發(fā)布時間：2022-07-13 10:50:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高校財務預算管理探討，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：高校財務預算執(zhí)行工作是高校開展各項教學和管理工作的基礎保障，只有不斷完善和提升財務預算執(zhí)行和管理工作的水平，才能更好的促使高校資金的合理運用。
關鍵詞：高校預算 監(jiān)督 責任 收支
一、完善高校預算執(zhí)行管理體系的必要性
（一）預算執(zhí)行管理是高校各項工作的基礎
財務預算是高校各項工作開展的基礎，是進行具體財務活動的依據和保障。就實際意義來講，高校的預算執(zhí)行管理工作能夠占據到其財務工作的主導位置，缺乏必要的預算管理體系，將直接導致具體工作執(zhí)行的不順暢，進而使得高校內部財務工作混亂，影響了學校的整體發(fā)展。
（二）強化預算執(zhí)行管理工作有利于控制財務風險
隨著近年來，教育機制改革的不斷深入，高校擴并改步伐逐步加快，各類高等院校迎來新的發(fā)展機遇。面對前所未有的發(fā)展良機，高校要積極轉變發(fā)展思路，從根本上提升自身管理水平。目前高校經費的來源已由之前較為單一的財政撥款逐漸轉換為多種渠道并行的資金收入體系。高校已漸漸擺脫之前經費緊張的困境，隨著收支兩條主線總量的增加，高校經費收支矛盾卻越發(fā)突出。因此，強化高校預算管理工作將是有效提升高校財務管理水平，合理控制財務風險的必要選擇。
二、高校預算執(zhí)行管理需突出的重點問題
（一）明確審批權限 嚴格落實審簽制度
在現行的高校預算管理中，預算的編制工作基本上都是由財務主管部門和校領導進行研究和確定的，其他部門參與性不強，因此總體的透明度不高。同樣在預算的執(zhí)行過程中，也是落實三級審簽制度的，但在日常的審簽執(zhí)行過程中，卻存在著權限不明確，制度落實不到位的情況，進而導致了一些不規(guī)范問題乃至于腐敗現象的出現，使得資金使用效率較低、針對性較差，造成了資金的浪費。
提升高校預算資金的使用效率要從明確審批權限開展，對現有的審批制度進行再補充、再完善，將審批權明確到崗位，將責任落實到實處。財務部門要當好預算執(zhí)行的“保護神”，對審簽手續(xù)不全的票據堅決予以回退，對未經辦公會表決同意的支出，要暫緩支出。
（二）規(guī)范二級單位資金支出
高校的財務體系中往往包括了一級預算和二級預算，一級預算的制定和執(zhí)行一般情況下都能做到規(guī)范和透明，而二級單位的預算則存在了一些細節(jié)問題。在二級預算的支出中，存在著資金使用不規(guī)范、財務手續(xù)不全、監(jiān)督、監(jiān)管不到位的問題，二級單位的部門領導和財務人員較為缺乏理財觀念，對于資金的管理和使用，存在著較大隨意性，不能嚴格落實高校財務管理制度，這樣也就在無形之中使資金被浪費，導致資金不能完全落實到位。
如何更為有效的規(guī)范二級單位資金支出，歷來都是高校預算執(zhí)行和管理工作的重點。兩方面的工作應該是必須要做好的，一方面，就是要建立起預算資金執(zhí)行情況的檢查、互查機制，使二級預算資金的收支在透明和規(guī)范的體系下運行。另一方面就是要結合實際情況，進一步完善二級預算單位的財務內部管理制度，使具體財務行為有據可依。
（三）細化預算管理責任 將獎懲落實到位
良好的獎懲機制是調動職工工作積極性的保障。在高校財務預算管理中要將細化預算管理責任作為開展此項工作的基礎，責權不明確，就存在打擊職工積極性的可能性。進一步開展績效考核、平時考核將考核與職位晉升、職稱考評相結合，才能將財務預算工作提升到一個新的高度，充分使相關人員認識到財務預算執(zhí)行和管理工作的重要性，進而更好的落實責任，提升工作效能。
（四）明確?？罟芾?避免資金浪費
