發布時間:2022-07-20 02:52:53
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農業技術推廣體系改革與創新,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
摘要:農業技術推廣體系在農業技術及農村經濟發展中均占有非常重要的地位,對于促進農業技術成果落地轉換具有非常重要的作用和意義,在整個農業技術技術創新中是非常重要的一個環節。我國農業發展的主要特點是區域性和分散性較強,建立的農業技術推廣體系需要做到覆蓋面廣、深入深等特點。文章主要探討了我國農業技術推廣體系中存在的問題,并從農業技術推廣體系的改革和創新的角度提出了對應的策略。
關鍵詞:農業技術;推廣體系;存在問題;改革;創新
科學技術在整個國家的發展中有著重要地位,對于農業發展來說也是如此,尤其是在農業技術推廣中,科學技術的作用也十分明顯。對于農業技術以及成果轉換具有積極促進作用,其需要和農業科研、農業教育等形成推動農業發展的三駕馬車。我國目前的農業技術成果轉換問題主要表現為技術產業化程度較低、農業技術貢獻率低、成果轉化的速度慢,有針對性地對農業技術推廣體系進行改革和創新是促進農業技術推廣的一種有效措施。
1傳統農業技術推廣體系存在的問題
對于農業技術的推廣,我國政府一直都給予了高度重視,自從建國以來就一直在努力,目前已經形成了覆蓋面很廣的一個農業技術推廣體系。各個地方在農業推廣過程中有著比較豐富的實踐經驗,經過長期的發展,在計劃經濟的影響下,我國目前的農業技術推廣體系主要特點是政府扮演重要角色,沒有形成良好的傳達以及反饋機制,農業技術自主權較差。主要存在的問題如下。首先是國家在進行農業技術推廣體系建立時是單向的,采取的服務方式都是被動的,對應的問題就是技術的轉換效率較低,轉化成果不夠理想,從市場的角度來說,缺乏有效的驅動力。其次是不同種類的農業技術推廣體系不同,推廣的力度不一,有的技術覆蓋范圍較廣,有的則實際覆蓋范圍較窄,發展也較為緩慢,要想很好的實現農業技術轉化落地還需要很長的一段時間。再者是農業大專院校和相關的農業科研院所的科研技術實力比較差,目前進行的相關研究內容和實際的農業生產之間存在一定差距,直接導致技術成果轉化比較困難。最后是對于在農業技術推廣中涉及到的各種服務以及目前相關的主體、資源和要素之間都缺乏有效的聯系和溝通,沒有形成良好的資源整合,農業產業優勢沒有得到積極發揮。
2農業技術推廣體系的改革與創新
進行農業技術推廣體系的創新和改革是一個相當復雜的系統工程,需要從各個方面進行綜合分析和考慮,一般主要圍繞3個主要方面進行開展,包括主體結構、運行的機制以及職能定位。2.1職能定位的創新。根據我國的實際情況,農業部門進行農業技術推廣時根據不同的職能和目標主要可以分為兩種不同的類型,首先是根據相關法律和法規委托到相關行政部門的行政管理,主要包括動植物檢疫、畜禽水產品檢驗、農機監理、農民負擔管理等。另外一種是純粹的公益性工作,包括動植物病害的防治、預報以及診斷,對于農民進行相關的培訓和咨詢服務,對新技術進行引進,利用示范、試驗以及推廣等對相關的農藥、農業產品進行檢測,對目前的農業情況進行統計和分析。2.2主體結構的創新。就我國當前的實際情況而言,從事農業技術推廣工作以及承擔相關任務的機構主要還是政府相熟的各級農業技術推廣部門、農業院校以及專業的科研機構等,同時還有一些咨詢服務機構以及中介等。在沒有統一的管理機制之下,各個相關主體都是單獨進行工作,沒有形成有效合力,農業技術的創新以及技術應用都存在一定的問題。2.3運行機制的創新。之前,我國的很多民眾將農業技術推廣看作是一個公益性的事業,但由于我國的經濟體制轉型,由之前的計劃經濟體制轉變為市場經濟體制,適應于市場經濟體制的農業推廣服務體系并沒有真正建立起來,農業技術推廣最主要的職責就是促使農業科學技術的發展與應用,帶有一種服務的性質,和整個農業生產的全過程都是息息相關的。因此,對于農業技術推廣來說,機制上的創新應該從公益性和市場性進行分析。
