時間：2023-05-29 17:44:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇霧霾治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
主持人：親愛的觀眾朋友大家好，歡迎觀看今日焦點，要說這2017年最大的焦點莫過于霧霾了。今天我們非常有幸的請來了四位城市代表，來聽聽他們的霧霾治理經(jīng)驗，我們將選出治理霧霾經(jīng)驗最好的城市，獎勵給他們100萬元人民幣，作為治理霧霾專項經(jīng)費
四人出場，分別舉牌厚德載霧、自強不吸、霾頭苦干、再創(chuàng)輝黃，同時口中高喊厚德載霧、自強不吸、霾頭苦干、再創(chuàng)輝黃。
主持人：歡迎，現(xiàn)在就讓他們分別介紹一下，他們來自哪個城市。誰先來？
厚德載霧：我先來
主持人：好
厚德載霧：大家好，我來自燒雞市（舉牌展示）
主持人：我想問問燒雞市是哪個市？
厚德載霧：因為我們那個地方的特產(chǎn)是燒雞，所以叫燒雞市
主持人：就是燒雞市，那么第二位呢？
自強不吸：少林寺（市）
主持人：天下武功出少林，好歡迎您！有請第三位！
霾頭苦干：來自燴面市
主持人：你們特產(chǎn)肯定是燴面啊，來，歡迎他，最后一位？
再創(chuàng)輝黃：西紅柿
主持人：你還來自大黃瓜呢？還西紅柿，西紅柿是哪個市啊？
主持人：我愛吃西紅柿
主持人：誰問你愛吃什么了？問你來自哪個城市？
再創(chuàng)輝黃：我來自包子市
主持人：您等會，這包子市是哪
再創(chuàng)輝黃：這大家都聽出來了，您還不知道呢，特產(chǎn)灌湯包
主持人：包子市的代表，歡迎您
主持人：好，再次掌聲歡迎四個城市的代表
主持人：那么他們分別介紹了自己來自那個城市，現(xiàn)在呢就讓他們再介紹介紹他們城市的霧霾情況，那么這次誰先來？
厚德載霧：我先來
主持人：好，那三位就坐
厚德載霧：今天來參加這個節(jié)目，我也是非常的激動，我必須，我得把這個錢拿到手，我為什么要
主持人：喜歡錢
厚德載霧：我不是喜歡錢，我為什么要這個錢呢
主持人：為什么呢
厚德載霧：因為我們那兒的霧霾啊，實在是太嚴(yán)重了，知道嗎？非常非常的嚴(yán)重啊，嚴(yán)重到不能再嚴(yán)重了，很嚴(yán)重，特別嚴(yán)重，十分嚴(yán)重，極其嚴(yán)重啊，太嚴(yán)重了知道嗎？沒法再嚴(yán)重。
自強不吸：說半天不就倆字嚴(yán)重嗎？
主持人：這就說了兩個嚴(yán)重
自強不吸：對，你得舉個例子呀
厚德載霧：舉個例子啊
主持人：對，他讓你舉個例子
厚德載霧：我們那兒嚴(yán)重到什么程度
主持人：嚴(yán)重到什么程度
厚德載霧：就走在街上霧霾天，就我們這么近的距離，（打隔壁一巴掌）他都不知道誰抽的。他都不知道誰抽的，看不見
自強不吸：我知道，你抽的，誰抽的，你抽我
厚德載霧：你不讓我舉例子嗎？
自強不吸：那你不能抽我呀，你這個
主持人：動手不合適
厚德載霧：我一抽你，大伙不都明白了嗎？
自強不吸：這什么破例子啊
厚德載霧：嚴(yán)重，特別嚴(yán)重
主持人：你舉的這個例子確實證明你的城市情況很嚴(yán)重
厚德載霧：很嚴(yán)重
主持人：但是呢我覺得有點夸張
厚德載霧：一點不夸張
主持人：這個還不夸張
厚德載霧：各位，那天我在街上，抽了67個大嘴巴，沒人知道是我抽的
霾頭苦干：等會，合著我上個月去燒雞市出差，挨了67個大嘴巴子，你抽的啊
厚德載霧：那巧了
霾頭苦干：冤有頭債有主，今天我逮著了，我得抽回來，誰攔著我抽誰，別廢話，瞅我來勁，你給我躲開，小子這回饒了你，你注意點
主持人：請坐請坐
厚德載霧：我來介紹一下
主持人：你還介紹什么還介紹，在介紹就挨揍了，還介紹什么介紹，坐下坐下
厚德載霧：這脾氣也太大了
主持人：謝謝，來請這個包子市代表。
自強不吸：歇會
主持人：歇歇腰好吧。來，請這個燴面市的代表談一談，消消氣
霾頭苦干：我簡單說兩句
主持人：好，放松一點
霾頭苦干：燴面市的霧霾呢，很嚴(yán)重，巨嚴(yán)重，特別嚴(yán)重，嚴(yán)重的不行不行的，嚴(yán)重的沒著沒落，嚴(yán)重的噗嗤噗嗤，嚴(yán)重的卡茲卡茲，巨嚴(yán)重，嚴(yán)重的你都不能再嚴(yán)重了，我語言無法描述了，你等會，我嚴(yán)重得不行了，你知道嗎？
自強不吸：行了，說了半天，不一樣還是倆字，嚴(yán)重嗎？
霾頭苦干：確實嚴(yán)重啊
你也舉個例子呀
霾頭苦干：也得舉個例子啊
自強不吸：對，舉個例子
霾頭苦干：舉個例子，就是在我們燴面市，霧霾天出去，就這么近的距離，呸！你都不知道誰啐的你知道嗎？
自強不吸：我知道，你啐的誰啐的
霾頭苦干：不是，你別生氣
自強不吸：你這么啐我
霾頭苦干：你不讓我舉個例子嗎
自強不吸：那你也不能啐我啊
主持人：我也覺得你這個例子，舉的也多少有點夸張
霾頭苦干：一點不夸張主持人
是嗎
霾頭苦干：在我們燴面市啊，啐了67口了，沒人知道是我啐的
厚德載霧：你不要說了，上回我去燴面市旅游去，讓人啐了67口，就是你啐的。各位，啐的我跟面膜似的，我都喘不過氣來，今天我得啐回來，我啐你個頭套你知道嗎，你別攔我
自強不吸：別打架
厚德載霧：你起開
霾頭苦干：咱倆算不算扯平了
厚德載霧：那我打你那67個
霾頭苦干：既往不咎，那我啐你痰那事兒
厚德載霧：我也不在乎了
霾頭苦干：那咱們錄完節(jié)目在喝酒
厚德載霧：不打不相識
霾頭苦干：厚德載霧：請坐
主持人：下面哪個城市介紹一下
自強不吸：我來，我來
主持人：您來介紹一下
自強不吸：可輪到我了
主持人：是，該你了 該你了
自強不吸：我跟大伙說說，我們那個城市啊，那個霧霾就嚴(yán)重啊
主持人：對對對
自強不吸：那叫一個嚴(yán)重啊，沒法再嚴(yán)重了，嚴(yán)重你知道嗎？比你那兒還嚴(yán)重呢，我給你們倆舉個例子。。。
厚德載霧：霾頭苦干：（共同站起來，按住自強不吸）不用，不用，不用舉例子，不用舉例子，都明白，都明白
自強不吸：不是，我這還沒舉例子呢
主持人：是是是
再創(chuàng)輝黃：舉什么例子？讓你們干嘛來了？我認(rèn)為剛才你們說的那個情況，那就是五個大字，一派胡言（伸出三個手指）
主持人：首先我個人認(rèn)為呢，應(yīng)該是少林寺，少林市，少林市的霧霾最嚴(yán)重，你瞧這個腦子，都已經(jīng)讓這個霧霾給吸壞了，他呢，想說五個字，結(jié)果呢說出來四個，最后呢伸出三個手指頭，（再創(chuàng)輝黃伸手指頭配合）
再創(chuàng)輝黃：我是讓他們給氣糊涂了
主持人：講講你們城市的霧霾情況
再創(chuàng)輝黃：你們怎么這么說霧霾呢？霧霾難道真的有你們說的那么嚴(yán)重嗎？霧霾難道就沒有一點好處嗎？
主持人：霧霾還有好處呢？
再創(chuàng)輝黃：那當(dāng)然了，諸位。
主持人：有什么好處給大家講講
再創(chuàng)輝黃：您想想，霧霾，讓我們感受了什么叫人人平等啊，諸位！甭管你是誰，甭管你有錢沒錢，屌絲土豪，那吸的都是霧霾呀！對不對呀？
主持人：這就是讓人人平等的原因
再創(chuàng)輝黃：而且諸位您想想，現(xiàn)在是不是什么都漲價啊，是不是呀？但什么東西沒漲價呢？
主持人：什么呢？
再創(chuàng)輝黃：空氣呀！空氣不但沒漲價，里邊的料還越來越多了。
主持人：哈哈哈，有道理
厚德載霧：我講一個我的事，
主持人：還有呢？
厚德載霧：我們那次也是霧霾，特別嚴(yán)重。早起起來在小區(qū)轉(zhuǎn)一圈回來，體重漲了一斤半。自強不吸：你那是沒出門啊，我早上起來騎電動車出去上班，像是開著飛機，四周全是祥云。
霾頭苦干：你那是白天，晚上我和我女朋友約會，等了半天沒見女友來，一打電話她說她也坐在那個椅子上。我一摸身邊還真有一裘皮大衣美女，親了一陣后，才發(fā)現(xiàn)是條寵物狗。
再創(chuàng)輝黃：上禮拜我和我媳婦牽著手去逛街了，就松開一會，不見了，到今天還沒回來呢，不知道被誰領(lǐng)走了！
主持人：要按你們這個思維啊，我也有一個親身經(jīng)歷，
眾人：說說（站起來湊到主持人身邊）
主持人：有一次我也開車出門，也迷路了，后來好不容易才找回家，把我可累壞了，上床我就睡著了，第二天一醒你們猜怎么著
眾人：怎么著？
主持人：那媳婦呀，不是我的
眾人：還有這事？
主持人：上一邊呆著去吧都，給我坐下，說的這都是人話嗎？啊？我就想問問你，（指著厚德載霧）什么我一出去，出去一趟回來體重增加了一斤半，你八個月沒洗澡了吧？還有你，（指著自強不吸）我騎著電車像是開飛機，四周全是祥云，你咋不上天呢你？嘿嘿嘿，瞧瞧你（指著霾頭苦干）干嘛呢，我和女朋友約會，親了半天發(fā)現(xiàn)時寵物狗，親那寵物狗你經(jīng)過那狗同意了嗎？最可氣就是你（指著再創(chuàng)輝黃）我和媳婦逛街走散了了，到現(xiàn)在還沒回來呢，不知道讓誰領(lǐng)走了，你媳婦腦殘是嗎？還用別人領(lǐng)回來呀？我現(xiàn)在說是我都懷疑我床上躺的那姑娘她是不是你媳婦。不就為要點錢嗎一個個的，你們四個城市作為城市代表，我們已經(jīng)很清楚你們霧霾很嚴(yán)重，對不對，我們最關(guān)鍵是要解決，這筆錢給了你們，你們?nèi)绾沃卫盱F霾，對不對？
厚德載霧：（站起來）我先說，
主持人：那你講講
厚德載霧：霧霾怎么治理，我早想好了
主持人：說點靠譜的
厚德載霧：它怎么才能治理霧霾呢？
主持人：怎么呢？
厚德載霧：要什么，要風(fēng)。我們那城市，全是延綿不斷的山啊！
主持人：好家伙
厚德載霧：在這山上安八千個電扇，每個電扇都有籃球場那么大，安成一排，每天早起七點到九點，吹倆小時，嗷嗷吹，西北風(fēng)28級，就這刮啊
主持人：你等會兒，我就想問問你見過28級大風(fēng)嗎？28級的大風(fēng)你見過嗎？還刮什么霧霾，連人都刮跑了，知道嗎？
厚德載霧：我們有措施
主持人：有什么措施？
厚德載霧：就是刮風(fēng)之前，每人發(fā)一個鐵鏈子
主持人：這鐵鏈子干嘛使的？
厚德載霧：一頭啊釘在地上
主持人：另外一頭呢？
厚德載霧：勒脖子上
主持人：那就直接給勒死了
厚德載霧：勒脖子上
主持人：就是勒脖子才給勒死呢
厚德載霧：腳脖子
主持人：腳，腳脖子呀，
厚德載霧：腳脖子
主持人：這會聽明白了
厚德載霧：免得讓風(fēng)給刮跑了
主持人：你坐下吧，這都不靠譜。
霾頭苦干：給我錢，
主持人：得什么呀
霾頭苦干：節(jié)能環(huán)保，綠色出行
主持人：低碳！
霾頭苦干：把汽車全部費除掉，恢復(fù)咱么自行車王國的美號
主持人：那倒是
霾頭苦干：不會騎車沒事，我有錢呀，每人發(fā)一個滑板。滑板出行，有人問了啊，滑板能出差嗎？
主持人：對呀
霾頭苦干：當(dāng)然，當(dāng)然了。褲衩著火檔燃了！
主持人：好家伙，檔燃了
霾頭苦干：上個月我到杭州出差去了，
主持人：啊
霾頭苦干：六十天一個來回
主持人：六十天跑趟杭州
霾頭苦干：滑板一樣，走高速。拿票，抬桿兒，進去。遵守交通規(guī)則，并線一樣打燈，滑板一人發(fā)兩個手電筒，往左轉(zhuǎn)，走你，往右轉(zhuǎn)，走你，要想飆車打雙閃。
再創(chuàng)輝黃：停吧你，還滑板，還上高速，我給大家講一個迅速遠離霧霾的方法，
主持人：這太好了，聽聽這個
再創(chuàng)輝黃：但是，我這個方法需要大量的金錢，這筆錢你的給我呀
