發(fā)布時(shí)間：2022-08-02 10:20:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇地方金融管理研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：地方政府金融監(jiān)管權(quán)是我國(guó)金融監(jiān)管體制中重要的組成部分，也是市場(chǎng)監(jiān)管的重要職權(quán)之一。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)中央政府與地方政府的金融監(jiān)管職責(zé)分配不均，從客觀方面看，我們需要加強(qiáng)地方政府的金融監(jiān)管的權(quán)利。雖然地方政府影響了金融發(fā)展的重要因素，地方金融體制還需要進(jìn)一步的發(fā)展。要確定地方政府金融管理的邊界、規(guī)范地方政府金融管理的職責(zé)、建立多元化的市場(chǎng)金融體系，完善地方政府的金融管理體制。
關(guān)鍵詞：地方政府；金融資源；金融管制
地方政府的金融管理體制是由政府介入所設(shè)計(jì)的。在中央和地方的管理下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量同步發(fā)展。但如今在地方政府金融管理體制下不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而導(dǎo)致金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩者相互牽制的現(xiàn)象。地方政府金融管理體制是權(quán)利與行政是相匹敵的，我們要正確看待地方管理體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨在十七屆五中全會(huì)十二個(gè)五年規(guī)劃中，提出完善發(fā)展地方金融管理體制的政策。結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀，理清地方政府金融管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題，研究如何將體制進(jìn)行完善。
1地方政府介入金融資源配置的成效與隱憂
金融資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的增值要素，地方政府內(nèi)在地具有主導(dǎo)金融資源配置的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。在改革開放以來(lái)，地方政府就跟金融資源展開了一場(chǎng)激烈的斗爭(zhēng)，地方政府不斷地掠奪金融資源，把不好的分配給中央，合理的優(yōu)化了金融生態(tài)，充分發(fā)展金融資源，當(dāng)?shù)胤皆诮鹑谫Y源配置中起決定性的作用。
1.1地方政府介入資源配置的正面效應(yīng)
作為國(guó)家與社會(huì)供給的中間環(huán)節(jié)，地方政府要介入有以下幾點(diǎn)需要了解
1.1.1完善金融運(yùn)作的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
為了吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和資本的流入，多多加強(qiáng)金融經(jīng)濟(jì)一體化，有利于避金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融信譽(yù)環(huán)境的建設(shè)，協(xié)助銀行和金融公司化解金融風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。比如，地方政府為了快速發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)，付出了大量的資本，讓全國(guó)不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其中擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人的角色，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。
1.1.2促進(jìn)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
地方政府之間的對(duì)金融資源競(jìng)爭(zhēng)有效促進(jìn)了各地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)一系列制度的創(chuàng)新。地方政府不僅插入信用中介在銀行，而且還在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)銀行的辦事效率還促進(jìn)了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
1.1.3降低金融資本
大部分的金融成本由中央政府所控制，但也有很多不好的缺點(diǎn)。比如說(shuō)國(guó)有組織的介入增加了經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用，而且還降低了金融資源的流動(dòng)速率。只有中央政府與地方政府相互結(jié)合，有效促進(jìn)金融資源配置，有利于中央減少金融的資本輸出。
1.2地方政府介入金融資源配置的負(fù)面效應(yīng)
地方政府因?yàn)閷?duì)金融經(jīng)濟(jì)存在片面化的認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻損害了儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了許多負(fù)面的效應(yīng)。
1.2.1削弱了貨幣政策執(zhí)行的效果
由于地方政府對(duì)金融資源的控制不斷加強(qiáng)，逐漸削弱了中央的權(quán)利。中央采取寬松性的貨幣政策，不利于地方政府金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還增加了中央政府宏觀調(diào)控和維護(hù)金融成本的增加，使金融運(yùn)行波動(dòng)較大，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2.2不利于金融經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展
地方政府在政治競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也給金融機(jī)構(gòu)施加了不小的壓力。比如說(shuō)運(yùn)用職權(quán)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各種檢查視而不見(jiàn)，甚至是包庇，而且地方企業(yè)在逃避銀行債務(wù)時(shí)采取不當(dāng)?shù)男袨闀r(shí)，地方政府還私下給企業(yè)撐腰，不利于銀行資金的流動(dòng)和集中。資產(chǎn)流動(dòng)的不透明，使得財(cái)政事業(yè)單位流動(dòng)較大，中央銀行很難進(jìn)行管理，地方金融產(chǎn)量不斷地減少。
1.2.3不利于金融市場(chǎng)效率的提高
在地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不斷擴(kuò)大之后，不斷地?cái)U(kuò)張當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得資金流動(dòng)速度減弱，而且在不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，支持本地企業(yè)公司上市、多推動(dòng)那些短項(xiàng)目等一系列不當(dāng)?shù)男袨椤＿@些措施雖然推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但卻會(huì)在金融資源上有很大的損失。地方政府過(guò)于關(guān)于金融市場(chǎng)，導(dǎo)致在金融市場(chǎng)內(nèi)，只有省或市的規(guī)模，而且兩者之間的聯(lián)系減少，不利于經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。
在“十二五”計(jì)劃中提到“深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建設(shè)社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)”。只有完善好地方的金融管理體制，才能改善現(xiàn)在存在的地方金融管理存在的問(wèn)題。
2地方政府金融管理體制：現(xiàn)狀及問(wèn)題
現(xiàn)如今金融管理的主要方式，我國(guó)金融配置存在地域性的差異，但管理方式大徑相同，分為顯性管理和隱性管理。
2.1顯性管理地方金融資源
最近這幾年，我國(guó)政府采取一系列的措施為了協(xié)調(diào)地方金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作。根據(jù)調(diào)查顯示，在2002年上海金融成立以來(lái)，我國(guó)成立了無(wú)數(shù)個(gè)附屬地方的金融機(jī)構(gòu)，不僅是在省級(jí)市地方成立，市級(jí)市的地方也有所成立。他們主要在五個(gè)方面工作：一是結(jié)合國(guó)家貨幣政策，大力開展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持；二是做好地區(qū)的規(guī)劃，配合好金融經(jīng)濟(jì)配置；三是協(xié)調(diào)和組織金融機(jī)構(gòu)的管理；四是做好金融風(fēng)險(xiǎn)的安全工作，健全金融的環(huán)境建設(shè)；五是對(duì)地方企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，管理好上市公司的發(fā)展工作。因?yàn)楦骷?jí)金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)相似，所以我們要更加主動(dòng)的配合好中央銀行的工作，勇于承擔(dān)好自己的工作職能。
地方政府非常注重金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力發(fā)展城市商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行，并推動(dòng)他們上市，地方政府在推動(dòng)方面帶動(dòng)了很大的積極性。當(dāng)有關(guān)企業(yè)倒閉時(shí)，地方政府會(huì)采取扶持的政策，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府還采取建立地方融資平臺(tái)的政策，在建設(shè)資金不足時(shí)，運(yùn)用平臺(tái)，將銀行資金的優(yōu)勢(shì)發(fā)展出來(lái)。不僅減少了償債風(fēng)險(xiǎn)，而且還有利于規(guī)范當(dāng)?shù)卣?
