時間：2023-06-12 14:47:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村莊規劃的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況匯報如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮（神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。
農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、范坡鎮，以及西部山區；③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設
近年來，禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村群10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。
（二）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。
（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議
針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續工作；3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。（18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無梁鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合禹州市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。
（四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
當前，行政村縮減合并已成為必然趨勢。進行村莊合并，有利于縮減村級干部職數，促進基層組織建設；有利于鎮村統一規劃，加快城鎮化進程；有利于節約利用土地，整合資源；有利于聚集人口，發展第三產業；有利于降低基礎設施建設成本，便于公共服務向基層延伸。江蘇、浙江、廣東等先進地區早在90年代就已著力實施，力度非常大，村莊總數縮減一半以上。我省等地也在近幾年大力推行，收到很好社會效益。
目前，我市共有行政村1579個，其中，100戶以下的村316個，經濟相對落后村150個，城區村、城郊村和園區村132個。村莊規模小、經濟薄弱、基礎設施差等問題比較突出。根據我市情況，建議積極推進村莊撤銷與合并，按照“政府引導、村民自愿、因村制宜、互惠共贏、總體規劃、分步實施”的原則，積極穩妥地推進。借鑒外地成功經驗，具體可采取以下幾種模式：
一是村企合一型。依托大型企業，在本村改造的基礎上，兼并改造周圍村莊。我市有一批有實力的企業有意對村莊進行整合，特別**已經進行了有益嘗試，取得了明顯效果。同時，也可以引進市外大企業，來我市投資農業、旅游等項目，并對區域內的村莊進行整合撤并。
二是行政村合并為社區型。此種模式主要適用于城區村、園區村和城郊村。按照市里的統一規劃，選址建設農民新居，對城區村、城郊村、園區村原村進行整體搬遷，成立新的居民小區，實行社區化管理，將農民變成市民。建議市里給予相關的優惠政策，并充分利用宅基地置換、市場化運作等措施，壓減建設成本，減輕農民負擔，調動農民積極性。
三是大村、強村兼并小村、弱村型。按照“大村帶小村、強村帶弱村、一村帶多村”的原則，充分考慮地緣因素，將人口少、組織散、經濟弱的村并入大村、強村。
四是相鄰村莊合并型。就是將相臨、相近的村進行合并，減少糾紛，促進穩定。
建議由市政府牽頭，組織農工辦、民政局、規劃局、審計局、財政局等有關部門，對全市行政村進行一次全面摸底，詳細登記各行政村的地理位置、戶籍人數、實際居住人數、貧富程度等情況，論證提出我市村莊合并的可行性報告，以及相關政策和實施意見，便于具體操作。
1西部地區新農村建設具有特殊性
1)西部地區的普遍貧困現象是實現新農村建設的根本瓶頸。我國西部地區自然生態環境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質貧瘠，擁有全國56%的國土面積，可耕種的面積卻極小，生產和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問題嚴重。這些客觀因素導致了西部地區農村經濟基礎薄弱，生產能力小，農村地區普遍貧困現象嚴重。據2010年《國家統計年鑒》統計西部地區實現地區生產總值81408．5億元，占全國比重僅為18．6%，城鎮居民人均收入15806元，東部地區為23273元;農村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國592個貧困縣大多也都分布在西部地區，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區。2)農村產業升級及轉型基礎差使新農村建設面臨更多困難。西部地區農村產業基礎差，經濟結構不合理，使得新農村建設中，失去了重要的經濟基礎和產業支撐。就三次產業生產值來看，西部地區2010年第一產業地區生產總值為10701．3億元，占全國26．4%;第二產業地區生產總值為40693．9億元，占全國18．5%;第三產業地區生產總值為30013．3億元，占全國17%。西部地區第一產業產值在全國占有比重相對較多，第二產業和第三產業都不到1/5。這與西部地區擁有686．7萬km2土地面積，占有全國總面積約71．5%形成鮮明對比，就三次產業結構來看，西部地區2010年三次產業比例為13∶50∶37;東部地區2010年第一、二、三產業地區生產總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產業比例為6∶49∶45。從三次產業比重排序來看都是“二三一”，但是西部地區第一產業所占比重高于東部地區一半以上，第三產業所占比重低于東部地區8%，這不僅表現出東西部地區經濟差距大，而且說明西部地區仍然以傳統產業為主，粗放型經濟為發展模式沒有改變，經濟附加值低，服務業發展落后。
2西部地區新農村建設規劃內容思考
社會主義新農村是解決“三農”問題的有效方針，由于西部地區本身的區位劣勢以及生態環境不佳，加之地區普遍貧困現象和農村產業發展基礎差，與中東部地區相比較，西部地區所具有的特殊性使得新農村建設具有更多的困難。西部地區新農村建設更應該立足于現狀，將農業、農村以及農民問題全面考慮，內容應該涉及經濟、科技、文化、建設、政策等等多個方面。同時，新農村建設規劃是對農村地區未來發展藍圖的描述，規劃內容應該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設進行綜合部署。