3結語
在我國的農業技術推廣體系中,市場型的農業推廣技術屬于是其中非常重要的一個組成部分,在推動我國的農業科學技術發展以及農業技術創新等方面都發揮著非常積極的作用。對于在農業技術推廣體系中不適應相關崗位工作的人員應進行職位的調整,節省一部分資金主要可以用來投入到推廣工作中的其它事務中,同時政府還可以從增值稅收中拿出一部分資金來支持農業技術推廣體系的改革。
作者:郭英 單位:吉林省舒蘭市濱河街道農業技術推廣站
[摘要]農業推廣尤其是農業技術推廣,是農業發展不可缺少的環節,它作為農業成果轉化為生產力的中間環節,發揮著重要作用。新世紀以來,我國農業進入一個嶄新的歷史階段,與此同時,我國農業技術推廣也面臨了一些問題。針對農業科技推廣現狀及問題,提出農業技術推廣體系創新發展的對策。
[關鍵詞]農業技術推廣;改革;對策
1農業技術推廣概述
農業技術推廣體系包括推廣主體、推廣體制與機制及推廣環境,農業技術推廣有著悠久的歷史。人類結束狩獵時代進入農業時代,就開始出現了農業技術推廣。但是,直到19世紀末期,才出現由官方簡歷的正規農業技術推廣體系。一百多年以來,農業不斷發展,但由于各國地域、政治、文化以及經濟等狀況的不同,農業技術推廣的概念、形式、內容等都不盡相同。農業技術推廣的概念首先在歐洲由克拉倫頓伯爵提出,其含義為:通過說服、培訓和提供信息等非強制方式幫助農民改進生產技能,發展農業生產。而在我國,農業技術推廣的含義是“通過實驗、培訓、指導、示范以及咨詢服務等手段,把農業技術普及應用到農業生產全過程的活動”。
2農業技術推廣的現實意義
我國是農業大國,農業技術推廣在我國農業發展中有著不可替代的地位。我國在《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出,21世紀初期,建立社會主義生產經濟體制。在我國高速發展的歷史階段,農業技術體系必須適應經濟全球化、市場化和信息化的要求,必須全面與市場經濟接軌。從21世紀80年代末到90年代初期,傳統的農業技術推廣體系遭受到了來自各個方面的沖擊,政府在農業技術推廣服務體系建設等方面的投資也變得越來越少。因此,積極探討當今經濟形勢下合理有效的農業技術推廣模式,對目前農業技術推廣體系進行全面調查分析,將不符合經濟發展要求的部分進行改革創新,對于完善農業技術推廣服務體系,提高我國農業在國際市場的競爭力,形成我國農業健康、可持續的發展具有十分重要的意義。
3煙臺市農業技術推廣體系存在的問題
3.1農業技術推廣體系作用發揮不明顯
煙臺市在近年的機構改革中,將原鄉鎮、街道的農技站、農機站、水利站、林業站等合并組成鄉鎮、街道農業服務中心。這種管理模式,使鄉鎮、街道政府有了對農業服務中心的人事權及財權,可以加強對農業技術推廣工作機構的管理權力及提高管理效果。但是,現在也出現了一些有待解決的問題:有些鄉鎮、街道農業服務中心的行政管理工作受到了削弱;農業技術推廣機構的管理權力下放到鄉鎮后,有的鄉鎮政府不能正確處理行政管理與業務指導的關系,不強調農技業務,對農業服務中心的管理不夠嚴格。而縣農業局只負責鄉鎮農技站的業務指導,沒有搞好行政管理工作,致使有些農業服務中心在行政管理方面存在一定程度上的弱化。
3.2農業技術推廣隊伍存在較多問題
改革開放以來,經過農業技術人員的努力,農村推廣的先進適用技術,促進了經濟社會的快速發展。但是,也應該清醒地看到,當前在農業技術推廣隊伍中仍然存在著一些有待解決的問題。這些問題不解決,將會影響農業技術推廣機構作用的進一步發揮。農業技術人員原有的專業技術知識結構單一、專業分布不合理。自從農村實行家庭聯產承包責任制以后,農民有了生產的自主權。在價值規律的作用下,過去單一種植糧食作物已不能滿足農民群眾對生產生活的需要。而在這個轉變的過程中,就要求農業技術推廣人員向農民群眾普及相關的農業知識與技術。而在現有的農業技術推廣人員中,他們的專業知識大多局限在農作物栽培及其相關的專業,比如農學、植保、土肥等,而關于園藝、花卉等經濟作物的專業則比較少,有關農副產品加工及農業設施方面的專業更少。
