發(fā)布時(shí)間：2022-05-14 11:03:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)問(wèn)題論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：本文通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的險(xiǎn)種單一、保費(fèi)過(guò)高、供給主體少等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決辦法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司；險(xiǎn)種；保費(fèi)
我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有重要地位。但是我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國(guó)社會(huì)保障體制尚不完善，目前，農(nóng)村的自然災(zāi)害補(bǔ)救渠道主要依賴國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)救占比非常低,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)甚至沒(méi)有涉及。但是單一的救助渠道并不能滿足救災(zāi)的需要，因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度,對(duì)于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。
1我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
所謂的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指對(duì)種植業(yè)(農(nóng)作物)、養(yǎng)殖業(yè)(禽畜)在生產(chǎn)、哺育、成長(zhǎng)過(guò)程中可能遭到的自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)保障的一種。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)保險(xiǎn)的形式，組織農(nóng)業(yè)從業(yè)人員集體互助，使受損單位或個(gè)人得到應(yīng)有的補(bǔ)償，以便及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在近二十幾年的時(shí)間內(nèi)才逐步發(fā)展起來(lái)的的，雖然發(fā)展速度較快，但與城市保險(xiǎn)市場(chǎng)相比，尤其是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村對(duì)保險(xiǎn)的需求相比，農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展速度卻非常緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要，在一定程度上制約著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。目前，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題有：
1.1農(nóng)村保險(xiǎn)種類(lèi)單一
無(wú)論是從保險(xiǎn)公司數(shù)量還是從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種上來(lái)說(shuō)，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。與城鎮(zhèn)居民不同，通常農(nóng)民將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)放在第一位,而將人的身體的保險(xiǎn)放在最后一位，然而保險(xiǎn)公司在險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)上基本上是以自我為中心設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品,條款中的投保條件、費(fèi)率、可保范圍、繳費(fèi)方式等一般都是固定不變、不可選擇的,缺乏靈活性,抗風(fēng)險(xiǎn)能力也就較弱,尤其是專(zhuān)為農(nóng)村設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種少,針對(duì)性不強(qiáng)。
1.2保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高
由自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)作物的損失率和養(yǎng)殖物的死亡率通常較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率也就通常高于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)的費(fèi)率，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)較高的保險(xiǎn)費(fèi)率,保險(xiǎn)公司才能夠彌補(bǔ)成本甚至盈利。但是對(duì)于廣大農(nóng)民而言,這樣的保險(xiǎn)費(fèi)率使得他們很難承受，再加上大部分農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，所以很多農(nóng)民普遍認(rèn)為買(mǎi)保險(xiǎn)是一件多余的事情。因此,當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候,受到損失的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到足夠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償,影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。
1.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)供給主體數(shù)量少
由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高,損失巨大而且覆蓋面廣,因此保險(xiǎn)公司的賠付率也相對(duì)更高，從事農(nóng)村保險(xiǎn)有可能使得保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。追逐利潤(rùn)的天性使得作為商業(yè)公司的保險(xiǎn)公司不愿過(guò)多涉足農(nóng)村保險(xiǎn)。而專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司也沒(méi)有能及時(shí)進(jìn)入部分落后的農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù),使得部分農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出相對(duì)萎縮的局面。
2拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)策
完善的保險(xiǎn)市場(chǎng)必須具備四個(gè)要素：主體要素、客體要素、資本要素和生產(chǎn)要素。一個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,不僅需要成熟的保險(xiǎn)人,也需要理性的投保人,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展更是如此。因此，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)除了國(guó)家的政策支持外，還要在保險(xiǎn)人和投保人兩方面下足功夫。
2.1培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的消費(fèi)者
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解決的不僅僅是農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)問(wèn)題,更主要的是農(nóng)民的生活問(wèn)題,這與農(nóng)村社會(huì)保障的目的是一致的,因此應(yīng)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障放在一起考慮。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，首要的問(wèn)題是滿足他們對(duì)于衣食住行的需要，所以在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能排在較后的位置。當(dāng)農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題后，便可以通過(guò)普及保險(xiǎn)知識(shí)、提高保險(xiǎn)意識(shí)來(lái)培育農(nóng)村保險(xiǎn)消費(fèi)者了，這其中可采用的方法手段很多，例如組織保險(xiǎn)知識(shí)講座、挨家挨戶講解等等，讓廣大農(nóng)民真正的了解保險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、宣傳保險(xiǎn)，促成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
2.2適時(shí)創(chuàng)新險(xiǎn)種
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在原則上要做到低保費(fèi)、低保障、責(zé)任寬，農(nóng)民易于接受，因此保險(xiǎn)公司應(yīng)充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)原有險(xiǎn)種進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些收費(fèi)低、保額低、責(zé)任寬的適銷(xiāo)對(duì)路的新險(xiǎn)種，滿足農(nóng)民的需要，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類(lèi)有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)相應(yīng)的險(xiǎn)種。對(duì)于貧困和富裕地區(qū)的農(nóng)民，也應(yīng)該針對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)狀況和不同需求設(shè)計(jì)不同的險(xiǎn)種。
2.3扶持保險(xiǎn)公司發(fā)展
由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率較高，所以保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，所以國(guó)家財(cái)政和各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)給予一定的地方性的稅收優(yōu)惠,在鼓勵(lì)這些商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),讓利部分所得給廣大投保戶,適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)費(fèi)率,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。另外,各地應(yīng)逐步加大金融保險(xiǎn)行業(yè)的開(kāi)放步伐,還要積極吸引專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)。畢竟,專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品更加具有針對(duì)性和可操作性。
除此之外，政府應(yīng)該積極為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在政策、法律、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)科技興農(nóng)、減負(fù)減稅以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在物質(zhì)層面為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。
內(nèi)容提要：“三農(nóng)”問(wèn)題已成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重。文章分析認(rèn)為農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)急需搭建、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底、盡快通過(guò)農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入；并提出了當(dāng)前支農(nóng)發(fā)展的財(cái)政政策取向：通過(guò)財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦以及財(cái)政撥專(zhuān)款設(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金以及其他鼓勵(lì)性措施，專(zhuān)門(mén)資助和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；政策取向
黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作支撐。在中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3左右，只有大幅度提高農(nóng)民的收入，農(nóng)村市場(chǎng)才能夠擴(kuò)大，也才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，沒(méi)有繁榮的農(nóng)村，沒(méi)有殷實(shí)的農(nóng)民，就不會(huì)有全國(guó)人民的小康。十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。新年伊始的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。
一、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大
通過(guò)增發(fā)國(guó)債擴(kuò)大政府投資支出以擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策實(shí)施了四年多來(lái)，這一政策在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方面的確起了作用。但是，這種政策效應(yīng)由于投資增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度而打破了國(guó)民收入分配關(guān)系中消費(fèi)與積累的平衡，造成了消費(fèi)占GDP的比率逐步下降，消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，這種消費(fèi)需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現(xiàn)狀是，擁有很大一部分財(cái)富的高收入者消費(fèi)傾向很低，絕大多數(shù)人因缺少財(cái)富而無(wú)力消費(fèi)，居中間階層的人，有一定的財(cái)富而有能力消費(fèi)，但因市場(chǎng)能夠提供刺激他們消費(fèi)的新產(chǎn)品不多，也不去消費(fèi)，這類(lèi)人主要是城鎮(zhèn)中的中產(chǎn)階層，但是調(diào)查表明，中國(guó)城鎮(zhèn)居民在耐用品消費(fèi)方面已接近飽和，因此，國(guó)家出臺(tái)的如對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息征收利息稅、增加公務(wù)員工資、開(kāi)辦消費(fèi)信貸等旨在刺激消費(fèi)的政策，對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)作用不是很顯著的原因主要在此。
如果不能把占人口2/3左右的農(nóng)村需求搞上去，任何擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果都難以持久。調(diào)查資料顯示，1985年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重為58.5%，到2000年卻降到38%。中國(guó)農(nóng)民最需要消費(fèi)，農(nóng)村市場(chǎng)潛力最大，但是農(nóng)民無(wú)錢(qián)消費(fèi)。有人疑惑中國(guó)人均GDP不到1000美元卻出現(xiàn)了買(mǎi)方市場(chǎng)，這與廣大農(nóng)民收入水平低，進(jìn)入不了消費(fèi)市場(chǎng)直接相關(guān)。另?yè)?jù)調(diào)查，中國(guó)農(nóng)村人口8.7億，大約有2.1億個(gè)家庭，任何商品在農(nóng)村的普及率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加至少210萬(wàn)的銷(xiāo)量。根據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年間》的統(tǒng)計(jì)資料，2000年底城鄉(xiāng)居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品擁有量對(duì)比情況，僅在彩電、洗衣機(jī)和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺(tái)、90.52臺(tái)和80.13臺(tái)，而農(nóng)村地區(qū)的這一數(shù)字僅為48.74臺(tái)、28.58臺(tái)和12.31臺(tái)。如果農(nóng)民收入能大幅度提高，這些耐用品消費(fèi)在農(nóng)村就大有市場(chǎng)。
近年的積極財(cái)政政策注重投資需求的擴(kuò)大，輕視消費(fèi)需求的增加，而最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng)所引致的投資需求的增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才是至關(guān)重要的。因此，政策作用點(diǎn)應(yīng)調(diào)整到刺激消費(fèi)需求，而農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大應(yīng)當(dāng)成為重中指重。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)急需搭建
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：以農(nóng)補(bǔ)工階段、農(nóng)工自養(yǎng)階段和以工補(bǔ)農(nóng)階段。按照國(guó)際通則，在人均GDP達(dá)到800-1000美元時(shí)，一國(guó)就進(jìn)入農(nóng)工自養(yǎng)階段；從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般是以工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為結(jié)束提供農(nóng)業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（劉書(shū)明，2001）。中國(guó)目前人均GDP2000年已達(dá)到人均800美元的水平，但是，由于中國(guó)城市化嚴(yán)重滯后，在近20年的工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村人口城市化率極低，1978年城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到1999年為30.89%，僅上升13個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中國(guó)工業(yè)在國(guó)有企業(yè)攻堅(jiān)改革和入世沖擊的內(nèi)外雙重壓力下，難以自養(yǎng)，還需要農(nóng)業(yè)繼續(xù)輸血。所以近年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格下降很快，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)由1994年的139.9下降到1999年的87.8，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷減少，1998年用于農(nóng)業(yè)支出的財(cái)政支出比例為10.69%，1999年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。
積極財(cái)政政策已實(shí)行四年多，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)已搭建好，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共設(shè)施尚十分短缺，據(jù)調(diào)查，全國(guó)僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不能飲用自來(lái)水，13%的村不通公路，53%的村沒(méi)安裝電話，已安裝電話的電話費(fèi)比市話費(fèi)高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價(jià)昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號(hào)相當(dāng)弱，彩電信號(hào)尤差（文啟湘，陶偉軍，2002）。公共醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共照明設(shè)施都十分落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助積極財(cái)政政策，下大力抓一抓，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造必要的前提，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)搭建平臺(tái)。
三、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底
“三農(nóng)”問(wèn)題不是農(nóng)民的問(wèn)題，根源不在于農(nóng)民，而是思想上的重工輕農(nóng)，政治上的“城鄉(xiāng)分治”，體制上的機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)冗，制度上的唯“家庭承包責(zé)任制”、反對(duì)任何制度創(chuàng)新等多種因素所造成的。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，給人普遍的感覺(jué)是“雷聲大雨點(diǎn)小”，近年出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施似乎很少把“三農(nóng)”問(wèn)題考慮在內(nèi)，似乎只要把土地的承包期延長(zhǎng)30年就可以了，根本沒(méi)考慮到由于現(xiàn)有的制度使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民已不迷戀生養(yǎng)他們的土地。難怪以研究“三農(nóng)”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農(nóng)”。
可是，廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民有巨大的潛在消費(fèi)需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求，只能是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民的收入。對(duì)如何提高農(nóng)民的收入，大多數(shù)人認(rèn)為通過(guò)穩(wěn)定延長(zhǎng)土地承包期、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消對(duì)農(nóng)民征收的各項(xiàng)非規(guī)范性的收費(fèi)、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品稅等規(guī)范性稅收稅率即可。筆者認(rèn)為這種“切分蛋糕”的做法在短期內(nèi)可以使農(nóng)民收入有所增加，十分必要。而根據(jù)付光明等（2002）調(diào)查表明，以政府?dāng)?shù)十個(gè)涉農(nóng)部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中爭(zhēng)奪自身經(jīng)濟(jì)利益為特征的部門(mén)內(nèi)生交易費(fèi)用“綜合癥”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根本原因。如果不徹底推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，削減不必要人員，就難以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減人減支、農(nóng)民減負(fù)的目的。但現(xiàn)實(shí)推行的政府機(jī)構(gòu)改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機(jī)關(guān)工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門(mén)剝離掉，政府機(jī)構(gòu)改革成果難以鞏固，稅費(fèi)改革也難以推進(jìn)，從長(zhǎng)期來(lái)看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無(wú)減的話，不能保證從根本上提高農(nóng)民收入。經(jīng)驗(yàn)證明，只有增加農(nóng)民收入，才能擴(kuò)大市場(chǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”就是這個(gè)道理。
四、通過(guò)農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入
要想做大“蛋糕”，從根本上提高農(nóng)民收入，只能通過(guò)組織變革或制度變遷來(lái)改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、銷(xiāo)售方式、勞動(dòng)和資本的組合方式，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組和重新分工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高，實(shí)現(xiàn)舒爾茨（Schultz,中譯本,2000）所說(shuō)的“農(nóng)業(yè)的報(bào)酬遞增”。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較高的回報(bào)率，關(guān)鍵是在農(nóng)村再組織的基礎(chǔ)上引入先進(jìn)的生產(chǎn)要素。農(nóng)村再組織的形成首先需要擺正農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層政府職能的定位，服務(wù)和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現(xiàn)有的龐大的農(nóng)村縣鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和人員，必須精簡(jiǎn)去2/3左右，只有這樣才能切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能不受干擾地自主地形成農(nóng)村再組織；其次要取消各種對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的人為限制，如廢除戶籍制度，以國(guó)際稅法中通用的居住標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定一個(gè)人的居民身份，允許承包的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流通，農(nóng)民有權(quán)放棄土地承包權(quán)，城里人如果有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也可以到農(nóng)村來(lái)承包經(jīng)營(yíng)土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進(jìn)的生產(chǎn)要素不會(huì)進(jìn)入。
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)資本利潤(rùn)率低，但這一觀點(diǎn)也反證了一旦變動(dòng)后，農(nóng)業(yè)資本的利潤(rùn)上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)的極大驅(qū)動(dòng)力。這從中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種哈耶克（Hayek，1988）意義上的“市場(chǎng)合作的擴(kuò)展秩序”的農(nóng)村社會(huì)的再組織對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用可以證實(shí)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的再組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)內(nèi)自1990年代初由山東諸城市提出，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無(wú)意再置喙于此，這里只想談一下積極財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣方面的設(shè)想。
雖說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)民為主體推動(dòng)的農(nóng)村秩序的重構(gòu)，是基于自利原則上的農(nóng)戶與工商企業(yè)的自愿合作的結(jié)果；但是實(shí)踐中，由于政府仍維持著的壟斷，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)法涉足一些農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域；由于多年的工農(nóng)“剪刀差”和根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足；由于現(xiàn)有教育體制安排，忽略了廣大農(nóng)村，致使農(nóng)民的知識(shí)存量普遍不足；也由于運(yùn)輸、信息收集、監(jiān)督合同等環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求；還由于中西部地區(qū)廣大農(nóng)村發(fā)展的落后，致使其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)支持；因此，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在巨大的作用空間。
五、解決上述“三農(nóng)”問(wèn)題的構(gòu)想
理論上被視為短期政策的積極財(cái)政政策自1998年以來(lái)已實(shí)行近五年了。最近關(guān)于積極財(cái)政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認(rèn)為增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大政府投資以擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，無(wú)論從短期、中期，還是從長(zhǎng)期來(lái)看都是不具有可持續(xù)性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產(chǎn)存量、政府收入流量對(duì)中國(guó)政府債務(wù)進(jìn)行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無(wú)法再提高收入流來(lái)降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和改善債務(wù)狀況。他們從理論上論證了中國(guó)靠發(fā)債搞政府投資的積極財(cái)政政策已經(jīng)不能再實(shí)行了。他們從理論上從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)上斷定國(guó)債不能在大規(guī)模的發(fā)行了，積極財(cái)政政策應(yīng)考慮淡出了。對(duì)此筆者不這樣認(rèn)為，關(guān)于目前中國(guó)政府還能否大量發(fā)國(guó)債支持上述提到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的話，讓這些同志查看一下中國(guó)金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)近年的國(guó)債資產(chǎn)增長(zhǎng)情況，再走到老百姓為購(gòu)買(mǎi)國(guó)債而排的長(zhǎng)長(zhǎng)隊(duì)伍中，從中國(guó)城鄉(xiāng)居民擁有近九萬(wàn)億的儲(chǔ)蓄存款的情況來(lái)看，三到五年內(nèi)拿出1/3左右存款投資國(guó)債是非常可能的。這就是說(shuō)三五年內(nèi)還有3萬(wàn)多億的國(guó)債發(fā)行規(guī)模。至于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)內(nèi)發(fā)行國(guó)債，只要保證政府的可信性，本金償還不應(yīng)在令人擔(dān)心的考慮范圍內(nèi)（可用新發(fā)行的國(guó)債的一部分來(lái)償還），只需考慮每年財(cái)政收入中用于償還國(guó)債利息支出的可行性。從近年稅收增長(zhǎng)的情況來(lái)看，這似乎不成問(wèn)題。從中國(guó)具體國(guó)情（而不是比照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)）來(lái)看，發(fā)行國(guó)債、推行政府主導(dǎo)下投資的積極財(cái)政政策仍有空間。再?gòu)呢?cái)政政策與貨幣政策配合來(lái)看，在現(xiàn)代信用制度下，國(guó)債市場(chǎng)是一國(guó)金融體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，因?yàn)椋?）國(guó)債為社會(huì)公眾、社保基金、投資基金、銀行、保險(xiǎn)公司等提供了一種零風(fēng)險(xiǎn)（目前我國(guó)還是較高收益）的投資對(duì)象；（2）國(guó)債市場(chǎng)的價(jià)格，既為中央銀行提供市場(chǎng)信息以隨時(shí)調(diào)整政策取向，又為其他金融市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格提供參照基準(zhǔn)；（3）為中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策、形式金融監(jiān)管提供重要前提條件，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)的國(guó)債市場(chǎng)具有足夠的市場(chǎng)流動(dòng)性，可保證市場(chǎng)參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)貨幣政策意圖提供操作對(duì)象和場(chǎng)所。可是目前中國(guó)國(guó)債的規(guī)模、品種、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)和交易方式都遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到發(fā)達(dá)的國(guó)債市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。今后圍繞與貨幣政策配合的效應(yīng)，國(guó)債發(fā)行的空間也會(huì)很大。
黨的十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。新年伊始的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財(cái)政政策作用方向應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在支農(nóng)發(fā)展方面具體可關(guān)注以下幾個(gè)方面：
一是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，通過(guò)財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。目前中國(guó)農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，而政府財(cái)政支出直接用于農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農(nóng)民自身的收入由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，增產(chǎn)不增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農(nóng)民工打工的歧視規(guī)定等原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)逐年下降，中西部地區(qū)的農(nóng)民實(shí)際收入近幾年呈絕對(duì)的減少，所以，1997年政府提出的開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，到現(xiàn)在也沒(méi)有多少擴(kuò)大的跡象。不是農(nóng)民不需要商品，而是農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)消費(fèi)。調(diào)查表明，農(nóng)民有限的剩余資金還被遍布城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)零星收購(gòu)然后繳存到中央銀行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在成了無(wú)人擴(kuò)大再生產(chǎn)，僅僅維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，有些地方連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也做不到。在此情況下，政府如果不再對(duì)農(nóng)業(yè)投入，后果將十分嚴(yán)峻。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持越多，農(nóng)業(yè)盈利水平就越高，社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)也就越大。中國(guó)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，積極財(cái)政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，如通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)用于農(nóng)業(yè)再投資、對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息、對(duì)私人興建農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼等等。
二是政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國(guó)農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的防衛(wèi)性儲(chǔ)蓄以省或市為單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一使用，建立城鄉(xiāng)一體的社保制度。短期內(nèi)的資金缺口可考慮國(guó)債資金貼補(bǔ)，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只要制定合理的社會(huì)保障給付水平，建立這一城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度是可行的。經(jīng)濟(jì)理論告訴大家，最終消費(fèi)提高是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，包括增量消費(fèi)和存量消費(fèi)。消費(fèi)增量的提高依賴于邊際收入的增長(zhǎng)，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，這不是短期能實(shí)現(xiàn)的；而社會(huì)消費(fèi)存量的增長(zhǎng)則主要取決于居民預(yù)期的穩(wěn)定。針對(duì)預(yù)期的不穩(wěn)定，城市居民的基本對(duì)策是增加個(gè)人儲(chǔ)蓄保障，所以儲(chǔ)蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長(zhǎng)；農(nóng)村居民的對(duì)策是多生孩子，養(yǎng)兒防老，農(nóng)民收入大多用于計(jì)劃生育罰款了，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資和和生活消費(fèi)。只有建立充分的社會(huì)保障制度，把分散的個(gè)人儲(chǔ)蓄保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的社會(huì)保障，才能提高城鄉(xiāng)居民的預(yù)期穩(wěn)定性，才能把他們的存量財(cái)富用于消費(fèi)；只有建立涵蓋縣鄉(xiāng)村基層干部的社會(huì)保障制度（這要大規(guī)模的精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu)和人員），通過(guò)政府買(mǎi)單來(lái)保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權(quán)的穩(wěn)定，另一方面解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，切實(shí)增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)民投資和消費(fèi)的資金約束。
三是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦。這是解決農(nóng)村人口與城市人口起點(diǎn)上的不公平，通過(guò)教育一方面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、民主意識(shí)，才能實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面提升農(nóng)民的人力資本。《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》提出人力資源開(kāi)發(fā)的成功與否關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的成敗。把中國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，重點(diǎn)是通過(guò)教育提升人力資本、提高占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的能力。從教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP和財(cái)政支出的比重來(lái)看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重自1996年以來(lái)逐年下降，教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度低于GDP和財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度；2000年國(guó)家財(cái)政教育投入占GDP的2.56%，低于國(guó)家制定的4%標(biāo)準(zhǔn)，也低于世界5%左右的平均水平；用在農(nóng)村中小學(xué)教育上的經(jīng)費(fèi)與用在高等教育上的相差無(wú)幾，1999年農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年教育總經(jīng)費(fèi)的25.7%，而同期高等教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的22.8%，但農(nóng)村中小學(xué)教育是義務(wù)性的，高等教育是非義務(wù)性的。因而，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，先考慮特困地區(qū)九年制義務(wù)教育全部免費(fèi)，以后逐步惠及全國(guó)適齡兒童，真正體現(xiàn)國(guó)家在基本教育方面的義務(wù)性。另根據(jù)Persson和Tabellini(1994)使用OLG(overlappinggenerations)模型研究了在財(cái)政純粹進(jìn)行再分配的情況下，收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，綜合經(jīng)濟(jì)均衡和政治均衡，他們認(rèn)為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉(zhuǎn)移支付率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越低。在我國(guó)目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過(guò)增加稅收進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府投資的再分配，將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。因此，增加政府在農(nóng)村教育方面的投入，是提高農(nóng)村居民的人力資本價(jià)值、能力和稟賦的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)。
