時間：2023-05-30 09:26:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規劃意見建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、本周工作開展情況
1.早會上要求組員嚴格按照周計劃開展工作，做到按照既定周計劃開展村莊工作。
2.整理近半年工作總結，總結經驗教訓，做好后期計劃。
3.督導村莊抓好安全生產和防火工作，不要放松警惕心，防止發生安全生產事故。
4.與區長、片長研究村莊項目規劃事宜。
5.前往照旺莊鎮梨鄉梨源示范基地、濯村櫻花小鎮參觀學習，拓寬產業振興、鄉村振興思路。
6.全程監督東古城村委換屆選舉流程，確保選舉順利完成。
二、遇到問題解決思路
無
三、下步計劃工作打算
1.繼續抓好抓實安全生產、疫情防控工作
2.與街道辦事處和村“兩委”研究落實項目事宜，積極推進項目盡快落地。
3.與包村干部溝通了解村莊上訪人員動向，及時關注相關情況。
在《新嵊組合城市發展空間協調規劃》中提出利用新嵊兩個中心城市之間的臺地和新昌江兩側用地空間構筑新嵊組合城市的中心，而城北臺地是新嵊城市群最重要的中心部分，為提升新嵊兩縣市的競爭能力，新昌縣規劃局于2011年4月委托上海同濟城市規劃設計研究院編制《新昌縣城北臺地控制性詳細規劃》。本次規劃范圍在上一輪分區規劃的基礎上進行了擴容，規劃用地面積從分區規劃的17.94 km2擴大到19km2，規劃控制范圍約27 km2，做到了城北臺地控規全覆蓋。同濟大學城市規劃設計研究院通過分析研究后提供了兩個規劃方案，詳見圖：
二、案例處理經過：
編制控制性詳細規劃主要是解決總體規劃和詳細規劃之間的銜接，它是對城市總體規劃的細化和深化，同時也是城市地區編制詳細規劃的依據，并起著協調專項規劃的作用。因此為使《新昌縣城北臺地控制性詳細規劃》的科學性、前瞻性、和可操作性有機結合，不斷提高規劃編制質量，在規劃編制中，我強調社會各階層多渠道、多層次參與規劃的全過程。首先將規劃在“縣規劃局網站”、“縣規劃公示展示中心”等群眾關注度較高的地方進行規劃公示，并通過問卷調查的方式充分吸納社會各界人士的觀點意見；其次組織局內部的規劃專業人員對方案進行充分討論；第三，邀請本地及國內知名專家對規劃方案做進一步探討；第四，用會議的形式聽取縣委、縣府及相關部門領導的意見。在經過上述四輪程序后，各層次的意見建議均已廣泛收集，現將兩個方案的意見建議整理匯總和篩選后評析如下：
方案一：注重城市新區型多業態開發的設計理念。
優點：
1、合理布置臺地功能分區。由于規劃范圍內用地呈現西窄東寬，整體狹長的結構形態，將基地核心片設置在面積較大，地勢相對較為平坦的東部片區，有利于增強與中心城區和嵊州的銜接交流。而臺地西部地區用地狹窄，適宜安排分散布局的旅游酒店度假功能用地，因此該方案功能分區明確，布局合理。
2、順應自然形態布置的路網，可減少對山體的填挖和生態的破壞，降低建設成本，提高道路建設的可操作性，而且通過縱橫交錯的路網對各功能區塊之間做了很好的銜接，有利于促進各區塊的交流和發展。
3、本方案在注重地塊開發建設的基礎上對基地內大大小小的眾多水塘和綠地進行了合理利用與保護。如利用螃蟹水庫周邊優美的自然景觀，對該片區進行旅游開發，同時利用臺地上各地塊之間存在的高差，通過綠化的形式將地勢上的缺點轉變為優點，打造一個環境優美，開發有度的臺地新城。
缺點：
1、通過對本方案的分析，認為缺乏對臺地各村莊的統籌安排。整個臺地分屬七星、羽林兩個街道，現有14個行政村，涉及自然村143個左右。由于村莊建設用地主要布局在相對平坦的山谷地帶，且呈現分散布局的特點，因此如果對這些村莊不做好相應的政策處理，將對臺地發展帶來極大影響。
2、缺乏人口規模預測，缺少人口吸引載體。本次規劃面積達到19平方公里，按照1萬人/平方公里的標準計算也要超過10萬人，而根據最新統計資料，整個新昌縣域只有43.76萬戶籍人口，其中常住人口只有38.04萬人，因而如此龐大的人口規模，必定需要一個吸引載體才能留住人群，所以需對這方面做進一步調查研究。
3、目前臺地上的開發項目較少，尤其是市政配套建設較少，臺地東部區域交通聯系主要依賴新大線，而新大線的建設已較為完善，通過該線路與中心城區的連接也較為便利，其周邊地塊的建設條件也相對較為成熟，因此建議對新大線西側地塊進行合理開發利用，充分挖掘其開發潛力。
本方案側重于臺地的城市開發，以螃蟹水庫北側區塊為核心區塊，從西至東依次打造生態度假片―休閑娛樂片―基地核心片―旅游服務片，形成東西向的生態發展軸和南北向的都市發展軸。同時本次臺地路網在上一輪分區規劃的基礎上進行了完善，規劃形成四橫四縱的主干道，并與新昌主城區和嵊州臺地做好道路對接。
方案二：注重生態度假型主題性開發的設計理念。
優點：
1、本方案注重生態環境的保護。城北臺地作為一片特殊的城市發展用地，丘陵地形特征明顯，內部山體較為平緩，且目前臺地內尚未進行大規模的開發建設，自然生態環境和植被保持較好，因此降低基地內地塊的建設規模，保留大片水系綠地，有利于臺地生態環境的保護，避免水土流失和山體破壞。
2、方案布局順應自然，地塊開發注重臺地本身特點，合理利用了臺地的地形地貌和現狀建設資源，如利用東部寬闊的地域面積，良好的生態環境建設一個影視文化主題公園，狹窄的西部片區則利用已建成的五星級雷迪森酒店的輻射帶動作用，建設一個高檔的休閑度假區。
缺點：
1、路網密度較低，不利于各地塊之間的溝通聯系。規劃范圍內用地面積達到19平方公里，其中東西向直線距離超過1萬米，南北向直線距離超過5千米，而在方案中只規劃了二橫四縱六條主干道，兩條次干道，不便于各區塊內人流的出行游玩，因此建議根據功能布局適當提高路網密度。
2、本方案中側重于生態保護，景觀特色突出，對土地的開發強度較低，尤其在土地集約利用規劃方面，主要是影視主題公園、五星級酒店、度假休閑區等公共設施用地和綠地，但缺乏長期居住的用地安排，無法使臺地人口進行集聚，不利于臺地城市的形成。
本方案側重于臺地的生態保護，從西至東依次打造度假休閑區―未來世界區―生態保護區―影視主題公園―五星酒店配套區，形成四個中央水體景觀和三條主要景觀軸線，同時規劃形成二橫四縱的主干道，并與新昌主城區和嵊州臺地做好道路對接。
根據以上評析，我認為方案一更適宜城北臺地的發展，建議在方案一的基礎上對方案進行深化完善，并提出如下修改意見：
1、城北臺地作為我縣今后重要的城市發展用地，需要明確其規劃定位。根據總體規劃對臺地組團的發展定位和臺地發展研究報告，城北臺地定位為新昌中心城市的臺地城市副中心。
2、本次規劃范圍較大，規劃面積約19平方公里，其中規劃控制范圍達到了27平方公里，尤其在臺地上市政設施缺乏的情況，需要合理安排各區塊的建設時序，提出建設啟動區，提高規劃的可操作性。
3、進一步優化核心區空間結構，突出區域特色，完善公共設施，將商業、旅游開發與綠化景觀資源結合起來，提升全方位的生活環境質量和個體休閑運動的空間和設施。
4、保護臺地風貌，保護和利用臺地內現有的水系、綠化，創造風景宜人的臺地風貌，通過改變單純依靠車行交通的出行方式，規劃便捷的梯道，引導行人的步行交通，并且大型城市梯道也能成為山地城市的一道風景線。
5、方案中缺少對市政配套設施的表述。作為地塊開發建設的先行條件，道路、水電等市政市政的重要性毋庸置疑，但在本方案中還缺少對各類市政管線線路走向、接口、利用方式的表述，因此需在方案完善過程中進一步補充相關規劃資料。
6、由于城北臺地規劃用地過于狹長，東西向道路主要依靠環鄉公路延伸段進行聯系，結合我縣道路實際情況及公眾意見，為保障臺地道路的安全性，在道路設計中應充分考慮其設計坡度及與周邊道路的銜接問題，主要是與嵊州城區和我縣中心城區的道路接口問題。同時應通過人口預測做好臺地與中心城區、臺地與嵊州城區及臺地內部的交通流量分析，并根據交通流量和實際地形情況合理布置臺地路網，使其更具可操作性。
