時(shí)間：2023-05-29 17:51:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)項(xiàng)目前期工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；前期管理
中圖分類號(hào)：N945文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項(xiàng)目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉(cāng)促上馬，致使在工程建設(shè)項(xiàng)目早產(chǎn)，實(shí)施過程中一變?cè)僮儯踔脸蔀闋€尾工程。本文主要就如何做好公路工程項(xiàng)目前期工作談一下個(gè)人對(duì)這些問題的淺見。
一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念
項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國(guó)家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。
項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項(xiàng)目前期參與人員能對(duì)前期各項(xiàng)工作加深了解，隨著國(guó)家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來越嚴(yán)。當(dāng)前項(xiàng)目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導(dǎo)致項(xiàng)目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全性不足，投資和社會(huì)效益差。
二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序
（一）工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容
工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。
規(guī)劃是指項(xiàng)目建設(shè)要符合國(guó)家、省發(fā)改部門或省、市級(jí)交通行業(yè)主管部門交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。
項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。解決的是否建設(shè)的問題。
上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。
可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。可行性研究報(bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)。
可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。
可行性研究報(bào)告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，
設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
一般來說，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項(xiàng)目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機(jī)關(guān)。
三、工程可行性研究報(bào)告前置文件
工程可行性研究報(bào)告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對(duì)特定項(xiàng)目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。
（一）規(guī)劃選址意見書
建設(shè)項(xiàng)目的選址，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項(xiàng)目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報(bào)告實(shí)行同級(jí)審批。項(xiàng)目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長(zhǎng)及新建道路還應(yīng)提供項(xiàng)目選址研究報(bào)告。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。
（二）項(xiàng)目土地預(yù)審
土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。用地報(bào)批方式一般有兩種方式：獨(dú)立選址報(bào)批和城市批次報(bào)批。項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨(dú)立選址報(bào)批方式；項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報(bào)批方式。路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡量采用獨(dú)立選址的用地報(bào)批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報(bào)件上報(bào)。用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級(jí)人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個(gè)批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報(bào)資料由各直轄市、省（區(qū)）國(guó)土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)公路法》。
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)
環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對(duì)人類社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體包括三個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)；三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫工作。四是公布報(bào)告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對(duì)于不同意見，可以向編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中。在本項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。
（四）節(jié)能審查意見
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。
（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量 500 萬 千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000 噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。
（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量 200 萬至 500 萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。本項(xiàng)工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實(shí)行同級(jí)備案。
（五）重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)
地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場(chǎng)址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場(chǎng)環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場(chǎng)等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等）和相應(yīng)的資料。 國(guó)務(wù)院323號(hào)令《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定：國(guó)家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)。《安徽省建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長(zhǎng)度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為省級(jí)地震主管部門。
（六）涉河建設(shè)方案
涉河建設(shè)方案主要有防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告主要針對(duì)跨越通航河道建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對(duì)策和措施來規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告目的是使橋梁建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《跨越國(guó)家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長(zhǎng)江、黑龍江干流和通航3000噸級(jí)以上(含3000噸級(jí))海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國(guó)家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運(yùn)管理局審批，報(bào)交通部核備。
通航安全評(píng)估報(bào)告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作。本項(xiàng)工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》。審批機(jī)關(guān)為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家環(huán)保局的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。
四、土地報(bào)批階段專題研究
（一）土地復(fù)墾方案。
為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國(guó)土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
五、土地報(bào)批辦理
在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項(xiàng)目勘測(cè)定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報(bào)批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設(shè)項(xiàng)目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書（含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表）和勘測(cè)定界圖；市國(guó)土資源局對(duì)土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動(dòng)保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表。
（3）國(guó)土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級(jí)國(guó)土資源部門審查報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”；土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)）；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織回證；擬占用土地的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補(bǔ)充耕地位置圖（報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；
（2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目勘測(cè)定界，出具項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告書。勘測(cè)定界成果必須與全國(guó)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)，并經(jīng)項(xiàng)目所在市國(guó)土部門審查確認(rèn)，確保勘測(cè)定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項(xiàng)目勘測(cè)定界圖至項(xiàng)目所在市（縣）國(guó)土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對(duì)項(xiàng)目占用林地的，需由項(xiàng)目單位根據(jù)勘測(cè)定界成果向林業(yè)部門申報(bào)使用林地審核同意書；
（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》，并由國(guó)土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對(duì)該報(bào)告進(jìn)行論證，出具專家論證意見；提供項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告，市國(guó)土資源局或省國(guó)土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；
（4）落實(shí)占用耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。項(xiàng)目用地單位向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門申請(qǐng)委托補(bǔ)充耕地，繳納耕地開墾費(fèi)，獲得省國(guó)土廳對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收文件及對(duì)應(yīng)的報(bào)國(guó)土部備案文件；
（5）配合國(guó)土資源局進(jìn)行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門填寫被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表；
（6）向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表及其他所需用地報(bào)批材料，督促項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門完成征地“一書四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報(bào)件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時(shí)做好電子報(bào)盤。項(xiàng)目申報(bào)單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報(bào)批材料及電子報(bào)盤送至省國(guó)土廳政務(wù)窗口。省國(guó)土廳政務(wù)窗口對(duì)報(bào)批材料審核通過后，將報(bào)批材料上報(bào)省政府審批。
土地報(bào)批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。
七、其他應(yīng)注意的事項(xiàng)
（一）在項(xiàng)目前期工作中，專題研究報(bào)告眾多，無論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績(jī)）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報(bào)批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強(qiáng)，宜由國(guó)土部門牽頭組建專門隊(duì)伍辦理或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時(shí)，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計(jì)方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。
