時間：2023-05-29 17:49:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新能源產業(yè)，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
盡管新能源產業(yè)預計未來將持續(xù)增長，但仍存在許多使用上的非技術壁壘。而公共政策和政治帶領是幫助突破非技術壁壘、使新能源得到更大程度推廣應用的有效手段。
一、新能源產業(yè)非技術壁壘
在目前的能源市場上，機構的設置和政策的制定仍然偏向于支持傳統(tǒng)能源的使用。新能源技術也許能為社會和環(huán)境帶來益處，但是公共事業(yè)的經營者通常拒絕使用新能源，他們一貫的思維只是建造大型的常規(guī)電廠。消費者通常忽略新能源系統(tǒng)，因為市場沒有提供準確的新能源消費價格信號。有意和無意的價格扭曲也阻礙了新能源的發(fā)展。因此，比起技術和科學，文化和制度是阻礙新能源發(fā)展和能源利用效率提高更為隱蔽和強大的因素。一些研究已經指出新能源使用存在一系列非技術壁壘，這些壁壘使新能源與傳統(tǒng)能源相比，在制度、政策和市場競爭上都處于劣勢。主要的非技術壁壘包括：
1、缺乏政府的政策支持。支持新能源產業(yè)發(fā)展政策的缺失，以及支持傳統(tǒng)能源產業(yè)發(fā)展而阻礙新能源使用的政策的存在，使新能源產業(yè)缺乏發(fā)展動力。比如，石化燃料補貼，消費型新能源刺激不足，政府承保核電廠事故，新能源分區(qū)和申請程序的復雜化等。
2、缺乏信息宣傳和消費者意識。對新能源產業(yè)的信息宣傳力度不夠，社會對新能源技術缺乏了解，消費者選擇使用新能源的意識不足，使新能源產業(yè)缺乏有效的需求基礎。
3、與傳統(tǒng)能源技術相比，新能源技術成本高。傳統(tǒng)能源技術經過長時間的發(fā)展和應用，技術相對成熟，應用普及率高，掌握相關技能的勞動力相對豐富。而新能源技術在開發(fā)、引進、建設、應用以及人員培訓上的成本，都相對較高。
4、已建立的新能源系統(tǒng)被重重困難壓倒。由于國家電網(wǎng)通常是為集中式電廠量身定做的，不能輕易融入這個網(wǎng)絡的技術，即使他們本身在效率和收益上有優(yōu)勢，也是很難進入市場的。比如，以光伏能為代表的分布式發(fā)電技術就不適用于市場上大多數(shù)電網(wǎng)。而集中的大型新能源應用如果坐落在遠離現(xiàn)存電網(wǎng)的區(qū)域，也面臨市場困境。因此，由于技術鎖定，引進和實施新能源系統(tǒng)面臨許多困難。
5、新能源項目融資渠道有限，項目開發(fā)者、企業(yè)家和消費者都缺乏負擔得起的融資?，F(xiàn)有資本市場不完善，使常規(guī)能源成本內部化，空氣污染、供應中斷風險等成本被忽略，未在價格中充分體現(xiàn)。而新能源利潤內部化的失敗，使環(huán)境改善、能源安全等收益未被合理考量。因此，新能源在與常規(guī)能源爭奪資本的斗爭中處于不利地位。
6、勞動力技能和培訓的不足。社會對新能源產業(yè)所要求的科學、技術、生產技能的投入不足，缺乏長期可靠的安裝維護檢修服務，教育系統(tǒng)也沒有提供足夠的針對新技術的培訓，這也將導致新能源產業(yè)發(fā)展受阻。另外，新能源缺乏完善的標準和準則，缺乏與公用事業(yè)的互聯(lián)指引，在能源選擇和新能源項目上缺乏利益相關者和公眾參與的合作模式等因素也同樣對新能源產業(yè)的市場化起到阻礙作用。
二、新能源產業(yè)的公共政策環(huán)境
在一個開放的能源市場上，投資者、經營者和消費者都要承擔他們所做決定的全部成本。但在許多經濟和能源部門，情況卻并不是這樣的。市場對自然資源服務的估價不足，也不尊重長期可持續(xù)產量的自然界限。比起長期，市場更傾向于短期，表現(xiàn)出對未來的關心不夠。很多政策也扭曲了市場，使之有利于現(xiàn)存的石化相關傳統(tǒng)能源技術。傳統(tǒng)能源使用的歷史激勵在今天也繼續(xù)帶有市場偏見，掩埋了許多使用傳統(tǒng)能源的真正社會成本。由于自由市場系統(tǒng)的功能局限性，新能源產業(yè)發(fā)展離不開公共政策的作用。
新能源產業(yè)發(fā)展的非技術壁壘范圍廣泛，很難找到一個單一有效的方法推動新能源的過度，所以，需要多種類型的政策工具的相互補充來克服這些壁壘。要達到理想的推動效果，必須建立一個政策框架來保證公平的競爭環(huán)境，并糾正新能源與傳統(tǒng)能源的不平衡。這個政策框架既必須與能源部門的大趨勢保持一致，又要反映特定社會、經濟和環(huán)境的優(yōu)先項。以下介紹幾種促進新能源發(fā)展的政策手段。
1、轉移稅負
轉移稅負包括降低所得稅，同時針對環(huán)境破壞行為提高稅收，從而創(chuàng)建一個更負責更有效的市場。這個政策手段被經濟學家廣泛的討論和贊同。比如，一項針對煤相關產業(yè)的稅收包含空氣污染治理費用、酸雨危害費用和氣候破壞費用等，這將有利于鼓勵投資轉向新能源領域。許多西歐國家已經逐漸進行了環(huán)境稅改革，通過稅收轉移來達到環(huán)境目標。
德國從1999年開始實施一項為期四年的計劃，逐步將稅負從勞動力轉移到傳統(tǒng)能源，直到2011年，這個計劃已經使傳統(tǒng)燃料使用量降低了5％。它同時促進了新能源部門的增長，到2003年光風能產業(yè)就創(chuàng)造了45400個就業(yè)崗位，2010年增至103000個。2001年，瑞典開始了新的十年環(huán)境稅收轉移，將39億美元的所得稅轉移到對環(huán)境產生破壞的行業(yè)上。法國，意大利，挪威，西班牙和英國等歐洲國家都在新能源相關的稅制改革上做出了相當大的努力。亞洲兩大經濟體，日本和中國，都在考慮采用碳排放稅。
2、轉移補貼
補貼本身并不是壞事，許多技術和產業(yè)都是在政府補貼方案的支持中出現(xiàn)或發(fā)展的。過去30年的20個主要創(chuàng)新，能依索的14項中只有一項是完全由私營部門資助的，有9項是完全由公共部門資助的?；ヂ?lián)網(wǎng)就是公共資金資助的政府實驗室和研究機構網(wǎng)絡鏈接的產物。加州的風電產業(yè)也是由聯(lián)邦稅和州稅共同抵扣幫助建立的。目前，化石燃料和核能技術應用和研發(fā)仍然得到最大的經濟支持。要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境需要將這些補貼轉移到像風能、太陽能、生物能、地熱能一樣的氣候和諧型新能源的發(fā)展上，糾正能源部門對傳統(tǒng)能源產業(yè)的偏向，促進新能源產業(yè)過渡。
有些國家已經終止或減少了環(huán)境破壞型能源產業(yè)補貼，比利時、法國和日本都淘汰了所有的煤相關產業(yè)補貼。德國也將煤相關補貼從1989年的54億美元減少到2002年的28億美元，在這個過程中，他們的煤炭消耗降低了46％。德國計劃在2010年全部淘汰這些補貼。而各國對新能源項目貸款、投資和消費補貼都呈現(xiàn)增加的趨勢，這無疑會增強新能源產業(yè)競爭力，促進其發(fā)展。
3、能源目標
設置新能源目標是國家新能源政策的重要組成部分。這些目標通常通過新能源占主要能源結構或者發(fā)電組合的百分比來定義。歐盟將新能源目標描述為2010年達到歐盟整個能源結構的12％和電力消耗的22％。歐盟成員國也制定了各自的目標以期達到國際綜合指標。其他發(fā)達國家也制定了國際或本國的目標。國際目標同樣是一些發(fā)展中國家新能源戰(zhàn)略的重要組成部分，像中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、巴西等，都參與設置了發(fā)展中國家的國際新能源發(fā)展目標，即使這些目標相對發(fā)達國家設定的目標要適度，但仍為這些發(fā)展中國家新能源產業(yè)的發(fā)展起到不可忽視的推動作用。
雖然，在大多數(shù)國家新能源目標只是指示性的，并沒有法律約束力的，但它們對規(guī)范政府行為和管理框架起到了協(xié)助和指導作用。許多新能源組織建議讓新能源目標具有法律約束力，使之成為提高新能源市場滲透力的重要政策工具。
4、綠色經濟刺激計劃
為了應對全球金融危機，世界上主要國家的政府都將綠色經濟刺激計劃作為支持經濟復蘇的主要政策工具。在全球范圍內，1880億美元綠色經濟刺激經費已經投入新能源產業(yè)和提高能源效率的部門，大多數(shù)新能源刺激經費將在201O和2011年投入。綠色經濟刺激計劃將推動新能源產業(yè)的發(fā)展，使新能源產業(yè)在發(fā)展的初級階段累計市場競爭力，加快新能源使用轉化。
三、我國新能源發(fā)展政策方向
1、合理制定新能源產業(yè)發(fā)展目標，提高社會尤其是各級政府的新能源發(fā)展意識，重視和鼓勵新能源產業(yè)技術引進、研發(fā)和推廣以及相關的教育培訓投入，引入新能源與傳統(tǒng)能源的強制配額機制。
2、加大傳統(tǒng)能源行業(yè)調控力度，糾正對傳統(tǒng)能源行業(yè)的政策傾斜，引導市場合理認識傳統(tǒng)能源開發(fā)使用的真實成本，鼓勵資本向新能源產業(yè)流動，為新能源產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
為落實市委、市府推動**高新技術產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步促進區(qū)域新能源、新材料產業(yè)發(fā)展，根據(jù)《**市**區(qū)人民政府印發(fā)<關于加快推進**區(qū)高新技術產業(yè)化的實施意見（20**-20**年）>的通知》（**府發(fā)〔20**〕**號）精神，特制定本《推進計劃》。
一、指導思想
積極服從服務國家戰(zhàn)略，切實落實國家和**市的重大專項工作，主動銜接國家和**市重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，結合本區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，確保區(qū)域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
聚焦**新能源、新材料重點領域和重大項目的相關配套產業(yè)，培育新的增長點，搶占新一輪產業(yè)發(fā)展制高點，加快引進、消化、吸收先進技術，推動集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增強配套產業(yè)和重點核心企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
二、基礎條件
新材料及其相關產業(yè)主要集中在石油加工及煉焦業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等四大行業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達30余家。20**年，工業(yè)總產值達23.6億元。
新能源及其相關產業(yè)主要包括核電技術服務和核站配套儀器儀表行業(yè)，20**年營業(yè)收入達3.5億元。
三、發(fā)展目標
到20**年，區(qū)域內新材料及其相關產業(yè)規(guī)模達到35億元，經濟總量在20**年基礎上增長50％左右；新能源及其相關產業(yè)規(guī)模達到10億元以上，經濟總量在20**年基礎上增長180％以上。
四、產業(yè)布局
****市**新興技術開發(fā)區(qū)、**地區(qū)和“**”產業(yè)園區(qū)為基礎，按照區(qū)域功能規(guī)劃，結合各產業(yè)園區(qū)功能定位，重點在**市**新興技術開發(fā)區(qū)東區(qū)、**工業(yè)區(qū)（**市納米技術產業(yè)化基地）、**工業(yè)區(qū)和功能材料產業(yè)園等園區(qū)形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色鮮明的產業(yè)布局。
（一）新興技術開發(fā)區(qū)東區(qū)。