7、新昌城北臺地用地面積達27平方公里，臺地要開放建設需要運用什么載體來帶動臺地建設，我認為利用城北臺地在國內少有的臺地風貌優勢布局和吸引大專院校分校（分部）和老年養生療養等功能區，究竟用什么載體尚須通過進一步規劃論證調研后確定。
三、案例啟示
1、當前，居住在城市的每一位市民，比以往任何一個歷史時期都更加關注城市尤其是所居住城市的規劃，讓規劃見“陽光”，并參與到其中來，是體現政府意見和公眾意愿的“陽關規劃”的內涵。在規劃編制中，強調社會各階層多渠道、多層次參與規劃的全過程，實現“公眾參與、民主決策、社會監督”的目標。城市規劃是為城市長遠和整體發展、為人民服務的。推行公共參與、實施陽光規劃，打破了以往規劃是“封閉循環”、“自產自銷”的做法，不僅提高了市民的參與程度，更保證了規劃的科學性和可操作性。
自浙江全面打響“五水共治”攻堅戰以來，地處錢江源頭的開化縣始終沖在治水一線。僅2014年，該縣就啟動了116個行政村453個村點的農村生活污水處理工程建設，投入資金超過2億元，涉及農戶超過3萬戶。
可由于工程量大面廣、情況復雜，推進過程中難免出現一些設計不夠合理、施工不夠規范、質量監管不到位等問題。“農村生活污水處理工程建設質量如何，直接關系‘五水共治’成效和群眾切身利益。”在今年1月召開的開化縣十五屆人大四次會議上，這些問題引起了代表們的熱議，他們建議縣人大常委會對此開展監督，爭取把這項涉及千家萬戶的“民生工程”，做成“民心工程”、“良心工程”。
人代會后，開化縣人大常委會便決定將全縣農村生活污水治理工作列入2015年度重點監督議題，計劃通過專題調研、專題審議、專題詢問、代表視察、工作督查等方式開展監督，確保錢江源頭兌現“送出一江清水”的莊嚴承諾。
地毯式摸底，凸顯監督之實
要想監督有的放矢，首先得摸清情況、找準方向。春節假期一結束，開化縣人大常委會立馬兵分7路，按照“走進每個工程實施點，把座談會開到每個行政村”的要求，深入全縣453個項目實施村點，就一些群眾、代表關心的熱點問題，開展了一次地毯式的摸底調研。
村頭鎮大黃山村坐落于海拔500余米的山間，120余戶農家分布在4個自然村，其中3個自然村去年實施了污水治理工程，人口最少的一個村點僅10余戶人家。3月6日清晨，早春的天氣仍是寒氣逼人，開化縣人大常委會副主任程育全帶領調研組一行6人，翻山越嶺來到了這3個自然村，就偏遠山區生活污水治理工程實施情況開展調研。
大黃山自然村有70余戶農家，近年來憑借良好的生態優勢，許多農家都辦起了農家樂。調研組走進每戶農家樂，詳細了解他們的污染物排放情況，以及對污水處理工程建設的意見建議。調研組發現，“靠山吃山”的大黃山村民深知保護環境的重要性，非常支持生活污水治理工程實施。而在僅有10余戶農家的嶺頭自然村，調研組卻聽到了不同的聲音：“上級鼓勵我們向中心村集聚，為何還要花幾萬元做這工程”“我們村有兩三戶可以建化糞池，現在做那么大一個終端，不是浪費嗎？”幾位群眾帶著調研組一路察看污水管道鋪設情況，并向調研組道出了他們的真實想法。3個自然村走下來，調研組既看到了不同自然村、不同環境下工程實施的實際狀況，也充分了解了不同生產生活條件下群眾對工程建設的態度和真實期盼。
與此同時，為使調研工作更加全面、深入，全縣14個鄉鎮人大分別組織轄區內人大代表，對本鄉鎮農村生活污水治理工作情況開展監督。其中，楊林鎮人大三次組織鎮人大代表對不同設計規模、不同處理方式、不同建設進度的在建工程開展視察，切實做到摸清問題，督促整改。
據不完全統計，全縣95%以上的縣鄉人大代表都參與了這次地毯式的摸底調研，許多代表作為項目實施村的主要負責人，更是積極向縣人大常委會提出意見建議。“我們調研后發現，以村為主體，采取‘三議三公示’進行施工，既能降低工程造價，又能保證工程質量。”“我們調研組不這樣認為，有些村以‘三議三公示’為名，實為逃避招標，而且由村自行組織施工的，因缺少專業技術人員支持，影響了工程質量。”“我們認為，以哪種形式進行施工，應根據工程量大小和各村實際情況。由村自行施工的，村兩委必須具有較強的戰斗力，村民對此項工作也需十分支持才行。”……經過激烈的觀點碰撞，在對調研情況進行理性分析后，開化縣人大常委會形成了一份6000余字的調研報告，既詳細闡述了工程實施的真實現狀、基層群眾的擔心和顧慮，也提出了工程建設中存在的問題、解決途徑等。
多措并舉，彰顯監督之力
面上看得見的情況摸清了，看不見的情況又怎么樣？ 就在開化縣各級人大代表分赴各地開展實地調研的同時，縣人大還要求縣審計局對農村生活污水治理工程項目開展專項審計。
2月中旬開始，縣審計局派出審計組，對“五水共治”政策措施落實情況開展跟蹤審計，重點抽查了6個村實施的工程項目，并對集中采購管材價格偏高問題開展專項審計調查。審計發現，部分工程存在招標管理不規范和項目補助資金使用不規范等問題，有的村違反招投標法規定將工程直接發包給有關施工單位，有的工程設置的招標條件不利于市場競爭。看到審計局羅列的種種問題，縣人大常委會主任會議成員看后十分揪心，要求將這些審計情況印發給每位常委會組成人員，并決定在常委會會議審議縣政府關于農村生活污水治理工作情況報告后，就相關問題開展專題詢問。
“一些工程設計沒有結合當地自然環境和居住環境，致使設計方案頻繁調整、終端選址不合理、工程返工等問題出現。今年準備如何提高工程設計的科學性和實用性？”詢問會上，縣人大代表鄧仕海率先發問。
“針對工程設計上存在的問題，今年我們將充分發揮設計單位和項目實施村的作用，爭取做到科學性和實用性并舉。對住戶在20戶以下、布局比較分散的自然村，可以調整為生態化處理模式……”縣農辦主任葛宏雷馬上接過話筒應答。
“我還有一個問題要問”，應答聲剛落，鄧仕海代表又追問：“畜禽污水處理是農村污水處理的重點，但從目前實施情況看，絕大多數畜禽污水未被納入村生活污水處理工程，是出于什么考慮？下一步準備如何處理畜禽污水？”
“未將畜禽污水納入農村生活污水治理范圍，主要考慮到現有農村生活污水處理設施處理能力有限，將畜禽污水納入會影響處理效果。下一步我們將針對畜禽污水處理作進一步研究，爭取盡早拿出方案。”葛宏雷就此問題進行了解釋。
“如何規范工程技術指導和監理，確保工程建設質量？”“針對農村污水治理工程招標、建設、驗收、資金使用等方面出現違規、違紀情況，監察部門如何進一步加強監督？”
…………
經歷了一個多月的集中調研，與會的常委會組成人員和人大代表早已對開化縣的農村生活污水處理工程實施情況了如指掌，在縣十五屆人大常委會第二十一次會議期間舉行的專題詢問會上，接連提出“敏感”問題，讓縣府辦、縣財政局、縣監察局等部門負責人應接不暇。
專題詢問是為了發現問題、弄清問題，可解決問題才是人大監督的最終目標。為此，開化縣人大常委會結合審議和專題詢問情況，形成了《關于全縣農村生活污水治理工作情況的審議意見》，向縣政府提出了要科學合理地進行規劃設計、規范有序地進行施工、及時做好工程驗收、建設長效運管機制等意見建議，并要求其在三個月內向縣人大常委會書面報告研究處理情況。
一抓到底，更顯監督之效
接到縣人大常委會的審議意見書后，開化縣政府第一時間召集各鄉鎮、部門負責人，研究相關問題整改措施，并在一個月內先后下發了《開化縣2015年度農村生活污水治理工程建設考核辦法》、《關于進一步規范農村生活污水治理工程建設的通知》、《關于簡化2015年農村生活污水治理項目管材管件及檢查井領用程序的通知》等多個文件，對準癥結問題開出數劑“藥方”。