2.2隱性干預(yù)具體化的金融業(yè)務(wù)
根據(jù)改革的不斷發(fā)展，地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)也越來(lái)越少，但依舊存在著隱性現(xiàn)象。地方政府不采用直接措施等政策的方式，而是用政治等手段進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。但這些手段不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有利形成，資金來(lái)源的不正常，就會(huì)對(duì)金融環(huán)境進(jìn)行干擾，會(huì)把一些高污染的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)能源過(guò)剩等現(xiàn)象的發(fā)生。地方的保護(hù)主義不僅會(huì)造成銀行維護(hù)債權(quán)的勝率降低，而且還會(huì)引發(fā)貪污腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題。地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的隱形干預(yù)，損害了市場(chǎng)的穩(wěn)定。
3當(dāng)前地方政府金融管理存在的主要問(wèn)題
3.1地方金融管理部門職能邊界模糊
雖然每個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，但地方金融管理部門是否要防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地方金融穩(wěn)定等一系列問(wèn)題還存在著模糊。目前地方政府正采取措施，規(guī)范地方金融部門，讓地方金融規(guī)范化、合理化。
3.2隱性干預(yù)大于顯性干預(yù)
在管理方面還存在著一些缺陷。比如說(shuō)在新成立的金融機(jī)構(gòu)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不夠到位，負(fù)責(zé)審批的人員不夠負(fù)責(zé)；還有一些地方政府發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品只有外表，而風(fēng)險(xiǎn)巨大。這些都是由于管理方面的缺失所導(dǎo)致的，地方政府甚至為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而采取一些優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)的入駐。
3.3大部分地區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量較差
資產(chǎn)不足是許多地方性融機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題。地方性金融控股公司大多都是掛名在政府的機(jī)關(guān)單位中，跟政府人員有著利益上的往來(lái)。而且因?yàn)檎兴鶇⒐桑谶M(jìn)行裁人的時(shí)候，利益牽扯較大，破壞了金融市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
4結(jié)論
我們要解決好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求與需求的關(guān)系，建設(shè)好整體與局部的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化。要形成以市場(chǎng)金融為主導(dǎo)，加強(qiáng)資本在地區(qū)見(jiàn)的流動(dòng)，規(guī)范地方性經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，為地方性金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的地方政府不斷加強(qiáng)金融管理的改革，促進(jìn)了地方金融管理體制的完善。尤其是地方政府不斷的梳理、定位在金融管理體制中的地位，并且對(duì)于不斷學(xué)習(xí)國(guó)際地方金融監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)地方金融管理的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)的地方金融管理的創(chuàng)新。然而，在這個(gè)過(guò)程中還存在較多需要整改的問(wèn)題，因此，本文從地方金融管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行研究，探索能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)地方金融管理體制改革的措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地方金融管理體制的進(jìn)一步完善。
關(guān)鍵詞：地方；金融管理體制；改革；建議
金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是眾所周知的，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用也是不容忽視，尤其是近年來(lái)，我國(guó)的地方金融行業(yè)不斷興起，金融機(jī)構(gòu)日漸增多，因此，我國(guó)的地方政府對(duì)于金融行業(yè)的發(fā)展高度重視，不斷更新金融管理體制，解決在地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)的地方政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識(shí)程度不斷提高，但是各個(gè)省市地區(qū)的管理水平仍是存在巨大差異，所以深化地方金融管理體制的改革，對(duì)于地方金融管理的進(jìn)一步完善具有重要作用。
一、推動(dòng)地方金融管理體制改革的重要性
首先，長(zhǎng)期以來(lái)，金融行業(yè)是我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中的重要內(nèi)容，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有了的支持。尤其是，現(xiàn)有不少的地方政府以及地方的金融機(jī)構(gòu)都是直接或者是間接的參與了金融交易活動(dòng)，并且給與一定的發(fā)展政策的支持，對(duì)于引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。尤其是在內(nèi)外激勵(lì)機(jī)制的作用下，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效配置，在逐步發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)帕累托改善，最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
其次，我國(guó)在金融行業(yè)的管理中長(zhǎng)期實(shí)行“一行三會(huì)”的政策，這是一種高度統(tǒng)一的垂直結(jié)構(gòu)的管理方式，這種管理方式能有效的避免了地方政府的行政干預(yù)對(duì)于地方金融行業(yè)的影響，還能夠確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)行和獨(dú)立存在。但是，這種管理的模式對(duì)于我國(guó)地方金融管理的整體規(guī)劃存在缺陷，尤其是存在一定的管理空白區(qū)間，造成我國(guó)的地方政府不能有效地兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展的需求，出現(xiàn)了各個(gè)地方差異較大的局面，并且在實(shí)行的管理政策上出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，造成現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制的管理效率下降，還不利于貨幣政策的有效實(shí)施。
最后，金融機(jī)構(gòu)，尤其是地方金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)發(fā)展勢(shì)頭較快的現(xiàn)象，尤其是在我國(guó)改革不斷深化的過(guò)程中，環(huán)境的變化對(duì)于我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)，所以深化地方金融管理體制的改革能夠有效的滿足我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的需求，避免或者是減少由于外界的環(huán)境變化對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。尤其是，在我國(guó)的各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，以及金融發(fā)展?fàn)顩r不同的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)的雖然是長(zhǎng)期采用“一行三會(huì)”的管理模式，能夠保證我國(guó)貨幣政策具有獨(dú)立性，但是，并沒(méi)有在我國(guó)境內(nèi)形成統(tǒng)一的地方金融管理體制，所以造成地方的金融管理存在權(quán)利責(zé)任不清的狀況，這種情況的存在不利于地方金融行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要進(jìn)行地方金融管理體制的改革。
二、我國(guó)地方金融管理體制改革中存在的問(wèn)題
（一）管理職能過(guò)于分散化
