時間：2023-05-29 18:01:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合作社章程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，全面推進農民專業合作社規范化建設，切實提高農民專業合作社運行質量，把我市農民專業合作社建設成為產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主、服務全面的緊密型經濟實體。
二、目標任務
活動月期間，重點圍繞蘋果、花生、無公害蔬菜、茶葉、畜牧養殖、水產、農機、休閑農業等特色主導產業與產品，大力發展和規范農民專業合作社。7月份，各站所繼續負責以前所包鎮街，每個鎮街至少要發展2個農民專業合作社，規范建設5個示范社。具體要求是：有規范的章程制度、有實質性的合作內容、有較強的服務功能、有明顯的增收效果、有突出的帶動效應，全面提升我市農民專業合作社規范化建設，力爭使全市合作社直接或間接帶動農戶數占全市農戶總數的50%以上，戶均增收500元以上。
三、建設內容
（一）規范注冊登記
1．規范工商登記。按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的規定，辦理合作社新增成員變更手續。
2．規范稅務登記。對尚未領取稅務登記證的，要在當地稅務部門辦理稅務登記，并按照規定辦理相關免征手續。與非成員進行交易，要按規定依法納稅。
（二）規范章程制度
1．完善章程。合作社應民主制定和修改章程，所訂章程要以農業部示范章程為范本，本著精簡、實用、有效的原則，對合作內容、利益分配、民利等關鍵性內容進行修改完善，使章程更加符合自身實際，體現本社特色，對所修訂的章程，須經成員大會討論通過方可組織實施。
2．健全制度。建立民主管理、財務管理、盈余分配、民主議事和成員培訓制度。并按要求建立報表報送制度，及時向所在市（區）、鎮街經管站報送“三表一書”（資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表和財務狀況說明書）。
（三）規范組織機構
1．健全“三會”制度。嚴格按照章程的規定和要求，設立成員（代表）大會、理事會和監事會，明確各自的職權，并按照《農民專業合作社法》和本社制定的章程制度規范運行。
2．完善會議制度。成員（代表）大會每年至少召開一次，理事會、監事會每季度至少召開一次。成員（代表）大會、理事會、監事會，應履行章程賦予的職責，并將所議事項的決定做成會議記錄；出席會議的成員（代表）、理事、監事應當在會議記錄上簽名。
（四）規范財務管理
1．規范會計核算。認真執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，統一使用市經管站監制的賬目和憑證，獨立建帳，確保會計資料真實、完整，歸檔管理。合作社與成員的交易、與非成員的交易，應當分別核算。定期編制資產負債表、盈余及盈余分配表、收支明細表，成員權益變動表和財務狀況說明書，接受農業行政主管部門的審計和監督。
2．建立成員賬戶。主要記錄該社成員的出資額、該社成員與本社的交易量（額）以及盈余返還和剩余盈余分配金額，確保合作社產權明晰。
3．規范盈余分配。按章程規定或成員（代表）大會決議提取公積金，按規定用途使用。提取公積金后的可分配盈余，按章程規定或成員（代表）大會決議分配，其中按成員與本社的交易量（額）返還的總額不得低于60%。
4．配好財會人員。會計人員需持證上崗，會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監事及其親屬不得擔任本社財會人員。同時，要加強財會人員的業務指導和培訓，提高依法理財、科學理財的能力。
（五）規范民主管理
1．規范議事程序。實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由合作社成員（代表）大會討論決定。成員（代表）大會表決一般實行一人一票制，出資額或與本社交易量（額）較大的成員可以享有附加表決權，但不得超過本社成員基本表決權總數的20%。
2．實行社務公開。合作社應將重大事項、業務經營情況和成員關心的其他事項，包括理事會、監事會決議，成員與合作社的交易、收入支出、盈余虧損、債權債務等情況進行公開，每年至少公開2次，接受成員監督。
（六）加強經營服務
1．夯實經營服務基礎。建立固定的辦公及服務場所，掛上農民專業合作社的牌子。制定規范的生產技術規程和產品質量標準，建立生產檔案和產品質量追溯制度。
2．充分發揮服務功能。重點搞好“五統一”服務：統一農業投入品的采購和供應，統一開展加工、運輸、儲藏等服務，統一技術指導和培訓，統一銷售價格或統一銷售成員產品，統一提供信貸支持。
3．提高經營服務水平。立足資源，面向市場，不斷拓寬經營范圍，發展系列和深度加工，推進農業產業化經營。統一產品產地認定和產品認證，生產優質安全的農產品。統一實施標準化生產，統一使用注冊商標和包裝。
（七）發揮黨員的帶頭作用。
1、建立合作社黨支部。凡有3個正式黨員以上的合作社都要成立黨支部。積極開展技術講座或培訓，宣傳黨的方針政策，充分調動黨員創優爭先的積極性。
2、積極加入黨建協會。以農民專業合作社黨建協會為依托，加強農民專業合作社黨的建設，凡成立了黨支部的合作社都要加入黨建協會，及時向協會匯報合作社的發展成果及經營中存在的問題。
四、實施步驟
整個活動共分三個階段。
第一階段：各站所要深入所包鎮街的農民專業合作社進行摸底調查，上報5個以上擬開展規范化建設示范社名單。
第二階段：各站所要加強指導農民專業合作社規范化建設工作，對被確定農民專業合作社規范化建設的合作社要重點督導，同時，上報擬發展的2個農民專業合作社名單。
第三階段：各站所要對新發展的和規范化建設的農民專業合作社進行檢查驗收，確定鎮級規范化建設示范社，同時上報市經管站，經年終考核合格后，確定為2010年市級規范化建設示范社。
1、合作社在各產業中的分布情況。29個專業合作社中種植業方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的45%，養殖業方面12個（生豬養殖7個、蜂業3個、肉牛養殖1個、水產養殖1個），占總數的41%，農機服務4個，占總數的14%。
2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數額極少，難以開展經營活動。
3、合作社社員規模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，**源蜂業合作社在08年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。
4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執行較好的占35%。
5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監事會3次/年。理事會、監事會配合較默契的不多。多數組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發揮不夠。
6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售綜合服務的合作社19個，占總數的66%,實行單一服務，如加工或產品銷售的組織10個，占總數34%。服務內容，有提供“九統一”（統一對外承攬生產訂單、統一按規劃要求組織生產、統一購進農資、統一良種供應、統一農事安排、統一技術標準和培訓、統一病蟲害防治、統一調劑勞力和大型生產用具、統一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統一”（統一供應良種獸藥飼料、統一執行無公害養殖技術標準、統一疫病防治和技術培訓、統一品牌、統一銷售產品）服務的，如養殖類合作社；還有農機專業合作社所提供的“五統一”服務（統一提供農機配件、統一技術培訓、統一承攬耕作事務、統一調配農機耕作、統一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規模生產，大大降低了生產成本，有效提高了產品產量和品質，大幅度提高了成員收入。
7、經營及利潤分配原則情況。目前經營收入達1**萬元以上的組織僅1個,多數經營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數組織按章程規定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數。
8、財務管理情況。多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業部制定的《農民專業合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。
9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。
二、好的做法近幾年我縣在發展農民專業合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。