對于代表意見較集中的污水處理設計不夠科學、合理的問題，各設計單位今年對新實施的106個村和續建的8個村逐個進行了現場勘測、分析，不斷優化設計方案，尤其是一些地勢復雜、住戶分散等情況的特殊村莊，不再是簡單地套用建設圖紙，而是爭取做到“一村一圖”，確保施工的科學性和可操作性。比如說，類似齊溪鎮龍門村、華埠鎮永豐村等已有污水處理設施的村莊，僅需對原有管網或終端進行改造提升，既可節省建設資金，又能達到治污效果；像芹陽辦事處宋村村這樣住戶較分散的村莊，再加上地勢高低錯落，污水處理設施和管道鋪設較困難，設計單位經過數次現場勘測后，提出了部分農家通過建立生態化糞池來處理生活污水的方案。
另外，針對基層群眾反映的管材、檢查井中標價格高等問題，縣檢察院、監管辦、農村治污辦、財政局等單位聯合組成了談判小組，經與材料供應商多次談判后，最終在保證質量的前提下降低了部分主要材料的價格。為防止材料質量以次充好，縣農村治污辦還開通了舉報熱線，并會同相關部門建立了材料質量檢驗檢測制度。
邵洪澤,鄭州大學,水利與環境學院，2008級水利水電工程二班
張亞東,鄭州大學,水利與環境學院，2008級水利水電工程二班
摘要：由于近年來，張家口市農村人口搬遷外流情況嚴重，農村常住人口迅速減少，為了深入了解農民外遷原因和現狀和趨勢以及農民生活現狀，為政府解決民生問題提供事實依據，本文對河北省崇禮縣高家營鎮大溝村近十二年來農民外遷進行了調查，通過調查了解了農民外遷原因，并且提出了解決這一問題的意見建議。
關鍵詞：農村;農民;外遷;原因
張家口市所轄范圍內的農村很大一部分處在山區，農民以耕種務農為生，基于自然條件等原因，生活水平較低。近幾年來，由于各種原因，農民已不能夠再依靠務農維持生計，所以導致了農村人口迅速大量的搬遷外流，農村居住人口迅速減少，外流人口外遷至城市郊區及鄉鎮或其周邊交通便利的地區。這一現狀的產生和發展趨勢具有多方面的原因，且具有當前農村人口流動情況的典型性和代表性。對張家口市崇禮縣高家營鎮大溝村人口外遷情況進行了調查和分析研究，茲將調查研究結果，整理報告如下：
農村人口外遷情況的現狀和趨勢
近年來農村人口迅速外流，外流人口全部搬遷至城市郊區及鄉鎮或其周邊交通便利的地區，經調查，大溝村外遷村民30%遷至高家營鎮，40%搬遷至鎮毗鄰的烏拉哈達村，另外30%遷至市郊區，如：孤石村、口外東窯子村、東灣子村等等。農民外遷家庭在這些地區租賃房屋居住，房屋面積均在30平方米以下，居住環境擁擠。農村常住人口迅速減少，滯留人口基本為65歲以上老人。調查數據詳見如下表1及圖1：
表1 2000~2011年大溝村人口外遷情況調查表
200120012002200320042005200620072008200920102011
戶籍總人口340325292277270265264267272265263266
外遷人口50657095102107126156208212215223
居住人口29026022218216815813811164534843
圖1：
從表格數據及折線圖變化趨勢明顯看出，近年來農村人口外遷情況嚴重，尤其從2005年以后。到2011年初，農村居住人口僅占全村戶籍總人口的16%，經調查統計，居住人口的72%為65歲以上的老人，14歲以下的少年兒童人數為0。大溝村12年常住人口年齡結構變化情況見下圖2：
圖2：
(注：少年兒童組：0～14歲,成年組：15～64歲，老年組：65歲及以上。)
經過實地考察，由于近年來農村居住人口的銳減，村莊開始逐漸衰敗，就連村莊的街道也荒草叢生，外遷戶的房屋因長時間無人居住，已經開始坍塌，院子里長滿雜草。而且街上鮮見村民，整個村落一片荒涼景象。不難預見，不久的幾年后，整個村子將不會再有人居住。據實地走訪，自然環境類似的農村現狀基本相同。
農村人口外遷的原因
近年來，造成農村人口迅速外遷的因素有很多，其根本原因是：農民舊的生存模式已經不能維持家庭生計，必須放棄務農，外遷到靠近勞動力市場的地區打工來維持生活。具體詳細地分析，農民外遷有以下原因：
一、農村的自然條件因素。類似于大溝村的山區農村，耕地多為坡地且耕地面積很少，國家實行“退耕還林”政策以后，農民可耕種的面積減少，而且傳統養殖（主要有山羊、綿羊、騾馬等）受到限制，雖然農民每年能得到政府的“退耕還林”補貼，但是依然不能解決生計。可耕種面積少，坡地旱田又無法實現人工灌溉，而且耕地分布零散，基本沒有五畝以上的單塊耕地，農民每年土地收入很少。若年內旱災，農民收入更是微乎其微。加之，農村交通不便，距離鄉鎮公路約35公里，雖然現在村村通公路，實際是一條未經規劃的水泥路，使用壽命很短，而且不能根本上解決農民生存問題。因自然條件差，農民基本沒有可以發展的副業。受自然條件所限，導致農民外遷。
二、社會因素影響。隨著社會的發展和進步，山區農村的生活已經不能滿足人們各方面的需求。資料顯示，近年來農民消費意向支出比例有所增加，項目較多的有家用電器、教育、醫療保健、水電和住房、家具、衣著、娛樂交際等［1］。其中重要一方面是父母為了子女能夠接受更好的教育，能夠在更好的氛圍里成長。因此，大量農村家庭外遷。
三、農民的生活負擔日益沉重。農民處在社會的底層，從事最繁重的體力勞動，但是收入微薄，生活艱苦。當前，農民的沉重負擔主要來自：1.子女的教育經費。可以想象一個農民家庭供讀一個高中生或大學生的拮據。分析表明，我國老百姓教育開支占收入的比例，是世界上其他國家中最高國家的3倍多。供一個大學生需要一個農民14年的純收入，對于相對貧困線下的農民則需要45年的積累［2］。2.子女成家在城市或城鎮購房的壓力。就當前房價水平，農民家庭基本無力承擔。3.老人的贍養經費。主要包括老人的生活供養和老人的醫療經費。就近年來的物價水平衡量，不難想象普通農民的生活壓力是多么沉重。那么，如果一個農民家庭依靠在農村務農維持生計顯然是不可能的。
四、農民的大量外遷是符合當前城市化形勢下勞動力和勞動力市場的供需關系的。隨著經濟發展，城市鄉鎮建設步伐加快，勞動力市場正需要大量的勞動力，而且近幾年農民工工資已經比較可觀。在張家口市區附近的勞動力市場調查了解到，一個農民工每天平均收入在110元左右，盡管勞動體力繁重，但是農民對勞動報酬比較滿意。因此，城市化引起的這種“供需關系”也是導致農民搬遷外流的重要因素。
針對農村人口外遷的意見建議
當前農村人口大量外遷是普遍城市化進程的體現，但是張家口地區某些山區農村具有其獨特性。主要原因是那里自然條件差，農民生活水平低，與城鎮貧富差距懸殊。農民自主搬遷后，租住簡單房屋，從事繁重的體力勞動。因此，政府應該實行相關扶民政策，解決農民生計問題，提高農民生活水平。經調查提出建議：政府應對個別貧困農村（自然條件差的山區農村）實行政府出資扶助搬遷政策，遷至城鎮周邊地區。農民向城鎮集中的過程就是城鄉統籌的過程。要真正做好這項工作，只有在真正了解農民對城鄉統籌的態度和需求后，才能正確實施［3］。具體實行應注意以下幾點：
1.關鍵是解決農民外遷后的住房安置問題，使其居有定所。當前農民自主外遷，租住房屋暫住，家庭居住環境差，設施簡陋、空間狹窄，沒有一個良好的安身之處。政府解決民生問題關鍵是解決農民住房安置問題，這些農民當前主要在為子女奔波，根本沒有能力顧及自己城鄉定居。
2.搬遷尊重農民意愿。主要針對農村部分老人，可能不愿搬離生活幾十年的故土，政府應做好資補安撫工作。
3.政府要做好全面詳細的統籌規劃。協調各級政府態度意見，處理好搬遷的選址問題。杜絕搬遷過程中的不良事件，例如貪污受賄、農民的利益爭端等，主要遵循公平、公正，保證農民利益的原則。做好搬遷的后續工作，尤其避免遷入農民的邊緣化問題。（鄭州大學水利與環境學院；鄭州；450001）
參考文獻:
［1］ 王雪梅.程容寧.農民需求新動向帶給我們的新思考［J］.江西農業經濟，2000，(06):11-12.
