時(shí)間：2022-12-23 18:02:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。
本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。
本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。
本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。
第三條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。
第四條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。
在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染。
第五條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作。
第六條國家制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
縣級(jí)以上人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。
第七條國家鼓勵(lì)和支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國際合作。
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第九條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。
第十條公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，合理消費(fèi)，節(jié)約資源。
國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。
公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。
第十一條國家鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。縣級(jí)以上人民政府可以委托有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)。
國家鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二章基本管理制度
第十二條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布施行。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。
第十三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。
第十四條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
上級(jí)人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對下級(jí)人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
第十五條生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。
對前款規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、處置。
對列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。
強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門規(guī)定。
第十六條國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。
重點(diǎn)能源消費(fèi)單位的節(jié)能監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的規(guī)定執(zhí)行。
重點(diǎn)用水單位的監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。
第十七條國家建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)管理，并將主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定期向社會(huì)公布。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)。
國家建立健全能源效率標(biāo)識(shí)等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度。
第三章減量化
第十八條國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門，定期鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。
禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。
第十九條從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。
對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計(jì)使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。
設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
第二十條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實(shí)施節(jié)水計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制。
工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水計(jì)量管理，配備和使用合格的用水計(jì)量器具，建立水耗統(tǒng)計(jì)和用水狀況分析制度。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
國家鼓勵(lì)和支持沿海地區(qū)進(jìn)行海水淡化和海水直接利用，節(jié)約淡水資源。
第二十一條國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。
電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機(jī)組和燃油鍋爐。
內(nèi)燃機(jī)和機(jī)動(dòng)車制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的內(nèi)燃機(jī)和機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)油技術(shù)，減少石油產(chǎn)品消耗量。
第二十二條開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的開發(fā)利用方案，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝。采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的開發(fā)利用方案中的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)依法進(jìn)行審查；審查不合格的，不予頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。
礦山企業(yè)在開采主要礦種的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦實(shí)行綜合開采、合理利用；對必須同時(shí)采出而暫時(shí)不能利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，防止資源損失和生態(tài)破壞。
第二十三條建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生能源。
國家鼓勵(lì)利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
禁止損毀耕地?zé)u。在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
在缺水地區(qū)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)雨水集蓄利用，建設(shè)和管護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。
第二十五條國家機(jī)關(guān)及使用財(cái)政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門制定本級(jí)國家機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)的用能、用水定額指標(biāo)，財(cái)政部門根據(jù)該定額指標(biāo)制定支出標(biāo)準(zhǔn)。
城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。
第二十六條餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。
本法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。
第二十七條國家鼓勵(lì)和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。
第二十八條國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售。具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。
對列入前款規(guī)定名錄中的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)和對外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。
第四章再利用和資源化
第二十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。
各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國家鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。
新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取生態(tài)保護(hù)和污染控制措施，確保本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。
第三十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。
第三十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。
建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
第三十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。
第三十四條國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。
第三十五條縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵(lì)和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。
第三十六條國家支持生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)業(yè)廢物交換信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)交流產(chǎn)業(yè)廢物信息。
企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)提供給具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用。
第三十七條國家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及信息交流。
廢物回收交易市場應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)、安全和消防等規(guī)定。
第三十八條對廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第三十九條回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為再利用產(chǎn)品。
回收的電器電子產(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當(dāng)交售給具備條件的拆解企業(yè)。
第四十條國家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。
銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。
第四十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)建設(shè)污泥資源化利用和處置設(shè)施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。
第五章激勵(lì)措施
第四十二條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等有關(guān)主管部門制定。
第四十三條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財(cái)政性資金予以支持。
利用財(cái)政性資金引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報(bào)有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實(shí)施；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。
第四十四條國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。
企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第四十五條縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。
對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。
對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。
第四十六條國家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，實(shí)行限制性的價(jià)格政策。
對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，價(jià)格主管部門按照有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度。收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于垃圾分類、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。
國家鼓勵(lì)通過以舊換新、押金等方式回收廢物。
第四十七條國家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
第四十八條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章法律責(zé)任
第四十九條縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門或者其他有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)違反本法的行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處，或者有其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)行為的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十條生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品、設(shè)備的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。
使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門責(zé)令停止使用，沒收違法使用的設(shè)備、材料，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出意見，報(bào)請本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
違反本法規(guī)定，進(jìn)口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)責(zé)任，或者承擔(dān)有關(guān)處置費(fèi)用。
第五十一條違反本法規(guī)定，對在拆解或者處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，設(shè)計(jì)使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門向本級(jí)工商行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十二條違反本法規(guī)定，電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)未在規(guī)定的范圍或者期限內(nèi)停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令拆除該燃油發(fā)電機(jī)組或者燃油鍋爐，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十三條違反本法規(guī)定，礦山企業(yè)未達(dá)到經(jīng)依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法吊銷采礦許可證。
第五十四條違反本法規(guī)定，在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚的期限或者區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，由縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十五條違反本法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)拒不收購企業(yè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料生產(chǎn)的電力的，由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；造成企業(yè)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十六條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府工商行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）銷售沒有再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的再利用電器電子產(chǎn)品的；
（二）銷售沒有再制造或者翻新產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的再制造或者翻新產(chǎn)品的。
第五十七條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 立法 中國
當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)的高度產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)境的污染與破壞已經(jīng)直接威脅著人類的生存環(huán)境、健康，甚至生命，改變這個(gè)現(xiàn)狀最好的辦法是對物品和廢棄物進(jìn)行全過程處理，在不損害環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)能源的再利用，節(jié)約生產(chǎn)成本，達(dá)到“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”的理想模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式應(yīng)之而生并受到重視。它通過生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系的融合，強(qiáng)調(diào)減少資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過清潔生產(chǎn)，減少污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好生產(chǎn)。
一、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞起源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁的宇宙飛船理論，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指在企業(yè)利用資源進(jìn)行生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及廢棄物的處理的整個(gè)過程中，把傳統(tǒng)的依資源消耗型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用資源的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，它不僅是一種經(jīng)濟(jì)模式，也是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，對物品和廢棄物進(jìn)行全過程處理，以達(dá)到反復(fù)使用，使其資源化的目的，從而形成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢物的凈化和再利用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以3R原則為基本原則，即：減量化（Reduce）、再使用（Reuse）再循環(huán)（Recycle）。
所謂減量化就是指在生產(chǎn)流通和消費(fèi)等過程中在保證質(zhì)量的前提下盡量少的使用資源，實(shí)現(xiàn)資源最小化，盡可能減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，以節(jié)約能源，減少污染和浪費(fèi);所謂再使用就是指將產(chǎn)品及其包裝反復(fù)使用，要求將再生資源直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或?qū)⒃偕Y源的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用;所謂再循環(huán)就是指將可循環(huán)利用的廢品進(jìn)行回收和再利用，使之成為可以利用的資源。
二、各代表國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展背景
日本及歐盟各國均對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較完備的立法。
日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，涉及了基本法、綜合法、專項(xiàng)法等多個(gè)層面，具有非常完備健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。1967年，日本頒布了《公害對策基本法》，1970年日本國會(huì)修訂了《公害對策基本法》，制定了《廢棄物處理法》，1991年再次修訂《廢棄物處理法》，并通過了《資源有效利用促進(jìn)法》，1993年制定了《環(huán)境基本法》，1995年通過了《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》，1998年制定了《特種家用機(jī)器循環(huán)法》，2000年日本國會(huì)共修訂及通過了六項(xiàng)法案被成為“資源循環(huán)型社會(huì)元年”。2002年，通過了《車輛再生法》。日本制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律雖然起步較晚，但其起點(diǎn)高，采取的措施堅(jiān)決全面，取得的效果非常顯著，這一點(diǎn)非常值得我國借鑒。
德國是世界上最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法層次分明，體系完備。1972年頒布了《廢棄物管理法》，1978年推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，制定了《廢物處理法》，1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。2000年制定了《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。在德國不斷加強(qiáng)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的影響下，一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法，如瑞典議會(huì)于1994年確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的原則方法，即生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在被最終消費(fèi)后繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任，并于同年通過了關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法規(guī)。
美國雖然還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但自俄勒岡、新澤西和羅得島等州20世紀(jì)80年代中期制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)，且其1976年的《資源保護(hù)和回收法》及1990年的《污染預(yù)防法》都在一定程度上體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。
三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法
我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索始于20世紀(jì)90年代，基本做法是在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和區(qū)域等層次逐步推進(jìn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和資源綜合利用。近年來，我國一直非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資總量在不斷攀升，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)保投資方面來看，“七五”期間，中央財(cái)政環(huán)保投資為476.42億元;“八五”達(dá)1306.57億元;“九五”為3447.52億元;“十五”突破7000億元;“十一五”期間經(jīng)初步測算，全社會(huì)環(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)到13750億元。2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目首次被正式納入國家財(cái)政預(yù)算，環(huán)保財(cái)政投入第一次實(shí)現(xiàn)了“有渠有水”。
