時間：2023-05-29 18:17:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總綱，中國城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃的制訂又向前推進了一步。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，該規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭初步編制，日前已經(jīng)完稿，近期將在多個部委會簽，而后報請國務(wù)院討論批準(zhǔn)，并有望在三中全會后不久出臺。
該課題組的一位成員對記者介紹，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是該規(guī)劃總述部分之后提到的首要問題，單獨成篇。由此可見，這一版城鎮(zhèn)化規(guī)劃緊扣“人的城鎮(zhèn)化”主題，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。
據(jù)記者了解，從發(fā)改委人士到相關(guān)專家，都將支出成本視為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能否順利推進的關(guān)鍵問題。
“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要難點表面上是各項制度改革進展緩慢，本質(zhì)上卻是制度改革背后的利益格局調(diào)整以及由此產(chǎn)生的社會成本問題。”今年7月底，由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻出版社聯(lián)合的《中國城市發(fā)展報告（No.6）》對市民化成本問題如是描述。
市民化成本主要分為兩部分，一是公共成本，主要由政府承擔(dān)，其中包括城鎮(zhèn)化建設(shè)維護、公共服務(wù)管理、社會保障、隨遷子女教育、保障性住房投入等；二是個人成本，主要包括農(nóng)民工生活、住房和自我保障等成本支出。
上述報告指出，公共成本全國人均為13.1萬元，東中西部地區(qū)分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。撰寫上述報告的社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱對《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，北京這樣的大城市“農(nóng)民改居民”的公共成本更高，大概在20萬元左右。
社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前不少地方政府財力有限，以賣地來實現(xiàn)的土地財政并不能持久。貿(mào)然推動大量農(nóng)民進入城市，并提供市民待遇，地方政府將很可能面臨資金缺口。
“未來需要建立由中央、地方、企業(yè)、個人以及社會組織共同組成、多元化的市民化成本分?jǐn)倷C制?！蔽汉髣P說。
上述報告認(rèn)為，未來中央和省級政府應(yīng)加大對跨地區(qū)農(nóng)民工集中流入地的財政支持；地方政府應(yīng)著重承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)維護與公共服務(wù)管理成本；企業(yè)重點分擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會保障、住房和自我發(fā)展成本；農(nóng)民工應(yīng)主要承擔(dān)實現(xiàn)市民化的基本生活與自我發(fā)展成本；應(yīng)通過市場化手段盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民工“帶資進城”。
“目前發(fā)改委已編制成稿的城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，與這一報告的思路基本一致?！币晃怀擎?zhèn)化規(guī)劃課題組成員透露。
個人成本方面，根據(jù)上述報告測算，全國人均為1.8萬元，東中西部則分別為2萬元、1.5萬元和1.6萬元。
倪鵬飛表示，解決市民化過程中的個人成本問題，能否實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化一旦開閘，農(nóng)民很可能在還不具備就業(yè)技能的情況下，就被動地“城鎮(zhèn)化”了。
“部分農(nóng)民住上城市化的樓房后，交不起水、電、物業(yè)費，很多無形的生活成本在增加。假以時日，他們反而住不起樓房?！彼M一步指出，市民化推進過程中，如果忽視農(nóng)民就業(yè)崗位的問題，入城后的農(nóng)民又失去了可以回歸的土地，就容易產(chǎn)生社會問題。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧；基本原則；生態(tài)旅游
0.引言
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實際出發(fā)，根據(jù)實際情況進行綜合分析，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開，還要做到堅持以人為本，要進行科學(xué)性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時要嚴(yán)格要求，要堅持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級目標(biāo)的實現(xiàn)越來越近。
1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征
新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點。
（1）以人為本的原則，對城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中才能順利進展。在這一過程中，要讓人全面性的發(fā)展，對人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無論對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問題，還是加上你和與發(fā)展問題，在各個方面上都要時刻堅持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，加強基礎(chǔ)知識的普及，大力開展文化活動，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對文明程度進行高度普及，使得每一個農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會的發(fā)展離不開農(nóng)民工的貢獻，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問題，也是急需解決的問題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學(xué)問題都應(yīng)該得到改善。
（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國的可持續(xù)發(fā)展觀要落實，實現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個方面的支撐體系，加強城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。
（3）堅持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級，不斷的進行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要務(wù)必體現(xiàn)。
其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義
（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實，是一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，堅強了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因為它具有城市和農(nóng)村的上沖結(jié)合點，這也是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營經(jīng)濟的發(fā)展開拓了空間，可推動各行各業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟快速的增長，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細(xì)規(guī)劃和意義。堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。
4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問題的思考
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個相當(dāng)準(zhǔn)確的定位，根據(jù)定位來制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增漲的基本就是大力推動與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對小城鎮(zhèn)的整體進行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮他們的帶動作用。
第二，多元化投資經(jīng)營小城鎮(zhèn)。在市場經(jīng)濟化的社會下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場化的運作，實行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強市場今年估計理念，逐步的提高競爭的意識，不斷的對投資體制進行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會的投資，用來小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問題。
第三，堅持結(jié)合實際。要以實際出發(fā)，與實際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點，要以不同的視角進行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識，具有高水平高標(biāo)準(zhǔn)的要求，要進行科學(xué)性的規(guī)劃，科學(xué)含金量比較多高。這樣一步一個腳印的開展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對工程的進程起到了一定的作用。一旦對規(guī)劃進行了確立，就沒有任何人任何事可以隨意的對規(guī)劃進行修改，并按照規(guī)劃嚴(yán)格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來，要著重突出地方特色，把風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來。
5.結(jié)束語
通過全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時需要把握好幾項基本的原則，堅持以人為本人原則，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，堅持集約化發(fā)展原則。這幾項原則環(huán)環(huán)相扣，緊密圍繞小城鎮(zhèn)展開，要進行科學(xué)性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌，規(guī)劃
2012年12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議提出要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。會議把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為明年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)之一，可見其重要性。
1、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀
伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài)，各有特點、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而城鎮(zhèn)化任然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究重點。
我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2000年至2010年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億，城鎮(zhèn)化水平由36.22%提高到49.95%。城市規(guī)模迅速擴大，城市群、都市圈迅速崛起，現(xiàn)有城市657個，建制鎮(zhèn)19410個，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成[2]。而2011年，我國的城鎮(zhèn)化率已達51.27%。
但在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中還面臨的一些丞待解決的問題，比如如何科學(xué)合理的規(guī)劃城市格局，如何開辟新型的具有特色的城鎮(zhèn)化道路等等。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化還應(yīng)著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)遷、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。
2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鎮(zhèn)功能
促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國較長一段時期都是實施城鄉(xiāng)二元管理的體制和機制，這種方式是不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的，我們應(yīng)該站在全面建成小康社會的高度，全局統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