一、村情
村位于鎮東北部，轄區有耕地面積約1100畝；村民小組9個，農戶176戶，總人口868人，常住人口400余人，其中五保戶2人，農村低保對象32人；村里黨支部1個，黨員17人。有村小1所，學生8人，教職工1人。今年種植烤煙220畝，下季水稻制種200畝。該村地處偏遠山區，農民主要經濟來源是種田、烤煙、水稻制種和外出打工，經濟水平比較低。
二、主要工作措施及成效
1、制訂工作方案，分階段穩步推進
根據我縣新農村建設工作方案，圍繞工作目標，制定《2013年鎮村開展“三送”、新農村建設工作方案》，明確了工作目標、工作要求、建設內容、措施辦法，全年分三個階段有序進行：第一階段，成立新農村建設工作隊；宣講新農村建設政策；深入走訪農戶，梳理民情民意，分析研究解決措施；召開村民大會，成立新農村建設工作理事會；建立健全工作組制度等相關制度。第二階段，召開村民大會，做好“三清六改”規劃工作，并分步實施；爭資爭項，啟動水渠、公路等項目建設。第三階段，落實項目資金，確保新農村建設點工作任務完成；按照新農村建設標準要求，抓好各項工作的總結等；迎接新農村建設工作檢查考評驗收。
2、加強組織領導，增強工作合力。
委領導班子高度重視，把新農村建設當作一項中心工作來抓，要求要進一步優化、細化新農村建設目標任務，明確工作責任，提高抓工作落實的能力和水平，推動各項工作深入開展。委主要領導先后2次到駐點調查研究，指導村莊整治與建設，一起想方設法解決通組路建設、改水改廁、土坯房拆除等問題。委分管領導與工作隊一道經常性深入農戶，了解民情，落實進度解決難題。
3、發動群眾，營造濃厚氛圍。
為使新農村建設扎實有序推進，促進全民參與，工作隊深入農戶，通過各種形式開展宣傳話動，激發廣大農戶投身新農村建設，廣泛聽取了村民的意見建議，充分體現了村民對新農村建設的建議權、決定權。成立了以村干部為會長、等7人為成員的新農村建設工作理事會，召開了村民大會征求意見，充分調動了村民參與新農村建設積極性和主動性，尤其是在動員拆除空心房、簽訂協議、通組路建設等方面，充分發揮了理事會的作用。
4、搶抓進度，取得初步成效。
通過多方爭取項目、資金，目前已經啟動了通組公路建設，修建長度達2.6公里；籌措資金修建通往契下的簡易橋梁一座；根據“三清六改”要求，拆除破舊烤煙房1座、空心房一棟、牛欄2間、豬欄1間。
三、存在困難：
1.資金籌集困難。目前拆除破舊土坯房缺少啟動資金；簡易橋梁資金缺口2萬元；破舊建新等工作預計總資金缺口將達到30余萬元。
2.破舊土坯房拆除困難。由于資金困難，部分村民只顧眼前利益，歷史遺留問題等原因，影響村容村貌建筑的拆除工作基本陷入停頓。
四、下半年工作打算：
1.根據新農村建設工作進度安排，協助村抓好破舊土坯房拆除、村容整治等“三清”工作；
2.協助村抓好外墻粉刷、改廁等“六改”工作；
3.啟動村委會通往新農村建設點橋梁的護欄修建工作；
4.做好村通組公路建設工程的質量監督工作；
2019年終個人駐村幫扶工作總結
李高時
在縣委、縣政府的正確領導和縣扶貧辦的具體指導下，按照全縣幫扶工作的總體部署和要求，緊緊圍繞幫扶工作堅持以人為本，以科學發展觀為指導，以脫貧致富為目標，立足本地資源，培育壯大支柱產業，改善農民生產生活條件，提高農民文化素質，引導農民逐步走上脫貧致富之路。結合當地實際，在幫扶隊長的正確領導下，全面開展了曹務鄉羅林村的幫扶工作。現將本人一年來幫扶工作總結如下：
一是開展入戶調查摸底。我采取進村入戶核對信息、田間地頭實地察看、與村組干部及農戶談話交流等方法，與自己所包的41戶貧困戶協商制定了《戶內增收計劃》，并且核對了相關信息，并得到了農戶的簽字認可。在深入農戶摸底調查的同時，我還就扶持發展種植養殖、扎實做好勞務培訓輸轉、加快推進土地改良、盡快提高道路通行能力、支持發展鄉村教育事業等問題，與廣大農戶面對面、心貼心地進行了深入交流，征求了意見建議，為下一步精準建檔立卡、靠實幫扶責任、落實幫扶措施、做實幫扶項目奠定了良好的基礎。
二是認真制定工作方案。依據縣委、縣政府《關于扎實推進精準扶貧工作實施方案》精神，結合我村具體實際，研究制定了工作方案，并結合自己所包的戶內實際情況，制定了戶內幫扶計劃。
三是實施具體扶貧措施。按 照“六個精準”的要求，從羅林村自然條件和幫扶戶意愿出發，扎實開展扶貧工作，具體規劃建設：1、新建果園1000畝，其中標準化幼園管理500畝，管理大苗移栽200畝。2、危舊房改造任務150戶，目前完成67戶，在改造的同時，主要對沿途的村莊環境進行整治。3、完成旱作農業1800畝，其中幼園套種洋芋1000畝，栽植大蒜300畝，種植全膜雙壟溝播玉米500畝。4、高標準完成梁峁溝道生態建設1500畝，共栽植側柏、直柳、刺槐、山毛桃等生態苗木15萬余株。5、新建鄉村舞臺1座，配套硬化村民活動中心2500㎡。6、新修塘壩1座。7、引導村組剩余勞動力、“兩后生”積極參加實用技能培訓，掌握一技之長，外出長期務工或參加當地的季節性務工，增加家庭收入，使2019年實現全村181戶脫貧的工作目標。
一、論壇概況
本次論壇由縣政協主辦，鄉政府、景區管委會協辦，以“深入學習實踐科學發展觀，促進旅游事業大發展”為主題。縣政協主席彭岳舜，縣委副書記，縣政協副主席、等領導出席會議，部分縣政協常委、委員，各專門委員會、委員聯絡組，縣發改局、旅游局、建設局、財政局、環保局、鄉政府、景區管委會、旅行社負責人及鄉班子成員、各村主要干部共計60余人參加了會議。作熱情洋溢的致辭，作總結講話。主持會議。
本次論壇共收到交流材料24篇，其中鄉黨委、景區管委會書記、鄉鄉長、鄉鄉長，縣旅游局局長、環保局局長、建設局黨組書記，縣政協委員，旅行社總經理等13人在會上作了交流發言。經過一天的大會研討，本次論壇取得了圓滿成功，受到了與會人員的一致好評。人民網、《聯誼報》、電視臺、《報》作了采訪和報道。
二、論壇成果
我縣旅游產業處于轉型升級的關鍵時期，本次旅游發展論壇的成功舉辦，必將對我縣旅游產業又好又快發展產生積極的影響，很有現實意義。
（一）進一步提升了政協論壇品牌。舉行“2012政協旅游發展論壇”。通過兩年的嘗試和完善，政協論壇在我縣已經具有一定的影響力，初步成為我縣政協相對固定的履職品牌，為今后繼續舉辦論壇活動打下了良好的基礎。
（二）進一步增強了發展旅游信心。大力發展旅游產業是事關全縣經濟社會發展的一個大課題，也是一個充滿挑戰的課題，是深入實施“一三四八”發展戰略，實現“三大目標”的重要舉措。本次論壇通過交流研討，對發展風情旅游產業的現狀、存在問題作了較深入的分析，提出了許多較為可行的發展思路和對策措施，增強了我縣領導干部群眾對做強做大旅游產業的信心。與會人員一致認為全力發展旅游，推進旅游產業發展轉型升級時機已經基本成熟，的旅游產業必將大有可為，大有所為。
（三）進一步濃厚了創A工作氛圍。本次論壇在正值我縣全力推進中國之窗景區和景區創建國家AAAA級旅游景區工作之時召開。創A工作成了本次論壇的熱門話題。會上，與會人員對創A工作展開了熱烈的討論，認為創建國家AAAA級旅游景區是順應當前旅游產業發展形勢的必然之舉，是我縣實現經濟社會借勢趕超的現實需要，是推動我縣旅游產業大發展的重要載體，是提高境內景區景點檔次及知名度的內在需要。通過研討，相關部門、鄉鎮進一步統一思想，提高認識，進一步營造了攻堅克難、通力協作的濃厚的創A氛圍，為創A工作起到了推波助瀾的積極作用。
（四）進一步提高了宣傳教育效果。本次論壇參與對象更加廣泛，除政協委員、有關部門鄉鎮負責人參加會議外，還有旅游企業、農村干部群眾參加。而且還在人民網、《聯誼報》等全國、省級媒體上作了宣傳，起到了較好的宣傳教育作用。特別是各村兩委主要干部會后認為，通過參與論壇，對我縣打造旅游大縣的認識進一步提高，對創A活動存在的困難更加了解，并表示對創A工作要進一步加大政策處理、環境保護、宣傳教育、文物保護等力度，為創A工作提供更大的支持。
三、主要觀點及意見建議
本次論壇與會人員圍繞景點景區建設、文物保護與開發、旅游節目演出、生態文化建設、庫區旅游發展等課題展開了充分的研討和交流，提出了許多觀點鮮明、具有一定可操作性的意見建議。主要歸納起來有以下幾點：
（一）創A工作方面。1、景區。由于景區名勝區涉及面很廣，在短時間內不可能也不需要面面俱到，應該抓住重點，走精品化開發、差異化開發之路，才能真正有效完成創A任務。首要之急是加大對時思寺、雪花漈及古樹名木的保護；其次是重點建設旅游集散中心、小佐村云中桃源渡假區和上山頭高山濕地游憩區；當前關鍵是創A工作中的政策處理、旅游服務及文化挖掘工作要跟上。2、中國之窗景區。旅游的最主要優勢是文化濃厚，要立足人文優勢，大力弘揚挖掘畬語、畬歌、畬服、畬屋、畬俗、畬藝等民族文化，并依托農家樂、漂流、風情演出等載體，把風情轉化為旅游資源。