我國的環(huán)境立法的結(jié)構(gòu)及其繁雜，分為憲法性規(guī)定、環(huán)境基本法的規(guī)定、綜合性的環(huán)境法律、專門性的環(huán)境法律、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境部門行政規(guī)章，地方級(jí)環(huán)境立法主要包括地方性法規(guī)、行政規(guī)章，在民族自治地方還有自治條例和單行條例。我國的環(huán)境立法的內(nèi)容也非常龐雜，主要包括:1991年的《水土保持法》 ，1995年的《固體廢物污染環(huán)境防治法》， 1996年的《礦產(chǎn)資源法》， 1997年的《環(huán)境噪聲污染防治法》，1998年的《節(jié)約能源法》，2000年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》，2002年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2003年的《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。這些法律都或多或少地間接涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某些內(nèi)容。
我國目前還沒有專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。只是在較低的立法層面上，《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》，《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》和《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》中有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定。
四、我國實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必要性
近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，但粗放型增長模式還未從根本上轉(zhuǎn)變，資源消耗急劇增加，環(huán)境壓力越來越大，經(jīng)濟(jì)的高速增長是以環(huán)境的巨大損失為代價(jià)的，嚴(yán)重?fù)p害了公民的生存環(huán)境，阻礙了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，長期看來非常得不償失，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境污染，就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要法律的約束，目前我國還沒有專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，只是在某些法律中間接的涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某些內(nèi)容而沒有一部將清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源循環(huán)利用等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架內(nèi)進(jìn)行綜合考慮的法律。目前的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《節(jié)約能源法》由于受各自的法律定位所限，無法發(fā)揮從全局的高度統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)的使命，對政府及其相關(guān)部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)規(guī)定得也不夠明確，可操作性較差，缺乏推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效管理制度和激勵(lì)機(jī)制，這些弊端使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中難以真正的落實(shí)。
五、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)想
目前我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資總量還在不斷增加，力度也在不斷加強(qiáng),但是,要想切實(shí)有效的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),還必須將科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,制定專門的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,形成基本法為基礎(chǔ)以單行法為補(bǔ)充的法律體系,而不僅僅是對《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等原有污染法進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修改。
我國具有自己的法律結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)情況，不能照搬國外的立法模式，而應(yīng)該結(jié)合我國的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)，制定適合我國國情的法律制度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，重視經(jīng)濟(jì)手段的合理使用，保證法律的可操作性、公眾參與性。
綜上所述，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建起完整、系統(tǒng)地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，修改和完善原有的法律并制定新的專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，創(chuàng)造法律、行政法規(guī)和市場相結(jié)合的新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系應(yīng)在四個(gè)層面上進(jìn)行立法：
1.修改和完善基礎(chǔ)法。在《環(huán)境保護(hù)法》中對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出規(guī)定，進(jìn)一步補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，修改或刪除與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符的章節(jié)和條款。
2.制定專項(xiàng)法律。制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這部法律在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)中將發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
3.制定和修改綜合性領(lǐng)域的法律。規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則、基本方針、法律制度，實(shí)施措施及監(jiān)督管理等具體內(nèi)容并對《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行適時(shí)修改，以免交叉和重復(fù)。
4.根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)。其中最重要的是專項(xiàng)法律的制定問題。我國應(yīng)當(dāng)建立以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，筆者認(rèn)為該法應(yīng)當(dāng)明確以下問題:
明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則及立法目的。明確規(guī)定國家、各級(jí)政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任義務(wù);明確懲罰制度;建立合理的激勵(lì)機(jī)制，從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面建立和完善法律制度;建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度;強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)制度。
總之，我國應(yīng)切實(shí)重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，最終形成以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，以《節(jié)約能源法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染防治法》四部法律為主干，以特定資源、產(chǎn)品的單項(xiàng)立法為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，在制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的基礎(chǔ)上擴(kuò)展政府職能，完善市場經(jīng)濟(jì)制度、健全價(jià)格機(jī)制,實(shí)行資源有償利用制度，提高科技水平;建立適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制度，實(shí)現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切實(shí)、有效、健康發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供有力支持。
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(一)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法體系尚未成型
目前我國涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)，主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，涉及服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用的專項(xiàng)法規(guī)較少。我國已頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，已經(jīng)從總體上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因此不可能對發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施做出詳細(xì)規(guī)定。尚不能有針對性地解決服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。隸屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)約和綜合利用資源的政策。但涉及服務(wù)業(yè)中旅游、餐飲住宿、通信服務(wù)、物流、零售批發(fā)等部門的專項(xiàng)規(guī)定為數(shù)不多。縱觀現(xiàn)有的法律政策，主要是服務(wù)行業(yè)主管部門出臺(tái)的部門規(guī)章、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，一方面這些規(guī)范性文件的效力層級(jí)較低，另一方面這些政策政出多門欠缺協(xié)調(diào)性，并且欠缺相關(guān)的配套措施，最終導(dǎo)致這些政策在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的執(zhí)行情況不盡人意。從我國地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐層面來看，不少省、自治區(qū)、直轄市和大城市均將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府工作的重要目標(biāo)，并通過一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，山西、甘肅、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大連市頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，武漢市和廣東省頒布了實(shí)施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》辦法。這些地方性法規(guī)延續(xù)了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法體例，內(nèi)容涉及各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，專門對服務(wù)業(yè)的規(guī)定少之又少，不能對地方服務(wù)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提供全面的法律支持。總而言之，目前我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治體系尚未成型，相關(guān)的法條具體規(guī)定有待系統(tǒng)化、規(guī)范化，暫時(shí)不能適應(yīng)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
(二)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系尚未成熟
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定它不僅是一個(gè)政府的自覺行為，也是一個(gè)市場的自發(fā)行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在服務(wù)業(yè)，需要建立資源環(huán)境有償使用、排污權(quán)交易、環(huán)境標(biāo)志、財(cái)政信貸鼓勵(lì)等制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使企業(yè)、社會(huì)和公眾都能承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過制定稅收、金融、價(jià)格和財(cái)政等優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，來推動(dòng)環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)在服務(wù)行業(yè)的廣泛適用。但是，從目前的經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向來看，促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果并不理想。自2008年中央就設(shè)立了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，為此中央財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。該辦法第7條指出專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，其中包括與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，具體涉及到再生資源回收利用、報(bào)廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等方面。專項(xiàng)資金采取獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助三種方式分配到具體的項(xiàng)目中去。為此山東、遼寧、海南三個(gè)省，九江、廈門、長春市特別出臺(tái)了適用于當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)資金申報(bào)及管理的《服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報(bào)條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目資金支持，但是在各地的申報(bào)通知當(dāng)中，依舊是以營業(yè)額、銷售額等指標(biāo)為導(dǎo)向，對于節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的支持力度不能滿足服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。
二、我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制不足的成因
(一)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的落后
服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)，是在第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)———工業(yè)部門全面發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上形成的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門。自建國以來，政府全力推進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，依賴農(nóng)業(yè)和工業(yè)來拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長，直到施行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，國家才開始重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在第一、二產(chǎn)業(yè)中己開展，尤其是制造業(yè)，并取得初步成效。我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展很大程度上仍是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出模式，服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也還未引起國家及其他社會(huì)層面的足夠重視。相關(guān)的實(shí)踐開展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)部門推進(jìn)實(shí)施了綠色節(jié)能制度，能源循環(huán)利用程度較低，總體來看還處在啟蒙和探索階段，與先進(jìn)國家具有一定差距。人們的物質(zhì)享受，是以犧牲自然資源為代價(jià)的，在追求更好的物質(zhì)享受的同時(shí)。為了迎合和刺激消費(fèi)者的愈加膨脹的消費(fèi)需求，服務(wù)業(yè)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往忽視了長遠(yuǎn)的人類生態(tài)利益，客觀上導(dǎo)致了人類活動(dòng)對自然資源的過度索取，導(dǎo)致了資源危機(jī)的加劇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決當(dāng)前環(huán)境和資源問題的金鑰匙。服務(wù)業(yè)是提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要從根本上引導(dǎo)消費(fèi)者從“過度消費(fèi)”的理念轉(zhuǎn)向崇尚自然、注重資源節(jié)約的“適度消費(fèi)”和“綠色消費(fèi)”理念，在消費(fèi)的同時(shí)注意廢棄物的資源化，建立循環(huán)消費(fèi)的觀念。同時(shí)，倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)市場主體樹立節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)的理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)主體實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無害化的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國部分城市和地區(qū)在不同規(guī)模和不同水平上實(shí)施以上內(nèi)容的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐畢竟是分散的、低水平的、小規(guī)模的，幾乎還沒有哪個(gè)行業(yè)能做到內(nèi)部流程的循環(huán)。成熟的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還尚未形成，從而制約著服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。
(二)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱、參與度不高
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的理念，在國際上興起的時(shí)間只有二十多年，在國內(nèi)也是近幾年的事情。雖然在國際上，有不少先進(jìn)和成功的做法，但是在我國目前還處于部分行業(yè)、部分地區(qū)實(shí)踐和理論研究的起步階段。許多國家的實(shí)踐證明，公眾參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要手段。近年來，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，減量化生產(chǎn)、資源再利用、循環(huán)利用的原則、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性，具體通過哪些手段和方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如何通過法制建設(shè)來為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障等問題，仍然了解很少。構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)需要行業(yè)內(nèi)所有的市場主體和公民對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和具體制度高度認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上配合政府的政策規(guī)劃將各項(xiàng)具體的制度落實(shí)到自身的行動(dòng)中去。因此，政府應(yīng)通過多種渠道激發(fā)社會(huì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。一方面制定有效的激勵(lì)措施，激發(fā)服務(wù)業(yè)主體的積極性。另一方面進(jìn)行大規(guī)模和大范圍的宣傳，在公民中進(jìn)行普及宣傳倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)。
三、健全完善我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制的對策
目前，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)中，實(shí)施情況也不盡人意。在批發(fā)零售、金融、物流、通信等現(xiàn)代服物業(yè)的相關(guān)立法中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及具體制度還未能體現(xiàn)。現(xiàn)有的法規(guī)從效力等級(jí)來看，主要表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政府規(guī)范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，基本由綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定三部分組成。所以，要健全和完善服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，就要建立由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件所組成的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。同時(shí)具體來說如下。
(一)制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合立法
我國現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是一部綜合性的法律，涉及的內(nèi)容較廣泛，具體的制度可以被應(yīng)用到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，規(guī)定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內(nèi)容，諸如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及相關(guān)術(shù)語、基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、基本法律制度和責(zé)任等，因此該法不可能針對發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出詳細(xì)而周全的規(guī)定。為了推動(dòng)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定一部具體的、有針對性和可操作性強(qiáng)的《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》來協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是針對服務(wù)業(yè)節(jié)約資源，廢棄物綜合循環(huán)利用的專門法。其指導(dǎo)思想應(yīng)該是:在整個(gè)服務(wù)周期貫徹循環(huán)發(fā)展理念，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化，服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，建立綠色消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是由零售、餐飲娛樂、房地產(chǎn)、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個(gè)分產(chǎn)業(yè)部門組成，這些部門在經(jīng)濟(jì)生活中提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類不同，具體的運(yùn)作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實(shí)施有差異的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體制度。但從宗旨上來說，樹立綠色消費(fèi)觀念，確保服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用等立法目標(biāo)應(yīng)該貫徹在所有的制度當(dāng)中。積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)市場主體的節(jié)能減排行為，禁止各種浪費(fèi)資源破壞生態(tài)環(huán)境的行為。落實(shí)政府、企業(yè)、公民在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)和責(zé)任。
(二)制定服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法
