發布時間：2022-05-14 10:11:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇世界農業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、中西方原始農業：不同的地理環境和農業文明類型
如果把歷史的視野指向遙遠的古代的話，就會發現，中國和歐洲的農業文明的一個顯著的區別是，中國的農業是一種原生型農業文明，即是一種在本地土生土長的農業文明，它既是起源地，同時又是農業繁榮地；歐洲的農業文明則是一種外來型、傳播型農業文明，它的農業文明是由西亞地區傳播而來的（注：徐旺生：《農耕的起源和傳播對中西早期文明發展的比較研究》，《農業考古》1997年1期。）。這兩種不同的起源方式以及相應的自然條件，決定了中國和西方農業的完全不同的格局。
歐洲的農耕文化——新石器文化的出現與西亞的農耕的擴展有著密切聯系，這一點已為考古發現所證實。西亞農業向北傳播中，由于歐洲既適合于畜牧又適合農耕，因此農業傳播出現了先傳播馴養畜牧技術后傳播種植技術的前后兩次傳播過程（注：徐旺生：《農耕的起源和傳播對中西早期文明發展的比較研究》，《農業考古》1997年1期。）。
歐洲文明的基礎產業——農業的特征是在發展馴養和畜牧的基礎上逐漸發展種植業，并且種植業首先是由滿足牲畜飼料而發展起來的，由于主營畜牧業的習慣，因此農耕的擴展并非一下子就從西亞迅速傳遍全歐洲，而是緩慢傳播。根據研究者的測算，歐洲早期農耕推進的速率是每年1.08公里，每代人擴展的平均速率為25公里，農耕向歐洲腹地傳播持續了大約3000年之久（注：（英）A、阿默漫等著，黃其煦譯：《歐洲早期農耕擴展速率的測量》，《農業考古》1987年1期。）。
因此我們可以肯定，在農業沒有傳播到歐洲的腹地之前，居住在此的歐洲人從事的是畜牧業，后來才開始接受種植。恩格斯根據雅利安人亦即印歐人，先是從事畜牧，后來又在畜牧的基礎上引進了種植業的歷史，得出了農業的產生是為了給牲畜提供飼料的結論，原因就在于此（注：恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》，《馬克思恩格斯選集》，人民出版社，1972年，第20-21頁）。
顯然恩格斯的這一結論不是農業起源的普遍形式，只適合于早期的歐洲，而不適合于亞洲。在亞洲，種植不是為了滿足牲畜的飼料需要而產生的，而是為了給人類提供食物。因此，早期的歐洲人的生活方式是一種游牧的生活方式，而中國人則過著定居農耕的生活。
與歐洲的情況完全不同的是，在中國中緯度的黃河流域中下游地區發明了原始的種植和養殖業后，由于該地區特有的土壤環境，人們很快就形成以種植業為主的生活方式。黃河流域到處都是堆積的黃土，這種土壤非常適合于人類早期的比較簡單的工具進行種植，收獲的糧食也較多。距今約7000年的河北武安磁山文化遺址中，出土了大量的粟，足以說明這一點。因此，種植對于當時的人們來說具有較大的吸引力，又由于種植必然與定居緊密聯系，而定居生活也是人類生活的一種趨勢，狩獵的方式逐漸降到非常次要的地位。生活在這一地區的人們也不大愿意遷移到別的地區生活。因此，中國文明最早的起源和繁榮地就是黃河流域一帶。到了秦漢時期，已經形成以種植業為主的農業形態，亦即今人所說的“跛足農業”。秦朝以倡導耕戰得以最后統一了全國。三國時，曾經規定，凡殺牛者，論罪惡至死（注：陳壽：《三國志·魏書·陳矯傳》。）。唐、宋和明代也有類似的禁令，因為牛是種植業中動力的主要承擔者。
總之，歐洲的土地既適合于種植，也適合于養殖，但是最早的種植業是在畜牧業的基礎上產生的，其側重點是養殖業，所以歐洲農業中養殖業的比重較大，是一種混合型農業。而中國的早期農業，由于黃河流域一帶的土壤宜于農耕，所以以種植為主，是一種所謂的“跛足農業”類型。
二、不同的生活模式與不同的生活空間
中國和西方在原始農業時期的農業內容的不同，決定了他們各自后來發展的不同。在討論兩者的差異之前，我們先看看動物界食物和性格之間關系如何。
動物界存在著草食動物和肉食動物兩大類，兩者的生活方式顯著不同。處于食物鏈頂端的肉食動物如貓科動物，與草食動物相比，數量少，占有的生活空間較大，而繁殖的速度相對來說要慢一些。
肉食動物以老虎為典型代表，如果沒有自己的勢力范圍，就不具備生存能力，就有可能會被淘汰。一旦老虎來到某一地區，必定建立勢力范圍。當確定了勢力范圍后，別的老虎是不能進入的，“一山難容二虎”，否則就會出現戰爭，戰爭的結果是弱者被趕出這一勢力范圍，而強者則成為這一地區的主人。新的主人會在此地生活，而原有的老虎則另尋生路。實際上，這是老虎為了不縮小捕食空間，維護基本的捕食區域的一種自我保護行為，是一種確定生存底線的行為。過密的空間是無法提供一只老虎的食物需要的。歐洲人長子繼承制度的某些特點與老虎的行為有著某種聯系。
肉食動物生活的最大的特征是，如果它的數量過剩，它會向其勢力范圍外轉移其過剩，即幼獸成年后立即離開父母。只有當所有的能夠容納其生存的空間都已經獸滿為患后，才會通過博斗以減少數量，迅速地達到一個新的平衡點，數量下降；而不是在自己的勢力范圍內，靠縮小勢力范圍或者說降低生活質量來使每一個動物擁有各自的生存的空間。所以說肉食的貓科動物如老虎有一種調節機制來控制自己的種群的數量，以保持基本的生活水準，而不是通過降低生活質量，來維持生存繁衍。
草食動物的生活方式、繁殖方式與肉食動物完全不同。一般來說，草食動物的數量相對于同一地區的肉食動物來說要多很多，草食動物群數量很大，往往數十個或者數百個個體一起生活，其中多半有自己的領袖，比如，頭馬、頭羊等，逐水草為生，往往采食完一地的草后，才轉移至其它地區。
草食動物生活的另一特征是，如果它的數量過剩，它的每一個個體依然生活在原有的空間中，不會有某一頭羊或者頭馬將某一動物個體趕出其群體。當數量過多，使得某一地區的草地可供采食的時間起來越短，只能是更加頻繁地轉移草場。通常由于無法采食而餓死或者被肉食動物捕殺而減少種群的數量，以維持一定范圍內合適的種群數量。草食動物不像肉食動物，有一個自我調節機制來減少種群的數量，而是被動地由外界因素諸如天敵的存在、食物的充足與否等來控制其數量。在非洲生活的一種肉食鳥，當幼鳥一旦能夠飛翔覓食，父母就將其趕出家門，讓幼鳥自尋生路，自生自滅，成年鳥決不會對后代有任何的憐憫，擔心其會遭遇不測。
以上是動物界中肉食動物和草食動物的大致區別。如果我們將這種區別與東西方早期人類的生活方式進行比較的話，就會發現肉食動物和草食動物的區別與東西方人類的生活方式的區別極其類似。第一，從居住特征來看，西方人多具有獨立的性格，早期居住特點是一家一戶單獨的，類似于除獅以外的貓科動物的獨居特征，不象中國人多聚集在一起；第二，西方人早期肉食在食物中占有較高比重，類似于肉食動物的食性；而中國人早期多吃谷物，類似于草食動物的食性；第三，西方人由長子繼承家庭的所有財產，其它的子女則成年以后離開家庭，自謀生路，類似于貓科動物幼獸長大后，徹底離開家庭，自謀生路；而中國人則多子繼承，類似于草食動物成年后依然和父母及群體生活在一起；第四，中國和歐洲的版圖面積差不多，但是西方歷史上多是割據的小國家，很少會出現統一的國家，類似于老虎各據山頭；而中國歷史上統一的時間占大部分，類似于草食動物所形成的龐大的種群。這也可以解釋魏特夫所謂的“東方專制主義”是因為治水的需要而造成的觀點為什么是不對的。
實際上，真正的原因可能是人們由于素食，其生活方式以群居為主，相應的社會關系則是一種專制類型，類似于頭羊和頭馬存在于草食動物之中。中國歷史上，選擇了一種類似于草食動物的生活方式，這種生活方式勢必象草食動物那樣，以一個較大的群體如家族一起生活，而在群體中，必定有頭羊和頭馬的存在。
三、不同的生產方式與不同的“效率空間”
中國和西方在生活方式上存在上述的區別，這也就給更多的區別創造了條件。如上所述，早期東西方生活方式存在著明顯的區別，而這種對不同的生活方式的選擇，應是基于當地不同的生活環境。不同的生產方式，決定著是否存在著“效率空間”。
由于環境和社會發展階段的不同，在我們的地球上，大致存在四種類型的生產和生活方式，它們分別是：采集和狩獵型；純游牧型；純種植型；種植和畜牧混合型。由于生活和生產方式的不同，其所處的社會發展階段也有所不同。
第一種生活方式主要出現在一些不久前尚處于原始社會階段的民族中。如中國西南某些地區、太平洋及赤道周圍地區的民族。以第一種生活和生產方式生活的人們，處于原始狀態，其效率最低，社會的發展階段落后，單位土地面積上人口較少，理論上存在“效率空間”。
第二種生活方式存在于一些草原地區，這些地區只能從事游牧，由于氣候和灌溉等因素，農耕在那里難以開展。這種方式生活的人們，主要是游牧民族，借助于動物的自然生長過程，但是其需要較大的草原維持其生存空間，單位面積上所養活的人口較少。游牧民族以肉食動物的面貌出現，人口密度相對較低。且生活處于流動狀態，社會化程度較低，不利于知識的積累、社會的發展和文明的進步。這些地區多是無法從事農耕的地區，后來也就沒有因為較少人口引進機械勞作而獲得巨大效率的“效率空間”。
以第三種生活方式生活的人們，其居住的環境適宜發展多種形式的養殖業。但實際上，養殖業主要為種植業服務，生產方式主要以種植業為主，畜牧只是一種附庸。這一生產方式又被稱為“跛足的農業”，或者說是“單腿農業”。其單位面積土地所產生的生物量比游牧民族要多，所以可以在低水平營養供給的情況下，即大量食用植物性食物，而不象歐洲人那樣較多地食用動物性食物的情況下，養活較多的人口。因此，這一生產方式所代表的文明，人口相對眾多，如中國。由于大量人口的存在，人均土地太少，人口無法轉移至其它的領域，大量的勞動力排擠了機械化的引入，從而也就不存在“效率空間”。
以第四種生活方式生活的人們，生活環境既適合于農耕，也適合于畜牧。人們從事的是既有種植也有畜牧的生活，這被稱作“復合型農業”。只有這一種生產方式存在“效率空間”，因為人口沒有大量地滯留在土地，在這種農場中借助于機械，能夠大大地提高勞動生產率。這種生活和生產方式是一種最為合理的類型，它兼顧了第二和第三種生產和生活方式的優點，同時避免了兩者的缺點。首先，種植業的存在，使得它處于一種定居的生活方式，而不是流動的生活方式。人類社會的發明創造，多數出現在定居的社會形態中，而很少在游牧的社會中；其次，畜牧業的存在，必定要有較大的放牧場所，使得在同樣多的人口情況下，比單純從事種植業的民族要占據更大的生存空間，它有一個最低居住空間的概念。在這個最低居住空間中，對于混合型農業來說，必須有足夠的土地。如果單純用于種植，這個農場的規模就相當大了。也就是說，有大量家畜生活的農場改為單純從事種植業，具有更大的效率空間。東方的中國是第三種生活方式的代表。而歐洲的英國和荷蘭等地區則是第四種生活方式的典型。所以中國和歐洲相比，中國的農村普遍存在耕地面積小的現象。根據學者們的研究，強行把農民從土地上趕出去以圈地養羊，只占英國工業革命時期的很小一部分，實際上，當時英國的大多數農場是以自有的土地從事養羊業，以獲得較高收益的。因為有最小生產空間概念的存在，歐洲很少會有密集的農業人口生活在一起的情況。美洲的家庭農場，往往一家擁有上千畝地。工業革命以后，相對過多的人口大量進入城市，城市成為大量人口的宣泄地。因此這種生產方式不會出現局部地區農業勞動力過剩，當然這與地球上存在一個肥沃的美洲，可以大量移民有關。所以歐洲人，直到上一代人才感到了人口壓力（注：[美]弗·卡特、湯姆·戴爾著，莊léng＠①、魚姍玲譯：《表土與人類文明》，中國環境科學出版社，1987年，第120頁。）。
歷史上，歐洲人如果放棄肉食為主改為素食為主，其土地能夠養活比現在多得多的人口。就象在一個山林中，在一只老虎圈定的范圍內，通常情況下只生活著一只老虎。如果這只老虎改為吃素，這只老虎在圈定勢力范圍時，勢必只需要比原來小得多的空間，其原有的勢力范圍自然能夠生活多只老虎。草食動物則根本沒有勢力范圍的概念，不管其數量多少，大多數情況下，一個群體生活在一起。同是雜食動物的人，在生活中，根據其生活模式，可以選擇素食，也可以選擇肉食。中國人的日常食物是一種比較低級的初級食物，無法再降低一個食物檔次，所以中國人的生活和生產方式，在多子繼承制度下，是沒有事先留下“效率空間”的。
四、“效率空間”的存在，必須有分配制度作保證
一般認為，人口密度高，人均耕地太少，是導致過密化得以形成的主要原因。如果沒有人為的限制因素，人口的增長速度是極其快的。那么，何以在歐洲歷史上沒有出現人口壓力，而在中國的歷史上特別是明清時期出現了人口壓力呢？這與相應的繼承制度有關。
歐洲的那種單獨的居住方式，類似于肉食動物劃定勢力范圍，占領了相當大的生活空間，也就是存在“效率空間”。只有在這樣的生活空間中，才會出現“三圃制”的耕作方式，即一部份土地休閑，一部份土地種植，一部份土地用于放牧。從大約九世紀前的一份西歐農民和田地的清單中，可以看到當時的英國只有不到20％的土地是可以耕種的，其它部分是森林、沼澤、水潭或者荒地。可耕地中一半左右是牧場或者草地，所以實際上農場的面積只有總面積的10％左右。當時所有的耕地實施雙田制，即每年都是一塊地種谷物，另外一塊地休閑。也就是說只有5％或者更少的土地真正地種植著作物（注：[美]弗·卡特、湯姆·戴爾著：《表土與人類文明》，第122頁。）。
效率空間的存在，如果沒有相應的制度環境，一個家庭有再多的土地，經過一代一代人口的增加，幾代的分割，也會由大農場變成小的農場，出現相對的人口過剩。如果不把多余的人口從土地上轉移出去，結果會逐漸將牧場變成種植地，減少畜牧業在整個經濟活動中的份額，以支撐過多的人口。但是在歐洲的英國，盛行的是的“長子繼承制度”，一個家庭的土地只有長子才有資格擁有，其它的男子是沒有資格來參與分配的，只能外出謀生（注：趙岡：《過密型農業生產的社會背景》，《中國經濟史研究》1997年1期。）。
在這種制度安排下，歐洲的一般家庭不會象中國人那樣毫無節制地生育。青年男女在結婚之前，要考慮是否有能力養家，沒有能力，是不會或者不敢結婚的。結婚以后，夫婦雙方會更多地考慮孩子出生以后的出路，如果沒有好的出路，他們只會考慮少生孩子。
從理論上講，如果某地沒有限制因素阻止人口出生，人口的增加速度是很快的，很快就會人滿為患。但是歐洲始終沒有中國那么多的人口。在那里，除了中世紀的黑死病，使歐洲的人口減少了約三分之一外，并沒有其它的原因能夠阻止人口增加。居然他們直到上一代人，都不曾感到人口的壓力，這些都應該與為了追求生活質量，而主動地節制生育有關。在中國，大多數情況下，是人口的數量，而不是生活質量成為人們首先的關注對象，盛行多子多福。一個家庭就是再窮，沒有養家糊口的能力，但是父母還是會傾全家之力，首先幫忙讓長子娶上媳婦的。然后再合家為其他男子娶上媳婦。某一地區沒有能力養活很多的人口，但是也會生出很多的人口來。因此，在中國的鄉村，“沒有嫁不出去的姑娘，只有娶不上老婆的光棍”。父母會成為一個家庭生兒育女的經濟后盾。所以，中國人尤其是生活在鄉村的中國人，人生的目的是為了子孫滿堂，至于說生活的質量如何，沒有人過多地考慮和關注。中國傳統的生殖觀念認為多子多福，實際上，當人口沒有得到控制時，多子肯定不會多福。一定的生活方式確定以后，他的同類就會沿襲原有的生活方式生活。
五、“效率空間”與生活質量
法國著名的社會學家孟德拉斯在《農民的終結》一書中說，“在一個自給自足的和比較穩定的社會里，個人沒有任何理由改變他們的生產系統，因為嚴格地說，他沒有這樣做的經濟動機。當人口壓力增加時，人們就開墾荒地，更加緊張地耕作，或吃得稍差一些。”（注：[法]孟德拉斯著，李培林譯：《農民的終結》，中國社會科學出版社。1992年。）這一論述可以真實地反映中國古代農民生活的一些重要方面。中國古代在人均土地面積變得越來越少的時候，由于有“守望相助”、“出入相扶將”的傳統，自然不會出現把某人趕出家庭的生活圈，只能是“開墾荒地，更加緊張地耕作，或吃得稍差一些”。只有當某一地區實在沒有荒地可耕，更加艱苦的勞作也不行，吃得再差也不能果腹時，才會有異地移民的情況出現，才會出現中國西南的高寒山區也有人居住的情況。
而一旦遷移到別處，重復著過度利用土地的歷史，將某一地區的地力利用殆盡。近代后套地區的開墾過程是一個相當典型的例子。在一部分從事種植的漢族人進入以后，由于千年的習慣，單調的大田種植業，趕走了當地放牧的蒙古族牧民。而新主人沒有很好地將畜牧和種植有機地結合起來。結果是，新的糧倉又人滿為患了。原來，農業生產以大田種植為主，谷類自然成為眾人的主要食物。人口在長，糧食需要也在長，手工作業的效率不高，要想增產，必須增加勞動力。而參加勞動的人多了，對糧食的消耗也多，這樣人口和糧食的比例關系經常處于緊張狀態。后套地區開始作為新墾區，處女地的肥力較高，所以當時曾經有“糧倉”之美稱。后來，人口一多，人口和糧食的比例關系與內地逐漸接近，今天的人們也不知道昔日所謂的“糧倉”了（注：王毓瑚：《近代后套開墾試論》，《北京農業大學學報》1980年3期。）。可以說，中國歷史上許多地區無數次重復了這樣的規律。
英國工業革命以后，養羊業發展很快，盡管與圈地運動有關，但實際上家庭農場具有足夠的土地貯備是最為重要的原因。歐洲的畜牧業的發展情況，也可以作為一個有說服力的例子，來說明那里的人口沒有像中國那樣過密。據筆者研究發現：工業革命以后，畜牧業在歐洲也有較大的發展，大量的優良品種被育成。如美利奴羊，大、中約克夏豬，巴克夏豬，海福特牛，黑白花奶牛等優良品種。這些品種是在良好的飼料條件下育成的。然而，這些優良品種在近代引入中國的過程中毫無例外地都面臨著飼料品質極差的問題，都存在一個因飼料條件差而品質退化、不適應的問題。因而中國近代的畜牧工作者，在引進歐洲的優良畜禽品種后，所要做的工作就是如何使那些優良品種適應中國較差的飼料條件。
降低生活質量，實際上是源于沒有效率空間，同時又進一步地封閉了效率空間。沒有好吃的肉、奶和蛋，就吃品質差的大米、小麥和高粱。歷史上，中國人對少吃肉多吃糧或糠、菜的方式已經習以為常。中國的飲食文化為何發達，多多少少與飲食質量不高，需要通過烹飪達到使食物可口的目的有關。而明清以來，產量更高的美洲的高產作物玉米、紅薯、土豆等的引進，使得中國歷史上制約人口增長的瓶頸被突破，大大地圓了中國人多子多福的夢想。生活質量較低是中國古代社會的一大特征，同時又為進一步降低生活質量準備了條件。所以中國人在近代紛紛向外遷移。但是與歐洲不同的是，這是一種在人口高度飽和情況下的再遷移，而在歐洲人們則是在人口密度非常低的情況下就開始遷移。
繼承制度實際上扮演了“預警機制”的角色，它自然地宣告某地能夠容納多少人口。而中國歷史上就是因為沒有相應的“預警機制”，人口在可能的情況下大量增加。這就是美籍學者黃宗智教授所揭示的中國近代以來過密化產生的主要原因。
中國近代人口急增，何炳棣分析是美洲的高產作物引進的緣故。但是這僅僅是事情的一個方面，因為高產作物也曾經傳入歐洲，并且時間更早，但是歐洲并沒有出現人口急劇增加的現象，說明僅有高產作物還不能夠單方面造成人口大量增加。人口增加的關鍵原因是中國有一種內在機制促使人口增加，這才是問題的根本所在。
六、中國歷史上“過密化”現象持續存在
“過密型增長”概念，即由于生存壓力持續存在，農戶追求的是實物產量最大化的目標，而不是效益最大化的目標，黃宗智將“過密”的問題限定于一個較小的范圍。