四是財(cái)政撥專(zhuān)款設(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金及其他鼓勵(lì)性措施，專(zhuān)門(mén)資助和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)大學(xué)或其他大學(xué)的適農(nóng)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村去，有缺少創(chuàng)業(yè)資金的原因，也有農(nóng)村即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應(yīng)制定政策鼓勵(lì)到農(nóng)村去的大學(xué)畢業(yè)生，專(zhuān)門(mén)設(shè)立基金資助是一個(gè)方案；允許他們的人事檔案戶籍關(guān)系保留、或掛靠在所在省市的人事部門(mén)，不用遷移到他們所去的農(nóng)村基層部門(mén)，并可以做一些期權(quán)安排：如規(guī)定凡到農(nóng)村工作若干年以上并做出較大社會(huì)貢獻(xiàn)的大學(xué)生以后子女上學(xué)費(fèi)用可免除、考大學(xué)可加分等。另外建議農(nóng)業(yè)大學(xué)以培養(yǎng)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)科技人員為主，不納入高考入學(xué)范圍，免試入學(xué)，免費(fèi)培訓(xùn)（所需費(fèi)用由財(cái)政投入，目前的資金缺口可考慮國(guó)債籌集資金）或者被培養(yǎng)人員回到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了收入后再交學(xué)費(fèi)，農(nóng)業(yè)大學(xué)的課堂最好設(shè)到農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田里，設(shè)到農(nóng)村的廣闊天地去。切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
總而言之，我國(guó)農(nóng)村人口比重過(guò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入得不到較快增長(zhǎng)，制約農(nóng)村消費(fèi)需求增長(zhǎng)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。多年積極財(cái)政政策既沒(méi)有改變物價(jià)指數(shù)持續(xù)下降、民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面，也沒(méi)有改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相反城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)；繼續(xù)推行積極財(cái)政政策，重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略。
我國(guó)改革開(kāi)放二十多年來(lái)，出現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。在這個(gè)持續(xù)的人口流動(dòng)大潮中，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)成為主力軍。大規(guī)模的人口流動(dòng)既是國(guó)家政策調(diào)整的結(jié)果，也推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展提出了一些必須研究的問(wèn)題，本問(wèn)試就我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題作一分析。
一、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀分析
改革開(kāi)放之初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)村富余勞動(dòng)力呈日益增多之勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，大批“三資”企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)興辦對(duì)勞動(dòng)力的需求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)以及人口管理制度較改革開(kāi)放前的松動(dòng)等諸因素都極大的刺激了我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)。
1、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)和城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)已達(dá)1.5億，其中主要是跨省的流動(dòng)，龐大的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口大軍構(gòu)成的農(nóng)民工，成為各個(gè)城市各類(lèi)重體力、艱苦行業(yè)的勞動(dòng)主體。比如建筑業(yè)，市政道路、地下設(shè)施建設(shè)等。
農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口在城市從事一些城里人不愿從事的工作，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了艱辛的勞動(dòng)。可以說(shuō)，每一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展都凝聚著農(nóng)民工的辛勤汗水，每一個(gè)艱苦的、危險(xiǎn)的行業(yè)都有農(nóng)民工的身影。這種勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的趨勢(shì)，低廉的勞動(dòng)報(bào)酬和農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口渴望擺脫貧苦的心態(tài)，使他們成為任勞人怨的一個(gè)特殊群體。
2、農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口緩解了農(nóng)村的貧困狀況
農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口在創(chuàng)造巨大社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，所獲取的報(bào)酬對(duì)于他們已經(jīng)走出的貧困農(nóng)村而言是可觀的。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭除了靠老人或者妻子維持最基本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收益并照料家庭外，主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，尤其是子女上學(xué)、蓋房、婚喪嫁娶等絕大部分依靠家庭成員外出務(wù)工的收益。為數(shù)不少的外出打工者（男人或女人），依靠自己在城市的收益，使鄉(xiāng)下的家人過(guò)上了較別人富裕的生活。
3、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化
就城市而言，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素的底層群體。從整個(gè)社會(huì)的角度看，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的，身份和社會(huì)地位十分獨(dú)特的社會(huì)群體。他們?cè)谠黾愚r(nóng)村收入的同時(shí)，也在城市的信息碰撞。產(chǎn)業(yè)化勞動(dòng)中提高了素質(zhì)（雖然這在很大程度上是被動(dòng)的）。
有研究報(bào)告表明，農(nóng)村青年認(rèn)為進(jìn)城打工最大的收獲是開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。另一方面，一部分稍微在城市里站住腳根的農(nóng)民工，為了徹底改變他們子女的命運(yùn)，便攜家?guī)Э诹D在城市里安頓下來(lái)。許多人都有過(guò)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾場(chǎng)邊、廢棄的房屋、鐵道邊的臨時(shí)棚屋的棲身的經(jīng)歷。他們力求以最低廉的費(fèi)用千方百計(jì)在城市里立住腳。其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)成為城市人口新的構(gòu)成的一部分。
4、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)目前存在的問(wèn)題
應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)目前仍然處于一種無(wú)序狀態(tài)，近幾年來(lái)由于國(guó)家政策的引導(dǎo)和部分保護(hù)措施的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)開(kāi)始向有序的方向發(fā)展，但這個(gè)過(guò)程并非短期可以完成的。目前農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。
一是農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口自身存在的問(wèn)題。主要自身素質(zhì)較為低下，自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口由于文化素質(zhì)整體較低，他們所從事的絕大部分仍然是技能要求低的重體力勞動(dòng)。
在務(wù)工的過(guò)程中有普遍缺乏對(duì)自身權(quán)益的有效的自我保護(hù)。由于利益的驅(qū)動(dòng)，在各類(lèi)刑事犯罪中往往占有相當(dāng)?shù)谋壤Ｓ钟捎谛l(wèi)生習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件的原因，對(duì)城市的衛(wèi)生和環(huán)境管理常常帶來(lái)不良影響，尤其是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的難度加大。
二是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的問(wèn)題。我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，正面臨著就業(yè)高需求，高失業(yè)率的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來(lái)人口流動(dòng)加快，由此呈現(xiàn)出勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的趨勢(shì)。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的背景下，宏觀調(diào)控如何體現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？總體上顯得乏力和滯后。大部分城市面對(duì)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題仍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)和整治的狀況。另一方面，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口如何融入城市生活，分享社會(huì)進(jìn)步成果？農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口和城市居民的關(guān)系協(xié)調(diào)等都需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上加以研究和解決。
三是法律保護(hù)和社會(huì)保障方面的問(wèn)題。這是農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)當(dāng)前面臨的最突出的問(wèn)題。比如：最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)收益保證、社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、基本養(yǎng)老、工傷等等。都有待研究并以法律形式予以規(guī)范。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口依然處在我國(guó)社會(huì)階層的最底層，這支龐大的勞動(dòng)大軍仍游離于現(xiàn)代職業(yè)體系之外。
5、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)制度變革和完善提出了迫切要求
農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口雖然已成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的勞動(dòng)大軍，但同時(shí)又與長(zhǎng)期形成的制度發(fā)生著多方面的碰撞。僵硬的戶籍制度將他們排斥在城市之外。教育醫(yī)療等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接納他們。他們的居住地常常被列為清查、整治的重點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，并且是社會(huì)進(jìn)步所追尋的目的之一。制度的調(diào)整和完善必須與之相適應(yīng)。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是市場(chǎng)的閘門(mén)打開(kāi)了，流動(dòng)的潮流形成了。利與弊，得與失，期盼與擔(dān)憂，限制與訴求同時(shí)交織在一起，使我們有些盲然和困惑。
二、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的對(duì)策思考
農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的是社會(huì)資源優(yōu)化配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求。妥善面對(duì)和正確把握農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)，解決農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)中存在的一系列問(wèn)題，又是維持社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾、縮小城鄉(xiāng)差別、積極“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。能否妥善解決好包括農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口在內(nèi)的社會(huì)底層面臨的問(wèn)題，應(yīng)該是檢驗(yàn)社會(huì)和諧如否的重要標(biāo)尺之一。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口問(wèn)題應(yīng)該重視和解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
1、加深繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的認(rèn)識(shí)
雖然目前農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)已經(jīng)給一些城市的就業(yè)和城市管理社會(huì)管理造成了較大的壓力，但是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和改變解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)降到14%，按照正常情況這時(shí)出事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降到30%—35%，但目前我國(guó)這一比重仍高達(dá)49%，這給我國(guó)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了困難。因此有專(zhuān)家認(rèn)為要特別注重城鎮(zhèn)化和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問(wèn)題。爭(zhēng)取在未來(lái)的15年內(nèi)在轉(zhuǎn)移1億多農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。
所以繼續(xù)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本途徑。各級(jí)政府，特別是城市政府應(yīng)該從宏觀著眼，進(jìn)一步加深和統(tǒng)一對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)，循序漸進(jìn)，將其納入城市的總體視野中謀篇布局。
2、逐步建立農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口與城市居民享有同等權(quán)益和機(jī)會(huì)的制度
進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口。一開(kāi)始就是以一種不平等的社會(huì)成分進(jìn)入城市的，群眾雖然居住和工作在城市，但在制度上他們不是城市社會(huì)生活的一員，而被稱(chēng)為“農(nóng)民工”。他們更象產(chǎn)生中的“臨時(shí)過(guò)客”，在城市生活中他們無(wú)疑是下等人，其基本權(quán)利經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障。
應(yīng)當(dāng)全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。給農(nóng)民以平等的公民權(quán)，根本改革涉及多方面的“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的局面，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷社會(huì)地位變遷同步進(jìn)行。
清除對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，包括戶口、身份、工作崗位、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的限制。使農(nóng)民工依法享有產(chǎn)生居民同等的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。
逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放繁榮勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。在這個(gè)進(jìn)程中考慮城市現(xiàn)有的承受能力，采取漸進(jìn)的方式是比要的，但是必須在城市居民和農(nóng)民工之間體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，從他們最急需解決的問(wèn)題和困難入手積極推進(jìn)。
3、拓展空間引導(dǎo)有序
遵循市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的規(guī)律，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，不斷拓展農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的就業(yè)空間，當(dāng)前應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口既流向特大城市，又流向中小城市。在農(nóng)村積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以吸納就業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)，以更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
需要指出的是，推進(jìn)上述工作我們?cè)谥笇?dǎo)思想上都應(yīng)把握：適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反脯農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。這不僅是中央政府的責(zé)任，地方各級(jí)政府都應(yīng)以此為己任。
引導(dǎo)有序，重在引導(dǎo)。各地和各大、中城市應(yīng)該建立起用工預(yù)測(cè)和公布制度，及時(shí)收集和公布本地區(qū)用工需求信息，并逐步建立起全國(guó)各主要城市用工需求信息預(yù)測(cè)報(bào)告。如同天氣預(yù)報(bào)、股市行情，通過(guò)媒體，每日公布，以供城鄉(xiāng)擇業(yè)群體參考。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)政府應(yīng)該聯(lián)手為農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口提供服務(wù)。
同時(shí)應(yīng)加快培育為農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的民間中介機(jī)構(gòu)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)形成鏈接。只有當(dāng)城鄉(xiāng)政府共同重視并從培育市場(chǎng)、搞好服務(wù)的角度出發(fā)不斷完善各項(xiàng)制度和措施，農(nóng)業(yè)人口的有序流動(dòng)才可能真正實(shí)現(xiàn)。
4、重視培訓(xùn)調(diào)整管理培育組織
重視農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)提到議事日程，各地進(jìn)行了一些有益的嘗試，取得了初步的成效。但同時(shí)也反映出學(xué)用脫節(jié)、流于形式、培訓(xùn)責(zé)任不明確、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、效率不高等問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，應(yīng)該明確對(duì)農(nóng)業(yè)富余人員的職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任在政府，提高他們的職業(yè)技能和能力、幫助他們順利實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，首先應(yīng)該是城鄉(xiāng)各級(jí)政府共同的責(zé)任和義務(wù)。在一省或一市的城鄉(xiāng)基層政府之間，有必要建立起對(duì)這一事宜的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究和處理相關(guān)問(wèn)題。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以政府承擔(dān)為主，首輪培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，再次培訓(xùn)由個(gè)人承擔(dān)，困難者給予補(bǔ)助。
調(diào)整現(xiàn)有的城市的現(xiàn)有流動(dòng)人口管理方式和工作格局，將由公安部門(mén)管理改為由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)承擔(dān)，變管理為服務(wù)，行使提供信息、職業(yè)服務(wù)、組織培訓(xùn)等職能。加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)事宜的研究和處理，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立健全勞動(dòng)合同，嚴(yán)格處理拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣、工傷賠付不合理等問(wèn)題。取消針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的各類(lèi)不合理的辦證、收費(fèi)的規(guī)定。
應(yīng)該研究解決代表農(nóng)民工利益的組織角色的缺位問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)人口流入的城市培育代表農(nóng)民工利益的群眾組織。引導(dǎo)農(nóng)民工建立遵守國(guó)家法律、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、代表和維護(hù)群體利益，為這一群體服務(wù)的非營(yíng)利性群眾組織是必要的。這樣一個(gè)群眾組織在為這個(gè)群體服務(wù)的過(guò)程中能夠更多、更直接的了解他們的愿望和需求，和可以及時(shí)知曉和明晰法律、法規(guī)、政策和相關(guān)的制度，從而發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。
可以在城鄉(xiāng)政府和農(nóng)民工這一特殊群體之間起到紐帶和橋梁作用。同時(shí)政府也可以將一些相關(guān)的工作委托給這一組織，以達(dá)到更好的效果。幫助進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口更順暢地實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。同時(shí)應(yīng)該賦于這一組織應(yīng)有的政治地位和社會(huì)作用。
我國(guó)工會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)在維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)于失業(yè)人員再就業(yè)方面作了大良有益的工作。但是，考慮到我國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)人口這一突出的社會(huì)狀況和農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口這個(gè)群體的特殊性以及“角色轉(zhuǎn)換”的特殊要求，培育這樣的群眾組織的必要性就顯現(xiàn)出來(lái)了。這一群眾組織目前可以歸口各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管理與協(xié)調(diào)，隨著相關(guān)法律、法規(guī)的完善逐步脫勾。從宏觀的角度看，解決了代表流入城市的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口利益的組織角色缺位問(wèn)題，也有利于解決與之相關(guān)的其他問(wèn)題。這也是現(xiàn)代公共管理的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。
總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該深入研究的一個(gè)重要問(wèn)題。事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，必須根據(jù)國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重學(xué)習(xí)和借鑒，形成科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策。（作者：武漢市人大常委會(huì)辦公廳干部市人大代表）
摘要:早在20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)理論界就開(kāi)始了對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化問(wèn)題的研究。隨著改革的深入及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化研究的內(nèi)容不斷拓展，也不斷深入。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)企業(yè)化；研究；綜述
建國(guó)至20世紀(jì)70年代末，我國(guó)先后進(jìn)行了、建立合作社、成立等一系列變革，理論研究也主要側(cè)重于社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建立與變革來(lái)展開(kāi)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化的研究尚屬空白。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的不斷深化，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化問(wèn)題的研究也時(shí)斷時(shí)續(xù)地貫穿在改革與發(fā)展過(guò)程中。雖然研究大多是初步的，數(shù)量也不多，而且也沒(méi)有引起理論界和政府部門(mén)的足夠重視，但取得了一定研究成果。總體來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化問(wèn)題的研究呈現(xiàn)出一定的階段性，在不同階段，研究背景、出發(fā)點(diǎn)、重點(diǎn)等也有所不同。
20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步確立農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，但在推行過(guò)程中也伴隨著理論上的探討和爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)有利于促進(jìn)生產(chǎn)，可以滿足人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)還可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，也有利于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化以及發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)等。發(fā)展的形式和渠道主要是以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和為依托組建聯(lián)合企業(yè)(肖毅為，1981)。這種研究大多立足于發(fā)展和社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上，所以具有一定的時(shí)代烙印和局限性；也有人認(rèn)為，在一些有條件的地區(qū)應(yīng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體具有自主性、靈活性、專(zhuān)業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，對(duì)于發(fā)展商品生產(chǎn)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需要等具有重要作用，因此應(yīng)作為農(nóng)村發(fā)展的主要方向(許岢，1983；周德星，1983)；還有人認(rèn)為，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對(duì)體制的巨大改革，但這還不夠，還必須引導(dǎo)農(nóng)戶走專(zhuān)業(yè)化的道路，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)大戶，以提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)和家庭承包經(jīng)營(yíng)在性質(zhì)上完全一樣，但可以避免小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的缺陷，有利于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化、集約化等，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以應(yīng)大力發(fā)展(孫仁，1983)。
20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了前所未有的奇跡，但小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性也日益凸現(xiàn)出來(lái)。在這種背景下，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體的改造問(wèn)題又成為理論界研究的重要議題。這一階段對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化問(wèn)題的研究，不僅拓寬了研究范圍，而且研究更加深入。主要集中在:(1)對(duì)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性進(jìn)行了討論。研究認(rèn)為，家庭經(jīng)營(yíng)制度通過(guò)兩權(quán)分離，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)格局，屬于小生產(chǎn)的范疇，只能解決溫飽問(wèn)題，不足以塑造出一代商品生產(chǎn)者，不足以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化規(guī)模，還需要以提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化為方向進(jìn)一步探索完善的途徑(羅偉雄，1986；王文彥，1988；宋伍生，1988；張銳，1989)；(2)主張積極發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)具有投資少、費(fèi)用低、經(jīng)營(yíng)活、見(jiàn)效快、費(fèi)用低等特點(diǎn)，是專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展形式包括純農(nóng)戶辦型、農(nóng)戶和農(nóng)戶或農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型等(楊雍哲，1986；苗九如，1985；張德山，1985)；(3)提出了農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展思路。一些理論工作者研究認(rèn)為，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立是我國(guó)的第一步改革，但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)具有較大的局限性，不利于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、商品化水平的提高以及農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此還必須進(jìn)行第二步改革，改革的根本途徑就是在農(nóng)村培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化(張其才，1985；宋伍生，1988；張銳，1989)；(4)主張發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)與專(zhuān)業(yè)合作社。一些理論工作者研究認(rèn)為，應(yīng)發(fā)展不同于公社化時(shí)期形成并遺留下來(lái)的并非真正合作經(jīng)濟(jì)的真正合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是各種專(zhuān)業(yè)合作社(喬長(zhǎng)勛，1987)。除此以外，一些理論工作者還對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化的條件進(jìn)行了研究，主要集中在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面。研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化必然是規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而這又以大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)為前提，所以，必須采取各種措施轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力(黃河清，1986；王代，1986)。
20世紀(jì)90年代中后期尤其本世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立并不斷完善，同時(shí)，中國(guó)不僅面臨如何進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的問(wèn)題，而且還面臨如何應(yīng)對(duì)加入WTO后發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。在這種背景下，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)組織改造問(wèn)題再一次引起理論界的高度重視。一些理論工作者把農(nóng)業(yè)企業(yè)化作為改造農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，并取得一些研究成果。主要有:(1)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化必要性的研究。主要有兩個(gè)研究視角，一是從農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度論述農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必要性。認(rèn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必由之路；二是從某個(gè)特定方面如提高農(nóng)業(yè)科技水平、專(zhuān)業(yè)化和商品化水平等方面論述農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必要性(許志平，1993；王洪昌，1997；胡鞍鋼，2001)。(2)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化條件的研究。主要從兩個(gè)方面展開(kāi)，一是關(guān)于資金、土地、勞動(dòng)力、企業(yè)家等農(nóng)業(yè)企業(yè)化要素條件的研究。認(rèn)為推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化需要具備一定的資金、土地、勞動(dòng)力尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力和企業(yè)家等條件，創(chuàng)造這些條件是推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化首先要解決的問(wèn)題；二是關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境條件的研究。認(rèn)為只有具備完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其機(jī)制，尤其是具備完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)以及勞動(dòng)力和企業(yè)家市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化才具有實(shí)行的可能性(李錄堂，1998；胡鞍鋼，2001)。(3)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式的研究。這類(lèi)研究有規(guī)范性研究，也有實(shí)證性研究，提出和歸納了一些農(nóng)業(yè)企業(yè)化理論和實(shí)踐模式。如陳彤(1995)提出了“農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)企業(yè)化—農(nóng)場(chǎng)制度—農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”三元結(jié)構(gòu)模式、張杭(1995)提出了“農(nóng)場(chǎng)化”模式、胡鞍鋼(2001)提出了“農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”、“委托經(jīng)營(yíng)”、“合作經(jīng)營(yíng)”、“公司經(jīng)營(yíng)”等四種企業(yè)化模式等。(4)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化制約因素及對(duì)策的研究。一些理論工作者研究認(rèn)為，制約農(nóng)業(yè)企業(yè)化的因素主要是土地流轉(zhuǎn)緩慢、農(nóng)業(yè)資金不足及來(lái)源有限、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多、農(nóng)業(yè)企業(yè)家匱乏及缺少來(lái)源等，應(yīng)以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為目的積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、改革農(nóng)村金融組織并強(qiáng)化和完善政府投資機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、采取多種形式多層次地選拔培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家等(胡鞍鋼，2001；何勁，2002)。(5)關(guān)于工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究。一些理論工作者和研究機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)證研究后認(rèn)為，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以把資金、工業(yè)管理理念與經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與人才等引入農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，因此，應(yīng)制定相應(yīng)政策給予引導(dǎo)、規(guī)范與扶持(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室，1995)。
我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化問(wèn)題的研究，以農(nóng)業(yè)制度改革與發(fā)展實(shí)踐需要為根據(jù)，進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，不斷深化研究?jī)?nèi)容，拓展研究范圍，取得了豐富的研究成果，但仍存在一些不足，比如，研究?jī)?nèi)容比較分散，還沒(méi)有形成完整并具有嚴(yán)密邏輯體系的理論分析框架和系統(tǒng)性研究成果，從而使所提出的發(fā)展思路和具體對(duì)策建議也缺乏系統(tǒng)性，要么過(guò)于空泛，要么顧此失彼而難以付諸實(shí)踐，要么只針對(duì)解決特定問(wèn)題而難以解決全局問(wèn)題。有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式的研究，實(shí)際上也大多是對(duì)實(shí)踐發(fā)展形式的一般性描述，缺乏建立在我國(guó)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的規(guī)范性理論構(gòu)想，所以難以形成推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化的整體性方案，降低了研究的實(shí)踐價(jià)值。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，理論工作者還應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行全面、深入地研究。
編者按：本文主要從全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命,再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性；農(nóng)科教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)；重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科教改革發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命中的三項(xiàng)歷史任務(wù)；政策、措施建議四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要、從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問(wèn)題的客觀需要、及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要、深化農(nóng)業(yè)科教體制改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、不斷總結(jié)成就，尋找差距、重視發(fā)揮科技的綜合作用、建立和完善農(nóng)業(yè)科研與推廣新體系和農(nóng)村終身教育新體系、多渠道、多手段地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興、突出農(nóng)科教體制改革方案的重點(diǎn)、抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。
一、全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命,再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性
（一）再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要
