發(fā)布時間：2022-07-12 05:35:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇國外經(jīng)濟發(fā)展問題探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、背景簡介
隨著1492年哥倫布的地理大發(fā)現(xiàn)，拉丁美洲古老的印第安文化歷史發(fā)展進程被打破，在后來的300多年里，拉美各民族長期處于西班牙、葡萄牙、英國、法國、荷蘭等國的殖民統(tǒng)治之下。1791年，海地人民在黑人領(lǐng)袖杜桑?盧維爾的領(lǐng)導下舉行起義，揭開了拉丁美洲獨立戰(zhàn)爭的序幕。經(jīng)過30多年長期艱苦卓絕的斗爭，1826年，西班牙最后一個殖民據(jù)點卡亞俄港的守軍投降，拉丁美洲的殖民體系徹底崩潰，南美大陸全部獲得解放。
二、資源概況
拉丁美洲土地肥沃、氣候宜人，非常有利于各種作物生長。世界上絕大部分農(nóng)作物都可以在這里生長，其中的咖啡、可可、香蕉、蔗糖等作物的產(chǎn)量之高，更是名聞全球。此外，拉丁美洲還盛產(chǎn)橡膠、奎寧和棉花等。拉丁美洲的畜牧業(yè)也很發(fā)達。天然牧場面積大約4億5千4百萬公頃，占拉美總面積的20％。特別是在阿根廷、巴西和烏拉圭，畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的主要命脈，所輸出的肉類罐頭，在世界各國出口量中占有很大的比重。拉丁美洲的森林覆蓋率為44％，共9百多萬平方公里，占全世界森林面積的30％左右；可利用的水利資源達4千9百億千瓦，約占全世界可利用水力資源的10％。這里的河流、湖泊以及大西洋、太平洋沿岸還盛產(chǎn)魚類，秘魯、巴西沿海和加勒比海是聞名于世的三大漁場。拉丁美洲的礦產(chǎn)資源非常豐富，現(xiàn)代工業(yè)最重要的礦物原料幾乎全都具備，不少礦藏的儲量還很豐富，如委內(nèi)瑞拉和墨西哥的石油、巴西的鐵礦石、牙買加和蘇里南的鋁土、古巴的鎳、智利的銅、硝石、秘魯?shù)拟C、玻利維亞的錫、銻、哥倫比亞的綠寶石等，儲量均居世界前列。
三、原因分析
拉丁美洲的社會經(jīng)濟按條件和資源應(yīng)該高度發(fā)展。可是，在獨立戰(zhàn)爭勝利后的一百多年里，其經(jīng)濟的發(fā)展反而遠遠落后于同處一個區(qū)域的近鄰美國。為什么獨立后的拉美各國在經(jīng)濟上沒有象美國那樣來個大發(fā)展？究其原因，主要有以下四個方面：
（一）政治上的“考迪羅主義”限制了經(jīng)濟的發(fā)展獨立戰(zhàn)爭后，拉丁美洲在經(jīng)濟上保留并發(fā)展了半封建的大地產(chǎn)制，政治上建立了大地主、大資產(chǎn)階級的聯(lián)合政權(quán)。這種政權(quán)的表現(xiàn)形式就是“考迪羅主義”，即軍事獨裁統(tǒng)治制度。（“考迪羅”一詞為西班牙語，原意是指首領(lǐng)或領(lǐng)袖，后來泛指拉美地區(qū)的軍事獨裁者。）“考迪羅”主義對拉美各國社會政治和經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在以下3個方面：1.造成政治局勢的經(jīng)常性動亂拉丁美洲在獨立后一個比較長的時期里，始終處于劇烈的動亂中。每一個地區(qū)都在一個“考迪羅”的統(tǒng)治之下，而每一個“考迪羅”又都是至高無上的。各地區(qū)的“考迪羅”為了擴大勢力范圍和爭奪國家政權(quán)，不斷進行無休止的血腥戰(zhàn)爭，地區(qū)與地區(qū)之間的戰(zhàn)爭成了日常生活的一部分。每個“考迪羅”都會利用一切機會，隨時發(fā)動政變，以達到奪取政權(quán)的目的，這就造成了拉丁美洲國家權(quán)力的頻繁更迭。例如：墨西哥獨立后至19世紀末，更換了72個政府；委內(nèi)瑞拉在19世紀共發(fā)生過50次“起義”；玻利維亞在74年中，爆發(fā)了60次“革命”；哥倫比亞在1830年至1900年間發(fā)生了27次內(nèi)戰(zhàn)；秘魯1829年至1845年間更換了12個總統(tǒng)。政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展有著極大的關(guān)系，在這樣的情況下，社會經(jīng)濟的發(fā)展根本無法談起。2.促進大地產(chǎn)制的膨脹性發(fā)展拉丁美洲的“考迪羅”們是依靠地主集團提供的強大經(jīng)濟支持奪取政權(quán)、建立軍事獨裁統(tǒng)治的，因此，在他們上臺后，竭力維護和鞏固大地主階級集團的利益。例如：阿根廷獨裁者羅斯在他統(tǒng)治期間，先后將50萬公頃的土地，無償?shù)胤謩e割送給支持他的大地主。1880年到1884的間，墨西哥政府通過一次丈量土地，把占全國1／4的土地全部贈予本國地主和外國資本家，因此，這一時期成百次的起義和政變，都不能算為革命，因為它們并未促成經(jīng)濟和政治上的基本改變，即沒有消滅殖民地時代盛行的大地主土地所有制。革命之后，大地主仍然存在，甚至依靠這些“革命”繁榮起來，這就極大地阻礙了拉美地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。3.打開帝國主義入侵的方便之門拉丁美洲各國的“考迪羅”為了鞏固政權(quán)和地位，都極力尋求國外勢力對自己的支持，引狼入室。例如：阿根廷在獨立戰(zhàn)爭勝利后，民族革命力量分裂為聯(lián)邦派和中央集權(quán)派。為了爭奪對中央政權(quán)的控制，都借助英國殖民主義的勢力，從而使國家陷入長期的內(nèi)戰(zhàn)。結(jié)果，經(jīng)濟遭到嚴重破壞，1829年預算赤字為1500萬比索，英國乘此機會，采用種種手段，不斷鞏固和加強了在阿根廷的地位。在墨西哥，自由派和保守派爭奪權(quán)利的斗爭，導致了1961年至1967年法國、英國和西班牙的聯(lián)合干涉。后來，美國又在支持波菲里奧?迪亞斯奪取政權(quán)后進入墨西哥，控制了全國主要的經(jīng)濟部門。拉美各國軍事獨裁統(tǒng)治所帶來的政治上的動搖，經(jīng)濟上的倒退，民族獨立的喪失，使經(jīng)濟發(fā)展受到極大的限制。
