時(shí)間：2023-05-30 09:26:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規(guī)劃意見建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、本周工作開展情況
1.早會上要求組員嚴(yán)格按照周計(jì)劃開展工作，做到按照既定周計(jì)劃開展村莊工作。
2.整理近半年工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好后期計(jì)劃。
3.督導(dǎo)村莊抓好安全生產(chǎn)和防火工作，不要放松警惕心，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
4.與區(qū)長、片長研究村莊項(xiàng)目規(guī)劃事宜。
5.前往照旺莊鎮(zhèn)梨鄉(xiāng)梨源示范基地、濯村櫻花小鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，拓寬產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興思路。
6.全程監(jiān)督東古城村委換屆選舉流程，確保選舉順利完成。
二、遇到問題解決思路
無
三、下步計(jì)劃工作打算
1.繼續(xù)抓好抓實(shí)安全生產(chǎn)、疫情防控工作
2.與街道辦事處和村“兩委”研究落實(shí)項(xiàng)目事宜，積極推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。
3.與包村干部溝通了解村莊上訪人員動向，及時(shí)關(guān)注相關(guān)情況。
在《新嵊組合城市發(fā)展空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》中提出利用新嵊兩個(gè)中心城市之間的臺地和新昌江兩側(cè)用地空間構(gòu)筑新嵊組合城市的中心，而城北臺地是新嵊城市群最重要的中心部分，為提升新嵊兩縣市的競爭能力，新昌縣規(guī)劃局于2011年4月委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《新昌縣城北臺地控制性詳細(xì)規(guī)劃》。本次規(guī)劃范圍在上一輪分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)容，規(guī)劃用地面積從分區(qū)規(guī)劃的17.94 km2擴(kuò)大到19km2，規(guī)劃控制范圍約27 km2，做到了城北臺地控規(guī)全覆蓋。同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院通過分析研究后提供了兩個(gè)規(guī)劃方案，詳見圖：
二、案例處理經(jīng)過：
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃主要是解決總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間的銜接，它是對城市總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，同時(shí)也是城市地區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，并起著協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃的作用。因此為使《新昌縣城北臺地控制性詳細(xì)規(guī)劃》的科學(xué)性、前瞻性、和可操作性有機(jī)結(jié)合，不斷提高規(guī)劃編制質(zhì)量，在規(guī)劃編制中，我強(qiáng)調(diào)社會各階層多渠道、多層次參與規(guī)劃的全過程。首先將規(guī)劃在“縣規(guī)劃局網(wǎng)站”、“縣規(guī)劃公示展示中心”等群眾關(guān)注度較高的地方進(jìn)行規(guī)劃公示，并通過問卷調(diào)查的方式充分吸納社會各界人士的觀點(diǎn)意見；其次組織局內(nèi)部的規(guī)劃專業(yè)人員對方案進(jìn)行充分討論；第三，邀請本地及國內(nèi)知名專家對規(guī)劃方案做進(jìn)一步探討；第四，用會議的形式聽取縣委、縣府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的意見。在經(jīng)過上述四輪程序后，各層次的意見建議均已廣泛收集，現(xiàn)將兩個(gè)方案的意見建議整理匯總和篩選后評析如下：
方案一：注重城市新區(qū)型多業(yè)態(tài)開發(fā)的設(shè)計(jì)理念。
優(yōu)點(diǎn)：
1、合理布置臺地功能分區(qū)。由于規(guī)劃范圍內(nèi)用地呈現(xiàn)西窄東寬，整體狹長的結(jié)構(gòu)形態(tài)，將基地核心片設(shè)置在面積較大，地勢相對較為平坦的東部片區(qū)，有利于增強(qiáng)與中心城區(qū)和嵊州的銜接交流。而臺地西部地區(qū)用地狹窄，適宜安排分散布局的旅游酒店度假功能用地，因此該方案功能分區(qū)明確，布局合理。
2、順應(yīng)自然形態(tài)布置的路網(wǎng)，可減少對山體的填挖和生態(tài)的破壞，降低建設(shè)成本，提高道路建設(shè)的可操作性，而且通過縱橫交錯(cuò)的路網(wǎng)對各功能區(qū)塊之間做了很好的銜接，有利于促進(jìn)各區(qū)塊的交流和發(fā)展。
3、本方案在注重地塊開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上對基地內(nèi)大大小小的眾多水塘和綠地進(jìn)行了合理利用與保護(hù)。如利用螃蟹水庫周邊優(yōu)美的自然景觀，對該片區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)，同時(shí)利用臺地上各地塊之間存在的高差，通過綠化的形式將地勢上的缺點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)點(diǎn)，打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，開發(fā)有度的臺地新城。
缺點(diǎn)：
1、通過對本方案的分析，認(rèn)為缺乏對臺地各村莊的統(tǒng)籌安排。整個(gè)臺地分屬七星、羽林兩個(gè)街道，現(xiàn)有14個(gè)行政村，涉及自然村143個(gè)左右。由于村莊建設(shè)用地主要布局在相對平坦的山谷地帶，且呈現(xiàn)分散布局的特點(diǎn)，因此如果對這些村莊不做好相應(yīng)的政策處理，將對臺地發(fā)展帶來極大影響。
2、缺乏人口規(guī)模預(yù)測，缺少人口吸引載體。本次規(guī)劃面積達(dá)到19平方公里，按照1萬人/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算也要超過10萬人，而根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料，整個(gè)新昌縣域只有43.76萬戶籍人口，其中常住人口只有38.04萬人，因而如此龐大的人口規(guī)模，必定需要一個(gè)吸引載體才能留住人群，所以需對這方面做進(jìn)一步調(diào)查研究。
3、目前臺地上的開發(fā)項(xiàng)目較少，尤其是市政配套建設(shè)較少，臺地東部區(qū)域交通聯(lián)系主要依賴新大線，而新大線的建設(shè)已較為完善，通過該線路與中心城區(qū)的連接也較為便利，其周邊地塊的建設(shè)條件也相對較為成熟，因此建議對新大線西側(cè)地塊進(jìn)行合理開發(fā)利用，充分挖掘其開發(fā)潛力。
本方案側(cè)重于臺地的城市開發(fā)，以螃蟹水庫北側(cè)區(qū)塊為核心區(qū)塊，從西至東依次打造生態(tài)度假片―休閑娛樂片―基地核心片―旅游服務(wù)片，形成東西向的生態(tài)發(fā)展軸和南北向的都市發(fā)展軸。同時(shí)本次臺地路網(wǎng)在上一輪分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，規(guī)劃形成四橫四縱的主干道，并與新昌主城區(qū)和嵊州臺地做好道路對接。
方案二：注重生態(tài)度假型主題性開發(fā)的設(shè)計(jì)理念。
優(yōu)點(diǎn)：
1、本方案注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。城北臺地作為一片特殊的城市發(fā)展用地，丘陵地形特征明顯，內(nèi)部山體較為平緩，且目前臺地內(nèi)尚未進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，自然生態(tài)環(huán)境和植被保持較好，因此降低基地內(nèi)地塊的建設(shè)規(guī)模，保留大片水系綠地，有利于臺地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免水土流失和山體破壞。
2、方案布局順應(yīng)自然，地塊開發(fā)注重臺地本身特點(diǎn)，合理利用了臺地的地形地貌和現(xiàn)狀建設(shè)資源，如利用東部寬闊的地域面積，良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)一個(gè)影視文化主題公園，狹窄的西部片區(qū)則利用已建成的五星級雷迪森酒店的輻射帶動作用，建設(shè)一個(gè)高檔的休閑度假區(qū)。
缺點(diǎn)：
1、路網(wǎng)密度較低，不利于各地塊之間的溝通聯(lián)系。規(guī)劃范圍內(nèi)用地面積達(dá)到19平方公里，其中東西向直線距離超過1萬米，南北向直線距離超過5千米，而在方案中只規(guī)劃了二橫四縱六條主干道，兩條次干道，不便于各區(qū)塊內(nèi)人流的出行游玩，因此建議根據(jù)功能布局適當(dāng)提高路網(wǎng)密度。
2、本方案中側(cè)重于生態(tài)保護(hù)，景觀特色突出，對土地的開發(fā)強(qiáng)度較低，尤其在土地集約利用規(guī)劃方面，主要是影視主題公園、五星級酒店、度假休閑區(qū)等公共設(shè)施用地和綠地，但缺乏長期居住的用地安排，無法使臺地人口進(jìn)行集聚，不利于臺地城市的形成。
本方案側(cè)重于臺地的生態(tài)保護(hù)，從西至東依次打造度假休閑區(qū)―未來世界區(qū)―生態(tài)保護(hù)區(qū)―影視主題公園―五星酒店配套區(qū)，形成四個(gè)中央水體景觀和三條主要景觀軸線，同時(shí)規(guī)劃形成二橫四縱的主干道，并與新昌主城區(qū)和嵊州臺地做好道路對接。
根據(jù)以上評析，我認(rèn)為方案一更適宜城北臺地的發(fā)展，建議在方案一的基礎(chǔ)上對方案進(jìn)行深化完善，并提出如下修改意見：
1、城北臺地作為我縣今后重要的城市發(fā)展用地，需要明確其規(guī)劃定位。根據(jù)總體規(guī)劃對臺地組團(tuán)的發(fā)展定位和臺地發(fā)展研究報(bào)告，城北臺地定位為新昌中心城市的臺地城市副中心。
2、本次規(guī)劃范圍較大，規(guī)劃面積約19平方公里，其中規(guī)劃控制范圍達(dá)到了27平方公里，尤其在臺地上市政設(shè)施缺乏的情況，需要合理安排各區(qū)塊的建設(shè)時(shí)序，提出建設(shè)啟動區(qū)，提高規(guī)劃的可操作性。
3、進(jìn)一步優(yōu)化核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，完善公共設(shè)施，將商業(yè)、旅游開發(fā)與綠化景觀資源結(jié)合起來，提升全方位的生活環(huán)境質(zhì)量和個(gè)體休閑運(yùn)動的空間和設(shè)施。
4、保護(hù)臺地風(fēng)貌，保護(hù)和利用臺地內(nèi)現(xiàn)有的水系、綠化，創(chuàng)造風(fēng)景宜人的臺地風(fēng)貌，通過改變單純依靠車行交通的出行方式，規(guī)劃便捷的梯道，引導(dǎo)行人的步行交通，并且大型城市梯道也能成為山地城市的一道風(fēng)景線。
5、方案中缺少對市政配套設(shè)施的表述。作為地塊開發(fā)建設(shè)的先行條件，道路、水電等市政市政的重要性毋庸置疑，但在本方案中還缺少對各類市政管線線路走向、接口、利用方式的表述，因此需在方案完善過程中進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)規(guī)劃資料。
