發布時間：2022-05-24 11:34:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇過程控制論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[摘要]2000版ISO9000標準對“過程”給出了新的定義,使得“顧客”包含的外延十分豐富,這為企業質量管理中過程質量的控制提供了新的思維方式和方法。但如何運用這種新的思維方式和方法進行過程質量控制,卻少有人引起重視?；诖?本文從物質采購、生產制造以及各部門員工工作等過程,探討了如何進行過程質量控制的具體策略。
[關鍵詞]顧客滿意;過程;質量控制;探討
ISO組織頒布的2000版ISO9000族質量管理體系標準,要求企業在質量管理中采用過程的方法進行質量控制。由于該標準采用了“過程”的術語,使得“顧客”的外延十分豐富,既指組織的外部顧客,也包含了組織的內部顧客。這就為企業提供了一種以“顧客滿意”為前提、為出發點,進行過程質量控制的新方法或新思路。這種新方法或新思路,將改企業質量管理普遍存在的“要我控制”被動控制局面變為“我要控制”的主動局面?？梢哉f,這是一種過程控制方式革命性的變革。但遺憾的是,自ISO組織頒布2000版ISO9000族標準8年來,許多企業在具體的過程質量控制中仍然沿用過去被動的操作方法,也少有人對這種新方法或新思路引起重視,究其原因,可能除了對“內部顧客”及其滿意情況認識不足外,還可能與如何基于內部顧客滿意,進行過程質量控制的方式方法欠缺有關。本文試圖從貫徹以顧客為關注焦點這一質量管理原則入手,探討企業內部基于顧客滿意,如何進行過程質量控制的策略。
一、“顧客”及與“顧客”相關術語的理解
為便于對“顧客”的理解,先了解2000版ISO9000族質量管理體系標準對過程、產品給出的概念。
1.過程:是一組將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用的活動。在我國,過程的術語出現很早,但是屬于一般性的詞語。由于ISO9000族標準的出現和推廣,這一術語才被逐漸納入管理學領域,成為管理學的基礎術語。
過程的單詞是process,工序也是這個單詞。過去用工序或工藝描述過程的內容,現在一般不使用工序或工藝術語,而提倡使用過程術語。
過程的概念很廣泛,任何一組相互關聯或相互作用的活動都可以識別為一個過程。過程由輸入、實施活動和輸出三個環節組成。一個過程的輸出(結果)往往是另(下)一過程的輸入。企業員工所有活動構成的過程可歸納為兩類:生產或制造過程(包括采購過程)、各部門的工作過程(包括營銷過程)。其中最重要、普遍存在的是企業物質采購過程、產品的制造過程以及各職能部門的工作過程。
2.產品:即過程的結果。產品的定義很簡單,但因過程的概念廣泛,故產品的概念也很廣泛。產品有四種類別:服務、軟件、硬件、流程性材料。產品既可以是以上四種類別中的一種,也可以是幾種不同類別的產品組合構成。此外,同一類別的產品在不同階段也有多種名稱,如制造企業同一類別的硬件產品,有在制品或中間產品、最終產品等之分;又如研發部門的產品有圖紙、工藝參數、要求等。在服務行業,服務本身就是一種產品。
過程的結果有好(預期的結果)有壞(非預期的結果,例如污染物)。不過,在質量管理中,過程的結果是指預期的結果。3.顧客:指接受產品的組織或個人。如果將上述三個術語聯結在一起,顧客可以表述為:接受一組將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用的活動結果的組織或個人。這種表述不難看出:由于過程、產品的概念廣泛,因而顧客的概念不僅僅局限于外部顧客,只要是接受產品的組織或個人都是顧客,既包括組織外部的消費者、委托人、最終使用者、零售商、受益者、采購方,也指組織內部的下道工序操作者、同臺設備的下個班組(即生產、服務和活動中接受前一過程輸出的工序、崗位和個人),甚至包括明天的同一崗位、同一工作的你我等(組織內部的以下統稱為內部顧客)。由此可見,企業員工之間、部門之間,相關的崗位、過程之間,甚至自己與自己,等等都互為顧客,這一概念非常重要。企業貫徹“以顧客為關注焦點”這一質量管理原則,不僅要始終關注外部顧客,也要關注內部顧客;每個員工、工序、崗位既是供方,也是顧客,要牢固樹立“內部顧客同樣至上”的觀念,要像重視外部顧客那樣充分考慮、關注內部顧客的需求,使內部顧客滿意?；谶@種認識,每個過程、每個環節就可以從關注顧客的角度加以控制起來,這也為組織從關注顧客角度進行質量控制提供了理論基礎。
二、基于內部顧客滿意的過程質量控制
現代企業進行質量管理,無論是運用全面質量管理的理論,還是以ISO9000標準建立組織質量管理體系,其最終目的是使顧客滿意。因此。過程質量控制中要使內部顧客滿意,企業員工無論處于何崗位、何過程,也無論從事什么活動或工作,要時時處處秉承“下一過程就是顧客”的內部顧客理念,時刻牢記“以顧客為關注焦點”、“顧客至上”的宗旨,各盡其能、各司其職地做好每一項工作。
1.采購過程的質量控制。物質(包括設備、材料、配件、外協件等)采購過程,是企業生產經營的基本過程,其內部顧客,涉及設備使用、管理、維修過程,產品制造過程、各部門的日常工作等過程的組織或員工。這一過程如果控制不當,將給企業生產經營管理帶來直接影響,或者說會對后續諸生產經營過程及其內部顧客產生深遠的負面影響和反響。例如,使用不合格設備、材料、元器件等物質,會對后續過程、產品的固有特性等留下永久的隱患。
為充分考慮采購物質對后續過程的影響及其內部顧客的滿意度,杜絕不合格產品,采購部門在采購過程中要嚴格講究采購程序:
首先,應對企業需要的眾多物質,按其質量對諸過程及其產品影響程度分類,突出重點進行管理,一般分為三類:在生產經營使用過程中,可能對各過程及其產品生產質量帶來直接、重大影響的物質可歸為A類;生產經營使用過程中,可能給過程及其產品質量帶來間接或較重要影響的物質可歸為B類;一般為輔助件,對后續過程及其產品質量影響一般或輕微的可歸為C類。
其次,應按分類分別對供應商進行考察、評價。對A類物質供應商的評價,一般要實地考察其質量管理體系運行狀況、既往供貨情況、供貨質量異常時的處理與整改能力等質量保證能力,以及如期交貨及交貨數量能力、其產品的性價比、其技術開發能力與提供技術服務能力及其效果情況、其售后服務能力(包括售后服務態度、及時性、效果)等。同時,還要通過查閱供應商提供的資料,從供應商的其他顧客處側面調查、了解,對提供的物質樣品進行測試和試用,與其他供應商提供的物質樣品及其試用情況進行比較,對提供物質質量的定期分析結果等方式進行評價。對B、C類供應商評價,無須實地考察,一般通過查閱供應商提供的資料,對提供的物質樣品進行測試和試用,統計提供物質質量定期分析的結果等方法,就可以對B、C類供應商進行評價,達到對供應商控制的目的。其中對B類供應商的評價,由采購部門提出B類供應商評價名單和提供B類供應商的相關資料,或以往B類物質檢驗、使用情況等質量、服務、價格等資料、信息,送技術、制造、質量、財務等相關部門會簽(評審),報高層管理者批準備案即可;對C類供應商能力的評價,由采購部門提出C類供應商評價名單,由質量、財務(必要時加物流)部門會簽,采購部經理簽字后執行。
第三,選擇、確定合格的供應商。采購供應商的選擇、確定,取決于上述對各供應商質量保證能力評價的結果,以及內部顧客滿意度、價格、信譽等因素。但內部顧客使用物質的滿意度是選擇、確定合格供應商時重點考慮的因素。在內部顧客滿意度以及各供應商質量保證能力基本相當的情況下,應適當多選擇幾家同種物質的供應商進行對比,最后再調整、確定供應商(對供應商進行優化)。
第四,嚴格物質入廠驗收控制。一是對無需檢驗的物質應依據采購合同、隨貨同行的《合格證》、《材質書》等質量證明材料驗收;對個別低值易耗品而難以出具相應《合格證》、《材質書》的,必須提供樣品。對無《合格證》、《材質書》的物質,應拒絕驗收、入庫。二是對需檢驗的物質填寫《送檢記錄》,并經檢驗合格后方可入庫。三是要檢查物質的外觀質量,包括外包裝物有無破損、缺陷,內包裝物有無腐蝕、滲漏,并檢查品名、等級、規格型號等標識是否清晰。四是物質驗收合格入庫后,保管員應及時按物質名稱、規格、型號、生產廠家、到貨時間、到貨數量、合格數量、驗收時間等建立《物質入庫驗收記錄》以備查。五是對只有在內部顧客將物質進行安裝和使用時才能暴露出來的內在質量問題,物質保管員要建立質量跟蹤卡,保持與內部顧客及時溝通,掌握第一手資料,做到發現問題及時反饋,并通知采購部門及時處理。
第五,應做好采購物質質量的定期分析。對采購物質質量的定期分析,可以發現供應商供應的物質質量在穩定方面是否有規律,可為后續生產經營過程質量控制和以后對供應商的選擇和調整提供重要的信息甚至依據。物質采購質量定期分析的輸入(信息采集),一方面可收集入廠質量驗收的結果;另一方面通過走訪內部顧客,對內部顧客滿意度進行調查、了解,可獲得對物質的使用情況。
2.生產制造過程的質量控制。某一生產制造過程,既是上一過程(工序)的內部顧客,又是下一過程的供應商。這一過程主要從人、設備、材料、方法、環境和測量六大要素進行控制。上述已對“材料”的控制進行了一般性討論,此處不再贅述。
(1)生產制造過程中人的控制。為滿足各過程對人的要求,確保生產、工作質量,對人的控制應主要把握以下幾點:對管理者,其個人學歷、經歷、技術、能力及質量管理知識、意識均要有一定要求;對操作者,主要在操作技能、質量意識等方面要有明確規定;對從事特殊工種和關鍵過程的人員必須持證上崗。同時,要從人的生理缺陷、人的心理行為、人的錯誤行為、人的違章違紀等方面綜合考慮,把住用人關。
(2)生產制造過程使用的設備維護維修控制。設備主要是在維護和維修兩方面的控制。
基于下個班就是顧客,或者說當班人員改日再上班就是顧客的理念,當班或下班之前設備的維護控制應做到“三見”和“六不走”。“三見”是:溝見底、軸見油、設備見本色?！傲蛔摺笔?設備不擦不走、工件不放整齊不走、工具不清點不走、交班記錄不填好不走、不切斷電源不走、地面不打掃干凈不走。
對于設備維修,其現狀是:設備維修及維修狀況往往只與某個師傅或某幾個維修人員密切相關。例如:某甲機器故障,只能靠李師傅修理,而某乙機器故障,只能由張師傅修理,等等。如果李或張不在,則對甲或乙機器無法修復,若其他人維修,則要摸索相當長時間才能修復。為此,基于“下次維修的人員就是顧客”,在維修過程中,專業維修人員一方面要做好以下維修工作:在設備維修前,要對設備故障模式、故障產生原因進行分析、判斷,根據設備檔案資料(如設備說明書、以往維修記錄)等制訂修復方案,并在人員、物資、時間、維修步驟等方面進行安排、準備;在設備維修的實施過程中,應按維修前策劃的結果(方案)進行設備維修,設備維修過程中如果有出乎意料的情況和問題,要及時研究處理;在設備修復后,要通過開啟設備試運行(必要時應試生產)進行維修效果檢查,以驗證設備維修效果、狀況是否達到策劃時規定的要求。另一方面,特別要對故障現象描述、故障診斷結論、故障原因分析、維修措施、維修實施、維修效果驗證及其處理等維修全過程進行詳細記錄,并及時存檔保存。只有這樣,后續無論哪個維修人員,通過查閱設備檔案資料,均可對同臺或同類設備順利進行維修。
(3)生產制造過程方法的控制。方法的控制主要是生產制造過程所采用的技術方案、工藝流程、工藝參數、操作規程、檢測手段等技術文件的控制,是對這些文件的符合性、適宜性、充分性的控制。為了確保這些文件的符合性、適宜性、充分性,企業研發人員在文件制訂前應充分了解內部顧客素質,以及生產工藝、質量、設備、材料、環境要求和設計意圖等輸入信息。文件制訂后,要按程序進行評審并履行批準手續。文件分發給相關制造工序后,要及時跟蹤文件對生產制造實際過程的符合性、適宜性、充分性以及各過程內部顧客使用的滿意情況。若在生產過程中發現文件與實際狀況不符,則應按規定的程序對文件進行修改。
(4)生產制造過程的環境監控。生產制造過程中的環境因素常常對產品質量有不可忽視甚至直接的影響。因此,在生產制造過程中,要不斷改善和保持生產現場的環境和操作環境。基于內部顧客滿意,在下班或停產、停工時,要清掃生產現場環境和操作環境,為下一班的別人或自己創造一個良好的開工環境。一般要做到一平(地面平坦)、二凈(門窗玻璃凈、地面及墻壁凈)或“三光”(地光、門窗玻璃及墻壁光、設備見光)。
(5)生產制造過程的產品檢驗與不合格品控制。為對后續過程的內部顧客負責,某制造過程應對本過程生產的產品嚴格實行“自檢”、“互檢”、“專檢”(“三檢制”)等檢驗制度。產品完工后,還要進行完工檢驗。產品檢驗合格,才可轉入下一過程(俗稱“轉序”)使用。否則,不得“轉序”。
為防止后續過程內部顧客的混用、誤用,不合格品應放置于指定區域,嚴加隔離管制并標識,任何人不得變動不合格品區域和擅自除去不合格品標識。
不合格品經返工或返修后,要重新檢驗并記錄,合格可“轉序”。否則,不得“轉序”。
被判為讓步接收的一般部件不合格品,要由授權人員批準,關鍵件、重要件須經高層主管批準甚至總經理批準,并作讓步接收標識才能“轉序”。而且,要對讓步接收件進行質量跟蹤、觀察,及時了解、掌握后續過程的使用情況。
3.企業各部門工作過程的質量控制。如上述,在同一崗位,明天的張三、李四分別就是今天張三、李四的顧客;部門之間的工作、活動,常常相互輸入、輸出,互為因果,因而也互為內部顧客等。部門人員工作過程質量的控制,主要在工作上不出差錯、不推諉、不轉移矛盾;“今日事今日畢”,使每件工作“四滿意”:自己滿意、上級滿意、同事滿意、部門之間滿意。為做到這些,對員工除了進行內部顧客滿意、“質量在我手中”的質量意識教育外,還應該要求他們按照PDCA的思路,做好每一件具體的工作,即事事有策劃、件件有落實和處理、常常有反省,不將問題、遺憾留給別人,不將矛盾交給其他相關部門。
三、結語
基于顧客滿意的過程質量控制方式,是一種全新的質量管理方式。它將改變過去乃至今天企業質量管理普遍存在的“要我控制”的被動控制局面,將使全面質量管理“全員參與,全過程、全范圍、多方法控制”的理念得以真正變成現實。
一個組織的“活動”很多,識別的過程不會少于上述討論的幾個“過程”。本文擇其重要的幾個過程進行論述,權當拋磚引玉。
提要本文結合長期從事房地產項目投資管理工作的實際經驗,提出建立房地產開發項目投資過程控制體系,闡述房地產開發項目投資過程控制的方法和途徑。
關鍵詞:房地產;投資;過程控制
一、引言
一個房地產項目運營周期包括項目決策、項目實施前準備、項目實施和項目營銷四個階段。項目實施前準備又包括設計、招投標、合同簽訂各階段。項目在實施過程中具備對外預售條件后可進行項目營銷,項目的實施和營銷階段有一定的重合。房地產項目投資貫穿其中,項目決策、項目實施前準備階段雖然投資直接額度小,但對整個項目運營周期投資的影響程度大,是項目投資的事前控制階段;項目實施和項目營銷階段對項目運營周期投資的影響程度雖然小,但項目投資卻主要發生在此階段。因此,對房地產項目實行有效的過程控制是實現房地產項目投資管理目標的關鍵。
二、建立房地產開發項目投資過程控制體系
建立房地產開發項目投資過程控制體系,就是在不同投資階段,針對不同的投資目標,運用不同的管理方法,對房地產項目全過程的投資進行控制而建立的管理體系。過程控制體系可以按投資目標性質和時序不同劃分為不同子系統,如決策控制子系統、設計控制子系統、招投標控制子系統、合同管理子系統、實施控制子系統、結算控制子系統、后評價子系統,各子系統互相聯系、互相影響,形成有機的整體,這是過程控制區別于其他控制方法的特點。
一個房地產項目的投資組成按其性質結合發生時序大致可分為六部分:一是土地費用,主要包括拆遷安置費、土地管理費、征地補償費、土地稅等;二是技術服務費用,主要包括勘察費、規劃費、設計費、審圖費、招標費、監理費等;三是政策性費用,主要包括基礎設施配套費、人防工程費、墻改費、消防費、規劃管理費、開發管理費、交易手續費等;四是建安費用,主要包括土建、安裝、裝飾、設備等費用;五是配套設施費用,主要包括供水管線及增容費、供電設施及增容費、排水管線及設備費、園林綠化費、安保技防費及其他公共服務設施費用等;六是其他費用,主要包括貸款利息、稅收、運營管理費、分攤到項目的開辦費等。這些費用在房地產運營各階段均有發生,但對應各階段發生費用不同,發生方式復雜,因此按不同階段不同費用支出對投資進行過程控制是房地產項目投資控制的有效途徑。
三、實現投資過程控制的方法和途徑
1、采用適應開發運營流程的過程控制方法。項目決策階段強調采用價值工程理論,進行事前控制。價值工程是用來分析產品功能和成本關系的,是力求以最低的產品壽命周期成本實現產品的必要功能的一種管理方法。運用價值工程原理,在科學分析的基礎上,對方案實行科學決策,選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。價值工程的主要特點是以使用者的功能需求為出發點,對所研究對象進行功能分析,使設計工作做到功能與造價統一,在滿足功能要求的前提下,降低成本。
項目實施前準備階段注意事前控制和主動控制,主要采用設計招標、限額設計、優化設計、合同管理等手段。所謂限額設計,就是按照批準的可研報告及投資估算控制方案設計,按照批準方案設計總概算,控制初步設計和施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,保證總投資額不被突破。而限額設計目標是在方案設計開始前,根據批準的投資估算確定的。
施工和營銷階段注重合同管理,進行事中和事后控制。投資控制的重點是設計變更費用及現場簽證費用的控制,同時注意投資和工期、質量的辯證關系,不能過分強調投資控制而忽略工期控制和質量控制。要充分重視設計變更的早期管理,業主方投資控制團隊應從項目投資目標值的高度嚴格控制設計變更,取消不合理設計變更,對一些預計發生的設計變更,盡量提前考慮。為利于造價控制,屬于非業主責任引起的設計變更或修改等,業主不要輕易簽章確認。要協調好和監理公司、銷售公司關系,這兩個單位的行為也代表業主,利用這兩個單位有效工作來減輕業主工作量,為項目帶來效益,同時要避免這兩個單位不當行為帶來的投資偏差。
2、加強房地產項目投資的動態控制。房地產項目各階段投資不是靜止的、一成不變的,對項目投資過程控制要進行動態管理。各階段工程投資控制目標的基本關系是:根據概念性方案設計概算所確定的項目投資回報率要大于根據投資估算所確定的項目投資回報率;根據方案設計概算所確定的項目投資回報率要大于根據概念性方案設計概算所確定的項目投資回報率;根據項目方案深化設計概算所確定的項目投資回報率要大于根據方案設計概算所確定的項目投資回報率。上一設計階段確定的成本標準控制指導下一階段的設計。項目實施過程中工程投資控制的定時監控、動態控制貫穿整個項目運營周期。
3、做好房地產項目投資結算審計和項目后評價。結算審計是投資控制的最后階段,主要遵循的原則:一是合同協議及設計變更資料的時效性、合法性、完備性;二是矛盾問題解釋順序一致性,所有文件是否統一,是否按合同及法定的順序來解釋;三是對變更及索賠事項的責任清理,如果施工方不能給出合理的理由及文件的話,一般是按最不利于施工方的解釋來處理;四是熟悉規范標準中強制執行條文及合同中的規定,防止施工方無中生有、渾水摸魚;分析總包、分包、指定分包的工藝標準等情況,防止施工方高估冒算。
項目后評價一般是指項目投資完成之后所進行的評價,它通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統回顧,與項目決策時確定的投資目標以及技術、經濟、環境、社會指標進行對比,找出差別和變化,分析原因、總結經驗、吸取教訓、得到啟示,提出對策建議,通過信息反饋,改善投資管理和決策,達到提高投資效益的目的。后評價總結的經驗、教訓、意見建議等應成為編制規劃和投資決策的參考和依據,在新項目策劃時,應參考過去同類項目的后評價結論和主要經驗教訓。
全過程工程造價控制是工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動態控制，它貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段。把建設工程投資控制在批準的概算內，是全過程造價控制的最終目的。
一、決策階段工程造價的控制
投資造價必須從投資決策階段開始抓起，特別是項目建設標準水平的確定、建設地點的選擇，設備的選型標準直接影響著工程造價的高低，因此項目的內容是決定工程造價的基礎，直接影響項目后期各個建設階段工程造價的確定與控制是否合理、科學的問題。