位于**路**西、**北路**南、**路**東、**路**北，占地1.5平方公里，現(xiàn)有建筑面積150萬平方米，規(guī)劃建筑面積250萬平方米以上。區(qū)域重點發(fā)展**中核**、核工業(yè)設計院為核心的新能源及其相關產業(yè)、**航天**、**研究所為核心的新能源配套產業(yè)和技術研發(fā)、**儀電總部、**通科技園、**科技園、**園、**創(chuàng)意園、**現(xiàn)代物流大廈等一批產業(yè)園區(qū)、樓宇為載體的新材料和新能源總部、研發(fā)辦公、市場營銷等生產業(yè)。同時積極申報**市**新興技術開發(fā)區(qū)東區(qū)為**市生產業(yè)功能區(qū)。
（二）**地區(qū)。
****都市工業(yè)園、**工業(yè)園為載體，重點發(fā)展納米新材料、精細化工、節(jié)能環(huán)保材料及相關產業(yè)。
五、重點領域
（一）核電及其配套。
進一步提升核電站整體自主設計能力，推動核電自動控制、儀器儀表等相關配套產業(yè)，吸引核電相關產業(yè)投資總部、運行服務機構落戶**。到20**年，經營收入達到10億元，培育具有競爭力和影響力的重點企業(yè)5家左右。
（二）化工新材料。
進一步提升**理工大學為技術支撐的化工新材料產業(yè)的發(fā)展水平，在高分子、化學纖維、非金屬礦物等相關領域形成高附加值特色產品，吸引新材料相關產業(yè)投資總部、服務公司落戶**。到20**年，經營收入達到35億元，培育具有競爭力和影響力的重點企業(yè)5到10家。
六、保障措施
1.區(qū)推進高新技術產業(yè)化專項資金中用于新能源、新材料及其它相關產業(yè)的資金總量不低于1.5億元，重點支持納入國家和全市的重大項目、促進本區(qū)經濟和社會發(fā)展的基礎性項目、關鍵共性技術和創(chuàng)新性技術的研發(fā)及產業(yè)化項目，同時鼓勵企業(yè)服務和管理模式升級。扶持有較好產業(yè)化前景的科技創(chuàng)業(yè)項目，引導金融資本和社會資本積極投入。聚焦大型企業(yè)發(fā)展，特別關注化工新材料、核電、電力企業(yè)及其配套企業(yè)，引導企業(yè)加大科技投入和技改投入，不斷擴大和提升產能。
2.加大對相關領域專利申請、授權和轉化的扶持力度，重點鼓勵專利技術的產業(yè)化。幫助企業(yè)推動建立產學研聯(lián)盟，促進產學研合作，充分發(fā)揮其在技術攻關、技術轉化、人才共享方面的優(yōu)勢。對列入本區(qū)“產學研”的重大項目，經認定評審后，給予資金補助。
3.落實產業(yè)布局，依托產業(yè)園區(qū)載體，形成適合新能源、新材料領域配套產業(yè)相關的中小企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的產業(yè)環(huán)境。進一步支持發(fā)展新能源、新材料為主的產業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，鼓勵和引導園區(qū)重點引進科技型中小企業(yè)。整合**市**新興技術開發(fā)區(qū)內及周邊的空間資源，進一步挖掘并落實產業(yè)發(fā)展空間，形成大型核心企業(yè)與中小企業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)格局。對產業(yè)基地內新引進的相關企業(yè)，經認定符合相關條件的，對其購地建設、購買或租賃廠房給予一定的地價、房價或租金補貼。
4.積極爭取和推動國家級、市級重點項目落戶**，搭建各類產業(yè)轉化平臺。對經立項確認的國家、**市高新技術產業(yè)化項目給予一定的配套支持。結合各領域相關企業(yè)的具體發(fā)展需求，積極爭取和推動國家、**市自主創(chuàng)新重大項目落戶**。
5.對納入國家、**市重點產業(yè)調整振興規(guī)劃**及重大技術改造和新能源、新材料研發(fā)支持范圍的項目，由市、區(qū)政府給予資金配套支持。對新引進的重點項目，其固定資產投資貸款由市、區(qū)政府給予相應的貸款貼息支持。對太陽能建筑一體化、太陽能發(fā)電新產品示范應用等項目給予補貼支持。對認定的新能源企業(yè)，參照**區(qū)導向性科技類產業(yè)新材料企業(yè)的政策給予支持。
6.加大對園區(qū)載體的建設及運行扶持力度。對符合產業(yè)規(guī)劃布局且入駐園區(qū)的相關企業(yè)給予一定的租金補貼，鼓勵園區(qū)給予企業(yè)更多的發(fā)展空間。
7.鼓勵重點企業(yè)積極申報各級科技和產業(yè)化項目。對于獲得國家、**市級科技及其它創(chuàng)新項目支持的企業(yè)給予配套支持。
8.對經認定的企業(yè)，由區(qū)政府指定的擔保機構進行貸款擔保，支持企業(yè)貸款融資，并參照導向性企業(yè)標準給予貼息支持。
9.對相關領域的國內首臺（套）產品，經驗收認定后，給予區(qū)級匹配獎勵。對于首臺（套）產品的第一年的宣傳、推介和參展給予費用補貼。對新能源、新材料關鍵技術研發(fā)項目或產學研項目，經專家評審達到國際或國內一流技術水平的，給予一定資助。
10.對新引進的國內外知名企業(yè)總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等，經認定符合條件的，對其購地建設、購買或租賃廠房給予一定的地價、房價或租金補貼。
11.引進市級行業(yè)協(xié)會及相關產業(yè)服務機構，積極開展論壇、會展等活動，并給予一定的經費補貼。
“彎道超車”的前提是我們在新能源電池技術上領先于人，可是殘酷的事實卻是這個前提并不存在。
2011年4月的上海車展終于落幕，展場規(guī)模無疑又創(chuàng)新高，參觀人數(shù)也再創(chuàng)紀錄，豪車一如既往地成為新聞熱點。廠家為了表現(xiàn)對世界第一大市場的重視，各國CEO們即便在日本地震影響全球生產時也毫不猶豫地來上海捧場：媒體們更津津樂道于紐約車展不得不因為上海車展而把自己的媒體日延后一天，以便CEO們能排開行程。喧囂的展場與2011年落寞的車市形成鮮明的反差，更透出難以名狀的虛榮和浮躁。好在還有“節(jié)能和環(huán)?！报D―這個汽車行業(yè)永恒的主題使車展區(qū)別于一般地區(qū)展銷會。
如果一定要說亮點，那就是86款新能源車。每個廠家都推出了不止一個新能源車型，規(guī)模稍大的車企至少有3個以上的新能源車型參展，很多車型已經不再是以前那種純概念式的原型車，而是量產或接近于量產的車型。配合中國新能源車規(guī)劃，多數(shù)廠家都把純電動車和插電式混合動力車推在最前臺的位置。
從長遠來看，沒人懷疑二、三十年后新能源車的前景，但中短期前景到底如何是個奇詭的問題。行業(yè)里的人絕大多數(shù)都相信動力電池技術還遠沒有到大規(guī)模量產普及的階段，但不相信歸不相信，產業(yè)的投入?yún)s早已經超出了對某種前沿新技術預先研發(fā)的階段，就如同馬上就可以量產進入千家萬戶那般。所以詭異之處就在于自己不相信的事情卻做得如同百分百相信一般，于是國家的鼓勵和補貼成了翹首以盼的風向標和救命稻草。
4月7日，工信部相關負責人表示，節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃即將出臺，未來十年產業(yè)核心技術投資將達千億元。
歷史上國家涉及汽車產業(yè)的規(guī)劃無一例外地全部落空，沒有一次達到規(guī)劃要求的產銷量或市場份額。但這一次不同，至少到2015年的目標看起來有希望達成。以前的規(guī)劃都只是“純規(guī)劃”，里面充滿了“應該如何如何”以及“鼓勵達到”等等表述，很少提及應該如何達成目標的具體手段?？蛇@個新能源規(guī)劃是有真金白銀做后盾的，只要中國各大城市都執(zhí)行政策，到2015年之前平均每年全國銷售10萬輛新能源車的目標并不艱難。
比如在三月的中國汽車藍皮書論壇上，有車企高層公開提到未來三年北京市將采取有力的舉措推進新能源車試點。北京市3000輛環(huán)衛(wèi)車未來3年都換成電動車：公交也開始推電動大巴；延慶和房山區(qū)將推電動出租車試點；政府公務用車也開始采購電動車；城市內部物流用車也逐步更換成為電動車。相信中國25個新能源車試點城市以及其他計劃單列市都積極行動的話，2015年的目標實現(xiàn)單只依靠政府采購就已經不遙遠了。
可到2020年達到500萬輛的目標就另當別論了。國家財力肯定不足以支撐這么大規(guī)模的采購，必須要依靠市場和消費者。但即便在最高6萬元的補貼下電動車離消費者還是“很貴族”。而且把電動車賣給成百上千的消費者和把車賣給機構車隊舊比較顯然風險巨大，一旦質量和安全性出問題，廠家很難控制局面。所以就容易理解有些廠家就等著中央政府6萬元和地方政府最高3萬元對消費者的補貼，把本來想定價20萬的電動車定成26萬－29萬元的市場價，然后再道貌岸然地批評政府的補貼不足以啟動市場，卻不會提及自己新能源技術的低劣和工藝水平不足以達到大規(guī)模生產的地步。
一些電池企業(yè)甚至只是在用電動車抓眼球推廣品牌，連自己都沒有信心真的做好動力電池，只不過在賭幾年內風能和太陽能行業(yè)能夠大發(fā)展，這樣電池就有了真正的大客戶。因為基礎能源行業(yè)用于儲能用途所需電池的綜合要求遠沒汽車領域那么苛刻，而基礎能源行業(yè)的規(guī)模又比汽車行業(yè)大得多。
幾年前有人發(fā)明了中國用電動車“彎道超車”的聰明說法，改變在汽車行業(yè)核心技術落后于人的窘境，用心雖良苦，但在具體操作上希望這不是我們行業(yè)投資和產業(yè)政策的真正出發(fā)點。因為“彎道超車”的前提是我們在新能源電池技術上領先于人，可是殘酷的事實卻是這個前提并不存在。所以還是回歸根本，只要電動車真的能節(jié)約些能源，減少些排放，或對汽油價格能產生些許遏制就很圓滿了，否則難保10年前互聯(lián)網(wǎng)投資泡沫的教訓又很快在新能源汽車領域重演一次。
1新能源產業(yè)經濟應用于農業(yè)領域中的必要性
一是切實緩解我國能源壓力之所需。我國是全球首屈一指的能源消費大國，在能源消耗中絕大多數(shù)要依賴于煤炭資源，而我國境內煤炭的天然儲量并不樂觀。隨著市場需求的持續(xù)提升，我國要想依賴于傳統(tǒng)資源的話，就會造成資金成本的不斷上升。同時，我國的的石油供應量相當?shù)停覂渎室卜浅５?，這是造成我國經濟發(fā)展滯后的一大瓶頸。二是創(chuàng)建良好生態(tài)環(huán)境之所需。如今，新資源產業(yè)已經成為全世界范圍內蓬勃興起的一個綠色產業(yè)和新興產業(yè)。我國多年以來始終以煤炭發(fā)電為主體，其中有相當多的省份屬于煤煙污染區(qū)和國家所確定的二氧化碳及酸雨控制區(qū)。因為我國經濟的快速發(fā)展，導致化石能源的生產以及使用量都在持續(xù)地增加，因而也就使二氧化碳的排放量與控制酸雨等兩項治污目標很難切實達到。因此，能源結構不夠優(yōu)化、新能源的發(fā)展不順利、區(qū)域經濟要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也就無法達到。要從戰(zhàn)略的高度和不斷推進新能源等替代型清潔能源之發(fā)展來加以認識，特別是應當充分發(fā)揮出本區(qū)域的巨大優(yōu)勢，全面引入太陽能、風能和生物質能等新型資源，通過持續(xù)推進新能源產業(yè)經濟的發(fā)展，為創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻。三是加快我國社會主義新農村建設事業(yè)發(fā)展之所需。新能源特別是生物質能的全面開發(fā)，是切實推進我國社會主義新農村建設的一個重要的動因。這是因為生物質能產業(yè)已經延伸到了農業(yè)領域，而且還能夠不斷拓寬我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展之思路，真正將我國農業(yè)帶入到全新的發(fā)展平臺之中，也就是全面參與到新能源產業(yè)原料的生產之中。同時，我國的生物質能產業(yè)也具備了非常強的依附于農業(yè)產業(yè)之特點，能夠很好地推動我國農業(yè)結構實現(xiàn)新的調整，推動當?shù)剞r民群眾就業(yè)水平的極大提升，進而提升農民群眾的收入水平。比如，依據(jù)筆者的測算，每生產出1000×108t的燃料酒精或者生物柴油的話，就等于為我國農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提高了200至300×108t的經濟總量。如果生物柴油的年產能夠達到1000萬噸，即可為廣大農民增加至少500億元的純收入，這對于進一步推動我國新農村經濟的發(fā)展，切實提高農民群體的經濟效益具有十分重要的意義。