指出了在建設(shè)項(xiàng)目前期工作中存在的問題，建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，前期方案深度不夠。需對(duì)可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法與參數(shù)進(jìn)一步完善，重視風(fēng)險(xiǎn)問題及清償能力分析，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的綜合分析能力，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 前期工作 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 問題 改進(jìn)
投資項(xiàng)目的前期工作是投資決策前必不可少的工作步驟，長(zhǎng)期以來，建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，前期方案深度不夠，建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重等是多年來困擾投資管理的問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，作好投資項(xiàng)目前期工作和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化，提高投資效益，是投資項(xiàng)目各個(gè)層次的決策者以及咨詢?nèi)藛T所面臨的首要問題。
第二條本辦法適用于《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》管理的政府投資項(xiàng)目。
企業(yè)、個(gè)人或境外投資者在本市投資的與公眾利益關(guān)聯(lián)度高、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法管理。
需要上級(jí)政府投資綜合管理部門審批的政府投資項(xiàng)目，按上級(jí)政府投資綜合管理部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三條項(xiàng)目前期工作是指從項(xiàng)目籌劃、投資機(jī)會(huì)研究到開工建設(shè)前的一系列準(zhǔn)備工作，主要包括課題調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃編制，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查審批，招投標(biāo)的核準(zhǔn)和實(shí)施，建設(shè)資金的籌措和爭(zhēng)取，以及屬于項(xiàng)目前期范疇的其他工作。
第四條成立*市政府投資項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目前期工作的綜合管理。協(xié)調(diào)小組下設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱前期辦）,設(shè)在市發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作日常事務(wù)，其主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)項(xiàng)目前期的法律、法規(guī)和市委、市政府有關(guān)項(xiàng)目前期工作的決定；
（二）負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目前期工作的日常綜合管理，跟蹤收集分析項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況，組織對(duì)全市政府投資項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)、考核和驗(yàn)收；
（三）負(fù)責(zé)制定和下達(dá)年度市政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)年度計(jì)劃；
（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目前期工作中遇到的問題，為項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目前期工作做好參謀和服務(wù)工作，著力推進(jìn)和落實(shí)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃；
（五）負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目前期工作資金的撥付和滾動(dòng)回收工作；
（六）承擔(dān)市政府指定或暫無責(zé)任單位的政府投資項(xiàng)目前期工作；或受無力承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的責(zé)任單位委托，開展前期工作；
（七）負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立、完善和更新工作；建立和完善政府投資項(xiàng)目的入庫(kù)和退出機(jī)制；
市政府有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好政府投資項(xiàng)目前期的相關(guān)服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)給予支持和配合，保障其順利開展。
第五條確定年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及方向，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，符合本市行政區(qū)域發(fā)展需求，按照可能性和可行性相結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)。
第六條申報(bào)政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
（二）項(xiàng)目基本概況（包括建設(shè)業(yè)主、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、公用工程配套、投資估算等）；
（三）規(guī)劃選址要求；
（四）建設(shè)用地要求；
（五）建設(shè)資金來源和融資計(jì)劃；
（六）年度項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、進(jìn)度安排、所需前期經(jīng)費(fèi)等；
（七）項(xiàng)目需要協(xié)調(diào)解決的問題。
第七條市政府投資項(xiàng)目前期工作按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理，并嚴(yán)格遵守以下程序：
（一）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關(guān)部門于每年9月底前向前期辦申報(bào)下一年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃；
（二）前期辦在征求有關(guān)部門意見后，經(jīng)綜合平衡，編制年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并報(bào)市政府審定下達(dá)；
（三）政府投資項(xiàng)目前期工作必須明確前期法人或者責(zé)任單位，項(xiàng)目法人或責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃開展前期工作，對(duì)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)。
（四）完成前期工作計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的政府投資項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
（五）符合區(qū)域發(fā)展需要，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關(guān)部門未予申報(bào)的項(xiàng)目，市前期辦在征求鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門的意見后，可以直接將其列入政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。
（六）因情況變化，確實(shí)不能完成前期工作或不宜繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，由有關(guān)單位提出意見，報(bào)市政府審定后予以變更或撤銷。
第八條項(xiàng)目前期工作計(jì)劃分重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和一般性項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。對(duì)列入重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，前期辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)以下支持性政策：
（一）符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先向國(guó)家、省推薦申報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)（預(yù)備）項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家與省政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的要素支持；
（二）對(duì)前期工作進(jìn)展快、建設(shè)條件基本成熟的項(xiàng)目，政府優(yōu)先按計(jì)劃安排財(cái)政性前期經(jīng)費(fèi)。
（三）將具備開工條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)列入年度計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；
（四）優(yōu)先協(xié)調(diào)解決規(guī)劃選址、征地、拆遷、供水、供電、交通、政策處理和有關(guān)規(guī)費(fèi)減免等事宜；
（五）協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他支持性政策。
第九條建立政府投資項(xiàng)目前期工作每季度進(jìn)展情況報(bào)告制度、半年度分析通報(bào)制度、全年考核檢查制度、前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度以及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大前期項(xiàng)目制度，切實(shí)加強(qiáng)前期工作的協(xié)調(diào)、溝通和管理。
第十條項(xiàng)目前期工作逐步引入公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，選擇符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目前期工作，確保前期工作的質(zhì)量和效率。
第十一條政府投資項(xiàng)目前期工作實(shí)行成果評(píng)估和審查制度。課題調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃、投資機(jī)會(huì)研究等軟課題成果采取自行評(píng)估或委托評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)前期辦備案；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文本成果實(shí)行專家審查制度，確保其達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的深度和要求。
（一）自行評(píng)估是指項(xiàng)目法人或者責(zé)任單位自行組織有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)和專家對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行評(píng)估；
（二）委托評(píng)估是指項(xiàng)目法人或者責(zé)任單位向前期辦提出委托申請(qǐng)，由前期辦組織有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和專家對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行評(píng)估。
（三）專家審查是指由前期辦負(fù)責(zé)召集，組織有相應(yīng)資質(zhì)的專家對(duì)相關(guān)文本成果進(jìn)行審查并出具審查意見。
建立*市項(xiàng)目審查專家?guī)臁ｍ?xiàng)目審查專家應(yīng)從專家?guī)熘羞x取，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)。
第十二條政府投資項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)是指政府投資項(xiàng)目前期工作過程中發(fā)生的服務(wù)采購(gòu)及綜合管理所發(fā)生的費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目工程咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等服務(wù)的采購(gòu)，及項(xiàng)目的籌劃、調(diào)研、評(píng)估、論證等相關(guān)事項(xiàng)。政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)來源：
（一）市政府安排一定的前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（二）上級(jí)政府及部門的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）安排的用于前期工作的資金；
（四）其它可用作前期工作的資金。
第十三條前期工作經(jīng)費(fèi)納入年度基本建設(shè)預(yù)算，由市財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行直接支付管理。前期工作經(jīng)費(fèi)按照"總額控制、及時(shí)歸還、滾動(dòng)使用"原則安排，專款專用，滾動(dòng)用于年度項(xiàng)目前期工作的開展。
前期辦應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度工作計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政局初審后，按照政府投資項(xiàng)目前期工作輕重緩急及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的可能性，匯總提出年度項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃建議，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施。
使用項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的單位，應(yīng)由項(xiàng)目（單位）負(fù)責(zé)人與前期辦簽訂前期工作經(jīng)費(fèi)使用合同，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，同時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。
逐步實(shí)行前期工作經(jīng)費(fèi)安排重心適度前移，引導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展項(xiàng)目籌劃、調(diào)研和咨詢論證等前期工作，鼓勵(lì)提出重大前期項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)的可行性和文本編制的科學(xué)性。
第十四條前期經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目概算投資的組成部分。
項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將前期經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目建設(shè)成本，前期辦應(yīng)按簽訂的前期工作經(jīng)費(fèi)使用合同，負(fù)責(zé)收回前期經(jīng)費(fèi)并繳入市財(cái)政專戶或通知市財(cái)政扣回。未建設(shè)的項(xiàng)目，其前期工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)通過審計(jì)部門審計(jì)，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)前期辦和財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市政府同意后予以核銷。
第十五條市財(cái)政每年安排前期辦一定的前期工作管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按前期項(xiàng)目的增加逐年遞增，滾動(dòng)使用，專款專用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、土地和政策等事項(xiàng)。
第十六條政府投資項(xiàng)目前期工作列入市政府對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核。其主要內(nèi)容：
（一）年度項(xiàng)目前期計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況；