在積極推進城鎮(zhèn)化的同時，應(yīng)進一步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強對閑置的鄉(xiāng)村建設(shè)用地的整理，合理引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)的集中，集約節(jié)約城鄉(xiāng)建設(shè)用地。同時應(yīng)保證鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及文化設(shè)施建設(shè)得以加強，例如公路、學(xué)校、通訊等。江西省南昌市（2001～2020）城市總體規(guī)劃中提出“完善市域城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方面將南昌市域城鄉(xiāng)用地空間劃分為：城市都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。城市都市區(qū)：包括南昌市中心城、長堎片區(qū)和蓮塘、望城、灣里、樂化、麻丘五個城鎮(zhèn)組團。形成“一核五片”的組團式布局結(jié)構(gòu)。各個片區(qū)都各有特色，它們依托農(nóng)村地區(qū)的資源，積極發(fā)展服務(wù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色傳統(tǒng)手工業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟和解決就業(yè)方面的能力，促進了城鎮(zhèn)發(fā)展從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致
為了構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，有效的進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，就應(yīng)該講將規(guī)劃的重點從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，規(guī)模成為一個參考性的指標(biāo)，空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃各級城鄉(xiāng)發(fā)展。把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問題統(tǒng)一起來。
江西省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是加快昌九工業(yè)走廊發(fā)展，把南昌核心增長極和九江沿江產(chǎn)業(yè)帶緊密聯(lián)系起來，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為“龍頭”，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區(qū)振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開。與之對應(yīng)的，南昌的城鄉(xiāng)規(guī)劃是改造提升老城區(qū)，根據(jù)實際需要把城鄉(xiāng)用地空間劃分為都市區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。同時加快推進向莆鐵路、新港碼頭、向塘物流等交通樞紐工程建設(shè)，加快推進軌道交通、城市快速路網(wǎng)等項目建設(shè)，著力打造“一小時經(jīng)濟圈”。以配合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中南昌核心增長極的部分。而吉安市則要加快城市集群建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力把吉泰走廊打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，當(dāng)然這個區(qū)域?qū)⑹浅青l(xiāng)統(tǒng)籌的主要示范區(qū)。
只有在這種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下和前提下，然后進行相應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，才可以提高規(guī)劃的有效性。最終形成多層次的區(qū)域綜合體。
4、城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃
傳統(tǒng)城市規(guī)劃對用地空間的布局主要是針對城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而對于一些集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地未進行較全面的布局和規(guī)劃，也就是說規(guī)劃中存正著許多真空地帶。于是導(dǎo)致一些村鎮(zhèn)建設(shè)的成果，在城市擴張的過程中地遭到拆除，拆除的原因當(dāng)然是不符合城市規(guī)劃的要求，這樣就造成了社會財富的浪費。另外在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中，還應(yīng)考慮高壓走廊、水源地保護、森林資源保護等由不同行政部門管理的內(nèi)容統(tǒng)一起來，綜合規(guī)劃。然后，在合理預(yù)測城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，進一步劃分用地類別，最終使城鄉(xiāng)土地得到節(jié)約合理的利用。
5、城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃
城鄉(xiāng)交通體系的規(guī)劃，是指對一個城市的公路、鐵路及水運交通等進行整體的規(guī)劃。是進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時，不得不考慮的。交通體系的規(guī)劃可以強化城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，并對城鄉(xiāng)空間的發(fā)展起到促進作用，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)更趨完善。在城鄉(xiāng)交通體系中，最常見的當(dāng)屬公路網(wǎng)絡(luò)，
它包括聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接城鎮(zhèn)之間的支線公路以及村級路網(wǎng)。這些公路構(gòu)成了一個高效的多層次的有機公路網(wǎng)，可以使城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行變得更加便利。所以，以城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃為前提的空間規(guī)劃是保證城市空間發(fā)展積極穩(wěn)定發(fā)展的必要保障。
6、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
隨著城鎮(zhèn)化得繼續(xù)推進，伴隨這大量農(nóng)民的城鎮(zhèn)化以及進城農(nóng)民的就業(yè)問題，其次是住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育問題。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)從以下幾方面著手。
（1）城鄉(xiāng)公共設(shè)施同步建設(shè)
按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在城市公交、飲水供給、郵電等公共服務(wù)設(shè)施方面都應(yīng)該向農(nóng)村延伸。江西省一直在推動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜.從2008年起，全省193個縣級圖書館、文化館進行了改造。2010年，全省繼續(xù)投入資金4000萬元對縣級兩館進行維修改造。截止目前，改造工程已涉及11個設(shè)區(qū)市的52個縣、市、區(qū)。
（2）城鄉(xiāng)社會保障同步推進。
在推進城市社會保障體系建設(shè)的同時，還應(yīng)構(gòu)建全覆蓋，多層次的保障形式，并落實包括保障資金補償在內(nèi)的多渠道的失地農(nóng)民保障制度。
總結(jié)
要促進城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥的發(fā)展，還要在發(fā)展的同時注重環(huán)境的保護和資源的節(jié)約，要把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地放在首要地位；要把生態(tài)保護、自然人文資源保護落到實處；要把城鎮(zhèn)增長邊界劃定工作坐到位。努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進城鎮(zhèn)朝著智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路邁進。
參考文獻：
(一)優(yōu)化整合城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)
社會發(fā)展的進度越快，人們對于城市空間需要已經(jīng)不再滿足現(xiàn)有的模式，城市的多功能特點慢慢成為人們新的需要，這就對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。另一方面，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展速度跟不上時代的需要，導(dǎo)致城市功能不能很好地發(fā)揮，所以優(yōu)化整合城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)對于城市的整體發(fā)展有很大推動力。
(二)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維模式
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要改變原有的一成不變的城鄉(xiāng)規(guī)劃思想觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維模式大大有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點應(yīng)該是以生活在這片土地上的人們?yōu)橹行牡?，切實了解群眾的生活需求，致力于提高人們的生活質(zhì)量和水平，是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的基本目的。在當(dāng)前的大環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并且加入文化、環(huán)境等因素致力于多元開放的發(fā)展道路。
(三)縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距
隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)工作應(yīng)該提到日程上來，善于從多角度思考規(guī)劃道路，致力于區(qū)域與大中小城市緊密合作，共同謀發(fā)展。另外，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)該考慮到從整體的角度作為切入點，加強城鄉(xiāng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能性設(shè)施建設(shè)，提高本區(qū)域的競爭力和綜合實力。從多方面拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，以促進區(qū)域與城鄉(xiāng)的緊密聯(lián)系，加強區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化整合，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，有利于城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)
要想盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)，首先要保證規(guī)劃過程的科學(xué)性，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時注重目標(biāo)的發(fā)展。伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)一體化進程的發(fā)展速度也在加快，區(qū)域范圍內(nèi)的有利合作促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，能夠把資源合理充分地利用，使資源的作用得到最大地發(fā)揮。新型城鎮(zhèn)化背景下，有很多關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，但是其中對城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合顯得尤為重要。隨著城鄉(xiāng)之間的不斷發(fā)展，對城市的多功能性提出了更高的要求，城市需要發(fā)揮多功能性、多元化發(fā)展。基于以上的問題，需要對城市的功能性發(fā)展給予充分的關(guān)注，能夠促進城市的多功能性充分地發(fā)揮。唯有這樣做才能夠促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)實現(xiàn)。
三、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型措施
基于以上問題的分析，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出了幾點可行性措施。整體上可以概括為以下幾個方面:優(yōu)化整合城市內(nèi)部構(gòu)造;增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性;堅持以人為本的發(fā)展理念。
(一)優(yōu)化整合城市內(nèi)部構(gòu)造