1、合理科學的編制投資估算是項目建設過程中的重中之重
投資估算是一個項目投資決策階段的主要內容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經批準后，將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準確。
2、投資估算必須真實地反映設計
目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出投資估算。由于建設單位一般不是投資估算和造價的專業人員，并對工藝流程和方案缺乏認真研究，所以投資估算內容相當簡單，往往造成漏項。更有甚者，建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，從而使投資估算缺乏準確性。因此在投資估算中，應該實事求是地反映設計內容，設計人員應從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。要進行方案比選，方案優化。不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。因此工程造價人員應該從建設方案的優選開始，滲透到建設項目中去。按照工程管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。
二、設計階段工程造價的控制
1、推行限額設計
限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計。按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，即將上階段設計審定投資造價分成各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，以保證總投資限額不被突破。
2、重視設計質量，提高設計人員的造價觀念
在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。根據分析，設計費一般只相當于建設項目造價的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占 75%以上?？梢娫O計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。同樣現階段在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密，一提到設計，大家必然想到那些是設計人員的責任，而一提到造價投資，則當然的想到是造價人員的職責。在實際工作中，一般設計人員都比較注重設計產品安全實用、技術先進，強調設計的產值，通常設計人員出于安全考慮盡可能采用上限的安全系數，“肥梁”、“胖柱”現象普遍存在。現行的設計收費標準是以工程造價為取費基數，造價越高設計單位的營業收入也越多，對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作，而且對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任。這顯然不利于設計人員主動控制工程造價。
三、實施階段的工程造價控制
1、加強工程招投標管理，合理確定工程造價
一是嚴格執行基本建設管理程序，避免關系工程，首長工程；二是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；三是不斷提高工程量清單和標底的編制質量以及評標專家的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；四是嚴格禁止招標人利用施工單位“找活”的急切心情，人為地要求施工企業壓價、讓利或提出墊資施工等條件；五是標底的確定，原則上應使招投標雙方都有利潤，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。
2、把好合同關
建設工程的施工合同是施工階段造價控制的依據。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現合理確定，避免產生疏漏，造成后續索賠。
3、提高工程造價的意識，有效控制工程變更和現場經濟簽證。
在工程項目建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行合理的控制。按規定，設計變更應由設計單位出具變更圖紙，經監理工程師審定報建設單位批準后下達變更指令。在審查設計變更時，應審查該變更是否有合法的手續和依據，是否符合現行的有關規定，是否確實引起承包商的經濟損失。對現場的經濟簽證應首先定性審查。（1）造成費用增加的原因不是承包商的。（2）合同規定的不應由承包商承擔的風險。（3）與合同相比較是否已造成費用增加。（4）承包商在事件發生后的合同規定時效內提出書面索賠意向，對于符合上述條件的再進行定量審查，否則不予認可。
4、合理確定材料價格，嚴格控制項目實施階段規格超概算
工程建設過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%.因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，力爭把材料價格控制在最低水平上，嚴格按照批準的概算選材，規范業主的自身行為。嚴禁在實施階段調高建設規模及建設規格，從而造成投資超額。
5、客觀、公正地做好竣工結算
現階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善，但是承包商在竣工結算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，從筆者多年的審價項目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%.因此客觀、公正地按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。
綜上所述，控制工程造價的方法，渠道很多，重要的是需要我們在實踐中加強認識，提高人員素質，完善管理制度，高質量、高效益把好每個關，把控制工作真正落到實處，提高建設工程的經濟效益。
隨著時代的發展，技術的進步，智能化建筑正逐漸普及并為人們所接受。而據統計，目前安裝的智能化系統其使用效果都不是很理想，因而造成資源的嚴重浪費，產生這種現象的原因有多方面，不但與產品質量及產品和系統的兼容性有關，也與方案確定及設計、施工過程中的質量控制有密切的關系。因此監理工程師應特別重視弱電智能化系統在各個階段（招標階段、設計階段、施工階段、調試驗收階段）的過程監理。筆者就工作中參與的某一工程的弱電智能化系統的過程監理的控制情況進行交流，與大家共同探討。
該工程為一行政金融中心，建筑面積約七千平方米，整個弱電系統分四個子系統，分別為辦公自動化系統、綜合布線系統、安全防范系統、通訊網絡系統，主要采用主流、中高檔的產品，軟件，總造價 ，項目監理部受業主委托對整個弱電智能化系統進行全過程控制。在工程實施的四個階段，監理進行了監督、管理、咨詢、建議，并取得較好的效果。
一 、招標階段的監理控制
在招標階段，業主最關心的是智能化系統功能的確定、方案論證、標書的起草及發放、投標單位的確定及考察、投標方案的審查及施工單位的選定。為此，監理圍繞業主的要求主要進行如下幾方面的工作：
1、協助業主對智能化系統進行功能確定及方案論證
根據業主對智能化系統所需要完成的任務、要求及要達到的功能，參照裝飾設計的總體平面布局，監理運用專業人員的知識，協助業主明確智能化系統所需達到的功能、明確系統所需控制的區域，機房的設置位置、控制線路的走向、執行機構的設置方案，及初步確定網絡系統的型式、材料設備的檔次（國產還是進口）等。這期間需明確三個不等于：
即 A、在建筑物內采用了綜合布線不等于實現了建筑智能化
B、在建筑物內設置的信息插座越多不等于智能化水平越高
C、系統集成不等于集中控制
還必須做到三個統一：
即 A、需求必須與經濟可能統一
B、需求必須與技術可能統一
C、理論與實踐要統一
系統集成應遵循統一規劃，分期實施的原則。即各個子系統的信息接口、協議等應符合國家標準，在訂貨時統一預留，各子系統的供應商應共同遵守，承諾技術協議，為集成創造條件。待各子系統運行正常，條件成熟后再搞集成。
明確之后即可以協助業主進行標書的起草，確定評標方案及評分標準。由于在此之前進行的弱電智能化工程招標項目不多，沒有足夠經驗，因此我們對評標方案及評分標準的確定格外慎重，在廣泛聽取各方面的意見的基礎上，制定一套科學、合理、合法的評標方法，確保合理低價標中標。
本工程系統情況：
2、協助業主對投標單位進行考察
選擇一個好的設計、施工單位是系統實施的關鍵。由于本工程的特殊性，我們采取邀請招標的方式，在招標前我們先對一些有意向的單位根據其提供的書面材料進行資格預審，從中選出實力較強者，由業主組織監理及有關專家對其進行有針對性的考察，重點考察投標單位的 ：
A、設計、施工資質；設計、施工資質是否滿足國家的相應規定；
B、技術力量和售后服務情況，人員的組成，售后服務的響應時間，為業主提供培訓情況等；
C、工程實體考察，著重對已完成的智能系統的設計、施工質量、開通率、系統運行情況和售后服務情況等進行核查。
考察完成后，監理將各單位的情況列表分析比較，形成考察報告向業主匯報，以便作為確定邀請招標單位的依據。
3、開標
對于各投標單位的投標方案，監理主要著重于審查：
A、其智能系統是否符合《智能建筑設計標準》（GB／T50314－2000）、《建筑與建筑群綜合布線系統工程驗收規范》（GB／T50312－2000）、《民用電氣設計規范》（JGJ／T16－92）、《建筑智能化系統工程設計標準》（DB32／181－1998）、《智能建筑設計防火規范》（DBJ08－47－95）等設計規范的要求；
B、投標方案中提及的設備監控系統是否滿足標書中要求的功能；
C、方案中控制點的分布是否合理，是否滿足擴充要求，現場執行機構是否能滿足功能控制要求。并組織專家對方案中網絡控制系統、控制網絡技術．控制網絡中的硬件等是否具有實用性、穩定性、擴充性、簡單性、先進性、及易操作性，為業主開標提供技術依據。
4、確定方案，進行方案深化設計
進行開標，由評標委員會（由業主在全國邀請智能化方面的專家組成）根據招標文件進行商務標和技術標的綜合評定、確定系統方案，確定設計、施工單位，進而簽定設計、施工合同，進行進一步深化設計。
二、設計階段的監理控制
智能系統的設計一般由智能系統設計、施工單位在裝飾設計的基礎上進行深化設計，其設計依據為裝飾設計圖紙、設計規范、產品應用設計標準和標書中確定的智能系統功能等。監理在設計階段的主要工作是：
1、檢查智能系統設計是否符合規范要求。
2、檢查線管走向是否合理、經濟，是否和其它管線相矛盾。
3、檢查現場控制器設置位置是否合理、經濟。數標書和原標書中確定的相符合，有無更改和增減。更改增減是否合理。
4、檢查系統與強電系統的接口設計。
智能系統設計圖紙經確認后即可用于現場施工。
三、施工階段的監理控制
在施工單位提出開工申請后，專業監理工程師應認真審查施工單位報送的資質證書、施工許可證、安全許可證、項目經理證書等資料是否具備，是否在有效期內。同是對施工方案、形象進度計劃進行審查，審查其施工方案中是否具有切實可行的技術措施，關鍵部位的施工方法是否符合設計和規范要求，形象進度計劃是否能滿足整體工程總體進度計劃，在各項審查符合要求后，才可同意其開工。
施工單位進場施工后，監理主要把好以下關鍵點：
1、設備、材料的驗收。設備、材料的好壞是智能系統是否能滿足功能要求的一個重要因素，也是監理質量控制的一個關鍵點。普通材料如管材、線材、接線盒等要求提供合格證、質保書并按規范要求進行驗收；重要設備、材料都為國外進口，需提供原產地證明、進口報關單、商檢證明等相關資料；特殊材料還需進行安裝前的測試，如五類線、超五類線、光纖等線材需進行傳輸速率測試、衰減測試、近端患擾測試；控制網絡的網橋、網關及網絡控制器需進行模擬通信測試；現場執行機構需進行模擬信號動作測試及通電測試等，以免安裝后調試時因此類設備出現問題面增加查找難度。
2、施工工序的驗收。在施工過程中應對每道工序按規范要求嚴格進行驗收，并做好記錄。驗收重點為：管線是否按圖紙施工、支架設置是否正確、管線是否橫平豎直符合規范要求、墻體內暗敷的管線埋設深度是否滿足墻體裝飾的要求、末端軟管預留長度是否符合規范要求、管內穿線是否編號一一對應、配電箱安裝位置及箱內接線是否正確、執行機構安裝是否符合要求等。如本工程管線施工前期曾出現過由于管線埋深不夠、固定不牢而導致墻體開裂。
3、中央監控室的驗收 .中央監控室是智能系統的優秀，驗收時應會同業主一同進行，主要核對中央監控室內的設備是否按標書中的要求配置，其布局是否合理、美觀，是否為后期發展留有余地，能否滿足功能要求。
4、關系協調。由于智能系統設備安裝需滿足一定的安全要求后方可進行，防止遺失或損壞，監理需協調各方關系，提前將需安裝設備房間的門窗和地面做好，為智能系統施工單位的安裝提供方便。確保系統按圖施工、按規范施工，順利進入調試階段。
四、調試驗收階段的監理控制
智能系統調試驗收在施工單位自驗合格的基礎上進行。施工單位自驗收合格后，準備好系統監控點設定表、系統框圖、各樓層監控點分布平面圖、自檢調試記錄、調試驗收程序及調試人員、器具配備等相關資料報監理，監理會同業主及相關單位一同進行，調試驗收主要包括以下幾點：
1、監控中心人機界面的驗收。
人機界面是否良好、數據調用簡單明了、監控功能內容直觀齊全、報表顯示簡明易讀、打印報表設置合理。
2、各控制點的獨立動作及數據信號號和模擬信號的反饋情況驗收。
驗收人員分成二批，分別帶對講機以便聯絡，一批驗收人員察看現場各控制點的動作情況，一批人員在控制中心察看各控制點反饋信號情況。根據調試驗收程序的安排，逐一檢查各控制點，由控制中心發出動作信號，檢查現場動作是否正確；或由現場動作，檢查控制中心信號的反饋是否正確，同是核查控制點的動作執行狀況是否和控制中心顯示狀態一致，并調用、打印反饋信號數據，以便進一步核查。對已檢查的控制點做好記錄，動作符合要求的可進入聯合調試?？刂泣c動作或信號反饋不符合要求的，需仔細檢查出問題的所在，整改合格后，再進行驗收，及聯合調試。
3、系統的聯合調試
各控制點調試驗收合格后，可進行聯合調試。聯合調試主要檢查獨立系統的聯動順序是否正確，是否符合設計聯動要求。聯動調試合格后，即可交付。
4、竣工階段的監理工作
竣工階段的監理主要工作是：
1）核查施工單位提交的竣工資料是否齊全，是否符合要求。
2）核查施工圖紙是否和現場相符。
3）根據合同審核竣工結算，向業主提交審核意見，并協助審計工作。
4）督促施工方做好培訓與善后服務工作。
本工程在工程費用控制方面嚴格把關，通過對費用的嚴格控制，達到對質量及進度的控制，工程在每一子系統驗收合格后付該部分總費用的70％，在系統竣工決算審計結束后，付至總額的90％，有效保證了整個系統的及時開通。
總之，在智能系統的實施過程中，監理人員針對工程實施的四個階段的不同特點，嚴格把關，必會起到事半功倍的效果，使業主的投資達到最大的回報。
摘要：介紹了處理能力為10×104 m3/d、采用DAT—IAT工藝的天津經濟技術開發區污水處理廠在自控程序開發中所遇到的問題和解決措施，并指出了今后在設計上應引起注意的方方面面。
關鍵詞：SBR法 DAT—IAT工藝 自動控制
天津經濟技術開發區污水處理廠是我國采用DAT—IAT技術興建并投入運行的第一座污水處理廠，占地6.71hm2，處理能力為10×104m3/d，總投資1.7億元人民幣，其中利用挪威政府貸款490萬美元，主要設備均由國外引進，1998年7月動工建設，1999年12月竣工。SBR法的DAT—IAT工藝具有占地省、自動化水平高、運行調度靈活、管理簡單等優點，其流程見圖1。
由圖1可知，除DAT—IAT處理單元外，其他都與傳統活性污泥處理工藝相同。該廠共有6組DAT—IAT反應池，平面布置見圖2。
反應池的進水由位于巴氏計量槽下游的6座與各池對應的淹沒式配水堰進行均勻連續配水，每組反應池的進水流量為695m3/h。DAT池連續曝氣，IAT池有三種運行狀態，即：曝氣、沉淀、潷水三個階段，每段1 h，總運行周期3 h。6組IAT池的工作周期見圖3。
1 反應池控制方式
1.1DAT池運轉控制方式
DAT池裝有一套由微孔曝氣器和空氣管路組成的曝氣系統，設溶解氧測定儀和污泥濃度計各一臺。DAT池的運轉控制方式有時間控制、DO控制、時間/DO控制三種方式。
①時間控制方式是一種應急控制方式，只是在DO儀發生故障不能正常工作時才轉換到時間控制方式。時間控制方式是DAT池根據預先設定的時間程序，在曝氣過程和沉淀過程間自動切換，循環工作。
②DO控制方式。當切換到DO控制方式后，曝氣系統將根據DAT池中的溶解氧情況自動調節曝氣量來保持DAT池中正常的DO水平。DAT池中DO值的控制范圍設上限、下限兩個點，上限為2.5 mg/L，下限為1.5 mg/L，當DO值高于上限值時，PLC將自動調節空氣管路中的空氣流量調節閥來減少對DAT池的曝氣量，反之則控制調節閥加大對DAT池的曝氣量。
上述調控必須在溶氧儀測定值保持5 min(此時間可調)后，調節閥才開始動作。如果DO值在調節閥動作后的一定時間內(可調)仍未達到正常范圍，則PLC發出報警信號。
③時間/DO控制方式。當選擇時間/DO控制方式后，DAT池的曝氣將根據時間和DO兩種方式進行工作，即在設定的曝氣時段內，曝氣系統將按DO控制方式工作，而在設定的沉淀時段內，曝氣系統將轉為時間控制方式。
1.2IAT池的控制方式
每座IAT池中裝有虹吸式潷水器三臺，每臺潷水能力為700m3/h，RAS泵兩臺，剩余污泥泵一臺，高低液位開關3只，溶氧儀一臺。
IAT池的曝氣階段可采用時間控制方式，也可切換為溶解氧控制方式，當曝氣階段完成后，PLC將自動關閉曝氣管路中的空氣調節閥；在沉淀階段，池中活性污泥液面開始逐漸下降，上清液析出；當設定的沉淀時間完成后即進入潷水階段，雖然此時DAT池中的出水仍連續不斷地通過導流墻低速流入IAT池，但IAT池中三臺潷水器的潷水能力是進水流量的三倍，因此IAT池液位開始下降，當降低到最低液位時低液位浮球開關打開，控制潷水器的電磁放氣閥動作使潷水器關閉，IAT池進入下一工作循環階段。
在IAT池的曝氣和沉淀階段，兩臺RAS泵將保持連續工作，不斷將活性污泥從IAT池打回到DAT池，以保持DAT池中的MLSS總量不變。RAS泵的工作可采用時間控制方式，也可由污泥濃度控制。
為保證活性污泥排放量的準確，建議剩余污泥排放時間在IAT池曝氣階段進行。
2 虹吸式潷水器
虹吸式潷水器是由澳大利亞AAT公司于20世紀80年代中期開發，1987年開始應用于SBR工藝并逐漸普及的一種新式潷水器(見圖4)。
(1)虹吸式潷水器是由一排短管(歧管)匯集在一起，其下口恰在最低位以下，上端由一個頭部與U形下落管臂相連的堰臂連接在一起。
(2)U形管中部分充滿水，形成水封。
(3)堰臂和U形管下落臂通過一個電磁閥放氣，稱放氣閥。
(4)U形管上升臂與出廠管相連。
(5)當IAT池中的水位上升時，存于出水短管和U形管水柱間的空氣形成氣封，氣封可以阻止活性污泥等在曝氣及沉淀階段流入堰臂和總管。
(6)當水位通過堰臂上端時，最低潷水液位開關被關閉。
(7)在沉淀階段結束后，電磁閥打開，放出被封氣體(最少需時1～4 min)，直至液位降到最小潷水位。
(8)出水通過歧管、總管、U形管流出廠外。
(9)水位降至堰臂上部最低潷水液位時，最低潷水液位開關打開，電磁放氣閥關閉，此時出流進入虹吸狀態。
(10)當液位降至距歧管下口10 mm處時，低液位開關關閉，電磁閥再次打開，空氣回到歧管中，破壞虹吸(需時10 min)，應至少保證潷水結束時間是要求的破壞虹吸到停止出水這段時間的3倍。
(11)當虹吸破壞時，存于總管和歧管中的水通過歧管涌回到IAT池中。
(12)液面距歧管口100 mm的這段距離可以保證浮渣泡沫等不會隨出水流出。
(13)歧管、堰管和總管是經精心設計的，因此能夠保證每個歧管中的流量相同，在潷水時不會擾動下部的泥層。
由虹吸式潷水器的構造和控制方式可以看出，其具有構造簡單、維護保養方便、造價低等優點，但也存在以下不足：
①潷水深度固定，不能據工藝要求進行隨意調整。