6、由于城北臺地規(guī)劃用地過于狹長，東西向道路主要依靠環(huán)鄉(xiāng)公路延伸段進(jìn)行聯(lián)系，結(jié)合我縣道路實(shí)際情況及公眾意見，為保障臺地道路的安全性，在道路設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮其設(shè)計(jì)坡度及與周邊道路的銜接問題，主要是與嵊州城區(qū)和我縣中心城區(qū)的道路接口問題。同時(shí)應(yīng)通過人口預(yù)測做好臺地與中心城區(qū)、臺地與嵊州城區(qū)及臺地內(nèi)部的交通流量分析，并根據(jù)交通流量和實(shí)際地形情況合理布置臺地路網(wǎng)，使其更具可操作性。
7、新昌城北臺地用地面積達(dá)27平方公里，臺地要開放建設(shè)需要運(yùn)用什么載體來帶動臺地建設(shè)，我認(rèn)為利用城北臺地在國內(nèi)少有的臺地風(fēng)貌優(yōu)勢布局和吸引大專院校分校（分部）和老年養(yǎng)生療養(yǎng)等功能區(qū)，究竟用什么載體尚須通過進(jìn)一步規(guī)劃論證調(diào)研后確定。
三、案例啟示
1、當(dāng)前，居住在城市的每一位市民，比以往任何一個(gè)歷史時(shí)期都更加關(guān)注城市尤其是所居住城市的規(guī)劃，讓規(guī)劃見“陽光”，并參與到其中來，是體現(xiàn)政府意見和公眾意愿的“陽關(guān)規(guī)劃”的內(nèi)涵。在規(guī)劃編制中，強(qiáng)調(diào)社會各階層多渠道、多層次參與規(guī)劃的全過程，實(shí)現(xiàn)“公眾參與、民主決策、社會監(jiān)督”的目標(biāo)。城市規(guī)劃是為城市長遠(yuǎn)和整體發(fā)展、為人民服務(wù)的。推行公共參與、實(shí)施陽光規(guī)劃，打破了以往規(guī)劃是“封閉循環(huán)”、“自產(chǎn)自銷”的做法，不僅提高了市民的參與程度，更保證了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
自浙江全面打響“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，地處錢江源頭的開化縣始終沖在治水一線。僅2014年，該縣就啟動了116個(gè)行政村453個(gè)村點(diǎn)的農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，投入資金超過2億元，涉及農(nóng)戶超過3萬戶。
可由于工程量大面廣、情況復(fù)雜，推進(jìn)過程中難免出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)不夠合理、施工不夠規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管不到位等問題?！稗r(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)質(zhì)量如何，直接關(guān)系‘五水共治’成效和群眾切身利益。”在今年1月召開的開化縣十五屆人大四次會議上，這些問題引起了代表們的熱議，他們建議縣人大常委會對此開展監(jiān)督，爭取把這項(xiàng)涉及千家萬戶的“民生工程”，做成“民心工程”、“良心工程”。
人代會后，開化縣人大常委會便決定將全縣農(nóng)村生活污水治理工作列入2015年度重點(diǎn)監(jiān)督議題，計(jì)劃通過專題調(diào)研、專題審議、專題詢問、代表視察、工作督查等方式開展監(jiān)督，確保錢江源頭兌現(xiàn)“送出一江清水”的莊嚴(yán)承諾。
地毯式摸底，凸顯監(jiān)督之實(shí)
要想監(jiān)督有的放矢，首先得摸清情況、找準(zhǔn)方向。春節(jié)假期一結(jié)束，開化縣人大常委會立馬兵分7路，按照“走進(jìn)每個(gè)工程實(shí)施點(diǎn)，把座談會開到每個(gè)行政村”的要求，深入全縣453個(gè)項(xiàng)目實(shí)施村點(diǎn)，就一些群眾、代表關(guān)心的熱點(diǎn)問題，開展了一次地毯式的摸底調(diào)研。
村頭鎮(zhèn)大黃山村坐落于海拔500余米的山間，120余戶農(nóng)家分布在4個(gè)自然村，其中3個(gè)自然村去年實(shí)施了污水治理工程，人口最少的一個(gè)村點(diǎn)僅10余戶人家。3月6日清晨，早春的天氣仍是寒氣逼人，開化縣人大常委會副主任程育全帶領(lǐng)調(diào)研組一行6人，翻山越嶺來到了這3個(gè)自然村，就偏遠(yuǎn)山區(qū)生活污水治理工程實(shí)施情況開展調(diào)研。
大黃山自然村有70余戶農(nóng)家，近年來憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢，許多農(nóng)家都辦起了農(nóng)家樂。調(diào)研組走進(jìn)每戶農(nóng)家樂，詳細(xì)了解他們的污染物排放情況，以及對污水處理工程建設(shè)的意見建議。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“靠山吃山”的大黃山村民深知保護(hù)環(huán)境的重要性，非常支持生活污水治理工程實(shí)施。而在僅有10余戶農(nóng)家的嶺頭自然村，調(diào)研組卻聽到了不同的聲音：“上級鼓勵我們向中心村集聚，為何還要花幾萬元做這工程”“我們村有兩三戶可以建化糞池，現(xiàn)在做那么大一個(gè)終端，不是浪費(fèi)嗎？”幾位群眾帶著調(diào)研組一路察看污水管道鋪設(shè)情況，并向調(diào)研組道出了他們的真實(shí)想法。3個(gè)自然村走下來，調(diào)研組既看到了不同自然村、不同環(huán)境下工程實(shí)施的實(shí)際狀況，也充分了解了不同生產(chǎn)生活條件下群眾對工程建設(shè)的態(tài)度和真實(shí)期盼。
與此同時(shí)，為使調(diào)研工作更加全面、深入，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別組織轄區(qū)內(nèi)人大代表，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作情況開展監(jiān)督。其中，楊林鎮(zhèn)人大三次組織鎮(zhèn)人大代表對不同設(shè)計(jì)規(guī)模、不同處理方式、不同建設(shè)進(jìn)度的在建工程開展視察，切實(shí)做到摸清問題，督促整改。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣95%以上的縣鄉(xiāng)人大代表都參與了這次地毯式的摸底調(diào)研，許多代表作為項(xiàng)目實(shí)施村的主要負(fù)責(zé)人，更是積極向縣人大常委會提出意見建議。“我們調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，以村為主體，采取‘三議三公示’進(jìn)行施工，既能降低工程造價(jià)，又能保證工程質(zhì)量?！薄拔覀冋{(diào)研組不這樣認(rèn)為，有些村以‘三議三公示’為名，實(shí)為逃避招標(biāo)，而且由村自行組織施工的，因缺少專業(yè)技術(shù)人員支持，影響了工程質(zhì)量?！薄拔覀冋J(rèn)為，以哪種形式進(jìn)行施工，應(yīng)根據(jù)工程量大小和各村實(shí)際情況。由村自行施工的，村兩委必須具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，村民對此項(xiàng)工作也需十分支持才行?！薄?jīng)過激烈的觀點(diǎn)碰撞，在對調(diào)研情況進(jìn)行理性分析后，開化縣人大常委會形成了一份6000余字的調(diào)研報(bào)告，既詳細(xì)闡述了工程實(shí)施的真實(shí)現(xiàn)狀、基層群眾的擔(dān)心和顧慮，也提出了工程建設(shè)中存在的問題、解決途徑等。
多措并舉，彰顯監(jiān)督之力
面上看得見的情況摸清了，看不見的情況又怎么樣？ 就在開化縣各級人大代表分赴各地開展實(shí)地調(diào)研的同時(shí)，縣人大還要求縣審計(jì)局對農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)。
2月中旬開始，縣審計(jì)局派出審計(jì)組，對“五水共治”政策措施落實(shí)情況開展跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)抽查了6個(gè)村實(shí)施的工程項(xiàng)目，并對集中采購管材價(jià)格偏高問題開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分工程存在招標(biāo)管理不規(guī)范和項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用不規(guī)范等問題，有的村違反招投標(biāo)法規(guī)定將工程直接發(fā)包給有關(guān)施工單位，有的工程設(shè)置的招標(biāo)條件不利于市場競爭?？吹綄徲?jì)局羅列的種種問題，縣人大常委會主任會議成員看后十分揪心，要求將這些審計(jì)情況印發(fā)給每位常委會組成人員，并決定在常委會會議審議縣政府關(guān)于農(nóng)村生活污水治理工作情況報(bào)告后，就相關(guān)問題開展專題詢問。
“一些工程設(shè)計(jì)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和居住環(huán)境，致使設(shè)計(jì)方案頻繁調(diào)整、終端選址不合理、工程返工等問題出現(xiàn)。今年準(zhǔn)備如何提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性？”詢問會上，縣人大代表鄧仕海率先發(fā)問。
“針對工程設(shè)計(jì)上存在的問題，今年我們將充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目實(shí)施村的作用，爭取做到科學(xué)性和實(shí)用性并舉。對住戶在20戶以下、布局比較分散的自然村，可以調(diào)整為生態(tài)化處理模式……”縣農(nóng)辦主任葛宏雷馬上接過話筒應(yīng)答。
“我還有一個(gè)問題要問”，應(yīng)答聲剛落，鄧仕海代表又追問：“畜禽污水處理是農(nóng)村污水處理的重點(diǎn)，但從目前實(shí)施情況看，絕大多數(shù)畜禽污水未被納入村生活污水處理工程，是出于什么考慮？下一步準(zhǔn)備如何處理畜禽污水？”
“未將畜禽污水納入農(nóng)村生活污水治理范圍，主要考慮到現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理能力有限，將畜禽污水納入會影響處理效果。下一步我們將針對畜禽污水處理作進(jìn)一步研究，爭取盡早拿出方案?！备鸷昀拙痛藛栴}進(jìn)行了解釋。
“如何規(guī)范工程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量？”“針對農(nóng)村污水治理工程招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、資金使用等方面出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)情況，監(jiān)察部門如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督？”
…………
經(jīng)歷了一個(gè)多月的集中調(diào)研，與會的常委會組成人員和人大代表早已對開化縣的農(nóng)村生活污水處理工程實(shí)施情況了如指掌，在縣十五屆人大常委會第二十一次會議期間舉行的專題詢問會上，接連提出“敏感”問題，讓縣府辦、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)接不暇。
專題詢問是為了發(fā)現(xiàn)問題、弄清問題，可解決問題才是人大監(jiān)督的最終目標(biāo)。為此，開化縣人大常委會結(jié)合審議和專題詢問情況，形成了《關(guān)于全縣農(nóng)村生活污水治理工作情況的審議意見》，向縣政府提出了要科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范有序地進(jìn)行施工、及時(shí)做好工程驗(yàn)收、建設(shè)長效運(yùn)管機(jī)制等意見建議，并要求其在三個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會書面報(bào)告研究處理情況。
一抓到底，更顯監(jiān)督之效
接到縣人大常委會的審議意見書后，開化縣政府第一時(shí)間召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人，研究相關(guān)問題整改措施，并在一個(gè)月內(nèi)先后下發(fā)了《開化縣2015年度農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)的通知》、《關(guān)于簡化2015年農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目管材管件及檢查井領(lǐng)用程序的通知》等多個(gè)文件，對準(zhǔn)癥結(jié)問題開出數(shù)劑“藥方”。