主持人：那我想先知道這個是什么方法
再創(chuàng)輝黃：那就是這筆錢給我以后，集體移民。（說著往外走）
主持人：回來
再創(chuàng)輝黃：是不是要給我錢呢？
主持人：給什么錢呢？集體移民，什么辦法啊這是？你這主意像話嗎？我看你們根本就不是來自四個城市，你們好像是來自一個團伙，你們跑這兒騙錢來了是嗎？咱們出點主意，出點讓老百姓能夠接受，并且比較靠譜的，因為現(xiàn)在霧霾確實嚴(yán)重，咱們要解決它。所以說還是的讓我告訴你們一個根本就不用花錢，照樣能夠治理霧霾的好方法。請四位城市的代表起立，這個方法就是呼吸的問題要靠呼吸來解決，請聽我的口令，閉上你們的眼睛，深吸一口氣，呼，吸，呼，吸，呼，吸，大口呼，大口吸，玩命呼，玩命吸，玩命的呼，玩命的吸，呼吧，吸吧，呼呀，吸呀。。。
節(jié)目主持人上場：幾位幾位，別呼了
眾人：怎么的
節(jié)目主持人：在呼就呼110吧
眾人：為什么呀？
關(guān)鍵詞：霧霾治理；政府責(zé)任；問責(zé)制度
當(dāng)前，我國各地均出現(xiàn)霧霾鎖城的現(xiàn)象，PM2.5等詞一度成為網(wǎng)絡(luò)熱搜詞，空氣這一公共物品繼水資源后再次引起了社會各界的關(guān)注，霧霾對人們的身體、生活造成了巨大的影響。自黨的十七大始，生態(tài)文明建設(shè)被寫入了黨的政治報告，開始被提到前所未有的高度，“向霧霾宣戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國”是黨和國家給出的承諾。之后政府做出了一系列的努力，從國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計劃》開始到最新、最嚴(yán)厲的《中華人民共和國環(huán)境保護法》出臺，無一不彰顯著國家治霾的決心。與此同時各地方政府也響應(yīng)中央的號召，相繼出臺各項配套的大氣污染防治政策措施。政府作為治理主體在霧霾治理中有著不可替代的作用，同時也必須承擔(dān)市場和個人無法承受的治理責(zé)任。
一.政府在霧霾治理中的責(zé)任
政府在霾治理中承擔(dān)首要責(zé)任具有必然性，這是由我國霧霾所處的大環(huán)境和政府自身的職能有關(guān)。因其治理需傾入巨大的人力、物力、財力，也只有政府這種龐然大物能夠負(fù)擔(dān)得起。因而政府在霧霾治理問題中須承擔(dān)以下責(zé)任：
1.政治責(zé)任。政府人員有制定、執(zhí)行上級傳達的霧霾治理政策的責(zé)任，在治理過程中對企業(yè)排污具有行政監(jiān)管的責(zé)任，當(dāng)企業(yè)違法排放時對其進行處罰的責(zé)任，對社會大眾而言有宣科普霧霾相關(guān)認(rèn)知和鼓勵環(huán)境NGO發(fā)展的責(zé)任，地方政府根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定對其管理區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時，當(dāng)沒有認(rèn)真履行職責(zé)時，還要追究相關(guān)責(zé)任，被提起行政問責(zé)。
2.政府在霧霾治理中的法律責(zé)任。包括兩方面內(nèi)容：第一，政府制定霧霾治理相關(guān)法規(guī)政策并保證其正確傳達和執(zhí)行的責(zé)任，這些規(guī)范性文件中應(yīng)明確規(guī)定各主體在霧霾治理里的權(quán)責(zé)問題。第二，政府工作人員在法律法規(guī)執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)違背規(guī)定的行為必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。新出臺的《環(huán)境保護法》中進一步規(guī)范了政府人員執(zhí)法過程中的法律責(zé)任，只有法律責(zé)任到位，才能保障法律能夠正確順利的執(zhí)行。
3.政府在霧霾治理中的經(jīng)濟責(zé)任。上文提到過霧霾的治理是一項浩大的工程，需要長期投入大量資金，用于增加空氣質(zhì)量監(jiān)測站和相關(guān)設(shè)備以及新型設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)，對污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必要財政補貼，還有環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這便是政府在霧霾治理過程中的經(jīng)濟責(zé)任。政府一方面要籌集霧霾治理所需的龐大資金，另一方面還要對籌措的資金進行合理的分配，有時資金的管理要比籌集更加重要，這一重責(zé)無疑要由政府來承擔(dān)。
二.政府責(zé)任缺失的原因
1.政府傳統(tǒng)的政績觀。長期以來，地方政府的考核一直以GDP的數(shù)值馬首是瞻，政府官員通常熱衷于地方經(jīng)濟的發(fā)展，無視給環(huán)境帶來的種種危害。在“GDP論英雄”的年代里，人們忽視社會事務(wù)管理，無視環(huán)境保護，這也是地方保護主義由來的根源。由于這種狹隘片面的政績觀，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，霧霾便是其后果之一。除此之外，由于我國長期來的“官本位”思想深深扎根，政府官員往往全身心投入于“升官”的事業(yè)之中，對職位本身應(yīng)履行的職責(zé)漠不關(guān)心，這也是霧霾問題得不到針對性的政策設(shè)計和執(zhí)行的主要原因之一。
2.問責(zé)機制不完善。在現(xiàn)有的環(huán)境法律條文中，對政府執(zhí)行人員的職責(zé)已經(jīng)有了比較完整的內(nèi)容，但一旦涉及因執(zhí)行不力、職位缺失而未能對霧霾天氣進行有效應(yīng)對等內(nèi)容時，沒有明確具體的執(zhí)行措施和標(biāo)準(zhǔn)，造成一旦霧霾治理不力無人負(fù)責(zé)的狀況。政府霧霾治理問責(zé)機制的完善需要在相關(guān)法律規(guī)范制定時將問責(zé)的主體、客體和詳細(xì)程序作出明確規(guī)定，使得在出現(xiàn)政府人員失責(zé)時有法可依。
3.法律不健全。到目前為之，我國還未構(gòu)建能夠建成整套的霧霾治理法律政策體系，且現(xiàn)行的法規(guī)政策制不能和環(huán)境容量相適應(yīng)。霧霾治理政策的設(shè)計依然偏向于單一的行政性手段，停留在減免企業(yè)稅收的層面上。針對排污收費方面，沒有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，難以達到治污的目的，政府制定治理政策時可考慮增加一些經(jīng)濟性的治理手段。另外，政府問責(zé)制度太過寬泛，沒有切實的操作性；公民應(yīng)有的環(huán)境權(quán)也未在現(xiàn)有法律條文中體現(xiàn)。因此，我們有必要完善霧霾治理法律法規(guī)，讓所有涉及到霧霾治理問題時有根有據(jù)。
4.監(jiān)督機制缺乏。政府在霧霾治理過程中的責(zé)任追究制度之所以不完善，正是因為缺少了必要的監(jiān)督機制，除政府由上而下的內(nèi)部監(jiān)督外，還缺乏重要的外部監(jiān)督。所謂外部監(jiān)督是指除政府以外的社會監(jiān)督，包括新聞媒體的監(jiān)督和人民的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督雖然專業(yè)、方便，但容易出現(xiàn)包庇、只注重形式等諸多問題。外部監(jiān)督落實首先是廣泛的公眾參與，但由于信息不對稱、參與渠道缺乏和公民沒有參與治理的經(jīng)驗等原因使其流于形式，被未能發(fā)揮應(yīng)其有的效用。
三.政府在霧霾治理中問責(zé)制度的完善
霧霾的治理不可能一蹴而就，首要的任務(wù)是將政府責(zé)任落到實處，構(gòu)建和完善政府在霧霾治理中問責(zé)制度。
1.樹立正確地績效觀。政府官員首先要拋棄“惟GDP”是從的傳統(tǒng)理念，在霧霾治理政策制定和實施過程中充分考慮到經(jīng)濟發(fā)展和霧霾問題之間存在的困境，將兩者放到等同的位置上，先污染后治理不可取，放棄生產(chǎn)消霧霾也行不通。另外強化政府人員為人民服務(wù)的意識，作為公務(wù)員并不是高高在上的“大官”，手中的權(quán)利是為了更好的為人民謀利益而存在的，這一點時刻不能忘記。
2.完善政府問責(zé)制度。完善問責(zé)制度首先要明確霧霾相關(guān)政策執(zhí)行時每個涉事人員的責(zé)任，尤其是行政首長的責(zé)任，一旦出現(xiàn)紕漏可以追究到個人。其次建立多元化的責(zé)任主體，將其擴展到新聞媒體和人民的問責(zé)，在法律政策中要體現(xiàn)社會公眾問責(zé)的權(quán)利。問責(zé)的過程要明晰，包括信息的透明，問責(zé)的執(zhí)行情況等問題的公開等，以期給政府人員治理霧霾的壓力和動力。
3.健全法律規(guī)范。政府問責(zé)機制的完善，相關(guān)立法是首要保障，將問責(zé)的細(xì)則在法律條文中明確的體現(xiàn)出來，加大霧霾治理失責(zé)的懲罰力度，確保其履行責(zé)任的積極性。公民的環(huán)境權(quán)利也須納入法律規(guī)范之中，將公民的環(huán)境權(quán)益落到實處，改變其只能被動承受的現(xiàn)狀。同時拓寬民眾參與問責(zé)的渠道，給予他們切切實實的權(quán)利可以行使，只有這樣政府才能更好的嚴(yán)懲違法企業(yè)，堅定依法執(zhí)法。
4.完善監(jiān)督機制。完善的監(jiān)督機制的目的是增強政府的責(zé)任感，并對其進行有效的約束，可以分為兩個方面：第一，內(nèi)部監(jiān)督。建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，改變自上而下的責(zé)任考核制度為自上而下和自下而上相結(jié)合的互相監(jiān)督模式，并擴大環(huán)保部門在霧霾治理過程中的權(quán)利。第二，外部監(jiān)督。公民的廣泛參與是外部監(jiān)督有效落實的前提，首要做到的是信息的公開，不斷完善環(huán)境聽證制度，拓寬民眾參與霧霾治理的渠道，保障其監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。最后強調(diào)的是政府要支持和鼓勵環(huán)境NGO的建立和發(fā)展，讓專業(yè)有能力的社會組織參與到監(jiān)督的行列之中，以期成為霧霾治理主力之一。（作者單位：云南民族大學(xué)）
參考文獻：
[1] 許繼芳.建設(shè)環(huán)境友好型社會中的政府環(huán)境責(zé)任研究[M].上海：上海三聯(lián)書店，2014.