在我國(guó)地方政府對(duì)于金融管理中，主要是在金融工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，負(fù)責(zé)地方不同類型的小額貸款和證券投資基金的管理。以中部某省為例，省政府根據(jù)相關(guān)的部門規(guī)定，各個(gè)部門之間分別承擔(dān)不同的金融管理的職能，省金融辦公室主要是對(duì)全省的城市商業(yè)銀行、省市信用社以及農(nóng)村信用社等給與指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)于這些金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。省國(guó)資委或者是財(cái)政部門則實(shí)行出資人的職能，主要是對(duì)于信托公司和城市商業(yè)銀行實(shí)行；省工業(yè)和信息化廳審批、管理城市的小額貸款公司和擔(dān)保公司。由此，根據(jù)中部某省的例子可以看出，在全國(guó)的范圍內(nèi)，地方政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行分散職能管理，但是在這種管理模式下，極為容易出現(xiàn)各個(gè)部門之間職責(zé)定位不清的問(wèn)題，各個(gè)部門的管理職能有限，尤其是在職能交叉中無(wú)法實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，提高金融管理的水平。
（二）地方監(jiān)管的法律體系尚不完善
我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)地方金融政策的改革，已經(jīng)通過(guò)并且是出臺(tái)了相關(guān)的支持文件，但是在地方實(shí)際的金融監(jiān)管體制中仍是缺乏對(duì)于制度和法律層面的保障。尤其是，在全國(guó)的大多數(shù)地區(qū)對(duì)于金融監(jiān)管的問(wèn)題仍是采用下達(dá)文件的形式，沒(méi)有強(qiáng)制性和權(quán)威性的金融監(jiān)管法律的支持，很難實(shí)現(xiàn)地方對(duì)于金融監(jiān)管的強(qiáng)有力的執(zhí)行。尤其是現(xiàn)有的文件、部門規(guī)章以及地方規(guī)范性的文件沒(méi)有相關(guān)的法律的支持，在下達(dá)的過(guò)程中缺乏一定的系統(tǒng)性。這些問(wèn)題容易出現(xiàn)在對(duì)于地方金融管理中即便是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但是由于監(jiān)管依據(jù)的不完善，無(wú)法對(duì)其實(shí)行強(qiáng)有力的解決措施。
（三）地方金融管理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度不夠
我國(guó)的金融管理，尤其是地方金融管理機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過(guò)程中還存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)，因此，地方政府在推動(dòng)金融行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，還要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，避免或者是減少金融風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失。但是，在我國(guó)的地方金融管理的過(guò)程中，地方政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的管理，尤其是風(fēng)險(xiǎn)的管理監(jiān)控力度不夠，缺乏必要的金融風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的地方金融機(jī)構(gòu)還存在著發(fā)展速度較快，但是管理的手段并沒(méi)有跟上，容易產(chǎn)生管理不到位帶來(lái)的問(wèn)題。
三、深化地方金融管理體制改革的措施
（一）通過(guò)立法明確監(jiān)管職責(zé)
對(duì)于我國(guó)金融C構(gòu)的管理體制的改革，首先是要建立相關(guān)的法律政策，保證在對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的過(guò)程中有章可循。法律的規(guī)定和授權(quán)要符合兼容監(jiān)管的合法性原則，能夠保證地方對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。不僅是要完善地方金融管理的體制，還要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管制度在法律的保護(hù)范圍內(nèi)。
另外，還需要?jiǎng)澐止芾淼倪吔纾枰鞔_地方的管理界限，并且堅(jiān)持主管業(yè)務(wù)并對(duì)其負(fù)責(zé)的原則，將現(xiàn)有的地方發(fā)展目標(biāo)融入到地方金融穩(wěn)定改革中，實(shí)現(xiàn)早地方金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的改革中，明確各個(gè)部門之間的職責(zé)邊界，對(duì)于分散化的管理模式要進(jìn)行集約化整改，保證各個(gè)部門能明確權(quán)力的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)一管理的目的。尤其是，盡可能將相似的職責(zé)劃分的同一個(gè)部門，提高金融管理的效率。
（二）理順管理框架，優(yōu)化管理過(guò)程
我國(guó)金融管理的目標(biāo)由于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的不同，會(huì)出現(xiàn)多重性的特征。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該明確地方金融管理中優(yōu)秀內(nèi)容，并且積極開展正確的管理行為。并對(duì)于現(xiàn)有的金融管理進(jìn)行整合，針對(duì)于過(guò)去較為缺失的部門，尤其是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理缺失的問(wèn)題進(jìn)行整改，建立相關(guān)的保障機(jī)制，進(jìn)一步做大地方金融發(fā)展的規(guī)劃，保證在實(shí)行合理的金融管理行為中，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的金融行業(yè)的發(fā)展。
四、結(jié)論
目前，伴隨著我國(guó)改革的不斷深化，我國(guó)的金融體系還在不斷的調(diào)整，以適應(yīng)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)的日漸增多，對(duì)于地方金融監(jiān)管的能力有了新的要求，在這個(gè)背景下，我國(guó)實(shí)行的“一行三會(huì)”統(tǒng)一集中的，并且是垂直的管理模式已然是跟不上時(shí)代變革的需要，所以我國(guó)的地方需要不斷深化金融管理體制的改革，明確各個(gè)部門之間的職責(zé)，盡可能較少多頭管理的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)的金融監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更多的作用。
摘 要：目前我國(guó)的金融管理體制在中央監(jiān)管層面發(fā)展得比較完善成熟，然而對(duì)于地方性的金融監(jiān)管來(lái)講，還存在諸多問(wèn)題，使得中央和地方的金融事權(quán)分配存在一些不明確、不合理的問(wèn)題，由此造成了地方政府對(duì)于金融管辦的利益沖突，而對(duì)于中央的金融監(jiān)管權(quán)力來(lái)講，金融事權(quán)太集中，對(duì)地方政府參與金融管理的積極性不高，這些體現(xiàn)了現(xiàn)存在金融管理體制不能和當(dāng)前金融創(chuàng)新進(jìn)行有效結(jié)合，需要通過(guò)規(guī)范地方政府管理金融的職能、建立完善的地方金融管理體制來(lái)解決這些問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：地方金融管理體制 中央銀行 地方政府 改革