3.3農業技術推廣資金投入不足
我國1993年頒布實施的《中華人民共和國農業技術推廣法》,經2012年8月31日第十一屆全國人大常委會第28次會議修正規定:“國家逐步提高對農業技術推廣的投入,各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金,并按規定使該資金逐年增長”。然而實際上,煙臺市部分鄉鎮、街道的農業技術推廣資金問題并沒有徹底解決。
作者:鄒宏坤 張浩 單位:煙臺市福山區張格莊鎮政府 煙臺市福山區招商局
一、我國農業技術推廣面臨的一系列問題
長期以來,農業技術的推廣力度不強導致農業科技成果率的轉化較低,在新的社會注意市場經濟體制下,面對新的形勢、新的任務和新的要求,現存的農業技術推廣體系已經不能更好的適應計劃經濟的形成與發展。同時,農民的文化程度普遍偏低,對農業技術推廣的接收程度較低,給農業技術推廣帶來了一定的難度;加之農村地區地理位置的關系,信息落后,消息閉塞,也給農業技術的推廣造成局限性。隨著農村外出務工的人群較多,在家從事農業生產的大多是老弱婦幼,文化素質不高,接受新技術的能力較差,農技人員下鄉組織培訓班都存在一定難度,這就導致農業技術的推廣面臨極多的阻力。在我國,農業技術的推廣缺乏財政的支撐,農業技術推廣體制不完善,財政對于農業技術推廣的投入力度不大,農業技術推廣人員工作待遇較低,工作條件較差,由于高學歷的人員大多不愿意從事農業技術推廣工作,一方面使得農技推廣人員缺乏積極性,另一方面在農業技術推廣上的人才儲備嚴重不足,專業素質和能力都較低,造成了推廣的制約。農業科技成果的轉化率不高,導致農業技術推廣得不到實際的成效。
二、農業技術推廣改革的對策措施
1.創新推廣理念,開拓農業技術推廣新思路
我國在建設社會注意新農村和發展現代農業的基礎上,在新的形勢、新的任務和新的要求下,現代農業技術推廣應從單純的“以技術為本”到“以人為本”的推廣理念轉變,實行政府為主導的多元化農業技術推廣,依托農產品為農業技術推廣支撐,提供優質農資、綜合信息、生產技術等為一體的農業技術推廣服務。
2.創新推廣體制,提供全方位技術支撐
以現階段農業與農村經濟發展需求為主是農業技術推廣的基礎,應建設一個以農業技術推廣為主,農村合作經濟為輔,農業科技、涉農企業、教育單位廣泛參與的改革創新,新型農業技術體系。同時,在財政上保證縣鄉的農業推廣隊伍體系,為農民提供全方位的技術服務。
3.創新農業技術推廣機制,提高科技轉化成果率
在當前農業技術轉化為農業生產成果低下的狀況下,應積極探索新的農業技術推廣機制和農技人員績效考核制度,改變傳統的考核方式,突出績效獎勵,充分調動農技人員積極性,改變傳統的管理方法,將農業科技創新與農業技術推廣納入考核范圍。通過推行人員定編、定崗和聘用制度,以公開招聘、競爭上崗等形式吸納優秀專業技術人員,提高農技技術人員專業素質,切實的將農業技術推廣開,提高農業技術的成果轉化率。
4.創新推廣方法,讓農業技術廣泛深入戶
要切實落實農業技術推廣方法,根據自然條件和工作實際,積極探索符合本地需求的建設模式,確?;鶎愚r業科技和人才資源發揮最大效能,從而加快農業技術的推廣速度,確保農業產值和農民增收,推進農業現代技術發展,積極創新培育農業科技推廣機制,利用現代手段開展推廣服務,滿足農民需要,讓農業技術推廣真正深入農戶。一直以來,農業作為我國經濟發展的重要支撐,農業技術推廣工作收效并不大,因此,黨和政府應引起高度的重視,從而更好的將技術轉化為生產力,為農民帶來實在收益,更好的促進農業生產化和現代化發展。
作者:吳建兵單位:濂竹鄉農技推廣中心
摘要:隨著新農村建設速度的加快,農業經濟得到了長足進步。為了保證其發展的穩定性與高效性,農業技術推廣得到了人們的高度關注,但新的農技推廣環境對其推廣體系提出了一系列新的要求。為了滿足現實發展的需求,本文分析了我國農業技術推廣體系存在的不足,并提出了具有針對性的建議,旨在促進該體系完善,并為相關人士提供借鑒與參考。