我國(guó)的農(nóng)業(yè)具有極大的復(fù)雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力，每遇到適合的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的大環(huán)境，以及相應(yīng)的重大舉措，就會(huì)使農(nóng)業(yè)爆發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，形成一次快速成長(zhǎng)期和革命性進(jìn)展，并持續(xù)一個(gè)階段。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展，在很大程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)階段性的躍進(jìn)。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力全面巨大的釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長(zhǎng)，為告別我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件；第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)居全國(guó)工業(yè)增幅主要地位，開(kāi)拓了農(nóng)村勞動(dòng)力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時(shí)間。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并將以突出科技發(fā)展為特點(diǎn)，需要進(jìn)行重大的戰(zhàn)略性調(diào)整。億萬(wàn)農(nóng)民和科教工作者呼喚和等待著新的農(nóng)業(yè)科技革命，可望第三代領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀做出戰(zhàn)略性決斷和部署，爭(zhēng)取15－20年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的再次更大的革命性進(jìn)展，為中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)我們重視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫性，特別警惕了農(nóng)業(yè)不要走彎路，農(nóng)業(yè)若出問(wèn)題，走了彎路，則是長(zhǎng)時(shí)間所扭轉(zhuǎn)不了的；今后以科技為依托，科技的變化極快，更要提高警惕，如果走了彎路，彎子會(huì)更大，更是難以扭轉(zhuǎn)，喪失的時(shí)機(jī)更是難以挽回。今天，我們的黨、國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)走進(jìn)新時(shí)代，回顧和反思過(guò)去，面對(duì)21世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更加深刻認(rèn)識(shí)到及早有組織地全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性。
(二)從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問(wèn)題的客觀需要
20世紀(jì)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)的理論，有兩個(gè)問(wèn)題需要不斷地加深理解：一個(gè)是提出“農(nóng)業(yè)的文章很多，我們還沒(méi)有破題。農(nóng)業(yè)科學(xué)家提出很多好意見(jiàn)。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)(《鄧小平文選》第三卷第23頁(yè))。”一個(gè)是“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程(《鄧小平文選》第三卷第355頁(yè))。”可以看出，極為重要的是，指出了農(nóng)業(yè)科技和教育對(duì)一個(gè)“破題”，“兩個(gè)飛躍”的根本關(guān)系。這對(duì)研究我國(guó)農(nóng)業(yè)
的發(fā)展，具有極為深遠(yuǎn)的意義。
為加深理解和指導(dǎo)今后的研究，我們著眼于以下幾個(gè)在20世紀(jì)尚未解決好的基本問(wèn)題：
1.缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，尚無(wú)妥善方案足以保證在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，資源、人口、生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)、永續(xù)利用的軌道。
2.科學(xué)技術(shù)還沒(méi)有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力。靠天吃飯的局面尚未很好改善，科技的揚(yáng)長(zhǎng)避短、資源轉(zhuǎn)換和替代作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)還沒(méi)有建立在科技的支點(diǎn)之上。
3.農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制如何適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，如何適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，如何適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，以達(dá)到最佳形態(tài)，尚需深入研究。
4.農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村眾多勞動(dòng)力的出路，這些問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，互為制約又相輔相成，但還沒(méi)有完滿的答卷。
5.尚未設(shè)計(jì)出清晰的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。
解決這些問(wèn)題的根本出路，最終都?xì)w結(jié)于科技的發(fā)展。這些有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展方針道路的基本問(wèn)題，必須及時(shí)研究清楚，明確大方向，勾畫(huà)出準(zhǔn)確的藍(lán)圖，這樣才能創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革以及新的技術(shù)革命不走大的彎路。
(三)及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要
農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾日益突出起來(lái)，成為再次振興農(nóng)業(yè)的重大障礙。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在“入世”之后，對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)最為激烈，這些問(wèn)題的重要性將越來(lái)越顯露出來(lái)。
2.在未來(lái)人口增長(zhǎng)和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場(chǎng)的雙重制約更加突出。原已存在的農(nóng)業(yè)資源人均占有量低的情況，由于水土流失、土地沙化、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境的惡化，形勢(shì)更為加劇，特別是水資源的缺乏，威脅整個(gè)國(guó)計(jì)民生。近來(lái)，農(nóng)業(yè)受到了市場(chǎng)的制約，更增加了資源的壓力，加大了資源利用和生態(tài)環(huán)境改善的難度，使農(nóng)業(yè)前景更為嚴(yán)峻。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的主渠道，由于產(chǎn)品升級(jí)、布局調(diào)整等問(wèn)題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時(shí)期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。
4.現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科教體制源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，按政府系列設(shè)置，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)、布局不合理，分工不明確，分散、重復(fù)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重；創(chuàng)新、普及與推廣應(yīng)用未能形成有機(jī)的整體；農(nóng)業(yè)科教領(lǐng)域過(guò)于狹窄。農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問(wèn)題十分突出,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30－40％。有些高新技術(shù)則缺乏技術(shù)儲(chǔ)備。80年代提出的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和90年代提倡的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩次機(jī)遇，但都主要因科技問(wèn)題而未能深入開(kāi)展。
5.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)外在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、新型農(nóng)藥、生物化肥及農(nóng)產(chǎn)品加工方面，已經(jīng)對(duì)我國(guó)形成巨大的市場(chǎng)威脅。我國(guó)一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的10－100％；一些原來(lái)我國(guó)有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，其競(jìng)爭(zhēng)力也在降低，如絲綢原占國(guó)際市場(chǎng)最大份額，但由于蠶繭質(zhì)量和絲綢加工技術(shù)低于國(guó)外，且差距很大，以至絲綢產(chǎn)品出口1988年減幅達(dá)24％，1999年前5個(gè)月又同減46％。加入WTO將又面臨著新的挑戰(zhàn)。
上述基本問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾的解決，需做多方面的工作，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的制度建設(shè)，制度創(chuàng)新以及繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系等，而一個(gè)關(guān)鍵性并帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的仍然是鄧小平同志講的“農(nóng)業(yè)問(wèn)題也要研究，最終可能是科學(xué)解決問(wèn)題。科學(xué)是了不起的事情，要重視科學(xué)(《鄧小平文選》第三卷第313頁(yè))。”當(dāng)今世界，科技革命來(lái)勢(shì)迅猛，生物技術(shù)、信息技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，我們要迎頭趕上，否則就沒(méi)有出路。我國(guó)農(nóng)業(yè)的落后，說(shuō)到底是科學(xué)技術(shù)落后，國(guó)際間的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是科技競(jìng)爭(zhēng)，科技決定著未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，決定著農(nóng)民收入的增減，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我們今后是占市場(chǎng)還是讓市場(chǎng)，這是新世紀(jì)全球范圍發(fā)生的這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中能否生存的重大問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在這場(chǎng)新的技術(shù)革命中占據(jù)了有利地位，我們必須有緊迫感，奮起直追，動(dòng)員各方面力量，有組織地進(jìn)行一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能跟上世界發(fā)展潮流，縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，爭(zhēng)取我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)用15－20年的時(shí)間，進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興，從根本上解決農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題。
二、農(nóng)科教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)
同志1996年指出“要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命(同志1996年9月在《接見(jiàn)全國(guó)星火計(jì)劃工作會(huì)議代表時(shí)的講話》)”，這也是本報(bào)告的主要理論支柱。必須據(jù)此以改革的精神制定農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證其順利完成，并把農(nóng)業(yè)教育放到與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展平行的重要地位。
（一）深化農(nóng)業(yè)科教體制改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
切實(shí)貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，堅(jiān)持科教為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科教與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的有效結(jié)合。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、深化改革、完善體制、分類(lèi)指導(dǎo)、加大投入、加快步伐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、合理分工、適度分流的方針。在具體操作上，既要遵循科技發(fā)展的規(guī)律，又要充分考慮農(nóng)業(yè)科技的特殊性，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)；既要大幅度提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平，又要滿足調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境對(duì)科技的現(xiàn)實(shí)需求；既要大幅度提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，又要迅速把企業(yè)和億萬(wàn)農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，并逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高億萬(wàn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。堅(jiān)持
“有所為，有所不為”的原則，規(guī)劃、計(jì)劃、投入要突出改革，突出技術(shù)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。
2.總體目標(biāo)
全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。用現(xiàn)代工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代信息管理農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)。遵循自然規(guī)律，用以現(xiàn)代林業(yè)為特點(diǎn)的優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保障農(nóng)業(yè)。建立與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)地位相稱(chēng)的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、具有世界先進(jìn)水平的新型的農(nóng)科教技術(shù)創(chuàng)新體系和農(nóng)科教管理體制及運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是六個(gè)大體系：精干高效的農(nóng)科教研究開(kāi)發(fā)體系；隊(duì)伍多元化、形式多樣化和運(yùn)行市場(chǎng)化的農(nóng)科教技術(shù)推廣服務(wù)體系；標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行有序的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督體系；多層次、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系；協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)科教管理體系；以及政府為主導(dǎo)的，多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展，大幅度提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，滿足人民食物安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全和
國(guó)土安全等方面的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.“十五”期間至2020年的量化指標(biāo)
(1)“十五”期間的量化指標(biāo)
到2005年，把為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為優(yōu)秀任務(wù)。
使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,農(nóng)業(yè)科技總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距縮短5年,科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，分別達(dá)45％、35％、55％、55％、60％以上，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)村中等職業(yè)教育要進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，使我國(guó)同齡人口中高等教育入學(xué)率從現(xiàn)在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入學(xué)率要有較大幅度增長(zhǎng)；使農(nóng)村高中階段教育普及率平均達(dá)到30%；對(duì)于其他87％不能升入高一級(jí)學(xué)校的初高中畢業(yè)生加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每年接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)者比例達(dá)到40%左右。
(2)2006年至2020年的量化指標(biāo)
滿足食物安全的技術(shù)需求。為實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到6億噸、肉類(lèi)總產(chǎn)6500萬(wàn)噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。
為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動(dòng)輻射面涉及范圍。
為農(nóng)村國(guó)土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國(guó)。
加速農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平再次躍居世界先進(jìn)行列,科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，分別達(dá)到55％、40％、65％、65％、70％以上。
我國(guó)同齡人口中高等教育入學(xué)率從13％提高到25%左右，其中碩士研究生、博士研究生入學(xué)率要大幅度提高。對(duì)于其他75%左右的同齡青年不能入學(xué)的，要加大培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的勞動(dòng)者。
三、重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科教改革發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命中的三項(xiàng)歷史任務(wù)
（一）在科技項(xiàng)目本身的發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地攻關(guān)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)
科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的支撐和驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)項(xiàng)目的重大突破必將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，并成倍或幾倍地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。新的農(nóng)業(yè)科技革命要靠農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的重大突破。
1.總結(jié)成就，尋找差距
新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技教育取得令人矚目的成績(jī)。從1985－1998年底共取得1160項(xiàng)部級(jí)科研成果（含農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家氣象局）。其中，“國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”1011項(xiàng)；“特等獎(jiǎng)”3項(xiàng)；“發(fā)明獎(jiǎng)”146項(xiàng)。有些技術(shù)如中國(guó)的雜交水稻技術(shù)等，已居世界領(lǐng)先水平；胚胎移植、抗蟲(chóng)棉等技術(shù)已接近世界水平。這些成果的推廣和應(yīng)用明顯地提高了我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為42%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為70%，有的高達(dá)80%。差距主要表現(xiàn)在科技儲(chǔ)備不足，基礎(chǔ)研究薄弱，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)，高技術(shù)人才奇缺，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。其中，動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因工程，農(nóng)林作物育種，節(jié)水灌溉，農(nóng)用機(jī)械，主要農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工，流通先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備以及農(nóng)業(yè)信息等技術(shù)總體水平，落后15—20年左右；某些領(lǐng)域如育種產(chǎn)業(yè)化，高效、低毒、安全新農(nóng)藥，集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備，高效有機(jī)肥商品化生產(chǎn)工藝與成套設(shè)備等技術(shù)還有繼續(xù)拉大差距的跡象；農(nóng)民科技文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民相比差距更大。
2.發(fā)展重點(diǎn)和布局
（1）“十五”期間的重點(diǎn)和布局
“十五”期間農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對(duì)科技的需求，在原有增產(chǎn)類(lèi)技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收人，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)技術(shù)的需求。建立一個(gè)新體制，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，包括高新技術(shù)，培養(yǎng)一批人才，建設(shè)一批具有國(guó)際水平的基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技新的飛躍。擬著重突出以下幾個(gè)方面：
①以培育專(zhuān)用、優(yōu)質(zhì)品種為重點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)水稻、飼料稻、面包小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、雙低油菜、速生工業(yè)用材林、瘦肉豬、優(yōu)質(zhì)肉牛等品種培育與產(chǎn)業(yè)化；建設(shè)一批大型種子企業(yè)或集團(tuán)；確保我國(guó)在雜交水稻、油菜、大豆、小麥、玉米等作物雜種優(yōu)勢(shì)研究與利用方面的領(lǐng)先地位。我國(guó)有世界罕見(jiàn)的生物基因多樣性，具有創(chuàng)造新生物品類(lèi)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，可望首先取得巨大成果。②把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，并相應(yīng)地使農(nóng)業(yè)本身向深廣發(fā)展。糧、肉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備；農(nóng)產(chǎn)品高附加值技術(shù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備；收獲機(jī)械、加工機(jī)械、復(fù)合肥料、低污染農(nóng)藥、可降解地膜等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的研制與開(kāi)發(fā)。
③以節(jié)水灌溉技術(shù)革命為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備；水資源宏觀管理與調(diào)配技術(shù)；海洋、灘涂、南方草山草坡等資源的開(kāi)發(fā)；長(zhǎng)江、黃河上游防護(hù)林建設(shè)，天然林保護(hù)工程建設(shè)。
④以生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。抗蟲(chóng)棉花、超級(jí)稻、超級(jí)豬、抗蟲(chóng)玉米等轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物培育與產(chǎn)業(yè)化；高效疫苗、生物殺蟲(chóng)劑、殺菌劑等生物農(nóng)藥的研制；動(dòng)植物生物反應(yīng)器、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的研究與應(yīng)用；生物肥料、緩釋肥料，鋅肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制與開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、虛擬農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
⑤推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加速西部大開(kāi)發(fā)，中部大發(fā)展，東部率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。西部生態(tài)脆弱區(qū)，大力發(fā)展退耕還林、還草技術(shù)，坡改梯技術(shù)，防治水土流失、荒漠化綜合治理等技術(shù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)；加速中部糧棉油菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)及加工的配套技術(shù)與商品基地建設(shè)。
⑥推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步，加速農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化、城市化道路。加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)；新興建筑材料研制、施工技術(shù)；小城鎮(zhèn)建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。
⑦推進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，迅速提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備開(kāi)發(fā)；發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、竹藤、藥用植物、柑桔、茶葉、荔枝等無(wú)公害、綠色產(chǎn)品出口基地。
⑧擴(kuò)大規(guī)模定向培養(yǎng)務(wù)農(nóng)高校畢業(yè)生，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。
(2）中遠(yuǎn)期發(fā)展重點(diǎn)和布局
①充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動(dòng)植物新品種，更加重視資源與環(huán)境問(wèn)題。種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)生物技術(shù)和育種工作的重大突破，加速新的種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)和有效利用。
②保持和提高土壤肥力。重點(diǎn)是通過(guò)土壤培肥和科學(xué)施肥，改善土壤物理化學(xué)性質(zhì)，創(chuàng)造作物生產(chǎn)的最佳條件，提高土地生產(chǎn)力。
③保護(hù)和有效利用水資源。因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)以及人工影響天氣的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。
④食物安全、國(guó)人營(yíng)養(yǎng)和健康。為確保國(guó)人糧食與食物的需求與總供給的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的糧食與食物保障體系，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，提高營(yíng)養(yǎng)水平和健康水平，增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)。
⑤提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動(dòng)植物綜合生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，尤其要加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)，并且要將其納入法制軌道，長(zhǎng)抓不懈。
⑥改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯運(yùn)、包裝、銷(xiāo)售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展食品工業(yè)和飼料工業(yè)。
⑦關(guān)注轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。
⑧針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平的實(shí)際，利用信息社會(huì)到來(lái)的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“軟件”部分，特別是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和管理水平提升到新的高度。
⑨提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平，防御和減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害。
（二）在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國(guó)力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問(wèn)題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變，可以導(dǎo)致：以相同的、等量的農(nóng)業(yè)資源，經(jīng)過(guò)發(fā)揮科技的轉(zhuǎn)換和替代作用，充分挖掘農(nóng)業(yè)的巨大潛力，從而收到事半功倍的效果。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)的希望所在。同時(shí)，重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變是促成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本依托。
1.由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我國(guó)化肥利用率僅為30－40％，每年浪費(fèi)3000萬(wàn)噸（相當(dāng)于年生產(chǎn)能力的1/3）；灌溉水利用率也僅為30－40％，每年浪費(fèi)近4條黃河的有效供水量；我國(guó)的高產(chǎn)田僅占1/4；東、中、西部農(nóng)業(yè)水平差異過(guò)大，這都是巨大的潛力源。如果采取“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，真正做到從根本上轉(zhuǎn)變機(jī)制，僅這幾項(xiàng)就可滿足新的農(nóng)業(yè)科技革命和新的農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)的基本需要。
2.由傳統(tǒng)的糧食開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開(kāi)發(fā)機(jī)制。由于我國(guó)食物資源的豐富多樣和人口的眾多，通過(guò)科技的作用，使尚未被用作人類(lèi)食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類(lèi)，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
3.由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使“糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。我國(guó)飼料的浪費(fèi)很大，僅由于營(yíng)養(yǎng)素調(diào)配不合理，每年就損失1/4的畜禽飼料。如果全面實(shí)行種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展飼料業(yè)，將飼料作為專(zhuān)項(xiàng)生產(chǎn)，則不需增加多少資源的消耗，就可成倍增加優(yōu)質(zhì)飼料。這一建議在我國(guó)已提出一些時(shí)候了，但發(fā)展極慢或者說(shuō)沒(méi)有什么發(fā)展。因?yàn)檫@不僅僅是幾個(gè)單項(xiàng)技術(shù)的問(wèn)題，而是一個(gè)涉及多方面因素，需要億萬(wàn)人參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，最主要的是生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和觀念的轉(zhuǎn)變。必須作為一場(chǎng)技術(shù)革命來(lái)對(duì)待。
4.由傳統(tǒng)的耕地資源開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。我國(guó)廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開(kāi)發(fā)出人類(lèi)未曾有過(guò)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。
5.由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的新的需求，使農(nóng)業(yè)向深廣發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村就業(yè)不斷開(kāi)拓出路。這樣，農(nóng)業(yè)這盤(pán)棋就搞活了，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)達(dá)的根本希望所在。
農(nóng)業(yè)重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都是以科技為中心的多種因素組合的巨大系統(tǒng)工程，都要逐項(xiàng)做出工程設(shè)計(jì)，保證完成，從而得以對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)做出新的戰(zhàn)略調(diào)整。動(dòng)員一切盡可能的綜合國(guó)力，以新的革命手段，促成農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)，并為建立可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，達(dá)到資源、人口、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和永續(xù)利用，創(chuàng)造根本的條件
（三）建立和完善農(nóng)業(yè)科研與推廣新體系和農(nóng)村終身教育新體系
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)科教體制，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確立的，體現(xiàn)了政府集中力量辦大事的優(yōu)越性，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大支撐作用。缺點(diǎn)是，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，未能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性。必須進(jìn)行重大改革，建立新型農(nóng)科教創(chuàng)新體系。
1.加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)、科技服務(wù)類(lèi)和基礎(chǔ)公益類(lèi)三大類(lèi)，采取不同支持方式。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類(lèi)農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國(guó)家、地方、企業(yè)、民營(yíng)等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系。逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
2.加快教育體制改革,建立新型農(nóng)業(yè)終身教育新體系
深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推行素質(zhì)教育，建立終身教育體系。當(dāng)前，要從著重教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科結(jié)構(gòu)改革，徹底轉(zhuǎn)向著重素質(zhì)教育的軌道上來(lái)。重點(diǎn)搞好對(duì)農(nóng)業(yè)高等院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的戰(zhàn)略性調(diào)整。“十五”期間部級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)院校要逐步減少對(duì)本科生的招生數(shù)量，加大研究生和博士生的招生數(shù)量，著重辦好一般農(nóng)業(yè)普通高校和普通高中，不斷擴(kuò)大職業(yè)高中和中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校招生的規(guī)模，為農(nóng)業(yè)技術(shù)革命培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的基層人才。
四、政策、措施建議
(一)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置、市場(chǎng)運(yùn)作入手，多渠道、多手段地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興
對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域予以高度重視。主要有：一是農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是保障21世紀(jì)16億人口食物安全；三是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別；五是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，等等，對(duì)這些問(wèn)題要全面給予科學(xué)技術(shù)支撐，并給予經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠和立法支持，在資本、資金、土地、勞務(wù)、交通等市場(chǎng)上盡最大程度地開(kāi)放綠燈和綠色通道。
(二)突出農(nóng)科教體制改革方案的重點(diǎn)
按照分類(lèi)指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)農(nóng)科教體制改革。組建和完善國(guó)家、部、省（市）級(jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)中心、高科技園示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門(mén)的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校共同舉辦。部級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)要形成規(guī)模，集聚最優(yōu)秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高級(jí)學(xué)歷的研究人員；部級(jí)重點(diǎn)高校的研究所要有百名博士生以上高級(jí)學(xué)歷的研究人員。圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，部級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)要求每周至少有一項(xiàng)屬于發(fā)明創(chuàng)造或技術(shù)創(chuàng)新范圍的專(zhuān)利性進(jìn)展，部級(jí)重點(diǎn)高校科研機(jī)構(gòu)要求每月至少有一項(xiàng)這類(lèi)的進(jìn)展。
（三）抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系
調(diào)整農(nóng)業(yè)信息工作服務(wù)方向，即由當(dāng)前主要為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，轉(zhuǎn)到在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時(shí)，更多地為廣大農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者服務(wù)方面來(lái)。通過(guò)信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
盡快制定包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、消費(fèi)單位的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，以此帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）建立農(nóng)業(yè)科技示范基地作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口
從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會(huì)力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。其功能包括農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域性試驗(yàn)；重大農(nóng)業(yè)科技成果的中試；農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)村青少年愛(ài)國(guó)主義教育。在科教體制改革中，協(xié)調(diào)好教學(xué)、科研和推廣的關(guān)系，促進(jìn)教學(xué)、科研和推廣有機(jī)結(jié)合，建立一個(gè)高效率、高效益的轉(zhuǎn)化科研成果的推廣服務(wù)體系。通過(guò)這些舉措，從根本上解決科技革命中成果轉(zhuǎn)化困難這一主要障礙。