本文認為，中國傳統社會的“過密”問題，大約在秦漢時期即已存在。在早期，只是表現在相對小的范圍，由于生活方式是聚居，繼承制度又是多子繼承，從事單一的種植業，使相對較多的人口在土地上沉淀下來，又沒有一種機制將人口從土地上趕出去。單一的種植業這種生產模式，必定會出現過密現象。因為這種生產方式所需要的勞動強度大，對勞動力的需求較大。但是這種需求不是均勻分配的，而是斷斷續續的，與季節關系密切。所以中國的農村，閑時勞動力過剩，忙時勞動力缺乏。多子多福發出了一個錯誤的信號。同時以植物食品為生，單位面積上能夠養活較多的人口，人口一多，勢必又造成人均占有的土地面積下降。所以，常常開始是小范圍的過密，但是很快會大面積地過密，在一定人口生活的局部地區過密后，通過移民別處而緩解。
唐宋時期，北方人民大量向東南地區遷移，在江南低地沖擊土壤上建成了復雜有效的灌溉系統，也就是“塘浦圩田”體系，這種系統必須經過較長時間的開發才能形成，且單一家庭是無法獨立完成的，必須等待人口規模和系統密集達到一定程度后，各自協調發展以后才能形成規模效應，從而對當地的農業生產產生巨大的促進作用，促使中國江南地區農業開發，成為天下第一富裕地區，形成了新的經濟、文化中心①。
雖然因為過密而移民，但是這些移民在新的土地上用原有的方式生產和生活，重復其原居地的過密化形成歷史，在新的地區開墾種植，又繁衍出大量的人口，形成新的過密化態勢。但是到了近代，由于東南地區也人滿為患，于是上山開墾梯田，下水圍湖造田，已經將可以利用的土地開發殆盡。這時的過密，不僅僅是一種狹義的相對的過密，而是一種廣義的絕對的過密，也不僅僅是一種純經濟學意義上的過密，即勞動力投入加大后，勞動報酬不是隨著投入的增加而增加，出現了遞減的現象，而是表現為一種社會學意義上的過密，即多種生活資料的全面缺乏。
民國時期華北平原地區，在人口壓力下，不僅畜牧業比重降低，而且種植業內部的物種也集中在少數幾種能夠最大程度滿足人們一般食物的物種上。含有豐富蛋白質的物種被單一的淀粉類作物所替代。因為淀粉類作物更能夠果腹，更能夠提供能量，從而支撐更多的人口。當人口壓力持續增加時，維持農業生產的一些投入如肥料和飼料的投入也會因此而變得不足。因此，民國時期在華北平原地區，出現了原料、飼料和肥料的所謂“三料’’危機[2]。連簡單的需求即煮飯的燃料都缺乏，已經到了一種極度過密的狀況。
費正清在其《美國與中國》一書中指出，在美國中西部玉米帶的彼此相距半英里的一個農莊，在華北平原則是整整一個村落。明末，由于張獻忠屠川，造成清代早期大量的湖北湖南人口向四川轉移，結果今天四川人口早已超過1億；而歐洲人開始向北美移民，時間大致相同，但是直到今天，面積比四川大約18倍的美國，人口也只有2.7億，其中許多人還是以后從別處陸續直接遷移而來的。
無論是從短期影響，還是從長期趨勢看，加入WTO對我國農業都有有利的方面，主要表現在以下幾點：
1.加入WTO后，我國可以享受40多年來關貿總協定各締約國在開放貿易、尤其是降低關稅方面所取得的進展成果，〖HT〗并可取得大多數成員方無條件貿易最惠國待遇，尤其是對發展中國家的優惠待遇，為我國農業國際化創造了非常有利的環境，有利于我國有效利用國際農業資源與市場。
2.有利于我國參照國際規范深化農村經濟體制改革，建立符合市場經濟規則的農業宏觀調控體系。對實現農業兩個轉變，提高農業的比較優勢和國際競爭能力，以及增強農業的綜合生產能力，具有積極的促進作用。
3.可靈活運用WTO有關條款及爭端解決機制，保護國內農業生產和農產品市場，使之免受國外農產品大量進口的沖擊。而且，加入WTO后，我國也可以成員方身份，全面參加國際農業多邊貿易談判，維護國際農產品貿易秩序和廣大發展中國家的利益，遏制少數發達國家的單邊貿易行動和農業貿易保護主義。如在烏拉圭回合談判中，日本、韓國在各方面壓力下，終于有限度地開放了其大米市場，我國大米本來在日、韓市場上是有競爭力的，但美國等大米出口國則向WTO提出，日、韓開放大米市場是烏拉圭回合談判的成果，只有WTO成員方才能有權享受。因我國目前不是WTO的成員方，所以我國不能向日、韓市場出口大米。加入WTO后，上述問題將不復存在，相反，我國可動用WTO有關條款及爭端解決機制來保護本國利益。
4.有利于減少其他國家對我國農產品出口的非關稅限制措施等不公平待遇，促進我國農產品進入國際市場。〖HT〗烏拉圭回合后，無論是發達國家，還是發展中國家，都取消了非關稅措施，均以關稅及關稅配額的形式來管理農產品貿易，這樣就大大改善了農產品出口環境。目前，我國出口到歐洲的土豆，遭到歐盟歧視性的數量限制，這本不符合WTO農業框架的規定，但由于我國不是WTO的成員，因此，歐盟對我國采取的這一歧視性措施，不能被WTO紀律約束。加入WTO后，這一問題將不復存在。
5.擴大我國農產品的國際市場份額。烏拉圭回合后，由于發達國家削減農業保護水平和增加市場準入量，因此，有利于我國抓住機會擴大農產品出口。
加入世貿組織對我國農業的不利影響
農業是傳統產業，一般來說，由于發展中國家二、三產業不發達，多數人口集中在農業領域。農業不僅是這些國家發展的根據地，也成為社會穩定的保護地。現在的問題是，相當多的發達國家不僅二、三產業發達，農業也很發達，擁有大量的過剩生產能力，極力要把自己的農產品推向世界，特別是推向發展中國家。農產品與工業品有一個很大的區別，就是工業品在進入一個國家時，它總能帶進去一部分技術，而農產品往往就是產品，它所包含的技術和知識很難被進口國所利用。因此，所有發展中國家在進行"入世"談判時，都是把農業作為重要產業加以保護。在比較早的烏拉圭談判，就把農業問題作為一個特殊問題來對待，給發展中國家一些優惠政策。我國是一個發展中國家，人口的70%在農村，有50%的勞動力從事第一產業生產，因此，我國在一系列入世多邊談判中，盡了最大努力保持農業的穩定。
我國農業與國際發達農產品生產國相比，有兩個很難改變的不利因素。第一，我們的自然生產條件，比歐美主要國家差得很多。我國主要農業區受季風氣候影響，旱澇災害頻繁，需要進行大規模的農田基本建設，使農業生產成本大大提高。而歐美國家氣候溫暖，雨量豐沛，是農業生產的極好地區。第二，我國資源結構嚴重不合理，人多地少，生產規模小，是我國農業一個重要特征。美國一個農戶一般要種幾百公頃地，歐洲小一點也要幾十公頃到100公頃左右，而我國農戶生產規模，平均只有0.4公頃左右。我們知道，技術狀況是可以改變的，但是，自然條件差和生產規模小的問題，不是短時間就能解決的。
自然條件差，降低了競爭力，這個問題比較容易理解。那么，生產規模小又是如何影響農業的國際競爭力呢？第一，農業生產規模小，使得勞動生產率很低，采用程度更高的機械化生產并不經濟，因為由機械替代下來的勞動力，在沒有穩定就業出路的情況下，仍要分享農業收入，使成本大大提高。在手工勞動為主的情況下，農民的勞動強度很大，農民必然會與其他生產領域的勞動辛苦程度作比較，結果不是粗放經營，減少糧食生產，就是設法提高價格。第二，與小規模生產相聯系的低商品率也促使價格上漲。以糧食為例，發達國家家庭農場的產品商品率幾乎為100%，但我國生產規模小，糧食生產的商品率只有30%左右。而農民生產口糧中使用的化肥等價值投入，也要在商品糧銷售中收回，這樣就使商品糧的成本提高。商品率越低，這種影響就越大。第三，小規模生產的交易成本高，流通費用占糧食銷售價的比重很大。
農戶生產規模小使農產品生產的絕對收入很少，假設農戶以種植糧食為主，那么生產僅夠維持非常低的生活水平。1998年，按高于市場價的國家收購價計算，全國平均每畝生產糧食及其副產物的純收益只有134.47元，再加上用工作價135元，共有269.47元。若戶均種100畝地，收入尚可觀，但若戶均只有7畝地，收入僅1886.29元，按戶均4人計算，人均只有471.57元，屬極貧困人口。農業生產規模如此細小，決定了農業在整個國民經濟中弱質地位。
在這樣一種資源結構下，如果過量進口糧食，可能會產生嚴重的后果。僅從國內經濟看：第一，國外低價糧大量進入我國，會造成農民破產。我國特有的農民破產，不是指資不抵債而無法經營，而是指農業向自然經濟倒退，糧食生產商品率明顯下降。農民破產的直接后果是，大量農業勞動力向城市和非農產業涌入，擾亂正常的經濟秩序。第二，農民收入會明顯下降。糧食商品率每下降1個百分點，就意味著全國農民現金收入減少幾十億元，其中純收入也會明顯下降。更突出的是，如果農民以種糧為主，由于糧食的商品率只有30%，商品率每下降10%，種糧農民的現金收入就會減少30%，這無疑會迅速拉大城鄉收入差距，加劇城鄉矛盾。第三，對工業生產也會構成嚴重打擊。現在，我國農民每年要購買大約2000億元的農用生產資料，這是一個很大的市場，如果農業向自然經濟倒退，那么農民勢必大量減少農用生產資料的購置，加上農民收入下降所引起的消費品市場萎縮，工業生產會出現嚴重危機。如果在農村的工業品銷售減少500億元，那么由于相關產業的連鎖反應，整個社會就會出現上千億元工業產品的滯銷。
因此說，加入WTO對于我國經濟來說，是一種歷史性轉折，它雖會促使我國經濟體制，尤其是外貿體制在較短時間內發生變化，促進我國農業的國際化進程，但是，在生產條件明顯不利的情況下，農業國際化條件尚不具備的背景下，加入WTO會使我國農業部門不可避免地受到較大的挑戰。在入世談判中，農業問題成為我國加入WTO談判的難點之一，這從某種意義上反映了，加入WTO對我國農業雖有有利的一面，但同時也有很大不利的影響。
具體而言，由于在加入WTO的談判中，我國應根據WTO規則，在一定程度上讓出一部分國內市場，減少貿易保護，因而對我國農業直接的不利影響主要表現在以下幾個方面：
1.國內農
產品市場面
臨對外開放的壓力。過去，由于我國糧食等部分農產品的價格，長期低于國際市場價格，因而沒有進口關稅，對農產品的進口限制，主要采取如進口許可證、配額等非關稅措施，并通過國有進出口公司進行壟斷經營。但根據WTO農業協議的規定，今后各成員方只能通過關稅措施對農產品進口進行限制，不能再使用非關稅措施。進口保護方式的轉變，意味著我國將按國際規則逐步開放國內市場。因此，隨著我國加入WTO，國內農產品市場對外開放已不可避免，國內農產品將面臨世界市場的沖擊和挑戰。
2.對國內農產品生產將產生沖擊，這主要表現在兩個方面：
第一，在貿易保護相對減少的同時，我國農產品的低價優勢也隨著日益增高的農產品成本而逐漸消失，目前國內主要農產品價格（尤其是糧食價格）已接近或超過國際市場價格，國內農產品市場將面臨國際市場低價農產品的沖擊。
第二，政府對農業生產的調控空間和力度將受到影響。盡管目前我國所實施的農業政策大多符合農業協議的"綠箱政策"規定，不須作減讓承諾，但今后我國在農產品價格保護制度、生產資料價格補貼等方面的支持將受到限制。
3.有可能增加我國進口糧油的外匯負擔。由于我們的糧食品種結構還不能滿足需求，每年還要進口我們缺的糧食品種，例如從美國進口硬粒小麥等。但是，過去我們還能出口一些糧食，實現進出口的平衡，現在我們的糧食出不去了，將成為凈進口國，情況就會有新的變化。據糧農組織等國際機構預測，由于發達國家在烏拉圭回合農業談判中削弱了農業補貼，過去被壓低的世界農產品市場價格（尤其是糧食價格）將呈上漲趨勢。這樣，如果今后我國的農產品市場開放過度，使外國農產品大量涌入國內市場，也將增加我國進口糧油的外匯支出，加大外匯儲備壓力。
需要指出的是，并不是說加入WTO后，我國的農產品市場就會完全被外國農產品所擠占，對我國農業形成很大沖擊。因為國家已經在入世談判中做了最大努力，減少對農業的消極影響，但是，僅僅依靠這些是不夠的，我們還要大力調整產業結構，充分發揮我們在畜牧、水果、水產等方面潛在的比較優勢，最大程度抵消入世帶來的沖擊。
提要農業在一國國民經濟中占有極其重要的地位，農業現代化是實現和發展現代農業的必然過程。本文著力分析世界農業現代化道路從半機械化道路到石油農業道路再到生態農業道路的變遷，強調科學技術和正式制度在農業現代化道路中的重要作用。
關鍵詞：農業現代化；半機械化農業；石油農業；生態農業
農業并不是由始以來就進入了現代化階段，它經歷了一個漫長的歷史過程才逐步邁向農業現代化的進程。工業革命以前的農業發展緩慢，生產經營規模狹小，生產方式單一，科技含量幾乎不存在。而工業革命以后，隨著農業在國民經濟地位中的不斷提高，科學技術的迅猛發展，世界各國運用各種手段在本國發展的歷史進程中不斷地通過實現農業現代化來改造和發展農業。縱觀整個世界農業現代化道路的變遷，主要經歷了半機械化道路、石油農業道路和生態農業道路。
一、半機械化道路（工業革命：20世紀初）
18世紀下半葉，隨著蒸汽機的出現工業革命爆發，科學技術開始突破和發展，世界一些發達國家的農業在工業發展的推動下逐漸發生著變化，開始產生了新的農業生產工具、新的農業技術手段、新的管理制度等，農業逐步走向半機械化道路。之所以為半機械化是因為這一時期的農業各方面較工業革命前都有了極大的進步，農用工具開始使用機械生產力，科技逐步與農業相結合，管理制度也有一定的創新，但由于當時科技的局限性，生產工具仍然較為簡單落后，科研活動還沒有得到充分的重視和鼓勵，農業發展仍然緩慢。因此，農業在這一階段并沒有實現跨越式的大發展，無法全面實現農業機械化。
以美國為例，美國自獨立后頒布了“宅地法”，這一法令使美國興建起大量的農場，農民獲得了大量的土地,加劇了地多人少的局面。勞動力不足和科技尚不發達的現狀迫使農民不得不使用畜力來代替人力進行勞作，馬拉或牛拉的農用工具逐漸代替了落后的農業生產工具。南北戰爭時期，農產品需求增加、市場擴大，由于傷亡、參戰、轉業等導致農業勞動力的大幅度下降，人地矛盾更加顯著。為了緩解這一壓力，美國逐步開始使用蒸汽拖拉機進行耕作，使勞動效率得到了一定的提高。美國還積極設立了農業部、農業研究所等機構，主要負責農業科技資料、良種的搜集、分配和推廣，研究農作物種植和動物疾病，進行農業化學實驗等。18世紀下半葉，英國為了提高地力、提高產出，在農業革命中成功地用輪栽制度替代了三圃制，形成了最初具有集約型和綜合性的科學管理制度。“輪栽制因廢除休閑而擴大了耕地，加重豆科牧草而提高了地力；種植的豆科優質牧草和塊根作物能為家畜提供優質飼料，使放牧有可能變為舍飼；而收集的廄肥又施用于耕地，保持土壤肥力，使種植業和畜牧業生產得到強化。”這種循環經濟管理制度在當時是一大突破。在這一時期，日本也逐步開始了對傳統農業的改造。1898年日本頒布了《肥料管理法》，鼓勵推廣使用化肥，并不斷提高化肥的數量及質量。與此同時，日本也開始使用一些較為粗質的農業機械，在短期內提高了地力，增加了土地單位面積產量。
半機械化的農業在一定時期內適應了社會與人類的要求，但隨著人口的逐年增加、社會的快速發展，社會對糧食等農產品的需求不斷增加，半機械化的農業由于缺乏科技的推動發展緩慢，無法適應整個社會的要求。
二、石油農業道路（20世紀初至20世紀九十年代）
在社會對農產品、農民對高收入雙重需求的推動下，更高的勞動生產率成為了農業發展中極其重要的目標。這一時期勞動生產率主要依靠消耗不可再生能源的機械化來支撐，因此出現了高耗能、高污染的石油農業。石油農業是指以非生命物質能源（石油）為原料，運用先進的科學技術，生產出機械、化肥、農藥等石化農用產品，大量投入到農業生產中，從而使土地生產率和勞動生產率都得到大幅度的提高。
實行石油農業生產模式的典型代表國家有美國和日本。美國地廣人少，勞動力成本相對較高。為了提高勞動效率，美國農業的機械化程度不斷提高，除了大量使用拖拉機、收割機、卡車等機械進行規模性生產，還不斷改進機械設備，如拖拉機由原來的蒸汽式改進為柴油式。1920～1990年美國的拖拉機數量增加了18倍，農用卡車增加了24倍，谷物聯合收割機增加了165倍，玉米收獲機增加了67倍。這一時期，美國積極鼓勵發展科研活動，使先進的科學技術得到了進一步的發展和運用。1925年美國國會通過了 “珀內爾法”，提出增加對州農業試驗站的撥款，1935年又通過“班克黑德―瓊斯法”，規定建立地區農業實驗室，并規定提供研究經費。美國還利用先進的化學等科學技術，研究并大量使用肥料及農藥，以提高土地產出率。1990年美國化肥的使用量為1946年的6.1倍。日本作為科技強國也快速步入了石油農業階段，與美國不同的是，日本由于人均占地面積狹小，無法利用大型機械進行規模性操作，則更多地依賴高新的科學技術來擺脫土地稀缺的束縛。這一時期，日本大力創新化學化工技術學，廣泛使用化學制劑及藥物等。20世紀五十年代，日本就成為了世界上使用化肥的大國，其品種多、數量大。為消除大量施用化肥而導致的嚴重病蟲害，日本大量使用農藥，尤其在果樹和菜地的農藥使用量上日本占世界之首。農藥、化肥的大量使用給日本農業環境造成了巨大破壞，就農產品自身而言，不僅營養成分，而且產量也有所下降，同時農藥殘留毒素等給民生也帶來了明顯的威脅。
雖然石化農用產品的大量使用，使勞動生產率和土地產出率得到了顯著提高，但是它也大大提高了農產品成本，并且造成了嚴重的能源危機和環境污染。因此，發展石油農業并非長久之計，這一農業模式必將被新的模式所代替。
三、生態農業道路（20世紀末至今）
近年來，由于資源的大量消耗和環境的嚴重破壞，人們逐漸意識到石油農業所帶來的嚴重危害性。與此同時，這一時期科學技術發展較前期更加突出，創新的高新生物科技逐漸在農業發展中占據主導地位。為了適應現代農業發展的需要，利用新型科技發展生態農業已成為歷史的必然。生態農業是以生態學原理為指導，以合理利用自然資源和保護生態環境為前提，借助高新的生物、化學、水利等科學技術，優化農業產業經濟結構，提高農業生產率，促進農業的可持續發展。
生態農業最初出現于歐洲，到20世紀九十年代，歐洲各國更是以迅猛的速度發展起生態農業。在1986～1996的10年間歐洲國家生態農地面積年增長率達到30%。在政策方面，歐盟于1991年6月頒布了《關于生態農業及相應農產品生產的規定》，該規定以“國際生態農業協會”標準為依據，對生態農產品的質量進行嚴格管控。其中，德國是歐洲發展生態農業較為典型的國家。德國在發展生態農業初期就成立了生態農業協會，規定了較高的生態農業標準并加大力度監督生態產品的生產及銷售。此后，又成立了生態農業促進聯合會，推動生態農業的科研、生產及推廣。德國為控制化學肥料的使用還頒布了“施肥令”，對化學肥料的使用進行了規定，并提倡用有機肥和綠肥替代化肥和農藥。為保持土壤的肥力，德國采用了輪作制、秸稈還田、種植蓿苜等方法。此外，德國通過成立生物原料和生物能源研究中心、給予專項撥款等手段，大力開發并推廣可以用來生產礦物能源和提煉化工原料替代品的“工業作物”，如油菜籽、馬鈴薯、玉米等，以減少對不可再生能源的使用和環境的破壞。
美國農業經過大量使用農機、農藥、化肥的石油農業時代，土地肥力急劇下降，農業環境遭到嚴重破壞。為此，美國也進行了一系列生態改革。1985年美國頒布《土壤保護計劃》，積極鼓勵農戶開展退耕還林，保護易流失水土，并對退耕還林、還草的農戶實行補貼。美國政府對農藥的使用也進行的了嚴格規定，要求農戶必須經過培訓掌握農藥的合理使用方法后，到相關機構領取農藥使用證才可以使用農藥，并大力提倡使用殘留期短、危害性小的化學藥物，鼓勵采用生物防治手段替代化學藥物。同時，美國還對生產、使用農藥造成環境污染者，以課稅的方式對其進行監管。