（二）爭(zhēng)取國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況；
（三）前期工作機(jī)構(gòu)、制度和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況；
（四）前期工作其他事項(xiàng)。
第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將前期工作經(jīng)費(fèi)列入專戶管理，專款專用，不得挪用，并自覺接受市財(cái)政、審計(jì)、前期辦等相關(guān)部門的監(jiān)督和審查。
第十八條政府投資項(xiàng)目前期工作必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目前期的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目法人或者責(zé)任單位、項(xiàng)目前期管理部門和有關(guān)職能部門，在項(xiàng)目前期工作中違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條工程咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)切實(shí)履行職責(zé)，因失職造成損失的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，累計(jì)三次違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，終止其在*市行政區(qū)域承攬業(yè)務(wù)資格。
第二十條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期管理參照本辦法執(zhí)行。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；前期工作；重要性；技術(shù)探討
Abstract: this paper briefly introduced the pre-project decision-making and investment estimation work content, introduce the preparation work for the important meaning, content and domestic related aspects of the present situation, according to author project cost control based on the engineering project of the early work exploratory Suggestions.
Keywords: engineering construction; The early work; Importance; Technology explore
中圖分類號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
建設(shè)項(xiàng)目前期研究工作是一項(xiàng)復(fù)雜有機(jī)的工作，其包含了項(xiàng)目選址、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、水土保持、用地報(bào)批以及工程開始前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，涉及國(guó)土局、建設(shè)局、環(huán)保局、發(fā)改委及水利局等職能部門，各項(xiàng)目工作費(fèi)用與項(xiàng)目總投資關(guān)系密切，是一個(gè)全面決策的階段。做好項(xiàng)目的前期工作要完成項(xiàng)目資金規(guī)劃等多方面的決策階段工作，在工程質(zhì)量保證的前提下，最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。本文就具體前期工作內(nèi)容及意義進(jìn)行闡述，總結(jié)了國(guó)內(nèi)的部分決策階段工作現(xiàn)狀，分析不足，提出做好前期工作重點(diǎn)加強(qiáng)方法選用方面的措施探索。
項(xiàng)目前期決策和投資估算工作
工程項(xiàng)目建設(shè)前期投資者要根據(jù)自己的建設(shè)意圖進(jìn)行項(xiàng)目決策研究，首先要基于調(diào)查研究進(jìn)行分析總結(jié)，繼而就工程項(xiàng)目選擇經(jīng)過合理研究得到的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資方向、投資分配和投資項(xiàng)目，根據(jù)擬定好的投資估算進(jìn)行整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)布局分析，完成項(xiàng)目的最終立項(xiàng)。確定項(xiàng)目之后，就要進(jìn)行前期投資估算的決策任務(wù)，按照現(xiàn)行資料及相關(guān)方法，進(jìn)行項(xiàng)目投資額度估算，這也是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目建議書的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了決策者的建設(shè)思想。
前期工作的重要意義及項(xiàng)目?jī)?nèi)容
3.1 項(xiàng)目建設(shè)前期決策及投資估算工作重要性
建設(shè)工程項(xiàng)目首先要基于工程的造價(jià)考慮，做好前期研究決策夠工作，這是整個(gè)工程要想取得預(yù)期社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的必要要求，需要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)投入研究工作。做好工程立項(xiàng)的決議之后的投資估算方面的前期研究工作同樣占據(jù)著工程建設(shè)重要的地位，其直接關(guān)系著即將開始的勘察設(shè)計(jì)工程概算、繪制施工圖所得預(yù)算編制及項(xiàng)目所有投資經(jīng)費(fèi)的籌措方案等，起著決定整個(gè)項(xiàng)目前期研究工作及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成敗決定性的作用。
3.2 前期決策分析基礎(chǔ)依據(jù)
工程建設(shè)項(xiàng)目要以充分準(zhǔn)確且全面的了解掌握同項(xiàng)目決策分析相關(guān)各方面數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，充分做好工程建設(shè)前期研究工作，具體來講包括各方面的規(guī)劃、全方位的規(guī)定及具體的環(huán)境條件等方面的研究調(diào)查。首先，明確了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期規(guī)劃方向，對(duì)相關(guān)行業(yè)及地方的規(guī)劃要求更要做出大量調(diào)查分析工作，對(duì)其做到信息掌握，特別是市政道路建設(shè)，必須把握當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃要求。其次是清楚相關(guān)工程、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，清晰各個(gè)分項(xiàng)已經(jīng)明確規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)、定額標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)當(dāng)?shù)氐脑牧鲜袌?chǎng)、交通運(yùn)輸便利性情況、地理氣候環(huán)境特色、相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)等級(jí)要求及人文風(fēng)俗環(huán)境等全方面進(jìn)行調(diào)查研究工作，掌握最準(zhǔn)確最實(shí)用的數(shù)據(jù)融匯進(jìn)決策規(guī)劃之中。
3.3 項(xiàng)目決策分析具體內(nèi)容及影響分析
依據(jù)項(xiàng)目前期研究的基礎(chǔ)，完成多方面涉及因素才能做好項(xiàng)目的決策分析及確定項(xiàng)目方針等工作。項(xiàng)目決策分析主要包含七大方面的內(nèi)容：當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的分析和項(xiàng)目投資戰(zhàn)略規(guī)劃；所有資源的優(yōu)化配置和具體資源條件的評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)建設(shè)方針方案；完成項(xiàng)目投資估算；多方面融資方法計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)評(píng)判；建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)及環(huán)境影響效應(yīng)評(píng)價(jià)；相關(guān)不確定性因素分析及綜合分析等。
3.4 國(guó)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)前期決策研究工作現(xiàn)狀及不足
較發(fā)達(dá)國(guó)家重視建設(shè)項(xiàng)目的前期決策研究和投資估算工作而言，我國(guó)相關(guān)工作的研究現(xiàn)狀有所欠缺。工程建設(shè)很多都是沒有對(duì)前期研究工作予以足夠的重視，相應(yīng)的也沒有投入足夠的調(diào)查研究工作，建設(shè)工程項(xiàng)目主要是集中在項(xiàng)目施工階段進(jìn)行工程造價(jià)的控制管理工作，忽視了前期工作的重要性。
工程前期工作控制造價(jià)措施
要做好工程前期工作，方便控制工程造價(jià)，最基礎(chǔ)的是仔細(xì)、全面而準(zhǔn)確的收集投資決策等所需的各方面技術(shù)指標(biāo)信息資料，加強(qiáng)所得資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是保證控制造價(jià)的前提。項(xiàng)目投資決策單位要做好實(shí)地考察工作，由專業(yè)人員深入現(xiàn)場(chǎng)收集詳細(xì)的可靠資料，例如掌握工程所在地區(qū)交通運(yùn)輸相關(guān)情況，了解氣候環(huán)境狀況，清楚建筑場(chǎng)地地形地貌及地質(zhì)情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐牟牧显O(shè)備市場(chǎng)價(jià)格及質(zhì)量信息作出足夠的調(diào)查研究工作等。在把握準(zhǔn)確可靠資料的同時(shí)，使用所擁有的信息資料，運(yùn)用價(jià)值工程等知識(shí)原理，進(jìn)行投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析研究，作出項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合分析評(píng)價(jià)，確保投資決策的科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性。
需要進(jìn)行的調(diào)查研究?jī)?nèi)容較為廣泛，最必須的主要為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)在所建項(xiàng)目壽命期限內(nèi)的市場(chǎng)需求情況，類似的工程項(xiàng)目建設(shè)情況和國(guó)家政策對(duì)所建項(xiàng)目服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)利弊情況等。掌握大量技術(shù)及參數(shù)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)資料，做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作才能保證投資決策方能夠綜合性的分析處理前期決策工作，保證項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的控制。
獲得了大量的可靠及時(shí)資料，完成了資料的整理并采用先進(jìn)科學(xué)的處理方法實(shí)現(xiàn)信息綜合之后，運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行科學(xué)的可行性研究和投資估算等決策為工程建設(shè)前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)擬建工程項(xiàng)目的環(huán)境效應(yīng)、社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益及項(xiàng)目抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，客觀估計(jì)預(yù)測(cè)開發(fā)建設(shè)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)值，作出最終項(xiàng)目結(jié)論，保證高效的建設(shè)行為。
結(jié)論
做好基建項(xiàng)目的前期研究工作需要掌握多方面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)技巧，作出全面的評(píng)價(jià)，只有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瓿汕捌谙嚓P(guān)決策和投資估算工作，才能保證工程造價(jià)的良好控制。充分發(fā)揮決策團(tuán)隊(duì)成員的積極性，把握住項(xiàng)目前期研究工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，就能做出高經(jīng)濟(jì)效益的精品工程。
參考文獻(xiàn)
[1] 陸榮．淺談項(xiàng)目建設(shè)前期工作對(duì)工程造價(jià)的重要性[J]．基建優(yōu)化，2007，（3）:39-41
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項(xiàng)目前期管理；要點(diǎn)
前期管理工作是項(xiàng)目管理的起始階段，是指建設(shè)項(xiàng)目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中非常重要的階段。一個(gè)項(xiàng)目的成功與否，與前期管理工作有著直接的關(guān)系。
1 項(xiàng)目管理的內(nèi)涵及特征
項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的專門的柔性組織，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。換言之，項(xiàng)目管理也就是對(duì)與項(xiàng)目密切相關(guān)的績(jī)效（P）、時(shí)間進(jìn)度（T）、費(fèi)用成本（C）、范圍（S）進(jìn)行管理控制的過程。其中前期管理工作是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。項(xiàng)目管理具有如下特點(diǎn)：項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目或被當(dāng)作項(xiàng)目來處理的運(yùn)作；項(xiàng)目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想；項(xiàng)目管理的組織具有特殊性；項(xiàng)目管理的體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制；項(xiàng)目管理的方式是目標(biāo)管理；項(xiàng)目管理的要點(diǎn)是創(chuàng)造和保持一種使項(xiàng)目順利進(jìn)行的環(huán)境；項(xiàng)目管理的方法、工具和手段具有先進(jìn)性、開放性；項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作；項(xiàng)目管理具有創(chuàng)造性；項(xiàng)目有其壽命周期；項(xiàng)目管理的本質(zhì)是計(jì)劃和控制一次性的工作，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，一旦目標(biāo)滿足，項(xiàng)目就失去其存在的意義而解體。
2 目前建設(shè)工程項(xiàng)目前期管理存在的問題
2.1 監(jiān)理部門介入時(shí)間滯后
我國(guó)目前監(jiān)理單位介入工程的實(shí)踐主要是從施工階段開始的，目前監(jiān)理公司主要參與到施工過程中對(duì)施工的質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制。而對(duì)于工程項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書階段，設(shè)計(jì)階段監(jiān)理公司很少涉足。監(jiān)理公司以及其他一些咨詢性質(zhì)的公司完全可以提前進(jìn)入到工程項(xiàng)目中來，為工程項(xiàng)目的可行性研究，以及設(shè)計(jì)階段少走彎路提供指導(dǎo)和咨詢。造成監(jiān)理部門介入工程項(xiàng)目時(shí)間滯后的另外一個(gè)原因是“相關(guān)法規(guī)不健全”。
2.2 對(duì)項(xiàng)目建議書階段以及項(xiàng)目可行性研究階段重視不夠