城市的發(fā)展是瞬息萬變的，那么，隨著城市的發(fā)展就要探索出與時俱進的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市建設(shè)的任務(wù)越來越重，需要在城市規(guī)劃的過程中考慮多方面因素，盡可能地進行科學(xué)規(guī)劃，并完善現(xiàn)有的工作模式。另外，城市發(fā)展過程中每個環(huán)節(jié)有每個環(huán)節(jié)的需要，根據(jù)其實際需要來制定城市規(guī)劃任務(wù)，以促進城市功能性的發(fā)展。城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃不應(yīng)該繼承傳統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃，而是本著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合進行創(chuàng)新，以此來促進城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展腳步。城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于對城市空間范圍的有效控制，有利于實現(xiàn)城市土地資源的合理配置和利用，以達到優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的目的。
(二)增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性
在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型時，應(yīng)該突出本區(qū)域內(nèi)的特色，充分發(fā)揮本區(qū)域的優(yōu)勢，采取多樣化的措施來促進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的進程，以此來拉動本區(qū)域的經(jīng)濟，滿足人們的實際生活需要。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是轉(zhuǎn)型工作中非常重要的一方面，充分突出本區(qū)域的特色需要將轉(zhuǎn)型工作和當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境等有利結(jié)合起來。城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展，改變了原有同化型的發(fā)展模式，把本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢整合提高區(qū)域協(xié)調(diào)能力，以此來保證在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，既可以繼承本區(qū)域原有的特色，還可以通過特色資源的利用來完善城市規(guī)劃的體系。
(三)堅持以人為本的發(fā)展理念
時代在發(fā)展，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的需要。在新型城鎮(zhèn)化背景下，以人為本的發(fā)展理念必須要落實到規(guī)劃工作中，把原有的以物為中心轉(zhuǎn)化為以人為中心。所以，在規(guī)劃的過程中，要充分注重人們的實際需求，結(jié)合當(dāng)下的綠色低碳理念，促進人和大自然的和諧相處。這種發(fā)展理念對規(guī)劃工作提出了更高的要求，需要打破原有的思維模式，創(chuàng)新城市設(shè)計來促進城市功能化發(fā)展。另外，城市中的交通、醫(yī)療等問題也需要被考慮。
綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的實踐意義。因為城鄉(xiāng)發(fā)展中各種因素的影響，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型有一定的阻礙。雖然以目前的技術(shù)水平很難達到預(yù)期目標(biāo)，但是，積極地探索總能找到符合城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，堅持以人為主導(dǎo)，致力于滿足人們的實際生活需求，注重城市多功能多元化發(fā)展，構(gòu)建良好的社會環(huán)境，以此來促進我國可持續(xù)發(fā)展的進程。希望通過本文相關(guān)的分析，能夠給予城鄉(xiāng)規(guī)劃一定的啟發(fā)和建議，以此來克服轉(zhuǎn)型中的困難。
作者:王超 單位:湖北工程學(xué)院
參考文獻
略高度1,逐步走入各級政府的計劃和議程,得到前所未有的重視和青睞。然而由于更多的焦點關(guān)注到提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度上,某種程度上忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量,由此引發(fā)了一系列的問題,主要集中在兩個方面:
1.1城鄉(xiāng)矛盾
在改革開放后的快速城鎮(zhèn)化過程中,中國城鄉(xiāng)之間的差距實際上是逐步拉大的。農(nóng)村地區(qū)在收入水平、設(shè)施水平和福利保障等許多方面都與城市存在著較大差距。同時由于城鄉(xiāng)二元管理并沒有得到根本性的改變,大量進城農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)定居,不能享受市民待遇,二元矛盾并未得到改善。
1.2資源與環(huán)境問題
城鎮(zhèn)化在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也給城市的承載環(huán)境帶來了巨大的壓力,人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題越來越突出。在城鎮(zhèn)化過程中,政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展速度而降低了環(huán)保門檻,許多城市的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,城市環(huán)境壓力越來越大。由于發(fā)展方式比較粗放,土地利用不夠集約,大量土地閑置,土地資源浪費2。此外,中國的城市擴張還面臨著資源緊張的壓力。目前中國有三分之二的城市存在不同程度的缺水,其中有114個城市嚴(yán)重缺水。而能源問題也一直困擾著許多城市的發(fā)展。
2.城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
城市規(guī)劃學(xué)科是伴隨著城鎮(zhèn)化進程而發(fā)展起來的。城市發(fā)展早期,城鎮(zhèn)化進程緩慢,城市規(guī)劃學(xué)科也處于萌芽階段,理論體系很不完善。工業(yè)革命之后,城鎮(zhèn)化進程加速,城市迅速擴展,大量人口向城市集聚,導(dǎo)致了后來被稱為“城市病”的大量城市問題?，F(xiàn)代城市規(guī)劃就是為了解決“城市問題”而在社會實踐的過程中逐步形成和發(fā)展起來的。在規(guī)劃理論發(fā)展的過程中,逐漸形成了分散主義和集中主義兩種理論趨勢。前者以霍華德、沙里寧、賴特等為代表,認(rèn)為城市的各種問題的產(chǎn)生是城市中心過分擁擠造成的,主張分散的城市結(jié)構(gòu),與大自然親近,有很強的人文主義色彩;后者以柯布西耶為代表,對現(xiàn)代城市、特別是超大城市充滿信心和渴望,體現(xiàn)了理性功能主義的思想。針對不同的城鎮(zhèn)化模式,產(chǎn)生了不同的城市規(guī)劃思考。在這之后,隨著主要發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平趨于穩(wěn)定,城市規(guī)劃理論與實踐走向多元化,關(guān)注點深入城市的經(jīng)濟、地理、社會、文化與空間等多個方面,城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系更加緊密,城市規(guī)劃的好壞成為城市能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。
3.提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城市規(guī)劃應(yīng)對
3.1科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化水平預(yù)測
城鎮(zhèn)化水平預(yù)測是城市規(guī)劃的一項重要工作內(nèi)容,是城市人口和用地規(guī)模測算的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測和城鎮(zhèn)化策略的制定,應(yīng)遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,既不能“人為抑制”,也不能“拔苗助長”。要根據(jù)不同城市的區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜推進城鎮(zhèn)化建設(shè),走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,科學(xué)地制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。要正確處理近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃的關(guān)系,近期規(guī)劃目標(biāo)作為實施目標(biāo),遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量目標(biāo)要有彈性。
3.2結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
城鎮(zhèn)化的研究不能就城市論城市,而應(yīng)從宏觀層面,從區(qū)域規(guī)劃角度入手,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。要綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件,建立合理的等級體系和職能分工,統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施,引導(dǎo)、調(diào)控和保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和城鎮(zhèn)建設(shè),形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
3.3環(huán)境友好的城市發(fā)展模式
環(huán)境承載力是一個區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量。必須改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思路,城市發(fā)展規(guī)模的預(yù)測不能僅僅考慮人口規(guī)模的無限增長,而應(yīng)首先立足對城市環(huán)境承載能力和資源配置能力的研究分析。將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個經(jīng)濟社會和生態(tài)系統(tǒng)中,綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等重要因素,按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局,保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。
3.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系
對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保障等等科學(xué)規(guī)劃,合理布局。著力破除城鄉(xiāng)二元化的體制,為農(nóng)村 人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集、城鄉(xiāng)資源的合理配置提供條件,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。切實增加城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力和容納能力,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,將社會保障與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)剝離,為農(nóng)民進城及失地農(nóng)民提供公平的社會保障。 3.5健康強大的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的推動,必須有強大的經(jīng)濟動力推動。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強城鎮(zhèn)的輻射功能,帶動周邊地區(qū)的發(fā)展,
促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
3.6公平公正的城市服務(wù)設(shè)施
城市規(guī)劃的重要作用之一就是保障社會公平。通過城市規(guī)劃手段,公平公正的配置醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共資源,合理引導(dǎo)城市人口的集聚和疏散。同時,通過合理的規(guī)劃,提供完善的保障性住房體系,優(yōu)化居住空間布局,妥善處理居住與就業(yè)的關(guān)系。同時,通過改善住房、綠地、公共空間、社區(qū)服務(wù)等人居環(huán)境,提高城鎮(zhèn)生活的品質(zhì)和質(zhì)量。
參考文獻
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新型城鎮(zhèn)化催生以人為本的戶外廣告
新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，作為城鎮(zhèn)景觀重要構(gòu)成的戶外媒體同樣也需要體現(xiàn)以人為本的理念，在美化城鎮(zhèn)景觀的同時，獲得自身更大的發(fā)展空間。戶外媒體行業(yè)的以人為本理念主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是戶外媒體載具低碳、節(jié)能、環(huán)保。發(fā)展低碳城市、低碳經(jīng)濟是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，戶外媒體企業(yè)需要及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，積極開發(fā)利用低碳戶外媒體，這不僅是服務(wù)國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的需要，更是戶外媒體企業(yè)有效規(guī)避政府治理風(fēng)險，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
二是戶外媒體與周邊環(huán)境的有機融合。戶外媒體企業(yè)需要把城市戶外廣告與城市其他景觀元素有機結(jié)合，綜合考慮城市戶外廣告景觀的社會效應(yīng)，實現(xiàn)戶外廣告景觀設(shè)計布局藝術(shù)化、風(fēng)格化，這就要求戶外廣告的尺寸、高度、色彩、風(fēng)格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，廣告內(nèi)容與城市景觀及城市精神環(huán)境等內(nèi)在統(tǒng)一。