關鍵詞:農業技術;推廣體系;改革
在我國,科技是第一生產力,所以提高農業生產中的科技含量,推廣農業技術,是實現農業現代化的重要條件。而就現階段我國的農業技術的推廣工作來看,還有許多問題需要進行改革創新。農業技術的推廣需要做好推廣體系的建設,提高農業技術推廣人員的工作能力及專業素養,增加政府對農業技術推廣的財政支出。農業技術的發展與推廣對我國的社會經濟發展建設起著重要的支撐作用,在當前黨和政府對“三農”問題高度重視的情況下,做好農業技術的推廣工作是國家解決“三農”問題的關鍵性保障。
1我國農業技術推廣體系的現有問題
我國農技推廣體系涉及了5個層級,具體有農業部,省、地、縣及鄉,各級均設有相應的機構,并配備適合的人員。但經統計調查發現,該體系仍存在諸多的問題,具體表現在以下幾方面。
1.1農業技術推廣體系機制不健全
在中國特色社會主義市場經濟的發展中,進行現代化農業的發展是必不可少的環節,而現代化農業技術的發展及推廣是保證現代化農業建設的重要條件。但是現今,我國的農業技術的推廣還存在著許多不足,例如,在不少的地區依然沿用著過去傳統的農業技術推廣機制——從政府中央到基層鄉鎮的五級劃分農業技術推廣體系,而這種農業技術的推廣體系是按照過去行政地域和農業專業來進行劃分的,通過運用行政方面的管理形式并參照現有的推廣計劃來進行的,也正是因為這種農業技術推廣機制的不健全,才會引發在農業技術推廣中的組織失調,農業技術的基層指導普及工作無法保質保量地向農村發展,嚴重制約了現代化農業技術在我國農業建設發展中的運用,無法做到將現有的科技力量最大限度地轉化為農業生產力。
1.2推廣體系管理混亂
在我國當今農業技術推廣工作開展的過程中,由于相關工作人員不能真正認識到農業技術推廣工作開展的重要性,導致在具體實踐工作開展的過程中,經常會存在一系列的問題和弊端。由于缺乏系統化、理論化的技術推廣管理體系,相應地,推廣工作的開展經常會出現管理秩序混亂、工作流程雜亂不堪的消極管理現象。由于缺少科學的技術推廣管理體制,相關工作人員不能積極投身農業技術推廣的公益性社會工作實踐活動之中,推廣工作的開展缺少自上而下的理論化管理層次的劃分,嚴重影響了整個技術推廣工作開展的質量和效率。在此基礎之上,由于農業技術推廣體系管理工作開展的混亂局面,推廣部門內部工作人員之間不能形成高效的信息交流,技術推廣理論不能與推廣工作開展的實踐性活動協調融合,也是農業技術推廣過程中存在的主要問題之一[1-2]。
1.3人員工作能力不高
負責農業推廣技術工作的相關在職人員,其自身并沒有掌握較高水平的綜合業務工作能力,也是造成農業技術推廣工作開展效率低下的主要原因之一。相關技術工作人員不能在順應時代變化發展步伐的基礎之上,不斷學習較為先進的農業生產技術應用手段。在推廣農業技術應用方式的過程中,仍舊采用較為落后的推廣宣傳手段。在過于依賴人力而輕視現代化科學信息技術應用方式的推廣理念下,農業技術相關知識內容推廣工作的開展,不能在短時間內覆蓋到相應的種植工作范圍之中,導致整個技術知識推廣工作的開展不能達到技術推廣工作人員預期的推廣效果,往往造成事倍功半的推廣局面。
1.4推廣經費不足
由于部分人民政府之中的領導決策人員有大部分還沒有真正認識到農業技術推廣工作的開展,在農業經濟發展水平提升方面發揮的重要影響作用,導致相應技術知識內容推廣工作開展的經費支持力度較為低下。沒有雄厚的經濟資金作為農業基礎推廣工作開展的后盾支持,整個技術推廣實踐活動的開展經常出現停滯不前的發展狀態。當相關技術推廣人員遇到技術研發困難時,也不能通過購買先進推廣設備提升工作效率,推廣工作的開展就隨之進入到了發展的瓶頸期[3]。
2在農業技術推廣中的建議
2.1建立科學合理的推廣機制