由于傳統(tǒng)觀念和一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，我國(guó)項(xiàng)目管理的內(nèi)容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作，例如投資方面，投資方面與工程項(xiàng)目前期有著密切的關(guān)聯(lián)，如果不做好前期工作中的可行性研究報(bào)告工作未投資做好準(zhǔn)備，那么，項(xiàng)目的投資很可能陷入高風(fēng)險(xiǎn)，低回報(bào)的局面。總結(jié)來講，目前我們對(duì)項(xiàng)目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①不能從實(shí)際出發(fā)審核項(xiàng)目的投資，從而容易使投資失控。②可行性研究的時(shí)間周期太短容易造成前期決策失誤。③由于人員素質(zhì)低，調(diào)研手段不先進(jìn)而造成項(xiàng)目建議書階段與可行性研究階段研究結(jié)果可信度低。
2.3 項(xiàng)目前期合同管理中所存在的問題
①建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)。工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中，施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。
②施工合同背離招標(biāo)文件盒投標(biāo)書內(nèi)容。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。我國(guó)項(xiàng)目管理還處于初級(jí)階段，面對(duì)我國(guó)前期管理階段所出現(xiàn)的各種問題。
如何解決建設(shè)工程項(xiàng)目管理前期中所存在的問題，提高項(xiàng)目管理前期工作的效率，可以從以下幾個(gè)要點(diǎn)著手。
3 建設(shè)工程項(xiàng)目前期管理工作要點(diǎn)
3.1 進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃管理
建設(shè)工程項(xiàng)目前期策劃是指項(xiàng)目策劃或管理人員在項(xiàng)目開始之初，根據(jù)最終建設(shè)工程項(xiàng)目需要達(dá)到的效果與目的，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資源與進(jìn)度方面系統(tǒng)性的策劃，預(yù)先考慮和設(shè)想建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的全過程，在項(xiàng)目的時(shí)間、造價(jià)、質(zhì)量之間尋找到最佳平衡點(diǎn)，從而為項(xiàng)目在完成之后達(dá)到令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益提供科學(xué)的依據(jù)。在目前的項(xiàng)目管理中嚴(yán)格、系統(tǒng)性的前期策劃工作比較缺失，大部分的項(xiàng)目策劃僅僅是根據(jù)業(yè)主或辦理的要求進(jìn)行分段分部的策劃，下圖為完整的項(xiàng)目前期管理策劃應(yīng)該包括的幾個(gè)方面：
3.2 緊跟國(guó)家建設(shè)程序，提前預(yù)判可能的政策障礙
在制訂并獲批了項(xiàng)目前期策劃后，項(xiàng)目前期工作時(shí)還需要注意建設(shè)項(xiàng)目工程所在地的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的調(diào)查與分析，因地制宜開展項(xiàng)目前期管理工作，在項(xiàng)目策劃期多采納整合不同方面的建議與知識(shí)。在項(xiàng)目正式啟動(dòng)之后，隨著不斷展開深入，管理人員還需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際的開展情況及時(shí)動(dòng)態(tài)地調(diào)整原策劃中所需的時(shí)間與資源，提前判斷可能存在的政策障礙和工作難點(diǎn)，例如控詳規(guī)劃參數(shù)、可行性研究評(píng)審、土地獲取方式、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)等。
20*年貫穿全年的工作主要有以下幾項(xiàng):
1、繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實(shí)提高科室人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。
2、繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革，深入貫徹執(zhí)行投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理辦法。
3、充實(shí)、完善**市“*”、“1468”戰(zhàn)略布局建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
4、對(duì)省“861”行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握各項(xiàng)目進(jìn)展情況，按時(shí)完成月度報(bào)表；根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r對(duì)考核我市的項(xiàng)目進(jìn)行中期調(diào)整；
5、認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目管理各項(xiàng)制度，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度；對(duì)存在問題的項(xiàng)目及時(shí)加強(qiáng)與省發(fā)改委銜接、加大與縣區(qū)和市直各部門的協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目單位對(duì)存在問題進(jìn)行整改，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；
6、針對(duì)國(guó)債和財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投向，編制上資金申請(qǐng)計(jì)劃，加大項(xiàng)目前期工作力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持；
7、以年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，完成國(guó)債項(xiàng)目和年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目季度投資完成情況報(bào)告，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況，提出針對(duì)性建議；
8、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
20*年具體工作按季度安排如下:
一季度
總結(jié)20*年投資工作，制定20*年初步工作計(jì)劃；
參與20*年全市發(fā)展改革會(huì)議準(zhǔn)備；制定20*年**市項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃；
調(diào)查了解城市在建基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)展情況，完成20*年年報(bào)上報(bào)省發(fā)改委；
為貫徹亳政【20*】1號(hào)文件，制定《**市項(xiàng)目建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（已通過市政府常務(wù)會(huì)議研究，以(亳政【20*】2號(hào))文件下發(fā)）；
上報(bào)20*年度全市項(xiàng)目建設(shè)考核方案,市政府審批同意后進(jìn)行20*年度全市項(xiàng)目建設(shè)考核評(píng)比工作，上報(bào)考核結(jié)果，準(zhǔn)備表彰會(huì)議；
制定20*重點(diǎn)項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)分包實(shí)施方案，上報(bào)市政府同意后以政府名義下發(fā)執(zhí)行；
做好特殊病犯監(jiān)區(qū)項(xiàng)目前期工作，上報(bào)實(shí)施方案；
做好迎接省“861”行動(dòng)計(jì)劃辦公室對(duì)我市列入“861”行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核的準(zhǔn)備工作；
二季度
以年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，完成國(guó)債項(xiàng)目和年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目二季度投資完成情況報(bào)告，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況，提出針對(duì)性建議；
篩選符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的項(xiàng)目,用好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),完成項(xiàng)目前期工作;
針對(duì)國(guó)債和財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投向，編制上報(bào)**20*年城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債申請(qǐng)計(jì)劃、20*年城市污水管網(wǎng)國(guó)債申請(qǐng)計(jì)劃、20*年公檢法司建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債申請(qǐng)計(jì)劃，加大項(xiàng)目前期工作力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持；
針對(duì)我市列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況和其他項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r，向省861辦公室申請(qǐng)對(duì)考核我市的項(xiàng)目進(jìn)行中期調(diào)整；
三季度
總結(jié)上半年工作；
完成年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目上半年投資完成情況調(diào)查，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況，提出針對(duì)性建議；調(diào)查了解20*年上半年城市在建基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)展情況，按要求上報(bào)省發(fā)改委；
針對(duì)我市投資形勢(shì)和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的影響開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參考；
按省發(fā)改委要求對(duì)全市公檢法司建設(shè)項(xiàng)目和城市在建基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查并上報(bào)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，為進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家扶持打好基礎(chǔ)；
四季度
以年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，完成國(guó)債項(xiàng)目和年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目前三季度投資完成情況報(bào)告，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況，提出針對(duì)性建議；
進(jìn)行年度建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目全年投資完成情況調(diào)查，掌握詳細(xì)進(jìn)展情況；調(diào)查了解20*年全年城市在建基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)展情況，進(jìn)行20*年年報(bào)編寫工作；
開展20*年全市項(xiàng)目投資計(jì)劃編制的準(zhǔn)備工作；
**年，是全面完成“十五”計(jì)劃、科學(xué)謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措。為切實(shí)保證今年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，全面完成年度投資計(jì)劃，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)
按照“開工建設(shè)一批、竣工投用一批、前期突破一批”的工作思路，全年重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目75個(gè)，預(yù)計(jì)總投資176.68億元。當(dāng)年開工、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目50項(xiàng)，計(jì)劃完成投資14.03億元，其中：工農(nóng)業(yè)、交通、市政、水利、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目28項(xiàng)，投資9.45億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目8項(xiàng)，投資0.80億元；商貿(mào)流通項(xiàng)目3項(xiàng)，投資1.01億元；旅游開發(fā)項(xiàng)目5項(xiàng)，投資1.11億元；城市開發(fā)項(xiàng)目6項(xiàng)，投資1.66億元。
（一）確保成熟項(xiàng)目如期開工。全年計(jì)劃開工項(xiàng)目20個(gè)，預(yù)計(jì)總投資24.40億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資5.82億元。各責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主要抓緊時(shí)間完成規(guī)劃、環(huán)評(píng)、地勘、設(shè)計(jì)等前期工作并落實(shí)建設(shè)資金；各有關(guān)職能部門要密切配合，認(rèn)真做好重大項(xiàng)目的跟蹤跑辦、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營(yíng)造優(yōu)良的建設(shè)環(huán)境，力爭(zhēng)擬開工項(xiàng)目全面開工。
（二）保證續(xù)建項(xiàng)目順利推進(jìn)。全年續(xù)建項(xiàng)目30個(gè)，預(yù)計(jì)總投資34.64億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資8.21億元。各責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真制定和落實(shí)推進(jìn)措施，及時(shí)研究和解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)與市、縣主管部門的聯(lián)系，保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，促使項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效。
（三）加快重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)步伐。全年擬定推進(jìn)前期工作項(xiàng)目25項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資117.64億元。各責(zé)任單位要按照“縱橫推進(jìn)”的要求，加大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，提高工作效率和質(zhì)量，盡快促成項(xiàng)目前期工作達(dá)到審批、核準(zhǔn)和開工需要的深度；同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門聯(lián)系，及時(shí)了解政策（產(chǎn)業(yè)）信息，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政策對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目提前實(shí)施。
二、強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)
項(xiàng)目是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐。要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目工作是各級(jí)各部門工作“主抓手”和“統(tǒng)攬工作全局”的重中之重的工作要求，加強(qiáng)與市、縣級(jí)有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位聯(lián)系，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)規(guī)定和要求，既快又好的完成全年重點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)。