②產生和破壞虹吸的液位條件要求較高，即反應池液位必須高于其匯水總管頂端時才能啟動潷水器形成虹吸狀態，破壞虹吸液位時必須保證歧管中存有足夠的氣量，才能使下一工作周期液位上升時歧管中的水不進入匯水總管中破壞氣封。
③潷水能力調整困難。
3 IAT池在不同工況下的控制模式
①高峰流量工況。當實際流量大于設計流量較多時，會產生兩個問題，首先是池中液位會在未進入潷水階段就已經到達最高液位，如果此時啟動潷水器潷水，IAT池工作周期就會發生混亂。為此，需將潷水器的啟動條件設定為時間和液位兩個條件都具備時才可啟動潷水，即時間必須在潷水階段內，液位必須到達潷水液位。其次是污泥未經過足夠時間的沉淀就已經到達潷水液位(如加上上面的兩個啟動條件后，就是溢流液位)或溢流液位，如果此時開始潷水或溢流，就很難保證出水水質。為了解決這一難題，決定在最高潷水液位和最低虹吸破壞液位之間增設一中間液位浮球，其控制過程是：當池中液位升至該浮球開關位置，如此時曝氣階段尚未結束，PLC就會強制停止該池的曝氣，提前開始沉淀(但大周期仍是曝氣階段)，這樣就能使污泥在開始潷水或溢流前有足夠的時間進行沉淀，杜絕污泥外溢的可能。
②流量不足工況。當實際流量比設計流量低時，又會引發與高峰流量相反的問題，即時間周期已進入潷水階段，而液位尚未滿足潷水液位要求(比潷水液位低)，此時池中液位繼續上升，潷水周期已運行較長時間后，液位才到達潷水液位，如果此時啟動潷水器，則有可能在潷水周期結束時潷水尚未結束(潷水時間約需50 min)。從潷水器的特點可以看出，如果未到達最低液位是不能強制破壞虹吸的，這樣在程序上就需將該周期的潷水時間自動延長，而將所延時間計入下一周期的曝氣時間中，使下一周期的曝氣時間相應縮短，這樣就不致影響整個IAT池大周期的運行。
③6組IAT池的工作連鎖工況。以上兩個問題的解決只是保證了IAT池運轉的安全問題，但多池運轉的系統安全問題尚未解決。從圖2中可以看出，系統中IAT1、IAT2、IAT3(IAT4、IAT5、IAT6)出水共用一根DN1 000的重力管道流入出水泵房，通過計算可知，即使運行過程中該管道兩端有一定的液位差，其最大過流能力也不會大于4 000m3/h，而各池在潷水時的流量為2 100m3/h，即每條管道只允許一個池子潷水。為此，將IAT1、IAT2、IAT3(IAT4、IAT5、IAT6)的潷水條件設為互鎖，即其中一個池子潷水時，不得啟動其他兩池的潷水，而允許他們保持溢流狀態(溢流量為695m3/h，遠小于潷水流量)。
增加上述連鎖條件后，某一池子的周期混亂又會造成整個系統的連鎖混亂，因此又將潷水啟動增加了一個條件，就是當某一池子在進入潷水周期后一定時間內(暫定為20 min)，該池仍不具備潷水條件，則自動取消該周期的潷水階段。
經過近一年的運行，證明上述IAT池控制模式較好地解決了該廠SBR DAT—IAT工藝系統運行的穩定性、適應性和安全性問題，應用效果良好。
4 鼓風機的自控與工藝協調問題
當SBR反應池工作處于DO控制模式，鼓風機應切換到自動控制狀態。當池中DO值高于(或低于)設定范圍時，反應池中的溶氧儀將信號送入系統PLC中，PLC中的PID調節器會自動計算并調節空氣管路中氣量調節閥的開啟度數，使調節池中的DO值至正常范圍。氣量調節閥的動作會引起管路中壓力值的變化，設在管路上的壓力傳感器就會將信號傳入鼓風機主控盤內置的PLC中，鼓風機內置PLC中的PID調節器經過計算，調節鼓風機出風導葉片的開啟度，從而調節鼓風機的鼓風量。這一控制過程要求系統PLC的PID調節速度應與鼓風機自身的PID調節速度相協調，即鼓風機的調節速度不應小于系統的調節速度，否則就會發生鼓風機喘振現象。鼓風機的控制模式見圖5。
以上鼓風機控制模式在傳統推流式曝氣池的曝氣控制上是較為理想的一種，但DAT—IAT工藝的曝氣情況較為復雜，液位不斷變化、周期性間歇曝氣這兩個特點又要求系統PID調節DO值的速度不能太慢，否則池中DO就難于控制。
鼓風機為丹麥HV—TURB公司生產的KA22S—GL225型，鼓風量由其主控制盤上內置PLC根據空氣管道壓力變化進行PID自動調節，但在運行調試中發現，鼓風機自身的PID調節速度遠低于系統正常運行所要求的PID調節速度，造成鼓風機頻繁發生喘振現象，這樣就使反應池曝氣難于切換到DO控制模式下進行。該問題還有待于對鼓風機和整個系統進一步深入研究來解決。
5 設計上應注意的一些問題
在運行調試過程中發現多處設計上考慮不足的地方，給工藝的正常運行和管理造成一定的困難。
①進水流量不穩定。進水是由上游提升泵站直接通過一根DN2 200壓力管道輸送過來，并由一根DN1 200支管進入廠內提升泵站的，原設計思想是上游提升泵站的提升能力(約22×104m3/d)遠大于廠內提升泵站的提升能力，分流10×104m3/d即可滿足正常運轉要求，其余污水流入規劃中的第二污水處理廠。由于目前上游提升泵站實際輸送污水量只有8×104m3/d左右，且日變化量很大(白天高峰流量達到4 300m3/h)，故造成夜間常常出現2 h左右的斷水現象。再由于中間沒有任何可作水量調節的設施，這就造成了高峰流量時處理不了而夜間又常常斷水的現象，給整個工藝的正常運行造成了很大困難。
②剩余污泥泵的安裝位置問題?，F剩余污泥泵安裝于IAT池中，為了能夠準確地控制污泥量的排出，其工作周期只能在IAT池曝氣階段進行，這樣其有效工作時間就受到了限制(＜1 h)。如果設計上將其置于DAT池，其工作時間就可任意調整，提高了工藝調整的靈活性。
③各構筑物的相對高程問題。原設計中，貯泥池的最低工作液位低于IAT池，造成在貯泥池工作液位較低時，IAT池中的活性污泥通過重力流而不通過剩余污泥泵即可進入貯泥池的問題，使剩余污泥的排放量和貯泥池的工作周期都難于控制。為解決此問題，在控制上不得不將貯泥池進泥閥的開關與剩余污泥泵的啟停進行連鎖，只有當剩余污泥泵(任何一臺)啟動時，進泥閥才自動打開，這樣就使貯泥池進泥閥的啟閉次數大大增多，從而縮短了其正常的使用壽命。該問題今后如在高程設計上不好解決，建議在進泥管路上作適當考慮。
6 結語
①在DAT—IAT工藝自控程序的開發中，為了使系統安全、穩定地運行，在程序中設定了許多工藝過程的連鎖關系；同時，為了使該工藝具有較強的靈活性，又將其中大量工作參數設為可調值，成為可變因素。過多的連鎖和可變因素，使系統安全性降低，這就要求其管理人員必須具有較強的系統把握能力，對每一個工作參數的調整都能從整體上進行考慮，這樣才能更好地操作和利用該工藝。
②DAT—IAT工藝在我國的應用還處于剛剛起步階段，在設計、運行、關鍵設備的選型、控制模式等方面還有許多問題需要在今后的工作中進一步積累經驗，加以完善，使其獨特的優點得以充分發揮，取得良好的經濟和社會效益。
[摘 要]：當今科技與經濟的快速發展造就了人類更加先進的文明，而這也使得人們對水資源的需求不斷地提高。因此，要想保證日常生活和生產用水的質量，對水質的檢驗工作就顯得尤為重要了。如何加強水質檢驗過程的控制管理，以保證檢驗結果的科學性、公正性、可靠性及準確性，是如今水質檢驗過程的關鍵。
[關鍵詞]：水質檢驗 過程 控制管理
由于水資源在人們日常生活及各行業的生產中起著不可替代的作用，為了保證水資源的正常使用，對于水質檢驗的工作就顯得異常重要。而在對水質進行分析及測量時，建立起健全而完善的測量體系，建設達到標準的實驗室，換句話說，就是針對諸多因素都建立起相應的預防措施。這樣，才能夠確實而有效的提升水質檢驗的質量。
一、目的和方法
水質檢驗的目的包括研究水質是否合適、考察環境質量以及水源的污染程度、查看水處理的效率等。水質參數隨檢驗目的及水質樣本的性質而定，然后，將所得到的數據加以分析評估，以此來說明水質檢驗的相關結果。水質參數測定的方法一般屬于化學和物理方面的檢測，原理和儀器的操作都來源于化學分析的方法。還包括生化需氧量、化學需氧量、總需氧量、溶解氧和總有機碳等一些參數的分析儀器的測定。生物檢測包括顯微鏡檢驗、細菌檢驗、魚類毒性檢驗以及對環境影響的個別機體殘留物的檢驗。
水質檢驗包括著以下幾個過程：對水樣的采集、樣本的運送和處理，以及相應的保存措施。還有對檢測工作人員和檢測設備的統籌管理。而其中的每個環節都需要技術的管理控制及多方位的管理。所以，加強水質檢驗的過程控制管理對保證水質具有非常重要的意義。
關于水質檢驗的方法有很多種，下面來歸類說明一下。
分析所用的水樣需代表在自然條件下的水質狀況，這樣檢驗結果才有意義。所以在采集實驗所用的水樣時，要盡可能保證水質不受到外界污染，避免水質的分解。所以說，正確采樣也是水質檢驗中非常重要的一個環節。
首先，采樣用的容器需要用肥皂水、污粉或者鹽酸等來洗凈。容器的瓶塞不得用木質、紙質或者玉米芯之類易腐敗的物質。
采集樣本時，首先以水樣沖洗2-3次容器，再裝入水樣，此時應該留下20-30毫升的空隙，以防止因氣溫的變化使得瓶塞打開或者使瓶子脹破。取好水樣后應及時制作好相應的說明標簽，明確地標注出取樣地點、水溫、氣溫以及日期等。最后要用蠟封住瓶口，盡快送至化驗室準備分析。
1、水的物理性質描述
取得水樣后要及時插入溫度計，2-3分鐘后將其取出并記錄溫度，與此同時要記錄下氣溫；若水樣有顏色也要記錄下來；然后將水樣放到錐形瓶中，塞好蓋子，用力均勻搖晃，接著打開瓶塞去嗅聞氣味，分別以土質、腐敗、芳香、沼澤、硫化氫等詞來描述味道；對于未受到污染的水樣可以進行口味測定，并加以記錄；對于透明度的測定包括透明、微混濁、混濁和極混濁。
2、pH值的測定
pH值代表的是水的酸堿度，其中pH=7即為純水（即中性），pH>7為堿性，而pH<7為酸性。
pH值的測定可以使用常見的pH試紙，或者取20毫升左右的水樣倒進錐形瓶中，分別用甲基橙或者酚酞進行試驗，最后按照酸堿的判斷方法來判定水質的酸堿程度。
使酚酞由無色變為紅色，則pH>8.4，此時為堿性水；
使甲基橙由黃色變為紅色，則pH<3.1，此時為酸性水。
根據得到的pH值的范圍，再用精確的pH試紙來確定水樣的準確數值。
3、游離二氧化碳的測定
以分子狀態溶解于水的二氧化碳被稱為游離二氧化碳。它主要來自土壤中的礦物鹽、巖石變質以及微生物的分解。它在水中溶解度主要受到水溫、氣壓及大氣中二氧化碳含量的影響。
對二氧化碳測定可采用酸堿滴定法。在水樣中加入一定量的堿，使之與二氧化碳反應，看酚酞指示劑的結果來判斷測量結果。它的化學方程式為：
CO2+NaOHNaHCO3
Ph使得酚酞試劑由無色變成紅色表示反應的終點。
4、堿度
水中存在堿度的主要成因是由氫氧化物、碳酸鹽以及重碳酸鹽的存在造成的。堿度的測定對工農業使用水質的評價非常重要。
水中堿度的測定可使用酸堿滴定法，即借助一定的pH值變色下的酸堿指示劑來判斷不同的堿度。
另外還包括鐵離子測定、銨離子的比色測定、碳酸根和重碳酸根測定和亞硝酸根離子測定等一系列檢驗水質的方法。
二、如何加強過程控制管理
1、人員管理
實驗室應按照需求分配足夠的監督、管理以及檢驗人員，并對他們的任職有嚴格而明確的規定。
實驗室操作人員應滿足實驗要求，檢驗工作人員要熟悉專業業務，專業技術需過硬。實驗室應定期對相關檢測人員提供技術培訓，使他們熟練掌握檢測項目的標準質量。建立起質量管理專門機構，從而形成行之有效的行政管理體系，還要形成標準的測量方法及計量學要求。
2、物資管理
①水質檢驗動態過程的管理
采集樣本時需要注意不要攪動水中的沉積物；采集有機物的樣本時需注滿容器，不得留有空隙；測量硫化物、放射性及微生物等時要單獨采樣；對于末梢水的采集要注意采集時間；樣本的運送過程要嚴格按照標準執行。采樣成功后必須要對樣本進行必要的處理，去除雜質等，以保證測量結果的準確度更高。
②水質檢測設備與環境條件的管理
優質的設備儀器是保證實驗順利進行的關鍵，如果能夠對其進行科學的管理，就等于保證了實驗結果更加的準確和精密。對于設備儀器的管理主要是對其采購、驗收以及流轉的過程進行嚴格的控制，對于每臺設備都應該明確地標注出狀態，并應對其定期進行檢測和鑒定，不合格的設備儀器不得再投入使用。嚴格控制容器和器皿等，在每次的實驗中分配適合的容器和器皿，以保證檢測結果的真實有效。
③水質檢驗物品的管理
水質檢驗物品主要包括試劑及標準物質，對于這些物質的采購、驗收及使用、貯藏等都要進行全方面的監控，使這些標準物質一直處于良好的狀態，以確保實驗結果的準確性。試劑包括配制和質量兩個部分。規范控制對測量結果有影響的試劑的采購，并認真作好記錄，以避免因試劑問題導致實驗結果嚴重偏差而造成損失。
④實驗室質量的控制
實驗室質量的控制是控制實驗誤差的一個重要手段，它的目的就是要把實驗結果的偏差控制在一個允許的范圍內，以保證實驗結果的準確和精密程度。實驗內質量控制是工作人員對檢驗質量的自我控制過程，方法包括加標回收率、空白試驗、繪制質量控制圖、平行雙樣、定期考核、測試質量控制樣品等。
結語：
水質檢驗工作是不可忽視的，它貫穿了供水企業取水、制水及供水的全過程，每個環節都極為重要。因為一旦某一個環節出現了一小點失誤，都會對檢驗的結果造成非常大的影響。所以，重視起水質檢測的工作，才能夠保證水質的安全，及時解決各個環節出現的問題，并在生產中設法消除它們，才能及時控制問題的發展，從而使得整個用水企業得到良好而可持續的發展前景。
1.工程項目投資全過程控制原理
工程工程項目投資控制是工程建設項目管理的重要組成部分，是指在工程建設項目的全過程（投資決策、設計、招投標、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設發生的全部費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。基于工程項目投資運動的特點和運動規律，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。
工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設計階段的控制才是關鍵。
眾所周知，決策起優秀作用。正如總理所說：“決策失誤是最大的失誤”。當投資決策后，設計是控制的關鍵。據國外一些專家分析指出：設計費雖然只占工程全壽命費用的1%還不到，但對工程項目投資的影響程度達75%以上。顯然，設計水平高低和質量好壞是影響工程項目投資的關鍵環節。實踐證明：重施工，輕設計和決策階段的思想及傳統習慣必須克服，否則，必然是“亡羊補牢”，事倍功半。2003－01－21國家審計署審計長李金華在北京召開的全國審計工作會議上指出：2002年由于決策失誤造成國有資產損失嚴重。據審計機關審計查出，由于違規擔保、投資和借款等已給國家造成損失達72.3億元。事實證明，要有效控制工程工程項目投資，就應該把控制重點轉移到建設前期階段上來，尤其要抓住投資決策和設計這兩個關鍵性環節。
2.投資決策階段的工程投資控制
2.1進行多方案的技術經濟比較，擇優確定最佳建設方案
擇優選擇最佳方案，首先，其規模應合理，規模過小，使得資源得不到有效配置，單位產品成本較高，經濟效益低下；規模過大，超過了項目產品市場的需求量，則會導致開工不足，產品積壓或降價銷售，致使項目經濟效益也會低下。其次，建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設地區及建設地點（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業布局總體規劃和地方規劃，而且要靠近原料、燃料和消費地，并要考慮工業基地的聚集規模適當的原則。最后，生產工藝及設備的選型，既要“先進適用”，又要“經濟合理”，從而優選出最佳方案，達到控制造價的目的。
2.2建立科學決策體系，合理確定投資估算
投資估算是工程項目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。決策科學化的關鍵在于科學的決策體系（含經濟評價參數體系）和決策責任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標，因此，建立科學的決策體系，明確決策責任制，編制高質量的估算指標，是抓好投資估算這個龍頭的關鍵。
2.3客觀、認真地作好項目評價
建設項目經濟評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現代化經濟分析方法，對擬建項目計算期（包括建設期和生產期）投入產出諸多因素進行調查、預測、研究、計算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據。項目經濟評價是項目可行性研究和評估的優秀內容，目的在于最大限度地提高投資效益。
從具體方面看，由于經濟評價分析和參數設立了一套比較科學嚴謹的分析計算指標和判別依據，使項目和方案經過需要可能可行最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項目和方案的決策建立在優化和最佳的基礎上。這就有助于避免由于依據不足、方法不當、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經濟效益好的建設項目。
2.4推行和完善項目法人責任制，從源頭上控制工程項目投資
項目法人責任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項目法人責任制是在國家政府宏觀調控下，先有法人，后進行建設，法人對建設項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設直至生產經營管理、債務償還以及資產保值增值實行全過程、全方位的負責制，按國家規定法人享有充分的自主權，并對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發展的運行機制。由于法人對建設項目從決策到生產經營管理全過程承擔了法律責任和風險，真正做到誰決策，誰負責。避免了只有眼睛向上爭項目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學決策、籌集資金、控制項目質量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規和經濟手段來規范工程項目投資與建設的全部活動，從而促進建筑市場規范化管理。
3.設計階段的工程投資控制
3.1優化設計方案
優化設計方案是設計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設計招投標（方案競選）、價值工程、對設計方案進行技術經濟評價等方法。在工程設計階段要正確處理好技術與經濟的對立統一關系，這就要求工程經濟人員密切配合設計人員，在初步設計階段，要嚴格按照可行性研究報告及投資估算，認真作好多方案的技術經濟比較；在技術設計和施工圖設計階段，要嚴格按照批準的初步設計內容、范圍和概算造價，認真地作好技術經濟分析和評價。優選出最佳方案，從而主動地影響工程投資，以達到有效地控制工程投資的目的。
3.2在設計中加強技術經濟分析
設計過程是具體實現技術與經濟對立統一的過程，因此，在總平面圖設計、建筑空間和平面設計、建筑結構和建材的選擇、工藝技術方案以及設備的造型與設計等主要過程中，要加強技術經濟分析和多方案的比選，從而實現設計產品技術先進、穩妥可靠、經濟合理，進而達到控制工程投資的目的。
3.3推行限額設計
所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計，同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態投資（或基礎價）的項目。
投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。首先，限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后，再分解到各單位工程和各分部工程而得到的。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定，以及有關概預算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，實現對投資限額的控制與管理，同時，也實現了對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。
3.4推廣標準化設計
