時(shí)間：2023-05-30 09:27:05
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義；北洸鄉(xiāng)規(guī)劃；鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革；土地集中
1前言
1.1北洸鄉(xiāng)南部的概況
當(dāng)前正值初夏，走進(jìn)北洸鄉(xiāng)中南部，尤其是南環(huán)路以南的井神、三臺(tái)、北張、南張、白城等村，果樹林立，滿眼都是綠色，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，沒(méi)有一家污染企業(yè)，被譽(yù)為天然氧吧，是度假、休閑、旅游、療養(yǎng)、娛樂(lè)、果園參觀調(diào)查研究的理想之地。桃、梨、紅棗、蘋果、山楂、核桃等水果干果應(yīng)有盡有，并以村為單位，集中分布，形成各自的特色。比如：井神的仙桃、白城的蘋果、三臺(tái)的酥梨、北張南張的紅棗等，均在太谷縣非常有名。而且品質(zhì)優(yōu)良，口感面貌俱佳。可以說(shuō)這幾個(gè)村擁有很好的發(fā)展旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)的條件與基礎(chǔ)。
1.2北洸鄉(xiāng)南部存在的問(wèn)題
然而現(xiàn)在這幾個(gè)村現(xiàn)狀如何呢？隨著農(nóng)業(yè)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的急劇下滑，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上述五村，果樹疏于管理，病蟲害嚴(yán)重發(fā)生并呈現(xiàn)失控態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出銳減，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速下降，外出打工人員增多。集體財(cái)產(chǎn)賣完或流失掉，農(nóng)業(yè)稅免除，村委會(huì)入不敷出，外債劇增，干群關(guān)系緊張，矛盾加大，村委會(huì)普遍失去對(duì)村民的組織力、控制力和號(hào)召力。村莊管理無(wú)序，衛(wèi)生環(huán)境惡化。村莊整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是無(wú)從談起。
那么這五個(gè)村為什么會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題呢？到底問(wèn)題的實(shí)質(zhì)出在哪兒呢？在全縣有沒(méi)有普遍性呢？面對(duì)問(wèn)題全社會(huì)尤其是政府如何做呢？未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展呢？怎樣找準(zhǔn)有效的切入點(diǎn)呢？切入點(diǎn)又在哪兒呢？下面就結(jié)合實(shí)地問(wèn)題調(diào)查研究和北洸鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃就以上問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析，重點(diǎn)就旅游導(dǎo)向的綠色現(xiàn)代高效農(nóng)藥談?wù)労诵膯?wèn)題并提出一些設(shè)想和建議。
2、農(nóng)業(yè)問(wèn)題與實(shí)質(zhì)
2.1農(nóng)業(yè)中的問(wèn)題
不論走到哪兒的農(nóng)村，老百姓都會(huì)反映甚至抱怨：“現(xiàn)在種地越來(lái)越不行了”。其實(shí)這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益急劇下降的“通俗說(shuō)法”，隨著工商業(yè)的發(fā)展并占據(jù)社會(huì)主要位置，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其弱質(zhì)性而下滑甚至衰退是必然的歷史現(xiàn)象（但要注意下滑和衰退都是相對(duì)的而不是絕對(duì)的）。由此便引發(fā)了很多問(wèn)題：
2.2農(nóng)業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)分析
2.2.1問(wèn)題的農(nóng)村形勢(shì)總體分析
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)下滑，工商業(yè)和服務(wù)業(yè)收入多于農(nóng)業(yè)收入，導(dǎo)致“種地明顯不如打工”，而整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平是由工商業(yè)決定的，必然導(dǎo)致沒(méi)有工商企業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下滑。
2.2.2農(nóng)業(yè)問(wèn)題形成的直接原因
農(nóng)業(yè)效益相對(duì)下降，種地明顯不如打工導(dǎo)致大批農(nóng)民尤其是青壯年勞動(dòng)力被迫或主動(dòng)外出打工，農(nóng)業(yè)疏于管理，特別是病蟲害本來(lái)是個(gè)細(xì)心活，原來(lái)借助于細(xì)心管理而能有效防治的病蟲害現(xiàn)在因不能耐心防治而重新大規(guī)模爆發(fā)，加上環(huán)境異常和氣候變暖引起的新的病蟲害集中爆發(fā)。進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)效益的下滑。
2.2.3農(nóng)業(yè)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理變化
當(dāng)農(nóng)業(yè)相對(duì)效益下降到一定程度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益跌到極致，工商業(yè)成為稅收的主要稅種，農(nóng)業(yè)稅必然要被取消。從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的角度講農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)要被取消，但這卻使農(nóng)業(yè)村莊喪失全部“稅源”,淪為完全依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“行政管理單位”，并且這個(gè)單位處于行政管理的最底層，轉(zhuǎn)移支付不可能全部支付到位。中間克扣盤剝挪用難以避免，但村莊的開(kāi)支消費(fèi)價(jià)格是由全社會(huì)決定的，說(shuō)的通俗點(diǎn)就是“給不了100萬(wàn)的錢，卻要修100萬(wàn)的路”、于是外債內(nèi)債必然產(chǎn)生。有債務(wù)的地方必然產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾，尤其是內(nèi)債勢(shì)必增大干部群眾之間的矛盾。
2.2.3農(nóng)業(yè)問(wèn)題的政策基礎(chǔ)
的實(shí)施極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功效發(fā)揮到極致。但從那時(shí)伴隨著集體經(jīng)濟(jì)的逐步瓦解，集體或村委會(huì)逐漸失去對(duì)村民的號(hào)召力、控制力與組織力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益的下滑使原來(lái)維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和治理的機(jī)制逐漸瓦解。
單干的片面堅(jiān)持，集體的瓦解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益觀念的擴(kuò)張，使農(nóng)村集體公共團(tuán)結(jié)價(jià)值和精神崩潰，使現(xiàn)在的農(nóng)民很難用合作互助的形式去共同發(fā)展。
2.2.4農(nóng)業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)概括
問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，當(dāng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到今天這個(gè)狀態(tài)時(shí)。我們的農(nóng)業(yè)怎樣達(dá)到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的平均水平，若達(dá)到甚至超過(guò)了這個(gè)平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，也就意味著有了現(xiàn)代鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備現(xiàn)代社會(huì)的基本治理結(jié)構(gòu)和能力，就不會(huì)產(chǎn)生上述問(wèn)題或上述問(wèn)題就能得到有效解決。若我們的農(nóng)業(yè)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)總體上的平均水平，就會(huì)被逼迫或被強(qiáng)制走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就會(huì)產(chǎn)生很多很多的問(wèn)題，比如病蟲害增多、干群關(guān)系緊張、農(nóng)民一盤散沙，社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生變差升至不可控，集體號(hào)召力組織力控制力空化，而這些問(wèn)題阻止了人們有效快速走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，甚至使內(nèi)向的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可能和能力喪失，又將加劇農(nóng)業(yè)效益的下降。
總之，包含上述五村在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治問(wèn)題的本源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益加劇衰退，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步瓦解，引起眾多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，并且反過(guò)來(lái)制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與特征
3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念
一般認(rèn)為，今天意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始于二戰(zhàn)后（將1840年英國(guó)工業(yè)革命完成至二戰(zhàn)前這段時(shí)期的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展稱為近代農(nóng)業(yè)，此前的統(tǒng)稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者古代農(nóng)業(yè)），是在近代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和工業(yè)裝備與技術(shù)的市場(chǎng)化、集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。
3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征
結(jié)合實(shí)際概括一下：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備這樣幾個(gè)特征：
3.2.1高效化，
高效化，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，產(chǎn)量有大幅度增加，品質(zhì)（包括外觀色澤形狀個(gè)頭，內(nèi)在口感營(yíng)養(yǎng)價(jià)值）明顯改善，特別是經(jīng)濟(jì)效益要像上文所說(shuō)的那樣，達(dá)到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的平均水平，若達(dá)到甚至超過(guò)了這個(gè)平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
3.2.2技術(shù)化，
技術(shù)化，不論機(jī)械技術(shù)，還是生物技術(shù)，都應(yīng)得到普遍而又因地而異的應(yīng)用，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效化的根本力量。
3.2.3新型農(nóng)民化
新型農(nóng)民化，指從業(yè)者具備較高的文化技術(shù)素質(zhì)，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，也就是要塑造新型農(nóng)民，能操作現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，能利用現(xiàn)代化的技術(shù)，包括育種和生物技術(shù)。
3.2.4生產(chǎn)組織化
生產(chǎn)組織化，指合作社普遍建立并走向聯(lián)合，成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)共同體，互幫互助，共同參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，高效標(biāo)準(zhǔn)管理生產(chǎn)活動(dòng)。要求合作社：內(nèi)部民主規(guī)范管理，按照“民辦民管民受益”和“自愿加入，自愿退出”的原則組合自成立合作社，農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，關(guān)心社區(qū)共同發(fā)展與社會(huì)文化事業(yè)，重視教育培訓(xùn)，
3.2.5規(guī)模化或立體化
生產(chǎn)宜規(guī)模化則規(guī)模化，機(jī)械化則機(jī)械化，宜立體化則立體化，生物化則生物化。人少地多的國(guó)家或地區(qū)可以憑借資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展規(guī)模化機(jī)械化的農(nóng)業(yè)，靠集中連片大規(guī)模的機(jī)械化耕作賺取接近或超過(guò)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均水平的利潤(rùn)；人多地少的國(guó)家或可以根據(jù)自己資源劣勢(shì)在適度規(guī)模化的基礎(chǔ)上發(fā)展立體生物農(nóng)業(yè)，靠提高單位耕地產(chǎn)量賺取或超過(guò)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均利潤(rùn)的利潤(rùn)。
3.2.6產(chǎn)業(yè)化
未來(lái)的農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不能因農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，而要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。總之要有相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)。
3.2.7標(biāo)準(zhǔn)化
管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，即在合作社的組織下按照市場(chǎng)和技術(shù)的要求科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，以確保產(chǎn)出高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品。
3.2.8綠色生態(tài)化
克服傳統(tǒng)集約型農(nóng)業(yè)的弊端，即減少直至不使用農(nóng)藥，轉(zhuǎn)向靠生物措施保產(chǎn)增產(chǎn)，減少化學(xué)藥劑肥料的使用，達(dá)到既高產(chǎn)高效，又安全無(wú)公害，還能保持自然生態(tài)平衡的生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的目的。
4、北洸鄉(xiāng)五村的選擇及規(guī)劃建議
4.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向、原因與要求
4.1.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向
結(jié)合北洸鄉(xiāng)的實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同基本特征，應(yīng)確定生態(tài)旅游導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化、合作化、高效化、立體化的適度規(guī)模的綠色農(nóng)業(yè)（具體到上述五村就是林果業(yè)）。
4.1.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以旅游導(dǎo)向的原因
應(yīng)當(dāng)是旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，理由包括：（1）、北洸鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)展工商業(yè)的條件，國(guó)家已緊縮土地政策，嚴(yán)守是十八畝耕地的紅線，不會(huì)輕易批準(zhǔn)工商企業(yè)建設(shè)用地，尤其是農(nóng)村工商企業(yè)用地。環(huán)保環(huán)保力度，嚴(yán)格查封污染企業(yè)。在這樣“一不準(zhǔn)占地，二不準(zhǔn)冒煙”的條件下，再加上招商引資不好引進(jìn)，靠工商企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式不現(xiàn)實(shí)。（2）北洸鄉(xiāng)有發(fā)展旅游的條件，沒(méi)有污染企業(yè)，這兒天是藍(lán)的，地是綠的，享有天然氧吧的美稱；蘋果、梨、杏、梨、棗、桃等應(yīng)有盡有，田園風(fēng)光優(yōu)美，果品香甜可口，適宜發(fā)展包括采摘、觀光度假在內(nèi)的大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)引導(dǎo)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且人文景觀又非常眾多，比如三多堂、圣果觀等。如果發(fā)展工商業(yè)，包括林果加工產(chǎn)業(yè)，必然破壞這兒難得的自然美景，不見(jiàn)得核算。總之發(fā)展生態(tài)旅游，既符合現(xiàn)實(shí)政策要求，又符合長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的要求，還能和北洸鄉(xiāng)南部林果產(chǎn)業(yè)五村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相銜接。
4.1.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的標(biāo)準(zhǔn)化要求
標(biāo)準(zhǔn)化是為了克服產(chǎn)品品質(zhì)雜亂差和生產(chǎn)管理上的混亂等問(wèn)題，走向標(biāo)準(zhǔn)化定位，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化銷售。
4.1.4北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的合作化要求
合作化指農(nóng)民生產(chǎn)普遍建立或組織合作社，克服一盤散沙的狀態(tài)，全面有效整合農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，提高農(nóng)民素質(zhì)，在合作社這種經(jīng)濟(jì)組織下統(tǒng)一嚴(yán)格管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立合作社內(nèi)部完備的產(chǎn)供銷的分工體系，并走向?qū)I(yè)化。
4.1.5北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的高效化要求
高效化是根本目標(biāo)，改變目前低效甚至衰敗的境況，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、品質(zhì)和最終經(jīng)濟(jì)效益的飛躍，產(chǎn)量在科技推廣和科學(xué)管理的支撐下大幅提升，不斷再上新臺(tái)階；品質(zhì)（包括外觀色澤個(gè)頭形狀，內(nèi)在口感營(yíng)養(yǎng)價(jià)值）明顯改善，不斷滿足變化的市場(chǎng)的需求，適應(yīng)人們的營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)要求。
4.1.6北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的立體化要求
立體化或適度規(guī)模是在考慮到現(xiàn)實(shí)人多地少的基本國(guó)情下走有中國(guó)特色或有太谷特色的規(guī)模農(nóng)業(yè)。人多地少的矛盾短時(shí)間內(nèi)很難解決，農(nóng)場(chǎng)化農(nóng)業(yè)根本不適合中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)只能走適度規(guī)模農(nóng)業(yè)或立體農(nóng)業(yè)，往空中發(fā)展，節(jié)約土地，提高土地的單位收益率。
4.1.7北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的綠色化要求
綠色是我們走向未來(lái)，在未來(lái)農(nóng)業(yè)格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的必然要求，更是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步對(duì)食品選擇注重安全的必然選擇。
4.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意事項(xiàng)
但請(qǐng)注意，以旅游為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并不意味著離開(kāi)旅游就不能搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，針對(duì)農(nóng)業(yè)本身，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)仍然有巨大潛力可供挖掘。我們應(yīng)當(dāng)將旅游和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，綜合推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，據(jù)主導(dǎo)作用，旅游業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的具體建議
根據(jù)上述分析，建議縣委縣政府和北洸鄉(xiāng)黨委政府，確定北洸鄉(xiāng)井神、三臺(tái)、白城、南張、北張為生態(tài)旅游引導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代高效林果產(chǎn)業(yè)大協(xié)作區(qū)，具體確定井神為現(xiàn)代高效綠色仙桃基地和桃園旅游區(qū)，三臺(tái)為現(xiàn)代高效綠色酥梨基地和山村文化風(fēng)俗自然景觀旅游區(qū)，白城為現(xiàn)代綠色高效蘋果和果園采摘基地，北南張為優(yōu)質(zhì)紅棗和棗園旅游，并打通連接五村的旅游交通大動(dòng)脈，改進(jìn)優(yōu)化田園風(fēng)光，形成從桃、到蘋果梨、再到紅棗不間斷的果品供應(yīng)基地，和相應(yīng)的連續(xù)旅游項(xiàng)目。建議在井神靠近太井路的兩側(cè)建立標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)桃園基地，三臺(tái)建立高效綠色規(guī)模畫的酥梨園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)南北張旅游資源和條件，加緊資源整合，克服制約生態(tài)旅游基地良性運(yùn)行發(fā)展的因素，做好群眾工作，擴(kuò)大合作社農(nóng)民的份額，并使之成為農(nóng)民自己發(fā)展生產(chǎn)的專業(yè)合作社。