縣計(jì)經(jīng)委要切實(shí)做好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。認(rèn)真分解落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的工作任務(wù)和責(zé)任，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、投融資主體和中介組織的作用；積極抓好重大前期工作項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、法人構(gòu)建、資金籌措等方面的組織協(xié)調(diào)；及時(shí)組織召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究部署有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的重大問題；認(rèn)真做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，及時(shí)反映項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，并提出改進(jìn)措施或建議，為縣委、縣政府提供決策參考；切實(shí)履行好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是政府投資項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)督促嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)依法進(jìn)行監(jiān)督，按照“三專一封閉”要求，會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，確保中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金專款專用。
縣建委、國(guó)土房管等部門要切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的施工建設(shè)質(zhì)量、安全管理和協(xié)調(diào)等工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的拆遷、征地、供水供電、安全施工、交通等方面存在的問題，為縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)提供保障。
責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主要密切配合，并加強(qiáng)與縣計(jì)經(jīng)委的聯(lián)系，制定可行的年度工作計(jì)劃，做好項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，安排好年度工作的銜接，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，早日投產(chǎn)達(dá)效。
協(xié)辦單位和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，切實(shí)做好本職工作，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重大前期工作項(xiàng)目的推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)征地拆遷的項(xiàng)目，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要明確責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施征地拆遷工作，保證項(xiàng)目建設(shè)需要；由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)征地拆遷的項(xiàng)目，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)的矛盾和問題，協(xié)助開展征地拆遷工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批手續(xù)的有關(guān)部門要為項(xiàng)目工作提供高效服務(wù)，開辟“綠色通道”，保證項(xiàng)目有序推進(jìn)和實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目 前期工作 造價(jià)管理
1.項(xiàng)目前期工作與造價(jià)管理與控制的意義
1.1節(jié)約工程項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)投資利潤(rùn)最大化
由于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響比較較大，若能在影響最大的階段做好造價(jià)的控制與管理，就等于項(xiàng)目開始就節(jié)約了成本，從而降低了造價(jià)，為投資者贏得了更大的利潤(rùn)空間。
針對(duì)于項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，有利于真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的造價(jià)管理與控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理與控制的成果。只有優(yōu)化了建筑工程項(xiàng)目前期的造價(jià)，才能真實(shí)節(jié)約工程項(xiàng)目成本，從根本上解決問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。
1.2樹立全過程中工程造價(jià)管理理念，利于協(xié)調(diào)項(xiàng)目開展
樹立建筑工程中項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理理念，有助于提高建筑工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)，有助于企業(yè)前期的造價(jià)管理與控制工作的開展，為項(xiàng)目前期造價(jià)管理的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。有了對(duì)前期的造價(jià)管理認(rèn)識(shí)，從而在發(fā)承包和施工階段沿用前期造價(jià)管理與控制的理念，更好地服務(wù)于后續(xù)工作，引導(dǎo)企業(yè)把這種良好的管控模式貫穿于項(xiàng)目工程造價(jià)管理的全過程，提高工作效率，利于項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開展。
2.項(xiàng)目前期工作對(duì)工程造價(jià)的影響因素
2.1 對(duì)影響前期造價(jià)控制的因素考慮不周密
一般而言，影響建設(shè)工程項(xiàng)目前期的造價(jià)因素包含：建設(shè)指標(biāo)、場(chǎng)地的選擇、項(xiàng)目規(guī)模、施工技術(shù)工藝的改進(jìn)、設(shè)備的選擇、資金籌措及投資估算方案的出臺(tái)等。在投資決策的過程中，往往因?qū)τ绊懺靸r(jià)的各項(xiàng)因素考慮欠周密、缺乏系統(tǒng)性，而導(dǎo)致由于前期的漏洞而蒙上較大的損失。
2.2 片面注重施工時(shí)期的造價(jià)控制，輕視前期造價(jià)控制
在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目中，一直存在忽略施工之前決策階段的造價(jià)控制工作，而將造價(jià)控制的主要焦點(diǎn)放在施工過程中的狀況，社會(huì)各界也普遍認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目的大部分投入資金均運(yùn)用在施工階段中，因此，只有控制了施工階段的各項(xiàng)資金開支，才能達(dá)到控制造價(jià)的目的。可行性的研究欠深入，對(duì)施工圖紙的輕視，使造價(jià)很難有機(jī)會(huì)在施工過程中降低，未能徹底完成建設(shè)項(xiàng)目前前期的準(zhǔn)備工作就倉(cāng)促施工，使原本實(shí)施的各項(xiàng)技術(shù)方案缺乏必要的科學(xué)論證，甚至漏洞百出，在很大程度上不利于項(xiàng)目動(dòng)工前造價(jià)的合理調(diào)控。
2.3 投資指標(biāo)控制系統(tǒng)不健全
現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)控制的意識(shí)依然不夠強(qiáng)烈，往往一提及“造價(jià)控制”，人們首先考慮的是施工過程中的造價(jià)控制與管理，而基本上無人顧及到項(xiàng)目前期的造價(jià)工作。久而久之，因忽略建設(shè)前期造價(jià)的控制及明確，再加上造價(jià)控制欠科學(xué)，合理的投資指標(biāo)系統(tǒng)欠健全，導(dǎo)致“概算>估算，預(yù)算>概算”的狀況，未能從根源上得以有效解決，損害了投資效益，施工時(shí)期的造價(jià)控制僅關(guān)注工程的承包價(jià)、竣工時(shí)的結(jié)算價(jià)及變更價(jià)，而對(duì)于決策時(shí)的造價(jià)控制未有充分的關(guān)注，使決策時(shí)期項(xiàng)目的可行性論證成為工程造價(jià)的“盲點(diǎn)”，將可行性研究演變?yōu)椤翱杀刃匝芯俊保焕诮?jīng)濟(jì)效益的提高。
2.4 決策失誤造成投資浪費(fèi)
現(xiàn)如今，個(gè)別建設(shè)企業(yè)因經(jīng)驗(yàn)匱乏，便委托咨詢單位對(duì)項(xiàng)目開展可行性論證，而個(gè)別咨詢單位一味地看重經(jīng)濟(jì)利益，僅為單純地接受項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，并未依照合理的理念編制出可行的項(xiàng)目方案，而是套用過往類似項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告，僅將里面的工程概況、相關(guān)數(shù)據(jù)做了略微調(diào)整及改動(dòng)，可想而知，這樣的可行性報(bào)告并未反映出項(xiàng)目的特征及建設(shè)要求，其應(yīng)用價(jià)值也大打折扣。更為嚴(yán)重的是，極少數(shù)咨詢單位為取得后續(xù)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，更是把可行性缺失的結(jié)論改成可行。毋庸置疑，項(xiàng)目動(dòng)工興建的重要前提是決策精確，這也是明確及控制造價(jià)的關(guān)鍵依據(jù)，而不少投資建設(shè)方未能很好地關(guān)注這一點(diǎn)。
3.項(xiàng)目前期工作中如何有效控制工程項(xiàng)目造價(jià)
3.1充分做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作
我們現(xiàn)在的工程項(xiàng)目前期花費(fèi)時(shí)間非常短，經(jīng)常聽到一個(gè)數(shù)億的項(xiàng)目要求施工圖紙?jiān)谝粌蓚€(gè)月之內(nèi)要設(shè)計(jì)出來，這時(shí)，勘察也不詳細(xì)，建設(shè)方案往往都沒定下來，試想，這樣設(shè)計(jì)出來的圖紙?jiān)谑┕r(shí)會(huì)是一個(gè)什么樣的結(jié)果，邊施工邊修改設(shè)計(jì)，到最后結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出計(jì)劃投資。據(jù)筆者了解，香港的工程項(xiàng)目前期花費(fèi)的時(shí)間往往比工程實(shí)際建設(shè)時(shí)間還要長(zhǎng)，工程開工后便一氣呵成，不會(huì)有較大的變更，工程造價(jià)也能得到較好的控制。
3.2做好投資決策階段的投資估算工作
投資估算的確定有很大的難度，因?yàn)轫?xiàng)目“八字沒有一撇”，估算難以準(zhǔn)確；而且有的建設(shè)單位往往為了項(xiàng)目能上馬，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，無視投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性，人為的降低投資額。做準(zhǔn)投資估算非常重要，一是做項(xiàng)目可行性研究時(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案；二是編制投資估算應(yīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位，按科學(xué)的方法，根據(jù)掌握的大量已完工的工程數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑市場(chǎng)和材料市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地計(jì)算各項(xiàng)成本、前期費(fèi)用等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用，力求把投資打足，避免“釣魚”項(xiàng)目的發(fā)生。
3.3做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作
設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制至關(guān)重要，具體可做好以下幾個(gè)方面。
（1）總體目標(biāo)的控制
按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，即將上階段審定的投資額作為下一設(shè)計(jì)階段投資控制的總體目標(biāo)。首先是方案設(shè)計(jì)階段，同一個(gè)工程，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，從而有不同的造價(jià)，因此有必要在滿足功能的前期下，多做幾個(gè)方案，利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，分析它的使用功能、設(shè)備配置、結(jié)構(gòu)方案等，選取技術(shù)先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)合理可行的設(shè)計(jì)方案，并將項(xiàng)目投資估算進(jìn)一步具體化；其次是初步設(shè)計(jì)階段，要提高概算的質(zhì)量，對(duì)擬用的材料、設(shè)備等做好市場(chǎng)調(diào)研工作；再次，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，編制概算的單位要自審，業(yè)主（建設(shè)單位）和概算審批部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查，避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生。
（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的變更管理工作
除非不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，否則任何人員無權(quán)擅自更改設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，需由多方人員參加技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，在獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，使工程造價(jià)得到有效控制。
3.4技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切配合，合理控制造價(jià)
經(jīng)濟(jì)人員與技術(shù)人員要密切配合，設(shè)計(jì)產(chǎn)品方案最優(yōu)化，使初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，都有合理的造價(jià)控制。技術(shù)人員要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，主動(dòng)地為合理確定工程造價(jià)創(chuàng)造有利條件，經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員也要能動(dòng)地作用于設(shè)計(jì)，客觀地確定、控制工程造價(jià)和對(duì)投資進(jìn)行分解。在設(shè)計(jì)工作的各階段，讓專業(yè)人員參加意見，滿足建設(shè)單位的合理要求，只有這樣，才能達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的。
4.結(jié)語
總之，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期工作加強(qiáng)造價(jià)控制體現(xiàn)了事前控制的思想，起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。只有真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵確立在建設(shè)前期，才能有效降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，合理利用資源，達(dá)到預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：園林工程管理；項(xiàng)目前期；工作流程
中圖分類號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-2641（2016）03-0095-03