2新能源產業(yè)經濟在農業(yè)領域中的具體運用策略
2.1太陽能產業(yè)經濟在農業(yè)領域中的具體運用策略。太陽能是一種用之不竭的新能源，在其使用之時對環(huán)境是十分友好的。鑒于現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，其在農業(yè)領域之中的作用必然會愈來愈廣。光伏水泵又被稱作太陽能動力水泵，是近些年來逐步興起的光、電、機一體化體系。它運用太陽能電池所發(fā)出的相應電力，運用最大功率點的跟蹤和變換、控制等各類裝置，使用高速開關磁阻電機以驅動高能效水泵，把水從地下深處上提到地面上供農田灌溉或者供人畜加以飲用，從而為農業(yè)領域開放提供非常好的辦法。光伏水泵也是充分運用了太陽能，在沒有別的能源的狀況之下能機動而靈活地對農田加以灌溉。太陽能殺蟲燈主要是運用太陽能電池板把陽光直轉為電能，從而為殺蟲燈提供了足夠的能源，其后再運用昆蟲天生具有的趨光性與趨色性等構造，輔之以相應的光源以及相應的納米波長，以實現(xiàn)殺死害蟲的目的。據(jù)統(tǒng)計，每臺太陽能殺蟲燈能夠輻射兩公頃的面積，而其使用壽命則達到了十年。光伏發(fā)電板可以依據(jù)實際需要來設置太陽能電板，從而能夠為蔬菜冷藏和大棚等提供足夠的清潔能源。所設置的太陽能電板，移動起來十分便利，在經濟上較為合算，太陽能電板的價格通常為15元/瓦，一幅1500瓦的太陽能電板，其總價達到了23000元人民幣左右。假如要實現(xiàn)24小時不間斷供電，就應當安裝蓄電池，其造價成本5000元左右。為了能夠有效地提升太陽能電池板的供電率，應當積極購買太陽能跟蹤控制設備，以提升對太陽能加以跟蹤的精度，在最大的限度上提升太陽能的利用效率。2.2生物質能源產業(yè)經濟在農業(yè)領域中的具體運用策略。所謂生物質能，主要是指源自于生物質原料的一種可以再生的能源。生物質能的原料范圍很廣，包括了農業(yè)領域的糧食、飼料，生產生活之中產生的廢棄物和細菌、藻類等各類微生物發(fā)酵物等，均可用在生產多種不同形式的生物質能源，或者轉換成電能、熱能等別的能源類型。按照原料來源的差異和農產品形態(tài)的差異，生物質能源可劃分成天然生物質構成的初等級生物燃料、燃料乙醇、生物柴油以及沼氣等高等級生物燃料。就生物燃料視角而言，其凈供給量不但決定于這種生物燃料含有的各類成分，而且還取決于形成生物燃料需要花費的能量。生物燃料之中包含的能量和其生產過程之中耗費的化石能量比例可以稱之為化石能量平衡，可以用于衡量各類生物能源凈能量之高下。傳統(tǒng)意義上的化石燃料的能量平衡就理論層面而言當為1.0，然而因為原油煉制以及運輸過程中出現(xiàn)的一些能源上的消耗，其數(shù)值在實際汽柴油生產當中只能達到0.8到0.9。不一樣的原料在生產相同品種生物燃料過程中的化石能量具有非常大的平衡差。比如，生產燃料乙醇過程中的玉米化石能量平衡就達到了2.0，而甘蔗可高達8.0。所以，巴西將甘蔗殘留物作為原料來生產乙醇是非常成功的決定。這是因為以纖維素為主要原料的化石能量平衡能夠達到10.0以上，故以木質纖維素為前提的第二代生物燃料在能量平衡當中的優(yōu)點也證明了其非常有可能成為今后取代能源的發(fā)展之趨向。實際上，并無一種生物燃料能夠在一點都不影響糧食供應的基礎上大面積地取代石油資源。生物燃料原料作物也要與別的農作物一起來搶奪生產資料。如果生物燃料的需求提升了作物原料價格之后，以一樣的資源為前提，農產品的價格必然也會隨之而出現(xiàn)水漲船高的情況。即使使用非糧作物來生產生物性燃料，也很難真正消除糧食與生物燃料相互間的激烈競爭。盡管糧價的上漲通常都會對農村群眾的購買力產生不良影響，但是農村貧困者也有可能從該產業(yè)產生的勞動力就業(yè)機會當中得到益處。農產品價格之提升必然會刺激到原料產區(qū)對于技能不高的農業(yè)人口勞動力的需求，推動農民群眾收入不斷提升，從而盡可能地把糧食安全風險下降到最低限度上。2.3風能產業(yè)經濟在農業(yè)領域中的具體運用策略。早在八百多年以來，我國就已使用簡易風車來提水、灌溉、制鹽與碾米。使用風車進行灌溉充分證實了風車所具有的實用性能。然而，因為近代以來我國電力事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，以前使用極為廣泛的風車卻已消失得無影無蹤。假如使用現(xiàn)代科技以改進傳統(tǒng)意義上的風車，比如，通過風能與油氣互補來進行提水灌溉，并且還可發(fā)電的裝置?；蛘呤且燥L力機提水為主體，以柴油機或者電動機為輔動力，從而用以取代傳統(tǒng)意義上的人力或者畜力，這樣一來就能夠實現(xiàn)風力運用的現(xiàn)代化，進而推動風能在農業(yè)領域之中得到更好的應用。鑒于近年來風力發(fā)電的不斷推進，農業(yè)領域主要還是使用離網(wǎng)型風力發(fā)電機，這同時也是風能使用的形式之一。如今，我國已經成為全球風電裝機容量與數(shù)量最多的一個國家。但是值得一提的是，盡管風力發(fā)電的產量在持續(xù)提高，發(fā)展也十分快速，但是因為其容易受到自身各類資源特點之限制，在絕大多數(shù)農業(yè)領域之中還無法得到極大的應用。2.4水能產業(yè)經濟在農業(yè)領域中的具體運用策略。水能包含了潮汐水能、河流水能以及波浪能等多個類別的能量資源，然而能夠運用到農業(yè)領域之中，而且技術上比較成熟的還是要算河流水能。水能資源的利用通常表現(xiàn)為水電技術。應當說，水電技術在節(jié)能減排以及控制物流與存儲費用等方面具有特別大的優(yōu)勢。當前能夠全面完成流域性梯級開發(fā)的河流數(shù)量依然不多，但是今后肯定會有大批量的水電站群宣告建成投入使用。在農業(yè)領域中，往往會使用單位裝機容量在100kw以下的微型發(fā)電設備。因此，在成批水電站群能夠發(fā)揮作用的狀況之下，我國的微型水力發(fā)電設備必然能夠得到極快的發(fā)展，從而為我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。水能之運用盡管已具備了相當成熟的技術與經驗，然而與風能相同的是，水能產業(yè)也會因為受到資源自身的種種限制而無法得到更加廣泛的應用。
3結語
總的來說，立足于太陽能、生物質能、風能等新能源產業(yè)經濟的開發(fā)與利用，不但能夠推動農業(yè)產業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，而且還能夠切實降低對于環(huán)境、空氣以及水源所造成的污染。就當前狀況而言，太陽能與生物質能在農業(yè)領域之中的利用率相當高，而風能與水能等幾類新能源要想實現(xiàn)大量運用依然需要一個相當長的過程。為了實現(xiàn)新能源產業(yè)經濟在農業(yè)領域之中的廣泛應用并且產生比較大的規(guī)模，仍然需要有一個技術不斷積累的歷程。鑒于此，必須要積極培養(yǎng)農民群眾運用新能源產業(yè)經濟以開發(fā)農業(yè)經濟的意識，不斷健全完善與新能源農業(yè)有關的法律法規(guī)制度，政府部門應當積極制定合理的優(yōu)惠政策并且強化監(jiān)管工作，注重新能源技術人才的打造，強化科技方面的投入，進而推動農業(yè)產業(yè)的市場化進程。
作者:方玉強 單位:北京交通大學中國產業(yè)安全研究中心
[參考文獻]
[1]盛絳,滕國榮,嚴建華.太陽能光伏水泵在農業(yè)方面的應用[J].農機化研究,2008(12).
[2]唐維.發(fā)展農村新能源:一場節(jié)能的攻堅之戰(zhàn)[J].節(jié)能與環(huán)保,2011(09).
關鍵詞：新能源動力；產業(yè)化；發(fā)展路徑
新能源是現(xiàn)代社會發(fā)展的主流趨勢之一，也是世界各國競爭的核心領域。我們通常將新能源定義為以新技術為基礎，已經開發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究試驗， 尚需進一步開發(fā)的能源，主要包括太陽能、風能、水能、核能、生物能源、海洋能、地熱能和氫能等。新能源動力產業(yè)即以研究、開發(fā)太陽能、風能、水能等新能源用于動力系統(tǒng)而形成的產業(yè)，其不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源，是國民經濟的重要產業(yè)，更是是推動經濟社會發(fā)展必不可少的源動力，對國家經濟社會的健康發(fā)展起著重要支撐作用。探尋新能源動力產業(yè)的特征，挖掘新能源動力產業(yè)發(fā)展中客觀存在的問題，并提出有針對性的解決策略，對推動我國新能源動力產業(yè)的高速發(fā)展、國家綜合實力的明顯提升意義深遠。
一、新能源動力產業(yè)的特征
新能源動力產業(yè)具有三個顯著的特征：一是綠色環(huán)保。隨著資源過度開發(fā)，傳統(tǒng)能源日漸枯竭，綠色環(huán)保成為了全世界的共同話題。新能源動力產業(yè)以新能源開發(fā)為基礎，具有環(huán)保、安全、清潔的優(yōu)點，這與常規(guī)能源在開采、使用過程中破壞生態(tài)、污染環(huán)境形成了鮮明的對比。此外，開發(fā)新能源可以從根本上解決大氣污染問題，兌現(xiàn)我國在《京都議定書》中的承諾，維護我國的國際形象，避免其他國家以二氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放為借口對我國設置貿易壁壘，發(fā)展新能源的意義不只在于解決能源短缺問題，更在于它的綜合價值，無疑使得綠色環(huán)保成為了新能源動力產業(yè)最為顯著的特征；二是“雙高”顯著?！半p高”即高投入，高風險。新能源動力產業(yè)涉及生物、海洋、新材料、電子等高新技術，高風險、高投入是與生俱來的特點。在新能源動力開發(fā)中，需要強大的資金作為支撐，如風電投資成本為8000一10000元/千瓦，光伏并網(wǎng)發(fā)電投資成本約為6000美元/千瓦[1]。同時，如此高的投入后不一定能達到預期效果，使得新能源動力產業(yè)具有很大的風險性；三是特別扶持。新能源動力產業(yè)“雙高”特征的存在，以及其巨大政治、經濟、社會價值的存在，使新能源動力產業(yè)的發(fā)展不僅僅是企業(yè)自身的事，更是政府的責任，為此許多國家相繼出臺政策推進新能源和可再生能源的發(fā)展。在我國，新能源尚屬剛剛興起的產業(yè)，需要國家的大力，這樣才能有效促進新能源動力產業(yè)的高速發(fā)展。
二、新能源動力產業(yè)發(fā)展的困境
近年來，國家出臺了一系列的政策支持、鼓勵發(fā)展新能源動力產業(yè)，我國新能源動力產業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是這與發(fā)達國家相比、與國內經濟高速發(fā)展的需要相比還存在不小的差距，新能源動力產業(yè)面臨著眾多的挑戰(zhàn)，使新能源動力產業(yè)陷入了困境之中。一是市場競爭力弱。目前我國在新能源的運用上，除了太陽能熱水器外，絕大多數(shù) 利用新能源生產的電力、熱力產品的成本仍然遠遠高于常規(guī)能源產品，缺乏經濟競爭優(yōu) 勢，不具備完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。并且在關鍵工藝、設備和原材料供應方面，仍嚴重依賴進口，受制于國外技術的壟斷，進一步使得生產成本增加，市場競爭力下降；二是資金投入不足。新能源動力產業(yè)的發(fā)展需要強大的資金作為支撐。美國能源基金會 和國家發(fā)改委聯(lián)合預測，2020年前我國需要能源投資18萬億元，其中新能源、節(jié)能、環(huán)保需7萬億元[2]。如此巨大的資金需求量僅僅依靠國家財政難以實現(xiàn)，需要依靠市場融資。但是從目前情況看，新能源動力產業(yè)融資效果不夠理想，研發(fā)資金較為匱乏；三是行業(yè)管理松散。有效的管理是提高團體、行業(yè)運作效率的關鍵因素。我國新能源動力產業(yè)缺乏有效的統(tǒng)一管理，企業(yè)間、政企間缺乏溝通渠道和交流平臺，造成企業(yè)各自為戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。同時，我國雖然頒布了《可再生能源法》，但是政策措施和制度建設配套不夠完善，難以適應新能源動力產業(yè)發(fā)展的要求。