5、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問(wèn)題的分析與對(duì)策建議
上面的論述只是規(guī)劃或設(shè)想，而要真正落實(shí)，就要首先解決麻煩的農(nóng)村政治社會(huì)問(wèn)題，欲解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治問(wèn)題，尤其是要扎實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立并夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和調(diào)整農(nóng)村資源社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)政治問(wèn)題兩個(gè)方向著手，形成科學(xué)統(tǒng)一的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)及規(guī)劃，建立合作創(chuàng)業(yè)的社會(huì)政治關(guān)系，并使二者相互促進(jìn)，共同構(gòu)成建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大系統(tǒng)工程，兩者只要有一個(gè)方面做的不到位或被忽視，都將使這一系統(tǒng)舉步維艱。具體建議如下：
5.1鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革
建立新的高效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體制，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)或體制，和村治理結(jié)構(gòu)或體制。改變或超越現(xiàn)代的治理狀態(tài)、
5.1.1建立建設(shè)現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的模式、辦法與制度
建議選擇幾個(gè)村比如上述北洸鄉(xiāng)的五個(gè)村，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上特別是在堅(jiān)持村民自治的基礎(chǔ)上，探索建立建設(shè)現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的模式、辦法與制度，中國(guó)的農(nóng)村必須也應(yīng)當(dāng)自治，但僅有村民自治尤其是現(xiàn)在這種狀態(tài)的自治根本解決不了問(wèn)題，相反會(huì)加劇問(wèn)題的產(chǎn)生。可以委托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院和山西省三農(nóng)發(fā)展研究中心（也在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)）選擇一些村莊做試點(diǎn)，在縣委縣政府的支持下，在組織部門、民政部門配合下，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，結(jié)合大學(xué)生村官制度和合作社的建立推廣及高效建設(shè)管理，研究制定和試驗(yàn)超越現(xiàn)實(shí)村莊治理結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的村莊治理結(jié)構(gòu)模式制度。現(xiàn)代村莊治理模式的研究試驗(yàn)和實(shí)施在全國(guó)大部分地區(qū)尤其是我們太谷縣都是空白，但這很關(guān)鍵，不解決村莊治理問(wèn)題，不超越現(xiàn)代鄉(xiāng)村的整理格局和狀態(tài)，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)永遠(yuǎn)是空談。離開(kāi)高效穩(wěn)定成熟的村莊治理，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即便能搞起來(lái)，但絕對(duì)不具有普適性。
5.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整頓改革管理體制、結(jié)構(gòu)和行為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織化等客觀要求，整頓改革管理體制、結(jié)構(gòu)和行為。依據(jù)在新農(nóng)村建設(shè)中“政府發(fā)揮主導(dǎo)作用”的原則要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做的事情非常多。其中最核心的是農(nóng)民的組織化，還有就是組織化基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培養(yǎng)、文化建設(shè)等。圍繞組織化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需要的職能、人員、機(jī)構(gòu)將會(huì)增多并達(dá)到一定的數(shù)量要求。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目管理及技術(shù)信息服務(wù)，實(shí)際上新農(nóng)村建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是或最好不要是以村為單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，而最好是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理。形式模式多樣，但共同的模式框架是：切實(shí)按照“民辦、民管、民受益”的辦社基本原則和“自愿加入推出，民主管理、一人一票、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、互助合作、教育培訓(xùn)、關(guān)心社區(qū)”等管理運(yùn)行原則，鼓勵(lì)支持群眾成立各種專業(yè)合作社，但盡可能地少而精，少而大。之后按照自下而上民主的原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立各專業(yè)合作社的聯(lián)社，最后再成立綜合性的大合作社聯(lián)社，用以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃資源，組織管理生產(chǎn)，擴(kuò)大組織隊(duì)伍和生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)組織力量。客觀上，各村的各種類型的專業(yè)合作社也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織聯(lián)合。
未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、即社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正成熟推進(jìn)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的最重要的最主要的不是鄉(xiāng)計(jì)生辦、派出所等，而是合作社聯(lián)社。經(jīng)過(guò)民主程序，自下而上選舉產(chǎn)生合作社聯(lián)社的董事會(huì)或理事會(huì)，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)及整個(gè)社會(huì)的資金技術(shù)政策信息銷售等資源，協(xié)調(diào)制定和實(shí)施規(guī)劃。下設(shè)畜牧養(yǎng)殖、林果、蔬菜等各種類型的合作社聯(lián)社，并有相應(yīng)的理事會(huì)，在大合作社的指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下直接具體組織管理本類型合作社的運(yùn)行發(fā)展。大合作社和各種類型的合作社都有相應(yīng)的監(jiān)督、財(cái)務(wù)、人事、技術(shù)、辦公室等機(jī)構(gòu)。若這樣設(shè)計(jì)并執(zhí)行操作，可以想象到時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)有多“龐大”，職能、機(jī)構(gòu)、人員有多少。不過(guò)這跟以前大部一樣，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大臃腫本質(zhì)上是在“執(zhí)行上級(jí)命令任務(wù)，掠奪鄉(xiāng)村資源”，而沒(méi)有組織鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。而未來(lái)以合作社為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及其“膨大”是在“自下而上民主”的原則基礎(chǔ)上，為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我建設(shè)建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)”的全面獨(dú)立發(fā)展而需要的。
5.2土地集中問(wèn)題:
農(nóng)業(yè)規(guī)劃首先依賴土地、受土地的影響最大，要發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)，肯定是發(fā)展生態(tài)綠色高效、集中連片成規(guī)模的林果業(yè)，這就要求首先解決土地問(wèn)題，在現(xiàn)在的既有的土地格局下，如何奠定發(fā)展高效益上規(guī)模的林果產(chǎn)業(yè)的土地基礎(chǔ)。
土地集中可能有兩種方式：
5.2.1土地集中的“流轉(zhuǎn)模式”
第一種方式是：集體收回相應(yīng)數(shù)量的土地，給予所有者一定補(bǔ)償，之后做統(tǒng)一規(guī)劃，再以科學(xué)合理的便于林果產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的方式承包給村民，這需要鄉(xiāng)政府甚至縣政府的大動(dòng)作、大規(guī)劃、大投資，就像白城的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)一樣。這種方式本質(zhì)上是由外向內(nèi)推動(dòng)農(nóng)民加入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，需要政府精力和資金的巨大投入，效果快，但短時(shí)間內(nèi)不具有可復(fù)制性，且相關(guān)的社會(huì)組織和文化建設(shè)滯后，他的動(dòng)力僅僅在于政府財(cái)政。
5.2.2土地集中的“合作模式”
村莊或農(nóng)民自己內(nèi)部調(diào)整土地資源，比如，在村里選擇一片有一定基礎(chǔ)的適合發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)的土地，對(duì)相關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、品種、自然條件、結(jié)構(gòu)等做好評(píng)估，并做好做細(xì)規(guī)劃，提前就產(chǎn)品銷售、信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等系統(tǒng)的配套工作做好，組織成立針對(duì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、針對(duì)相關(guān)群眾的合作社，然后通過(guò)耐心的群眾工作說(shuō)服相關(guān)群眾加入合作社。當(dāng)然還需要一個(gè)強(qiáng)力高效廉潔的項(xiàng)目發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種內(nèi)向的自我調(diào)整方式見(jiàn)效慢，面臨的難題非常多，需要村莊自身巨大的時(shí)間精力投入，需要全村村民的團(tuán)結(jié)互助諒解，是對(duì)全村團(tuán)結(jié)精神的考驗(yàn)。這種方式具有變革性和可復(fù)制性，一旦成功，整個(gè)村莊將產(chǎn)生巨大的變化，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開(kāi)始建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系形成，相應(yīng)的文化組織建設(shè)同時(shí)也在推進(jìn)，于是一個(gè)現(xiàn)代化的社區(qū)出現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)完成目標(biāo)。還將對(duì)周圍村莊和社區(qū)產(chǎn)生沖擊力，成為他們的學(xué)習(xí)的榜樣。
5.3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體對(duì)策建議
因此建議，對(duì)以上五村尤其是井神村、三臺(tái)村進(jìn)行林果產(chǎn)業(yè)土地和自然條件的考察評(píng)估，確定適宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的地塊，并制定詳細(xì)規(guī)劃，再一步步地往前推進(jìn)，也就是用第二種方式實(shí)現(xiàn)資源整合。不過(guò)這種方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，村支部、村委會(huì)、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村領(lǐng)導(dǎo)要求特別高，因?yàn)閮?nèi)向型的資源整合需要耗費(fèi)組織者巨大的精力時(shí)間，有時(shí)需要大領(lǐng)導(dǎo)出面坐群眾工作，壓住“陣腳”。
而圍繞土地、甚至圍繞整個(gè)項(xiàng)目更加詳細(xì)的規(guī)劃需要在做好群眾工作，解決土地問(wèn)題的基礎(chǔ)上制定。
總之，我們發(fā)展旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問(wèn)題是資源整合，包括社會(huì)關(guān)系整合、土地資源整合，經(jīng)濟(jì)資源整合、技術(shù)資源整合、這都需要首先確定群眾可以接受的并充分信任的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)及建立在現(xiàn)實(shí)國(guó)情、土地制度基礎(chǔ)上的土地整合方式。然后再考慮具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
6、結(jié)束語(yǔ)
改變現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要對(duì)問(wèn)題有清醒正確的認(rèn)識(shí)，要抓住核心與關(guān)鍵問(wèn)題，要考慮到社會(huì)實(shí)際和農(nóng)民群眾的接受能力，要切實(shí)做到“以人文本”，維護(hù)群眾的根本利益。
參考文獻(xiàn)
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3、陸學(xué)藝著《“三農(nóng)問(wèn)題”讀本》、山西人民出版社2004年1月第一版
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，有著“先進(jìn)、實(shí)用、增效”的特點(diǎn)。作為宜興市乃至整個(gè)無(wú)錫市最大的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)徐舍鎮(zhèn)，如何實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們將以占地6萬(wàn)畝，總投資60億元的蘇寧環(huán)球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的落戶為契機(jī)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化，依托徐舍鎮(zhèn)不同的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件，著力打造從效益農(nóng)業(yè)到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)再到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色精品農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
一、堅(jiān)持高效生態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”是以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，形成經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢(shì)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展高效生態(tài)，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才強(qiáng)農(nóng)，整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，健全科技創(chuàng)新協(xié)作體系。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施“滴鳳”綠色大米、“老潘”水蜜桃、“西鄉(xiāng)”白芹等特色品牌提升工程，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，打響品牌，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)徐舍農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升發(fā)展，牢牢把握四個(gè)關(guān)鍵：一是要找準(zhǔn)發(fā)展模式，確立科學(xué)的規(guī)劃布局、有效的盈利路徑，確保項(xiàng)目產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益；二是要建強(qiáng)支撐體系，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)，搭建研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，為項(xiàng)目發(fā)展提供有力支撐；三是要發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，依托蘇寧“金字招牌”，以品牌帶動(dòng)銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；四是要完善物流配送，積極借鑒山東壽光的蔬菜物流配送模式，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角乃至華東地區(qū)，建立科學(xué)高效的物流體系，確保農(nóng)產(chǎn)品第一時(shí)間推向市場(chǎng)、第一時(shí)間產(chǎn)生效益。
二、培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)。蘇寧環(huán)球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采取政府、蘇寧、商戶+農(nóng)戶的開(kāi)發(fā)模式，以打造“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、社會(huì)資本與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合區(qū)”為目標(biāo)。以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)休閑旅游的契機(jī)，結(jié)合國(guó)家當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化及相關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、華東領(lǐng)先，集研發(fā)、種植、交易、會(huì)展、旅游、休閑、度假于一體的高效、現(xiàn)代、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。蘇寧環(huán)球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不僅促進(jìn)了徐舍農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且大大帶動(dòng)了上下游的農(nóng)林科研、運(yùn)輸物流、園林設(shè)計(jì)、苗木交易、旅游觀光度假等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并且隨著項(xiàng)目的發(fā)展，將不斷分離出更多的新興項(xiàng)目和配套企業(yè)，將對(duì)徐舍的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)水平提升發(fā)揮至關(guān)重要的作用。總投資13億元的港華煙山生態(tài)旅游項(xiàng)目、總投資5億美元的江南國(guó)際旅游商貿(mào)城也相繼落戶徐舍，將進(jìn)一步推動(dòng)徐舍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，提升形象和品位，增強(qiáng)輻射力和吸引力。
三、健全農(nóng)民增收渠道，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。構(gòu)建強(qiáng)大的公共服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是主體，只有保護(hù)好農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民的收入，讓他們共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能順利推進(jìn)。因此要鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體聯(lián)合，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)。所有這些措施，目的只有一個(gè)，就是讓社員利益最大化，只有社員得到實(shí)惠，合作社才能不斷發(fā)展壯大。推進(jìn)以“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作水平。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓和組織帶動(dòng)能力。涌現(xiàn)出近100個(gè)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，帶動(dòng)近2萬(wàn)多農(nóng)戶從家庭小生產(chǎn)向市場(chǎng)化大生產(chǎn)跨越，促進(jìn)了農(nóng)民的增收。田浪農(nóng)業(yè)園是宜興重點(diǎn)發(fā)展的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，核心區(qū)域15000畝，輻射區(qū)域60000畝，已完成土地流轉(zhuǎn)5100畝，投入3500萬(wàn)元，新建項(xiàng)目13個(gè)，申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5種，綠色產(chǎn)品4種，老字號(hào)品種1種。根大生態(tài)園已成功開(kāi)園，西郊農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)已奠基開(kāi)工，放眼未來(lái)，徐舍鎮(zhèn)郊將成為集農(nóng)耕農(nóng)業(yè)文化展示、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品交易、西鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)等一體化功能的農(nóng)業(yè)文化園。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，生產(chǎn)如何管理，標(biāo)準(zhǔn)如何掌握，品質(zhì)如何把控，檢測(cè)如何實(shí)施等等一系列問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。要解決這些問(wèn)題，必須由政府出面，提供統(tǒng)一的公共服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)基層供銷社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等向農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、沼液配送等社會(huì)化服務(wù)業(yè)，推行“訂單式”、“保姆式”、“全程式”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工合作。按照“綜合設(shè)置、分類建設(shè)、多功能、一體化”的思路，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域特色，通過(guò)資源整合、加強(qiáng)服務(wù)條件及能力建設(shè)、組織和鏈接社會(huì)化服務(wù)資源等途徑，建成一批功能多元、場(chǎng)所固定、設(shè)施配套、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等多樣化服務(wù)。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，推廣智能化設(shè)施大棚、病蟲害診斷、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理智能化、可視化水平。