這樣的推廣模式造成了各農業技術推廣小組及各個相關部門之間缺少統一的協商管理、分工合作,大家各自為政,導致了各個農業技術的推廣部門責任的相互推諉,對農業技術推廣資金的不合理分配,甚至出現對推廣資金、優秀項目進行相互爭搶的現象發生。就這一問題,政府應加強對于農業技術推廣體制的健全工作,使我國的農業技術推廣工作系統化、科學化。出臺有關農業技術推廣的規章制度,做到推廣人員嚴格按照推廣計劃進行農業技術的推廣工作。摒棄過去傳統的單一以政府為主體的農業技術推廣模式,建立以政府為導向農村經濟合作組織為基本的立體式農業技術推廣模式。在地方多樹立標桿式的農業技術推廣項目,形成可以復制靈活運用的農業技術推廣模板,實現農業技術推廣的多元化、多樣化體制建設。
2.2強化推廣體系的管理
現行法律制度主要以《農業技術推廣法》為主,地方相繼出臺相關法規,為農業技術推廣法制化改革奠定了堅實的基礎。但是上述法規條例缺乏可行性,制約力度不夠,針對相關機構具體工作執行難以充分發揮監管效果。故盡早修訂并完善相關推廣法律制度是當務之急,將國家與基層農業撥款比例進行具體化處理,予以地方政府自主權,使其促進各地方能夠根據實際情況,采取合適的農業技術,更好地適應形勢發展需求,為農業技術推廣提供指導。針對農業技術推廣組織,要加強對其進行管理,務必要持有執業資格方可從事該項工作。且政府要定期組織其參與培訓,從宏觀上加強管理,定期評估和審驗,從而保障農業技術推廣的服務質量[4]。
2.3提高推廣人員的工作素質
人才是農業技術成果轉換的優秀,其綜合素質高低與技術推廣及效果存在密切聯系。因此,加強農業技術推廣體系建設,要重視人才隊伍建設,打造一支結構合理的農業技術推廣隊伍。在實踐中,要充分發揮農業教育優勢,構建完善的教育體系,根據現代農業發展需求優化人才培養模式,及時更新現有人才陳舊的知識結構。同時,積極施行農業技術人員準入制度,使相關人員要經過專業學習,通過考核后獲得推廣資格,才能參與崗位競聘活動,從源頭上保障推廣人員具備合格資質,能夠為農業技術推廣奠定堅實的基礎。此外,要積極吸納青年人才,尤其是大學畢業生,鼓勵和引導他們能夠參與其中,將新理念、新方法滲透到推廣活動中,不斷注入活力。還可以實施特派員制度,將科技、資本等有機整合,植入到農村,使其能夠發揮引導和示范作用,提高技術推廣的有效性。
2.4加大資金支持力度
農業技術成果具有公開性的特點,在推廣中市場產生的社會與生態效益無法在成本上得到有效補償。故要依靠政府給予財政方面的支持,并將此作為優秀,建立多元融資渠道。例如,政府應保障農業推廣經費,如人員工資、獎金等。發揮自身優勢,創設農技推廣基金,鼓勵民間資金投入。與農業發展銀行等創新貸款產品。通過各方面給予的資金支持,促進農技推廣產業化發展。另外,還可以利用綠箱政策,將公共基金也投入該項工作中,逐步提升我國農業技術發展水平[5]。
3結論
在市場經濟環境下,舊有的農業技術推廣體系難以滿足新時期農業經濟發展的需求,為了扭轉此局面,在實踐中應該明確該體系中存在的不足,結合具體問題,采取適合的改進方案與對策,如完善推廣機制、加強體系管理、提高人員素質、加大財政支持等。相信,在各項措施全面落實的基礎上,農技推廣體系將更加健全,農業經濟發展也將獲得可靠的保障。
作者:吳強 單位:山東省萊蕪市方下鎮農技站
一、當前農業技術推廣中存在的主要問題
我國的農業技術推廣體系是在長期計劃經濟體制下形成的,隨著我國市場化進程的推進和市場需求格局的變化,我國農業技術的推廣面臨著一系列的問題,影響了農業技術對推動農村經濟發展的作用。據有關部門測算,我國畜禽發病死亡每年直接經濟損失達238億元,相當于畜牧業總產值的2.82%,農民平均年損失26.44元。豬、禽的死亡率每降低一個百分點,農民人均將減少損失1.87元,按出欄后的價值計算,人均可增收9.76元。另據測算,如果我國通過推廣先進技術,是我國化肥利用率達到發達國家的水平,每年可以節省成本252億元,畝節省成本12.9元;如果使我國農藥的利用率達到發達國家水平,每年可以節省成本90億元,畝節省成本4.6元。