PM2.5的直接源與間接源。空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）和水汽是造成霧霾天氣的主要因素。而PM2.5主要來源于兩個方面：“直接源”，即燃燒過程（主要為燃煤）、施工、烹飪等活動向空氣中直接釋放造成PM2.5的細(xì)顆粒物和“間接源”，即工農(nóng)業(yè)及運輸過程中排放的具有化學(xué)活性的氣態(tài)化學(xué)污染物在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細(xì)顆粒物。
在“直接源”中，較為重要的是燃煤，即包括各種燃煤燃燒過程：火電、煉油、制藥、水泥、陶瓷、玻璃及其它需要大量燃煤燃燒的工農(nóng)業(yè)和大量的農(nóng)村用煤，和機動車燃油等燃燒過程。
而在形成“間接源”的前驅(qū)體污染物中，硫氧化物（即二氧化硫SO2）和氮氧化物（NOx，也簡稱“硝”）占的比重相當(dāng)大。中科院的研究顯示，1月13日，當(dāng)PM2.5突破600時，PM1中有機物、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽濃度分別達到了160、70、40和30，這幾項相加就達到了300，占總數(shù)的50%。而這幾種顆粒物的產(chǎn)生都與SO2和NOx有關(guān)。SO2和NOx是形成酸雨和霧霾的雙重殺手。
無獨有偶，最重要的間接源，二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）的排放也多由各種燃煤過程，和機動車等燃燒過程產(chǎn)生。例如火電廠以煤為原料每發(fā)一度電，即產(chǎn)生約4gSO2、3.1gNOx；按照國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，一輛一類機動車每行進一公里，產(chǎn)生不超過0.21gNOx，柴油車產(chǎn)生不超過0.78gNOx。
2013年元月強霧霾污染溯源.燃煤是最主要的原因。形成霧霾的原因各種各樣，但誰是形成我國這次強霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝拷眨锌圃骸按髿饣姻沧芬蚺c控制”專項組了一項研究結(jié)果，對2013年1月京津冀地區(qū)的強霧霾污染進行了溯源分析。分析結(jié)果如圖1所示。
（數(shù)據(jù)來源：中科院“大氣灰霾追因與控制”專項組）
在圖1中可以看到，對于北京和京津冀地區(qū)，有六大主要因素造成霧霾的形成，燃煤和機動車都是PM2.5最主要的兩個來源，這與之前的理論分析相符。
在北京，本地燃煤占了PM2.5來源的19%。而外地輸送到北京的19%的PM2.5粒子主要也是燃煤產(chǎn)生的，包括二氧化硫（硫酸鹽）、細(xì)粒子、黑炭、揮發(fā)性有機物等。本次污染事件突發(fā)的一個重要原因，是以河北燃煤排放為主的二氧化硫集中轉(zhuǎn)化成了硫酸鹽。我們看到，外地的19%加上本地燃煤貢獻的19%，源于顯性燃煤的PM2.5共占北京上空PM2.5粒子的38%。另外，我們無法排除還占北京PM2.5粒子32%的“工業(yè)”、“餐飲”和“其他”的貢獻中隱性燃煤的影響，因此，燃煤對這次北京強霧霾天氣的影Ⅱ向至少占到50%以上。
而在京津冀地區(qū)，本地顯性的燃煤單項就貢獻了PM2.5的34%，加上還占京津冀地區(qū)PM2.5粒子43%的“外來輸送”、“工業(yè)”、“餐飲”和“其他”的貢獻中隱性燃煤的影響，燃煤對京津冀地區(qū)的強霧霾天氣的影響比北京還嚴(yán)重，至少占到60%以上，可以看出，北京市和京津冀地區(qū)的霧霾污染都與“煤”、“車”關(guān)系甚密，而“煤”的影響要比車大得多。這與全國的情況也是相符的：據(jù)統(tǒng)計，煤燃燒所釋放的SO：占到全國總排放的85.4%，CO2占到85%，NOx占到60%，粉塵占到了70%。從這個數(shù)據(jù)也可以看出對這次大面積強霧霾天氣，燃煤是最主要的形成因素。
北京與發(fā)達國家特大城市的比較——機動車不是霧霾主要因素
在尋找霧霾問題的解決方案時，人們紛紛將目光轉(zhuǎn)向了其他與北京規(guī)模相似的國外大都市。上個世紀(jì)50年代倫敦的有毒煙霧事件和70年代洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件都是聞名世界的著名案例，且曾引起十分惡劣的公眾健康后果。這些城市的氣象條件同北京類似，并不利于污染物擴散。但之后，倫敦通過控制燃煤、洛杉磯通過控制機動車數(shù)量及油品質(zhì)量，在80年代以后都大幅度地改善了空氣質(zhì)量，擺脫了“霧都“稱號。
那么，如今的北京與這些城市之間最大的區(qū)別是什么呢？我們收集了一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，在表1中做了總結(jié)。
表1北京與一些發(fā)達國家城市的煤炭消費、機動車量、
油品質(zhì)量比較
表1列出北京與一些發(fā)達國家城市的煤炭消費、機動車量、油品質(zhì)量比較。從表中可以看出，國外大城市在90年代的油品質(zhì)量和我們現(xiàn)在相當(dāng)，國外大城市的機動車總量、人口數(shù)量、人口密度、人均機動車擁有量和城市機動車密度跟北京比都比較高，但是國外大城市在過去二十年中都沒有出現(xiàn)過像我國這次如此嚴(yán)重的霧霾污染問題。
京津冀地區(qū)機動車保有量2000萬輛，中國每輛車年平均行駛2-3萬km，以年行駛2.5萬km，每km產(chǎn)生0.5g氮化物NOx計算，每年產(chǎn)生25萬噸NOx，而產(chǎn)生的二氧化硫只有1800噸。京津冀每年生產(chǎn)火電3210億度，按每度電3.1gNOx，4.0gSO2計算，每年產(chǎn)生了99.5萬噸NO。，128萬噸SO2，可以看出，火電產(chǎn)生的NOx污染是機動車排放量的4倍，SO2是機動車的660倍。由此可見，機動車的排放不是這次強霧霾出現(xiàn)的主要原因。
再看煤炭消費量。北京的煤炭消費量比國外其他大都市高出至少十倍，甚至幾十倍。例如曾經(jīng)被稱為“霧都”的倫敦，已將煤炭使用量減少到零；倫敦此后再無霧霾發(fā)生，全英國（24萬平方公里）也只有5200萬噸的使用量（2011年），洛杉磯的煤炭使用量也是零，僅東京地區(qū)消耗煤320萬噸，且用于火力發(fā)電，燃燒過程使用了先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)。而同年僅天津市的煤炭消費量就達到7000萬噸，加上北京就接近1億噸了，整個京津冀（大約20萬km：）耗煤3.4億噸，是美國2011年全國煤耗量的34%。可見北京市區(qū)周邊的京津冀地區(qū)是煤炭消費的集中區(qū)。這旁證了這次北京地區(qū)強霧霾也主要是由于周邊大量燃煤引發(fā)。
必須看到，“節(jié)源”手段可以防止污染物的增多，卻難以將污染物大幅度減少。集中的煤炭消費與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是分不開的。以京津冀魯為例：2011年，京津冀魯火力發(fā)電6380億度，占全國的15.9%；同年，京津冀魯粗鋼產(chǎn)量2.43億噸，占全國的35.4%，全球的16.3%；同年京津冀魯水泥產(chǎn)量3.13億噸，占全國的14.9%，全球的9.2%，這樣大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的基石，短時間內(nèi)難以有大的轉(zhuǎn)變。
然而，在“治流”方面，脫硫脫硝仍大有空間。以脫硝為例，目前氮氧化物的末端治理技術(shù)已較為成熟。除已普遍采用的低氮燃燒技術(shù)、選擇性催化還原技術(shù)（SCR）、選擇性非催化還原技術(shù)（SNCR）外，還有近年來效果更好的臭氧氧化技術(shù)也被廣泛采用。這一技術(shù)很好地解決了SCR技術(shù)中氨易過量逸出、催化劑活性下降過快、脫硝不徹底的不足，進一步提高了脫硝的效率。特別將這些已有的脫硝技術(shù)組合使用，可以將NOx降至很低水平，甚至可以達到零排放。
工業(yè)燃煤的污染物控制：加大脫硫脫硝力度。工業(yè)燃煤排放的SO2和NOx均占排放總量的70%以上，工業(yè)用煤過程減排無疑是應(yīng)對霧霾最重要的手段。我們認(rèn)為目前國家的脫硫脫硝力度亟需增強，尤其是十二五期間NOx減排10%的目標(biāo)顯得有些溫和。對工業(yè)燃煤的污染物控制，我們建議：提高燃煤品質(zhì)；“十二五”的脫硫脫硝減排目標(biāo)和政策需要重新修訂，鼓勵超額減排；改革我國市場的價格環(huán)境，加大對執(zhí)行脫硫脫硝行業(yè)的財政補貼力度；加強減排規(guī)定的強制執(zhí)行和懲罰力度。
提高燃煤品質(zhì)。對不得不使用燃煤的中心城市，必須強制使用低硫煤，最好是焦炭。1952年倫敦大霧后的解決辦法，首要就是使用高品質(zhì)燃煤。1952年，沒有脫硫脫硝技術(shù)，沒有其它能源，二戰(zhàn)結(jié)束不久，政府相當(dāng)收入用于償還美國的二戰(zhàn)債務(wù)，經(jīng)濟條件比我國目前差很多，但是倫敦的大霧就是通過使用低硫煤這一簡單方法逐步給治理好。“十二五”的脫硫脫硝減排目標(biāo)和政策需要重新修訂，鼓勵超額減排。工業(yè)脫硫脫硝任務(wù)仍然艱巨，與發(fā)達國家相比減排力度較弱。自“六五”以來，環(huán)保部門就開始進行大型燃煤鍋爐的除塵和二氧化硫總量控制的研究和試點，對工業(yè)燃煤的減排進行管理。“十一五”期間，全國廢氣中的煤灰和二氧化硫排放總量均呈現(xiàn)逐年下降趨勢。目前，幾乎所有的燃煤鍋爐均強制要求安裝除塵系統(tǒng)，燃煤鍋爐產(chǎn)生的煤灰對大氣中塵埃的貢獻大幅下降。2010年全國二氧化硫排放總量2185.1萬噸，較2005年下降了14.3%，超額完成了“十一五”總量減排任務(wù)。但即使這樣，一年仍然有2185萬噸的SO2排放到大氣中，促使了這次強霧霾天氣的形成。
氨氧化物的控制——脫硝，則剛剛起步。“十二五”前，我國沒有真正進行“脫硝”。我國從2006年開始統(tǒng)計氮氧化物排放量，在“十二五”中提出了氨氧化物減排的目標(biāo)，要求2015年比2010年氮氧化物減排10%，2010年中國氨氧化物排放總量為1852.4萬噸。五年之間計劃減排185萬噸，與發(fā)達國家實施的脫硝法規(guī)相比，力度小得多。以美國為例：美國自1990年頒布脫硝政策，1995年開始執(zhí)行，之后的第一和第二個五年期分別減排了約500萬噸。2005年起更是加快步伐，五年期減排約1000萬噸（圖4）。相比之下，我國的脫硫脫硝力度仍有提升空間，硫氧化物（如s0：）和氮氧化物（NOX）的排放總量依然巨大，脫硫脫硝的任務(wù)還非常艱巨。
因此我們建議，“十二五”的脫硫脫硝減排目標(biāo)和政策需要重新修訂，鼓勵超額減排。只要我們未來幾年抓緊上脫硫脫硝項目，霧霾形成就少了最重要的基礎(chǔ)。
改革我國市場的價格環(huán)境，加大對脫硫脫硝行業(yè)的財政補貼力度。我國有相當(dāng)部分的污染行業(yè)無力承擔(dān)脫硫脫硝成本，在補貼不足的情況下，排污行業(yè)若不能將成本轉(zhuǎn)移給消費者，就只能壓縮環(huán)保措施的成本。當(dāng)成本成為主要考慮因素，治污效果好但成本略高的技術(shù)就難以得到使用。同時，提供環(huán)保服務(wù)和技術(shù)的企業(yè)也不得不降低自己的利潤和成本，甚至陷入價格戰(zhàn)的惡性競爭。此外，有些排污企業(yè)在無法壓縮成本時，會采取偷排等極端方式來應(yīng)對，這顯然有違政策的初衷。
環(huán)保是有成本和代價的。我國自古以來，市場的價格環(huán)境要求薄利多銷，價廉物美，且長期存在惡性競爭現(xiàn)象。有污染的企業(yè)的產(chǎn)品是國民經(jīng)濟生產(chǎn)中不可或缺的一環(huán)，但在這種市場環(huán)境下，他們只能面臨兩條嚴(yán)酷的出路，要么犧牲環(huán)境，要么關(guān)門，想治理也心有余而力不足。因此政府必須制定政策改善市場環(huán)境，同時拿出和GDP相適應(yīng)的財政政策保護環(huán)境。
如前所述，脫硫脫硝的技術(shù)已相當(dāng)成熟。然而，這些措施的使用必然意味著生產(chǎn)成本的提高。國家發(fā)改委2011年底出臺了火電脫硝電價補貼政策，對正常運行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分。但電監(jiān)會調(diào)研認(rèn)為，這一電價補貼無法彌補火電廠脫硝成本的投入，建議未來同步建設(shè)脫硝設(shè)施機組要加價至1.1分/千瓦時，而技改加裝脫硝設(shè)施要加價至1.3分/千瓦時，加大對執(zhí)行脫硫脫硝的行業(yè)的補貼力度。
加強減排規(guī)定的強制執(zhí)行和懲罰力度。除成本之外，監(jiān)控力度不夠和違法成本過低也是影響減排措施實施的重要因素。在監(jiān)控力度欠缺和違法成本過低的情況下，減排裝置成了擺設(shè)，偷排現(xiàn)象屢見不鮮。這也影響了排污企業(yè)在選擇減排技術(shù)時的判斷一購置成本和運行成本成了第一位的，而減排效果則成了次要的。這樣的市場氛圍不利于技術(shù)改良和環(huán)境保護，難以很好地達成減排的目的。
同時，環(huán)保行業(yè)的技術(shù)升級需要國家的扶持。例如，目前廣泛使用的脫硝技術(shù)尚存在缺陷，如催化還原法易造成氨過量投加，引起二次污染等。而臭氧氧化技術(shù)很好地解決了這些不足并進一步提高了脫硝的效率，但尚未被廣泛接受。新技術(shù)的研發(fā)需要國家扶植，但是更重要的是，新技術(shù)的推廣也需要國家的扶持與提倡。
民用燃煤的污染物控制：清潔能源與城鎮(zhèn)化。2011年，中國居民生活用煤9000萬噸，包括做飯、取暖及農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)用煤等。這些污染量小且分散，屬面污染范圍，很難技術(shù)治理。生活用煤引起的環(huán)境影響不容忽視：它幾乎沒有任何凈化措施，而且大都在室內(nèi)燃燒，廢物直接污染室內(nèi)空氣。