日本的生態農業發展相對較晚，它是以減少農田鹽堿化，降低農藥、化肥污染，提高農產品品質安全為重心的環境保全型生態農業。為在農業方面實現保護環境的目標，日本政府制定了一系列政策法規，如1994年的《環境保全型農業推進基本方案》、1995年的《地域環境保全型農業推進方針》、1999年的《有機農業法》、《持續農業法》、《新肥料管理法》，以及2003年的《農藥殘留規則》、《農地管理法》等。同時，日本大力研究開發低危害、低殘留農藥，推廣實施先進的施肥方式，從而有效減輕環境負擔。
農業現代化道路的變遷是隨著科學技術的不斷進步而發展的，科學技術在改造傳統農業、建設現代農業的過程中起著至關重要的作用。同時，我們應當認識到政策、法規等正式制度的建立對促進農業現代化的發展也有積極的影響。
（作者單位：四川大學經濟學院）
摘要：不同農業發達國家發展現代農業的道路可分為三種類型：勞動節約型、土地節約型和綜合性技術進步型。結合世界現代農業的發展趨勢，綜合考慮我國人多地少、農業自然資源相對不足的現實和突出存在的農業發展制約因素，當前我國現代農業應選擇綜合性技術進步型發展模式。
關鍵詞：現代農業；發展經驗；發展趨勢；戰略選擇
農業是關乎經濟發展、社會穩定和民族振興的基礎產業，其重要性自不待言。不論社會發展到什么階段，農業在國民經濟中的基礎地位都不會改變。世界上無論發達國家還是發展中國家，從古到今都毫無例外地重視農業發展(劉志澄，2007)。同志在十七大報告中明確提出，中國特色農業現代化是中國特色社會主義具體的五條道路之一。在21世紀經濟全球化趨勢愈演愈烈的背景之下，學習和借鑒世界農業發達國家的經驗和教訓，強力推進中國特色現代農業建設，具有重要的現實意義。
一、世界農業發達國家現代農業的發展經驗與發展趨勢
(一)現代農業及其基本特征
根據生產力的發展水平，可將農業發展過程分為原始農業、傳統農業和現代農業三個階段(劉志澄，2007)。但也有學者又將現代農業進一步分為近代農業和現代農業兩個階段。這就是說，現代農業是在傳統農業或近代農業的基礎上演變而成的一個農業發展階段。
現代農業是一個發展著的概念，在不同的國家和不同的歷史時期，現代農業的內涵不盡相同(夏敬源，2007；王志學、信乃詮，2004)。21世紀的現代農業，在形式和內容上均與20世紀40年代、50年代有很大不同。當前的現代農業，是以現展理念為指導，以提高勞動力生產率和保護農業生態環境為目標，以現代科學技術和現代物資裝備為支撐，農、工、貿和產、供、銷相銜接的、可持續發展的、多功能的高效產業體系。現代農業內涵豐富，不再僅僅局限于種植業、養殖業等第一產業，而是拓展到了生產資料和食品加工等第二產業以及技術和信息服務等第三產業。它主要包括三個既有區別又有聯系的環節：一是產前環節，如種子、飼料、化肥、農藥、農膜、水利、農機、燃料等領域；二是產中環節，如種植業的種植一收獲、畜牧業的育雛一出欄、水產業的養殖一捕撈，以及林業的培育一采伐等過程；三是產后環節，如農產品收集、加工、食品工業、包裝、儲運、營銷(包括進出口)等領域(劉志澄，2007)。
農業現代化實現以后，基礎設施如水利、能源以及道路、市場等得到改善，土地生產率、勞動生產率和農產品商品率顯著提高，農業勞動力占社會總勞動力的比重和農村人口占總人口的比重分別低于15％和40％，城鄉發展協調。深入的分析認為，現代農業主要具有如下基本特征(夏敬源，2007；王志學、信乃詮，2004)：(1)科學化。即廣泛應用現代科學技術成果，如良種、化肥、農藥、除草劑，以及先進的栽培、養殖技術(包括生物工程技術)等，充分發揮科學技術的先導和帶動作用。(2)產業化和規模化。農業生產實現產業化、規模化，生產手段實現機械化、電氣化、自動化、智能化，通過高投入，實現高產出。(3)市場化(商品化)。以市場為導向，實現綜合效益的最大化。隨著農業國際化進程加快，農產品國際貿易空前活躍，農產品商品率大大提高。(4)社會化。通過產前、產中和產后部門密切配合，農民組織結構得到優化，城鄉分割的二元結構逐漸消弭，農村與城市發展協調。(5)多功能化。現代農業的功能具有多元性，除了供給農產品和工業原料外，還具有觀光休閑、文明傳承、生態保護、教育等功能。(6)生態化。強調節約農業資源，提高資源利用效率；強調環境保護，維持良好的農業生態環境。
(二)世界農業發達國家發展現代農業的經驗
截止目前，占世界總耕地面積46％、總人口24％的工業化國家，已步入現代農業發展階段，并根據各自的特殊國情，完善和發展了本國的現代農業體系。資料表明，不同農業發達國家發展現代農業的道路可分為三種類型：勞動節約型、土地節約型和綜合性技術進步型。
美國、加拿大和澳大利亞等國農業自然資源豐富，地廣人稀，勞動力短缺，但具有資金優勢，其現代農業發展以規模化經營、提高勞動生產率為主(戴小楓、邊全樂、付長亮，2007；張曉群，2007)。其發展經驗主要有：(1)以農立國，以農興國，始終保持農業在國民經濟中的基礎地位。(2)實行規模化經營，并充分利用工業技術和資金優勢，提高勞動生產率。(3)用農業生物技術、信息技術、養殖技術、環境控制技術等支撐農業發展。(4)農業服務社會化。(5)農產品高度商品化，出口份額通常在40％以上。
荷蘭、日本、比利時等耕地資源短缺，人多地少，勞動力昂貴，主要通過集約化和規模化經營，提高勞動生產率和土地生產率以發展現代農業(戴小楓、邊全樂、付長亮，2007；張曉群，2007)。他們發展現代農業的經驗主要有：(1)根據資源特點，優化產業內部結構，發展花卉業、蔬菜業、畜牧業等。(2)發展設施農業，提高資源利用率；實行規模化和產業化經營，提高勞動生產率。(3)以科技創新彌補資源短缺之不足，立足于自主創新。(4)發展創匯農業，實現國際化經營。(5)完善農業和農民合作組織，社會化涉農服務。
德國、法國和英國等耕地資源不足，人口稀少，在雄厚的工業和技術基礎上，現代農業走機械化和高科技的綜合發展之路，同時提高勞動生產率和土地生產率(戴小楓、邊全樂、付長亮，2007；張曉群，2007)。其發展經驗主要有：(1)高度重視農業的可持續發展，提倡和發展綠色農業和生態農業。(2)促進農戶規模升級，逐步擴大經營規模。(3)財政和信貸支持力度大。(4)建立多元化、社會化的農業經濟合作組織和技術服務體系。(5)建立完備的農民教育與培訓體系。
上述分析說明，盡管不同國家的資源稟賦、農業發展階段和社會經濟條件等存在著差異，所采取的發展現代農業的道路也不盡相同，但有不少發展經驗值得我國學習和借鑒。
(三)世界現代農業發展趨勢
現代農業肇始于20世紀初，到20世紀中期，世界上大多數工業發達國家先后完成由傳統農業或近代農業向現代農業的轉變。通過半個世紀的建設和發展，現代農業目前已發展到了一個較高級的階段。在21世紀這個充滿競爭與挑戰的時代，世界現代農業表現出如下主要發展趨勢。
1、農業抗災能力越來越強，可持續發展和生態環境保護越來越受到重視。農業從弱質產業向強勢產業轉變，抵御自然災害的能力顯著增強。特別是20世紀80年代以來，現代農業國家尤其重視發展的可持續化(馮海發，2004；Bergstrom，L.，B.T.Bowman and J.T.Sims，2005)，即重視農業生產資源的高效利用以及生態環境問題，農業發展的觀念逐漸轉變為利用資源與保護環境并重。
2、高新科學技術對農業的支撐和助推作用越來越顯著，
農業智能化程度越來越高。現代農業生產越來越依靠高科技，科學技術對農業增長的貢獻率高達70％～80％。在未來一個時期，新技術、新材料、新能源的出現，將使現代農業發生深刻變化，農業生產率顯著提高。農業自控化、智能化和數字化程度將不斷提高，農事操作將更加標準、科學和高效(徐金強，2006；馮海發，2004)。
3、生產規模越來越大，經營越來越產業化、一體化和社會化。通過增加投入、應用先進的科學技術和裝備、強化組織管理等，集約化的現代農業生產規模越來越大(徐金強，2006)。同時，農戶在廣泛參與專業化生產和社會化分工的基礎上，運用產業化方式經營農業(徐金強，2006)；通過專業協會、生產合作社等不同形式，實現農業服務的社會化。農業與其他業的聯系越來越密切，即農業與其他業(尤其是工業)形成相互關聯的、一體化的經營體系(馮海發，2004)。
4、生產趨于標準化，質量走向安全化。現代農業要求對產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售等全過程實行標準化管理(徐金強，2006；張凱，2007)。農產品衛生質量逐漸變為市場競爭的一個要素，人們對食品衛生質量的要求(高品質、無公害)越來越高。
5、交融于世界經濟循環，農產品貿易自由化和國際化，農業品牌競爭白熱化。不同國家都在充分發揮各自的比較優勢，參與國際競爭。農產品貿易正朝著自由化、國際化方向發展(徐金強，2006；張凱，2007)。而白熱化的農業品牌競爭主要表現為國家間品牌的競爭。市場競爭的實質是產品競爭，產品競爭的實質是品牌的競爭，而品牌競爭的根本是質量競爭。
二、中國農業發展的戰略選擇――發展中國特色現代農業
建國以來，中國農業持續增長。從整體上說，目前我國農業發展程度還比較低，處于現代農業的初級發展階段，農業尚是一個弱質產業，農村還是弱質區域。據國家統計局的資料，截止到2006年底，我國農村人口為7.37億，占總人口的56.09％，糧食產量為49746萬噸，農業GDP只占GDP總量的11.8％。
(一)中國農業發展制約因素分析
實行土地聯產承包責任制近30年來，我國農業和農村面貌發生了巨大變化。但毋庸置疑，農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后。當前制約我國農業和農村發展的突出問題和矛盾主要有以下一些。
1、耕地和水等農業自然資源緊缺、利用效率低下，對農業生態環境保護重視不夠。我國耕地、水資源、能源等自然資源嚴重不足(人均耕地面積和水資源分別占世界平均水平的1／3和1／g)(劉志澄，2007；陳錫文，2007；Demirbas，A.H.andI.Demirbas，2007)且分布不均，剛性的資源性矛盾制約著現代農業發展。據《中國農村統計年鑒》，2004年中國農業人口人均耕地面積僅為0.17公頃，而美國則高達28，7公頃，英國、法國和德國也達6～10公頃。與此同時，有限耕地的質量退化，水土流失嚴重，農業生產方式粗放，資源浪費嚴重(杜青林，2006)，農業生態環境惡化。更令人擔憂的是，隨著人口數量進一步增加以及城市化和工業化的快速推進，耕地和水等自然資源不足的不利局面將日趨嚴峻。
2、農業投入不足，基礎設施配套性差，抗御自然災害的能力弱。近些年來，黨中央和國務院在增加農業投入上作出了一系列重大部署并付諸實施，但與世界農業發達國家相比，我國的農業資金投入不足，金融支持力度不夠，致使農業基礎設施不完善、不配套，抗御自然災害的能力較弱(萬福民，2007)，每年因自然災害損失的糧食就超過350億公斤(陳錫文，2007)。
3、農業科技自主創新能力低，農業生產科技含量低。目前我國的科技研發體系不適應現代農業和市場經濟發展的需要，先進、實用的科研成果少，缺乏像玉米雜交種、雜交水稻、轉基因抗蟲棉、禽流感疫苗、地膜覆蓋等具有廣泛應用范圍的先進技術。農業技術推廣體系落后，缺乏有效的推廣網絡和專業型的農技人員，農業技術利用率低，農業生產的科技含量低。有資料指出，目前，我國農業科學技術貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發達國家低約30和40個百分點(周琳瑯，2007)。 4，農業規模化、產業化和標準化程度低。我國農業經營規模微小，與農業發達國家相差甚遠。據統計，中國農業人口戶均占有耕地面積僅為0.55公頃，而美國農場的平均規模則為177公頃(2004)。同時，農業產業化水平低(徐金強，2006；周琳瑯，2007；孫梅花，2007)，農業產業鏈短，農產品加工增值率低于40％，而農業發達國家則在80％以上。至于農業標準化，我國目前則更是處在探索階段(孫梅花，2007)。
5、農民整體上的科技、文化素質低，組織化程度低。我國農民的科技、文化素質低(周琳瑯，2007)。2005年，全國5.04億農村勞動力中，小學及以下文化程度的占34.10％，其中不識字或識字很少的占6.87％(陳錫文，2007)。因此，農業生產者對科技、文化的吸收與接受的能力低下。另一方面，農民的組織化程度不高，不同形式的專業合作社尚處于發展中(周琳瑯，2007；孫梅花，2007)。
6、農村經濟不振，農民增收緩慢，城鄉差距越拉越大。由于工農業貿易條件對農業不利，加之農村社會化服務體系不健全，因而農產品價格低迷，但農業生產資料價格不斷增長，因而農業的比較效益低微，農民收入增長困難(杜青林，2006；萬福民，2007)，農村經濟不振，城鄉差距越來越大。
(二)中國農業發展的戰略選擇――中國特色現代農業
中國農業必須立足于國際視野，置身于世界經濟大潮之中，才能謀求較快發展。根據我國人多地少、農業自然資源相對不足的現實和突出存在的農業發展制約因素，作者認為，當前我國現代農業發展應選擇綜合性技術進步型道路，依靠科技進步，提高勞動生產率和資源利用效率(張曉群，2007)。也就是說，我國現代農業的發展思路，只能是創新觀念，從實際出發，走自己的路，積極發展中國特色現代農業(陳錫文，2007)。
建國半個多世紀以來，我國對現代農業的認識和實踐一直在不斷的深化和發展中。改革開放以前，人們把現代農業理解為機械化、化學化、電氣化和水利化等；改革開放以后，則理解為科學化、集約化、商品化和社會化等。黨的十六大以來，以科學發展觀為指導，把建設現代農業作為全面建設中國特色社會主義的重大任務之一，極大地鼓舞和推進了現代農業的發展。
建設和發展中國特色現代農業，解決長期存在的“三農”問題，促進農業持續發展和農民增收，加快城鎮化步伐，實現我國農業的歷史性跨越，這是歷史的必然(簡偉秀、郭蘭平，2006)。然而，當前我國全面實現農業現代化，任務艱巨。尤其是在加入WTO的背景下，我國農業發展遇到了前所未有的嚴峻挑戰。鑒于此，我們必須順應世界農業發展趨勢，用全新的理念發展現代農業，爭取經過一段時間的努力，實現農業技術裝備、生產手段、經營管理等方面的現代化，形成環境友好的、可持續發展的農業新格局。
摘 要:自戰后初期開始,美國率先打響糧食霸權爭奪戰,利用世界農業領域的權力轉移,企圖以糧食為武器,步步為營,攫取糧食霸權,進而最終實現全球霸權。認識農業領域的權力轉移對世界糧食安全的影響解析美國在農業領域的野心,對中國確保糧食安全具有重要啟示。
關鍵詞:權力轉移;美國糧食戰略;糧食安全
1 關于農業領域權力轉移
權力是分析國家戰略和國際關系的基點。權力轉移是評估世界轉型的起點。經濟、政治、軍事、技術、文化、觀念等均是權力的優秀要素,這些權力要素的重要性均不可低估。但隨著人類社會的進步和發展,某些權力要素的價值更加突出,尤其是技術要素和“軟權力”要素,當這些要素的優越性越來越明顯地表現出來時,即發生權力轉移,世界也隨之轉型。
耕地、淡水、人口等傳統因素和糧食霸權、生物燃料迅猛發展等非傳統因素是權力的優秀要素,權力轉移在農業領域表現為,在影響世界糧食安全的這些要素中,非傳統因素作用日益突出,權力從傳統因素向非傳統因素轉移,傳統農業向現代農業轉型。關注世界農業領域的權力轉移,領悟未來國際社會非傳統因素對世界糧食安全的巨大影響,對綜合分析世界糧食安全走勢和環境,提出中國特色的糧食安全戰略至關重要。
2 糧食霸權爭奪戰――一場無硝煙的戰爭
以美國為例,為爭奪糧食霸權,美國糧食戰略步步為營。
2.1 戰后初期美國為日后推行擴張性糧食戰略創造條件
美國在戰后初期憑借雄厚的經濟、軍事優勢和核壟斷地位,企圖建立“美國治下的和平”,杜魯門上臺伊始即聲稱要承擔“領導世界”的擔子,“全世界應該采取美國制度”,“不管我們喜歡與否,未來的(國際)經濟格局將取決于我們”。為此,美國由戰時經濟向和平經濟過渡,開始在世界范圍內推行擴張性糧食戰略。
二戰后期,由于核武器的出現,世界性戰爭的傾向受到遏制,訴諸武力解決國際爭端的傳統方式受到質疑,謀取世界力量中心地位野心的實現方式改變了軌道――依靠經濟力量比軍事力量更可靠。在美國與蘇聯爭奪世界領導權的斗爭中,歐洲占有極其重要的地位,誰控制了西歐,就意味著誰贏得了世界的領導權。為此,戰后初期保持核壟斷地位的美國,一方面將西歐國家納入其利益軌道,為其提供核保護傘;另一方面,通過“馬歇爾計劃”援助西歐,迫使西歐國家及其殖民地以對待本國居民的同等條件,向美國投資者開放,這有利于美國農業資本和農產品的輸出,客觀上,還削弱了西歐國家的關稅和貿易壁壘,為后來西歐國家采取共同農業政策創造了有利條件。通過第四點計劃,即技術援助落后地區計劃,美國通過有條件地援助亞洲、非洲和拉丁美洲,進行經濟擴張,保證美國對原料的需求。這樣,通過“馬歇爾計劃”和第四點計劃,美國對西歐和亞非拉進行經濟擴張,為日后美國推行擴張性糧食戰略,壟斷世界糧食生產和流通市場創造了條件。
2.2 20世紀70年代,美國將國家安全戰略重點轉向控制石油和糧食
20世紀70年代,在由西歐的獨立傾向所帶動的西方陣營內部分化、50年代的朝鮮戰爭和60年代的越南戰爭后,美國元氣大傷,同戰后初期相比,美國的工業總產值在資本主義世界中的比重已由1948年的54.6%降至1970年的37.8%,黃金外匯儲備,由1950年的49.6%降為1970年的15.5%,出口貿易從1948年的32%降至1970年的15.2%。與此同時,西歐、日本的經濟力量相對上升,促使西歐、日本對美國的離心傾向與日俱增。伴隨國際金融體系在70年代初受到了巨大沖擊,發展中國家石油斗爭引發能源危機以及發達資本主義國家的國內經濟條件惡化,美國調整其國家安全戰略,尼克松上臺伊始,即調整美國對外政策,戰略重點由擴張武器市場轉向控制糧食和石油市場。1973年世界糧食危機為美國推行新糧食政策提供了機遇。
據資料顯示,在20世紀的這場糧食危機中,美國的六家跨國公司控制了世界糧食庫存的95%,通過布雷頓森林體系解體,美元貶值和蓄意破壞發展中國家糧食生產能力,美國享受自身高效農業市場帶來的碩果,以世界上最大的糧食供應國的身份,控制糧食供應和價格。就這時期的美國國家安全戰略中心調整為糧食和石油,一生踐行“均勢”理論的現實政治理論家在20世紀70年代的一句話非常具有代表性“誰控制了石油,誰就控制了所有國家;誰控制了糧食,誰就控制了所有的人。”
2.3 20世紀80年代開始,美國歷屆政府為其擴張性糧食戰略定型
從里根政府開始,政府極力支持應用生物技術的農業綜合企業,因此,大量農業綜合企業大力發展轉基因植物、家畜和基于轉基因技術的獸藥,這樣,人被置于同實驗用小白鼠相同的地位,可以為了推行“商業化農業”的需要隨意進行試驗。而負責人民健康和安全的美國政府淪為以農業綜合企業為代表的利益集團的附庸,威脅到糧食安全。
盡管許多科學家都對高技術農業技術的安全性提出質疑,美國政府在“國家安全”、“國家利益”等幌子下,一意孤行地支持商業化農業和“綠色革命”,以及最終的基因革命,以犧牲人民群眾的健康和安全為代價,將包括美國人民在內的世界人民綁上美國謀求世界霸權的戰車,實現糧食霸權,形成擴張性糧食戰略,即以糧食為武器,掠奪世界糧食市場主導權,控制糧食生產和貿易,服務于美國的國家戰略,對各國國家安全形成威脅。