1、中央和地方金融管理體制的現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)的金融管理體制現(xiàn)狀是地方管理和中央管理相結(jié)合的金融管理體制，而在1984年到1993年的金融改革與發(fā)展階段，我國(guó)處于全面的金融體制改革發(fā)展中，建立了中央銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行的金融銀行體系，其中中央銀行是領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有商業(yè)銀行是主導(dǎo)，并發(fā)展了非銀行的金融機(jī)構(gòu)如信托、租賃、財(cái)務(wù)等類型的公司。在1995年和1997年底，隨著《中國(guó)人民銀行法》的頒布和的第一次全國(guó)金融工作會(huì)議的展開，要求中央對(duì)金融要加強(qiáng)監(jiān)管，由此形成了中央垂直管理的金融體系。在2003年開始試點(diǎn)改革農(nóng)村信用社，從此，中央逐漸開始把部分金融管理職責(zé)交給地方政府。在金融業(yè)迅速的改革創(chuàng)新過(guò)程中，推動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)極其市場(chǎng)的發(fā)展，市場(chǎng)中的新型金融業(yè)態(tài)逐漸發(fā)展壯大起來(lái)，這逐漸拓展了地方金融管理范圍，由此形成了今天的中央和地方雙層管理體制。站在機(jī)構(gòu)的角度，銀行業(yè)、證券期貨、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)由中央來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，而地方性的民間金融市場(chǎng)中發(fā)展起來(lái)的小額貸款企業(yè)、投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保理機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行等由地方政府管理。多數(shù)金融市場(chǎng)如外匯、黃金、保險(xiǎn)、信貸、貨幣等市場(chǎng)由中央來(lái)監(jiān)管，而地方政府只對(duì)民間融資市場(chǎng)的非法集資部分進(jìn)行管理。在2002年以后，從上海成立了金融服務(wù)辦公室以后，全國(guó)陸續(xù)在各大省的地級(jí)市甚至有縣級(jí)市成立了地方金融辦共240多個(gè)，由此，各個(gè)地方政府開始了對(duì)地方金融的領(lǐng)導(dǎo)，并在地方金融辦為主和地方商務(wù)部、經(jīng)信部、發(fā)改委等部門為輔的構(gòu)架下共同管理金融。地方政府下達(dá)任務(wù)到地方金融機(jī)構(gòu)，地方金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的金融管理職責(zé)。
2、完善地方金融管理體制的必要性
中央所具有的金融事權(quán)過(guò)大，這嚴(yán)重影響了地方政府的積極性。金融管理在地方一般是由一省的常務(wù)副省長(zhǎng)或者是一市的常務(wù)副市長(zhǎng)來(lái)管理，足可見(jiàn)地方政府對(duì)金融的重視，意識(shí)到金融對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大作用。由中央主導(dǎo)的金融管理體系雖然在防御風(fēng)險(xiǎn)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，但是卻無(wú)法有效的調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性，對(duì)于中央管理政策的傳到和執(zhí)行也會(huì)產(chǎn)生影響。例如，中央出臺(tái)的明確的政策支持微小企業(yè)的發(fā)展，但是在地方，微小企業(yè)融資的成本則不斷升高，雖然利率是可上浮的，然而上浮的利益在大多數(shù)時(shí)候都低于融資或者違約的成本，所以盡管上面有中央的政策，實(shí)施的難度卻比較大政策很難到位。在推動(dòng)和落實(shí)中央政府的政策方面，地方政府可以充分發(fā)揮自身的作用，比如融資、擔(dān)保以及激勵(lì)政策的制定。但是這需要中央將相應(yīng)的事權(quán)下放到地方政府。
目前由中央政府主導(dǎo)的金融管理體制無(wú)法跟上金融創(chuàng)新的腳步。目前市場(chǎng)上出現(xiàn)了很多如小貸工資、融資擔(dān)保以及資本管理方面的公司，其業(yè)務(wù)主要涉及到金融，目前我國(guó)的金融管理體制沒(méi)有明確對(duì)該部門企業(yè)的管理，也沒(méi)有委托地方政府進(jìn)行管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，金融創(chuàng)新更是日新月異。例如支付寶成立于2005年，然而直到2011年央行才給其頒發(fā)了第三方支付的牌照。此外還有阿里金融下的另一款金融產(chǎn)品余額寶，其僅僅9個(gè)月的時(shí)間就募集到了5000億的資金，因而可以看到互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的速度非常迅速。互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)出發(fā)展分散而迅速的特點(diǎn)，僅僅依靠中央政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也需要與地方金融管理部門相互配合實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。
地方的金融企業(yè)發(fā)展與金融企業(yè)管理存在沖突，需要對(duì)地方政府的職能進(jìn)行規(guī)范。金融資源是地方企業(yè)發(fā)展不可或缺的助推力，因而地方政府也愿意參與到主導(dǎo)地方金融資源配置的過(guò)程中來(lái)；然而地方政府和中央政府針對(duì)金融管理的目標(biāo)有所不同，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為了要達(dá)到目的，免不了地方政府對(duì)金融企業(yè)的干預(yù)。和之前相比，地方政府已經(jīng)很少直接對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行干預(yù)，但是還是存在一些間接性的干預(yù)。比如政府出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性的辦法，對(duì)商業(yè)性銀行的貸款業(yè)務(wù)以及金融創(chuàng)新進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，如果地方政府的目標(biāo)和中央政府對(duì)金融管理采取的措施存在較大的分歧的話，金融領(lǐng)域的監(jiān)管和穩(wěn)定將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)還體現(xiàn)在對(duì)金融高管的任免上。地方政府可以組織關(guān)系的任免來(lái)對(duì)金融管理進(jìn)行干預(yù)。此外政府還往往利用行政權(quán)力和政治影響借助手中的資源來(lái)對(duì)銀行進(jìn)行干預(yù)，對(duì)于金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向也產(chǎn)生了較大的影響。這種間接的干預(yù)方式在一定程度上影響了國(guó)家宏觀的金融調(diào)控政策，也容易導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
不明確的金融管理邊界，會(huì)使得金融監(jiān)管出現(xiàn)空白和交叉重疊的地方。我國(guó)的中央和地方之間存在金融管理邊界不明晰的地方，一些金融領(lǐng)域是中央和地方都在執(zhí)行監(jiān)管，導(dǎo)致了監(jiān)管的交叉和權(quán)責(zé)沖突；而一些金融領(lǐng)域是中央和地方都沒(méi)有管理到位的，從而出現(xiàn)了漏管的空白區(qū)域，導(dǎo)致管理盲區(qū)。在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以后，國(guó)家確定了地方政府負(fù)責(zé)實(shí)行對(duì)信用社的管理，而先前就存在的銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)了對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，農(nóng)村信用社屬于銀行機(jī)構(gòu)，所以銀監(jiān)會(huì)也同時(shí)對(duì)信用進(jìn)行金融監(jiān)管。這樣就使得中央監(jiān)管和地方監(jiān)管出現(xiàn)交叉、重疊的監(jiān)管沖突。對(duì)于監(jiān)管盲區(qū)領(lǐng)域主要集中在資金融通方面，農(nóng)村信用合作中的資金互助會(huì)的業(yè)務(wù)由于中央金融監(jiān)管部門尚未進(jìn)行審批，而地方政府也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行管理，由此出現(xiàn)了監(jiān)管真空的區(qū)域，例如沿海地區(qū)陸續(xù)爆發(fā)的涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民資金互助組織就是金融監(jiān)管真空區(qū)。
3、完善地方金融管理體制的改革思路
在管理地方金融時(shí)，需要處理好地方管理和中央監(jiān)管兩方面的關(guān)系，這是當(dāng)前地方金融管理體制改革的關(guān)鍵。我國(guó)的中央金融監(jiān)管體系已發(fā)展完善，由此，需要對(duì)地方金融管理體制進(jìn)行重點(diǎn)改革創(chuàng)新，只有處理好了中央和地方兩層金融監(jiān)管職責(zé)以及處置風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，理清事權(quán)與責(zé)任的關(guān)系，才能管理好地方金融，并發(fā)揮中央和地方兩層管理的積極性。
第一，明確中央和地方的金融監(jiān)管邊界。對(duì)那些吸收眾多客戶資金的金融機(jī)構(gòu)，其管理職權(quán)應(yīng)該交由中央來(lái)進(jìn)行金融監(jiān)管；而對(duì)于客戶數(shù)量少和資金量小以及其業(yè)務(wù)范圍有限的金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，此外還有農(nóng)村信用社的監(jiān)管，其管理職權(quán)應(yīng)由地方性的省級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)，其重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容是對(duì)公眾資金的吸收。明確監(jiān)管邊界以后，需要制定出統(tǒng)一的金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度與監(jiān)督管理規(guī)則，這需要由發(fā)展成熟的中央金融管理部來(lái)進(jìn)行制定，以便對(duì)省級(jí)地方的金融監(jiān)管提供指導(dǎo)，對(duì)其工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)督。面對(duì)金融市場(chǎng)中眾多的金融機(jī)構(gòu)，其對(duì)公眾有密切的接觸關(guān)系，這些金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有極大的影響，所以，金融交易市場(chǎng)應(yīng)該由中央相關(guān)金融部門進(jìn)行監(jiān)管，而地方金融部門可以監(jiān)管區(qū)域性的金融交易市場(chǎng)。另外，還需要國(guó)家建立健全金融監(jiān)管的法律規(guī)范，明確地方政府的金融監(jiān)管權(quán)責(zé)范圍。