三、新能源動力產業(yè)發(fā)展的突破路徑
新能源動力產業(yè)是朝陽產業(yè)，其發(fā)展過程中難免遇到各種各樣的挫折，我們要從以下三個方面努力，促進我國新能源動力產業(yè)健康發(fā)展。一是加強核心技術研發(fā)。在核心技術研發(fā)中，政府和企業(yè)要扮演好各自的角色，二者真正形成合力。政府要扮演好研發(fā)主導的角色，加大在能源領域的研發(fā)投入，建立一批國家級新能源技術重點實驗室，鼓勵支持核心技術研發(fā)。企業(yè)要扮演好研發(fā)主體的角色，積極開展新能源動力研究，加大時間、精力等方面的投入，提高自我研發(fā)和創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產權的新能源技術。政府和企業(yè)形成合力，推進新能源設備的國產化，實現(xiàn)“引進一消化一創(chuàng)新”的技術路線，根本改變過度依賴國外的局面；二是拓寬經費來源渠道。在國家持續(xù)加大新能源產業(yè)經費投入的基礎上，要多渠道集資，充分運用社會資金、銀行資金研發(fā)新能源技術；三是完善管理體制機制。我們要根據(jù)新修訂的《可再生能源法》，盡快制定新能源交易及與之相關的管理辦法、新能源發(fā)展基金實施細則等規(guī)章制度。同時，我們還要對政府、企業(yè)等利益主體在新能源產業(yè)研發(fā)中的權利與義務作為明確的規(guī)定，做到科學、規(guī)范、高效，為新能源產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻：
1．新能源投資的優(yōu)勢
1．1產業(yè)鏈更長相對于傳統(tǒng)能源產業(yè)種類僅僅只有石油、煤炭、天然氣等種類來說，新能源的種類繁多，樣式齊全。開發(fā)利用新能源所需要的生產技術與設備與開發(fā)傳統(tǒng)能源的技術與設備截然不同，其相對于開發(fā)傳統(tǒng)能源的技術設備來說需要更多的資金來投入開發(fā)技術、心神以及新方法。因此在新能源產業(yè)的發(fā)展過程中的投資包括了開發(fā)、開采、管理、銷售、服務等一系列產業(yè)鏈區(qū)域，并且在未來很長的一段時間內該產業(yè)鏈投資不會達到飽和的狀態(tài)，新能源投資擁有更長的產業(yè)鏈。
1．2獲得政府支持由于新能源的特殊性導致新能源產業(yè)在發(fā)展的初期階段會受到相關法律法規(guī)的監(jiān)督控制與管理，使得傳統(tǒng)的資本無法十分容易的進入新能源產業(yè)當中。這一情況導致政府成為了新能源產業(yè)獲得投資的主要來源［1］。石油、電力等行業(yè)為了實現(xiàn)資本可持續(xù)發(fā)展，提高自身競爭力的目的也會對新能源產業(yè)進行一定的投資。新能源產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展與政府的大力支持與鼓勵是密切聯(lián)系的，因此新能源產業(yè)最終將會擺脫市場化經營。
1．3投資國際性傳統(tǒng)的能源產業(yè)經過長時間的發(fā)展已經在國際市場上充分飽和，導致國際貿易爭端不斷顯現(xiàn)。相對于問題不斷地傳統(tǒng)能源產業(yè)來說新能源產業(yè)滿足了生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展理念，更加容易被國際公眾所接受。新能源產業(yè)的技術與資本在國際上進行流通也相對于傳統(tǒng)產業(yè)更加容易。因此，新能源產業(yè)自從形成之時就擁有廣闊的國際市場，使得新能源產業(yè)的投資的國際性也更加明顯［2］。
2．私募股權基金投資新能源產業(yè)的動因
2．1獲得經濟利潤新能源產業(yè)被歸納于高新技術產業(yè)中，其產業(yè)的開發(fā)、設備的研制、工藝的優(yōu)化都需要大量的資金投入。并且產品的是否能夠成功問世具有一定的不確定性，因此新能源產業(yè)投資還具有一定的風險性。高風險，高回報。私募股權投資者的目的就是要獲得最大的利潤。其利用選擇項目、減少初期投資、分段投入、管理監(jiān)督等方式來實現(xiàn)最大化的利潤目標。ChinaVenture2009新能源調查問卷顯示，57%的人認為新能源產業(yè)的平均凈利潤可以達到10%－20%，36%的人認為新能源產業(yè)的平均凈利潤可以達到30－50%，僅僅有7%的認為新能源產業(yè)平均凈利潤處于10%以下。
2．2開拓新市場從ChinaVenture2009新能源調查問卷可以看出，有64%的人認為新能源產業(yè)在未來的3－5年內年增長率可以達到10%－30%;27%的人認為能源產業(yè)在未來的3－5年內年增長率可以達到30%－50%;只有9%的人認為能源產業(yè)在未來的3－5年內年增長率只能達到10%或以下。大多數(shù)人都對新能源產業(yè)的未來的發(fā)展十分樂觀，市場前景廣闊。私募股權基金投資的動因之一就是新能源產業(yè)能夠開拓新的市場。雖然當前全球能源消費結構中，傳統(tǒng)能源占據(jù)了84．8%，總量為新能源的5．6倍，但是新能源消費平均增長速度為2．05%，傳統(tǒng)能源的評價消費增長速度僅為0．47%。因此可以看出，新能源消費增長速度遠高于傳統(tǒng)能源的消費增長速度。
2．3履行社會責任當前我國經濟結構現(xiàn)狀需要有社會責任感的思路股權基金投資，需要其充分發(fā)揮社會責任性的投資［3］。在兼顧自身投資利益同時實現(xiàn)國家發(fā)展的長遠利益。從長遠的角度來看，新能源是傳統(tǒng)能源的替代品，其能夠有效降低對環(huán)境的污染，保護環(huán)境;控制二氧化碳排放，防止全球環(huán)境變暖;其是可再生資源，能夠有利于國際經濟的可持續(xù)發(fā)展。
3．私募股權基金投資新能源產業(yè)的作用
3．1推動技術創(chuàng)新私募股權基金投資給新能源產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了足夠的資金，給予了新的融資渠道，有效解決了新能源企業(yè)作為高新技術企業(yè)融資困難的重要難題。滿足了新能源企業(yè)對資本的大量需求，提升了資本的實際供給。新能源企業(yè)在獲得足夠的資金后可以快速成長，進而增加社會技術創(chuàng)新總量［4］。私募股權基金投資會偏向于投資高科技含量企業(yè)，企業(yè)在獲得經濟投資后創(chuàng)新能力與力度會顯著提升，企業(yè)產品的研發(fā)會更加順利的進行，導致其技術會始終處于行業(yè)的領先地位，在市場環(huán)境中企業(yè)價值得到提升，私募股權資本也可以獲得高收益的回報。
3．2優(yōu)化產業(yè)結構新能源產業(yè)作為高新技術產業(yè)由于其新技術的不確定性導致企業(yè)的現(xiàn)金凈流量難以保持穩(wěn)定。可以說高風險是新能源產業(yè)的本質特征。私募股權投資相對銀行來說更加具有市場性，其將企業(yè)的成長潛力與收益作為投資的第一原則。私募股權基金不單單給新能源產業(yè)提供了足夠的資金支持還給予了新能源企業(yè)更加有效的管理與監(jiān)控。新能源產業(yè)作為高新技術產業(yè)一般都代表著產業(yè)的發(fā)展方向，展示著科學技術產業(yè)化的最高水平，因此可以對整個產業(yè)結構的調整起到一定的積極作用［5］。
3．3平衡區(qū)域經濟私募股權基金投資新能源產業(yè)能夠將社會閑散的資金高的集中起來，讓專業(yè)的投資機構來開展專業(yè)化的運行，見資金投入給最需要投資的，新能源產業(yè)發(fā)展效益最高的地區(qū)，以輔助主導產業(yè)發(fā)展，不斷減少地區(qū)之間的經濟差距，推動經濟結構調整，實現(xiàn)不同地區(qū)經濟的平衡協(xié)調發(fā)展。
3．4構建和諧社會私募股權基金投資新能源產業(yè)能夠推動產業(yè)結構調整，幫助區(qū)域經濟更加協(xié)調、健康發(fā)展。新能源產業(yè)更加滿足當前生態(tài)環(huán)境條件下的低碳經濟需求，對于生態(tài)環(huán)境保護有著重要的作用，可以對國家可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。所以，私募股權基金投資新能源產業(yè)對我國和諧社會的構建有著巨大的積極作用。
4．結束語
新能源產業(yè)是國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》確定的七大新興產業(yè)之一，主要包括核能、太陽能、風電和生物質能。新能源產業(yè)的發(fā)展不僅是我國應對全球氣候變化、調整能源結構、推動能源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是擴大內需、拉動投資、增加就業(yè)，進而應對金融動蕩的有力手段。新能源產業(yè)的蓬勃發(fā)展孕育著新的經濟增長點，促進新能源產業(yè)發(fā)展，既是搶占未來經濟發(fā)展的制高點，也是搶占新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。美國政府把未來戰(zhàn)略產業(yè)的設想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產業(yè)上，奧巴馬政府上臺后不久就推出了“美國復興與再投資計劃”，促成《2009年恢復與再投資法》和《美國清潔能源安全法》的通過，聚焦于開發(fā)新能源及環(huán)保節(jié)能，通過立法制定能源政策、預算資金傾斜、補貼等多種方式推動新能源產業(yè)發(fā)展。日本政府也通過激勵、政策法規(guī)、價格手段等推動新能源產業(yè)發(fā)展。在《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、《可再生能源法》、《關于完善農林生物質發(fā)電價格政策的通知》以及《風電并網(wǎng)技術國家標準》等政策的支持下，我國新興能源產業(yè)呈現(xiàn)出有史以來最好的發(fā)展勢態(tài)。新興能源規(guī)模不斷擴大，在一些重要領域達到世界先進水平。政府鼓勵政策不斷出臺，標準逐漸完善，市場逐步健全，呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。
2011年3月，我國《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已通過國家發(fā)改委的審批，上報國務院，預計未來10年我國新能源投資將達5萬億元。國家將綜合運用貸款貼息、風險投資、償還性資助等多種投入方式，對新能源產業(yè)的技術創(chuàng)新活動給予重點支持。新能源產業(yè)發(fā)展具有高投入、長周期、多關聯(lián)等特點，尤其是面臨大額資金需求，以支撐初期技術研發(fā)至后期的示范推廣，而風險資本具有承擔高風險、謀求高回報的特點，對新興能源產業(yè)具有較強的偏好，對新能源產業(yè)的投資也呈上升趨勢。
1 我國新能源產業(yè)的特征
“十一五”期間，我國新興能源產業(yè)尚處于技術攻關和工程試驗階段。作為一個新興產業(yè)，新能源產業(yè)需要經歷技術突破、產業(yè)化、市場培育等一系列起步和成長階段，才能邁上健康發(fā)展軌道。新能源產業(yè)的獨特性使其有別于現(xiàn)有的傳統(tǒng)產業(yè)，對經濟結構具有重要影響，其有如下特征：
（1）新能源產業(yè)技術研發(fā)的高投入 。新能源產業(yè)屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業(yè)，以重大的技術突破和發(fā)展需求為基礎，需要持續(xù)的技術改進和創(chuàng)新。技術研發(fā)的高成本使得新能源企業(yè)發(fā)展需要大量資金，并且由于技術難度高，新能源行業(yè)的投資額較大，如光伏產業(yè)動輒幾億、幾十億元的投資。因此，擁有核心技術、專利技術的企業(yè)在新能源產業(yè)鏈中具有較大的話語權。