我們建議通過以下途徑控制民用燃煤的污染：在非燒煤不可的地區(qū)，使用高質(zhì)量的低硫煤甚至焦炭取代高硫的劣質(zhì)煤；有條件的地區(qū)，取消民用燃煤，取而代之清潔燃料，如太陽能、風(fēng)能、天然氣和電；有條件地區(qū)，取暖取消燃煤，采用地源熱泵技術(shù)：加快我國城鎮(zhèn)化進程。
在非燒煤不可的地區(qū)，使用高質(zhì)量的低硫煤甚至焦炭取代高硫的劣質(zhì)煤。民用燃煤，由于其小而分散的性質(zhì)，無法采用上述末端治理技術(shù)，因此民用燃煤必須采用我國燃煤中質(zhì)量最好的低硫煤，最好是焦炭。這樣可以在沒有污染處理條件下，最大幅度的降低燃煤過程的污染危害。
有條件的地區(qū)，取消民用燃煤，取而代之清潔燃料，如太陽能、風(fēng)能、天然氣和電。清潔燃料，如太陽能、風(fēng)能、天然氣和電沒有政府的強力推廣，應(yīng)用過程相當(dāng)緩慢，甚至幾乎不可能。我國應(yīng)該鼓勵發(fā)展民用電，特別是在做飯和取暖領(lǐng)域。煤做飯已在城市消失，取而代之天然氣，但天然氣燃燒會向室內(nèi)釋放大量二氧化碳和少量有害物質(zhì)，也危害民眾健康。電是最干凈的能源。電做飯不產(chǎn)生污染，也不比天然氣貴。
有條件地區(qū)，取暖取消燃煤，采用地源熱泵技術(shù)。我國北方大部地區(qū)均采用燃煤取暖，雖成本低廉，但帶來巨大污染。由于取暖的燃煤鍋爐較小，而且多而分散，很難治理，就是上了處理裝置的也管理不到位，使用效率低。
關(guān)鍵詞：霧霾治理 困境 對策
近幾年來，霧霾成為我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中的一大難題，尤其每逢冬季，全國許多地區(qū)難免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的霧霾天氣，PM2. 5濃度大大超標(biāo)，其中以京津冀地區(qū)最為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量甚至下降至“極重污染”或“危險” 的級別。曾在霧霾天視察北京胡同，與群眾同呼吸、共命運，可見國家已經(jīng)將霧霾治理提上工作日程。2013年9月，國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入到了官員考核體系之中，2015年1月1日修訂后的《環(huán)境保護法》正式實施，同時環(huán)保部門通過派出督查組、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、加強環(huán)保執(zhí)法等方式，不斷強化霧霾治理的舉措和實效。但由于種種原因，霧霾問題并未得到根治，2015年入冬以來，京津冀地區(qū)仍出現(xiàn)了多次嚴(yán)重霧霾天氣。霧霾天氣的形成有著特定的社會、自然原因，致使當(dāng)前我國霧霾治理面臨著一些困境，制約了治霾的成效。
一、我國霧霾治理的困境分析
（一）法律法規(guī)不健全
霧霾治理是一個長久性工程，想要治理好霧霾，需要各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，任重而道遠。我國有關(guān)霧霾治理的法律法規(guī)非常多，但均未談到各級政府協(xié)調(diào)治理，導(dǎo)致各級政府在霧霾治理方面人心不齊，各自為政，霧霾協(xié)同治理難上加難。我國憲法以及地方法規(guī)都有規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)依照法律法規(guī)，管理本行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等事務(wù)。顯然，這些法律法規(guī)只是規(guī)定了各政府管理本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，而沒有政府之間協(xié)同管理某些事務(wù)的具體規(guī)定。
（二）經(jīng)濟增長與環(huán)境污染失衡
各級政府盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，忽略環(huán)境治理，思想觀念還停留在“先污染，后治理”的層面上。經(jīng)濟增長與環(huán)境污染在一定程度上存在此消彼長的取舍關(guān)系，這需要政府部門擁有正確的價值觀，合理取舍，既滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，又維護好耐以生存的自然環(huán)境。
（三）利益補償機制缺失
治理霧霾，需要各級政府承擔(dān)一定經(jīng)濟損失，同時還要承擔(dān)治理過程中的經(jīng)費支出。想要各級政府共同治理霧霾，需要有一定的利益補償，合作雙方都希望以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。但就目前情況來看，各級政府的利益要求無法滿足，使得政府間合作經(jīng)費不足，霧霾協(xié)同治理難以啟動。
（四）治理主體間競爭激烈
霧霾污染的成因多種多樣，其主體不僅包括各級政府，還包括人民群眾以及造成大氣污染的企業(yè)，不同的主體有不同的利益訴求，各主體直接利益競爭激烈，無法平衡。
（五）約束、激勵機制缺乏
當(dāng)下，官商結(jié)合傾向嚴(yán)重，某些政府與排污企業(yè)間存在合謀尋租行為，在治理霧霾政策的執(zhí)行過程中，存在投機、選擇性施政，對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，存在包庇傾向，或?qū)捤蓽p排標(biāo)準(zhǔn)，約束力不夠；另一方面，對于污染排放量少的企業(yè)或個人，政策上缺乏激勵制度。
（六）治理過程短暫，達不到效果
目前我國治理霧霾的方式存在漏洞，治理過程短暫，達不到實質(zhì)效果，治標(biāo)不治本。任務(wù)式作業(yè)，比如在大型國際事務(wù)來臨之前采取緊急措施來治理霧霾。這種治理方式，在短期內(nèi)，能快速看到成果，空氣立即變新鮮；一旦國際事務(wù)結(jié)束，空氣又恢復(fù)到原來的狀況。所以，這種治理霧霾的方式并未從根本上消滅霧霾污染。
二、我國霧霾治理的對策
（一）法律與政策兩手抓
法律法規(guī)的制定要落到實處，真正為我所用。針對霧霾治理，我國需要出臺各級政府協(xié)同治理的相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)；同時要完善利益補償機制、激勵與約束機制，出臺相應(yīng)政策，保證利益主體的應(yīng)得利益，激勵在節(jié)能減排方面做得好的企業(yè)和個人，依法懲治亂排亂放廢水廢氣的企業(yè)。與此同時，需要注意的是要保持法律與政策的平衡，法律是基礎(chǔ)，避免政策取代法律，成為政府尋求政績的擋箭牌。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式仍屬于粗放型，一味的追求經(jīng)濟增長，缺乏環(huán)境保護意識。要想減少霧霾污染，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第二產(chǎn)業(yè)的比例，特別是重工業(yè)；多發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高煤炭資源的利用率等。將目前的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴拘。a(chǎn)量高，效益好”的集約型發(fā)展方式。治理F霾，需要從源頭抓起，減少污染排放量是最根本的舉措。
（三）政府間協(xié)同治理
霧霾的極易擴散性和復(fù)發(fā)性決定了治理霧霾是一個長遠工作，單靠一方力量是遠遠不夠的，無論是人力、物力或者財力，都需要各級政府聯(lián)合出力，始終把霧霾治理放在工作計劃當(dāng)中，堅持不懈，共同抵抗霧霾污染。各級政府要真正意識到自身的職責(zé)所在，不要被利益所驅(qū)使。只有相互協(xié)作，才能有效治理好霧霾污染，各地區(qū)也都受益于其中。
（四）提高公眾環(huán)保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與
霧霾治理與公眾利益息息相關(guān)，也是一項公眾感受度極高的社會問題。因而，政府在霧霾治理工作中，應(yīng)加大宣傳力度、積極引導(dǎo)，努力提升公眾的環(huán)保意識，普及霧霾污染的危害與應(yīng)對措施，倡導(dǎo)使用公共交通、減少個人燃煤污染排放。此外，基于環(huán)境治理社會協(xié)商對公眾參與、公眾監(jiān)督的要求，政府還可將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要測評標(biāo)準(zhǔn)，強化霧霾治理的多元主體約束，提高環(huán)境決策的透明度和執(zhí)行度。
三、結(jié)語
霧霾治理最關(guān)鍵的困境在于經(jīng)濟增長與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)，以及各級政府利益驅(qū)使，不能齊心協(xié)力，共同治理霧霾，還有法律法規(guī)不健全也是一大難題。總而言之，霧霾污染難以根治，需要政府、企業(yè)和個人三大主體共同努力，多種手段齊頭并進，政府切實執(zhí)行自身職責(zé)，以法律手段為主，輔之以政策引導(dǎo)，同時要提高公眾環(huán)保意識，促進霧霾治理的社會公眾參與，全面治霾。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 霧霾治理； 長株潭； 會計信息； 信息披露
【中圖分類號】 F231 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）20-0021-04
一、問題的提出
伴隨著工業(yè)化而來的是日漸嚴(yán)重的霧霾污染問題。據(jù)中央氣象臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年1月，“長株潭”23個監(jiān)測站點PM2.5值一直保持在200以上，屬于重度污染。現(xiàn)有研究表明，“長株潭”霧霾發(fā)生的主要根源有工業(yè)源排放和生活燃煤、機動車船尾氣排放及建筑揚塵等。前兩項直接與能源消耗有關(guān)，建筑揚塵則與工地環(huán)境管理相關(guān)。
霧霾治理的會計信息披露是環(huán)境管理的重要手段之一。國外學(xué)者從20世紀(jì)40年代開始關(guān)注環(huán)境會計信息披露，目前研究工作已深入到各個行業(yè)和各個相關(guān)領(lǐng)域，研究的方法和成果已比較成熟。我國學(xué)者對該領(lǐng)域的研究較國外晚了整整30年，相關(guān)文獻主要集中于環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀與內(nèi)容、影響環(huán)境信息披露的因素以及環(huán)境信息披露產(chǎn)生的后果，而對于霧霾貨幣化信息披露模式與內(nèi)容的研究較少。
當(dāng)前“長株潭”霧霾治理的會計信息披露存在依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，披露位置散亂、不成體系，披露模式不統(tǒng)一，披露內(nèi)容不夠全面且定性描述多于定量描述，所披露的信息大多沒有經(jīng)過專業(yè)部門的審計和認(rèn)證等問題。本文擬針對上述問題進行探討，以期為政府職能部門有效治理霧霾提供決策依據(jù)。
二、霧霾治理會計信息披露相關(guān)機理探討
（一）霧霾治理中的利益相關(guān)者
在霧霾治理實踐中，利益相關(guān)者有三，即政府部門、企業(yè)和地域居民（見圖1）。其中：政府肩負(fù)著環(huán)境保全、振興地域經(jīng)濟等重任，對企業(yè)治理霧霾施加直接壓力；企業(yè)作為工業(yè)廢氣的直接排放者，對所在地域的霧霾治理工作義不容辭；地域居民從自身的健康出發(fā)，通過拒絕購買企業(yè)產(chǎn)品，或者聯(lián)合起來向相關(guān)部門投訴等方式，向重污染企業(yè)間接施壓，以期擁有良好的生活環(huán)境。
（二）利益相關(guān)者之間霧霾治理報表體系的構(gòu)建
實施霧霾治理會計信息披露，對政府而言，有利于環(huán)保部門準(zhǔn)確評估企業(yè)在防治污染方面所作的努力，行政、立法部門及時修訂環(huán)保政策及相關(guān)法律法規(guī)，招商引資部門預(yù)防國外高污染企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移；對企業(yè)而言，有利于其準(zhǔn)確定位，在決策時充分考慮環(huán)境因素，以實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的最大化為追求目標(biāo)；對地域居民而言，有利于保障其對企業(yè)排污治污的知情權(quán)，加強對企業(yè)和政府職能部門的監(jiān)督。三個利益相關(guān)者之間霧霾治理報表體系的構(gòu)建，應(yīng)建立在自然資源由實物量轉(zhuǎn)化為價值量的基礎(chǔ)上，從各自角度對霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關(guān)作業(yè)等三個方面來進行霧霾治理會計信息的披露，具體內(nèi)容隨自身所處角度的不同而不同。
（三）基于霧霾治理的物質(zhì)量和價值量的結(jié)合