第二，確定中央與地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。對(duì)于金融市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管，需要?jiǎng)澐置鞔_的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，避免矛盾的產(chǎn)生。中央監(jiān)管部門中的中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)一行三會(huì)分別防范各自行業(yè)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，而中國(guó)人民銀行的責(zé)任稍大一些，需要對(duì)系統(tǒng)、整體、交叉性的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范化解，還要協(xié)調(diào)好金融交叉產(chǎn)品和跨市場(chǎng)的金融創(chuàng)新方面的管理，對(duì)整個(gè)金融界的穩(wěn)定起到整體的維護(hù)保持作用。地方政府則是對(duì)地方性的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與化解，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警以及處置地方的金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，需要建立和完善地方性的金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制，讓地方的政府、各金融機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)都參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)有效的地方金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制來(lái)保障風(fēng)險(xiǎn)救助實(shí)施，這也能有效地發(fā)揮地方政府的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)改善地方金融生態(tài)環(huán)境。
第三，建立中央與地方的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度。雖然我國(guó)的中央金融監(jiān)管制度已經(jīng)建立成熟，然而由人民銀行帶頭建立的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制對(duì)與地方的監(jiān)管部門不能進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，所以，還需要建立中央和地方兩層監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以此來(lái)明確劃定雙方的金融責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)起到保障作用。具體可以建立中央和地方進(jìn)行金融監(jiān)管信息共享，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置、業(yè)務(wù)開展以及金融消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)方面來(lái)進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)管協(xié)調(diào)，達(dá)到有效的日常協(xié)作監(jiān)管，也可以進(jìn)一步考慮金融辦參與到金融監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度中來(lái)。
第四，加強(qiáng)建設(shè)地方金融管理體制。具體對(duì)策是地方的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確劃分到對(duì)應(yīng)的金融管理部門，目前，地方性的小額貸款企業(yè)、融資擔(dān)保企業(yè)都劃分到了不同的管理部門，對(duì)此，省金融辦可以對(duì)地方金融事物進(jìn)行日常管理，這需要加強(qiáng)金融辦和商務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改委等輔助性金融部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。對(duì)于地方金融的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理發(fā)展方面，需要在適度管理理念的基礎(chǔ)上，開展以滿足地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并創(chuàng)新制度及其管理。所有的管理都需要人來(lái)執(zhí)行，由此，需要培養(yǎng)建設(shè)金融管理人才隊(duì)伍，一改重審批、輕管理的理念，必須嚴(yán)格地把事前審批和風(fēng)險(xiǎn)防范與日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置相結(jié)合來(lái)進(jìn)行金融管理和監(jiān)督。
結(jié)語(yǔ)
綜述，我國(guó)的地方政府在管理地方金融過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，不利于我國(guó)金融的繁榮發(fā)展，亟需建設(shè)地方金融管理體制來(lái)規(guī)范地方政府和中央的監(jiān)管權(quán)責(zé)范圍，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置的任務(wù)進(jìn)行明確劃分，建立健全中央和地方的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度和建設(shè)地方金融管理體制，以此來(lái)促進(jìn)金融市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，保障金融市場(chǎng)達(dá)到和諧有效的監(jiān)管。
[摘要]近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，國(guó)家也在不斷地加大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。地方金融管理體制在金融業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，具有非常重要的作用。根據(jù)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷地完善地方金融管理體制，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。文章主要敘述了完善地方金融管理體制的必要性，分析了地方金融管理體制存在的問(wèn)題，闡釋了完善地方金融管理體制的措施。希望筆者的研究對(duì)完善地方管理體制有一定的參考價(jià)值。
[關(guān)鍵詞]地方；金融管理體制；完善
隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，金融管理工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式產(chǎn)生了一定的影響。但是由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，對(duì)建立統(tǒng)一的金融管理體制帶來(lái)了一定的困難，所以還需要進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)踐探討。目前，地方管理體制的權(quán)限還沒(méi)有一定的法律保障，所以地方金融管理的效率不高，在完善地方金融管理體制的過(guò)程中，同時(shí)也應(yīng)該完善法律的保證。
1完善地方金融管理體制的必要性
近幾年我國(guó)金融業(yè)發(fā)展得比較迅速，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革下，地方金融管理體制面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，完善地方金融管理體制[1]，不僅可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還可以滿足金融業(yè)的發(fā)展需要。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，因此并沒(méi)有一套完整的地方金融管理體制。傳統(tǒng)的地方金融管理體制模式，已經(jīng)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以各個(gè)地方政府需要盡快完善地方金融管理體制。
2地方金融管理體制存在的問(wèn)題