3 生物燃料的開發利用,威脅世界糧食安全
用生物燃料緩解以石油為代表的能源危機的貢獻,有兩種截然不同的態度。美國等國是積極尋求替代能源的排頭兵,是生物燃料持積極態度的倡導者。
隨著全球能源供求關系緊張,特別是石油供應趨緊、價格不斷攀升,以糧食等為原料發展生物燃料的嘗試迅速興起。一些國家宣傳,發展生物能源是為了保障本國能源安全。然而事實證明,生物燃料的開發利用對能源安全的貢獻是有限的,更遑論以生物能源替代石油。
以美國為例,據美國能源部的《2008年度能源展望》顯示,生物燃料的開發利用對于降低美國對海外能源依賴作用不應高估。另據2006年7月2日美國《華盛頓郵報》的一篇名為《生物燃料的虛假希望》指出,生物燃料的開發和利用不是滿足美國對交通燃料需求的長期可行有效的解決方案。
例如美國采取大幅度補貼政策,刺激乙醇燃料生產發展,雖然可以在一定程度上保障能源安全,可是卻給世界糧食安全帶來巨大威脅。因為生產乙醇燃料需要大量的耕地和玉米,這必然造成玉米供求關系緊張,帶動玉米價格上漲,同時由于玉米在農產品中的特殊地位,它既與其它糧食作物具有很強的價格相關性,又是重要的畜牧養殖飼料,它的價格上漲必然帶動肉、蛋、奶等食品價格上漲。因此,美國的生物燃料計劃將隨對玉米需求的增加,拉動世界農產品價格重心不斷上揚。
為什么乙醇燃料對美國的能源貢獻如此有限,美國還要大力支持生物燃料計劃呢?美國是糧食生產大國,糧食總產量和人均產量居世界前列,糧食出口量在世界糧食出口量中居主要地位。盡管如此,美國政府相當重視國家的糧食安全,采取各種措施保護和提高糧食綜合生產能力,保障糧食的穩定供給,對本國農業的巨額農業補貼即是重要措施之一。美國對本國農業的巨額農業補貼已成為世界貿易組織多哈回合談判的焦點。廣大發展中國家要求美國消減農業補貼,但由于此項要求涉及到美國國家戰略利益和國內農業利益集團的利益,出臺既減輕來自國際社會的壓力又不妨害國家戰略利益和美國農業利益集團利益的辦法成為當務之急。為此,美國找到了支持生物燃料開發和利用,尤其是以玉米為主要原料的乙醇燃料的開發這一具有極大粉飾巨額農業補貼的途徑。
此外,美國開發和利用乙醇燃料,增加國內對玉米的需求,在玉米總產量不變的條件下,用于出口的玉米數量就減少了,由于美國在世界玉米市場中的絕對優勢地位,美國玉米出口量占世界玉米貿易量的70%,美國便可通過操縱玉米出口量控制世界玉米價格,控制“糧源”。
糧食是一種具有戰略意義的特殊商品,是國家安全戰略的重要組成部分,也是國家經濟發展的基礎,能否做到糧食供求基本平衡,關系到經濟發展和社會、政治穩定。回溯歷史,在20世紀50年代,國際上共發生了10次糧食禁運,其中8次由美國為維護國家戰略利益發起。在世界對糧食需求不斷增大的大趨勢下,美國通過生物燃料計劃,改變了一部分糧食的基本用途,加深糧食供求矛盾,提升糧食的戰略地位,推動“糧源”爭奪戰升級。
“糧源”充足對保障世界糧食安全具有重要意義,但在糧食供求關系趨緊的情況下,大國通過支持或扶植生物燃料的開發和利用,達到控制“糧源”、補貼本國農業,以糧食為武器爭奪糧食霸權的雙重目的,加劇了糧食短缺的趨勢,威脅世界糧食安全。
農業領域的權力轉移,使世界糧食安全面臨一些非傳統安全因素,這就要求世界各國尋找新的糧食戰略,以改善日益趨緊的糧食供求關系,正確認識和把握糧食霸權和生物燃料開發利用背后的大國推力。
生態農業最早于1924年在歐洲興起,20世紀30～40年代在瑞士、英國和日本等國得到發展。它是指在經濟和環境協調發展的原則下,總結吸收各種農業生產方式的成功經驗,以生態學、經濟學理論為依據,運用現代科技成果和現代管理手段,在特定區域內所形成的經濟效益、社會效益和生態效益相統一的農業。
在國外,生態農業又稱自然農業、有機農業和生物農業,其生產的食品稱為自然食品、有機食品或生態食品。盡管各國對生態產品的叫法不同,但宗旨和目的是一致的:在潔凈的土地上,用潔凈的生產方式生產潔凈的食品,以提高人們的健康水平,協調經濟發展與環境之間、資源利用與保護之間的關系,形成生態和經濟的良性循環,實現農業的可持續發展。
世界生態農業的發展現狀
20世紀60年代歐洲的許多農場轉向生態耕作,70年代末東南亞地區開始研究生態農業。至20世紀90年代,世界各國開始補貼支持生態農業,生態農業用地面積具有一定規模,其產品產值也在不斷增加,從而使生態農業有了較大發展。生態農業發展最快的是歐盟,1986年～1996年歐盟國家生態農地面積年增長率達到30%,生態食品和飲料銷售額從1997年的52.55億美元增加到2000年的95.5億美元。截止2009年,全球162個國家開始或已經開始發展生態農業,預計2009年～2020年,全球生態農業生產面積將占農業生產面積的20%～35%。
據國際有機農業運動聯合會(IFOAM)統計,截止2009年,全球生態農地種植用地面積共計3200萬公頃。其中澳大利亞生態農地面積最大,擁有600萬公頃,占世界總生態用地面積的19%;中國約有450萬公頃,僅次于澳大利亞居世界第二;其次是意大利和美國,分別有145萬公頃和138萬公頃。若從生態農地占農業用地面積的比例來看,歐洲國家普遍較高。大多數亞洲國家的生態農地面積較小。
據有關方面估算,截止2009年,全球生態產品的銷售額已經達到625億美元,歐洲自產的生態食品早已無法滿足市場需求,因此歐洲越來越多地從阿根廷、南非和中國進口生態食品。同時,除德國外,歐洲生態食品消費較多的國家還包括法國、英國、荷蘭、瑞士、丹麥和意大利,產品種類包括作物產品、奶制品、肉類、水果等。
世界生態農業的發展趨勢
1.生態農業已成為21世紀世界農業的主導模式。隨著高新技術的迅猛發展,生態農業得到廣大消費者、政府和經營企業的一致認可,消費生態食品已成為一種新的消費時尚。盡管生態食品的價格比一般食品貴,但在西歐、美國等生活水平比較高的國家仍然受到人們的青睞,不少工業發達國家對生態食品的需求量大大超過了對本國產品的需求。隨著世界生態農業產品需求的逐年增多和市場全球化的發展,生態農業已成為21世紀世界農業的主流和發展方向。
2.生態農業的規模將不斷擴大,速度將不斷加快。隨著可持續發展戰略得到全球的共同響應,生態農業作為可持續農業發展的一種實踐模式和一支重要力量,進入了一個嶄新的發展時期,預計在未來幾年其規模和速度將不斷加強,并將進入產業化發展時期。預計2009年～2020年,許多國家生態食品的市場增長率將為30%～65%。
3.生態農業的生產和貿易相互促進、協調發展。隨著全球經濟一體化和世界貿易自由化的發展,各國在降低關稅的同時,與環境技術貿易相關的綠色壁壘日趨森嚴,尤其是對與農產品生產和貿易有關的環保技術和產品衛生安全標準要求更加嚴格,食品的生產方式、技術標準、認證管理等延伸擴展性附加條件對農產品國際貿易將產生重要影響。這就要求生態農產品在進入國際市場前,必須經過權威機構按照通行的標準加以認證。國際標準化委員會(1SO)已制定的環境國際標準ISO14000,與ISO9000一起作為世界貿易標準。綠色壁壘雖然在短期內對各國的貿易產生了一定的負面影響,但是從長遠來看,也促使各國不斷提高和統一農產品質量標準,從而進一步促進世界生態農業的協調發展。
4.各國生態食品的標準及認證體系將進一步統一。國際生態農業和生態農產品的法規與管理體系分為聯合國層次、國際非政府組織層次、國家層次3個層次,聯合國層次目前尚屬建議性標準。在2009年～2020年,隨著生態農業的不斷發展,這3個層次之間的標準和認證體系將彼此協調統一,逐步融合成一個國際化的生態食品標準和認證體系,各國間將逐漸消除貿易歧視,削弱和淡化因標準歧視所引起的技術壁壘和貿易爭端。
5.各國將進一步增加在生態食品科研和開發的投入。先進的農業技術是生態農業的堅強后盾,生態食品的發展將促使各國增加生態農業開發方面的投入,更加重視科學技術的研究、應用和推廣。隨著生態食品生產技術研究的縱深發展,以“培育健康的土地,生產健康的動植物,為人類提供安全的食物”為理念的生態農業理論基礎將更加鞏固,生態農業的生產技術水平將得到進一步提高,生物肥料、生物農藥、天然食品及飼料添加劑、動植物生長調節劑等生產資料的研制、應用和推廣等方面將進一步加強,生態食品生產過程中的各種技術問題將逐漸被解決。
世界生態農業的發展對我國的啟示
1.加強宣傳教育,調動農民進行生態農業建設的積極性。農民是生態農業建設的主力軍,中國農民和涉農人員環保意識還較淡薄、對生態農業認識不足,這是限制生態農業發展的首要障礙。多形式、多層面、全方位宣傳保護生態環境、建設生態農業的意義,形成全社會關心、支持和積極參與保護生態環境、建設生態農業的良好氛圍。
2.加強對生態農業發展的政策支持和投入。我國政府應加快制定并完善有關生態農業發展的政策、法規、法律等,加強對生態農業的政策支持和投入力度。借鑒國外的做法,可以成立專門基金,采用財政補貼政策,還可以運用產業傾斜政策,加強對環境產業的傾斜力度,對經營生態農業的企業減征或免征增值稅。
3.加強生態農業技術的研究和推廣。中國生態農業已初步建立了自己的技術體系,但這一體系基本是對以往技術的整合。中國生態農業可持續發展的關鍵是:通過調整技術對策并組織實施技術創新,形成一套既適合中國國情、又符合國際市場要求的生態農業優秀技術體系,并且在廣大農村積極推廣和應用。
4.高效利用土地,防止耕地流失和污染。針對我國耕地、牧場、森林銳減,土壤退化、污染等情況,要禁止亂砍濫伐、過度放牧、盲目開墾等,同時嚴格控制對耕地的非農占用,還要改變過去簡單粗放的耕作方法,綜合高效地使用土地。
5.加強對水資源的管理和合理使用。首先,要節約用水、綜合用水。在灌溉方面,采取噴灌、微灌、滴灌、滲灌等方法;其次,收集、貯藏雨水、雪水,用于灌溉;另外,潔凈水源,減少水體污染。有些地方的農村缺水,并不是沒有水源,而是水源被嚴重污染了,不能飲用,甚至不能灌溉。
6. 建立農產品質量安全檢測體系和生態農業的環境監測體系。當前農產品質量檢測方面仍比較混亂,造成市場上各種產品魚目混珠,生態農產品價值沒有得到真正體現。我國應成立各級農產品質量安全檢測中心,開展農產品質量檢測,建立農產品市場準入制,以保護生態農產品生產者的生產積極性和應對綠色貿易壁壘。
7.加快我國生態農業的標準化與國際化建設。生態農業標準化體系由管理標準、技術標準和產品標準3部分組成,我國雖已形成不少相關的技術體系,但還有少數尚未標準化,制約著中國生態農產品的國際化。我國應根據生態農業發展的需要,參照國際標準制定生態農業標準化體系,使中國生態農產品與國內外市場有良好的接口,以促進中國生態農產品市場化和國際化,提高中國生態農業國際競爭力。
8.培育和健全生態農產品的市場運作機制。我國應從降低生態農產品的生產成本入手,發揮行業協會和農村經濟合作組織的經營組織作用,建立收購、加工、銷售網絡,合理擴大企業經營規模、降低單位成本,通過優質的市場服務,增加消費者的質量信任感,以贏得較強的市場競爭力。
9.大力推進生態農業產業化。實現農業現代化必然要走農業產業化之路,因此我國應積極推進生態農業產業化,發展多種經營模式、多種生產類型、多層次的農業經濟結構,引導集約化生產和農村適度規模經營,優化農業和農村經濟結構,促進農牧漁、種養加、貿工農有機結合,構建一、二、三產業的有效連接以及各產業、各生產部門之間的科學鏈接,形成產加銷一體化產業體系,推動中國生態農業的市場化、國際化、標準化、規范化、品牌化和規模化,逐步建立一個具有中國特色的資源節約型、經營集約化、生產商品化的現代農業模式,積極穩妥地推進中國生態農業的健康持續發展。
摘要：近些年來，隨著科學技術不斷進步，在某種程度上促使世界農業機械發展速度不斷加快，特別是在電子信息技術出現之后，其在世界農業機械中的應用取得了顯著的成效，促使機械性能上更為優越，并且在操控上得到了提升，進一步推進農業生產的高效。本文中具體分析了當前世界農業機械電子信息化工程的應用現狀，并提出相應的完善策略。
關鍵詞：世界農業機械；電子信息化；工程應用；現狀
電子信息技術的快速發展為社會的進步提供了良好的契機，而農業作為社會經濟的重要組成部分也得到了極高的重視度，世界農業機械化已經成為一種趨勢，尤其是在電子信息的促進下工作效率得以顯著提升，在增加產量的同時降低人工輸出，文章簡要闡述了現階世界農業機械應用電子信息化的實際效能，并闡述了其未來發展趨勢。
一、 EGU與CAN技術聯用
從目前情況分析，拖拉機是世界范圍內應用較廣的農機設備，同時也是具有代表性的設備之一，在誕生之初主要是以手扶式為主，而隨之電子信息化技術的應用，現階段主要是以自動行走式為主，由此可以看到農業機械設備的巨大變革。而針對自動行走式設備來說，在具體應用過程中主要是依靠電子信息技術，比如ECU，即電子控制單元，CAN總線等等，1臺大型拖拉機，一般來說安設多個標準ECU，這個裝置本身具有良好的性能，不僅可以進行信息的處理，而且還同時兼具控制功能，屬于智能化終端設備，從某種意義上來說主要是為農業機械量身定做，根據他們作業環境而設計的，這種微型計算機設備幫助農業機械實現新的跨越，在該裝置上面，不僅具有統一標準接口，而且還兼具CAN總線技術，還有相應的通信協議。例如：以德國某農業機械而言，他們自主研發的拖拉機配備比較先進的技術信息，分別是ECU、CAN，而上述技術伴隨科技的不斷進步正在日益完善，并且這類農業機械已經的全球范圍內得到了大力推廣，尤其是歐洲國家反響較好。該設備大部分部件上面，均已經設置ECU設備，而且是自帶標準的I/O接口，將之和CAN總線進行有效的連接，就能夠實現通信與控制。
二、 機群調度管理的實際應用
針對歐洲發_國家來說，很大程度上農場管理已經進行信息化時代，辦公室里面存在計算機控制系統，主要是借助移動作業機械，構建無線通信，這從某種程度來說可以加快農業機械信息化進程，快速傳遞信息內容。針對DIN9684-5而言，不僅對無線通信協議施以明確規定，而且還在接口標準層面予以明確規定。農場計算機裝備具有自身的優勢性能，不僅可以自由調配作業數據，而且還能存儲作業數據，這其中離不開智能終端的作用性，與此同時，還為農場管理人提供極大的便利，他們能夠依據作業安排，提供相應的決策依據。除此之外，農場計算機控制系統，其功能正在不斷完善，不僅具有專家知識庫，而且能夠提供管理決策系統，能夠對作業機械信息予以有效的存儲，并且進行有效的處理，從而擬定科學有效農田作業方案，實施有效導航作業計劃，而這些決策內容則可以依據無線通信快遞，傳送至機械智能化終端，實施作業方案。一旦農業機械出現故障，故障信息就會通過相應的設備，即無線通信，到達農場計算機設備，而系統之中存儲很多故障的類型，這主要是依托故障數據庫，從中汲取豐富的資源，由此就能夠對故障進行有效的診斷分析，然后根據分析提供合理的解決故障方案。從中我們能夠看到，歐洲發達國家在科技經濟的推動下，農業機械設備已經日漸成熟，尤其是在電子信息化的發展上更為純熟，針對農業機械化作業，基本上可以實現遠程管理，從而提升機械化的實用效能，達到最佳的運行效果。從整體角度分析，世界農業機械電子信息化的工程已經成為未來的主導趨勢，未來必將取代傳統農業機械作業，實現良好的遠程管理效果，而我國在這方面的發展還遠遠落后于其它國家，因而必須要引進先進的管理理念及設備，取得優異的成績。
結語：
總體來說，世界農業機械電子信息化已經是未來發展的主流趨勢，必將能夠引起農業上的革命，達到事半功倍的運用效果，提升農業產量與效率，并且能夠最大限度改善機械自動化管理效能。文章中具體闡述了當前世界農業機械電子信息化工程具體應用情況，并提出優化的改進措施。
[摘要]農業問題是世界貿易組織談判的焦點問題。在WTO《農業協定》簽署之后，美歐等國在不斷加強國內“綠箱政策”支持的同時，并未真實降低“黃箱政策”對國(區域)內的農業保護，相反他們試圖利用現行WFO框架內的“規則漏洞”給一些“黃箱政策”扣上“綠箱政策”的帽子繼續規避其削減貿易扭曲的成員義務，維持并擴大其農業支持總水平，從而鞏固和提高其農產品國際貿易競爭優勢。本文試圖從PSE和AMS兩個指標角度來分析美歐扭曲貿易的農業支持程度和做法，分析借鑒發達國家經驗，簡要分析中國農業國內支持現狀和政策改革取向。
[關鍵詞]扭曲貿易農業 國內支持 改革
農業問題是世界貿易組織談判的焦點問題。出于對發展中國家實現平等參與國際貿易的考慮，多哈回合確定了以農業談判作為優秀議題――主要針對歐美兩大經濟體的農業高關稅和高補貼問題，通過推動農產品公平貿易以緩解發展中國家的貧困，因此又稱為“發展回合”。盡管由于各方利益無法協調致使新一輪多哈回合陷入僵局，但發達國家在世界貿易舞臺上所展現的談判技巧和對WTO規則的熟練運用仍給發展中國家留下了深刻的印象。
雖然農業總產值在發達國家三大產業中的比重很低，但由于農業是關系國計民生和國家安全戰略的重要產業，多數發達國家每年都以大量的預算支出對農業給予特別支持。各國采取措施支持農業生產，一方面有其政治經濟利益的必然性，但另一方面也成為造成國際農產品貿易扭曲加深的主要原因之一。國內外研究主要采用兩個指標對農業支持進行衡量，一個是OECD的生產者支持估計值(produeer sup-port estimate，簡稱PSE)，另一個指標是WTO的綜合支持量(aggregate measurement of support，簡稱AMS)。PSE衡量由于農業政策的實施，每年消費者和納稅人向農產品生產者的價格轉移總量，它由市場價格支持與對生產者的預算支付組成，因此，PSE是衡量“黃箱政策”加“綠箱政策”支持總水平的重要參照指標。AMS是從PSE演化而來，是衡量WTO《農業協定》規定的需要各國作削減的“黃箱政策”包含的農業支持總量，AMS包括特定產品的支持總量和非特定產品的支持總量。
一、從PSE的角度來衡量美歐扭曲貿易的農業支持總量
2004年，OECD國家PSE達到2795億美元。其中，歐盟PSE總額為1334億美元，占歐盟農業收入33％的比重；日本PSE總額487億美元，占農業收入56％的比重；美國PSE總額465億美元，占農業收入18％的比重；而澳大利亞和新西蘭的PSE相對較少。從所有OECD國家來看，大約30％的農業收入來源于政府的支持，而非市場。從產品分布看，受保護的范圍更加集中于大米、食糖和牛奶等部門，使得相關產品的扭曲貿易程度進一步提高。
從美、歐、中政策措施對農業生產者提供的轉移支付占農業總收入的比重來看，1993－2004年，美歐農業收入得到政府較大支持，特別是歐盟，1／3左右的農業收入來自于政府。而中國農業政策對農民收入影響甚微，個別年份甚至對農業收入產生不利影響。但是從2000年之后，隨著我國農業政策的改革，農業政策對農民收入的正面影響也呈現上升趨勢。
總支持水平估計值(TSE)指納稅人和消費者每年提供給農業部門的所有轉移支付的總值。根據表2可知：歐盟貿易扭曲的政府支付總額最高，達到464億美元，占歐盟TSE的40.5％，占所有OECD國家貿易扭曲的政府支付總額的59.5％；其次是美國218億美元，占美國TSE的22.9％，占所有OECD國家貿易扭曲的政府支付總額的28.12％；而加拿大、澳大利亞貿易扭曲政府支付總額很低。從NAC指標來看，歐盟和日本政府對農產品政策影響力很大。此外，所有貿易扭曲的政策支持中，歐盟、日本、加拿大的市場價格支持力度較高，美國的市場價格支持力度相對較低。總體而言，按照以PSE衡量的某一國家(地區)“黃箱政策”和“綠箱政策”支持總水平，美歐都對農業生產者給予了高度的支持，其中扭曲貿易的支持占據了相當的比重，并且受保護的范圍呈現出集中化的趨勢。