在霧霾治理過程中，很多類型的霧霾成因與治理、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關(guān)作業(yè)等不適宜采用物質(zhì)量計量，而通過物質(zhì)量和價值量這兩種計量方法的結(jié)合，能夠互為補充，更清晰地了解霧霾治理物質(zhì)量與價值量數(shù)據(jù)（見圖2）。從縱向來看，期初物質(zhì)量經(jīng)過消耗與循環(huán)變動的各流量與存量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致環(huán)境污染的廢棄物排放量，以及相對應(yīng)的外部生態(tài)環(huán)境損害價值等得出期末物質(zhì)量，即表示了霧霾治理中物質(zhì)的流動規(guī)律。橫向則表示物質(zhì)量變化對應(yīng)的價值量變化，即霧霾治理中價值的流動規(guī)律。中間變動表示物質(zhì)量的變動對應(yīng)了價值量的變動，從而構(gòu)建出基于霧霾治理的物質(zhì)流與價值流二維表，旨在把整個霧霾治理成本系統(tǒng)中物質(zhì)耗費量轉(zhuǎn)換為貨幣量從而進行辨別分析與評價，其本質(zhì)是從實物和金額兩個方面來說明工業(yè)污染物、機動車船尾氣排放及建筑揚塵等方面的成本計算規(guī)則，為政府、企業(yè)及地域居民三方提供環(huán)境管理服務(wù)和更具決策相關(guān)性的信息，具有較強的實踐價值。
（四）霧霾治理會計信息的物質(zhì)量/價值量報表的編制
霧霾治理會計信息的物質(zhì)量/價值量報表在編制手段上，堅持以“實物計量和價值計量”多計量屬性，利用會計核算原理全面揭示某地域在會計期間內(nèi)霧霾的成因。因而該報表不單純的是一種“核算報表”，更類似于一套動靜結(jié)合的“管理報表”，用以管理和監(jiān)測霧霾治理狀態(tài)，審計和考核政府生態(tài)績效（見表1）。其表頭分為幾個部分：即霧霾的成因歸納為物質(zhì)量和價值量兩大類，每一類細(xì)分為工業(yè)污染物、機動車船污染物、建筑揚塵污染物及其他污染物等部分。各部分遵循“期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量”這一公式。例如：工業(yè)污染物期初存量+本期工業(yè)污染發(fā)生量-工業(yè)污染物本期減少量=工業(yè)污染物期末存量。
與傳統(tǒng)會計僅披露貨幣性財務(wù)信息不同，在霧霾治理會計信息的披露中，主要有價值量信息、物質(zhì)量信息與描述性信息三種信息披露類型；信息披露模式則有企業(yè)環(huán)境報告書披露模式、企業(yè)財務(wù)會計報告披露模式及企業(yè)獨立環(huán)境會計報告三種。針對我國霧霾治理會計信息披露研究的不足，嘗試性地構(gòu)建了基于物質(zhì)流與價值流變化的霧霾治理會計信息披露機理機制，為企業(yè)內(nèi)部資源損失、外部環(huán)境損害提供二維價值評估。表2把霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關(guān)作業(yè)等構(gòu)建成基于物質(zhì)流、價值流循環(huán)的霧霾治理會計信息披露的結(jié)構(gòu)式分析模型，遵循物質(zhì)量的變動對應(yīng)著價值量的變動，實現(xiàn)霧霾治理會計信息披露的動態(tài)優(yōu)化與協(xié)調(diào)。
在表2中，縱列和橫列從物質(zhì)量和價值量兩個角度來計算霧霾成因的實物變動及對應(yīng)的價值量變動；從期初、期末存量以及流量變化引起霧霾增加、減少的原因進行分類核算，即表2的每一行及每一列可以得出霧霾每一種成因的存量及其動態(tài)關(guān)系，即滿足“期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量”等式。總而言之，表2對于霧霾的成因從污染物的物質(zhì)流和價值流兩個層面來進行二維分析與評價，從而彌補了單一層面進行霧霾成因研究的不足。霧霾帶來的影響與霧霾治理相關(guān)作業(yè)二維表依此類推，不再詳述。
三、霧霾治理會計信息披露內(nèi)容的構(gòu)建
從環(huán)境會計角度進行霧霾治理信息的確認(rèn)、計量與披露，有利于明確霧霾治理的責(zé)任主體，估算和合理分?jǐn)傊挝鄢杀綶1]。因此，不斷完善環(huán)境會計核算制度，強化環(huán)境會計信息披露以及規(guī)范環(huán)境會計報告形式是環(huán)境會計領(lǐng)域前進的方向[2]。
針對目前我國對霧霾治理會計信息披露的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，筆者建議，充分借鑒國外先進的研究成果，立足我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，構(gòu)建涵蓋能以貨幣單位計量的環(huán)境成本、環(huán)境收益以及不能以貨幣單位計量的環(huán)境績效兩方面指標(biāo)的霧霾貨幣化環(huán)境指標(biāo)體系來進行霧霾治理會計信息的披露。
在具體實施過程中，考慮到與國民經(jīng)濟核算口徑和主管單位的一致性，選擇由統(tǒng)計部門來牽頭完善專業(yè)統(tǒng)計制度，對自然資源進行科學(xué)合理的統(tǒng)計與核算。統(tǒng)計部門可以與環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)以及當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同[3]，從物量和貨幣信息的角度對霧霾的成因、霧霾帶來的影響、霧霾治理相關(guān)作業(yè)、企業(yè)進行霧霾治理準(zhǔn)備的設(shè)置、設(shè)施的安裝及對地域居民的影響進行統(tǒng)計，并轉(zhuǎn)化成霧霾貨幣化信息并進行披露，其具體指標(biāo)如表3所示。
環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系（SEEA）2012版強調(diào)對資源的管理要采用物質(zhì)量和價值量兩種計量方式，霧霾貨幣化環(huán)境指標(biāo)體系的定位在于如何用貨幣來衡量霧霾治理的成效，而非純粹的會計指標(biāo)，它以政府績效考核為要求，將反映績效考核數(shù)據(jù)要求的所有關(guān)鍵發(fā)生量和處理費用的數(shù)據(jù)進行列報。
表3從三個層面實施評價。一是從政府部門角度來進行評價。即從霧霾的成因、霧霾帶來的影響及霧霾治理相關(guān)作業(yè)三個方面的環(huán)境物量信息指標(biāo)向貨幣化信息指標(biāo)的轉(zhuǎn)化來進行評估。人類在生產(chǎn)活動中對環(huán)境的影響，從物質(zhì)量和貨幣量兩個角度來進行評價。霧霾給人類帶來的影響從需求人數(shù)、營業(yè)潛力及產(chǎn)品的供應(yīng)量等物量信息轉(zhuǎn)換為營業(yè)額及總成本等貨幣信息來進行評價。霧霾治理相關(guān)作業(yè)中企業(yè)支付的成本或損失的利潤等霧霾治理相關(guān)投入由政府進行必要的補助。
二是從企業(yè)角度來進行評價。包括裝備的設(shè)置及設(shè)施的安裝兩個方面，對環(huán)境負(fù)荷發(fā)生量、環(huán)境負(fù)荷削減成本和削減效果由物量信息轉(zhuǎn)化為貨幣信息進行評價。即企業(yè)應(yīng)在時代的召喚下，不斷提高自身的技術(shù)改造，提升環(huán)保技術(shù)的改進，提高科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力，通過自身的技術(shù)改進與創(chuàng)新能力推進節(jié)能減排，減低企業(yè)的能源消耗，降低污染物排放量，不斷提高工業(yè)能效和大氣污染防治水平，從而解決過去粗放經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染和霧霾問題。同時企業(yè)的耗費增加，利潤減少。
三是從地域居民角度，包括環(huán)境影響和對策、PR效果和創(chuàng)造的就業(yè)機會三個方面來進行評價。保護環(huán)境、治理霧霾是一項長期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)完全了解霧霾的危害，足以讓公眾意識到防治霧霾，應(yīng)該全民動員、人人參與，才能有成效地治理霧霾天氣。用最低的投入換取最大的成效，在環(huán)境治理中最低的成本就是增強公眾的環(huán)保意識，共同保護大氣環(huán)境的綠色生活理念，對霧霾治理能起到關(guān)鍵的作用。加深了公眾的環(huán)保意識，促使公眾加入到霧霾治理的隊伍中來，地域居民生活的環(huán)境好了，該區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品相應(yīng)地進行提價，由地域居民對企業(yè)霧霾治理的投入成本的增加或利潤的減少實施分擔(dān)。
四、對改進“長株潭”霧霾治理會計信息披露的建議
對于減少污染而言，披露霧霾治理會計信息比管制規(guī)定更有效。為了提高“長株潭”區(qū)域霧霾治理會計信息披露的質(zhì)量，督促區(qū)域內(nèi)企業(yè)更好地履行環(huán)境責(zé)任，本文擬從政府部門、企業(yè)、地域居民三個角度提出合理化建議。
（一）政府部門角度
一是要加強組織機構(gòu)建設(shè)。重點是加強政府、科研高校、企業(yè)不同層面的環(huán)境會計管理、研究、實施等機構(gòu)的建設(shè)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，大力支持霧霾治理會計信息披露領(lǐng)域的理論與實證相結(jié)合的研究，發(fā)揮各職能部門在企業(yè)環(huán)境信息披露方面的監(jiān)管作用。
二是要完善霧霾治理會計信息披露制度。針對區(qū)域內(nèi)霧霾治理會計信息披露缺乏可比性的問題，建議采用國際通用的編制標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的霧霾治理信息披露會計準(zhǔn)則，對披露的項目、內(nèi)容、計量口徑、計量形式和方法做出明確的規(guī)定，使企業(yè)在進行信息披露時有統(tǒng)一的處理規(guī)則可遵循。此外，還可以單獨設(shè)立審計部門對霧霾治理會計信息進行審計或鑒證，也可以鼓勵會計師事務(wù)所開展單獨的霧霾治理會計信息審計工作，通過外部審計壓力促使公司披露更多的霧霾治理會計信息。
三是要制定相關(guān)的激勵和約束機制。“長株潭”區(qū)域政府應(yīng)明確企業(yè)必須披露的主要污染物指標(biāo)數(shù)據(jù)和環(huán)境財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)等物量信息，并及時轉(zhuǎn)化為貨幣信息，加大環(huán)境污染物過度排放的處罰力度，對積極開發(fā)利用清潔能源的企業(yè)建立補助金制度，通過授予環(huán)保榮譽以及環(huán)保撥款等方式，促使企業(yè)的經(jīng)營理念實現(xiàn)由“利潤最大化”的傳統(tǒng)理念向“在污染最小化的前提下創(chuàng)造財富最大化”的現(xiàn)念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)由強制披露霧霾治理會計信息，逐漸向自愿披露的模式轉(zhuǎn)變。
（二）企業(yè)角度
企業(yè)應(yīng)按照完善的環(huán)境財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系要求提供獨立的霧霾治理會計信息報告，以滿足政府、投資者、債權(quán)人和公眾等社會不同主體對霧霾治理會計信息的使用需求。完善的公司治理體系和管理體系會讓公司以長期戰(zhàn)略的策略來對待霧霾治理問題。株洲市清水塘區(qū)借鑒國內(nèi)外先進治理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，從以下幾個方面發(fā)力并取得顯著成效：一是提高獨立董事在公司董事會中的比重，引進環(huán)保董事來對公司霧霾治理活動進行實時監(jiān)控，從長期戰(zhàn)略角度謀求公司、社會和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展；對公司高管采取股票激勵計劃，通過對其持有股票交易時間的約束來限制其短期套利行為，從而使管理者的自身利益和公司的長久利益相一致。二是完善制度體系，編制圍繞霧霾治理政策、霧霾治理績效以及霧霾治理信息質(zhì)量保證等方面的規(guī)章制度并貫穿落實。三是完善監(jiān)測統(tǒng)計體系，依據(jù)政府制定的霧霾治理監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，進行定期監(jiān)測，并把結(jié)果報送給相關(guān)部門，促進企業(yè)自覺履行霧霾治理責(zé)任。四是加大環(huán)保設(shè)備的研發(fā)和安裝，盡量減少環(huán)境負(fù)荷發(fā)生量，讓環(huán)境負(fù)荷削減效果最大化。
（三）地域居民角度
由于環(huán)境問題愈演愈烈，嚴(yán)重?fù)p害了“長株潭”地域人民的身體健康，而目前“長株潭”社會公眾的整體環(huán)境意識比較低下，因此政府需要加大宣傳力度，不斷地提高公眾的環(huán)保意識，培養(yǎng)公眾對霧霾治理會計信息的關(guān)注度。只有當(dāng)公眾開始關(guān)注霧霾治理會計信息并且要求企業(yè)披露相關(guān)信息時，才能夠直接推動和促進企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中注重霧霾治理問題。
五、結(jié)語
本文從政府部門角度、企業(yè)角度和地域居民角度探討了霧霾治理會計信息披露相關(guān)機理，設(shè)置了一系列霧霾貨幣化環(huán)境指標(biāo)體系，構(gòu)建了物質(zhì)量和貨幣量二維圖表，創(chuàng)建了兩個恒等式，在實現(xiàn)對霧霾成因的實物和價值雙重計量模式后，通過匯總得出霧霾成因的存量及其變化情況，揭示了霧霾治理物質(zhì)量和價值量間的一一對應(yīng)關(guān)系，對建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有里程碑作用。相信在政府部門、企業(yè)及地域居民的共同努力下，我國的霧霾治理會取得理想的成效。
【參考文獻】
[1] 曾志琳，孟楓平.對霧霾問題的會計確認(rèn)、計量與披露的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，24（3）：36-39.