三是戶外廣告內(nèi)容符合城鎮(zhèn)消費心理。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的提高，城鎮(zhèn)居民的生活方式和消費觀念也在發(fā)生急劇的變化，一些國際國內(nèi)知名品牌已經(jīng)進入城鎮(zhèn)市場，消費者的品牌消費意識日益增強，戶外廣告從內(nèi)容和形式上要滿足城鎮(zhèn)居民的品牌消費需求和藝術(shù)審美要求，但是對于一些小城鎮(zhèn)而言，消費者更看重商品的性價比，標(biāo)明價格和性能等的信息性戶外廣告則更受青睞。
四是戶外公益廣告讓城鎮(zhèn)生活更美好。戶外公益廣告也是體現(xiàn)城市人文精神的重要形式。戶外公益廣告有兩種形式，一是商業(yè)廣告的公益性傳播，二是由政府部門或紅十字會、野生動物保護者協(xié)會、民間藝術(shù)協(xié)會等社會團體、公益組織投放的純公益性廣告。戶外公益廣告的傳播，對于提升城鎮(zhèn)居民的社會公德和職業(yè)道德，促進社會和諧起到積極作用。
新型城鎮(zhèn)化為戶外媒體行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)機遇，戶外媒體在城鎮(zhèn)化建設(shè)中所扮演的角色正在發(fā)生一些變化，主要表現(xiàn)為：
一是由輔傳播媒體向主導(dǎo)性傳播媒體轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)居民戶外活動的增加，戶外媒體正日益從傳統(tǒng)電視、報紙媒體的輔傳播媒介，發(fā)展為企業(yè)城鎮(zhèn)市場營銷的主導(dǎo)性傳播媒介。
二是由商業(yè)性信息傳播向多元化信息傳播轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，戶外廣告不僅傳播著商業(yè)信息，而且也是政府信息的重要平臺，公益?zhèn)鞑サ闹匾d體，功能更趨多元化。
三是由單純的廣告?zhèn)鞑ハ驈V告銷售一體化轉(zhuǎn)變。戶外媒體不僅是廣告?zhèn)鞑サ妮d體，同時也可以成為企業(yè)銷售的重要渠道，城鎮(zhèn)智能手機的普及為戶外媒體與智能手機的聯(lián)合營銷提供了市場機會。
戶外廣告需要加強科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計
目前城鎮(zhèn)戶外廣告發(fā)展面臨的主要問題集中在以下四個方面：
一是地方政府缺少科學(xué)的戶外廣告規(guī)劃。城鎮(zhèn)戶外廣告目前尚未構(gòu)成科學(xué)完整的運作系統(tǒng)，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，特別是一些縣城和建制鎮(zhèn)的戶外廣告管理混亂， 存在著粗制濫造、 參差不齊、大小不一、 零亂破舊、 無序布置現(xiàn)象。
二是戶外媒體廣告資源交易機制不完善。對于城鎮(zhèn)公共空間的戶外媒體資源，政府大都采用拍賣的形式，實現(xiàn)廣告泊位的市場化運作，但是招投標(biāo)信息還需要更加透明化和公開化，一方面保證資源效益最大化，另一方面確保一些全國性或區(qū)域性大型戶外媒體企業(yè)能夠有公平機會獲得戶外媒體資源。
三是戶外廣告的隨意設(shè)置影響市容市貌。由于對戶外廣告設(shè)置缺乏相關(guān)法律方面的知識，一些商鋪經(jīng)營者沒有經(jīng)過審批擅自戶外廣告，影響市容市貌，這些戶外廣告也成為管理部門清理整頓的重點。
四是虛假戶外廣告加劇城鎮(zhèn)居民不信任。尤其是一些虛假的藥品廣告、醫(yī)療器械廣告、保健品廣告、家用電器等，對于消費者的經(jīng)濟利益和身體健康造成極大損害，降低了戶外廣告的可信度，進而弱化了廣告?zhèn)鞑バЧ?/p>
針對上述問題，戶外廣告需要加強科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計，以服務(wù)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
一是合理規(guī)劃戶外廣告的布局，完善戶外審批機制。根據(jù)城鎮(zhèn)不同區(qū)域的功能分區(qū)，科學(xué)合理的規(guī)劃戶外廣告布局，如明確制定城鎮(zhèn)的商業(yè)貿(mào)易區(qū)、行政文化區(qū)、工業(yè)廠礦區(qū)、公共游樂區(qū)戶外廣告設(shè)置辦法，可以對戶外廣告的位置、大小、數(shù)量等做出明確規(guī)定。
二是建立透明的戶外廣告交易機制，優(yōu)化資源配置。政府需要明確哪些戶外媒體屬于政府所有，哪些戶外媒體屬于私有資源，用于拍賣的戶外廣告資源僅限于政府所有的那部分，政府部門應(yīng)鼓勵一些全國性或區(qū)域性戶外媒體企業(yè)公平參與競標(biāo)，這對于引進品牌廣告，提升戶外廣告品質(zhì)具有重要作用。
三是加強戶外廣告相關(guān)法規(guī)的宣傳，凈化城市環(huán)境。例如，一些工商管理部門印發(fā)戶外廣告申請、審批指南，免費發(fā)放，業(yè)主在辦理領(lǐng)取執(zhí)照時，就能得到免費贈閱的《自設(shè)性戶外廣告設(shè)立程序告知書》、《戶外廣告登記申請表》等材料，這樣的做法值得提倡。
四是戶外媒體企業(yè)強化自律，杜絕虛假廣告的現(xiàn)象。必須充分發(fā)揮戶外媒體行業(yè)協(xié)會的作用，堅決抵制虛假廣告，維護行業(yè)的整體聲譽。對于一些提供虛假信息的企業(yè)，要及時向協(xié)會成員和工商部門通報并采取相應(yīng)措施。
愛爾蘭都柏林市戶外廣告規(guī)劃啟示
戶外廣告是城市景觀的重要構(gòu)成，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要制定科學(xué)合理的戶外廣告規(guī)劃。以愛爾蘭都柏林市為例， 都柏林是一座獨特的城市，這里擁有各個時期的歷史建筑，現(xiàn)代的街道、廣場和空間創(chuàng)造了一個充滿活力的大都市。為了改進城市景觀，都柏林市議會制定了一項根據(jù)不同地理區(qū)域的戶外廣告管理方案，這些區(qū)域覆蓋城市及周邊地區(qū)。該管理辦法針對不同的區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，主要分為六大區(qū)：
第一區(qū)包括一些最脆弱和最敏感的地區(qū)以及主要涉及都柏林市中心格魯吉亞區(qū)域，這個區(qū)域禁止戶外廣告；
第二區(qū)是重要的城市品質(zhì)區(qū)域，包括一些零售及商業(yè)中心等，在此區(qū)域允許符合戶外廣告管理規(guī)定的企業(yè)戶外廣告；
第三區(qū)是出城的一些交通路段，在符合戶外廣告管理規(guī)定的前提下，允許戶外廣告；
第四區(qū)是在靠近都柏林市的高美化水道和海岸沿線，所有戶外廣告是禁止的，這些區(qū)域包括利菲河走廊，運河干道和Campshires港區(qū)；
第五區(qū)是城市重要的發(fā)展區(qū)域，戶外廣告能夠形成城市街景的一部分，這個區(qū)域是戶外廣告核心發(fā)展區(qū)域，只要符合戶外廣告管理標(biāo)準(zhǔn)，不影響建筑物美觀，在這個區(qū)域申請設(shè)立戶外廣告將開放審議；
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 中西部地區(qū)； 城鎮(zhèn)規(guī)劃； 對策；
中圖分類號： TU98 文獻標(biāo)識碼： A
1.引言
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，也是未來城鎮(zhèn)發(fā)展的方向標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化需要巨大的融資作為發(fā)展支撐，這些融資將被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出，由此會帶來內(nèi)需的擴大，同時也存在潛在風(fēng)險。那么，作為科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市規(guī)劃，如何規(guī)避新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的潛在風(fēng)險，為城市政府提供行之有效運營對策？如何推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)？如何為發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)設(shè)計路徑？這些都成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時期亟需解決的問題，也是當(dāng)下城市規(guī)劃編制的工作重心。
2.新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)知
2.1我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
我國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視作21世紀(jì)影響人類社會進程的最主要的兩件大事[[參考文獻：
[] 吳良鏞,《從世界城市化大趨勢看中國城市化發(fā)展》[N],科學(xué)新聞,2003-9-19.]]。2011年末城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.3%①，接近諾瑟姆S形曲線的第二階段末端②，這表明我國已經(jīng)進入以城市型社會③為主體的新時代城市。然而，這只是一種初級的城市型社會，城鄉(xiāng)之間在公共資源、公共產(chǎn)品服務(wù)水平及管理等方面還存在差距，城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域性差異較大。況且，我國城鎮(zhèn)化率的計算受到流動人口份額的影響，城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢并不穩(wěn)定。
2.2新型城鎮(zhèn)化的主要特征
2.2.1巨大的需求潛力
新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心是以人為本的城鎮(zhèn)化。以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來看，全國總?cè)丝?3.4億人，城鎮(zhèn)常住人口6.66億，農(nóng)村常住人口6.74億。再進一步將城鎮(zhèn)常住人口細(xì)分至城鎮(zhèn)戶籍定居型人口、城鎮(zhèn)戶籍流動打工人口、農(nóng)民外出城鎮(zhèn)打工、農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)打工等多種口徑，對應(yīng)不同人群未來城鎮(zhèn)化的需求?？梢缘贸鼋Y(jié)論，新型城鎮(zhèn)化將要解決現(xiàn)有近4億城鎮(zhèn)定居型人口的城市生活需求、2.8億城鎮(zhèn)流動人口的市民化需求，以及潛在1.2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城后新增的基本需求，新型城鎮(zhèn)化的需求潛力巨大。
圖1-1新型城鎮(zhèn)化的需求構(gòu)成
（資料來源：國家統(tǒng)計局）
2.2.2強大的經(jīng)濟增長引擎
新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力[[[] ，《協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》[J],行政管理改革,2012,(11):4-10）.]]。數(shù)據(jù)顯示，2008-2013年間城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出逐年增高的態(tài)勢，這種趨勢預(yù)示著未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會拉動更大的資產(chǎn)投資份額，而投資份額的增大會帶動投資市場，拉動內(nèi)需增長，促進經(jīng)濟增長。
表1-1我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資變化趨勢一覽表
（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：/cjsj/townassetsinvest.aspx?p=1）
2.2.3建設(shè)成本壓力增大
據(jù)財政部相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5.9個百分點，在“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億左右。據(jù)此計算，未來城市政府將面臨巨大的建設(shè)資金壓力。同時，GDP導(dǎo)向的政績考核、戶籍改革導(dǎo)致的公共服務(wù)福利成本的增加、城鎮(zhèn)公共資產(chǎn)的資本化運營等方面問題在短期內(nèi)都將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成本壓力。
3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢
3.1從城市向城鄉(xiāng)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移
在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，中小型城鎮(zhèn)成為接納鄉(xiāng)村人口就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率的“新生力量”，是未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心助推力，區(qū)域的發(fā)展重心將會逐漸從城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)，中小城市迎來發(fā)展的良機。而從中西部城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于受到區(qū)位劣勢、制度藩籬、經(jīng)濟滯后等瓶頸的束縛，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量較低。
3.2從空間藍(lán)圖繪制到注重路徑設(shè)計的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型
“規(guī)劃的本質(zhì)就是整體考慮、宏觀上是相互調(diào)節(jié)和調(diào)控，它的基礎(chǔ)是關(guān)心人，它的方法是尋找各種最優(yōu)的路徑[[[] 張京祥，西方城市規(guī)劃思想史綱[M],南京：東南大學(xué)出版社，2005.
作者簡介: 潘鑫,男,1986.10,碩士,中聯(lián)西北工程設(shè)計研究院規(guī)劃所規(guī)劃師.
馮濤,男,1979.11,博士,中聯(lián)西北工程設(shè)計研究院規(guī)劃所所長.