（二）風情演藝方面。體會民俗風情是我縣旅游最重要的賣點，一場富有地方特色、具有鮮明個性的風情節目演出，是文化的最好表達方式之一。我縣旅游產業發展離不開風情演藝節目。這就要求黨政部門、旅游企業及演出團體通力合作，用一至二年的時間，在現有演出節目的基礎上進行挖掘提升，打造一到兩臺融合風情、歷史文化于一體的精品演出節目，定期演出，豐富旅游內涵。
（三）庫區旅游方面。隨著灘坑水電站移民和復建工作的基本完成，工作重點要盡快從“移民”轉移到“富民”上來，充分利用庫區資源優勢，把發展庫區旅游產業擺上重要議事日程。發展庫區旅游業當前要抓緊對庫區旅游資源進行全面普查，科學評估，做好高起點的旅游產業發展規劃。
（四）鄉村旅游方面。鄉村旅游是豐富我縣旅游產業鏈的一個重要環節，也是建設社會主義新農村的新途徑。我縣的鄉村旅游首先要做好規劃布局工作，形成村莊（民族村）、舞臺（演藝）、街道（小吃、工藝品）、山莊（農家樂）于一體的格局；其次做好與農業產業發展相互促進、相互補充的良性互動文章；再次是加大對重點鄉鎮的基礎設施建設力度，營造整潔優美的旅游環境。最重要的還是加大對農民的教育培訓，提高素質，以獨特淳樸的民風習俗，優質服務和良好環境引客留人。
一、現階段我縣冬季清潔取暖工作情況
市政中心負責城區博濟、僑潤、獅子樓三個辦事處的清潔取暖改造工作。自2017年縣政府出臺實施方案，開始啟動以來， 2017年改造氣代煤525戶，電代煤1921戶，合計2446戶；2018年改造氣代煤675戶，電代煤3818戶，合計4493戶；2019年氣代煤401戶，電代煤7876戶，合計8277戶。2017-2019年三年氣代煤合計1601戶，電代煤合計13615戶，總計82個村莊15216戶。
在項目建設上，我們堅持“倒排工期、平行作業、壓茬推進”，完善制定具體改造臺賬，確定施工隊伍后，加班加點實施設備安裝和線路改造。并每村安排駐村盯包小組，由街道辦事處和市政中心工作人員組成，始終確保有3-5人駐村現場第一時間解決問題，涉及多部門聯合辦理的問題，及時召開現場協調會，堅持特事特辦，形成工作合力，確保了各項工作均按照時間節點來推進。同時，為保證工程質量，所有線路改造和采暖設備的安裝，均由具有專業資質的隊伍施工，并抽調縣市政中心和供電、燃氣公司專業人員現場指導，所有采暖設備均安裝在安全區域，確保每個細個都規范化安裝，避免出現安全隱患。
在運行管理上，一是不斷完善安全監管制度，確定了安全網格員監管機制，由建設單位主要負責人、辦事處的主要負責人、專營企業的主要負責人村支部書記擔任網格員，每村配有1-2人安全員，負責所轄區域內燃氣安全使用的監管檢查。二是積極督導天然氣企業制定了氣源保障供應應急預案和壓非保民保供方案，進行了燃氣工程應急搶險演練，定期對村干部、安全員、群眾用戶進行了安全宣講培訓，利用縣電視臺黃金時段進行了燃氣安全專題播出，在社區、村莊、街道懸掛燃氣安全教育條幅、發放了明白紙，逐戶張貼了燃氣安全操作彩頁。三是組織開展冬季清潔取暖“進村莊、進社區、進家庭”集中宣傳活動，由供電、燃氣和設備供應商專業人員，對用電、用氣、設備操作等有關知識和注意事項進行了詳細講解，并現場演示操作流程，悉心告知燃氣安全使用注意事項、隱患和泄露處置方法。同時，建立健全服務管理機制，要求設備供應商在我縣設立產品售后服務點，開通24小時服務熱線，保障第一時間到達用戶家中進行維護、維修。
在補助資金管理上，我們嚴格按照市政府文件精神及《陽谷縣冬季清潔取暖財政補貼專項資金管理辦法》要求，對建設費用給予一次性補貼，其中“煤改電”戶均6500元，“煤改氣”戶均5000元；運行費用補貼標準為戶均1000元/年，連補3年。其中建設費用補貼采取分期付款方式，通過公開招標方式確定中標企業，簽訂施工合同，約定工程完工支付工程款的30%，第一個取暖季結束后支付工程款的40%，第二個取暖季結束后付清剩余款項。運行費用補貼，每年分兩次支付，春節前已支付給博濟、僑潤、獅子樓三個辦事處2017、2018年度的運行補貼共計346.95萬元，待取暖季結束后，剩余部分的補貼經專營企業核實后按規定進行發放。
二、居民取暖現狀和存在的問題
（一）部分改造用戶安全意識淡薄。參與冬季清潔取暖改造的用戶都是農村居民，文化水平底，安全意識薄弱，對電氣取暖設備的正確使用、保養知之甚少，甚至不理解取消使用第二火源的安全措施，在設備使用過程中存在較大危險，亟需加強安全教育培訓。
（二）取暖配套設施建設亟需加強。目前，我縣清潔取暖改造主要是“電代煤”和“氣代煤”，城鄉電力、燃氣基礎設施建設與清潔取暖發展趨勢相比，已經嚴重滯后，造成電氣消費遠高于散煤取暖。
（三）群眾認可度較低。農村地區群眾受生活習慣和使用成本等因素影響，對參與清潔取暖改造的積極性和主動性不強。清潔取暖運行補貼1000元的標準低于實際運行費用，導致老百姓不愿意改，或者改造了不舍的用，導致了開機率的降低。
三、下一步意見建議
（一）將安全教育培訓常態化。在今后的監管中，我們將按照屬地管理和“誰主管誰負責、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，要求各部門認真履行職責、密切配合，以村莊為單位，定期組織有關部門對用戶開展安全教育培訓，通過集中授課、觀看安全警示教育片、現場演示等形式，讓老百姓記住什么能做、什么不能做。并經常性的邀請老百姓開展應急演練，切實提高廣大群眾的安全意識。
(二)加快基礎設施配套建設步伐。一是加快完善城鄉電、氣基礎設施建設，拓展清潔能源供應范圍，為城區和農村地區清潔能源替代打下基礎。二是推廣農村住房節能改造，提高居民取暖能源利用效率，引導更換使用高效環保爐具。三是依法管理，提升民用取暖散煤質量，嚴格落實煤炭質量標準，加強銷售環節監管，從源頭阻斷劣質煤流通渠道，大力推廣優質煤使用。
一、突出重點，在協調服務上下功夫
我們始終把握“項目推進”這個重點，立足經濟社會發展大局，發揮牽頭抓總作用，狠抓項目的謀劃、爭取和組織實施，著重完善了“三個機制”。
一是完善項目編制的牽頭協調機制。以系統管、綜合管、牽頭管、合作管和服務管的方式，按照“早安排、早啟動、確保開門紅”的要求，在充分醞釀、廣泛聽取意見的基礎上，于元月中旬編制下達192項市重點建設項目計劃，分解任務，落實責任。同時，加大向上爭取力度，今年已有57個項目進入省重點計劃單子，其中22個為新增項目。
二是完善重點項目實施的跟蹤服務機制。以市領導聯系制、“雙百”項目直報制、項目推進例會制、重大問題限期辦結制及重大項目全程跟蹤辦理制等形式，協調有關方面，著力做好192項重點建設項目的組織實施和“百項”前期項目的推進工作，突出“六個百億”工程這個重點，把項目前期、實施、跟蹤、監督、績效評估抓緊、抓實，初步形成了大合唱、大推進、大建設的工作局面。上半年，全市重點建設實現投資81.5億元，完成年度計劃的50.7%，同比增長14%，居全省第5位。其中“百項”重中之重實施項目實現投資58.9億元，完成年度計劃的52.9%；“百項”重大前期項目完成全年工作目標的53%。同時，進一步完善項目儲備庫，形成了建設一批、竣工一批、研究一批、儲備一批的梯度推進、滾動發展的格局。目前，全市已有總投資1.5億以上儲備項目460個，計劃投資總額超過2000億元。
三是完善重大項目管理的監督檢查機制。以簡報形式，每月對重點項目的投資情況、開工情況、施工進度進行通報，以鼓勵先進，鞭策后進。定期召開縣區和部門碰頭會，查找問題，分析成因，提出建議，督促整改。同時，按照國家、省發改委的要求，落實宏觀調控政策，認真做好51項投資億元以上的新開工項目的自查工作，確保了我市重點建設的有序推進。
二、攻克難點，在優化服務上下功夫
我們把抓協調、攻難點、求突破作為轉變機關作風，促進加快發展的重要方面。
一是轉變職能強服務。土地供應、資金籌措、征地拆遷是推進重點建設的三大難點。針對我市農保率高，土地折抵指標少，項目用地十分緊張的狀況，我們一方面強化規劃和產業政策的引導，強化公共服務平臺和體系的規劃與建設，另一方面切實轉變職能，加大“跑部進廳”力度，爭取更多重點建設項目進入省重點計劃單子，緩解用地緊張矛盾。全市有57個省重點項目爭取到土地指標3900畝。針對部分項目資金籌措難度加大的狀況，我們一方面積極向上銜接匯報，爭取國債、省補助資金的支持，另一方面參與組織召開經濟金融發展銀企洽談會，牽線搭橋，推介項目。今年以來，全市爭取到近30個項目的國債和省補助資金3016萬元，有10家金融機構與我市22家企業現場簽約資金近11億元。針對部分拆遷戶要價高，拆遷難度大的狀況，我們及時召集縣區和市級部門會商對策措施，及時消除項目推進中的不和諧因素。