1、重視發揮農民的源動作用，促進組織自我發展在發展農民專業合作社過程中，我縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發揮農民主體作用的良好環境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉鎮考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉統一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是開展合作組織優秀負責人評選活動。通過這些措施激發農民主體作用的發揮，實現了專業合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發展。
2、重視發揮干部的拉動作用，促進組織全面發展充分發揮干部，特別是業務主管部門干部、鄉（鎮）村干部的作用，有利于推動專業合作社的全面發展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發揮業務主管部門、技術服務部門和鄉村干部的作用作為抓好專業合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業合作社，辦得較好的專業合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監事長，如珠坑鄉紅薯專業合作社負責人就是鄉農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業合作社的理事長是縣獸醫站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉（鎮）主要領導和一名業務骨干幫扶一個合作組織，把業務部門和鄉鎮新村辦熟悉合作組織業務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規范性；要求干部當好“協調員”，協調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監督員”，監督合作組織合法經營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經濟組織財物的事件發生，對合作經濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發揮業務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經常會同小組成員單位專業人員深入組織精心指導，現場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發展，提升了合作組織質量。
3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續發展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續快速發展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發展的扶持政策，如繼續從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經營場所、有實際運作的合作社，給予3**元開辦補助經費;被認定為縣級示范性組織的專業合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業合作社分別給予3**元、5**元、1**0元、15**元的獎勵；對合作社優先承擔項目實施，優先安排用地指標，生產用電優惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續發展提供了保障。
4、重視示范培訓的促動作用，促進組織規范發展一是抓示范帶動。把建設示范性合作經濟組織列入了對鄉鎮、縣直農口單位的考核內容，要求鄉鎮或相關單位年內負責抓好一個達縣級標準的示范性組織建設，制定了《**縣縣級示范性農民專業合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經營用具、有經全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規范運轉的三會機構及辦事機構、有完善的內部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規范化建設，有效提高了專業合作社發展質量。如**縣華豐畜禽專業合作社在較短的時間內完善了組織的軟硬件設施，成功實現了與社員、生產投入品企業、產業化龍頭對接，全面開展統一服務，到6月底實現銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓促動。干部、農村能人及農戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發展，近三年我縣統一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統培訓了干部、合作組織成員2**多人次。通過培訓使他們掌握了業務知識，解決好農民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發展的突出問題。
5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發展。針對我縣合作組織建設鄉鎮與鄉鎮之間重視程度不一，發展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉鎮之間，組織之間平衡發展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經濟組織不達標的鄉鎮，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉鎮對新組織建設重視不一，進展不一的問題。
三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。
1、現有的專業合作社規模偏小。30人以下的組織占65%，經營收入在50萬元以下的組織占多數，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數額小，有些合作社收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展經營活動。
2、農民合作素質低。加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。
3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數合作組織缺乏活力。
4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規范。
5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業合作社知識的缺乏是影響專業合作社發展的重要因素之一。
四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現土地向種養能手集中、向合作社集中，促進農業產業的規?；a，為加快專業合作社發展奠定堅實的產業基地和發展基礎。
1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業務能力。
2、進一步加強專業合作社的民主建設。規范重大事項民主決策程序，確保大多數人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數人說了算，以致決策失誤，損害多數人的利益。
農民專業合作社運行機制的問題分析
農民專業合作社的健康發展在很大程度上取決于其內部運行機制的健全，而內部運行機制主要由民主管理機制、決策和監管機制、利益機制和產權運行機制構成，下面從這4個方面對湖南農民專業合作社運行機制存在的問題進行具體分析。
1農民專業合作社的民主管理機制
民主管理機制的健全在合作社運行機制中起著很重要的作用。從目前湖南合作社發展狀況來看，民主管理機制存在許多不足，主要包括民主管理制度不完善和內部組織管理不到位。大多數合作社沒有制定相應的制度和章程，缺乏議事、財務管理等具體的管理制度，發展較好的桃源縣也有近1/3的組織沒有制定管理制度，內部管理過程隨意性大，無章可循。有些合作社雖制訂了章程和制度，但沒有嚴格按章程及制度去運作，存在內部組織管理不到位，部門職責不明確等問題。此外，除農業部門按職責要求對合作社進行相關指導外，其他各系統也都從各自的部門角度對合作社進行指導，但由于認識上存在偏差，導致了政出多門、部門職責錯亂、工作職責不到位等現象。加上審批、登記等沒有統一的要求和規定，使得合作社無所適從。所有這些都影響了合作社內部運行機制的整體運作。
2農民專業合作社的決策和監管機制