1)基于農業現狀，深層次研究產業配置。西部地區現狀農村經濟收入主要由從事農業種植和外出打工獲得，其產業結構較為單一，種植方式較為傳統，這種方式的農業發展已經不能適應社會主義新農村發展的需要。因此，圍繞提高農村經濟收入的產業配置及經濟目標的規劃是解決農業問題的重要措施，也是西部地區新農村建設規劃的首要任務。首先，應該基于現狀農業基礎，提出具有現代農業產業的村莊建設策略。通過研究改善農業種植環境和引入先進的耕作技術，實現工業化生產，能夠提高農地種植產量和增加農民種植積極性;研究實現農業結構轉化和多元化生產方式，能夠提高農產品生產效益和實現靈活農業生產，通過引入農產品加工技術和建設規模化的農產品市場，可以增加農產品附加值并增加農民收入。其次，應該加快農村職能的轉化，探索多種產業發展的新農村建設。西部地區土地資源遼闊，礦產資源豐富，農村產業提升空間大、農村勞動力富余。新農村建設規劃應該整合農村資源，打破城鄉二元化結構，積極發展其他非農耕產業。根據郭俊華的研究，以產業作為載體，以產業化作為動力，將西部地區新農村建設主要分為5種類型:農業產業化帶動型、特色產業帶動型、工業企業帶動型、第三產業服務型、資源開發型。新農村建設規劃可根據不同農村地區條件，選擇適合自己的產業類型，也可以發揮當地優勢，積極嘗試發展其他新的發展模式。
2)基于農村現狀，明確村莊建設任務。村莊建設是社會主義新農村建設的核心內容，也是解決農村問題的重大戰略部署，其內容主要通過研究村莊性質、規模和發展方向，確定村莊功能組織和各項經濟技術指標，對村莊用地布局、道路系統、工程管線設施、建筑平面布局等作出統一規劃，并安排近遠期建設用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現科學的村莊建設規劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設規劃的重要內容，通過結合土地利用規劃和其他上位規劃，分析村莊自然環境，以保護耕地、集約利用、可持續發展為原則，在產業發展指導下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預測村莊規模，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施、產業等用地的布局，引導村莊合理有序建設。西部地區村莊用地現狀多是就近農田，較為分散分布，這種分布方式不只表現出村莊亂建現象、土地資源浪費，而且也會造成基礎設施投入增加、村莊管理困難，最終導致村莊發展困難。因此，合理的規劃村莊用地布局首先應該協調好生產與生活的關系、生產用地與居住生活用地的關系，應該根據不同村莊的地形及發展環境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內整治等。同時，應該協調好居住、公共服務設施、基礎設施、交通等用地之間的布局關系，保障對外聯系和發展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎上明確村莊建設各項內容是實施村莊建設規劃的重要任務。村莊建設內容主要包括安排村莊住宅、公共服務設施、村莊文化發展設施、綠化景觀設施等建設用地，確定村莊道路系統等級、各項工程管線指標、環境衛生及各項配套設施等。尤其是在西部地區村莊人口規模不等，人口結構不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農村教育、醫療及文化設施的規模和選址應該做到既能服務全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導積極的村莊文化，形成物質面貌先進、精神面貌積極的農村家園。
3)基于農民發展現狀，積極研究合理的新農村發展保障措施及提出應對相關村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區域差距的一個重要表現是西部地區農村的落后與貧困，而教育、健康和人文發展水平的差異是區域差距拉大的主要原因。因此農民發展保障措施主要是學生上學、農村醫療服務和村莊文化知識普及的保障，新農村建設規劃不僅應該研究配置合理的農村醫療體系及基礎教育設施;而且應該提出從規劃到政策上的引導，研究消除農村戶籍制度因素的影響的相關措施并提出相關政策上的建議，使農民盡可能多的享受公共服務待遇。另外，越來越多的空心村的出現，造成農村人際環境變化，更多的農村留守人群變成了老人和小孩。新農村建設規劃應該針對這一現狀，配備相關活動設施，營造積極的村莊文化，提出農村遠景發展建議，并應該提出一些應對空心村的相關政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規劃、建設及政策的協調，保障農村健康快速發展，建設未來美好新農村。
3結語
隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的提高，城市和農村地區差距將進一步拉大，建設社會主義新農村是實現農村地區的快速發展和幫助農村地區縮短差距的有效措施。未來西部地區新農村建設發展道路還很漫長，遇到的問題也會有所變化，新農村建設規劃能夠通過綜合考慮農村資源，對農村未來發展做出安排部署，同時能夠提出未來農村地區經濟、科技、文化的發展對策和一些政策建議也是十分重要的。
作者：李旭升王昱之工作單位：蘭州交通大學建筑與城市規劃學院
關鍵詞：農村規劃；建設；問題；建議
1、農村規劃建設存在的問題
1.1農村規劃或缺失或編制水平低
我國農村規劃編制參差不齊。首先，有的規劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發展的速度和規模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發展的需要。其次，有的規劃沒有考慮到農村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設城市型社區，結果喪失了農村的地方風格。還有一些村莊根本就沒有規劃指導，一任領導一種發展模式，相互不銜接，沿道路自由式發展。此外，以往農村規劃不全面。有的規劃僅有建房規劃，缺乏交通、給排水等基礎設施和公共服務設施的系統規劃，對于村莊的環境保護和生態文明建設考慮不周，導致發展盲目，而這些內容恰恰是建設農村所必需的。
1.2農村基礎設施長期缺乏
農村居民點經歷了漫長的形成、發展過程，其合理性必然存在。但由于我國改革開放以來，農村政策不斷利好，發展速度大大加快，在此過程中，由于缺乏科學的規劃指導，其建設普遍存在著很大的隨意性，亂占地亂搭亂建現象越來越多，各自將房屋建設的很現代，但不顧及公共道路、公共綠地、公共活動場所，導致用地結構失衡。此外，由于農村居民點布局分散、規模較小，且缺乏穩定的財政支持，加大了教育、文化、衛生、交通、娛樂、污水處理等公共設施的建設，即就是一些村莊有，也很難維持其正常運營，給農村居民的生產、生活帶來諸多不便。
1.3農村生態環境普遍堪憂
目前一些農村的生活垃圾、污水、鄉鎮及個體企業廢棄物等亂棄亂放，缺乏處理措施和設施，嚴重污染了生活環境、水源和農田，破壞了生態系統。同時在農村，農業污染也漸突出，包括肥料污染、農藥污染、地膜污染等。由于現代科學技術的進步，農田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現土壤酸化、板結、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環境污染已成為非常嚴重的問題。