二是創新方法優服務。在項目審批管理中，我們全面推行企業投資項目核準和備案制，對企業自主投資在產業政策上屬于鼓勵類的建設項目，一律實行備案制。審批程序由3道簡化為1道，在材料齊全的情況下辦理時限由15天縮短為1天，做到當天受理當天辦結。對企業投資重大項目和限制類項目及外商投資項目，采取核準制；審批程序由3道簡化為1道，在材料齊全的情況下辦理時限由法定的20天縮短為5天，嚴格按照承諾時限執行，大大簡化了審批程序，縮短了審批流程，方便了業主。
三是依法行政促服務。積極推進收費“陽光工程”，對中央和省公布取消的收費項目進行逐項清理，并匯編成冊，在網上進行公示；對我市3000萬元以上工業投資項目的收費進行摸底調查，向42家企業發放繳費情況調查表，并全面核查了5家工業企業從立項到竣工過程中的繳費情況，在全面梳理和廣泛聽取意見的基礎上，對18項涉企收費提出了減免優惠意見建議，進一步減輕企業負擔；廣泛開展價格咨詢宣傳，在927個行政村、129個社區建立了收費公示欄，發送收費公示手冊2000余冊，進一步增強了群眾的價格維權意識；加強價格舉報工作，認真辦理各類價格咨詢及投訴舉報件184起，查處價格違法案件26起，退還用戶金額3.97萬元，維護了群眾利益。
三、強化責任，在主動服務上下功夫
抓機關作風建設，制度是保證，關鍵在于人。我們從一開始就圍繞打造“政治強、業務精、作風硬”的精英團隊目標，高度重視機關隊伍建設。
一是加強學習、強化責任，提升服務發展素質。按照市委的要求和年度學習計劃安排，采取委領導帶頭講、中層干部輪流講、邀請有關領導專家講的“三講”學習輔導方式，共落實了8個機關學習日。通過狠抓學習，確保了班子成員和全體干部思想上的統一、理論上的清醒、政治上的堅定，強化了服務發展的主體責任。
二是建章立制、強化考核，激發服務內在動力。在原有7個系列30多項制度的基礎上，今年我們堅持“兩手抓”，一手抓年度工作目標責任制的落實，一手抓廉政建設目標責任制的實施，按照“一崗雙職”的要求，委領導班子成員和各處室單位負責人層層簽訂了責任狀，使人人肩上都有擔子。同時，從今年4月份開始，試行了工作績效考核辦法，改“年終一次性算總賬”為“每日考勤、每月匯總、每季考評、年終綜合、賞罰分明”，進一步調動了全委同志的工作積極性。
三是轉變作風、深入調研，提高服務基層水平。今年以來，圍繞規劃編制實施、重點項目推進、新農村建設、價格服務等工作重點，由委領導帶隊，先后有87批次、201人次、共64天時間，深入縣區、企業、項目現場、社區、鄉鎮、村莊等進行調研、檢查和現場辦公，確保了機關作風建設與業務工作“兩不誤”、“兩促進”。
也因為千島湖，數萬淳安百姓曾不得不退居山中，如今依然過著十分艱辛的生活。
為了讓這些身居深山的百姓也能過上富足、幸福的生活，淳安縣政府實施了一系列下山脫貧工程。為了讓這些工程落到實處，讓這些百姓下得了山、脫得了貧、過得上好日子，淳安縣人大常委會就此展開了持續的監督。
徒步進山，調研高山農民清貧生活
2010年5月的一個清晨，淳安縣人大常委會農工委組織調研組赴屏門鄉隱將村，就下山移民和農民異地搬遷工作開展調研。
從千島湖鎮出發，坐了近兩個小時的車，再無公路可走，調研組一行只得換上登山鞋，背著干糧和礦泉水，沿著崎嶇的山路向大山進發。剛開始，調研組成員還為山路兩旁的奇花異草和遠處的奇峰異石叫絕，可不到半小時，就開始有人脫衣擦汗了。一路上，調研組一行走走歇歇，走了3個多小時才到隱將村的遠代里自然村。
在這個山嶺重疊、峽谷幽深的小村莊里，住著8戶農家。他們都是上世紀60年代新安江水庫建成后，因在山下吃不飽飯才翻山越嶺舉家遷徙到山上的。當年一起上山的共有29戶農家，分散居住在不同的山頭，他們開荒辟地，靠種茶葉、山核桃、油茶、筍竹、土豆等農作物為生，現在很多人已陸續下山移民。
走進一間3米多高的小土房，調研組看到，屋內只有4條長板凳、一張舊八仙桌和一臺黑白電視機，墻壁與木柱子都因燒柴點油燈被煙熏得黑黑的。男主人章孝法見家里來客人了，趕緊叫來妻子找杯泡茶，并生火開灶炒南瓜籽給大家吃。據當地村干部介紹，這已是當地農民招待客人的最高禮遇了。章孝法說，他們幾戶人家至今未通上電，平時用電全靠自己上世紀90年代末買的一臺小型水力發電機，但也只能供他們一家人的照明，偶爾也能看看電視。
“辣椒當油炒，爬山當棉襖。”說起山上生活的艱辛，章孝法神色凝重。他說，買米買鹽、穿衣、看病和孩子讀書都要錢，家里的茶油、山核桃、茶葉、筍干能變錢的都賣掉了，平時炒山菜時沒油吃不下，只好多放些辣椒，用來開胃下飯。冬日里，哪怕是雨雪天也得爬山干活，以此暖身祛寒。
因為山上“地無三尺平”，當時一起上山的29戶農家都分散在各個山頭，雖然相互間房子都能看得見，但走走起碼半個小時。當地人用一句順口溜來形容他們的生活：治安靠狗、信息靠吼、交通靠走。
離開章孝法家后，又走了半小時左右，調研組來到另一戶人家。這家屋內比章孝法家更黑，房屋主人是一對年近8旬的老夫婦。他們有4個兒子，兩個留在山上已經另立門戶，還有兩個兒子在山下的村里做了上門女婿。聽說調研組是專門為他們走出大山的事而來，老人高興得不得了：“早就想下山了，只是苦于沒有地方肯收留我們，上山之前留在村里的宅基地早被人占去建房，連戶口也都遷出了。”“最好是山上的東西仍舊歸自己所有，親手種下的樹、毛竹、油茶等，經營管理了幾十年，已經有感情了，荒掉砍掉賣掉都舍不得。”老人的語氣很堅定。
從屏門鄉回來后，2010年9月，淳安縣人大常委會再次組織調研組到中洲鎮、安陽鄉、界首鄉等地就下山移民問題開展調研。中洲鎮余家村當時有8戶農家想從山上搬到山下來生活，村里也安排了統一的安置點，但余家村的黨總支書記程名山心里明白：“實施下山移民工程，不是把山上的農民遷下山就算了事，而是要通過這個工程讓搬下山來的農戶生活得更好。”
據介紹，淳安縣像這樣急切盼望著下山脫貧的農家共有3000多戶。
直抒胸臆，為民解后顧之憂
2010年10月，淳安縣人大常委會在深入實地調研的基礎上，聽取審議了縣政府關于山上農戶異地搬遷情況的報告。
“實施農民異地搬遷工程，必須充分考慮新建安置點的選址問題，既要著眼于生活方便、交通方便，又要考慮到避險防災、排污納管設施和建筑風格等問題。”
“要切實解決異地搬遷農民安得下、富得起、過得好的問題。”
…………
審議時，淳安縣人大常委會組成人員紛紛就如何實施下山移民工程直抒胸臆。
接到縣人大常委會的審議意見后，淳安縣政府相繼出臺了《關于淳安縣農民異地轉移集聚工程實施意見》、《關于開展特色村培育建設工作的實施意見》、《關于土地承包經營權置換城鎮社會保障的實施意見》和《關于進一步加強農村村民建房管理工作的補充意見》等多個文件，并加大了發展來料加工和鄉村旅游、農家樂經營等方面的扶持力度，以及農民異地搬遷的補助力度。
據淳安縣農辦副主任江小元介紹，2011年全縣共有3594戶12180名農民申請下山脫貧轉移，2012年將建成下山安置點36個，可安置下山移民搬遷農戶1256戶4374人。
可是，正當山里農戶感激縣政府的下山移民政策讓他們走出大山、住進新房時，卻又為沒有生產資料立不了足犯起了愁。
“我家有4口人，住在與建德相鄰的富文鄉荷山村，兒子與媳婦常年在杭州打工，我和老伴吃住在山上，平時靠種些茶葉、采點粽葉賣，加上養兩頭豬，兩人的年收入1萬多元，基本能維持生活。政府發動我們整個村都搬遷到離村10多里路的山下來，沒有生產資料分配，我們有手有力無處使，今后的生活難保障。”2011年5月23日，淳安縣人大常委會主任余永青帶領調研組到富文鄉調研時，青田村村民邵長生道出了很多下山脫貧農戶的顧慮。
“無產業支撐不敢轉，老年人戀舊不愿轉。除了個別居住環境極差的高山農戶，現在自愿轉移的山上農戶不多，所以縣政府必須出臺政策，把產業支撐等配套工作跟上去，為農戶解除后顧之憂。”汾口鎮人大主席嚴政平直言。
一、感受新農村建設帶來的新變化
在蹲點調研期間，我分別組織召開了村“兩委”班子、黨員干部、村民代表等多個層面的座談會，參與了村“民情溝通日”，走訪了種養大戶、販銷大戶、老黨員和困難群眾，對村情民意及新農村建設的各項工作有了較為深入的了解，也感受到了近年來新農村建設帶給該村的新變化。
一是村班子團結干事，群眾威信高，新農村建設勢頭良好。近年來，我區十分重視村級組織建設，把村“兩委”班子建設作為新農村建設的基礎工作來抓。特別是通過先進性教育活動，基層組織的凝聚力和戰斗力普遍得到加強。該村“兩委”負責人都是兩年前上任的。支部書記嚴志剛是村中的養雞專業戶，村民主任嚴水華從事建筑裝飾材料經營，兩個人都有較強的事業心，群眾信任度高。村集體經濟薄弱。但他們帶頭籌資籌勞澆路、造戲樓、整治村莊環境，為村民辦了許多實事，村莊整體面貌得到較大改觀，村民得到了新農村建設帶來的實實在在的實惠，樹立了村班子的威信，激發了群眾參與新農村建設的熱情。全村呈現出齊心共建美好家園的新氣象。