湖南農民專業合作社主要由專業大戶、集體經濟組織、龍頭企業和技術部門來帶動發展，其中又以農村能人或專業大戶牽頭興辦為主。不同成立方式其相應的決策和監管機制也不盡相同，由于對利益的控制和農民的信任，主辦人也基本成為了合作社的負責人。農民專業合作社的機構由成員（代表）大會、理事會、監事會構成[4]。成員大會是代表社員意志的最高權力機構，主要由農民組成。湖南大多數農民合作社尚未形成有效的決策和監管機制，加之農民的經營管理知識貧乏，信息收集及處理能力很低，因此在實際運行中，合作社的最高和最終決策權往往集中在負責人層次上，農民成員還不能有效地行使他們的決策和監督權利。根據資料了解，湖南合作社有的雖然按照要求設置了成員大會，但多流于形式，實際運作并不起作用；有些未嚴格遵循程序，監事會形同虛設，剝奪了成員對組織的監督管理權；有些甚至未設立理事會、監事會等必要機構，缺乏監管機制[1]。即便是發展比較好的合作社，也有40%以上內部機構不健全，導致農民主體虛置，組織內部矛盾激化，成員人心渙散，制約了合作社的可持續發展。
3農民專業合作社的利益機制
農民專業合作社是以利益為紐帶結成的互惠互利共同體，其生命力在很大程度上取決于社員利益的實現程度[5]。利益機制的核心是利益聯結和利益分配。就目前現狀來看，湖南農民專業合作社的利益聯結和利益分配機制都不健全。第一，缺乏“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。湖南大多數合作形式屬于松散型，組織規模小，合作業務僅停留在初級農產品生產銷售和技術信息服務的初級層次上，服務內容單一。一方面造成社員之間利益連接不夠緊密，無論是單個農戶還是企業都追求各自利益最大化且注重眼前利益；另一方面使合作社自有資金較少，資本籌措困難，很難從非社員和其他渠道獲得足夠發展資金。此外，缺乏政府資金的專項支持，資金短缺問題嚴重。第二，利益分配機制不科學。有些合作社只返還部分或一種交易的利潤，不包括社員參與的其他業務，甚至把價格優惠當作利潤返還；有些合作社名義上實行股金分紅，利潤返還，實際只付利息；有些分配方案中公積金、利潤返還、股金分紅等比例標準不統一，無規律可循。這些合作社實質上并未實現利益共享、風險共擔，以致大部分成員難以獲得更多的合作收益，參與市場競爭和應對市場風險的能力不強，很難積極有效地帶動廣大農民。
4農民專業合作社的產權運行機制
從產權角度看，合作社應有明確的產權制度，這是產權運行機制的保障，但目前我國還沒有成熟的理論指導和明確的法律規范，合作社產權模糊，產權關系混亂[6]。第一，產權結構不合理。農民專業合作社由專業大戶、龍頭企業等牽頭舉辦，農民僅僅是業務的參與者。資金和管理人才稀缺等問題導致了目前的產權結構不合理。農民為了解決這些問題而對一部分利益做出了讓步，造成合作社中農民成員的股金很有限，獲得的利潤也有限而不愿加入合作社[7]。第二，合作社的法人財產權不明確，沒有得到法律的有效認可，因無合法身份，也存在被相關部門平調資產的可能。第三，農民個人產權模糊，由于產權邊界不清晰，在投資主體、國家和個人三者之間模糊的產權關系中，經常出現投資主體侵蝕國家和個人產權的情形。這種模糊的產權關系使得農民在專業合作社中的主體地位受到挑戰，不能保證合作社及成員利益的有效實現，同時影響了農民專業合作社的健康發展。
健全農民專業合作社運行機制的對策建議
湖南在發展農民專業合作社中，要根據各地實際情況，建立健全各項規章制度，完善科學的民主管理機制、嚴格的決策監督機制、合理的利益分配機制以及明晰的產權機制，實行民主管理、民主決策、民主監督，切實體現民辦、民管、民受益的本質屬性，注重發揮合作社一手牽龍頭企業，一手牽農戶的“鏈接”作用，形成“龍頭企業+專業合作社+農戶”的運作機制。
1規范民主管理機制，適時調整規章制度
規范民主管理機制是健全運行機制的制度支持。農民專業合作社是民辦、民管、民受益的農民互助經濟組織，內部管理必須體現民主性，組織管理人員要由社員民主選舉產生，章程和制度也要民主制定[8]。一方面必須制定完整的章程和建立與之相配套的各項管理制度，將內部的財產組織、社務管理形式等用較規范的章程確定下來，明確其性質、宗旨、成員權利與義務。對成員關注的事務、管理人員產生辦法、重大決策事項、議定程序以及事務公開、內部監督的辦法等也要作出具體規定，并切實有效的執行。另一方面強化內部管理，嚴格執行《中華人民共和國農民專業合作社法》，改變以前多方管理的局面，增強成員的凝聚力，充分體現其民利，保護其各項權益。民主管理機制是合作社運行機制發展最關鍵的環節，機制的健全不可能一步到位，只能通過發展而不斷適時地調整規章制度，這樣才能更加有效地利用自身資源，提高經營效益，保證合作社正常運轉。
2加強決策和監管機制，切實保障農民的權利和主體地位
加強決策和監管機制是健全運行機制的重要基礎。要充分發揮監事會和成員大會的作用，對合作社的內部管理和運行進行全面監督，保證決策的民主化、透明化、科學化。就湖南的現狀來說，合作社的決策和監管機制應該按照現代企業制度的要求，將所有者、管理者和經營者的權利分開，由成員大會、理事會和監事會三個既相互聯系又相對獨立的機構形成相互支持、相互監督的有機整體。章程中規定的組織運行的重大事項都要通過成員大會表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。一般應規定會議必須有2/3以上的全體成員參加，決定事項需要參加成員的過半數通過，重大事項需要2/3以上參加成員通過，使農民真正參與到決策中，從根本上改變向部分成員傾斜的分配方式。成員大會必須定期召開，要切實地保障成員的權利。理事會應由成員大會在社員中選出有威望和能力的人擔任，實施直接的組織運營和管理。要切實建立監事會，作為內部的監督機關，一方面要加強對項目資金使用和財務管理的監管，實行財務公開，由省經管局對項目單位資金使用情況進行專門檢查，由縣經管局對項目資金使用情況進行專門審計，控制財務支出范圍，嚴防共有財產流失；另一方面要對原料質量或生產環節進行監督，促使農產品深加工獲得更高的附加值，使成員分享更多的利潤。
3完善利益聯結和利益分配機制，形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體
完善利益聯結和利益分配機制是健全運行機制的根本動力。農民作為理性的經濟人，能否獲得利益是其決定是否加入合作社的主要因素[1]。參照國內外農民合作社運行機制的成功經驗，創新湖南運行機制，一定要結合各地實際情況建立科學合理的利益聯結和利益分配機制，使合作社與農戶之間結成緊密的利益共同體，實現成員互利互助、風險共擔、利益共享。首先，實行按交易額分配與按股分配相結合，以按交易額分配為主的原則，成員可憑身份股取得分紅，同時獲得按交易額返還的利潤，而投資股分紅率應高于身份股，來吸引更多投資者，擴大業務規模。其次要確定切實可行的分配比例和方案，原則上有章程規定，理事會提出具體的年度計劃，由成員大會討論通過后組織實施。一般來說，利潤返還不超過70%，股金分紅比例不超過稅后利潤的20%，公積金和公益金不低于15%，發展和風險基金不低于10%[9]。同時政府要把優惠政策和補貼資金從龍頭企業向合作社進行必要的傾斜，改變政府資金的重點支持方向，從而改變合作社的被動和從屬地位。最后要創新利益分配機制，采取資產入股、股份合作、訂單生產、合同契約、合同加服務等多種利益聯結形式，將合作社的利益分配與農戶的利益分享緊密地聯結起來，使農民不僅得到農產品生產中的利潤，而且獲得農產品加工、營銷等環節的利潤，帶動農民增產增收。
農民專業合作組織是政府引導下農民自主組織的誘致性的制度變遷，適應了現階段農村生產力的發展，為農業發展和農民增收起到了積極而重要的作用。但是，當前農民專業合作社發展中也存在不少問題，可持續發展能力比較弱，制約了農村經濟的持續快速發展。
1 合作社發展中存在的問題
1.1 經營制度不規范、不完善。一是《合作社章程》的建立和執行不規范。多數依照農業部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全。即使有也流于形式，沒有切實履行章程規定的職責，日?；顒硬徽?，沒有按章程規定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態。有的合作社在決策權力有家長式作風，沒有體現決策民主，農戶利益得不到有效的保障。三是財務制度不健全。多數專業合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。
1.2 缺乏管理和技術型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識。而且，由于農業是弱勢產業，許多專業和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農民專業合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發展。
1.3 組織運行機制不規范不健全。盡管絕大多數農民專業合作經濟組織都在其章程中規定了會員的權利和義務、理事及理事長的職責等內容，但在實踐中，組織內的責權利并不明確。實際運行過程中，合作經濟組織的最高和最終決策權往往集中在依托組織和少數“能人”那里，社員大會多流于形式，而專事監督職能的監事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。
1.4 政策引導扶持不夠，宣傳力度不大