在高校財務預算管理中，?？畹膱?zhí)行管理是非常重要的一項工作，有效提升?？畹氖褂眯剩瑢⒈苊赓Y金的浪費，使資金使用更加具有針對性。在高校的預算資金中，存在著校區(qū)改擴建等一部分專款支出，這部分資金的監(jiān)管難度往往要大于日常支出。明確?？畹墓芾砺氊?，將是有效對專款進行管理的基礎，只有能夠將?？畹墓芾聿粩嗉毣?，使每一筆支出都能夠做到手續(xù)齊全，才能使整個高校財務預算執(zhí)行和管理工作上水平，使每一分資金都能落實到位。
三、創(chuàng)新觀念 提升預算執(zhí)行管理的水平
觀念決定效果，創(chuàng)新高校財務預算管理觀念是提升預算資金執(zhí)行、管理水平的思想保障?，F階段一些高校主管領導及財務人員缺乏對預算管理工作的重視，主體觀念較為落后，缺少在預算工作上的創(chuàng)新意識，使得具體工作開展中存在一些問題，影響了預算執(zhí)行管理的整體水平。在高校財務預算執(zhí)行和管理過程中，相關人員要加強對政策、制度的學習，將一些新型的財務預算管理辦法，應用到具體的預算編制工作中，使預算更加合理，避免在執(zhí)行的過程中出現問題，影響資金的使用效果。
創(chuàng)新觀念的作用不僅僅體現在預算的編制和管理過程中，在執(zhí)行中堅持正確的觀念和意識就能避免很多問題的發(fā)生，落實合理支出、量入而出的原則就可以抵制一些不正之風，使突擊花錢、巧設名目套取資金等問題得到遏制，提升高校預算資金管理水平。
四、做好預算執(zhí)行的監(jiān)督 提升資金使用效率
監(jiān)督、監(jiān)管是對預算資金的一種保護，預算的執(zhí)行過程是監(jiān)督的重點，做好預算執(zhí)行的監(jiān)督，將能夠達到提升資金使用效率的作用。目前高校的資金執(zhí)行已經不再是之前簡單的收支兩條線了，收入和支出都變得更加的復雜。尤其是支出這一部分，缺乏有效的監(jiān)督將使資金的流向出現偏差，很容易造成資金的浪費，使資金的使用效率降低。對于預算執(zhí)行的監(jiān)督，一方面要采取制度監(jiān)督的方式，通過完善的制度，提升監(jiān)督的效果。另一方面要落實監(jiān)督責任，使監(jiān)督責任落實到人，使每一筆資金的行使都有據可查。
高校財務預算是高校根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校年度內要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現，是日常組織收入、控制支出的主要依據，也是學校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映，預算管理的好壞直接關系到學校的各項業(yè)務和發(fā)展。預算管理作為財務管理的重要內容之一，貫穿于高校財務活動的全過程，它包括預算的編制、審批、執(zhí)行、調整以及預算執(zhí)行結果的分析報告?，F就高校財務預算管理存在的問題和對策加以論述。
一、高校財務預算管理普遍存在的問題
1.組織管理機構不健全，分工不明確
美國高校普遍設有專門負責管理學校預算性資源的獨立于財務處之外的預算辦公室，由校長直接負責，由各個職能部門共同參與的預算管理機構。與美國相比，中國部分高校預算管理相關機構不健全，有的雖設有預算管理委員會，但發(fā)揮作用不大，主要由財務部門既負責預算編制，又負責預算執(zhí)行和監(jiān)督，其他部門參與少，缺乏透明性和全面性，影響了預算的嚴肅性。
2.高校財務預算管理的目標不明確
高校預算管理目標一是優(yōu)化高校資源配置。二是協(xié)調高校經營管理，統(tǒng)籌兼顧合理安排，完成高校的總體目標。三是加強高校財務控制。四是財務預算為考核各部門工作業(yè)績提供依據，促使各部門及時采取措施，解決問題，完成任務。很多高校財務人員在編制預算時常常是根據經驗做預算，對學校的長期規(guī)劃和整體發(fā)展不了解，目標不明確。
3.成本核算意識淡薄
新的高校會計制度2013年執(zhí)行后，強調了成本核算的重要性，但因高校多是以財政撥款為主，所以高校財務管理人員成本意識淡薄，成本核算的基礎工作做得不夠，重投入，輕產出現象較嚴重。