《水科學(xué)與工程技術(shù)雜志》2015年第三期
1治理霧霾與水資源污染的思考
我國在水污染治理上雖然取得了一些成就，初步形成了治理體系，但是體系尚不完善，在治理水資源與霧霾污染這條道路上需要看得更遠更全面。
1.1思想上高度重視（1）霧霾已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類的生活，隨著肺癌發(fā)病率的逐漸上升，人們應(yīng)該更加意識到空氣污染和水污染帶來的殘酷影響。在治理水資源與霧霾污染的問題上，要加強對霧霾的控制，減少空氣污染，更需要加強對水污染的治理。（2）加強霧霾防治與治理水污染的宣傳力度，積極倡導(dǎo)社會大眾參與到霧霾與水污染的綜合治理工作之中，實現(xiàn)凈化空氣和水資源保護的全民動員。
1.2體制上完善立法（1）目前，霧霾和水資源污染對我國社會和經(jīng)濟生產(chǎn)造成的制約性越來越明顯，政府部門應(yīng)當(dāng)完善立法體系，加大懲罰力度。（2）要加快完善節(jié)水相關(guān)法律體系，對于浪費水資源的行為要違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，開展不同形式的執(zhí)法監(jiān)督。
1.3在發(fā)展中加強環(huán)境保護（1）從政府的角度來說，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整。政府在加大扶持生態(tài)工業(yè)的同時，對一些存在環(huán)境隱患的企業(yè)要特別重視，加強監(jiān)督，達到資源的合理配置與利用；對一些環(huán)保不合格的企業(yè)，責(zé)令整改，加強環(huán)保措施，起到引領(lǐng)作用，提高企業(yè)和人民的環(huán)境危機意識，淘汰能源結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)，完善法律法規(guī)機制。（2）從企業(yè)的角度來說，應(yīng)該嚴(yán)格控制污染物的排放。企業(yè)特別是一些高污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好工業(yè)污染物的善后工作，工業(yè)廢水廢氣必須經(jīng)過處理后才能排放。企業(yè)要積極引入新技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國外的成功經(jīng)驗，在環(huán)保方面投入足夠的資金，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護法》的條例進行生產(chǎn)，在為企業(yè)取得利益的同時不得危害環(huán)境。（3）從個人的角度來說，應(yīng)竭盡全力保護環(huán)境。在生活中，盡量不燃燒劣質(zhì)煤炭，能不開車的情況下少開車，節(jié)約用水，從我做起，從小事做起。（4）從長遠看，必須加強水土保持力度，加大水體富營養(yǎng)化污染的治理和生態(tài)修復(fù)；減少化肥使用量，減少農(nóng)村面源污染，抑制微生物種群的形成和蔓延。
2結(jié)語
（1）空氣和水是生活必不可少的寶貴資源，只有把霧霾之患和水資源危機一起同步治理，才能使城市化發(fā)展和生存環(huán)境趨于協(xié)調(diào)。（2）治理大氣污染和水污染具有長期性和艱巨性，要充分調(diào)動社會各界的力量，更新觀念，健全法制，加強宣傳，逐步解決問題，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，從而保障我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
作者：張春華 單位：河北省唐山水文水資源勘測局
關(guān)鍵詞：平衡計分卡；霧霾治理；霧霾指數(shù)；具體目標(biāo)；措施構(gòu)建
本文為北京市社科基金項目：“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機理與綜合對策研究”（項目編號：15JGB066）
中圖分類號：X51 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2017年3月15日
一、引言
科萊斯平衡記分卡是目前企業(yè)廣泛應(yīng)用的一種績效管理體系、戰(zhàn)略管理工具，在集團戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用。其通過將股東收益率這一核心指標(biāo)分解為財務(wù)角度、顧客角度、內(nèi)部經(jīng)營流程、學(xué)習(xí)和成長四個維度的具體目標(biāo)、指標(biāo)，測度各個主體對企業(yè)利潤、股東收益的貢獻程度，進行敏感性分析，構(gòu)建高效解決措施。
平衡計分卡的思想根本在于體系構(gòu)建、管理，其外延適用性廣泛，因此將其有效地引入霧霾治理領(lǐng)域是一種前瞻性的思維方式、挑戰(zhàn)式的理論跨越。霧霾治理與企業(yè)管理有共性之處，都具有核心指標(biāo)，都具有分層次的主體和不同的具體目標(biāo)、規(guī)定、準(zhǔn)則，這為平衡計分卡在霧霾管理方面的實施帶來了一定的借鑒意義和構(gòu)造價值。本論文基于科萊斯平衡記分卡這一模型，通過將其修正、改良測度方式、測試的方法，形成全新的為霧霾治理的有效體系，將政府、企業(yè)、居民不同社會利益相關(guān)體融入一個共性體系中，方便管理與評價，最終貢獻于降低霧霾指數(shù)，構(gòu)建高效解決措施，降本提效，造福于國家、社會經(jīng)濟發(fā)展。
二、指標(biāo)選取
（一）核心指標(biāo)。首先我們需要選擇一個核心指標(biāo)，去衡量整個模型的有效性。基于霧霾治理，我們選取PM2.5指數(shù)作為核心指標(biāo)。細(xì)顆粒物指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。細(xì)顆粒物指數(shù)已經(jīng)成為一個重要的測控空氣污染程度的指數(shù)。
根據(jù)PM2.5檢測網(wǎng)的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，24小時平均值標(biāo)準(zhǔn)值分布如表1。（表1）
（二）具體指標(biāo)體系。針對不同主體，具體指標(biāo)選取應(yīng)符合各類主體的職能、社會分工作用以及對霧霾治理的影響度大小等詳細(xì)因素。并采用經(jīng)濟可量化的方法進行指標(biāo)的構(gòu)建。
1、政府評價體系。現(xiàn)代政府環(huán)境績效評價經(jīng)過長期的實踐發(fā)展，形成了具有代表性的“3E”理論（Efficacy、Efficiency、Effectiveness），“3E”理突出了資源、投入、產(chǎn)出和效果的聯(lián)系與相互作用。具體而言，“3E”理論分為資源作為投入要素的經(jīng)濟性、投入和產(chǎn)出的配比效率性、產(chǎn)出作為治理活動效果的效益表現(xiàn)。其中，經(jīng)濟指標(biāo)用以反映政府部門資金利用情況，如政府部門是否注重資金成本的節(jié)約、資金的利用是否符合規(guī)定等；效率指標(biāo)體現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化關(guān)系，用以分析各類物力、人力投入最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的情況；效益指標(biāo)是政府環(huán)境治理結(jié)果的最終體現(xiàn)，反映為社會各類群體的受益情況。“3E”理論能夠明確地、有針對性地觀測政府的環(huán)境治理行為，為量化政府環(huán)境治理績效提供了統(tǒng)計指標(biāo)依據(jù)。本文將以“3E”理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國霧霾污染和治理現(xiàn)狀，構(gòu)建適合我國的政府霧霾治理績效評價指標(biāo)體系。
依據(jù)“3E”理論的經(jīng)濟性、效率性和效益性指標(biāo)分類原則，政府霧霾治理指標(biāo)細(xì)分為霧霾治理資金運用指標(biāo)、霧霾治理資源利用指標(biāo)、霧霾治理項目完成指標(biāo)以及霧霾治理社會效益指標(biāo)4個一級指標(biāo)。霧霾治理資金運用指標(biāo)用以衡量政府行為的經(jīng)濟性，霧霾治理資源利用指標(biāo)和霧霾治理項目完成指標(biāo)將用以量化霧霾治理投入產(chǎn)出的效率性，霧霾治理社會效益指標(biāo)反映體現(xiàn)社會各群體的受益情況。（表2）
2、工業(yè)企業(yè)評價體系。工業(yè)行業(yè)作為空氣污染物的重要主體源頭，在霧霾治理方面應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。在霧霾肆虐的期間內(nèi)，根據(jù)記者調(diào)查顯示，全國超標(biāo)排放的企業(yè)竟達數(shù)百家。專家表示，一些企業(yè)長期超標(biāo)排放說明新環(huán)保法還沒有打到痛處，需加強環(huán)境執(zhí)法，念好污染的“緊箍咒”。但是，僅僅靠外部壓力和督促并不能真正改變企業(yè)超額排污的現(xiàn)狀，因此如何構(gòu)建合理的企業(yè)評價體系至關(guān)重要。
企業(yè)評價體系共分為三個層次指標(biāo)：排放合格率、治排資金效率性、群眾滿意度、企業(yè)交通工具保有率。排放合格率旨在衡量企業(yè)工業(yè)排放的合格比例，從而監(jiān)管部門可以進行相關(guān)措施的督促、企業(yè)內(nèi)部也可以進行相關(guān)調(diào)整。治排資金效率性旨在衡量企業(yè)對污染排放的重視程度以及治理的有效程度。群眾滿意度是根據(jù)企業(yè)周邊民眾意見進行打分，用以進行社會影響性衡量。（表3）
3、社會公眾評價體系。從公民角度來看，PM2.5居高不下的原因主要是私家車量急速上升、汽車尾氣排放量居高不下，盡管國家大力提倡綠色出行方式比如乘污染物排放較少的公交車或騎自行車。但多數(shù)公民仍然追求方便駕車出行。因此，從公民視角，建立合理標(biāo)準(zhǔn)的公民霧霾指標(biāo)評價體系也是亟待實現(xiàn)的目標(biāo)。公民評價體系較為簡單，主要是從公民汽車出行次數(shù)出發(fā)，衡量汽車流量從而推斷其對霧霾形成的影響。由于計數(shù)單位龐大，因此只統(tǒng)計固定人口方面的數(shù)據(jù)。以家庭為最小統(tǒng)計范圍，小區(qū)為統(tǒng)計報送集體和計分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計結(jié)果定期上報給監(jiān)管部門。（表4）
汽車出行率主要用來反映小區(qū)內(nèi)公民出行方式的變化情況，并與PM2.5建立回歸分析找尋相關(guān)聯(lián)性。汽車保有量比率則衡量私家車比重，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)變化政府可出臺相關(guān)措施進行管控。
三、指標(biāo)框架圖（圖1）
四、平衡計分卡作用機制
（一）選取計分范圍。一般以一個地區(qū)為一個計分范圍。
（二）主體覆蓋與登記備份。平衡計分卡主體包括選定地區(qū)的政府部門、所有工業(yè)企業(yè)、所有小區(qū)。
（三）建立計分區(qū)間與數(shù)據(jù)統(tǒng)一性。計分區(qū)間一般以月為小修周期，半年為中修周期，一年為大修周期（小修、中修、大修指的是措施構(gòu)建的周期）。數(shù)據(jù)統(tǒng)一性指的是數(shù)據(jù)選取以平均數(shù)為記取依據(jù)（比如以一個月的PM2.5均值作為核心指標(biāo)的月登記依據(jù)）。
（四）建立平衡計分卡管理機制。由中央政府統(tǒng)一管理各地區(qū)平衡計分卡以及對各地區(qū)政府的評分，各地區(qū)政府負(fù)責(zé)收集工業(yè)企業(yè)、社會公眾方面的計分?jǐn)?shù)據(jù)，整理后上報至中央政府進行備案。
（五）平衡計分卡具體作用機制。建立核心指標(biāo)與三個主體指標(biāo)的敏感性分析與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以月度變化趨勢為評價標(biāo)準(zhǔn)。比如：第一個月某地區(qū)PM2.5均值為30，第二個月該地區(qū)PM2.5均值為40，上升幅度為33%。則以該上升或者下降幅度為線索，根據(jù)不同主體的計分變化情況尋找哪個主體出現(xiàn)了問題，哪個主體做出了有利/不利貢獻。各個主體總分?jǐn)?shù)與核心指標(biāo)之間的關(guān)系為權(quán)重關(guān)系，根據(jù)各主體性質(zhì)不同，權(quán)重定為政府0.4，工業(yè)企業(yè)0.4，社會公眾0.2。
五、總結(jié)與展望
本論文基于霧霾治理提出了“平衡計分卡”概念，在霧霾治理的當(dāng)下仍沒有一個全方位的體系去評價各個主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而為霧霾的治理針對性方面帶來了問題，Y本浪費、措施不治本、效率低下成為了霧霾治理的瓶頸。通過構(gòu)建“平衡計分卡”量化指標(biāo)，將責(zé)任“數(shù)據(jù)化”落實到不同主體的不同方面，從而為霧霾治理提供針對性指導(dǎo)，為構(gòu)建解決措施提供便利。
本論文提出的霧霾治理模型目前仍處于理論框架階段，指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等具體數(shù)據(jù)是根據(jù)各個主體在霧霾治理中發(fā)揮的功能、作用以及現(xiàn)實狀況進行初步賦予的結(jié)果，可能存在偏差與不嚴(yán)謹(jǐn)，仍需要在日后實踐中結(jié)合國家政策、法律法規(guī)、專家意見等不斷修正。平衡計分卡的應(yīng)用意義不僅僅限于霧霾治理的敏感性分析，更在于措施的高效構(gòu)建以免造成資源浪費。因此，數(shù)據(jù)考量和實踐修正是日后不斷進行完善的主要研究方向。
主要參考文獻：
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一場影響全國7省市、60多個城市的嚴(yán)重霧霾，不期而至。環(huán)保部在通報中陳述這場大面積、區(qū)域性空氣重污染時，特別強調(diào)是“受明顯不利氣象條件影響”。同時強調(diào)，京津冀及周邊地區(qū)的這60多個城市，統(tǒng)一啟動了預(yù)警響應(yīng)，首次實現(xiàn)了區(qū)域高級別、大范圍預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動。
與環(huán)保部通報有得一拼的，是河北省氣象局官微2016年12月4日的霾紅色預(yù)警，這條信息對外表示期盼：“大家再忍一忍，很快就會有大風(fēng)來幫忙清掃霧霾。”
常識告訴我們，“明顯不利氣象條件”的影響，在大面積霧霾的成因中是次要的原因。真正的原因或者說禍?zhǔn)祝€是污染源沒有得到控制。而這輪霧霾面積越大、區(qū)域越廣，表明我們的環(huán)境保護工作沒有到位，說明這么多年來取得的成績非常有限。60多個城市大區(qū)域的預(yù)警、抗霾機制，也頂多只能說明像消防隊一樣，幾個消防隊一起接到了警報和任務(wù)，但火勢還在，隱患還在。
“大家忍一忍，很快就會有大風(fēng)來幫忙清除霧霾”。可能河北氣象局官微的小編，是想模仿前幾天國家氣象局的氣象播報，耍幾句受眾喜聞樂見的“人性化”、俏皮話，但實際上，它一不留神還是流露了很多地方、很多部門的心里話。這就是，靠天除霾。
到了今天，還把靠正經(jīng)的風(fēng)來吹一把去霾，當(dāng)成公開話、大實話，這是看上去俏皮、但令人無比失望的一件事情。我們在治理污染、監(jiān)督執(zhí)法過程當(dāng)中，似乎進入了一個怪圈：不把平時當(dāng)戰(zhàn)時，等到霧霾大面積構(gòu)成之后，立即進入“戰(zhàn)斗”狀態(tài)；平時就應(yīng)該關(guān)停、控制的污染源，到了霧霾來襲的時候才必須關(guān)停。然后，本來不應(yīng)該連累受影響的諸如市民正常的交通出行等等，也跟著受連累起來。實際上這反映的就是我們在治理大氣污染工作上的一種本末倒置現(xiàn)象――平r少戰(zhàn)、免戰(zhàn)，預(yù)警來了“抗戰(zhàn)”、全戰(zhàn)。
對于真正科學(xué)治理、責(zé)任治理、主動治理的大氣環(huán)境工作來說，霧霾的構(gòu)成，跟風(fēng)的正不正經(jīng)沒有關(guān)系。靠整天刮個不停、能夠驅(qū)散霧霾的正經(jīng)風(fēng)，是不可能把大氣污染治理成功的。風(fēng)一停下來，大氣環(huán)境的原形就畢露了。再說風(fēng)把這兒的污染物吹走了，你說它是正經(jīng)的風(fēng)。但是這些污染物刮到別的地方，對于處在下風(fēng)口的地方來說，這場風(fēng)它反而是不正經(jīng)的。所以，天底下沒有不正經(jīng)的風(fēng)，只有不正經(jīng)抓大氣環(huán)境治理的人。中國治理大氣，迫切需要一場風(fēng)，但它是一場正正經(jīng)經(jīng)、徹徹底底的法治之風(fēng)、問責(zé)之風(fēng)、制度之風(fēng)。
關(guān)于最新治理霧霾的倡議書范文 全體老師、同學(xué)們：
每個人都向往藍天碧水，我也一樣。我喜歡綠色的高陵，美麗的高陵。而現(xiàn)在的高陵縣呢?整天煙霧彌漫，空氣污濁。既然同呼吸，就要共行動!為自己，為家人，為他人，一起行動，為治污減霾出份力，為美麗高陵添份綠。 然而，這些霧霾都是我們一手造成的。有的人隨便給地上亂扔垃圾，有的人隨便給地上亂吐痰，還有的工廠亂排放污水和廢氣，高陵縣有那么多汽車，每輛行駛在公路上的汽車都在不斷地排放尾氣，這也是污染環(huán)境。
當(dāng)我們頭頂?shù)奶炜詹辉倜鲀簦辉傥邓{時，我們是否才想起應(yīng)該保護我們所生活的環(huán)境呢?當(dāng)我們腳下的土地變成黃沙變成荒漠時，我們是否才后悔當(dāng)初沒有珍惜我們的大自然呢?