21地方金融管理體制不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，對(duì)地方金融管理體制也有了新的要求，雖然許多地方金融機(jī)構(gòu)都對(duì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，但是創(chuàng)新出來(lái)的管理模式比較混亂，就使地方金融管理體制不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。主要的問(wèn)題有兩個(gè)：第一，國(guó)家金融管理部門將金融管理交由地方政府進(jìn)行的過(guò)程中，二者之間缺少對(duì)管理體制的信息交流。當(dāng)前我國(guó)存在的地方金融管理體制模式有很多，例如，擔(dān)保公司、投資理財(cái)?shù)龋怯捎趪?guó)家與地方在金融管理體制上沒(méi)有進(jìn)行有效的管理交流[2]，政府沒(méi)有履行好管理金融的職責(zé)，所以導(dǎo)致可能會(huì)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。第二，每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致每個(gè)地方的金融管理體制不一樣，地方金融管理體制沒(méi)有被統(tǒng)一，許多金融機(jī)構(gòu)都脫離了金融管理體制的監(jiān)管，最終導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)增加。
22地方金融管理主體權(quán)責(zé)不明確
目前，地方金融管理部門都是由各地方的相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)立，每個(gè)地區(qū)的金融發(fā)展情況不同，有的地區(qū)甚至沒(méi)有設(shè)立金融管理部門。每個(gè)地方的金融管理部門名稱都不相同，導(dǎo)致行使的職責(zé)權(quán)利也是不同的，這樣就很容易出現(xiàn)職責(zé)重合的現(xiàn)象。在進(jìn)行地方金融管理的過(guò)程中，有的金融管理機(jī)構(gòu)會(huì)針對(duì)地方的規(guī)劃進(jìn)行管理，有的地方則根據(jù)金融的管理辦法而進(jìn)行管理，這樣就很容易出現(xiàn)職能的混亂。地方分散的金融管理模式，對(duì)各個(gè)地方的資源配置很不利，不僅會(huì)使地方的金融管理不合理，而且將會(huì)使地方無(wú)法對(duì)金融管理體制進(jìn)行維護(hù)。
23地方金融監(jiān)管不適合地方金融發(fā)展
目前，我國(guó)地方金融管理的主要模式就是“一行三會(huì)”，地方在實(shí)施金融管理體制時(shí)，更加注重對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，因此，對(duì)地方的金融機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入上有非常嚴(yán)格的把關(guān)，導(dǎo)致地方金融的發(fā)展存在著巨大的問(wèn)題。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]，地方政府想要發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，就要完善地方金融管理體制。政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格把關(guān)，抑制住了地方金融快速發(fā)展，所以導(dǎo)致出現(xiàn)地方金融監(jiān)管不適合地方金融發(fā)展的現(xiàn)象。政府為了有效的進(jìn)行金融管理，很多時(shí)候頒布的政策使地方金融管理機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)施管理，嚴(yán)重地影響了地方資源的配置。
3完善地方金融管理體制的措施
31樹立地方金融發(fā)展觀，對(duì)金融管理行為進(jìn)行引導(dǎo)
地方政府在實(shí)施金融管理體制時(shí)，應(yīng)該樹立正確的地方金融發(fā)展觀，對(duì)金融的發(fā)展行為進(jìn)行積極地引導(dǎo)，促使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方金融管理體制的完善，不僅可以有效的分配地方資源，而且還可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。因此，地方政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定要將地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方的金融管理體制有效的結(jié)合起來(lái)，一定要有效的進(jìn)行地方金融發(fā)展的規(guī)劃，在實(shí)施地方金融的管理體制過(guò)程中，確保金融行為的科學(xué)性以及合理性，確保地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，為金融業(yè)構(gòu)建一個(gè)良好的發(fā)展氛圍。對(duì)金融管理行為進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)，中央應(yīng)該針對(duì)金融管理體制出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)法規(guī)，積極地整合各個(gè)地方金融管理的所要履行的職能[4]，明確地規(guī)范地方金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)力，對(duì)地方的金融管理體制進(jìn)行統(tǒng)一的管理實(shí)施。中央要完善地方金融管理體制，控制地方將金融可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及隱患，要強(qiáng)有力的限制地方金融管理的行為，不斷地促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展，不斷地加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。
32明確地方金融管理主體權(quán)責(zé)
在進(jìn)行地方金融管理的過(guò)程中，應(yīng)該明確地方金融管理主體的權(quán)利與職責(zé)。地方的金融管理本來(lái)就比較復(fù)雜，所以為了更好地實(shí)施地方金融管理，就應(yīng)該將地方與中央的金融管理界限分開，中央與地方在金融管理的體制上，可以說(shuō)是相輔相成的，因?yàn)橹醒雽?duì)地方的金融管理起著積極引導(dǎo)的作用，中央對(duì)地方金融的積極引導(dǎo)有利于促進(jìn)地方金融管理盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快趨于金融管理的專業(yè)水平，明確地方與中央的金融管理主體權(quán)責(zé)，有利于協(xié)調(diào)地方與中央進(jìn)行有效的金融管理模式。在中央對(duì)地方金融進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要堅(jiān)持直接管理、地方協(xié)調(diào)的管理原則，實(shí)施專業(yè)化的金融管理模式。
中央對(duì)地方進(jìn)行金融管理時(shí)，一定要落實(shí)政策，有效地開展工作。地方在進(jìn)行金融管理的過(guò)程中，一定要強(qiáng)化責(zé)任制度，明確管理的職責(zé)與權(quán)力，有效地實(shí)施金融管理體制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
33在統(tǒng)一地方金融監(jiān)管主體下進(jìn)行分類監(jiān)管
各個(gè)地方在進(jìn)行金融管理的過(guò)程中，一定要有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管主體，中央應(yīng)該支持各個(gè)地區(qū)設(shè)立地方金融管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且要明確監(jiān)管的具體內(nèi)容。根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，去規(guī)定每個(gè)地區(qū)金融管理部門的具體任務(wù)，并且應(yīng)該將所有的金融機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管的范圍之內(nèi)，這樣有利于發(fā)揮地方金融監(jiān)管的職能。在實(shí)施地方金融監(jiān)管的過(guò)程中，一定要根據(jù)實(shí)際情況考慮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)狀況[5]，要對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)有一定的判斷，進(jìn)而結(jié)合金融發(fā)展的需求，對(duì)地方金融管理進(jìn)行有效的監(jiān)管，這樣不僅可以有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還有利于完善地方金融管理體制。
4結(jié)論
綜上所述，地方金融管理體制的完善，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)的作用。一定要對(duì)地方金融管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，以便促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展。只有不斷地完善金融管理體制，積極地去實(shí)踐地方金融管理體制，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，完善地方金融的管理體制，也可以在一定程度上避免金融風(fēng)險(xiǎn)。