農業是一個弱質產業，農民是一個弱勢群體。在此基礎上建立的農村專業合作組織就顯得先天不足，其發展也需要一個艱辛的過程，需要各級政府和政府部門給予更多的政策引導與扶持。但由于對農村專業合作的認識不夠，宣傳力度不大，缺乏引導，有的農民根本不清楚專業合作組織的概念，主動參與的意識較差，影響了協會的正常發展。同時，農村專業合作組織的合法權益和地位難以得到有效的保護，對專業合作組織的生存和發展也帶來了一定的影響。
2 促進農民合作組織的對策
2.1 提高認識，加強指導。發展農民專業合作社，農民是主體，但并不意味農民專業合作社事業僅僅是農民的事情，各級黨委政府應關心、引導和扶持農民專業合作社發展，要樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的觀念，切實把發展農民專業合作社做為推進農業產業化經營的載體和加快農業現代化的一項戰略措施來抓。各級農業部門要增強責任意識，做好日常工作。同時，要注重對合作社的指導和監管，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念，改變只求數量不求質量的思想。改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優質服務，全力促進農民專業合作社的發展。
2.2 加大政府扶持力度。加大財政扶持力度，要在用好財政支持農民專業合作經濟組織專項資金的同時，嘗試利用財政扶持資金為組織創造有效的貸款擔保機制。
加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應將農民專業合作經濟組織納入執行政府農村經濟政策目標的組織體系中，在扶持農業產業化項目、開展農業科技推廣、建設農產品質量安全體系以及農業綜合開發試驗區等方面優先選擇農民專業合作經濟組織作為重要的實施載體，主動創造機會發展壯大一批在當地有影響的農民專業合作經濟組織。
2.3 典型示范，逐步推進。我市的農民專業合作社發展要分類指導、典型示范、逐步推進。一是對基層供銷、農技等部門興辦的農產品生產、加工、銷售等環節的專業協會在吸收農民入股的基礎上進行股份制改造，使其成為股份制專業合作社；二是鼓勵農業產業化龍頭企業、改革后的糧食購銷企業、農產品批發交易市場、農產品經銷大戶、農村經紀人領辦專業合作社；三是各級政府有關部門要加強指導協調，促進農民專業合作社行業自律。
1 喀什、和田地區農民專業合作社發展現狀
2008-2009年喀什地區專業合作社有74個，占新疆專業合作社總數的6.9％；和田地區33個，占新疆的3.1％?？κ驳貐^合作社成員總數8123人，占新疆的7.2％；和田地區成員數572人，占新疆的0.51％。勞動非成員農戶總數兩地區分別為42623戶和1930戶，占新疆的20.85％和0.94％。資產總額分別為260萬元和2499.8萬元，占新疆資產總額的0.73％和6.99％?？κ?、和田地區盈余額分別為763萬元和519.4萬元，占新疆盈余額的3.96％和2.69％。2008年喀什和田地區財政扶持基金總額分別為29萬元和20萬元，占新疆財政扶持基金的0.64％和0.44％。
2 喀什、和田地區農民專業合作社發展模式及特點
2.1 “企業十農戶”型
這類農民專業合作社圍繞企業需求，緊密連接農戶，在產前、產中和產后之間起到很好的紐帶作用。這類合作社規模大，發展快，帶動非成員數量多，效果明顯，服務功能較強，例如和田市孜艾達爾農產品購銷合作社、英吉沙縣艾古斯鄉查子加工合作社，就是這類合作社代表。
2.2 “村干部+農戶”型
有很多村干部面對新形勢，轉變傳統的“管人、管錢、管事”工作模式，創新服務機制，積極指導和領辦各種有當地特色行業和產品的農民專業合作社。這類合作社具有區域性強、指導示范直接、影響力大、帶動性和組織化程度強等特點，對帶領農民致富，增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力起著積極有益的作用。如墨玉縣芒來鄉藥材生產及購銷合作社，伽師縣江巴孜鄉查產銷合作社。
2.3 “能人+農戶”型
農村中的經紀人、創業能人、科技帶頭人等，充分發揮自己頭腦活、信息靈、關系廣、渠道多的特點，牽頭領辦農民專業合作社。通過訂單保護價收購等形式，引導農民生產營銷農產品，活躍市場，增加收入。像于闐縣藍形葡萄專業合作社、岳普湖縣鐵力木鄉吾斯曼領辦的專業合作社。
2.4 “協會+農戶”型
利用各行各業協會和產品協會，以支柱產業和品牌為核心，對當地的自然資源和優勢產品試點規范，積極借鑒國內外先進經驗，解決農民專業合作社規范化、標準化生產問題，提高產品質量安全。著力加強品牌化建設，提高市場競爭力。此類農民專業合作社經營規模大、參與農戶多、服務能力強、民主管理水平高，通過創建示范村，提高廣大農民的合作意識，推進該地區的農業結構調整，發展農業產業化經營，對促進農民增收起著重要作用。如和田縣巴格其鎮牡丹地毯農民專業合作社、英吉沙縣英吉沙鎮英吉沙小刀生產農民專業合作社。
2.5 “基地+專業合作組織+農戶”型
以某類農產品生產為主，連接分散農戶形成基地帶動的運作形式。這類合作社可以擴大生產經營規模，大力發展商，充分發揮本地資源優勢，發展本地支柱產業。如墨玉縣芒來鄉藥材生產購銷農民專業合作社，和田縣核桃生產及購銷農民專業合作社。3喀什、和田地區農民專業合作社建設和發展中存在的問題
(1)政府部門對發展農民專業合作社的認識不夠，宣傳培訓不到位。在260位農民問卷調查中不了解專業合作社的占58％，了解專業合作社的農民占39％，沒有聽說過的占3％。一些政府部門沒有把專業合作社發展擺在應有的位置，只管建立不管發展，以部門的利益來考慮，存在管理不順、關系不協調等問題。
(2)合作社組織化程度不高，服務功能不全面，帶動性作用有限。大多數農民專業合作社還沒有建立章程，而建立章程的，大多也只是為了便于注冊登記而制定。理事會、監事會處于虛置狀態，缺乏對組織內部的經營管理和利益分配的決策。多數專業輕合作社處于合作的初級階段，產銷鏈接不夠緊密，重盈利、輕服務，重分配、輕積累，成員之間合作關系不明確。吸收的成員不多，分布范圍有限，對市場影響力有限，市場風險能力較差，還沒有形成帶動當地農產品市場的作用。
(3)利益分配機制不健全。多數專業合作社與農戶的關系僅停留在松散的技術服務或單純的市場交換關系上，還沒有真正意義上實行二次分配，按股分紅的專業合作社。
(4)政策和資金扶持不到位，缺乏高素質人才?？κ?、和田地區各級財政扶持資金占新疆財政扶持資金總額的3.1％和2.2％。目前還處于探索階段，生存和發展環境并不寬松，自身難以壯大。金融部門缺乏信貸支持政策，并且數額也有限，在260位農民問卷調查中貸款容易的農民占35％，貸款不容易的農民占55.4％，不知道的占9.6％。專業合作社帶頭人基本上是農民，文化水平、生產技術、市場意識比較薄弱，缺乏綜合開拓能力，很大程度上制約了專業合作社的創新和發展。
4 促進喀什、和田地區農民專業合作社發展的對策及建議
4.1 堅持“自愿、民主、平等、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則
堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以協商為基礎，以章程為依據。一是合作和經營方式都要尊重合作社成員的意愿；二是不管誰牽頭組建都必須帶動農戶，以農戶為主體；三是要保證合作社成員獲得主體地位和經濟利益。
4.2 消除農民專業合作社發展的制約因素
(1)加大宣傳和培訓力度。讓農民普遍了解合作社的作用和運作方式，引導和調動農民自發成立合作社、加人合作社，提高他們經營合作社的積極性。對基層干部、農民合作社負責人進行合作社經營管理、市場營銷、財務核算、經濟合同等方面的培訓，學習先進經驗，全面提高農民開拓市場的能力。
(2)注重示范引導，全面推進。對已有一定規模和影響力的專業合作社進行重點關注，給予扶持，引導他們規范組織章程和財務管理制度，抓好示范項目建設，并注意總結經驗，堅持典型引導，示范帶動。
(3)加大扶持力度，完善財政金融政策支持。各級政府在財政支農資金中安排一定比例用于支持和發展合作社。金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息或無息周轉金貸款，解決合作社貸款難的問題。給予合作社稅收、用地、用電、用水和運輸等方面的政策優惠，支持合作社發展壯大。
4.3 培育農民專業合作社自我發展能力
4.3.1 合作領域要縱深化
農民專業合作社農業生產經營逐步向加工業、特色產業以及庫存流通領域拓展，擴大經營范圍，實現內部積累，加強發展后勁。
4.3.2 合作方式要緊密化
合作社內部要建立起有利益分配、合同約束、風險共擔、服務保障、民主管理等相關機制，保證合作社成員的參與權、建議權、決策權和收益權，加強合作社發展的凝聚力。
[關鍵詞]墾區；合作社；規范發展
《農民專業合作社法》為支持和引導農民專業合作社健康發展提供了法律依據，有利于充分發揮農民專業合作社在市場經濟體制中的作用，促進農業和農村經濟的全面健康發展，突出了農民專業合作社民辦、民有、民管、民受益的特征，對提升農民素質，推進基層民主建設，促進農民增收，推動社會主義新農村建設，發揮了積極作用。然而在登記注冊及監管工作中實際中發現，以扶持服務為初衷的，對農民專業合作社不驗資、不收費、不年檢、不處罰的“過度信任”，已成為農民專業合作社健康發展的嚴重阻礙，適度規范農民專業合作社對其發展有著重要的意義。
一、海林農場專業合作社發展現狀