（六）多渠道籌集資金,支持農(nóng)科教改革總目標(biāo)所列六大體系建設(shè)，不斷增加科教興農(nóng)的投入
鑒于農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)特殊的產(chǎn)業(yè)，不僅僅是農(nóng)民的事業(yè)，也是全民的事業(yè)，在千方百計(jì)發(fā)展自身社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須給予必要的外力支助，制定特殊的政策，廣泛運(yùn)用盡可能的綜合國(guó)力，動(dòng)員全國(guó)人民為農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)力量，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)造最高的保障條件。其中，給予資金投入的支持，是一個(gè)重要的方面。
繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,加大農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。
各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)外的財(cái)政資金、基本建設(shè)資金、銀行貸款、各種專(zhuān)項(xiàng)基金以及社會(huì)上的可用資金，都要對(duì)農(nóng)科教增加投入并可按照資金性質(zhì)給予優(yōu)惠。
到2005年，政府農(nóng)業(yè)科技投入占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.7－1%，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平；國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金在整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金中的份額達(dá)到20％以上。在農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，劃出2－3%用于提高工程的技術(shù)水平；加大力度支持引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，發(fā)揮科技的資源替代作用。
各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算要大幅度提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育在財(cái)政總支出中的比例，確保其教育投入高于全國(guó)教育平均投入三個(gè)增長(zhǎng)的比例（中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng)；教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)）。
實(shí)行積極的貨幣政策給農(nóng)科教企業(yè)優(yōu)惠貸款：小型科教企業(yè)的啟動(dòng)可以用“小額貸款”支持；中、大型企業(yè)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要確定貸款期限，有的可以給予一定的寬限期，有的可以延長(zhǎng)貸款期限，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入多、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，研究建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)制。
建議“十五”期間，國(guó)家每年安排30億資金，設(shè)立“國(guó)家農(nóng)科教發(fā)展基金”，部署和實(shí)施六大工程：“新世紀(jì)農(nóng)科教結(jié)合創(chuàng)新基地示范工程”，“農(nóng)科教生產(chǎn)技術(shù)信息入農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)工程”，“新世紀(jì)農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，“21世紀(jì)農(nóng)民培訓(xùn)工程”,“農(nóng)科教遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”，“農(nóng)科教西進(jìn)工程”，統(tǒng)稱(chēng)為“農(nóng)科教2120行動(dòng)”（即21世紀(jì)前20年行動(dòng)，簡(jiǎn)稱(chēng)2120行動(dòng)）。
為了和國(guó)際接軌，創(chuàng)一流人才、一流成果、一流企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是要留住我國(guó)農(nóng)科教人員，多出成果、快出成果。建議多渠道籌集一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)基金，設(shè)立“國(guó)家農(nóng)科教獎(jiǎng)勵(lì)基金”。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍：給有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人以重獎(jiǎng)。還可以拿出一定數(shù)量的財(cái)政資金、銀行貸款等，用以獎(jiǎng)的辦法支持農(nóng)科教企業(yè)和科技村、科技縣（市）、高科技園區(qū)的發(fā)展。有條件的省、地、市，也可照此辦理。
(七)加強(qiáng)全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)
全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，涉及面廣，情況復(fù)雜，需總攬全局，統(tǒng)籌安排。建議國(guó)家設(shè)立“全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”。其主要職責(zé)是，制定農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技革命戰(zhàn)略規(guī)劃；協(xié)調(diào)農(nóng)科教結(jié)合中的重大問(wèn)題；監(jiān)督各項(xiàng)有關(guān)基金的使用；掌握重大科教項(xiàng)目的進(jìn)展；了解人才培養(yǎng)和配置；交流信息等。
一、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因遭受自然災(zāi)害或意外事故，致使有生命的動(dòng)植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)人給予賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，成本高、費(fèi)率高，定損理賠技術(shù)難度大，并面臨逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的以上特征，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的純商業(yè)化運(yùn)作在國(guó)際上鮮有成功的例子。因此，世界各國(guó)政府都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)其從財(cái)稅金融等方面進(jìn)行傾斜扶持。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程受自然條件的影響必然很大，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策的重點(diǎn)之一。但因?yàn)檗r(nóng)保災(zāi)害機(jī)會(huì)多，損失率高，是一種受自然災(zāi)害制約較大的高風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不是賺錢(qián)的業(yè)務(wù)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司往往不愿意做這種賠本的生意。前幾年，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入一直呈大幅萎縮的態(tài)勢(shì)。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視解“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十六大以來(lái)，十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和2004、2005、2006年連續(xù)3年的中央一號(hào)文件及“十一五”規(guī)劃都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了明確要求。紹興市有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，取得了較好的效果，地方政府迫切希望通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施。
要增強(qiáng)農(nóng)民的抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力，必須搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府支農(nóng)的重要手段，可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀
紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在2006年開(kāi)始試運(yùn)作的。在省政府的統(tǒng)一部署下，先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民參保意識(shí)較強(qiáng)的上虞市摘試點(diǎn)，以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，實(shí)行低保障起步，保大戶大災(zāi)為主，先易后難，先試點(diǎn)后推廣，應(yīng)對(duì)和化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2007年擴(kuò)大到嵊州和紹興縣，2008年在全市全面推廣實(shí)施。2006年參保的險(xiǎn)種4個(gè)，支付賠款110.8萬(wàn)元，賠付率為114.8％；2007年參保的險(xiǎn)種8個(gè)，上虞、嵊州、紹興三個(gè)縣(市)全年共有參保農(nóng)戶2554戶，參保面達(dá)65.7％，支付賠款552.56萬(wàn)元，賠付率為228.1％，2008年主要參保的險(xiǎn)種10個(gè)(4個(gè)必保險(xiǎn)種，6個(gè)可選險(xiǎn)種)。截至11月底，全市共有參保農(nóng)戶3178戶，參保面達(dá)88.9％，核定賠款金額115.48萬(wàn)元(非滿期賠付)。
從3年運(yùn)作情況來(lái)看，市場(chǎng)行情明顯有以下幾個(gè)特征：1、參保率和保險(xiǎn)品種逐年提高；2、賠付率有很大的不確定性，虧損現(xiàn)象依然存在，賠付率受當(dāng)年度的臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的影響較大。如2007年紹興因受臺(tái)風(fēng)襲擊，農(nóng)作物受損嚴(yán)重，賠付率就高；2008年受自然災(zāi)害的影響小，賠付率就相對(duì)較低；3、財(cái)政對(duì)參保農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼及賠款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高。(2008年政府對(duì)農(nóng)戶保費(fèi)的補(bǔ)貼水稻保費(fèi)補(bǔ)貼為90％，大棚蔬菜、生豬、雞、鴨、淡水魚(yú)、林木為45％，能繁母豬為80％)。4、財(cái)政對(duì)共保體的經(jīng)營(yíng)扶持力度也不斷增大。如免征其營(yíng)業(yè)稅、提高政府與共保體賠付比例等。
隨著農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科技含量的不斷提高，農(nóng)民收入逐漸增加，農(nóng)民十分需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為他們提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)屏障，解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂。總體上，紹興的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在逐步走向規(guī)范并向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。
三、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)行在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保投保等方面起到了“四兩撥千斤”的作用。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身屬于政策性保險(xiǎn)，它在展業(yè)、承保、防災(zāi)減損、查勘理賠等方面的復(fù)雜性，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是一項(xiàng)全新的工作，還存在著諸多的問(wèn)題。紹興市是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較好的地區(qū)，但也存在著不少問(wèn)題，主要的問(wèn)題是：
(一)參保意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)需求不足。市場(chǎng)需求不足除了受農(nóng)險(xiǎn)的正外部性的影響外，還與農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。究其原因：一是小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能，窄小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益，因而不愿意付出保險(xiǎn)成本；二是存在僥幸心理，認(rèn)為紹興是風(fēng)水寶地，大的自然災(zāi)害少，參不參保無(wú)關(guān)緊要；三是注重眼前利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只希望立竿見(jiàn)影短期見(jiàn)效，而不愿從長(zhǎng)計(jì)議持續(xù)發(fā)展；四是存在觀望心理。農(nóng)民受自身素質(zhì)的制約，理解和消化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的能力較弱，對(duì)政策缺乏了解，缺少獨(dú)立思考判斷能力，往往要等到周邊農(nóng)戶得到實(shí)惠才會(huì)“怦然心動(dòng)”，才去參保；五是心存疑惑、擔(dān)心受騙。許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識(shí)的影響，不相信保險(xiǎn)公司，優(yōu)柔寡斷，擔(dān)心參保手續(xù)繁瑣、理賠程序復(fù)雜，交了保費(fèi)害怕得不到保障，因此投保積極性不高。
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏再保險(xiǎn)機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身，難于分散，影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效果。而國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持。特別是在特大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)可有效分散風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，向經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)。而我們由于再保險(xiǎn)市場(chǎng)有效需求不足，市場(chǎng)主體數(shù)量少且不健全，導(dǎo)致再保險(xiǎn)市場(chǎng)一方面供給主體償付能力嚴(yán)重不足，另一方面技術(shù)與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平。
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。商業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然會(huì)出現(xiàn)供給有限，需求不足，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。私人成本、收益和社會(huì)成本、收益間的差異是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性。這樣，全社會(huì)就搭了農(nóng)險(xiǎn)投保人的“便車(chē)”，導(dǎo)致市場(chǎng)需求不足。另外，保險(xiǎn)人供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，使全社會(huì)受益。當(dāng)保險(xiǎn)人供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益也小于邊際社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本，全社會(huì)又搭了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人的“便車(chē)”，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，反過(guò)來(lái)又影響到對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效供給。但無(wú)論是哪種情況，保險(xiǎn)人和投保人都無(wú)法對(duì)其正外部性進(jìn)行收費(fèi)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)量始終低于社會(huì)的理想消費(fèi)量，有效需求不足；同樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量也小于社會(huì)理想的供給量,有效供給也不足。供需不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。也小于邊際社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本，全社會(huì)又搭了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人的“便車(chē)”，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，反過(guò)來(lái)又影響到對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效供給。但無(wú)論是哪種情況，保險(xiǎn)人和投保人都無(wú)法對(duì)其正外部性進(jìn)行收費(fèi)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)量始終低于社會(huì)的理想消費(fèi)量，有效需求不足；同樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量也小于社會(huì)理想的供給量,有效供給也不足。供需不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。
(四)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)缺位。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的建立是保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，也是保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段不可缺少的完善和補(bǔ)充。它對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用，實(shí)踐證明，利用中介補(bǔ)助機(jī)構(gòu)的做法在保險(xiǎn)銷(xiāo)售的過(guò)程中起著十分重要的作用。因?yàn)樵诒ｋU(xiǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售中，投保人大多缺乏對(duì)保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)產(chǎn)品的理解和選擇，所以在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，熟悉保險(xiǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)助者的存在是必不可少的，特別是在農(nóng)村這樣一個(gè)點(diǎn)多面廣、業(yè)務(wù)分散的保險(xiǎn)市場(chǎng)中，正是保險(xiǎn)中介發(fā)揮作用的大好舞臺(tái)。中介機(jī)構(gòu)可以將保險(xiǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，以較低的成本，打開(kāi)農(nóng)村廣闊天地的保險(xiǎn)大門(mén)。然而，從我們紹興的實(shí)際情況來(lái)看，推銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品的幾乎全部依靠保險(xiǎn)公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，保險(xiǎn)中介入的橋梁和紐帶作用尚未得到發(fā)揮。
(五)信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致三大技術(shù)因素受制約
1費(fèi)率厘定難。由于農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響較大，而每年的自然災(zāi)害情況又不一樣，年際間差異大，存在著不確定性。因此，其費(fèi)率的制定應(yīng)當(dāng)要以長(zhǎng)期平均損失率為基礎(chǔ)。進(jìn)行加權(quán)平均后得出。而紹興市目前有關(guān)農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)資料等信息不很完整，很難對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率作出精確的厘定。
2理賠定損難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一個(gè)新險(xiǎn)種，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，其特殊性和復(fù)雜性決定了理賠的高難度性。一方面由于承保標(biāo)的是動(dòng)植物，受區(qū)域和自然因素影響較大，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也隨時(shí)期的變遷而不同，很難把握住其基本信息。因此，要制定出一個(gè)公平合理的、讓農(nóng)戶滿意的理賠標(biāo)準(zhǔn)就較困難；另一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠的技術(shù)難度大，不可預(yù)見(jiàn)的因素多，其特殊性和復(fù)雜性決定了對(duì)定損人員的高要求。而目前我們從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)新險(xiǎn)種沒(méi)受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，單一型多。復(fù)合型少；保守型多，開(kāi)拓型少。
3費(fèi)率居高不下。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下主要包括以下兩個(gè)因素：一是由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致逆向選擇失控，通常是易受自然災(zāi)害影響的地區(qū)和品種，農(nóng)民是急于投保，其出險(xiǎn)率和賠付率就高，保險(xiǎn)公司虧損也大；相反，一些旱澇保收的地區(qū)和品種，農(nóng)民則不愿參加保險(xiǎn)，造成保險(xiǎn)公司無(wú)利可獲，經(jīng)營(yíng)成本上升，由此產(chǎn)生賠付率過(guò)高，費(fèi)率過(guò)高。
(六)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)難防范。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇，無(wú)疑都提高了保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)成本，破壞了保險(xiǎn)主體商業(yè)經(jīng)營(yíng)的利益。成本一旦過(guò)高，保險(xiǎn)人就會(huì)減少農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的供應(yīng)，或者根本不供應(yīng)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，且生產(chǎn)分散，保險(xiǎn)公司監(jiān)督力度不夠，農(nóng)民文化程度又普遍偏低，更有少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，把保險(xiǎn)當(dāng)作“搖錢(qián)樹(shù)”。因此，利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐的道德風(fēng)險(xiǎn)事件也屢屢發(fā)生，特別是養(yǎng)殖業(yè)，更容易產(chǎn)生騙賠的現(xiàn)象，如上虞生豬的報(bào)損案，就出現(xiàn)了部分參保戶多次報(bào)災(zāi)、以輕報(bào)重等虛報(bào)現(xiàn)象。
四、對(duì)策與建議
1加大政策支持力度，有效控制市場(chǎng)失靈。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿為原則，不同于純商業(yè)保險(xiǎn)行為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈，需要政府發(fā)揮職能進(jìn)行調(diào)節(jié)，政策性保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)外調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的成功辦法。在具體操作上我們要著重做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和制度的完善，政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展；二要繼續(xù)提高財(cái)政對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼額度，對(duì)糧食、油料、肉、禽等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)產(chǎn)品宜給予100％的補(bǔ)貼；對(duì)其他一些具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼。三要對(duì)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連年虧損的經(jīng)營(yíng)主體——保險(xiǎn)公司，視虧損程度也給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；四是擴(kuò)大以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的范圍，以其贏利彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的虧損，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展。
2完善再保險(xiǎn)機(jī)制，分散巨額風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大、賠付較高，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于虧損狀態(tài)。2007年在三個(gè)試點(diǎn)縣、市全年的賠付率高達(dá)228.1％。由于保險(xiǎn)主體面對(duì)農(nóng)業(yè)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要獨(dú)自承受高額經(jīng)營(yíng)成本，遇到特大自然災(zāi)害時(shí)更是回天無(wú)力，沒(méi)有農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的支持很難發(fā)展。因此，政府一方面可以利用通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來(lái)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面；另一方面可建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)抵御大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。具體可以通過(guò)以下兩種方式進(jìn)行：一是國(guó)家和地方政府采取財(cái)政撥款或補(bǔ)貼方式，建立巨災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的重大自然災(zāi)害的發(fā)生，有效預(yù)防在巨災(zāi)發(fā)生時(shí)能迅速開(kāi)展生產(chǎn)自救，在最短的時(shí)間里把賑款發(fā)放到每一位保戶手中；二是發(fā)展保險(xiǎn)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)保險(xiǎn)主體自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3加強(qiáng)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，被保險(xiǎn)人分布四面八方，加之農(nóng)險(xiǎn)標(biāo)的是有生命力的動(dòng)植物，它的形態(tài)無(wú)時(shí)無(wú)刻都在變化，其價(jià)值也隨時(shí)期的變遷而變動(dòng)，一旦出險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)勘察定損、賠付兌現(xiàn)所需人力、物力較其他險(xiǎn)種多得多，且時(shí)間要求高。(如牲畜保險(xiǎn)，牲畜死亡后會(huì)腐爛變質(zhì)，查勘若不及時(shí)，則難以鑒定其原因)。這決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核保和理賠的復(fù)雜性和艱難性。為此，一是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)核保和定損人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是要抓好農(nóng)村保險(xiǎn)中介和營(yíng)銷(xiāo)員隊(duì)伍建設(shè)。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的建立使保險(xiǎn)供需雙方更加合理、迅速地結(jié)合，減少了供需雙方的輾轉(zhuǎn)勞動(dòng)，還可解決投保人因?qū)ΡｋU(xiǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏而選擇不好適合自身需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品的問(wèn)題。
4擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，采取新聞媒體、保險(xiǎn)咨詢等多種形式，對(duì)政府開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的意義、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)條款、定損標(biāo)準(zhǔn)等宣傳報(bào)道，要把政府出補(bǔ)貼、農(nóng)民得實(shí)惠的利好舉措向農(nóng)戶解說(shuō)清楚。使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府為了降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定農(nóng)民生活水平而建立的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制和災(zāi)害補(bǔ)償制度，是有利于建設(shè)和諧社會(huì)的重大民生工程。
5加強(qiáng)考核，推動(dòng)落實(shí)。紹興市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)啟動(dòng)以來(lái)，只有3年時(shí)間，尚處于摸索和嘗試階段，很多工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善：一要突出重點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面向基層、面向農(nóng)村，直接和種養(yǎng)大戶打交道，對(duì)農(nóng)村情況最了解，是當(dāng)?shù)氐母改腹伲r(nóng)民的守護(hù)神，最具號(hào)召力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣實(shí)施成功與否關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事實(shí)證明，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的精力多一點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的參保率就高一點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作力度大一點(diǎn)，農(nóng)民的意愿就強(qiáng)一些。二要加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)各縣(市、區(qū))的考核占比。政府要把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，通過(guò)考核、激勵(lì)，克服部門(mén)、基層單位對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為“多此一舉、忙中添亂”的世俗偏見(jiàn)，堅(jiān)決摒棄把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作“有和沒(méi)有無(wú)關(guān)緊要”，“多一事不如少一事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三要積極爭(zhēng)取上級(jí)保險(xiǎn)公司對(duì)縣、市保險(xiǎn)公司的支持，要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流量、服務(wù)質(zhì)量也列入考核的內(nèi)容，改變過(guò)去一味追求經(jīng)營(yíng)效益的考核方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層商業(yè)保險(xiǎn)公司的工作熱情，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。
摘要：大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，是社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)新舉措，它對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民生活，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不平衡，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)調(diào)研紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析目前存在的困難和原因，摸索紹市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的道路，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；困境；對(duì)策建議
一、考察農(nóng)業(yè)問(wèn)題的三個(gè)層面
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)要承擔(dān)起其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的職能，即要以自身的貢獻(xiàn)去支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)要在履行產(chǎn)業(yè)職能過(guò)程中使自身的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，即要與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。此外，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是在產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放三個(gè)層面上展開(kāi)的，研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題也必須從這三個(gè)層面上進(jìn)行考察。
1.產(chǎn)業(yè)職能層面
國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起與其職能定位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有四個(gè)方面的貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應(yīng)；農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)來(lái)自于其內(nèi)部的要素釋放，包括勞動(dòng)力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)體現(xiàn)為對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對(duì)生產(chǎn)品和消費(fèi)品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲(chǔ)存。
隨著工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張使自身積累能力、購(gòu)買(mǎi)能力和創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的要素、市場(chǎng)和外匯的依賴程度趨于下降。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)在這三個(gè)方面的貢獻(xiàn)也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張而形成的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度是不會(huì)下降的。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)能否滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求問(wèn)題。
2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面
國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化應(yīng)該是均衡推進(jìn)的，這就要求構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)要一同成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)要同步提升。因此，從產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)規(guī)模化，是指農(nóng)業(yè)從小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，使之改造成為受實(shí)驗(yàn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)的，用工業(yè)技術(shù)裝備的工業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是在一體化產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，以解決農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)所面臨的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，是指自給自足農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，它不僅意味著農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，還意味著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都要市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平的高低，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)弱。
隨著一國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)并達(dá)到一定水平后，如果一方面能充分發(fā)揮“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機(jī)制的作用，使農(nóng)業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的內(nèi)在規(guī)律來(lái)自然接受工業(yè)的促動(dòng)，另一方面又能及時(shí)借助政府的力量來(lái)強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺或補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)就可以與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)就能不斷提升，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(楊國(guó)才，2007)。反之，如果“以工促農(nóng)”傳導(dǎo)機(jī)制存在嚴(yán)重阻滯，而政府又不能及時(shí)主導(dǎo)工業(yè)反哺或補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展就將大大滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題就不能得到解決。
3.產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國(guó)國(guó)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)都面臨著對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面看，農(nóng)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。根據(jù)柯炳生(2003)的分析，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可以分解為三個(gè)方面：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，是指農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要低廉，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)性和基礎(chǔ)性要素。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，是指農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度要高，品質(zhì)要好，衛(wèi)生安全達(dá)到規(guī)定的要求。信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力，是指農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)要高，既包括供給者在供貨方面能否不折不扣地履行承諾，也包括供給者或農(nóng)產(chǎn)品品牌本身的聲譽(yù)。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的這三個(gè)方面是相輔相成的，任何一個(gè)方面的缺失、缺陷和不足，都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生突出的影響。