2、農村規劃建設問題的內在成因
2.1農村規劃建設中思想認識不到位
過去各級政府不夠重視村莊建設，普遍存在“重城輕鄉”的現象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰略決策尚未落實到村莊規劃建設層面，缺乏實質性措施。村委會本身更缺乏對村莊規劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環境。此外，基層方面把農村建設片面理解為村莊村貌建設，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。
2.2農村規劃建設缺乏資金支持
政府對農村規劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往只重視農村的種、養、加工等產業的扶持，而缺少用于改善農村居住環境，提高人民生活水平的基礎設施和公共服務設施的資金支持。再者，農民增收緩慢，村莊發展速度不快，也導致了人們對規劃認識的模糊性。此外，在長期二元結構下，各級對農村的投入還不足，造成目前多數農村的基礎設施薄弱，規劃編制滯后。
2.3農村規劃建設缺乏公眾有效參與
傳統的農村規劃是一種偏重于滿足現狀的規劃，比如，路不通，整修或新修一條就行，什么急需就干什么，沒有長遠性，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。
2.4農村規劃建設缺乏長期投入機制
近年來各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足農村發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對農村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。
3、政策建議
3.1制定統籌城鄉發展的規劃措施
農村規劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區域內重大項目建設、現有基礎設施等因素的影響，只有將農村規劃建設置于區域經濟發展環境中統籌規劃，才能統籌協調村莊與周圍區域的關系。政府應根據國家經濟發展和當地自身發展的需要，從地域資源經濟的實際出發，最大限度地提高區域的生態和經濟系統效益，通過科學設計，提出促進農村經濟發展的戰略實施方案：堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，實現村莊的人口、資源、環境、經濟、社會等協調發展。
3.2大力引導資金投入農村建設
地方的農村面貌與農村發展直接體現了領導部門對農村建設的認識與決策水平，規劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞農村生態環境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將農村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規劃措施的社會效益。
3.3不斷提高農民參與規劃的水平
農民是農村規劃和建設的主體，因此在進行農村建設規劃時，必須改變傳統的“自上而下”的規劃模式，必須爭取到農民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在農民參與村莊規劃和建設中，應該賦予農民一定的決定權，才能夠更有針對性地解決問題。
3.4制定長遠的農村規劃建設方案
農村規劃只有建立在科學的基礎之上，才能引領農村規劃建設沿著正確的軌道前進。為此，各地必須因地制宜，分類指導，科學界定建筑和建設標準，防止搞脫離實際的“面子工程”。其次，農村規劃一定要量力而行。要根據當地的經濟實力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農民的經濟狀況和承受能力，科學合理地分步實施。
參考文獻
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市規劃局：為加快我縣社會主義新農村建設步伐，加強村莊建設規劃編制工作，根據市政府下達我縣村莊建設規劃編制目標（全縣今年完成16個村的村莊建設規劃編制任務）和時間過半目標任務過半的要求，現將上半年此項工作總結如下。
一、村鎮規劃編制工作基本情況
1、縣域村莊布點規劃
20__年11月，我局委托__市城鄉規劃市政工程設計院編制了《______村莊布點規劃》，現《規劃》已經__市人民政府以*政函〔20__〕2號文批復，規劃正在執行過程中。
2、鄉、鎮域總體規劃
__縣位于__市東北部，現轄3鎮6鄉，59個村委會264個村民小組，總人口33803人。建城區面積約0.47平方公里。20__年6月9日，__縣遭受了百年不遇特大暴雨洪水襲擊，造成了縣城局部毀滅性災害，災害發生后，國家、省、市多方援助，限期編制了《__縣恢復重建總體規劃》及全縣各鄉、鎮的重建規劃，為此我縣的所有鄉、鎮都完成了總體規劃的編制任務，規劃編制率達到了100%。同時20__年我們又編制了11個鄉、鎮政府駐地的村莊建設規劃，縣城東岳殿新村，八畝田地塊的修建性詳細規劃和西岔河鄉三教殿村村莊建設規劃。此規劃也已經__縣人民政府以*政發〔20__〕2號文批復，準予實施。
3、高速路沿線村莊整治
西漢高速公路在我縣只貫穿了大河壩一個鎮。大河壩鎮位于佛坪縣城南部，它是西漢高速公路進入漢中的第一個建制鎮，又稱漢中的“東大門”。20__年5月，我局委托重慶渝南規劃設計有限公司編制了《__縣大河壩鎮總體規劃》和《修建性詳細規劃》，此規劃已經__縣人民政府（*政發〔20__〕01號）文批復，正在實施。
二、20__年村莊建設規劃編制情況
根據省、市統一安排，20__年我縣已完成了縣域村莊布點規劃和6鄉3鎮的總體規劃及11個村的村莊建設規劃編制。截止目前，尚有40個村未完成建設規劃編制任務。按照省、市要求，在20__年以前我縣必須完成90%以上的村莊建設規劃任務，08年我們擬編制16個村莊建設規劃，半年來主要做了以下幾項工作：
1、基礎資料收集
對今年將要編制村莊建設規劃的村莊進行了前期的深入細致的調查工作，收集了大量的基礎資料，包括村莊的歷史沿革，自然地理位置土地利用現狀，人口規模、基礎設施現狀等資料。
2、積極籌措資金，解決規劃編制經費
村莊建設規劃編制所需經費將按照“誰受益，誰出資”的原則，縣財政每村補助1.5萬元，鄉鎮每村自籌1.5萬元。此項工作共需編制經費48萬元。資金正在積極籌措之中。
三、建議
關鍵詞：農村；配電網；差異化；規劃；建設
1997年以來一、二期農網建設和“十二五”期間新一輪農網改造升級工程的實施，農村配電網整體狀況供電能力較以前有了很大提升。但隨著設備老化和縣域經濟社會發展形態快速變化，當前全省縣域農村配電網設備狀況參差不齊、改造分布不均、整體依然薄弱的問題依舊突出。在此背景下，農村配電網規劃建設如何做到統籌兼顧、遠近結合，實現有限資金的高效利用，是迫切需要研究的問題。