截止到2015年底黑龍江省海林農場已經成立各種合作社43個，其中包括2個農機合作社、4個養殖合作社和37個種植合作社，出資總額萬元，成員總數人，帶動周邊農村近1萬戶農民家庭增產增收。專業合作社作為新型的市場主體，以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息、農業耕種服務等。我市農民專業合作社的不斷發展，對促進現代農業、提供規模養殖比重、擴大農產品市場競爭力等發揮了重要作用。
二、農民專業合作社規范發展中存在的問題
一是一人合作社、空殼合作社問題。因為很多合作社的成員是虛假的，負責人就是合作社的主導，負責人從合作社的各個環節做起，生產經營都是由負責人運作，因此，很多合作社都是一人社。
農民專業合作社存在“虛胖”，“假合作社”、“死合作社”、“空殼合作社”。農民合作社準入門檻過低。農民專業合作社進入門檻太低，湊夠5個成員、上網下載一個章程、起一個名字就可以登記。創辦目的有偏差。
二是套取項目資金的問題?，F在部分合作社，是掛著合作社的名字，但是不提供合作服務，組建合作社的目的就是為了要項目、拿補貼。緊跟形勢喊口號，緊跟領導要扶持，招牌掛靠醒目，實質內容卻無，風聲大雨點小，以套取相關補貼為最終目的。
三是合作意識缺乏的問題。農民合作素質低，加入專業合作社的意愿不強，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。
四是內部管理不規范的問題。有些合作社雖然成立時有較為規范的《章程》、明確的分工和完善的運行機制，但大多流于形式，大部分合作社的管理水平偏低，理事會、監事會等組織機構沒有真正發揮作用。同時財務管理制度也不健全，賬目不規范。
五是管理人才缺乏的問題。現代農業生產經營的領軍人才和技術骨干嚴重短缺，農民專業合作社隊伍整體素質偏低，缺乏適應和開拓市場的能力。
六是品牌意識不強產品競爭力不強的問題。
對注冊商標的廣告宣傳力度不夠，資金投入不足，使得有牌無名，品牌作用難以發揮。
七缺乏資金扶持，發展后勁不足的問題。目前，多數合作社都處于成長初期，經營資金短缺，經濟實力薄弱。合作社大多由于缺少有效抵押物，又較難從銀行獲得貸款資金。
八是有些示范社示范帶動作用不明顯的問題。有些示范社在章程制度、運行管理、財務管理、市場競爭力、服務農戶能力、信息化建設水平還有欠缺，典型引路、規范發展的帶動作用還不明顯。
三、對于促進農民專業合作社快速健康發展的意見
一是把好合作社準入關。建立強制退出制度。必要時對存在時間業已較長的“空殼”農合組織，在現場核實情況的前提下，依法撤銷登記注冊。加強合作社的動態監管，建立發照后的勘驗回訪機制。對不經營、不服務、不按章程規范運作的，加強督促檢查，提出整改意見，促其規范發展。
二是解決套取資金問題?，F行政策允許財政資金直接投向農民專業合作社，以此來促進農合組織發展。這樣就要對財政等項目資金進行跟蹤問效，如果一經核實為套取資金、沒有進行實質性農牧業生產經營活動的，要將項目資金全部退還，并曝光典型事例，教育引導農牧業生產經營者正確發揮農民專業合作社的作用，回歸農民專業合作社法的初衷和屬性。
三是增強成員合作意識。繼續加大宣傳力度，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐。
四是加強經營管理。完善協調運轉的組織機構。農民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。各組織機構要切實履行職責，密切協調配合。
五是培養管理人才。要把農民專業合作社人才培訓納入農村實用人才培訓規劃，安排專項經費，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。
六是實施商標興社戰略。廣泛宣傳商標對推進品牌興農的重要性，對發展潛力較強且具有特色的項目進行有計劃、有步驟的商標戰略行政指導，增強合作社領導和成員的商標戰略意識。幫助已經注冊商標的合作社正確使用商標，擴大產品知名度，提升合作社的市場競爭力。
據統計，截止2012年6月底，小城子鎮已發展各類農民專業合作社55個，比去年凈增18個，成員總數近2641戶，帶動農戶數1000余戶。與全縣同期相比，發展數量約占10%，成員總數約占15%，帶動農戶數約占16%，合作社發展勢頭強勁，帶動了農村經濟快速發展。
一是加大合作社宣傳力度，普及合作社基本知識。一是組織鄉干部在全鎮上下大力開展《農民專業合作社法》普法宣傳活動；二是以會代訓，不斷深入宣傳合作社法、合作知識和合作社典型；三是農經站全體人員深入包保各村和現有合作社，根據實地實際需要，定期或不定期下鄉指導、培訓。
二是培育新型農民，造就經營人才。實施農民專業合作社培訓計劃，分層次、分步驟、有針對性地抓好合作社成員尤其是負責人和業務骨干的培訓工作，努力為合作社造就一大批有文化、懂技術、會經營的人才。同時，因地制宜，積極引導鄉鎮龍頭企業、能人大戶、科技人員、村社干部等不同對象創辦各種不同類型的農民專業合作社。
三是依法健全管理制度，完善法人治理結構。鎮農經站積極與工商部門溝通，幫助創辦人規范登記資料并與工商部門搞好對接。同時，幫助他們依法健全各項管理制度，完善法人治理結構，尤其是在依法設立登記、依法建立章程、依法建立組織機構、依法實行財務管理和依法規范運行等方面加強指導。
四是把握合作社動態特征，搞好分類指導。一是對新登記注冊的合作社實行章程、制度、營業執照等復印件備案管理，及時、準確地掌握合作社發展動態，研究制定規范措施；二是對有一定發展基礎的農民專業合作社，積極指導規范運行，在服務質量、利益聯結、市場開拓能力及增強輻射帶動能力上加大指導。三是對發展比較規范，有一定帶動效應的農民專業合作社進行重點扶持，促其上規模、上檔次、上水平，重點在品牌建設、無公害產品和綠色食品認證及農產品開發、深加工上給予大力指導、扶持和幫助。
五是培育典型，示范帶動。近年來，鎮政府對一批較好、帶動能力強的專業合作社進行了著力培育。一是2007年推薦小城子鎮親仁村農民專業合作社和小城子鎮惠民資金互助專業合作社參加了為全省示范社。二是組織鎮里有代表性的農民專業合作社走出去，請進來的辦法積極提升合作社發展水平。三是開始探索“農超對接”試點工作。邀請長春等外地客商來梨樹小城子親仁等合作社，進行農產品采摘活動，促進農產品銷售。
六是政策支撐，加強扶持。按照縣委、縣政府關于大力發展農民專業合作經濟組織的意見和要求，幫助合作社落實資金、稅收、金融、工商登記、產品認證、用地、用電、農產品運銷、農資供應、信息、技術、培訓等多方面扶持政策，促進我鎮農民專業合作經濟組織又好又快發展。
1、一年來，我鎮黨委政府高度重視農民專業合作組織的自身發展，成立了專門領導班子,抓農村專業合作社建設。
2、到目前為止,我鎮共發展農民專業合作社個6個,（其中有1個正在籌建）種植業4個,養殖業2個，合作社共組織入社農民289人，帶動農戶456戶,入社資金為209.16萬元，本年實現產值963萬元，本年實現利潤12萬元，創建了二個市級示范專業合作社，一個省級示范合作社，他們都是可看、可學的示范合作社。
二、一年來主要開展的工作
1、鎮黨委、政府高度重視專業合作社的工作，年初專門召集各個合作社理事長開了座談會，分析了合作社存在的問題，討論了專業合作社的發展方向，各個領導都提出了希望。
2、很抓項目申報和建設工作；我鎮在項目申報方面做了大量的工作，年為寶峰山棗子專業合作社爭取到項目資金56萬元，2012年又為他們爭取到50萬元的項目，正在實施，年還為核桃合作社爭取到50萬元的項目資金，現在已經在等檢查驗收，這些項目的實施推動了專業合作社的發展，為合作社的社員帶來了直接利益，為增產增收打下了基礎，也讓社員看到了希望，提高群眾入社的積極性。
3、每年初制定具體工作計劃,落實具體工作措施。鎮上成立了以副鎮長為組長的農民專業合作組織建設領導小組。明確1名成員具體負責,負責業務指導和內部管理、及相關技術培訓和新技術、新品種的引進和示范等工作，今年我鎮專業合作社共辦培訓班16期。
4、明確目標。根據農村特色產業的發展規模，我們制定了發展農民專業合作社的工作方案,每個優勢產業至少建立一個專業合作社,相關的涉農部門必須聯系專業合作社,進行跟蹤服務。提高專業合作社的服務質量。
5、抓業務培訓。根據工作目標,每個專業合作社明確一名專業人員來抓技術，合作社管理人員開展有針對性、實用性和可操作性的技術培訓,提高他們的綜合素質和合作社的服務功能，促進合作社的不斷發展。
6、不斷規范內部管理。按照縣專業合作社的要求抓好農民專業合作社的建設和管理。不斷完善合作社的章程,財務制度,議事規則,發展規化,落實合作社的基地,明確合作社的責權利。建一批規范的合作社，如寶峰山棗子合作社。
7、創新發展。重點是抓專業合作社內部體制創新，目的是調動專業合作社理事會一班人員的積極性，由他們再來帶動一般人員的積極性。促進專業合作社的發展方向。
三、存在問題
一是合作社發展動力不足。農民缺乏積極性,部分農民的市場意識、合作意識不強，等、靠、要的思想嚴重。
企業股份合作協議書
甲方(以下簡稱甲方)：
乙方(以下簡稱乙方)：
丙方(以下簡稱丙方)：
元謀縣開榮山羊養殖專業合作社為了合理有效利用平田鄉華竹村委會車量地特有的林地、草場資源，帶領農民致富，推動畜牧業的形成和發展，經全體社員代表充分可行性研究和相互協商，并在上級領導的大力支持下，經營范圍以山羊養殖為主的元謀縣開榮山羊養殖專業合作社于 2019年 11月 日在平田鄉平田村委會正式成立。經合作社考察，乙方、丙方具備入股的條件，同時乙方、丙方自愿入股，三方本著互惠互利的原則，現就有關事宜達成如下協議：