標準化設計是指按照國家或省、市、自治區批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計。采用標準化設計可提高設計速度、節省設計費用；提高勞動生產率；節約建筑材料，降低工程成本。如生產標準構配件的預制廠，可統一安排、統一配料、集中制作，節省材料，降低了工程成本，提高設計質量，保證工程質量等。據統計，標準構件的木材消耗僅為非標準構件的25%；上海市的調查資料表明，采用標準構件的建筑工程可降低造價10%~15%；天津市的統計資料證明，采用標準配件可降低建筑安裝工程項目投資16%.
4.施工階段的工程投資控制
工程建設項目施工階段，是按照設計文件、圖紙具體組織施工建造的階段，即把設計藍圖付諸實現的過程。施工階段工程投資控制的目標，就是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內，并力求在規定的工期內生產出質量好、造價低的建設（或建筑）產品。施工階段工程投資控制的主要方法是：進行施工招投標、合理選擇承建商，優化施工組織設計、優選施工方案，合理安排與使用建設資金，嚴格控制工程變更，處理好工程索賠等。
5.結束語
總之，對工程投資控制必須堅持全過程控制的原則。首先，在思想上一定要有清楚的認識，及時抓重點，抓關鍵環節。其次，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，總結出一套切實可行的方法，理論與實踐相結合。只有這樣，工程投資控制才能真正地走上一條健康向上的發展之路，從整體上提升工程項目管理的水平。
摘要：本文從規劃、設計、施工、結算等階段探討了如何對高?；窘ㄔO的全過程進行投資控制，以期更加合理、有效地利用基本建設資金，促進高等教育事業的發展。
關鍵詞：高等學校 投資控制 全過程
隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業快速發展，為了滿足招生規模擴大對基礎設施的需要，滿足建設一流大學、一流學科對教學、實驗設施的需要，許多高校都紛紛加大了基本建設投入的力度，有的在原有的基礎上進行改造擴建，有的新征土地建設新校區；基建資金的主要來源有：國家撥款、事業結余、銀行貸款等。如何合理、高效地使用這些資金，避免損失和浪費，就成了高校當前工作的重要任務。對高?；窘ㄔO投資實行全過程控制是搞好學?；窘ㄔO工作的最佳途徑。
一、校園規劃階段的投資控制
校園規劃在高等學校基本建設中起著統攬全局、展示未來，并指導學校各階段建設行為的重要作用。完善、長遠的校園規劃可以保證學校有條不紊地進行建設，促進各項事業順利發展；而建設沒有規劃或不按規劃實施，一遇建設任務就臨時設計，倉促上馬，急于求成，往往造成校園布局混亂，使用不便，運行成本過高，重復建設等問題，產生巨大的浪費，使得基建投資總量失控，因此控制基本建設投資首先就必須從校園規劃抓起。
校園規劃作為一項綜合性工作，不但與建筑學有關，而且還與高等教育制度、管理體制、學校所在城市的規劃、社會習慣及文化傳統有關。做好校園規劃要結合學校既定的辦學規模，既要滿足目前學校的各種需求，又要考慮可持續發展，要為未來發展預留一部分發展用地。做好校園規劃還要遵循規劃的法定性和連續性原則，一方面要堅持不懈地去完成既定的規劃，不要隨便改動或否定既定規劃，另一方面對規劃進行修改、完善或擴充時不能使原有規劃前后脫節，失去內在聯系，破壞規劃的整體效果。做好校園規劃也要立足國情，注意節能、節地和規劃實施的經濟性與可行性。
校園規劃是創造優美校園環境的前提和基礎，是開展校園建設的行動指南，高校基建規劃部門特別是高校的領導要重視校園規劃工作。遵循基本建設程序，嚴肅校園規劃，是實現基建投資總量控制的重要保證。
二、項目設計階段的投資控制
項目設計階段分為項目建議書、可研報告、初步設計、設計等。近年來，為了完成擴招任務，滿足新生入學的急需，高校基建工程（尤其是學生公寓、食堂等）形成了鮮明的特點，基建同行戲稱之為“割麥子工程”：從決策到交付僅有半年多的時間，常常邊設計邊施工邊更改，而且忙完了“一茬”接著又開始忙下“一茬”，雖然有關職能部門也重視了對項目實施階段的預決算、標底、合同價的審查，卻普遍忽視了設計階段的項目投資控制。據研究表明，這一階段影響基本建設投資的可能性占75%～95%，因此，重視加強這一階段的管理是控制工程項目投資的關鍵。
1．項目建議書是確定建設工程造價的源頭，其投資估算的準確與否直接關系著設計概算、施工圖預算及項目整個建設期的投資。要控制基本建設投資必須從項目建議書抓起，要依據學校的總體規劃，建設期的預算安排，尊重科學，實事求是，合理編制投資估算，既不能有意抬高，又不能故意壓低，投資估算要有準確性，如果誤差太大可能會導致項目的決策失誤，給項目后幾個階段的投資控制留下隱患?；窘ㄔO投資決策的正確與否，可研報告、初步設計對投資控制具有決定性作用，是投資決策的重要依據。因此，要對擬建項目進行深入細致的研究、調查分析、進行經濟評價，作出科學的論證，使項目在技術上先進，經濟上合理，實施上可行，為項目投資決策提供可靠的依據。
2．為了做好設計階段的基本建設投資控制，應從以下幾個方面入手：
（1）積極推行設計招標和設計方案競選。通過設計招標，引入競爭機制，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。設計方案競選是優化設計方案的有效方法，通過設計方案競選，有利于多種方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案；有利于控制項目投資，因為中選的設計方案所做的投資估算一般都能控制在競選文件規定的投資范圍內，設計方案競選能夠集思廣益，博采眾長。
（2）積極推行限額設計和平行設計。限額設計就是中標設計單位按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，再按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業（水、電、暖、網絡、消防等）在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資限額不被突破。當然，限額設計并不是一味考慮節約投資或簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、精心設計的實際內容。對一些工程量大、技術要求較高的工程項目還可采用平行設計，即另選一家設計資質較高、技術力量較強、設計信譽較好的設計單位，在不改變建筑方案和使用功能的前提下，對方案進行科學合理的分析、計算，并與中標設計單位的設計結果進行比較分析。這樣做既能防止原設計出現重大失誤，造成重大損失，也能防止設計單位只重視安全，不重視經濟造成投資增大。
（3）積極推行采用標準設計。經國家或地方政府批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙，稱為標準設計。采用標準設計能縮短設計周期，節約設計費用，較好地執行國家的技術經濟政策，適合我國的自然條件和技術發展水平。合理地利用能源、材料和設備，也是在設計階段有效控制基本建設投資的方法。
三、項目實施階段的投資控制
項目實施階段分為招標確定施工隊，項目施工管理兩部分，這一階段對項目總投資的影響程度一般在10%以下，但是這一階段是資金大量投入的階段，也是控制工程質量的關鍵階段，只有選擇好的施工隊伍，合理調配資金，嚴把質量關，減少施工過程中新增工程費用，減少停工或返工損失，才能實現對投資的有效控制。
1. 嚴格招標管理，擇優選用施工隊伍。
選擇一支優秀的施工隊伍，既能保證工程質量，縮短工期，又能通過科學、嚴格的管理為投資的控制打下良好的基礎，起到事半功倍的效果。而我國目前建筑市場上存在著相當數量的所謂“掛靠”建筑公司，這些公司技術力量薄弱，管理水平低下，甚至不具備相應的資質等級，只能靠層層轉包完成任務，不僅工程質量難以保證，也給現場施工管理帶來很大的難度。因此學校在選擇施工隊伍時，應對其信譽、資質、技術裝備水平、項目經理及主要施工管理人員的素質等諸多因素進行認真的調查、考核，通過公開招、評標擇優確定施工隊伍。針對目前建設領域的腐敗問題，學校要加強對招標工作的監督管理，應成立專門的監督機構，組織人員對招標過程進行全程監督，招標文件中報名條件的確定，入圍隊伍的篩選、招標方式的選擇等都應該在一定范圍內公開、透明，杜絕各種形式的暗箱操作，營造公平的競爭環境，真正發揮招標競質、競價的作用。
2. 編制資金計劃，合理安排資金，減少資金占用成本
施工階段的投資控制，是把計劃投資額作為控制目標，在施工過程中通過編制資金計劃，細分投資控制目標，定期進行實際投資額與計劃投資額的比較，找出偏差，分析產生偏差的原因，并采取措施加以控制，以保證投資控制目標的實現。具體方法是：基建部門根據年度開工項目的施工進度編制年度總資金計劃。該計劃要求能按月（季）反映每個項目的資金需要量，同時能反映每月（季）的資金總需要量。財務部門根據總計劃及項目的實際進度，按合同支付工程款。日常工作中若有變動，基建部門須提前一個月變更資金計劃，超計劃或未列入計劃的項目資金財務部門不予支付。通過同步建立動態的資金計劃，一方面促進基建部門加強管理，不斷提高管理水平，增強投資控制的意識，另一方面有利于財務部門合理安排資金，既能保證工程建設有足夠的資金，不致因資金供應不足或不及時而影響工程進度，又能盡量不占用過多的資金，減少利息支出，有利于投資控制目標的實現。
3. 嚴格控制工程變更和現場臨時簽證
在項目的施工過程中，受許多不可預見因素的影響，需要進行設計變更和臨時簽證。工程設計變更和現場臨時簽證一般要影響工程造價，增加工程費用，因此要嚴格控制工程變更和臨時簽證。
對必要的變更應進行技術經濟比較，對可能影響投資的因素詳加分析，選擇經濟合理的技術措施，力求減少變更費用。嚴禁通過變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。
現場臨時簽證應規范、詳細，簽證事項產生費用由誰承擔，應清楚說明，如簽證原因是由施工單位造成或施工單位已經收取了大包干費，簽證就要明確注明對本簽證的內容不作補償。
四、項目竣工結算階段的投資控制
1. 加強對工程決算的審核是項目竣工結算階段實現基建投資控制的重要手段。工程技術人員應及時收集項目的有關原始資料，根據承包合同各項條款的規定，以國家和地方頒布的政策文件、定額標準、現行費率為依據，對工程量及材料、設備的價格進行全面的審核，把施工單位在決算中高估冒算、重復取費、多列項目、提高單價等加大決算造價的部分審核出來，剔除“水分”，真實反映項目的實際造價，同時也能節約一部分審計費用。
2. 項目完工以后，要及時辦理竣工驗收交付和資產移交手續，避免項目運行費用繼續消耗基建資金，虛增基建投資額。
五、實行基建投資全過程控制需注意的其他問題
1. 充分利用優惠政策，降低工程規費。目前工程項目開工前繳納的規費越來越多，如基礎設施費、人防費、白蟻防治費、新型墻體材料資金、散裝水泥資金、教育地方附加等，規費占基建投資額的比重越來越大。根據有關政策，高校工程項目不同資金來源、不同使用功能其規費繳納的比例也不相同，有的可以全免，有的可以部分減免，有的可以部分退回。因此學校有關人員要充分利用優惠政策，盡量減少這部分規費的繳納；對能退回的費用，應在項目完工后及時收集相關資料，辦理退款手續，避免因超期無法退回給學校造成損失。
2. 對大宗建材進行集中招標采購。根據高校近年來基建規模大、投資額高的特點，學校應對大宗建材如鋼材、水泥等進行集中招標采購，通過與廠家或大的供應商直接談判，減少中間環節，不僅保證了材料的質量，而且由于采購批量大、資金有保障，能大幅度降低材料價格，有效節約了基本建設投資。
3. 實行 “全過程”、“全方位”審計，充分發揮內部審計的監督職能。要實現對基本建設投資的全過程控制，必須重視發揮內部審計的監督職能。內部審計部門要改變過去側重對工程預決算造價審計，忽視對規劃設計、工程質量、造價形成的過程控制和投資績效評價的做法，即時建立基本建設“過程審計”、“跟蹤審計”制度，實行基建項目的事前、事中、事后審計，做到“關口前移”、“全程監控”，才能真正遏制項目建設中的違法、違規行為，有效地控制工程造價。
投資控制是高校基本建設過程中的重要環節，也是一個較長且較為艱難的過程，這就要求高?；窘ㄔO的決策者、工程建設管理人員和其他相關管理人員認真貫徹以規劃、設計為重點的建設全過程控制和技術與經濟相結合是控制工程造價最有效手段的思想，認真學習工程項目全面造價管理理論知識，不斷提高自身素質，主動控制，長期堅持，必然會取得較好的經濟和社會效益。
1.工程項目投資全過程控制原理
工程工程項目投資控制是工程建設項目管理的重要組成部分，是指在工程建設項目的全過程（投資決策、設計、招投標、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設發生的全部費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的?；诠こ添椖客顿Y運動的特點和運動規律，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。
工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設計階段的控制才是關鍵。
眾所周知，決策起優秀作用。正如總理所說：“決策失誤是最大的失誤”。當投資決策后，設計是控制的關鍵。據國外一些專家分析指出：設計費雖然只占工程全壽命費用的1%還不到，但對工程項目投資的影響程度達75%以上。顯然，設計水平高低和質量好壞是影響工程項目投資的關鍵環節。實踐證明：重施工，輕設計和決策階段的思想及傳統習慣必須克服，否則，必然是“亡羊補牢”，事倍功半。2003－01－21國家審計署審計長李金華在北京召開的全國審計工作會議上指出：2002年由于決策失誤造成國有資產損失嚴重。據審計機關審計查出，由于違規擔保、投資和借款等已給國家造成損失達72.3億元。事實證明，要有效控制工程工程項目投資，就應該把控制重點轉移到建設前期階段上來，尤其要抓住投資決策和設計這兩個關鍵性環節。
2.投資決策階段的工程投資控制
2.1進行多方案的技術經濟比較，擇優確定最佳建設方案
擇優選擇最佳方案，首先，其規模應合理，規模過小，使得資源得不到有效配置，單位產品成本較高，經濟效益低下；規模過大，超過了項目產品市場的需求量，則會導致開工不足，產品積壓或降價銷售，致使項目經濟效益也會低下。其次，建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設地區及建設地點（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業布局總體規劃和地方規劃，而且要靠近原料、燃料和消費地，并要考慮工業基地的聚集規模適當的原則。最后，生產工藝及設備的選型，既要“先進適用”，又要“經濟合理”，從而優選出最佳方案，達到控制造價的目的。
2.2建立科學決策體系，合理確定投資估算
投資估算是工程項目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。決策科學化的關鍵在于科學的決策體系（含經濟評價參數體系）和決策責任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標，因此，建立科學的決策體系，明確決策責任制，編制高質量的估算指標，是抓好投資估算這個龍頭的關鍵。
2.3客觀、認真地作好項目評價
建設項目經濟評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現代化經濟分析方法，對擬建項目計算期（包括建設期和生產期）投入產出諸多因素進行調查、預測、研究、計算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據。項目經濟評價是項目可行性研究和評估的優秀內容，目的在于最大限度地提高投資效益。
從具體方面看，由于經濟評價分析和參數設立了一套比較科學嚴謹的分析計算指標和判別依據，使項目和方案經過需要可能可行最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項目和方案的決策建立在優化和最佳的基礎上。這就有助于避免由于依據不足、方法不當、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經濟效益好的建設項目。
2.4推行和完善項目法人責任制，從源頭上控制工程項目投資
項目法人責任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項目法人責任制是在國家政府宏觀調控下，先有法人，后進行建設，法人對建設項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設直至生產經營管理、債務償還以及資產保值增值實行全過程、全方位的負責制，按國家規定法人享有充分的自主權，并對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發展的運行機制。由于法人對建設項目從決策到生產經營管理全過程承擔了法律責任和風險，真正做到誰決策，誰負責。避免了只有眼睛向上爭項目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學決策、籌集資金、控制項目質量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規和經濟手段來規范工程項目投資與建設的全部活動，從而促進建筑市場規范化管理。
3.設計階段的工程投資控制
3.1優化設計方案
優化設計方案是設計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設計招投標（方案競選）、價值工程、對設計方案進行技術經濟評價等方法。在工程設計階段要正確處理好技術與經濟的對立統一關系，這就要求工程經濟人員密切配合設計人員，在初步設計階段，要嚴格按照可行性研究報告及投資估算，認真作好多方案的技術經濟比較；在技術設計和施工圖設計階段，要嚴格按照批準的初步設計內容、范圍和概算造價，認真地作好技術經濟分析和評價。優選出最佳方案，從而主動地影響工程投資，以達到有效地控制工程投資的目的。
3.2在設計中加強技術經濟分析
設計過程是具體實現技術與經濟對立統一的過程，因此，在總平面圖設計、建筑空間和平面設計、建筑結構和建材的選擇、工藝技術方案以及設備的造型與設計等主要過程中，要加強技術經濟分析和多方案的比選，從而實現設計產品技術先進、穩妥可靠、經濟合理，進而達到控制工程投資的目的。
3.3推行限額設計
所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計，同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態投資（或基礎價）的項目。
投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。首先，限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后，再分解到各單位工程和各分部工程而得到的。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定，以及有關概預算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，實現對投資限額的控制與管理，同時，也實現了對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。
3.4推廣標準化設計
標準化設計是指按照國家或省、市、自治區批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計。采用標準化設計可提高設計速度、節省設計費用；提高勞動生產率；節約建筑材料，降低工程成本。如生產標準構配件的預制廠，可統一安排、統一配料、集中制作，節省材料，降低了工程成本，提高設計質量，保證工程質量等。據統計，標準構件的木材消耗僅為非標準構件的25%；上海市的調查資料表明，采用標準構件的建筑工程可降低造價10%~15%；天津市的統計資料證明，采用標準配件可降低建筑安裝工程項目投資16%.