二是農業主導產業有效提升，農民收入持續增長。柑橘產業是嚴村的傳統優勢產業，衢州椏柑的發源地也在該村。據傳，乾隆皇帝下江南“偷橘罰戲”的故事就發生在該村。提升農業傳統產業、培育農村新興產業為促進農民增收、增強新農村建設提供了持續動力。我區始終是緊抓不放。隨著柑橘品質提升工程的深入實施，嚴村柑橘產業穩步發展，在農業產業中仍處于主導地位，柑橘收入占了該村農民人均收入的2/3。柑橘產供銷體系完善，村中有一批柑橘販銷大戶和加工包裝戶，形成了柑橘收購、加工、運輸、銷售一條龍，年銷售量達到500多噸，帶動了300多名農民從事柑橘加工業，有效促進了農民增收。
三是村莊整治效果明顯，村容村貌得到明顯改善。近年來，全區開展了以“十村示范、百村整治”工程為龍頭的農村環境整治與農村新社區建設。堅持建管并舉，著力改善村容村貌。一方面，加大建設投入，我們通過整合各項涉農資金，基本實現了村內道路硬化、主要道路及公共場所亮化：另一方面，加強整治與管理，去年我們兩次組織全區性的“農村環境衛生集中整治”活動，清理了大量的陳年垃圾，清除了衛生死角，農村環境“臟、亂、差”的情況有了好轉；建立長效衛生保潔機制，村里現有兩名衛生保潔員，負責村內主要道路及公共場所的衛生保潔。經過整治與管理，村民的衛生意識有了明顯提高，庭院環境衛生整潔有序，村容村貌得到進一步改善。
四是村風民風純正樸實，農民群眾致富愿望強烈。在走訪與交流中，我感到該村村民樸實厚道，勤勞善良，民風純正。為建設“西安高腔”活動中心，村“兩委”發動全體村民及社會力量籌措資金近10萬元，義務投工1萬余工，建起了640平方米的活動中心。村中社會治安好，鄰里團結互助，近年來沒有發生過刑事案件。村民參與新農村建設熱情高，我在參與他們的“民情溝通日”活動中感受到，村民講得最多的是發展，包括柑橘產業的發展、村莊整治與增收致富等，大家謀發展、求致富的愿望十分強烈，提出的具體意見建議也很實在。
二、當前新農村建設面臨的困難與問題
我深深感受到。這幾年來黨的農村政策是富有成效的，經過各方的努力，農村的生產生活環境、村風民風都有了明顯的改善，農民的生活水平有了明顯提高，廣大群眾對黨和政府的農村政策是肯定和擁護的。但新農村建設也面I臨著一些困難和問題，必須引起我們高度重視。
一是村莊規劃滯后。影響新農村建設。嚴村地勢平坦，居住相對集中，但長期以來缺乏統一科學的規劃，村莊建設基本處于無序狀態。村內沒有一條像樣的主干道，村莊布局雜亂無章，“只見新房，不見新村”，與其優美獨特生態環境不相協調。當前。農村的規劃滯后具有一定的普遍性，給推進新農村建設、實施農村環境整治帶來了很大的難度。
二是農民致富愿望強烈，但缺少增收門路。該村農民主要收入來源是柑橘。一旦遇到自然災害或市場波動，柑橘收入起伏較大。這幾年，不少農民長年在外打工，由于缺乏一技之長，大多數人從事臟、苦、累的工作，賺些辛苦錢，收入不高。農民也很想發展一些其他產業，但因看不準市場，不敢貿然行事。如該村部分村民想發展“農家樂”，又擔心沒客人來，想發展其他種養業，又怕沒有銷路。等等。這說明提升農民素質、提高農民組織化和推進農業產業化還有大量工作要做，任重道遠。
三是村集體經濟薄弱，少數農民生活仍然十分困難。該村集體經濟十分薄弱，靠少量的山塘水庫承包款。年收入僅8000元左右。據統計。2006年我區村集體經濟年收入在1萬元以下的經濟薄弱村有141個，占總數的52.8％，連村干部的正常誤工補貼都難以支出，公共事業發展更是成了“無米之炊”。農村社會保障水平較低，雖然近年來實施了農村救助體系建設，但仍是低水平的，不少農民生活還十分困難。少數村民因病致貧、因病返貧。像該村83歲高齡的老黨員嚴卸元老人，因老伴多年患病，生活相當困難。
四是干部作風不夠深入，指導和服務發展還需提高。不少村民對農業種養技術十分迫切。而實際上有的農業生產技術已很成熟，如西瓜嫁接栽培實用技術等。卻沒有得到有效推廣。這固然有技術信息不對稱、農業技術推廣不力的原因，同時也反映出我們黨委政府在服務“三農”還不到位的問題。不少干部實際工作中習慣于面上走走看看。沒有真正滿懷情感與責任去做工作。不能放下架子、沉下身子傾聽群眾的呼聲，不能很好地把上級政策與群眾需求結合起來、把工作指導與服務群眾結合起來、把解決當前矛盾與謀劃發展結合起來。
三、深入推進新農村建設的啟示
啟示之一：促進農民增收，是當前農村工作的首要任務。我們不僅要看到部分農民富起來的一面。同時還應看到不少農民致富仍然缺少途徑和手段，有的甚至還十分窘困。因此，要樹立“跳出農業發展農業。跳出農村致富農民”的理念，把幫助農民拓展增收渠道、促進農民增收作為當前農村工作的重中之重來抓。既要向農業的廣度和深度進軍，提高農業的組織化程度，發展高效特色農業。做好農業增收的文章，同時又要繼續推進農村勞動力轉移就業，在農業和農村外部尋求增收途徑：既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業和增收的渠道，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作。要多頭并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。
啟示之二：提升農業產業。仍是新農村建設的重中之重。近年來大量農村富余勞動力外出務工，農民工資性收入占了我區農民收入的一半左右。但又必須看到，外出務工受年齡、文化水平、身體條件及家庭等因素限制，大多數農民工還不能真正轉化為產業工人，所以要高度重視提升農業產業化水平。柑桔產業是我區的傳統農業主導產業，也是農民收入的重要來源，全區80％以上的丘陵田地都種植了柑橘，且柑橘的生產、加工、銷售體系健全，這是經過10多年來打拼形成的，十分不易。因此，我們必須緊緊抓住這一主導產業不放松。針對當前存在的柑橘品質參差不齊、培育管理粗放、加工低水平等問題，要著力抓好柑橘產業品質提升工程。圍繞“改良品種、提升品質、培育品牌”，重點推廣柑橘“三疏二改、增糖降酸”等10項種植技術。提升柑橘產業，努力實現柑橘大區向柑橘強區轉變。同時，要充分挖掘中心城區的區位優勢，大力發展城郊型生態農業，積極培育新興產業，努力引導農民多元增收。
啟示之三：發揮農民的主體作用，是新農村建設的關鍵所在。這幾年政府加大投入。帶來了農村建設的新變化。但從總體上看。新農村建設還正處于起步階段，特別是我們欠發達地區。需要解決的問題、需要辦的事更多，而政府的財政支撐能力有限。當前必須分清輕重緩急，堅持循序漸進，把群眾最關心、最關注、最能使大多數群眾受益的事放在突出的位置，多做“雪中送炭”之事，少做“錦上添花”文章。一方面，要按照“以工哺農、以城帶鄉”、“多予少取放活”的方針，加大各級政府新農村建設的直接投入，發揮政府資金的導向作用，通過項目實施、以獎代補、財稅政策等形式，引導農民和工商資本的投入；另一方面，要引導他們克服“等靠要”的依賴思想。充分發揮農民的主體作用。強化農民的主體地位，通過抓點帶面、示范引路等，激發農民建設自己新家園的熱情，變“要我建”為“我要建”。
下面，根據會議安排，我就拆遷工作、違法建設整治工作講兩個方面的意見。
一、關于拆遷工作
（一）深刻認識實施拆遷工作的意義。
今年是我市推進舊城改造和以城南新區為重點的新城建設的關鍵之年。實施城市拆遷改造，是市委、市政府為完善城市功能、提高城市品位，加快建設現代化山水園林城市作出的又一項重大戰略決策。全市上下必須統一思想，深刻認識實施城市拆遷改造的重大意義。
1.實施城市拆遷是改善城市環境，提高城市品位的迫切需要。
城市環境是城市品位的外在表現形式，城市環境的好壞，直接體現著城市品位的高低。近年來，我市按照走新型城市化道路的總體要求，堅持工業化、城市化互動發展，集中人力、物力，實施“東擴南進、西延北連”戰略，初步構建了30.2平方公里中等城市的基本框架。同時，按照“完善功能、彰顯特色、提升品位”的要求，加大城市基礎設施建設和城市景觀建設，城市功能和形象得到新提升，相繼成功創建了“省級文明城市”、“省級園林城市”。但要繼續推進城市整體品位的提高，我們必須堅持舊城改造與城南新區建設并重，通過舊城改造，促進城市核心區塊功能更加完善，通過城南新區建設，加快拓展新的城市發展空間，使城市風貌更具特色，使新區發展更具亮點，促進城市建設由量的擴張向質的提升轉變，實現內涵發展和集約發展。
2.實施城市拆遷是提升城市綜合實力，促進節約集約發展的必由之路。
城市化的進程與經濟結構的演變密切相關，產業集聚是城市化的基礎，而城市化又促進了產業的發展。近年來，市委、市政府每年都實施一批事關全市經濟社會發展的重大項目，城市綜合承載能力不斷增強，為全市經濟社會的持續快速發展起到了關鍵性的支撐作用。按照市委“工業強市、和諧惠民”的工作主線，今后幾年，我市將為基本建成全面小康社會而努力奮斗。要實現這一目標，必須以經濟建設為中心，進一步優化投資和發展環境，多渠道挖掘經濟增長的潛力。實施城市拆遷改造是今后我市經濟發展的推動力所在，也是我市經濟新的增長點所在。因此，我們必須把實施城市拆遷改造作為我市改善投資環境、提升三產發展水平、提高城市綜合競爭力的主要載體，盤活有限的城市土地資源，實現節約集約發展。