4.預算編制不科學
（1）前期調研少，對各院系具體業(yè)務不了解，與學校發(fā)展脫鉤，編制預算時缺少科學的論證和量化指標，缺乏全面性。項目預算編制時缺乏前瞻性和連續(xù)性，購置的設備往往浪費較多，使用較少，不能實現資源的有效配置。
（2）預算編制多采用增量預算法，即以上年實際支出為基數，增加相關的變動因素，編制下年的預算計劃。這種方法雖然簡便易行，但不是十分科學和規(guī)范，這種方法會使預算和實際發(fā)生有較大差異。這種方法不是以各單位的實際需要制定預算，缺乏量化分析和科學論證，沒有做到以收定支、統(tǒng)籌兼顧的原則，使得預算缺乏了它的嚴肅性和公平性，預算編制缺乏科學性。
5.預算執(zhí)行不力
高校年底結余較多已成公眾關注的問題，是撥款太多，還是執(zhí)行不力，各有說詞。依多年的財務經驗來看，兩者都有，后者是主要原因。以北京教委統(tǒng)計數據為例，教育投入遠高于外地高校，年終結余經常達十幾億，結余的原因一是有些項目前期論證不充分，執(zhí)行時難以執(zhí)行，調整程序復雜；二是有些學校上半年不著急，下半年才督促進度，以致年底達不到進度要求；三是下半年追加經費較多，時間緊，來不及執(zhí)行。
6.缺乏有效的考核與激勵措施
近幾年主管部門加強了對高校項目經費的績效考核，但對基本經費的考核還很少。大多數學校對基本經費的執(zhí)行并無考核，有的即使有考核，但考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式?？己撕酮剳痛胧┞鋵嵅坏轿灰呀洺蔀橛绊懜咝ｎA算目標無法很好實現的重要原因。
7.預算管理人員業(yè)務水平不高
近幾年，財政改革力度較大，先后進行了部門預算、收支兩條線、政府采購、國庫直接支付，政府收支分類改革。這些改革使高校內外部理財環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對高校預算管理人員提出了更高要求。但有些老的財務人員素質不高，不能很快接受新事物，新來的經驗不夠，所以提高預算管理人員整體素質和業(yè)務水平是提高預算管理水平的關鍵因素。
二、預算管理的建議和對策
1.完善預算管理機構設置，分工明確
健全預算管理機構的第一步是建立獨立于財務處的預算管理辦公室，由校領導、財務處、資產處及各部門代表組成。主要負責匯總學校各單位上交的預算建議，經過初步審核后編制預算草案；為學校管理部門提供及時、準確的財務信息，為各單位提供財經法規(guī)政策的咨詢；規(guī)范學校財務預算編制的程序和過程，提高資源的使用效益，支持學校行使教學、科研和服務社會職能。財務處的主要職責是具體實施預算，同時負責學校財政收入的分析、收集和管理。預算監(jiān)督除學生和教職工外，還有內部監(jiān)督部門和社會中介機構共同完成。分工明確的機構設置有利于執(zhí)行預算過部各單位權力的相互制衡。
2.提高成本核算和全局觀念
在預算編制時要充分考慮到教學科研運行成本，全面考慮學校的現狀、發(fā)展和規(guī)劃，綜合考慮平衡各方面資金需求，做好前期調研工作。根據運行成本確定資金預算分配基數，怎樣用最少的錢辦更多的事，怎樣使有限的資源發(fā)揮最大的效益，更好為實現學校的發(fā)展目標服務。同時應該探討成本核算相關問題，引進固定資產折舊，建立相關的成本核算數據收集制度規(guī)范，做到真正的成本核算。
3.創(chuàng)新預算編制方法
改變以往增量預算法為零基預算法，同時引進績效預算方法，彌補零基預算的不足?；窘涃M人員經費預算按人數測算，公用經費按定額測算，項目經費按項目管理。校內部門提出部門項目建設目標和預算規(guī)劃，預算管理部門形成部門約束性預算，按照項目管理要求進行預算控制和調整，并根據項目績效評估和部門預算執(zhí)行情況考核，獎懲。該模式能促使資源配置機制轉變，實現“目標—投入—產出—效果—新目標”的良性循環(huán)，促進高校服務能力的提升。
4.建立有效的激勵措施和監(jiān)督機制，保證預算有效執(zhí)行