服務(wù)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，提品具有很大的差異性，具體物質(zhì)的循環(huán)利用工藝及技術(shù)要求在制度設(shè)計(jì)上要進(jìn)行區(qū)別對待。所以，有必要根據(jù)不同的行業(yè)和產(chǎn)品，制定不同的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和原則的單項(xiàng)法規(guī)。例如，制定適用于零售行業(yè)廢棄包裝物回收及循環(huán)利用的《包裝容器材料收集和循環(huán)利用法》;制定推動(dòng)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業(yè)廢舊手機(jī)、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機(jī)回收利用條例》等。社會(huì)再生產(chǎn)的末端是消費(fèi)者，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中，消費(fèi)者承擔(dān)著很少的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。但在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)。因此，通過制定《綠色消費(fèi)法》來引導(dǎo)公眾樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，實(shí)行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度。在綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)方面，政府的綠色采購能夠發(fā)揮巨大的作用。一方面政府作為國家最大的采購方，能夠購買較大份額的綠色節(jié)能產(chǎn)品，從而形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模并實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的作用。另一方面，政府在進(jìn)行綠色采購的同時(shí)在社會(huì)上起到示范和引領(lǐng)作用，從而使得各個(gè)消費(fèi)群體提高環(huán)保意識(shí)。因此，有必要在我國已有的《政府采購法》基礎(chǔ)上制定《政府綠色采購條例》，從而進(jìn)一步深化政府綠色采購制度，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模。
(三)加強(qiáng)地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法
根據(jù)《中華人民共和國立法法》中的規(guī)定，地方為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。我國地域遼闊，各地服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。因此，在發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，地方政府可以結(jié)合地方實(shí)際需要制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、包裝容器材料收集和循環(huán)利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費(fèi)、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)環(huán)境管理、資源節(jié)約等方面的地方條例，共同構(gòu)成地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)體系。但是，一定要注意地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與國家立法及國家的與之相關(guān)的法律的關(guān)系相協(xié)調(diào)。只有促進(jìn)多種規(guī)則的宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的作用，為真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。
(四)構(gòu)建并完善與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策體系
1、科技政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的服務(wù)業(yè)科技政策包含兩個(gè)方面:(1)資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)依托型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國的服務(wù)業(yè)長久以來屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用實(shí)施情況較為滯后，不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。所以，國家應(yīng)該從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研究和開發(fā)活動(dòng)。并且同時(shí)制定信貸傾斜、稅收減免、投資優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)主體將更多的資金投入到技術(shù)研究與開發(fā)的創(chuàng)新活動(dòng)中。(2)資源綜合利用技術(shù)的培訓(xùn)與推廣政策。先進(jìn)的節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)出來后，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)這些資源綜合利用技術(shù)在服務(wù)業(yè)中廣泛應(yīng)用，分批分次組織企業(yè)培訓(xùn)，促使他們掌握新技術(shù)，進(jìn)而在實(shí)踐中大范圍推廣。
2、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法完善
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法完善
收錄日期：2013年5月31日
一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2011年1月“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》；2011年9月29日，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》正式下發(fā)；2012年11月2日，由國家發(fā)改委將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍基本確定后，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地圖》編制正式完成，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立。2012年11月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入全面發(fā)展建設(shè)時(shí)期。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的一種革命，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的閉路循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。作為全國重要的主體功能區(qū)，以河南省為核心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐。黨的十報(bào)告明確提出要建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展責(zé)無旁貸。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性主要有：
（一）保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。河南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)、人口和糧食大省，其可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力支持。但是，長期以來，河南省乃至全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是一種傳統(tǒng)的不可持續(xù)的粗放型增長道路，人均資源占有率低且浪費(fèi)嚴(yán)重，人地之間矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出要探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。并明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，提出建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的重大目標(biāo)。要建設(shè)全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，就必須探索一條可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一條必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三原則，即“減量化、再循環(huán)和再利用”原則，積極推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)資源再循環(huán)和再利用技術(shù)，才能從源頭減少資源的投入，進(jìn)而通過資源的閉路循環(huán)實(shí)現(xiàn)廢物減量的最小化，從而有效提高農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）保障糧食安全的關(guān)鍵。河南作為全國第一人口大省，糧食安全尤為重要。如何在人地矛盾突出的前提下保證糧食的持續(xù)穩(wěn)定增長是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全。《規(guī)劃》在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部分也明確提出，要構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，目前隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和土地租賃制度的逐步推行，河南省糧食安全正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于耕地征占和耕地荒廢現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得擴(kuò)大糧食種植面積嚴(yán)重受限；粗放的糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、推廣的局限造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低；糧食生產(chǎn)成本較高，而農(nóng)民收入較低，現(xiàn)有種糧補(bǔ)貼政策不完善等導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性降低；加上外出務(wù)工青壯年增多，種糧農(nóng)民日益減少；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化，致使抵御自然災(zāi)害能力較弱，提高糧食產(chǎn)量難度增大等。面對糧食安全方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)模式，以科學(xué)手段確保糧食增產(chǎn)增收，大力發(fā)展以高效節(jié)水灌溉等措施為支撐的“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉路農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，而且能進(jìn)一步增加就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，真正在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食安全。
（三）保護(hù)和改善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的良好保障，必須打造不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞不僅關(guān)系到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到美麗中原和社會(huì)主義新農(nóng)村的打造。由于長期以來不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在局部有所改善的情況下，整體生態(tài)環(huán)境并不容樂觀。目前，存在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩個(gè)方面。其中，生態(tài)破壞主要表現(xiàn)為水資源短缺，人均耕地資源逐年減少，水土流失、土地沙化嚴(yán)重以及森林覆蓋率降低等方面。據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2011》資料顯示，2005年河南省水土流失面積為60，970平方公里，2010年為61，154平方公里。另據(jù)資料顯示，2010年第二季度，河南省部分地區(qū)相繼遭受了風(fēng)雹、洪澇、低溫冷凍、山體滑坡、病蟲等自然災(zāi)害襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)292.09千公頃，其中絕收面積4.16千公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失13.73億元。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量使用等帶來的面源污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖及生活垃圾造成的污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)帶來的污染等。要保護(hù)和改善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的小循環(huán)帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大循環(huán)，從而推動(dòng)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正從源頭上減少資源的投入和污染物的排放。
《規(guī)劃》明確要求，要堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要推動(dòng)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作。2010年《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》（豫政[2010]27號(hào)）中明確提出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。河南省“十二五”規(guī)劃也明確指出，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用，逐步建立“植物生產(chǎn)―動(dòng)物轉(zhuǎn)化―微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀及存在的問題
雖然我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)嘗試較早，但是現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于探索階段，發(fā)展還不很成熟。各地根據(jù)不同的地理特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢嘗試了不同模式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。河南省是全國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)較早的省份，早在2005年，河南省引發(fā)了第一批《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的通知》，選擇了20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，2007年又開始第二批試點(diǎn)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排以及促進(jìn)資源再生利用等方面取得良好成效。但是，河南省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和推進(jìn)方面，還有一定的距離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，還是以傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)并不多。相關(guān)法律制度的缺失、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不清、缺乏合理的農(nóng)業(yè)資源價(jià)格體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的愿望不強(qiáng)等均是目前河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。
各國實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，完善的法律制度體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展的重要保障。目前，我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法主要包括：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節(jié)能條例》等，此外，還有一系列關(guān)于有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本制度、原則、激勵(lì)措施及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)配套文件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法主要有河南省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法，如《河南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》、《河南省節(jié)能減排實(shí)施方案》、《河南省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《河南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施辦法》以及周邊省份的相關(guān)地方立法等。雖然目前無論是國家還是地方層面均基本形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系，但關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法卻很缺乏，相關(guān)立法大多沒有明確規(guī)定。如作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本法的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定非常原則，在相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法方面，也大多集中在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法還很缺乏，并且還存在地方立法無法統(tǒng)一的情況，亟須出臺(tái)適用于整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)省份的統(tǒng)一法律法規(guī)。
三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法完善對策
首先，應(yīng)加快出臺(tái)有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展基本專項(xiàng)立法，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本法律框架。國外區(qū)域發(fā)展的成功實(shí)踐表明，立法先行是區(qū)域資源開發(fā)成功的關(guān)鍵，然而我國目前尚未頒布關(guān)于區(qū)域開發(fā)的基本法，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)仍然停留在規(guī)劃層面，尚沒有專項(xiàng)立法的支撐。當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)統(tǒng)一的《區(qū)域開發(fā)促進(jìn)法》，明確開發(fā)與建設(shè)中的基本法律問題，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供更高層次的立法支撐。雖然現(xiàn)在我國區(qū)域發(fā)展如火如荼，但是我國“十一五”規(guī)劃之前的區(qū)域劃分大多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃提出的全國主體功能區(qū)已經(jīng)開始注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源承載力相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管如此，我國區(qū)域發(fā)展的主題思想仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程，這種理念和指導(dǎo)思想從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要中可見一斑。所以，在區(qū)域開發(fā)立法過程中尤其要注意區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在條件成熟時(shí)，應(yīng)出臺(tái)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確規(guī)定，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。為解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄區(qū)域立法機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào)問題，關(guān)鍵是要盡快構(gòu)建一套有利于法制統(tǒng)一的體制機(jī)制，才能真正保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體法律。鑒于目前有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法不完善，建議國家盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本法律問題做出明確具體的規(guī)定。為增強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的可操作性，建議國家盡快出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，對區(qū)域發(fā)展中農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律問題進(jìn)行細(xì)化，為我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供具體的法律依據(jù)。此外，由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊區(qū)位特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有針對性地出臺(tái)有關(guān)該區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法。由于目前關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地方立法之間并不完全統(tǒng)一，如何出臺(tái)適用于整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法非常關(guān)鍵。
再次，對現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)作出修改和完善。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要專項(xiàng)立法的支撐，還需要相關(guān)法律法規(guī)的配合。應(yīng)及時(shí)對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，避免相關(guān)法律法規(guī)之間的沖突和矛盾現(xiàn)象，盡快形成有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致的法律體系。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]河南省民政廳.我省2010年第二季度自然災(zāi)害分析綜述.
關(guān)鍵詞：德國；循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法；中國；啟示
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0294-03
引言
20世紀(jì)60 年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.鮑爾丁首次提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一說法。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Economics of Natural Resources and the Environment）一書中正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。意為：在人、自然環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，改變生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)者生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)和廢棄物產(chǎn)生的傳統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)程序，由資源消耗型線型增長經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成通過資源循環(huán)利用形成的生態(tài)型集約型經(jīng)濟(jì)[1]。環(huán)境為經(jīng)濟(jì)提供原材料和能源，原材料再通過生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為消費(fèi)品，能源為生產(chǎn)提供燃料，最終將這些原材料和能源轉(zhuǎn)化成廢物而重新返回到環(huán)境當(dāng)中去。這是一個(gè)全新的理念和價(jià)值觀，它把人、自然環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等要素有機(jī)地融為一體，促進(jìn)了三者之間的和諧平衡發(fā)展。
20世紀(jì)90年代，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會(huì)的重要趨勢之一。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式需要與之配套的管理制度和規(guī)章，科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度可以優(yōu)化社會(huì)的資源配置，有效降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的實(shí)踐和總結(jié)，形成了科學(xué)系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行服務(wù)。中國從20世紀(jì)90年代開始引入關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法仍然存在眾多缺陷，尚處于起步階段，需要不斷地學(xué)習(xí)、借鑒、發(fā)展。