1 縣域農村配電網建設現狀
1.1 網架結構薄弱
全省縣域10千伏戶均配變容量在1千伏安左右，加之縣域城區與農村戶均配變容量分布嚴重不均，整體供電能力不足。10千伏主干線路導線截面和分支線路導線截面仍然偏小，加之縣域農村10千伏網架結構以輻射為主，線路互聯率和手拉手比率低，由于供電半徑大、長距離“拉手”，造成部分線路聯絡帶負荷能力低。
1.2 建設改造統籌不夠
中低壓電網存在重復改造現象，相關中低壓項目之間統籌兼顧不夠。一是10千伏線路存在分段重復改造現象；二是配變存在重復增容改造現象；三是同一個小的供電區域（一個行政村）相鄰臺區建設改造配合不夠，缺乏統籌考慮；四是各類農網項目投入仍需加強統籌銜接，特別是臺區建設改造與表箱、表計改造，存在不同步現象。
1.3 規劃建設模式存在分歧
目前農村配電網建設改造主要按照“整村推進”為主、兼顧解決“突出臺區問題”為輔的思路開展，但在具體執行過程中又有不同做法。模式一以行政村為單位，先高壓后低壓。模式二以行政村為單位，高低壓同步實施。模式三對行政村進行分類，不同類別行政村分別采取“先高壓后低壓”和“高低壓同步”兩種不同的規劃建設模式。這種“整村推進”建設改造模式不統一、認識存在分歧，不利于農村配電網統籌協調發展。
2 問題分析及建議
2.1 對行政村進行合理分類
隨著城鎮化進程加快和新農村建設，縣域農村呈現出分化發展的趨勢。目前普遍認可城鎮化和新農村發展趨勢，順應農村空間格局變化，將行政村進行合理分類，針對不同類型村莊采取差異化模式進行配電網建設改造的規劃發展思路，大致可分為四類。
第一類：城中村、城郊村以及產業集聚區內村莊，經濟高度發達，人口高度聚集。
第二類：新農村試點村，村莊規劃完善、村莊建設整齊劃一；經濟發達村莊，村莊內基礎設施完善、村莊內通組道路普遍硬化；傳統歷史文化、鄉村旅游業發達村莊，以及遷建、移民等形成的新增居住點等，村莊內人口相對穩定。
第三類：經濟落后村莊，基礎設施差，人口逐步下降，部分村民常年出遠門打工、僅春節期間回家1-2周。
第四類：黃河灘區、深山區、煤炭塌陷區等不具備發展條件、不適合居住的村莊，村民居住分散、人口下降明顯。
2.2 不同類別行政村采取差異化建設改造思路
通過調研，初步考慮對不同類別行政村分別建檔立卡，采取差異化的規劃建設思路，一次建設到位要滿足一個五年規劃期的發展需要，切實減少建設改造次數，避免短期內重復建設。
第一種是提高建設標準，按照城市標準進行規劃建設，高低壓同步實施、一次建設到位。同時考慮到此類村莊位于城市近郊（或產業集聚區）內，須緊密跟蹤此類村莊的地方政府開發進度，在政府拆遷改造之前慎重安排項目，隨著政府拆遷一次建設改造到位。
第二種是標本兼治。低壓線路隨臺區建設同步實施改造、一次建設到位，全面提升村莊高低壓供電能力、提升供電質量，徹底消除供電瓶頸；村莊的表箱、智能電表、高低壓用電信息采集和無功補償配置一次到位，實現村莊用電管理信息化。
第三種是治標為主。重點增加臺區布點和提高戶均配變容量，切分低壓供電半徑、減輕低壓供電壓力，低壓線路原則不做改造。消除臺區過負荷和低壓線路供電半徑超標引起的“低電壓”等影響居民用電問題，確保此類村莊“用上電”。
第四種是保障基本供電。原則上不再投入電網建設改造，當群眾基本生活生產用電不能滿足時，重點利用其他地區“梯級輪換”后的配變進行增容改造。
2.3 有限資金有效投入
受投資能力約束，考慮農村居民生活臺區利用率低，同時高峰負荷時段農村供電矛盾突出、問題多、急需快速提升供電能力，對投資需求最大的第二類行政村規劃建改原則進一步優化。對第二類行政村中用電量大、利用率高的行政村，新農村示范村，以及遷建、移民安置點等新出現的增量配網建設需求，按照高低壓同步的原則實施建設改造，一次性解決“用好電”問題，其他第二類村莊整村統籌規劃、分步實施建設，先將高壓臺區建設到位、解決“用電難”問題，再逐步實施低壓改造、解決“用好電”問題。
2.4 統一技術標準
鑒于村莊內線路走廊、臺區布點日趨緊張，為切實減少建設改造次數，并為遠期電網建設預留條件。建設改造臺區布點要基本滿足長遠發展需要，充分考慮后期布點的困難和增容需要；配變容量可以逐步到位，一次建設改造配變容量配置應滿足5年規劃期供電需要；同時，鑒于農村村莊內低壓線路走廊的唯一性，后續只能改造增容，本次低壓線路建設要滿足長遠（20年以上）發展需要。
3 結束語
農村電網是農村重要的基礎設施，隨著城鎮化和新農村發展，對農村電網的供電能力和供電質量都提出了更高要求。通過采用差異化的規劃建設改造思路，本著少花錢多辦事的原則，對數量最多、投資需求最大的行政村，采用戶均用電量指標進一步細分，統一技術標準，并優化其建設改造原則，能夠進一步提高投資效率效益，確保電網供電能力滿足長遠發展需要。
參考文獻
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【關鍵詞】 新型農村；社區建設；基本情況；問題建議
新型農村社區建設是當今社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保障。加強和創新社區服務管理，基本實現社區建設規范化、村莊管理社區化，逐步實現城鄉社區服務管理一體化；積極穩妥地加快新型農村社區建設，健全管理體制，從而構建人文和諧的新型農村社區，是統籌城鄉、促進城鄉交流和解決“三農”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區、高新區這五縣兩區新型農村社區建設情況進行了專題調研。
一、農村社區建設的基本情況
1、農村居住特點
（1）城鎮化水平較低，城鎮化率僅為32.8%。城鎮化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經濟條件制約和傳統觀念的影響，新型農村社區建設相對滯后，農村住房絕大多數是上世紀90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內部公共服務設施和基礎設施建設水平低，多數村內道路尚未硬化，醫療衛生設施功能不全，缺少文化設施，環境衛生質量差。
（2）村莊空間分布零散。五縣兩區共有85個鄉鎮，3090個行政村，面積4188平方公里，總人口360萬人，其中農業人口300多萬人。農村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規模和集聚度較小、數量較多、空間分布零散。臨城區和集鎮區周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴張，農村住宅制度未能做到“批新交舊”，當新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現象比較明顯，土地資源浪費嚴重。
（3）新型農村社區多為一村一社區。目前所建的社區大多是在原村基礎上改造，幾個村聯合建設新型農村社區的所占比例較少。
（4）高標準社區尚未成型。目前，新型農村社區建設剛剛起步，效果不明顯，多數社區還處于規劃階段，公共配套設施還沒有到位，示范帶動能力不強，效益不明顯。
（5）新型農村社區多分布于城市近郊和產業聚集區周圍。近郊村和園中村在新型社區建設上具有一定的優勢。