4.施工階段的工程投資控制
工程建設項目施工階段，是按照設計文件、圖紙具體組織施工建造的階段，即把設計藍圖付諸實現的過程。施工階段工程投資控制的目標，就是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內，并力求在規定的工期內生產出質量好、造價低的建設（或建筑）產品。施工階段工程投資控制的主要方法是：進行施工招投標、合理選擇承建商，優化施工組織設計、優選施工方案，合理安排與使用建設資金，嚴格控制工程變更，處理好工程索賠等。
5.結束語
總之，對工程投資控制必須堅持全過程控制的原則。首先，在思想上一定要有清楚的認識，及時抓重點，抓關鍵環節。其次，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，總結出一套切實可行的方法，理論與實踐相結合。只有這樣，工程投資控制才能真正地走上一條健康向上的發展之路，從整體上提升工程項目管理的水平。
全過程工程造價控制是工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動態控制，它貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段。把建設工程投資控制在批準的概算內，是全過程造價控制的最終目的。
一、決策階段工程造價的控制
投資造價必須從投資決策階段開始抓起，特別是項目建設標準水平的確定、建設地點的選擇，設備的選型標準直接影響著工程造價的高低，因此項目的內容是決定工程造價的基礎，直接影響項目后期各個建設階段工程造價的確定與控制是否合理、科學的問題。
1、合理科學的編制投資估算是項目建設過程中的重中之重
投資估算是一個項目投資決策階段的主要內容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經批準后，將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準確。
2、投資估算必須真實地反映設計
目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出投資估算。由于建設單位一般不是投資估算和造價的專業人員，并對工藝流程和方案缺乏認真研究，所以投資估算內容相當簡單，往往造成漏項。更有甚者，建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，從而使投資估算缺乏準確性。因此在投資估算中，應該實事求是地反映設計內容，設計人員應從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。要進行方案比選，方案優化。不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。因此工程造價人員應該從建設方案的優選開始，滲透到建設項目中去。按照工程管理的原則，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。
二、設計階段工程造價的控制
1、推行限額設計
限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計。按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，即將上階段設計審定投資造價分成各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制設計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，以保證總投資限額不被突破。
2、重視設計質量，提高設計人員的造價觀念
在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。根據分析，設計費一般只相當于建設項目造價的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占 75%以上?？梢娫O計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。同樣現階段在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密，一提到設計，大家必然想到那些是設計人員的責任，而一提到造價投資，則當然的想到是造價人員的職責。在實際工作中，一般設計人員都比較注重設計產品安全實用、技術先進，強調設計的產值，通常設計人員出于安全考慮盡可能采用上限的安全系數，“肥梁”、“胖柱”現象普遍存在?，F行的設計收費標準是以工程造價為取費基數，造價越高設計單位的營業收入也越多，對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作，而且對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任。這顯然不利于設計人員主動控制工程造價。
三、實施階段的工程造價控制
1、加強工程招投標管理，合理確定工程造價
一是嚴格執行基本建設管理程序，避免關系工程，首長工程；二是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；三是不斷提高工程量清單和標底的編制質量以及評標專家的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；四是嚴格禁止招標人利用施工單位“找活”的急切心情，人為地要求施工企業壓價、讓利或提出墊資施工等條件；五是標底的確定，原則上應使招投標雙方都有利潤，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。
2、把好合同關
建設工程的施工合同是施工階段造價控制的依據。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現合理確定，避免產生疏漏，造成后續索賠。
3、提高工程造價的意識，有效控制工程變更和現場經濟簽證。
在工程項目建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行合理的控制。按規定，設計變更應由設計單位出具變更圖紙，經監理工程師審定報建設單位批準后下達變更指令。在審查設計變更時，應審查該變更是否有合法的手續和依據，是否符合現行的有關規定，是否確實引起承包商的經濟損失。對現場的經濟簽證應首先定性審查。（1）造成費用增加的原因不是承包商的。（2）合同規定的不應由承包商承擔的風險。（3）與合同相比較是否已造成費用增加。（4）承包商在事件發生后的合同規定時效內提出書面索賠意向，對于符合上述條件的再進行定量審查，否則不予認可。
4、合理確定材料價格，嚴格控制項目實施階段規格超概算
工程建設過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%.因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，力爭把材料價格控制在最低水平上，嚴格按照批準的概算選材，規范業主的自身行為。嚴禁在實施階段調高建設規模及建設規格，從而造成投資超額。
5、客觀、公正地做好竣工結算
現階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善，但是承包商在竣工結算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，從筆者多年的審價項目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%.因此客觀、公正地按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。
綜上所述，控制工程造價的方法，渠道很多，重要的是需要我們在實踐中加強認識，提高人員素質，完善管理制度，高質量、高效益把好每個關，把控制工作真正落到實處，提高建設工程的經濟效益。
摘要：本文從規劃、設計、施工、結算等階段探討了如何對高校基本建設的全過程進行投資控制，以期更加合理、有效地利用基本建設資金，促進高等教育事業的發展。
關鍵詞：高等學校 投資控制 全過程
隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業快速發展，為了滿足招生規模擴大對基礎設施的需要，滿足建設一流大學、一流學科對教學、實驗設施的需要，許多高校都紛紛加大了基本建設投入的力度，有的在原有的基礎上進行改造擴建，有的新征土地建設新校區；基建資金的主要來源有：國家撥款、事業結余、銀行貸款等。如何合理、高效地使用這些資金，避免損失和浪費，就成了高校當前工作的重要任務。對高?；窘ㄔO投資實行全過程控制是搞好學?；窘ㄔO工作的最佳途徑。
一、校園規劃階段的投資控制
校園規劃在高等學校基本建設中起著統攬全局、展示未來，并指導學校各階段建設行為的重要作用。完善、長遠的校園規劃可以保證學校有條不紊地進行建設，促進各項事業順利發展；而建設沒有規劃或不按規劃實施，一遇建設任務就臨時設計，倉促上馬，急于求成，往往造成校園布局混亂，使用不便，運行成本過高，重復建設等問題，產生巨大的浪費，使得基建投資總量失控，因此控制基本建設投資首先就必須從校園規劃抓起。
校園規劃作為一項綜合性工作，不但與建筑學有關，而且還與高等教育制度、管理體制、學校所在城市的規劃、社會習慣及文化傳統有關。做好校園規劃要結合學校既定的辦學規模，既要滿足目前學校的各種需求，又要考慮可持續發展，要為未來發展預留一部分發展用地。做好校園規劃還要遵循規劃的法定性和連續性原則，一方面要堅持不懈地去完成既定的規劃，不要隨便改動或否定既定規劃，另一方面對規劃進行修改、完善或擴充時不能使原有規劃前后脫節，失去內在聯系，破壞規劃的整體效果。做好校園規劃也要立足國情，注意節能、節地和規劃實施的經濟性與可行性。
校園規劃是創造優美校園環境的前提和基礎，是開展校園建設的行動指南，高?；ㄒ巹澆块T特別是高校的領導要重視校園規劃工作。遵循基本建設程序，嚴肅校園規劃，是實現基建投資總量控制的重要保證。
二、項目設計階段的投資控制
項目設計階段分為項目建議書、可研報告、初步設計、設計等。近年來，為了完成擴招任務，滿足新生入學的急需，高校基建工程（尤其是學生公寓、食堂等）形成了鮮明的特點，基建同行戲稱之為“割麥子工程”：從決策到交付僅有半年多的時間，常常邊設計邊施工邊更改，而且忙完了“一茬”接著又開始忙下“一茬”，雖然有關職能部門也重視了對項目實施階段的預決算、標底、合同價的審查，卻普遍忽視了設計階段的項目投資控制。據研究表明，這一階段影響基本建設投資的可能性占75%～95%，因此，重視加強這一階段的管理是控制工程項目投資的關鍵。
1．項目建議書是確定建設工程造價的源頭，其投資估算的準確與否直接關系著設計概算、施工圖預算及項目整個建設期的投資。要控制基本建設投資必須從項目建議書抓起，要依據學校的總體規劃，建設期的預算安排，尊重科學，實事求是，合理編制投資估算，既不能有意抬高，又不能故意壓低，投資估算要有準確性，如果誤差太大可能會導致項目的決策失誤，給項目后幾個階段的投資控制留下隱患?；窘ㄔO投資決策的正確與否，可研報告、初步設計對投資控制具有決定性作用，是投資決策的重要依據。因此，要對擬建項目進行深入細致的研究、調查分析、進行經濟評價，作出科學的論證，使項目在技術上先進，經濟上合理，實施上可行，為項目投資決策提供可靠的依據。
2．為了做好設計階段的基本建設投資控制，應從以下幾個方面入手：
（1）積極推行設計招標和設計方案競選。通過設計招標，引入競爭機制，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。設計方案競選是優化設計方案的有效方法，通過設計方案競選，有利于多種方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案；有利于控制項目投資，因為中選的設計方案所做的投資估算一般都能控制在競選文件規定的投資范圍內，設計方案競選能夠集思廣益，博采眾長。
（2）積極推行限額設計和平行設計。限額設計就是中標設計單位按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，再按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業（水、電、暖、網絡、消防等）在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資限額不被突破。當然，限額設計并不是一味考慮節約投資或簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、精心設計的實際內容。對一些工程量大、技術要求較高的工程項目還可采用平行設計，即另選一家設計資質較高、技術力量較強、設計信譽較好的設計單位，在不改變建筑方案和使用功能的前提下，對方案進行科學合理的分析、計算，并與中標設計單位的設計結果進行比較分析。這樣做既能防止原設計出現重大失誤，造成重大損失，也能防止設計單位只重視安全，不重視經濟造成投資增大。
（3）積極推行采用標準設計。經國家或地方政府批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙，稱為標準設計。采用標準設計能縮短設計周期，節約設計費用，較好地執行國家的技術經濟政策，適合我國的自然條件和技術發展水平。合理地利用能源、材料和設備，也是在設計階段有效控制基本建設投資的方法。
三、項目實施階段的投資控制
項目實施階段分為招標確定施工隊，項目施工管理兩部分，這一階段對項目總投資的影響程度一般在10%以下，但是這一階段是資金大量投入的階段，也是控制工程質量的關鍵階段，只有選擇好的施工隊伍，合理調配資金，嚴把質量關，減少施工過程中新增工程費用，減少停工或返工損失，才能實現對投資的有效控制。
1. 嚴格招標管理，擇優選用施工隊伍。
選擇一支優秀的施工隊伍，既能保證工程質量，縮短工期，又能通過科學、嚴格的管理為投資的控制打下良好的基礎，起到事半功倍的效果。而我國目前建筑市場上存在著相當數量的所謂“掛靠”建筑公司，這些公司技術力量薄弱，管理水平低下，甚至不具備相應的資質等級，只能靠層層轉包完成任務，不僅工程質量難以保證，也給現場施工管理帶來很大的難度。因此學校在選擇施工隊伍時，應對其信譽、資質、技術裝備水平、項目經理及主要施工管理人員的素質等諸多因素進行認真的調查、考核，通過公開招、評標擇優確定施工隊伍。針對目前建設領域的腐敗問題，學校要加強對招標工作的監督管理，應成立專門的監督機構，組織人員對招標過程進行全程監督，招標文件中報名條件的確定，入圍隊伍的篩選、招標方式的選擇等都應該在一定范圍內公開、透明，杜絕各種形式的暗箱操作，營造公平的競爭環境，真正發揮招標競質、競價的作用。
2. 編制資金計劃，合理安排資金，減少資金占用成本
施工階段的投資控制，是把計劃投資額作為控制目標，在施工過程中通過編制資金計劃，細分投資控制目標，定期進行實際投資額與計劃投資額的比較，找出偏差，分析產生偏差的原因，并采取措施加以控制，以保證投資控制目標的實現。具體方法是：基建部門根據年度開工項目的施工進度編制年度總資金計劃。該計劃要求能按月（季）反映每個項目的資金需要量，同時能反映每月（季）的資金總需要量。財務部門根據總計劃及項目的實際進度，按合同支付工程款。日常工作中若有變動，基建部門須提前一個月變更資金計劃，超計劃或未列入計劃的項目資金財務部門不予支付。通過同步建立動態的資金計劃，一方面促進基建部門加強管理，不斷提高管理水平，增強投資控制的意識，另一方面有利于財務部門合理安排資金，既能保證工程建設有足夠的資金，不致因資金供應不足或不及時而影響工程進度，又能盡量不占用過多的資金，減少利息支出，有利于投資控制目標的實現。
3. 嚴格控制工程變更和現場臨時簽證
在項目的施工過程中，受許多不可預見因素的影響，需要進行設計變更和臨時簽證。工程設計變更和現場臨時簽證一般要影響工程造價，增加工程費用，因此要嚴格控制工程變更和臨時簽證。
對必要的變更應進行技術經濟比較，對可能影響投資的因素詳加分析，選擇經濟合理的技術措施，力求減少變更費用。嚴禁通過變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。
現場臨時簽證應規范、詳細，簽證事項產生費用由誰承擔，應清楚說明，如簽證原因是由施工單位造成或施工單位已經收取了大包干費，簽證就要明確注明對本簽證的內容不作補償。
四、項目竣工結算階段的投資控制
1. 加強對工程決算的審核是項目竣工結算階段實現基建投資控制的重要手段。工程技術人員應及時收集項目的有關原始資料，根據承包合同各項條款的規定，以國家和地方頒布的政策文件、定額標準、現行費率為依據，對工程量及材料、設備的價格進行全面的審核，把施工單位在決算中高估冒算、重復取費、多列項目、提高單價等加大決算造價的部分審核出來，剔除“水分”，真實反映項目的實際造價，同時也能節約一部分審計費用。
2. 項目完工以后，要及時辦理竣工驗收交付和資產移交手續，避免項目運行費用繼續消耗基建資金，虛增基建投資額。
五、實行基建投資全過程控制需注意的其他問題
1. 充分利用優惠政策，降低工程規費。目前工程項目開工前繳納的規費越來越多，如基礎設施費、人防費、白蟻防治費、新型墻體材料資金、散裝水泥資金、教育地方附加等，規費占基建投資額的比重越來越大。根據有關政策，高校工程項目不同資金來源、不同使用功能其規費繳納的比例也不相同，有的可以全免，有的可以部分減免，有的可以部分退回。因此學校有關人員要充分利用優惠政策，盡量減少這部分規費的繳納；對能退回的費用，應在項目完工后及時收集相關資料，辦理退款手續，避免因超期無法退回給學校造成損失。
2. 對大宗建材進行集中招標采購。根據高校近年來基建規模大、投資額高的特點，學校應對大宗建材如鋼材、水泥等進行集中招標采購，通過與廠家或大的供應商直接談判，減少中間環節，不僅保證了材料的質量，而且由于采購批量大、資金有保障，能大幅度降低材料價格，有效節約了基本建設投資。
3. 實行 “全過程”、“全方位”審計，充分發揮內部審計的監督職能。要實現對基本建設投資的全過程控制，必須重視發揮內部審計的監督職能。內部審計部門要改變過去側重對工程預決算造價審計，忽視對規劃設計、工程質量、造價形成的過程控制和投資績效評價的做法，即時建立基本建設“過程審計”、“跟蹤審計”制度，實行基建項目的事前、事中、事后審計，做到“關口前移”、“全程監控”，才能真正遏制項目建設中的違法、違規行為，有效地控制工程造價。