對于代表意見較集中的污水處理設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、合理的問題，各設(shè)計(jì)單位今年對新實(shí)施的106個(gè)村和續(xù)建的8個(gè)村逐個(gè)進(jìn)行了現(xiàn)場勘測、分析，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，尤其是一些地勢復(fù)雜、住戶分散等情況的特殊村莊，不再是簡單地套用建設(shè)圖紙，而是爭取做到“一村一圖”，確保施工的科學(xué)性和可操作性。比如說，類似齊溪鎮(zhèn)龍門村、華埠鎮(zhèn)永豐村等已有污水處理設(shè)施的村莊，僅需對原有管網(wǎng)或終端進(jìn)行改造提升，既可節(jié)省建設(shè)資金，又能達(dá)到治污效果；像芹陽辦事處宋村村這樣住戶較分散的村莊，再加上地勢高低錯(cuò)落，污水處理設(shè)施和管道鋪設(shè)較困難，設(shè)計(jì)單位經(jīng)過數(shù)次現(xiàn)場勘測后，提出了部分農(nóng)家通過建立生態(tài)化糞池來處理生活污水的方案。
另外，針對基層群眾反映的管材、檢查井中標(biāo)價(jià)格高等問題，縣檢察院、監(jiān)管辦、農(nóng)村治污辦、財(cái)政局等單位聯(lián)合組成了談判小組，經(jīng)與材料供應(yīng)商多次談判后，最終在保證質(zhì)量的前提下降低了部分主要材料的價(jià)格。為防止材料質(zhì)量以次充好，縣農(nóng)村治污辦還開通了舉報(bào)熱線，并會同相關(guān)部門建立了材料質(zhì)量檢驗(yàn)檢測制度。
邵洪澤,鄭州大學(xué),水利與環(huán)境學(xué)院，2008級水利水電工程二班
張亞東,鄭州大學(xué),水利與環(huán)境學(xué)院，2008級水利水電工程二班
摘要：由于近年來，張家口市農(nóng)村人口搬遷外流情況嚴(yán)重，農(nóng)村常住人口迅速減少，為了深入了解農(nóng)民外遷原因和現(xiàn)狀和趨勢以及農(nóng)民生活現(xiàn)狀，為政府解決民生問題提供事實(shí)依據(jù)，本文對河北省崇禮縣高家營鎮(zhèn)大溝村近十二年來農(nóng)民外遷進(jìn)行了調(diào)查，通過調(diào)查了解了農(nóng)民外遷原因，并且提出了解決這一問題的意見建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;農(nóng)民;外遷;原因
張家口市所轄范圍內(nèi)的農(nóng)村很大一部分處在山區(qū)，農(nóng)民以耕種務(wù)農(nóng)為生，基于自然條件等原因，生活水平較低。近幾年來，由于各種原因，農(nóng)民已不能夠再依靠務(wù)農(nóng)維持生計(jì)，所以導(dǎo)致了農(nóng)村人口迅速大量的搬遷外流，農(nóng)村居住人口迅速減少，外流人口外遷至城市郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其周邊交通便利的地區(qū)。這一現(xiàn)狀的產(chǎn)生和發(fā)展趨勢具有多方面的原因，且具有當(dāng)前農(nóng)村人口流動情況的典型性和代表性。對張家口市崇禮縣高家營鎮(zhèn)大溝村人口外遷情況進(jìn)行了調(diào)查和分析研究，茲將調(diào)查研究結(jié)果，整理報(bào)告如下：
農(nóng)村人口外遷情況的現(xiàn)狀和趨勢
近年來農(nóng)村人口迅速外流，外流人口全部搬遷至城市郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其周邊交通便利的地區(qū)，經(jīng)調(diào)查，大溝村外遷村民30%遷至高家營鎮(zhèn)，40%搬遷至鎮(zhèn)毗鄰的烏拉哈達(dá)村，另外30%遷至市郊區(qū)，如：孤石村、口外東窯子村、東灣子村等等。農(nóng)民外遷家庭在這些地區(qū)租賃房屋居住，房屋面積均在30平方米以下，居住環(huán)境擁擠。農(nóng)村常住人口迅速減少，滯留人口基本為65歲以上老人。調(diào)查數(shù)據(jù)詳見如下表1及圖1：
表1 2000~2011年大溝村人口外遷情況調(diào)查表
200120012002200320042005200620072008200920102011
戶籍總?cè)丝?40325292277270265264267272265263266
外遷人口50657095102107126156208212215223
居住人口29026022218216815813811164534843
圖1：
從表格數(shù)據(jù)及折線圖變化趨勢明顯看出，近年來農(nóng)村人口外遷情況嚴(yán)重，尤其從2005年以后。到2011年初，農(nóng)村居住人口僅占全村戶籍總?cè)丝诘?6%，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，居住人口的72%為65歲以上的老人，14歲以下的少年兒童人數(shù)為0。大溝村12年常住人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況見下圖2：
圖2：
(注：少年兒童組：0～14歲,成年組：15～64歲，老年組：65歲及以上。)
經(jīng)過實(shí)地考察，由于近年來農(nóng)村居住人口的銳減，村莊開始逐漸衰敗，就連村莊的街道也荒草叢生，外遷戶的房屋因長時(shí)間無人居住，已經(jīng)開始坍塌，院子里長滿雜草。而且街上鮮見村民，整個(gè)村落一片荒涼景象。不難預(yù)見，不久的幾年后，整個(gè)村子將不會再有人居住。據(jù)實(shí)地走訪，自然環(huán)境類似的農(nóng)村現(xiàn)狀基本相同。
農(nóng)村人口外遷的原因
近年來，造成農(nóng)村人口迅速外遷的因素有很多，其根本原因是：農(nóng)民舊的生存模式已經(jīng)不能維持家庭生計(jì)，必須放棄務(wù)農(nóng)，外遷到靠近勞動力市場的地區(qū)打工來維持生活。具體詳細(xì)地分析，農(nóng)民外遷有以下原因：
一、農(nóng)村的自然條件因素。類似于大溝村的山區(qū)農(nóng)村，耕地多為坡地且耕地面積很少，國家實(shí)行“退耕還林”政策以后，農(nóng)民可耕種的面積減少，而且傳統(tǒng)養(yǎng)殖（主要有山羊、綿羊、騾馬等）受到限制，雖然農(nóng)民每年能得到政府的“退耕還林”補(bǔ)貼，但是依然不能解決生計(jì)。可耕種面積少，坡地旱田又無法實(shí)現(xiàn)人工灌溉，而且耕地分布零散，基本沒有五畝以上的單塊耕地，農(nóng)民每年土地收入很少。若年內(nèi)旱災(zāi)，農(nóng)民收入更是微乎其微。加之，農(nóng)村交通不便，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路約35公里，雖然現(xiàn)在村村通公路，實(shí)際是一條未經(jīng)規(guī)劃的水泥路，使用壽命很短，而且不能根本上解決農(nóng)民生存問題。因自然條件差，農(nóng)民基本沒有可以發(fā)展的副業(yè)。受自然條件所限，導(dǎo)致農(nóng)民外遷。
二、社會因素影響。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，山區(qū)農(nóng)村的生活已經(jīng)不能滿足人們各方面的需求。資料顯示，近年來農(nóng)民消費(fèi)意向支出比例有所增加，項(xiàng)目較多的有家用電器、教育、醫(yī)療保健、水電和住房、家具、衣著、娛樂交際等［1］。其中重要一方面是父母為了子女能夠接受更好的教育，能夠在更好的氛圍里成長。因此，大量農(nóng)村家庭外遷。
三、農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)日益沉重。農(nóng)民處在社會的底層，從事最繁重的體力勞動，但是收入微薄，生活艱苦。當(dāng)前，農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)主要來自：1.子女的教育經(jīng)費(fèi)。可以想象一個(gè)農(nóng)民家庭供讀一個(gè)高中生或大學(xué)生的拮據(jù)。分析表明，我國老百姓教育開支占收入的比例，是世界上其他國家中最高國家的3倍多。供一個(gè)大學(xué)生需要一個(gè)農(nóng)民14年的純收入，對于相對貧困線下的農(nóng)民則需要45年的積累［2］。2.子女成家在城市或城鎮(zhèn)購房的壓力。就當(dāng)前房價(jià)水平，農(nóng)民家庭基本無力承擔(dān)。3.老人的贍養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。主要包括老人的生活供養(yǎng)和老人的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。就近年來的物價(jià)水平衡量，不難想象普通農(nóng)民的生活壓力是多么沉重。那么，如果一個(gè)農(nóng)民家庭依靠在農(nóng)村務(wù)農(nóng)維持生計(jì)顯然是不可能的。
四、農(nóng)民的大量外遷是符合當(dāng)前城市化形勢下勞動力和勞動力市場的供需關(guān)系的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，勞動力市場正需要大量的勞動力，而且近幾年農(nóng)民工工資已經(jīng)比較可觀。在張家口市區(qū)附近的勞動力市場調(diào)查了解到，一個(gè)農(nóng)民工每天平均收入在110元左右，盡管勞動體力繁重，但是農(nóng)民對勞動報(bào)酬比較滿意。因此，城市化引起的這種“供需關(guān)系”也是導(dǎo)致農(nóng)民搬遷外流的重要因素。
針對農(nóng)村人口外遷的意見建議
當(dāng)前農(nóng)村人口大量外遷是普遍城市化進(jìn)程的體現(xiàn)，但是張家口地區(qū)某些山區(qū)農(nóng)村具有其獨(dú)特性。主要原因是那里自然條件差，農(nóng)民生活水平低，與城鎮(zhèn)貧富差距懸殊。農(nóng)民自主搬遷后，租住簡單房屋，從事繁重的體力勞動。因此，政府應(yīng)該實(shí)行相關(guān)扶民政策，解決農(nóng)民生計(jì)問題，提高農(nóng)民生活水平。經(jīng)調(diào)查提出建議：政府應(yīng)對個(gè)別貧困農(nóng)村（自然條件差的山區(qū)農(nóng)村）實(shí)行政府出資扶助搬遷政策，遷至城鎮(zhèn)周邊地區(qū)。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程。要真正做好這項(xiàng)工作，只有在真正了解農(nóng)民對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的態(tài)度和需求后，才能正確實(shí)施［3］。具體實(shí)行應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.關(guān)鍵是解決農(nóng)民外遷后的住房安置問題，使其居有定所。當(dāng)前農(nóng)民自主外遷，租住房屋暫住，家庭居住環(huán)境差，設(shè)施簡陋、空間狹窄，沒有一個(gè)良好的安身之處。政府解決民生問題關(guān)鍵是解決農(nóng)民住房安置問題，這些農(nóng)民當(dāng)前主要在為子女奔波，根本沒有能力顧及自己城鄉(xiāng)定居。
2.搬遷尊重農(nóng)民意愿。主要針對農(nóng)村部分老人，可能不愿搬離生活幾十年的故土，政府應(yīng)做好資補(bǔ)安撫工作。
3.政府要做好全面詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃。協(xié)調(diào)各級政府態(tài)度意見，處理好搬遷的選址問題。杜絕搬遷過程中的不良事件，例如貪污受賄、農(nóng)民的利益爭端等，主要遵循公平、公正，保證農(nóng)民利益的原則。做好搬遷的后續(xù)工作，尤其避免遷入農(nóng)民的邊緣化問題。（鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院；鄭州；450001）
參考文獻(xiàn):
［1］ 王雪梅.程容寧.農(nóng)民需求新動向帶給我們的新思考［J］.江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2000，(06):11-12.