在世界貿(mào)易組織成立之前，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏。自1986年開(kāi)始的烏拉圭回合談判決心把農(nóng)業(yè)貿(mào)易完全置于多邊貿(mào)易體制的約束與監(jiān)督之下，建立一個(gè)沒(méi)有政府干預(yù)、不扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。各方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，終于在1993年底達(dá)成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，啟動(dòng)了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2001年11月，世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(多哈會(huì)議)又把農(nóng)業(yè)問(wèn)題列為新一輪多邊貿(mào)易談判的優(yōu)秀議題之一，以加快世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。2005年12月，世界貿(mào)易組織第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(香港會(huì)議)經(jīng)過(guò)艱苦談判，各成員代表同意在2013年之前逐步取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和棉花出口補(bǔ)貼。可見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的完全自由化只是時(shí)間問(wèn)題。隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的更加自由化，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。如何盡快提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就成為各國(guó)都十分關(guān)注的問(wèn)題。
二、中日三個(gè)層面農(nóng)業(yè)問(wèn)題的比較
1.產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中國(guó)已基本解決，日本則十分突出
目前，中國(guó)工業(yè)占GDP的比重已超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)占CDP比重已下降到15%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已低于50%，城市化水平已接近40%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的這些結(jié)構(gòu)性特征表明，中國(guó)正處于工業(yè)化中期，并開(kāi)始向工業(yè)化后期過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一階段，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)問(wèn)題，即農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。
自1996年中國(guó)農(nóng)業(yè)獲得改革后第三次特大豐收，糧食總產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到8400萬(wàn)擔(dān)以來(lái)，可以說(shuō)，中國(guó)的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題就得到了基本解決，實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期供給不足到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。1997年以后，中國(guó)開(kāi)始成為農(nóng)產(chǎn)品的純出口國(guó)，每年順差50億美元左右。中國(guó)以僅占世界7%的耕地，成功供養(yǎng)了占世界21%的人口。這些數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本得以解決。
二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額則急劇下降。1947—1998年期間，日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民總產(chǎn)值的比重從38.8%下降到1.9%。農(nóng)業(yè)份額下降到如此低的水平，表明日本已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。在后工業(yè)化時(shí)代，日本農(nóng)業(yè)在要素、市場(chǎng)和外匯三個(gè)方面的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計(jì)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題也主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題。
由于日本是人多地少、自然資源貧乏的國(guó)家，農(nóng)業(yè)本無(wú)優(yōu)勢(shì)，加之1960年代以后實(shí)行大規(guī)模出口工業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為了獲得工業(yè)品市場(chǎng)而放任農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模進(jìn)口，導(dǎo)致日本農(nóng)產(chǎn)品自給率低，食品安全問(wèn)題尤為突出。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省提供的《日本糧食、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村2000年財(cái)政年度報(bào)告》，日本除大米自給率維持在95%以上之外，其他農(nóng)產(chǎn)品的自給率從1960年代中期到1990年代末期都不同程度地下降，1999年的自給率分別為：大豆6%、蔬菜83%、水果45%、乳制品70%、肉類(lèi)54%、食糖31%、水產(chǎn)品65%。從1960年到1999年谷物自給率由82%下降到27%，以熱量計(jì)算的食物自給率由79%下降為40%。目前日本是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，1999年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為330億美元，占當(dāng)時(shí)世界進(jìn)口總量的10%。農(nóng)產(chǎn)品需求高度依賴國(guó)外供給的狀況已經(jīng)引起了日本朝野的深度不安(劉景章，2003)。
2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中國(guó)還比較突出，日本則已順利解決
囿于小農(nóng)的生產(chǎn)方式與落后的思想觀念，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯。這主要表現(xiàn)在，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，阻礙了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種的采用，致使目前中國(guó)機(jī)械化水平還比較低，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60--70%的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還任重而道遠(yuǎn)，龍頭企業(yè)數(shù)量不多、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系列的農(nóng)戶僅占全國(guó)總農(nóng)戶數(shù)的30%左右，并且龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系尚未理順，農(nóng)戶的利益得不到切實(shí)保障。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度也很低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系很不健全，流通渠道不夠暢通，價(jià)格形成機(jī)制不完善，市場(chǎng)中介組織不健全。因此，總體來(lái)看，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題仍然比較突出。
日本的自然、社會(huì)條件決定了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般較小(國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者稱(chēng)之為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是不妥的，因?yàn)樗敲嫦蚴袌?chǎng)組織生產(chǎn)的)，這與歐美國(guó)家完全不同。但在小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的成熟程度與發(fā)達(dá)水平，比歐美農(nóng)業(yè)毫不遜色，有些方面甚至超過(guò)了歐美。這主要得益于日本在工業(yè)化、城市化過(guò)程中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的迅速轉(zhuǎn)移，以及戰(zhàn)后日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)改造與發(fā)展的高度重視。從1960年到1995年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重從1960年的32.6%下降到1995年的6%，這為日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的外部條件。日本政府則通過(guò)“農(nóng)地改革”(1947—1950年)和頒布實(shí)施《農(nóng)地法》(1952年)、《農(nóng)業(yè)基本法》(1961年)等一系列法律，制定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，及時(shí)地推進(jìn)了以機(jī)械化為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，極大地推動(dòng)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。據(jù)1999年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，耕地拖拉機(jī)為0.4708臺(tái)/hm2，耕地收割機(jī)為0.2487臺(tái)/hm2。由于農(nóng)業(yè)良種技術(shù)和生物、化學(xué)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率得到大幅度提高。此外，日本早在1970年代前后就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，是由農(nóng)協(xié)等合作組織牽頭，由農(nóng)民自愿參加，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售等，從而使農(nóng)村供、產(chǎn)、銷(xiāo)三大領(lǐng)域完全實(shí)現(xiàn)一體化。這樣就大大提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度，穩(wěn)定了農(nóng)民收入。總之，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成，表明在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到了同步提高。
3.產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題：中日兩國(guó)均將日益凸顯
由于土地資源約束，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。在產(chǎn)品價(jià)格方面，中國(guó)勞動(dòng)密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、糖料和棉花等的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，不具備出口競(jìng)爭(zhēng)力。在品質(zhì)方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高；水果蔬菜產(chǎn)品存在外在形態(tài)、口感和農(nóng)藥殘留方面的問(wèn)題，畜產(chǎn)品也存在衛(wèi)生安全方面的問(wèn)題。在產(chǎn)品信譽(yù)方面，中國(guó)更是面臨著明顯的不利因素，如品牌效應(yīng)不強(qiáng)、市場(chǎng)誠(chéng)信缺失、政府干預(yù)不當(dāng)?shù)取Ｒ虼耍趪?guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨著價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)的三重壓力。尤其是加人世界貿(mào)易組織后，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易更加自由化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密。面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題將更加凸顯。
由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，過(guò)多的生產(chǎn)資料投入，以及政府過(guò)度的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，使日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下。1997年日本耕地面積為494.9萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的13%。全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地1.47公頃，其中70%的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1公頃以下。農(nóng)戶擁有的耕地面積與歐美型農(nóng)場(chǎng)相比相差甚遠(yuǎn)，如日本農(nóng)戶的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模與美國(guó)相差140倍。正是這種經(jīng)營(yíng)規(guī)模的巨大差異，使得日本大米的平均生產(chǎn)成本比美國(guó)高10倍，日本產(chǎn)的大米價(jià)格是美國(guó)的5.6倍。同時(shí)，為了緩解土地資源不足，日本不得不依靠增加生產(chǎn)資料投入以提高單產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。但與美國(guó)相比，日本肥料價(jià)格是美國(guó)的1.3倍，農(nóng)藥農(nóng)機(jī)具的價(jià)格是1.2倍、飼料是1.6倍。高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格無(wú)疑也加大了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，抬高了其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(王炳煥、陳偉紅，2006)。此外，為了在廉價(jià)的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品沖擊下保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益，日本政府又不得不對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行過(guò)度的價(jià)格保護(hù)政策。然而，保護(hù)的結(jié)果卻是勞動(dòng)力成本越發(fā)增高、生產(chǎn)效率越發(fā)偏低、價(jià)格越發(fā)居高不下。這樣必然會(huì)形成一種惡性循環(huán)，日本農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升變得遙遙無(wú)期。隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易更加自由化，面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，日本產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題將日益嚴(yán)峻。
三、結(jié)論及對(duì)幾種觀點(diǎn)的評(píng)論
首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同層面，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的展開(kāi)是非均衡的。目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本得到解決，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決；日本在現(xiàn)代化進(jìn)程中成功地解決了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，但還沒(méi)有解決好產(chǎn)業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其產(chǎn)業(yè)不同層面上的展開(kāi)是非均衡的。
有學(xué)者依據(jù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題已基本解決，就認(rèn)為，盡管中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題還沒(méi)有解決，但農(nóng)業(yè)問(wèn)題已基本解決了(陸學(xué)藝，2002)。筆者稱(chēng)這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決論”是僅僅著眼于產(chǎn)業(yè)職能層面而得出的關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)，它忽視了中國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面存在的諸多問(wèn)題，如上文中所述及的當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平還比較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還比較明顯；面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還面臨著價(jià)格、品質(zhì)、信譽(yù)的三重壓力。
其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的存在形式是各異的。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還任重而道遠(yuǎn)，正面臨著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題；日本農(nóng)業(yè)在完成了現(xiàn)代化任務(wù)之后還面臨著諸多“后現(xiàn)代”問(wèn)題。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其發(fā)展不同階段上的存在形式是各異的。
有不少?gòu)氖聦?shí)際工作的同志認(rèn)為，只要農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，一切農(nóng)業(yè)問(wèn)題就將迎刃而解，因此農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)就單一化為追求農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。筆者稱(chēng)這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問(wèn)題惟現(xiàn)代化論”。很顯然，“農(nóng)業(yè)問(wèn)題惟現(xiàn)代化論”忽視了這樣一個(gè)基本事實(shí)：盡管日本農(nóng)業(yè)已經(jīng)現(xiàn)代化了，但至今食品有40%以上要依賴進(jìn)口，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是全世界最高的。日本的教訓(xùn)警示我們，即便將來(lái)有一天，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，也不排除這樣的可能性，即農(nóng)產(chǎn)品供給會(huì)重新成為一個(gè)問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在。尤其對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都不可輕言糧食問(wèn)題已經(jīng)過(guò)關(guān)。
再次，從農(nóng)業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因看，是多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素綜合作用的結(jié)果。無(wú)論是在農(nóng)民問(wèn)題依然嚴(yán)峻的中國(guó)，還是在農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)業(yè)問(wèn)題都還沒(méi)有完全解決好。這一事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題導(dǎo)源于多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，因而必須多管齊下，而不可畢其功于一役。
有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題是派生的，是因?yàn)橛辛宿r(nóng)民問(wèn)題，才派生出農(nóng)業(yè)問(wèn)題(溫鐵軍，2004)。筆者稱(chēng)這種觀點(diǎn)為“農(nóng)業(yè)問(wèn)題派生論”。中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中確實(shí)居于首位，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題也確實(shí)是由農(nóng)民問(wèn)題派生而來(lái)。正是因?yàn)檗r(nóng)民的數(shù)量太多，農(nóng)民的土地權(quán)利不完整，才導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本存在形式。而在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的，也不可能有效地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但是，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題并非是由農(nóng)民問(wèn)題派生的。從理論上講，一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題解決得如何，取決于土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多方面因素，而非單一的“農(nóng)民問(wèn)題”因素。從實(shí)踐上看，中國(guó)在目前農(nóng)民問(wèn)題依然嚴(yán)峻的情況下，農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題已基本解決了。而在農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)解決的日本，農(nóng)產(chǎn)品自給率低卻成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。中日兩國(guó)的情況從正反兩個(gè)方面都表明，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要不是由農(nóng)民問(wèn)題派生而來(lái)的。
內(nèi)容提要：本文從產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放等三個(gè)層面，對(duì)中日兩國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了比較分析。就產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，中國(guó)已基本解決，日本則十分突出；就產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題而言，中國(guó)還比較突出，日本則已順利解決；而產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在中日兩國(guó)均將日益凸顯。從比較中可知：農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其不同層面上的展開(kāi)是非均衡的，農(nóng)業(yè)問(wèn)題在其不同發(fā)展階段上的存在形式是各異的，農(nóng)業(yè)問(wèn)題導(dǎo)源于多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)問(wèn)題，中國(guó)，日本
一、種養(yǎng)業(yè)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外的涉農(nóng)的可保風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)等。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)為以下幾方面提供保障：
一是為植物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因?yàn)槭侵匾摹㈥P(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)作物，也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)品。
三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航，應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi)，國(guó)家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來(lái)的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以，即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類(lèi)的栽培面積合計(jì)超過(guò)1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時(shí)，一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如，北海道地區(qū)的麥類(lèi)耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國(guó)，保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。
一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場(chǎng)房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足，有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱(chēng)、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn)，相對(duì)集中地開(kāi)展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都有一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，在保險(xiǎn)的開(kāi)展上，有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷(xiāo)售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。
三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式
(一)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)辦歷史表明，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法維持下去。美國(guó)作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好，政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同，2000年，補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼；另外，政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。
(二)政府通過(guò)條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶還是有不愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講首先是一筆支出，然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國(guó)，也在實(shí)行了把購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過(guò)的美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)場(chǎng)主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)作物保險(xiǎn)，最少也要購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處，即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過(guò)提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國(guó)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。
(三)政府通過(guò)立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
通過(guò)法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場(chǎng)的變化而消長(zhǎng)。日本自1929年以來(lái)，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)方式等方方面面，都進(jìn)行了規(guī)定，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也合理地利用了國(guó)庫(kù)的財(cái)政資源，有效地保護(hù)了農(nóng)戶。
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷(xiāo)渠道
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說(shuō)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法，試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(銷(xiāo)售、簽單及其他服務(wù))，具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)核損人來(lái)進(jìn)行，查勘核損人需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，通過(guò)考核取得資格后才能從業(yè)。專(zhuān)業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景，將作為主業(yè)來(lái)看待，必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)注，不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上，而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國(guó)家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況，尤其是該省近年來(lái)的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí)，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開(kāi)展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)模化養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，要建設(shè)中國(guó)乳都的實(shí)際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開(kāi)辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá)，小麥等糧食作物在全國(guó)占有重要地位，同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際，公司規(guī)劃在山東探索開(kāi)辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn)；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)兩年多試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá)，各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí)，公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，通過(guò)兩年多來(lái)的探索，主要開(kāi)辟了五個(gè)營(yíng)銷(xiāo)渠道。
一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，人員專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議，全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。
二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)。公司在開(kāi)業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。
三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開(kāi)渠道建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開(kāi)展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，國(guó)外成功開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。
四是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，公司通過(guò)這些部門(mén)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一方面有效降低了開(kāi)辦成本，另一方面在防災(zāi)、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認(rèn)同。
五是探索開(kāi)辟農(nóng)村個(gè)人渠道。兩年來(lái)，公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質(zhì)的干部、教師等人員，通過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試，按照保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)的架構(gòu)和模式，組建起相對(duì)固定的農(nóng)村隊(duì)伍，持證上崗，持證率達(dá)86%。
試點(diǎn)公司的探索，為在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)、方法、教訓(xùn)和渠道，具備了深入、全面開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的觀念、態(tài)度、方法和實(shí)力。
[摘要]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、條件救濟(jì)、立法支持等方式。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)可以通過(guò)以下渠道進(jìn)行：與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)相結(jié)合的渠道；與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道；與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道；與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)相結(jié)合的渠道。
[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；營(yíng)銷(xiāo)渠道
摘要闡明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，指出解決問(wèn)題的基本對(duì)策。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義
1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的需要
進(jìn)入21世紀(jì)初，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)成為世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國(guó)全面興起。在這場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技浪潮中，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)都在制定實(shí)施新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科技體制與運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。這既對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更提供了迎頭趕上新的農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。
當(dāng)前我國(guó)正處于加入WTO后的過(guò)渡期，農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不僅使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，而且使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)國(guó)際化。在世界農(nóng)產(chǎn)品和貿(mào)易方面，對(duì)高科技含量和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的需求比重會(huì)提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來(lái)越高。因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)的科技含量，是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全，這些都依賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新和支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用已成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提供強(qiáng)有力的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路，只有加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，才能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低
據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平在大多數(shù)領(lǐng)域仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10～15年，從而嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)提高到了45%，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率都在75%以上，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等甚至達(dá)到90%，以色列也達(dá)到了90%以上，世界農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展主要是得益于農(nóng)業(yè)科技的重大突破和農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率也比較低，據(jù)資料顯示，2000年以來(lái)，我國(guó)每年取得科技成果6000多個(gè)，但轉(zhuǎn)化率不足50%，真正形成規(guī)模的不到20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到80%以上。科研成果與農(nóng)業(yè)需求的脫節(jié)，造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后。現(xiàn)在，新一輪農(nóng)業(yè)科技革命已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)興起，生物技術(shù)、基因重組技術(shù)和信息技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)領(lǐng)域，但是對(duì)于高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，我國(guó)目前還只是剛剛起步，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。
2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足
農(nóng)業(yè)科技具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)效益，世界上許多國(guó)家都非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家用于農(nóng)業(yè)科研的投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為1%以上，而我國(guó)僅為0.17%～0.27%。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)業(yè)GDP的比重，如全國(guó)農(nóng)業(yè)支出/財(cái)政支出1991～1995年為9.486，1996～2000年為8.758，2001～2002年為7.71；而農(nóng)業(yè)GDP/總GDP1991～1995年為21.38；1996～2000年為18.42；2001～2002年為15.80，這說(shuō)明國(guó)家在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠。特別是政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資強(qiáng)度增長(zhǎng)緩慢,總量不足。在1988～1999年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研政府投資強(qiáng)度平均增長(zhǎng)率為-2.47%，投資強(qiáng)度平均為0.193%，1997年后有所增加,2002年達(dá)到0.339%，但2003年有下降到0.312%，還不到1981～1985年期間世界平均水平0.76%的一半，也明顯低于低收入國(guó)家的平均水平0.35%。近幾年，國(guó)家對(duì)科技投入的力度有所加大，但由于現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)歸不同部門(mén)掌握，條塊分割嚴(yán)重，配置比例不合理，難以集成使用；儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，檔次不高，浪費(fèi)嚴(yán)重；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)發(fā)度低，難以共享。由于農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，至2003年底全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)備總值僅17.35億元，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基建投資實(shí)際完成額僅為5.55億元，比2002年減少0.4%.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才總量不足，流失嚴(yán)重。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)具有大學(xué)以上學(xué)歷的人員3萬(wàn)人，僅占職工總數(shù)的1/3；具有碩士以上學(xué)歷的科技人員僅占農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的3%，比全國(guó)平均水平低8.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，人才流失嚴(yán)重，2003年全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)減少人員4806人，是新增人員的1.7倍，除了離退休人員外，人才流失占較大比例。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)平均2000多個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中才有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均不足400人就有1名。缺乏農(nóng)業(yè)科技尖端人才和學(xué)科帶頭人，導(dǎo)致高新技術(shù)研究乏力；缺乏市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、管理水平高、開(kāi)拓能力大的開(kāi)發(fā)型人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。