面對曾經(jīng)美好的一切，我們不禁要大聲問道：“誰來保護我們的綠色家園?”歷史的車輪正轟隆隆地駛向22世紀(jì)，我們作為一名中學(xué)生，一個小公民，必須勇敢地站起來，呼吁大家：保護環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩緩的地步，我們責(zé)無旁貨!誰希望看到自古以來辛勤哺育我們?nèi)祟惖牡厍蚰赣H即將變成一個欲哭無淚的黑色地球呢?不，誰都不愿意看到!那么我們就要從我做起，從自身做起，保護環(huán)境，治污減霾，使高陵縣更美麗，使地球更美麗。我們中學(xué)生就應(yīng)該做到：不亂扔垃圾，少買帶有紙包裝袋的東西，少用一次性飯盒和紙杯。多做有利于保護環(huán)境的事。
同呼吸，共行動!讓我們大家攜起手來，從我做起，從現(xiàn)在做起，從低碳出行、環(huán)保生活、節(jié)能辦公做起，用實際行動為我縣治污減霾，建設(shè)藍天白云、山清水秀的美麗宜居高陵貢獻一份力量!
大地?fù)碛泻椭C美麗的綠色，花兒才顯得嬌艷動人;心中擁有純潔的綠色，心靈才顯得更加紅彤燦爛。人類需要綠色，地球母親更加需要綠色，那就讓我們手牽著手，心連著心，共創(chuàng)綠色環(huán)境，讓藍天更藍，讓清水更清，讓我們的地球母親，讓我們的高陵縣更加可愛、更加生機勃勃吧!讓我們的天空更藍吧!
倡議人：
20xx年x月x日
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尊敬的城市居民們：
你們好。這個雙休日又是霧霾天氣，能見度不足百米。無論是車輛還是行人，都在摸索著前行。沒有了嬉笑，沒有了鳥鳴，連樓房也只有模糊的輪廓。而我們只能呆在家里，不能出去。霧霾正無聲無息地籠罩著整個杭州城。
霧霾天氣不但嚴(yán)重影響了空氣的質(zhì)量，更是容易引發(fā)各種疾病。最近連續(xù)報道，由于霧霾的吸入，杭城各大醫(yī)院門診人滿為患。那么，霧霾天氣究竟是什么而引起的呢?
當(dāng)今的中國，大大小小的工廠，都豎起長長的煙囪，冒出濃濃的煙霧。就是這些煙霧，攜帶細(xì)小的粉塵，成了制造霧霾的主力。同時，汽車尾氣的排放、過年時煙花爆竹的'粉塵都成了“幫兇”，從而引發(fā)霧霾天氣的出現(xiàn)。
為了減少霧霾天氣，生活在杭州的每一位居民，都應(yīng)樹立“抵御霧霾，人人有責(zé)”的意識，主動成為改善空氣質(zhì)量的積極參與者。在此，我向大家提出以下幾方面的建議：
1.大家出行盡可能乘坐公交車或者騎自行車，降低出車率，減少機動車尾氣排放。
2.春節(jié)馬上就要到了，我們應(yīng)該文明過春節(jié)。少放或不放煙花爆竹，營造一個安全、健康、環(huán)保的春節(jié)。
3.改革飲食習(xí)慣，抵制城市露天燒烤，實行低油煙、低污染、低能耗的飲食結(jié)構(gòu)。
4.分類回收，循環(huán)再用，不亂丟廢棄電池等有害垃圾，將垃圾分類投放，使資源循環(huán)使用，造福人類。
5.多種綠化，空氣清新。在家中的陽臺上或者小區(qū)的樓道中多擺放一些小盆栽，既美觀又能凈化空氣。
為了我們的家園，為了我們的健康，讓我們一起行動起來，與霧霾天氣堅持斗爭到底!
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關(guān)鍵詞 治理；霧霾；對策
中圖分類號X3 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）108-0141-02
沈陽市進入2013年11月份以后，“霧霾”現(xiàn)象持續(xù)不斷，pm2.5微小顆粒時有超標(biāo)，這不但污染了大氣質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了人民群眾的健康水平。沈陽市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就要選擇建設(shè)文明生態(tài)城市、走生態(tài)宜居路線，這不但能提升城市知名度、美譽度和競爭力，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施環(huán)境立市戰(zhàn)略、改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活品質(zhì)的關(guān)鍵所在，如何尋找生態(tài)經(jīng)濟與城市發(fā)展戰(zhàn)略的契合點，在實現(xiàn)環(huán)境友好的同時推動城市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，這已經(jīng)成為沈陽市發(fā)展的重要課題。
1沈陽市生態(tài)文明建設(shè)狀況
近些年來，圍繞加快全面振興和構(gòu)建和諧沈陽這一主題，沈陽市通過不斷加強資源環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)與城市發(fā)展、公共安全等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，有力支撐了“國家生態(tài)市”、“國家環(huán)境建設(shè)樣板城”、“國家創(chuàng)新型城市”等的創(chuàng)建工作，通過深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強資源綜合利用、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治、低碳經(jīng)濟等方面的科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在有效促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的同時，有力支撐了生態(tài)工業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)等新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，推動了全市經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
1.1資源與環(huán)境領(lǐng)域成績斐然
本市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國環(huán)境樣板城，促進了蘇家屯區(qū)、于洪區(qū)、遼中縣通過國家生態(tài)區(qū)（縣）驗收。加快了蒲河生態(tài)廊道建設(shè)，實施了遼河、渾河、百里環(huán)城水系綜合改造。進一步推進了城鄉(xiāng)綠化和沈西北防沙治沙工程，全市植樹造林幾十萬畝。加快了沈化、東藥等高排放企業(yè)整體搬遷改造，加大企業(yè)脫硫改造力度，建設(shè)南部污水處理廠和西部污泥處置廠，擴建西部污水處理廠，積極推進中水回用。
1.2資源綜合利用新技術(shù)得到推廣應(yīng)用
圍繞地源熱泵系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和安全運行，積極組織科研力量進行攻關(guān)，對“地源熱泵研制及分布式地源熱泵與集中供熱聯(lián)供的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”、“真空熱管換熱器在污水源熱泵機組與集中供熱聯(lián)供體系上的應(yīng)用研發(fā)”等項目進行了重點支持，并積極推進了沈水灣、省人民醫(yī)院、城建小區(qū)等再生水源熱泵技術(shù)示范工程建設(shè)，獲得了多項國家專利技術(shù)，從根本上解決了水源熱泵推廣應(yīng)用中遇到的水資源不足、布井位置受限等問題，大大提高了系統(tǒng)運行的安全性和可靠性，成為全國地源熱泵工程推廣最快，面積最大的城市。
通過對秸稈燃燒氣化、垃圾填埋場沼氣發(fā)電、養(yǎng)殖場畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣綜合利用等技術(shù)攻關(guān)項目的支持，有效解決了農(nóng)業(yè)廢棄物資源在推廣應(yīng)用方面的關(guān)鍵技術(shù)難題。通過對兆瓦級變速恒頻風(fēng)電機組產(chǎn)業(yè)化及葉片、主軸等風(fēng)機關(guān)鍵部件的創(chuàng)新研發(fā)等項目的支持，為沈陽地區(qū)風(fēng)能資源的利用和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了裝備基礎(chǔ)。
1.3工業(yè)污染防治技術(shù)取得新突破
重點開展了汽車業(yè)高效低耗工業(yè)爐高新技術(shù)研發(fā)，推進了高效節(jié)能型熱風(fēng)爐發(fā)明專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實施了工業(yè)鍋爐高效節(jié)能煤粉燃燒設(shè)備示范工程，完成了一批大型節(jié)能降耗裝備的研制以及節(jié)能降耗技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用項目，推廣了高壓變頻調(diào)速、靜態(tài)無功補償、高效燃煤鍋爐等節(jié)能技術(shù)、冷凍干燥設(shè)備節(jié)能技術(shù)，從源頭解決了我市工業(yè)企業(yè)高耗能問題。
1.4城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)取得新進展
大氣環(huán)境治理方面，突破了生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用了“沈陽市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控與預(yù)報、評估預(yù)警系統(tǒng)”，完善了大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，顯著提高了沈陽地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)控與預(yù)警能力。
污水處理方面，研發(fā)了生活污水凈化回用高效節(jié)能裝置及高效中水凈化系列回用裝置，加速了城市污水處理裝備的國產(chǎn)化、系列化和成套化。開發(fā)了適合北方地區(qū)污水處理的人工濕地組合工藝，在低成本、有效處理污水的同時，實現(xiàn)了污水處理與生態(tài)景觀建設(shè)的有機結(jié)合。污泥處理方面結(jié)合沈陽實際，確立了以污泥摻燒法為主，生物干化法、污泥氣化法、蚯蚓堆肥法為輔的綜合處置技術(shù)方案。
固體廢棄物的處理與處置方面，通過對“電子廢棄物處理及資源化技術(shù)攻關(guān)”、“固體廢物產(chǎn)業(yè)化處置技術(shù)集成研究”等科技攻關(guān)項目的支持，在危險廢物焚燒關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、電子垃圾回收與綜合利用等方面取得了大量科研成果，強力推動了我市循環(huán)經(jīng)濟和靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2沈陽建設(shè)“生態(tài)文明”城市的建議和措施
2.1政府加強治理“霧霾”建設(shè)
政府要高度重視“霧霾”現(xiàn)象，它會引發(fā)大氣環(huán)境污染，對人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重的影響。切實發(fā)揮黨政機關(guān)在大氣治理方面的決定性作用，在所有的行政管理、議政活動中都要樹立環(huán)境意識并貫徹環(huán)保原則。政府可實行生態(tài)政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、投融資機制等方面開展治理工作。組織多種科研平臺對“霧霾”形成的原因進行深入、系統(tǒng)的研究，針對造成“霧霾”的機理進行徹底的消除。同時要完善大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加大公共機構(gòu)大氣監(jiān)督力度，積極推進環(huán)境動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)，建立一個良好的節(jié)能減排氛圍。
2.2開展治理“霧霾”規(guī)劃
結(jié)合“十二五”規(guī)劃，盡早制定本市“霧霾”應(yīng)急預(yù)案和中長期治理“霧霾”規(guī)劃，確定今后治理“霧霾”的推進目標(biāo)、途徑和工作重點。在能源、建材、化工、交通等行業(yè)強制推行非污染技術(shù)；在工業(yè)集中區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)；通過風(fēng)能、太陽能等可再生能源的使用，降低熱電廠的粉塵排放，逐步提高新能源汽車在城市交通結(jié)構(gòu)中的比例。政府可綜合采取激勵性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)開展低排放生產(chǎn)。讓企業(yè)更清晰地認(rèn)識環(huán)保經(jīng)濟，營造一個干凈生活環(huán)境，可對低排放企業(yè)給予一定的獎勵等鼓勵措施。搭建綠色市場平臺，重視示范試點，加大宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。
探索大氣環(huán)保發(fā)展模式和有效運行機制。實行制度革新，加強監(jiān)督管理。建立促進資源節(jié)約、環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，進行產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，改善綜合治理下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引入市場機制，促進節(jié)能減排。
2.3制定相關(guān)的治理“霧霾”政策措施
建立可持續(xù)發(fā)展模式和政府政績考核模式，推行科學(xué)發(fā)展觀。建立一個計量和衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，開展地方政府環(huán)保業(yè)績考評，建立節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系。建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，淘汰產(chǎn)生“霧霾”等行業(yè)的落后產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復(fù)建設(shè)，禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。