一、村情
村位于鎮(zhèn)東北部，轄區(qū)有耕地面積約1100畝；村民小組9個(gè)，農(nóng)戶176戶，總?cè)丝?68人，常住人口400余人，其中五保戶2人，農(nóng)村低保對象32人；村里黨支部1個(gè)，黨員17人。有村小1所，學(xué)生8人，教職工1人。今年種植烤煙220畝，下季水稻制種200畝。該村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源是種田、烤煙、水稻制種和外出打工，經(jīng)濟(jì)水平比較低。
二、主要工作措施及成效
1、制訂工作方案，分階段穩(wěn)步推進(jìn)
根據(jù)我縣新農(nóng)村建設(shè)工作方案，圍繞工作目標(biāo)，制定《2013年鎮(zhèn)村開展“三送”、新農(nóng)村建設(shè)工作方案》，明確了工作目標(biāo)、工作要求、建設(shè)內(nèi)容、措施辦法，全年分三個(gè)階段有序進(jìn)行：第一階段，成立新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)；宣講新農(nóng)村建設(shè)政策；深入走訪農(nóng)戶，梳理民情民意，分析研究解決措施；召開村民大會，成立新農(nóng)村建設(shè)工作理事會；建立健全工作組制度等相關(guān)制度。第二階段，召開村民大會，做好“三清六改”規(guī)劃工作，并分步實(shí)施；爭資爭項(xiàng)，啟動水渠、公路等項(xiàng)目建設(shè)。第三階段，落實(shí)項(xiàng)目資金，確保新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作任務(wù)完成；按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好各項(xiàng)工作的總結(jié)等；迎接新農(nóng)村建設(shè)工作檢查考評驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。
委領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來抓，要求要進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，提高抓工作落實(shí)的能力和水平，推動各項(xiàng)工作深入開展。委主要領(lǐng)導(dǎo)先后2次到駐點(diǎn)調(diào)查研究，指導(dǎo)村莊整治與建設(shè)，一起想方設(shè)法解決通組路建設(shè)、改水改廁、土坯房拆除等問題。委分管領(lǐng)導(dǎo)與工作隊(duì)一道經(jīng)常性深入農(nóng)戶，了解民情，落實(shí)進(jìn)度解決難題。
3、發(fā)動群眾，營造濃厚氛圍。
為使新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，促進(jìn)全民參與，工作隊(duì)深入農(nóng)戶，通過各種形式開展宣傳話動，激發(fā)廣大農(nóng)戶投身新農(nóng)村建設(shè)，廣泛聽取了村民的意見建議，充分體現(xiàn)了村民對新農(nóng)村建設(shè)的建議權(quán)、決定權(quán)。成立了以村干部為會長、等7人為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作理事會，召開了村民大會征求意見，充分調(diào)動了村民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性和主動性，尤其是在動員拆除空心房、簽訂協(xié)議、通組路建設(shè)等方面，充分發(fā)揮了理事會的作用。
4、搶抓進(jìn)度，取得初步成效。
通過多方爭取項(xiàng)目、資金，目前已經(jīng)啟動了通組公路建設(shè)，修建長度達(dá)2.6公里；籌措資金修建通往契下的簡易橋梁一座；根據(jù)“三清六改”要求，拆除破舊烤煙房1座、空心房一棟、牛欄2間、豬欄1間。
三、存在困難：
1.資金籌集困難。目前拆除破舊土坯房缺少啟動資金；簡易橋梁資金缺口2萬元；破舊建新等工作預(yù)計(jì)總資金缺口將達(dá)到30余萬元。
2.破舊土坯房拆除困難。由于資金困難，部分村民只顧眼前利益，歷史遺留問題等原因，影響村容村貌建筑的拆除工作基本陷入停頓。
四、下半年工作打算：
1.根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)度安排，協(xié)助村抓好破舊土坯房拆除、村容整治等“三清”工作；
2.協(xié)助村抓好外墻粉刷、改廁等“六改”工作；
3.啟動村委會通往新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)橋梁的護(hù)欄修建工作；
4.做好村通組公路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作；
2019年終個(gè)人駐村幫扶工作總結(jié)
李高時(shí)
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦的具體指導(dǎo)下，按照全縣幫扶工作的總體部署和要求，緊緊圍繞幫扶工作堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以脫貧致富為目標(biāo)，立足本地資源，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步走上脫貧致富之路。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在幫扶隊(duì)長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展了曹務(wù)鄉(xiāng)羅林村的幫扶工作?，F(xiàn)將本人一年來幫扶工作總結(jié)如下：
一是開展入戶調(diào)查摸底。我采取進(jìn)村入戶核對信息、田間地頭實(shí)地察看、與村組干部及農(nóng)戶談話交流等方法，與自己所包的41戶貧困戶協(xié)商制定了《戶內(nèi)增收計(jì)劃》，并且核對了相關(guān)信息，并得到了農(nóng)戶的簽字認(rèn)可。在深入農(nóng)戶摸底調(diào)查的同時(shí)，我還就扶持發(fā)展種植養(yǎng)殖、扎實(shí)做好勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)、加快推進(jìn)土地改良、盡快提高道路通行能力、支持發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)等問題，與廣大農(nóng)戶面對面、心貼心地進(jìn)行了深入交流，征求了意見建議，為下一步精準(zhǔn)建檔立卡、靠實(shí)幫扶責(zé)任、落實(shí)幫扶措施、做實(shí)幫扶項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是認(rèn)真制定工作方案。依據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我村具體實(shí)際，研究制定了工作方案，并結(jié)合自己所包的戶內(nèi)實(shí)際情況，制定了戶內(nèi)幫扶計(jì)劃。
三是實(shí)施具體扶貧措施。按 照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，從羅林村自然條件和幫扶戶意愿出發(fā)，扎實(shí)開展扶貧工作，具體規(guī)劃建設(shè)：1、新建果園1000畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化幼園管理500畝，管理大苗移栽200畝。2、危舊房改造任務(wù)150戶，目前完成67戶，在改造的同時(shí)，主要對沿途的村莊環(huán)境進(jìn)行整治。3、完成旱作農(nóng)業(yè)1800畝，其中幼園套種洋芋1000畝，栽植大蒜300畝，種植全膜雙壟溝播玉米500畝。4、高標(biāo)準(zhǔn)完成梁峁溝道生態(tài)建設(shè)1500畝，共栽植側(cè)柏、直柳、刺槐、山毛桃等生態(tài)苗木15萬余株。5、新建鄉(xiāng)村舞臺1座，配套硬化村民活動中心2500㎡。6、新修塘壩1座。7、引導(dǎo)村組剩余勞動力、“兩后生”積極參加實(shí)用技能培訓(xùn)，掌握一技之長，外出長期務(wù)工或參加當(dāng)?shù)氐募竟?jié)性務(wù)工，增加家庭收入，使2019年實(shí)現(xiàn)全村181戶脫貧的工作目標(biāo)。
一、論壇概況
本次論壇由縣政協(xié)主辦，鄉(xiāng)政府、景區(qū)管委會協(xié)辦，以“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)旅游事業(yè)大發(fā)展”為主題?？h政協(xié)主席彭岳舜，縣委副書記，縣政協(xié)副主席、等領(lǐng)導(dǎo)出席會議，部分縣政協(xié)常委、委員，各專門委員會、委員聯(lián)絡(luò)組，縣發(fā)改局、旅游局、建設(shè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、鄉(xiāng)政府、景區(qū)管委會、旅行社負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)班子成員、各村主要干部共計(jì)60余人參加了會議。作熱情洋溢的致辭，作總結(jié)講話。主持會議。
本次論壇共收到交流材料24篇，其中鄉(xiāng)黨委、景區(qū)管委會書記、鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，縣旅游局局長、環(huán)保局局長、建設(shè)局黨組書記，縣政協(xié)委員，旅行社總經(jīng)理等13人在會上作了交流發(fā)言。經(jīng)過一天的大會研討，本次論壇取得了圓滿成功，受到了與會人員的一致好評。人民網(wǎng)、《聯(lián)誼報(bào)》、電視臺、《報(bào)》作了采訪和報(bào)道。
二、論壇成果
我縣旅游產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，本次旅游發(fā)展論壇的成功舉辦，必將對我縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，很有現(xiàn)實(shí)意義。
（一）進(jìn)一步提升了政協(xié)論壇品牌。舉行“2012政協(xié)旅游發(fā)展論壇”。通過兩年的嘗試和完善，政協(xié)論壇在我縣已經(jīng)具有一定的影響力，初步成為我縣政協(xié)相對固定的履職品牌，為今后繼續(xù)舉辦論壇活動打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展旅游信心。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)大課題，也是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的課題，是深入實(shí)施“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”的重要舉措。本次論壇通過交流研討，對發(fā)展風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題作了較深入的分析，提出了許多較為可行的發(fā)展思路和對策措施，增強(qiáng)了我縣領(lǐng)導(dǎo)干部群眾對做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)的信心。與會人員一致認(rèn)為全力發(fā)展旅游，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，的旅游產(chǎn)業(yè)必將大有可為，大有所為。
（三）進(jìn)一步濃厚了創(chuàng)A工作氛圍。本次論壇在正值我縣全力推進(jìn)中國之窗景區(qū)和景區(qū)創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)工作之時(shí)召開。創(chuàng)A工作成了本次論壇的熱門話題。會上，與會人員對創(chuàng)A工作展開了熱烈的討論，認(rèn)為創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)是順應(yīng)當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的必然之舉，是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會借勢趕超的現(xiàn)實(shí)需要，是推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要載體，是提高境內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)檔次及知名度的內(nèi)在需要。通過研討，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步營造了攻堅(jiān)克難、通力協(xié)作的濃厚的創(chuàng)A氛圍，為創(chuàng)A工作起到了推波助瀾的積極作用。
（四）進(jìn)一步提高了宣傳教育效果。本次論壇參與對象更加廣泛，除政協(xié)委員、有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加會議外，還有旅游企業(yè)、農(nóng)村干部群眾參加。而且還在人民網(wǎng)、《聯(lián)誼報(bào)》等全國、省級媒體上作了宣傳，起到了較好的宣傳教育作用。特別是各村兩委主要干部會后認(rèn)為，通過參與論壇，對我縣打造旅游大縣的認(rèn)識進(jìn)一步提高，對創(chuàng)A活動存在的困難更加了解，并表示對創(chuàng)A工作要進(jìn)一步加大政策處理、環(huán)境保護(hù)、宣傳教育、文物保護(hù)等力度，為創(chuàng)A工作提供更大的支持。
三、主要觀點(diǎn)及意見建議
本次論壇與會人員圍繞景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、文物保護(hù)與開發(fā)、旅游節(jié)目演出、生態(tài)文化建設(shè)、庫區(qū)旅游發(fā)展等課題展開了充分的研討和交流，提出了許多觀點(diǎn)鮮明、具有一定可操作性的意見建議。主要?dú)w納起來有以下幾點(diǎn)：
（一）創(chuàng)A工作方面。1、景區(qū)。由于景區(qū)名勝區(qū)涉及面很廣，在短時(shí)間內(nèi)不可能也不需要面面俱到，應(yīng)該抓住重點(diǎn)，走精品化開發(fā)、差異化開發(fā)之路，才能真正有效完成創(chuàng)A任務(wù)。首要之急是加大對時(shí)思寺、雪花漈及古樹名木的保護(hù)；其次是重點(diǎn)建設(shè)旅游集散中心、小佐村云中桃源渡假區(qū)和上山頭高山濕地游憩區(qū)；當(dāng)前關(guān)鍵是創(chuàng)A工作中的政策處理、旅游服務(wù)及文化挖掘工作要跟上。2、中國之窗景區(qū)。旅游的最主要優(yōu)勢是文化濃厚，要立足人文優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)挖掘畬語、畬歌、畬服、畬屋、畬俗、畬藝等民族文化，并依托農(nóng)家樂、漂流、風(fēng)情演出等載體，把風(fēng)情轉(zhuǎn)化為旅游資源。