園林工程在廣義上講是綜合的景觀建設(shè)工程，包括項(xiàng)目起始到設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)的全過程，而狹義上則是指通過人工手段將園林設(shè)計(jì)要素進(jìn)行工程處理，即現(xiàn)場(chǎng)施工的過程[1]。園林工程管理包括了項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)報(bào)批階段、組織計(jì)劃及設(shè)計(jì)階段、工程建設(shè)實(shí)施階段以及工程驗(yàn)收竣工階段，從計(jì)劃立項(xiàng)報(bào)批到設(shè)計(jì)階段是園林工程管理的前期工作，為后期項(xiàng)目的成功實(shí)施和運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。
園林行業(yè)水平的不斷提升，也日益提高了對(duì)園林工程管理的要求，如何在有限的時(shí)間依法依規(guī)有效完成工程管理前期工作，為后期贏得更多施工時(shí)間，是業(yè)內(nèi)頻繁碰到的問題。在中國(guó)知網(wǎng)對(duì)“園林工程管理”進(jìn)行檢索可知，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)園林工程管理的研究主要集中在施工和養(yǎng)護(hù)管理方面，較少?gòu)慕ㄔO(shè)者的角度分析探討前期階段工程管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)。本文基于多年的園林工程管理工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理項(xiàng)目前期工作的流程，歸納分析不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，總結(jié)并提出高質(zhì)量完成前期管理工作的建議，供同行參考。
1園林工程項(xiàng)目前期工作的一般流程
園林工程項(xiàng)目前期工作的流程如圖1所示。
1.1項(xiàng)目類型不同，流程存在一定差異
多數(shù)項(xiàng)目一般都需要執(zhí)行的流程（圖1中灰色標(biāo)識(shí)部分）構(gòu)成了整個(gè)前期報(bào)建流程中的主線，主要包括提升改造類、綠化或包含亭廊建設(shè)等簡(jiǎn)單園建構(gòu)筑物的項(xiàng)目。大型綜合性項(xiàng)目常常涉及地下管線及較復(fù)雜功能性建筑，報(bào)建流程則更加復(fù)雜，需要執(zhí)行民防、消防、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)等多項(xiàng)備案，以及施工許可、排水許可等多項(xiàng)報(bào)建流程。
1.2前期階段工作內(nèi)容
在前期報(bào)建流程主線中，從項(xiàng)目建議書編寫、報(bào)批到施工、監(jiān)理招標(biāo)都屬于本文所探討的園林工程項(xiàng)目前期階段，其中“項(xiàng)目建議書報(bào)批――可行性研究報(bào)告報(bào)批”部分屬于項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)報(bào)批階段，“勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)――施工、監(jiān)理招標(biāo)”部分屬于組織計(jì)劃及設(shè)計(jì)階段。
1.3新增建設(shè)用地項(xiàng)目需進(jìn)行國(guó)土、規(guī)劃報(bào)建
流程圖中“*”標(biāo)記的為國(guó)土、規(guī)劃報(bào)建環(huán)節(jié)，新增建設(shè)用地的項(xiàng)目需執(zhí)行此流程。多數(shù)園*林工程項(xiàng)目在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改建或擴(kuò)建，如在現(xiàn)有公園、景區(qū)范圍內(nèi)，或?qū)峙跃G地、道路綠地、市政設(shè)施綠地等城市公共綠化進(jìn)行升級(jí)改造，該類項(xiàng)目可不進(jìn)行用地預(yù)審，亦無需申報(bào)規(guī)劃選址或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
1.4前期工作的作用
前期工作保障了項(xiàng)目的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成敗優(yōu)劣至關(guān)重要。國(guó)土、規(guī)劃報(bào)建及申領(lǐng)各項(xiàng)許可證讓項(xiàng)目依法建設(shè)施工。獲取、完善設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，聽取多個(gè)主管單位的意見，進(jìn)行適宜調(diào)控，不斷修正設(shè)計(jì)方案，減少施工階段可能出現(xiàn)的拖延等問題，保證竣工后接管單位正常使用項(xiàng)目和可持續(xù)運(yùn)作管理，讓項(xiàng)目的合理性得到充分保障。另外，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行多次審核，將資金使用在最需要的地方，以保障資金的經(jīng)濟(jì)性。
2園林工程項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)
2.1多個(gè)流程多項(xiàng)工作多線并進(jìn)
園林項(xiàng)目管理的前期工作各環(huán)節(jié)存在多條線索，除屬于主線（圖1灰色標(biāo)識(shí)部分）的一系列流程外，還有國(guó)土規(guī)劃報(bào)建、水務(wù)類許可以及民防消防等多項(xiàng)備案環(huán)節(jié)。多條線索既相互關(guān)聯(lián)，又各自獨(dú)立，需要多條流程共同推進(jìn)。例如：項(xiàng)目建議書獲得批復(fù)后，可同時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排水設(shè)施咨詢意見；勘察招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)完成后，可同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目巖土工程勘察、初步設(shè)計(jì)文件編制、防空地下室報(bào)建（民防意見）及消防設(shè)計(jì)申報(bào)；初步設(shè)計(jì)評(píng)審獲得批復(fù)后，可同時(shí)進(jìn)行施工圖編制和概算評(píng)審工作；獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可同時(shí)進(jìn)行申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、申報(bào)修建性詳細(xì)規(guī)劃；獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可同時(shí)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案、施工圖審查備案以及申領(lǐng)施工排水許可證。
2.2 各流程重點(diǎn)工作同時(shí)推進(jìn)
前期工作各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)不同，涉及多個(gè)管理部門，需要項(xiàng)目管理者具有較強(qiáng)的綜合溝通能力，同期協(xié)調(diào)完成各環(huán)節(jié)的工作。前期階段管理者除與設(shè)計(jì)單位保持密切溝通外，還需要與發(fā)改委、國(guó)規(guī)委溝通協(xié)調(diào)，涉及水務(wù)相關(guān)的排水設(shè)施咨詢環(huán)節(jié)需與市排水設(shè)施管理中心溝通，水務(wù)類報(bào)批需要與市水務(wù)局溝通；概預(yù)算評(píng)審工作需要與財(cái)政局溝通；各項(xiàng)招標(biāo)工作需要與市公共資源交易中心溝通協(xié)調(diào)；消防設(shè)計(jì)審核、民防意見、節(jié)能備案以及施工圖審查備案等各項(xiàng)備案工作需要與公安消防、民防辦、節(jié)能辦、城鄉(xiāng)建委等單位溝通；此外各項(xiàng)報(bào)建工作還需要委托有資質(zhì)的單位編制各類報(bào)建資料等等。
2.3行政管理，專業(yè)技術(shù)工作兼具并融合
園林工程項(xiàng)目管理雖為管理性質(zhì)的工作，仍需要有較豐富的專業(yè)背景支撐方能順利進(jìn)行。前期管理工作中涉及國(guó)土、水務(wù)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)通常需要深入了解國(guó)家相關(guān)的政策、規(guī)范、條例；對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及概預(yù)算文件編制過程中的質(zhì)量把控則需要掌握?qǐng)@林綠化專業(yè)知識(shí)；立項(xiàng)工作中項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量管理更是需要對(duì)政策環(huán)境、社會(huì)背景及專業(yè)知識(shí)都有較為深入的了解。
2.4 每個(gè)項(xiàng)目流程具有獨(dú)特性
各地區(qū)在符合國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上政策條款不同，流程會(huì)有差異，應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定地方性法規(guī)，調(diào)整或簡(jiǎn)化總體流程，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。以廣州市為例，投資估算不同，立項(xiàng)報(bào)批程序也不同。投資在3 000萬以上的項(xiàng)目需要編制可行性研究報(bào)告，投資估算在1 000萬以上、3 000萬以下的政府投資項(xiàng)目?jī)H需編報(bào)項(xiàng)目建議書，但項(xiàng)目建議書的深度則要達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。又如，建設(shè)工程項(xiàng)目辦理完成用地批準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》[2]等法律法規(guī)，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)申領(lǐng)《房屋建筑工程施工許可證》；而根據(jù)《廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定》（穗府〔2012〕16號(hào)），納入市重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道審批、尚不具備申請(qǐng)建筑工程施工許可證應(yīng)提交全部材料的房屋建筑工程項(xiàng)目，在開工前，可向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)申請(qǐng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含管線工程）“臨時(shí)施工復(fù)函”。
項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容不同，具體流程也會(huì)出現(xiàn)差異。如提升改造類項(xiàng)目通常不涉及國(guó)土、規(guī)劃報(bào)建流程；未列入環(huán)保部文件《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》[3]的項(xiàng)目可無需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；如項(xiàng)目未涉及建（構(gòu)）筑物，則無需進(jìn)行防空地下室報(bào)建、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案、申領(lǐng)房屋建筑工程施工許可證等流程。
3項(xiàng)目前期管理工作的思考與建議
3.1因地因時(shí)制宜，合理安排計(jì)劃
合理、高效安排項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，主要應(yīng)從兩方面著手：一是準(zhǔn)確控制工程建設(shè)的總體方向：二是合理安排各環(huán)節(jié)工作、并線推進(jìn)。首先在方案階段確定項(xiàng)目的定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及基本形式，并通過專家評(píng)審、征求社會(huì)意見等方式充分論證方案的科學(xué)性、合理性；其后的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段則從技術(shù)角度深化、完善方案，為概念的實(shí)現(xiàn)制定切實(shí)可行的技術(shù)方案，如無特殊情況，后期原則上不應(yīng)再對(duì)方案設(shè)計(jì)做大的改動(dòng)。許多園林項(xiàng)目在前期階段并不重視設(shè)計(jì)方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調(diào)整，導(dǎo)致最終完工的成果和最初的設(shè)計(jì)方案截然不同，難以保證建設(shè)成果的科學(xué)合理，更可能影響工期以及投資的合理使用。其次管理者必須熟悉各個(gè)流程、環(huán)節(jié)，充分考慮、合理統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)計(jì)劃、并線推進(jìn)；在符合法規(guī)政策基礎(chǔ)上，同時(shí)進(jìn)行報(bào)建手續(xù)，提高工作效率，縮短前期工作時(shí)間。如2015年開展的“臨江大道生態(tài)景觀帶提升工程”“閱江路輕軌沿線景觀提升工程”項(xiàng)目，在概念以及總體方案前期階段進(jìn)行了細(xì)致思考、多番論證，初步設(shè)計(jì)及施工圖階段均未對(duì)方案再做大的調(diào)整；進(jìn)度安排方面，方案及初步設(shè)計(jì)階段同步征求各專業(yè)主管部門的意見，初步設(shè)計(jì)評(píng)審?fù)瓿珊笸竭M(jìn)行概算評(píng)審和施工圖的編制、審查，這些措施都大大壓縮了前期工作時(shí)長(zhǎng)，為后期施工建設(shè)爭(zhēng)取了時(shí)間，提高了項(xiàng)目建設(shè)效率。
3.2 嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)
無建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無施工許可證進(jìn)場(chǎng)施工，屬違法建設(shè)，城管執(zhí)法部門會(huì)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰，產(chǎn)生工程建設(shè)額外費(fèi)用。但是，由于種種原因，建設(shè)項(xiàng)目急于開工，往往無視規(guī)定。管理者針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的特殊性，應(yīng)詳細(xì)了解相關(guān)法律法規(guī)，完成必要的報(bào)建工作，避免產(chǎn)生違法建設(shè)罰款以及因此造成的工期拖延，同時(shí)堅(jiān)持原則避免無證開工。
3.3 重視投資估算及其細(xì)致性
投資估算是項(xiàng)目建議書的重要內(nèi)容之一，而可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建議書做進(jìn)一步深化完善，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告中投資估算是當(dāng)前工程管理中實(shí)施“限額設(shè)計(jì)”制度的基礎(chǔ)[4]。如投資估算出現(xiàn)遺漏，可能導(dǎo)致后期部分報(bào)建環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)資金、難以順利推進(jìn)，因此在立項(xiàng)階段，務(wù)必對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，對(duì)投資進(jìn)行合理的規(guī)劃和估算。如“廣州市兒童公園（二期）建設(shè)”，申報(bào)建設(shè)用地批準(zhǔn)書需提交有相應(yīng)資質(zhì)單位測(cè)繪的出讓（劃撥）宗地平面界址圖、建設(shè)用地批準(zhǔn)書附圖、建設(shè)用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等，申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)出具《建筑工程放線測(cè)量記錄冊(cè)》，如果前期立項(xiàng)階段未考慮這些項(xiàng)目，投資估算未預(yù)留相關(guān)資金，后期項(xiàng)目推進(jìn)過程中將會(huì)出現(xiàn)不必要的麻煩。
3.4加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的提升與滲透