]]”。傳統(tǒng)的規(guī)劃強調(diào)空間藍(lán)圖，筆者認(rèn)為目標(biāo)與問題導(dǎo)向下的城市規(guī)劃應(yīng)更注重路徑設(shè)計。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求潛力大，同時城市政府的建設(shè)成本壓力大。如何解決面臨問題并實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，路徑設(shè)計尤其是科學(xué)高效的發(fā)展路徑設(shè)計顯得重要，與空間藍(lán)圖繪制相比，研究路徑設(shè)計的規(guī)劃方法與規(guī)劃對策也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時期城市規(guī)劃的重要任務(wù)。
3.3從主導(dǎo)到引導(dǎo)的政府角色轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式，行政級別高的城市可利用自身的行政地位來吸取土地、資金、人才等優(yōu)勢資源要素，進而導(dǎo)致出現(xiàn)“燈下黑”、城鎮(zhèn)體系與城市經(jīng)濟發(fā)展程度的區(qū)域性失衡等現(xiàn)象，演化成為“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的格局，這并不利于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。
因此，需打破政府主導(dǎo)的一元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從原有的“金字塔型的一元化社會結(jié)構(gòu)”逐步過渡到“網(wǎng)絡(luò)型的多元化社會結(jié)構(gòu)”，在此過程中，城市政府的職能也逐步由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變引導(dǎo)型，這將更有利于發(fā)揮政府職能與市場力量相結(jié)合調(diào)控機制，科學(xué)高效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
4.實證研究
4.1選取洛南作為案例的緣由
洛南地處陜西省“東南門戶”，近年來，隨其逐步融入“關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)”、 “西安一小時經(jīng)濟圈”、 “商丹循環(huán)經(jīng)濟圈”、 “大華山旅游圈”等發(fā)展圈層，城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來發(fā)展良機。但其城鎮(zhèn)化水平不高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，如何設(shè)計自身的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，是洛南縣發(fā)展建設(shè)亟需解決的問題。本文選取《陜西省洛南縣城市總體規(guī)劃》為實踐案例，研究、設(shè)計新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。
4.2目標(biāo)設(shè)定與空間發(fā)展謀劃
洛南文化底蘊深厚，《河圖》、《洛書》、倉頡造字、花石浪遺址等歷史文化資源豐富，“山、水、城”鑲嵌的空間特征突出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定重點從城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、文化塑造三方面展開，詳見下表。
表1-2城市發(fā)展預(yù)期目標(biāo)一覽表
發(fā)展維度 預(yù)期目標(biāo) 具體措施
城鎮(zhèn)建設(shè) “生態(tài)化、綠色化、持續(xù)化” 塑造“華山夏都、漢字故里”的城市特色與旅游形象，構(gòu)筑環(huán)保、綠色、生態(tài)、低碳的宜居城市
產(chǎn)業(yè)升級 “低碳、生態(tài)、數(shù)字、智慧” 打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代材料基地、綠色特產(chǎn)基地、生態(tài)旅游基地
文化塑造 “重點建設(shè)、積極推廣” 弘揚河洛文化、漢字文化和民俗文化，塑造具有鮮明特色的城市名片
以目標(biāo)為導(dǎo)向，繪制城市空間發(fā)展藍(lán)圖。按照“上塬入川，建設(shè)新區(qū)；疏解老城，保護山水”的城市空間發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建未來城市空間架構(gòu)。提出“沿河集聚、跨塬成組、中優(yōu)協(xié)調(diào)、綠楔嵌入”的空間發(fā)展模式。同時以生態(tài)背景為基底，以城市外環(huán)綠帶、濱河景觀綠廊、組團間楔形綠地為廊道，以城市功能區(qū)為斑塊，構(gòu)建“基底—廊道—斑塊”相結(jié)合生態(tài)格局。
圖1-2城市空間發(fā)展示意圖（左）與城市生態(tài)格局示意圖（右）
4.3發(fā)展路徑設(shè)計
4.3.1規(guī)劃理念與技術(shù)體系
以經(jīng)營城市為理念，借助市場機制對洛南自身的自然生成資本、人力作用資本及相關(guān)延利資本進行重組營運，最大限度地盤活存量，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化與最優(yōu)化。運用經(jīng)營城市理念、招商引資項目庫、項目運作相結(jié)合的三維一體的技術(shù)體系，從理念引領(lǐng)、項目庫儲備、項目融資建議、預(yù)期收益分析等多種措施，設(shè)計洛南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
4.3.2招商引資項目庫儲備
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)主要依賴財富積累，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來自城市經(jīng)營模式的創(chuàng)新。建立招商引資項目庫具有重要意義：一方面通過項目建設(shè)推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展計劃，為政府提供運營城市思路；另一方面根據(jù)洛南自身城鎮(zhèn)化特殊規(guī)律，結(jié)合市場經(jīng)濟普遍規(guī)律，儲備招商引資項目庫，以項目帶動城市發(fā)展。
4.3.3融資模式與運作模式建議
市場化投融資最大的優(yōu)點是實現(xiàn)投融資主體多元化。針對洛南城市建設(shè)擴容的訴求，提出包括BOT、BOOT、BOO、PPP等項目融資模式，并建議形成由城市政府機構(gòu)與城市建設(shè)公司共同管理的項目運作模式，促進項目融資與建設(shè)，形成收益。
4.3.4預(yù)期收益分析
項目的經(jīng)濟收益可為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)營“成本”，緩解城市政府的壓力，同時基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將提升城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。項目收益既是建設(shè)的“本錢”，又是公眾的“產(chǎn)品”。通過分析預(yù)期收益，可形成以下幾個方面：
1）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善：城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入是一次性的，但收益卻是長期性的。建設(shè)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件和塑造優(yōu)質(zhì)的空間特質(zhì)，吸引更多投資項目，拉動城市經(jīng)濟增長，以謀取城市的長期性收益。
2）提升城市公共服務(wù)質(zhì)量：以旅游類、公共服務(wù)設(shè)施、公益性設(shè)施類的項目建設(shè)為依托，為城鄉(xiāng)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，促使土地升值。再以住宅，酒店、商業(yè)中心等建設(shè)項目的土地出讓，獲取收益。
3）工業(yè)企業(yè)入園、促進就業(yè)：促使工業(yè)企業(yè)入園，以稅收和促進就業(yè)獲取經(jīng)常性的收益。同時，工業(yè)生產(chǎn)帶來的就業(yè)人口，促進第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展，又可直接出讓配套了各種基礎(chǔ)設(shè)施的土地，獲取一次性收入。
5.結(jié)論與討論
文章認(rèn)為在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的國家背景下，中西部城鎮(zhèn)迎來了發(fā)展良機，同時也面臨建設(shè)資金，GDP導(dǎo)向的政績考核等方面的壓力，提高規(guī)劃的操作性尤為關(guān)鍵。以《洛南縣城市總體規(guī)劃》為例探討了通過空間發(fā)展謀劃、發(fā)展路徑設(shè)計、招商規(guī)劃等措施來實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)方法。
從城市的復(fù)雜性來看，每個城市的歷史文化和社會發(fā)展特征等不同，要尋求統(tǒng)一的城市規(guī)劃模式是困難的。因此文章無意對新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)導(dǎo)向下的規(guī)劃模式的進行全面性評述和研究，也不想提出一個普適的規(guī)劃模式，相反，我們更希望對“如何設(shè)定發(fā)展路徑實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)”這一局部性問題的反思，引起討論和思索，從而創(chuàng)造出更多的適合不同地區(qū)特點的規(guī)劃模式。同時，我們也想以此為邏輯起點，尋求城市規(guī)劃與城市科學(xué)發(fā)展之間的契合模式，以期將規(guī)劃藍(lán)圖落地生根。
注釋
①中國科學(xué)院的《2012年中國新興城市化報告》宣布：“2011年中國的城市化水平將首次超過50%，達到51.3%”./gn/2012/10-31/4290659.shtml.
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃、現(xiàn)狀、問題、完善性策略
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A
一、現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化開展的時代意義
經(jīng)濟全球化指的是超越國界的世界經(jīng)濟活動，通過一些對外的貿(mào)易、流動資本、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供的服務(wù)以及互相聯(lián)系依存所形成的一種覆蓋全球的有機的經(jīng)濟整體。隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，我們國家在承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有很大的優(yōu)勢，同時，對于自身的產(chǎn)業(yè)升級也有很大的促進作用，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。信息技術(shù)在快速發(fā)展，世界正邁向信息化的時代，在社會發(fā)展的進程中，信息已成為其得要的劑，信息技術(shù)在各行各業(yè)得到非常廣泛的應(yīng)用，給人們的生活學(xué)習(xí)帶來很大的改善，信息產(chǎn)業(yè)也是一個走成全球的產(chǎn)業(yè)。一是信息技術(shù)的快速發(fā)展使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，使一些新的行業(yè)誕生，例如信息咨詢行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，二是發(fā)展了服務(wù)業(yè)，使第一、二產(chǎn)業(yè)的比重得到改變。另外，信息技術(shù)的發(fā)展給城鎮(zhèn)化的的發(fā)展帶來很大的影響，例如數(shù)字城市概念以及智能城市的出現(xiàn)，對城鎮(zhèn)化的空間布局以及網(wǎng)絡(luò)交通提出更高的要求。
二、我國開展城鎮(zhèn)化進程的必然因素分析
首先，我們國家是一個人口基數(shù)較大的國家，人均資源占有量比較少，我國共有十四億人口，大約占世界總?cè)丝诘陌俜种缃褚彩堑厍蛏先丝谧疃嗟膰遥丝跀?shù)量多，擁有充足的勞動力，這也是一個優(yōu)勢。然而，人均資源占有量較少。所以，要把人均的意識增強起來，對各種資源都要大力節(jié)約。與此同時，還要對人中實行一定的調(diào)節(jié)與控制，所以，這對城鎮(zhèn)化的環(huán)境的發(fā)展起著決定性的作用。
其次，工業(yè)化的進程具有一定的特殊性，通常情況下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的進程的推進，這對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有非常重要的作用，較為發(fā)達的國家工業(yè)化進程會經(jīng)歷3個時期，一是工業(yè)化的初期，主導(dǎo)的是輕工業(yè)，二是工業(yè)化中期，主導(dǎo)的是重工業(yè)，三是工業(yè)化后期，主導(dǎo)的是服務(wù)業(yè)。國情的特殊性以及世界形勢的因素，我們國家的工業(yè)化首個階段是為了對國防的鞏固，對西方世界的威脅以及封鎖的解除，所以，重工業(yè)成了我們國家的工業(yè)化的起點，第二個時期是改革開放以后發(fā)展的輕工業(yè)，第三個時期是進入二十一世紀(jì)重工業(yè)的開始，最后一個時期發(fā)展的重點是服務(wù)業(yè)。盡管重工業(yè)的基礎(chǔ)比較好，但是，導(dǎo)致出現(xiàn)重工業(yè)較重，輕工業(yè)較輕的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生畸形。
三、當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中的問題所在分析
首先，缺乏規(guī)劃管理的實施手段，一方面城市規(guī)劃沒有全面的審批管理，按國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，進行了分區(qū)規(guī)劃以及控制性的規(guī)劃，應(yīng)該經(jīng)政府進行審批，如果審批不及時的話，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性就會面對嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。沒有充分的規(guī)劃實施管理依據(jù)，就會導(dǎo)致決策的失誤。因此，有個別房地產(chǎn)企業(yè)對規(guī)劃會進行隨意更改。另一方面是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不健全。目前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都不是太健全，還沒有形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，導(dǎo)致城市規(guī)劃無法達到統(tǒng)一。最后，城市規(guī)劃與管理沒有足夠的費用投入，現(xiàn)在城市規(guī)劃執(zhí)法職能需要的經(jīng)費，還沒歸入財政的預(yù)算費用中，經(jīng)濟來源非常不穩(wěn)定。規(guī)劃工作的經(jīng)費不足，在規(guī)劃的編制以及新技術(shù)應(yīng)用方面都沒有足夠的資金。除此之外，城市規(guī)劃人員也沒有太高的素質(zhì)，很多城市在管理執(zhí)法方面出現(xiàn)力量不足的局面，在處罰標(biāo)準(zhǔn)方面也較輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作不適應(yīng)，城市規(guī)劃人員的整體素質(zhì)有待提升。