（2）新能源產業(yè)子行業(yè)之間的低技術關聯(lián)度。新能源產業(yè)的覆蓋范圍較廣，涵蓋太陽能、風電、生物質能和核電，行業(yè)之間的技術關聯(lián)度不強。如太陽能光伏產業(yè)的技術屬于電子科學領域，風能利用更多的是機械科學的應用，因而各成體系，是非常獨立的產業(yè)。如太陽能光伏產業(yè)的源頭是硅，有些太陽能企業(yè)是從電子企業(yè)演變而來的，而風電產業(yè)主要屬于機械加工業(yè)，因此很多風機設備企業(yè)是從機械加工業(yè)演化而來的。
（3）新能源產業(yè)子行業(yè)發(fā)展成熟度不一致 。社會對新能源行業(yè)的需求正處于快速增長階段，隨著國家對節(jié)能減排政策的不斷深化和能源需求與供給關系的日益緊張，新能源的市場需求空間不斷增長，刺激更多的企業(yè)進入該行業(yè)，同業(yè)競爭激烈，但是子行業(yè)發(fā)展成熟度不一致，處于不同的發(fā)展周期，太陽能和風能都較為成熟，而核能和生物質能的廣泛應用需要較長時間。（4）新能源產業(yè)的后期示范推廣需要大額資金。從技術開發(fā)到后期推廣，唯有技術快速商品化才能實現(xiàn)技術能力向競爭實力的轉變，新能源產業(yè)在初期由于技術開發(fā)需要大額資金投入，在后期示范推廣中由于市場的不確定性、同質企業(yè)的競爭、公司擴張等同樣需要大額的資金投入。
2 我國新能源產業(yè)分布狀況及發(fā)展瓶頸
2．1 我國新能源產業(yè)的分布狀況
目前，全國范圍內上市的新能源企業(yè)有87家，風險資本（包括PE和VC）融資企業(yè)達到205家。從上市和未上市新能源企業(yè)的分布來看，位居前6位的省市均相同，分別為北京、江蘇、廣東（除深圳）、上海、深圳和福建。北京和江蘇兩地的上市和非上市新能源企業(yè)數(shù)量均位居前2位。從整個產業(yè)布局來看，目前，新能源上市和非上市的地區(qū)分布主要集中在3塊：北京、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)、廣東珠三角地區(qū)。上述3個地區(qū)的新能源上市企業(yè)和非上市企業(yè)分別占據(jù)全國的65．5％和62％。風險資本投資的企業(yè)分布之間存在較大的依存度，其中北京主要聚焦于節(jié)能環(huán)保，依托于北京大城市，具有較大的發(fā)展前景；在以上海為中心的長江三角洲地區(qū)，上海同樣聚焦于節(jié)能環(huán)保，浙江和江蘇除了節(jié)能環(huán)保以外，在太陽能子行業(yè)中的發(fā)展也較為成熟；在廣東珠三角聚集的新能源企業(yè)中，節(jié)能環(huán)保同樣占據(jù)較大比重。節(jié)能環(huán)保企業(yè)更多地存在于發(fā)達城市，可以將研究成果迅速應用于龐大的商業(yè)需求，對企業(yè)發(fā)展較為有利。目前，江蘇已初步形成太陽能產業(yè)集群，代表性企業(yè)有無錫尚德、林洋新能源、中電光伏、阿特斯及天合光能等。除了產業(yè)集群企業(yè)之間的依存之外，由外界條件形成的風能行業(yè)主要分布在新疆，具有代表性的企業(yè)有金風科技等。
2．2 我國新能源產業(yè)的發(fā)展瓶頸
我國的基礎設施產業(yè)、高新技術產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)均在快速發(fā)展的通道之中，面臨龐大的需求和投資空間，在產業(yè)結構較復雜的局面下，新能源產業(yè)發(fā)展依然存在諸多問題，這些瓶頸在一定程度上關系到風險資本在新能源產業(yè)的介入程度，影響新能源產業(yè)的發(fā)展。目前，各細分產業(yè)的主要問題有：
（1）太陽能有產業(yè)沒市場。我國太陽能產業(yè)有13家企業(yè)實現(xiàn)海外上市，與快速發(fā)展的光伏產品市場相比，我國光伏發(fā)電產品的市場應用還很少，目前主要用于解決偏遠地區(qū)和特殊行業(yè)的用電問題，與海外市場旺盛需求形成鮮明對比的是，國內“有產業(yè)，沒市場”，對太陽能這一綠色、清潔能源的應用相對滯后。
（2）風電產業(yè)同質化競爭加劇，集中化趨勢加強，僅華銳風電、金風科技、東方電氣3家風電整機企業(yè)所占的國內市場份額合計已近60％，買方市場壓縮了設備制造商的利潤。同時，國家產業(yè)政策發(fā)生較大變化，工信部公布的《風電設備制造行業(yè)準入標準》（征求意見稿）中規(guī)范風電行業(yè)發(fā)展力度增強，提高了公司進入風電行業(yè)的門檻。
（3）生物能源產業(yè)發(fā)展面臨諸多問題：生物質資源不足、品質不佳、收集困難、難于轉化；生物質催化與轉化效率低下，過程能耗和水耗高；生物轉化工藝難以低成本規(guī)模化放大；生物能源終端產品品質不佳、產品標準欠缺等。盡管新能源產業(yè)面臨上述問題，但是風險資本對新能源產業(yè)的投資增長迅猛。
3 我國新能源產業(yè)風險資本介入現(xiàn)狀及問題
新能源產業(yè)在上升為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)高度的同時，受到資本市場的熱捧，風險資本在新能源領域的角逐已十分激烈，呈現(xiàn)如下特征及問題：
（1）風險資本投資的企業(yè)以中后擴張期為主。風險資本投資早期和獲利期相對較少。早期的新能源企業(yè)與風險投資之間幾乎沒有交集，這不利于新能源企業(yè)的快速發(fā)展。處于成長早期的企業(yè)由于技術、市場的不確定性、高風險性、低估值性等因素，發(fā)展前景存在很大的不確定性，使得風險資本的介入處于觀望狀況。同時，位于獲利期的新能源企業(yè)，備受風險投資機構的親睞，各方角逐產生巨大的交易成本，上市不一定可以彌補進入成本，使得風險投資機構在激烈競爭的同時保持審慎態(tài)度。
（2）風險資本投資數(shù)額巨大，政府資助有缺口。由于風險投資階段的中后期偏好，使得發(fā)展初期的企業(yè)成長較為艱難，而政府扶持金額難以滿足新能源成長的需要。CVSource中新能源企業(yè)首輪投資平均數(shù)額為800萬美元，達到了千萬人民幣的數(shù)量級。相對于政府創(chuàng)新基金、政府引導基金、產業(yè)投資基金等最高不超過200萬的限額，顯然單靠政府的優(yōu)惠扶持措施只能杯水車薪，對新能源企業(yè)的成長難有顯著影響。同時，由于風險資本追逐較高回報、高成長性的企業(yè)，良好的企業(yè)項目投資數(shù)量有限，大多數(shù)企業(yè)更多地依賴于銀行貸款或是政府方面的創(chuàng)新基金和資金扶持政策，因此，大多數(shù)早期階段的新能源企業(yè)的資金需求存在嚴重的缺口，而目前政策方面提供的資金扶持額度遠遠不夠。新能源企業(yè)的融資需要難以得到滿足，風險投資的中后期偏好使得兩者之間存在資金缺口。帶動風險投資向早期階段移動成為關鍵，亟待相應的政策法規(guī)出臺，以推動風險資本更好地投資早期階段的新能源企業(yè)。
（3）風險資本介入新能源企業(yè)以A輪投資為主。上述205家非上市新能源企業(yè)中以風險投資進行資金募集的企業(yè)有159家，共發(fā)生191次投資事件。在159家接受風險資本融資的企業(yè)中，A輪投資事件有148件，占77．5％；B輪投資事件有33件，占17．3％；C輪和D輪投資事件分別占3．6％和1．6％。可見，風險投資對于新能源企業(yè)的投資仍較多地處于A輪階段，對于新能源企業(yè)的成長及進一步的發(fā)展情況還處于觀望狀態(tài)，對于新能源企業(yè)未來的預期并不明晰，由此折射出我國新能源產業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，新能源企業(yè)的發(fā)展、成長至形成成熟的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還有很長的路要走。
（4）風險投資在新能源產業(yè)細分產業(yè)投資的比重不同。最受親睞的是環(huán)保節(jié)能產業(yè)，其次是太陽能產業(yè)，再次是風能產業(yè)，然后是生物能源。在新能源產業(yè)細分產業(yè)的投資具有差異性，環(huán)保節(jié)能產業(yè)相對處于蓬勃發(fā)展中，其涵蓋的范圍較廣，從清潔能源、清潔技術、廢物處理、水處理到污染控制，具有較大的市場潛力。太陽能和風能產業(yè)對并網(wǎng)的配套措施具有較高要求，并且也只有在并網(wǎng)配套措施較完善的前提下，太陽能和風能產業(yè)才可能保持持續(xù)、穩(wěn)健的增長，而就目前的情況來看，新能源并網(wǎng)的對接辦法、技術標準都沒有完善的政策保障和實際行動。另一方面，太陽能和風能產業(yè)的發(fā)展雖走在新能源的前端，但企業(yè)重量不重質，缺少技術創(chuàng)新，使得發(fā)展面臨瓶頸期，風險投資對這兩個產業(yè)的投資正由激情走向理性。
（5）風險機構的增值服務有待完善。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供增值服務（Value Added Service），是風險投資不同于一般投資的重要特點，增值服務指的是風險投資機構除了向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金外，更重要的是通過參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一系列旨在使企業(yè)價值增值的服務。而目前，風險機構與新能源企業(yè)的矛盾層出不窮，風險投資家為投資設定苛刻的對賭協(xié)議，缺少與企業(yè)共同成長的指導和扶持，磨合的過程相對較長，這與企業(yè)忽視風險資本在企業(yè)發(fā)展中的定位不無關系，企業(yè)需完善治理機制，解決與風險資本的持股分歧?？偟膩砜?，目前存在較大的兩個問題是資金缺口和新能源產業(yè)發(fā)展的結構化問題。從實驗室發(fā)明到發(fā)明市場化、產業(yè)化乃至新興產業(yè)集群化的過程中，資金鏈如同生態(tài)系統(tǒng)中的“食物鏈”，一旦出現(xiàn)斷裂，將會影響整個系統(tǒng)的形成與演化。另外，我國新能源產業(yè)整體技術含量不高，難以走出技術困境，未找到真正可持續(xù)發(fā)展的迸發(fā)點。
4 促進新能源產業(yè)風險資本介入的對策
基于風險投資的中后期投資偏好，以及目前國家對風險投資的多種運用方式，如創(chuàng)新基金、政府引導基金、產業(yè)投資基金、基金中的基金等，從政策、制度、提升風險投資效率等方面，對引導風險資本向新能源企業(yè)進行早期投資給出如下建議：
（1）以公共風險資本帶動私人風險資本，促使新能源企業(yè)投資向早期移動。政策的強力支持是關鍵，政府需要制定詳細的引導政策，確保私人風險資本利益最大化，同時降低公共風險資本的投資風險。公共風險資本在政策的扶持上享受優(yōu)勢，但更注重社會效益，而私人風險缺少政策上的保證，卻有高逐利性的特質，在政策制定中應著重圍繞以公共風險資本帶動私人風險資本的思想，使私人風險資本享有相關優(yōu)惠政策，并且雙方協(xié)議共同投資，在出資比例上進行商榷，使得私人風險資本盡可能多地得到高回報，而同時公共風險資本也可以減少投資風險。最后，逐步完成由公共風險資本主導到私人風險資本主導轉變?yōu)橛墒袌鐾顿Y體系解決新能源企業(yè)初期投資不足問題。
（2）對于新能源企業(yè)融資不足問題，鼓勵民間資本參與風險資本。2010年5月7日，國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業(yè)建設，引導龐大的民間資本進入新能源產業(yè)，改變風險資本中政府資金占比過高的狀況，發(fā)揮政府基金的引導作用，促進民間資本的進入，增強公共風險資本的投資能力，解決新能源企業(yè)通過銀行的創(chuàng)新基金融資和資金補貼不足等問題。
20lO年10月和11月，中國新能源產業(yè)發(fā)生了兩樁重要事件，一是美國貿易代表辦公室發(fā)起了針對中國新能源產業(yè)的“301”調查，二是財政部等幾個部門宣布取消了39個“金太陽工程”項目的財政補貼。
這都給新能源產業(yè)發(fā)展中存在的“政府之手”敲響了警鐘。財政補貼在多大程度上推動了新能源產業(yè)的市場化?如何更有效地利用財政補貼政策，避免導致抑制和扭曲產業(yè)的市場化競爭?