（6）經濟實力較強的農村社區建設較快。濮陽縣慶祖鎮西辛莊村建設的電光源工業園區，入區企業16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達億元。2010年，該村農民人均純收入超過1.6萬元，遠遠高于全省平均水平。在大力發展經濟的同時，其新型農村社區已初具雛形，基礎設施得到長足發展：建成了文體廣場、高標準的幼兒園和學校，投資9000萬元建設了社區醫院和集職工培訓、餐飲、娛樂、購物于一體的服務中心。
2、新型農村社區建設模式
（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統一搬遷建設住宅區。該住宅區安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學校和醫院等已建成。
（2）舊村改造模式。在傳統村莊的基礎上就地進行重新規劃，將原來居住布局比較分散、基礎設施比較落后的村莊進行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎設施建設，農民按照規劃自拆自建新型農村社區，從而徹底改變村莊的舊面貌。
（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統村莊通過整合形成一個新型農村社區，依靠政府統一規劃、統一進行公共基礎設施投入、統一土地整合、制定各種優惠政策等加以推進。高新區的20個新型農村社區都屬于村莊合并模式。
（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關涉農資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調整、縮并，促進農民居住向中心村鎮集中、農業向適度規模經營集中、工業向園區集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于改善村容村貌，拉動農村消費，實現土地大規模流轉。
（5）中心城鎮吸納模式。主要結合中心城鎮建設，在鎮區規劃新型社區，高標準進行基礎設施建設，提高公共服務水平，吸引周邊居民入住鄉鎮駐地的農村社區。
（6）產業園區帶動模式。統籌規劃聚集區、“園中村”和園區近鄰村的建設，統籌布局園區基礎設施建設，集中建設住宅小區，解決“園中村”居住混亂、生產混雜交叉、土地浪費等問題，形成產業發展與農民生活條件同步改善的良好局面。
（7）城中村改造模式。在城市中心城區、郊區的農村集體土地上，按照城市建設用地區域標準進行統一規劃，統籌安排配套設施，建設城市化標準的新型農民住宅小區。華龍區孟軻鄉孟軻集村、高新區的17個城市社區等均屬此模式。
二、新型農村社區建設存在的困難和問題
1、簡單的合村并點不具有吸引力
目前農村住房已經經過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎設施網絡已基本形成。然而，撤并自然村建設新型農村社區，農民在付出昂貴的經濟代價后，發現社區建設水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質改變，因而不具備足夠的吸引力。
2、新型農村社區建設缺乏統籌考慮
受土地制度的影響，土地調整困難，村莊之間更缺乏統籌安排和協作。基礎設施以行政村為單元建設，缺乏統籌考慮，且農村社區基礎設施建設涉及多個單位和部門，新農村建設的多項資金由多個部門管理，而且各有運作體系，互不通氣，缺乏溝通協調，難以形成工作合力。
一、項目名稱
黃河故道二次開發沿線村莊環境整治工程：主要內容為大沙河沿線鹿樓、龍固、安國、楊屯、棲山、朱寨等6個鎮106個行政村的村莊環境整治，積極向省住建廳申請，將沿線村莊列入2013年省村莊環境整治村，以治理“臟、亂、差”為突破口，以實施“亮、綠、美”為切入點，按照《省村莊環境整治標準》要求，強力推進沿線村莊環境整治工作。
二、推進措施
1、加強組織領導。成立黃河故道二次開發沿線村莊環境整治專項工作領導小組，具體負責政治工作的組織、指導、協調、督查考核工作。對村莊環境整治工作進行分析研究，下村指導、督促檢查，積極解決環境整治中出現的困難和問題。
2、加強工作指導。根據省村莊環境整治標準及“環境整潔村”考評辦法和省村莊環境整治標準及一、二、三星級“康居鄉村”考評辦法中的達標要求及工作內容，加強技術指導，不留死角，確保整治工作順利開展。
3、狠抓宣傳發動。按照省市部署加大宣傳力度，利用電視、報紙、廣播、網絡、標語等手段，狠抓宣傳村莊環境整治活動，做到家喻戶曉，人人皆知。采取召開座談會、進村入戶等形式，組織農民積極參與到環境整治中來，形成群眾廣泛參與，社會各界積極支持的良好氛圍。
4、加強督查調度。適時組織專題督查、現場觀摩等活動，定期印發工作簡報，召開推進情況調度會，保證整治工作的順利推進。同時，將加大督查、巡查力度，對出現的問題現場給予解決，現場解決不了的及時報縣有關領導協調解決。
三、工作建議
1、村莊環境整治工程所涉及到的鹿樓、龍固、安國、等6個鎮106個村的村莊環境整治應結合美好城鄉建設行動計劃，嚴格按照《省村莊環境整治標準》中“六整治六提升”及“三整治一保障”的要求，重點圍繞生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物及疏浚河道溝塘六個方面，重在提升公共設施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障、道路通達水平、建筑風貌特色化和村莊環境管理水平，徹底改善村莊環境面貌，加快改善村莊基礎設施條件，不斷提升公共服務水平，打造“天藍、水清、地綠、人好”的美好新家園。
2、對沿線開發范圍內的村莊應緊密結合我縣100個新型農村社區的布局規劃，適時調整沿線布點，做好沿線14個社區規劃編制，拆除的村莊應向附近的農村新型社區集中，對一些歷史文化名村如劉邦店，可規劃建設劉邦故居。
調查報告
一、XX縣基本情況：
XX縣下轄12個建制鎮26個鄉，共906個行政村，總人口近90萬人，縣城駐地為上塘鎮。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財政收入12.33億元，增長16.1，城鎮居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況
1、建制鎮：我縣已經在12個建制鎮設置13個環境衛生管理所，負責處理當地鎮建成區和附近部分村莊生活垃圾，同時與各地鎮政府一起加大環衛設施建設力度，12個建制鎮日產垃圾約700T。目前，在大若巖鎮已經實現對生活垃圾進行無害化填埋處理，其他鎮進行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場防滲處理技術，實現垃圾的無害化處理。
2、村莊：全縣26個鄉的村莊以及建制鎮部分偏遠村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數村莊生活垃圾處于無人管理的狀態，其產生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環衛專業規劃已經將26個鄉全部納入其中，以后將采取村收集、鄉運輸、鄉鎮集中處理的模式。