二、從AMS的角度來衡量美歐扭曲貿易的農業支持總量
(一)美國扭曲貿易的農業國內支持
美國是農業大國，小麥、玉米、大豆等農產品的產量都居世界前列。美國的農業支持主要集中于大農場主和農業綜合企業，補貼的分配依據農作物的類型，超過90％的農業補貼分配給大約20種農作物。美國的農業支持政策主要包括價格支持、收入支持、出口激勵、加強農業基礎建設和信息服務、加強農業科研以及農業保險和救災、環境保護等方面。
2001年，美國特定產品農業AMS為146億美元，其中，受益最大的是奶制品，占所有特定產品AMS的31％，其次是大豆和棉花，分別占25％和19％，上述三項總和占“黃箱政策”支出的75％。由此可見，美國在特定產品農業AMS的總量和集中度都非常高。美國非特定產品支持主要體現在市場損失保險、災害補償和信用貸款等方面。如圖1所示：1986－2001年，美國非特定產品AMS總體有大幅度增長，特別是1997－1999年，增速十分迅猛，大約每年增加30億美元的預算。1999年后，非特定產品的AMS略有回落。
根據WTO的農業協議，在過渡期內，美國的黃箱支持不能超過191億美元的上限，并每年向WTO報告其農業國內支持水平。針對這一規定，美國新農業法對國內支持的分類進行了調整，將2001年及之前的報告書中所包含的生產靈活性合同(Product Flexible Contract，簡稱PFC)列作“綠箱政策”。而在2002年之后，美國用直接支付替代生產靈活性合同，并將直接支付仍作為“綠箱政策”。此項標準的確立對美國的國內支持水平是否超過191億美元黃箱支持的上限有決定性影響。根據圖2，如果不將PFC列入非特定產品支持的“黃箱政策”，則從2000年開始，美國的AMS均不超過191億美元的上限水平；而如果將PFC列入非特定產品支持的“黃箱政策”，2000年、2001年、2006年。美國的國內支持水平都將超過WTO上限標準。盡管目前業界和學界的許多人對是否應該將直接支付列入非特定產品支持的“綠箱政策”多存置疑，但現行WTO文件對此并無明確規定。因此，美國顯然利用了WTO框架內的規則漏洞，規避所承擔的實質性義務，維持甚至擴大扭曲性農業補貼，為其農業發展和保持競爭優勢贏得了時間和空間。
(二)歐盟扭曲貿易的農業國內支持
歐盟是世界農產品第一大進口集團和第二大出口集團，歐盟的農業法律與政策對國際農產品市場和農業多邊規則談判舉足輕重。歐盟的共同農業政策自1962年制定至今，不斷地調整、改革，以適應 政治、經濟環境的變化。它的優秀就是通過一系列的收入支持政策、價格支持政策和市場管理機制等來保護和促進歐盟區域內農業的發展。
歐盟農業支持偏重于針對特定農產品。2001年，歐盟總的AMS是392.813億歐元。從表3可知，特定產品支持力度最大的是牛肉，達到97億歐元，其次是白糖和黃油。而非特定產品AMS主要包括保險補貼和利息返還，金額僅為5.74億歐元，遠小于美國非特定產品AMS。
20世紀90年代初以來的改革在較大程度上改變了歐盟農業支持的方式，通過降低支持價格水平、限制得到價格支持的農產品數量等手段進行改革，共同農業政策的預算費用負擔也逐步由食品消費者轉向納稅者。2003年歐盟設計了新共同農業政策方案，此次改革方案是圍繞適應WTO的《農業協定》展開的，其優秀是改變了歐盟對農業的補貼方式，完成了共同農業政策由初期以價格支持為基礎逐步過渡到以對農民收入補貼為主的演變進程，被認為是對共同農業政策的根本變革。
總的來看，美國和歐盟都是世界最發達的工業經濟體，同時也是農業生產和貿易強國和地區，長期以來奉行“工業反哺農業”的基本方針，采取對農業的高額補貼政策，為鞏固和擴大其在農產品貿易的競爭優勢發揮了重要作用。面對世界貿易自由化的滾滾潮流，尤其是新一輪多哈回合中對成員國縮減農業扭曲貿易的呼聲漸高，美歐一方面頂住來自國際國內的巨大壓力，維持甚至擴大對農業生產補貼在一個較高的總量水平上；另一方面他們分別采取了不同的策略，強化“綠箱政策”，調整“黃箱政策”，堅持在WTO現有文件框架內積極調整對農業生產補貼的方式和結構，為推動其農業發展和保持貿易競爭優勢贏得了時間和空間。應該說，美歐國家農業補貼政策正在走向更具針對性、更有效、更隱蔽的新階段。可以預見，隨著國際間經濟博弈的演進，特別是貿易摩擦的升級。包括美歐在內的發達國家農業補貼政策將會出現更多的調整；而這些調整也將為包括中國在內的發展中國家保護本國農業、熟悉世界貿易游戲規則、在WTO現行框架內平等參與農產品國際貿易競爭提供有益的借鑒。
三、中國農業國內支持現狀和改革對策
中國是人口大國同時也是農業大國，一直以來都將糧食自給作為國家戰略安全的首要考慮。盡管如此，農業所獲得的補貼從總體看還是非常有限。隨著我國二元經濟特征的進一步顯化，“工業反哺農業”作為一項政策手段得到了重視和采納。目前我國政府對農業的支持主要體現在：堅持財政對農業基本建設的投入；積極推廣農業科學技術；建立主要農產品價格支持制度；對農業生產資料進行補貼；國家設立政策性銀行――農業發展銀行對農業發展提供政策性信貸支持：發放自然災害救濟以及改善生態環境實施天保工程等。這都說明我國政府開始重視對農業的政策支持，在農業的總投入力度不斷加大。
但是，也應該看到我國農業支持政策的發展較晚，僅有短短十幾年時間，無論在經驗還是在財力上都仍顯得十分不足，尤其在農業補貼政策的制度安排上無論與我國農業發展的現實要求還是與WTO現行規則仍存在著一定的“背離”。一方面是與許多發達國家上百億美元的基數相比，與農業基礎狀況相比，我國農業支持力度仍相當薄弱，總量亟待提高；同時現有的財政、金融補貼方式亦難以使那些直接從事農業特別是戰略性農產品生產的人口真正從中受益。仍主要局限在流通領域內，影響了農業生產的積極性。根據表4，中國對本國特定農產品進行保護的力度非常有限，在一些重要的戰略性農產品上更加出現負保護。如1999－2001年，我國對小麥、大米和玉米的直接支持均為負數，這與我國作為一個人口大國和發展中國家的基本國情顯然是相違背的。因此需要對農業支持方式和結構進行大力的調整。另一方面，按照WTO衡量成員國對農業總支持水平估算方法計算。2001－2003年，中國的TSE占GDP比重為3.5％，明顯高于歐盟的1.2％、美國的0.9％、墨西哥的1.3％和巴西的0.6％，據此反映我國農業貿易扭曲的水平較高，需要進行大幅削減。根據WTO的規定。中國對農業的黃箱補貼水平不能超過1986－1988年平均農業生產總值的8.5％，即約為480億元人民幣，按現行匯率僅為60億美元。顯然，這又使得中國農業支持政策陷入了進退兩難的境地。
筆者認為，農業的發展關系到我國最根本的國家利益。在目前，我國經濟已經歷連續多年快速發展、財政稅收逐年增加、國力日盛之時，思考如何進一步加強對農業的補貼支持是十分必要和及時的。我們應陔堅持首先從我國的農業發展和財政能力的實際情況出發。在逐步提高農業支持總水平的基礎上著力調整政策支持的方式和結構，要把重點放到如何合理地利用這些補貼來真正提高我國農業的國際競爭力上。同時，還要兼顧作為WTO發展中成員國的責任和義務，認真履行文本所要求的削減扭曲貿易義務，尊重和掌握國際游戲規則，要充分借鑒美國和歐盟等發達國家和地區農業支持政策中的積極經驗，使我國國內支持政策能夠真正起到保護國內農業和促進農業可持續發展的目的，具體提出以下幾點建議：
(一)在WTO規則框架內提高對農業支持的總水平。當前我國對農業支持補貼力度雖有所增加，但在總量上仍與解決農業生產與貿易問題的需要存在較大差距。因此，從我國農業發展的全局來看，只有繼續堅持“工業反哺農業”的政策方向，不斷加大農業支持力度。才能支撐起我國農業實現加速發展的戰略，在相對短時間內縮小我國農業與世界發達農業的差距。應該注意的是，我國在較長時期內仍將作為世界貿易的后來者和現有規則的接受者，在WTO內還處于相對不平等的地位。因此必須盡快熟悉國際規則，充分借鑒其他成員尤其是發達國家成員的經驗和做法，在WTO文本框架內采取有效支持農業的各項政策，才能盡量避免和減少與其他成員的摩擦。今后我們也應積極利用作為發展中大國的成員身份，聯合其他在WTO中占多數的發展中國家成員，通過發起和組織多邊和雙邊農業磋商，在世界貿易舞臺上充分表達我們對農業發展的愿望和訴求，爭取在國際規則制定當中的更大話語權，使WTO農業政策制定朝著更有利于消除國際貧困、實現公平貿易的目標發展。
(二)有效利用“黃箱政策”，靈活使用“發展箱政策”。盡管與WTO的有關政策相悖，美歐等國都在盡力保持對農業的黃箱支持，目前中國農業黃箱支持尚有一定的調控空間，我們應該借鑒各國農業支持結構調整經驗，在支持結構和補貼目標上作深化調整，使有限的黃箱支持能夠真正落到實處，將WTO規則允許的黃箱額度用在刀刃上，起到在一定時期內保護國內農業的作用。此外，《農業協定》規定給予發展中國家農業支持與補貼的“微量允許標準”，這意味著補貼空間靈活性的增強，中國作為發展中農業大國，應該有效使用這一條款來調整國內農業支持政策，提高農業競爭力。
(三)加強農業“綠箱政策”支持。1996－1998年，我國“綠箱政策”的農業支持與補貼的平均水平為1514.2億元人民幣，約合182億美元，并總體呈增長趨勢。在“綠箱政策”補貼中，中國主要對農業提供了“一般服務”補貼，其次是糧食安全儲備補貼，以及自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等。而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，中國尚未列入財政預算科目。在“政府一般服務”中，農業基礎設施支持比重最大，而農業技術推廣和咨詢服務支持、農業培訓服務、農業科研支持、病蟲害控制支持、檢驗服務支持等的比重很低。與美歐等發達國家相比，存在綠箱支持總體水平偏低、結構不合理等問題。中國農業干預的主要手段仍然是價格支持，對農業科研、病蟲害防治和農業信息服務等方面投入還遠遠不夠，今后應該加強這方面的投入。
(四)改革“黃箱政策”，將價格保護政策逐步轉化為直接補貼。《農業協定》生效以來，許多成員國調整了農業價格與收入支持政策，由過去側重于農產品價格支持與市場干預，轉向對農民進行直接收入補貼，通過建立與生產不掛鉤的收入支持體系來減少對黃箱支持占用，改善農產品市場扭曲狀況。我國農產品保護價收購體系以及農業生產資料差價補貼實際上都是價格支持政策，這是一種需要逐步取消的“黃箱政策”。向工業和農產品消費者傾斜的國家宏觀政策對農產品的價格支持非常有限，甚至會帶來農民利益的損害。而且，保護價收購體系是給流通領域補貼，農民能真正享受到的補貼數額很少。按WTO規則，價格支持是“黃箱政策”、數量上有限制，但直接補貼農民收入是“綠箱政策”、不受限制，這為我國政府加大對農業的支持和保護提供了新的空間。所以，今后我國農業支持政策改革的方向是將保護價收購體系改為直接補貼農民，政府價格支持應該針對農產品生產者，而非流通部門。這樣才能提高政府效率，使農民利益能得到更好保護。
(五)加強補貼的集中性和針對性。美歐的農業補貼都有很強的集中性和針對性。各國在農業改革過程中雖然對黃箱支持進行了大幅削減，但對部分重點產品卻加強了保護。而中國的農業補貼具有普遍性。財政對農業的補貼面較廣，補貼很分散，各具體類別上所獲的補貼數額很少，財政補貼的作用難以集中發揮效能，因此補貼的效果也較差。我國財政支農的資金是有限的，如何合理利用有限的資金，集中精力打優勢戰對我國農業的發展是至關重要的。因此，中國在進行農業支持結構調整時也可借鑒國際經驗，加強對糧、棉、油、糖等戰略性農產品的支持。
2010年全球經濟呈現緩慢復蘇的態勢，GDP增速預計將達4.6%左右，但各經濟體的復蘇進程出現了明顯的分化。2011年世界經濟的增長速度估計將略低于2010年，經濟復蘇放緩且將面臨前所未有的復雜和困難。美國的預測基于以下假定。在宏觀經濟方面，第一、美國聯邦儲備委員會和其他各地主要央行采取積極行動，以面對從衰退中徘徊而遇到的持續的財政問題。即使采取這些行動，不斷發展的情況仍然將影響經濟復蘇及為經濟預測帶來不確定性。第二、預計2010年世界經濟增長率為3.3%。預計2011---2020年世界經濟平均增長率為3.5%。第三、在國際貿易政策方面，貿易預測假設各國遵守現有的影響農業和農產品貿易的雙邊和多邊協議，許多發展中國家長期的經濟和貿易改革將繼續進行。
小 麥
1.收獲面積：預計2010年相對2009年減少480.9萬公頃，達到2.209億公頃，但在預測期內全球小麥收獲面積將平穩增加。其中美國小麥收獲面積總體上呈下降趨勢，2019年下降至1824.9萬公頃；加拿大小麥收獲面積也呈下降趨勢，2019年僅有857.6萬公頃；澳大利亞小麥收獲面積實現平穩增長，到2019年小麥收獲面積達到1391萬公頃；中國小麥收獲面積則呈明顯下降趨勢，預計從2009年的2400萬公頃降至2019年的2245萬公頃；歐盟小麥收獲面積在預測期內將小幅上升，至2019年達2695.3萬公頃。
2.總產量：預計2010年全球小麥總產量為6.57億噸，預計小麥總產量將逐年增加，到2019年將達到7.19億噸。其中美國小麥總產量2009年為6031.4噸，預計2010年小麥產量急劇下降，到2019年僅有5729.7萬噸；加拿大也呈同樣趨勢，預計2018年產量為2524.4萬噸；預計2019年產量為2521.9萬噸；澳大利亞小麥產量則呈逐年遞增趨勢，到2019年達2663.3萬噸；中國小麥產量在2010年預計減產696.3萬噸后產量增減幅度不大，2019年預計達1.08億噸；歐盟小麥產量預計將逐年增加，到預測期結束達到1.57億噸。
3.進口：美國小麥進口量呈現先下降后上升的趨勢，在2020年達到350萬噸；中國的小麥進口量在100萬噸左右徘徊；歐盟的小麥進口量逐年增加，預計從2010年的550萬噸下降至2020年的700萬噸。
4.出口：歐盟的小麥出口量2011年預計比2010年減少80萬噸，預計2020年將達2080萬噸；加拿大的小麥出口量增長較為平穩，在預測期內保持在1720萬噸左右；澳大利亞2011年小麥出口量預計達1650萬噸，預計2020年將達1820萬噸；中國的小麥出口量從2010年開始逐年小幅增長，到2020年達380萬噸；美國小麥出口量2010年比2009年陡增1000萬噸，預計此后出口量緩慢下降，到2020年將達2380萬噸。
5.出口價格：美國離岸價從2010年開始逐年上升，到2019年達每噸222.72美元；加拿大小麥出口價格也呈上升趨勢，到2019年高達每噸206.37美元；歐盟出口價則呈現先下降后上升的趨勢，但在各主要國家中出口價最低，到2019年僅為每噸201.02美元。
水 稻
1.收獲面積：全球水稻收獲面積預計將緩慢增加，2009年全球水稻收獲面積1.53億公頃，預計到2019年增加到1.57億公頃，其中中國水稻收獲面積也逐年減少，2009年水稻收獲面積為2968萬公頃，預計2019年僅為2760.9萬公頃；美國水稻收獲面積2010年預計減少6.7萬公頃，到2019年預計收獲面積為113.1萬公頃；澳大利亞水稻收獲面積則逐年增加且趨勢明顯，預計2019年將達到5.3萬公頃；歐盟水稻收獲面積將穩定保持在45萬噸左右。
2.總產量：全球水稻總產量預計將逐年增加，2009年總產量為4.35億噸，預計2019年將增加到4.77億噸。其中中國水稻總產量呈下降趨勢，2009年總產量為1.37億噸，預計2019年減少到1.34億噸；美國水稻產量將逐年增加，預計2019年將達到691.9萬噸；澳大利亞水稻產量走勢與其收獲面積一致，預計2019年將達34.8萬噸；歐盟水稻產量呈緩慢上升趨勢，預計2010年為192.4萬噸，到2019年將達199.7萬噸；
3.進口：加拿大水稻進口量預計將不斷增加，2010年為34萬噸，預計2020年將達39萬噸；中國水稻進口量將平穩增加，預計2020年達62萬噸；美國水稻進口量將不斷增加，預計2020年達到80萬噸；歐盟水稻進口量也將不斷增加，預計2020年達149萬噸。
4.出口：中國水稻出口量預計將不斷減少，預計到2020年減少為107萬噸；美國水稻出口量2010年達到364萬噸，之后開始逐年增加，預計2020年出口量達421萬噸。
5.出口價格：泰國米100%B級出口價格預計在預測期將緩慢上升，預計2019年泰國米100%B級出口價格為每噸429美元。
大 豆
1.收獲面積：全球大豆收獲面積預計會不斷增加，2010年為1.02億公頃，到2019年預計將達到1.11億公頃；其中美國大豆收獲面積保持穩定，預計2019年將達3135.8萬公頃；加拿大大豆收獲面積預計變化不大，保持在140萬公頃左右；中國的大豆收獲面積預計將緩慢減少，2010年為868.7萬公頃，到2019年預計達864.5萬公頃；歐盟的大豆收獲面積保持在37萬公頃左右。
2.總產量：全球大豆總產量將不斷增加且增幅較大，2010年全球大豆產量為2.52億噸，預計到2019年將高達2.95億噸。其中美國大豆產量也呈現同樣的趨勢，2010年美國大豆產量為8739.5萬噸，預計2019年將達9688.3萬噸；加拿大大豆產量預計將緩慢增加，2010年為344.4萬噸，到2019年將達到378萬噸；中國大豆產量穩步增長但增幅不大，預計2019年將達1579.6萬噸；歐盟大豆產量預計將小幅增加，2019年達到104.4萬噸。
3.進口：2010年中國大豆進口量達5700萬噸，并將持續增加，到2020年將高達8830萬噸；歐盟的大豆進口量將緩慢減少，預計2020年達1150萬噸左右。
4.出口：美國的大豆出口量將逐年增加，到2020年將達到4800萬噸，但占世界大豆貿易的比例下降較為明顯，到2020年僅占世界大豆貿易量的36.5%；中國的大豆出口在預測期內穩定在50萬噸。
玉 米
1.收獲面積：2010全球玉米收獲面積1.56億公頃，預計收獲面積將會逐年增加，2019年達1.62億公頃，其中美國玉米收獲面積也呈現同樣的趨勢，2010年收獲面積僅3222.5萬公頃，預計2019年達到3381.6萬公頃。
2.總產量：全球玉米總產量2010年為8.05億噸，預計2019年將高達9.19億噸，增幅達14.16%。其中美國玉米總產量2010年為3.34億噸，預計2019年將增加到3.80億噸。
3.進口：美國的玉米進口量穩定保持在30萬噸；中國的玉米進口量在預測期內穩步增加；預計到2020年達800萬噸；加拿大的玉米進口量保持在180-190萬噸之間；歐盟2011年玉米進口量預計為340萬噸并將緩慢減少，預計2020年達260萬噸。
4.出口：歐盟玉米出口量也是逐年增加，從2010年的100萬噸預計增加到2020年的310萬噸；中國的玉米出口量穩定保持在20萬噸左右，美國的玉米出口量從2010年開始將逐年增加，2011年預計為5080萬噸，到2020年將達5970萬噸，增幅達17.52%。
高 粱