一、德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀
德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法一直位居世界前列，是最早開始打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系的國家之一，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，卓有成效。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，德國各聯(lián)邦和各州現(xiàn)有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)共8 000部左右，加上歐盟共同遵循的400部環(huán)境法，已形成了龐大的法律體系網(wǎng)絡(luò)。
德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)最開始起步于垃圾處理，德國政府于1972年制定實(shí)施了《廢棄物處理法》。1986年，政府將之修改為《廢棄物限制處理法》，立法目的由最初的“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鯓颖苊猱a(chǎn)生廢棄物”。隨后，相關(guān)立法迅速發(fā)展，逐漸擴(kuò)散轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域。
1991年，德國首次根據(jù)從資源到產(chǎn)品，再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝廢物處理法》（于2000年和2001年兩次修訂），該法致力于減輕填埋和焚燒處理垃圾的壓力，要求生產(chǎn)商和經(jīng)銷商盡可能減少商品包裝物，并要求設(shè)計(jì)成可回收利用的商品。
1994年，德國頒布了綜合性的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》。該法將資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝拓展到社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域，包括原料的加工到產(chǎn)品的運(yùn)輸再到廢物的處理，均要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》在德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展史中很有代表性，它特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任，要求生產(chǎn)者負(fù)責(zé)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，規(guī)定首要的廢物管理手段應(yīng)該是生產(chǎn)者生產(chǎn)時(shí)盡量避免產(chǎn)生廢棄物，其次才是對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)利用和資源轉(zhuǎn)化處置。
1996年10月，德國政府制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，該法的核心思想是盡量將更多的物質(zhì)資料處理保持在生產(chǎn)圈里。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》相對于以前的法律做出了更明確的規(guī)定：首先，生產(chǎn)過程中應(yīng)該避免產(chǎn)生廢物，否則必須對材料或能源進(jìn)行充分利用，只有兩者都難以實(shí)現(xiàn)的情況下才可以對廢物進(jìn)行環(huán)境能夠承受的清除；其次，要求工商業(yè)者從研制新產(chǎn)品開始，就要考慮廢物的清除問題，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)必須是在技術(shù)上經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，遵循壽命長、維修拆除便利、可重新利用的原則，實(shí)行從搖籃到墳?zāi)沟囊徽臼截?zé)任制；最后，生產(chǎn)者必須承擔(dān)廢物利用或清除的一切費(fèi)用。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的制定和運(yùn)用對廢物清除和資源循環(huán)利用起到了明顯的推動(dòng)作用。
這些法律法規(guī)從單一領(lǐng)域擴(kuò)散到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用產(chǎn)品責(zé)任制加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任心，逐漸細(xì)化減少廢物產(chǎn)生、資源循環(huán)利用和處置的規(guī)定，有效地節(jié)約了資源并徹底改變了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收的模式。
二、對德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的評(píng)價(jià)
1.立法理念先進(jìn)。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法由垃圾分類處理和資源化再循環(huán)利用升華而來，把廢棄物再利用提高到循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則的高度讓德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和普通環(huán)境保護(hù)法相比有著明顯的區(qū)別。資源再化再利用這一立法理念更能彰顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心觀點(diǎn)，保證了德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)價(jià)值的市場化。如德國首部系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》就明確指出對于不可避免產(chǎn)生的垃圾必須要尋求最大限度的再利用。再如1999年德國制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》。2000年，德國政府頒布了《可再生能源促進(jìn)法》，該法明確指出，開發(fā)再生能源的企業(yè)可以獲得政府的政策性補(bǔ)助。在這一系列法律政策的鼓動(dòng)下，德國新生了很多可再生能源開發(fā)公司從而更大程度上保證了德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為德國環(huán)保提供了有益的幫助[2]。
2.單行法完善，可操作性強(qiáng)。一個(gè)成熟的法律體系必然要建立在單行法完善的基礎(chǔ)之上，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系按效力從低到高，共分兩個(gè)層次：指導(dǎo)性的法律和具體可操作性的單行法。除上文述及的指導(dǎo)性綱領(lǐng)性法律外，還有農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)法、有機(jī)物處理?xiàng)l例、廢舊汽車處理?xiàng)l例、污水污泥管理?xiàng)l例、廢木材處理?xiàng)l例、電子廢物和電力設(shè)備處理?xiàng)l例、廢物管理技術(shù)指南、城市固體廢物管理技術(shù)指南等系列有針對性的單行法。單行法的豐富和完善有效地補(bǔ)充了整個(gè)法律體系，使整個(gè)法律體系可操作性極強(qiáng)。德國在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》的框架下，還根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，分別制定了促進(jìn)各行業(yè)廢物再利用的法規(guī)，如《廢舊汽車處理?xiàng)l例》、《廢電池處理?xiàng)l例》、《有機(jī)物處理?xiàng)l例》、《廢木材處理?xiàng)l例》、《電子廢物和電力設(shè)備處理?xiàng)l例》以及《廢物管理技術(shù)指南》、《城市固體廢物管理技術(shù)指南》等[3]。這一系列的單行法的制定和實(shí)施大大加強(qiáng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可操作性，從不同區(qū)域?qū)哟谓嵌韧七M(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.相關(guān)主體權(quán)責(zé)分明。德國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中明確合理地分配了各個(gè)主體的義務(wù)責(zé)任。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》中第一次確立了生產(chǎn)廢物最小化、污染者承擔(dān)治理義務(wù)與政府和民間合作三項(xiàng)原則[4]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系規(guī)定了消費(fèi)者、地方政府、企業(yè)和國家各方應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任：國家主要承擔(dān)制定再生利用政策措施和生態(tài)保護(hù)政策措施的主要責(zé)任；企業(yè)主要是在生產(chǎn)、銷售全方面承擔(dān)相關(guān)的循環(huán)責(zé)任；消費(fèi)者主要承擔(dān)盡量循環(huán)使用產(chǎn)品，盡量抑制廢棄物的產(chǎn)生，并適當(dāng)處置廢棄物的責(zé)任。其中，企業(yè)是生產(chǎn)的主體，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的主體，所以德國政府在立法時(shí)特別注重對企業(yè)的法律強(qiáng)制責(zé)任。如德國的《限制廢車條例》規(guī)定汽車制造商必須承擔(dān)回收廢舊車的義務(wù)，《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》明確規(guī)定生產(chǎn)者對他們的產(chǎn)品從產(chǎn)地到最后處理負(fù)主要責(zé)任。這樣就達(dá)到了從生產(chǎn)的源頭上控制廢棄物的產(chǎn)生及其資源化處理的目的，抓住了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主要矛盾。
4.立法注重技術(shù)創(chuàng)新與宣傳教育。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法注重技術(shù)創(chuàng)新與宣傳教育。德國的立法規(guī)定，誰開發(fā)、生產(chǎn)加工和經(jīng)營的產(chǎn)品，誰就要承擔(dān)滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的的產(chǎn)品責(zé)任。這樣就促使生產(chǎn)者不得不通過技術(shù)進(jìn)步來解決生產(chǎn)中的廢棄物的處理與資源化問題，并在生產(chǎn)中注重清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。歐盟的《廢物指令》規(guī)定：依據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，減去廢物處理的任何收益，廢物處理的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由廢物收集者、持有者或處理廢物的相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。這樣，生產(chǎn)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，不得不注重清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)的研發(fā)，否則將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，企業(yè)利潤下降，競爭力減弱。另外，德國的立法也很注意對公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的宣傳、教育和學(xué)習(xí)，政府每年對公眾對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任進(jìn)行廣泛的宣傳，從孩子的教育就開始注重環(huán)保教育，宣傳教育涉及到生活的各個(gè)階層和方方面面。
三、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀
通過多年的探索和發(fā)展，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法取得了巨大的成就，但是就現(xiàn)階段來說中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法仍然存在諸多問題。
1.再利用和資源化原則立法沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)之前中國涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律條款多集中于環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)之中，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等；其中涉及到資源回收利用方面的有1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第4條規(guī)定提到“國家鼓勵(lì)，支持展開清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施”[5]。筆者認(rèn)為這一規(guī)定體現(xiàn)了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念相對的滯后。中國再利用和資源化的立法仍然只是浮于表面，并沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，涉及到資源回收再利用的法律仍然相當(dāng)籠統(tǒng)，如包裝廢品、農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)廢棄物、廢玻璃、廢塑料、舊家電、建筑廢棄物、廢舊汽車等廢物循環(huán)利用問題還沒有實(shí)質(zhì)性的專項(xiàng)立法[6]。
2.體系不完善，配套單行立法不足。早在改革開放初期中國就制定了環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》，隨著對環(huán)境保護(hù)的逐步重視，中國政府又以該法為總綱領(lǐng)，進(jìn)行了大量環(huán)保方面的立法修訂。截至2012年底，中國在節(jié)能方面制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)；在環(huán)境保護(hù)方面制定了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和《水土保持法》；在清潔衛(wèi)生生產(chǎn)方面制定了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；明確提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念的只有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。
由此可以看出，中國已經(jīng)初步建立了基礎(chǔ)的環(huán)保法律體系。實(shí)踐證明，這一環(huán)保法律體系也對推動(dòng)中國環(huán)境保護(hù)和資源集約化利用發(fā)揮了積極重要的作用。但與德國相比，這一法律體系的根本目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，而并不是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一定的交叉關(guān)系，但是，畢竟不能劃等號(hào)。缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法律為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供法律支持和依據(jù)，一定程度上制約了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
配套單行法方面仍存在不足。盡管《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年得以正式實(shí)施，但從嚴(yán)格意義上來說該促進(jìn)法只是從宏觀上對今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行一個(gè)方向性的指引，仍然需要通過更多的單行法和相應(yīng)的政策來對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行完善。如刺激廢物再利用這方面，配套單行法的缺失導(dǎo)致逆向物流系統(tǒng)無法形成，從而資源再生利用這一回流產(chǎn)業(yè)無法找到明確的市場定位，從根源上影響了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.法律責(zé)任分擔(dān)不合理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，單靠生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任是不夠的，必須把整個(gè)社會(huì)都調(diào)動(dòng)起來使企業(yè)、政府、公眾三者之間適當(dāng)分責(zé)。而中國現(xiàn)狀則是企業(yè)承擔(dān)大部分責(zé)任，公眾并沒有承擔(dān)必須的法律責(zé)任或義務(wù)。責(zé)任分擔(dān)不均衡導(dǎo)致中國生產(chǎn)和消費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，如《廢棄家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》這一類以消費(fèi)廢棄物回收為主體的條例就顯得蒼白無力，從根本上難以得到有效的執(zhí)行。
四、德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法對中國的啟示
中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，地區(qū)和地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，自然條件東南西北各不相同，環(huán)境問題十分復(fù)雜。要想在全社會(huì)范圍內(nèi)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，需要做到在不同的層次與階段按實(shí)際情況循序漸進(jìn)，這是一項(xiàng)十分復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的工程。因此，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、有計(jì)劃地一步步實(shí)施，以突出重點(diǎn)兼顧一般等原則，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，逐步制定完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，并從中國法律體系的特有結(jié)構(gòu)出發(fā)，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建可從以下三個(gè)方面著手：
1.從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念。現(xiàn)階段，中國生產(chǎn)活動(dòng)中資源消耗依然很高，以減量化原則為主導(dǎo)的原則依然是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的主導(dǎo)原則。立法雖然對資源回收再利用提出了相關(guān)要求，但擴(kuò)展不夠內(nèi)容大多過于籠統(tǒng)，無法適應(yīng)當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縱觀發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，幾乎都是以再利用和資源化原則作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法的主導(dǎo)。因此，隨著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入，再利用和資源化這一立法原則必須盡快提高到和減量化原則同等的地位，這既是中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展到現(xiàn)階段必須面臨的緊迫問題，也是未來中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展的必然趨勢[6]。
2.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。完善現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，使其更具有總領(lǐng)性。中國已經(jīng)于2009年制定了總綱式的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法指明了總方向，但配套立法還不夠完善，目前主要需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施與科技實(shí)踐相結(jié)合已經(jīng)相對成熟的主要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)專項(xiàng)立法，如制定《建筑材料循環(huán)法》、《食品資源循環(huán)法》、《廢舊汽車回收法》以及《家用電器回收法》等。然后將這些法細(xì)化，形成與之配套的實(shí)施條例和細(xì)則，增強(qiáng)其在實(shí)踐中的可操作性。
3.明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)。生產(chǎn)者直接負(fù)責(zé)產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收到循環(huán)利用的全過程，社會(huì)消費(fèi)者通過消費(fèi)間接承擔(dān)環(huán)保義務(wù)是最好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。由于產(chǎn)品，尤其是日常生活消費(fèi)品，分散在廣大消費(fèi)者手中，單個(gè)消費(fèi)者的制造的生活廢棄物看似不會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成太大影響，但整個(gè)社會(huì)消費(fèi)者制造的生活廢棄物集中在一起則會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成規(guī)模化的效應(yīng)。這種分散性使承擔(dān)廢舊產(chǎn)品的回收利用責(zé)任主體難以界定和確認(rèn)。我們以往的觀點(diǎn)是，對于單個(gè)消費(fèi)者來說，個(gè)體廢棄物制造不會(huì)對環(huán)境造成太大不利影響；對于生產(chǎn)者來說，其僅僅限于在生產(chǎn)過程中付出了使用生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用。但廢舊產(chǎn)品的回收利用所帶來的環(huán)境質(zhì)量改善，卻能使社會(huì)每個(gè)成員受益。所以，這就造成了各掃門前雪的狀況，沒有形成連續(xù)的資源環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)。因此，在確定廢舊產(chǎn)品回收利用的成本承擔(dān)主體時(shí)，應(yīng)摒棄現(xiàn)有的“由污染者負(fù)責(zé)治理”的原則，而應(yīng)該遵循“由受益者負(fù)責(zé)付費(fèi)”的原則，即將生產(chǎn)者行為責(zé)任由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)充到消費(fèi)領(lǐng)域，由其承擔(dān)回收利用廢舊產(chǎn)品的義務(wù)，但事實(shí)上承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的費(fèi)用則是間接地從全社會(huì)的消費(fèi)群體的付費(fèi)中獲得的。這樣，全社會(huì)性的義務(wù)責(zé)任分擔(dān)制才能形成有效的良性循環(huán)體系。
4.注重公民宣傳教育。注重主流媒體對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的宣傳，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的功用和必須性深入人心。中國國民目前對于環(huán)保這個(gè)概念已經(jīng)有一定的認(rèn)識(shí)，但仍然對循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及資源再利用這個(gè)理念相對陌生。這需要政府加大法律宣傳力度，從法律上突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行的必要性。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，更需要公民作為一般消費(fèi)者積極配合執(zhí)行。
結(jié)論
通過對德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法特征和中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀的分析比較，可以得知中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與之相比還有差距。首先要盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，形成完整的立法體系，其次應(yīng)明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)，同時(shí)注重公民宣傳教育。只有不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國情實(shí)際運(yùn)用到立法實(shí)踐中去，才能提高中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法水平。
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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法；理論根基；基本原則
中圖分類號(hào)：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）01-0085-02
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的理論根基
（一）可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展主要內(nèi)容包括：
1.強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。要求人們根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的限制因子和持續(xù)性的條件的具體關(guān)照來調(diào)整人們自身的對資源的需求和生活、生產(chǎn)方式。
2.強(qiáng)調(diào)公平性。可持續(xù)發(fā)展理論就是要求代際公平和代內(nèi)的不同區(qū)域、國家、不同人群之間的公平。