前期管理工作兼具行政管理和專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)管理者的經(jīng)驗(yàn)和能力提出較高要求。目前前期管理工作重點(diǎn)多放在各個(gè)流程的順利申報(bào)和進(jìn)度推進(jìn)，往往忽略對(duì)項(xiàng)目的專業(yè)把控，例如：征求專業(yè)管理部門意見或方案申報(bào)的環(huán)節(jié)流于形式，并未真正對(duì)項(xiàng)目的合理性起到調(diào)整作用；對(duì)設(shè)計(jì)方案的把控常常忽略設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。所以，管理者應(yīng)不斷加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力和主觀能動(dòng)性，將科學(xué)理論、專業(yè)知識(shí)滲透到前期工作中，提高項(xiàng)目的科學(xué)性。如“增豆園升級(jí)改造建設(shè)工程”涉及層面較多、綜合性強(qiáng)，建設(shè)內(nèi)容包括平臺(tái)、廣場(chǎng)、廊架等園建設(shè)施以及綠化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的園建、綠化知識(shí)外，還需要掌握古建設(shè)計(jì)及以新做舊等工藝的技術(shù)特點(diǎn)，才能正確把控項(xiàng)目建設(shè)的方向和內(nèi)容。
3.5充分考慮后期管理工作的連續(xù)性
應(yīng)在前期工作中充分考慮項(xiàng)目交付使用后運(yùn)營(yíng)管理的連續(xù)性，避免建設(shè)單位與使用單位各行其是、缺乏溝通，致使項(xiàng)目因養(yǎng)護(hù)管理不善而雜亂逐漸荒廢，降低使用率。在前期工作階段應(yīng)盡量做到未雨綢繆，防范于未然。針對(duì)園林工程的生態(tài)性與可持續(xù)性特點(diǎn)，還應(yīng)充分了解竣工后接管單位運(yùn)作和養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，配合項(xiàng)目的特點(diǎn)在設(shè)計(jì)方案中明確后期養(yǎng)護(hù)要求，并制定完善的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。
綜上所述，園林工程前期管理是一項(xiàng)專業(yè)性的綜合管理工作，是后期項(xiàng)目成功實(shí)施和運(yùn)行的根本保障，需要縝密、系統(tǒng)、專業(yè)的計(jì)劃和全方位的協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)各部門的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)多快好省、如期達(dá)到目標(biāo)。
本文圖1為作者自繪。
參考文獻(xiàn)：
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摘 要 近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目也在擴(kuò)展,已逐步成為一個(gè)集人事、生產(chǎn)、技術(shù)及財(cái)務(wù)管理等多方面的系統(tǒng)管理工程。同時(shí)部分在建項(xiàng)目呈現(xiàn)出資金管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)參與管理能力不強(qiáng)、管理部門之間聯(lián)系不夠、財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等突出問題。本文從建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算三個(gè)環(huán)節(jié),提出加強(qiáng)建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的一些辦法和思路。
關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 建設(shè)項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 國(guó)有企業(yè)基建投資不斷加大,建設(shè)項(xiàng)目上馬數(shù)量與投入額度在逐年增加,建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理也越來越重要。作為建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員，如何在建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中依法、合理、及時(shí)籌集和使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用是一個(gè)值得探討的問題。
一、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性
建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大，周期長(zhǎng)、投資高，涉及專業(yè)面廣、不確定因素多等特點(diǎn)。一個(gè)完整的建設(shè)項(xiàng)目，從計(jì)劃到建成投產(chǎn)，一般應(yīng)經(jīng)過立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收階段四個(gè)階段。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心就是要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程的財(cái)務(wù)管理，必須滲透到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段。它以資金管理為主線，會(huì)計(jì)監(jiān)督為手段，成本控制為目標(biāo)，任何階段忽視了財(cái)務(wù)管理，就會(huì)使整個(gè)財(cái)務(wù)管理鏈條脫節(jié)。
二、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題
建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上存在一些亟待解決的問題：一是建設(shè)項(xiàng)目資金不落實(shí)，資金缺口大。二是資金管理不規(guī)范，監(jiān)控不力。建設(shè)資金隨意存儲(chǔ)，挪用、串換建設(shè)資金搞非生產(chǎn)性開支；長(zhǎng)期大量保持較高的銀行存款余額，造成建設(shè)資金閑置浪費(fèi)；超撥工程款，造成建設(shè)資金流失。三是會(huì)計(jì)參與決策職能缺失。財(cái)務(wù)人員的職能限于會(huì)計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施過程中又無法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。四是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。主要存在建賬不規(guī)范,使用會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確,項(xiàng)目建設(shè)成本核算不完整等問題。五是建設(shè)項(xiàng)目部門之間溝通聯(lián)系不夠，信息不暢，造成財(cái)務(wù)部門對(duì)工程內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度一概不知，工程技術(shù)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度一竅不通。六是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目效益低下，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是企業(yè)破產(chǎn)之時(shí)的現(xiàn)象。
三、如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督
一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)管理工作。
長(zhǎng)期以來建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員很少參與建設(shè)項(xiàng)目前期工作，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督基本是空白，造成項(xiàng)目前期工作財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。為了確保建設(shè)項(xiàng)目決策的全面性和客觀性，在可行性研究和勘察設(shè)計(jì)階段，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)國(guó)家的現(xiàn)行財(cái)稅政策和價(jià)格體系分析、計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)、考察項(xiàng)目贏利能力、償債能力及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。在立項(xiàng)審批階段，要強(qiáng)化費(fèi)用預(yù)算的控制,敢于否決不合規(guī)項(xiàng)目,防止發(fā)生“超額”費(fèi)用,防止隨意修改項(xiàng)目基礎(chǔ)指標(biāo),造成建設(shè)項(xiàng)目先天缺陷。
二是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。
首先，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。
建設(shè)單位必須合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制和資金控制約束機(jī)制。項(xiàng)目開工前應(yīng)確認(rèn)項(xiàng)目資本金籌集的可能和可信度，以及資本金籌集是否符合國(guó)家法律法規(guī)，確認(rèn)項(xiàng)目資本金能夠達(dá)到規(guī)定的最低限額以上，保證建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債比達(dá)到合理的水平。只有資金落實(shí)了,才能同意開工建設(shè)。做好項(xiàng)目的資金管理，應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，做到專戶存儲(chǔ)、專款專用，避免將建設(shè)專項(xiàng)資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金。在資金供應(yīng)時(shí)間上要與項(xiàng)目建設(shè)的需要相互銜接，保持收支平衡，按進(jìn)度及時(shí)供應(yīng)資金,確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
其次，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。
由于建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容千差萬別，要準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出，在實(shí)際的項(xiàng)目成本核算中，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目的概算內(nèi)容，以會(huì)計(jì)科目能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目級(jí)次，以達(dá)到項(xiàng)目完整核算的要求。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，建立健全完善的內(nèi)部控制制度。按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，并對(duì)現(xiàn)存的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的，提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。
第三，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目部門之間的信息溝通，構(gòu)建信息共享的項(xiàng)目信息系統(tǒng)。
建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)部門與工程技術(shù)部門雙方應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，相互溝通，信息共享，和諧統(tǒng)一。會(huì)計(jì)人員要積極參與工程管理，向工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)有關(guān)工程管理方面的常識(shí)，了解工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、存在問題等。工程技術(shù)人員要向財(cái)務(wù)部門及時(shí)提供工程進(jìn)度方面的信息。工程管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建信息共享的項(xiàng)目信息系統(tǒng)。借助現(xiàn)代化管理系統(tǒng),財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解工程進(jìn)展、項(xiàng)目成本發(fā)生情況,并對(duì)其效益、成本支出超支原因進(jìn)行及時(shí)分析,提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和財(cái)務(wù)服務(wù)。
第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)隊(duì)伍。
建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)職能、內(nèi)容的特殊性越來越顯著,建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)的專業(yè)性越來越強(qiáng),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了越來越高的要求。企業(yè)應(yīng)重視抓好建設(shè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)隊(duì)伍的配備和建設(shè),要選擇有專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員,有計(jì)劃地組織建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員經(jīng)常參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),使建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員由核算型人才轉(zhuǎn)化為核算型與管理型結(jié)合的復(fù)合人才。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員既要有較高的業(yè)務(wù)技能和良好的道德品質(zhì)，還要有參與項(xiàng)目建設(shè)管理的能力、熟悉項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目基本程序、精通工程概預(yù)算編制辦法及招投標(biāo)辦法、了解工程技術(shù)工藝的關(guān)鍵步驟。
一、建設(shè)任務(wù)
全市計(jì)劃建設(shè)便民橋100座/4814.312延米，其中：大橋8座，中橋45座，小橋47座。估算投資11900萬元，其中：省市投入資金5649萬元，建設(shè)橋梁59座；縣（區(qū)）自籌配套資金6251萬元，建設(shè)橋梁41座。建成后將解決320村31.67萬人過河難問題。縣（區(qū)）建設(shè)任務(wù)詳見附件《市年便民橋建設(shè)任務(wù)表》
二、資金籌措意見
資金籌措上，今年繼續(xù)按照向國(guó)家和省上爭(zhēng)取、市縣區(qū)財(cái)政自籌、發(fā)動(dòng)社會(huì)各方捐助和群眾義務(wù)投工投勞等辦法籌措建設(shè)資金。計(jì)劃完成的11900萬元建設(shè)資金中，市上安排項(xiàng)目由市發(fā)改委、交通局、財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)爭(zhēng)取資金，承擔(dān)59座橋梁建設(shè)資金5649萬元的籌措任務(wù)。其中：市發(fā)改委負(fù)責(zé)爭(zhēng)取2834萬元、用于33座橋梁建設(shè)，市交通局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取1765萬元、用于14座橋梁建設(shè)，市扶貧辦負(fù)責(zé)籌措1050萬元、用于12座橋梁建設(shè)；由縣區(qū)自建的41座橋梁建設(shè)資金和其他橋梁的配套資金由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措落實(shí)。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與便民橋項(xiàng)目建設(shè)，組織受益村社群眾，投工投勞，解決建設(shè)中的砂石用料和土石方工程，確保全面完成當(dāng)年任務(wù)。
三、前期工作要求