1、農業推廣資金投入不足,制約著推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%~1.0%,發展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經費更少。因經費不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,出現了“線斷、網破、人散”的被動局面。
2、我國農民對現代農業高新技術接納能力差,并且缺乏采用新技術的需求動力,影響農業新技術成果推廣轉化質量。一方面,農民的文化素質制約了他們對高新技術的接納能力。另一方面,在農業內部,作為市場主體的農戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益,只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產技術,農業科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎,農戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍,缺乏內在的需求動力。
3、傳統的農業科技推廣從推廣項目選擇機制、技術上不能適應變化中的農戶生產需求。長期以來,我國農業科研、推廣基本是以提高農產品數量為主要目標?,F代農業面對的是一個買方市場,消費需求多樣化,品質高端化,農業生產處于大的結構調整中,同時作為農業技術推廣的最終接受者的農戶隨著生產與經營行為的改變,他們對技術需求的行為也發生變化,主要體現在對傳統的糧食生產技術需求迫切性下降,而對經濟作物生產技術的需求逐步增加;由原來對高產技術的需求對優質技術的需求,由節約資金技術的需求轉變為節約勞動技術的需求。但現行的農業技術擴散機制是以提高農作物特別是糧食作物的產量為主要目標,建立在“地區目標群體的社會經濟條件具有完全同質性”這一假設基礎之上的,自然不能同農戶的生產需求相適應。
4、農業技術推廣隊伍積極性不高,影響農技推廣效率。在現行農業推廣制度下,農業技術推廣及開發的速度,效果,服務質量,最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤,農業制度對農業科技進步缺乏有效的激勵機制。
5、農民居住地分散,組織化程度低,村委組織功能弱化,農業技術推廣缺乏有效的渠道。我國農業經營存在分散性的特點:農業涉及2億多個農戶。農業生產的高度分散性,農民組織的缺失,使得技術推廣成本高,導致技術與產業的割裂。
二、深化農業技術推廣體系的對策
(一)推進農業技術推廣的制度創新
一是確立農民對技術需求的主體地位,提高農民采納農業新技術的自愿性。農民是農業經營主體,也是農業技術的需求主體,市場主體。采納新的農業技術應該是農民市場經營的理性選擇。傳統觀念通常是從技術供給者的角度看問題,把農業技術推廣的過程僅僅看作是向農民提供農業技術的過程,把農民看作是農業技術的被動消費者,而沒有對農民的技術需要給予足夠的關注,缺乏農業技術推廣的針對性。因此,今后要注重建立農民參與選擇推廣技術的機制,改變“你給的我不要,我要的你沒有”的技術供給狀況。作為政府的職能部門的農業推廣部門應該及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民,讓農民自己選擇,引導千家萬戶自愿采納農業新技術。