（二）風(fēng)情演藝方面。體會民俗風(fēng)情是我縣旅游最重要的賣點(diǎn)，一場富有地方特色、具有鮮明個(gè)性的風(fēng)情節(jié)目演出，是文化的最好表達(dá)方式之一。我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開風(fēng)情演藝節(jié)目。這就要求黨政部門、旅游企業(yè)及演出團(tuán)體通力合作，用一至二年的時(shí)間，在現(xiàn)有演出節(jié)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行挖掘提升，打造一到兩臺融合風(fēng)情、歷史文化于一體的精品演出節(jié)目，定期演出，豐富旅游內(nèi)涵。
（三）庫區(qū)旅游方面。隨著灘坑水電站移民和復(fù)建工作的基本完成，工作重點(diǎn)要盡快從“移民”轉(zhuǎn)移到“富民”上來，充分利用庫區(qū)資源優(yōu)勢，把發(fā)展庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程。發(fā)展庫區(qū)旅游業(yè)當(dāng)前要抓緊對庫區(qū)旅游資源進(jìn)行全面普查，科學(xué)評估，做好高起點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（四）鄉(xiāng)村旅游方面。鄉(xiāng)村旅游是豐富我縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新途徑。我縣的鄉(xiāng)村旅游首先要做好規(guī)劃布局工作，形成村莊（民族村）、舞臺（演藝）、街道（小吃、工藝品）、山莊（農(nóng)家樂）于一體的格局；其次做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的良性互動文章；再次是加大對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，營造整潔優(yōu)美的旅游環(huán)境。最重要的還是加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，以獨(dú)特淳樸的民風(fēng)習(xí)俗，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好環(huán)境引客留人。
一、現(xiàn)階段我縣冬季清潔取暖工作情況
市政中心負(fù)責(zé)城區(qū)博濟(jì)、僑潤、獅子樓三個(gè)辦事處的清潔取暖改造工作。自2017年縣政府出臺實(shí)施方案，開始啟動以來， 2017年改造氣代煤525戶，電代煤1921戶，合計(jì)2446戶；2018年改造氣代煤675戶，電代煤3818戶，合計(jì)4493戶；2019年氣代煤401戶，電代煤7876戶，合計(jì)8277戶。2017-2019年三年氣代煤合計(jì)1601戶，電代煤合計(jì)13615戶，總計(jì)82個(gè)村莊15216戶。
在項(xiàng)目建設(shè)上，我們堅(jiān)持“倒排工期、平行作業(yè)、壓茬推進(jìn)”，完善制定具體改造臺賬，確定施工隊(duì)伍后，加班加點(diǎn)實(shí)施設(shè)備安裝和線路改造。并每村安排駐村盯包小組，由街道辦事處和市政中心工作人員組成，始終確保有3-5人駐村現(xiàn)場第一時(shí)間解決問題，涉及多部門聯(lián)合辦理的問題，及時(shí)召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，堅(jiān)持特事特辦，形成工作合力，確保了各項(xiàng)工作均按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)來推進(jìn)。同時(shí)，為保證工程質(zhì)量，所有線路改造和采暖設(shè)備的安裝，均由具有專業(yè)資質(zhì)的隊(duì)伍施工，并抽調(diào)縣市政中心和供電、燃?xì)夤緦I(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，所有采暖設(shè)備均安裝在安全區(qū)域，確保每個(gè)細(xì)個(gè)都規(guī)范化安裝，避免出現(xiàn)安全隱患。
在運(yùn)行管理上，一是不斷完善安全監(jiān)管制度，確定了安全網(wǎng)格員監(jiān)管機(jī)制，由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、辦事處的主要負(fù)責(zé)人、專營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人村支部書記擔(dān)任網(wǎng)格員，每村配有1-2人安全員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍踩褂玫谋O(jiān)管檢查。二是積極督導(dǎo)天然氣企業(yè)制定了氣源保障供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和壓非保民保供方案，進(jìn)行了燃?xì)夤こ虘?yīng)急搶險(xiǎn)演練，定期對村干部、安全員、群眾用戶進(jìn)行了安全宣講培訓(xùn)，利用縣電視臺黃金時(shí)段進(jìn)行了燃?xì)獍踩珜ｎ}播出，在社區(qū)、村莊、街道懸掛燃?xì)獍踩逃龡l幅、發(fā)放了明白紙，逐戶張貼了燃?xì)獍踩僮鞑薯摗Ｈ墙M織開展冬季清潔取暖“進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”集中宣傳活動，由供電、燃?xì)夂驮O(shè)備供應(yīng)商專業(yè)人員，對用電、用氣、設(shè)備操作等有關(guān)知識和注意事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)講解，并現(xiàn)場演示操作流程，悉心告知燃?xì)獍踩褂米⒁馐马?xiàng)、隱患和泄露處置方法。同時(shí)，建立健全服務(wù)管理機(jī)制，要求設(shè)備供應(yīng)商在我縣設(shè)立產(chǎn)品售后服務(wù)點(diǎn)，開通24小時(shí)服務(wù)熱線，保障第一時(shí)間到達(dá)用戶家中進(jìn)行維護(hù)、維修。
在補(bǔ)助資金管理上，我們嚴(yán)格按照市政府文件精神及《陽谷縣冬季清潔取暖財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》要求，對建設(shè)費(fèi)用給予一次性補(bǔ)貼，其中“煤改電”戶均6500元，“煤改氣”戶均5000元；運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為戶均1000元/年，連補(bǔ)3年。其中建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼采取分期付款方式，通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)企業(yè)，簽訂施工合同，約定工程完工支付工程款的30%，第一個(gè)取暖季結(jié)束后支付工程款的40%，第二個(gè)取暖季結(jié)束后付清剩余款項(xiàng)。運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，每年分兩次支付，春節(jié)前已支付給博濟(jì)、僑潤、獅子樓三個(gè)辦事處2017、2018年度的運(yùn)行補(bǔ)貼共計(jì)346.95萬元，待取暖季結(jié)束后，剩余部分的補(bǔ)貼經(jīng)專營企業(yè)核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行發(fā)放。
二、居民取暖現(xiàn)狀和存在的問題
（一）部分改造用戶安全意識淡薄。參與冬季清潔取暖改造的用戶都是農(nóng)村居民，文化水平底，安全意識薄弱，對電氣取暖設(shè)備的正確使用、保養(yǎng)知之甚少，甚至不理解取消使用第二火源的安全措施，在設(shè)備使用過程中存在較大危險(xiǎn)，亟需加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。
（二）取暖配套設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng)。目前，我縣清潔取暖改造主要是“電代煤”和“氣代煤”，城鄉(xiāng)電力、燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與清潔取暖發(fā)展趨勢相比，已經(jīng)嚴(yán)重滯后，造成電氣消費(fèi)遠(yuǎn)高于散煤取暖。
（三）群眾認(rèn)可度較低。農(nóng)村地區(qū)群眾受生活習(xí)慣和使用成本等因素影響，對參與清潔取暖改造的積極性和主動性不強(qiáng)。清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼1000元的標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致老百姓不愿意改，或者改造了不舍的用，導(dǎo)致了開機(jī)率的降低。
三、下一步意見建議
（一）將安全教育培訓(xùn)常態(tài)化。在今后的監(jiān)管中，我們將按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，要求各部門認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合，以村莊為單位，定期組織有關(guān)部門對用戶開展安全教育培訓(xùn)，通過集中授課、觀看安全警示教育片、現(xiàn)場演示等形式，讓老百姓記住什么能做、什么不能做。并經(jīng)常性的邀請老百姓開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高廣大群眾的安全意識。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐。一是加快完善城鄉(xiāng)電、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展清潔能源供應(yīng)范圍，為城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)清潔能源替代打下基礎(chǔ)。二是推廣農(nóng)村住房節(jié)能改造，提高居民取暖能源利用效率，引導(dǎo)更換使用高效環(huán)保爐具。三是依法管理，提升民用取暖散煤質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭阻斷劣質(zhì)煤流通渠道，大力推廣優(yōu)質(zhì)煤使用。
一、突出重點(diǎn)，在協(xié)調(diào)服務(wù)上下功夫
我們始終把握“項(xiàng)目推進(jìn)”這個(gè)重點(diǎn)，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮牽頭抓總作用，狠抓項(xiàng)目的謀劃、爭取和組織實(shí)施，著重完善了“三個(gè)機(jī)制”。
一是完善項(xiàng)目編制的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。以系統(tǒng)管、綜合管、牽頭管、合作管和服務(wù)管的方式，按照“早安排、早啟動、確保開門紅”的要求，在充分醞釀、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，于元月中旬編制下達(dá)192項(xiàng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，加大向上爭取力度，今年已有57個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)計(jì)劃單子，其中22個(gè)為新增項(xiàng)目。
二是完善重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤服務(wù)機(jī)制。以市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制、“雙百”項(xiàng)目直報(bào)制、項(xiàng)目推進(jìn)例會制、重大問題限期辦結(jié)制及重大項(xiàng)目全程跟蹤辦理制等形式，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，著力做好192項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和“百項(xiàng)”前期項(xiàng)目的推進(jìn)工作，突出“六個(gè)百億”工程這個(gè)重點(diǎn)，把項(xiàng)目前期、實(shí)施、跟蹤、監(jiān)督、績效評估抓緊、抓實(shí)，初步形成了大合唱、大推進(jìn)、大建設(shè)的工作局面。上半年，全市重點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)投資81.5億元，完成年度計(jì)劃的50.7%，同比增長14%，居全省第5位。其中“百項(xiàng)”重中之重實(shí)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資58.9億元，完成年度計(jì)劃的52.9%；“百項(xiàng)”重大前期項(xiàng)目完成全年工作目標(biāo)的53%。同時(shí)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目儲備庫，形成了建設(shè)一批、竣工一批、研究一批、儲備一批的梯度推進(jìn)、滾動發(fā)展的格局。目前，全市已有總投資1.5億以上儲備項(xiàng)目460個(gè)，計(jì)劃投資總額超過2000億元。
三是完善重大項(xiàng)目管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。以簡報(bào)形式，每月對重點(diǎn)項(xiàng)目的投資情況、開工情況、施工進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，以鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。定期召開縣區(qū)和部門碰頭會，查找問題，分析成因，提出建議，督促整改。同時(shí)，按照國家、省發(fā)改委的要求，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真做好51項(xiàng)投資億元以上的新開工項(xiàng)目的自查工作，確保了我市重點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)。
二、攻克難點(diǎn)，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫
我們把抓協(xié)調(diào)、攻難點(diǎn)、求突破作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)加快發(fā)展的重要方面。
一是轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)服務(wù)。土地供應(yīng)、資金籌措、征地拆遷是推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)的三大難點(diǎn)。針對我市農(nóng)保率高，土地折抵指標(biāo)少，項(xiàng)目用地十分緊張的狀況，我們一方面強(qiáng)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺和體系的規(guī)劃與建設(shè)，另一方面切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加大“跑部進(jìn)廳”力度，爭取更多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)計(jì)劃單子，緩解用地緊張矛盾。全市有57個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目爭取到土地指標(biāo)3900畝。針對部分項(xiàng)目資金籌措難度加大的狀況，我們一方面積極向上銜接匯報(bào)，爭取國債、省補(bǔ)助資金的支持，另一方面參與組織召開經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展銀企洽談會，牽線搭橋，推介項(xiàng)目。今年以來，全市爭取到近30個(gè)項(xiàng)目的國債和省補(bǔ)助資金3016萬元，有10家金融機(jī)構(gòu)與我市22家企業(yè)現(xiàn)場簽約資金近11億元。針對部分拆遷戶要價(jià)高，拆遷難度大的狀況，我們及時(shí)召集縣區(qū)和市級部門會商對策措施，及時(shí)消除項(xiàng)目推進(jìn)中的不和諧因素。