其次，缺乏規(guī)劃管理公眾參與機制。現(xiàn)在我們國家很多城市的規(guī)劃管理還是以政府一方事務(wù)為主，沒有把社會各界的聰明才智充分的發(fā)揮出來。對社會效益的規(guī)劃，經(jīng)濟效益的評價，還未形成規(guī)范的表達機制。這也使得我們的城市管理工作出現(xiàn)很多問題，有些政府部門過度追求經(jīng)濟利益是非常突出的表現(xiàn)，對于城市規(guī)劃管理工作在社會效益中的實現(xiàn)較為忽略，這對整個城市持續(xù)性的發(fā)展是非常不利的。
四、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析
加快推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。從我們所看的四個城市和國內(nèi)外經(jīng)驗特別國際上優(yōu)秀城市來看，抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點需要高度關(guān)注和重視。
一是抓好城市發(fā)展目標(biāo)定位的規(guī)劃。每個城市都要有發(fā)展目標(biāo)定位，紐約是國際大都市，法蘭克福是國際交通樞紐城市。我們江西要建設(shè)什么樣城市？我認(rèn)為要建設(shè)人民群眾滿意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標(biāo)定位應(yīng)該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個城市的特點，蘇書記親自倡導(dǎo)的“一大四小”等一系列城市建設(shè)思想，在實踐中給城市建設(shè)帶來了巨大變化，其中最核心的就是堅持以人為本，為人民群眾營造“美的空間、人的樂園”。
二是抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大，關(guān)鍵是要做優(yōu)。我們要以營造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模，使城市有足夠的承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市成為最佳最優(yōu)城市。
三是抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應(yīng)提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個島嶼互相聯(lián)系，組團之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹叢中，人們生活高度方便，文化素質(zhì)、文化程度比較高。我們要防止簡單“攤大餅”式發(fā)展，倡導(dǎo)組團式形態(tài)。
四是把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來，就要對江河、山林以及濕地等這些自然資源進行充分的利用，創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè)，通過歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個性的魅力彰顯出來。
五是要堅持以人為本的原則，才能得到持續(xù)性的發(fā)展，城市規(guī)劃離不開精心的論證，歷史的積累與沉淀對城市的建設(shè)起著非常重要的作用。我們在進行規(guī)劃與建設(shè)的時候，一定要堅持以人為本，對人民與歷史負(fù)責(zé)。不但要把建設(shè)的規(guī)劃工作做好，還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂的空間，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
六是把規(guī)劃科學(xué)決策的機制完善起來。要以政府為主導(dǎo)，通過專家的指導(dǎo)，部門間的合作，公眾的參與，科學(xué)的決策，對規(guī)劃進行嚴(yán)格的編制，并進行審批。
五、結(jié)束語
總之，新型城鎮(zhèn)化的推進以及城市的建設(shè)對整體規(guī)劃起著非常重要的作用，我們也處在非常關(guān)鍵的時期，也面臨著很難得的機遇，所以，對于中內(nèi)以及省委對促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項決策部署要認(rèn)真落實，相信通過大家的齊心協(xié)力，一定能為我國的建設(shè)做出更大的貢獻。
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3月16日，各方期待已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》（下稱“規(guī)劃”）正式對外。
3月19日上午，國家發(fā)改委副主任徐憲平等6名副部級官員出現(xiàn)在國新辦記者會現(xiàn)場，共同解讀這一規(guī)劃?！斑@是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃。”徐憲平說。
這是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一部頂層綱領(lǐng)性文件，不僅明確了未來中國新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)、目標(biāo)，也給出了城鎮(zhèn)化路徑。
規(guī)劃明確提出“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍認(rèn)為，以人為本的城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化的正本清源?！稗r(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)。這也是規(guī)劃的最大亮點?！?/p>
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成表示，這是建國60多年來，中國第一部城鎮(zhèn)化規(guī)劃?！耙?guī)劃明確以人為本，從五個方面界定新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，對‘人’也做了表述，就是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同時對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做了明確界定，對包括戶籍制度、公共服務(wù)、子女就學(xué)等等都做了安排，這是一個突破”。肖金成說，這是規(guī)劃給他留下的最深刻印象。過去地方的城鎮(zhèn)化在認(rèn)識上有一些問題，而規(guī)劃的出臺有利于統(tǒng)一大家的認(rèn)識，有利于規(guī)范各級政府的行為，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，給了全國人民一個明確的目標(biāo)。
“市民化是城鎮(zhèn)化的核心，是變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為市民，并且讓他們享受城市居民同等待遇的過程，從某種程度上來講，城鎮(zhèn)化就是市民化?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說，“不解決市民化，城鎮(zhèn)化就是沒有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是不完全的城鎮(zhèn)化?！?/p>
規(guī)劃編制有兩個難點
規(guī)劃編制歷時三年，數(shù)易其稿。三年的討論與修訂，難點和癥結(jié)在哪里？
一位多次參與規(guī)劃討論的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，規(guī)劃編制期間有兩個難點：一是體制性的問題。戶籍制度、土地制度、社會保障制度等體制性框架已成為城鎮(zhèn)化的障礙，而破解每一個障礙都需要改革的推動。二是中央和地方的沖突。“現(xiàn)在地方積極性很高，搞城鎮(zhèn)化大推進，但只重視城鎮(zhèn)化的速度和擴張土地；而中央強調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，提高市民化程度，保障城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進”。
據(jù)徐憲平介紹，2013年，我國7.3億城鎮(zhèn)人口中，有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。
讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，與其直接關(guān)聯(lián)的就是戶籍制度改革。“我們看到的戶籍只是一個表象的外殼，關(guān)鍵是隱含在戶籍背后的公共服務(wù)、社會保障、福利待遇，而推行公共服務(wù)的均等化意味著需要支付更多的成本，為農(nóng)民工繳納社保需要投錢，過去沒有將農(nóng)民工納入市民進行管理，如今要投入更多的人力和精力來管理更多的人口。”肖金成說。
此外，城市公共建設(shè)、環(huán)境資源的集約式發(fā)展都將帶來地方公共支出的增加。上述多次參與規(guī)劃討論的人士表示，地方政府不情愿承擔(dān)城鎮(zhèn)化帶來的公共成本，這是城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定和推行的現(xiàn)實阻力。
為了化解這一矛盾，2014年政府工作報告明確指出，“探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制”。規(guī)劃則進一步細(xì)化了成本分擔(dān)機制和資金保障措施，提出將財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口，鼓勵城市接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
財政部副部長劉昆在接受媒體采訪時表示，解決城鎮(zhèn)化的資金來源會從兩個方面來推進：一、加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法；二、推廣政府與社會資本合作的模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
首次給出約束性指標(biāo)
今年的政府工作報告中，城鎮(zhèn)化的“三個1億人”問題是亮點之一，這是國家首次將城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)具體化。
總理在政府工作報告中指出，今后一個時期，要著重促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
規(guī)劃首次給予了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的約束性指標(biāo)，要求到2020年，城市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右；規(guī)劃還從基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境三個方面設(shè)定了16個分指標(biāo)。比如，要求農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比重達到99%，百萬以上人口城市公共交通占機動化出行的比例達60%等。
徐憲平向《中國經(jīng)濟周刊》表示，各個城市會因地制宜、差異化地來執(zhí)行相關(guān)指標(biāo)，比如，各類城市的落戶政策就有所不同，“500萬人口以下的城市，有省會城市，有地級市，還有縣城，而我們的規(guī)劃就明確提出，各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇”。
規(guī)劃能否落地，魏后凱認(rèn)為，關(guān)鍵是采取哪些配套措施。“未來很重要的工作就是保證規(guī)劃的實現(xiàn)，包括戶籍制度、社會保障等改革要一項項推進，配套措施要一項項出臺”。
肖金成認(rèn)為，有了這些指標(biāo)，未來就要按照這個指標(biāo)對各個城市進行監(jiān)督檢查，如果達不到城市的人口規(guī)模，那就要在用地上進行限制，再比如農(nóng)民工子女入學(xué)、社會保障方面要達到指標(biāo)可能需要一個時間段，那可以對各個城市的進程進行比較，對外公布，然后，每年給城市確定一個具體指標(biāo)。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》量化解讀
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)發(fā)展 生態(tài)路徑
新型城鎮(zhèn)化概念界定及核心內(nèi)涵
當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于“新型城鎮(zhèn)化”這個概念尚未形成統(tǒng)一明確的界定，但大體形成了以下的共識，即認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是一種包涵人、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)等多重因素的一體化的動態(tài)演進過程，并且這種一體化動態(tài)演進過程是向著良好狀態(tài)演進，從根本上體現(xiàn)“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)理念（仇保興，2012）。筆者認(rèn)為，所謂的新型城鎮(zhèn)化，是在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)理念，以市場經(jīng)濟為主，實現(xiàn)新型工業(yè)的信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)均衡的同時使得生態(tài)和諧發(fā)展的道路。
通過表1中比較分析，可知新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵核心在于以下幾點：第一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式同傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相比較而言，價值取向產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，更加注重以人為本，強調(diào)全民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；第二，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式更加強調(diào)全面性和協(xié)調(diào)性，表現(xiàn)在發(fā)展形態(tài)、發(fā)展重點、內(nèi)生動力、空間結(jié)構(gòu)等方面，對比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅主張推進社會整體層面全面建設(shè)，即要求經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，同時也強調(diào)社會各個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，主張通過城市群建設(shè)、“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌層面的建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全方位發(fā)展（彭紅碧、楊峰，2010）；第三，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在發(fā)展方式和外生動力方面發(fā)生變化，注重發(fā)展的可持續(xù)性，強調(diào)走集約型發(fā)展道路，通過加強協(xié)調(diào)發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用和政府的調(diào)控作用，努力拓展城鎮(zhèn)的綜合承載能力，最終實現(xiàn)生態(tài)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
新型城鎮(zhèn)化生態(tài)化發(fā)展必要性
（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設(shè)交互耦合的關(guān)系