是的，我們不能只是抱怨，而必須要做點什么，而且“就在此時，就在此刻，就在此地，就是此身”。柴靜作為媒體人，喚起大眾是她的使命，而作為學(xué)者，我們的使命則是要提出解決問題的可選擇方案。希望此文可為其一。
從公共經(jīng)濟學(xué)的角度看，清潔的空氣是一種“純”公共物品。但凡純公共產(chǎn)品，就免不了發(fā)生因眾人的過度使用而致的“共有地悲劇”，進而對公共物品本身帶來破壞。更重要的是，空氣污染還是一種“可移動的外部性”，可以在城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間、甚至國家與國家之間轉(zhuǎn)移，從而進一步放大了負(fù)外部性的影響。
由于負(fù)外部性具有顯著的“非經(jīng)濟性”，有損社會整體福利和效率，因此即使是從效率的角度（更不用說公平了），也必須采用一些辦法進行減弱或消除。放眼世界各國治理環(huán)境污染的歷史，在減少環(huán)境污染方面更多、更廣泛使用的是經(jīng)濟方式（當(dāng)然需要與法律、行政管制共同配合），通過某種精致的制度設(shè)計，將污染者的行為與其經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來，促使其主動地、自覺減少污染排放。具體而言，有以下幾種方式：
一、庇古方案
庇古是一百多年前的意大利經(jīng)濟學(xué)家，因提出“庇古稅”而名垂青青史。針對環(huán)境污染（更廣義的是負(fù)外部性），庇古提出的解決方案是向污染者征稅或收費，以提高其污染成本，進而促使污染者自發(fā)降低污染排放。具體操作上，庇古稅既可針對生產(chǎn)者實施，如正在立法中的我國環(huán)境稅，也可針對消費者實施，如燃油稅。
庇古稅是一種經(jīng)典的減少環(huán)境污染的方案，為各國所廣泛采用。其優(yōu)點主要體現(xiàn)在兩個方面，一是提供了減少污染的持久的經(jīng)濟激勵，二是通過征稅、收費，政府可獲得一部分財政資金，用于環(huán)境污染防治的相關(guān)支出。但是，隨著時間的流逝，庇古稅的不足之處也越來越為大家所認(rèn)知，一是稅率確定困難，理論上講，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染者排放的污染量確定個性化的稅率，即“一企一率”，但這是完全不可能的，因此政府通常就只確定一個共用稅率，并適用于所有的污染者。但問題隨之而來，因為所有的比例稅率都會產(chǎn)生“超額累退”的效應(yīng)，在一個共同稅率下，污染排放量大的企業(yè)承擔(dān)的相對稅負(fù)必須低于污染排放量較小的企業(yè)，進而引出明顯的有失公平問題。理論上講，污染稅率應(yīng)當(dāng)隨著污染排放量的減少而降低，但這也是不可能的，因為稅法一旦制定就具有法律剛性，各國都不可能輕易進行調(diào)整。其二，在我國特定的情況下，收取污染稅費因為可以創(chuàng)造一筆財政收入，對政府而言反而創(chuàng)造了一種收錢的激勵，企業(yè)排得越多，政府收錢越多，如果同時公共支出方面又不能保證用于環(huán)境保護的話。這反而形成了公共政策的“逆向”效應(yīng)，即污染越多，政府收入越多。其三，對于一些缺乏需求彈性的污染產(chǎn)品而言，庇古稅的效應(yīng)有限。以汽油稅為例，在我國現(xiàn)階段的公共交通條件和城市結(jié)構(gòu)條件下，無論把稅提到多高，都會因為沒有其它替代品，車主仍然會不得不消費幾乎同等數(shù)量的汽油，排放數(shù)量相同的尾氣，此時加稅，除了增加消費者負(fù)擔(dān)，達不到環(huán)境治理的效果。
二、政府補貼
即政府通過向污染企業(yè)提供撥款、貸款和貼息等方式，鼓勵其更新設(shè)備、采用防污治污新技術(shù)，以減少污染，保護環(huán)境。從某種意義上講，有人類活動，就有環(huán)境污染，就有生態(tài)破壞。發(fā)電、燃油、汽車都是工業(yè)文明的一個組成部分，所以污染也是我們生活的一個組成部分。在環(huán)境問題上，我們要做的不是徹底消滅污染，而是將污染控制在可承受的范圍之內(nèi)。換言之，對于污染排放企業(yè)，政府不可能僅采用“關(guān)停關(guān)轉(zhuǎn)”這類簡單粗暴的做法，而是要促進其通過技術(shù)進步、設(shè)備更新等減少污染排放，為此需要巨額的設(shè)備改造、購置投入。如果沒有政府補貼，企業(yè)很難主動而為。在這種情況下，政府可以根據(jù)情況，分別采用提供撥款、貸款和貼息的方法，鼓勵和促使企業(yè)更新設(shè)備、進而減少排放。
三、科斯方案
作為影響了中國改革進程的經(jīng)濟學(xué)大師，科斯因其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)和交易成本蜚聲世界。在減少污染方面，科斯方案的核心可濃縮為“界定權(quán)利、創(chuàng)造市場、準(zhǔn)許交易”十二個字。具體操作上，有兩個步驟，一是首先確定某一地區(qū)對于污染物的環(huán)境容量，即規(guī)定某一地區(qū)總的排放量；二是按一定的原則，將總排放量分配給該地區(qū)的生產(chǎn)者；三是創(chuàng)造一個交易市場，允許生產(chǎn)者之間相互交易、轉(zhuǎn)讓其排污額度。相對于庇古稅，科斯方案的優(yōu)點在于兩個方面，一是信息成本低，方便監(jiān)管部門執(zhí)行，因為不需要政府時時處處對企業(yè)實行監(jiān)控，二是公平、靈活，適用于不同企業(yè)的不同情況。比如，有的企業(yè)技術(shù)比較先進，污染排放量小，于是就可以將富余的排污權(quán)配額出售，獲得經(jīng)濟利益，而有的企業(yè)可能因為某種原因暫時無法降低排污量，自己的指標(biāo)不夠用，可以通過購買的方式獲得排污權(quán)，以解燃眉之急。對于政府和社會公眾而言，只要將污染物的排放總量控制在一定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，目的就算達到。正因為科斯方案具有這些優(yōu)點，所以成為近二十年來發(fā)達市場經(jīng)濟國家控制環(huán)境污染的主要政策選項。如美國的“泡泡法案”，都建立在排污權(quán)交易許可的規(guī)則之上。
四、責(zé)任準(zhǔn)則
所謂責(zé)任準(zhǔn)則是指政府規(guī)定，明確生產(chǎn)者必須遵循關(guān)于排污的某種指令、采用某種技術(shù)、以及可容許的排放標(biāo)準(zhǔn)等，違者將受到嚴(yán)厲處罰。操作上有兩種方式，一是事后罰款或收取違約金，如果企業(yè)有違反了相關(guān)規(guī)定，政府就予以罰款或扣掉事先交納的違約金，讓污染者蒙受經(jīng)濟損失。二是事先收取押金，以電池為例，其對環(huán)境的巨大危害人所共知，因此必須對電池進行回收處理。但是，如何才能有效實現(xiàn)電池回收呢？垃圾分類當(dāng)然是其中之一，但效果不彰。此時就可建立押金制度，假如一節(jié)電池本來是賣兩元錢，現(xiàn)在加一元押金，消費者使用后，如果將舊電池交回，則可以取回他那一元的押金。當(dāng)然，這要求回收點要盡量方便消費者，隨處可得。不過，即使有的消費者嫌錢少不方便，不送回舊電池也沒有關(guān)系，因為只有要這個制度存在，就一定會創(chuàng)造出這樣一個市場，社會一定會分化出一部分人專門做這個生意，啤酒瓶回收即為一例。
五、一體化解決方案
經(jīng)濟學(xué)上，一體化的中心意思是將污染者和受害者合并，由其內(nèi)部處理。這也是消除內(nèi)部性的一種經(jīng)典方式，常見于企業(yè)之間（最近的例子莫過于嘀嘀和快的的合并了）。針對環(huán)境污染，可有兩種處理方式，一是區(qū)域協(xié)作，如針對京津冀的霧霾問題，理論上可由三地自愿合作，有人付費、有人減排，進而達到將總排放控制在可容忍范圍之內(nèi)的目的。但茲事甚難，主要是北京、天津未見得愿意付費，而河北也未見得愿意收點錢就減排，其中存在諸多的政治考量。即使北京愿意付費，河北愿意收錢減排，下一個更棘手的問題是：應(yīng)當(dāng)付多少錢？由于污染的特殊性，極易在雙方之間形成污染方相對于受害方的強勢不對等關(guān)系，前者完全可以憑借其污染的“壟斷”地位地索取高價，進而導(dǎo)致談判破裂。這進而引出第二種解決方式，即將這類涉及多個行政區(qū)的區(qū)域性問題交由其上級來協(xié)調(diào)處理，這就是行政一體化。行政一體化的方式看似簡單，短期內(nèi)也有效果，但問題在于中央政府很難長期置身于類似區(qū)域性事務(wù)，因此常常有頭無尾，沒有長效。
有鑒于此，除了經(jīng)濟學(xué)解決方案之外，還需要法律與行政管制與之配合。
關(guān)鍵詞：霧霾；全民行動；持久戰(zhàn)
目前，空氣質(zhì)量不斷降低，產(chǎn)生霧霾頻率增高，是很嚴(yán)重的環(huán)境問題。我國許多氣象臺也會為大家預(yù)報霧霾天氣。因其有2大安全隱患：（1）霧霾導(dǎo)致空氣壓強降低，不斷變濕，致使人體不易排汗，長期待在霧霾環(huán)境下，容易誘發(fā)一系列疾病，如：心血管疾病、排氣系統(tǒng)疾病、心臟疾病、腦部疾病、傳染病等。（2）因為可見度低，經(jīng)常產(chǎn)生交通問題，如車輛追尾，危及生活交通運行。除此之外，霧霾會導(dǎo)致空氣質(zhì)量不斷降低，破壞大自然生態(tài)系統(tǒng)，極大地影響了交通運輸、電力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面。
1霧霾天氣產(chǎn)生的原因
一是氣候，二是人類活動。城市人口高度集中，生產(chǎn)生活密度加大，大量排放可吸入顆粒，一旦大自然無法處理過多的可吸入顆粒時，可吸入顆粒會累積，此時，再結(jié)合氣候條件的影響，便會產(chǎn)生霧霾。
2霧霾天氣的影響因素分析
以云南和東北的冬天對人民生活影響為例，可直觀地看出加強環(huán)境保護對霧霾的重要性。目前的東北地區(qū)，沙漠化嚴(yán)重，大面積草原退化，森林因砍伐過度數(shù)量急減，大氣污染程度高。霧霾天，出行的市民都戴上了口罩，腳步匆忙，不愿在室外多加停留。在城區(qū)主干道，大部分車輛都亮起了急行燈，由于霧霾天氣道路可見度很低，此外，高速路上交通事故也頻頻發(fā)生。大多數(shù)的中小學(xué)和幼兒園都因天氣惡劣放假。一層灰色霧霾籠罩著整個城市，阻擋了太陽的光線，只能見到方圓500m的人和建筑物。對比同一時期的云南，仍然能看到色彩分明的藍天白云，陽光溫暖可人，正風(fēng)和日麗美如畫。人們生活與夏天無異，由于重視保護旅游環(huán)境，輕工業(yè)發(fā)展，PM2.5年均值為30，優(yōu)于國家水平，昆明離霧霾還很遠。希望城市在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要兼顧環(huán)境保護，不能只專注于眼前利益，卻失去了最核心的競爭力。
3應(yīng)對霧霾天氣的策略分析
3.1“以人為本”的思想理念
保護環(huán)境，每個人都應(yīng)該負(fù)起責(zé)任。大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實國家環(huán)境保護的基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。首先全民建立環(huán)保意識，從每一件小事開始。如城市盡可能少開私家車，乘坐公共交通工具，少用一次性物品等，盡可能地減少人為產(chǎn)生霧霾的因素。
3.2加強保護環(huán)境
隨著我國不斷加快的城市化進程，不斷增長的城市人口，對城市自然資源的消耗也加快增長，雖然城市的經(jīng)濟文化生產(chǎn)也得到了很大的發(fā)展，但是大自然自我循環(huán)的能力有限，過快地城市化發(fā)展會對其產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)和沖擊，對人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生很大的影響。城市生態(tài)建設(shè)與城市經(jīng)濟競爭力相互作用、相互影響，共同促進城市的和諧發(fā)展，不能犧牲有限的資源與自然環(huán)境來推動城市化。
3.3可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
如果要犧牲生態(tài)環(huán)境來提高經(jīng)濟的發(fā)展，就是在走令大自然毀滅的不歸路。所以，要結(jié)合城市化建設(shè)和環(huán)境保護共同發(fā)展。好的環(huán)境資源才能吸引投資和提高生產(chǎn)力，保護環(huán)境資源才能可持續(xù)發(fā)展，保持長遠的競爭力。
3.4加強環(huán)境保護力度
政府工作是否安排得當(dāng)是治理霧霾行動的關(guān)鍵，之所以會產(chǎn)生霧霾，很大程度上是因為政府的眼光不夠長遠，不夠重視保護環(huán)境。所以應(yīng)盡快建立完善的治理工作，如開展實時監(jiān)測空氣質(zhì)量，做好空氣污染預(yù)報工作和防護，及時處理和反思嚴(yán)重霧霾情況。
3.5開展PM2.5監(jiān)測和監(jiān)督
目前，最直接、方便的監(jiān)測PM2.5含量的工具是PM2.5空氣質(zhì)量檢測儀，還可直接讀出粉塵質(zhì)量濃度。通過建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)來分析霧霾天氣誘發(fā)附近民眾相關(guān)疾病的影響、身體健康狀況的影響，掌握霧霾天氣高發(fā)期，并制定相關(guān)防護措施。
4結(jié)語
霧霾天氣在很大程度上影響了人們的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展，霧霾的治理應(yīng)該全社會共同努力，環(huán)境保護的工作利及全世界和子孫后代，不僅要發(fā)展全民行動，在這個漫長的過程中，政府和環(huán)保機構(gòu)如何堅持進行工作是重中之重。重視高GDP的城市建設(shè)方式已是過去式，政府工作的重心更應(yīng)轉(zhuǎn)移到如何做好環(huán)境保護工作。
作者:楊志宏 單位:云南省景東縣大朝山林業(yè)服務(wù)中心
參考文獻:
1張秋蘭，馬回，鄭穎.國外霧霾治理的經(jīng)驗及其對我國的啟示[J].鄱陽湖學(xué)刊，2014（2）