二是創(chuàng)新方法優(yōu)服務(wù)。在項(xiàng)目審批管理中，我們?nèi)嫱菩衅髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制，對企業(yè)自主投資在產(chǎn)業(yè)政策上屬于鼓勵類的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。審批程序由3道簡化為1道，在材料齊全的情況下辦理時(shí)限由15天縮短為1天，做到當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)。對企業(yè)投資重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目及外商投資項(xiàng)目，采取核準(zhǔn)制；審批程序由3道簡化為1道，在材料齊全的情況下辦理時(shí)限由法定的20天縮短為5天，嚴(yán)格按照承諾時(shí)限執(zhí)行，大大簡化了審批程序，縮短了審批流程，方便了業(yè)主。
三是依法行政促服務(wù)。積極推進(jìn)收費(fèi)“陽光工程”，對中央和省公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)清理，并匯編成冊，在網(wǎng)上進(jìn)行公示；對我市3000萬元以上工業(yè)投資項(xiàng)目的收費(fèi)進(jìn)行摸底調(diào)查，向42家企業(yè)發(fā)放繳費(fèi)情況調(diào)查表，并全面核查了5家工業(yè)企業(yè)從立項(xiàng)到竣工過程中的繳費(fèi)情況，在全面梳理和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對18項(xiàng)涉企收費(fèi)提出了減免優(yōu)惠意見建議，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；廣泛開展價(jià)格咨詢宣傳，在927個(gè)行政村、129個(gè)社區(qū)建立了收費(fèi)公示欄，發(fā)送收費(fèi)公示手冊2000余冊，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的價(jià)格維權(quán)意識；加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作，認(rèn)真辦理各類價(jià)格咨詢及投訴舉報(bào)件184起，查處價(jià)格違法案件26起，退還用戶金額3.97萬元，維護(hù)了群眾利益。
三、強(qiáng)化責(zé)任，在主動服務(wù)上下功夫
抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，制度是保證，關(guān)鍵在于人。我們從一開始就圍繞打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的精英團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，高度重視機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化責(zé)任，提升服務(wù)發(fā)展素質(zhì)。按照市委的要求和年度學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，采取委領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、中層干部輪流講、邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家講的“三講”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)方式，共落實(shí)了8個(gè)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日。通過狠抓學(xué)習(xí)，確保了班子成員和全體干部思想上的統(tǒng)一、理論上的清醒、政治上的堅(jiān)定，強(qiáng)化了服務(wù)發(fā)展的主體責(zé)任。
二是建章立制、強(qiáng)化考核，激發(fā)服務(wù)內(nèi)在動力。在原有7個(gè)系列30多項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，今年我們堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓年度工作目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，一手抓廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，按照“一崗雙職”的要求，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室單位負(fù)責(zé)人層層簽訂了責(zé)任狀，使人人肩上都有擔(dān)子。同時(shí)，從今年4月份開始，試行了工作績效考核辦法，改“年終一次性算總賬”為“每日考勤、每月匯總、每季考評、年終綜合、賞罰分明”，進(jìn)一步調(diào)動了全委同志的工作積極性。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入調(diào)研，提高服務(wù)基層水平。今年以來，圍繞規(guī)劃編制實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、價(jià)格服務(wù)等工作重點(diǎn)，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后有87批次、201人次、共64天時(shí)間，深入縣區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等進(jìn)行調(diào)研、檢查和現(xiàn)場辦公，確保了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩不誤”、“兩促進(jìn)”。
也因?yàn)榍u湖，數(shù)萬淳安百姓曾不得不退居山中，如今依然過著十分艱辛的生活。
為了讓這些身居深山的百姓也能過上富足、幸福的生活，淳安縣政府實(shí)施了一系列下山脫貧工程。為了讓這些工程落到實(shí)處，讓這些百姓下得了山、脫得了貧、過得上好日子，淳安縣人大常委會就此展開了持續(xù)的監(jiān)督。
徒步進(jìn)山，調(diào)研高山農(nóng)民清貧生活
2010年5月的一個(gè)清晨，淳安縣人大常委會農(nóng)工委組織調(diào)研組赴屏門鄉(xiāng)隱將村，就下山移民和農(nóng)民異地搬遷工作開展調(diào)研。
從千島湖鎮(zhèn)出發(fā)，坐了近兩個(gè)小時(shí)的車，再無公路可走，調(diào)研組一行只得換上登山鞋，背著干糧和礦泉水，沿著崎嶇的山路向大山進(jìn)發(fā)。剛開始，調(diào)研組成員還為山路兩旁的奇花異草和遠(yuǎn)處的奇峰異石叫絕，可不到半小時(shí)，就開始有人脫衣擦汗了。一路上，調(diào)研組一行走走歇歇，走了3個(gè)多小時(shí)才到隱將村的遠(yuǎn)代里自然村。
在這個(gè)山嶺重疊、峽谷幽深的小村莊里，住著8戶農(nóng)家。他們都是上世紀(jì)60年代新安江水庫建成后，因在山下吃不飽飯才翻山越嶺舉家遷徙到山上的。當(dāng)年一起上山的共有29戶農(nóng)家，分散居住在不同的山頭，他們開荒辟地，靠種茶葉、山核桃、油茶、筍竹、土豆等農(nóng)作物為生，現(xiàn)在很多人已陸續(xù)下山移民。
走進(jìn)一間3米多高的小土房，調(diào)研組看到，屋內(nèi)只有4條長板凳、一張舊八仙桌和一臺黑白電視機(jī)，墻壁與木柱子都因燒柴點(diǎn)油燈被煙熏得黑黑的。男主人章孝法見家里來客人了，趕緊叫來妻子找杯泡茶，并生火開灶炒南瓜籽給大家吃。據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹拷榻B，這已是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民招待客人的最高禮遇了。章孝法說，他們幾戶人家至今未通上電，平時(shí)用電全靠自己上世紀(jì)90年代末買的一臺小型水力發(fā)電機(jī)，但也只能供他們一家人的照明，偶爾也能看看電視。
“辣椒當(dāng)油炒，爬山當(dāng)棉襖?！闭f起山上生活的艱辛，章孝法神色凝重。他說，買米買鹽、穿衣、看病和孩子讀書都要錢，家里的茶油、山核桃、茶葉、筍干能變錢的都賣掉了，平時(shí)炒山菜時(shí)沒油吃不下，只好多放些辣椒，用來開胃下飯。冬日里，哪怕是雨雪天也得爬山干活，以此暖身祛寒。
因?yàn)樯缴稀暗責(zé)o三尺平”，當(dāng)時(shí)一起上山的29戶農(nóng)家都分散在各個(gè)山頭，雖然相互間房子都能看得見，但走走起碼半個(gè)小時(shí)。當(dāng)?shù)厝擞靡痪漤樋诹飦硇稳菟麄兊纳睿褐伟部抗贰⑿畔⒖亢稹⒔煌孔摺?/p>
離開章孝法家后，又走了半小時(shí)左右，調(diào)研組來到另一戶人家。這家屋內(nèi)比章孝法家更黑，房屋主人是一對年近8旬的老夫婦。他們有4個(gè)兒子，兩個(gè)留在山上已經(jīng)另立門戶，還有兩個(gè)兒子在山下的村里做了上門女婿。聽說調(diào)研組是專門為他們走出大山的事而來，老人高興得不得了：“早就想下山了，只是苦于沒有地方肯收留我們，上山之前留在村里的宅基地早被人占去建房，連戶口也都遷出了?！薄白詈檬巧缴系臇|西仍舊歸自己所有，親手種下的樹、毛竹、油茶等，經(jīng)營管理了幾十年，已經(jīng)有感情了，荒掉砍掉賣掉都舍不得。”老人的語氣很堅(jiān)定。
從屏門鄉(xiāng)回來后，2010年9月，淳安縣人大常委會再次組織調(diào)研組到中洲鎮(zhèn)、安陽鄉(xiāng)、界首鄉(xiāng)等地就下山移民問題開展調(diào)研。中洲鎮(zhèn)余家村當(dāng)時(shí)有8戶農(nóng)家想從山上搬到山下來生活，村里也安排了統(tǒng)一的安置點(diǎn)，但余家村的黨總支書記程名山心里明白：“實(shí)施下山移民工程，不是把山上的農(nóng)民遷下山就算了事，而是要通過這個(gè)工程讓搬下山來的農(nóng)戶生活得更好。”
據(jù)介紹，淳安縣像這樣急切盼望著下山脫貧的農(nóng)家共有3000多戶。
直抒胸臆，為民解后顧之憂
2010年10月，淳安縣人大常委會在深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取審議了縣政府關(guān)于山上農(nóng)戶異地搬遷情況的報(bào)告。
“實(shí)施農(nóng)民異地搬遷工程，必須充分考慮新建安置點(diǎn)的選址問題，既要著眼于生活方便、交通方便，又要考慮到避險(xiǎn)防災(zāi)、排污納管設(shè)施和建筑風(fēng)格等問題。”
“要切實(shí)解決異地搬遷農(nóng)民安得下、富得起、過得好的問題?！?/p>
…………
審議時(shí)，淳安縣人大常委會組成人員紛紛就如何實(shí)施下山移民工程直抒胸臆。
接到縣人大常委會的審議意見后，淳安縣政府相繼出臺了《關(guān)于淳安縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移集聚工程實(shí)施意見》、《關(guān)于開展特色村培育建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的補(bǔ)充意見》等多個(gè)文件，并加大了發(fā)展來料加工和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂經(jīng)營等方面的扶持力度，以及農(nóng)民異地搬遷的補(bǔ)助力度。
據(jù)淳安縣農(nóng)辦副主任江小元介紹，2011年全縣共有3594戶12180名農(nóng)民申請下山脫貧轉(zhuǎn)移，2012年將建成下山安置點(diǎn)36個(gè)，可安置下山移民搬遷農(nóng)戶1256戶4374人。
可是，正當(dāng)山里農(nóng)戶感激縣政府的下山移民政策讓他們走出大山、住進(jìn)新房時(shí)，卻又為沒有生產(chǎn)資料立不了足犯起了愁。
“我家有4口人，住在與建德相鄰的富文鄉(xiāng)荷山村，兒子與媳婦常年在杭州打工，我和老伴吃住在山上，平時(shí)靠種些茶葉、采點(diǎn)粽葉賣，加上養(yǎng)兩頭豬，兩人的年收入1萬多元，基本能維持生活。政府發(fā)動我們整個(gè)村都搬遷到離村10多里路的山下來，沒有生產(chǎn)資料分配，我們有手有力無處使，今后的生活難保障?！?011年5月23日，淳安縣人大常委會主任余永青帶領(lǐng)調(diào)研組到富文鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，青田村村民邵長生道出了很多下山脫貧農(nóng)戶的顧慮。
“無產(chǎn)業(yè)支撐不敢轉(zhuǎn)，老年人戀舊不愿轉(zhuǎn)。除了個(gè)別居住環(huán)境極差的高山農(nóng)戶，現(xiàn)在自愿轉(zhuǎn)移的山上農(nóng)戶不多，所以縣政府必須出臺政策，把產(chǎn)業(yè)支撐等配套工作跟上去，為農(nóng)戶解除后顧之憂。”汾口鎮(zhèn)人大主席嚴(yán)政平直言。
一、感受新農(nóng)村建設(shè)帶來的新變化
在蹲點(diǎn)調(diào)研期間，我分別組織召開了村“兩委”班子、黨員干部、村民代表等多個(gè)層面的座談會，參與了村“民情溝通日”，走訪了種養(yǎng)大戶、販銷大戶、老黨員和困難群眾，對村情民意及新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作有了較為深入的了解，也感受到了近年來新農(nóng)村建設(shè)帶給該村的新變化。
一是村班子團(tuán)結(jié)干事，群眾威信高，新農(nóng)村建設(shè)勢頭良好。近年來，我區(qū)十分重視村級組織建設(shè)，把村“兩委”班子建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓。特別是通過先進(jìn)性教育活動，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力普遍得到加強(qiáng)。該村“兩委”負(fù)責(zé)人都是兩年前上任的。支部書記嚴(yán)志剛是村中的養(yǎng)雞專業(yè)戶，村民主任嚴(yán)水華從事建筑裝飾材料經(jīng)營，兩個(gè)人都有較強(qiáng)的事業(yè)心，群眾信任度高。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。但他們帶頭籌資籌勞澆路、造戲樓、整治村莊環(huán)境，為村民辦了許多實(shí)事，村莊整體面貌得到較大改觀，村民得到了新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，樹立了村班子的威信，激發(fā)了群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。全村呈現(xiàn)出齊心共建美好家園的新氣象。