一是按照“市上監(jiān)管、縣區(qū)實(shí)施”原則，各縣區(qū)人民政府作為便民橋項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，對(duì)轄區(qū)內(nèi)便民橋建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，具體組織實(shí)施。二是各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行公路橋梁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展便民橋項(xiàng)目前期工作。按照投資最省、效益最好和方便施工的原則科學(xué)選址、確定橋型、優(yōu)化設(shè)計(jì)。三是項(xiàng)目前期工作上，嚴(yán)格按照大橋完成可研和施工圖設(shè)計(jì)、中小橋直接做施工圖設(shè)計(jì)（一階段設(shè)計(jì)）要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位抓緊編制設(shè)計(jì)。按程序市上審批的所有項(xiàng)目，由市發(fā)改委、市交通局審批。四是對(duì)已完成可研、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的橋梁工程，縣區(qū)要及時(shí)上報(bào)。市上將根據(jù)前期工作完成情況，及時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)審，為工程建設(shè)贏得時(shí)間。不按時(shí)上報(bào)設(shè)計(jì)或不按要求編報(bào)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不能按期審批，影響當(dāng)年資金爭(zhēng)取安排的責(zé)任自負(fù)。同時(shí)，上年結(jié)轉(zhuǎn)今年開工建成的橋梁工程，縣區(qū)要按每座橋梁建設(shè)的實(shí)際情況，做好配套，提前啟動(dòng)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面完成建設(shè)任務(wù)
一要高度重視便民橋項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的便民橋建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)便民橋工程項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。二要嚴(yán)把便民橋項(xiàng)目前期工作質(zhì)量關(guān)。各縣區(qū)行業(yè)主管部門要組織工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真勘察，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化選址，編制切實(shí)可行的建橋方案，嚴(yán)格按照項(xiàng)目前期工作程序開展前期工作。三要實(shí)施“陽光工程”和“廉政工程”堅(jiān)持把質(zhì)量管理貫穿于橋梁建設(shè)的全過程，實(shí)行工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任監(jiān)督制、廉政合同制，嚴(yán)把施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)、工程設(shè)計(jì)關(guān)、施工程序關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、工程試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。四要強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金運(yùn)行，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保把便民橋建設(shè)資金真正用足、用活、用好。五要進(jìn)一步完善政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、施工單位自檢三級(jí)質(zhì)量保證體系。交通部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照公路橋梁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。工程建成后，相關(guān)部門要全力把好驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制，堅(jiān)持誰修建、誰負(fù)責(zé)，確保把每一座橋梁建成“民心橋”放心橋”同時(shí)，相關(guān)部門要全力抓質(zhì)量、抓進(jìn)度，確保當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年見效，使便民橋項(xiàng)目為廣大人民群眾生產(chǎn)生活發(fā)揮重要作用，為災(zāi)后恢復(fù)重建、全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
、2012年第一季度工作開展情況根據(jù)縣委、政府制定的縣2012年建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的要求，第一季度著重抓好了以下幾個(gè)方面工作：
（一）注重項(xiàng)目前期工作，為全面完成2012年水利建設(shè)工作任務(wù)奠定了基礎(chǔ)
一是認(rèn)真開展重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃前期工作。根據(jù)省、州關(guān)于編制藏區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及“五小”水利發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求，我局組織人員認(rèn)真開展規(guī)劃編制工作，各規(guī)劃將于4月底全面完成。三是認(rèn)真編制縣2012年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施方案。根據(jù)縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目十一五發(fā)展規(guī)劃，我局編制完成縣2012年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施方案，2012年全縣共計(jì)劃實(shí)施20個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，項(xiàng)目總投資181.19萬元，解決3595人及10650頭只大小牲畜飲水困難。五是開展忠太水庫(kù)、羊拉扎貢水庫(kù)及奔子欄格龍水庫(kù)項(xiàng)目前期工作。著手開展奔子欄忠太水庫(kù)前期準(zhǔn)備工作。完成羊拉扎貢水庫(kù)及奔子欄格龍水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程上報(bào)工作，兩項(xiàng)目可研（代初設(shè)）可于4月初全面完成。
（二）認(rèn)真組織實(shí)施縣城引水及供水工程（三）全力以赴，投入抗旱救災(zāi)工作旱災(zāi)發(fā)生以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真抓好防旱抗旱各項(xiàng)措施的落實(shí)。
一是及時(shí)發(fā)放抗旱管材。根據(jù)當(dāng)前我縣面臨的抗旱形勢(shì)，通過我局積極向上級(jí)主管部門反映，落實(shí)并下發(fā)各類抗旱膠管16500米。
二抓好各類水利工程的搶修維護(hù)。根據(jù)受旱情況，我縣迅速掀起今冬明春水利建設(shè)熱潮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶修各類小型水利工程設(shè)施，清理、疏浚小型引水灌溉渠道和整修加固蓄水塘壩、山地水利及節(jié)水灌溉工程,加快水毀工程修復(fù)進(jìn)度，為保水抗旱、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利保障，同時(shí)，根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，對(duì)當(dāng)前急需啟動(dòng)實(shí)施的應(yīng)急水源建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)開展項(xiàng)目前期工作，并完成羊拉鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、佛山納古引水工程等抗旱應(yīng)急工程的前期工作。二、2012年第二季度工作計(jì)劃
一是全面組織實(shí)施各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前我縣冬季即將結(jié)束，各工程項(xiàng)目（4）實(shí)施2012年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。完成藏區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及“五小”水利發(fā)展規(guī)劃，合理儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。
四是繼續(xù)加強(qiáng)抗旱救災(zāi)工作。根據(jù)氣象部門分析預(yù)測(cè)，今年春、初夏降雨依然偏少，旱情仍將持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前和今后一段時(shí)期防旱抗旱形勢(shì)異常嚴(yán)峻
。根據(jù)省委、省政府和州委、州政府的相關(guān)要求，按照全省抗旱工作電視電話會(huì)議精神。一抓好防旱抗旱工作再部署。根據(jù)旱情的發(fā)展變化，對(duì)下階段抗旱工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，研究制定抗旱工作具體措施，及時(shí)解決抗旱工作中存在的實(shí)際問題，采取一切有力措施，全力以赴做好下階段防旱抗旱工作，保障全縣人民群眾生活正常用水需要，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二強(qiáng)化節(jié)約用水。對(duì)重要供水水源工程進(jìn)一步細(xì)化供水調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)配，做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，確保下階段抗旱用水需求。三加強(qiáng)分析會(huì)商。根據(jù)旱情的發(fā)展變化，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警，做好旱情分析評(píng)估，制定周詳?shù)姆篮悼购荡胧瑸轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，做好指揮調(diào)度工作。協(xié)調(diào)氣象部門適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。四加快抗旱水源工程建設(shè)。抓緊水利水毀工程修復(fù)建設(shè)，加快灌區(qū)、渠道、灌溉設(shè)施配套改造,提高蓄水、輸水和水資源利用率。加大山地水利和抗旱水源工程建設(shè)力度，不斷完善抗旱工程體系，充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣的中小微型水利工程作用，努力擴(kuò)大灌溉面積。五積極推廣節(jié)水抗旱技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民采用管灌等田間節(jié)水技術(shù)，推廣使用旱地龍抗旱劑，加強(qiáng)抗旱技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)的灌溉和節(jié)水技術(shù)，使有限的水資源發(fā)揮最大的抗旱效益。六充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用。組織各類抗旱服務(wù)隊(duì)和抗旱抽水機(jī)具深入田間地頭幫助農(nóng)民群眾抽水灌溉，并提供小型抽水設(shè)備，采用租賃等靈活多樣的方式為農(nóng)民抗旱提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、2012年總體工作目標(biāo)
（一）繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。一是加強(qiáng)對(duì)縣城引水工程項(xiàng)目管理工作，積極與省、州主管部協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；二是認(rèn)真開展長(zhǎng)江中上游小流域綜合治理及中小河流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，并全力做好項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批工作。三是繼續(xù)抓好全縣人飲安全、小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，確保全面完成2012年縣委、政府下達(dá)的水利固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
（二）積極推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。在加強(qiáng)縣城引水工程、縣城供水工程及月仁大溝防滲加固治理工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作的同時(shí)，根據(jù)上級(jí)主管部門的投資導(dǎo)向，并結(jié)合我縣水利工作實(shí)際，一是著重抓好農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目，解決農(nóng)村用水條件；二是組織實(shí)施著咪大溝防滲治理工程；三是啟動(dòng)實(shí)施羊拉鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水工程。
（三）認(rèn)真抓好防汛抗旱工作。堅(jiān)持一手抓抗旱，一手抓防汛，兩手都要硬。立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想，認(rèn)真抓好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)。特別是要充分利用今冬明春水利建設(shè)黃金時(shí)節(jié)，掀起新一輪的冬春修農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河段的整治及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)建設(shè)工作，不斷提高水利設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)汛前安全大檢查，落實(shí)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做好防汛物資儲(chǔ)備，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛值班，做到思想到位、認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保實(shí)現(xiàn)安全度汛。
（四）加強(qiáng)水資源管理和水行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、省政府辦公廳印發(fā)的《云南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)征收管理暫行辦法》，抓好取水許可管理和水保兩費(fèi)、水資源費(fèi)的征收管理；進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度，確保區(qū)域水資源的合理利用和有效保護(hù)。同時(shí)按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持治理工作，繼續(xù)落實(shí)水土保持防治責(zé)任和水資源有償使用制，積極征收水資源費(fèi)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)改善全縣供電質(zhì)量。按照行業(yè)職責(zé)，認(rèn)真配合州電網(wǎng)公司分公司繼續(xù)抓好城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)新建、改造和災(zāi)后重建工作，切實(shí)改善全縣的供電質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)水務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)。一是注重學(xué)習(xí)提高。全面理解、深刻把握科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和總體要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益，提高人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，不斷弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神；三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別針對(duì)水利工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目與資金使用監(jiān)管，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)公示制度，防止暗箱操作，從源頭上防止和克服腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程安全、資金安全、干部安全。
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作