3.強(qiáng)調(diào)質(zhì)效性。要達(dá)到具有可持續(xù)性意義上的經(jīng)濟(jì)增長，必須更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，把從主要靠增加投入鋪新攤子、追求數(shù)量增長，轉(zhuǎn)到主要依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心，同時(shí)兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益的軌道上來。
4.強(qiáng)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的整體性。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，必須要把環(huán)境保護(hù)作為衡量發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一，而不僅是把環(huán)境建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要內(nèi)容。這是因?yàn)椋环矫妫鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適宜的環(huán)境和資源，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出許多間接或直接的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對環(huán)境和資源的依賴性越來越強(qiáng)，而環(huán)境和資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的支持力量卻越來越有限了。
（二）生態(tài)學(xué)理論
生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律是一個(gè)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中與物質(zhì)流有關(guān)的準(zhǔn)確描述，可以簡單總結(jié)為八個(gè)字，即“協(xié)調(diào)、整體、循環(huán)、
再生”。
1.整體協(xié)同的動(dòng)態(tài)平衡原理。作為生物物種之一，人類既依賴于自然環(huán)境發(fā)展與生存，對自然環(huán)境同時(shí)又產(chǎn)生積極和消極兩方面的影響。人與生態(tài)自然環(huán)境相互作用的一個(gè)例證就是，當(dāng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞了自然，不可避免地將受到自然帶來的懲罰。正如馬克思、思格斯曾經(jīng)告誡人們的那樣，“我們統(tǒng)治自然界，絕不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，絕不是像站在自然界之外的人似的，――相反的，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的；我們對自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律”。
2.生態(tài)閾值原理。生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)大的自我調(diào)節(jié)能力也只能在一定范圍內(nèi)、一定條件下起作用，如果超出了生態(tài)系統(tǒng)本身調(diào)節(jié)能力一定限度，生態(tài)系統(tǒng)受到的干擾過大，生態(tài)平衡就會(huì)遭到破壞，在生態(tài)學(xué)上稱這個(gè)臨界限度為生態(tài)閾值。環(huán)境的質(zhì)量和生物的數(shù)量、種類及其之間的相互聯(lián)系決定著生態(tài)閡值。生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)閾值范圍內(nèi)能承受一定程度的外界干擾和沖擊，更重要的是受到干擾之后，可以通過自身內(nèi)部的調(diào)節(jié)恢復(fù)到之前的穩(wěn)定狀態(tài)。但是當(dāng)有超過生態(tài)閾值的外界干擾的時(shí)候，就會(huì)發(fā)生“生態(tài)失調(diào)”，也即生態(tài)系統(tǒng)無法通過自我調(diào)節(jié)恢復(fù)到原初狀態(tài)。
3.共生共存的協(xié)調(diào)發(fā)展原理。工業(yè)生態(tài)學(xué)要求現(xiàn)代工業(yè)體系中不同行業(yè)和不同工業(yè)流程之間的資源共享和橫向共生，建立現(xiàn)代工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”，為每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的廢棄物在工業(yè)循環(huán)體系中找到一個(gè)下游的“分解者”。通過打通工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)的最大限度地循環(huán)路徑，工業(yè)生態(tài)學(xué)建立現(xiàn)代工業(yè)體系行業(yè)或企業(yè)共生體內(nèi)部物質(zhì)之間進(jìn)行閉路循環(huán)的鏈條，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益的三贏的目的。目前，實(shí)現(xiàn)這一理想最重要的形式就是建立生態(tài)工業(yè)園。
（三）生態(tài)法哲學(xué)
簡單地說，生態(tài)法哲學(xué)是指以人為本，統(tǒng)籌人與人、人與自然的法律本位觀，要求從環(huán)境立法、綠化憲法、行政法、民法入手，承認(rèn)地球上的生物享有生存和存在的基本權(quán)利，承認(rèn)自然界及其生物具有內(nèi)在自身價(jià)值，主張人與自然和諧共存的法律觀念。生態(tài)法哲學(xué)觀念的內(nèi)涵至少有以下兩個(gè)方面：
1.生態(tài)法哲學(xué)觀堅(jiān)持以人為本。生態(tài)法哲學(xué)觀不是對保護(hù)人類的基本立場的拋棄，而是給予人更多的關(guān)注，它不僅強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的發(fā)展公平、行業(yè)公平、代內(nèi)公平而且還強(qiáng)調(diào)代際之間的公平。雖然我們強(qiáng)調(diào)生態(tài)本位，但是保護(hù)生態(tài)實(shí)際上就是維護(hù)人的根本利益，不僅維護(hù)一個(gè)地區(qū)的人的利益還維護(hù)其他地區(qū)的人的利益，不僅維護(hù)現(xiàn)代人的利益還維護(hù)未來后代人的利益。強(qiáng)調(diào)生態(tài)本位根本上還是以人為本。
2.生態(tài)法哲學(xué)觀統(tǒng)籌人與人的關(guān)系。在生態(tài)法哲學(xué)觀指導(dǎo)下，我們要重視人與人之間的關(guān)系，包括幾個(gè)層次：第一，要重視當(dāng)代社會(huì)人與人之間的關(guān)系，我們不能因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的發(fā)展，而犧牲其他地區(qū)的發(fā)展，不能因?yàn)橐恍┑娜说男腋６鴦儕Z其他人的幸福。第二，要重視代際的人與人之間的關(guān)系。第三，生態(tài)法哲學(xué)觀要充分統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的結(jié)構(gòu)
根據(jù)我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法實(shí)踐，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取德日的金字塔型的體系結(jié)構(gòu)，具體在宏觀構(gòu)架上應(yīng)包括五個(gè)層次：
（一）綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律
我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2008年制定，是我國第一部綜合性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，這部法律體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)基本原則。根據(jù)本書前面的論述，所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)還包括上文所說的3R原則、生態(tài)安全原則、風(fēng)險(xiǎn)防御原則、責(zé)任分擔(dān)原則等幾項(xiàng)。在具體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，一定要正確處理好二者的關(guān)系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的原則在立法層面上區(qū)別開來。
（二）專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)
我們現(xiàn)在已經(jīng)有了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法，當(dāng)前還需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)具體專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門法律里面比較重要的《廢氣排放法》等相關(guān)法律。
（三）結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂相應(yīng)的的單項(xiàng)法規(guī)
根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和原則要求，就各個(gè)行業(yè)內(nèi)部的廢物回收利用制訂單項(xiàng)法規(guī)或?qū)ｉT規(guī)章，如《電子產(chǎn)品回收法》、《容器包裝循環(huán)法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《建筑材料再資源化法》、《電池回收利用法》、《化學(xué)物質(zhì)排放管理法》等。
（四）中央和地方各級(jí)行政部門制定的各項(xiàng)行政規(guī)章
在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中央和地方各級(jí)政府不可避免的有不可替代的作用和舉足輕重的影響。因此，政府應(yīng)該采取多種激勵(lì)、促進(jìn)手段和措施推動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和積極性。在這方面，各級(jí)政府在不斷頒布相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章與地方規(guī)章。但是遺憾的是，在我國2008年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中有，并沒有對地方政府部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法行為做出規(guī)定。
（五）在其他法律法規(guī)中納入促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容
應(yīng)該在《憲法》及《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)修改時(shí)將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入其中，與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相銜接。發(fā)揮其主導(dǎo)功能，充分發(fā)揮政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，使我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系得到進(jìn)一步完善，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。
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當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的后工業(yè)化?發(fā)展中國家的新型工業(yè)化都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是已露端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一階段?在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,日本走在前列,其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒?
一、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析
(一)以廢棄物循環(huán)利用為核心
作為發(fā)達(dá)國家,日本人均國民收入水平居世界前列,國民高收入導(dǎo)致了其“大量消費(fèi)”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物已經(jīng)成為日本面臨的主要國內(nèi)環(huán)境問題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環(huán)境污染,又占用了土地,同時(shí),大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費(fèi),因?yàn)槭澜缟现挥蟹佩e(cuò)地方的資源,沒有無價(jià)值的垃圾?
改變過去不合理的廢棄物處理方式,發(fā)展以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為日本的優(yōu)先選擇?將已產(chǎn)生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環(huán)保意義的經(jīng)濟(jì)效益?
(二)健全的法律法規(guī)體系
20世紀(jì)90年代,日本提出了“環(huán)境立國”口號(hào),并集中制定了一系列法律法規(guī)?2000年,日本召開了“環(huán)保國會(huì)”,通過和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)?在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公害加劇并存的博弈過程中,日本逐步建立了一套有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會(huì)的法律體系,保證了在市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)有法可依,有利可圖,有后續(xù)發(fā)展能力?目前,日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式?這是日本成為資源循環(huán)利用率最高?環(huán)境保護(hù)最好的國家之一的最重要保證?
日本是自上而下的制定綜合性循環(huán)利用法,然后向具體領(lǐng)域推進(jìn)?具體可分為三個(gè)層面:第一層面為基礎(chǔ)層,即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》;第三層面是針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸出端,即各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī),如《促進(jìn)容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購法》等?這些法律對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定,并相繼付諸實(shí)施?
(三)有力的政策扶持
由政府出面制定一系列強(qiáng)有力的政策是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?較為典型的政策有:
1.政府獎(jiǎng)勵(lì)政策?日本設(shè)立資源回收獎(jiǎng),這種獎(jiǎng)項(xiàng)旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性?該獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)施后在日本許多城市收到良好的效果?
2.稅收優(yōu)惠政策?對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè),日本政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)?如企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng),由非盈利性的金融機(jī)構(gòu)提供中長期優(yōu)惠利率貸款;凡修建廢棄物處理設(shè)施,皆從國庫中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼?
3.價(jià)格優(yōu)惠政策?如規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi),即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關(guān)的費(fèi)用?
4.大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場,扶持社會(huì)“靜脈產(chǎn)業(yè)”?在綠色消費(fèi)中,貼有政府認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的商品可出售,表明該產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用和回收的全過程符合環(huán)保要求?日本產(chǎn)生了一種新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式——“靜脈產(chǎn)業(yè)”,它是那些將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的產(chǎn)業(yè)的總稱,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶?循環(huán)利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產(chǎn)業(yè)”作為日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主力軍,通過減免稅收,增加投資等方式來大力扶持,旨在形成整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)自然資源產(chǎn)品?再生資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)路?
5.強(qiáng)化行政管理機(jī)制,保障政策實(shí)施?2001年1月,日本環(huán)境廳在機(jī)構(gòu)改革中升格為環(huán)境省,將原來多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對策部統(tǒng)一管理?為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡,針對國內(nèi)環(huán)境問題,謀求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會(huì)體系,日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國”會(huì)議機(jī)制?
(四)官產(chǎn)學(xué)民共同努力
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單靠一方的力量是不行的,日本在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了全社會(huì)共同參與?官產(chǎn)學(xué)民共同努力的優(yōu)勢?
1.政府?日本各級(jí)政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的形成納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中,成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分?《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》中,規(guī)定政府要在實(shí)施有關(guān)形成循環(huán)型社會(huì)的政策時(shí),采取必要的財(cái)政措施,如對采取環(huán)保措施的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策,激發(fā)企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性?另外,國民消費(fèi)意識(shí)的改變需要政府的正確引導(dǎo)?從 2001年4月開始,根據(jù)《綠色采購法》,日本政府各機(jī)關(guān)在購買商品時(shí),要購買減少環(huán)境負(fù)荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品,這一行動(dòng)對國民消費(fèi)觀念的更新起著重要的示范作用?
2.企業(yè)?政府提出的循環(huán)型社會(huì)戰(zhàn)略方針,得到了作為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進(jìn)法》中明確提出了擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則,這使得生產(chǎn)者對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,從生產(chǎn)制造到廢棄為止,都要負(fù)有一定的責(zé)任,從而促使生產(chǎn)者聯(lián)合起來應(yīng)對所面臨的更大的責(zé)任?企業(yè)將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標(biāo),在削減資源使用量?抑制廢棄物產(chǎn)生量等方面取得進(jìn)展?在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí),企業(yè)還非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán),從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)?
3.科學(xué)研究?循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì),必須有大量高新技術(shù)作支撐?日本研究部門以零排放為目標(biāo),對廢棄物減量化技術(shù)?資源循環(huán)利用技術(shù)?廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進(jìn)行研究開發(fā)并取得進(jìn)展,從而擁有世界上最先進(jìn)的節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)?以“技術(shù)立國”的日本,高度重視新技術(shù)?新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用與推廣,這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障?
4.在經(jīng)歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強(qiáng)烈的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的意識(shí),清潔生產(chǎn)?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)?20世紀(jì)90年代以后,日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了追求物質(zhì)富有的人數(shù)?在日本,各種以“愛護(hù)地球”?“保護(hù)環(huán)境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時(shí)間,無償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會(huì)的工作,包括回收可循環(huán)資源?轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動(dòng)?可以說,日本能夠在建立循環(huán)型社會(huì)方面取得世界矚目的成績,與全民自覺參與的良好社會(huì)基礎(chǔ)是分不開的?
(五)開展多領(lǐng)域環(huán)境教育
日本非常重視運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳,以提高國民對實(shí)現(xiàn)零排放或低排放的環(huán)境意識(shí)?日本各行政部門?企業(yè)界?民間團(tuán)體和個(gè)人相互合作,共同努力,綜合推進(jìn)從幼兒到老人各個(gè)年齡層在學(xué)校?社區(qū)?家庭?單位?野外等多種場所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)?另外,日本不斷充實(shí)其環(huán)境宣傳手段,通過電視?廣播?報(bào)紙?雜志等各種媒體進(jìn)行宣傳活動(dòng),制作?分發(fā)宣傳小冊子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,以提高國民的環(huán)境意識(shí),同時(shí),還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)綠色購物網(wǎng)(GPN)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息?環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從概念到行動(dòng)的關(guān)鍵,是國民不斷地從認(rèn)識(shí)到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié),因此,日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?
二、日本的成功經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國已經(jīng)由一個(gè)陌生的名詞和概念上升為指導(dǎo)國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略,并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展?但是,由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路,資源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達(dá)國家所未經(jīng)歷過的,讓我們更認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性?日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒和啟示作用?
(一)健全法規(guī)體系
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?生活方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng),一個(gè)可靠的支撐系統(tǒng)?法律因其自身固有的規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)可以對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)?價(jià)值判斷和行為規(guī)范?日本是全世界制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)的先行者,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定和實(shí)施,使日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)有法可依,有章可循,其制定的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》更是從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)?社會(huì)的發(fā)展方向?