四、推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快健全符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園和示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通”。加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，堅(jiān)持技術(shù)措施與管理措施、源頭治理和過(guò)程監(jiān)管、階段性整治與長(zhǎng)效型防控相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等制度。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵中，蘊(yùn)含了用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求，這凸顯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的重要作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)組織，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟須人才引領(lǐng)。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)有一定資本和技術(shù)專長(zhǎng)的外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等從事農(nóng)業(yè)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才。
一、指導(dǎo)思想
糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保障糧食安全這個(gè)總目標(biāo)，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設(shè)噸糧田為核心，選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照建設(shè)良田、應(yīng)用良種、推廣良法、配套良機(jī)、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善設(shè)施，長(zhǎng)久保護(hù)，強(qiáng)化管理，使之成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動(dòng)區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合優(yōu)化、改造提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技應(yīng)用、改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全服務(wù)體系，全力建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、主體充滿活力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技應(yīng)用的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）任務(wù)
根據(jù)浙政辦發(fā)〔〕7號(hào)文件精神，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要按照《浦江縣－年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,通過(guò)8—10年努力，力爭(zhēng)全縣建成7萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，整體達(dá)到畝產(chǎn)噸糧的生產(chǎn)能力，其中到年底建成4萬(wàn)畝。根據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“125”工程建設(shè)任務(wù)，通過(guò)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的方式，我縣從年起，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，建成2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，10個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園，50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)每年制定具體建設(shè)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，各類園區(qū)建設(shè)年限分別為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)在4年內(nèi)建成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在2年內(nèi)建成，特色農(nóng)業(yè)精品園在1年內(nèi)建成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地在1年內(nèi)建成。
（二）目標(biāo)
1、糧食生產(chǎn)功能區(qū)
（1）農(nóng)田設(shè)施完善。耕地集中連片面積100畝以上，山區(qū)50畝以上，周邊水系通暢，農(nóng)田格式化，田面平整；區(qū)內(nèi)排、灌分系，具有較高的抗旱與排澇能力；田間道路成網(wǎng)，布局合理，能適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)下田作業(yè)要求；農(nóng)電輸電線路、變壓器等設(shè)施能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需求。
（2）農(nóng)田質(zhì)量提升。通過(guò)土壤改良、地力培肥，改善標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力狀況，達(dá)到土壤有機(jī)質(zhì)含量與酸堿度適宜、耕作層厚度適中、理化性狀優(yōu)化、農(nóng)田養(yǎng)分平衡的土壤培肥要求，農(nóng)田總體地力水平良好。
（3）生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥基本普及，復(fù)種指數(shù)200%以上，其中至少有一季種植糧食作物。水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。“千斤糧萬(wàn)元錢”、水旱輪作、稻田養(yǎng)魚等高效生態(tài)栽培模式逐步得到廣泛應(yīng)用。
（4）服務(wù)體系健全。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，減少季節(jié)性拋荒，培育發(fā)展種糧大戶、規(guī)范性糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，健全糧食生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)組織，推行統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、育供秧、植保、烘干等服務(wù)，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)
按照省級(jí)同類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地按照金華市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過(guò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良田（地）、良種、良機(jī)、良制、良法配套，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)出比周邊同類產(chǎn)區(qū)高20%以上，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，農(nóng)民普遍增收，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）加快集聚，建設(shè)樣板。
一是加快集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞水果（葡萄、桃形李、蜜梨）、蔬菜（杜瓜）、茶葉、林產(chǎn)品（香榧、竹筍兩用林）、畜禽等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，向規(guī)模化生產(chǎn)、集群化方向發(fā)展。
二是加快集聚先進(jìn)科技。進(jìn)一步擴(kuò)大鋼管大棚、噴滴灌等高效設(shè)施，以及先進(jìn)適用機(jī)械的推廣，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷藏運(yùn)輸，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和農(nóng)機(jī)化示范基地。力爭(zhēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率80%以上。
三是加快集聚高效模式。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、立體種養(yǎng)和能量循環(huán)等多種高產(chǎn)高效模式，推廣糧經(jīng)輪作、水旱輪作、稻瓜輪作、稻菇輪作等新型農(nóng)作制度，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田和畜禽排泄物資源化、循環(huán)化利用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)和生態(tài)、循環(huán)、清潔生產(chǎn)。
（2）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。
一是加強(qiáng)龍頭帶動(dòng)。大力培育扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)功能。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展訂單生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二是加強(qiáng)市場(chǎng)拉動(dòng)。著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，大力培育中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)產(chǎn)品流通隊(duì)伍和營(yíng)銷大戶，進(jìn)一步健全農(nóng)民信箱和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷管理中心功能，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送等現(xiàn)代物流方式，組織外設(shè)窗口、外進(jìn)超市、外出展銷、外向出口和農(nóng)超對(duì)接，構(gòu)建高效的公共信息和市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。
三是加強(qiáng)休閑促動(dòng)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、規(guī)模基地、高效設(shè)施及生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理布局休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成的綠色景觀、農(nóng)事體驗(yàn)、科研教育、休閑觀光等多種功能，著力做優(yōu)一產(chǎn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)能力；做強(qiáng)二產(chǎn)，推進(jìn)加工增值；拓展三產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)緊密銜接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（3）加速推進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)層次。
一是加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和差異化發(fā)展，加強(qiáng)“三品”認(rèn)證和良種推廣，園區(qū)名特優(yōu)品種覆蓋率達(dá)100%，“三品”認(rèn)證率達(dá)100%。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)至少形成1個(gè)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品，特色農(nóng)業(yè)精品園至少形成1個(gè)金華市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出，嚴(yán)格園區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用管理和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是加速推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則，引導(dǎo)工商企業(yè)、社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及科技人員、大學(xué)生參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)合作共建、技術(shù)入股等參與園區(qū)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推行園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人化管理，全面落實(shí)創(chuàng)建和管理責(zé)任，形成政府加強(qiáng)服務(wù)、業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。引導(dǎo)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作、統(tǒng)一服務(wù)等形式，提高園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度。
三是加速推進(jìn)高效服務(wù)。建立健全“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，深化農(nóng)技推廣責(zé)任制度建設(shè)。大力培育扶持農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，不斷加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物診療等專業(yè)化服務(wù)，統(tǒng)一開(kāi)展全程機(jī)械化生產(chǎn)和病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)品包裝、營(yíng)銷，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率。
三、工作保障
（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“兩區(qū)”建設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和政策實(shí)施等工作，進(jìn)一步完善“兩區(qū)”建設(shè)考核機(jī)制，將“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)承諾及新農(nóng)村建設(shè)考核指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“兩區(qū)”建設(shè)辦公室，安排工作人員，落實(shí)工作職責(zé)，及時(shí)解決“兩區(qū)”建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
（二）制訂規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。按照“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和糧食功能區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度，細(xì)化工作要求。每個(gè)糧食功能區(qū)要有行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，做到技術(shù)專家、技術(shù)骨干、技術(shù)標(biāo)兵三位一體，確保工作進(jìn)度和工作成效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持因地制宜原則，注重與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃的銜接，科學(xué)規(guī)劃布局，合理?yè)裰方ㄔO(shè)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成一片、保護(hù)一片。
（三）整合項(xiàng)目資源，加大投入力度。在努力爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目資金支持的前提下，按照“服務(wù)‘兩區(qū)’、渠道不變、歸口管理”原則，做好農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、地力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目的資金整合工作，重點(diǎn)支持“兩區(qū)”公共基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械購(gòu)置、設(shè)施農(nóng)業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、種子種苗、科技推廣、貸款貼息、技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，確保每年縣級(jí)投入“兩區(qū)”建設(shè)資金不少于2000萬(wàn)元，其中農(nóng)田水利建設(shè)資金不少于600萬(wàn)元，地力提升工程資金不少于400萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金不少于800萬(wàn)元，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金200萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、林業(yè)“興林富民”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目重點(diǎn)安排在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)。縣“兩區(qū)”辦要研究制訂“兩區(qū)”建設(shè)資金的管理使用辦法，提高資金使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作順利開(kāi)展。
盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)位于貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)的新堡休閑觀光現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，煉苗大棚內(nèi)綠意盎然，移動(dòng)苗床上新移植的鐵皮石斛郁郁蔥蔥。
“有‘中華仙草’之稱的鐵皮石斛，是傳統(tǒng)的名貴保健藥材，目前鮮草收購(gòu)價(jià)每公斤1000元左右，加工成楓斗鐵皮石斛，市場(chǎng)零售價(jià)每公斤可達(dá)兩三萬(wàn)元。”貴州興黔科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理李筑說(shuō)，照此計(jì)算，畝地可產(chǎn)鐵皮石斛鮮品300公斤，產(chǎn)值30多萬(wàn)元。
除了新堡休閑觀光現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，烏當(dāng)區(qū)還有羊昌花卉、下壩櫻桃現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園入圍全省100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。
按照打造“貴州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的定位，烏當(dāng)區(qū)堅(jiān)持用“生態(tài)、綠色、觀光、休閑、健康”的理念謀劃農(nóng)業(yè)，沿著“優(yōu)、特、精”的方向，以園區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力，用科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用特色做優(yōu)農(nóng)業(yè)，用品牌提升農(nóng)業(yè)，走出了一條特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展之路。
多元投入推進(jìn)園區(qū)建設(shè)
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，而且是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。”烏當(dāng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、園區(qū)管委會(huì)主任李朝陽(yáng)說(shuō)，烏當(dāng)區(qū)始終把加速園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，招商引資的主平臺(tái)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地和深化農(nóng)村改革的示范區(qū)。