不僅從預算編制環(huán)節(jié)引入績效概念，在執(zhí)行過程中和執(zhí)行后都要重視績效的考核，這樣預算才能更好的執(zhí)行?，F階段上級部門和學校都比較重視項目經費的績效考核，但對基本經費的績效考核比較少。部門預算執(zhí)行得好壞無獎勵也無處罰，所以隨意性大?？梢酝ㄟ^預算管理部門和內部審計部門對所有經費進行監(jiān)督考核，對合理開支、節(jié)約經費、執(zhí)行情況好的單位給予獎勵，并在下年經費分配中體現出來，對單位負責人的考核中引進經費使用績效考核，充分調動其合理使用經費的積極性。
三、結論
高校預算管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，高校領導和教職員工要充分認識到預算的重要性，積極參與預算管理中。建立良好的預算管理管理機構和約束機制才能有效的保障預算編制和有效執(zhí)行，從而創(chuàng)造良好的經濟運行環(huán)境，保證高校發(fā)展又快又好。
作者簡介：孫彩英（1971—），女，黑龍江人，高級會計師，現供職于北京印刷學院，主要從事財務管理方面工作和研究。
摘要：隨著數字化校園建設的日益加快，推動了高校財務預算管理不斷向信息化方向發(fā)展，在高校校園網軟硬件平臺不斷升級和完善的情況下，為提高高校財務預算管理效率提供了有力的技術支持。數字化校園建設不僅有利于整合高校財務、業(yè)務和管理信息流，構建高效的預算編制和控制體系，而且還有利于實現項目預算的動態(tài)管理，強化對項目預算執(zhí)行的全過程監(jiān)控。本文對數字化校園環(huán)境下高校財務預算管理進行分析。
關鍵詞：高校 數字化校園 財務預算管理
一、數字化校園環(huán)境對高校財務預算管理的影響
數字化校園是以數字化信息技術和網絡技術為基礎，對教學、科研、管理等校園信息進行收集、處理、整合、傳輸、存儲、應用，并使這些數字資源得以充分利用的一種虛擬教育環(huán)境。新時期，數字化校園環(huán)境為高校提高財務管理水平，強化財務預算管理執(zhí)行效果提供了技術支持。首先，數字化校園環(huán)境下，高校資源的存量和使用情況能夠實現數字化處理，為財務預算的編制提供了便利條件，并且預算的執(zhí)行情況可以通過教學、科研、管理工作流程進行實時反映，有利于高校各部門領導對項目預算實施動態(tài)管理；其次，數字化校園能夠實現信息的實時傳播和高度共享，將傳統(tǒng)預算管理模式中重視預算事后控制轉變?yōu)橹匾暿虑?、事中控制。通過校園網絡使學校的各項業(yè)務活動均處于預算控制體系中，有利于強化資金管理，對資金的使用狀況進行跟蹤監(jiān)控；再次，高校財務預算管理可依托數字化校園環(huán)境建構決策支持體系，改善高校傳統(tǒng)財務管理模式下信息孤島、財務信息滯后等問題，在充分整合高校業(yè)務流、財務流、管理信息流的基礎上，為財務決策提供充足的財務信息資源，從而有利于確保財務決策的準確性和科學性。
二、數字化校園環(huán)境下高校財務預算管理策略
（一）建立預算管理新機制
在網絡化、信息化時代到來的今天，數字化校園日益增多，在這樣的背景下，高校應當盡快建立起一種相互制約、互相監(jiān)督、嚴格執(zhí)行預算的資金管理新機制。首先，高校不但要進一步增強自身的預算意識，而且還應不斷提高對預算編制部門重要性的認識，并借助預算管理來實現資源的優(yōu)化配置，以達到提高資金使用效率的目的；其次，應充分發(fā)揮出網絡信息時代的技術優(yōu)勢，對預算實施全周期的動態(tài)管理，掌控好各責任主體的工作業(yè)績和效率，同時還應加強信息反饋，借此來形成有效的獎懲機制，為下一階段的預算提供可靠的決策依據，從而制定出更為合理、可行的預算目標。
（二）提高預算編制質量