摘要：介紹了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得讓相關(guān)理論，辯證的闡述了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和發(fā)展模式，推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展
為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國于2003年1月1日和2009年1月1日分別施行了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。至此，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨強(qiáng)大資源環(huán)境壓力的情況下，有了政策基礎(chǔ)和法律保障，并實(shí)現(xiàn)了引入、發(fā)展的實(shí)踐過程。
一、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展
（一）清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵和產(chǎn)生
清潔生產(chǎn)是為增加生態(tài)效率并降低對人類和環(huán)境的影響風(fēng)險(xiǎn)，而對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)實(shí)施的一種綜合、預(yù)防性的戰(zhàn)略對策。在清潔生產(chǎn)的定義中，改進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)效率、減小來自生產(chǎn)方面對人類自身和環(huán)境產(chǎn)生的不利影響與風(fēng)險(xiǎn)，被確立為清潔生產(chǎn)這一戰(zhàn)略對策的目標(biāo)方向。其實(shí)施對象是包括生產(chǎn)過程及產(chǎn)品和服務(wù)的人類社會(huì)的全部生產(chǎn)活動(dòng)。
人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口激增、經(jīng)濟(jì)高速增長以及城市化加快，自然資源的使用消耗大幅增長，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式使得自然資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且廢物污染任意、無序排放，進(jìn)而造成生態(tài)環(huán)境狀態(tài)不斷的惡化。于是自20世紀(jì)60年代至70年代，面對生態(tài)環(huán)境破壞與惡化的嚴(yán)峻事實(shí)，人類開始重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，1962年美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜出版了《寂寞的春天》。隨后，聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議和聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開進(jìn)一步推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)在這樣的歷史背景下清潔生產(chǎn)正在孕育產(chǎn)生。
（二）清潔生產(chǎn)的發(fā)展
從全球整體來看，清潔生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽到發(fā)起，經(jīng)傳播而推動(dòng)的逐步形成過程。對于清潔生產(chǎn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，可追溯到1976年，這一年歐洲共同體在巴黎召開了“無廢工藝和無廢生產(chǎn)的國際研討會(huì)”。在1979年又通過了此項(xiàng)宣言，后經(jīng)歐共體環(huán)境事務(wù)委員會(huì)三次撥款推動(dòng)建立了清潔生產(chǎn)示范工程。1990年美國國會(huì)通過了《污染預(yù)防法》，嚴(yán)格實(shí)施末端控制，從而全面推動(dòng)了清潔生產(chǎn)實(shí)踐，同時(shí)，歐洲也采取了類似的行動(dòng)，但不同的是，歐洲是針對產(chǎn)品，采取綜合的污染防治方式。發(fā)達(dá)國家相繼實(shí)施了“廢物最小化”、“污染預(yù)防”、“源削減”等措施，總結(jié)發(fā)達(dá)國家污染預(yù)防理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了名為“清潔生產(chǎn)”（cleaner production）的戰(zhàn)略和推廣計(jì)劃。在“巴西環(huán)境與發(fā)展大會(huì)” 上，清潔生產(chǎn)被寫入了《二十一世紀(jì)議程》，從此，清潔生產(chǎn)遍及了世界各地，并在全球范圍內(nèi)實(shí)施，極大的促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衍生與實(shí)踐（一） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧共融，建立一種生態(tài)的、可循環(huán)的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循3R原則，即資源利用的減量化原則（Reduce）、產(chǎn)品再利用原則（Reuse）和廢棄物的再循環(huán)原則（Recycle）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放和高利用。把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式：資源-產(chǎn)品-廢物的單向流動(dòng)的線性運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源-產(chǎn)品-再資源的閉環(huán)流動(dòng)的循環(huán)運(yùn)行模式，便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì) （ Cyclic Economy） 的思想萌芽伴隨著環(huán)境保護(hù)思潮的興起， 1966年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁受發(fā)射到太空的宇宙飛船的啟發(fā)， 提出了宇宙飛船理論。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考察環(huán)境問題產(chǎn)生的根源， 他把地球看成宇宙中一個(gè)孤立無援的系統(tǒng)， 就像在太空中飛行的宇宙飛船， 如果人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠不斷消耗自身有限的資源并大量傾倒廢物， 超過了地球的承載能力， 就會(huì)像宇宙飛船那樣走向毀滅。
在最初的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念， 沒有得到積極地發(fā)展。相反，人們普遍采取的是當(dāng)污染物產(chǎn)生之后如何治理以減少其危害， 即環(huán)境保護(hù)的末端治理方式。如今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從根本上解釋了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾， 是開創(chuàng)生態(tài)文明發(fā)展的最佳發(fā)展模式。
三、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）清潔生產(chǎn)的實(shí)施有賴于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立
雖然清潔生產(chǎn)在制度、法律上較為完善，但是其實(shí)施效果并不容樂觀，只有在少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)里有所實(shí)施，企業(yè)對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我們必須說，清潔生產(chǎn)在我國沒有規(guī)模化發(fā)展，針對重點(diǎn)的工作做了不少，但普遍的應(yīng)用尚且不足，仍然是低層次的發(fā)展。為此，我們在已有的“點(diǎn)”的工作的基礎(chǔ)上，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和理念以擴(kuò)大清潔生產(chǎn)實(shí)施的面。
（二）在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中突出清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源-產(chǎn)品-再資源的環(huán)節(jié)中最重要的是清潔生產(chǎn)，所應(yīng)用的技術(shù)中最重要的是清潔生產(chǎn)技術(shù)，在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中應(yīng)始終把清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)放在第一位。
（三）實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的微觀主體
企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而實(shí)施清潔生產(chǎn)是這些企業(yè)的必經(jīng)之路。因此我們要解決如何在宏觀領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置以及微觀主體如何最大可能地實(shí)現(xiàn)資源的有效替代，才能實(shí)現(xiàn)真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（四）清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須必須搞好中長遠(yuǎn)規(guī)劃，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)。建立健全的環(huán)境標(biāo)志，對資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行限期更新?lián)Q代。清潔生產(chǎn)是污染防治的最佳模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要理念，其二者更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
四、結(jié)束語
全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施，倡導(dǎo)可持續(xù)性消費(fèi)和資源的循環(huán)利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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“三農(nóng)”問題一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營耕作長期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)營方式，資源高投入、污染高排放、農(nóng)業(yè)循環(huán)利用效率低，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長，忽視農(nóng)業(yè)質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)資源遭到掠奪式損耗，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃確立“創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，所以，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行。一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概況
我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)取得初步成效，初步形成以農(nóng)業(yè)法為基本法，涵蓋促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各方面污染防治等方面的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，頒布《可再生能源法》明確規(guī)定在我國全面促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，推動(dòng)可再生能源市場的建立和發(fā)展;《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》確立減量化、再利用、資源化的總體原則，增強(qiáng)節(jié)約農(nóng)業(yè)資源意識(shí)，促農(nóng)業(yè)消費(fèi)合理化;《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門要實(shí)施清潔生產(chǎn)。保護(hù)農(nóng)業(yè)要素資源方面，頒布《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用及循環(huán)再利用等做出詳盡規(guī)定，宣傳教育、獎(jiǎng)懲結(jié)合;頒布《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等土地管理規(guī)定，對土地保護(hù)問題專門做規(guī)定;頒布《森林法》、《草原法》，為保護(hù)森林和草地資源提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)污染防治方面，《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染監(jiān)管問題及公眾參與等作出詳細(xì)規(guī)定;《大氣污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》，對農(nóng)村大氣污染防治工作做了明確規(guī)定;《水污染防治法》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥。二、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律存在的問題
(一)尚未制定專門法，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律缺乏系統(tǒng)性
目前，我國在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律方面雖有法律規(guī)定，但未形成完整系統(tǒng)的的法律體系，沒有制定專門的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)有規(guī)定剛性實(shí)施機(jī)制規(guī)定少，法律不系統(tǒng)，各方面規(guī)定零星散布在多部法律法規(guī)中，立法滯后性嚴(yán)重法律空白多，致使一些法律不接地氣、“落地難”。
(二)法律規(guī)定宏觀，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律可操作性差
現(xiàn)有立法規(guī)定宏觀抽象，違法制裁規(guī)定模糊，只規(guī)定不履行職責(zé)或違反法律規(guī)定，應(yīng)受到法律制裁，但無明確相應(yīng)的操作程序，對違法者懲罰規(guī)定也不具體。原則化、理念化的法律規(guī)定勢必會(huì)造成難以適用、難以操作、難以量化、難以執(zhí)行等諸多問題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相應(yīng)權(quán)利受到侵害時(shí)沒有暢通的維權(quán)途徑，沒有方便操作的法律。
(三)公眾參與不足，政府主體之外主體權(quán)力配置匱乏
現(xiàn)有立法局限于對政府主體的權(quán)力配置，賦予政府主體規(guī)劃權(quán)、執(zhí)法權(quán)，對政府主體之外的公眾主體、社會(huì)主體、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利較少，其自主經(jīng)營、參與決策、結(jié)社等權(quán)利不能及時(shí)有效予以保障，難以發(fā)揮治理主體的作用，多元主體參與的熱情尚未激發(fā)。此外，還有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)缺失、核心保障制度缺失、法律手段單一、執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、法律宣傳不到位等多方面問題，在此不再一一贅述。三、完善我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的對策
(一)健全法律，制定適合國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律
根據(jù)我國國情，合理借鑒農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，制定具有中國特色的專門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，明確具體配套細(xì)則。確立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本考核制度，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減排、量化制度、循環(huán)利用制度，并通過政府公共支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收扶持、金融機(jī)構(gòu)扶持等措施，形成全方位、多層次的激勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。
(二)細(xì)化規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律落地實(shí)施
將宏觀的指導(dǎo)性規(guī)定詳細(xì)化，以具體的制度規(guī)定，可操作的方式手段，立法明確，授權(quán)具體，有法可依，有法必依，防止農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中法律“懸空”狀態(tài)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的保障，使農(nóng)業(yè)污染者、浪費(fèi)資源者、違反法律者受到應(yīng)有懲罰。
(三)公眾參與，多權(quán)利多手段激發(fā)各主體參與熱情
賦予公眾在社會(huì)生態(tài)化管理中進(jìn)行參與和決策的資格，明確農(nóng)民、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)主體依法參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體地位，暢通意見表達(dá)、技術(shù)服務(wù)、公益訴訟渠道，為公眾參與權(quán)行使提供法制并據(jù)此享有和承擔(dān)法律上的權(quán)利與義務(wù)。
總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)立足本國國情，全面深刻剖析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有法律不足，揚(yáng)長避短，完善法律、細(xì)化規(guī)定、公眾參與，努力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的的法律支撐。