（二）殖民時期的“大地產(chǎn)制”延緩了經(jīng)濟的發(fā)展1791~1826年資產(chǎn)階級性質(zhì)的拉美獨立戰(zhàn)爭，并沒有改變舊的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，特別是沒有從根本上解決農(nóng)民的土地問題。克列奧（即土生白人）地主階級在獨立戰(zhàn)爭中掌握了領(lǐng)導權(quán)，取得勝利后又把持了國家政權(quán)，因此，殖民時期的大地產(chǎn)制沒有被廢除，反而更為發(fā)展。克列奧地主們憑借手中的權(quán)力，采取壟斷水源、丈量土地、廉價收購、強迫遷移、非法沒收等卑劣手段，最大限度地掠奪印第安人的土地，占為已有，使土地高度集中。他們在19世紀一個世紀中併入的土地，等于以前三個世紀併入大地產(chǎn)的土地總和。例如：阿根廷的布宜諾斯艾利斯省，1830年，每個地主平均占有土地1萬6千公頃，到1840年則增加了84％，達2萬9千公頃，到19世紀末，最大的地主擁有土地120萬英畝。又如在墨西哥，獨立戰(zhàn)爭前大莊園的數(shù)目有4944個，到1854年則達6093個，到20世紀初，擁有2萬5千英畝以上土地的莊園有300個，擁有6萬3千5百英畝以上的有116個，擁有7萬5千英畝以上的有51個；擁有25萬英畝以上的有11個，最小的莊園也不少于2千5百英畝。拉丁美洲獨立革命不能解決土地問題，是它最根本的失敗。結(jié)果，大地產(chǎn)制像一個重負似的套在拉美各族人民的脖子上，成為國家政治進步、社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙之一。“大地產(chǎn)制”對拉美各國社會政治和經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在以下二個方面：1.造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極端落后。由于土地高度集中，整個拉丁美洲的自耕農(nóng)數(shù)量在農(nóng)業(yè)人口中所占的比例只有10％，占絕大多數(shù)的是無地或少地農(nóng)民。他們中的債農(nóng)為了償還債務(wù)，不得不每年在地主的莊園中勞動180~265天，不僅農(nóng)民本人，就連其兒孫也得繼續(xù)償還債務(wù)，淪落為半農(nóng)奴性質(zhì)的債務(wù)奴隸。這樣殘酷的壓迫和剝削，帶來的必然是十分低下的生產(chǎn)效率。更由于大土地所有者關(guān)心的只是保持大地產(chǎn)和滿足于在莊園內(nèi)對農(nóng)民無限制的封建剝削，根本不注意改善經(jīng)營管理，結(jié)果使近90％以上的可耕地完全荒蕪。生產(chǎn)工具簡陋、耕作方法長期處于落后狀態(tài)。例如：1920年巴西有6個州，每個州所有的犁竟然不到100部，平均每214個農(nóng)莊才有一部犁。在這種生產(chǎn)方式下，獨立后的拉美各國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量得不到提高，反而逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，從19世紀初到20世紀20年代的一個多世紀里，農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量，至少下降50％以上，遲滯了近代工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。2.阻礙民族工業(yè)的迅速發(fā)展。拉美各國的大地產(chǎn)者滿足于莊園內(nèi)自給自足的經(jīng)濟，缺少發(fā)展本民族工業(yè)的熱望。巴西的大地主曾聲稱：“我們家里所需要買進來的只是鹽、鐵、鉛和火藥，其它一切東西都是在地產(chǎn)內(nèi)自己制造的。”這樣，既限制了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也限制了隨著生產(chǎn)發(fā)展而形成的貿(mào)易交往。這種閉關(guān)自守的農(nóng)業(yè)，是適應(yīng)不了資本主義世界市場沖擊的。為了擺脫困境，大地產(chǎn)者不是從發(fā)展本國農(nóng)業(yè)、工業(yè)的奮斗中求生存，而是在對帝國主義的屈從中保護自己的利益。他們種植一種或者幾種可供出口的作物，如巴西、哥倫比亞、薩爾瓦多、洪都拉斯的香蕉，古巴、多米尼加的甘蔗和蔗糖，厄瓜多爾的可可等。這種適應(yīng)殖民主義、帝國主義牟取暴利而發(fā)展起來的單一性的農(nóng)業(yè)，根本不能為本國工業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。更為嚴重的是，地主們寧愿在歐洲的賭場上傾家蕩產(chǎn)，也不肯購買農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代化設(shè)備。例如：阿根廷的牛羊飼養(yǎng)業(yè)大王們，對于修筑急需的鐵路一事實行怠工，反對建立肉類包裝工業(yè)，反對培養(yǎng)純種馬、短角牛、螺角羊以替代劣等牲畜，反對開墾極肥沃的大草原來種植谷物，盡管這些技術(shù)的改良，幾乎可以使他們一夜間變成巨富。大地主的愚昧無知，延緩了民族工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，使拉美各國的經(jīng)濟嚴重依賴于帝國主義。