大力補貼
新能源產業(yè)的戰(zhàn)略據(jù)高地位毋庸置疑，但由于新能源所面臨著的技術、應用與消費觀念上的現(xiàn)實差距，從世界各國新能源的發(fā)展路徑來看，政府無不對從事這些技術研究與市場化應用的研究機構和生產、銷售企業(yè)進行一定程度上的財政資金補貼。在中國，亦如此。
“與國外發(fā)達國家相比，中國的新能源產業(yè)財政補貼政策力度并不落后，與美國相比，甚至力度更大?！敝型额檰柛呒壯芯繂T李勝茂對本刊記者說。
風電、太陽能、電動汽車是目前新能源領域的三大支柱，針對這三個產業(yè)鏈的國家扶持主要分為政策扶持和資金扶持兩方面，政策扶持包括稅收減免、土地審批等方面的便利，資金扶持則可分為財政直接補貼、專項基金扶持、銀行貸款貼息等幾種方式。
在風電方面，2006年1月國家發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，明確了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價構成，列出國家補貼幅度，對可再生能源發(fā)電價格實行標桿電價加補貼電價的方式。2008年8月，財政部又頒布了《風力發(fā)電設備產業(yè)化專項資金管理暫行辦法》。安排專項資金支持風力發(fā)電設備產業(yè)化。
在太陽能發(fā)電方面，2009年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，意見指出，中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應用示范工程予以補助，以部分彌補光電應用的初始投入。同時，財政部出臺《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，將補助標準原則上定為20元／Wp(峰瓦)。
2009年7月，財政部、科技部和國家能源局共同出臺了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，重點支持光伏發(fā)電站項目的發(fā)展。辦法指出，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目系統(tǒng)進行50％、獨立發(fā)電系統(tǒng)給予70％的補貼。
在新能源汽車領域，在此之前，國家財政資金對新能源汽車的技術研發(fā)已進行了多年的財政支持和補貼。2010年5月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。新能源汽車的財政補貼方案針對消費者和充電設備環(huán)節(jié)，如純電動汽車最高給予了6萬元的補貼。
“與美國通過立法的形式對新能源產業(yè)進行扶持不同，中國目前的扶持政策更多體現(xiàn)在部門文件的制定上，很多樣化。”李勝茂說。
除了財政補貼，稅收優(yōu)惠也是一項間接補貼，2008年9月，財政部、國家稅務總局出臺《關于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關問題的通知》，指出企業(yè)自2008年1月1日起以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中所列資源為主要原材料，生產《目錄》內符合國家或行業(yè)相關標準的產品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90％計人當年收入總額。
同年12月，財政部、國家稅務總局出臺《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》，規(guī)定：對利用風力生產的電力，實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50％的政策。對銷售自產的綜合利用生物柴油，實行增值稅先征后退政策。
在中央政府行政性文件通知的要求下，在地方政府層面，針對新能源產業(yè)的各種稅費和財政補貼政策也紛紛出臺，幾乎每個省都成立了新能源產業(yè)專項基金，對科研、設備招標、應用項目上進行財政補貼?！芭c中央資金和地方配套資金的直接補貼相比，地方的專項基金屬于間接補貼，額度也很大?！崩顒倜f。
“與美國主要通過稅收環(huán)節(jié)的扶持相比，中國的財政資金扶持力度更大，而與財政資金扶持相比，銀行的貸款貼息的扶持力度更大，大型企業(yè)、大型項目的上馬，都是借助了銀行的貸款貼息。”李勝茂指出。
很難統(tǒng)計在過去的幾年中中央及地方政府對新能源產業(yè)的具體補貼數(shù)額?！澳壳皣邑斦磕晷枰獮楣夥l(fā)電補貼70多億元?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員、光伏專家王斯成曾表示。而看起來，針對新能源產業(yè)的財政補貼仍然在呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。
2010年8月3日由工信部牽頭的《汽車與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011～2020年)草案曝光，根據(jù)該草案，未來10年中央財政將拿出超過1000億元的資金投入該領域。
而此前，國家能源局新能源和可再生能源可新能源處處長梁志鵬在接受媒體采訪時曾表示，即將出臺的《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所涉及的累積直接增加投資額為5萬億元。5萬億元的總盤子包括國家投資以及受其拉動的商業(yè)化社會投資。
爭議
政府對于新能源的財政補貼，一方面是由于新能源產品初期制造成本過高，單純依靠企業(yè)難以自主消化成本問題，另一方面則在于在終端市場，新能源的推廣仍然面臨著一系列的瓶頸。
以光伏發(fā)電為例，據(jù)國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山介紹，目前光伏裝機投資成本每千瓦約1.8萬元左右，而常規(guī)火電的投資成本約每千瓦3000～4000元，光伏電價是常規(guī)火電電價的三倍以上，光伏規(guī)?；l(fā)展的最大障礙還是成本太高。
“從目前財政補貼的重點來看，風電由于技術和產業(yè)化相對比較成熟，企業(yè)的成本差距越來越小，因此財政補貼的力度將有所調整，電價屬于間接補貼，其他補貼逐漸減弱；太陽能光伏產業(yè)的財政補貼重點是裝機和市場推廣，對制造業(yè)環(huán)節(jié)的補貼也將會逐漸減少；對新能源汽車領域，由于目前新能源汽車的技術仍然是最大的難題，因此在技術研發(fā)上的補貼仍然是很重要的環(huán)節(jié)。”中華新能源動力與儲能委員會研究員李雷對記者說。
在政策扶持和財政支持下，中國新能源產業(yè)發(fā)展速度迅猛，風電方面，全國累計裝機容量由2006年的2600兆瓦增加到2009年的2.5萬兆瓦，增長近10倍；光伏方面，太陽能光伏電池組件年產量由2006年的438兆瓦增加到2009年的4100兆瓦，占全世界產量的近40％。
也由于財政補貼這一“免費的午餐”，一些負面效應也相伴而來，在財政補貼過程中，也暴露出了補貼方式和補貼手段中的一些問題。
2010年11月23日，財政部下發(fā)了《關
于做好2010年金太陽集中應用示范工作的通知(財建2010-923號)》?！锻ㄖ访鞔_指出，財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家能源局已通過統(tǒng)一招標的方式，確定了2010年金太陽示范工程的名單，決定取消已列入2009年金太陽示范工程目錄但無法實施的項目39個，共計54兆瓦。在這批取消的項目中，包括無錫尚德、BP、阿斯特等國際光伏巨頭擔任業(yè)主的工程。
一直以來。按照政策規(guī)定，政府對“金太陽”工程實施初始投資補貼方式，對項目工程投資給予約50％的補貼力度，因此，“存在一些‘圈而不建’的情況，不少投資商在申報‘金太陽’工程建設價格的時候，傾向于將價格報高，這樣可以獲得更多的補貼，這可能會導致浪費，違背政策初衷，甚至有的投資商在高價申報了項目投資額之后，在執(zhí)行中并不按照申報價格執(zhí)行，采購廉價設備來降低成本?！币晃皇茉L人士對記者說。
“由于此前金太陽工程項目都是由業(yè)主單獨招標，導致了在招標過程中有權力尋租和套取補貼的行為，招標價格和上報價格不一致，存在套補貼和腐敗的行為?！边@位人士說。
事實上，這也是目前新能源產業(yè)財政補貼中存在的一大問題，在目前的財政補貼體系上，財政部負責出錢，發(fā)改委負責立項，科技部負責技術課題組，但大量的資金投入之后，不管是國家發(fā)改委、工信部、財政部、科技部，都沒有專門的部門對這些補貼資金和補貼項目進行后續(xù)的跟蹤、監(jiān)控和評估，對于財政投入的效率也無法評估。
“即使是財政部門的評估，也是自己評估自己，缺乏獨立性?！鄙鲜鋈耸空f。
對財政補貼更大的質疑聲則來自于海外的利益相關方。2010年10月15日，美國貿易代表辦公室應美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請，按照《美國貿易法》第301條款針對中國政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開調查。美國鋼鐵工人聯(lián)合會稱，“中國在經濟刺激計劃中給予新能源行業(yè)的補貼為2160億美元，是美國的兩倍、全球各國刺激計劃中對新能源補貼總規(guī)模的一半?！?/p>
風電和光伏企業(yè)是受指責的兩大領域，該聯(lián)合會稱中國政府過去采取了一系列津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補貼，降低了中國企業(yè)生產產品如太陽能電池和風機的生產成本?！爸袊鵀榘l(fā)展本國綠色產業(yè)而采取保護主義及掠奪性措施的5個主要領域。這損害了美國的生產和就業(yè)創(chuàng)造?！?/p>
雖然中國企業(yè)和官員對此給予了否認和批判，認為這是美國慣用的貿易保護手段，但不能否認在這一貿易爭議的背后，中國新能源產業(yè)在設備和組件上的出口貿易額已大為驚人。據(jù)iSuppli公司的數(shù)據(jù)，中國2009年生產了超過3.6GW的光伏(PV)電池，其中90％銷往國際市場，使得中國成為當年全球最大的太陽能電池出口國。
2009年的數(shù)據(jù)顯示，我國太陽能光伏產品出口154.4億美元，同比增長147.75％，其中，出口至歐洲市場約為87.9億美元，同比增長489％。
如何避免財政補貼政策與WTO規(guī)則相沖突而引發(fā)貿易沖突的問題，也是爭議之一。隱憂
在財政補貼和各個地方政府出于GDP考慮“大干快上”的刺激下，更大的擔憂則在于新能源產業(yè)發(fā)展的混亂無序。風電和光伏產品甚至2009和2010年分別被列入了治理產能過剩行業(yè)。
雖然出躍，但結構性過剩的矛盾已經出現(xiàn)，目前的格局是，光伏產品出現(xiàn)了“兩頭在外”的情況，即原材料和組件產品在國外，生產在國內。根據(jù)中國機電商會統(tǒng)計，2009年，我國光伏產品出口中超過六成都只是加工貿易，這與發(fā)展新能源產業(yè)注重的環(huán)保初衷是有所背離的。在風電領域，大容量風機供不應求，小容量風機則產能過剩。
而我國目前的新能源產業(yè)補貼，主要是根據(jù)生產量、銷售量作為補貼依據(jù)，有其合理性，但從如何結合產業(yè)發(fā)展趨勢，納入技術標準等補貼依據(jù)，對有利于產業(yè)發(fā)展、符合發(fā)展方向的產品和企業(yè)進行補貼方面來考量，目前的補貼方式仍然是粗放式的。
就“金太陽”示范工程補貼來講，即使是如期開工并順利得到補貼的企業(yè)，也存在發(fā)電可能無法并網(wǎng)(發(fā)電機電流接入電網(wǎng))的問題，這就會導致電量的浪費。江西賽維LDK太陽能高科技有限公司的有關人士對記者表示，“金太陽”工程屬于政府對光伏行業(yè)的支持政策，采取的初投資補貼方式，但這種補貼方式也存在一定的問題，如果補貼方式進行調整，未來能夠對并網(wǎng)發(fā)電量進行補貼的話，可能更有利于提高企業(yè)投建的積極性。
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平則指出，光伏發(fā)電產業(yè)本身是適合分布式發(fā)電，并不適用于大項目，但目前政府卻一味鼓勵大項目，平白增加項目成本，而并網(wǎng)問題又因為接入系統(tǒng)費用問題一直難以妥善解決制約著這些大項目。
“地方政府在上馬這些項目和招標的過程中，有保護地方國有企業(yè)，保護落后產能的行為。在財政補貼中的厚此薄彼，會導致市場的不公平競爭。”李勝茂認為。
而在新能源汽車領域，2010年8月成立的16家央企電動汽車聯(lián)盟，也讓業(yè)界擔憂，在過往其他產業(yè)中出現(xiàn)的國企和民企不平等競爭，利用其優(yōu)勢地位分享國家財政扶持資金的現(xiàn)象會在新能源產業(yè)領域重演。
粗放式的財政補貼方式，導致補貼資金零散，各種科研機構爭相爭奪財政補貼資金，企業(yè)跑馬圈地，各個地方政府盲目建設新能源產業(yè)園，甚至有縣級政府以此前的摩托車、三輪車生產廠為基地興建新能源汽車產業(yè)園的現(xiàn)象。
節(jié)能與新能源汽車是世界汽車技術創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，新能源汽車作為國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，也是江蘇省和鹽城市重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產業(yè)是打造低碳經濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是充分發(fā)揮新興特色產業(yè)綜合優(yōu)勢促進“風力發(fā)電、智能電網(wǎng)、電動汽車”產業(yè)融合的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)汽車產業(yè)轉型升級的必然選擇；對于構建生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本文重點以鹽城新能源汽車產業(yè)為例進行探討。
一、鹽城市新能源汽車產業(yè)發(fā)展概況
鹽城市新能源汽車產業(yè)主要集中于鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)。鹽城經濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，轄區(qū)面積86平方公里，2012年鹽城經濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)GDP200億元，財政總收入100億元，一般預算收入30億元，主要經濟增幅位居全市前列，2010年底，經國務院批準升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。2010年8月，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)被省經信委授予“江蘇省新能源汽車產業(yè)基地”稱號，全區(qū)形成了以汽車及汽車零部件、新能源裝備等特色產業(yè)為主導，新能源汽車、軟件及國際服務外包和新能源、新光源等新興產業(yè)為重點，動力機械、基礎裝備和高檔紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)為基礎的產業(yè)體系。