［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 可持續(xù)發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。我國是一個(gè)富煤、少油、貧氣的國家，煤炭作為我國最為主要的原料和能源之一，一定時(shí)期內(nèi)仍是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支撐。但是煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問題，要求煤炭企業(yè)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而構(gòu)建適合企業(yè)自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，顯然就成為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切需要解決的問題。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)約資源、資源綜合利用、清潔化生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，大幅度減少資源消耗，低廢物排放，提高資源生產(chǎn)率，促進(jìn)資源利用由“資源――產(chǎn)品――廢物”的線性模式向“資源――產(chǎn)品――廢物――再生資源”循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與單純的降低資源消耗、污染治理、清潔生產(chǎn)有所不同，在此基礎(chǔ)上又前進(jìn)了一步，是綜合性的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。不僅要降低資源消耗，而且要使資源得到高效、循環(huán)利用；不僅要減少污染物和廢棄物的排放，而且要使廢棄物再資源化；不僅要實(shí)現(xiàn)單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，而且要延長產(chǎn)業(yè)鏈，將上游的廢物變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)資源的梯級(jí)利用和優(yōu)化配置。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要途徑；是將環(huán)境保護(hù)由傳統(tǒng)的末端治理向預(yù)防污染為主轉(zhuǎn)變的有效措施；是緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。
二、我國煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問題
長期以來，我國資源產(chǎn)業(yè)一直是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向直線模式。與之相對應(yīng)的，煤炭企業(yè)的發(fā)展模式則是“快速建礦、強(qiáng)力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式在為人類提供所需能源，奠定經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)也帶來了許多問題。
1.資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合利用率低
由于不重視資源勘探，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，沒有建立完善合理的儲(chǔ)量管理體系，加上政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的原因，導(dǎo)致煤炭企業(yè)只片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)政策沒有及時(shí)得到調(diào)整，一部分地區(qū)亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重(據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭資源綜合回收率平均為30～40％)，造成對資源的嚴(yán)重破壞與浪費(fèi)。
2.生態(tài)平衡
煤炭企業(yè)周邊環(huán)境的生態(tài)失衡主要是由于開采引起的地表塌陷所造成的。傳統(tǒng)的煤礦開采模式只注重生產(chǎn)，對塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物鏈破壞等問題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態(tài)失衡。多數(shù)煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建礦后建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰。
3.環(huán)境污染
煤炭企業(yè)的環(huán)境污染源主要有污水、矸石和甲烷氣。煤炭開采每年排放污水22億m3，污染了江河水系，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響作物生長。煤矸石是煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，煤矸石的排放量每年約為40億噸，堆放占用大片土地，而且部分矸石山自燃嚴(yán)重污染環(huán)境，刮風(fēng)揚(yáng)塵、雨天淋水也會(huì)造成環(huán)境污染。煤炭開采排放的甲烷約占人類活動(dòng)排放甲烷總量的10％。我國煤炭工業(yè)的甲烷排放量約占世界煤炭開采排放甲烷總量的三分之一～四分之一。煤礦每年排入大氣的甲烷達(dá)80～100億m3。甲烷是一種溫室效應(yīng)氣體，是產(chǎn)生溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
三、煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建
1.總體構(gòu)建思路
煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中，會(huì)消耗大量的煤炭資源、土地資源和水資源，同時(shí)產(chǎn)生大量煤泥、煤矸石、維修配件及廢油等工業(yè)固體廢物。因此，煤炭企業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過對煤泥、煤矸石、粉煤灰的再利用、深加工，深入開展相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.主要特點(diǎn)
(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以煤為基礎(chǔ)，在煤炭的綜合利用上取得突破。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本。山西省袁純清書記在7月29日召開的全省干部大會(huì)上指出，山西的工業(yè)新型化在一定程度上要圍繞煤來展開和推進(jìn)。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。因此，煤炭企業(yè)必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，改變過去管理粗放、污染嚴(yán)重、技術(shù)水平低下的狀況，以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對煤以及煤炭伴生物的開發(fā)和綜合利用。
(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠科技手段，堅(jiān)持自主創(chuàng)新。要加強(qiáng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力、節(jié)能減排等配套政策的研究，利用技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，深入推進(jìn)潔凈煤生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開采低排放和高利用。要加大對煤炭資源的開采力度和勘探力度，提高煤炭資源的回采比和機(jī)械化程度，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的緊迫感、危機(jī)感和使命感，加快提高自主創(chuàng)新能力。要提高全員安全素質(zhì)，通過扎實(shí)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)管理工作，最大程度的避免出現(xiàn)安全事故。要通過引入市場機(jī)制，加強(qiáng)依法治理，真正把節(jié)能降耗和污染減排的措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滲透到創(chuàng)造、保護(hù)和利用的全過程。
(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)必須在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，追求利潤是企業(yè)永恒不變的目標(biāo)。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要取得相關(guān)政府部門的支持和認(rèn)可，必須進(jìn)行投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益分析，在確保政策允許、技術(shù)可行的同時(shí)，切實(shí)算好經(jīng)濟(jì)帳。
3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建
(1)利用煤矸石等廢棄物進(jìn)行資源化發(fā)電利用。近年來，國家出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)大型煤炭礦區(qū)進(jìn)行資源綜合開發(fā)利用，最主要的綜合利用手段是將煤矸石以及煤泥等進(jìn)行發(fā)電。通過綜合利用煤矸石、煤泥等大宗固體廢棄物，不但可以節(jié)約資源，變廢為寶，同時(shí)為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，而且在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面都具有良好的、積極的效益。
(2)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。我國已確立了“以煤為主”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展煤化工可以有效延伸煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出相同品質(zhì)的石油化工產(chǎn)品，同時(shí)提高煤炭資源的綜合利用效率和煤炭利用的環(huán)境效益，更好地滿足國內(nèi)能源需求，特別是對石油天然氣資源的需求，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的安全保障。
(3)煤矸石、粉煤灰等生產(chǎn)建材產(chǎn)品。2010年山西省提出推廣新型墻體材料，并規(guī)定年底前，所轄城市將停止使用實(shí)心粘土磚。因此，對部分熱值較低不適合做發(fā)電燃料的矸石，用作生產(chǎn)建筑材料主要是墻體材料的原料，市場前景應(yīng)該非常看好。
(4)粉煤灰生產(chǎn)硅鋁產(chǎn)品。粉煤灰中含有氧化鋁平均達(dá)42.4%，含二氧化硅平均達(dá)48.05%。利用電廠發(fā)電伴生的粉煤灰資源是煤―電產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，也是煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的核心內(nèi)容之一。生產(chǎn)出的白炭黑（含水二氧公硅）廣泛用于橡膠（特別是輪胎、制鞋）、紡織、造紙、油墨、油、絕緣材料、農(nóng)藥、食品添加劑及衛(wèi)生消防滅火材料等，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r(shí)，根據(jù)電解鋁產(chǎn)量的預(yù)測計(jì)算，到2010年國內(nèi)電解鋁產(chǎn)量將超過1500萬噸，需要氧化鋁3000萬噸，這為氧化鋁的生產(chǎn)提供了廣闊的發(fā)展空間。
四、相關(guān)保障措施
首先，要在煤炭企業(yè)充分引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。通過廣播、電視、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、參觀交流、知識(shí)講座等多種形式，大力宣傳企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。
其次，通過“走出去，請進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)與科研院所的溝通與協(xié)作，學(xué)習(xí)國內(nèi)外有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的最新成果，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，提升企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的水平。
再次，建立項(xiàng)目申報(bào)制度，給予充足的資金支持。要組成項(xiàng)目組，嚴(yán)格按照國家項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)。建立資金保障制度，實(shí)行計(jì)劃單列，專項(xiàng)專款專用。要采取各種措施保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。一方面從正常的生產(chǎn)經(jīng)營中抽出一定的資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，另一方面抽出專人與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取政策、資金方面的支持。要通過國債資金、企業(yè)自籌資金、當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、社會(huì)融資等多渠道積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
第四，積極爭取政策支持。目前，我國已建立了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，各省也結(jié)合實(shí)際情況制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、限制短期行為和合理引導(dǎo)企業(yè)行為起到了積極的促進(jìn)作用。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府部門溝通，在稅收、財(cái)政貼息、返還煤炭發(fā)展基金、項(xiàng)目申報(bào)及政府采購等方面爭取更多的扶持和鼓勵(lì)。
參考文獻(xiàn)：
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)術(shù)語在我國的使用幾乎與國際同步。“十一五”規(guī)劃明確指出：要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。2005年7月國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》；10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委等六部門啟動(dòng)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善政策措施，為建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)；完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機(jī)制；在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市。2008年啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二批試點(diǎn)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在2009年1月1日正式施行，標(biāo)志循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入法制化軌道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的循環(huán)利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利，目的是提高資源的利用效率和效益，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是資源生產(chǎn)率。簡單說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從資源利用效率的角度評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本。
低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比較新的概念，在國外2003年才提出，使用的概念較多，也沒有形成共同的認(rèn)識(shí)；更主要的是，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化階段，碳生產(chǎn)率水平明顯高于發(fā)展中國家，他們的發(fā)展可以擺脫對高碳能源生產(chǎn)和消費(fèi)的依賴；他們是在解決了局部環(huán)境問題(如噪聲)、區(qū)域性環(huán)境污染(如河流污染和城市污染)后，才將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到全球環(huán)境保護(hù)這個(gè)議題上。國內(nèi)提出低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)間更短，雖然媒體和專家的討論很多。但基本是仁者見仁智者見智。對于大多數(shù)人來說還不知所云。雖然基本國情和發(fā)展階段決定了我國不得不使用高碳能源，但部分地區(qū)資源耗竭的現(xiàn)實(shí)也說明我國不能再走粗放式的發(fā)展道路了。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是節(jié)能提高能源效率、提高可再生能源的比重，減少溫室氣體排放；口號(hào)為地球是我們的唯一家園，保護(hù)全球環(huán)境是人類的共同責(zé)任；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是碳生產(chǎn)率(排放1噸二氧化碳產(chǎn)出的CDP)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)是從保護(hù)全球環(huán)境的角度評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)。
總之，可以將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，納入資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的范疇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)既相互聯(lián)系，又相互促進(jìn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果可以提高資源(包括能源)效率，也減少廢物(包括二氧化碳等溫室氣體)排放；反過來也是一樣。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)并行不悖，均是我國建設(shè)兩型社會(huì)的重要內(nèi)容。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)殊途同歸
循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的形成，與可持續(xù)發(fā)展一樣，有一個(gè)內(nèi)涵不斷深化、認(rèn)識(shí)不斷升華、重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)的過程。第一次產(chǎn)業(yè)革命前，人類干預(yù)自然界的能力較低，生態(tài)破壞和環(huán)境污染只是局部性的、小規(guī)模的和不明顯的。工業(yè)革命以來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人口的急劇增長，人類社會(huì)活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人類向自然索取的能力越來越大，自然資源消耗速度加快，廢棄物排放明顯增加，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成較大威脅。
人類對于自然資源耗竭的擔(dān)心出現(xiàn)在許多著作中。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁1965年和1966年發(fā)表《地球是一艘宇宙飛船》和《未來宇宙飛船地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》兩文，強(qiáng)調(diào)人類要由“牧童經(jīng)濟(jì)”向“飛船經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，否則地球這一封閉系統(tǒng)內(nèi)的不可再生資源將消耗殆盡。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》報(bào)告，提出：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗的現(xiàn)在趨勢繼續(xù)下去，增長極限將在未來一百年的有朝一日發(fā)生。”這份報(bào)告被認(rèn)為是第一次系統(tǒng)地考察了經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，特別是自然資源供給與環(huán)境容量無法滿足外延式增長的觀點(diǎn)，迄今對人類依然有著警示作用。