（三）軍事上的頻繁戰(zhàn)爭破壞了經(jīng)濟的發(fā)展拉丁美洲各國掌握政權(quán)的統(tǒng)治者為了擴充地盤，往往利用殖民時代各種棘手的歷史遺留問題，制造借口，挑起事端，發(fā)動對另一個國家的入侵。從19世紀20年代開始，戰(zhàn)爭連年不斷，其中規(guī)模較大的有：1825~1828年，巴西、阿根廷、烏拉圭戰(zhàn)爭，稱第一次烏拉圭戰(zhàn)爭；1836~1838年，智利、秘魯、玻利維亞戰(zhàn)爭；1834~1851年，巴西、阿根廷、烏拉圭戰(zhàn)爭，稱第二次烏拉圭戰(zhàn)爭；1864~1870年，巴拉圭與阿根廷，巴西與烏拉圭戰(zhàn)爭，即巴拉圭戰(zhàn)爭；1879~1883年，智利與秘魯、玻利維亞戰(zhàn)爭，稱太平洋戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭帶來了兩敗俱傷、家破人亡的惡果。如1864~1870的巴拉圭戰(zhàn)爭，進行了5年之久，戰(zhàn)爭結(jié)束后，巴拉圭作為一個國家慘遭破壞、徹底崩潰：土地荒蕪，男人絕跡，城市變成廢墟，整個國家無論在物質(zhì)方面或精神方面都垮了。戰(zhàn)爭開始時，全國人口總計133萬7千多人，到戰(zhàn)爭結(jié)束和平實現(xiàn)時，全國只有22萬人，其中男子為數(shù)不過28746人。經(jīng)過這次空前浩劫之后，巴拉圭始終沒有恢復，直到今天，人口比1864年戰(zhàn)爭爆發(fā)之前還是少些。交戰(zhàn)國巴西損失5萬余人，耗費6千3百萬英磅，外債卻高達1230萬英磅。1879－1883年，智利和玻利維亞、秘魯?shù)奶窖髴?zhàn)爭，持續(xù)了4年多，結(jié)果，玻利維亞、秘魯兩國損失慘重，前者喪失了15萬8千平方公里的土地以及通向太平洋的出海口，后者則喪失了塔拉帕卡省，失去了對阿里卡和塔克納兩省的控制。沿海的肥沃谷地，完全變成荒野，作為秘魯國家收入主要來源的硝石大部分被奪走，財政收入銳減到600萬美元，僅及15年前的1／3，而外債卻高達1億5千萬美元，社會經(jīng)濟倒退了若干年。
（四）帝國主義的侵略打擊了經(jīng)濟的發(fā)展殖民主義、帝國主義是拉丁美洲各族人民兇惡的敵人。拉美各國獨立后，歐美殖民主義、帝國主義，特別是英、美、法、德等國的競相角逐、巧取豪奪，使這個地區(qū)成為半殖民地似的附庸，經(jīng)濟發(fā)展受到沉重打擊。最早侵入拉丁美洲的是英國。它通過貿(mào)易、貸款和投資等手段，進行超限度的剝削。被稱做“不列顛帝國的第五自治領(lǐng)”的阿根廷，其經(jīng)濟所有部門差不多都被以英國為主體的外國資本所控制，列寧在《帝國主義是資本主義的最高階段》一書中指出：“南美、特別是阿根廷，在財政上這樣依賴于倫敦，幾乎可以說是成了英國的商業(yè)殖民地。”除阿根廷外，英國資本還控制了智利的硝石，巴塔哥尼亞的咖啡和羊毛，巴西的棉花，亞馬遜的橡膠，委內(nèi)瑞拉的石油，墨西哥的銀礦。至第一次世界大戰(zhàn)前夕，英國壟斷資本在拉丁美洲已擁有118條鐵路，45家港口服務(wù)公司，112家公用事業(yè)公司，25家硝石公司和23家石油公司，并且控制了幾乎全部的電話、電力和水力事業(yè)。擁有200萬英磅資本的圣保羅鐵路公司，1888年的利潤率為10％，1890年為14％。英智硝石公司從1902年成立起，年利潤率從不曾低于16％，1913年更高達30％。萊維普硝石公司1885年的利潤率高達50.7％，1913年竟達150％。根據(jù)西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家的統(tǒng)計材料，1923年，英國資本從拉丁美洲獲得的利潤高達4700萬英磅之巨。據(jù)統(tǒng)計，英國對拉丁美洲輸出的商品價值，1807~1814年間，平均每年為400萬英磅，1825~1827年則激增到每年平均為6600萬英磅。到1913年，貿(mào)易額占拉美輸入總額的24％，占輸出總額的21.2％。投資額1827年為2500萬英磅，1870為年8700萬英磅，到1913年達到10億英磅。美國資本主要集中在墨西哥、中美洲和加勒比海地區(qū)。1912年，美國資本在墨西哥控制了采礦業(yè)的78％，冶金業(yè)的72％，橡膠生產(chǎn)的68％，石油開采的58％。1846~1848年，美國發(fā)動了對墨西哥的戰(zhàn)爭，強迫其承認得克薩斯為美國所有，并且將加利福尼亞、新墨西哥、內(nèi)華達、亞利桑那、猶他、科羅拉多各州以及懷俄明州的一部分轉(zhuǎn)讓給美國。從此，墨西哥喪失了整個領(lǐng)土的一半以上，面積達230萬平方公里，這次戰(zhàn)爭使墨西哥一直到現(xiàn)在仍然還能感受到它在經(jīng)濟上的破壞影響。從1856年起到1903年止，美國對拉丁美洲進行了50多次武裝干涉和軍事占領(lǐng)，經(jīng)濟勢力也隨之得到迅速擴張。據(jù)統(tǒng)計，美國在拉美的投資，1899年為3億美元，1913年增加到15億美元。盡管這個數(shù)目大大落后于英國，然而美國對拉美貿(mào)易方面卻超過了英國，占拉美輸入比重的25％，占輸出比重的30.8％。此外，歐美帝國主義國家還通過挑起戰(zhàn)爭、索取賠款，掠奪拉美人民的大量財富；通過對外貿(mào)易、資本輸出，利用當?shù)刎S富的原料和廉價的勞動力，修筑鐵路、開辦工廠、經(jīng)營采礦，剝削拉美人民，使拉美各國的財富源源不斷、大量外流，極大地影響了拉美各國資本的原始積累，阻礙了資本主義經(jīng)濟在拉美地區(qū)的發(fā)展。
結(jié)論綜上所述，拉丁美洲各國從獨立戰(zhàn)爭到第一次世界大戰(zhàn)前夕，在經(jīng)濟、社會和文化等各方面，雖然也有過一定程度的進展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)中的資本主義力量相對增強，但是，這種發(fā)展的速度是緩慢的，比同一時期、相鄰地域的美國和加拿大，簡直不可同日而語，而且這些緩慢的發(fā)展還是片面的、不平衡的，只發(fā)展了少數(shù)農(nóng)作物、礦業(yè)原料和加工工業(yè)，根本談不上有任何真正意義上的重工業(yè)。經(jīng)過獨立戰(zhàn)爭，拉丁美洲各國雖然在不同程度上取得了政治上的獨立，但經(jīng)濟卻并沒有擺脫殖民主義、帝國主義的桎梏，實際上成了半殖民地性質(zhì)的附屬國。正是由于上述各方面原因的合力，造成了拉丁美洲社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢的嚴重局面。