投資控制是高?；窘ㄔO過程中的重要環節，也是一個較長且較為艱難的過程，這就要求高?；窘ㄔO的決策者、工程建設管理人員和其他相關管理人員認真貫徹以規劃、設計為重點的建設全過程控制和技術與經濟相結合是控制工程造價最有效手段的思想，認真學習工程項目全面造價管理理論知識，不斷提高自身素質，主動控制，長期堅持，必然會取得較好的經濟和社會效益。
“安全第一”是電力企業永恒的主題。電力企業安全管理、安全保障、安全監督體系嚴謹完備，但在實際工作中，百密一疏，仍存在事故隱患，甚至發生違章事故。究其原因，大多因為班組成員違反《電力安全工作規程》所致。為此，文章通過分析事故案例，剖析了《電力安全工作規程》的培訓考試、執行落實、監督檢查、考核分析等環節中的漏洞和缺陷，并從“全過程控制”切入，對治理執行《電力安全工作規程》不到位的問題進行了探索。
一、事故案例分析
20xx年x月x日，某檢修公司在對某220千伏變電站#1站用變316開關進行檢修時，工作負責人xx和工作班成員xxx共同將工作票上已經注明“3161刀閘靠10千伏母線側帶10千伏電壓”，不屬本次工作范圍的316開關柜上層柜門打開，工作班成員xxx進入10千伏帶電母線及3161刀閘柜內時導致放電短路，發生一起人員觸電重傷事故。
經調查，事故直接原因如下：
(1)工作負責人(工作監護人)xx違反《電力安全工作規程(變電站和發電廠電氣部分)》第3.2.10.2條工作負責人安全職責之一“正確安全地組織工作”、之三“工作前對工作班成員進行危險點告知，交待安全措施和技術措施，并確認每一個工作班成員都已知曉”的規定，在開工之前沒有將工作任務和危險點詳細告知工作班成員。造成本人和工作班成員xxx對工作任務、工作內容、停電范圍不清楚就開工，超停電范圍作業。
(2)工作班成員xxx違反《電力安全工作規程(變電站和發電廠電氣部分)》第3.2.10.5條的規定，在不明確工作內容、工作流程、安全措施以及工作中的危險點的情況下就盲目工作。
(3)本次檢修工作現場沒有按省電力公司文件《關于全面開展生產作業現場標準化作業的通知》的要求實施標準化作業。
此外，為挖掘深層次的原因，據深入調查，得知該兩人在《電力安全工作規程》培訓考試、安全活動，以及平時工作表現等方面還存在如下問題：
(1)安全工作規程考試，工作負責人(工作監護人)xx20xx年得93分、20xx年得92分、20xx年得96分，反映有抄襲行為；工作班成員xxx20xx年得90分、20xx年得77分、20xx年得80分，是自己過硬考的?？荚嚽闆r表明他們對安全工作規程掌握并不精準。
(2)由于人員經常在各工地，上級規定必須完成的安全活動客觀上很難組織，主觀上不重視，沒有保質保量完成，多是上級檢查前突擊補記錄，該兩人也不列外。
(3)工作負責人(工作監護人)xx文化基礎差，工作能力一般且大大咧咧，曾經因工輕傷，出于其工齡較長，照顧他當的工作負責人，違背了選擇工作負責人的資格標準。
(4)工作班成員xxx來自農村，性格內向，雖是大學畢業，但在讀大學期間參加過鬧學潮，因此人生態度一直不積極，得過且過。
(5)在同一變電站，就在發生此次事故前兩天，該兩人進行過一次同樣的工作，只是兩天前工作的開關柜上柜門內的母線是全停電狀態，可以打開上柜門工作，才沒有發生事故。是否存在此次事故分析的違章行為，由于只有他兩人工作、沒有其他證據資料，已無從查考。
可見，發生事故不是偶然的，而是安全管理各環節都存在一定的問題。
二、安全管理中的漏洞和缺陷
(一)培訓考試與安全要求脫節。
長期以來，安全工作規程考試，一是標準為76分合格，要求不高。二是考試由單位內部組織進行，監考人員和被考對象熟識，難免執行考場紀律不嚴。三是采用綜合性試卷，通常有部分題目是上級和本單位安全目標、方針、原則等一些務虛的內容，考試成績出來后，往往連被考對象自己都弄不清扣分究竟是在安全工作規程方面，還是在目標、方針方面，不能準確了解被考對象掌握安全工作規程真實情況。試想，滿分為100分的安全工作規程考試，只要76分就合格，打了七六折，無疑留下了24分的事故隱患。事實是，作為班組人員，哪怕1分的錯誤，在實際操作中肯定就是違章，就可能導致不可挽回的事故。
(二)安全檢查與安全監察脫節。
不可否認，電力企業在安全管理上要求很高，為此，采取了一系列措施來保證安全。其中，以領導層和管理層為主角的季節性及定期安全大檢查，對預防事故起到了一定的作用。但是，由于聲勢浩大，加上現在通信發達，消息十分靈通，被檢查對象一般有所準備。所以從安全檢查效果來看，安全檢查對預防違章只“一時”起作用，而不是“一世”起作用。因為，從事故案例可以看出，要真正做到“預防”違章，必須對每一個班組的每一個作業過程都進行現場安全監察。而現實是領導層、管理層，包括本單位安監員，不可能做到隨時在變電操作、檢修施工現場監察。從而形成了安全檢查與現場監察脫節的問題，也是事故往往發生在平時，而非季節性或定期安全大檢查期間的原因。
(三)違章事實與違章證據脫節。
多年來，一般對沒出事故且已經成為過去的現場作業，頂多在安全檢查時看看工作票和記錄、問問當事人，抓違章較難。而一旦出了事故，由于有“事故原因不清楚不放過”的要求，通常是通過現場調查和召開事故分析會來了解事故原因。這樣得到的結論，“分析、推理”占了很大比例，是“事后”以“理”服人，是第二手、甚至第三手資料，且往往存在爭議，而讓人信服的“看得見、抓得著’’的現場第一手資料卻證據不足。結果是處理了一大批人，效果卻不怎么樣，哪怕被處分的人檢討做的再好，私下里普遍卻是自認“倒霉”，教育和警示效果不佳。
三、過程控制思路
(一)嚴格要求，改進安全工作規程培訓考試。
1、將安全工作規程試卷由綜合試卷分解為兩張試卷。一張為通用試卷，內容為安全目標、方針等內容，可以仍定為76分合格。一張為安全工作規程專題試卷，按照安全生產“一票否決”的原理，對安全工作規程專題試卷實行“一分否決”。即安全工作規程專題試卷成績只有0分和100分這兩個標準。哪怕考試得99分，也只能算0分不合格。只有實行“一分否決”，被考對象對安全工作規程條文的重視、熟悉、掌握、運用程度才會提高。
2、有必要盡快建立電子考試系統。為使每個人的安全工作規程專題試卷都不相同，防止被考人員相互抄襲，利用已經建好的電腦教學設施，改傳統筆試為上機考試。由電腦隨機出題，全部為選擇題和判斷題，被考人員點擊“完成”后電腦自動打分，并閉鎖電腦。
3、安全工作規程考試要實行高考紀律要求。為避免情面上過不去，可以聘請高考監考老師進行監考，對舞弊者，當場勒令退場，予以通報，并處3個月下崗補習，3個月后補考合格再上崗。
(二)嚴格監察，不放過任何一次現場作業。
為了做到對每一個班組的每一次作業過程及每一個細節都實施安全監控，解決現場工作人員工作不專心、不負責任、安全思想麻痹的問題，由工作監護人、現場安全員，專門負責對工作流程實行全過程錄像，并作為安全資料保存。為防作假，用DV攝錄時必須設置顯示錄像時間。這樣做具有三大現實意義：第一，現場人員能根據錄像情況當場自查，如有違章，立即予以改正，并補錄更正過程，以期交上一份滿意的作業答卷；第二，為安全工作考核、分析以及重獎重罰和年終評比提供了依據；第三、為在冰凍、酷暑、抗洪、搶險等惡劣環境工作中涌現出來的感人事跡提供了表彰、宣傳的素材。從而實現安全監察、事故分析從“理論”向看得見、抓得著的“證據”轉變。只有現場人員人人都曝光在攝影機下，才會產生強大的震懾作用。
(三)嚴格考核，突出重點獎懲兌現。
由于有了實況錄像資料，使得集中、全面考核成為可能，安全監察的效率和效果得到提高。即在每月一次的安監員例會上，要求各單位上報操作、施工、檢修等計劃，包括臨時性檢修、搶修工作安排，并一一對應提供現場錄像，由全體安監員共同審查、考核是否有違反標準化作業流程及每個流程內的細節要求，重點考核界定的15種“特別嚴重違章”和11種“嚴重違章”內容，并根據評價結論，按照安全獎懲辦法，兌現獎懲。對于在上報計劃、安排中沒列入的作業，或有作業計劃和安排，但沒提供其過程錄像的作業，定性為“故意”，歸類到“特別嚴重違章”，從嚴從重處罰。
電力企業各級都十分重視安全管理，并做了大量工作，但實際情況與期望目標仍有一定差距。因此，安全管理作為一個極具挑戰性的綜合性工作，需要在實踐中不斷探索和改進。希望上述分析和見解能給安全工作“全過程控制”一點啟示。
決策腐敗及其基于決策過程控制的治理
腐敗是公共權力的非公共運作，在我國社會經濟迅速發展的社會背景下，腐敗現象也呈現出明顯的變化，突出表現在黨政機關的一些主要領導(簡稱“一把手”）存在決策領域的腐敗現象并呈蔓延趨勢。黨政部門“一把手”的職位特點是掌握決策權，而決策權承載著對公共資源進行權威性分配的功能，一旦出現背離公共利益的論文聯盟//非公共運用，將扭曲規范經濟社會發展的規則體系和公平正義的治理目標，直接危及政權的合法性權威。結合當前我國反腐倡廉面臨的黨政部門“一把手”腐敗頻發且難以治理的突出問題，深入剖析決策腐敗的內在機理，提出相應的治理對策，對真正落實從源頭上預防和解決腐敗問題具有重要的意義。
一、決策腐敗：一個新的分析視角
任何政治系統都存在如何有效解決決策、執行和監督“三事分工”的問題。分工是提高人類活動效率的基本途徑，政務體系同樣需要實行決策、執行和監督“三事分工”，而公職人員從事任何一項政務活動都需要承擔相應的責任，于是決策、執行和監督“三事分工”就發展到決策責任、執行責任與監督責任“三責分置”。責任的實現需要相應的制度化崗位和具體的個人來承擔，因此，就需要機構的“三職分定”。再進一步，公職人員履行責任必須要有相應的權力，于是從決策責任、執行責任和監督責任發展到“決策權”、“執行權”和“監督權”的“三權分立”。而權力容易產生腐敗，正如阿克頓勛爵所說的，“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，于是決策權、執行權和監督權的分立又進一步引申出決策腐敗、執行腐敗和監督腐敗。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構與運行機制是我國政治體制建設的重要目標，依據“決策—執行—監督”這一權力應有的邏輯結構，將腐敗分為決策腐敗、執行腐敗、監督腐敗具有重要的理論價值與實踐?意義。
決策是政治與管理過程中的關鍵環節，赫伯特?a.西蒙甚至認為，“管理就是決策”[注：西蒙于1947年提出：“為了了解決策的含義，就得將決策一詞從廣義上予以理解，這樣，它和管理一詞幾近同義?！保ㄔ斠姡勖溃莺詹?a.西蒙《管理決策新科學》，李柱流、湯俊澄譯，中國社會科學出版社1982年版，第33頁）]?！皼Q策腐敗”概念的提出是對當前我國黨政部門“一把手”腐敗現象易發多發且造成嚴重危害的一種抽象和概括。“一把手”工作的重點是決策，對“一把手”腐敗的案情進行分析后發現，“一把手”腐敗愈來愈多地表現為決策腐敗。
黨政部門“一把手”的權力制約監督與腐敗問題一直是黨和國家領導人關注的重要問題[注：黨和國家領導人第一次使用“一把手”一詞是1979年11月2日鄧小平在中央黨政機關副部長以上干部會上所作的題為《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》(詳見鄧小平《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第222-223頁)。同志也曾明確指出：“一個地區、一個部門、一個方面工作做得如何，班子狀況怎樣，同‘一把手’關系很大，因而必須對各級領導班子的‘一把手’提出更高更嚴的要求?！?詳見《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第283頁)]，《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》等反腐倡廉綱領性文件，都將“加強對各級領導班子主要負責人的監督”作為反腐敗和廉政建設制度設計的重要內容。但“一把手”腐敗并未得到有效控制，從近年查處的腐敗案件來看，“一把手”正逐漸成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災區，其犯案比例超過50%[注：具體情況請參見杜曉、任雪《學者總結09年腐敗現象：涉案人級別高，向基層滲透》，2009年12月10日，http：//www.?/gn/news/2009/12?10/2010124.shtml，2011年12月13日。]；僅以廣東省為例，“2003—2009年，廣東省查處的地廳級黨政干部‘一把手’達151名，占被查處地廳級干部人數的79.9%；而被查處的縣處級黨政‘一把手’達1?284名，占被查處縣處級干部人數的69.3%”[注：具體情況請參見《廣東落馬廳級干部八成是“一把手”》，2010年5月14日，http：///gn/news/2010/05?14/2283890.shtml，2011年12月13日。]。“一把手”腐敗緣何成為難以治理的頑疾？大部分學者認為，其癥結在于“一把手”的權力過于集中且沒有得到有效制約監督。筆者研究發現，黨政部門“一把手”的決策權沒有得到有效制約監督是“一把手”腐敗問題愈演愈烈的主要根源。因此，“決策腐敗”概念的提出更切中這一腐敗形態的本質特征，據此設計的治理對策不再囿于對決策主體的限權，而著眼于決策權的運行過程，為公共利益輸入到決策系統進而在決策結果中得到充分體現創設制度化的渠道。
二、決策腐敗：內涵與特征
對中國知網(cnki)的檢索結果表明，“決策腐敗”一詞在中文學術文獻中的使用首現于20世紀90年代中期，近年來部分研究腐敗問題的專家開始用這一術語描述特定類型的腐敗現象[注：其中較有代表性和影響力的有姜明安《正當法律程序：扼制腐敗的屏障》(載《中國法學》2008年第3期，第37-47頁)、毛昭暉《反思與探索：中國反腐敗斗爭不容回避的六大關系——基于反腐倡廉建設發展與和諧的視野》(載《廣州大學學報(社會科學版)》2009年第10期，第3-9頁)、何增科《治理改革與反腐敗——展望2009年反腐敗》(2011年3月17日，?http：///item.aspx?id=27014，2011年12月13日)等。]，但相關學者對這一概念的內涵、外延、特征等基本問題缺乏深入研究，也尚未達成共識，“決策腐敗”仍是一個有待系統論證的概念。本文討論的決策腐敗，是指決策過程中公共權力的非公共運作，具體表現為公共決策權力主體在法規政策制定、發展規劃設計、干部選拔任用、公共投資等事項決策過程中背離公共利益，為其自身或利益相關者謀取不當利益的腐敗行為。它既在主觀要素上與“決策失誤”存在顯著的差異，又在權限、效力等行為的客觀表現上呈現出有別于執行腐敗和監督腐敗的特征。
(一)決策腐敗與決策失誤的差異
赫伯特?a.西蒙認為，“每個決策都包含兩種要素，分別稱為事實要素和價值要素”［1］50，兩者之間存在“是”與“應該是”的基本邏輯差異。據此，公共決策偏離“合理有效配置資源從而實現公共利益最大化”之目標，原因有二：一是有限理性限制了決策主體對決策所包含的事實作出正確的判斷，從而不可能按照“效率最大化”和“選擇最優化”原則作出完全理性并經得起檢驗的選擇；二是自利性促使決策主體利用決策權背離公共利益以實現私人利益或小團體利益，從而使公共決策背離公共價值目標。我們將基于第一種原因產生的決策偏離行為稱之為“決策失誤”，基于第二種原因產生的決策偏離行為稱之為“決策腐敗”。換言之，決策腐敗首先是一種腐敗行為，決策主體必須在行為前明確地認識到自身利益的實現是以犧牲決策的公共價值為代價的。區別決策腐敗與決策失誤的標志在于決策主體是否具備“背離公共利益謀取私人利益或小團體利益”的主觀動機。這種不正當利益既包括金錢等物質利益，也包括其他利益如權力、榮譽等。在有利益相關人的交易型決策腐敗中，決策主體大都存在與利益集團直接的權錢交易，其主觀惡性的辨識較為容易。在不存在行賄者等直接的利益相關人的非交易型決策腐敗中，決策主體也可能基于對自身政績、政治晉升機會、下屬忠誠度等非物質利益的考慮使決策偏離公共利益的價值取向，其主觀動機較為隱蔽，因此，必須在決策輸出環節通過政策評估或公眾參與的合法化過程判斷決策主體是否選擇了更能滿足社會的公共需求、實現社會的共同目的、代表社會的共同意志、使社會共同受益的方案。
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(二)決策腐敗與執行腐敗、監督腐敗的區別
同是腐敗行為，決策權區別于執行權、監督權的特質決定了決策腐敗與執行腐敗、監督腐敗在表現上存在顯著的差異。(1)從行為的權限看，決策腐敗大多源于裁量行為而非羈束行為。一般而言，法律對執行權和監督權的權限范圍、行使方式以及程序都予以明文的規定；而決策目標的權變性、決策情境的復雜性使法律不可能以“明晰規則”的形式來約束決策權，而只能以原則性規定來指導決策。法律為決策論文聯盟//權設定的這種彈性的制度框架是一把“雙刃劍”，決策主體既可以運用這種自由裁量權因地、因時制宜，使公共決策盡可能地滿足公共利益最大化的要求，也可以據此為決策腐敗行為披上合法的外衣，而這也正是決策腐敗較之執行腐敗、監督腐敗更具隱蔽性、更難以查處的原因所在。(2)從行為的效力看，決策腐敗輸出的結果具有反復適用性。無論是規范一個地區或一個部門經濟運轉和社會發展的法規政策，還是城市規劃或重大投資項目，決策腐敗的危害都將隨決策成果的反復適用而不斷復制，在一段時間內持續侵害經濟社會秩序和公共利益。因此，與“一事一議”的執行腐敗和監督腐敗不同，決策腐敗的危害難以局限于個案，且多為派生其他腐敗行為的“腐敗之母”，其危害性因決策腐敗的持久性和重復性被不斷放大。
將腐敗區分為決策腐敗、執行腐敗與監督腐敗，再以這個分析框架分析我國腐敗現象的蔓延與反腐敗的政策措施，就會發現我國反腐敗的政策措施主要集中在對執行腐敗的遏制，在這個領域建立的反腐敗政策措施相對比較完善，成效也比較明顯，而在遏制決策腐敗方面的政策措施相對較少，從目前我國查處的腐敗案件來看，決策腐敗在腐敗案件中占據的比例在上升。
三、決策腐敗的系統分析
政治學的系統分析學派突破了傳統的靜態分析模式，為人們從動態上理解各類政治現象提供了概念工具和分析方法，也為解釋決策腐敗的形成提供了理論框架。正如戴維?伊斯頓所言，政治生活是“一系列復雜的過程，某種輸入由此而被轉換為我們稱之為官方政策、決策和執行行動的輸出”［2］21。作為一種非偶發的政治現象，決策腐敗也是一種“輸入—輸出”的政治過程，它始于輸入端公共利益表達的式微，成于輸出端對決策結果公共性校驗的缺失，同時與決策系統內公共利益與非公共利益的博弈息息相關。