【摘要】在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)的地方金融管理中存在的借貸利率過(guò)高、制度老化、機(jī)構(gòu)設(shè)置落后和政府職權(quán)規(guī)劃不明確等問(wèn)題都應(yīng)引起高度重視，及時(shí)優(yōu)化管理方式，提高地方金融對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。本文針對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代背景及我國(guó)地方金融發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)地方金融管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。
【關(guān)鍵詞】后金融危機(jī)；地方金融；管理現(xiàn)狀；管理政策
引言
自2008年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，中國(guó)市場(chǎng)也受到一定影響。對(duì)于金融業(yè)剛剛發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是尚處于發(fā)展初期的地方金融，怎樣抓住后金融危機(jī)時(shí)代，且經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)生巨大波動(dòng)的這段時(shí)期，增強(qiáng)地方金融管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力，在新時(shí)期為未來(lái)平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用？現(xiàn)地方金融發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及金融管理中存在的問(wèn)題均值得眾多金融經(jīng)濟(jì)研究者思考。筆者針對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代背景及我國(guó)地方金融發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)我國(guó)地方金融管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，以期對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供借鑒。
一、后金融危機(jī)時(shí)代全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
自全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)也受到一定沖擊。對(duì)于金融市場(chǎng)發(fā)展并不完善的國(guó)內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)金融來(lái)說(shuō)，在此金融風(fēng)暴中，暴露出很多的問(wèn)題。在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際金融市場(chǎng)下，地方金融面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但這同時(shí)也是一次新的機(jī)遇。
在針對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)的研究中，宋瑋（中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授）在就“金融危機(jī)使西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)均受到大幅度削減”這一說(shuō)法，答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，“但西方價(jià)值觀與規(guī)則根基并沒(méi)有瓦解，新興力量真正崛起并起主導(dǎo)作用尚需時(shí)日，”“中國(guó)既不能過(guò)于高估自己的實(shí)力與作用，也不應(yīng)置身其外，應(yīng)該以更加積極的態(tài)度來(lái)參與國(guó)際事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并協(xié)同其他發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)”。另在主權(quán)貨幣國(guó)際化的時(shí)間跨度問(wèn)題方面，宋瑋表示：“貨幣崛起與經(jīng)濟(jì)崛起之間往往存在著30年至50年的時(shí)滯。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，這一時(shí)滯有可能會(huì)縮短”，“強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)勢(shì)貨幣崛起的必要支撐與起點(diǎn)。”在后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)大幅度衰退的大背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、市場(chǎng)動(dòng)向和金融發(fā)展方向勢(shì)必引起眾多關(guān)注。面對(duì)現(xiàn)階段的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有看清局勢(shì)、找準(zhǔn)方向、權(quán)衡利弊、慎重決策，才能在未來(lái)的發(fā)展中獲得飛躍。
（一）在后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)會(huì)逐漸發(fā)生變化
1、發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄資金增高、消費(fèi)額減少；2、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，即發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位急速上升；3、回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，減小金融危機(jī)影響和提高應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力；4、低碳環(huán)保式經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；5、國(guó)際化趨勢(shì)加快。
（二）在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)做出一些調(diào)整
1、企業(yè)進(jìn)出口比率的變化，出口額的大幅度縮水，要求企業(yè)向精加工、提高出口商品質(zhì)量方向發(fā)展；2、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的形成，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化的速度進(jìn)一步加快；3、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，減少通過(guò)消耗自然資源獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高資本、勞動(dòng)和人力資源等生產(chǎn)要素的利用來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
中國(guó)的金融業(yè)在金融一體化的浪潮下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，深入改革，不斷擴(kuò)大發(fā)展，一直保持基本穩(wěn)定。但中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展明顯不夠成熟，金融結(jié)構(gòu)并不平衡，國(guó)內(nèi)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)內(nèi)金融業(yè)如何在現(xiàn)階段保持金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家針對(duì)金融發(fā)展的要求，是現(xiàn)階段金融業(yè)發(fā)展的重要課題。
二、現(xiàn)階段地方金融現(xiàn)狀分析
地方金融，主要是為當(dāng)?shù)鼐用窕虻胤狡髽I(yè)提供服務(wù)的。包括三類機(jī)構(gòu)：1、地方正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等；2、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司、典當(dāng)行等；3、其他地方性機(jī)構(gòu)，貧困村發(fā)展互助資金社、農(nóng)民資金合作社等。這三類地方金融業(yè)的發(fā)展并不同步，秩序性也依次減弱。隨著近幾年全國(guó)性的金融業(yè)的全面開放，地方金融業(yè)急速發(fā)展，各類機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，但由于地方金融機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的管理制度、無(wú)法實(shí)施城市化金融市場(chǎng)監(jiān)管，造成了地方金融業(yè)管理的混亂。現(xiàn)在地方金融管理中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。