摘要：在過去的幾十年里，印度的經(jīng)濟高速增長，影響了世界的經(jīng)濟格局，也引起了世界各國的極大關(guān)注。印度的發(fā)展在長期停滯后又實現(xiàn)了經(jīng)濟實力的急速增長，這為世界經(jīng)濟的增長提供了動力,為世界消除貧困、控制人口做出了很大的貢獻。可以說，印度正在崛起，這不得不歸功于印度獨特的發(fā)展模式。分為三個部分來分析印度的發(fā)展模式：第一部分闡述印度發(fā)展模式的歷史進程。第二部分分析印度發(fā)展模式的特點。第三部分分析印度發(fā)展模式之所以取得成功的原因。
關(guān)鍵詞：印度；發(fā)展模式
1印度發(fā)展模式的歷史進程
20世紀中葉，印度擺脫了兩百多年的殖民統(tǒng)治，獲得了獨立。半個多世紀以來，印度的發(fā)展模式也走過了一條非同尋常的曲折道路。
獨立后的印度政府為把印度建設(shè)成為一個現(xiàn)代化工業(yè)強國，實行了具有本國特色的發(fā)展模式：公私并存的混合經(jīng)濟體制，計劃與市場相結(jié)合的宏觀管理機制，現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的經(jīng)濟模式，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，利用國外資源與自力更生結(jié)合的發(fā)展方針等。經(jīng)過了幾十年的實踐，印度經(jīng)濟模式雖然存在著問題，但獲得了一定的成功。從20世紀90年代開始，印度開始以自由化、市場化、全球化為導向的經(jīng)濟改革，經(jīng)濟增長速度明顯加快，這再一次證明了具有印度特色的經(jīng)濟發(fā)展模式大大促進了印度了經(jīng)濟實力的增長。
1947年，領(lǐng)導印度民族獨立運動的國大黨領(lǐng)袖尼赫魯開始執(zhí)政，他強調(diào)國家計劃，推行國家資本主義和國有化，限制私營企業(yè)，保護民族產(chǎn)業(yè)。這就是我們所說的偏向于蘇聯(lián)模式的“尼赫魯模式”。此模式下，印度實行公營部門和私營部門同時并存，而以公營企業(yè)為主；實行計劃經(jīng)濟并優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；實行自力更生、進口替展模式。尼赫魯模式獲得了成功，并使印度很快建立了自己的工業(yè)體系。但是由于過分強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，忽視了輕工業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得滿足不了人民對消費品的需求，以致物價飛漲，人民生活水平降低。最終由于農(nóng)業(yè)衰退、財政危機等原因?qū)е铝擞《冉?jīng)濟狀況的惡化。印度政府不得不進行調(diào)整和改革。
20世紀80年代英?甘地和拉?甘地執(zhí)政期間都實行經(jīng)濟自由化政策，加大出口的力度，減少貿(mào)易壁壘，看重對外貿(mào)易的發(fā)展。同時，拉?甘地還提出“用信息化把印度帶入21世紀”的口號，最后引發(fā)了印度社會的信息產(chǎn)業(yè)革命。經(jīng)過20世紀80年代英?甘地和拉?甘地的調(diào)整，印度經(jīng)濟發(fā)展迅速，年增長率超過了5%，從此擺脫了發(fā)展緩慢停滯的階段，邁入了一個新的臺階。
1991年以后，拉奧政府剛上臺就對傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制及運行機制進行以自由化、市場化、全球化為口號的改革。拉奧執(zhí)政期間，先后頒布了一系列新的工業(yè)、貿(mào)易、投資、外匯和金融等領(lǐng)域的政策。他繼續(xù)實行自由進口政策，放松進口限制；他還在更多的領(lǐng)域增加公營部門，擴大公營企業(yè)的企業(yè)自主權(quán)，減少政府對公營企業(yè)的干預。拉奧政府的模式再一次取得了成功，使得印度90年代的經(jīng)濟一直保持快速增長的趨勢，并由此進入了經(jīng)濟發(fā)展的“快車道”。
1998年以后，瓦杰帕伊聯(lián)合政府上臺以后，把扶持的重點放在了以IT為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并加快國有企業(yè)的改革步伐，大力推進經(jīng)濟私有化、自由化和市場化的進程，把發(fā)展的重點放在了資本與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。
2004年辛格上臺后，調(diào)整了改革的重點、方向和力度，他強調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，加大對農(nóng)村的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地區(qū)差異，減小貧富差距，并逐步提高教育經(jīng)費在國內(nèi)上產(chǎn)總值中的比例。再此時期內(nèi)，印度經(jīng)濟仍然以很高的平均增長率繼續(xù)增長，大大增強了印度的整體實力，為印度的崛起做好了準備。
2印度發(fā)展模式的特點
（1）推行以市場為取向的改革。印度自1991年以來印度加快了經(jīng)濟自由化和市場化的改革，減少政府對經(jīng)濟活動的干預和取消許可證制度，旨在使限制過多的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向自由競爭的市場體制。1991年，拉奧上臺后，大力引進競爭機制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，改革外貿(mào)體制，擴大對外開放，促進印度經(jīng)濟向國際化轉(zhuǎn)軌。