二是解決農業推廣體系中激勵機制的缺位問題,廣泛采取市場化的激勵手段,進行推廣機制的創新,大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作的積極性。在現行農技推廣機制下,農業技術成果轉化還缺乏市場激勵機制,技術人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經濟色彩,沒有有效的利益誘導機制,其工作的好壞不是通過市場機制來引導的,許多推廣工作也就難免流于形式,不能讓農民滿意。農業技術推廣體系機制的完善,關鍵在于解決推廣主體的激勵問題,創新農技推廣機制。比如支持農技推廣機構和農技人員開展技術承包、有償服務、可訂立“超產提成、減產賠償”合同;通過股份制等市場化手段創辦科技示范園區,展示名優品種、高效生產模式,帶動農民跟進。福建南平市的“農業科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施,它能使科技人員與農業生產者形成利益共同體,而長期有效的合作,實現科研機構與農業生產者的“雙贏”。
(二)推進農業技術推廣的組織創新,形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。
一是創新農業推廣體系,發揮政府農技推廣隊伍的骨干作用。農技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能,它是農業社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農技推廣隊伍,不但是我國農業和農村經濟發展的客觀需要,也是絕大多數國家農業發展的共同經驗。現行的農業科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創新,結合農業產業結構調整,按照市場經濟發展要求,把服務領域由產中向產前、產后延伸,由單項向綜合服務延伸,利用技術和信息引導農民進入市場,參與并促進農業產業化經營。政府的技術推廣等可以委托協會等為農服務組織進行。農技、農經、農機等站所可以改制或精簡后劃歸協會等組織管理。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下,可以興辦經營實體,實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。
二是鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣,大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織,形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。農技推廣主體逐漸走向多元化,農業科研、教育單位廣泛地面向農村,開展科技成果開發、推廣活動;農業企業越來越多地開展技術推廣服務工作;各種農民技術協會、種養大戶也成為農業技術推廣服務領域的重要力量。各級農業管理部門和政府農技推廣機構要支持這些組織和企業的發展,鼓勵它們以多種形式向農民推廣技術,對農民進行培訓。加強農業科研、教育、推廣部門之間的聯合,推動跨地區、跨專業推廣機構的橫向協作,拓寬科技下鄉的渠道,加速科技成果轉化。注意發揮各類農技推廣服務組織的作用,建立多方合作機制。
三是把技術推廣與提高農民組織化程度密切結合起來,降低農業技術推廣成本,降低在技術市場交易中的交易成本,提高推廣效率。我國農業涉及2億多農戶,規模小,高度分散。農業推廣體系直接面向經營規模小、高度分散的農戶進行高新技術推廣,成本高,效果低。單個農戶直接參與農業技術市場交易,由于經營規模的限制,技術交易成本非常高。通過提高農民組織化程度,形成“技術推廣站(農業科研單位等)——農民專業化合作組織——農戶”的推廣模式,使農民專業化合作組織成為聯接農業技術推廣主體和農戶的橋梁,則能降低推廣成本和技術交易成本,有效提高新技術的推廣效果。從“技術推廣站(農業科研單位等)——農民專業化合作組織”這個技術轉移過程來看,一方面合作制度保證了成員在技術獲取過程中費用較低;另一方面,其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用,保證了技術的適用性;其次,農民專業合作組織由于聚集了更多的能人,接納高新技術的能力更高。