2.4農(nóng)業(yè)科技體制不完善
我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理?xiàng)l塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率底下、學(xué)科設(shè)置陳舊、專(zhuān)業(yè)單一、跨專(zhuān)業(yè)綜合性的項(xiàng)目較少、研發(fā)方向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制僵化落后，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)科研工作的最終目的是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，科研方向應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是長(zhǎng)期以來(lái)由于受到科技體制和運(yùn)行機(jī)制等因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收脫節(jié)狀況比較嚴(yán)重。這反映了在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期建立的科技體制和運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化的發(fā)展形勢(shì)和需要。
3我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策
3.1大幅度增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家的科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模，盡快使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度提高到1%，力爭(zhēng)到2010年左右達(dá)到1.5%左右的世界平均水平，到2020年左右達(dá)到2%，使農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
政府在加大科技投入的同時(shí)，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資環(huán)境，通過(guò)體制改革深化和政策引導(dǎo)，逐步形成以企業(yè)為主體，全社會(huì)、多渠道的科技投入新體系，引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資流向農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，把政府資金投向技術(shù)集成度高、市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益巨大的重大項(xiàng)目。
3.2加快構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)全面的創(chuàng)新體系，主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。因此，要堅(jiān)持以人才使用為本，以技術(shù)創(chuàng)新為優(yōu)秀，以科技推廣為紐帶，以服務(wù)“三農(nóng)”為最終目的。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系分為國(guó)家和區(qū)域兩級(jí)體系，通過(guò)協(xié)調(diào)兩級(jí)體系的關(guān)系，形成層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確、有機(jī)銜接的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，以知識(shí)創(chuàng)新為主體，以原始創(chuàng)新為重點(diǎn)，著重解決全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題；區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，體現(xiàn)國(guó)家體系的層次性，以技術(shù)創(chuàng)新為主體，重大關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成為重點(diǎn)，著重解決區(qū)域性、地方性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，就是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)原始創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新能力，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。在創(chuàng)新模式的選擇上，應(yīng)確立自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。
3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，一是需要聚集和培養(yǎng)一批站在國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿、推動(dòng)重大科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略科學(xué)家、中青年學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新骨干力量，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、精干高效的科技創(chuàng)新優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)；二是實(shí)施人才目標(biāo)管理，建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的氛圍，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新單位和團(tuán)隊(duì)的整體績(jī)效；三是要實(shí)施人才結(jié)構(gòu)管理，建立合理的首席專(zhuān)家和高層次人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍；四是實(shí)施人才增量管理，建立高質(zhì)量的教育培訓(xùn)體系和開(kāi)發(fā)型的人才流動(dòng)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源總量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才高地。
3.4進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革
在農(nóng)產(chǎn)品由短缺到結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型到數(shù)量質(zhì)量型、從面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)科技體制和運(yùn)行機(jī)制。深化科技體制改革，需要逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機(jī)制，建立首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、建設(shè)跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極探索以任務(wù)分工為基礎(chǔ)，權(quán)益合理分配和資源信息共享為優(yōu)秀，項(xiàng)目為紐帶的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制；要建立人員能進(jìn)能出、職稱(chēng)能上能下，有利于各類(lèi)人才脫穎而出、施展才能的選人機(jī)制；重在社會(huì)評(píng)價(jià)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；體現(xiàn)崗位績(jī)效，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)以及適應(yīng)分級(jí)分類(lèi)管理的收入分配機(jī)制；鼓勵(lì)科技人員大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和深入農(nóng)村第一線的激勵(lì)機(jī)制。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。
摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)油是一個(gè)很重要的課題，牽涉的因素也很多，因此如何節(jié)約燃油不能只局限在某一點(diǎn)或某一方面。應(yīng)通過(guò)正確的分析，了解和掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)油的駕駛操作技術(shù)和車(chē)輛使用方法，并加以應(yīng)用，才能達(dá)到農(nóng)業(yè)機(jī)械使用中節(jié)油的目的。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；節(jié)油；選型；保養(yǎng)；維護(hù)；操作
目前我國(guó)市場(chǎng)上生產(chǎn)和使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，很多都存在著功率低、技術(shù)差、耗油重等問(wèn)題，不能較好地達(dá)到環(huán)保、節(jié)能、高效地要求。因此，若要達(dá)到農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)油的目的，就要通過(guò)農(nóng)機(jī)選型、日常保養(yǎng)、維護(hù)和操作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施降低燃油消耗。
1農(nóng)業(yè)機(jī)械的選型
在農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)型選擇方面，要選擇動(dòng)力性好、作業(yè)性能穩(wěn)定、適應(yīng)性好、機(jī)具結(jié)構(gòu)及設(shè)計(jì)合理、技術(shù)成熟、調(diào)整維修方便、配件市場(chǎng)充足、具有良好的市場(chǎng)售后服務(wù)的機(jī)型，要選擇經(jīng)國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)鑒定，獲得生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)，能滿足本地農(nóng)藝要求，綜合效益好的節(jié)能型機(jī)型，從而達(dá)到提高工作效率、降低油耗的目的。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)
機(jī)車(chē)在運(yùn)行時(shí)，由于不停地運(yùn)轉(zhuǎn)操作、顛簸震動(dòng)，可能造成燃油連通部件(如油箱開(kāi)關(guān)、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等)出現(xiàn)松動(dòng)而漏油，因此有必要保持良好的檢修習(xí)慣，這不僅是為了安全行車(chē)，而且可以減少油耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，機(jī)車(chē)由于長(zhǎng)期運(yùn)行，一些精密部件(如缸套活塞組件、配氣機(jī)構(gòu)和燃油系列等)會(huì)磨損，從而導(dǎo)致機(jī)車(chē)功率下降，油耗上升。因此，做好機(jī)車(chē)的技術(shù)保養(yǎng)，確保技術(shù)狀態(tài)良好是節(jié)約用油的重要因素之一。
2.1新車(chē)磨合。新購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須根據(jù)說(shuō)明書(shū)進(jìn)行空車(chē)磨合試運(yùn)轉(zhuǎn)。不得一出廠就進(jìn)行負(fù)荷作業(yè)，新車(chē)磨合要注意控制車(chē)速，盡量減少急加速、急減速。
2.2檢查輪胎氣壓。輪胎氣壓偏低會(huì)引起滾動(dòng)阻力增加，造成機(jī)車(chē)牽引負(fù)荷增大油耗增加。此外，要定期檢查輪胎的磨損是否均勻，如發(fā)現(xiàn)輪胎偏磨或方向盤(pán)不居中等異常情況，需盡快到專(zhuān)業(yè)修理廠咨詢修理，否則會(huì)增加工作阻力增加油耗。
2.3定期清洗濾清器。車(chē)況良好的拖拉機(jī)可省油15%到20%。對(duì)于空氣濾清器、柴油濾清器、機(jī)油濾清器，每行駛5000公里以上配件都需要更換。因?yàn)椋諝鉃V清器堵塞會(huì)引起氣量減少，導(dǎo)致柴油燃燒不充分，降低燃油效率，而柴油濾清器的阻塞也會(huì)使發(fā)動(dòng)機(jī)供油異常，功率下降，油耗增加。
2.4加機(jī)油需要適量。要注意機(jī)油標(biāo)尺所標(biāo)示的刻度，機(jī)油太多將曲軸淹沒(méi)，增大阻力;機(jī)油太少則無(wú)法起到潤(rùn)滑和封閉作用，甚至?xí)绊懓l(fā)動(dòng)機(jī)效率。同時(shí)，要按季節(jié)和作業(yè)環(huán)境來(lái)確定更換機(jī)油的周期。
2.5使用潔凈的柴油。柴油必須經(jīng)過(guò)48小時(shí)以上的沉淀方可使用。使用沉淀后的清潔柴油，可以保證發(fā)動(dòng)機(jī)供油系統(tǒng)以最佳工作狀態(tài)供油，不僅提高發(fā)動(dòng)機(jī)噴油泵柱塞偶件和噴油閥偶件的工作可靠性與經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)能有效地延長(zhǎng)偶件的使用壽命。
2.6防止燃油滴漏。定期對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行耗油技術(shù)檢測(cè)，堅(jiān)決杜絕燃油滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。油箱開(kāi)關(guān)、油管接頭、柴油濾清器及高壓油管等處的柴油滲漏現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)檢修，否則在機(jī)車(chē)運(yùn)行時(shí)，由于震動(dòng)滲漏會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，造成不必要的油耗。
2.7保證各部位軸承潤(rùn)滑良好。在裝配時(shí)不能過(guò)緊或過(guò)松，要使之運(yùn)轉(zhuǎn)自如;過(guò)緊過(guò)松都會(huì)增加工作阻力，使油耗增加，同時(shí)要隨時(shí)緊固各連接部位螺釘。據(jù)測(cè)定，如發(fā)動(dòng)機(jī)支架和變速箱之間的螺釘松動(dòng)，油耗就會(huì)增加。
3農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常維護(hù)
柴油機(jī)使用一段時(shí)間后，會(huì)因缸套活塞組件、配氣機(jī)構(gòu)和燃油系精密偶件磨損而導(dǎo)致功率下降、油耗上升，因此要及時(shí)檢修并排除故障，以恢復(fù)其正常的技術(shù)狀態(tài)。
3.1嚴(yán)防燃油滴漏
對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行目測(cè)檢查，并定期實(shí)行耗油技術(shù)檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)處理。嚴(yán)防燃油滴漏，不僅是為了減少耗油量，更是為了安全行車(chē)。
3.2調(diào)整供油提前角。供油過(guò)早和過(guò)遲都會(huì)使柴油得不到充分燃燒而冒黑煙增加油耗，因此要及時(shí)調(diào)整供油提前角。
3.3確保噴油器霧化良好。噴油器有滴油或霧化不良現(xiàn)象會(huì)使柴油得不到充分燃燒而增加油耗，要及時(shí)調(diào)整噴油壓力，確保柴油霧化良好。
3.4經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門(mén)間隙。氣門(mén)間隙過(guò)大或過(guò)小會(huì)影響充氣量。據(jù)測(cè)定，氣門(mén)間隙過(guò)大，油耗會(huì)增加15%～20%，因此要經(jīng)常檢查和調(diào)整氣門(mén)間隙。如果發(fā)動(dòng)機(jī)因齒輪、凸輪軸磨損而引起配氣相位角減少，要適當(dāng)減少氣門(mén)間隙，以彌補(bǔ)配氣相位角的減少。凸輪軸磨損嚴(yán)重要及時(shí)更換，否則不僅功率下降，而且增加油耗。
3.5不得帶病作業(yè)。要根據(jù)柴油機(jī)排煙顏色判斷其技術(shù)狀態(tài)，如出現(xiàn)柴油機(jī)在工作中持續(xù)異常冒黑煙、藍(lán)煙、白煙，均屬不正常現(xiàn)象，說(shuō)明柴油機(jī)帶病作業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同情況查明原因，采取措施并及時(shí)加以解決，否則不僅使發(fā)動(dòng)機(jī)功率下降，而且增加油耗。
3.6確保多缸機(jī)工作均衡，不能“瘸腿”。據(jù)測(cè)定，如果四缸機(jī)有一缸不工作或工作不良，可增加15%～20%的油耗。因此，如果出現(xiàn)多缸機(jī)有一缸工作不正常，應(yīng)及時(shí)檢查原因并加以解決，確保各缸工作均衡，減少油耗。
3.7制動(dòng)回位要好、不拖滯。要經(jīng)常檢查制動(dòng)系統(tǒng)的工作狀態(tài)，這不但可以確保行車(chē)安全，同時(shí)也可以減少油耗。因?yàn)槿绻苿?dòng)回位不好、有拖滯現(xiàn)象，說(shuō)明制動(dòng)器處于半制動(dòng)狀態(tài)，增加工作阻力，導(dǎo)致油耗增加。
3.8燃油的添加。農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)力燃油大多數(shù)是柴油。實(shí)踐證明，使用沉淀的清潔柴油，不但可以更好地提高發(fā)動(dòng)機(jī)偶件的工作安全性與經(jīng)濟(jì)性，而且還能有效地延長(zhǎng)偶件的使用壽命。加油前柴油經(jīng)過(guò)48h以上沉淀后使用較佳。在加油前要擦干凈油箱，除去油箱周?chē)幕覊m垢后，再打開(kāi)油箱蓋;最好使用軟管加油，這樣可使燃油借助自重流入油箱，或用手油泵加油。
4培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作人員良好的駕駛習(xí)慣
4.1盡量保持勻速行駛。盡量減少緊急加減速和急轉(zhuǎn)彎，不要猛加油門(mén)，要提高到同樣的速度，猛加油門(mén)比緩加油門(mén)費(fèi)油，一次猛加和緩加到同樣的速度，油耗相差可達(dá)12毫升。在可能的情況下盡量保持發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速在2000～3000轉(zhuǎn)之間保持勻速行駛，這是發(fā)動(dòng)機(jī)最經(jīng)濟(jì)的工作狀況。
4.2選擇最佳時(shí)機(jī)換檔。就是發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速處于2000～3000轉(zhuǎn)之間換檔，杜絕高檔起步，低檔高速，低檔高速行駛往往使油耗超過(guò)正常值的45%。
4.3減少怠速狀態(tài)。適度熱車(chē)是個(gè)好習(xí)慣。但長(zhǎng)時(shí)間的原地?zé)彳?chē)將增加油耗，建議讓車(chē)慢速行駛一段距離來(lái)完成熱車(chē)。
4.4滿負(fù)荷作業(yè)。如小型拖拉的牽引力一般在300公斤力左右，被牽引農(nóng)具的阻力大致在這個(gè)范圍時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)的有效功率最大，機(jī)組生產(chǎn)率高，畝耗油最低。
4.5根據(jù)土壤濕度適時(shí)作業(yè)。各種土壤都有相應(yīng)阻力較小的濕度范圍，這時(shí)耕地最適宜，畝耗油也低。過(guò)干過(guò)濕都會(huì)增加土壤的工作阻力，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械工作時(shí)的耗油量。
4.6合理運(yùn)行正確操作。在作業(yè)中，應(yīng)合理規(guī)劃地塊，合理安排行車(chē)路線，盡量減少空行及轉(zhuǎn)彎時(shí)間;不無(wú)故停車(chē)，保證不出現(xiàn)重耕、漏耕現(xiàn)象。根據(jù)田間農(nóng)藝的不同要求，翻地犁牽引縱橫方向要水平，旋耕犁刀的安裝方法要正確，耕深要一致。如犁耕阻力小而機(jī)組速度又不允許太大，可采用高檔小油門(mén)操作。經(jīng)常使發(fā)動(dòng)機(jī)水溫保持在70～90℃，并做到起動(dòng)預(yù)溫、防止跑偏、停車(chē)熄火等，都能起到節(jié)油的效果。
4.7出車(chē)不超載不空跑。機(jī)車(chē)超速行駛會(huì)增加前進(jìn)阻力、空氣阻力，造成不必要的耗油。因此要正確選擇牽引負(fù)荷，做到不超載、不超速、不空跑。
4.8正確牽引機(jī)具。要正確調(diào)整牽引機(jī)具的配合間隙和牽引角度，使拖拉機(jī)不曠、不卡;正確調(diào)整機(jī)車(chē)各傳動(dòng)部位的配合間隙，以減少傳動(dòng)部位的動(dòng)力消耗，從而降低油料作業(yè)成本。
結(jié)語(yǔ)：除了上述原因之外，氣候條件、環(huán)境狀況、管理水平、操作手素質(zhì)、燃油品質(zhì)等也對(duì)油耗產(chǎn)生影響，因此要不斷探索節(jié)能降耗新途徑。
從一定意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，因此，它基本上是市場(chǎng)行為。但是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立和發(fā)展，必須要有政府行為、要有各級(jí)政府的積極組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本動(dòng)力。
l、明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)和意義
政府要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有正確的定位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展良好時(shí)，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)投資下降，如20世紀(jì)80年代，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理》譚作平主編，中山大學(xué)出版社出版，第130頁(yè))，而當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)重要時(shí)，卻又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，孤立地對(duì)待農(nóng)業(yè)問(wèn)題，未能把它與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這兩種傾向都是由于未能從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給農(nóng)業(yè)以正確的定位，因而不可能把促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落到實(shí)處。
眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，某一國(guó)家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，反映著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)比重就越大。尤其值得注意的是，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，而到了工業(yè)社會(huì)，第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)發(fā)展起來(lái)，它就成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)是第三產(chǎn)業(yè)，2l世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)主導(dǎo)地位。就是說(shuō)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合、滲透，是一個(gè)有機(jī)的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行。所以，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，必須在以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的條件下去拓展思路，孤立地去發(fā)展農(nóng)業(yè)是行不通的。
在自然經(jīng)濟(jì)條件下，即社會(huì)基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散和落后的，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還算不上現(xiàn)代意義的“產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的同義語(yǔ)，人們稱(chēng)工業(yè)革命為“產(chǎn)業(yè)革命”，稱(chēng)大工廠的工人為“產(chǎn)業(yè)工人”(見(jiàn)《辭海》縮印本，上海辭書(shū)出版社1980年版第1786頁(yè))。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，形成了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而后起的產(chǎn)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平更先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益也更高。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由于第二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，因而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)必然要改變其存在意義和發(fā)展方式，與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起去發(fā)展，要在其他產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)下去發(fā)展，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式、水平必然要向先進(jìn)的二三產(chǎn)業(yè)靠攏、提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，正是體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的提升，使我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)向與二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我們對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯(lián)系上去認(rèn)識(shí)。比如只看到計(jì)劃方式的工農(nóng)輕重順序；只講農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”作用，而不愿講它是二、三產(chǎn)業(yè)的附屬，要為二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的作用；不承認(rèn)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是工業(yè)的農(nóng)業(yè)、城市的農(nóng)業(yè)……。因而導(dǎo)致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)合上去發(fā)展農(nóng)業(yè)，不善于通過(guò)三大產(chǎn)業(yè)之間的交叉經(jīng)營(yíng)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，正是一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的結(jié)果。如美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占2％，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口可供養(yǎng)100~120人。能有如此高的效率是二三產(chǎn)業(yè)為其提供機(jī)械、技術(shù)以及資金、供銷(xiāo)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)咨詢等一系列服務(wù)的結(jié)果，是一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀結(jié)合的結(jié)果。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是一種一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀上的內(nèi)在結(jié)合，因而能提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，能發(fā)揮復(fù)雜的、系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有強(qiáng)大魅力之所在。
因此，作為政府，當(dāng)前要使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展，首要的仍是要克服那種傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)觀念的影響，加深對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，要克服那種為農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)的思維習(xí)慣，不能孤立地，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律去抓農(nóng)業(yè)。要克服在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上安于現(xiàn)狀，任其自由發(fā)展的傾向，或是把發(fā)展工業(yè)與抓農(nóng)業(yè)對(duì)立起來(lái)割裂開(kāi)來(lái)，不積極主動(dòng)地以第二、三產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制去武裝農(nóng)業(yè)，不善于提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平、管理水平。總之，必須從戰(zhàn)略上、從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上去給農(nóng)業(yè)以正確定位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從微觀上有機(jī)地、內(nèi)在地結(jié)合起來(lái)，真正認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義和實(shí)質(zhì)。這是政府抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。
2、在實(shí)踐的過(guò)程中注重自身并引導(dǎo)相關(guān)方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新
從深化農(nóng)村改革來(lái)看，政府必然在實(shí)踐的過(guò)程中注重自身并引導(dǎo)相關(guān)方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新。主要是以下三方面：一是體制改革與創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然會(huì)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下導(dǎo)致部門(mén)分割、條塊分割、地區(qū)分割的制約及所有制的界限，按照市場(chǎng)合理配置資源與要素，這是體制上的重大突破與創(chuàng)新；二是組織形式的改革與創(chuàng)新。主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，這種一體化經(jīng)營(yíng)的組織形式呈多樣化，從大類(lèi)來(lái)分有垂直一體化經(jīng)營(yíng)組織形式與橫向一體化經(jīng)營(yíng)組織形式。從表象上有“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”，“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”，“社會(huì)化服務(wù)組織及科研院校+農(nóng)戶”等多種組織形式；三是機(jī)制的改革與創(chuàng)新。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀。機(jī)制創(chuàng)新，就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體之間，通過(guò)合同制、合作制或股份合作制等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，形成有機(jī)連結(jié)，互相促進(jìn)的新機(jī)制，從而逐步建立利益共同體。只有機(jī)制創(chuàng)新，才能不僅使龍頭企業(yè)得利，也能使所帶動(dòng)的農(nóng)戶得到實(shí)惠。
另外，政府在實(shí)踐的過(guò)程中還必須注意，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是自由選擇下平等合作的結(jié)果。所謂自由選擇是指雙向的，既不是強(qiáng)加給農(nóng)民的，也不是強(qiáng)加給企業(yè)的。平等合作，是指參與者均有退出的權(quán)利。作為政府，不宜抑強(qiáng)扶劣。要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，以確保優(yōu)勝劣汰。
3、把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為系統(tǒng)工程來(lái)抓
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的—種一體化、系統(tǒng)化的經(jīng)營(yíng)，如果用傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想去指導(dǎo)，是不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐的，它必須要用大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大系統(tǒng)的觀念去指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵有生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化的要求。這幾“化”又是互相有機(jī)地聯(lián)系著的，缺少了任何一個(gè)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都不能運(yùn)行，任何一方面搞得不好，都會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。如社會(huì)服務(wù)，要做到產(chǎn)前(供)、產(chǎn)中(產(chǎn))、產(chǎn)后(銷(xiāo))一體化，整個(gè)經(jīng)營(yíng)要做到貿(mào)易、加工業(yè)、種養(yǎng)(農(nóng))業(yè)一條龍，還應(yīng)形成科技、教育、生產(chǎn)相結(jié)合。這些都說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身是一個(gè)相當(dāng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。其中每個(gè)部分，比如專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理等則是其中一個(gè)子系統(tǒng)。而在一體化經(jīng)營(yíng)的子系統(tǒng)中，供、產(chǎn)、銷(xiāo)，貿(mào)、工、農(nóng)等又是它的子系統(tǒng)。再者，作為一個(gè)地區(qū)要形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要有許多實(shí)體性環(huán)節(jié)，包括資源的依托、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成、龍頭企業(yè)的發(fā)展、商品基地的建立、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶的培養(yǎng)等，這里每個(gè)環(huán)節(jié)也是一個(gè)子系統(tǒng)。因此，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐就是一個(gè)多因素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)工程。
一些地區(qū)往往由于市場(chǎng)意識(shí)淡薄，系統(tǒng)觀念不強(qiáng)，造成一些環(huán)節(jié)脫節(jié)，因而形不成系統(tǒng)效應(yīng)，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。一些地區(qū)受為生產(chǎn)而生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念束縛，以為只要生產(chǎn)出產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，因而只顧抓這樣那樣的基地建設(shè)，結(jié)果產(chǎn)品出來(lái)了，銷(xiāo)不出去，這些“商品基地”也就跨了，有些則只是號(hào)召農(nóng)民發(fā)展某種項(xiàng)目，但科技服務(wù)嚴(yán)重滯后，結(jié)果病蟲(chóng)害一旦發(fā)生，將血本無(wú)歸。有些地區(qū)只顧發(fā)展加工廠、甚至搞不少“皮包公司”，原材料無(wú)著落，技術(shù)跟不上去，成本很高，工廠成了政府的包袱。有的忽視市場(chǎng)信息，不懂得市場(chǎng)預(yù)測(cè)，盲目隨從，造成大量農(nóng)產(chǎn)品的積壓浪費(fèi)，損失慘重。因此，必須用系統(tǒng)觀去認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。
作為地方政府要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，最根本的是要抓好利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境的優(yōu)化，總體發(fā)展規(guī)劃的明確。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源依托、地理?xiàng)l件、歷史背景要有充分了解，從而把握本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)、方向，做出正確的定位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；二是制定和運(yùn)用好政策，去協(xié)調(diào)利益關(guān)系，深化體制改革，重點(diǎn)扶持關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是抓好市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)和運(yùn)行，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在與整個(gè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接中，有序地運(yùn)行，平等地競(jìng)爭(zhēng)；四是大力抓好農(nóng)業(yè)信息設(shè)施建設(shè)，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)。政府農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展信息服務(wù)工作，鼓勵(lì)民間信息行業(yè)、農(nóng)業(yè)咨詢行業(yè)的發(fā)展；五是抓好農(nóng)業(yè)投資的軟硬設(shè)施、環(huán)境的配套建設(shè)；六是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)、典型的宣傳、推廣和總結(jié)工作。
從方法論角度講，地方政府必須善于把握系統(tǒng)論與重點(diǎn)論的結(jié)合。既要全面地從整體上、宏觀上去認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方方面面的發(fā)展問(wèn)題，又要善于從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，看準(zhǔn)當(dāng)前本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于什么發(fā)展階段，抓準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和能牽一發(fā)動(dòng)全身的切人口，突擊去抓，以帶動(dòng)整體的發(fā)展。由于各地發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展階段的不同，必須明確當(dāng)前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”所在，通過(guò)解決一個(gè)又一個(gè)不同時(shí)期的“瓶頸”，去促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。
4、促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立起協(xié)調(diào)的利益機(jī)制
利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切企業(yè)包括農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以利益最大化為目的，只有存在共同的利益并使總體和個(gè)體的利益最大化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不同產(chǎn)業(yè)組織之間的連結(jié)才有可能。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)實(shí)體必須形成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密的利益共同體。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，可以是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，可以是“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)(或?qū)I(yè)協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶+科研”等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求這個(gè)“+”必須是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，然而由于各地區(qū)搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比。政府必然要發(fā)揮作用，而我國(guó)受幾十年傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，一些地方政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，所以很容易利用行政手段、而忽視經(jīng)濟(jì)紐帶作用。這樣建立起來(lái)的“一體化”、“一條龍”必然是形式主義的，失去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵既然是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問(wèn)題，因而必然涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題，政府必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)實(shí)體環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)改革去明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立協(xié)調(diào)的利益機(jī)制。各地實(shí)踐證明，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)實(shí)體之間的利益關(guān)系既有外部的關(guān)系。也有內(nèi)部的關(guān)系。外部關(guān)系一般可用契約、合同等辦法規(guī)范，內(nèi)部關(guān)系一般應(yīng)用股份制的辦法結(jié)合。比如廣東溫氏集團(tuán)公司和7000多戶養(yǎng)雞農(nóng)戶的關(guān)系是以合同形式確定的。據(jù)1986~1994年的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶獲利6277．5萬(wàn)元，公司獲利6888萬(wàn)元，約各占一半，從而形成一種互利的緊密關(guān)系。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)與溫氏集團(tuán)的緊密結(jié)合就是用技術(shù)參股辦法，該集團(tuán)總公司與分公司關(guān)系也是用參股、控股等辦法實(shí)現(xiàn)的。還有不少企業(yè)實(shí)行職工持股辦法，這些都較好地協(xié)調(diào)了內(nèi)部的利益關(guān)系。因此，正確協(xié)調(diào)處理參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)外部利益關(guān)系，涉及到產(chǎn)權(quán)改革、所有制實(shí)現(xiàn)形式改革等較深層次的問(wèn)題，只有把這些問(wèn)題解決好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能健康地發(fā)展。