（2）以服務(wù)業(yè)特別是軟件業(yè)為發(fā)展的重點。印度依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動經(jīng)濟增長，尤其是其龍頭產(chǎn)業(yè)——軟件業(yè)的發(fā)展更是另世界其它國家刮目相看，很多學者稱印度為“世界辦公室”。印度的軟件業(yè)在世界上是最具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，近幾年來，它的年均增長率一直保持在50%以上。印度在世界軟件開發(fā)和特種軟件市場所占的份額幾乎達到了20%。除了軟件外，印度在信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、會計服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域也有很好的發(fā)展。印度的服務(wù)業(yè)一直保持著很快的增長速度，是印度經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。
（3）鼓勵私營經(jīng)濟的發(fā)展。印度政府非常積極努力地完善私營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境。為了讓私人經(jīng)濟發(fā)揮更大的作用，使私營企業(yè)能夠參與重要的經(jīng)濟活動，政府向私人投資開放了更多的部門，加大對基礎(chǔ)設(shè)施部門的投資，現(xiàn)在又鼓勵私營企業(yè)參與電力、鋼鐵等部門的發(fā)展。印度的私營經(jīng)濟在獨立以前就獲得了很大的發(fā)展，在1991年以前，印度就已經(jīng)是一個私有經(jīng)濟占據(jù)主導地位的國家。
（4）實行對外開放。印度對外開放長期封閉的國門，強調(diào)經(jīng)濟全球化和融入世界經(jīng)濟。1991年以來，印度開始積極鼓勵外國私人投資，努力改善投資環(huán)境。尤其是1991年六月，拉奧政府認識到限制性貿(mào)易政策的缺陷，開始著手實行自由化、市場化及全球化的經(jīng)濟改革，放寬外貿(mào)政策。一是修改進口政策，減少辦理進口許可證的程序，放寬進口許可證的范圍；二是政府幫助出口商向世界各國出口印度商品，取消出口津貼，以確保本國出口商品的競爭力；三是采用由市場決定的兌換率，擴大低息出口貸款，降低并調(diào)整進口稅，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，印度還放寬了對資本市場的限制，政府向私人共同基金、國家基金、印度僑民和外國機構(gòu)投資者開放了股票和證券市場。
（5）完善的印度金融體系和法律制度。印度之所以有“世界辦公室”的美譽，并且成為僅次于美國的第二大軟件出口國，這與印度完善的金融和法律體系有著密切的關(guān)系。由于歷史原因，印度受英國立法方面的影響，其法律體系非常完善，并且與一些歐美一些國家的法律有著很好的兼容性。特別是20世紀90年代以來，印度更是以知識產(chǎn)權(quán)法、電子商務(wù)法等方面為重點完善立法。印度完善的法律體系保證了印度經(jīng)濟的健康有序的發(fā)展。印度的金融體系也沿襲了英國的金融制度，無論是銀行業(yè)還是證券業(yè)都有條不紊的向前發(fā)展。
3印度發(fā)展模式的成功之道
獨立后的印度根據(jù)自身的國情，在借鑒和仿效前蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上摸索出了一種適合自己的發(fā)展模式，并取得了巨大的成功。
首先另我們稱道的是，印度走的是一條擴大內(nèi)需和鼓勵發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的道路。它并沒有過多的依靠外國投資，依靠本國廉價的勞動力和出口廉價商品，只是單純的依靠擴大內(nèi)需來增加本國國民收入，所以使得印度不過于依賴國際市場，增強本國經(jīng)濟抗擊外部風險沖擊的能力。
第二，印度之所以取得如此的成功，與印度政府在推行自由化、市場化的同時，充分重視將印度融入全球化進程的作法有關(guān)。印度政府一直既堅持自由化與市場化，又實施開放性的經(jīng)濟政策，開展全方位的對外經(jīng)濟合作。自由化與全球化相兼容的發(fā)展模式，使得印度在最近的一二十年里一直保持著平穩(wěn)的發(fā)展。第三，印度堅持現(xiàn)代化與傳統(tǒng)相結(jié)合的發(fā)展模式。印度在實行全球化的同時，還極力維護傳統(tǒng)的一些保持民族本性的東西。通過財稅方式集中資金，并利用銀行融資吸收社會上的閑散資金，防止了國際經(jīng)濟波動對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響；把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首位，減少人民生活對外國的依賴；印度還大力發(fā)展民族工業(yè)，建立起非常完整的工業(yè)體系，自主制造各種機器設(shè)備，減輕社會經(jīng)濟發(fā)展對國外的依賴。
第四，印度還實行經(jīng)濟增長與國民富裕同步發(fā)展的增長模式。印度在經(jīng)濟發(fā)展中不偏袒任何一個行業(yè)或任何一個部門，有效地防止收入兩極分化，同時也避免某些集團為謀取私利的一些不當作法。
最后，印度規(guī)范嚴謹?shù)慕逃Ｊ綖橛《雀咝录夹g(shù)的發(fā)展打下了堅實的知識基礎(chǔ)。印度非常重視科技人才的培養(yǎng)和使用，擴充高等教育尤其是高等工程教育，加大科技研究的力度。沒有成功的高等教育，印度的軟件業(yè)、生物技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)只能是無源之水。并且印度實行精英教育制度，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做足了人才儲備。由于歷史原因，印度把英語作為官方語音。印度發(fā)達的高等教育和以英語為官方語言的優(yōu)勢，為軟件業(yè)的發(fā)展提供了契機，對軟件業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