(一)輸入端：利益表達缺乏制度規范
伊斯頓將政治系統外部以一切可能的方式改變、修改或影響系統的事件抽象概括為“要求”和“支持”［2］31-32。決策系統亦然，輸入系統內不僅有政府、利益集團和社會公眾的利益訴求，也有相應的資源，只有兩者結合，即行動者掌握并運用一定的行動資源時，其利益訴求才能有效地輸入決策系統。就“要求”而言，任何參與決策的主體既可能因個人利益所驅使而提出要求，也可能為最大的公共動機所激發而愿意付出最崇高的犧牲，所以理論上以實現公共利益最大化為價值目標的公共決策隨時存在被異化的風險。對此，我們無法期待依賴道德的教化使每一個決策主體都以“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”自律，從而確保公共決策權始終運行在公共性的軌道之上；只有通過制度的設計，保障公共性的“支持”輸入，才能有效影響決策的利益取向。反觀我國決策實踐，缺乏的正是對利益表達的制度規范。一方面，社會公眾在議題設置、方案設計與選擇、決策評估等各個環節都沒有參與到決策系統中的制度化渠道和平臺，現有決策實踐中輸入決策系統的公共偏好實際上是被決策權主體主觀概括的結果，而不是真正的利益主體理性真實的表達，這種公共偏好失真的輸入為決策權主體自利性的實現預留了第一層制度空間。另一方面，隨著利益集團的成長，其影響決策的愿望與能力也迅速膨脹，但現有制度體系內缺乏對他們利益表達行為的剛性約束，特別是“重受賄輕行賄”的反腐策略，使部分強勢資本集團為了謀取超高甚至是非法利益回報，千方百計對決策主體實施影響。一旦決策權主體經不起利益的誘惑，與強勢集團合謀和交易，必然影響乃至左右公共政策的公共性，從而導致決策腐敗的發生。
(二)系統內：利益博弈缺乏橫向抗辯
無論是開放式的決策系統還是封閉式的決策系統，無論是決策目標的設定環節還是備擇方案的選定環節，決策權力主體的決策過程實質是不斷進行利益分配的過程，其背后是公共利益與非公共利益的艱難博弈。之所以艱難，是因為“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物”［3］30，公共利益由于缺乏相應的組織資源、經濟資源和文化資源支持，即使進入了決策系統，仍需要完備的程序設計使其有機會在平等的平臺上與非公共利益相抗衡。依據“正當程序”要求，這種程序應是“交涉過程的制度化”［4］21，其主旨不在于規范和強制，而是“營造一種特定的時空和氣氛，用來保證程序參加者進行直接、充分、平等的對話。這樣做的好處在于使各種不同的利益、觀點和方案均得到充分比較和推敲，都能夠得到充分考慮和斟酌”［5］28，從而實現決策的公共性目標。決策權主體自利性的實現只有在橫向抗辯的程序設計中才能因作為對立面而存在的公共利益得以有效遏制。雖然我國決策權的運行正朝著民主化、科學化、法治化的方向發展，其間也頗為注重程序的完善，但已有的程序性規范多為行政系統內部、上下級之間的“手續”，而不是現代意義上強調對立面之間交涉關系和理性選擇的“程序”。以土地征用審批決定權為例，現行《中華人民共和國土地管理法》是依據政府級別高低賦予不同面積的土地審批權，而不是根據面積的大小來設定不同的決策程序，其隱藏的假設前提是“官員職級越高，決策越正確”，所以越重要的事務越應由高一級的官員處理。事實上，級別越高的官員管理幅度越大，其獲取與決策相關的信息越容易失真，這種縱向的抗辯難以確保決策結果的合理性，更無從體現公共利益的真正訴求。且“面積越大，審批權收得越高，權力越集中”的制度設計，也使越高級的決策權主體越容易成為利益集團競相俘獲的對象，決策腐敗的風險不降反升。
(三)輸出端：公共利益的實現缺乏甄別救濟
政治生活是一個系統，穩定和發展的政治系統應該具有靈敏反饋機制的閉環回路。黨政機關作為決策主體要及時獲得政策輸出的效果信息，調整下一次的政策輸入。只有這樣，政治系統才能在穩定或變化的外部環境中不斷輸出有效的公共政策。具體到決策過程，決策系統周而復始的生命力來源于系統在反饋環中不斷應對環境壓力的能力。所以，當“要求”和“支持”自輸入端進入決策系統并轉化成“決議”和“行動”有待輸出時，決策的輸出端理應承載著檢驗和校正的安全閥功能，若在此處缺少權力制約監督的制度設計，也就喪失了防止自利性轉化為實體性不當利益的最后一道防線。具體到我國的決策體制中，首先是決策合法化環節的過度簡化與缺乏剛性。以原國家藥監局局長鄭筱萸的腐敗案為例，雖有“三重一大”的黨內制度約束，但鄭筱萸仍然可以在未經局黨組和局務會議集體討論、未上報國務院的前提下，擅自啟動“全國范圍統一換發藥品生產文號專項工作”并修改藥品審核標準。這一案例暴露的正是政策輸出環節剛性約束機制的缺失。其次，決策評估環節重體系內評估、輕社會公眾參與，評估內容與指標設計中重形式合理和程序規范、輕公共性的實質審查，引導決策權主體更注重“對上負責”，沒有動力回應公共需求，尤其是對披著合法性外衣的決策腐敗行為，現有評估機制難以發揮應有的甄別和診斷功能。最后，我國《行政訴訟法》將抽象行政行為排除在受案范圍之外，導致社會公眾對絕大部分的不當決策投訴無門，因決策腐敗受到侵害的公共利益沒有實現救濟的制度化渠道，公眾也就無法借由行政系統以外的力量將公共利益的訴求反饋給決策系統并迫使其及時加以糾正，偏離了公共利益目標的決策腐敗行為因此得以持續運行。轉貼于論文聯盟 //
四、基于決策過程控制的腐敗治理
決策是由多個環節構成的過程，起于社會問題進入公共決策議程，繼而進入決策方案設計，再而進行決策方案選擇。新制度主義認為“制度形塑行為”，對決策腐敗行為的控制要從決策制度的合理設計入手。上述引入制度變量對決策腐敗進行的系統分析顯示，決策權運行過程中權力制約監督機制的種種缺失為自利性論文聯盟//轉化為現實的不當利益營造了必要的制度空間。因此，所謂決策權的過程控制，就是以公共利益為導向，建立健全與決策各環節相匹配的權力制約監督結構與運行機制，一方面使決策權的制約監督形成環環相扣的完整鏈帶，盡可能擠壓自利性實現的制度空間，更重要的是要為公共利益輸入到決策系統進而體現在決策結果中創設制度化的渠道，使決策結果不斷逼近公共利益最大化的目標。
(一)完善公共利益表達機制，遏制利益集團控制公共決策議程
在議程設置環節偏離公共利益選擇有利于自身利益的議題是決策腐敗的起點，相應地，在這一環節用制度保障公共利益表達就是治理決策腐敗的開端。在20世紀80年代中期，我國提出了決策民主化的主張，但相關的配套制度建設一直將重點放在不同身份的決策參與者在方案設計和選擇過程中扮演怎樣的角色，而“將問題變成議題并輸入決策系統”的權力依然集中在公權力主體手中。社會公眾要依賴自身力量引起權力主體的關注，要么通過信訪模式，要么通過外壓模式。前者對議程設置的有效影響具有極大的偶然性，后者存在淪為群體性事件的風險且動用和耗費的成本極高，所以，在當前背景下兩種模式都不宜成為公共利益影響議程設置的主要模式。隨著大眾傳媒的發展，特別是“出現具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網絡媒體后，公眾議程的設置邏輯也開始發生變化”［6］97，社會公眾要有效影響議程設置就應當以成熟的媒體或社會組織為中介。為此，一方面，應盡快培育具有較高公信力的大眾媒體和社會組織，使其成為各種利益表達和辯論的公共空間，并通過與政府決策前置的民意調研機制對接，使決策主體從民眾關心的議題中提煉公共議題成為可能；另一方面，應進一步規范利益集團的利益表達機制，通過完善公職人員的回避制度、財產申報制度、經商兼職等行為限制制度，屏蔽強勢利益集團與決策權力主體的合謀。兩個方面合力才能真正在議題的選擇上突出“著力解決經濟社會發展中涉及全局和人民群眾關注的重點問題”。
(二)健全決策方案設計的公共利益整合機制，防止私人利益非法進入
決策方案設計的過程是將不同個體或群體的意愿聚合成集體決策的過程，這種聚合是“通過制度形成新的理念、重新界定個人偏好”［7］113，它是利益訴求的重新塑造，而不是簡單的刪選和疊加。因此，決策備選方案理應是在多元利益主體共同協商、民主溝通的過程中形成的。事實上，決策的科學化、民主化、法治化是確保決策公共性的必然要求，也是應當貫徹決策過程始終的動態要求，任何一個環節的缺失都可能為決策腐敗留出空間，終將危及決策公共性的實現。公共政策聽證制度是公共決策科學化、民主化的重要舉措，但要在實踐中不斷改革和完善。首先，要將聽證前移至方案設計環節。若聽證只是對既定方案進行非此即彼的選擇，顯然不足以表達參與主體的利益訴求，聽證也難免流于“聽而不證”的形式。要讓聽證成為不同利益群體理性辯論的平臺，通過對話“改變、修正和明確政治過程參與者的各種信仰與偏好”［8］248，最終達成對公共利益的共識。其次，對聽證代表的遴選應突出“交往資質”和多元性?，F有行政決策聽證會的參加者主要是以推選或者自愿報名抽簽的方式產生，未考慮到聽證代表是否具有“在交往關系的意義背景下對規則的反思并論辯的資質”［9］188，對其代表性的保證也缺乏完備的程序保證。應按照“交往資質”的要求明確遴選標準，確保聽證代表具備為相關群體表達利益并進行利益博弈的能力；并按照“橫向抗辯”的要求設計遴選方法，讓每一方利益的表達都有對立面的牽制，確保方案設計的過程不易被單方意見主導。
(三)決策方案選擇過程充分運用民主議決機制
公共決策以有限資源為邊界條件，所以在方案選擇中“不同的價值之間沖突實所難免，即使是出于善意或公心的目的以及具體訴求，相互之間也有抵牾之處，需要適當的權衡和調整”［10］3。能否在利益權衡后選擇更益于實現公共利益的方案，既取決于選擇的主體，也取決于選擇的方式。就主體而言，由多元利益主體參與的議決機制在遏制決策腐敗方面顯然優于公權力主體擅自決定的機制。在決策腐敗嚴重蔓延的背景下，應充分發揮各級人大審議備案等現有制度的作用，為不同利益的表達和博弈提供平等可及的制度化平臺，形成以公共利益為導向的校驗機制，在決策出臺之前特別是決策的合法化環節對可能的決策腐敗行為進行甄別和矯正，確保并激勵決策權集中高效地為實現公共利益而運作。就方式而言，中立、客觀、有效率的議決程序設計是促進每個決策參與主體維護和爭取正當權益、確保決策公共性的可靠路徑。對比被孫中山視為民權基石的“羅伯特議事規則”(robert’s rules of order)，現有的強調“少數服從多數”的議決程序設計亟待在以下細節加以完善：一是明確區分“一把手”作為議決參與者和主持人的權利，方案一旦提交會議討論，“一把手”要么作為參與者與其他參會人員享有平等的發言和表決權利，要么作為主持人僅履行分配發言權等與會議相關的程序性權利，在會議中盡可能回避發表自己的意見或在參會人員發言辯論后再表明自己的態度，避免議決過程中“一把手”左右其他參會人員的理性選擇。二是細化表決的程序規范，既要嚴格實行“法定人數生效原則”，明確規定出席者在沒有達到法定人數的情況下作出的表決沒有效力；也要靈活運用“多數票決定原則”，降低強勢利益集團將集團意志強加于公共利益的?風險。
公共決策的科學化、民主化和法治化是社會進步的重要保障，而決策腐敗必然將其全面顛覆，給公共治理造成巨大危害，給公共利益帶來嚴重損失。可以說，廉潔決策是決策科學化、民主化和法治化的底線要求和基本前提。黨政部門“一把手”的主要職責是決策，“一把手”腐敗現象易發多發，反映了我國現行制度中對決策腐敗控制的缺失，有效控制決策腐敗對于解決“一把手”腐敗問題意義重大?；跊Q策過程控制的腐敗治理也是我國現行體制下監督“一把手”的有效路徑。“一把手”的領導地位決定了對其進行監督的難度，而從控制決策過程切入，將對領導(人)的監督轉換為對決策(事)的監督，從而論“事”不論“人”，這對于規避領導人的權威地位給監督帶來的負面影響無疑具有重要意義。轉貼于論文聯盟 //
【摘要】目前，我國政府投資項目造價控制仍然停留在對項目實施階段的造價控制上，而對項目前期投資決策、設計、招標等各個階段的造價控制不夠重視，也沒有有效的造價控制方法，這說明對政府投資項目特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目實施全過程造價控制，是十分必要和緊迫的。本文將對政府投資項目工程造價控制進行簡要分析。
【關鍵詞】政府投資項目；工程造價；全過程控制
政府投資項目工程造價的管理在當前的政府投資城市市政建設中占有重要地位，工程造價的控制主要集中在建設項目的五個階段：即投資決策階段、設計階段、招投標階段、建設實施階段及竣工結算階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工結算價，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。要切實控制好工程造價，對各環節都要重視并有所側重。本文簡要分析政府投資項目工程造價控制的現狀與策略。
1 政府投資項目工程造價控制的現狀
我國現階段的政府投資項目造價管理普遍存在重后期輕前期的現象。項目工程造價投資若沒有得到很好地控制，不但會使國家資金流失，而且有可能出現廉政問題，所以，政府投資項目工程造價控制應當得到足夠的重視。在項目立項初期，雖然有專業的投資咨詢機構對項目的可行性進行論證，但都流于形式，沒有從項目的實際要求及對本地區有利的角度去論證，造價控制仍停留在對項目實施階段及竣工結算階段；在設計階段，設計單位往往不顧及造價指標或考慮不周全，施工圖設計階段也僅僅只從技術及安全的角度出發，而沒有從經濟角度進行設計，這樣設計的結果往往會增大投資額；在招投標階段，評標時間倉促，有時甚至在開標的前幾個小時才隨機抽取評標專家，這些專家有時連招標文件也沒有詳細閱讀就進行評標，且大部分是就技術標進行評審，報價方面往往是按投標單位總報價來進行評定，而沒有對主要項目的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標文件的有關要求進行計算及編制進行評審，如果投標單位故意調整部分嚴重偏離正常價格水平的項目單價或不按招標文件要求編制，一旦他們中標，勢必造成極大的經濟損失。雖然嚴把工程造價結算評審關，能為節約政府投資建設資金發揮巨大的作用，但是對于初期決策、設計、招標在內的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在實施階段普遍存在工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的現象，嚴重困擾著項目投資效益。為了保證政府投資建設項目充分發揮其經濟效益和社會效益，故應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程項目的前期投資決策、設計、實施、結算等事前、事中、事后三階段進行造價控制，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算等頑癥。
2 政府投資項目工程造價全過程控制策略
投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制起到決定性作用。
第一、項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，設計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。
第二、項目設計階段造價控制。執行設計標準正確理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提，各類設計部門制定與執行相應的不同層次的設計標準規格，對于提高設計階段的造價控制水平是十分必要的。各專業在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下，按分配的造價限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計，使工程造價不突破造價限額。同時，在設計過程中引入價值工程理論，使項目以最合理的成本達到最大最佳效果。
第三、招投標階段造價控制。在招投標過程中，首先要對招標文件工作內容等進行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴禁預算資金外增項，超投資，同時，應做好標底的編制復核、審查及分級管理工作，嚴格審查招標程序。在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性。
第四、施工階段造價控制。在技術措施及合同措施這兩方面進行挖掘，尋找通過設計節約投資的可能性，對主要施工方案進行技術經濟分析。分析此項目的主要支出項目造價，統計初步成本，可以更好地把握好政府項目投資的控制，加強項目的可行性，結合項目實施當時當地現場情況，對不合理及超指標的設計提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復的開支，節約財政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節約相關一部分的支出，為建設祖國付出一份力。
第五、竣工結算階段造價控制，竣工結算階段是整個投資項目階段的重點，是全過程控制的最后環節，是防止承包商虛報冒領工程款的總把關環節，要嚴把質最關，防止經濟損失。結算工程成本要以招標承包合同內的工程內容及工程技術要求為主，嚴把工程計量關。
其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制，是控制項目施工階段投資的有效途徑?？茖W控制與審核索賠，要注意以下幾個方面：
（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
承包商如果遇到了現場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應地延長工期并得到相應的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關索賠是否符合合同要求賠償的條件，若屬于承包商可預見的因素，可排除在外，拒絕賠償。
（2）項目變更引起的索賠。
項目變更引起的索賠要分清責任，如屬于承包商為采用先進工藝而發生的費用，由他們自己承擔，該部分費用不予賠償。
（3）物價上漲引起的索賠。
對于因物價上漲，使人工費、材料費、機械費不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應按合同的相關條款執行，如果合同上沒有具體的規定，要按國家已的有關條文規定執行。
（4）工期延誤索賠。