在“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”思路的指引下，烏當(dāng)區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)科技為根本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)資源的高效持續(xù)利用為支撐，以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體的運(yùn)作模式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)匯集，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。
為鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等多元投入園區(qū)建設(shè)，烏當(dāng)區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺(tái)了《加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的扶持辦法》《加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》及《招商引資優(yōu)惠政策》等推進(jìn)園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。
此外，烏當(dāng)區(qū)還成立了五彩生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司、貴陽(yáng)泉豐城市建設(shè)投資有限公司，解決園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)大額資金來(lái)源。兩家公司既是園區(qū)建設(shè)的融資平臺(tái)，又是園區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體，現(xiàn)已多渠道融資近2億元投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
栽好梧桐樹，引來(lái)鳳凰棲。在招商引資方面，烏當(dāng)區(qū)對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)實(shí)行“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，做大做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。
截至目前，三大園區(qū)引進(jìn)貴陽(yáng)花卉快繁中心、貴州寬誠(chéng)、貴州東藍(lán)慧誠(chéng)、貴州好一佳牧業(yè)等30余家規(guī)模企業(yè)入駐，招商引資到位資金6.2億元。
全區(qū)形成了以羊昌鎮(zhèn)為核心區(qū)，水田、新場(chǎng)、百宜為示范區(qū)的花卉園；以優(yōu)質(zhì)水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色蔬菜、生態(tài)畜禽和中藥材為配套產(chǎn)業(yè)的下壩櫻桃園；以新堡鄉(xiāng)為核心區(qū)的休閑觀光園區(qū)，建成面積近6萬(wàn)畝。
依靠科技打造農(nóng)業(yè)品牌
規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式。隨著“阿栗牌”楊梅、“巖山牌”櫻桃、“百宜牌”折耳根、“黔山牌”紅香米等10多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品先后獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品授牌，烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正強(qiáng)勢(shì)崛起。
農(nóng)業(yè)的崛起，源于科技的運(yùn)用。烏當(dāng)區(qū)把現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建成先進(jìn)科技應(yīng)用的示范區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化的載體和“孵化”作用，全面推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，烏當(dāng)區(qū)三大園區(qū)與中國(guó)農(nóng)科院、省農(nóng)科院、省科學(xué)院、貴州大學(xué)、省林科院等68家科研院所和高校合作，聘請(qǐng)了30余名專家組成園區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)組和技術(shù)委員會(huì)，推行“首席專家負(fù)責(zé)制”“科技人員駐點(diǎn)服務(wù)”制度。建成了擁有86名科研人員、143名技術(shù)服務(wù)人員、45名科研服務(wù)管理人員的農(nóng)業(yè)高技能人才團(tuán)隊(duì)，為推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。
圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，烏當(dāng)區(qū)以實(shí)施“百村萬(wàn)戶”農(nóng)民培訓(xùn)工程為契機(jī)，組織專家及技術(shù)人員深入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、田間地頭，開(kāi)展科技講座、科技咨詢等，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。通過(guò)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的科技“二傳手”和“土專家”，增強(qiáng)了農(nóng)民依靠科技興農(nóng)的本領(lǐng)，自覺(jué)運(yùn)用科技成果發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
百名專家進(jìn)百村，科技幫扶再創(chuàng)業(yè)。烏當(dāng)區(qū)通過(guò)對(duì)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)、示范，促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
三大園區(qū)自組建以來(lái)，共引進(jìn)推廣新技術(shù)121項(xiàng)，新品種535個(gè)，新設(shè)施121套，實(shí)施科研項(xiàng)目132個(gè)，完成科研成果轉(zhuǎn)化182項(xiàng)，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到65%以上。
創(chuàng)新平臺(tái)助推農(nóng)民增收
“以前，一家4個(gè)勞動(dòng)力耕種15畝土地，每年收入不足1萬(wàn)元。如今，不用下地干活就可領(lǐng)到1.2萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)金，我與婆婆在企業(yè)務(wù)工每年收入4萬(wàn)多元，年終還有利潤(rùn)分紅。”烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)馬頭村村民羅玲說(shuō)。
羅玲家所在的馬頭村新寨組位于新堡休閑觀光現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園核心區(qū)，為支持園區(qū)建設(shè)，2012年，羅玲將15畝土地流轉(zhuǎn)給貴州威門藥業(yè)下屬興黔科技發(fā)展有限公司，發(fā)展鐵皮石斛、頭花蓼等名貴中藥材種植，同年進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，如今，羅玲已成為一名生產(chǎn)科研技術(shù)管理干部，每月工資2500元。
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入由過(guò)去單一的生產(chǎn)性收入拓寬為生產(chǎn)性收入、租金收入、務(wù)工收入、股金收入、經(jīng)營(yíng)性收入等多種渠道。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的節(jié)約、集約、高效利用。
李筑介紹，土地流轉(zhuǎn)前，由于粗放經(jīng)營(yíng)，平均畝地產(chǎn)出不足1000元，土地流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營(yíng)后，畝地創(chuàng)造的產(chǎn)值是農(nóng)民種糧的數(shù)十倍。
以新寨村民組為例，公司在該村民組流轉(zhuǎn)了350多畝土地，每畝保底年租金800元，年終按畝還有利潤(rùn)分紅，同時(shí)吸納了35名村民為企業(yè)工人，季節(jié)性用工每天不少于100人，土地流轉(zhuǎn)金、務(wù)工工資、利潤(rùn)分紅成了農(nóng)民增收致富的主要渠道。
2014年，新寨組60多戶平均每戶增收3萬(wàn)多元，農(nóng)民不但享受到園區(qū)發(fā)展的紅利，而且避免了農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民收入帶來(lái)的影響。
近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**農(nóng)業(yè)取得了令人欣喜的成績(jī)。20**年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了45億元，比20**年的35.3億增加近10億元。**農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模在**已占據(jù)十分重要的位置。總產(chǎn)值、稻谷、蔬菜、花菜、奶牛、出欄山羊、水果、水產(chǎn)品、河蟹等均居全市第一位，**農(nóng)業(yè)的功能和地位不斷增強(qiáng)。但是從總體上看，全縣農(nóng)業(yè)仍處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的起步階段。要實(shí)現(xiàn)**農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，目前仍有較大差距。
一、**農(nóng)業(yè)的基本情況及存在的主要問(wèn)題
一是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠明確，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)林牧漁品種結(jié)構(gòu)及其生產(chǎn)布局還不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高還不夠迅速，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開(kāi)發(fā)還不夠有力，規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品形不成優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件總體水平較低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，特別是信息和[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]技術(shù)服務(wù)還不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，部分農(nóng)田仍處于“靠天吃飯”的狀況，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的自動(dòng)化節(jié)水型排灌設(shè)備等。
三是“重生產(chǎn)，輕市場(chǎng)”的現(xiàn)象比較普遍，缺乏對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的研究和開(kāi)拓，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不順暢，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前大市場(chǎng)、大流通的需要，農(nóng)產(chǎn)品的商品率較低。
四是農(nóng)民科技素質(zhì)較低，未來(lái)勞動(dòng)力構(gòu)成的趨勢(shì)不容樂(lè)觀，為農(nóng)服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，科技作為第一生產(chǎn)力的作用尚未真正發(fā)揮。
五是缺乏現(xiàn)展理念的引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)開(kāi)放度不夠，外資企業(yè)幾乎空白，涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、層次不高、規(guī)模不大，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和帶動(dòng)能力較弱，無(wú)法有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
六是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、機(jī)械化和信息化水平較低，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。
二、加快推進(jìn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策
（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益
一是強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)（特別針對(duì)大**市場(chǎng)需求），抓住“世博”機(jī)遇，建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系及合理結(jié)構(gòu)，培育一批上規(guī)模、上水平、有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
二是要加大投入，積極支持**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和其他各類農(nóng)業(yè)園區(qū)（臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等）的建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo)作用。
三是大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織，到2010年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到200家，合作社經(jīng)營(yíng)面積占總耕地面積的45%。
四是積極發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)中遇到困難的農(nóng)業(yè)企業(yè)，要在加大扶持力度的同時(shí)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，吸引社會(huì)資金注入企業(yè)，使企業(yè)走上健康發(fā)展軌道，做大做強(qiáng)5-10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（二）研究**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系和機(jī)制
一是制定**現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。組織精英團(tuán)隊(duì)科學(xué)研究和編制**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是今后五年的近期規(guī)劃，制訂實(shí)施對(duì)外開(kāi)放構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。
二是健全**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。建立**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入保障機(jī)制,為推進(jìn)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供財(cái)政支持，同時(shí)要對(duì)資金的投向予以研究，確保資金高效利用。
三是實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，增加**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外向度，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，建立國(guó)際合作平臺(tái)，引進(jìn)美國(guó)、臺(tái)灣、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的資金、技術(shù)、人才，開(kāi)展國(guó)際合作，建設(shè)國(guó)內(nèi)獨(dú)創(chuàng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范基地；建立與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作平臺(tái)，加強(qiáng)與外省市特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的合作交流，要在目前與**農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取同3-5家國(guó)內(nèi)外科研院所開(kāi)展科技合作。
四是理順各種體制關(guān)系，統(tǒng)籌考慮農(nóng)場(chǎng)所轄地區(qū)、上實(shí)所轄地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，納入島區(qū)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，對(duì)涉及江蘇省地域的區(qū)域，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，也可納入縣政府統(tǒng)籌范圍。
（三）站在國(guó)家和**市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建**現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本框架
一要找準(zhǔn)坐標(biāo)。**農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能游離于**大都市整體發(fā)展之外，其核心應(yīng)是依托**、服務(wù)**，展現(xiàn)其現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能、文化功能以及輻射功能，努力實(shí)現(xiàn)**農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二要排好時(shí)序。按照中央和**市的要求，結(jié)合**實(shí)際，到2010年，力爭(zhēng)初步形成**現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]的基本框架；至2**0年，基本實(shí)現(xiàn)**農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
三要明確路徑。圍繞發(fā)展主線，對(duì)外開(kāi)放、走機(jī)械化、科學(xué)化、商品化、社會(huì)化、可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）加快農(nóng)業(yè)硬件設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的水平
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；大力推進(jìn)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，到2010年完成10萬(wàn)畝的糧田改造、10萬(wàn)畝的菜田改造，建成3座出欄2-3萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)和千頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地1萬(wàn)畝和2萬(wàn)畝扣蟹養(yǎng)殖基地，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
二是提高農(nóng)機(jī)裝備水平。加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平；引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展市場(chǎng)化作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)使用效率，到2010年全縣三麥和水稻機(jī)械化水平達(dá)到100%、機(jī)械化植保率達(dá)90%以上。
三是加快農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息管理中心，到2010年完成200個(gè)村級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)。
（五）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全面提升**農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次
一是通過(guò)科技興農(nóng)項(xiàng)目支撐，有針對(duì)性地開(kāi)展種源農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)（測(cè)土配方施肥技術(shù)等）、循環(huán)農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到60%以上。
二是按照“綠色食品島”的目標(biāo)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作。到2010年100%的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害、40%的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品、3%的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取有5-8特色農(nóng)產(chǎn)品被國(guó)家專業(yè)部門評(píng)定為地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品，有2-3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)批準(zhǔn)為國(guó)家及**市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。
三是加大農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民培訓(xùn)。到2010年基本完成2000名職業(yè)農(nóng)民、10000名新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民50％獲得等級(jí)證書，60％新型農(nóng)民年齡在50歲以下的目標(biāo)；基本完成500名中高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才的多技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)科技人才中高級(jí)人才占20％、初級(jí)人才占50％的目標(biāo)。
（六）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建設(shè)高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系
一是調(diào)整結(jié)構(gòu)。到2010年糧經(jīng)比例由現(xiàn)在的5.5:4.5調(diào)整到4:6。
二是調(diào)整品種。到2010年特色蔬菜與常規(guī)蔬菜比例發(fā)展到1:2；大力發(fā)展桃、梨、棗等特色經(jīng)濟(jì)果林及花卉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以蟹、蝦等為主的特色水產(chǎn)和以白山羊等為主的特色畜牧業(yè)。