我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運輸設備落后未封閉運輸、垃圾轉運站和處理處置工程設施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。
三、目前生活污水處理情況
1、建制鎮：我縣各個鄉鎮已經建成的排水系統多為雨污合流，近幾年在沿江鄉鎮的管網建設中均采用雨污分流，近期準備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區鄉鎮排水管網還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮的雨水和污水均未經處理直接排入地表。
到目前為止，甌北鎮已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮20__年已建成污水管道3.9公里，累計投資400萬元。
2、村莊：大部分山區村莊未設置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農田施肥；少數村莊在生態村建設中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉嶺外村、渠口鄉珠岸村等，但由于資金、技術問題，處理程度參差不齊。
根據環保部門提供的資料，永嘉縣目前對農村生活污水處理試點有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉表山村、花坦鄉花三村、渠口鄉中方村、大若巖鎮黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉珠岸村、石拄村）。
生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態塘技術對該村的分散源污水進行治理，通過生態塘的健全生物鏈進行生態循環并逐步分解轉移水體內的污染物，從而使生活污水水質得到處理，避免生活污水直接排放造成對下游水體造成影響，并營造一種城鄉水體生態景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠效益還有待考驗。
好氧型處理方式：生活污水經標準化糞池，經過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進入沉淀池進行固液分離，上清夜經標準排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環硝化。該種處理方式效果較好，但投資規模較大，在農村建造好氧型處理系統需要政府部門提供財力和技術支持。
四、存在問題及建議
1、存在問題：目前城鎮生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會經濟生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴重污染環境。由于楠溪江中上游系國家級風景區，又是沿江60萬人民加上樂清經濟發達區域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會引發嚴重社會問題。
2、建議：
（1）由于農村特別是山區農村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術和資金上是不大現實的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。
（2）花坦鄉珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級部門加大技術資金投入力度，鼓勵農村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進經驗，再做進一步推廣。
農村生活垃圾和生活污水處理是社會主義新農村建設的重要組成部分，該問題解決的好壞將關系到我縣“十百工程”和“生態縣”建設的成敗。要徹底解決農村生活垃圾和生活污水處理問題，需要在縣委、縣政府統一領導下，各有關部門、當地鄉鎮政府、當地村共同配合，在財力、技術、政策處理等多方面進行統籌安排，積極吸取各地先進經驗進行大膽的探索，推廣成功經驗，淘汰失敗的落后的經驗和技術，才能解決好農村生活垃圾和生活污水處理問題。
今天的會議既是一次小城鎮規劃建設培訓會，也是一次現場觀摩交流會，更是一次加快小城鎮規劃建設的動員部署會。兩天來，與會同志通過參觀、交流，進一步拓寬了視野，明確了目標，學習了業務，增強了責任。剛才，陳市長作了一個很好的工作報告，市委袁書記也從貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會的高度，指出小城鎮建設是大課題、大文章，明確了工作的大思路。希望各鎮、各相關部門單位結合實際，深刻領會，深化認識，狠抓落實。下面，我側重就規劃等工作講四點意見。
一、不斷更新規劃理念，增強規劃的科學性。規劃是龍頭，是推進小城鎮建設發展的關鍵所在。長期以來，我們在工作中客觀存在著輕視、忽視規劃的實際問題。在新一輪小城鎮規劃建設中，我們必須貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持落實科學發展觀，按照實施"三集中"（人口向城鎮集中、住宅向社區集中、工業向園區集中）戰略的要求，更新規劃理念，積極做好小城鎮規劃建設各項工作。具體要注重"四性"：一是系統性。在重視行政、教衛、商住、工業等重點功能區規劃的同時，要同步規劃好水、電、路等基礎設施，特別要重視做好污水管網（泵站）、垃圾處理、液化氣等公建配套規劃，努力使各個功能區相互配套、相互銜接。二是生態性。提升小城鎮規劃檔次，在現有條件下，關鍵是要注重小城鎮的生態建設，使小城鎮看上去潔凈、清爽。要達到這一目的，必須既要保留河道、河塘等水體功能，又要加強河道兩岸建設控制，更要強化沿街國道、省道等重要通道的控制，以便集中布置綠化用地，建設園林式景區。具體控制范圍，除了嚴格執行國家、省有關規定外，各鎮要根據集鎮發展實際，因地制宜，控制底線，增加綠量。三是經濟性。從張家港、蘇州新加坡工業園區參觀考察中，我們學到了一個新的理念：規劃既要注重社會效益，更要注重經濟效益。提高規劃經濟效益，關鍵是合理確定商貿用地的布局和比例，放大重點地塊的經濟效益，力求投入與產出的總體平衡。現在，有些鎮很重視工業園區、工業項目的用地，把一些商業區附近的地塊作為工業用途，這很不經濟，如果置換出來，就能平衡城鎮建設一些資金。四是特色性。根據集鎮現有狀況，各鎮要進一步放大亮點，打造特色，特別要注意建筑風格的協調、老街的保護與利用、生態與文化功能的結合等。 三、及早調研村莊規劃，增強規劃的現實性。我市現有自然村莊3769個，建設部門初步規劃新一輪規劃是建設309個規模村莊。目前，市有關部門仍要算村莊規劃大帳，各鎮也要算鎮域范圍內村莊規劃帳，大的村莊保留多少個、小的村莊保留幾個，心中要有數。否則規劃一旦批下來，調整就難了。這里，我提幾點具體建議：一是及早規劃建設鎮郊農民集中居住區，集鎮附近2-3公里范圍內的農戶建房，原則上統一到集中居住區內；二是重視規劃建設規模村莊。全市規模村莊的建設標準，請建設部門盡快拿出方案，以便各鎮結合實際加快建設；三是加強零星村莊的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序漸進的原則，加強對現有零星村莊的遷移、控制工作，3-5戶的村莊要有計劃地組織遷移，20戶左右的要控制；四是逐步改變村莊沿路沿河條狀布局。沿路的村莊要盡可能塊狀布置，以便配套基礎設施、加強管理。國道、省道等重要通道的兩側今后原則上不再新批住宅；五是限制農民在集鎮建設獨立式住宅，可以在集鎮范圍內規劃小區，統一式樣，搞復合式農民住宅，充分利用土地資源。