5、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方向
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐是在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)已成為第一生產(chǎn)力的歷史時(shí)期進(jìn)行的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須與“科技興農(nóng)”、“三高”農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，必須以吸納科技力量為根本，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程必須依靠科技進(jìn)步，其實(shí)質(zhì)是必須使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一、相一致。近二十多年來(lái)，隨著科技進(jìn)步，工業(yè)社會(huì)帶來(lái)了種種問(wèn)題，使人們認(rèn)識(shí)到，人的行為除了對(duì)當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)有益的同時(shí)。要重視對(duì)人類(lèi)后代的利益，重視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。而要解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，根本出路在于科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題也是如此。因此農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題必須要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐的戰(zhàn)略目標(biāo)。
6、強(qiáng)化政府的推動(dòng)力
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及方方面面，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離開(kāi)了政府的推動(dòng)將寸步難行。不少地方政府從轉(zhuǎn)變職能人手，積極探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理模式。山東省濰坊、壽光、利津等市縣實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一套班子、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一套實(shí)施辦法”的五位一體的管理模式，較好地克服了條塊分割、部門(mén)制約的體制障礙，初步形成了合力。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，政府是支持者、宏觀調(diào)控者和服務(wù)者，其責(zé)任是支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、服務(wù)。支持：除加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)外，政府投資和信貸資金主要應(yīng)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。運(yùn)用政策、立法、財(cái)政、金融等手段，支持有發(fā)展前途的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)，抵制和反壟斷。引導(dǎo)：一方面加強(qiáng)發(fā)展方針的引導(dǎo)，既要積極又要穩(wěn)妥，防止一哄而起和一刀切；另一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)確立支柱產(chǎn)品，培育名牌。協(xié)調(diào)：為保證和諧高效運(yùn)作，地方各級(jí)應(yīng)以權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，吸收有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，組成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。規(guī)范：一方面國(guó)家和地方要制定若干新的法律法規(guī)，另方面要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)章制度，以此來(lái)規(guī)范龍頭企業(yè)和其他參與者主體的行為。服務(wù)：為龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織提供基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，特別是信息服務(wù)。開(kāi)拓市場(chǎng)，溝通信息，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生命線。各級(jí)政府和龍頭企業(yè)均須及時(shí)收集、迅速處理和快捷傳遞真實(shí)可靠的信息，用以指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。
提綱：1、何為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2、我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況3、我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成4、我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性5、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施
第一部分何為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過(guò)行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是指針對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。
在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險(xiǎn)計(jì)劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。
另一種是狹義補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類(lèi)補(bǔ)貼又稱(chēng)為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱(chēng)為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱(chēng)“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱(chēng)此為“發(fā)展箱”政策措施。
第二部分我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析
與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%―3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅(jiān)持爭(zhēng)取較高補(bǔ)貼率，是因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼會(huì)自動(dòng)成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對(duì)于我國(guó)很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個(gè)補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國(guó)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
雖然我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國(guó)1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國(guó)尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國(guó)在1996-1998年期間實(shí)施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。98年后政府逐漸縮小了糧食收購(gòu)補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價(jià)范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。如八十年代對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展箱政策，如國(guó)家對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。
與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過(guò)程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991年至1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過(guò)流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成
分析我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因?yàn)楹幽稀⒑颖薄⑸綎|是我國(guó)的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對(duì)象進(jìn)行分析，或許可以說(shuō)明一些問(wèn)題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因?yàn)橥恋孛娣e較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類(lèi)似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡(jiǎn)單表示為A兩費(fèi)一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費(fèi)用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費(fèi)用，平均15元/畝/次；三是種子費(fèi)；四是化肥和農(nóng)藥費(fèi)用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費(fèi)用15元/畝；六是運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)。那么我們可以簡(jiǎn)單計(jì)算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。
以此計(jì)算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費(fèi)）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費(fèi)用+50個(gè)人工+每年每畝的兩費(fèi)一稅和統(tǒng)籌提留費(fèi)用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計(jì)每個(gè)人工價(jià)值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計(jì)為157元+250元=407元/畝（因?yàn)槿斯べM(fèi)用國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計(jì)算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況來(lái)看(其它幾省情況類(lèi)似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒(méi)有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計(jì)算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對(duì)比于國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國(guó)軟紅冬2號(hào)114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號(hào)126元/噸（FOB美灣），法國(guó)小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同樣可以計(jì)算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒(méi)有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國(guó)際上有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)椴皇侵饕魑铮@里不做重點(diǎn)討論。）
第四部分我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性
因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都相當(dāng)大。比如說(shuō)我國(guó)玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。可以說(shuō)，入世后我國(guó)受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國(guó)家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這也是世界許多國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。
第五部分對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施
入世后，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過(guò)8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？
從我國(guó)過(guò)去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價(jià)格支持，采用保護(hù)價(jià)格收購(gòu)措施，相當(dāng)于對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價(jià)格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來(lái)看，效果并不好。同時(shí)按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價(jià)格支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門(mén)。因此，盡管今后價(jià)格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持目標(biāo)、支持重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)“對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”課題組的建議，重點(diǎn)在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策，將節(jié)省出來(lái)的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。
2．在考慮對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼時(shí)，按以下先后步驟進(jìn)行：（1）取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)三稅，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；中央政府按核定的基期數(shù)額對(duì)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付（對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以不進(jìn)行這種轉(zhuǎn)移支付）。（2）取消教育費(fèi)附加和“五統(tǒng)籌”范圍的收費(fèi)，對(duì)地方政府因此而減少的收入，由中央政府按有關(guān)指數(shù)重新核定之后向地方政府轉(zhuǎn)移支付。（3）取消村提留，由中央和地方政府按村莊數(shù)量和人口多少核定固定補(bǔ)貼額，列入財(cái)政預(yù)算支出。(4)以上三項(xiàng)，國(guó)家每拿出一元錢(qián)，農(nóng)民就實(shí)實(shí)在在地少繳一元錢(qián)，就相當(dāng)于增收一元錢(qián)。換言之，國(guó)家用于以上項(xiàng)目的支出，都相當(dāng)于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。如果在此基礎(chǔ)上，國(guó)家還有補(bǔ)貼財(cái)力的話，可以參照美國(guó)的脫鉤補(bǔ)貼的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，計(jì)算補(bǔ)貼的基礎(chǔ)可以采用稅費(fèi)改革中采用的土地面積和常年產(chǎn)量之積。
3．無(wú)論如何，國(guó)家都要不斷增加直接補(bǔ)貼之外的其他“綠箱”政策的支出，尤其是大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、食品安全檢驗(yàn)、病蟲(chóng)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性服務(wù)支出，加強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及貧困地區(qū)發(fā)展等方面的支出（在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)盡量按個(gè)案與村簽訂10一15年的長(zhǎng)期合同，保證實(shí)效）。
最敏感的產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)問(wèn)題在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中一直以來(lái)都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)全球化的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化中步伐最慢的一個(gè)。
農(nóng)業(yè)問(wèn)題受到各個(gè)國(guó)家高度關(guān)注，因?yàn)樗婕暗桨踩珕?wèn)題、農(nóng)民收入問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、文化問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等等。從19世紀(jì)末開(kāi)始，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中處于保護(hù)主義時(shí)代。
第一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)方案可以追溯到1840年英國(guó)制定的《谷物法》。日本在20世紀(jì)初對(duì)它的大米實(shí)行保護(hù)，到目前為止仍是全世界保護(hù)程度最高的。
在世界貿(mào)易框架中，由于受當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在1986年開(kāi)始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開(kāi)始作為議題正式提出來(lái)，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益密切相關(guān)。
美國(guó)是要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品掙錢(qián)的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對(duì)歐洲和日本來(lái)講，它們不具備比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放市場(chǎng)對(duì)它不利，執(zhí)政黨的選票恐怕也會(huì)大受影響，因此不得不采取保護(hù)措施。
美歐的分歧使整個(gè)農(nóng)業(yè)談判非常困難，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的步伐非常緩慢。烏拉圭回合這一談就談了7年，其根本的原因，就是美歐在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上意見(jiàn)不一致。
結(jié)果直到1994年才真正形成一個(gè)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定，它的生效意味著當(dāng)時(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員以及1995年以后世貿(mào)組織的成員，應(yīng)該按照它的要求逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，這就是我國(guó)加入世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)方面的背景。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化意味著逐步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，如果你設(shè)立關(guān)稅妨礙進(jìn)口，就要降低關(guān)稅；如果你用的是復(fù)雜的非關(guān)稅措施來(lái)限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，就必須全部取消————要么轉(zhuǎn)化為世貿(mào)組織所允許的關(guān)稅，也就是關(guān)稅化；要么實(shí)行關(guān)稅配額管理，也要用新的關(guān)稅配額管理來(lái)調(diào)整你的進(jìn)口政策。
不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)開(kāi)放
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，50％—60％人口務(wù)農(nóng)，70％多的人生活在農(nóng)村。因此，任何一個(gè)開(kāi)放的步驟都要充分考慮到這種利益格局。
要有多大程度的開(kāi)放性才能保住我們的農(nóng)業(yè)，并促進(jìn)改革進(jìn)一步深化？這是我們必須認(rèn)真考慮的。
確實(shí)，我們?cè)谡勁兄谐兄Z開(kāi)放市場(chǎng)，但決不僅僅是開(kāi)放市場(chǎng)，還涉及在國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策上、農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)上、出口補(bǔ)貼上、有關(guān)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)上、深層次的管理上等很多方面。如果只是簡(jiǎn)單的開(kāi)放市場(chǎng)，閘門(mén)我可以隨時(shí)拉上，一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入過(guò)多，我不相信一個(gè)政府就沒(méi)辦法把它限制住————對(duì)我的市場(chǎng)有影響，為什么不能限制？
不僅如此，它還對(duì)你國(guó)內(nèi)的支持、農(nóng)業(yè)政策等都有要求。尤其是我們的企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有太多的考慮競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，都是政府在考慮，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、提高品質(zhì)都是政府來(lái)想辦法。
實(shí)際上這不是政府的事情，應(yīng)該是企業(yè)的事情，而過(guò)去我們沒(méi)有這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)基本沒(méi)考慮提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從此之后，我們將面臨著組織化程度非常高、競(jìng)爭(zhēng)能力非常強(qiáng)的跨國(guó)公司，我們不怕產(chǎn)品來(lái)，我們是怕公司來(lái)，誰(shuí)能應(yīng)對(duì)它？沒(méi)有。
市場(chǎng)存在失控危機(jī)
在開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)承諾條件談判時(shí)，對(duì)肉類(lèi)、蔬菜水果、加工食品按要求降低關(guān)稅。在此過(guò)程中，大豆、大麥最引人關(guān)注，大豆1996年就開(kāi)放了，開(kāi)放市場(chǎng)的負(fù)面影響最近幾年開(kāi)始顯現(xiàn)，如果評(píng)估關(guān)稅下降對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，可以參考現(xiàn)在這兩種農(nóng)產(chǎn)品所出現(xiàn)的問(wèn)題，而我們對(duì)此還沒(méi)有很好的方式來(lái)抵消這種負(fù)面影響。
WTO的農(nóng)業(yè)承諾在1995年以來(lái)出現(xiàn)很多問(wèn)題，從關(guān)稅的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)稅化的過(guò)程中就出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題，一是關(guān)稅高峰，這些國(guó)家在將非關(guān)稅轉(zhuǎn)化為關(guān)稅時(shí)，它們認(rèn)為敏感的產(chǎn)品提高關(guān)稅，導(dǎo)致出現(xiàn)一定比例的高關(guān)稅產(chǎn)品，對(duì)發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)出口產(chǎn)生了負(fù)面影響。二是關(guān)稅升級(jí)即產(chǎn)品加工程度不斷提高，關(guān)稅隨之增高。如果是原料，關(guān)稅就比較低，如果是加工品，關(guān)稅會(huì)隨之增高，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生非常不利的局面，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的加工能力、工業(yè)基礎(chǔ)普遍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)打擊發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)發(fā)展，限制工業(yè)化推進(jìn)。
而中國(guó)正是在這種貿(mào)易自由化的條件下談判，要取得貿(mào)易公平化的環(huán)境，作為被動(dòng)一方是不容易的，引起國(guó)內(nèi)的憂慮是很正常的。
糧、棉、油、糖、毛產(chǎn)品，國(guó)家一直作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，按要求要轉(zhuǎn)化為關(guān)稅配額管理。
關(guān)于關(guān)稅配額管理，對(duì)中國(guó)來(lái)講，第一是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，第二我們探索這個(gè)辦法需要一定的過(guò)渡期，我國(guó)的過(guò)渡期沒(méi)有別國(guó)那么長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家1995年開(kāi)始到2001年結(jié)束，有6年的過(guò)渡期，發(fā)展中國(guó)家到2005年結(jié)束，有10年過(guò)渡期，我們?nèi)绻衲昴甑准尤耄^(guò)渡期實(shí)際上只有二三年，想在這么短的時(shí)間把關(guān)稅配額管理機(jī)制弄清楚，從技術(shù)上看是非常困難的。
第三，由于它本身在法律上沒(méi)有明確規(guī)定，怎樣按世貿(mào)組織規(guī)定搞好配額管理對(duì)我們是個(gè)挑戰(zhàn)。我們不是保護(hù)自己的市場(chǎng)，只是要求對(duì)等，如果其他國(guó)家可用的辦法而限制在我國(guó)使用，對(duì)我們來(lái)講這是不公平的。
贏得國(guó)際市場(chǎng)的代價(jià)
由于美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)都采取高補(bǔ)貼的措施，這一政策的直接后果是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲，因此國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都是適中的。它們又都是農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)，這種扭曲就被傳遞到國(guó)際市場(chǎng)。
美國(guó)擔(dān)心中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品今后在國(guó)際市場(chǎng)與它競(jìng)爭(zhēng)，它希望把中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限制在一個(gè)潛在的水平，這是美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。
提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就要加大國(guó)內(nèi)支持，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)支持空間又受到限制，包括我們的糧食政策及其他宏觀政策都要作出調(diào)整，這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是十分危險(xiǎn)的。我們只有通用的綠箱政策可以用來(lái)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在出口競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上，中國(guó)承諾不再對(duì)出口補(bǔ)貼。讓人擔(dān)心的是，在美國(guó)要求中國(guó)搞自由貿(mào)易的同時(shí)，它作了許多不公平的促進(jìn)出口的措施，這也造成出口上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
在動(dòng)植物衛(wèi)生措施方面，1986年—1993年談判形成一個(gè)動(dòng)植物衛(wèi)生協(xié)定（SPS），要求中國(guó)在動(dòng)植檢方面保持一致，我們中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，就是受到技術(shù)性的貿(mào)易壁壘限制。外，國(guó)民待遇會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)———尤其是跨國(guó)公司的進(jìn)入————獲得貿(mào)易權(quán)之后，將影響中國(guó)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系、服務(wù)體系發(fā)生深刻變革。
隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)加快。而現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常不充分，各地區(qū)各省相對(duì)分割，通過(guò)開(kāi)放的壓力消除地區(qū)保護(hù)，否則將被國(guó)外各個(gè)擊破，可能出現(xiàn)大家都不愿見(jiàn)到的“南進(jìn)北出”。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品分配面臨跨國(guó)公司的壟斷。當(dāng)這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)還沒(méi)形成的時(shí)候，市場(chǎng)已經(jīng)被人占了，你根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)。
我們必須認(rèn)真估計(jì)WTO所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，自然也會(huì)給我們帶來(lái)機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的同時(shí)，也可能出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)。
在上海、江蘇、浙江等東部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇對(duì)產(chǎn)業(yè)化路子，利用WTO的市場(chǎng)規(guī)則是可以實(shí)現(xiàn)這一平穩(wěn)過(guò)渡的。這種國(guó)際化的壓力有助于我們將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
保衛(wèi)中國(guó)農(nóng)業(yè)
加入WTO給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)很?chē)?yán)峻的形勢(shì)。
我們重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品糧棉油紡毛，由于國(guó)內(nèi)資源稟賦的特征，不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放后必然受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)際商品的沖擊，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)會(huì)受到不利影響，農(nóng)民的收入、就業(yè)問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。
與之同時(shí)，原本具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬果、肉類(lèi)產(chǎn)品，原因是它屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，體現(xiàn)在勞動(dòng)力廉價(jià)上。但我們的產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)按照過(guò)去的供求格局來(lái)定位生產(chǎn)，在相應(yīng)的質(zhì)量、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有考慮到國(guó)際市場(chǎng)的要
求，本身的科技含量是不夠的，在品質(zhì)上是難以競(jìng)爭(zhēng)的。而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)方面的壁壘又比較高，船破又碰頂頭雨，有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口受到限制。在這種利益平衡的格局下，從貿(mào)易的角度看，進(jìn)口的沖擊要比出口的機(jī)遇大。
從政府的角度看，政府解決目前的農(nóng)村剩余勞力力問(wèn)題增加了難度。對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)化改革是比較成功的，但成功的背后付出了高昂的代價(jià)。現(xiàn)在農(nóng)村改革還存在不到位的地方。比如糧食體制改革在市場(chǎng)化問(wèn)題上取得了成績(jī)，可能會(huì)騰出糧食主產(chǎn)區(qū)一部分市場(chǎng)，但如果這部分市場(chǎng)自己沒(méi)占著，反讓國(guó)外給擠占了，這意味了什么？
農(nóng)村問(wèn)題事關(guān)全局，加入WTO使解決農(nóng)村矛盾的變量增加了，難度增加了。
從具體的產(chǎn)品來(lái)講，基于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度把農(nóng)產(chǎn)品分為兩種類(lèi)型，一種敏感性產(chǎn)品，按照敏感度排序?yàn)榇蠖埂⒂筒俗选⒅参镉汀⒂衩住⒚藁ā⑹程牵魏螄?guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)都會(huì)影響主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者收入和市場(chǎng)格局。另外一種為競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)產(chǎn)品，肉類(lèi)、蔬果、加工食品，只要國(guó)內(nèi)政策得當(dāng)，有可能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)一定的地位。
此外我們?cè)诳萍忌弦灿幸恍┎罹啵诙唐趦?nèi)提高品質(zhì)技術(shù)上很困難。對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不是我們做不出，而是美歐日的技術(shù)性壁壘太高。這與我們的企業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的安全體系有關(guān)，也與我們的政府有關(guān)，政府應(yīng)該搞好談判，為我們的企業(yè)提供一個(gè)好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如果人家用貿(mào)易自由化敲開(kāi)你的大門(mén)，我們應(yīng)該用公平貿(mào)易來(lái)爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)。
摘要：本文分析了進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)應(yīng)用狀況、存在的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)發(fā)展前景進(jìn)行了展望。
關(guān)鍵詞：專(zhuān)家系統(tǒng)；計(jì)算機(jī)應(yīng)用
我國(guó)加入了WTO，傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，因而必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，向信息化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。而信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持。[4]農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是21世紀(jì)高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)之一，近二十年來(lái)在世界各國(guó)得以迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的一個(gè)重要組成部分，它是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展的突破口，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。[5]
農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)也可叫農(nóng)業(yè)智能系統(tǒng)，是一個(gè)具有大量農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)它應(yīng)用人工智能技術(shù)，依據(jù)一個(gè)或多個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家提供的特殊領(lǐng)域知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推理和判斷，模擬農(nóng)業(yè)專(zhuān)家就某一復(fù)雜農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行決策。目前國(guó)際上有近百個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)．廣泛應(yīng)用于作物生產(chǎn)管理、灌溉、施肥、品種選擇、病蟲(chóng)害控制、溫室管理、畜禽飼料配方、水土保持、食品加工、財(cái)務(wù)分析、農(nóng)業(yè)機(jī)械選擇等方面，有些系統(tǒng)已成為商品進(jìn)入市場(chǎng)。[4]
1.農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的演變
國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的研究是從70年代末期開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)僅用于診斷作物病蟲(chóng)害。如1978年美國(guó)伊利諾斯大學(xué)開(kāi)發(fā)的大豆病蟲(chóng)害診斷專(zhuān)家系統(tǒng)Plant／DS。進(jìn)入80年代以后，開(kāi)發(fā)出了許多農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)，如1982年美國(guó)伊利諾斯大學(xué)開(kāi)發(fā)的玉米螟蟲(chóng)害預(yù)測(cè)專(zhuān)家系統(tǒng)Plant／OD，1983年日本千葉大學(xué)開(kāi)發(fā)的MICCS-西紅柿病蟲(chóng)害診斷專(zhuān)家系統(tǒng)，1986年美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)發(fā)的COMAX／GOSSYM，Plant等開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)管理專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)CALEX，Lemmon等開(kāi)發(fā)了棉花生產(chǎn)管理專(zhuān)家系統(tǒng)，Zhu，XinX等開(kāi)發(fā)的作物生產(chǎn)過(guò)程中的水分處理專(zhuān)家系統(tǒng)等。
國(guó)內(nèi)于80年代初期開(kāi)始研究農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)。1980年浙江大學(xué)與中國(guó)農(nóng)科院蠶桑所合作開(kāi)始研究蠶育種專(zhuān)家系統(tǒng)，1983年中科院合肥智能研究所與安徽農(nóng)科院合作開(kāi)發(fā)的砂
礓黑土小麥?zhǔn)┓蕦?zhuān)家系統(tǒng)。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的研究更是蓬勃發(fā)展，
趙林峰，碩士研究生，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝園林學(xué)院.410128。
*熊興耀，博士，教授，博士生導(dǎo)師，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝園林學(xué)院，410128，E-mail:xiongxingyao@
如基于規(guī)則和圖形的蘋(píng)果、梨病蟲(chóng)害及防治專(zhuān)家系統(tǒng)，多媒體玉米病蟲(chóng)害診斷專(zhuān)家系統(tǒng)，基于生長(zhǎng)模型的小麥管理專(zhuān)家系統(tǒng)，水土保持專(zhuān)家系統(tǒng)的探索與試驗(yàn)等。[6]
2存在的問(wèn)題
2．1農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)自身存在的問(wèn)題