數字化校園環(huán)境下，高校的財務預算編制要充分利用資源存量和使用狀況數字化的優(yōu)勢，提高預算編制質量。為此，高校在制定年度預算時，應充分考慮對現有資源的整合調配，并在此基礎上合理確定出各個部門及相關項目在年度內的物資增加預算。具體可從零基預算和項目預算這兩個方面著手。其一，零基預算。其是以零作為基底，并從實際需求和可能的角度出發(fā)，對各類費用開支的合理性、必要性以及金額大小進行逐項審議。通過零基預算不但能夠在年初對下一年度資金使用情況進行合理安排，而且還能使高校現有的資源與下一年度準備投入的資源整合到一起，并按照新的規(guī)劃進行合理的資源配置；其二，項目預算。這是目前高校財務預算中最為常用的方法之一。數字化校園最大的特點就是資源從購建前的申請、可行性論證到購建和使用以及產生效益這幾個方面全都實現了數字化，使得管理者能夠從中獲得下一階段各項業(yè)務活動對資源的需求及由此產生的效益，這樣便可以此為據對資源進行合理優(yōu)化配置，這不僅是下一階段預算編制的重要前提，也是預算能否成功的關鍵之所在。
（三）強化財務預算執(zhí)行監(jiān)督
數字化校園的實現為預算的審批和執(zhí)行工作提供了公開、透明的監(jiān)督。為此，可借助這一環(huán)境來防止人為在信息技術的基礎上制造障礙的情況發(fā)生，并遵循先預算、后開支的原則，嚴格執(zhí)行先審后支、先批后付的程序，以此來杜絕各類不良的現象發(fā)生，如亂收亂報、非正常支出扥等。首先，應按照各個費用項目的金額及性質，分別采用以年為單位和以月為單位的資金控制方式，無預算的開支堅決不予入賬；其次，應當認真做好預算指標的銜接和對賬工作以及年度的財務狀態(tài)分析，并借助網上公示的方式，將經費的收支明細和預算執(zhí)行情況定期公示到網上，同時對全年財務預、決算情況進行及時公布，并接受群眾監(jiān)督；再次，應加大預算執(zhí)行的考核力度，建立健全定期考核監(jiān)督制度，并在當月月末對收支情況進行匯總，年末時應摸清各單位資金結余的實際情況，進一步強化對項目預算資金使用情況的監(jiān)督管理，以確保預算執(zhí)行落實到位。
（四）構建財務決策支持系統(tǒng)
在數字化校園環(huán)境下，高校應當對業(yè)務、財務及管理這三大信息流進行整合，并建立起一個全面的數據倉庫，這樣能夠使財務智能決策支持獲得有效的資源支持。首先，在建立數據倉庫的過程中，應以滿足決策支持對數據的要求為前提，通過對校園內各種數據的統(tǒng)一組織、存儲和權限管理，形成全面、完整的數據倉庫。在數據倉庫中，由于財務數據是較為重要的組成部分之一，這就要求財務人員應按照學校的具體要求，并結合數據的特點，對數據結構進行設計和定義，給出由源數據向倉庫進行復制時的清理和增強規(guī)則；其次，應建立決策支持數據模型。通過該模型的建立，能夠對各種業(yè)務活動的資金使用情況進行準確的分析和測算，基本可以消除各類偶然因素的影響。
摘要：隨著高校資金籌集渠道日趨多元化、資金管理也逐漸暴露出各種各樣的問題，如：資金使用效率不高、浪費現象嚴重等等，應從資金管理源頭即預算管理入手。本文就此分析了預算管理的必要性、高校預算管理中存在的問題及原因，并就如何加強預算管理工作提出幾點建議。
關鍵詞：高校；預算管理；問題；對策
近年來，財政撥款的不足已影響和制約了高校各項事業(yè)的發(fā)展，高校在想方設法地積極拓展籌資渠道的同時，將有限的資金用在刀刃上是關鍵。其中貫穿于高校全部經濟活動和事業(yè)發(fā)展全過程的預算管理工作起著尤為重要的作用，怎樣做好預算管理是高校面臨的新任務和新挑戰(zhàn)。因此，加強高校預算的研究和管理工作，使其在財務管理中發(fā)揮應有的作用，進一步提高資金使用的科學性和效益性，對保障高校各項工作的正常運行有著十分重要的意義。
一、加強高校預算管理的必要性
加強預算管理一是合理配置高校資源，體現戰(zhàn)略目標。運用預算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預算資金配置于需求最強烈的項目上，通過調控預算資金來實現資源的優(yōu)化配置，保證重點、兼顧一般項目，有效維護高校的正常運轉；二是適當控制財務風險?，F階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強預算管理，可以避免浪費和重復建設，提高資產使用效益，據以對支出和負債總量實施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識，在一定程度上控制高校的財務風險，對促進高校穩(wěn)定、協(xié)調和快速發(fā)展具有十分重要的意義。