第一條 合作社成立的宗旨
合作社以帶動當地村民致富為目的，堅持民主管理、自主經營、自我服務、利益共享、風險共擔、入社自愿、退社自由的原則成立。
第二條 股份構成
合作社股份由合作社法人股份、平田三農綜合服務中心股份(紅色股份)和普通群眾注入股份(社會股份)三部分構成，原始股價為每股10000元，2019年1月1日前投入資金可算為原始股份，后續注入股份和追加股份按合作社實有資產重新核算股價。
第三條 入股形式
法人股份：法人以土地、養殖場基礎設施、羊只入股，共計27萬元(經估價確認)，按每股10000元計算，共持有股數27股，經股東會議同意可追加股份。
紅色股份：平田三農綜合服務中心以項目資金5萬元為股本入股，按每股10000元計算，持有股數5股，經股東會議同意可追加股份。
社會股份：普通群眾自愿以資金入股，戶口所在地為平田村委會的村民可優先，出資額度不低于10000元，不高于10萬元，總出資額度不高于100萬元。為保證規?；洜I，進行科學飼養，原則上不接受農戶以實物(羊只等)出資。
第四條 三方權利和責任
甲方的權利和責任
1、甲方行使經營權，負責養殖規模擴建、經營銷售、管理、利潤分配等各項事宜，按照民主集中制原則議事，制定經營規劃，按照有關法律規定開展經營活動。
2、甲方加強合作社自身管理，把握市場信息，搞好市場營銷，發揮市場優勢，充分調動合作社創效增收的積極性。
3、甲方的一切經營活動受監事會和其他成員監督，經營過程中的重大決定、入股、入社等由成員大會討論決定。
4、甲方必須按照合作社章程建立銀行專戶，聘請財會人員并嚴格執行財經紀律和財務管理，每半年公布一次財務收支和經營情況。
乙方的權利和責任
1、乙方要服從甲方的管理，遵守合作社章程和各項規章制度。
2、乙方按照出資比例享受盈余分配，承擔虧損風險，資金的收支受平田鄉村級會計委托中心監督。
3、乙方法人擔任監事會監事長，同時選派人員進入監事會監事，對甲方養殖、經營、財務會計等情況進行監督。
4、乙方可為本地農戶入股、入社、社員借款等進行擔保，對所擔保農戶負責，所擔保農戶造成的損失從乙方紅利或股份中扣除。
5、參加成員大會，并有代表權、選舉權和被選舉權，參與決定合作社其他重大事項。
6、乙方退股須經合作社理事會同意。
7、乙方股份不得轉讓。
丙方的權利和責任
1、丙方要服從甲方的管理，遵守合作社章程和各項規章制度。
2、丙方可為本地社員借款等進行擔保，對所擔保農戶負責，所擔保農戶造成的損失從丙方紅利或股份中扣除。
3、丙方參加成員大會，并有代表權、選舉權和被選舉權，參與決定合作社其他重大事項。
4、丙方股份轉讓須經股東會議同意。
5、入股不足1年(12個月)不得退股，確實需要退股的不再享受退股當年的分紅。
第五條 利潤分配方式
采取固定分紅+浮動分紅的方式進行利潤分配。
固定分紅：每年每股股金的4%。(以1股計算每年固定分紅為：10000元0.04=400元。
浮動分紅：2019年2019年，按照同股同權同價的原則，平
均分配當年利潤總額的70%，利潤總額剩余的30%為公積金用于項目滾動發展。(假設合作社總股數32股，當年的利潤總額為10萬元，以1股為例計算浮動分紅為：100000元(總利潤)70%(用于分紅部分)32(總股數)1(股東持有股數)=2187.5元。)
2019年以后，按照同股同權同價的原則，平均分配當年利潤總額的90%，利潤總額剩余的10%為公積金用于項目滾動發展。(假設合作社總股數32股，當年的利潤總額為10萬元，以1股為例計算浮動分紅為：100000元(總利潤)0.9(用于分紅部分)32(總股數)1(股東持有股數)=2812.5元。)
第六條 本協議如有未盡事宜，經甲、乙、丙三方協商一致，可訂立補充協議。補充協議及附件均為本協議組成部分，與本協議具有同等法律效力。
第七條 本協議一式四份，甲、乙、丙三方各執一份，平田鄉村級會計委托中心一份，具有同等法律效力，三方簽字后生效。
甲方： (簽章) 法人：
青海省海東地區平安縣富康蔬菜專業合作社是2011年度全國農村專業合作社示范社。該社成立于2007年8月，由李明章聯合當地9名農民發起組建，現入社社員有154名。合作社位于平安縣小峽鎮。小峽鎮是平安縣的一個農業大鎮，全鎮農民種植蔬菜傳統由來已久。合作社依托當地的自然資源優勢，大面積發展蔬菜種植，尤其是他們種植的馬鈴薯，深受省內外消費者的喜愛，并為當地農民創收致富闖出了一條新路。
合作社自成立之日起，就制定了完善的章程，規范了管理。合作社注重內部組織管理，照章辦事，按章程定期召開成員（代表）大會，理事會、監事會認真履行《農民專業合作社法》。合作社的管理日趨規范，聚力發展的能力不斷增強，始終堅持把成員的利益和增收放在第一位。合作社以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨，堅持成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理的原則。合作社還下設了四個綜合服務社網點，為合作社成員提供化肥、農藥、農膜、種子、新品種種植服務，為省內外農產品經銷商提供實地代收服務。
合作社自成立以來，注重市場營銷，在為農民增收、發展特色經濟上做足文章。根據市場需求，合作社適時擴大農民增收范圍，按照該區域地理優勢特點，發展本地特色經濟，改變傳統的種植模式，采取“合作社+農戶”的經營方式，種植特色馬鈴薯新品種“青薯2號”、“青薯9號（彩色型）”、“青薯紫云1號（黑美人）”、“青薯168號（紅皮黃肉）”及西蘭花、胡蘿卜、荷蘭豆、高山娃娃菜等特色蔬菜品種。
當地政府為推動特色農業區域化布局、規?；l展、產業化經營，出臺了一系列政策，積極引導興辦農民專業合作社，比如向農民經營戶提供政策咨詢服務；實行登記“零收費”；開辟了“綠色通道”，從受理、審查和發照等方面提供“申請優先、受理優先、審批優先”的一站式服務；實行“事前、事中、事后”全程指導服務和政策咨詢；提供優先服務、預約服務、延時服務。對正在籌建、暫不符合登記條件的專業合作經濟組織實行跟蹤指導，強化政策服務，幫助解決問題，做到成熟一戶、登記一戶、規范一戶，確保市場主體的質量。并且通過實施合同幫農，推行訂單農業，加強對訂單農業的全程行政指導，預防合同糾紛或欺詐，提高訂單農業的合同履約率。
經平安縣農業局批準，由富康蔬菜專業合作社承擔建設的總投資為194.5萬元的馬鈴薯交易市場，每天將實現120噸的蔬菜成交量和16.8萬元的交易額，為青海高原馬鈴薯走向國際、國內市場打下了良好的基礎。
合作社還于2010年4月向國家商標局申請注冊了“平峽”牌商標，從而為合作社的“平峽”牌蔬菜產品走上品牌化、市場化打開了一道大門，同時也擴大了“一村一品、一品一社、一社一業”的種植規模。
合作社自成立以來，累計簽訂農產品產銷訂單560公頃，訂單農戶1650余戶。僅2009年度就完成各類農產品銷售6240噸，實現銷售金額199.2萬元，實現利潤11萬元，帶動非成員農戶1020戶；2009年通過馬鈴薯新品種種植，農戶平均增收1366元。
經過幾年的運轉，平安縣富康蔬菜專業合作社現已成為青海省十個省級示范社之一。今后該社準備在全縣蔬菜種植較快的村再建2～3個綜合服務網點，并建立高原反季節蔬菜種植基地4處，還要與更多的種植農戶訂立產銷合同，解決更多的農村剩余勞動力就業，引導廣大農民進入流通市場，把專業合作社真正辦成農民放心的、認可的合作經濟組織。（青海 李強）
關鍵詞 農民專業合作社 現狀 問題 建議
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.02.078
How Do Qilin District Pearl Street Further Improve
the Work of Farmer Cooperatives
XU Cuifen
（Qilin District Pearl Street Operating Station， Qujing， Yunnan 655009）
Abstract Since the "Farmer Cooperatives Law" was promulgated， the rapid development of farmer cooperatives， has a certain effect appears， however， from the current status of farmer cooperatives analysis， the development of the problems can not be ignored， because of the development of fast， inevitably inadequate supervision， financial management level is low， low level of industrialization， the lack of talent， not in place to support national policy issues， raised countermeasures designed to further improve farmer cooperatives of Pearl Street.