2．1．1至今為止，在農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)中，由專(zhuān)家整理出來(lái)的知識(shí)大多屬于這個(gè)領(lǐng)域的淺層知識(shí)，形式上也主要是條件規(guī)則型知識(shí)。因?yàn)橹R(shí)種類(lèi)、數(shù)量可能很多，難于詳細(xì)檢驗(yàn)，待到專(zhuān)家系統(tǒng)具體使用這些知識(shí)時(shí)，機(jī)械死板的計(jì)算機(jī)程序就有可能推導(dǎo)出一些錯(cuò)誤的結(jié)論。另外，由于專(zhuān)家系統(tǒng)并不具有真正的學(xué)習(xí)能力，結(jié)果導(dǎo)致系統(tǒng)的表現(xiàn)只能處理人類(lèi)專(zhuān)家見(jiàn)過(guò)的各種情況，不能“隨機(jī)應(yīng)變”，人工智能面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2．1．2開(kāi)發(fā)工具不完善,國(guó)外目前出現(xiàn)了許多專(zhuān)用的專(zhuān)家系統(tǒng)工具，開(kāi)發(fā)某領(lǐng)域系統(tǒng)基本上是運(yùn)用開(kāi)發(fā)工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工具在應(yīng)用國(guó)外較成熟的開(kāi)發(fā)工具的同時(shí)，也自主研制了一些開(kāi)發(fā)工具。但利用開(kāi)發(fā)工具開(kāi)發(fā)的專(zhuān)家系統(tǒng)已形成系列化，商品化水平很低。而且，目前國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)生成工具太都在處理文字描述的定性知識(shí)方面功能較強(qiáng)，而在處理用數(shù)學(xué)模型描述的定量知識(shí)方面很少涉及。[7]
2．1．3信息(知識(shí))獲取困難、存儲(chǔ)方式落后。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)信息資源極其豐富，但農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏有序管理，使專(zhuān)家系統(tǒng)的知識(shí)來(lái)源比較單一。另外，我國(guó)已完成了農(nóng)業(yè)普查、土壤普查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，取得了大量的屬性數(shù)據(jù)圖和形數(shù)據(jù)，這是農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但這些數(shù)據(jù)太多以紙為存儲(chǔ)介質(zhì)，不但信息的精度和數(shù)量受到限制，信息的更新也不方便，影響其時(shí)效性。[78]
2．2農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)應(yīng)用的外部環(huán)境中存在的問(wèn)題
2．2．1農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)脫節(jié)、適用對(duì)象狹窄。我國(guó)的一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)只強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，缺乏進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)所需的專(zhuān)家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工具，使用者無(wú)法根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)建知識(shí)庫(kù)和模型庫(kù)，限制了專(zhuān)家系統(tǒng)的進(jìn)一步應(yīng)用。有些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)雖提供了開(kāi)發(fā)工具，但缺少通用的模板和模型，要求使用者具有一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)技術(shù)，縮小了專(zhuān)家系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。而且一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)追求所謂先進(jìn)性，要求高檔次的軟硬件，也要求使用者有一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)，很難在農(nóng)業(yè)基層普及；另一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)與領(lǐng)域知識(shí)結(jié)合不夠，停留于科普性知識(shí)介紹，其先進(jìn)性和實(shí)用性不高[9]。
2．2．2動(dòng)態(tài)服務(wù)能力低，時(shí)效性差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多變因素復(fù)雜，受很多外界條件的影響，有許多結(jié)果事先是無(wú)法預(yù)測(cè)的，這就要求專(zhuān)家系統(tǒng)有適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的能力，而我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)多數(shù)是靜態(tài)的，因此在農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須注意動(dòng)態(tài)性建設(shè)[4,9]。
2.2.3缺少進(jìn)一步延續(xù)開(kāi)發(fā)的能力。一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)只是為了一時(shí)的應(yīng)用，而忽視了搭建好功能強(qiáng)、靈活性高的平臺(tái)，缺少二次開(kāi)發(fā)的接口。目前雖然有許多的開(kāi)發(fā)工具，但通用性差，很難在農(nóng)業(yè)基層普及，使那些具有普通計(jì)算機(jī)水平而又想開(kāi)發(fā)所研究領(lǐng)域?qū)＜蚁到y(tǒng)的人員無(wú)計(jì)可施，從而限制了專(zhuān)家系統(tǒng)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，因此，開(kāi)發(fā)與應(yīng)用并進(jìn)，增強(qiáng)系統(tǒng)的實(shí)用性是非常必要的。
2．2．4網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)數(shù)量不多。多數(shù)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)僅局限于某一區(qū)域，應(yīng)用面窄，若要擴(kuò)大應(yīng)用范圍，就得大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)版專(zhuān)家系統(tǒng)，充分利用好網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程服務(wù)，這也是今后專(zhuān)家系統(tǒng)研制和應(yīng)用的大勢(shì)所趨[10]。
2．2．5推廣問(wèn)題。目前研制出的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)較多，但真正用于生產(chǎn)實(shí)際的不多，這說(shuō)明我們重開(kāi)發(fā)，輕系統(tǒng)推廣，在推廣上下的功夫不夠。在目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制情況下，每戶的種、養(yǎng)殖的規(guī)模都很小．投資電腦、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)家系統(tǒng)軟件費(fèi)用很高，投入產(chǎn)出比很低，要推廣就得換思路。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，在各地網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)家系統(tǒng)咨詢推廣點(diǎn)，或許是不錯(cuò)的選擇。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的實(shí)用培訓(xùn)，提高使用者的對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、計(jì)算機(jī)使用水平和科學(xué)生產(chǎn)的水平，也是推廣中需要加強(qiáng)的措施之一。
2．2．6知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
在開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)時(shí)，需要大量領(lǐng)域?qū)＜业闹腔刍蛘哒f(shuō)采納了許多領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗(yàn)，如果專(zhuān)家系統(tǒng)作為產(chǎn)品要銷(xiāo)售時(shí)，就存在商業(yè)盈利目的，就必然會(huì)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的使用還不普遍，但是隨著網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各國(guó)都在重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法問(wèn)題。對(duì)此，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者在建造時(shí)，所采用的各種圖文資料最好是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，或者購(gòu)買(mǎi)別人的圖文資料。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)中，無(wú)論是知識(shí)庫(kù)中知識(shí)的抽取、規(guī)則的確定，還是推理機(jī)的設(shè)計(jì)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要符合科學(xué)的原則，相關(guān)數(shù)據(jù)、公式都要經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，經(jīng)試運(yùn)行完善后才可正式使用。因此，在研制農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)時(shí)，要有法律意識(shí)，研制者要對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)使用的后果負(fù)責(zé)[11]。
3農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)研究的前景展望
3．1系統(tǒng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化。農(nóng)作物生產(chǎn)系統(tǒng)是由生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)在持定的空間和時(shí)間上(四維特性)組合而成的復(fù)雜大系統(tǒng)，它是一個(gè)多因素、多層次、多目標(biāo)、關(guān)系縱橫交叉的復(fù)合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、模糊性和不可確定性是其它專(zhuān)家系統(tǒng)無(wú)法比擬的。由于農(nóng)作物生產(chǎn)的這一特性就要求專(zhuān)家系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不但是海量的，而且必須是動(dòng)態(tài)的。如知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)必須要不斷有新的知識(shí)、新數(shù)據(jù)、新技術(shù)來(lái)更新擴(kuò)充支撐，盡快解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。“3S”技術(shù)即地理信息系統(tǒng)(GeographicInformationSystem)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem)以及遙感技術(shù)(RemoteSeniing)、為優(yōu)秀的包括多媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為專(zhuān)家系統(tǒng)的構(gòu)建提供了巨大的技術(shù)支撐。因?yàn)椤?S”技術(shù)的集成首先緩解了專(zhuān)家系統(tǒng)知識(shí)源和數(shù)據(jù)庫(kù)的缺乏問(wèn)題，提供了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為專(zhuān)家系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和模型庫(kù)的建立提供了數(shù)據(jù)支持，使農(nóng)作物生產(chǎn)管理立體化、空間化和實(shí)時(shí)化。其次，提供的數(shù)據(jù)不僅量大、全面、而且動(dòng)態(tài)、可更新的，因而使知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和模型庫(kù)具有強(qiáng)大的生命力，這極大地豐富了農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)有功能和使價(jià)值。
3．2系統(tǒng)功能集成化。農(nóng)作物生產(chǎn)是一個(gè)多方面的綜合體，影響因素繁多，時(shí)空差異和變異性大，生產(chǎn)穩(wěn)定性和可控性差，隨時(shí)可能遭受氣候、氣象、病蟲(chóng)害的侵襲，因此需要不同的相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜蚁到y(tǒng)共同合作。將系統(tǒng)模擬、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等技術(shù)相結(jié)合，這些集成技術(shù)可以更有效地研究氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響、土地評(píng)價(jià)以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。
3．3系統(tǒng)技術(shù)綜合化。現(xiàn)有的專(zhuān)家系統(tǒng)在建模中多利用簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)回歸模型，這種模型一般只考慮部分因素，而作物生產(chǎn)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題往往是多個(gè)因素的共同作用，因此建模時(shí)應(yīng)考慮多因素的影響。目前，人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊數(shù)學(xué)、隨機(jī)模擬等多種技術(shù)的研究日趨成熟，將這些技術(shù)用于專(zhuān)家系統(tǒng)必然會(huì)增加其處理功能。尤其是在解決一些復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，人類(lèi)專(zhuān)家有時(shí)很難準(zhǔn)確表達(dá)自己的想法，或者很難找出其規(guī)律，利用這些技術(shù)可以幫助知識(shí)工程師解決問(wèn)題。
3．4系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的智能化和本土化程度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送走向田間將成為一種趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無(wú)疑可以彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)的分散與閉塞弱勢(shì)。光纖化和寬帶化的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的硬件條件。因此，未來(lái)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)在設(shè)計(jì)階段首先要考慮網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。能夠成功地在網(wǎng)上運(yùn)行的系統(tǒng)才真正具有強(qiáng)大的生命力和實(shí)用性，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的要求[12,13]。
3．5系統(tǒng)面向多層次設(shè)計(jì)。專(zhuān)家系統(tǒng)服務(wù)的對(duì)象并不都在同一個(gè)層次上，文化程度存在較大的差異，不同對(duì)象要求獲取信息的復(fù)雜程度不同，所操作的專(zhuān)家系統(tǒng)和輸出的內(nèi)容復(fù)雜程度也不相同，因此開(kāi)發(fā)不同層次的專(zhuān)家系統(tǒng)(如面向灌溉管理專(zhuān)業(yè)人員、農(nóng)村技術(shù)人員、農(nóng)戶的灌溉專(zhuān)家系統(tǒng))也是需要考慮的一個(gè)問(wèn)題[14]。
3．6系統(tǒng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化。我國(guó)已經(jīng)成功加入WTO，因此農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的建造不應(yīng)忽視國(guó)際市場(chǎng)的需求，開(kāi)發(fā)既能滿足我國(guó)需求也能適宜國(guó)際需求的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)是必要的[12,13]。
3．7創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)應(yīng)用的外部環(huán)境。目前，我國(guó)農(nóng)村計(jì)算機(jī)的普及(包括上網(wǎng))雖然初顯端倪，但由于資金、條件和培訓(xùn)對(duì)象文化程度等諸多因素的限制，推廣和普及計(jì)算機(jī)依然存在著許多實(shí)際困難，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他行業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更顯不足，從而也影響了農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的更進(jìn)一步推廣應(yīng)用。為此，必須從計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)人手，傳播和普及計(jì)算機(jī)技術(shù)，并進(jìn)一步在現(xiàn)有的有線通信技術(shù)體系中，減少農(nóng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的服務(wù)及農(nóng)民文化素質(zhì)低等重大障礙，改善農(nóng)民的上網(wǎng)條件。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍之一，只有農(nóng)業(yè)企業(yè)積極使用農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)，大力推進(jìn)電子商務(wù)，才能提供全球服務(wù)、提升企業(yè)形象、開(kāi)拓潛在市場(chǎng)、增加企業(yè)利潤(rùn)，才能使企業(yè)信息化走向?qū)崉?wù)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低等特點(diǎn)，我國(guó)大部分企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，環(huán)境閉塞，信息不靈，傳遞不便，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和我國(guó)加入WTO進(jìn)程的加快，企業(yè)信息化能使人力、物力、財(cái)力以及內(nèi)外部信息資源得以充分開(kāi)發(fā)和利用，從而降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中找到自己生存與發(fā)展的空間，并最終使農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境[15]。
4結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)在生產(chǎn)中有著廣闊的應(yīng)用前景。可以說(shuō)，在農(nóng)作物生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都可以用到專(zhuān)家系統(tǒng)。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用的日益普及和各地建設(shè)信息高速公路設(shè)想的提出，建設(shè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)將成為加快農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)信息傳播的重要手段，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的積極動(dòng)力。鑒于農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重大意義。可以預(yù)料，一個(gè)以農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)為重要手段的智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)將在我國(guó)迅速發(fā)展，并將成為我國(guó)2l世紀(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的有機(jī)組成部分，作為一個(gè)特殊的險(xiǎn)種，一直跟不上整個(gè)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展，更沒(méi)有完全解決農(nóng)業(yè)對(duì)保險(xiǎn)的需求問(wèn)題。需要從政府、農(nóng)民和保險(xiǎn)企業(yè)三個(gè)角度去分析，對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展給出一些建議和解決的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；合作保險(xiǎn)；財(cái)政補(bǔ)貼
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1．農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。大部分地區(qū)、大部分農(nóng)民還存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為參不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)所謂，甚至在設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的地區(qū)，仍有一些農(nóng)民沒(méi)有保險(xiǎn)意識(shí)，在農(nóng)保還沒(méi)有涉足的地區(qū)就更不必說(shuō)。在一些以農(nóng)業(yè)為基本生存條件的地方，只有當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生并遭受巨額損失后，一些農(nóng)戶才意識(shí)到保險(xiǎn)的必要性，投保人的淡薄意識(shí)必然阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體發(fā)展。
2．逆選擇問(wèn)題在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中普遍存在。在保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人間，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的發(fā)生是普遍存在的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也不例外。由于農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不是很強(qiáng)，而且農(nóng)業(yè)險(xiǎn)也非強(qiáng)制險(xiǎn)，所以投保的覆蓋率就不可能達(dá)到100％，這樣就很容易發(fā)生逆選擇的問(wèn)題。據(jù)保險(xiǎn)公司人員介紹，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖險(xiǎn)比種植險(xiǎn)的逆選擇的風(fēng)險(xiǎn)更大，導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)理賠的難度和成本要比其他險(xiǎn)種高出許多。如此一來(lái)，讓一些即使開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司也望而卻步，不愿再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。
3．保險(xiǎn)公司沒(méi)完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作。雖然1996年，我國(guó)保險(xiǎn)公司實(shí)行了商業(yè)化運(yùn)作，但對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻并沒(méi)完全市場(chǎng)化。根據(jù)各省保監(jiān)局公布的數(shù)據(jù)顯示，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行商業(yè)化改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的平均年賠付率達(dá)到80％左右，而70％賠付率是保險(xiǎn)業(yè)界公認(rèn)的盈利臨界點(diǎn)，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臨界點(diǎn)，做得多就虧的多。如果保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)行業(yè)的大數(shù)規(guī)律和其他的相關(guān)規(guī)律，賠付率高就意味著保險(xiǎn)費(fèi)率定的不合理，保險(xiǎn)費(fèi)收入過(guò)少，保險(xiǎn)費(fèi)率定的過(guò)低，要想改善經(jīng)營(yíng)狀況，保險(xiǎn)公司就必須要提高保險(xiǎn)費(fèi)率。在政府沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，過(guò)高的保險(xiǎn)費(fèi)支付對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)根本承擔(dān)不起，而按照農(nóng)民的投保能力去承保，保險(xiǎn)公司自己又賠不起，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走入日漸萎縮的“怪圈”。
4．缺少專(zhuān)業(yè)的法律支持和政府的財(cái)政補(bǔ)貼。1995年通過(guò)實(shí)行、2002年修訂的現(xiàn)行保險(xiǎn)法實(shí)際上是一部商業(yè)保險(xiǎn)法，主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中很大一部分是政策性保險(xiǎn)，與商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)大相徑庭，用現(xiàn)行的保險(xiǎn)法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)存在許多問(wèn)題。由于無(wú)法可依，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的許多情況多存在著法律真空，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中主導(dǎo)地位不明確，即使政府積極參與推動(dòng)，也缺乏法律依據(jù)；而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為也缺乏法律保護(hù)和約束。另外，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面廣量大，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，如果沒(méi)有政府的財(cái)政支持，保險(xiǎn)公司基本無(wú)力承擔(dān)。而我國(guó)現(xiàn)有的幾家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也都是在政府的財(cái)政大力支持下才成立起來(lái)的，因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)險(xiǎn)法律保護(hù)和規(guī)范，所以政府在這個(gè)方面的補(bǔ)貼也沒(méi)有明確規(guī)定，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也只享受免交營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠，許多商業(yè)化的保險(xiǎn)公司都不愿開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議
1．政府支撐是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提。具體可把政府支持分為以下幾方面：
第一，必須有完善的法律法規(guī)作保障。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，適用于一般商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》并不適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而《農(nóng)業(yè)法》中也只是略有涉及，所以必須加快對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性。同時(shí)要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位、經(jīng)營(yíng)方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民參與形式、再保險(xiǎn)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，通過(guò)法律手段調(diào)整參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方的利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家可借鑒與銀行業(yè)發(fā)展類(lèi)似的道路，建立政策性的由國(guó)家控股的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，農(nóng)民參保方式上可參照一些地方成功的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等，這樣可減少農(nóng)民逆選擇的問(wèn)題。
第二，對(duì)農(nóng)民參保費(fèi)進(jìn)行直接補(bǔ)助。保險(xiǎn)補(bǔ)貼是綠色補(bǔ)貼的一個(gè)重要方面，應(yīng)該扶持農(nóng)業(yè)政策的重要手段之一。世界上一些農(nóng)業(yè)險(xiǎn)發(fā)展比較成功的國(guó)家如法國(guó)、美國(guó)等，都采用這種形式，美國(guó)補(bǔ)貼保費(fèi)的53％，加拿大補(bǔ)貼保費(fèi)的50％，日本補(bǔ)貼保費(fèi)的40％——80％。我國(guó)在國(guó)家財(cái)政尚不寬裕的情況下，可由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同出資補(bǔ)貼。由于有財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)率降低了，不僅可提高農(nóng)民投保的積極性，還不斷的擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施稅收減免，在免去營(yíng)業(yè)稅、減免所得稅，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第三，與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生的時(shí)候，無(wú)論是國(guó)家成立政策性保險(xiǎn)公司還是商業(yè)性保險(xiǎn)公司，都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)損失，所以必須通過(guò)雙方的合作共同承擔(dān)，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)減免的稅收轉(zhuǎn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。一旦發(fā)生重災(zāi)，保險(xiǎn)公司賠付率超過(guò)一定比例，啟動(dòng)重災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由國(guó)家保險(xiǎn)公司作為再保險(xiǎn)公司的角色，雙方按照比例共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。另外，在確定再保險(xiǎn)方式時(shí)，可選擇溢額再保險(xiǎn)的方式，為商業(yè)保險(xiǎn)公司的最大賠償額提供保。
第四，支持地方政府和農(nóng)民嘗試新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。我國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)定保險(xiǎn)公司的組織形式僅限于股份有限公司和國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本最低為2億人民幣。建立政策性保險(xiǎn)公司是解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最終途徑，但并不是所有的地方都能有較強(qiáng)的地方財(cái)政實(shí)力撐起地方保險(xiǎn)公司，所以國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)地方政府和農(nóng)民去嘗試一些新的保險(xiǎn)組織形式。在國(guó)外，保險(xiǎn)的組織形式除我國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)定的兩種以外，還有個(gè)人保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)公司和合作保險(xiǎn)(包括相互保險(xiǎn)社和保險(xiǎn)合作社)。個(gè)人保險(xiǎn)的發(fā)展在我國(guó)暫時(shí)還不太可能，但相互保險(xiǎn)和合作保險(xiǎn)的保險(xiǎn)方式到可在政府的支持下有所嘗試。這兩種保險(xiǎn)組織形式主要就是由那些對(duì)某種同類(lèi)型的危險(xiǎn)有共同保障需求的人或單位組成的一種保險(xiǎn)團(tuán)體或法人組織，其所有的成員既是保險(xiǎn)人又是投保人，當(dāng)其中某個(gè)成員遭受風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，則由其余成員共同分擔(dān)該項(xiàng)損失，參加組織的成員需事先繳付一定數(shù)量賠償基金和管理費(fèi)，該項(xiàng)基金在未支付賠款前可用于各種投資方式，所得利息紅利屬于全體成員共有，組織不對(duì)外營(yíng)業(yè)，也不以贏利為目的。在一些地方財(cái)政實(shí)力不是很強(qiáng)的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取合作保險(xiǎn)和相互保險(xiǎn)的組織方式比較適合。可以由政府出面，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)還可以的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村莊甚至可以是相互臨近的不同縣市之間成立這樣的保險(xiǎn)組織形式，也可以由不同的地方政府之間相互形成這樣的保險(xiǎn)組織，這樣就可以使得每個(gè)農(nóng)戶所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)可似由更多的人一起來(lái)分擔(dān)，可以減少單個(gè)成員的損失。
2．商業(yè)保險(xiǎn)公司需要不斷提升自身的經(jīng)營(yíng)
效益。自1996年我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，目前保險(xiǎn)市場(chǎng)上近乎百家的保險(xiǎn)企業(yè)全都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)雖是利潤(rùn)微薄，但其市場(chǎng)的潛在需求卻很大，且經(jīng)營(yíng)最終結(jié)果如何在很大程度上也取決與保險(xiǎn)公司自身的經(jīng)營(yíng)水平。
第一，推廣“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”模式。雖然農(nóng)業(yè)險(xiǎn)是公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)大、贏利小的高難度業(yè)務(wù)，但除農(nóng)業(yè)險(xiǎn)外的其他險(xiǎn)種的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間還很大。所以，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)險(xiǎn)公司，推廣實(shí)施“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)一些有效益險(xiǎn)種的贏利經(jīng)營(yíng)，可彌補(bǔ)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。如，上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，除經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)外，還允許經(jīng)營(yíng)涉及農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)，農(nóng)村居民短期人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)及保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的其他險(xiǎn)種，從目前的狀況來(lái)看，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的整體運(yùn)作還是較好的。而對(duì)于一般的壽險(xiǎn)財(cái)險(xiǎn)公司，更是可通過(guò)其它各種險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售來(lái)貼補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于農(nóng)險(xiǎn)基金，也可參照其他保險(xiǎn)基金的運(yùn)用方式，在國(guó)家的政策規(guī)定范圍內(nèi)加以有效投資，所得利潤(rùn)可作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金用于農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的賠付。
第二，保險(xiǎn)公司重視防災(zāi)防損工作。防災(zāi)防損是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的中心環(huán)節(jié)，也是保險(xiǎn)企業(yè)的重要職責(zé)。開(kāi)展防災(zāi)防損既可促進(jìn)被保險(xiǎn)人改善經(jīng)營(yíng)管理，保障社會(huì)財(cái)富和人民財(cái)產(chǎn)安全，還可為降低保險(xiǎn)費(fèi)率創(chuàng)造條件，有利于減輕投保人的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，為保險(xiǎn)人減輕賠款支出。特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，投保人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)是來(lái)自于自然災(zāi)害，防災(zāi)防損工作顯得更為重要。保險(xiǎn)企業(yè)要加強(qiáng)同各防災(zāi)部門(mén)的聯(lián)系和合作，保險(xiǎn)公司可利用自己龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，將儲(chǔ)存的各種災(zāi)情信息，及時(shí)通報(bào)給社會(huì)各界防災(zāi)部門(mén)。特別是當(dāng)暴雨臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害來(lái)臨前，保險(xiǎn)企業(yè)要通過(guò)與氣象部門(mén)的聯(lián)系合作，提前將信息通知給農(nóng)民，以便讓他們提前做好防范工作。同時(shí)，保險(xiǎn)企業(yè)還可利用自己的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)提供各種咨詢推廣服務(wù)，向農(nóng)民進(jìn)行防災(zāi)防損的宣傳，提高他們的防災(zāi)防損的意識(shí)，以減少損失和賠償。
第三，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，嘗試新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種經(jīng)營(yíng)方式。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司經(jīng)營(yíng)的險(xiǎn)種都是針對(duì)一系列農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，這勢(shì)必會(huì)加大其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除這種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式外，就是現(xiàn)代的政府補(bǔ)貼方式。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下面專(zhuān)門(mén)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理處(RMA)，而這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理處是由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)董事會(huì)所管理并對(duì)其負(fù)責(zé)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼也因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的不同而分為價(jià)格補(bǔ)貼(主要是針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))和產(chǎn)量補(bǔ)貼(針對(duì)不可抗力等風(fēng)險(xiǎn))。我國(guó)政府、保險(xiǎn)公司及農(nóng)民應(yīng)充分全面的認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)才能發(fā)展完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。
3．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要農(nóng)民的配合與協(xié)作。有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地方農(nóng)民，要增強(qiáng)自覺(jué)參保的意識(shí)，對(duì)沒(méi)有參保的農(nóng)民，要吃一塹長(zhǎng)一智，密切配合政府和保險(xiǎn)公司的工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作還沒(méi)開(kāi)展的地方農(nóng)民，也要意識(shí)到農(nóng)險(xiǎn)的重要性，做好自身的防災(zāi)防損工作也是減少災(zāi)害損失的途徑之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，也是保證國(guó)家糧食安全的有效工具，更是WTO框架下農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分。我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國(guó)家，有農(nóng)保的地方農(nóng)民有了保護(hù)傘，可這畢竟只占了極少數(shù)部分，中國(guó)有9億多的農(nóng)民靠天吃飯，在沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，如何能夠承受這樣的巨額損失?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題不解決，對(duì)于政府對(duì)于農(nóng)民甚至是對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，都是個(gè)很大的后患。近期保監(jiān)會(huì)表示，將采取三項(xiàng)措施推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，即鼓勵(lì)目前已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司繼續(xù)加大投入的力度、批準(zhǔn)設(shè)立三家專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及在多個(gè)省份開(kāi)展種、養(yǎng)植業(yè)方面的一些經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。希望在政府的重視下，能逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，同時(shí)不斷建立和完善我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)。