（一）各地方金融機(jī)構(gòu)、同地方各類金融機(jī)構(gòu)各自為政，造成地方性明顯，使得吸納來(lái)源廣泛的外來(lái)資本困難，不利于地方金融的發(fā)展壯大。另外，地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)外借貸利率過(guò)高，借貸方式單一，這些都不利于吸引外來(lái)資本和零散資金的注入。
（二）地方金融機(jī)構(gòu)的秩序混亂。城鄉(xiāng)差異、或地方差異，導(dǎo)致某些金融管理制度，在地方金融機(jī)構(gòu)中并不能發(fā)揮最大的效用。地方金融管理部門，監(jiān)管力度不夠，規(guī)章制度設(shè)置不甚合理，這些都不利于地方金融在面向本地居民和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)時(shí)發(fā)揮作用，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生更深影響。
（三）地方政府過(guò)多干預(yù)。地方金融機(jī)構(gòu)在地方上建立并實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，必然離不開地方政府的協(xié)助，但是地方金融中政府主導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重，或者地方政府利用行政管理職權(quán)，成立金融辦、并授予金融辦職權(quán)主導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)運(yùn)作，如上海和寧夏等地，均不利于實(shí)現(xiàn)地方金融業(yè)的市場(chǎng)化。在地方政府主導(dǎo)模式下，應(yīng)規(guī)范政府職權(quán)，明確政府干預(yù)方式，避免政府干預(yù)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體操作，影響金融業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的信用度和調(diào)控能力。
（四）地方各級(jí)部門、各類金融機(jī)構(gòu)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各級(jí)地方金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)部各級(jí)監(jiān)管部門責(zé)任分工不明確，各機(jī)構(gòu)之間交易手續(xù)繁雜、工序繁瑣，無(wú)法適應(yīng)高速的金融業(yè)的發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)地方金融的更深層次的發(fā)展。
三、后金融危機(jī)下地方金融管理問(wèn)題的研究
在后金融危機(jī)下，我國(guó)金融業(yè)面對(duì)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。在國(guó)際市場(chǎng)影響下，國(guó)內(nèi)金融業(yè)高速發(fā)展，全面開放，地方金融業(yè)紛紛增加融資，提高經(jīng)濟(jì)影響力。但在現(xiàn)行金融制度下，地方金融管理暴露出很多問(wèn)題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡，因此，地方金融管理改革刻不容緩。針對(duì)地方金融管理存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來(lái)制定管理策略。
（一）金融管理模式方面
在“分類管理，專辦協(xié)調(diào)”的模式下，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)各級(jí)部門之間聯(lián)系，增強(qiáng)金融管理。實(shí)行金融控股集團(tuán)模式、政府監(jiān)管模式與“分類管理，專辦協(xié)調(diào)”模式相結(jié)合的方式，完善管理制度。一是完善國(guó)債管理方面的法律法規(guī)，明確人民銀行在國(guó)債監(jiān)管方面的工作職責(zé)和處罰措施，為人民銀行依法行政提供較高層次的法律法規(guī)依據(jù)，使國(guó)債監(jiān)管有規(guī)可循、有法可依，為國(guó)家籌資和個(gè)人投資主體創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)債投資環(huán)境。二是按照《憑證式國(guó)債承銷團(tuán)成員考評(píng)辦法（試行）》，加大對(duì)考評(píng)對(duì)象的國(guó)債發(fā)行組織和賬務(wù)處理情況的檢查考評(píng)力度，提高業(yè)務(wù)規(guī)范性，促進(jìn)國(guó)債銷售機(jī)構(gòu)規(guī)范其國(guó)債業(yè)務(wù)核算，規(guī)避國(guó)債資金風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)債信譽(yù)。三是及時(shí)總結(jié)反映檢查、考評(píng)情況，對(duì)于檢查、考評(píng)工作中遇到的情況或問(wèn)題，及時(shí)與上級(jí)國(guó)庫(kù)溝通、反映。四是將儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行時(shí)間納入貨幣政策委員會(huì)“調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存貸款利率”時(shí)的考慮范疇，減少或避免因國(guó)債發(fā)行時(shí)間與利率調(diào)整時(shí)間沖突而取消國(guó)債發(fā)行的情況發(fā)生。
（二）建立健全地方金融管理制度
針對(duì)地方金融發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)時(shí)實(shí)地的實(shí)行國(guó)家相應(yīng)政策。靈活運(yùn)用，積極創(chuàng)新，增強(qiáng)地方金融管理制度在本地的適應(yīng)性，使其更好的監(jiān)管地方金融的發(fā)展，促進(jìn)地方金融更好的為地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)。
（三）規(guī)范地方政府對(duì)地方金融的管理方式
規(guī)范地方政府參與地方金融管理的方式，明確地方政府權(quán)限，不干預(yù)金融機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)操作，將管理重心由爭(zhēng)取資金轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)。使地方金融更好的融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高地方金融的市場(chǎng)調(diào)控性。為地方金融營(yíng)造良好的信用環(huán)境，創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。
（四）完善各級(jí)各部門的工作機(jī)制
利用地方政府手中掌握的資源，發(fā)展地方金融。加強(qiáng)“一行三會(huì)”的監(jiān)管體制，調(diào)動(dòng)稅務(wù)、工商等部門共同協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系，相互監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)管力度，完善各級(jí)各部門的工作機(jī)制，增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（五）加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的重視
地方金融管理中，針對(duì)中小型企業(yè)的政策正在逐漸增加，說(shuō)明中小型企業(yè)在地方金融業(yè)具有巨大的潛力。在后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平緩的背景下，地方金融通過(guò)對(duì)中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，吸引中小型企業(yè)資金，在增加融資的同時(shí)，更有利于增強(qiáng)地方金融業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。但同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這方面金融管理的重視，提高監(jiān)管力度。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著全球性金融危機(jī)的趨于平靜，后金融危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)于地方金融管理的研究引起越來(lái)越多人的重視，但是怎樣抓住這個(gè)機(jī)遇，發(fā)展地方金融，提高地方金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，值得眾多金融管理者思考。在地方金融發(fā)展過(guò)程中，只有逐漸完善金融管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化制度改革，促進(jìn)地方金融快速、有序發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)地方金融在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)在國(guó)際化金融市場(chǎng)中占據(jù)更重要的位置。