1.收獲面積：全球高粱收獲面積預計將保持不變，2019年將達4400.5萬公頃。其中美國高粱收獲面積將逐年下降，到2019年僅224.8萬公頃；澳大利亞的高粱收獲面積保持穩定略有增加，2019年預計達76.8萬公頃。
2.總產量：全球高粱總產量將呈現不斷上升趨勢，2011年預計為6856.6萬噸，到2018年將高達6963.1萬噸，增幅為1.55%。其中美國高粱總產量略有減少，預計2019年達921.1萬噸；澳大利亞的高粱總產量將逐年增加，2011年預計為225.5萬噸，到2019年將達到256.5萬噸。
3.進出口：澳大利亞的高粱出口保持在50萬噸左右；美國的高粱出口量將逐年增加，2011年預計為420萬噸，到2020年將達530萬噸，且占世界高粱貿易的比重也在不斷增加，預計2020年將占世界高粱貿易的72.9%。
4.出口價格：高粱的海灣FOB價將不斷上升，預計2019年將達每噸183美元。
大 麥
1.收獲面積：全球大麥收獲面積比較穩定，在預測期內保持在5450萬公頃左右，預計2019年大麥收獲面積為5462.3萬公頃；其中美國的大麥收獲面積將逐年減少，2011年預計為120.3萬公頃，到2019年將減少到108.9萬公頃；澳大利亞的大麥收獲面積將略有增加，2019年將達到448萬公頃；加拿大的大麥收獲面積保持穩定，大概在350萬公頃左右；中國的大麥收獲面積也是略有增加，到2019年預計將達86.4萬公頃；歐盟的大麥收獲面積相對穩定，預測期內將保持在1300萬公頃左右。
2.進口：中國的大麥進口量將穩定增加，2020年將達300萬噸；歐盟的大麥進口量在預測期內均保持20萬噸；美國則保持在40萬噸。
3.出口：歐盟大麥出口量將逐年增加，2011年預計為390萬噸，到2020年將增加到520萬噸；澳大利亞的大麥出口量也將不斷增加，在預測期的后半段將穩定保持在450萬噸；加拿大的大麥出口將略有減少，2020年大麥出口量將達到110萬噸；在預測期內美國的大麥出口將穩定保持在20萬噸。
4.出口價格：加拿大的大麥出口價格將不斷上升，預計2019年將達每噸148美元。
對我國的啟示
（一）要充分認識農業生產及貿易預測的重要性。我國農業生產及貿易的預測目前還沒有形成體系和規模，大部分只是少數有關部門和學者做出的關于某些品種的生產及貿易的預測，更令人遺憾的是大部分資料和數據均來自國外的有關農業機構和學者的報告，而我們自己卻無法完成一個系統的、全面的、科學的預測報告。這對深入了解我國農業的基本情況，加快農業的可持續發展是十分不利的。
（二）我國是農業大國，全球經濟的形勢對我國農產品貿易的影響是顯而易見的。國際農產品生產及貿易競爭日趨激烈，所以對于我國農業整體優勢并不明顯的狀況而言，農產品生產應向專業化和比較優勢發展，單純的數量增長已不能滿足農產品國際貿易競爭的需要。只有走優質、綠色、安全的農產品生產道路，才可能在白熱化的農產品國際貿易中爭得一席之地。特別是近年來國際市場對農產品和食品需求的變化較大--以原料和初級農產品的貿易比重下降，以加工品和食品形式的貿易比重上升。改變我國農產品的出口形式是未來中國在農產品國際貿易中的一大選擇。
（三）建立農業生產及貿易預測體系。農業部應會同有關部門和學者成立農產品預測中心，將大家收集的數據進行整理匯總、分析和預測，形成一定規模的農產品生產及貿易預測報告，為國家的中長期農業政策提供現實依據。
摘要：金融危機對世界農業的影響最終體現在農產品價格變化上。從短期來看，表現為國際大宗農產品價格高位回落。從長期來看，金融危機將對農產品的需求、供給和貿易產生進一步影響，而且有可能導致新一輪的農產品供需矛盾出現，世界農產品價格可能再次大幅上升。因此，我國要千方百計保證主要農產品有效供應，以減小金融危機對我國農業的影響。
關鍵詞：金融危機：世界農業；有效供應
從2007年開始，美國因房地產市場泡沫破裂，引發次貸危機。2008年7月中旬以來，美國次貸危機通過金融市場之間的相互聯系而將風險不斷擴散，并進而蔓延到全球整個金融體系，最終釀成金融危機。目前，金融危機已對全球實體經濟產生了巨大的沖擊并還在深化，2008年世界經濟已明顯放緩，下行風險逐步加大，前景更加不確定。對于剛剛經歷糧食危機的全球而言，金融危機對世界農業發展又帶來了新的不穩定因素。
一、金融危機對世界農業影響的主要表現
金融危機對世界農業的影響最終體現在農產品價格變化上。由于金融危機造成流動性緊缺，加之市場預期全球經濟放緩、需求下降，各國投機性資金紛紛撤離農產品期貨市場。金融危機對實體經濟的影響已開始顯現，國際大宗農產品需求的明顯下降，國際大宗農產品價格也出現高位回落。國際農產品價格變化表現為三個特點：一是下跌幅度大。2008年6-10月，國際農產品價格指數從最高點179.8跌到130.7，跌幅約達49個百分點(見圖1)。二是下跌速度快。2008年10月份國際產品價格與2007年8月份價格差不多。從2007年8月份價格上升到最高點，共花了10個月，而從最高點跌到2008年10月份價格，只花了4個月。三是各種農產品價格全面下滑。2008年進入7月份，谷物和油脂開始大幅下跌，月跌幅分別達到19和30個百分點；進入8月份，奶類價格開始加速下跌，月跌幅達23個百分點，比1-8月份快了20個百分點；進入9月份，糖料價格開始大幅下跌，月跌幅達到11個百分點；進入10月份，肉類價格開始大幅下跌，月跌幅達7.5個百分點。
二、金融危機給世界農業發展帶來不確定性
受金融危機沖擊，全球經濟增長前景惡化。國際貨幣基金組織(IMF)在2008年11月6日的《世界經濟展望》作出預測，預計世界經濟增長將從2007年的5％下降到2008年的3.75％，2009年將降至2.2％。全球經濟的持續下滑將給世界農業的發展帶來更大的不確定性。
(一)農產品需求下降已顯現，今后壓縮的空間不大
農產品的需求主要包括食物需求、飼料需求和工業需求。在這三種需求中，食物和飼料需求剛性明顯，不會出現較大波動的增減情況；工業需求彈性大。增加和減少的速度快，波動比較劇烈。以谷物為例，口糧和飼料的消費增長相對緩慢，2008／09年度僅分別比2007／08年度增長1.3％和2.O％，而工業消費增長了11.8％(見表1)。在農產品的各種需求中，金融危機主要影響的是工業需求。受金融危機沖擊，許多深加工企業(如淀粉、味精、生物燃料)效益普遍大幅下滑，企業虧損嚴重，停產、限產的現象較為普遍。特別是金融危機波及原油市場，從2008年8月份開始，國際原油價格開始大幅下跌，價格指數從248，43跌到10月份的136.25，3個月下跌了45.16％(見圖3)。國際市場原油價格暴跌“擠壓”生物能源“泡沫”，導致大批生物能源生產企業利潤空間大幅壓縮，部分企業還將面臨破產。如2008年12月份，美國第二大乙醇生產商Verasun公司宣布破產，德國的生物燃料生產商Campa GmbH公司第二次宣布破產(該公司年產能在15萬噸)。生物燃料行業遭受重創，將大大減小對農產品的工業需求。但是，由于工業彈性大，需求變化“來得快、去得也快”，估計后期工業需求再次壓縮的可能性不大。總需求進一步下降的可能性很小。
(二)生產要素投入可能減少，農產品供給將出現大幅下滑
農業生產的基本要素為土地、資本和勞動力。從土地來看，土地投入將減少。2007年以來，國際農產品價格持續大幅上漲，為了緩解農產品供需緊張的局面，主要農業生產國如美國、歐盟都減少或放棄休耕計劃。如美國國會通過的2008農業法案，將休耕保護計劃的土地面積上限由3920萬英畝下調至3200萬英畝；歐盟委員會決定在2007年秋季至2008年春季期間將歐盟境內土地的休耕率由過去的10％降為零。但隨著農產品價格的大幅下跌，農民的生產積極性嚴重受挫，主要糧食生產國的農民極有可能再次加入土地休耕保護計劃。從資本來看，農業投資將減少。一方面，農業投資風險大、利潤率低，一般在資金轉移時，投資者首先會從農產品市場不斷撤資：另一方面，銀行對農業部門的貸款會減少。目前世界上一些重要的農產品生產國，如美國、一些歐洲國家等出現了信貸緊縮，銀行普遍惜貸，農業生產者更難得到生產所需要的貸款，這會影響下一年度農作物的種植，給農業生產前景帶來很大的不確定性。從勞動力來看，勞動投入將減少。農產品價格的大幅下挫降低農民的生產積極性，農業勞動力投入將會減少。
(三)農產品貿易額將下降，貿易保護主義有可能抬頭
受金融危機影響，世界經濟增速明顯放緩，世界各國均在收縮消費，加之政府采取緊縮政策，減少開支，必然導致農產品進口的減少，最終導致世界農產品出口總額下降。以谷物為例，根據美國農業部2008年11月份的《全球農產品供求預測》，2008／09年谷物的總出口為2.64億噸，比上年減少500萬噸。這一數據還是在2008年上半年世界經濟繁榮的情況下發生的，預計今后農產品需求會進一步減少，出口總額還將下降。在2008年農產品供給既定的情況下，隨著需求的減少，世界農產品貿易競爭將異常激烈。由于金融危機，一些國家的貨幣將貶值，這將大大增加這些國家農產品的出口競爭力。為了減少或緩解危機對國內生產者和消費者的影響，貿易伙伴國家可能采取進口保護措施，其中包括提高關稅和配額限制。如1997年亞洲金融危機，為了對抗由于貿易伙伴的貨幣貶值所增加的競爭力，波蘭提高了某些重要商品的關稅并引入了關稅配額限制。1999年2月，配額按季度確定。以防止季節初期進口洪流的沖擊。
(四)金融危機對世界農業影響的綜合判斷
目前金融危機對世界農業的影響集中體現在農產品價格大幅下跌上。其深層原因是在農產品供給基本確定的前提下，需求大幅度萎縮。從短期來看，農產品價格的大幅下跌對消費者是有利，但是從長期來看，并非如此。一方面，貿易保護主義的抬頭將會切斷國際低價農產品對國內市場的沖擊，國內農產品價格下跌的幅度可
能不大；另一方面，供需矛盾可能再次出現。從需求來看，農產品的工業需求在2008年已經大幅下跌，總需求再進一步壓縮的空間很小。從供給來看，生產要素投入(特別是農業投資)將減少。此次金融危機帶來的對實體經濟的影響將很難出現“V”型翻轉，更可能會呈現出“U”型翻轉的特征，這意味著全球經濟將較長時間保持衰退狀態，持續時間可能是3-5年。金融危機較長時期的沖擊下，可能導致農產品供給大幅減少。在需求基本不變，供給大幅減少的情況下，世界農產品價格可能再次上升。
三、我國應對世界農業形勢變化的政策選擇
面對金融危機帶來世界農產品價格再次大幅上升的可能，我國要積極做好準備，千方百計確保主要農產品有效供給，以減輕金融危機對我國農業甚至宏觀經濟的影響。
(一)加大支農投入，確保主要農產品充足供應
首先，加大農業科技投入，提高農產品產量。一是要加大農業科研投入。多渠道籌集資金，建立農業科技創新基金，重點支持關鍵領域、重要產品、優秀技術的科學研究。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效的轉基因新品種。二是要加快科技成果轉化。深入推進糧棉油高產創建活動，支持科技人員和大學畢業生到農技推廣一線工作。三是開展農業科技培訓，培養新型農民。采取委托、招標等多種形式，引導農民專業技術協會等社會力量參與農民培訓的活動中來。其次，加強農業基礎設施建設，減少農產品損失。農業基礎設施(特別是水利)是農業最重要的抗風險工具。因此，各級政府要不折不扣地落實中央部署的政策措施，切實改善以水利為重點的農業基礎設施建設，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業穩產高產。第三，加大補貼力度，完善補貼政策，充分調動農民生產積極性。農業生產離不開農民，需要堅持生產性補貼和收入性補貼相結合、綜合補貼和專項補貼相結合，繼續較大幅度增加對農民的各種補貼，提高補貼標準、擴大補貼范圍、完善補貼辦法，鼓勵農民積極進行農業生產。
(二)加強宏觀調控，確保主要農產品均衡供應
政府要密切跟蹤國內外農產品市場變化，不斷完善儲備吞吐調節機制，靈活運用多種手段，保證主要農產品均衡供求。一方面，統籌利用國內外兩個市場、兩種資源，合理安排進口，確保國內主要農產品均衡平衡。一是要把握好農產品進出口時機和節奏。要密切關注農產品國內外供求和市場變化形勢，重點跟蹤影響國計民生的重要農產品市場供求狀況，把握好農產品進出口時機和節奏。二是要健全高效靈活的農產品進出口調控機制。加強農產品進出口協調和管理，密切關注并及時分析農產品國內外供求形勢和市場變化情況，及時把握國際市場重要農產品價格動態信息。做好糧食進出口調控工作，維護國家糧食安全。另一方面，要加快物流體系建設，促進國內主要農產品區域間的均衡供應。大力培育農業龍頭企業、社會中介服務組織和農產品經紀人等現代農產品市場流通主體。通過政策扶持和投資引導。多渠道籌集資金，加快推進主要物流通道和節點項目建設，推廣應用散糧運輸裝卸新技術新設備，改善農產品物流條件。通過各類流通組織的積極參與，采用先進的物質技術裝備，降低流通成本，提高農產品流通效率，平衡區域間農產品供求矛盾。
(三)加強儲備管理，確保主要農產品應急供應
首先，完善主要農產品的儲備機制，增強國家儲備體系。一是要完善國家、省市、區縣三級儲備機制，儲好、管好、用好各級主要農產品儲備。二是要提高企業、農戶等主體農產品儲備意識，鼓勵其積極開展儲備，使民間儲備成為國有儲備的重要補充，增強國家儲備體系。其次。加強儲備督監察，建立健全儲備監督長效機制。要加大力度，采取多種方式，搞好各項專項檢查，并且檢查結果要嚴格把關，及時報送，加大對違規動用儲備或虛報儲備數量等行為的懲處力度。同時，通過建立健全庫存監督檢查的長效機制，推動監管工作向規范化、制度化、常態化、科學化發展。第三，加強行情監測和統計分析，推動儲備管理更加科學、規范、有效。要加強主要農產品市場行情跟蹤監測及時掌握農產品市場動態。加強對數據的統計分析，建立與市場供求相適應的輪換機制，適時吞吐，控制風險，推動儲備糧管理更加科學、規范、有效。
我國農業科技推廣體系的現狀
我國現行農業科技推廣體系是在計劃經濟體制時期形成的，隸屬各級農業行政部門的垂直層級結構，即稱為垂直體系。該體系曾為我國農業的發展做出了很大貢獻。但是，隨著改革開放和農村經濟體制發生變化，現行農業科技推廣體系出現很多不適應的地方。這些問題包括：
機構重疊，力量分散
我國的農業科技推廣體系，在全國是農業科技推廣總站。這個主系統依次層層下來，一直到鄉，從經費和人員來看，是個“倒三角”，即在與農民越接近的地方，越沒有錢，越沒有人去干活，而上面的錢很多，所以它是一個“倒三角”。很顯然，這樣的一個體系，不適合我國的經濟現狀。
經費不足，人浮于事
這樣的結果，就形成了官方的農業科技推廣體系的現狀：網破，線斷、人散。特別是基層的農業科按推廣人員，為了能養活自己，都去做生意(如賣化肥等)。
從“百萬美元農業GDP擁有農業科技人數”圖表中可以看出，中國的比例是最高的，說明“人多不干活”，導致我國農業科技成果的轉化以及對農業的貢獻在全世界屬于最底層。
觀念落后，機制僵硬
主要表現在：(1)推廣理念――完成政府推廣任務，忽視農民意愿；(2)推廣方式――多采用行政手段，忽視市場機制：(3)推廣目的――注重產量提高，忽視產業整體發展。以大學為依托的農業科技推廣理念
西北農林科技大學，是由兩所大學、五所科研院所合并而來，這在全國是絕無僅有的：另外一個特色為，它是全國唯一的一所位于農村的大學，學校地處楊凌，位于西安和寶雞的中間，以前是一個公社，現在已經成為全國唯一的農業高新技術產業示范園區。
學校的辦學目標是突出產學研緊密結合辦學特色，創建世界一流農業大學。要創建世界一流的農業大學，就必須為農村、農民提供一流的社會服務。所以學校的服務方向是農民、農村和農業。這樣的一個服務方向，不是以創收為目標，很大的一部分是公益性的。
在這樣的背景下，如何提高學校為“三農”服務的能力7學校通過以國家，政府為主導的垂直體系層面的科技推廣體系，決定來探索新的模式，即“探索以大學為依托的農業科技推廣模式”。在探索過程中，逐漸形成了“在政府的推動下，以大學為依托，以基層科技人員為骨干的農業科技推廣的新模式“。
在提出新模式的同時，又要求遵循三大原則一是農民滿意，即農民的腰包要鼓起來：二是政府滿意；三是農業主管部門滿意。
推廣新模式的基本理念之一：產業化
就是要以提高產量和品質為目標，把人、專家和成果結合起來，形成一個可持續發展的產業化的載體。
推廣新模式的基本理念之二：永久基地
要選擇區域性、主導產業和中心地帶來建立永久性的基地。只有永久的基地，才能真正顯示高科技農業，使“頂天”和“立地”有機結合。通過永久性的基地，實現四個對接(1)大學農業專家和地方推廣人員對接；(2)農業科研項目和農業生產問題對接：(3)農業技術服務和農民生產需求對接；(4)校內課堂教學和農村生產實踐對接。
推廣新模式的基本理念之三：全程質量控制
農業產業化最終從土地走到消費者餐桌的全過程，中間的任何一個環節出現失誤，都會出現食品安全和各方面的問題，所以需要進行全程質量控制。
主要做法
在區域主導產業的最佳產區建立永久性試驗示范基地
針對陜西的蘋果、獼猴桃、甜瓜，茶葉、紅棗、核桃、板栗和水產等主導產業和特色產業，建立了一批永久性的、專業的試驗基地和示范推廣站。如，白水蘋果示范基地、閻良甜瓜示范基地，眉縣獼猴桃試驗示范基地，西鄉茶葉試驗示范基地、長武生態農業示范基地、關中優質小麥示范基地、陜南中藥材示范基地、隴縣奶牛養殖示范基地等。此外，還與寧夏賀蘭清真肉羊集團公司合作建立了肉羊推廣基地，與甘肅涇川縣合作建立了現代設施農業示范園、與省內外多家企業合作建立了釀酒葡萄示范基地等。每個示范基地擁有一支穩定的科技團隊，這個團隊由學校確定的首席專家掛帥，相關學科人員長期駐點服務，教師與學生流動參與。基地擁有四大功能：(1)示范的平臺、培訓的講臺；(2)教學、科研的“露天”實驗室；(3)服務區域產業的推廣中心；(4)逐步成為專業協會的組織樞紐。按產業鏈提供全程技術服務
以葡萄酒為例，從產地到消費者的酒窖和餐桌，這整個的過程，都會提供相應的技術服務。這些技術服務以自主知識產權為優秀，同時將相應的技術武裝起來，促進國際合作。另外，按照產銷一體化的思路，幫助農民進行市場開拓。之后，把農民組織起來，探索建立新型農村合作組織，建立多層次的培訓體系，開展多種形式的科技培訓。其中培訓有三個層面的措施：(1)長期培訓，即推廣措施和工程措施；f2)中長期培訓1，把農民請到學校中，提供食宿進行培訓，再把技術帶回去；(3)田間、地頭的現場培訓。最后，建立便捷的信息傳播體系，提供全方位的信息服務，包括實時的咨詢。
主要成效
以大學為依托的農業科技推廣新模式的實踐探索雖然剛剛起步，但已在推動區域產業發展中發揮出作用。如全國各產區的葡萄與葡萄酒示范基地，累計獲直接經濟效益150多億元，間接效益400多億元白水蘋果基地通過實施“蘋果產業化科技示范與科技入戶工程”，2008年優果率較上年提高10個百分點，果農人均收入3000元，較上年凈增300多元，蘋果收入占到全縣人均純收入的80％閻良甜瓜試驗示范站探索了“專家+基地+示范村+示范戶”科技入戶新模式，建立了10個示范村，100個科技示范戶，輻射帶動全區發展5萬多畝，該產業將閻良區人均收入提高了1000元。核桃板栗試驗示范站建立的560畝核桃高接示范園，嫁接成活率達95％以上：隴縣奶牛示范基地培養科技示范戶1000戶，帶動全縣發展奶牛4.3萬頭，奶牛良種率由45％提高到65％，全縣畜牧產值占農業產值的比例提高了10個百分點。