印度在其崛起的過程中，形成了這種有別于其它東亞國家的獨特的發(fā)展模式，它依賴國內(nèi)市場而非出口，它依賴服務(wù)業(yè)而非制造業(yè)。它有它的成功之處，但是也存在著一定的不足，在印度發(fā)展模式，勞動力被排除在了現(xiàn)代經(jīng)濟之外，大量農(nóng)村勞動力被閑置，制造業(yè)發(fā)展不足等等。但是由于各國國情的不同，經(jīng)濟發(fā)展的模式是多樣化的，所以無論一國的發(fā)展模式如何，只要是適合本國經(jīng)濟發(fā)展并為本國發(fā)展做出了卓越貢獻的模式，我們就認為它是成功的模式。
摘要韓國的政策金融對制造“漢江奇跡”功不可沒，但同時也帶來了許多弊端。本文在介紹、分析韓國政策金融的基礎(chǔ)上，總結(jié)了韓國實施政策金融的經(jīng)驗和教訓，并通過我國與韓國的比較，對我國的政策金融發(fā)展提出了自己的看法。
從一般意義上來說，政策金融主要指的是公共部門所從事的金融活動，是與民間金融相對應(yīng)的。由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家的政策金融在目標、手段、規(guī)模、運作方式等各個方面的顯著差別，政策金融的涵義也有所不同。
許多發(fā)展中國家(經(jīng)濟體)都把政策金融當作一個重要的經(jīng)濟手段而加以運用，但是效果差異很大.日本、韓國、臺灣、新加坡等比較成功，而拉美、南亞的許多國家都失敗了。在這些有限的成功者之中，韓國的政策金融最為非凡。在韓國，政策金融成為了其經(jīng)濟發(fā)展的極為重要的杠桿，它與韓國的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)模式等融為一體，共同支撐了韓國高速的經(jīng)濟增長，制造了“漢江奇跡”。但是它的實施也帶來了韓國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、體制性的頑癥，以致韓國在97年的東亞金融危機中一敗涂地。因此，研究韓國經(jīng)濟發(fā)展中的政策金融是一個重要而又復雜的問題。
一、韓國的政策金融
(一)韓國政策金融的內(nèi)容、作用及特點
韓國的政策金融包括三個方面：一是政府控制金融系統(tǒng)；二是政府控制利率；三是通過金融機構(gòu)向特定產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠條件貸出資金。
1.韓國政策金融的內(nèi)容及作用
韓國的政府主導型的市場經(jīng)濟體制始于樸正熙政權(quán)的建立，樸正熙高度重視國家對金融部門的控制，認為金融應(yīng)該作為政府手中的得力工具推動經(jīng)濟增長，于是通過一系列措施建立了“官治”金融體系，政府不但控制了政策制定權(quán)及金融監(jiān)管權(quán)，而且在實際上控制了大部分的儲蓄存款，這使政府在實施政策金融時具備了雄厚的物質(zhì)實力，見表1。
利率是重要的金融杠桿，韓國政府自然要將它控制在手中。政府不但把利率作為一般的貨幣政策工具，而且作為政策金融的有力杠桿去刺激經(jīng)濟的開發(fā)，其調(diào)控范圍、調(diào)整幅度都相當?shù)拇螅踔敛幌纬伞澳胬省薄ⅰ安顒e利率(歧視性利率)”等典型的管制利率形態(tài)。
韓國的政策金融是與其產(chǎn)業(yè)政策密切配合的。從20世紀60年代中期開始，韓國執(zhí)行出口導向戰(zhàn)略，政策金融向出口部門傾斜。用于支持出口的政策性資金占銀行信貸總量的比例不斷增加。在強有力的金融支援下，韓國的出口迅速擴張，出口導向的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略取得了巨大的成功。
1973年，韓國政府正式提出“重化學工業(yè)”立國的方針，把經(jīng)濟建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向重化學工業(yè)部門。政策金融的重點也由此轉(zhuǎn)向重化工業(yè)。商業(yè)銀行貸款大量向重化工業(yè)部門傾斜，至20世紀80年代初，韓國用于推動重化學工業(yè)發(fā)展的銀行貸款共有298種，其中政策金融占221種。用于重化工業(yè)的政策性貸款有力地推動了韓國的產(chǎn)業(yè)升級，使韓國這個資本匱乏、技術(shù)落后的國家迅速實現(xiàn)了高質(zhì)量的工業(yè)化。
2.韓國政策金融的特點
(1)在政策金融運作過程中，政府與民間部門之間存在著緊密的協(xié)商機制，并且對政策金融貸款對象進行密切的監(jiān)督與治理。
韓國總統(tǒng)每月都要主持召開“外貿(mào)促進會”和“經(jīng)濟趨勢碰頭會”，參加人員有政府部門高級官員、產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導、銀行家以及工會領(lǐng)導。這樣，在政府、銀行與企業(yè)之間便建立了一個緊密有效的協(xié)調(diào)機制，共同促成產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。政府、銀行、企業(yè)三者構(gòu)成了一個三位一體的系統(tǒng)，共擔風險、共謀發(fā)展、互相支持，成為韓國政策金融，也是經(jīng)濟發(fā)展模式的一大特色。政策金融只支持那些完成產(chǎn)業(yè)政策目標出色的大企業(yè)，這樣必然要加強對這些企業(yè)的監(jiān)督與治理，加強對貸款使用的監(jiān)督，這無疑增強了政策貸款的有效性和安全性。
(2)政策金融的范圍廣、程度深、規(guī)模大、時間長，可以說它不但支撐了高速的經(jīng)濟增長，而且塑造了整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這與日本以及其他新興工業(yè)經(jīng)濟體相比，都是非常非凡的。