二、高校預算管理中存在的主要問題
1.預算管理觀念淡薄
長期以來，高校對預算管理重視不夠，校內預算管理制度不健全，預算申報程序不明確，預算的編制實際上主要由財務部門和有關人員參與。各個學院也只是被動地接受學校下達的預算，不能發(fā)揮主觀能動性。同時由于預算編制人員對學校紛繁復雜的業(yè)務活動了解有限，難以對學校預算編制提出切實可靠的依據，使得預算編制缺乏系統(tǒng)的科學論證，難以據此對各項費用支出加以有效控制，造成財務目標與財務預算的嚴重脫節(jié)。
2.預算編制缺乏科學性
各高校預算管理常常采用“基數+增長”即增量預算法以及經驗加估計的方法來進行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數為基數，力求維持年度收支平衡，基本上沒有考慮或少有考慮學校的長期發(fā)展目標，在編制預算時缺乏長、短期目標的整合思想，如此下去，預算數與實際支出情況差距會越來越大，甚至出現嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理。
3.預算執(zhí)行剛性不強，預算約束力軟化
目前許多高校的預算管理仍只注重預算的制定和下達，但是在下達后，卻未能對預算執(zhí)行過程及時有效地實施監(jiān)控、跟蹤和指標考核，執(zhí)行中隨意調整、追加的現象嚴重，預算指標沒有約束力，起不到剛性和權威的作用。實際工作中，由于預算編制沒有細化，預算管理水平不高，很多資金沒有落實到具體部門和具體項目上，屢屢出現項目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關財務管理規(guī)定，造成學校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。
4.預算缺乏有效的監(jiān)督機制
預算管理已成為高等學校財務管理的一種機制，是財務管理的優(yōu)秀，但是許多高校在預算管理方面只注重預算的編制和執(zhí)行，對預算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督，尤其是對預算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏跟蹤和分析，使預算運行情況成為盲點，缺乏強有力的監(jiān)督機制。致使經費監(jiān)督部門未能及時進行項目經費績效評價，預算決策層和管理層未將上年預算資金績效評價結果作為預算年度下達預算經費的依據，造成預算經費使用效率低等不良后果。
三、強化高校財務管理的對策
1.強化預算管理意識，建立預算管理機構
高校的各級領導要充分認識到預算管理的重要性，建立由職業(yè)道德良好、責任心較強及業(yè)務能力較高的財務、審計等專業(yè)管理人員組成的預算管理機構，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，加強對預算管理的監(jiān)督，為學校預算管理工作提供保障。高校預算的編制有了專業(yè)人員的集體智慧和努力，預算指標可以更為客觀、合理、準確和科學，以避免預算編制的隨意性。預算的執(zhí)行和調整有了專業(yè)人員的監(jiān)督，必將更為規(guī)范，可以避免預算執(zhí)行的盲目性。
2.嚴格執(zhí)行零基預算編制
由于目前高校業(yè)務復雜，新增項目較多，要嚴格“零基預算法”編制，結合本單位實際合理測算、細化各項開支的標準，嚴格按標準核定人員、公用經費和專項經費，適當結合技術測定、績效考核等措施。比如，學生“三金”可以根據條件分各種等級，專項資金采用“零基預算法”加績效考核編制，后勤服務經費可采用技術測定方式，教學部門可根據管理的學生人數結合日常公用經費編制等等，強化預算編制是實現高校全面預算管理，保證預算正確性的基礎。