為加快推進新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，全力搶占產業(yè)發(fā)展制高點，鹽城經濟開發(fā)區(qū)集中人力、物力和財力，全力打造鹽城市新能源汽車產業(yè)園。產業(yè)園位于鹽城經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)，遠期規(guī)劃面積20平方公里，起步區(qū)2.21平方公里，以新能源汽車產業(yè)園區(qū)為載體，以電動汽車整車以及動力電池、驅動電機、變頻驅動、電動空調、汽車電子等關鍵部件研發(fā)及產業(yè)化應用為重點，擁有東風悅達起亞、中大汽車、奧新新能源汽車等一批骨干企業(yè)。東風悅達起亞第三工廠項目已在2012年破土動工，將會開發(fā)、研制、生產、銷售新能源汽車，并建設研發(fā)中心和國際汽車試驗場。項目建成達產后，東風悅達起亞汽車公司產能規(guī)模將達到73萬輛，在全國乘用車行業(yè)排名可上升到第5或第6名，將有力推動汽車產業(yè)結構優(yōu)化和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。
到2015年，鹽城開發(fā)區(qū)將建成“江蘇最大、國內知名”的具有較強競爭力的節(jié)能與新能源汽車綜合性產業(yè)基地；節(jié)能與新能源汽車產業(yè)總產值力爭達到100億元，整車年生產能力達到10萬輛。建成我國最佳“風·電·車”綠色智能示范區(qū)和國家節(jié)能與新能源汽車綠色產業(yè)鏈示范中心；全市示范推廣1萬輛節(jié)能與新能源汽車。全新結構的輕量化純電動乘用車和混合動力乘用車技術水平達到國際先進水平。
二、目前產業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.價格居高不下。目前電動汽車整車價格要比同樣動力的傳統(tǒng)燃油汽車價格高出50%以上，其中電池成本占新源能汽車的購車成本高于消費者的預期。價格高是未來一段時間制約新能源汽車向商業(yè)市場推廣大的主要因素，雖然國家和部分地方政府出臺了針對購買電動汽車的補貼政策，新能源汽車的維護成本依然較高。消費者需要考慮后期更換電池等費用，由于電池價格比較昂貴，使消費者“望而卻步”
2.關鍵技術無法突破。電池、電機、電控等核心技術始終沒有大的突破，關鍵原材料、重要零部件依然進口，整車制造核心技術缺乏，都是制約新能源汽車推廣的重要因素。關鍵技術無法突破，沒有較好的規(guī)模效應，也導致成本高企，從而無法有效推廣。
3.使用存在諸多不便。由于新能源汽車的先天局限，導致使用時具有較強的地域局限性，超過一定的距離，就必須充電，而目前充電設施比較少，很多小區(qū)、社區(qū)、單位基本沒有充電的基礎設施。另外消費者在長途旅行時，由于無相關的充電、換電裝置，新能源汽車不具備長途使用能力。
4.標準尚未統(tǒng)一。當前，我國新能源汽車有許多類型既有純電動式的，還有燃料電池、混合動力的，尤其是純電動汽車的國家標準尚未出臺，意味著汽車企業(yè)對新能源汽車的研發(fā)具有很大的不確定性。
5.分散的生產要素和資源需要整合。在政策導向和利益驅動下，國內不少企業(yè)上馬新能源汽車，但汽車企業(yè)大多分頭研究各自為戰(zhàn)，未能做到聯(lián)合攻關、成果共享，缺乏必要的資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調管理，導致大量的低水平重復投資建設，人力、物力和財力資源浪費嚴重。
三、相關政策建議
汽車電動化是一項龐大的系統(tǒng)工程，其目標的實現(xiàn)如果僅僅依靠汽車行業(yè)本身的推動是很難完成的，必須要有社會全系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，除了關鍵技術亟待突破外，有效的政策扶持措施也是其中不可或缺的重要因素。為充分發(fā)揮價格杠桿在促進新能源汽車發(fā)展中的重要作用，制定適當?shù)拇龠M新能源汽車產業(yè)發(fā)展的價格扶持政策，顯得尤其重要。
1.對國家、省設立的各級新能源汽車產業(yè)基地內的企業(yè)享受一定范圍、一定額度的電費補貼，以幫助企業(yè)減輕生產、研發(fā)成本。
2.科學核定新能源汽車充電電價。目的是以大大低于使用汽油的成本，來核定新能源電動汽車充電電價，減輕使用成本。在制定充電電價時，應以民用電價為基數(shù)，科學核定，減少消費者負擔。
根據(jù)法國等國的經驗，建議對使用公共充電設施的電動汽車可以考慮在一定時間內或固定地點內實行免費政策，以扶持行業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)啟動。
3.從低核定新能源電動汽車行業(yè)的稅費。進一步梳理各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，尤其是車輛購置附加稅可以考慮減免。此外將新能源汽車和傳統(tǒng)汽車的證照辦理費用相區(qū)別，減免電動汽車號牌工本費、登記證書工本費、安全檢驗費等。對駕駛新能源汽車的車主給予駕駛和停車方面的便利，如在限行搖號的地區(qū)，新能源汽車可以不限行搖號，電動汽車免收停車費，免收過路過橋費等。
本文利用政策工具、產業(yè)鏈和價值鏈相關理論，通過內容分析和定量研究方法，從政策工具、產業(yè)鏈、價值鏈三維度對我國新能源汽車汽車政策進行進一步更全面、更系統(tǒng)、更深入分析。首先，構建政策分析框架;其次，遴選我國中央級政府頒布的有關新能源汽車產業(yè)政策文本，并找出文本中相?P的政策工具進行編碼;然后，依據(jù)分析框架，將編碼歸入其中，并進行頻數(shù)統(tǒng)計;最后，根據(jù)統(tǒng)計分析結果剖析我國新能源汽車產業(yè)政策的演變脈絡，總結政策演變規(guī)律;分析在政策工具選擇中的過溢、缺失與沖突，在產業(yè)鏈、價值鏈中的過溢與缺失，并給出相應的政策建議。
二、 新能源汽車產業(yè)支持政策分析框架
1. 基本分析維度。
（1）政策工具維度。政策工具論認為政策是由一系列政策工具組成，通過政府對其進行設計、組織、搭配，形成政策合力，達到政策目標。Rothwell和Zegveld依據(jù)政策影響層面的不同，將政策工具劃分為需求型、供給型和環(huán)境型。本文借用該劃分方法，從需求型、供給型和環(huán)境型三個層面分析新能源汽車產業(yè)的政策。每個層面的政策工具具體指標如下。
需求型政策工具是指政府通過采購與貿易管制等措施減少市場的不確定性，積極開拓并穩(wěn)定技術應用的市場，從而拉動技術創(chuàng)新。本文具體包括公共技術采購、產品標準、消費端補貼、貿易管制、服務外包等政策工具。
供給型政策工具主要是指政策工具對新能源汽車產業(yè)科技活動的直接推動力，本文具體包括科技信息支持、科技基礎設施建設、科技資金投入等政策工具。
環(huán)境型政策工具主要指政府對科技活動的間接影響力。本文具體包括目標規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制等政策工具。
（2）價值鏈維度和產業(yè)鏈維度。由于科技活動有其自身內在的規(guī)律和特點，因而科技政策制定過程中應該考慮這些規(guī)律和特點，科技政策具有其典型特征。然而，政策工具維度的劃分并不能全面反映出科技政策的典型特征，所以，應該確定一些能夠反應科技活動規(guī)律和特點的政策維度，對政策工具維度進行補充，以便全面、系統(tǒng)、客觀地評價科技政策。
本文根據(jù)新能源汽車產業(yè)自身內在的活動規(guī)律和特點，從價值鏈和產業(yè)鏈兩個維度對政策工具維度進行補充。
價值鏈是由生產某產品或服務所需要的各個價值增值活動所構成。依據(jù)該概念思想，本文將新能源汽車產業(yè)的價值鏈劃分為研發(fā)、投資、生產、消費等四個方面。
嚴格意義上講，產業(yè)鏈不同于價值鏈，產業(yè)鏈是產業(yè)分工關系的表達，指在一種最終產品的生產過程中，從最初的礦產資源或原材料一直到最終產品到達消費者手中，所包含的各個不同質的產業(yè)，按照生產邏輯構成的一個完整鏈條。依據(jù)該概念思想，本文將新能源汽車產業(yè)鏈劃分為材料、零部件、整車、基礎設施配套（主要指充電設施）、消費及其他（產品售后服務等）五個方面。
2. 構建分析框架。依據(jù)上述理論梳理，構建了新能源汽車產業(yè)政策工具分析框架：政策工具―價值鏈的二維度分析框架和政策工具-產業(yè)鏈的二維度分析框架（見圖1，圖2）。
三、 新能源汽車產業(yè)支持政策文本的樣本選擇及編碼
1. 樣本選擇。本文的研究對象是中央政府頒布的與新能源汽車產業(yè)相關的政策，本著科學、系統(tǒng)評價這些支持政策的目標，本文盡可能搜集與新能源汽車產業(yè)相關的所有中央政策文本。截至日期為2015年12月31日，共搜集相關文本61份。同時，為了保障文本的準確性，本文對61份文本進行進一步遴選。遴選原則：發(fā)文單位須為國務院及其直屬機構;文本類型主要選取法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、辦法、通知公告等文件，這里也包括行業(yè)標準。最終從61份文本中整理出有效文本53份。
2. 編碼。樣本政策按照基本政策工具維度和新能源汽車產業(yè)鏈、價值鏈維度進行分類，每個維度的具體類目已在上述內容中給出規(guī)定（詳見2.1）。其分析單元是新能源汽車產業(yè)政策本文的具體條款。
為了便于對分析單元進行明確歸類，通常采用采用編碼形式。本文按照“政策編號―具體條款/章節(jié)”進行編碼，然后將其歸入到基于政策工具的兩個二維分析框架中，最終形成新能源汽車產業(yè)中央政府政策文本的內容分析單元編碼表。
四、 新能源汽車產業(yè)政策文本的頻數(shù)統(tǒng)計分析
在對新能源汽車產業(yè)政策進行內容分析單元編碼的基礎上，根據(jù)新能源汽車產業(yè)政策分析的二維框架，將其編碼按照具體分類歸入相應的類目中，最終形成基于政策工具―價值鏈的二維框架政策工具分布圖（見圖3）和基于政策工具―產業(yè)鏈的二維框架政策工具分布圖（見圖4）
1. 基于政策工具―價值鏈二維度分析?；谡吖ぞ擗D價值鏈的新能源汽車產業(yè)政策工具二維分布圖，描述了該框架下政策工具維度和價值鏈維度的統(tǒng)計結果。
容易看出，新能源汽車產業(yè)政策工具維度中，環(huán)境型政策工具占取較大比重（59.84%），其次為需求型政策工具（27.05%），供給型政策工具所占比重最少（13.11%）。在環(huán)境型政策工具中，目標規(guī)劃和法規(guī)管制占取絕大比重（68.49%），其中目標規(guī)劃占取41.10%。在需求型政策工具中，消費端補貼、產品標準和公共技術采購占取了絕大比重（90.91%），其中，消費端補貼占取45.45%。在供給型政策工具中，科技資金投入占取絕大比重（68.75%），其次為科技基礎設施建設（25%）。新能源汽車的產業(yè)鏈維度中，消費端環(huán)節(jié)的政策工具最多，占取46.28%的比重，其次為研發(fā)（24.79%）和生產（21.49%），投資所占比重最少（7.44）。
從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國汽車核心企業(yè)還處于初級發(fā)展階段。政府為了保護新能源汽車新興技術系統(tǒng)的形成和發(fā)展，積極利用消費端補貼、產品標準及公共采購等需求型政策工具來促使新能源汽車擴得到市場的認可，形成利基市場，說明中央政府在需求端政策工具利用的充分性。同?r，政府為了更好地推動新能源汽車產業(yè)的長遠發(fā)展，充分利用目標規(guī)劃、法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具，這也進一步說明該產業(yè)發(fā)展處于初級階段，需政府政策大力引導和行業(yè)規(guī)范。然而，也不難看出，目標規(guī)劃政策工具存在過溢現(xiàn)象，占取比重過大，一定程度說明指引性的政策過多，真正可操作的執(zhí)行政策還較為不足。同時，供給端的政策工具整體運用不足，僅占取13.11%的比重，說明政策對新能源汽車產業(yè)技術端的真正支持政策和投入還不夠，一個產業(yè)發(fā)展最核心的是技術，如果技術系統(tǒng)得不到很好成長和完善，那么政府再幫助其擴大市場，也可能事倍功半。此外，價值鏈的統(tǒng)計結果可說明我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展處于初級階段，政策工具在產業(yè)的消費端支持充足，但是在研發(fā)和投資端還不足，這可能影響整體政策系統(tǒng)的合力效應。
2. 基于政策工具、產業(yè)鏈二維度分析。在對價值鏈分析的基礎上，本文也分析了產業(yè)鏈?；谡吖ぞ擗D產業(yè)鏈的新能源汽車產業(yè)政策工具二維分布圖，描述了該框架下政策工具維度和產業(yè)鏈維度的統(tǒng)計結果。
容易發(fā)現(xiàn)，該框架下政策工具維度的統(tǒng)計結果，與政策工具-價值鏈框架下政策工具的統(tǒng)計結果基本類似，進一步說明本文對新能源汽車產業(yè)中央政策工具分析的客觀性。鑒于統(tǒng)計結果的相似性，其說明的問題也具有統(tǒng)一性。這里不再對其結果進行描述和分析。
在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策工具統(tǒng)計中，其針對零部件、整車、基礎設施配套和消費端的政策工具比重差別不是太大，最多是消費及其他（29.86%），其次為整車（22.92%）和基礎設施配套（22.92%），再次為零部件（20.14%）。這說明中央政策工具對零部件、整車的研發(fā)、生產等較為重視，對基礎設施配套，特別對充電基礎設施的建設較為重視，相關支持政策在顯著增加。但是，零部件上游的材料端，相應的中央政策工具較為匱乏，僅占取4.17%的比重，并且這些政策中大多數(shù)是目標規(guī)劃，真正科技投入僅一項。這說明我國中央政策工具對新能源汽車零部件方面的基礎研究還沒有足夠重視和支持。同時，也發(fā)現(xiàn)，在零部件、整車的研發(fā)、投資和生產中，金融支持和稅收優(yōu)惠政策工具的運用力度較弱，這會影響企業(yè)的生產產品的成本以及融資來源。
五、 結論及政策建議
本文在前人研究基礎上，以政策工具、價值鏈和產業(yè)鏈理論為基礎，運用內容分析方法，較為全面地研究了我國新能源汽車產業(yè)的中央政策（2001年～2015年）。其研究結論和政策建議如下：
研究結論：
（1）我國中央政府較為重視新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，運用了較為全面的政策工具支持產業(yè)的發(fā)展，依據(jù)新能源汽車產業(yè)發(fā)展的不同階段和規(guī)律，給予不同的支持政策。從開始的供給型政策工具到之后出臺大量的需求型政策工具，在整個產業(yè)發(fā)展中不斷出臺目標規(guī)劃和法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具，促使該新興產業(yè)可持續(xù)化和正規(guī)化。同時，在政策發(fā)展的脈絡中，發(fā)現(xiàn)，政策在不斷自我學習和細化，也在不斷系統(tǒng)化，例如在在補貼方面，從公共補貼到私人補貼，為了消費者的預期，出現(xiàn)補貼退坡制度，并根據(jù)發(fā)展情況進行適度調整。