四、精心組織規劃實施，增強規劃的針對性。做好城鎮規劃工作，是各級政府的一項重要職責。當前，各鎮、各有關部門要從落實科學發展觀、促進可持續發展的高度，加強組織領導，精心組織實施，確保取得實效。一要建立班子。針對小城鎮規劃建設工作頭緒多、涉及面廣的實際，各鎮要建立一個強有力的領導班子和工作班子，明確一名黨政主要負責同志掛帥，分管負責同志具體抓，有關職能部門共同參與，形成合力，扎實推進。二要制訂政策。近期，市建設局要牽頭做好三項工作：一是研究出臺加快小城鎮建設的實施意見，明確支持小城鎮建設的政策性措施，原則上純農戶進鎮按規劃要求建房的，市、鎮兩級政府將給予適當扶持；二是與各鎮進一步對接規劃方案。可將各鎮鎮區面積多少、村莊保留多少、新增用地多少等規劃建設指標列成表格，發給各鎮黨委書記、鎮長和分管負責人征求意見；三是選擇提供一批可供參考的房屋建設圖冊，以便各鎮操作。三要抓好試點。會議結束之后，各鎮要立即進行動員部署，同時要結合實際，抓好試點。原則上，每個鎮要抓好一個農民集中居住區、一個"小康先行村"規劃試點工作。市建設局要盡快制訂出考核辦法，推動各鎮試點工作。四要加強管制。堅持建管并舉，既重視規劃，更重視管理。管理上，要堅持一支筆審批，切實做到認真把關、嚴格控制。
一、指導思想
以十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，按照構建和諧社會和建設節約型社會的要求，改善農村基本的生活條件和人居環境，促進農村經濟的全面進步。
二、工作目標
通過村莊布點規劃和建設，將我鎮的農村村莊建設成為布局科學、合理、有序，農民住宅按村莊規劃集中建設，住房實用美觀，設施配套齊全，環境整潔優美，鄉風文明，管理民主的新型農村社區。力爭在20*年7月份完成布點規劃，20*年3月前完成建設規劃。
三、工作原則和范圍
按照堅持城鄉統籌協調發展，循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的總體要求，實施村莊規劃建設的原則是：一次規劃、分布實施、積極引導、穩妥推進。
根據鹽政發[20*]6號《關于印發海鹽縣縣城規劃控制區農房建設規劃管理暫行辦法的通知》精神和縣規劃部門要求，此次村莊布點規劃和建設工作涉及范圍包括：*、*、*星、*、*、*、*（東西大道以西，*線以南區域）、紅益（東西大道以西區域）共8個行政村。另外聯豐、君原兩村，因涉及*鎮工業功能區的規劃和建設，根據鹽政函[20*]41號《關于*鎮工業功能區內農房建設規劃管理有關事項的批復》之精神，經調查摸底后，再確定布點和建設方案。
四、工作措施
1、認真抓好宣傳動員，營造良好工作氛圍。要充分利用廣播、宣傳櫥窗等媒體，以群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，使廣大群眾認識到政府的決心以及村莊規劃是改善農村環境，提高群眾生活質量的現實需要，更是集約土地、整合土地資源的關鍵措施，讓廣大群眾理解、配合、參與這項工作中來。
2、切實加強組織領導，提高主體責任意識。各村是村莊規劃建設的具體的實施主體，由村經濟合作社負責經營基礎設施以及集體土地等資產，要把此項工作作為今后的重要工作，強化領導，創新思路，全力推進。
3、深入細致調查摸底，確保規劃科學合理。要堅持試點引路，穩步推進，根據地方經濟發展水平，科學制定村莊整治的計劃，既尊重農村建設的客觀規律，又充分利用現有條件和設施，以改善農村最迫切需要的生產生活條件為中心，突出地方特色，體現農村風貌。
4、切實重視程序要求，確保民主決策到位。要廣泛征求各承包組長、老黨員、老干部、人大政協代表以及村民代表的意見，多聽取群眾的意見，把群眾的意見建議及時向各工作小組、聯村干部反映，做好溝通交流，確保村莊布點規劃和建設規劃在村民代表會議上通過。
五、工作要求
1、突出重點，注意方法。村莊規劃要對針對現行村莊布局中的突出問題，抓住重點，以滿足群眾的實際需要為出發點，在規劃過程中要進行廣泛的調研和討論，在充分征求群眾意見的基礎上，對于不適應經濟社會發展的規劃布點進行調整和完善。
【關鍵詞】古建筑 建筑防火 消防安全
1 基本情況
1.1 地理位置
鄭營村位于石屏縣城西北部，距縣城約10公里。根據消防隊現有車輛、道路情況、出警速度、車流量等情況，從石屏縣公安消防大隊經G323國道、鄉村道路到鄭營村大約需要30分鐘至45分鐘。
1.2 地質條件
寶秀鎮位于小江斷裂帶邊緣，小江斷裂是川滇活動地塊和穩定的揚子地塊邊界，它北起滇川邊界金沙江的巧家縣北，向南經東川、宜良、通海、建水，最后并入紅河斷裂，走向近南北，平均水平滑移速率10mm/s。1500年以來，僅在小江斷裂的云南段上就發生10多次大于6級的地震，其中，1799年石屏寶秀7.0級地震，1887年12月16日石屏7.0級地震。
1.3 氣象條件
石屏縣地處東經102。24至102。24、 ，北緯23。44至23。44、。鄭營海拔約1400米，南面山地，北面寶秀壩子，年平均氣溫18.2℃，年降水量898.4毫米。氣候宜人。常年刮西南風或者東南風，風力微弱，偶爾達到3到4級。5月到9月大風、雷暴等強對流天氣時有發生。
1.4 建筑特點
中國古代建筑布局，呈現閉、密、疊的特征，屬木結構或磚木結構，耐火等級為三級或四級。鄭營村始建于明洪武年間，現存為明清時期至民國年間的園林式村落。村內有“三街九巷”，為青石板鋪成的道路。全村有清代建筑2座，民國建筑258座，古井34口。其中陳氏宗祠、鄭氏宗祠和陳氏民居為國家級文保單位。鄭營村民居房屋以土木結構的四合院為主，方位皆坐南朝北。陳氏宗祠建于1925年，占地面積2577平方米，其房屋特點皆為木石結構，走馬轉角樓式四合院。鄭營村祠堂，從祠門進去依次為石橋、蓮池、中殿、正殿。中殿、正殿前院子兩側均建有對稱式的偏殿、樓閣。
1.5 村莊規劃
村鎮建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后，火災隱患嚴重。村民的“小家”與村莊的“大家”反差強烈，村委會除了每月70元的工作經費外，毫無收入來源，要做事就得四處“化緣”，村民家中現代化，村子仍有臟亂差。農民長期養成的隨意丟棄生活垃圾或在住宅周圍建垃圾坑、堆放柴火、違章燒草積肥的陋習一時難以改變，給防火工作帶來了嚴峻挑戰。
1.6 人口信息
鄭營村委會轄鄭營、張本寨兩個自然村12個村民小組。該村總面積約2平方公里，現有農戶934戶，有鄉村人口2976人，現有勞動力人口1880人，有近70%的人員在外打工。常年外出務工人數394人（占勞動力的21.3%），在省內務工345人，到省外務工49人。勞動力大量外出，居住人群多為留守兒童和老人，用火、控火難度大，極易造成人員傷亡，大大降低了村莊在處理火災事故中的能力。