城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種交互耦合關(guān)系（辜勝阻、李睿，2013）。主要具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的阻礙作用。這個阻礙作用主要是通過人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)交通擴張等方面來破壞生態(tài)環(huán)境。一是人口城鎮(zhèn)化使人口密度增大，增加了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，加大了生態(tài)環(huán)境的壓力；二是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化會進一步地使得政府因所需GDP政績而要求企業(yè)加大生產(chǎn)力度，從而造成某些市場供給過剩，同時也會加劇資源或能源承載能力下跌；三是城鎮(zhèn)交通擴張壓縮了生態(tài)環(huán)境的空間，同時汽車尾氣的污染強度也大大增加。第二，生態(tài)惡化會加劇城鎮(zhèn)化限制效應(yīng)發(fā)生的可能性。其一，生態(tài)惡化會直接破壞城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境，進而使得區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民居住舒適度的降低，而這勢必也會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進程；其二，生態(tài)惡化影響到原先良好生態(tài)投資環(huán)境，進而也就降低了外部區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域的投資力度。
（二）目前城鎮(zhèn)化過程中所凸顯的“表面痼疾頑癥”
隨著改革的不斷加深，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯出一系列的“表面性痼疾頑癥”：一是城鎮(zhèn)綠地不足。城鎮(zhèn)化帶來人口數(shù)量增多，建筑用地增加，致使城鎮(zhèn)綠地面積急劇縮小。二是大氣污染程度較高。從2013年空氣質(zhì)量報道看出，隨著改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加深，空氣污染的治理已經(jīng)顯得刻不容緩。霧霾天數(shù)不斷增加，PM2.5 數(shù)據(jù)值不容樂觀等。三是城鎮(zhèn)供水緊張。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口增多，對水的需求量增大，產(chǎn)生的生活污水也相對較多。
新型城鎮(zhèn)化生態(tài)發(fā)展面臨的困境
（一）現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃觀念陳舊
現(xiàn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃觀念的時效性和觀念陳舊性問題等問題，都在一定程度上影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)方向。目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中仍然隱藏了諸多瑕疵，在某種程度上制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。一是當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃理念較為陳舊，所追求的城鎮(zhèn)建設(shè)價值單一，沒有將經(jīng)濟、社會與環(huán)境等因素進行統(tǒng)籌考慮，僅僅只是將城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施比重加大，但是忽略了建設(shè)與發(fā)展城鎮(zhèn)中所處在的政策等軟因素（沈清基，2013）。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長期性與穩(wěn)定性。規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整的隨意性大，很容易被人修改。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性。我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏結(jié)合本地區(qū)的實際情況而進行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，比如在對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)功能布局方面，沒有很好的結(jié)合本地實際情況進行科學(xué)合理的城市規(guī)劃。
（二）非生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
強大的產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力和支撐。目前我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的污染排放量居高不下，主要是由于以下幾個原因造成的：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)加工主要是依托于第二產(chǎn)業(yè)，但是這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式仍然是以非生態(tài)化發(fā)展模式（總體是高污染、高能耗等）為主。其次，全國范圍上下各層級政府在響應(yīng)中央傳達新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)時，沒有根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展實情，過分和盲目追求城鎮(zhèn)化發(fā)展政績，進而未能有效地發(fā)揮出城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的效用。最后，未能從宏觀層面上全局協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌全國范圍上產(chǎn)業(yè)合理分布，各地區(qū)盲目跟風(fēng)，追求產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，發(fā)展內(nèi)耗嚴(yán)重，最終造成區(qū)域間非一致性協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化
第一，土地資源的破壞。在發(fā)展和建設(shè)城鎮(zhèn)化過程中，各個地方政府為了實現(xiàn)本地區(qū)所謂的“合理形象項目”所造成的形象工程，進而放開本該發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟效用和人居保障效用的土地資源管制，使得這些資源遭受浪費乃至綠植慘遭損害，土地面積不斷縮小，形成惡性循環(huán)。第二，環(huán)境污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生大量的生活污水和工業(yè)廢水，這些生活污水和工業(yè)廢水沒有經(jīng)過任何處理直接排入河水中，造成了水資源的污染。不僅僅是水質(zhì)污染，還包括了空氣污染。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下空氣質(zhì)量急需改善，而這也顯得刻不容緩。第三，城鎮(zhèn)落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只注重形式上的美觀而忽視了實際需求（許崇正、焦未然，2013）。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑
（一）制定城鎮(zhèn)生態(tài)科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)規(guī)劃對于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展具有引導(dǎo)作用。首先，城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持長遠(yuǎn)利益與中短規(guī)劃相匹配，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會（個體、政府等）、生態(tài)三方效能，從而促成生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃因時因地相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，及時將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，走出一條能改善當(dāng)下生態(tài)環(huán)境急劇惡化情況的新型生態(tài)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)每個地區(qū)的實際情況制定切實可行的城鎮(zhèn)規(guī)劃，以求建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對城鎮(zhèn)發(fā)展做出科學(xué)合理的安排和布置。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和生態(tài)建設(shè)要求，確定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)和布局，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。
（二）調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級
要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化調(diào)整與優(yōu)化。其一，在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，結(jié)合本地實際情況，大力發(fā)展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，進而為創(chuàng)造出經(jīng)濟增長點的提供可能性，推動新型城鎮(zhèn)化向生態(tài)化發(fā)展道路前進，以期能最大程度地實現(xiàn)三大效益（經(jīng)濟、社會、生態(tài)）的優(yōu)化整合（張占斌，2013）。其二，針對不同的行業(yè)采用不同發(fā)展策略，對于本地區(qū)的重型工業(yè)，要因地制宜的選取有益于本地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的項目進行重點建設(shè)，要重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其三，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），以生態(tài)化科學(xué)發(fā)展為發(fā)展理念，積極合理推進第三產(chǎn)業(yè)在各地間布局、進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造出良性循環(huán)的外在軟環(huán)境。
（三）積極推動城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合治理
生態(tài)環(huán)境對人類的生存和發(fā)展具有重要的意義，所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，應(yīng)當(dāng)積極地運用綜合策略來推動生態(tài)環(huán)境治理。一是加強對城鎮(zhèn)中重點污染源的監(jiān)控與治理，嚴(yán)厲打擊污染城鎮(zhèn)環(huán)境的行為。二是要合理有效地配置當(dāng)下城鎮(zhèn)土地資源。隨著改革的深入化，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中勢必會擠占城鎮(zhèn)周邊農(nóng)墾用地，使得城鎮(zhèn)土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會引發(fā)后續(xù)的城鎮(zhèn)生態(tài)問題。三是積極提高城鎮(zhèn)的綠化空間利用率，加強城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。
（四）構(gòu)建生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系
積極建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就應(yīng)當(dāng)是基于堅實的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于破解城鎮(zhèn)發(fā)展外在環(huán)境污染乃至破壞問題，同時也能較大程度地引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民在今后發(fā)展過程中倡導(dǎo)生態(tài)觀念。然則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。在有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為主要加強以下三個方面的建設(shè)：一是建設(shè)符合本地城鎮(zhèn)實情的交通運輸系統(tǒng)，要綜合推動布局合理的基礎(chǔ)交通方式（如城鄉(xiāng)公交、城鎮(zhèn)公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)；倘若是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，大力鼓勵城鎮(zhèn)居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統(tǒng)，根據(jù)本地能源利用的實際情況，要在城鎮(zhèn)公共照明系統(tǒng)中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產(chǎn)生環(huán)境問題，同時也增大了對再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動城鎮(zhèn)廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設(shè)施建設(shè)，以期能有效地實現(xiàn)廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中環(huán)境問題的產(chǎn)生（焦國棟，2011）。在無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為要加大宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變生活觀念以及消費方式，能從理念乃至思想上去引導(dǎo)城鎮(zhèn)未來發(fā)展生活方式和消費習(xí)慣。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：日照，城鎮(zhèn)化發(fā)展，思考
中圖分類號：[F292] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
在全國城鎮(zhèn)化“三縱兩橫”的戰(zhàn)略布局中，“一縱一橫”即南北沿海城市帶與東西大陸橋城市帶交匯于日照。日照這座小城并不繁華，但卻有著她獨特的韻味，擁有著干凈整潔的城市面貌、清新宜人的空氣以及風(fēng)光旖旎的金沙灘，并以其出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃獲得2009年度“聯(lián)合國人居獎”。