（2）我國中央政府對需求型政策工具運用較為充足，通過補貼和政府采購積極拉動消費市場的擴大。也較為充分利用了目標規(guī)劃和法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具，促使新能源汽車產業(yè)的市場快速擴大，方向性較為明確，規(guī)范化加強。但是目標規(guī)劃存在過溢現(xiàn)象，目標規(guī)劃過多一定程度上致使出臺可操作的政策難度加大，并在在政策整理中發(fā)現(xiàn)相應的執(zhí)行政策并不多。
（3）我國中央政府對供給型政策工具的利用還不夠，對產業(yè)科技技術的投入尚顯不足，基礎研發(fā)、產業(yè)上游材料研發(fā)上還沒有得到很好的關注。而這些是新能（下轉第39頁）源汽車產業(yè)發(fā)展的基礎和源泉，否則產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不夠，政策體系的效力也可能事倍功半。
（4）我國中央政府在近兩年出臺的支持政策中，新能源汽車產業(yè)發(fā)展的基礎配套和售后服務相關支持政策在不斷加強，特別是充電基礎設施建設已放在很重要的位置。
政策建議：
（1）保持現(xiàn)有政策優(yōu)勢，積極利用需求型政策工具以及環(huán)境型政策工具中稅收優(yōu)惠工具來擴大新能源汽車的消費市場;利用環(huán)境型政策工具中的法規(guī)管制繼續(xù)規(guī)范新能源汽車產業(yè)，堅強行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管;繼續(xù)加強對新能源汽車產業(yè)充電基礎設施的政策支持。
關鍵詞：中國；新能源；產業(yè)發(fā)展；政策
能源是人類社會賴以生存與發(fā)展的基礎，它是現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要支柱，同時亦是國民經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。能源的開發(fā)與利用極大地促進了人類社會與世界經濟的進步與發(fā)展。
1 中國新能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
⑴中國風電產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國風電產業(yè)的發(fā)展取得了很大的進步。離網(wǎng)型風力發(fā)電機組經過二十多年的自主研發(fā)與制造，在技術水平與產品質量方面有了顯著的提高。離網(wǎng)型風力發(fā)電機組，在中國主要是由遠離電網(wǎng)且人口密度較低的邊遠地區(qū)用戶使用，為其提供生活用電。并網(wǎng)型風力發(fā)電是電網(wǎng)的電源，中國并網(wǎng)型風力發(fā)電機組的發(fā)展可以分為三個發(fā)展階段，即主要在國外先進技術的基礎上，利用國外政府的貸款金額進行小規(guī)模的項目研發(fā)、優(yōu)惠政策促進風電產業(yè)發(fā)展和進入規(guī)模化與國產化階段。與中國風電產業(yè)快速發(fā)展相比，風電產業(yè)的市場秩序相對比較混亂。導致市場秩序混亂的根本原因是在于國內風電發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃不夠完善、產業(yè)發(fā)展缺乏強有力的基礎保障以及整體推進措施的缺乏
⑵光電產業(yè)。在嚴峻的能源危機形勢與生態(tài)破壞的壓力下，光電產業(yè)自20世紀90年代后半期進入了高速發(fā)展時期。光電產業(yè)的快速發(fā)展得益于光電自身具有的獨特優(yōu)勢：第一，太陽能能源具有無限性；第二，光電過程中不需要消耗其他自然資源；第三，光電的清潔、安靜性。中國的光電市場維持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。但其與國際上的發(fā)展情形相比較，中國光電產業(yè)呈現(xiàn)出總量小、基數(shù)低、增長慢的狀態(tài)，仍然沒有改變“市場在外”的局面。中國光電產業(yè)作為一個新興的可再生能源產業(yè)，在其快速發(fā)展的同時，面臨著技術創(chuàng)新、經濟性、政策扶持等多方面的困難與挑戰(zhàn)。
⑶核電產業(yè)。核電產業(yè)發(fā)展存在潛在優(yōu)勢，但發(fā)展核電產業(yè)面臨的突出問題就是核電產業(yè)的經濟性。核電成本較天然氣、煤炭等發(fā)電成本高。雖然我國核電近年來在自主設計、自主建造及設備制造等領域有了明顯的進步、國產化核電裝備大幅提高。核電產業(yè)發(fā)展過程中的一些關鍵部件、材料與技術的研發(fā)制造，相較于國際先進水平是存在一定差距的，在一定程度上影響了中國核電產業(yè)自主化發(fā)展進程及在建項目工程進度。
2 中國新能源產業(yè)發(fā)展的政策建議
⑴財稅政策。財稅政策是國家進行宏觀調控的重要政策手段，對經濟社會的發(fā)展有著至關重要的影響。為確保市場秩序、規(guī)范主體在新能源的開發(fā)利用中出現(xiàn)的外部效應，除了必要的法律行政手段外，還需要政府制定出臺相應的經濟政策來規(guī)范發(fā)展。其中，財稅政策就是適用最靈活、最有效以及最廣泛的政策工具。新能源開發(fā)利用過程中的顯著特性就是科技領先。技術研究最主要內容就是要不斷加強基礎研究與新技術應用的推廣。在科技基礎研究階段，需要政府擴大財政對技術研究領域的直接財政投入；進入技術應用推廣階段也需要政府制定出臺相應的稅收政策以及信貸政策等，降低私人投資的風險，積極帶動社會各界投資主體的投資熱情。在財政政策方面，應逐年擴大對新能源和可再生能源專項資金的投資規(guī)模，擴寬新能源資源專項資金的集資渠道?？梢钥紤]從常規(guī)能源領域籌集部分資金和不斷完善稅收激勵政策，帶動社會各界對新能源產業(yè)的投資熱情與積極性。
⑵金融政策。結合我國新能源產業(yè)發(fā)展的實際情況，不斷推進金融體制創(chuàng)新，完善多層次的金融服務體系，才能更好的支持我國新能源產業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。第一，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)投資與股權投資基金。政府應創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資與股權投資發(fā)展空間與環(huán)境，創(chuàng)造良好的空間與條件，確保社?；?、企業(yè)年金、保險公司等其他機構投資者能夠更好地參與到創(chuàng)業(yè)投資與股權投資基金中去。第二，盡快完善多層次的資本市場體系。確保不同層次的市場之間轉板機制獲得更好的完善，建立健全各層次市場之間的有機聯(lián)系。政府應促使創(chuàng)業(yè)板市場制度獲得進一步的完善，鼓勵符合條件的新能源產業(yè)企業(yè)進行上市發(fā)行，不斷推進場外交易市場建設，實行統(tǒng)一監(jiān)管，使其滿足各個不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產發(fā)展需求。第三，推動公司債券市場的不斷發(fā)展。建立健全公司債券市場，支持固定收益類產品不斷完善、創(chuàng)新發(fā)展，完善集中統(tǒng)一監(jiān)管制度。
⑶人才政策。新能源產業(yè)是一個新興行業(yè)的，其發(fā)展急需大量高技術、高素質人才。在企業(yè)高端技術研發(fā)方面，人才大量流失及短缺，企業(yè)技術瓶頸問題的解決必須依靠人才。要鼓勵高素質人才引進。國家應設立人才引進專項資金與高端人才引進項目資金，通過項目資金著重引進高層次的創(chuàng)新型人才，注重引進高層次的創(chuàng)新型團隊。政府應不斷加大扶持力度吸引優(yōu)秀人才來華創(chuàng)業(yè)。要其加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)?？梢晕愿鞲叩仍盒?、科學研究院所以及各類骨干企業(yè)，將國內重點學科、重點產業(yè)以及重大項目的實施與管理為基礎載體，不斷激勵高等院校與科學研究院所將培養(yǎng)的技術人才投放到新能源產業(yè)發(fā)展的第一線，培養(yǎng)適合新能源產業(yè)發(fā)展需要的各方面人才。要積極鼓勵企校聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產業(yè)復合人才，使培養(yǎng)的人才更符合社會生產發(fā)展的需要，大力支持企業(yè)為高等院校與各類科研機構投資設立實驗培訓基地。
[參考文獻]
關鍵詞：新能源；汽車能源；智能汽車智能交通
1 新能源汽車發(fā)展的必然性和緊迫性
隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展，2014年我國汽車銷量已經超過2200萬輛，全球排名第一。年初國家統(tǒng)計局《2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。2014年末全國民用汽車保有量達到14475萬輛，千人保有量首次超過百輛，達到105.83輛/千人。但是我國的千人保有量與發(fā)達國家相比還是有很大差距的，美國千人保有量超過800輛，所以中國未來增長預期和空間也是很大的。
從能源安全問題考慮，我國的用油量五成依賴進口，即將突破60%的警戒線。長期以來，我國石油戰(zhàn)略儲備處于不足，一旦石油進口出現(xiàn)問題，中國大地將變成停車場。我們已經感覺石油供應日益緊張的同時，環(huán)境污染問題正變得越來越嚴重，我國已經成為第二大CO2排放國，由此產生的國際經濟和政治爭端越來越激烈。這充分表明，我國所面臨的能源安全和環(huán)境污染問題將來勢更猛、挑戰(zhàn)更嚴峻。
2 新能源汽車定義闡釋
按照國家發(fā)改委的公告定義，新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。
中國新能源汽車定義是一個不斷變化的過程，定義和包括的車輛類型逐漸由模糊變得清晰，包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》主要政策，在2012年沿用新能源汽車名詞，分類包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車。主要特征是采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車。
3 全球車用能源發(fā)展概況
近年來，全球各國政府拘于能源安全及環(huán)境污染考慮，不斷加大對新能源汽車的研發(fā)投入，積極推廣新能源汽車的運用普及，并給予政策上扶持。
日本2009年“下一代汽車”的中長期目標，力爭到2050年環(huán)保車數(shù)量達到3440萬輛，占日本汽車總量的50%左右?！跋乱淮嚒敝盖鍧嵅裼蛙?、混合動力車、純電動車和燃料電池車等環(huán)保汽車。德國2012年《國家電動汽車平臺計劃第3次評估報告》，進一步要求建立以用戶為中心，基礎設施技術、動力系統(tǒng)技術、先進制造技術等關鍵技術全方位的研發(fā)體系，實現(xiàn)到2020年成為世界電動汽車領先國；美國2012年啟動電動汽車國家創(chuàng)新計劃《EV Everywhere》，通過提高對高性能鋰離子電池材料、插電式車輛技術、輕量化技術等關鍵技術的支持，實現(xiàn)5年收回車輛附加成本的目標。
在有關財政稅收方面，發(fā)達國家經過長時間的研究，已經形成了較為完善的管理體系。同時在法律法規(guī)方面，也在不斷完善新能源汽車產業(yè)的法律規(guī)范。綜合他們的成功經驗，加強產業(yè)初期的政策支持，加大補貼政策，明確頒布關于新能源汽車方面的法律法規(guī)，能夠保障消費者、企業(yè)一些享受優(yōu)惠的權力，從而推動新能源汽車的發(fā)展。
4 我國新能源汽車發(fā)展過程中的幾點建議
（1）新能源汽車生產準入機制的放寬。在市場無強大需求情況下，發(fā)展新能源汽車放棄傳統(tǒng)汽車，傳統(tǒng)汽車企業(yè)意愿不強烈，控制投入研發(fā)力度，依然深耕傳統(tǒng)市場。如果國家放寬對電動車的資質管制，允許有實力的行業(yè)外資進入那么新能源汽車將獲得突飛猛進的發(fā)展，如像小米、阿里、騰訊、樂視等這樣實力雄厚，市場嗅覺敏銳企業(yè)巨頭，結合自身互聯(lián)網(wǎng)思維打造發(fā)展智能電動汽車。只要國家放寬管制，這樣企業(yè)的資本與技術將打破新能源發(fā)展的僵局，新能源汽車發(fā)展水平推向一個新的高度。
（2）明確發(fā)展新能源汽車技術路線定位問題，我們的目標是發(fā)展純電動汽車。但是在發(fā)展中也應該鼓勵混合動力等節(jié)能汽車，純電動的充電樁、電池續(xù)航里程等問題短時間內無法滿足市場需求。在我們的近鄰日本，他們的汽車工業(yè)、技術儲備比我們先進的多，特斯拉用的電池就是松下提供，但是日本非常明智地選擇了混合動力作為重點發(fā)展對象，現(xiàn)在十幾年時間過去，混合動力發(fā)展不錯，豐田已經成為全球最大的新能源汽車生廠商，日本每年售出的新車中混合動力占到了2～3成以上。
（3）結合智能電網(wǎng)與充電網(wǎng)絡運用與建設，尋求新能源汽車與智能電網(wǎng)結合新模式，推廣充電普及形態(tài)，以達到經濟、便捷的充電模式。與傳統(tǒng)的汽車相比，純電動汽車在智能電網(wǎng)、智能交通，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面有更明顯的技術優(yōu)勢。隨著智能電網(wǎng)的不斷推廣，便于存儲的電力能源將成為城市的首選能源，這對發(fā)展純電動汽車有極大的推動作用，電網(wǎng)搜索與電動車充電站的覆蓋結合運用，對正常運行甚至路況智能分析提供幫助，也促進城市交通的健康發(fā)展，為未來的無人駕駛奠定基礎。
（4）要加強對燃料電池汽車的研發(fā)。有專家認為，盡管電動汽車技術特別是電池技術取得了長足發(fā)展，電動汽車很可能只是一種過渡性產品，因為電動汽車還需要充電，發(fā)電依然會產生污染和溫室氣體。電動汽車電池如果得不到安全可靠的后期處理，很可能對環(huán)境造成重大污染，因此人們更加重視現(xiàn)在正在研發(fā)的燃料電池汽車。燃料電池汽車是利用氫與空氣中的氧進行化學反應發(fā)電來驅動車輛，只排放少量的水，幾乎不排放污染物質，是最清潔的下一代汽車。
2013～2015年我國對指定39個城市進行新能源汽車運用推廣，計劃總量為33.6萬輛。但截至2014年9月，完成的推廣量僅為目標量的11.49%，離目標差距較大。由于我國創(chuàng)新工業(yè)基礎比較薄弱，基礎研發(fā)能力尚顯不足，仍存規(guī)?；囆蜕?，生產成本高，充電不便等突出問題，新能源汽車仍然難以得到普通消費者親睞，步入平常百姓家，依然任重而道遠。
參考文獻：