從“農民專業化合作組織——農戶”這個技術擴散過程來看,是農民自己來傳播農業技術,其產生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的,主要原因在于傳播者本人也是農民,具有與他人相同的社會背景和社會關系結構,了解當地實情和農民實際,因此容易為農民所認同和接納,特別是如果他們在接受信息后再加以利用,并取得良好績效,這種“再傳播”的影響力不言而喻.所以,通過農民專業協會來推廣、普及農業技術,容易做到實用性更強,費用更低,影響更大,更為農民所樂于接受,從而實際效果更為顯著。
(三)加強政府對農業技術推廣的保障和支持
農業科技推廣是一個龐大的系統工程,能否更好發揮作用和發揮更大作用,除了農業技術推廣體系自身要深化改革、創造條件外,還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合,也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。
一是加強政府財政支持力度,增加農技推廣資金投入。一要建立農業科技推廣專項基金,并能逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策,調整支農資金投入結構:按照WTO的原則,減少政府對農業生產、流通領域的直接資金投入,按綠箱政策增加對農業科研、教育、推廣等領域的資金投入,使政府對農業技術推廣的資金達到國際平均水平。
二是加強農業教育和農民技術培訓,把教育、研究、推廣緊密結合起來。農業科技創新成果的轉化,農業勞動生產率的提高,與農民科學文化素質關系極大。可以說,農民教育是農業科技擴散的基礎。今天的農業教育,就是明天的農業科技,就是后天發達的農業經濟。離開農民素質的提高,農村技術的持續創新和整個農村經濟的發展就必然是“無源之水、無本之木”。農技推廣體系必須把提高農民素質或通過提高農民素質提升農產品的競爭力作為指導思想和基本目標,把技術推廣融于提高農民素質的過程之中。同時,要抓好農民技術培訓方式創新。要重視對農業勞動者的技術和技能培訓,把提高農民的素質作為“科教興農”、發展現代農業的一項重大措施。要深化農村教育方式的改革與創新,增加職業教育的比重,通過農業技術講座、培訓、函授、夜大等多種形式,大幅度提高億萬農民的科學文化素質和農業科技水平。二是農民素質的提高將是一個較長期的過程,在加強農民教育的同時,要創新推廣理念、改進推廣方式。我國農民整體文化水平低,又是一群最務實,最講究實際,極注重經驗,又相對保守,狹隘,改變他們的傳統生產方式更需要通過事實進行演示。看得見,摸得著的東西他們才容易接受,純理論性的東西他們很難也不愿意接受。因此,要創造條件建立農業科技示范推廣基地,開展示范性農業技術培訓。農業科技示范推廣基地建設是加速科技成果轉化的重要措施。
三是加強農業技術推廣人員的技術培訓?;鶎愚r技推廣人員長期工作在農業一線,直接為“三農”服務,要通過培訓使他們不斷更新知識,提高素質,適應農業產業發展的需求。
四是發展和引導農業技術市場,規范農業技術推廣市場行為。目前,我國農業技術市場發育不足,技術中介組織、技術商業公司、技術承包商等發展遠遠滯后于農業生產的需要,農業技術市場性組織所承擔的功能僅僅限于技術產品交易的功能和部分信息傳播的功能,而在技術推廣方面還沒有發揮更大的作用。因此,要加強農業技術市場建設,促進農業技術轉讓。為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化及市場化提供便利條件和措施保障;要通過各種途徑農業技術成果、專利等技術轉讓信息,密切技術供需雙方的關系。同時,通過法規、管理辦法等規范市場主體的行為,進一步凈化市場環境,提高農民對技術傳播媒介的信任度,大力發展技術市場與技術傳播推廣市場性組織,促進技術推廣市場化進程。