[摘 要]全球經濟一體化是三大產業的一體化，目前我國農業的一體化進程不論從總量還是相對量來說都還處于落后狀態，再加之世界糧食危機的背景下，我國的農業國際化更是受到前所未有的挑戰。
[關鍵詞]世界糧食危機 農業國際化 路徑選擇
一、當前世界糧食危機概況
最近3年，由于國際市場糧價過高，已經導致多國發生了“糧食騷亂”。2010年由于受到全球極端異常氣候的影響，全球小麥主產區的小麥產量大量減產；與此同時，全球主要大米生產國的大米產量劇減了30%，導致國際糧食總產量預期下降，國際糧價不斷攀升。2011年國際糧食市場總體呈現“前高后低”的特點。受全球流動性依然寬松和極端天氣影響，上半年芝加哥期貨交易所四大糧食品種價格在2月份強勢上沖，隨后寬幅震蕩，維持在2010年尾段較高位的運行區間。
二、世界糧食危機對我國農業國際化帶來的挑戰
1.世界糧食價格上升，導致我國糧食進口成本增加
據統計局初步統計，2011年全國糧食總產量達到57121萬噸，比2010年增產2473萬噸，增長4.5%，創造了新的歷史紀錄。截至12月15日，全國糧食價格指數報205點，較去年同期上漲17個點，漲幅9%，上漲速度雖較前兩年小幅回落約2個點，對比其他年份，仍屬于高速增長，延續了近幾年的上漲勢頭。
2.發達國家糧食出口國借口世界糧食危機繼續加大農業國內支持力度，提高貿易壁壘
自2010年以來，美洲、歐洲、澳大利亞、和亞洲的主要產糧國均發生了罕見的氣候災害，導致各發達國家政府更加不顧WTO《農業協定》關于國內支持條款的規定，增加對農業生產者的綠箱和藍箱支持，其中最為典型的就是美國2002年出臺的農業法案就公開允許提高對國內生產者的補貼，努力擴大糧食出口；另一方面，發達國家卻在不斷完善國內農業保護體系，并形成了由關稅壁壘和非關稅壁壘組成的農產品貿易保護體系。
3.國際跨國公司壟斷了全球糧食市場，使得我國在農業國際化的進程中處于被動的地位
目前，全世界最重要的十幾家跨國糧商和四十家中型企業幾乎控制了全球食物鏈，而擁有世界大量糧食儲備的“ABCD”四大糧商就已經控制了世界糧食交易量的近80%，這些企業靠著長期以來形成的壟斷優勢，運用各種資金運作消滅競爭對手，從而實現價格的控制和市場的控制。
4.糧食金融屬性的增強考驗我國國內糧食金融市場抗風險能力和與世界接軌的適應能力
當前糧食的金融屬性已經超過了其商品屬性，糧食貿易金融化程度已經大大加深。然而當前我國的農產品期貨市場還存在交易品種少、規模小、投資結構不完善等問題，與世界農產品金融市場的接軌還不密切，國外農產品金融市場的波動將會對國內農產品金融市場產生一定的沖擊，并間接影響我國農業國際化的進程。
三、應對世界糧食危機，加快我國農業國際化的路徑選擇
1.大力實施農業“走出去”戰略
在當前的新形勢下，實施農業“走出去”戰略，對于解決全球糧食危機，推進農業國際化建設具有重大意義。為此，應該進一步擴大國際農業技術的合作，利用自身在農業技術上的相對優勢，輸出我國的優勢農業技術和裝備；擴大優質農產品出口，進口我國短缺農產品，保障我國的糧食供應安全；實施多種形式的農業對外投資，形成生產、加工、貿易等領域全面發展的格局。
2.積極參與新一輪《農業協定》談判，創造公平的農業貿易環境
當前的《農業協定》對我國農業發展的消極影響是明顯的：承諾擴大大宗農產品進口配額，將對主要農產品的生產產生一定的負面影響；關稅和非關稅措施的減讓，特別是進口配額的一部分必須分配給非國營貿易企業，將會影響我國政府的宏觀調控；只有進一步改革《農業協定》中對發展中國家不利的條款，才能在公平合理的國際環境中促進我國農業國際化的健康發展。
3.培育大型跨國農業企業，打破國際農業企業的行業壟斷
針對當前國際農業跨國企業依仗對相關農產品資源在生產、流通、銷售渠道等方面的壟斷，賺取壟斷利益的行為，應該加快國有農業公司的改革，走開放之路；引入新的機制，優化資本結構，加強制度創新、技術創新和管理創新的步伐；按照現代企業的標準建立法人治理結構，進行產權改革，讓農業企業真正成為市場的主體，鼓勵其朝著具有國際競爭力的農業企業奮斗。
4.完善國內糧食金融市場，促進國內外糧食金融市場的一體化
為防止國際糧食市場價格上漲帶動我國糧食價格的大幅攀升，必須盡快完善我國糧食金融市場，尤其是農產品期貨市場。除了利用期貨的套期保值功能進行風險的自我規避外，同時也要注意借鑒國際經驗，重視期貨品種的開發，服務于我國農業經濟的需要，在適度開放期貨市場的條件之下，做大做強我國的期貨市場。在完善我國農產品金融市場的前提之下，實現國際國內農產品金融市場的接軌，爭取實現農產品金融市場的國際化。
作者簡介：彭昌發（1988— ），男，漢族，四川省德陽市人，碩士研究生在讀，單位：四川大學經濟學院，研究方向：國際貿易
科羅拉多河流域較早應用立法開發和管理水資源
作為制約農業生產的兩個最重要的自然資源之一，水資源的缺乏不僅僅是中國農業面臨的迫切問題，也是世界各國農業共同面臨的問題。
美國是實行水權較早的國家，水資源分配是通過州政府管理的水權系統實現的。水權是由法律確認或授予的水的使用權和處置權，是一種財產權利。水權可以繼承，可以有償出售轉讓，有的地方還可以存入“水銀行”，這對用水者具有極大的經濟激勵作用。
以科羅拉多河為例，20世紀30年代，內務部墾務局在科羅拉多河上修建了庫容達422億立方米的胡佛大壩。同時在下游地區修建了幾個較大的引水灌溉工程，如考契拉水利區、伊姆皮里灌區等。當時，由聯邦政府協調，有關各州達成了分水協議，并得到最高法院的裁決。其中伊姆皮里灌區分到約84億立方米的水量。當時洛杉磯的人口和規模不像現在這樣大，所分得的水量較少。近年來，城市人口和經濟社會發展迅速，需水量劇增，原分得的水量已不能滿足需求。為此，洛杉磯大都市與伊姆皮里灌區于1985年簽訂了為期35年的協議，灌區將采取包括渠道防滲、把含鹽較多的灌溉回歸水與淡水摻混后重新灌溉利用等措施節約下來的水量，有償轉讓給洛杉磯大都市。作為補償，洛杉磯大都市負擔相應的工程建設投資和部分增加的運行費（其中灌溉回歸水摻淡水再利用的工程投資為700萬美元，另加一定的運行費用等）。
為保障農業灌溉用水，亞利桑那州頒布法律規定，如果城市要使用或購買農村地下用水，必須交納“地下水經濟發展基金”，該基金用來彌補受損失的經濟活動。
在科羅拉多州，存在一種在干旱時期暫時轉讓灌溉水權的選擇性合同（Option contracts）。城市部門與農村通過充分協商、談判，來決定轉讓的水量和方法以及輸水時間和價格等。合同中的條款很重要，它要明晰買賣雙方的責任和權利，并且應具有靈活性，最終使雙方都能從中獲利。
日本《河川法》明確規定，歷史上沿襲下來的農業稻田灌溉用水屬“慣例水權”，占有優先，禁止水權交易。但隨著經濟社會的發展，各方面用水需求增加，爭水矛盾突出，法律規定在高效利用、節約保護水資源的同時，可通過擁有水權的用戶相互協商，對用水進行控制和調整用水量。近年來，日本出現了由城市部門提供部分灌溉設施改造費用，提高灌溉用水效率，節約下來的水則由提供投資的城市部門使用，這是激勵農民進行設備更新的一種方法，這種間接的改變用途的水權轉讓在一定程度上促進了節水農業的發展，保護了農民利益。
明晰農業水權，允許水權轉讓的政策，不僅有利于成功地實現公平有效的配水，限制農民無節制的用水，同時又激勵了農民們的節水積極性，促進了農業節水技術的發展和提高。
健全農業節水投入機制
不論是發達國家，還是發展中國家，政府對農業節水都有一定的扶持，如政府無償投資、無息或低息貸款等。政府扶持與農民投入相結合，加大了農業節水投入力度，有力推動了農業節水的發展。
美國政府為了發展農業生產，解決干旱缺水地區（尤其是中西部地區）的灌溉用水問題，長期以來采取了一系列優惠政策。
首先，在工程計劃方面優先安排灌溉工程項目。僅1902～1991年的89年間，聯邦政府通過墾務局完成了106億美元的水利工程補助性投資，其中20億美元為灌溉設施投資。
其次，給予長期低息或無息貸款是聯邦政府扶持興建水利工程的一個有效方法。對于一些農民急需而又缺乏資金的工程，只要農民提出申請，聯邦政府會迅速提供必需的、長期無息貸款或低息貸款，償還期限為40～50年，年利息為3%。農民在還清全部貸款后，其產權則歸農民所有，這樣既提高了農民興建水利工程的積極性，又促使農民管好、用好水利工程，建立起良性的經濟運行機制。
第三，為了鼓勵農民興建水利工程，聯邦政府通常采取向農民贈款建設工程的辦法，一般贈款額為工程總投資的20%。
第四，在稅收方面，聯邦政府也采取優惠措施，水利工程免繳任何稅賦，并可獲得所征收的財產稅中的一部分收入用于償還水利貸款，使工程做到按董事會決策的水價征收水費，達到收支平衡，良性運行。
此外，政府還根據需要，通過發行建設債券或從某些受益行業中提取建設基金等，支持灌溉工程建設。以色列國家供水工程投資全部由國家負擔，對供水系統的運行維護費用，用水者負擔主要部分（70%），政府負擔小部分（30%）。國家負責建設和管理骨干水源和供水管網，把灌溉水送到基布茲（一種集體農莊組織）或莫沙夫（由個體農戶組成的合作社）的地邊上。農場內部節水灌溉設施的建設全部由農場主自己負責，經費有困難時，可以向政府申請不超過總投資30%的補助，銀行還可提供長期低息貸款，由政府給予擔保。國家水管理單位收取的水費不夠運行開支時，每年作出預算經審核批準后由政府給予補貼。
澳大利亞灌溉工程斗渠以上的部分由政府投資興建，并成立專門機構管理。農場內部設施由農場主自己負責。管理單位所收水費只夠渠系輸水工程運行維護費的70%，其余部分由政府補貼。農民興建節水灌溉工程可向政府專門機構申請比普通商業貸款利率低7個百分點的優惠貸款。另外，州政府還采取各種措施，鼓勵農業用水更新用水技術和設備，如政府承擔的對其他經濟部門的關稅補貼更多地向農民轉移，以提高農業投資節水灌溉設備的能力，使其灌溉技術向國際先進水平發展。
在日本，中央政府負責修建諸如水庫、引水壩、干渠這類灌溉設施，地方政府負責修建向農田供水的支渠，用水戶協會負責毛渠的修建。各級政府對灌溉工程設施給予相當大的財政支持，灌溉面積500公頃以上的干渠，由國家興辦，總投資的2/3由中央承擔，縣（相當于我國的省）承擔23.4%，市、町、村及受益農戶只承擔余下的10%。如果市、町、村和農民無力支付，通常先由政府墊付，工程建成收益后，再分年歸還。縣興辦的灌溉工程，總投資的一半由中央政府負擔，縣政府負擔25%，市、町、村及農戶負擔25%。農戶聯合興辦的小型灌溉工程中央補助45%。
合理的水價政策體系
從全球范圍看，灌溉用水的水價遠低于生活、城市和工業用水。即使是在像美國、以色列這樣的灌溉系統能夠達到自我維持發展的國家，其灌溉用水的價格仍然遠低于其他用水的水價。但是，為了鼓勵農業節水，各國都制定了相應的水價政策。
以色列實行全國統一水價，通過建立補償基金（通過對用戶用水配額實行征稅籌措）對不同地區進行水費補貼。不同部門的供水實行不同的價格，用較高的水價和嚴格的獎罰措施促進節水灌溉。
為鼓勵農業節水，用水單位所交納的用水費用是按照其實際用水配額的百分比計算的，超額用水，加倍付款，利用經濟法則，強化農業用水管理；對配額水的前50%的用水按正常價收費（0.1美元每立方米），其余的50%將提高水價收費（約0.14美元每立方米）；對于超過配額用水的前10%，定價為0.26美元每立方米；再多的超額用水為0.5美元每立方米。此外，為了節約用水，鼓勵農民使用經處理后的城市廢水進行灌溉，其收費標準比國家供水管網提供的優質水價低20%左右，其虧損由政府補貼。
以色列的農業用水水價政策，不僅保證了農業用水需求，而且鼓勵或迫使農業有效節水，使其成為國際上農業節水技術最先進的國家之一。
美國水價制定的總原則是：供水單位不以贏利為目的，但要保證償還供水部分的工程投資和承擔供水部分的工程維護管理、更新改造所需開支。同時采用不同級別的水價政策，包括聯邦供水工程水價、州政府工程水價以及供水機構的水價等，各類用水實行不同的水價。聯邦工程灌溉用水水價，只要求償還工程建設費用，不支付利息；州政府建設的水利工程灌溉用水，必須支付全部的運行費、所分攤的投資和利息及其他費用；灌區水管部門從水利工程處購水再賣給灌溉用水戶，灌溉用水費除水利工程購水費外，還包括灌區水管部門的配水系統成本、運行維護費、行政管理費。
美國所采用的水價結構隨水資源條件不同各地有較大差異，但近年來都逐漸采用有利于節水的水價結構，累進水價。另外，農民使用處理后的廢水（可達到地面水三類標準）發展噴灌、灌溉牧草等，水價只有正常地表水供水價格的1/3左右，也比抽取地下水便宜。
澳大利亞的供水分為政府控股、政府作為基礎設施管理兼有經營、私營等三種，不管哪種模式，對于各用水戶都按全成本核算水價，包括年運行管理費、財務費用、資產成本、投資回報、稅收、資產機會成本等項構成。灌溉水價主要根據用戶的用水量、作物種類及水質等因素確定，一般實行基本費用加計量費用的兩費制。全澳要求在2001年實現農業用水的水價完全包含成本。灌溉供水不取利潤，供水單位是不贏利的；政府管理的灌區所收水費，只能用于工程維護和運行開支，水費要收支平衡；開支后的結余可接轉下年用于工程維護，而不能用于發獎金等，以保持事業性水利管理單位的廉潔、高效。
澳大利亞和美國是完全采取市場制的水價政策，農業用水水價雖不以贏利為目的，但要求完全收回成本。
重視農業節水科研
以色列農業成功的奧秘在于良好的推廣服務體系和高水平的農業研究組織兩大體系緊密合作。以色列建立了一套由政府部門、科研機構和農民合作組織緊密結合的農業研究和推廣體系。科技課題直接來自于生產實際，并由生產部門提供科研經費及試驗基地，由農業部下屬的農業研究組織承擔。成果通過農業推廣技術服務站以培訓班、示范點等方式推廣，所創利潤由生產部門和科研部門雙方分成。這種以生產引導科研，科研與生產相結合的農業科研推廣體系取得了顯著效果。
以色列每年用于農業研究與開發的投入達8000多萬美元，占農業GDP的2.6%，居世界第4位。尤其在農業節水灌溉技術方面科研投入十分巨大，具有國際先進水平的節水灌溉技術和設備，已成為一個具有競爭優勢的產業。
美國在農業節水方面是教學、研究、延伸服務一體化。農業部自然資源保護局，即原農業部土壤保持局，是負責美國全國田間灌溉和用水的機構，它在全美各地有十多個從事農田灌溉試驗的研究中心。這些研究中心通過觀測試驗改進各種灌溉技術、灌溉方法，提供各種信息和技術服務，并無償對周圍農民進行培訓。農業部有一筆專項資金，補助各中心建立自己的示范區，通過這些手段，引導農民自覺地采用先進的灌溉技術。
美國的灌溉用水推廣機制是一種以股份公司為主體的企業型管理運行機制，輔以少量的事業性單位企業型管理。在這種機制中，各級董事會發揮著很重要的作用。董事會負責水管理中重大事項的決策和協調，并決定經理和工作人員的聘任與否，而不是由政府任命。各灌區參與管理的代表，則更是由用水戶直接選舉，別人不能干預。董事長、經理及工作人員除對國家法律負責外，還要對廣大用戶負責。
用水戶參與灌溉管理
大多數發展中國家，大型灌溉工程的運行、維護、管理多為政府部門所控制。近年來的實踐表明，政府管理的灌溉工程由于資金不足，導致工程設施老化嚴重失修，灌區水利用率下降。而用水戶由于得不到及時、足額的灌溉供水，因此對工程的運行管理漠不關心。
為此，世界各國紛紛采取措施，制定有關政策、法規，鼓勵用水戶更多地參與灌溉管理，以改進灌溉工程的管理體制與運行機制，提高灌溉用水效率。具體做法是，將許多基本的灌溉管理職能從國家機構轉移到私營機構、非政府組織或以農民為主的地方組織。最常見的灌溉管理轉移形式是將灌溉管理職責從中央政府的灌溉機構轉移到財務自主的地方性非盈利組織，此類組織一般由灌溉工程受益區用水戶組成，或者用水戶在該組織中占有重要的位置。灌區運行和維護責任的轉移，導致用水戶必須支付灌溉用水的實際成本，促使用水戶自覺節水。
一、世界農業推廣體制的現狀及趨勢
(一)政府興辦農業推廣是當今世界的主流
農業是國民經濟的基礎,具有重要的戰略意義。為了保證國內糧食等主要農產品的供應,即食物安全,世界各國都以政府辦的農業推廣組織作為主體。根據聯合國糧農組織的統計,全世界約有150個國家農業推廣組織的主要形式是以農業部為基礎的官方機構,其比例高達81%。英國、日本等發達國家和泰國等發展中國家農業推廣的組織形式都是以政府農業部為基礎的官方機構,美國雖然州及州以下農業推廣組織是以大學為基礎,但仍是政府辦的官方機構,聯邦農業部設有推廣局,是全國農業推廣工作的領導者和主要管理者[1]。
(二)政府財政支持是推廣經費的主要來源
世界上許多國家通過立法,確立農業推廣事業和推廣機構的法律地位,也保證了推廣經費的來源。根據聯合國糧農組織調查,全球農業推廣經費呈逐年上升趨勢。目前約為60億美元,平均每個推廣員經費為1.1萬美元。農業推廣經費占農業總產值的比重世界平均為0.5%。如美國的農業推廣經費由農業部承擔20%-25%,州政府承擔50%,縣政府承擔20%-25%,私人捐款僅占一小部分[1]。英國的各級農業推廣組織的經費開支均由各級政府提供。近年來,農業推廣投資出現了多元化趨勢,農業推廣組織重視自我積累,除了社會、團體、企業,甚至慈善機構的投入外,對推廣服務實行直接收費的做法不斷增加,特別是經濟合作與發展組織(OECD)成員國,它們中多數成員至少有20%的推廣經費來自直接收費。
(三)農業推廣私人化悄悄興起,農業推廣商業化勢頭加強
在一些發達國家,傳統的農業推廣模式中由政府農業推廣機構通過教育與培訓和咨詢服務來傳遞和擴散農業科技成果的方式正發生改變,農場主為了提高農產品數量和質量,降低成本增加效益,提高產品在國際市場的競爭力,紛紛要求農業技術推廣人員直接參與農業生產,解決實際問題。出現聘用專門技術顧問,并提供報酬的農業推廣私人化形式。同時,世界上許多農資生產公司派出推銷人員,在農村推廣產品的過程中傳授農業技術和新產品的使用技術,成為農業推廣中一支不可忽視的力量。如東南亞的菲律賓、泰國和非洲及拉丁美洲的一些國家,農業推廣工作既有國家推廣人員,也有商業公司的推銷人員,從而調動了廣大推廣人員的積極性,提高了農業推廣的效率和效益。
(四)農業科研、教育、推廣、生產結合越來越緊密
在農業科研、教育、推廣與生產相結合方面,世界上許多國家和地區都重視面向市場,通過推廣人員與農業生產者之間上下結合,雙向互動,使推廣工作更具針對性。特別是世界各國都高度重視農業教育工作,以提高教育為先導,建立龐大的成人教育工程,尤其重視普通大眾和貧困地區的教育援助。如韓國為農民舉辦各種培訓班,幾乎每個農戶每年都接受1次培訓,農民素質不斷提高。多數農業推廣工作做得好的國家,其農業推廣與農業科研、教育三者都結合得很密切。此外,在政府推廣機構與生產組織和非政府組織的聯合方面,亞洲的日本、韓國的“農民協會”,重視農民組織在技術推廣和農村開發中的作用;丹麥、荷蘭等國的農民合作社等生產經營組織,通過各組織間的緊密聯合,成為農業推廣面向農場(農戶)的主要渠道和十分有效的途徑。
(五)農業推廣正向形式多樣化、服務有償化轉變