從20世紀(jì)60年代起，環(huán)境污染成為國際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。1962年，美國生物學(xué)家卡遜發(fā)表《寂靜的春天》一書。用觸目驚心的案例、生動(dòng)的語言闡述了大量使用殺蟲劑對人與環(huán)境的危害，指出生物界和人類所面臨的化學(xué)品危險(xiǎn)，敲響了工業(yè)社會(huì)環(huán)境危機(jī)的警鐘。1970年4月22日，美國舉行要求保護(hù)環(huán)境的大規(guī)模游行，這一天后來被確定為“地球日”。1972年聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，鄭重聲明只有一個(gè)地球，人類在開發(fā)利用自然的同時(shí)，也要承擔(dān)維護(hù)自然的義務(wù)。這次會(huì)議成為人類社會(huì)邁向可持續(xù)發(fā)展的第一個(gè)里程碑。人類通過對工業(yè)發(fā)展負(fù)面影響的反思，追求發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)，先采取“末端治理”與控制措施，又轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)。可以說，資源的高效、循環(huán)利用和從源頭預(yù)防環(huán)境污染，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生的最直接原因。
發(fā)展階段也決定了原料來源需要改變。西方國家在工業(yè)化過程中消耗了大量自然資源，礦產(chǎn)資源所剩不多。客觀上要求降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)物流量，開展廢物的回收和再生利用，以較少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。固體廢物快速增長也要新的管理戰(zhàn)略，這是日本建立循環(huán)型社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)。由于大量的垃圾需要處置，日本垃圾填埋場的使用年限急劇下降，新建垃圾場又要占地，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)沒有地方填埋垃圾的情況。另一方面，經(jīng)過長期的積累，垃圾中含大量廢舊物資。如報(bào)廢交通工具、廢舊電子電器產(chǎn)品等，在一些地方“堆積成山”。其實(shí)，這是放錯(cuò)地方的、并可回收利用的資源：也正是有了這些不斷增多的廢物，才使資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為可能。廢物回收和循環(huán)利用，既可以減少原料投入和廢物產(chǎn)生，又可以減少垃圾填埋占用土地，可以收到一舉多得之效。發(fā)達(dá)國家通過廢物的再生利用，再投入少量的資源生產(chǎn)新的產(chǎn)品，單位GDP的資源消耗強(qiáng)度也大幅度下降，礦產(chǎn)資源等不可再生資源消費(fèi)增長速率遠(yuǎn)低于GDP的增長速率，出現(xiàn)所謂的“脫鉤”現(xiàn)象。
與此大致類似，低碳經(jīng)濟(jì)概念的形成和提出背景，可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面。
其一，應(yīng)對氣候變化是低碳經(jīng)濟(jì)提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起全球氣候變暖，反過來又影響到人類的生存和發(fā)展。隨著技術(shù)水平的提高和研究的深入，人們對大氣中二氧化碳(CO2)等溫室氣體濃度升高帶來的全球氣候變化、氣候變化對人體健康可能產(chǎn)生的不利影響等問題的認(rèn)識(shí)日益深化。1988年由世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)共同成立的氣候變化政府間專門委員會(huì)(IPCC)，從科學(xué)證據(jù)、適應(yīng)與減緩、政策措施等方面進(jìn)行全面評(píng)估，2007年第4次評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出：20世紀(jì)后半葉北半球平均氣溫是過去1300年中最暖的：在過去100年中世界平均氣溫上升了0.74℃，平均海面上升了17厘米。如果不能扭轉(zhuǎn)這種趨勢，21世紀(jì)末氣溫將上升4℃，海面將上升60厘米。于是，降低生產(chǎn)和生活活動(dòng)中溫室氣體的排放強(qiáng)度、提高碳的生產(chǎn)率，成為一種新的世界發(fā)展潮流和人類的努力方向。
其二，發(fā)達(dá)國家邁過了以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段。保持其現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源、特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)了。從化石能源排放的二氧化碳看，如果消費(fèi)1噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳為1個(gè)單位(約2.6噸二氧化碳)，則1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的石油排放的二氧化碳約為0.7個(gè)單位，1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的天然氣排放的二氧化碳為0.4個(gè)單位。即相對于煤炭，石油天然氣是低碳能源。鋼鐵、水泥等是需要消耗煤炭、石油等高碳能源的產(chǎn)品，又是工業(yè)化和城市化所必需的。因?yàn)闆]有鋼鐵和水泥等物質(zhì)和原材料投入，就建不了高樓大廈，建不了鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)不了以小汽車為代表的工業(yè)品，也就實(shí)現(xiàn)不了工業(yè)化和城市化。相反，以銀行、保險(xiǎn)等為代表的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，能源消耗強(qiáng)度要低得多。發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)了。一般的，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)的經(jīng)濟(jì)是以高能耗、高碳排放為主要特征的“高碳經(jīng)濟(jì)”；世界上還沒有哪一個(gè)國家是依賴低碳能源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。換句話說，人類的工業(yè)文明是建立在二氧化碳等溫室氣體大量排放基礎(chǔ)之上的，生態(tài)文明尚在探索中。發(fā)展中國家則處于完全不同的發(fā)展階段，不僅要生活，更要生產(chǎn)；提高人民生活水平是一項(xiàng)歷史任務(wù)，是第一要?jiǎng)?wù)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對發(fā)展中國家而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
其三，煤炭、石油等能源危機(jī)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。低碳經(jīng)濟(jì)，最早出現(xiàn)在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島嶼國家，英國已認(rèn)識(shí)到能源可持續(xù)利用對于經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國家發(fā)展的重要性。英國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)正從自給自足走向主要依靠進(jìn)口。按目前的趨勢，有關(guān)預(yù)測認(rèn)為2020年英國80％的能源將依賴進(jìn)口。從世界儲(chǔ)量看，化石能源還可以開采利用較長時(shí)間。但也應(yīng)看到，人類使用化石能源的成本越來越高，技術(shù)要求越來越強(qiáng)。如果說氣候變化還存在不確定性的話，煤炭、石油、天然氣等化石能源的不可再生性則沒有爭議。而不可再生能源總有用光的一天。這一點(diǎn)。可從發(fā)達(dá)國家把應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上得到驗(yàn)證。于是，“小的就是美的”、“我們不是給后代留下資源，而是從子孫手中借用了地球資源”、“不僅要滿足當(dāng)代人的需求，還要使我們的子孫后代能夠滿足他們的發(fā)展需求”等可持續(xù)發(fā)展理念，成為全人類的共識(shí)和追求；研究開發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動(dòng)汽車等，成為發(fā)達(dá)國家加大投入的領(lǐng)域。
總之，無論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是低碳經(jīng)濟(jì)，都是國際社會(huì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活模式的戰(zhàn)略選擇。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及其中的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
按《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的界定，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中所進(jìn)行的減量化、再利用、資源化(所謂的3R原則)活動(dòng)的總稱。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中界定的減量化，包括源頭減量和末端減量兩個(gè)方面。我國當(dāng)前大力推進(jìn)的節(jié)能減排，包括了這兩個(gè)方面。實(shí)際上，減量化既有絕對減量，也有相對減量，核心是效率問題。準(zhǔn)確地說，我們追求的是用同樣的資源能源生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品；或者說，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品要消耗更少的資源能源。減量化的做法和例子很多。例如，小汽車原來用幾噸鋼板，現(xiàn)在的汽車變輕了。我國實(shí)施的十大節(jié)能工程，推廣的節(jié)能減排技術(shù)，都可以起到減少資源消耗、減少廢物排放的目的。這也是科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在討論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和法律時(shí)，對是否將減量化納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)有不少爭論。焦點(diǎn)在于，實(shí)現(xiàn)減量化有不同途徑。此外，減量化也有個(gè)度，不能走極端。例如偷工減料，不僅不能鼓勵(lì)還要堅(jiān)決反對。
按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》界定的再利用，包含四個(gè)層次：一是用舊的東西直接利用，相當(dāng)于二手貨，換言之，發(fā)展二手貨市場是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑：二是修修補(bǔ)補(bǔ)再利用，與過去工廠的修舊利廢大致相當(dāng)；三是用壞的東西，換一些零件還可以利用；四是用壞的東西，其中的零件還可以利用。中國勞動(dòng)人民有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)。再利用的例子舉不勝舉。當(dāng)然，并不是所有的再利用活動(dòng)都是值得鼓勵(lì)的。例如，“黑心棉”、一次性注射器、“五大總成”的拼裝車，以及有毒有害物質(zhì)等，都不能循環(huán)利用。換句話說，再制造產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品等必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)出問題，這也是需要政府管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原因。
資源化實(shí)質(zhì)是將廢棄物用作資源，或者說。廢棄物的資源化利用。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在對主要活動(dòng)的解釋中，把資源化與再利用放到了一起。事實(shí)上這兩者是有差別的，差別在于物質(zhì)的形態(tài)。準(zhǔn)確地說，再利用基本沒有改變原來的物品形態(tài)，而資源化的產(chǎn)品基本上看不到原來的物品形態(tài)了。資源化的做法和例子眾多。我國在建國后就開展的資源綜合利用中，礦產(chǎn)資源的綜合利用、粉煤灰利用、煤矸石發(fā)電等，均屬于資源化利用的范疇。又如，國內(nèi)不少地方進(jìn)行的垃圾發(fā)電，通過國際合作將減排溫室氣體額度賣給西方國家的企業(yè)(所謂的CDM項(xiàng)目)，獲得資金或技術(shù)，既減少了廢棄物排放產(chǎn)生了環(huán)境效益，又解決了就業(yè)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因而屬于利國利民的、“一舉多得”的好事，是值得大力提倡和推進(jìn)的。
需要強(qiáng)調(diào)的是，廢棄物的資源化利用需要一定條件，否則就難以實(shí)現(xiàn)資源化利用。如果我們“霸王硬開弓”。單純追求廢棄物的資源化，就會(huì)出現(xiàn)有“循環(huán)”沒“經(jīng)濟(jì)”的結(jié)果。比如，“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”，這種說法得到有關(guān)專家的大力推崇。但深究一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不少問題。比如說，為什么我國的不少城市還出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象?為什么外國還沒有將這些資源用起來?因?yàn)閮r(jià)值規(guī)律在起作用。如果利用這些資源的企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還要連續(xù)投入，這樣的事情是沒有企業(yè)愿意干的。更廣泛地，如果循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，是難以持續(xù)發(fā)展下去的。
另一方面，不是所有的廢棄物都能資源化的。例如，英國“瘋牛病”的出現(xiàn)與不適當(dāng)?shù)耐磸U物循環(huán)利用有關(guān)。這一點(diǎn)需要我們特別注意。如果說一些廢棄物，如油漆等不能資源化利用僅僅是資源利用效率不高的話，一些廢棄物的資源化，如牛、雞等內(nèi)臟等會(huì)影響到食物鏈，并通過食物鏈影響到人類本身。一旦出現(xiàn)這樣的問題，結(jié)果是難以想象的，2003年“非典”的爆發(fā)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。
對于減量化、再利用、資源化原則的每一個(gè)活動(dòng)，在提高資源利用效率和效益上的貢獻(xiàn)是有層次的。以減量化為例，第一個(gè)層次是結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。第二個(gè)層次是減少工藝過程。第三個(gè)層次是“將合適的材料用到合適的地方”，換句話說是物盡其用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，雖然提法不同，但有很多相通的地方，追求的是資源的高效利用和環(huán)境友好。目的是提高資源(溫室氣體排放權(quán)也可以看成資源)利用的效率和效益。我們借用了子孫的資源，要為我們的子孫留有資源和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣問題
1)做建筑垃圾資源化利用的企業(yè)前期投資非常之高。高額的設(shè)備投資、能夠滿足環(huán)評(píng)要求的全封閉的廠房、高額的運(yùn)輸費(fèi)用導(dǎo)致了建筑垃圾產(chǎn)品的成本很高，價(jià)格與天然產(chǎn)品幾乎無差，再生產(chǎn)品面臨市場競爭力不足，產(chǎn)品比較優(yōu)勢不明顯的問題。
2)對于“垃圾”，人們定義為沒有用的東西，所以人們從思想意識(shí)中就抵觸建筑垃圾再生產(chǎn)品，他們擔(dān)心建筑垃圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量不行，不愿嘗試使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。盡管國家很早就出臺(tái)了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，表明了國家鼓勵(lì)和支持對于固體廢物的資源化再利用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買再生產(chǎn)品，但由于很多人不熟悉這方面的政策法規(guī)，所以不認(rèn)同建筑垃圾再生產(chǎn)品。
3)地方政府對于建筑垃圾再生行業(yè)的扶持力度不夠。國家文件、國務(wù)院文件、部委文件都有鼓勵(lì)支持建筑垃圾資源化再利用的內(nèi)容，但是由于無經(jīng)驗(yàn)，地方政府對于建筑垃圾再生資源的相關(guān)政策法規(guī)扶持卻很少，需要進(jìn)一步增加對建筑垃圾再生行業(yè)的立法，使建筑垃圾再生行業(yè)能得到法律保障和支持。
2建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣建議
建筑垃圾資源化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是徹底解決城市建筑垃圾問題的有效途徑，能有效緩解資源緊缺和環(huán)境污染的局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
1)企業(yè)需做出高質(zhì)量的合格產(chǎn)品，做好再生產(chǎn)品的形象宣傳。組織專家學(xué)者對建筑垃圾再生產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和適用性進(jìn)行論證，大力宣傳合格再生產(chǎn)品，通過媒體、報(bào)刊、電視、宣傳冊提高人們對再生產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，能夠了解建筑垃圾產(chǎn)品的意義，轉(zhuǎn)變對建筑垃圾再生產(chǎn)品在思想上的誤解。
2)政府需制定有利于再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用的明確、可操作的實(shí)施細(xì)則。我國現(xiàn)有的政策有優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的原則，但是沒有具體的實(shí)施細(xì)則，造成企業(yè)再生產(chǎn)品賣不出、施工單位不愿使用的問題。
3)地方政府可以將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府綠色采購目錄，政府投資的工程能用再生產(chǎn)品的盡量使用再生產(chǎn)品;規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門在規(guī)劃新建城市道路和房屋時(shí)，能用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，應(yīng)在設(shè)計(jì)中注明必須使用再生產(chǎn)品;住建部門在圖紙審查、工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)該對是否使用建筑垃圾再生產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)，對能用而未用再生產(chǎn)品的工程圖紙，不予審查蓋章、工程不予驗(yàn)收;產(chǎn)生建筑垃圾后又重新建設(shè)的單位必須使用產(chǎn)生建筑垃圾量30%以上的建筑垃圾再生產(chǎn)品，并在辦理開工手續(xù)時(shí)繳納再生產(chǎn)品使用保證金，制定相應(yīng)的處罰措施和辦法，保證建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用。