2 存在問題
2.1 自然條件對消防安全的影響
氣象、地質條件復雜給消防安全帶來了嚴峻考驗。雷擊。鄭營古建筑選址依山就勢，建位于山脊或山坡之上，其結構獨特，分布較廣，周圍沒有高大建筑，5—9月份，常伴有大風、雷暴等強對流天氣，容易引發雷擊，古建筑沒有防雷措施，從而容易引起火災。石屏縣古建筑曾有遭雷擊記載，“煥文塔原塔為六角七層，高19米，青石結構，塔內僅有方木斜塔，人不能上去。咸豐七年（1857年），因雷擊，塔頂三層傾塌，州人用青磚補砌。”
寶秀鎮位于小江斷裂帶邊緣，地震可能性存在。地震過程中，火源無法控制，容易引起火災。
2.2 古建筑防火具有特殊性、復雜性和火災后果的嚴重性
古建筑火災的危險性極大。古建筑的木材用量非常大，平均木材量為每平方米使用1立方米木材，而現代建筑則要求每平方米不超過20千克木材的火災負荷量，如果以630千克每立方米木材算，現代建筑中木材用量為每立方米木材使用0.03立方米。對比之下，古建筑的平均負荷量是現代建筑的33倍。由此可見，古建筑火災的危險性極大。
轟燃迅速、撲救困難。建筑選材范圍不廣，以石、磚、木為主體，鄭營古建筑以磚、木為主打材料。木及磚、木結構耐火等級低，木質干燥含水量低，古建筑內層層疊架的斗拱、藻井和不同形狀的門窗等，使古建筑的表面積增大。借助于這些構件所形成的巨大表面，極易出現轟燃和大面積燃燒，且煙霧生成量大。古建筑殿堂內凈高9米以上，受房屋布局，結構影響，消防車充實水柱射流容易被阻擋，難以達到起火點，屋面斜坡形狀，射流達到屋面馬上下流，撲救難度大，滅火效果差。
建筑密集，防火間距不足。宗祠采用“四合院”和“廊院”的形式，庭院中廳廊坊相互聯通，缺少防火分隔和安全空間，廊坊就成為了火災蔓延通道。鄭營村建筑連串，連片布置，庭院相連，一旦起火，容易通過直接延燒、熱輻射、飛火等方式蔓延和擴散，容易出現“火燒連營”的局面。
2.3 村莊規劃滯后、社會管理松散，不利于滅火救援的組織
鄭營村的火災隱患與村莊規劃滯后有很大關系。消防通道不能滿足要求。鄭營村宗祠道路除寬2.2米至3.5米的主道外，其余街巷彎曲，道路狹窄，常規消防車根本無法進入。祠堂周圍布局有很多嚴重隱患的民宅，民宅與祠堂防火間距嚴重不足。村莊各類各種場所交替布置，布局混亂，增加了火災危險性。
村民安全意識淡薄。古老的村規民約漸漸淡出人們視線，新的村民自治規則尚未制定，鄉村社會管理出現真空，給防火工作帶來諸多影響。村民私拉亂接電線、違章使用大功率電器、違章使用明火、小孩玩火、縱火等現象突出，加之，易燃物品多，產生火災的因素眾多，預防困難。在社會管理松散的特殊時期，鄭營村旅游業漸漸興起，給防火工作帶來了新的挑戰。比如游人吸煙，露天燒烤飲食、新建餐館的消防安全管理難度增大。
2.4 滅火救援力量薄弱
義務消防隊建設不規范。第一，人員消防業務素質低。由于精壯勞動力外出打工，義務消防隊員素質不高。第二，人員在位率不高。義務消防隊員仍承擔著家庭事務，滅火救援只是兼職。第三，人員訓練不到位。第四，人員處置火災事故能力比較低。火災是小概率事件，平時缺乏實戰演練，遇到突發大火，義務消防隊起到作用仍十分有限。
消防大隊力量有限。消防大隊現有兩輛消防車，10名戰士，負責石屏縣3037平方公里，7鎮2鄉30余萬人口的消防安全保護任務，在面對鄉鎮木結構建筑大火時，只能保證在第一時間控制木結構火勢蔓延，無法迅速撲滅木建筑大火。
2.5 消防設施無法滿足滅火需求
鄭營古文物建筑群雖然設置了部分室外消火栓，但是設施與生活用水互聯，水壓及用水量無法滿足消防滅火要求。由于建筑耐火等級低，火災荷載大，所以一支19㎜（毫米）口徑直流水槍控制火災面積按照30㎡（平方米）估算，火災猛烈階段，過火面積往往在150平方米左右，需水槍數量在5支以上，消防實際用水量在30L/S（升/秒）以上，現有消防設備根本滿足不了消防用水量。
2.6 古建筑消防安全保護經費投入機制不暢
鄭營古建筑是中華民族瑰寶，保護古建筑可謂是功在當代，利在千秋的民生事業，但是，到目前為止，尚未建立長久的古建筑消防安全保護經費投入保障機制。
3 對策建議
在諸多危及古建筑安全的因素中，最主要的、最具毀滅性的災害之一是火災。我們如何防控火災呢？
3.1 指導思想
滅火救援時間倉促，立足“防于先”，“控于后”。消防大隊需要約35分鐘才能到達鄭營村。一般松木在發生火災是燃燒速度為每分鐘兩厘米，木質結構建筑在起火后，如果在15到20分鐘內得不到有效撲救，即會出現大面積燃燒，溫度高達800到1000攝氏度。一旦發生火災，古建筑將損毀，鄭營村古建筑的保護必須立足于“防”。
3.2 建議和意見
3.2.1 推進村莊規劃
政府要加強對古建筑村落規劃，在消防安全方面，提請政府進行旅游景區古建筑村落的村莊規劃。包括電器線路改造、消防車道建設、消防水池建設、破損老房屋的拆遷改造。重點解決消防裝備、消防設施、消防車道、防火間距、防火分區、功能布局等問題。
3.2.2 創新防火舉措，提高古建筑消防安全條件
針對古建筑消防設施不足問題，結合《寶秀鎮古文物消防工程》提出五點建議。在不影響古建筑風貌的情況下，安裝消防給水設施、火災自動報警系統、滅火器、雷電防護裝置等消防安全設備和器材。第一，火災自動報警裝置應內外結合，由于該建筑無人居住和值守，手動報警按鈕，聲光報警等裝置應設置于建筑，并應采用功率高、訊響強度大的聲光報警裝置（如工業用），覆蓋主要村道，以確保報警在第一時間為周圍群眾所知，同時將消防控制中心集約至一處以便管理，需長期有人值守。第二，建立消防水池。石屏寶秀鎮古文物消防工程設計方案圖中規劃有三個消防水池，均建立在地勢低洼處，消防水泵用電保障要求較高。目前，石屏縣鄭營村尚未達到此供電要求，況且水泵房后期維護需要大量經費支持，根據鄭營村依山而建的實際情況，從充分利用資源和節約成本的角度考慮，建議：在村后山上與村內高差50--60m范圍建設不低于200m3高位水池，水池設計液位報警裝置，敷設管徑DN100以上的供水管網，可確保鄭營村內消防管道保持常壓，足夠的消防供水。第三，保證祠堂內水池常年滿水。第四，考慮保護古建筑原有風貌和滅火實際需要，建議適當控制室內消火栓的設置數量。消火栓屬于供水裝置，自身并無撲救火災的能力，滅火由使用水槍的人來完成。陳氏宗祠和鄭氏宗祠進深分別為52m、33m，基本都屬于兩只水槍的控制范圍內，建議僅在建筑的前后門處設置室外消火栓，并于消火栓周圍適當處放置水槍水帶，以便取拿滅火。第五，應當加強雷電防御工作，避免文物單位因遭受雷擊而導致火災事故，對宗祠或者周圍較高房屋增加有效的避雷裝置，氣象主管機構應當按照國家和自治區有關規定定期對文物單位的雷電防護裝置進行檢測。
針對防火間距不足的問題，建議：逐步拆除古建筑周圍私搭亂建的房屋，確保6m防火間距，對于古建筑周圍的雜草枯樹予以剪除。針對古建筑火災特點，建議：對房沿外露椽子，在不影響建筑整體外觀的情況下可采用涂刷防火涂料的方法保護；建立健全用電管理制度，建議取消文物建筑內的繁雜線路，對于必須設置的應采用穿鐵管的方式保護。同時在村內劃定煙花爆竹禁放區域，對于古建筑上風方向50m和下風方向30m的范圍應設置為煙花爆竹禁放區域。逐步將在鄭氏宗祠內居住的村民遷出，保證宗祠內疏散通道、前后門暢通。
3.2.3 推進消防工作社會化和群防群治工作