三是發(fā)展旅游、休閑、觀光農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外延，到2010年重點(diǎn)發(fā)展5-10家左右的“農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)旅游項(xiàng)目，5-8個(gè)集農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，6大生態(tài)郊野公園。
三、20**年的重點(diǎn)工作措施
（一）推進(jìn)科教興農(nóng)工作，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)。完成2250名專業(yè)農(nóng)民，500名職業(yè)農(nóng)民，100名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和100名農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)。
二是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，落實(shí)好1000多萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金，啟動(dòng)建設(shè)500畝長(zhǎng)江三角洲農(nóng)業(yè)新品種展示園和**農(nóng)科院**工作站。
三是加快種源農(nóng)業(yè)建設(shè)。20**年新建3000畝縣級(jí)農(nóng)業(yè)種源基地，改造和擴(kuò)建縣種羊場(chǎng)、種奶牛場(chǎng)、種畜場(chǎng)和水產(chǎn)良種繁育基地，籌建花卉種苗基地。
四是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥的推廣應(yīng)用與示范力度，全力推進(jìn)水稻、生豬、白山羊、蔬菜、水產(chǎn)等科技入戶工作。
五是大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)，控制農(nóng)藥、化肥的使用量，在廟鎮(zhèn)實(shí)施測(cè)土配方施肥面積2000畝,化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的畝用量折純量減少10%以上。
六是完善農(nóng)技服務(wù)體系，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革；七是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息工作,完成30個(gè)為農(nóng)服務(wù)站硬件建設(shè)和功能配置，建立村級(jí)“三電合一”信息平臺(tái)100個(gè)，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)專家咨詢平臺(tái)，與村級(jí)“三電合一”聯(lián)網(wǎng)。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)土地治理項(xiàng)目53800畝，重點(diǎn)解決8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地治理，完成1**13畝市級(jí)設(shè)施糧田、7800畝菜田設(shè)施建設(shè)，基本建成5個(gè)千畝蔬菜園藝場(chǎng)。
二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)以西部有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明珠湖、東風(fēng)西沙為主的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)景觀示范區(qū)。盤活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擱淺項(xiàng)目，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和東部有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，認(rèn)真研究臺(tái)灣農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的可行性，爭(zhēng)取規(guī)劃項(xiàng)目能盡快落地。
三是新建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。在**有機(jī)稻生產(chǎn)基地配套建設(shè)年出欄3萬(wàn)頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，改擴(kuò)建**縣種畜場(chǎng)，擴(kuò)建**縣種奶牛場(chǎng)，年飼養(yǎng)種奶牛從800頭擴(kuò)展到1500頭。
四是完成3500畝淡水養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)500畝水產(chǎn)繁苗中心，配合明珠湖開(kāi)發(fā)，在明珠湖北側(cè)建設(shè)占地150畝的以生態(tài)垂釣區(qū)等為核心的多功能休閑漁業(yè)基地。
五是爭(zhēng)取市級(jí)各有關(guān)方面的支持，重新慎重、科學(xué)地研究橫沙國(guó)家級(jí)漁港建設(shè)的可行性，力爭(zhēng)有所突破。
（三）整合各路精英的智慧，編制農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
一是組織力量，利用3s等技術(shù)，對(duì)**農(nóng)業(yè)資源狀況和農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，為制定**現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
二是邀請(qǐng)北京和**科研院所的專家，按照**三島總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地研究、編制**現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著重詳細(xì)制定近五年的近期建設(shè)規(guī)劃，使戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合資源條件在空間布局上得以落實(shí)，并制定分階段實(shí)施步驟。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提升能力
一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖。全年農(nóng)作物總播種面積160萬(wàn)畝，復(fù)種指數(shù)2.0，糧經(jīng)比例4.5：5.5。
二是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施好3個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、3個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和43個(gè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，制訂17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，完成43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；做好中華絨螯蟹、**老白酒和白山羊等6只特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)申報(bào)工作，力爭(zhēng)使1―2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品成為全國(guó)馳名品牌或**市名牌產(chǎn)品。
三是探索林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，走出一條發(fā)揮農(nóng)民主體地位和積極性的林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的有效途徑。
（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力
一是建設(shè)****綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。研究、論證**綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的功能定位和規(guī)劃選址，面向**及國(guó)外市場(chǎng)，提升**農(nóng)副產(chǎn)品的檔次與水平。
二是扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。年內(nèi)基本建成畜禽制品加工廠，盤活啟動(dòng)已有的冷凍干燥蔬果項(xiàng)目、桑果深加工項(xiàng)目并推動(dòng)**桑果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使之成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）06-0031-01
高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化和規(guī)模農(nóng)業(yè)高效化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等為抓手，以項(xiàng)目為支撐，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司化、園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，著力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次，努力形成一鄉(xiāng)（數(shù)鄉(xiāng)）一品、一縣（數(shù)縣）一業(yè)、特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展具有區(qū)域特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
一、探索多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，農(nóng)民缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)工貿(mào)之間的銜接、產(chǎn)加銷之間融合均不夠緊密等等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐中，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二、以基地生產(chǎn)為第一車間，著力擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次
依照高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化的要求，堅(jiān)定不移地在基地建設(shè)上作文章、求突破。一是抓規(guī)模，建成區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)最大的各種動(dòng)植物種養(yǎng)殖基地。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，始終把擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做為第一目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃、全力推進(jìn)。二是抓標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、鮮食蠶豆、專用小麥等標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。三是抓科技，不斷提高品質(zhì)和單產(chǎn)，引進(jìn)選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，良種覆蓋率達(dá)95%以上；研究多元多熟高效間套作技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)出率。
三、以龍頭企業(yè)建設(shè)為第一動(dòng)力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
一是壯大規(guī)模，做強(qiáng)群體。抓住國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支持龍頭企業(yè)的機(jī)遇，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，推動(dòng)果蔬速凍加工冷藏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展與效益的提升。二是深度開(kāi)發(fā)，做精產(chǎn)品。順應(yīng)市場(chǎng)需求，將大米深加工、禽（畜）肉及其副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使其逐步發(fā)展為主導(dǎo)型的支柱產(chǎn)業(yè)。三是狠抓流通，做活市場(chǎng)。按照產(chǎn)業(yè)格局，逐步形成以某個(gè)市場(chǎng)為中心，輻射周邊若干個(gè)市場(chǎng)的放射型市場(chǎng)格局形式，以此組成銷售主網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)村村都有經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)的專業(yè)收購(gòu)點(diǎn)。
四、以環(huán)境建設(shè)為第一保障，著力營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍
一是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境鼓勵(lì)發(fā)展。我們制訂政策性文件，優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境促進(jìn)發(fā)展。實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一站式服務(wù)，特事特辦。三是打造穩(wěn)定的法治環(huán)境保障發(fā)展。嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的各類檢查，嚴(yán)禁查扣運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的各類車輛，對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的予以公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理，通過(guò)有效的扶持和保護(hù)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)變
1 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變的解讀
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和途徑，包括農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、資源利用方式、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方式、利益分配方式等一系列內(nèi)容。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)源泉構(gòu)成、增長(zhǎng)機(jī)制及其路徑和一系列結(jié)構(gòu)的變化，主要包括基于技術(shù)進(jìn)步的要素投入的變化、基于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)制度的增長(zhǎng)機(jī)制的變化、基于資源環(huán)境約束的路徑選擇的變化，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)變化，以期實(shí)現(xiàn)從粗放到集約、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
1.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：動(dòng)因分析
中國(guó)粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是由中國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段特點(diǎn)，以及工業(yè)化道路、體制模式等共同決定的，有其歷史的客觀必然性。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源稟賦的剛性約束、農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益驅(qū)動(dòng)等因素是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的直接動(dòng)因。農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的間接動(dòng)因。兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是兩型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，這必然要求中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的特征所決定的，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件和內(nèi)容之一。科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改變，正是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。體制和機(jī)制的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度保障。政府支持是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力量。
1.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：條件分析
成功轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在工業(yè)化中后期才基本具備轉(zhuǎn)變的必要性和可能性。因?yàn)樵诠I(yè)化中后期：①工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)資金和產(chǎn)品的依賴逐漸減弱，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的依賴越來(lái)越強(qiáng)，要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效率和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模。②為了提高比較利益，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。③非農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楦脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)提供條件。解決了各種瓶頸制約，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)效率的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1.3 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：路徑選擇
綜觀世界各國(guó)歷史和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑具有如下特點(diǎn)：①路徑選擇的技術(shù)先導(dǎo)性。農(nóng)業(yè)機(jī)械和生物育種技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，將使農(nóng)業(yè)的分散性、時(shí)空變異性、難控性等發(fā)生根本性的改觀。每一次科技突破都能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的大變革。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇要充分考慮到科學(xué)技術(shù)因素。②路徑選擇的效率性。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程是不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程。其中，資源配置效率的高低是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。③路徑選擇的市場(chǎng)性。只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供效率和利潤(rùn)的激勵(lì)約束機(jī)制。④路徑選擇的制度創(chuàng)新性。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程不僅是技術(shù)進(jìn)步或現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入的過(guò)程，還是制度創(chuàng)新過(guò)程。
2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)理
2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)化農(nóng)業(yè)，能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平低，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步可以突破瓶頸資源的約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)某些稀缺生產(chǎn)要素的集約利用，發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的潛力，打破農(nóng)業(yè)資源配置的低效率均衡，改變創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)上是科技在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用的過(guò)程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能提高農(nóng)業(yè)科技水平，改變過(guò)去那種外延式開(kāi)發(fā)利用的增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的方向上來(lái)，這也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化農(nóng)業(yè)，能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于克服小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。也便于推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技，可以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)節(jié)本增效，有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“高勞動(dòng)生產(chǎn)率、高商品率、高經(jīng)濟(jì)效益”的目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視發(fā)揮技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。