二是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長。柑橘產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，衢州椏柑的發(fā)源地也在該村。據(jù)傳，乾隆皇帝下江南“偷橘罰戲”的故事就發(fā)生在該村。提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)為促進(jìn)農(nóng)民增收、增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)提供了持續(xù)動力。我區(qū)始終是緊抓不放。隨著柑橘品質(zhì)提升工程的深入實(shí)施，嚴(yán)村柑橘產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中仍處于主導(dǎo)地位，柑橘收入占了該村農(nóng)民人均收入的2/3。柑橘產(chǎn)供銷體系完善，村中有一批柑橘販銷大戶和加工包裝戶，形成了柑橘收購、加工、運(yùn)輸、銷售一條龍，年銷售量達(dá)到500多噸，帶動了300多名農(nóng)民從事柑橘加工業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。
三是村莊整治效果明顯，村容村貌得到明顯改善。近年來，全區(qū)開展了以“十村示范、百村整治”工程為龍頭的農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持建管并舉，著力改善村容村貌。一方面，加大建設(shè)投入，我們通過整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，基本實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化、主要道路及公共場所亮化：另一方面，加強(qiáng)整治與管理，去年我們兩次組織全區(qū)性的“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治”活動，清理了大量的陳年垃圾，清除了衛(wèi)生死角，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的情況有了好轉(zhuǎn)；建立長效衛(wèi)生保潔機(jī)制，村里現(xiàn)有兩名衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)村內(nèi)主要道路及公共場所的衛(wèi)生保潔。經(jīng)過整治與管理，村民的衛(wèi)生意識有了明顯提高，庭院環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，村容村貌得到進(jìn)一步改善。
四是村風(fēng)民風(fēng)純正樸實(shí)，農(nóng)民群眾致富愿望強(qiáng)烈。在走訪與交流中，我感到該村村民樸實(shí)厚道，勤勞善良，民風(fēng)純正。為建設(shè)“西安高腔”活動中心，村“兩委”發(fā)動全體村民及社會力量籌措資金近10萬元，義務(wù)投工1萬余工，建起了640平方米的活動中心。村中社會治安好，鄰里團(tuán)結(jié)互助，近年來沒有發(fā)生過刑事案件。村民參與新農(nóng)村建設(shè)熱情高，我在參與他們的“民情溝通日”活動中感受到，村民講得最多的是發(fā)展，包括柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、村莊整治與增收致富等，大家謀發(fā)展、求致富的愿望十分強(qiáng)烈，提出的具體意見建議也很實(shí)在。
二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難與問題
我深深感受到。這幾年來黨的農(nóng)村政策是富有成效的，經(jīng)過各方的努力，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境、村風(fēng)民風(fēng)都有了明顯的改善，農(nóng)民的生活水平有了明顯提高，廣大群眾對黨和政府的農(nóng)村政策是肯定和擁護(hù)的。但新農(nóng)村建設(shè)也面I臨著一些困難和問題，必須引起我們高度重視。
一是村莊規(guī)劃滯后。影響新農(nóng)村建設(shè)。嚴(yán)村地勢平坦，居住相對集中，但長期以來缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，村莊建設(shè)基本處于無序狀態(tài)。村內(nèi)沒有一條像樣的主干道，村莊布局雜亂無章，“只見新房，不見新村”，與其優(yōu)美獨(dú)特生態(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)。當(dāng)前。農(nóng)村的規(guī)劃滯后具有一定的普遍性，給推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治帶來了很大的難度。
二是農(nóng)民致富愿望強(qiáng)烈，但缺少增收門路。該村農(nóng)民主要收入來源是柑橘。一旦遇到自然災(zāi)害或市場波動，柑橘收入起伏較大。這幾年，不少農(nóng)民長年在外打工，由于缺乏一技之長，大多數(shù)人從事臟、苦、累的工作，賺些辛苦錢，收入不高。農(nóng)民也很想發(fā)展一些其他產(chǎn)業(yè)，但因看不準(zhǔn)市場，不敢貿(mào)然行事。如該村部分村民想發(fā)展“農(nóng)家樂”，又擔(dān)心沒客人來，想發(fā)展其他種養(yǎng)業(yè)，又怕沒有銷路。等等。這說明提升農(nóng)民素質(zhì)、提高農(nóng)民組織化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還有大量工作要做，任重道遠(yuǎn)。
三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，少數(shù)農(nóng)民生活仍然十分困難。該村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，靠少量的山塘水庫承包款。年收入僅8000元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2006年我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村有141個(gè)，占總數(shù)的52.8％，連村干部的正常誤工補(bǔ)貼都難以支出，公共事業(yè)發(fā)展更是成了“無米之炊”。農(nóng)村社會保障水平較低，雖然近年來實(shí)施了農(nóng)村救助體系建設(shè)，但仍是低水平的，不少農(nóng)民生活還十分困難。少數(shù)村民因病致貧、因病返貧。像該村83歲高齡的老黨員嚴(yán)卸元老人，因老伴多年患病，生活相當(dāng)困難。
四是干部作風(fēng)不夠深入，指導(dǎo)和服務(wù)發(fā)展還需提高。不少村民對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)十分迫切。而實(shí)際上有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已很成熟，如西瓜嫁接栽培實(shí)用技術(shù)等。卻沒有得到有效推廣。這固然有技術(shù)信息不對稱、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不力的原因，同時(shí)也反映出我們黨委政府在服務(wù)“三農(nóng)”還不到位的問題。不少干部實(shí)際工作中習(xí)慣于面上走走看看。沒有真正滿懷情感與責(zé)任去做工作。不能放下架子、沉下身子傾聽群眾的呼聲，不能很好地把上級政策與群眾需求結(jié)合起來、把工作指導(dǎo)與服務(wù)群眾結(jié)合起來、把解決當(dāng)前矛盾與謀劃發(fā)展結(jié)合起來。
三、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的啟示
啟示之一：促進(jìn)農(nóng)民增收，是當(dāng)前農(nóng)村工作的首要任務(wù)。我們不僅要看到部分農(nóng)民富起來的一面。同時(shí)還應(yīng)看到不少農(nóng)民致富仍然缺少途徑和手段，有的甚至還十分窘困。因此，要樹立“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)村致富農(nóng)民”的理念，把幫助農(nóng)民拓展增收渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重來抓。既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。做好農(nóng)業(yè)增收的文章，同時(shí)又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑：既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力解決好農(nóng)村特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作。要多頭并進(jìn)，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。
啟示之二：提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。仍是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。近年來大量農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入占了我區(qū)農(nóng)民收入的一半左右。但又必須看到，外出務(wù)工受年齡、文化水平、身體條件及家庭等因素限制，大多數(shù)農(nóng)民工還不能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，所以要高度重視提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。柑桔產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的重要來源，全區(qū)80％以上的丘陵田地都種植了柑橘，且柑橘的生產(chǎn)、加工、銷售體系健全，這是經(jīng)過10多年來打拼形成的，十分不易。因此，我們必須緊緊抓住這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松。針對當(dāng)前存在的柑橘品質(zhì)參差不齊、培育管理粗放、加工低水平等問題，要著力抓好柑橘產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程。圍繞“改良品種、提升品質(zhì)、培育品牌”，重點(diǎn)推廣柑橘“三疏二改、增糖降酸”等10項(xiàng)種植技術(shù)。提升柑橘產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)柑橘大區(qū)向柑橘強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要充分挖掘中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力引導(dǎo)農(nóng)民多元增收。
啟示之三：發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。這幾年政府加大投入。帶來了農(nóng)村建設(shè)的新變化。但從總體上看。新農(nóng)村建設(shè)還正處于起步階段，特別是我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)。需要解決的問題、需要辦的事更多，而政府的財(cái)政支撐能力有限。當(dāng)前必須分清輕重緩急，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，把群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最能使大多數(shù)群眾受益的事放在突出的位置，多做“雪中送炭”之事，少做“錦上添花”文章。一方面，要按照“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、“多予少取放活”的方針，加大各級政府新農(nóng)村建設(shè)的直接投入，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，通過項(xiàng)目實(shí)施、以獎代補(bǔ)、財(cái)稅政策等形式，引導(dǎo)農(nóng)民和工商資本的投入；另一方面，要引導(dǎo)他們克服“等靠要”的依賴思想。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，通過抓點(diǎn)帶面、示范引路等，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己新家園的熱情，變“要我建”為“我要建”。
下面，根據(jù)會議安排，我就拆遷工作、違法建設(shè)整治工作講兩個(gè)方面的意見。
一、關(guān)于拆遷工作
（一）深刻認(rèn)識實(shí)施拆遷工作的意義。
今年是我市推進(jìn)舊城改造和以城南新區(qū)為重點(diǎn)的新城建設(shè)的關(guān)鍵之年。實(shí)施城市拆遷改造，是市委、市政府為完善城市功能、提高城市品位，加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。全市上下必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識實(shí)施城市拆遷改造的重大意義。
1.實(shí)施城市拆遷是改善城市環(huán)境，提高城市品位的迫切需要。
城市環(huán)境是城市品位的外在表現(xiàn)形式，城市環(huán)境的好壞，直接體現(xiàn)著城市品位的高低。近年來，我市按照走新型城市化道路的總體要求，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化互動發(fā)展，集中人力、物力，實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)、西延北連”戰(zhàn)略，初步構(gòu)建了30.2平方公里中等城市的基本框架。同時(shí)，按照“完善功能、彰顯特色、提升品位”的要求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市景觀建設(shè)，城市功能和形象得到新提升，相繼成功創(chuàng)建了“省級文明城市”、“省級園林城市”。但要繼續(xù)推進(jìn)城市整體品位的提高，我們必須堅(jiān)持舊城改造與城南新區(qū)建設(shè)并重，通過舊城改造，促進(jìn)城市核心區(qū)塊功能更加完善，通過城南新區(qū)建設(shè)，加快拓展新的城市發(fā)展空間，使城市風(fēng)貌更具特色，使新區(qū)發(fā)展更具亮點(diǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和集約發(fā)展。
2.實(shí)施城市拆遷是提升城市綜合實(shí)力，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展的必由之路。