3.建立健全的高校預算管理制度
科學、合理的財務制度是順利開展財務工作的必要前提。為適應當前高校發(fā)展的需要，減少實際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學的預算管理制度，明確預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執(zhí)行和調整，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道。高校在編制預算時應嚴格按照規(guī)定的程序進行，通過制度明確學校與各部門在預算執(zhí)行時的權責，使整個學校預算管理工作，如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調整等各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。
【摘 要】隨著高校辦學規(guī)模的日益擴大，學校辦學經費的來源也日益多樣化，如何有效的進行財務預算管理顯得尤為重要。我國高校的財務預算在編制、執(zhí)行、考核過程中存在諸多不足，我們必須結合我國高校實際有的放矢的加以修正，才能提升高校的辦學效益。
【關鍵詞】高校；預算編制；預算執(zhí)行；預算考核
1.當前高校財務預算管理中存在的問題
1.1預算編制存在不足
由于預算管理在我國高校運用的時間不長，領導重視不夠，參加預算編制的工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，也不可能對學校所有的業(yè)務活動都了解得清清楚楚，往往僅憑借以前的預算數和實際執(zhí)行數來編制下一個年度的預算；高校的其他部門預算觀念淡薄，或只想為自己部門多爭取一些資金，把學校預算理解為爭取撥款的工具；我國的預算編制周期和高等院校的學年安排收支相矛盾，不能做到以收入來確定支出，不能按高校的業(yè)務量和工作性質進行逐一對應分配預算收支；高校的“統(tǒng)一領導，分級管理”模式也導致會造成預算編制的內容不完整，不能將學校的各項收支都包括在預算中。
1.2預算執(zhí)行存在不足
在預算執(zhí)行過程中沒有制定有效的監(jiān)管制度， 造成責任不明、監(jiān)督不力。造成事前監(jiān)督不嚴， 事中控制不力，事后審計監(jiān)督缺位，致使預算的執(zhí)行結果千瘡百孔，經常出現資金被改變資金用途，造成預算執(zhí)行數和預算編制數相差甚遠，這樣就會使預算的約束力起不到剛性作用，失去了預算管理的意義。
1.3預算考核存在不足
高校預算考核制度不健全，預算考核不到位，也沒有形成有效的預算獎懲機制，無法有效地激勵各個部門進行預算執(zhí)行，導致資金使用效率低。
2.改進高校預算管理的策略
2.1提高預算編制水平
首先要提高對預算管理的認識水平，確立預算管理在高校運行管理中的優(yōu)秀位置。高校要組織專門的預算管理機構并對預算人員進行必要的培訓，幫助他們掌握預算管理的相關理論知識和編制方法。財務部門要把預算編制流程、方法進行公開，進而提高預算管理的透明度， 并成立由校領導、財務人員、各個部門預算負責人、各個院系的的領導、教職工代表、學校審計部門的工作人員等組成的預算管理委員會，對他們進行必要預算管理知識的培訓和學習，要讓他們認識到學校對預算管理的重視，端正他們的態(tài)度，增進各個部門和財務部門的溝通和交流，從而使預算編制的工作不再是財務人員孤軍奮戰(zhàn)。