Key words Farmer Cooperatives; status; problem; suggestions
1 珠街街道農民專業合作社發展現狀與成績
珠街位于曲靖市麒麟區東面城郊結合部，是一個以農業為主的傳統街道辦事處，轄11個村（居）委會，66個村（居）民小組。截至2013年，街道農業人口45866人，農戶11406戶，耕地面積30438畝。近幾年，街道黨工委辦事處把引導和扶持農民專業合作組織發展作為提高農民組織化程度、加快農業產業化速度及提高農業綜合效益的突破口來抓，高度重視，強力推進，致力培育特色農業和綠色農業，鼓勵涉農部門、龍頭企業發展各類農村合作經濟組織，以促進農村經濟的快速發展。
2008年3月我街道有了首個農民專業合作社――中所葡萄種植專業合作社。 目前，全街道有農民專業合作社13個，被農業部門認定為示范社的5個，其中中所葡萄種植合作社認定為國家級示范社。擁有注冊商標的合作社數3個，獲得無公害農產品認證合作社數4個，創辦加工實體的合作社1個，這些合作社涉及水稻、葡萄、苗木、花椒、漁業、農機、畜禽等門類和產業，擁有社員1233人，生產示范基地1612畝，2013年為社員推銷產品2844萬元，帶動農戶1827戶，為我街道農村經濟的發展起到了一定的促進作用，并取得以下成績：
（1）目前已有的13家農民專業合作社自成立起，就按照《農民專業合作社法》和《農業部農民專業合作社示范章程》，結合本社實際制訂了規范的合作社章程， 建立健全合作社崗位職責、生產管理、財務會計、檔案管理等切實可行的制度;加強民主管理，召開社員大會，讓社員真正成為自己的主人。
（2）實行了龍頭企業和能人大戶帶動。依托葡萄、花椒農業成立了3個葡萄和1個花椒專業合作社;以農村專業大戶為龍頭興辦了苗木、畜禽、水稻、養魚等5家專業合作社。在龍頭企業和能人大戶的帶動下，有效地提高了農民進入市場的組織化程度，增加了收入。如墩子生豬養殖合作社2013年依托養殖大戶和銷售大戶，一面組織64戶社員和316戶帶動非成員農戶養殖生豬，一面拓展省內外市場，建立穩定的銷售渠道，2013年實現銷售收人313萬元，社員從中增加收入56萬元。西海淡水魚養殖合作社，組織135個社員大戶養殖鯽魚、鯉魚、鰱魚和草魚，采取品種、飼料、銷售統一，2013年銷售魚產品530噸，銷售額達640萬元，有效降低了經營風險，增加了社員收益。
（3）獲得認證、品牌培育、市場營銷和信息咨詢等服務。街道鼓勵引導專業合作社申報注冊農產品品牌，近年來已注冊了紅美珠、金禾香、珠青3個產品商標。同時，按品牌要求，統一產品包裝，組織媒體宣傳和外出參展，提高品牌的知名度，取得了較好的品牌效應。中所葡萄專業合作社按照“紅美珠”的品牌要求，投入105萬元資金興建冷庫，基本每年都開展葡萄種植技術培訓，使種植戶掌握了技術要領，并據此技術種植銷售“紅美珠”葡萄，2013年銷售葡萄2680噸，銷售額達1876萬元，與上年比較為種植戶增加收入150多萬元。
（4）引進新品種和推廣新技術。珠街地處南盤江兩岸，是遠近聞名的“魚米之鄉”，每年區級、市級甚至省級水稻樣板示范都放在珠街。小河灣金禾水稻專業合作社抓住地理優勢，引進優良稻種滇粳優5號、銀粳29號等，建立1100畝示范基地，水稻收割后，合作社統一收購，統一加工，統一包裝出售，價格高出當地大米平均價1～1.5元。在專業合作社的帶領下，小河灣社區的農田不再出現無人耕種現象。
2 農民專業合作社發展中面臨的困難和存在問題
自《農民專業合作社法》頒布實施以來，我街道通過加強宣傳指導，專業合作社發展迅速。一定程度上促進了當地優勢產業、特色產業的發展，加快了農業產業化、規?；藴驶膶崿F步伐，對農民增收、農村經濟發展起到了積極的推進作用。
但對照《農民專業合作社法》的規定：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業經營服務者、利用者，自愿聯合，民主管理的互組織。其是以成員為服務對象，提供農業生產資料的購買、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農業生產經營有關的技術信息服務。以農民成員為主體，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益等原則”。我街道農民專業合作社的發展還存在一些不容忽視的問題。
2.1 合作社組建基礎不扎實，難以反映社員的共同訴求
我街道的農民專業合作社多以一個能人或者是一個大戶牽頭組建，甚至是一個大戶和幾個雇用人員組成，成員少（普遍為5人～20人左右），生產規模非常小。
（1）組建基礎不牢。多以能人（大戶）經營為主，成員與能人（大戶）之間多是買賣關系，沒有合作互助的關系，難以反映成員的共同利益。
（2）服務能力弱。合作社成員基本是農民，文化素質普遍不高，見識少，經營思路窄，多以生產技術型為主，缺乏市場經營性人才和財務管理人才，組織能力不強，統購、統銷能力弱，為成員節支增收服務效益不明顯，市場競爭力差，抵御市場風險能力低，合作社吸引力差，凝聚力不強。
2.2 合作社呈現數量多，規模小，經營種類雜的局面
2013年我街道登記注冊的13個農民專業合作社中，種植業4個，養殖業1，漁業2個，林業3個，農機1個，服務業2個。其中：葡萄種植合作社3個，漁業合作社2個，林業合作社2個。存在同行業（同產品）合作社組建數量多，成員少，規模小的情況。在這些合作社中，葡萄合作社種植的規模最大面積為1500多畝，小的僅為100多畝，甚至是10多畝;養殖合作社的養殖規模最大的上100畝，小的僅為1畝左右。合作社的多、小、散的局面，制約了合作社規?；藴驶a，制約品牌的形成和市場競爭力的提高，甚至會出現相互惡性競爭的狀況，不利于成員增產增效，不利于地方特色產業、優勢產業的形成。
2.3 合作社運行不規范，發展壯大難
（1）出資不規范。近幾年在檢查合作社時，通過其財務核算發現，合作社注冊資金存在出資少甚至是不出資，實物出資評估價值隨意性強，出資實物不統一經營和管理，由各出資人占有和經營，甚至是一人出資，一人經營的現象，沒有形成統一生產、統一管理、統一經營模式。
（2）管理不規范。存在管理制度落實差，民主管理決策差，產供銷服務跟不上，利益連接鏈不緊密，難以形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，出現了合作社注冊登記數量多，正常經營的合作社少，甚至是空殼合作社的情況。
2.4 合作社的作用難于發揮
一是專業合作社起點低，規模不大，自身基礎條件較差。各種相同或相關專業合作社，沒有形成跨區域合作與聯系。二是吸引力不強，有一部分經銷大戶甚至不愿意加入合作組織，給打造本地的優勢產業帶來了一定的制約因素。三是對政府的依賴性強。由于合作社抵御自然災害能力低、生產技術含量不高、抗風險能力差諸多因素影響，導致合作社對政府及政府部門的依賴性增強，很大程度上制約了農民專業合作社的創新和發展，影響了合作社的作用發揮。
3 推進農民專業合作社健康發展的建議及對策
面對以上問題，筆者認為，要解決農民專業合作社存在的問題，提升農民專業合作社質量，要從抓統籌，強管理上，切實推進農民專業合作社健康發展。具體從以下方面著手：
3.1 嚴把“三關”，打實根基，從源頭上規范合作社的組建
（1）工商部門要嚴把登記注冊關。嚴格審核注冊資金、成員身份、經營范圍及生產規模等內容，做到合格一個登記注冊一個。必要時，開展年審制，對違規操作、不運行或者是運行不符合合作社宗旨的給予注消。