城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的基礎(chǔ)，而城市化又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，市委、市政府每年都實(shí)施一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展起到了關(guān)鍵性的支撐作用。按照市委“工業(yè)強(qiáng)市、和諧惠民”的工作主線，今后幾年，我市將為基本建成全面小康社會而努力奮斗。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，多渠道挖掘經(jīng)濟(jì)增長的潛力。實(shí)施城市拆遷改造是今后我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力所在，也是我市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)所在。因此，我們必須把實(shí)施城市拆遷改造作為我市改善投資環(huán)境、提升三產(chǎn)發(fā)展水平、提高城市綜合競爭力的主要載體，盤活有限的城市土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。
3.實(shí)施城市拆遷是改善人居環(huán)境，體現(xiàn)執(zhí)政為民的重大舉措。
隨著我市城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，居民人居環(huán)境不斷優(yōu)化，大多數(shù)市民享受到了城市化帶來的實(shí)惠。但是，舊城區(qū)的相當(dāng)部分居民，住房狹小，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，不少老房子破舊不堪，存在安全隱患，影響了居民的生活質(zhì)量。在城南，不實(shí)施拆遷工作，一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施，制約了整個(gè)新區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。加快實(shí)施城市拆遷改造已成為廣大居民群眾的強(qiáng)烈愿望和殷切期盼。因此，我們必須通過實(shí)施城市改造，完善設(shè)施，改善環(huán)境，提升功能，提高市民的幸福指數(shù)，讓城市化的陽光惠及廣大市民，更好的體現(xiàn)執(zhí)政為民。同時(shí)，通過城市拆遷，我們還可以基本解決大部分生活在舊城區(qū)的弱勢群體和住房困難戶的實(shí)際問題，有利于促進(jìn)社會和諧。
綜上所述，推進(jìn)舊城改造是完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市品位，造福人民群眾的迫切需要，是大勢所趨、民心所向。
（二）明確城市拆遷工作的具體任務(wù)。
拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確要求，周密部署，有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)。
1.指導(dǎo)思想。
以國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)為依據(jù)，按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面、先易后難、整體推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持依法拆遷與和諧拆遷相結(jié)合的原則，積極、穩(wěn)妥、有序地開展拆遷工作。
2.工作任務(wù)和實(shí)施范圍。
根據(jù)市委十二屆六次全會和市十四屆人大二次會議《政府工作報(bào)告》提出的要求，結(jié)合我市舊城改造和新區(qū)拓展工作的實(shí)際，完成舊城改造和城南西區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的拆遷任務(wù)。拆遷實(shí)施范圍為列入年度拆遷工作總計(jì)劃安排表的項(xiàng)目。
3.實(shí)施步驟。
前階段，市建設(shè)局會同有關(guān)部門做了大量的準(zhǔn)備工作，廣泛聽取對拆遷安置工作的意見建議，赴周邊縣市調(diào)研考察，制訂完善了《市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》、《市年度城市拆遷工作考核辦法》等相關(guān)政策。盛市長親自主持召開了兩次座談會征求有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對《市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》等政策的意見，這些過程充分體現(xiàn)了市政府在制訂政策時(shí)以人為本、以民為本和逐步與市場接軌的原則。接下去，要按以下三個(gè)階段有序推進(jìn)拆遷工作：
一是宣傳發(fā)動階段。這項(xiàng)工作要求在5月31日前完成。市級新聞媒體要加大力度，開展全面、廣泛的宣傳；各相關(guān)責(zé)任單位分級成立城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員組成拆遷小組，并層層召開動員大會；有關(guān)社區(qū)要挨家挨戶發(fā)放宣傳資料和工作手冊；行政事業(yè)單位和國有集體房產(chǎn)要帶頭做好搬遷、騰空等有關(guān)工作。
二是全面實(shí)施階段。這項(xiàng)工作要求在6月1日至9月30日實(shí)施。主要工作有兩大塊：一是做好調(diào)查評估。各拆遷工作組開始現(xiàn)場辦公，發(fā)放拆遷通知書，進(jìn)戶調(diào)查、踏勘、評估；二是完成簽約搬遷。集中簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，組織拆遷房屋騰空、驗(yàn)收、交付，組織房屋拆除施工企業(yè)招投標(biāo)，落實(shí)相關(guān)管線遷移等工作，制訂空房拆除方案，對已騰空房屋實(shí)施拆除。
三是掃尾階段。這項(xiàng)工作要求在12月31日前完成。做好再動員、再部署、再落實(shí)工作，根據(jù)實(shí)際情況及有關(guān)依法程序，全面完成拆遷任務(wù)。
（三）做好拆遷工作的總體要求。
今年拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，全市上下必須在思想上引起高度重視，既要堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，又要把握原則，科學(xué)引導(dǎo)，講究方法，通力合作，采取有力措施強(qiáng)勢推進(jìn)。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府對城市拆遷工作極為重視，專門成立了由盛市長擔(dān)任組長的城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各相關(guān)責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會后要迅速成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，并落實(shí)拆遷工作具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做到工作有人管、有人抓。涉及到拆遷的企業(yè)、社區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)員工、社區(qū)居民，自覺服從拆遷工作大局，及時(shí)簽訂協(xié)議、騰空房屋。
二是要明確任務(wù)。各有關(guān)單位要明確各個(gè)階段的工作任務(wù)，科學(xué)合理確定拆遷時(shí)序，按照“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的要求，深化細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，科學(xué)合理地排定拆遷進(jìn)度，逐級落實(shí)工作責(zé)任，逐項(xiàng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣地完成自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的任務(wù)。這里再強(qiáng)調(diào)一下，今年拆遷工作目標(biāo)完成情況列入相關(guān)單位年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，市政府將加強(qiáng)工作督查，對一些思想不重視、精力不集中、工作不得力而造成不能按時(shí)完成任務(wù)或發(fā)生重大事件的個(gè)人和單位要進(jìn)行通報(bào)批評。
三是要密切配合。做好拆遷工作，需要動員全社會方方面面的力量，需要各部門、單位的大力支持、密切配合。各相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行職責(zé)，千方百計(jì)加快城市拆遷工作進(jìn)度。各有關(guān)部門要自覺服從城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一調(diào)配，按照工作職責(zé)，積極做好配合工作，及時(shí)解決拆遷過程中出現(xiàn)的一些具體問題。水務(wù)、電力、廣電、電信、市政、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門，要全力保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。財(cái)政、金融部門要想方設(shè)法做好資金保障。公安、等部門要密切關(guān)注各類信息，及時(shí)消除各類不穩(wěn)定因素。
四是要嚴(yán)肅紀(jì)律。在拆遷工作過程中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律特別是黨員干部的組織紀(jì)律，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。要理直氣壯，敢抓敢管，善于運(yùn)用組織紀(jì)律及法律武器開展工作，對一些阻礙拆遷工作的違法行為，要加大打擊力度，決不手軟，確保拆遷工作順利推進(jìn)。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要有專人負(fù)責(zé)拆遷工作，及時(shí)了解拆遷戶思想動態(tài)，掌握相關(guān)信息，制訂相應(yīng)對策。要全力維護(hù)拆遷工作秩序，快速處置突發(fā)性事件，做到有效防范、有的放矢。在實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)要嚴(yán)格按有關(guān)程序，做到依法依規(guī)，文明規(guī)范，公平公正，確保社會穩(wěn)定。
二、關(guān)于違法建設(shè)整治工作
（一）當(dāng)前我市違法建設(shè)現(xiàn)狀。
1.肯定成績。市政府近年來十分重視違法建設(shè)的管理，先后多次召開會議，出臺相關(guān)文件，并三次開展了違法建設(shè)集中整治行動，有效地遏制了違法建筑蔓延的勢頭。
2.正視問題。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于違法建設(shè)監(jiān)管不夠到位，部分村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，建房審批難等原因，同時(shí)今年又恰逢行政村撤并和村級班子換屆選舉，一些違法建設(shè)者借機(jī)進(jìn)行違法建設(shè)，并且與前幾年相比，數(shù)量日漸增多，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的正常秩序。今年1?4月份，12345市長專線共收到違章建筑來電受理件898件，其中糧田違章444件，占49.44％，規(guī)劃違章454件，占50.56％。
（二）對做好下一步違法建設(shè)整治工作的要求。
針對上述現(xiàn)狀，各相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的建設(shè)秩序?yàn)橐?，?jiān)持標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持部門協(xié)調(diào)配合，做到治標(biāo)與治本相結(jié)合、集中整治與日常管理相結(jié)合、堵與疏相結(jié)合，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，采取有力措施，既抓重點(diǎn)又抓難點(diǎn)，使全市違法建設(shè)行為得到有效遏制，重點(diǎn)區(qū)域的違法建筑得到徹底整治。在此，我就做好下一步違法建設(shè)整治工作提四點(diǎn)要求：
1.明確職責(zé)。市國土資源局負(fù)責(zé)查處非法使用土地進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處違反建設(shè)規(guī)劃的違法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”及嵊政辦文件之規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)委負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，要及時(shí)組織人員前往阻止，并及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門。對繼續(xù)實(shí)施的違法建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、經(jīng)濟(jì)要及時(shí)組織城管、國土執(zhí)法人員以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部進(jìn)行拆除。對未能拆除的重點(diǎn)、難點(diǎn)違法建筑，應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)，書面調(diào)請市城管執(zhí)法局或市國土局依法進(jìn)行。
2.通力協(xié)作。城管、國土、建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好違法建設(shè)整治工作。
公安、法院等相關(guān)職能部門要對違法建設(shè)整治工作予以全力配合，對申請的建筑，法院要積極支持，及時(shí)執(zhí)行，對執(zhí)行處罰過程中的暴力抗法事件，公安部門要及時(shí)介入，嚴(yán)肅查處，對較大規(guī)模拆違行動，需要公安部門維護(hù)秩序時(shí)，要及時(shí)安排警力。對被確認(rèn)為違法建設(shè)的，工商、供電、供水等部門不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不得供電、供水，真正形成整治違法建設(shè)的合力。新聞單位要加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)報(bào)導(dǎo)典型案例，形成濃厚的輿論宣傳氛圍。
3.完善規(guī)劃。要加快鎮(zhèn)域、村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制，特別是根據(jù)行政村撤并工作的實(shí)際，建設(shè)局要加快村莊規(guī)劃的編制和審批工作，在編制過程中土地、建設(shè)規(guī)劃要相互配套，提高規(guī)劃的針對性和實(shí)用性。市國土局要千方百計(jì)安排好用地計(jì)劃，確保農(nóng)民建房的正常需要，并加快農(nóng)民建房用地的審批服務(wù)工作，對符合條件的農(nóng)民建房要盡快落實(shí)，從源頭上減少違法建設(shè)的發(fā)生。