2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是組織化農(nóng)業(yè)，能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)主體組織化的農(nóng)業(yè)，是與大市場(chǎng)相適應(yīng)的、有組織的產(chǎn)業(yè)體系。在這一體系內(nèi)，農(nóng)業(yè)的很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要由農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)完成。只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化的農(nóng)業(yè)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，是一個(gè)從地頭到餐桌，既相互分工，又緊密聯(lián)系的環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體。農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化分工中，要加入到各種專業(yè)化合作組織中。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)組織創(chuàng)新，組成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)流通形式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是面向市場(chǎng)需求，主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)。農(nóng)民的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠真正面向市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高。而且實(shí)現(xiàn)向更大范圍、更大需求的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，向適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變。②現(xiàn)代市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)流通形式的創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)是一個(gè)具有良好傳導(dǎo)機(jī)制而又高度透明的信息化市場(chǎng)，具有“引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的作用，有利于克服農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性和周期性特征帶來(lái)的不利影響，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通形式創(chuàng)新。③現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志戰(zhàn)略，促進(jìn)流通形式創(chuàng)新。④現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。通過(guò)現(xiàn)代流通企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，以現(xiàn)代流通企業(yè)作為先導(dǎo)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)兼有生產(chǎn)和流通雙重功能的農(nóng)業(yè)合作社健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與現(xiàn)代流通組織的對(duì)接，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題。
2.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)，能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)多功能的產(chǎn)業(yè)體系，不僅具有
食物保障功能，而且還具有社會(huì)穩(wěn)定功能、休閑觀光功能、傳承文化功能和改善生態(tài)環(huán)境功能等。新的功能需求不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，也不斷為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多重功能的發(fā)揮，也就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2.6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率型農(nóng)業(yè)，能確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國(guó)家糧食安全
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)高效率的系統(tǒng)，它通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了土地、資金、人才、科技等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，不僅土地等自然資源要素的產(chǎn)出率較高，而且勞動(dòng)力、資金等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的生產(chǎn)率也較高，極大地提高了全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)信息化能夠大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障食物安全、更好地支撐工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全的需要。
2.7 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效益型農(nóng)業(yè)，能確保農(nóng)民收入不斷提高
目前我國(guó)農(nóng)民人均純收入中有40％以上仍來(lái)自農(nóng)業(yè)，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，導(dǎo)致農(nóng)民收入處于低水平狀態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效的農(nóng)業(yè)，高效是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功與否的決定性因素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅能顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而且能通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值不僅能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，還可以減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展增收渠道。促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益綜合效益轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由低效益向高效益轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的之一。
2.8 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是兩型農(nóng)業(yè)，能確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命。發(fā)展兩型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。兩型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)形態(tài)和實(shí)現(xiàn)形式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用以及可再生能源開(kāi)發(fā)等融為一體，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。兩型農(nóng)業(yè)堅(jiān)持新的生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)觀和消費(fèi)觀，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，實(shí)行清潔生產(chǎn)，不斷提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資源的循環(huán)式使用、產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。
3 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境
3.1 農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度和基礎(chǔ)設(shè)施阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
①分散經(jīng)營(yíng)的方式已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的要求。我國(guó)人地關(guān)系高度緊張。2008年人均耕地不足0.07公頃。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的空間較小。超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況不利于專業(yè)化的分工，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，單個(gè)農(nóng)戶和市場(chǎng)對(duì)接難的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決，這些增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度。②比較利益低的農(nóng)業(yè)制度下農(nóng)民增收難也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成了制約。農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難邁進(jìn)高收入的產(chǎn)業(yè)行列。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民因?yàn)槲⒈〉霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入而不得不更多依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。高素質(zhì)勞動(dòng)力向農(nóng)外不斷轉(zhuǎn)移，留下來(lái)的農(nóng)民大部分只有傳統(tǒng)的耕作技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代科技的接受與應(yīng)用能力較差。比較利益低下的情況下如何在保證我國(guó)糧食安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。③農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力很差，農(nóng)業(yè)效益在很大的程度上取決于天。2008年湖南省自然災(zāi)害發(fā)生面積7363.41千公頃，成災(zāi)面積2300.42千公頃，因?yàn)?zāi)損失糧食229.52萬(wàn)噸。
3.2 “科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施不力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力減弱和“科技支農(nóng)斷層”阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技的新要求還存在較大的不適應(yīng)：一是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。除中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所運(yùn)行情況相對(duì)較好外，地、市級(jí)農(nóng)科所大多處于半停頓狀態(tài)，縣級(jí)農(nóng)科所及縣以下農(nóng)技推廣部門推廣功能都很弱。二是農(nóng)業(yè)科技長(zhǎng)期投入不足。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入一般占有當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1％～1.5％，高的達(dá)3％-5％，而我國(guó)僅占0.28％。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技投入流失問(wèn)題也很嚴(yán)重，沒(méi)有真正用在農(nóng)業(yè)科技方面。由于農(nóng)業(yè)科研單位和基層農(nóng)技推廣部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不但無(wú)錢打仗，而且無(wú)錢養(yǎng)兵。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。表現(xiàn)為滿足生產(chǎn)性成果多，質(zhì)量效益型成果及取得突破性、具有重大開(kāi)發(fā)價(jià)值的科技成果少；滿足傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的成果多，農(nóng)產(chǎn)品加工增值和資源開(kāi)發(fā)利用型科技成果少。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低，目前僅為45％左右，只及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半強(qiáng)。四是農(nóng)技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育相互脫節(jié)。由于農(nóng)業(yè)科技、教育管理體制不順，從而使得“科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個(gè)斷層”。
3.3 農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)不善。“資源短缺、環(huán)境污染、災(zāi)害頻發(fā)”阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
資源約束既是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)果，又可成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)變的杠桿。人多地少的矛盾是限制農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要原因。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)變成了制約農(nóng)民增收的劣勢(shì)。對(duì)生存環(huán)境的意識(shí)或要求日益增強(qiáng)。由此，社會(huì)需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)出更多、更好的優(yōu)質(zhì)安全保健食品，提供生態(tài)功能強(qiáng)大的良好生產(chǎn)生活環(huán)境。城市污染擴(kuò)散和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村資源和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)更大壓力。農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，旱災(zāi)、澇災(zāi)、蟲災(zāi)等對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。面對(duì)過(guò)去粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下在環(huán)境和生態(tài)方面的欠債，以及未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境和生態(tài)的新需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4 宏觀環(huán)境和農(nóng)村制度短缺阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
①農(nóng)業(yè)運(yùn)行的宏觀環(huán)境是造成以粗放型為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要原因。傳統(tǒng)體制下形成的二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)業(yè)要素合理流動(dòng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是轉(zhuǎn)變緩慢的根本原因。二元結(jié)構(gòu)切斷了城鄉(xiāng)之間人口流、物質(zhì)流、資金流和信息流，使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在整個(gè)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍處于弱勢(shì)地位，發(fā)展步履相對(duì)艱難。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中大量沉淀，直接制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式長(zhǎng)期處于粗放型的根本原因。“重工抑農(nóng)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的過(guò)度汲取，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變十分緩慢。②政府支持保護(hù)力度不大，農(nóng)戶積累能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前。國(guó)家和地方財(cái)政投資農(nóng)業(yè)的許多項(xiàng)目資金，也往往被挪作他用，很難全部落實(shí)在農(nóng)業(yè)上。我國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足將在較大程度上制約農(nóng)業(yè)的廣度與深度開(kāi)發(fā)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)主要瓶頸。③涉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)體制改革滯后是轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因之一。現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)制度嚴(yán)重制約著農(nóng)民采用新技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的可能性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體
制仍然有很大的慣性作用，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的運(yùn)行機(jī)制。
4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議
4.1堅(jiān)持用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)
一是“大資源”理念。要合理的、有效的利用各種資源，不斷提高資源綜合利用效果；拓展農(nóng)業(yè)功能。二是樹立“大生態(tài)”理念。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是樹立“大農(nóng)業(yè)”理念。要挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，要延伸農(nóng)業(yè)的外延，大農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能，要拓展農(nóng)業(yè)在能源發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等方面的新功能。四是樹立“大技術(shù)”理念。不僅要充分利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，在育種上發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，而且要在農(nóng)業(yè)機(jī)械和耕作方法上技術(shù)創(chuàng)新。五是樹立“大市場(chǎng)”理念。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。建設(shè)一支懂市場(chǎng)、善銷售的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)品牌建設(shè)，探索建設(shè)一體化的銷售網(wǎng)絡(luò)。六是樹立工業(yè)化理念。大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)鏈條特別是涉農(nóng)企業(yè)的管理。
4.2 堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)
一是改善技術(shù)創(chuàng)新投資環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技與教育的投入，大幅度提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科研和推廣投入密集度，確立農(nóng)業(yè)科教的投入水平應(yīng)遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)率。還應(yīng)該重視引導(dǎo)和啟動(dòng)民間資金更多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研和教育領(lǐng)域。要適應(yīng)世界的新形勢(shì)，應(yīng)盡快調(diào)整投資分配結(jié)構(gòu)。二是健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。建立多元化的推廣體系和相應(yīng)機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用和普及。三是積極開(kāi)展科技培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。四是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高信息普及水平，整合涉農(nóng)信息資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4.3 堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)
一是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和能源資源產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。二是科學(xué)使用化學(xué)投入品。努力提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。推廣測(cè)土配方施肥等新技術(shù)和新方法。三是探索一條適合中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。為主要農(nóng)作物生產(chǎn)提供全程、配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。四是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要完善農(nóng)田水利建設(shè)體制和管理機(jī)制，通過(guò)小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展小型農(nóng)田水利的積極性。