(3)政策金融對中心銀行依靠很大。通過商業(yè)銀行貸出的政策性資金中，來自中心銀行貸款的資金高達35%左右。中心銀行——韓國銀行的傾斜性利率比一般利率低得多，比如，出口票據(jù)貼現(xiàn)率只有3.5%，而一般銀行是9.0%；1974年商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)率是11.0%，比一般商業(yè)銀行低4.5%。這使得政策金融中，中心銀行的利率補貼比重很大，輕易引發(fā)通貨膨脹，造成宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定。事實上，從20世紀60年代初經(jīng)濟起飛一直到80年代初，韓國的通貨膨脹率幾乎年年都是兩位數(shù)，1964年和1974年甚至達到30%以上。
(4)外資也被置于產(chǎn)業(yè)政策之下，成為政策金融的一部分。
(二)韓國政策金融的弊病及改革
韓國的政策金融雖然對制造“漢江奇跡”功不可沒，但是也逐漸暴露了它的弊端。從20世紀80年代初開始，韓國政府就開始了漸進的金融改革，但是由于體制惰性，大量的政策性貸款依然沒有取消，政策金融的優(yōu)秀依然沒有改變，終于釀成了1997年嚴重的經(jīng)濟危機，這使人們把目光投向韓國式政策金融的負面作用，而此前卻一直為人們所忽視。
1.政策金融阻礙了企業(yè)的發(fā)展。政策金融使企業(yè)的負債率過高，增加了財務(wù)風險，助長了不合理的企業(yè)擴張，使企業(yè)家養(yǎng)成了依靠政府、依靠銀行的不良經(jīng)營習慣，阻礙了企業(yè)家經(jīng)營能力的提高。
2.政策金融阻礙了金融體系的發(fā)展，造成了一個非市場化的、效益低下、治理落后、缺乏風險防范機制和能力的脆弱的金融體系，
金融危機中顯得不堪一擊。
3.政策金融惡化了宏觀經(jīng)濟環(huán)境。政府控股銀行，非凡是治理利率，這使得金融市場上信號扭曲，不能實現(xiàn)資金的有效配置，政策性貸款更是一種直接的人為干預，是一種根本上反市場的行為。政策金融造成了不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。長期對出口產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的傾斜政策，造成了內(nèi)需產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的相對落后，在部門之間造成了嚴重的不均衡。長期支持大企業(yè)集團，歧視中小企業(yè)的政策，造成了企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的失衡，降低了整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的彈性，增大了風險。
4.政策金融以歧視性為特征，損害了公平原則。它人為地阻礙了市場主體(包括企業(yè)，也，包括銀行)間的平等競爭，造成了壟斷，在長期中肯定不利于經(jīng)濟發(fā)展，同時也擴大了收入差距，使社會動蕩日益加劇。
5.政策金融使政府權(quán)力過大，官員尋租的可能性增加，助長了腐敗。
在20世紀70年代末、80年代初第二次石油危機的沖擊下，再加上國內(nèi)的政治動蕩，韓國經(jīng)濟大幅滑坡，在1980年出現(xiàn)了負增長，政策金融的弊端也隨之暴露。從全斗煥政府開始，韓國進行了漸進式的金融改革，與政策金融相關(guān)的許多做法都發(fā)生了改變，經(jīng)過十幾年的改革，韓國的政策金融發(fā)生了很大的變化。但是長期形成的金融體制積重難返，很難在本質(zhì)上有所改變。畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，負債率過高而又盲目擴張的大企業(yè)集團，脆弱的金融體系，仍然延續(xù)了下來而沒有質(zhì)的改變，這些經(jīng)濟深層結(jié)構(gòu)中蘊藏的體制性矛盾終于在1997年東亞金融危機的沖擊下發(fā)生了總爆發(fā)，使韓國陷入了嚴重的經(jīng)濟危機之中。在“亞洲四小龍”中，韓國的損失最大，危機最嚴重，應(yīng)該說不是偶然的，而是與其非凡的發(fā)展道路密切相關(guān)。
金融危機中產(chǎn)生的金大中政府，接受了國際貨幣基金組織的貸款和建議，推行了一條市場化、民主化的改革路線。其四大措施(分別針對企業(yè)、金融業(yè)、勞工制度和政府機構(gòu))動作之大、影響之深都是空前的。這次改革對整個企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融體系以及政府機構(gòu)都動了大手術(shù)，原來的政策金融體系看來很難再存在下去了。這些重大措施取得的效果也是令人振奮的，韓國僅用了兩年就走出了低谷，成為最先擺脫危機的東亞國家(包括東南亞)。這說明韓國式的政策金融只能是一個暫時性的措施，它在一個落后經(jīng)濟的起飛階段是卓有成效的，但是“禍根”也從此埋下，當經(jīng)濟進一步成長、成熟起來之后，其弊端也暴露得日益明顯，必須進行根本性的改革，否則就避免不了經(jīng)濟危機。從韓國的發(fā)展史中我們看到的是政府與市場在推動經(jīng)濟發(fā)展中的復雜作用，看來最終是政府向市場的復歸。
二、韓國的政策金融帶給我們的啟示
政策金融本質(zhì)上是政府對市場的一種干預，而韓國的政策金融在政府干預度上甚至超過許多政策金融失敗的國家，為什么卻取得了成功呢?答案歸結(jié)為一點，那就是政策金融必須是對市場效果的一種逼近。也就是說，政策金融手段要達成的目標必須是市場同樣要達成的目標，二者是可以相互替代的，只不過依靠政府的力量可以縮短時間，而依靠市場的力量更加耗時罷了。反過來，假如政策金融從本質(zhì)上變成了一種反市場的行為，那么它是不可能取得成功的。所以，對市場效果的逼近是政策金融取得成功的必要條件。
(一)考察韓國的政策金融我們可以發(fā)現(xiàn)，它實現(xiàn)了對市場效果的逼近