其次，要改變高校原來的基數法的編制方法，采用零基預算法，即“以零為基礎編制預算”的方法。這種方法不考慮以往期間的費用項目及數額，而是根據預算期間的需求和可能會用到的項目及費用的數額，進而考察這些項目和費用數額的合理性，一切從實際出發(fā)，綜合所有的情況進行預算編制。這種預算編制方法能夠調動高校各個部門的積極性，進而降低預算費用、提高資金的使用效率。隨著學校的高速發(fā)展，也可以把零基預算法和滾動預算法結合起來應用。具體的做法是：一個年度的預算采用零基預算法，而將滾動預算運用到整個預算的每個階段進行，根據上一個階段的實行情況對下個階段進行重新修訂，但是它的主旨不發(fā)生變化，年初制定的預算數額限度內進行靈活地調整，從而保證學校的各項經濟活動有序高效地進行，使學校跟上時代的步伐快速發(fā)展。
2.2增強預算執(zhí)行力度
要對審批權限進行嚴格制定，不能隨意地進行審批。學校各個部門的經費審批，必須在編制好的預算數限額進行，不能隨便超支，如果存在特殊情況，可以按照學校既定的審批程序提出申請，說明情況，根據調整后的預算數按規(guī)定進行預算執(zhí)行。
要將各院系財務核算工作進行精細化管理，按照部門的具體經濟業(yè)務設置會計科目，并且按預算部門、預算項目進行經濟業(yè)務核算工作。同時要控制預算執(zhí)行進度和方向，使得經費使用符合規(guī)定的范圍，通過及時檢查分析預算執(zhí)行情況，及早發(fā)現問題。
要加大對預算執(zhí)行審計。采取定期、不定期和專項相結合的的全程跟蹤審計，通過定期預算的執(zhí)行情況來及時準確掌握預算執(zhí)行過程中的各種信息，對審計中發(fā)現的問題，及時采取合理、有效的措施加以解決和處理。
要把握適度的預算彈性。在預算的執(zhí)行過程中，需要根據實際情況的變化進行合理的調整，并將突發(fā)事件納入預警體系使之完善，從長遠上保證預算的順利執(zhí)行。
要制定預算執(zhí)行中的監(jiān)督機制，嚴格進行執(zhí)行中的監(jiān)督。首先，在良好的權利責任制度下，一定限度的給予各級院系權利，增加經費運用的靈活性，使其在制度允許的范圍內可以更加變通地決定經費使用的方式和對象。達到當家作主受激勵，統(tǒng)籌安排增效率的良好效果；其次，可以實行校內外全面監(jiān)督，這樣能夠提高發(fā)現偏差和問題的速度，有效及時中止預算執(zhí)行過程中的違法、違規(guī)、違紀行為，減小財務風險。最后，進行適時的個案檢查，根據上級批示的群眾舉報案件和日常監(jiān)督檢查中發(fā)現的蛛絲馬跡，有針對性的對有關部門或經濟事項進行檢查核實，降低財務風險。
2.3健全預算考核機制
我國高等院校需要建立預算績效考核制度，分別從社會、經濟和項目三個方面考慮部門定額包干經費、部門一般項目經費和部門特殊項目經費，設定不同的考核指標和評價體系進行績效考核?？梢栽诓块T之間進行考核，也可以在部門內部進行，形成橫向和縱向的綜合比較?？己说膬热莅ú块T進行的每一項經濟業(yè)務是否真實、合法，是否具有科學性、效益性，并且將這些考核結果跟部門負責人聯(lián)系起來，進行有效的激勵措施和懲罰措施。還要建立責任追查制度，對于負有責任的所有人員都要進行不同程度的懲罰。
要建立有效的績效評價獎罰制度，對于工作完成較好的部門及個人進行獎勵，對于預算執(zhí)行工作較差的進行適度懲戒，使被監(jiān)督對象從中吸取深刻教訓、積極改進內部管理工作、增強自我約束能力。可以在預算工作領導小組下應設績效評價委員會，專門統(tǒng)計各部門預算執(zhí)行情況，核算每期實際發(fā)生數與預算數之間的差異，定期進行評估，對差異的合理性進行研究，形成報告；將績效考評與中干的人事調配任免掛鉤，形成一種激勵機制促進全校上下爭先創(chuàng)優(yōu)；此外，預算部門也應該認真分析差異的原因，并提出下一步工作改進的可行措施，再由財務處根據其措施進行具體的監(jiān)督執(zhí)行工作，從而使財務部更好地把握預算執(zhí)行過程中的走勢，著眼于薄弱環(huán)節(jié)，總結經驗教訓，加強預算管理工作。
總之，預算管理是充分發(fā)揮財務管理職能、提高資金效益的基礎，是高校事業(yè)發(fā)展的財力保障，因此，高校應進一步增強預算管理意識，依法理財、精打細算，用與時俱進和科學發(fā)展觀的理念加強預算管理工作，為學校穩(wěn)鍵、全面、可持續(xù)的發(fā)展提供保障。