4.4 用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。一是要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，以確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是建設(shè)多功能產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。三是建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)鏈角度建設(shè)綜合產(chǎn)業(yè)體系，按照生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、生態(tài)“五位一體”的思路，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)、加工、流通、信息咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.5 堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)
在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，按照不同產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益和合同契約為紐帶，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。逐步推行以耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，完善土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。依托專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人、龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技部門和基層供銷部門等來(lái)組建合作社。加快特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，搞好中介和流通。
4.6 用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)
發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才智力支持。普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)新型農(nóng)民。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持工商企業(yè)、大專院校和大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員等的培訓(xùn)制度，提高服務(wù)能力。
圍繞打造“中國(guó)知名、第一”生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合區(qū)實(shí)際制定本意見(jiàn)。
一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)提升我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）有利于培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立新樣板。通過(guò)集聚各種資源，綜合運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的生產(chǎn)示范基地，為農(nóng)民提供看得見(jiàn)、摸得著的示范樣板，實(shí)行典型引路、以點(diǎn)帶面，有利于推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）有利于集成示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化搭建新平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)、合作組織發(fā)展多種形式的合作，實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)、吸收、集成、創(chuàng)新步伐，培育發(fā)展種子種苗、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
（三）有利于探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟新途徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)效益較高的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民合法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地，是推進(jìn)土地集中經(jīng)營(yíng)的有效途徑。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研推廣機(jī)構(gòu)等到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，采取土地、資金、技術(shù)等入股的形式，有利于探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二、工作要求
（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色。重點(diǎn)圍繞蔬菜園藝產(chǎn)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，精心布局，培植典型，示范帶動(dòng)，重點(diǎn)培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）科技先導(dǎo)，機(jī)制創(chuàng)新。把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，突出科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量品牌化、服務(wù)社會(huì)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。
（三）整合資源，集成服務(wù)。區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)組織、龍頭企業(yè)、科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體廣泛參與、共同推進(jìn)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。
三、建設(shè)目標(biāo)
實(shí)施“138”工程，即建成1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和8個(gè)區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具體任務(wù)是：南蔡鄉(xiāng)、羅圩鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)按照省相關(guān)文件要求，共同建設(shè)1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；埠子鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、中揚(yáng)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成1個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成1個(gè)區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)、檢查考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，細(xì)化創(chuàng)建舉措，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。
（二）定點(diǎn)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)口部門組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一位園區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、一位技術(shù)指導(dǎo)專家，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（三）項(xiàng)目?jī)A斜。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)，對(duì)于進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受區(qū)財(cái)政扶持政策。市級(jí)以上高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。
突出資源利用，全力加快可持續(xù)發(fā)展
一是實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建。進(jìn)一步擴(kuò)大稻麥優(yōu)良品種覆蓋率，進(jìn)一步提升機(jī)插率，進(jìn)一步提高精確定量栽培、測(cè)土配方施肥、免少耕輕簡(jiǎn)栽培、群體質(zhì)量栽培技術(shù)覆蓋率和病蟲草害綜合防治率，積極爭(zhēng)創(chuàng)“畝產(chǎn)噸糧縣”。繼續(xù)推進(jìn)糧油高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，水稻播種面積穩(wěn)定在60萬(wàn)畝以上，建立17個(gè)水稻萬(wàn)畝示范片、5個(gè)小麥萬(wàn)畝示范片、1個(gè)油菜萬(wàn)畝示范片，打造7個(gè)“畝產(chǎn)噸糧鎮(zhèn)”、20個(gè)畝產(chǎn)700公斤的高產(chǎn)村。二是推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展規(guī)范免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理、檢疫監(jiān)督、信息管理、鄉(xiāng)站建設(shè)六大“推進(jìn)行動(dòng)”，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到12億元；優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)全福牧業(yè)擴(kuò)能上市，全力推進(jìn)乾豐生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提升至90%以上；加快畜禽品種創(chuàng)新，加大紅燈籠豬、（三黃）雞等地方畜禽遺傳資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，提高畜禽良種覆蓋率；加大動(dòng)物疫病防控，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到85%以上。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)劃定，提升3家分散畜禽養(yǎng)殖糞便集中處理中心建設(shè)水平，完成8家畜禽養(yǎng)殖沼氣治理工程建設(shè)；深入開(kāi)展“農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣”建設(shè)，培植大型企業(yè)化利用秸稈主體，跟蹤服務(wù)華杰生物能源有限公司3兆瓦秸稈沼氣發(fā)電、市圣達(dá)生物質(zhì)能源有限公司秸稈固化成型燃料等建設(shè)項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展植樹造林，完成綠化造林7000畝，其中成片造林4000畝。全力推進(jìn)村莊綠化提升工程，完成村莊綠化示范村30個(gè)。有序開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)，投資3000萬(wàn)元，實(shí)施3000畝天目湖濕地保護(hù)與修復(fù)二期工程。全市形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障。四是提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。合理布局、有效整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土部門“萬(wàn)頃良田”項(xiàng)目、水利部門農(nóng)田水利項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施“四區(qū)六線”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝以上，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的減災(zāi)和抗災(zāi)能力。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，著重加快發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化；積極培育農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織，年底建成60個(gè)星級(jí)合作社，不斷促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備配套化、運(yùn)作模式合作化、管理服務(wù)規(guī)范化，確保在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
突出區(qū)域特色，全力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)
一是優(yōu)化園區(qū)布局。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步實(shí)施“提升南山、開(kāi)發(fā)北山、中部聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“四圈三區(qū)二園一重點(diǎn)”工程建設(shè)。“四圈”：加快發(fā)展南山休閑旅游茶果圈、環(huán)天目湖休閑觀光有機(jī)農(nóng)業(yè)圈、北山高效花木經(jīng)濟(jì)林果圈、城郊都市觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)圈，形成60萬(wàn)畝休閑觀光農(nóng)業(yè)帶；“三區(qū)”：重點(diǎn)提升5萬(wàn)畝特種魚類高效養(yǎng)殖示范區(qū)，建設(shè)2萬(wàn)畝青蝦養(yǎng)殖示范區(qū)，規(guī)劃2萬(wàn)畝螃蟹養(yǎng)殖示范區(qū)；“二園”：以5萬(wàn)畝天目湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和10萬(wàn)畝曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為突破，創(chuàng)建全省最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“一重點(diǎn)”：以全福牧業(yè)為龍頭，提升畜牧業(yè)10億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建南北呼應(yīng)、中部聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。二是提升亮點(diǎn)工程。以全市64個(gè)千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)、63個(gè)“一村一品”專業(yè)村和107個(gè)“一村一品”專業(yè)園為依托，繼續(xù)實(shí)施30萬(wàn)畝北山片開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)萬(wàn)畝高效種植業(yè)示范園區(qū)和前馬蕩現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)萬(wàn)畝水產(chǎn)高效養(yǎng)殖示范區(qū)。加快建設(shè)禮詩(shī)圩、國(guó)強(qiáng)等智能大棚項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，確保2013年建成并投入使用。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)天目湖國(guó)家級(jí)濕地公園和中華曙猿、塘馬兩個(gè)省級(jí)濕地公園，十思園申報(bào)省級(jí)森林公園。三是發(fā)展特色園藝。深入實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，連片規(guī)劃、分步實(shí)施城郊5000畝永久性蔬菜基地建設(shè)。扶持新（擴(kuò)）建蔬菜、茶葉、食用菌、應(yīng)時(shí)鮮果等園藝基地，積極推進(jìn)遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)與噴滴灌“兩網(wǎng)一灌”生態(tài)保護(hù)栽培，穩(wěn)步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚、智能溫室，推進(jìn)園藝特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益全面提升。加快推進(jìn)“三個(gè)一批”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村，全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重提升至20%以上。
突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
一是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)型、科技創(chuàng)新型、加工增值型、基地帶動(dòng)型和外向合作型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增2家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，按照《市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》，對(duì)148家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加快總投資5億元的聯(lián)創(chuàng)有機(jī)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，建成華東地區(qū)有機(jī)蔬菜的配送中心。抓緊實(shí)施蘇浙皖邊界市場(chǎng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)上黃水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、社渚青蝦市場(chǎng)交易中心、竹簀花木市場(chǎng)建設(shè)，環(huán)天目湖區(qū)建成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和一個(gè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。大力推行農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、直營(yíng)直銷等多元化營(yíng)銷模式，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品知名度和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的訂單合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)，努力提高訂單的履約率。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)自身實(shí)際，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立更加密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如股份制、合作制等，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，有效解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的歷史性難題。
突出要素整合，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目會(huì)商制度，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目資源，推進(jìn)各類項(xiàng)目向園區(qū)、基地、龍頭企業(yè)和合作組織集聚。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，對(duì)園區(qū)打造、基地建設(shè)、龍頭培育、品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新等進(jìn)行扶持，重點(diǎn)向帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、社會(huì)效益明顯的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體傾斜。二是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程概預(yù)算、項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目公示、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、報(bào)賬及建后管護(hù)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真剖析，查找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源。屬于制度層面不健全的，要完善制度，建章立制；屬于管理工作不到位的，要明確責(zé)任、分解到人，有的放矢、對(duì)癥下藥，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作更加規(guī)范有序的新格局。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系為支撐，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)重抓和示范引領(lǐng)，將我鎮(zhèn)境內(nèi)的雙草線和臨海高等級(jí)公路沿線建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域布局科學(xué)、規(guī)模特色顯著、品牌優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范帶，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、建設(shè)時(shí)限：2014年1月——2014年12月。
2、建設(shè)范圍：雙草線、臨海高等級(jí)公路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)。
3、建設(shè)目標(biāo)：雙草線、臨海高等級(jí)公路沿線涉及的所有村（居）都要新建成一個(gè)核心區(qū)不少于500畝以上的特色設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，到2014年底新增設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)6千畝、畝平效益5000元以上，戶均增收3000元以上。
三、總體布局
