蘭考縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇蘭考縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范運(yùn)作，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)財(cái)政局工作安排，我科就全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題情況，并結(jié)合2016年資產(chǎn)清查，深入縣相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和成效

（一）固定資產(chǎn)管理理念全面普及并得到進(jìn)一步重視。

我縣各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)資產(chǎn)管理科管理，專職人員從事行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作；財(cái)政部門作為監(jiān)督管理部門介入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理后，國(guó)有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、出租、出賣、置換、報(bào)廢等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，固定資產(chǎn)管理理念在各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員和財(cái)務(wù)人員得到全面普及，固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提升。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理“兩化”建設(shè)成效顯著。一是實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理模式常態(tài)化。主要表現(xiàn)在:1、單位國(guó)有資產(chǎn)與預(yù)算管理相一致。2、固定資產(chǎn)處置與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相一致。3、單位國(guó)有資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)和單位部門決算基本一致。4、國(guó)有資產(chǎn)清理核實(shí)已成為年度財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作完成前必須的步驟。二是實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理手段規(guī)范化。在日常工作中，從固定資產(chǎn)購(gòu)置到驗(yàn)收入賬、從卡片登記納入系統(tǒng)管理到實(shí)物配給個(gè)人使用登記、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)批、資產(chǎn)的調(diào)撥劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)出讓，都能嚴(yán)格按照“兩個(gè)辦法”的要求操作，處置程序規(guī)范、管理手段規(guī)范。

（三）資產(chǎn)管理體系逐步健全。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列政策性文件，為我縣國(guó)有資產(chǎn)管理提供了政策和制度保證。從信息網(wǎng)絡(luò)看，資產(chǎn)管理科已建立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與省廳實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全縣一級(jí)預(yù)算單位也都建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置的網(wǎng)上申報(bào)。

（四）摸清了資產(chǎn)管理家底。近幾年來(lái)，我縣多開(kāi)展了清產(chǎn)清查工作，特別是2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查才剛剛結(jié)束，對(duì)全縣行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，截止2016年12月31日，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)538個(gè)(行政78個(gè)，占14.5％；事業(yè)460個(gè)，占85.5％)，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)436個(gè)（行政72個(gè)，占16.5％；事業(yè)364個(gè)，占83.5％）。編制人數(shù)19736人，其中：行政編制3866人，事業(yè)編制15870人；年末實(shí)有人數(shù)18463人，離退休2961人,其他人員272人。資產(chǎn)總額31.33億元，其中：縣本級(jí)資產(chǎn)總額30.38億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額0.95億元；流動(dòng)資產(chǎn)7.79億元，其中：縣本級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)7.27億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流動(dòng)資產(chǎn)0.52億元；固定資產(chǎn)5.03億元，其中：縣本級(jí)固定資產(chǎn)4.64億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)0.39億元；無(wú)形資產(chǎn)0.15億元，其中：縣本級(jí)無(wú)形資產(chǎn)0.11億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)0.04億元；負(fù)債5.06億元，其中：縣本級(jí)負(fù)債4.99億元；凈資產(chǎn)26.28億元，其中：縣本級(jí)凈資產(chǎn)25.39億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈資產(chǎn)0.89億元。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我縣在國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不斷增加，使用效率不斷提高，為蘭考縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的平臺(tái)，但還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的認(rèn)識(shí)還有差距。部分縣級(jí)行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資產(chǎn)管理的目的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理文件精神還不夠到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作積極主動(dòng)性不夠。如：財(cái)政投資農(nóng)村安全項(xiàng)目，因歸屬?zèng)]有明確，全部資產(chǎn)還沒(méi)有納入國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理。

（二）部分單位國(guó)有資產(chǎn)基數(shù)不明，家底不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符，對(duì)拍賣、處置、毀損的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)清理做賬務(wù)調(diào)整，對(duì)財(cái)政投入新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)上賬，致使國(guó)有資產(chǎn)基數(shù)不明，家底不清。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)分散，部分資產(chǎn)構(gòu)成多元化，處置可能影響穩(wěn)定。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成投資主體多元化（農(nóng)民集資一點(diǎn)，政府資助一點(diǎn)，縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)一點(diǎn)形成的資產(chǎn)），如果不制定切實(shí)可行的處置辦法，一旦處置不當(dāng)，可能會(huì)影響穩(wěn)定，致使資產(chǎn)閑置或毀損，管理難度非常大。