（2）農業部門要嚴把指導關。從機構組建、人員構成、章程制定、合作社運行、財務核算等方面給予指導，促進合作社規范發展。指導中發現不符合發展要求的，要求其整改，不整改或整改后依然不符合的，可向政府、工商、財政等有關部門建議，采取注消、不扶持、不認定等措施，促使其規范。
（3）財政部門要嚴把資金扶持關。對運行差、空殼社及不符合條件的合作社，堅決不給予資金扶持;對發展好、效益好、潛力大、帶動性強、有凝聚力的合作社，優先項目申報，加大資金扶持力度。
3.2 加強引導和統籌，做好服務，推動合作社發展
（1）街道黨工委辦事處要結合地方規劃、產業特色及市場，因地制宜， 圍繞特色產業、優勢產業，以一街道一品一社的思路來引導組建、發展、壯大合作社，從量的發展注重向質的方向轉變。指導各行業能人（大戶）及農戶，圍繞同一行業一個社、同一產品一個社的思路來組建合作社，將區域內生產同一產品，從事同一行業的農戶吸吶入社，或者是指導同行業（同產品）的合作社成立聯社，擴大合作社成員和規模，將合作社規模做大，產品做精、做細，創品牌、出效益，從而避免合作社多、小、散、亂、差的格局。
（2）各部門要統一思想認識，重新回到創辦合作社的原始動機上來，將帶領農戶共同闖市場、共同致富作為首要任務，不斷提升為社員服務的能力和水平。
3.3 規范自身管理，完善自身建設，壯大合作社發展
農民專業合作社要發展壯大，關鍵要在管理制度的健全落實、強化市場服務能力、明確利益連接機制上下功夫。
（1）《章程》制定要實，要緊密結合合作社實際，量身訂做。
（2）制度落實要到位。特別是在生產管理、民主決策、收益分配上，增強成員參與意識，民主管理意識，加強合作社與成員間的利益連接。
（3）人員配備要精。在結合能人管理的基礎上，關鍵要引進人才。主要引進管理人才、生產技術人才、市場銷售人才及財務管理人才，強化合作社的民主管理、民主決策及服務能力。
（4）要加強市場開拓和深加工能力，提升產品附加值及市場競爭力。
（5）要強化財務核算，切實掌握投入、收入比，各生產、銷售、加工環節利潤比，為合作社增收益，適時調整經營思路和決策，走出合作社生產服務內容單一，凝聚力不強，規模不大，效益不明顯的困局，從而發展壯大。
3.4 在發展措施上，要加大扶持力度，增強發展動力
加大培育和政策扶持力度，各相關部門要從資金扶持、政策傾斜扶持等方面來扶持農民專業合作社發展。
3.5 扎實推進農民專業合作社示范社建設
制定農民專業合作社示范社評定標準，建立科學的示范社申報、審核評定和動態監測機制，將示范社作為政策扶持重點，引導農民專業合作社積極創建示范社。
參考文獻
[1] 王俊芳.正視合作社財務管理問題.農村財務會計，2014（2）.
第二條本管理辦法適用于我市農機裝備投資1000萬元以上的農機合作社。
第三條農機合作社由市農業局、財政局（含國資辦）、審計局、農機工作辦公室齊抓共管，負責全市農機合作社的監督管理和服務工作，各負其責。各部門對農機合作社要定期開展檢查，對問題嚴重、觸犯相關法律法規的，交由紀檢監察、司法機關依法予以處理。
第四條農機合作社組織建設。農機合作社必須遵守農機合作社章程，設立成員大會、理事會、監事會、生產經營等組織機構。
成員大會設總召集人1名，成員若干名。成員大會是農機合作社最高權力機構，必須嚴格按農機合作社章程規定行使職權。
理事會設理事長1名，成員3名以上。理事長是農機合作社的法定代表人，理事會是農機合作社的執行機構，必須嚴格執行成員大會決議。
監事會設監事長1名，成員3名以上。監事會是農機合作社的監督機構，代表全體成員監督檢查理事會和工作人員的工作。
生產經營設經理1名，成員若干名。理事長或理事可以兼任經理，也可實行聘任制，聘請專業能力強、管理經驗豐富的人員擔任經理，經理對理事會負責并行使職權。
農機合作社理事長、理事、經理和財務人員不得兼任監事會成員，理事長、理事、監事長、監事由成員大會從本社成員中選舉產生，并對成員大會負責。成員大會、理事會、監事會的表決實行一人一票制。
第五條農機合作社制度建設。農機合作社必須制定財務、生產、機務、人員、油料、安全生產等各項規章制度，工作人員必須建立崗位責任制。
第六條農機合作社場庫棚建設。必須嚴格按照省農委農機局規定的場庫棚建設標準建設，即占地面積8000平方米以上，農機庫面積750平方米以上，農具棚面積650平方米以上，維修間、配件庫、副油庫、工具庫面積280平方米以上，辦公用房面積420平方米以上，總投資不少于250萬元。要求所有建筑物采取混凝土或鋼架結構、地面硬化。
第七條農機合作社要積極開展規模經營和連片作業。采取入股、租賃、委托、代耕等形式進行土地規模經營、連片作業，規模經營面積5萬畝以上。農機合作社在保證完成本作業區域內5萬畝作業的基礎上，可以跨區作業，跨區作業應向市農機工作辦公室申請并報省農委農機局備案，跨區作業完成后農機具應及時返回本地。
第八條農機合作社機具管理。由省級部門負責貸款購置的農機具，農機合作社在還貸期限內不得變賣、轉讓，對擅自變賣、轉讓合作社機具的，發現一起追究一起，決不姑息，并依法追究當事人的法律責任；國家投資購置的農機具，合作社只有經營權，沒有所有權，產權國有，合作社要保證國有資產不流失。按照《黑龍江省農業機械管理條例》的規定，農機合作社裝備的拖拉機、玉米收獲機以及其它自走式動力機械必須辦理牌照，駕駛操作人員必須經省、市培訓，并具有駕駛執照，嚴格按《黑龍江省農機田間作業標準》進行各項農機田間作業。農機合作社應當購置農機維修設備，對機具實行定期維護保養，保持機具技術狀態完好，并建立技術檔案。要切實抓好農機安全生產，提供優質高效安全地生產和服務，確保人民生命和財產的安全。
第九條農機合作社資產管理。所有的固定資產應當單獨設置帳目，逐一登記造冊。建立成本核算機制，按固定資產折舊費、大修理費、日常維修費、輪胎磨損費、人員工資、管理費、油料費、資金占用費等核算成本。合作社經營收入應首先償還銀行貸款，剩余部分用于分配。在未償還完貸款之前，不得進行分配。
第十條農機合作社貸款償還。農機裝備40%貸款本息，必須按省農委農機局和省交通銀行規定的還款期限按時還本付息。超過還款期限三個月仍拒不還款的，由市政府將合作社整體收回，拒不交出的，由司法機關依法強制執行。
第十一條有下列行為的，依照有關法律、法規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）侵占、挪用、變賣或者私分農機合作社資產；
（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，擅自將農機合作社資產借貸給他人或者以農機合作社資產為他人擔保；
（三）接受他人與農機合作社交易的傭金并占為已有；
（四）從事損害農機合作社及其成員利益的活動。
第十二條市、鄉（鎮）、村三級政府應當通過政策扶持、組織協調、典型示范、宣傳引導和促進勞動力轉移等方式，擴大合作社土地規模經營面積，增加合作社收入。鄉（鎮）政府和村民委員會應當在土地承包經營權流轉、土地集中連片、組織簽定作業合同、信息咨詢等方面為農機合作社提供優質高效的服務，并鼓勵和扶持農機合作社成為當地農機新技術的推廣和示范基地。
第十三條農機合作社從事的生產經營等所有活動，必須遵守國家有關法律、法規和規章的規定，遵守社會公德和商業道德，誠實守信，樹立良好的形象。