3.實施城市拆遷是改善人居環境，體現執政為民的重大舉措。
隨著我市城市化進程的穩步推進，居民人居環境不斷優化，大多數市民享受到了城市化帶來的實惠。但是，舊城區的相當部分居民，住房狹小，基礎設施配套不全，不少老房子破舊不堪，存在安全隱患，影響了居民的生活質量。在城南，不實施拆遷工作，一些重大的基礎設施建設項目難以實施，制約了整個新區乃至全市經濟社會的發展。加快實施城市拆遷改造已成為廣大居民群眾的強烈愿望和殷切期盼。因此，我們必須通過實施城市改造，完善設施，改善環境，提升功能，提高市民的幸福指數，讓城市化的陽光惠及廣大市民，更好的體現執政為民。同時，通過城市拆遷，我們還可以基本解決大部分生活在舊城區的弱勢群體和住房困難戶的實際問題，有利于促進社會和諧。
綜上所述，推進舊城改造是完善城市功能，改善城市環境，提高城市品位，造福人民群眾的迫切需要，是大勢所趨、民心所向。
（二）明確城市拆遷工作的具體任務。
拆遷工作是一項系統工程，必須明確要求，周密部署，有條不紊地穩步推進。
1.指導思想。
以國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》等法規為依據，按照“總體規劃、統一部署、分步實施，以點帶面、先易后難、整體推進”的要求，堅持依法拆遷與和諧拆遷相結合的原則，積極、穩妥、有序地開展拆遷工作。
2.工作任務和實施范圍。
根據市委十二屆六次全會和市十四屆人大二次會議《政府工作報告》提出的要求，結合我市舊城改造和新區拓展工作的實際，完成舊城改造和城南西區重點基礎設施項目的拆遷任務。拆遷實施范圍為列入年度拆遷工作總計劃安排表的項目。
3.實施步驟。
前階段，市建設局會同有關部門做了大量的準備工作，廣泛聽取對拆遷安置工作的意見建議，赴周邊縣市調研考察，制訂完善了《市城市房屋拆遷補償安置實施細則》、《市年度城市拆遷工作考核辦法》等相關政策。盛市長親自主持召開了兩次座談會征求有關部門及鄉鎮街道對《市城市房屋拆遷補償安置實施細則》等政策的意見，這些過程充分體現了市政府在制訂政策時以人為本、以民為本和逐步與市場接軌的原則。接下去，要按以下三個階段有序推進拆遷工作：
一是宣傳發動階段。這項工作要求在5月31日前完成。市級新聞媒體要加大力度，開展全面、廣泛的宣傳；各相關責任單位分級成立城市拆遷工作領導小組，抽調工作人員組成拆遷小組，并層層召開動員大會；有關社區要挨家挨戶發放宣傳資料和工作手冊；行政事業單位和國有集體房產要帶頭做好搬遷、騰空等有關工作。
二是全面實施階段。這項工作要求在6月1日至9月30日實施。主要工作有兩大塊：一是做好調查評估。各拆遷工作組開始現場辦公，發放拆遷通知書，進戶調查、踏勘、評估；二是完成簽約搬遷。集中簽訂拆遷補償安置協議，組織拆遷房屋騰空、驗收、交付，組織房屋拆除施工企業招投標，落實相關管線遷移等工作，制訂空房拆除方案，對已騰空房屋實施拆除。
三是掃尾階段。這項工作要求在12月31日前完成。做好再動員、再部署、再落實工作，根據實際情況及有關依法程序，全面完成拆遷任務。
（三）做好拆遷工作的總體要求。
今年拆遷工作時間緊、任務重、難度大，全市上下必須在思想上引起高度重視，既要堅定信心，突出重點，又要把握原則，科學引導，講究方法，通力合作，采取有力措施強勢推進。
一是要加強領導。市委、市政府對城市拆遷工作極為重視，專門成立了由盛市長擔任組長的城市拆遷工作領導小組，并設立辦公室負責日常工作。各相關責任單位和鄉鎮街道會后要迅速成立專門的領導小組和工作小組，主要負責人要切實負起“第一責任人”的責任，并落實拆遷工作具體分管領導和工作人員，做到工作有人管、有人抓。涉及到拆遷的企業、社區要引導企業員工、社區居民，自覺服從拆遷工作大局，及時簽訂協議、騰空房屋。
二是要明確任務。各有關單位要明確各個階段的工作任務，科學合理確定拆遷時序，按照“一級抓一級、層層抓落實”的要求，深化細化各項任務，實行目標管理責任制，科學合理地排定拆遷進度，逐級落實工作責任，逐項明確時間節點，不折不扣地完成自己應該擔負的任務。這里再強調一下，今年拆遷工作目標完成情況列入相關單位年度崗位目標責任制考核，市政府將加強工作督查，對一些思想不重視、精力不集中、工作不得力而造成不能按時完成任務或發生重大事件的個人和單位要進行通報批評。
三是要密切配合。做好拆遷工作，需要動員全社會方方面面的力量，需要各部門、單位的大力支持、密切配合。各相關責任單位認真履行職責，千方百計加快城市拆遷工作進度。各有關部門要自覺服從城市拆遷工作領導小組辦公室的統一調配，按照工作職責，積極做好配合工作，及時解決拆遷過程中出現的一些具體問題。水務、電力、廣電、電信、市政、燃氣等基礎設施建設部門，要全力保障基礎設施的安全運行。財政、金融部門要想方設法做好資金保障。公安、等部門要密切關注各類信息，及時消除各類不穩定因素。
四是要嚴肅紀律。在拆遷工作過程中，要嚴肅各項紀律特別是黨員干部的組織紀律，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用。要理直氣壯，敢抓敢管，善于運用組織紀律及法律武器開展工作，對一些阻礙拆遷工作的違法行為，要加大打擊力度，決不手軟，確保拆遷工作順利推進。各有關單位和鄉鎮街道要有專人負責拆遷工作，及時了解拆遷戶思想動態，掌握相關信息，制訂相應對策。要全力維護拆遷工作秩序，快速處置突發性事件，做到有效防范、有的放矢。在實施強制拆遷時要嚴格按有關程序，做到依法依規，文明規范，公平公正，確保社會穩定。
二、關于違法建設整治工作
（一）當前我市違法建設現狀。
1.肯定成績。市政府近年來十分重視違法建設的管理，先后多次召開會議，出臺相關文件，并三次開展了違法建設集中整治行動，有效地遏制了違法建筑蔓延的勢頭。
2.正視問題。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，由于違法建設監管不夠到位，部分村民受經濟利益驅動，建房審批難等原因，同時今年又恰逢行政村撤并和村級班子換屆選舉，一些違法建設者借機進行違法建設，并且與前幾年相比，數量日漸增多，嚴重影響了城市建設的正常秩序。今年1?4月份，12345市長專線共收到違章建筑來電受理件898件，其中糧田違章444件，占49.44％，規劃違章454件，占50.56％。
（二）對做好下一步違法建設整治工作的要求。
針對上述現狀，各相關職能部門及鄉鎮街道要以嚴格依法行政，加大執法力度，維護正常的建設秩序為要求，堅持標本兼治的原則，堅持部門協調配合，做到治標與治本相結合、集中整治與日常管理相結合、堵與疏相結合，從群眾反映強烈的熱點問題入手，采取有力措施，既抓重點又抓難點，使全市違法建設行為得到有效遏制，重點區域的違法建筑得到徹底整治。在此，我就做好下一步違法建設整治工作提四點要求：
1.明確職責。市國土資源局負責查處非法使用土地進行建設的違法建設。市城管執法局負責查處違反建設規劃的違法建設。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”及嵊政辦文件之規定，鄉鎮、街道、開發委負責查處本轄區內的違法建設，一旦發現轄區內的違法建設行為，要及時組織人員前往阻止，并及時報告給相關部門。對繼續實施的違法建設，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、經濟要及時組織城管、國土執法人員以及有關鄉鎮、村（社區）干部進行拆除。對未能拆除的重點、難點違法建筑，應根據違法建設的性質，書面調請市城管執法局或市國土局依法進行。
2.通力協作。城管、國土、建設等部門和鄉鎮（街道）要加強協調配合，共同做好違法建設整治工作。
公安、法院等相關職能部門要對違法建設整治工作予以全力配合，對申請的建筑，法院要積極支持，及時執行，對執行處罰過程中的暴力抗法事件，公安部門要及時介入，嚴肅查處，對較大規模拆違行動，需要公安部門維護秩序時，要及時安排警力。對被確認為違法建設的，工商、供電、供水等部門不得頒發營業執照，不得供電、供水，真正形成整治違法建設的合力。新聞單位要加強政策宣傳，及時報導典型案例，形成濃厚的輿論宣傳氛圍。
3.完善規劃。要加快鎮域、村莊規劃和土地利用規劃的編制，特別是根據行政村撤并工作的實際，建設局要加快村莊規劃的編制和審批工作，在編制過程中土地、建設規劃要相互配套，提高規劃的針對性和實用性。市國土局要千方百計安排好用地計劃，確保農民建房的正常需要，并加快農民建房用地的審批服務工作，對符合條件的農民建房要盡快落實，從源頭上減少違法建設的發生。