（四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行融資的過(guò)程中，沒(méi)有規(guī)范的管理措施，“借、用、管、還”脫節(jié)，縣政府成立的公司只負(fù)責(zé)融資和還貸，缺乏對(duì)資金使用的監(jiān)管，直接影響融資信用，可能造成融資風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資產(chǎn)管理系統(tǒng)各自為陣。隨著財(cái)政改革的深入，特別是國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)施極大的規(guī)范了資金支付程序，資金安全得到了進(jìn)一步的提升。但是，由于財(cái)政管理系統(tǒng)眾多，十分龐雜，各自獨(dú)立，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)整合后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)報(bào)表數(shù)據(jù)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、財(cái)政決算中資產(chǎn)負(fù)債表與資產(chǎn)情況表數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)核對(duì)極大的增加了資產(chǎn)管理部門的工作量。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。政府部門要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持國(guó)資管理改革方向不動(dòng)搖，對(duì)縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重宣傳，加強(qiáng)教育，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的重要意義和國(guó)有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位，努力增強(qiáng)全民國(guó)資意識(shí)，搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，最大限度的發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效應(yīng)和作用。

（二）弄清資產(chǎn)基數(shù)和家底，嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)管理紀(jì)律。建議縣級(jí)政府出臺(tái)文件，縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府有關(guān)文件精神，對(duì)應(yīng)管理而不納入管理的單位，要采取經(jīng)濟(jì)和行政（通報(bào)或責(zé)任追究）手段，認(rèn)真維護(hù)縣委縣政府的權(quán)威性和文件的嚴(yán)肅性。對(duì)教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)處置行為。國(guó)有資產(chǎn)主管部門要根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善符合我縣國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)要求的各項(xiàng)制度。完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）完善各類手續(xù)，做好統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的后續(xù)工作。一是要堅(jiān)持分類處置的原則，對(duì)優(yōu)良的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行移交管理，對(duì)不良資產(chǎn)要及時(shí)處置，把歸集的資產(chǎn)做實(shí)做強(qiáng)。二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要更加科學(xué)的化分四權(quán)，明確所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)四權(quán)主體責(zé)任。三是縣政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織召開(kāi)由規(guī)劃和建設(shè)、國(guó)土資源、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，形成政府牽頭、部門配合、主動(dòng)作為的工作格局，解決管理交接兩難問(wèn)題。同時(shí)，組織有關(guān)部門一道組成管理移交工作組，對(duì)部分縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)尚未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶和移交管理的，要完善辦證措施，盡量減化手續(xù)和程序，抓好國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、辦證工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)完整管理移交。四是要建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，提高國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)水平。五是對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目等新增國(guó)有資產(chǎn)，要按照相關(guān)規(guī)定迅速完善各種手續(xù)，及時(shí)管理移交，實(shí)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作、掛牌競(jìng)價(jià)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況的監(jiān)督，有效防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理暗箱操作和投融資風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建議整合財(cái)政管理系統(tǒng)，建立各類財(cái)政信息相互兼容、支撐的大平臺(tái)。現(xiàn)行的財(cái)政管理系統(tǒng)比如國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、財(cái)政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)、政府債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)為獨(dú)立的操作平臺(tái)，各自為陣，導(dǎo)致在信息共享、信息互補(bǔ)、信息互審上存在脫節(jié)的現(xiàn)象，合力不足、相互掣肘現(xiàn)象凸顯。為進(jìn)一步提升工作效率，建議建立類財(cái)政信息相互兼容、支撐的大平臺(tái)，對(duì)上述系統(tǒng)中資金用于人員供養(yǎng)、日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)購(gòu)置、工程決算、實(shí)物驗(yàn)收入庫(kù)和交付使用后賬務(wù)處理、卡片登記、月末和年末結(jié)轉(zhuǎn)提示、審核的科學(xué)手段，在同一個(gè)平臺(tái)上將人、財(cái)、物予以分離，確保單位資金安全。

（六）立足做大做強(qiáng)，推進(jìn)多元發(fā)展。一是要大力抓好全縣資產(chǎn)管理發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有分步實(shí)施的方案，腳踏實(shí)地地一步一步向前邁進(jìn)；二是積極探索完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，在土地收儲(chǔ)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，打造企業(yè)品牌；三是在資產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理上要本著對(duì)政府、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、科學(xué)化決策，防止政企不分現(xiàn)象；四是要加強(qiáng)能力建設(shè)，配強(qiáng)配硬資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)班子，練好內(nèi)功，培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，樹(shù)立良好形象，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，為持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（蘭考縣財(cái)政局張衛(wèi)強(qiáng)供稿）

2018年6月15日