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)事求是的原則，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，建成具有區(qū)域鮮明特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局。
雙草線：涉及丁東、四灶、草廟居委會(huì)、圩東、沿河。以希望的田野現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施瓜果蔬菜、設(shè)施高效漁業(yè)、瓜（菜）糧輪作等高效種養(yǎng)模式。
臨海高等級(jí)公路沿線：涉及東灶、川居、新東、川竹、新海。以東灶村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施瓜果、設(shè)施林果、設(shè)施養(yǎng)殖和設(shè)施漁業(yè)等。
四、推進(jìn)措施
1、科學(xué)制定規(guī)劃布局。堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、效益優(yōu)先、放大優(yōu)勢(shì)的原則，各村（居）要建立專門的工作班子，組織精干的力量，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、聚集特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定和細(xì)化“兩沿”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范帶方案，方案要細(xì)化到組、地塊、農(nóng)戶、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、時(shí)序進(jìn)度和推進(jìn)措施。要結(jié)合各村（居）目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，扎實(shí)提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與水平。要用抓工業(yè)項(xiàng)目的理念推進(jìn)“兩沿”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范帶創(chuàng)建，倒逼工期，掛圖作戰(zhàn)。
2、全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。以高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)為契機(jī)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，沿線各村居至少培植千畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)基地1個(gè)、500畝以上2個(gè)，沿線每個(gè)村要形成300畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1個(gè)。大力推進(jìn)以田入股、以股分紅的發(fā)展模式，建立與群眾利益緊密聯(lián)系的農(nóng)村土地股份合作社，逐步將農(nóng)戶土地向種田大戶集中經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在市場(chǎng)開(kāi)拓中的主體作用，年內(nèi)示范帶內(nèi)農(nóng)戶加入合作組織達(dá)100%。
3、積極培育實(shí)施主體。把引進(jìn)和培育有實(shí)力的實(shí)施主體作為建設(shè)“兩沿”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范帶的重要抓手，大力度招引本地和外地種田能手和社會(huì)主體投資和發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，突出培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)上水平。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。提高種養(yǎng)附加值。要按照“結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化”的要求，扎實(shí)推進(jìn)到位。
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)機(jī) 農(nóng)藝 結(jié)合
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0216-01
1 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝之間的關(guān)系
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從分散經(jīng)營(yíng)到規(guī)模化種植，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的不斷發(fā)展，種植方式多樣化的轉(zhuǎn)變。在探討農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相互關(guān)系中我們可以清楚地看到兩者之間存在緊密的聯(lián)系，農(nóng)機(jī)離不開(kāi)農(nóng)藝，農(nóng)藝也離不開(kāi)農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)是農(nóng)藝的實(shí)現(xiàn)載體，農(nóng)藝是農(nóng)機(jī)的服務(wù)方向，它們之間相輔相成。未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將是結(jié)合現(xiàn)代的科技及其應(yīng)用技術(shù)裝備起來(lái)的新型產(chǎn)業(yè)。因此我們要正確的認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝兩者之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮兩者結(jié)合所帶來(lái)的高效作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好更快的發(fā)展。
2 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的必要性
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型給農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合帶來(lái)了居多的挑戰(zhàn)。農(nóng)藝的不斷進(jìn)步，必然要求發(fā)展新的生產(chǎn)工具；而新的生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，又鞏固、充實(shí)和完善了先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向前發(fā)展。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化水平支撐著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素的投入，對(duì)機(jī)械化工藝的需求更加迫切。如何選擇更適合的技術(shù)工藝路線，這就需要我們開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合的探索，推進(jìn)種植模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展水平，讓農(nóng)機(jī)裝備在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分展現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)；農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合加速了農(nóng)藝技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)藝技術(shù)的提升有利于農(nóng)業(yè)種植實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化；農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合確保了兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備的更新?lián)Q代確保了農(nóng)藝技術(shù)的實(shí)施，農(nóng)藝技術(shù)的提升推動(dòng)著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展。它們共同為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，保障了糧食生產(chǎn)安全。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的共同發(fā)展，農(nóng)藝為農(nóng)機(jī)提供技術(shù)的支持，農(nóng)機(jī)為農(nóng)藝提供高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率。兩者之間屬于同等地位的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高，只有兩者完美的結(jié)合，才能有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)共贏，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高效發(fā)展的進(jìn)程。
3 如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有效相結(jié)合
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)機(jī)農(nóng)藝想要實(shí)現(xiàn)完美的結(jié)合，首先要有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，做好組織協(xié)調(diào)工作。為農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝工作者和農(nóng)業(yè)工作者建立相關(guān)溝通、相關(guān)配合的平臺(tái)，定期進(jìn)行工作聯(lián)系、交流、會(huì)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，合力推進(jìn)，共同提升。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝科學(xué)研究
農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的研發(fā)應(yīng)考慮到農(nóng)藝技術(shù)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)部門在制定農(nóng)藝技術(shù)實(shí)施方案時(shí)應(yīng)考慮到機(jī)械化種植的可行性。農(nóng)機(jī)的設(shè)計(jì)制造要適應(yīng)農(nóng)藝技術(shù)的要求，農(nóng)作物品種和種植模式也要方便農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。研究部門應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)人員進(jìn)行結(jié)合研究，讓農(nóng)機(jī)適合農(nóng)藝技術(shù)，讓農(nóng)藝技術(shù)配合農(nóng)機(jī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員更要注重研究適合本地區(qū)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合技術(shù)，加強(qiáng)試驗(yàn)合作，找出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)裝備，找出最適用的科學(xué)技術(shù)種植路線。推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)高效、有序地發(fā)展。
3.3 確定適合的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合技術(shù)
現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備各式各樣，種植的方式多種多樣。不能盲目地將農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)生搬硬套，要尋找適合當(dāng)?shù)馗鞯霓r(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)路線。（例如：秸稈機(jī)械化還田技術(shù)中可選的農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)路線很多，但只有適合當(dāng)?shù)馗鞯牟攀亲詈玫摹＃┪覀兊霓r(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)人員要加強(qiáng)溝通、共同研究，找出適合當(dāng)?shù)胤N植模式的機(jī)械，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)裝備進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，讓兩者互補(bǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。
3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，加大示范推廣
農(nóng)業(yè)部門要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，有效地引導(dǎo)學(xué)員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合起來(lái)。通過(guò)理論培訓(xùn)、實(shí)踐操作、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等手段將農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合的技術(shù)傳授給農(nóng)民，為學(xué)員提供科學(xué)的指АMü宣傳報(bào)道、演示會(huì)讓農(nóng)民朋友了解、熟悉農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合技術(shù)，應(yīng)用推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。通過(guò)種植大戶的帶頭示范，逐鎮(zhèn)開(kāi)展示范推廣。
3.5 加強(qiáng)示范基地建設(shè)
農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合需要廣泛的推廣才能讓農(nóng)民所熟悉，才能達(dá)到預(yù)期的效果。通過(guò)加強(qiáng)示范基地建設(shè)，讓周圍的種植戶都能看到兩者相結(jié)合所帶的效益，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高能、高效的預(yù)定目標(biāo)。示范基地的建設(shè)需要逐鎮(zhèn)逐村的建設(shè)，已達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)，讓大家眼見(jiàn)為實(shí)，主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水利；基礎(chǔ)建設(shè)
2012年1月10日，水利部和農(nóng)業(yè)部在京簽訂加快水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展合作備忘錄，共商推進(jìn)水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大計(jì)，這是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)中央關(guān)于加水利改革發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。
1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)上的作用是非常大的，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）保障了糧食穩(wěn)定高產(chǎn)。農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，目前仍然是以種田為主，種田又是以種糧食為主。因此，我們農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)是以提高和保障糧食的單位產(chǎn)量為主要目的，并使其保持相對(duì)的穩(wěn)定。
（2）增加了農(nóng)民種田的收入。種地打糧，然后拿糧食去賣錢，或者交換其他的商品，這也是農(nóng)民一個(gè)增加收入的主要渠道。糧食穩(wěn)定的高產(chǎn)以及品質(zhì)上的提高，讓種田的經(jīng)濟(jì)效益得以顯現(xiàn)。
（3）有力地緩解了災(zāi)情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。因?yàn)榛A(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施的實(shí)際作用，在某種程度上增加了農(nóng)民對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力。很多以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)在災(zāi)情面前或著在大災(zāi)之年的時(shí)候，或者并沒(méi)受到災(zāi)情的影響，受到的損失比較小，或者是仍然得到了較好的收成。
（4）創(chuàng)造了對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利地條件。基礎(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了澇能排、旱能灌的基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不再受到是否能排水和是否有水等自然條件限制和制約，在這種條件之下，只要是有市場(chǎng)，有暢通的銷售渠道和較好的經(jīng)濟(jì)效益，就可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)實(shí)際需求調(diào)整種植的農(nóng)產(chǎn)品品種，這對(duì)于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展是非常有利的。
從以上的分析中可以看出，農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展十分重要。
2江蘇省淮安市的農(nóng)業(yè)水利情況
江蘇省淮安市，位于江蘇中北部，江淮平原東北部、里下河平原北部，處于淮、揚(yáng)、鹽三市交界地帶，地處京杭大運(yùn)河與蘇北灌溉總渠交匯處。屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)平坦、氣候溫和、四季分明、光熱資源豐富。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到95萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善，完成農(nóng)田水利投入2、4億元。高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)新增高效種植面積19、75萬(wàn)畝。
3農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性
3.1完整的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效降低自燃災(zāi)害對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際影響
我國(guó)北方地區(qū)干旱少雨的天氣特征明確了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的作用。隨著厄爾尼諾現(xiàn)象，全球氣侯變暖等各種極端的氣候變化對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響逐漸增加。去年在我國(guó)北方地區(qū)大面積的出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的高溫天氣、干旱無(wú)雨的氣候，抗旱的難度比較大、任務(wù)十分艱巨。我國(guó)相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)法承擔(dān)起抗旱救災(zāi)的大任，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失非常的嚴(yán)重。因此，基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是十分巨大的，為此，我們必須建立較為完整的以抗洪防澇、防潮、蓄水、灌溉為主體的水利工程的完整體系，才能做到有效的避免洪澇、干旱災(zāi)害對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的巨大的損失。
3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是環(huán)境與人口、資源與人口全面和諧發(fā)展的可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)，以有效合理的配置交通、水利等資源，形成農(nóng)作物、魚類、畜禽、林木、果樹和農(nóng)產(chǎn)品的深加工相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為基本要求，作為其中間最為重要的一環(huán)，水利對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響是不言而喻的。有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉和排澇抗旱，是提高耕地的產(chǎn)出率以及水資源的利用率的重要途徑。因此，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展是以運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能齊全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施為基礎(chǔ)的。只有農(nóng)田水利的基本建設(shè)跟上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐，才能有效地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)對(duì)改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境有利
農(nóng)田水利的建設(shè)對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境有利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境對(duì)于現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，如果沒(méi)有完整的農(nóng)田水利設(shè)備和設(shè)施，缺水干旱將會(huì)造成樹木的干枯、草原的退化、土地的鹽堿化變得嚴(yán)重、水土流失的加劇等等環(huán)境的問(wèn)題；洪澇災(zāi)害則會(huì)造成糧食的絕收、疫病的流行、土地的利用率低下等問(wèn)題。只有根本的解決缺水干旱以及洪澇災(zāi)害問(wèn)題，才有可能徹底地扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境不斷的惡化帶來(lái)的影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與人、自然與人的和諧發(fā)展。然而要解決這些問(wèn)題，最根本的途徑就是增加投入，加大農(nóng)田水利的建設(shè)力度。