黨的十報告已經(jīng)明確提出將繼續(xù)推進中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》提出2020年山東省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56.5%，最近召開的日照市城鎮(zhèn)化工作會議要求力爭到2020年，日照市城鎮(zhèn)化水平將達到60%以上，形成城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。2013年日照市建設(shè)工作以推進城鎮(zhèn)化為主線，圍繞“一個率先、五個日照”的目標(biāo)，推動建設(shè)事業(yè)率先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，“一個率先”即到2017年率先全面建成小康社會；“五個日照”即著力打造藍(lán)色日照、幸福日照、平安日照、生態(tài)日照、文明日照。應(yīng)該說，各級政府都對日照市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了具體的要求和熱切的期望，作為一個新興的海濱城市，日照市的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將必然有著自身的特色，主要考慮以下幾個方面。
一、堅持以港興市戰(zhàn)略不動搖，加快推進建設(shè)海洋特色新興城市
作為海濱城市，日照市自成立以來的發(fā)展戰(zhàn)略就是以港興市。日照港是伴隨著我國改革開放誕生、成長起來的新興沿海港口。日照港擁有日照、嵐山兩大港區(qū)，港區(qū)灣闊水深，陸域?qū)拸V，氣候溫和，不凍不淤，為中國名副其實的天然深水良港。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅持港口、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、海陸、生態(tài)“五位一體”，進一步整合資源，加大投入，加快推進新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)海洋特色新興城市的內(nèi)在要求，是提高人民生活水平和促進社會全面進步的迫切需要，對增強日照市綜合實力和競爭力具有重要意義。城鎮(zhèn)化發(fā)展與港口發(fā)展的最好結(jié)合點就是要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對日照市的定位之一為魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，把港口作為發(fā)展日照市藍(lán)色經(jīng)濟的核心戰(zhàn)略資源，利用港口發(fā)展，吸引企業(yè)投資建廠，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，形成地方經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。
二、堅持規(guī)劃先行，科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?/p>
日照是一座年輕而古老的城市，于1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷原日照縣和石臼辦事處正式成立，1989年升格為地級市。自日照市升格為地級市后，為適應(yīng)城市發(fā)展需要，在山東省17市地中最早實施了新一輪的城市總體規(guī)劃。日照市也是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村生產(chǎn)方式依然比較傳統(tǒng)落后，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，需再結(jié)合農(nóng)村實際情況進行規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、人員安置以及教育醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點等配套公共設(shè)施布局。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展要與科學(xué)規(guī)劃、合理布局結(jié)合起來，走以規(guī)劃為龍頭的道路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和推動農(nóng)村發(fā)展為動力，以培育新興產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為著眼點，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。同時，我們也要認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，更不可能去急于求成，要依據(jù)規(guī)劃，逐步實施，有序推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
三、堅持自己的特色，維護宜居城市品牌
隨著生活質(zhì)量在逐年提高，特別是在獲得“聯(lián)合國人居獎”以后，日照人對于“宜居”的要求越來越強烈了，建設(shè)生態(tài)宜居城市也早已寫進了《日照市政府工作報告》。日照特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也需要繼續(xù)走宜居城鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)發(fā)展的首選目標(biāo)和最終價值取向，加強對水源地、河道、濕地、灘涂等重要生態(tài)敏感區(qū)和山體、綠地、森林、岸線及海域等生態(tài)環(huán)境資源的保護，加強對沿海岸線的保護控制，使沿海一帶繼續(xù)保持淳樸自然的海濱景觀。通過宜居型城鎮(zhèn)發(fā)展，維護宜居城市品牌。
四、政策扶持，真正實現(xiàn)讓農(nóng)民變市民
城鎮(zhèn)化的核心問題就是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民的過程。既不是什么建設(shè)、也不是什么投資，就是讓農(nóng)民工在轉(zhuǎn)化為市民的過程中，能更好地接受平等的公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我們要認(rèn)識到城鎮(zhèn)化政策面臨著改革和可持續(xù)發(fā)展兩大問題，戶籍制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革等，而這些改革并不簡單。城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要深化戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥地推進建立城鄉(xiāng)一體、以居住就業(yè)地戶口登記制度為重點的戶籍制度改革。鼓勵有合法固定居所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源的農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增強城鎮(zhèn)的吸引力。其次需要構(gòu)筑城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。積極落實稅費減免、財政補貼等政策，支持構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)扶持機制，加快取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立保護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制，為城鄉(xiāng)之間的勞動力流動營造公平的制度環(huán)境。讓農(nóng)民真正感受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的好處，使得農(nóng)民無論從物質(zhì)上的轉(zhuǎn)變還是名義方面的變更，都能落到實處，享受真正市民所應(yīng)享有的一切。也可以說，政策的扶持與落實，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力保障。
五、以人為本，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
留得住人的城市才是宜居城市，留的住人的城鎮(zhèn)才是宜居城鎮(zhèn)。要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化，同時要認(rèn)識到城鎮(zhèn)化不是城市化，搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就要以人為本，著力解決農(nóng)民所面臨的實際問題和后顧之憂，要大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化建成后，既要讓農(nóng)民們享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠，又要讓農(nóng)民們有事干，更應(yīng)該讓他們的身份城鎮(zhèn)化。有了房子，有了養(yǎng)老金，有了社會保障，有了固定的收入，他們才能安居樂業(yè)，社會才能穩(wěn)定，才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。要走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，就要通過完善小城鎮(zhèn)功能、增強小城鎮(zhèn)特色帶動新型城鎮(zhèn)化，努力滿足廣大人民群眾居住、服務(wù)、教育、健康、文化、創(chuàng)業(yè)等多種需求，提升小城鎮(zhèn)的承載帶動能力。要通過加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造帶動新型城鎮(zhèn)化，把這項工作與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化及加快農(nóng)村新型住宅的推廣應(yīng)用相結(jié)合，通過加大投融資和體制機制改革帶動新型城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。
參考文獻：
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【本刊訊】 由中國信息協(xié)會主辦，國家信息中心、北京市經(jīng)濟和信息化委員會支持的“首屆以信息化推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)論壇”于2013年9月28日在北京舉辦。
中國信息協(xié)會會長盧時徹、國家信息化專家咨詢委員會副主任楊國勛、國家信息中心副主任李凱出席論壇并致辭。
中國信息協(xié)會會長盧時徹在致辭中指出，在全球化的開放條件下，城市化進程面臨單一化與多樣化、一體化與分裂化、集中化與分散化等多重內(nèi)在矛盾。如何選擇道路、減少失誤，從根本上說取決于地域與外部環(huán)境的交換能力，其中占主導(dǎo)作用的是信息能力。信息作為主導(dǎo)城鎮(zhèn)演化的先導(dǎo)性媒介，將直接影響各行為主體的判斷和選擇，將誘發(fā)城市化建設(shè)的活力和特色。并特別指出，在當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測、空間地理信息系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢下，按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，我們認(rèn)為發(fā)展的主線是把握城鎮(zhèn)化與信息化互動的脈絡(luò)。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的空間載體，不斷展現(xiàn)城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)演化的“形”和“貌”；信息化作為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化各類資源的“粘合劑”，激發(fā)城鎮(zhèn)化內(nèi)生和外部需求動力的“催化劑”，以及引領(lǐng)城鎮(zhèn)化特色道路的“指示劑”，不斷發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“倍增器”作用。我們可以將信息化看作是城鎮(zhèn)化的“軟件工程”。推動二者相互依賴、形神合一、兩位一體、同步運行、是全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平的依據(jù)所在。
盧時徹還就“以信息化推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”提出四項值得關(guān)注的問題。
一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施。由于城鎮(zhèn)化幾乎映射了全社會的所有問題，城鎮(zhèn)化規(guī)劃的編制要“想的大”。要綜合考慮城鎮(zhèn)的歷史條件和外部環(huán)境，政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)及文化特色，產(chǎn)業(yè)及區(qū)位比較優(yōu)勢等方方面面的內(nèi)容，形成縱觀全局的戰(zhàn)略思路，使規(guī)劃在相當(dāng)長的時間內(nèi)具有前瞻性、指導(dǎo)性；規(guī)劃的建設(shè)要“起步小”。要區(qū)分輕重緩急，堅持重點先行、分步推進，避免盲目跟風(fēng)；規(guī)劃的組織實施要“節(jié)奏快”。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷調(diào)整資源配置，制定適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的制度安排，快速推進城鎮(zhèn)的健康成長。
二是明確發(fā)展方向和建設(shè)重點。從發(fā)展方向看，要大力推進城市規(guī)劃的科學(xué)化，基本公共服務(wù)的均等化，城市社會管理的精細(xì)化，基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化；而對建設(shè)重點的要求，建議針對制約自身發(fā)展的突出矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫問題，分層次、分階段、有重點地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三是完善組織保障和政策體系，構(gòu)成城鎮(zhèn)健康發(fā)展新機制。建議關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制。制定鼓勵多方參與建設(shè)的城鎮(zhèn)發(fā)展政策，建立確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范有序的管理機制，從整體上逐步完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策環(huán)境。
四是重視培訓(xùn)，把握城鎮(zhèn)化建設(shè)的主動權(quán)。由于“以信息化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展”是個涉及面廣、復(fù)雜程度高、關(guān)系發(fā)展全局的重大主題，如何通過多樣化、務(wù)實的培訓(xùn)活動組織力量、研究問題，提高城鎮(zhèn)各類行為主體的認(rèn)識水準(zhǔn)，即成為把握城鎮(zhèn)化建設(shè)主動權(quán)的重要任務(wù)。為此，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃及建設(shè)的進程中，如何確立城鎮(zhèn)化與信息化的相關(guān)理念，如何提取所在城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題，如何識別城鎮(zhèn)信息化的個性和共性的、近期和長遠(yuǎn)的、局部和全局的需求，如何建立城鎮(zhèn)化與信息化互動的生態(tài)系統(tǒng)等議題，應(yīng)成為信息化、城鎮(zhèn)化研討和培訓(xùn)的重點內(nèi)容。在培訓(xùn)方法上，建議強調(diào)面向問題的研討和培訓(xùn)，使之能聚合多方思路，在實踐中有針對性的積累和總結(jié)，逐步梳理出有關(guān)信息化、城鎮(zhèn)化的培訓(xùn)體系。