在施工過程中，如果是因為施工單位原因引起的工期延后，給業主帶來經濟損失，業主可以按照有關規定，對承包商進行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。
3 總論
工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，政府職能部門對工程建設從科研開始經初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產、結算審計等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我們只有對工程項目的全過程進行管理，才能對工程造價實現真正意義上的有效控制。
【摘要】人才資源是企業最為寶貴的戰略性資源,也是具有創造性和能動性的“第一資源”。人才興盛,教育為本,通過培訓將人力資源轉化為人才資源,是落實“人才強企”戰略的重要途徑。本文通過對石化施工企業員工培訓質量現狀進行初步分析,提出了提高施工企業員工培訓質量的具體思路。
【關鍵詞】培訓 質量 控制
隨著國家“走出去”戰略的實施,石化施工企業面臨著巨大的發展機遇。在激烈的市場競爭中,只有擁有高素質人才隊伍的企業,才能立于不敗之地。在企業競爭日益表現為人才競爭的今天,培訓無疑是企業提高員工素質并增強企業優秀競爭力的重要手段。因此。如何提升企業培訓效果,提高員工培訓質量就成為新形勢下十分緊迫和非常重要的問題。
1 目前石化施工企業員工培訓質量現狀
石化施工企業歷來重視員工培訓工作,舍得在員工培訓方面投入大量的人力、物力和財力,在一定程度上促進了企業員工培訓工作的開展。然而,目前企業的培訓效果卻難以令人滿意。造成企業培訓效果不盡如人意的原因是多方面的,具體表現在:企業管理者對培訓的重視程度和認識程度不夠;培訓目的不明確,針對性不強;培訓的計劃性和系統性差;錯誤選擇參加培訓的人員;培訓方法選擇不當;培訓效果缺乏檢查和評估。由于以上原因,最終導致企業的培訓費用被浪費或者培訓沒有達到預期的目的。
2 石化施工企業提高員工培訓質量的措施
經過不斷摸索總結,石化施工企業逐步認識到員工培訓只靠物質和人力投入是不夠的,必須不斷更新培訓管理理念,建立起適合企業需要的,與iso 10015質量管理體系標準一致的科學規范的員工培訓質量控制體系,將員工培訓質量的控制工作貫穿于員工培訓活動的全過程,認真做好每一過程的工作并使其符合相應的質量標準,才能確保員工培訓質量。加強培訓過程管理,重點要做好培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓組織實施和培訓效果評估四個環節的控制工作,只有這樣才能從根本上提高員工培訓質量和培訓管理水平。
2.1 認真做好培訓需求分析
培訓需求分析是確定培訓目標、制定培訓計劃、具體實施培訓的前提,也是進行培訓評估的基礎,是培訓活動的首要環節。培訓需求分析的主要任務是:確定誰需要培訓和培訓什么,在什么時間、地點采用何種方式進行培訓。石化施工企業員工培訓需求分析主要從以下幾方面著手。
2.1.1 緊密圍繞企業的發展戰略,確定企業培訓需求。企業的發展戰略,規定了企業發展的長短期發展目標。首先,要實現企業的長期發展目標,實現持續有序科學發展,必須依靠人才和智力做堅實保證,因此,培訓部門必須做好人才的培養開發和儲備工作,使企業增強發展的后勁;其次,員工培訓必須為實現企業的近期目標服務,必須貼近生產經營實際,做到施工生產需要什么就培訓什么。
2.1.2 以員工現有能力和職業生涯發展目標為基礎,確定企業培訓需求。企業的競爭歸根到底是人才的競爭,企業的培訓管理更應堅持以人為本。培訓不僅要提升企業對員工的技能要求,適應崗位需要,還要關注員工自身能力的提高、不斷開發員工的潛能,培訓需求不僅要反映組織發展的需要、崗位的需要,更要反映個人職業生涯發展的需要。
2.1.3 在平衡組織的長短期目標與員工的職業發展需求的基礎上,根據現有培訓資源的狀況開展員工培訓需求分析。強化培訓需求分析就是要把組織需求、崗位需求和個人需求有機結合起來。合理確定員工培訓規模及培訓方式,在掌握各方面培訓需求的基礎上,對培訓的各種需求進行綜合平衡。同時,員工培訓的開展需要財力支持和依托現有培訓資源(培訓師資、場地、設備、儀器、教材等),因此,確定培訓項目,還必須考慮培訓的客觀條件等因素。
2.2 精心制定培訓計劃
培訓計劃的制定是實施培訓的前提條件,培訓計劃制定的好壞直接影響到培訓效果,對控制培訓質量舉足輕重。所以,制定培訓計劃是培訓管理極其重要的環節。石化施工企業在制定企業年度培訓計劃時,主要從以下三方面著手。
2.2.1 結合實際,優選培訓項目,編制上報集團公司培訓計劃。集團公司培訓計劃是根據集團公司戰略發展目標要求,統一組織跨企業的重點培訓項目,特點是突出重點人才、關鍵崗位人才的培訓。石化施工企業要依托集團公司,充分利用集團公司實施“三項培訓工程”這一載體,根據企業自身發展需要,結合自己企業生產經營特點,認真分析各類人才培訓需求,精選、優選培訓項目,經過綜合平衡,形成上報參加集團公司培訓的項目計劃,做到需要什么項目就參加什么項目,能送盡送,保證不浪費培訓資金和人力資源,又滿足了重點人才、關鍵崗位人才的培訓的需要。
2.2.2 深入調查分析,反復論證,科學制定企業培訓計劃。在制定培訓計劃時,要充分考慮二級單位的生產經營特點、員工能力發展和職業生涯發展需求,使計劃具有可操作性;又要緊密圍繞石化施工企業生產經營實際,結合企業人力資源五年發展規劃及員工培訓規劃要求,結合各系統、各單位、各部門施工生產與經營管理實際,以提高員工隊伍素質為目的,以培養經營管理、專業技術和技能操作三支人才隊伍和推廣新知識、新技術、新工藝、新設備為重點培訓內容,對確立的培訓項目進行科學論證,該立項的項目一定要立,可立可不立的項目暫緩立項,內容空洞的項目決不立項。
2.2.3 嚴格審查,加強監督,做好二級單位年度培訓計劃制定的指導工作。二級單位培訓計劃是根據企業自身生產經營特點和員工需求以及自身培訓資源制定的自主培訓計劃。培訓內容主要是集團公司和企業培訓計劃不具有、而又必須開展的培訓項目,大部分為常規性的適應性培訓、基礎知識培訓和崗位技能提高培訓。二級單位培訓計劃依靠二級單位自行制定,企業對培訓項目立項給予適當指導、審查,對培訓過程進行嚴格考核,使培訓計劃順利實施。
2.3 強化培訓計劃的組織實施
培訓計劃的組織實施是整個培訓過程的最主要環節,也是決定培訓項目成敗的關鍵環節,培訓計劃的每個培訓項目都是一個培訓工程,要用項目管理的方法來組織實施。怎樣設計、怎樣落實,都關系到培訓項目最終培訓效果。石化施工企業培訓計劃實施過程中主要注重下面五個環節。
2.3.1 選擇合適的培訓者。培訓教師能力的高低以及培訓教師的能力結構對培訓效果起著至關重要的影響。選擇教師的一個重要原則是“能者為師”,這里的“能者”,主要是指有能力去駕馭課程,去引導學習者達到課程目標的人。企業培訓項目具體實施可以由企業培訓主管人員、企業專、兼職培訓教師等承擔,也可以外聘教師、學者、專家授課。企業內部培訓者承擔企業培訓任務的主要部分,是實施培訓的主體力量。
2.3.2 設計合適的培訓內容。培訓內容的適當與否是培訓能否有效的關鍵因素,為此必須做好培訓項目的培訓內容設計。首先明確所開展的培訓項目要解決企業存在的哪些問題和不足,石化施工企業將來發展所需要的知識和技能。其次,找出相關崗位的工作行為與期望的行為標準的差距,找出員工現有的技能水平與要求的技能水平的缺口。設計培訓內容就是以此為依據,確定培訓目標,設計培訓方案,選擇培訓課程,確定課程編排順序等,只有這樣才能提高培訓的針對性、有效性,保證培訓有的放矢,對癥下藥。
2.3.3 選擇合適的培訓方法。培訓方法的選擇要和培訓內容緊密相關,不同的培訓內容適用于不同的培訓方法。在實際工作中,要根據培訓的需要與可能、培訓的內容以及培訓的對象等方面,合理地選擇采用。企業員工培訓,應根據成人學習的特點,在培訓方法上,更多地注重學員的自身參與、親身體驗、實用訓練和行動學習等,注重引導、啟發和多樣性,調動學員學習的自主性、積極性。
2.3.4 選擇合適的培訓方式。企業培訓的方式多種多樣,在時間安排上可集中和分散,在工作關系上可脫產、半脫產、業余,在培訓地點上可企業內和企業外等。
2.3.5 利用先進的培訓工具?，F代科學技術發展迅速,各種新的培訓工具應運而生。企業培訓,要與時俱進,除了利用傳統的黑板、粉筆外,投影片、幻燈片、電腦系統、培訓軟件、網絡技術、虛擬仿真技術等先進培訓工具越來越多被各單位在培訓中采用。先進的培訓工具一方面增強了培訓的效果,另一方面提高了培訓的效率。
2.4 加強培訓效果的考核評估
多數企業較為重視培訓計劃的制定和培訓的實施與管理,卻忽視了培訓效果的評估,或者說沒有意識到培訓效果評估的重要性。培訓效果評估的目的是確認組織目標和培訓目標是否實現,即確定培訓的有效性。一個完整的培訓流程應該包括四個步驟:確定培訓需求;制定培訓計劃;實施培訓計劃;培訓效果評估。這是一個閉環的流程,要使培訓有效,這四個步驟缺一不可。
培訓效果是指企業和受訓者從培訓中獲得的收益。培訓評估是通過建立培訓效果評估指標及評估體系,對培訓是否達到預期目標進行檢查和評價,然后把評估結果反饋給相關部門,作為下一步制定培訓計劃與培訓需求分析的依據之一。
在評估一個培訓項目的培訓效果時,可參考國內外應用最廣泛的唐·柯克帕特里克的四級評估法。
摘要:工程造價是指一項工程預計開支或實際支出的全部費用,它貫穿于工程的各階段,是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具,是合理利益分配和調節產業結構的手段,是評價投資效果的重要指標。因此研究工程造價全過程控制具有重要的意義。
關鍵詞:工程造價;全過程;控制;重要性
工程造價的管理和控制,即預決算人員根據已經確定的施工圖 計算 工程量、套用定額、計取費用(施工圖預算),或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。
1、目前工程造價存在的問題
1.1 不夠重視投資決策階段工程造價的確控
長期以來,我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據,不能很好的進行工可調研,只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算,但又往往因為諸多因素影響。比如:人為因素造成概算降低,有些項目在申請立項階段,為了能使項目盡快通過批準,有意壓縮工程投資,預留資金缺口,不能有效的保證工程的質量和進度。
1.2 設計階段的工程造價控制不嚴
目前,我國大部分設計單位對工程項目的技術與 經濟 進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟,設計人員似乎只對設計工程的質量負責,對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案,編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠,工程量清單中的工程量錯算、漏算,也引起暫估項目的增多,使招投標工作的質量難以保證,因而也無法有效控制工程造價。
1.3 施工階段對工程造價控制不夠
在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題,但要求設計部門嚴格把關,避免先干后變的狀況,也是避免工程造價突破概算,有效控制工程造價的重要環節。同時加強合同管理,保障發包方與承包方平等互利。
1.4 工程竣工結算階段的工程造價控制不力
施工承包方在竣工決算時,施工承包方在竣工結算書中普遍多算,發包方千方百計亂砍一通,扯皮現象嚴重,工程結算一拖再拖,有的一拖就是幾年,大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
2、加強工程造價各個控制的重要性
2.1 投資決策階段工程造價控制的重要性
正確的項目投資行為來源于正確的項目投資決策,項目決策正確與否,直接關系到項目建設的成敗,關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。決策階段影響工程造價的主要因素有:1、項目建設規模。2、建設地區及地點的選擇。3、技術、設備、工程方案4、壞境保護的措施。因此,為了在投資決策階段做到有效控制工程造價,必須做好以下兩方面的工作:
2.1.1 確定一個合理經濟規模,也就是在一定的技術條件下,項目投入產出比處于較優狀態,資源資金可以充分的利用。在確定規模時,不僅要考慮項目內部各因素之間的數量匹配,能力協調,還要使生產力因素共同形成的經濟實體在規模上大小適應。這樣可以有效控制工程造價,提高項目經濟效益,但也需注意,規模擴大所產出的效益不是無限的、受技術、管理、經濟環境等多種因素制約,超過限度則效益不再遞增,甚至遞減。
2.1.2 加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度,使投資估算有充分依據。同時應廣泛調查研究,多方案比較和選擇,最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案。
2.2 設計階段工程造價控制的重要性
在項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排,也是對工程建設進行規劃的過程。因此,有必要在滿足功能的前提下,做多個方案,通過技術比較、經濟分析和效益評價,選用技術選進適用、經濟合理的設計方案,即設計方案的優化過程。
要在設計階段控制好工程造價應著重做好以下幾方面的工作:
2.2.1 提倡設計招投標和設計方案競選方式優選設計單位
按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能和環境等要求,綜合評定設計方案的優劣,擇優確定中選方案。設計單位要努力提高自身素質,在工程設計方案巧妙構思,在降低工程造價上要多動腦筋,以提高設計質量,力爭在設計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內。
2.2.2 積極推行限額設計
所謂限額設計,就是按照批準的設計任務書和投資估算,在保證功能要求的前提下,控制初步設計及概算,按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。杜絕在工程設計中任意提高安全系數和設計標準,或只考慮技術方案的可行性,而不重視經濟合理性的現象,保證工程造價得到有效的控制。
2.2.3 實行設計的獎罰制度
為使限額設計落實到實處,應建立和健全限額設計的獎罰制度。對限額設計搞得好、節約投資和控制造價確有成效的,項目法人應給予設計單位適當獎勵。做到獎罰分明,激勵設計人員深挖設計潛力,重視設計方案的 經濟 合理對控制工程造價將是一個大的突破。
3、建設項目施工階段的造價控制
在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價為目標,控制建安工程造價。在這一階段節約的余地已經很小,但浪費的可能性卻很大,因而要對工程造價的控制給予足夠的重視。
3.1 加強對施工方案的技術經濟比較
施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容,通過定性分析和定量分析,對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較,可以合理有效地利用人力、物力、財力資源,取得較好的經濟效益,把好施工管理關,是全面造價管理的重要途徑。
3.2 健全設計變更審批制度
設計如有變更,一是要盡量提前變更,因為變更越早,損失越小;二是在每一變更設計之前,必須進行工程量及造價增減分析,并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經有關部門審查,要切實防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發生。
3.3 對工程現場簽證手續嚴格把關
通過建設工程監理制度,建立專門部門,利用專業人員對工程實行專業化管理,避免出現工程管理人員只管簽證,不算經濟帳的現象,造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續,應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式,保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性,避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。
4、認真做好竣工結算價的審核工作
工程竣工結算是綜合反映竣工項目建設成果及財務情況的 總結 性文件,它采用貨幣指標、實物數量、建設工期和各種技術經濟指標綜合、全面反映建設項目開始建設到竣工為止全部建設成果和財務情況。經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據。因此,竣工結算的審核是一項非常重要的工作,應著重做好以下幾個方面的工作:
4.1 審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作,必須以工程竣工圖、設計變更及施工現場為依據,嚴格按照定額規定的工程量 計算 規則逐項進行審核,以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。
4.2 審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符,其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致;對于換算的單價,首先審查單價的換算是否是定額允許的,其次審查單價換算是否正確。
4.3 審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定。
5、結語
要有效的控制建設工程造價,就要堅決把控制重點轉移到前期階段來;重視和加強項目決策階段的投資估算工作,努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度,明確概預算工作不僅要反映設計,計算工程造價,更要能動地影響設計,優化設計,并發揮控制工程造價。從而達到合理使用投資,有效地控制造價,取得最佳投資效益的目的。