1.雖然金融機構(gòu)為政府所控股，但貸款對象卻基本上都是私營企業(yè)。公營企業(yè)因其產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)，不能在市場上進行自由交易，不是合格的市場主體，同時因為公有企業(yè)缺乏利潤動機和激勵機制，難以避免效率低下。向公有企業(yè)提供大量政策性貸款，無疑會造成資源的非效益使用，同時也降低了金融機構(gòu)的效率，引起宏觀經(jīng)濟的一系列問題。我國以及其他一些國家(比如土耳其、印度、墨西哥及一些拉美國家)長期用政策金融支持國有企業(yè)，發(fā)展績效始終不盡人意，其根源就在于此。國有企業(yè)是人為建立的，大規(guī)模支持國有企業(yè)的政策金融是對市場的背離，與市場所要達到的目標南轅北轍，不可避免地要遭到失敗。
2.韓國政策金融在運作上逼近了市場效果。首先，政策金融的實施以經(jīng)營狀況作為標準，出口多、效益好的企業(yè)能夠繼續(xù)得到貸款支持，而不成功的企業(yè)便不能再得到貸款，這就依據(jù)客觀經(jīng)營狀況人為地實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，逼近了市場機制所能達到的效果。其次，這種做法之所以能取得成功，原因就在于政府所依據(jù)的標準是市場化的。出口工業(yè)市場在國外，經(jīng)營實績由國際市場的競爭決定，因此反饋的信息是真實有效的市場信息。發(fā)展重化工業(yè)也從一開始就是面向出口的，因此作用機理是相似的。要想達成此種效果，經(jīng)濟體必須是一個開放的經(jīng)濟，關(guān)起門來搞進口替代，市場信號不可避免地是扭曲的，政策。金融所依據(jù)的標準也不可能是客觀的。
3.高效、廉潔的發(fā)展型政府是韓國政策金融成功的有力保證。政策金融的執(zhí)行者——政府無疑起著至關(guān)重要的作用，韓國的樸正熙政權(quán)是一個務(wù)實的軍人政權(quán)，其反腐敗措施非常有力，機構(gòu)精簡、運轉(zhuǎn)高效，滿足了成功的政策金融對政府的苛刻要求，保障了政策金融在逼近市場的軌道上運行良好。
(二)我國能否模擬韓國，通過政策金融推動經(jīng)濟發(fā)展呢?答案是否定的
1.我國的國情與韓國不同。雖然我國與韓國在50年前處于幾乎相同的低發(fā)展水平，但是此后卻走向了不同的發(fā)展模式，韓國融入了所謂資本主義陣營，而我國則走上了社會主義道路。我國在計劃經(jīng)濟下形成的一整套體制所帶來的弊病都是韓國在經(jīng)濟起飛之初所不曾碰到的，這也就是說，韓國能夠在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起嶄新的政策金融體系，而我國則扛著沉重的歷史包袱，每前進一步都步履維艱。我國首先面臨的是深化改革的問題，從改革中脫胎出來的各方面體制與20世紀60年代的韓國頗為不同，因而不可能簡單地模擬韓國的政策金融。
2.韓國的政策金融產(chǎn)生了嚴重的負面效應(yīng)，我們不可能對之進行模擬。想達到那樣的效果而又不建立那樣的體制是很難的，但是建立類似韓國的金融體系和企業(yè)制度必然重蹈韓國的覆轍。
3.韓國的體制性弊端從一開始就存在著，而在20世紀60-70年代之所以未碰到嚴重的問題，原因就在于韓國處于半保護狀態(tài)下，尤其是
資本市場處于關(guān)閉狀態(tài)。今天，世界市場變得更加開放，經(jīng)濟一體化程度與60年代相比大大加深了，金融深化已是各國都普遍認同的一個趨勢，對利率進行大范圍的、長期的管制已經(jīng)不可能，對某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)傾力支持而忽視其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的歧視性做法也已不再是明智之舉，國有銀行一統(tǒng)天下的局面必須打破，因此我國不可能再去模擬韓國的政策金融了。韓國的政策金融無疑是一種金融壓抑，而我國長期形成的金融體制是與韓國類似的金融壓抑，需要的是金融深化，需要一個更加市場化的金融體系和競爭機制。
4.韓國政變上臺的務(wù)實軍人政府是實施政策金融的有力保障，而我國的文官政府是不適合韓國式政策金融的。即使在韓國，那樣的軍人政府也只能是—種歷史的過渡。
但是，政策金融也不光是韓國一種，世界各國都存在著政策金融，而韓國政策金融由于貼近市場運行效果取得了成功，這是對所有發(fā)展中國家的良好示范。我國雖然不能模擬韓國的政策金融，但是可以學習借鑒它的許多東西，最重要的一條就是使政府干預逼近市場效果。為此，我們在體制層面上應(yīng)該做到：第一，加快國有企業(yè)改革，放棄對大部分國有企業(yè)的政策性貸款，轉(zhuǎn)而支持私營企業(yè)，把私營經(jīng)濟提高到戰(zhàn)略地位；第二，建立真正的產(chǎn)權(quán)保護，徹底打破超經(jīng)濟權(quán)力的壓制，實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的解放；第三，擴大經(jīng)濟開放度，不再把進口替代戰(zhàn)略作為基本的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，推進政治體制改革。在政策金融的具體實施上，有這樣幾個要點：第一，控制政策金融規(guī)模，比例不宜過大；第二，政策性金融機構(gòu)與商業(yè)金融機構(gòu)完全分開，商業(yè)銀行的政策性貸款要全部取消；第三，政策金融的主要支持對象應(yīng)轉(zhuǎn)向私營企業(yè)、中小企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)；第四，政策金融的針對性要加強，力度也要加強而不是減弱，手段多樣化，可以更多地采取政府擔保等間接手段。
由于我國在許多方面仍然落后，所以政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是十分重要的。作為政府干預經(jīng)濟的手段之一，政策金融仍將扮演重要的角色。但是我國的政策金融將與韓國大不相同，它一方面要徹底從舊體制中擺脫出來，一方面又要適應(yīng)新的世界經(jīng)濟形勢，從一開始就帶有鮮明的市場化色彩。我們相信，這樣的政策金融能夠逼近市場運行效果，同時又能夠避免韓國政策金融的各種弊端，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