隨著電子計算機技術的普及,農業推廣形式越來越多,通過計算機網絡推廣農業技術知識越來越普遍,農業推廣人員提供無傾向性的實用知識,由農場主自主決定采用與否。如加拿大農業推廣機構在20世紀90年代就已形成全國性的電腦信息網絡,并且通過衛星傳送與美國的信息高速公路計劃連接起來,在已入網的農戶中可以隨時獲得10分鐘之前的國際農產品市場最新信息。在不同地區農業推廣機構與農戶之間還建立了電子郵件傳遞系統,迅速傳遞農業技術資料。此外,農業推廣服務方式也有所改變。如英國農漁部設立的農業咨詢所(ADAS)、新西蘭的“新西蘭農業”的推廣技術服務公司,以及墨西哥、澳大利亞以及拉美的智利、哥倫比亞等國出現了不同形式的有償服務方式,以彌補農業推廣經費的不足。
(六)狹義的農業推廣正逐漸被廣義的農業推廣所取代
傳統的以改良農業生產技術為手段,以提高農業生產水平為目標的狹義農業推廣正轉向廣義農業推廣,農業推廣不僅單純地推廣農業技術,還包括教育農民、組織農民、培養農民帶頭人及改善農民實際生活質量等方面。它是以農村社會為范圍,以農民為對象,以農場及農戶為中心,以農民的實際需要為內容,以改善農民生活質量為最終目標的農村社會教育,它不僅使農民獲得實用知識和技能,而且特別強調注意改變農民的態度與行為,提高農民素質和團體發展能力,改善農民生活,促進農村經濟社會發展。如美、日等國通過地方志愿者,德國政府通過官方推廣咨詢機構,以改進農民家庭的生活條件,提高其生活水平為目標,根據農家及企業的需要,面向全體農民開展全方位的無償服務。
二、目前我國農業推廣體制面臨的主要問題
(一)農業推廣的管理體制不健全
我國當前農業推廣是政府直接領導下的農業推廣,在管理體系方面存在著條塊分割、多頭管理、機構重復、力量分散,組織創新滯后,難以形成合力等問題。各級農業推廣機構既受農業行政部門的直接領導,又受上級推廣機構的業務指導,在組織管理上具有雙重性。由于行政部門的直接領導權大于推廣機構上級的業務指導權,使得農業推廣機構的組織領導功能較弱,農業推廣部門的工作較多的是圍繞農業行政部門的工作來開展,對行政部門負責,各級農業推廣機構由于相互之間的管理權受限制,其業務上的指導和建議不能真正發揮作用。
(二)農業科研、教育、推廣、生產未形成有合力的運行機制
我國現有農業科研、農業教育與農業推廣部門分屬不同的政府行政部門管理,各自獨立,自成體系,只有工作上的相互協作,沒有管理體制上的內在聯系,相互之間協調困難,導致科研成果與市場需要嚴重脫節。此外,農業科研院所與農業高校的科研行為與市場需求、農業需要存在較大差距,導致農業科技成果的有效供給和農民的有效需求不足,嚴重削弱了“教育、科研、推廣”三者相輔相成的整體功能的發揮。
(三)農業推廣投資機制不健全,資金短缺,工作難以開展
長期以來,我國農業推廣是國家出錢,農業科研院所和農業高校進行研究開發,農業企業、農民無償或低償使用和受益,使得投資渠道單一,資金嚴重不足。據統計,目前我國農業科研經費占農業產值的比重不到0.25%[2-3]。很多地方農業推廣經費問題長期得不到妥善解決,一些地方政府大幅削減推廣事業經費,相當一部分基層推廣人員沒有穩定的收入,有的甚至難以保證基本生活,使農業推廣體系面臨“線斷、網破、人散”的危險。這些都嚴重制約了農業推廣工作的開展,使得一些新的綜合配套技術無法引進、試驗、示范和推廣。
(四)農業推廣局限于狹義的農業技術推廣
我國目前的農業推廣注重農業實用技術的應用推廣。農業推廣機構主要承擔把科技成果和實用技術通過試驗、示范、培訓指導及咨詢服務等介紹給農民,幫助農民解決生產中的技術難題等工作,忽視了農民整體文化素質的提高。這種狀況已越來越不能滿足現代農民在商品經濟競爭中對科技、市場、金融、文化等方面信息和服務的需求。
(五)農業推廣人員隊伍殘缺,綜合素質不高
我國目前農業推廣人員數量少且素質較差。據統計,我國農業推廣人員只有88萬,初中以下的就占60%,平均萬公頃土地僅有12個技術人員,萬名勞動力僅有0.16個技術人員[4]。在布局上呈“倒金字塔”型結構,縣級農業推廣人員占的比重大,而鄉村兩級的農業推廣人員所占比重小,并有下降的趨勢;農業推廣人員中專業技術人員比例偏低,由于基層推廣機構待遇低,工作艱苦,人才斷層問題普通存在。在這些農業推廣人員中,接受高層教育人員比例少,人員素質偏低,大部分是屬于種植業產中服務型人才,而養殖業、農村非農產業和市場服務人員比重偏小,農業推廣人員缺乏綜合性、多學科知識,難以適應市場經濟條件下農村經濟發展的需要。
(六)農業推廣形式單一,手段落后
長期以來,我國農業推廣主要是通過行政指令來搞項目推廣,農民在推廣計劃實施過程中參與程度低,農民不能成為農業科技成果的積極用戶。農業推廣形式還未從過去推廣什么農民就接受什么轉變為農民需要什么農業推廣部門就推廣什么,尚未形成“市場—項目—成果—推廣”的農業市場反饋機制。在推廣手段方面,多集中于技術講座、技術示范等傳統方式,農業信息技術,如信息網絡、遠程教育、互聯網等新的推廣技術手段未能得到有效應用。
(七)農村教育總體上還比較落后,農民文化素質低
目前,我國農村教育總體上仍然比較落后。據統計,我國(內地)農村人口占全國人口的65%,人口素質低,文盲和半文盲人口2.19億。在農村就業人口中,文盲和半文盲占35.9%,小學文化程度者占37.2%,每萬人口大學生數為4名,平均文化程度為4年。而在美國,農民受教育年限平均為12年。到2000年,農村普及9年義務教育地區的覆蓋人口僅達到54%左右[5]。農民的文化科技素質低與農業現代化建設不相適應的矛盾日益突出,已成為農業現代化進程中的沉重包袱。
三、發展面向世界的我國農業推廣體制的幾點啟示
(一)建立以國家農業推廣機構為主,多部門協作的農業推廣體系
為了保護農業,增強農業國際競爭力,保持農業的基礎和戰略地位,保證食物安全,在我國經濟不發達、資源相對匱乏的條件下,充分發揮國家興辦農業推廣的主體作用,有利于公有制實現形式的發揮,有利于把農業科技成果和先進技術轉化為現實生產力。在現有國家農業推廣機構的管理體制方面,應借鑒美國、日本、泰國等農業推廣組織實行垂直領導的經驗,打破目前的條塊分割的狀況,加強農業推廣機構上下級之間的垂直領導和組織協調。隨著農業推廣由一元化演變為多元化,建議建立起一個高層次的部級農業推廣協調機構,加強宏觀調控,完善農業推廣體系,建立有效運行機制。并充分發揮政府職能和非政府社會組織的職能,使多元化農業推廣機構有序地、公平合理地競爭,發揮各自優勢,在競爭中合作和發展。
(二)建立多渠道的農業推廣資金融資投入機制
在國家財政作為農業推廣經費主要來源的前提下,要大力發展合作推廣,建立多渠道融資投入機制。通過立法手段,爭取保證國家財政每年投放到農業推廣的經費占農業總產值的0.5%以上。要借鑒美國多渠道多元化籌資經驗,制定優惠政策,設立農業推廣基金,廣泛在社會上籌資作為農業推廣基金的主要來源,包括鼓勵民間、私人投資于農業推廣。可以通過技術轉讓、技術開發、技術服務和技術承包等多種形式開展農業推廣有償服務,或興辦各種經濟實體,如示范農場、植物醫院等,有條件的可嘗試實行股份制,通過多種形式壯大農業推廣組織的“自我造血”能力。
(三)加強農業科研、教育、推廣的結合
農科教結合、產學研一體化是振興農村經濟的必由之路。農業推廣與農業科研、教育密切結合是多數農業推廣工作做得好的國家的一條重要經驗。美國以州立大學為基礎,將州級農業推廣機構設在州立大學內,在農學院直接領導下,農業推廣、科研與教育密切結合,堪稱典范。日本的農業普及事業協作組織機構,將農業科研單位、學校和改良普及所等相關組織聯系起來,實現了科研、教育與推廣的有機結合[6]。我國的農業推廣應充分調動農業科研機構、農業高校、農業推廣機構的積極性,在新形勢下創造其有效合作的新模式。同時,增強農業推廣工作的綜合服務功能,在農業產前引導、產中指導、產后促銷方面多下功夫,根據農業發展的實際需要來開發科研成果、開展推廣服務工作。此外,我國有近70所農業高校,要重視農業高校在農業推廣工作中的重要作用,使之成為中堅力量。
(四)擴大農業推廣內涵,充分發揮農業推廣工作在農村社會發展中的作用
隨著各國經濟一體化的發展和農業現代化進程加快,農民對農業推廣的需求發生了很大變化,使得農業推廣的內涵更為豐富。借鑒美、日、法、德等國的農業推廣經驗,農業推廣應在保證農業生產實用技術的推廣和普及作為重點和基礎地位的同時,還應大力開展家政服務,通過家庭示范和家務咨詢等,改進農民家庭的生活條件,提高農民生活水平。此外,環境問題越來越引起人們的關注,維護生態環境、社區和農村地區開發,實現農業可持續發展,是農業推廣的一個重要目標。
(五)積極發展農業信息技術,實行多形式的農業推廣
信息技術的發展日新月異,其應用領域越來越廣泛。在知識技術更新加快,信息傳播越來越重要的現代社會里,迫切要求農業推廣的形式和手段的創新。面向新世紀,我國的農業推廣工作應大力發展農業信息技術,加大信息網絡建設,整合網絡資源,豐富網上信息,實施網絡進村入戶工程,利用信息高速公路向廣大農民普及推廣科學知識、先進技術等,為農民提供全方位服務,用信息化帶動農業現代化。同時,要充分發揮推廣機構、高校、科研院所、協會、企業、農民等多方面積極性,通過農業技術開發、技術咨詢、技術服務、技術轉讓等多種形式,開展農業推廣工作,培育農業技術市場,推動農村致富奔小康。
(六)鼓勵建立多形式的農業推廣組織,實行推廣隊伍多元化
農業推廣組織對發展農村經濟,幫助農民進入市場有著重要和不可替代的作用,具有廣闊的發展前景和強大的生命力。實踐證明,農民專業技術協會是一種很受農民歡迎的民間合作經濟技術組織形式。在日本、韓國等國和我國臺灣地區,農協在農業推廣工作中發揮著十分重要的作用。在農業推廣工作中,要充分認識到農民專業技術協會的重要作用,盡快制定農民專業技術協會有關的法律法規,明確農民專業技術協會的法律地位,提供優惠政策,加強宏觀管理和指導,大力發展農民、企業技術推廣與服務組織,支持農村專業技術協會的發展,有計劃有步驟地建立專業性、地區性乃至全國性的農民專業技術協會。并使其不斷完善、健康發展,使之在推進農業市場經濟中發揮更大的作用。
(七)以教育為先導,不斷提高農業推廣人員和農民的科技文化素質
農業推廣人員的知識更新是技術創新的基礎,是優化隊伍結構的重要途徑,是提高農業推廣工作水平的重要保證。在推進我國現代化的進程中,農業推廣隊伍的人才結構和推廣人員的知識結構要不斷進行調整,才能適應形勢發展的要求。要加強現有推廣人員的綜合性、多學科方面知識培訓,以在崗學習為主,學歷教育和非學歷教育相結合,促使他們不斷更新知識,擴大知識面,提高農業推廣的服務水平。此外,農民是農業技術和信息的接受者,要提高推廣效率,最根本的一點就是提高全體農民的科技文化素質。目前,我國農業推廣工作要通過農業廣播學校、電視大學、技術講座、專業培訓、職業高中、信息網絡、遠程教育、函授和夜校等多種形式,培養一支有文化、懂技術的農民技術員隊伍,把科學技術送到千家萬戶,傳授到田間地頭,提高農民科學種田水平,加速農民知識化進程。
1美國
美國的農業信息化是從20世紀60年代開始,大致可以分為三個階段,即20世紀50~60年代的廣播、電話通訊信息化及科學計算階段;20世紀70~80年代的計算機數據處理和知識處理信息化階段;20世紀90年代至今的知識的處理、自動控制技術的開發以及網絡技術的應用。
(1)20世紀50~60年代的廣播、電話通訊信息化及科學計算階段自從1844年莫爾斯(S.F.B.Morse)發明第一封電報起,人類就進入了電子信息傳播時代。1946年貝爾實驗室研制成功真空晶體管后,美國的無線電聲音廣播開始進入普及階段。此后隨著圖像傳遞技術的發明,美國的無線電聲像廣播得到了迅猛發展,并在農村地區得到了普及,極大地推動了美國的農業信息化進程。從20世紀50年代開始,美國的農業信息化進入廣播、電話階段。據美國農業部統計數字顯示,20世紀50年代,電視已基本在美國農村地區普及。1954年美國農村居民的電話普及率為49%,到1968年這個數字已經達到83%。從1962年開始,美國開始資助在農村建立教育電視臺。電話和聲像廣播在農村的普及,可以把大量的農產品市場信息和科技信息傳遞給農業生產者,起到促進農業科技進步和穩定農產品市場行情的作用。此時,計算機才發明不久,體積較大,運算速度較慢。計算機在農業上的應用還僅局限于科學計算階段。例如20世紀50年代美國科學家運用線性規劃對飼料配方和飲料問題的處理等。
(2)20世紀70~80年代的計算機農業數據處理和農業數據庫開發階段在第二次世界大戰中,美國政府尋求計算機以開發潛在的戰略價值。這促進了計算機的研究與發展。1944年霍華德.艾肯(1900~1973年)研制出全電子計算器;1946年標志現代計算機誕生的ENIAC(TheElectronicNumericalIntegratorAndComputer)在費城公諸于世;1956年,晶體管在計算機中使用,晶體管和磁芯存儲器導致了第二代計算機的產生;1958年發明集成電路后,計算機制造商開始面向普通消費者開發微型電腦。1981年,IBM推出了用于家庭、辦公室和學校的個人計算機(PC)。此后,整個80年代個人計算機的競爭使得價格不斷下跌,個人微機的擁有量不斷增加,計算機繼續縮小體積,從桌上到膝上到掌上。與IBMPC競爭的AppleMacintosh系列于1984年推出。電子計算機的商業化經營和實用化推廣,帶動了美國農業數據庫建設、計算機網絡等方面的建設。1985年,美國對世界上已發表的428個計算機化的農業數據庫進行了編目。這些數據庫是當代最重要的農業信息資源。其中最著名、應用最廣的是:美國國家農業圖書館和美國農業部共同開發的A-GRICOLA,它存有雜志論文、政府出版物、技術報告等;由聯合國糧農組織生產的AGRIS,存有10萬份以上的農業科技參考資料;還有信息研究系統CRIS,該庫可提供美國農業部所屬各研究所、試驗站、學府的研究摘要。數據庫應用系統則有不同的目標,它們分別服務于農業生產、管理和科研。如美國還建有全國作物品種資源信息管理系統,可在全國范圍內向育種家提供服務。現有60萬個植物資源樣品信息被計算機化,可用計算機和電話存取。
(3)20世紀90年代至今的自動控制技術的開發以及網絡技術應用階段20世紀70年代以來美國的計算機應用逐步推廣到農場范圍;到1985年,美國已有8%的農場主使用計算機處理農業生產,其中一些大農場則已計算機化。迄今,計算機的應用,給美國的農場管理與生產控制、科研和生產帶來了高質量、高效率和高效益。
2日本
日本農林水產省對農村地區的信息化建設從20世紀50年代中期的農事廣播(有線放送)的基礎設施建設開始,隨著信息通訊技術的發展,開始逐步建立和完善農業管理(計算機)中心、以及農村有線電視放送(CATV)等基礎設施的建設。到了20世紀60年代中期,日本提出“GreenUtopia構想”,順應了當時新聞傳媒的潮流,對農村信息化的發展起到了巨大的推動作用。到了80年代末,由于各種信息機械的迅速普及與網絡化的發展,農村信息化政策業不斷地進行擴充,農村地區的信息化程度也進入快速發展階段。到1998年底,在日本各都道府縣建立的與農業信息化相關的網絡中心等機構有67個,平均每個縣有1.5個農業信息中心。另外在全國各地有38個研究機構開展的信息化軟件開發以及信息化應用研究等課題。日本20世紀90年代初建立了農業技術信息服務全國聯機網絡,即電信電話公司的實時管理系統(DRESS),其大型電子計算機可收集、處理、儲存和傳遞來自全國各地的農業技術信息。每個縣都設有DRESS分中心,可迅速得到有關信息,并隨時交換信息。
3德國
20世紀50年代中期至70年代德國農業廣播、電話、電視等通信技術發展,并在農村地區普及。是德國農業信息傳播的初級階段。20世紀70年代中期至80年代中期,是德國計算機數據處理、建立數據存儲等農業信息化技術從初級階段走向成熟的階段。如早在1976年就使用計算機計算每塊地的面積、登記每塊地的類型及價值。在此基礎上建立了各地區、村莊、道路的信息系統。80年代中期,德國政府委托有關研究部門建立了全德國的地區農業經濟模型,后來經過不斷地補充和修正成為很成熟的農業信息處理系統,為有關決策提供服務。20世紀80年代中期至90年代初,是德國計算機數據處理、數據模擬模型技術開發走向應用的階段。在此時期,德國在農業的數據庫技術研究開發建設方面作了很多工作。如B.Hau(1985)設計了害蟲管理數據庫系統,用于作物害蟲信息的采集、存儲、查詢和應用。J.Lipinski(1988)設計了農藥殘留數據庫IN-TERPRET,科學地管理農藥殘留數據。G.Teubner(1989)設計了植物保護劑數據庫,用于植物保護劑的數據管理和開發利用。E.moll(1990)建立了蘋果害蟲管理數據庫,將蘋果害蟲的生物學特征、發生與危害、防治方法等信息科學有序的管理起來,方便查詢與開發利用。D.Blumenbach(1986)研究建設植物保護文獻數據庫PHYTOMED,用于德文和英文文獻的的管理。進入20世紀90年代,信息技術在德國得到進一步的發展,電腦廣為普及。通過Internet聯網,德國已擁有了發達的通訊網絡。90年代中期以來,國際互聯網絡的出現使農業信息的傳播發生了根本性的變化,以前大型而低效的數據存儲設施被高效的計算機系統所取代。目前,德國通過各種網絡的連接,可查找到各種專業研究信息、科技管理信息和經濟等方面的信息。
4法國
在1997年前,法國信息化還相對滯后。在信息網絡方面,法國落后于英國和德國,當然也落后于美國和加拿大。從1997年開始,法國政府將信息社會的發展擺在了優先位置,前總理奧內爾?若斯潘(LionelJospin)于當年啟動了“信息社會項目行動(PAGSI)"。經過不懈努力,法國已經在信息化方面取得了可喜成就。法國家庭電腦配備在1997年到2000年幾乎翻了一番。在2000年末,個人電腦家庭配備率介于26%~33%之間,增長幅度基本上達到了該時期歐洲平均水平,由此也促進了法國農業信息化的發展。2000年,法國有700萬至1100萬個英特網用戶。法國在家庭、公共場所、農業企業及工廠的英特網用戶的增長幅度大大快于歐洲平均水平。為了加快信息高速公路建設的步伐,法國政府計劃于兩年內把全法互聯網絡建設年度投資額提高到目前水平的2倍以上。
5印度
印度在20世紀60年代開始在農業研究中使用計算機。第一臺計算機是1964年安裝的,是一臺IBM1620-Ⅱ,在新德里的印度農業統計研究所(IASRI)用來進行統計數據的分析。IASRI的計算機系統1977年升級為B-4700。從20世紀70年代開始,IASRI應用計算機進行氣象學、遺傳學和產量預測方面的研究。1971年印度就在聯合國教科文組織的幫助下成立了國家科學技術信息系統(NISSAT)。國家科學技術信息系統歸國家科學與工業委員會領導,不是一個大的領導實體機構,而是一個協調性組織。其目的是把信息系統和服務中心相互連接,成立一個整體性信息服務網。通過協調,最大限度地利用現有信息資源和基礎設施,避免重復,實現優勢互補,提高信息服務效率,最大限度地滿足用戶需求。在1979~1985年間,IASRI通過農業科技信息系統來提供服務,之后則由位于新德里的農業研究信息中心來提供這項服務。1983年,IASRI成立了一個農業統計和計算機應用高級研究中心。20世紀70年代,一些農業大學,比如G.B.Pant農業技術大學也在應用印度電子有限公司生產的電腦來進行數據處理和學校管理。1985年左右,流行病學的研究數據庫和疾病信息系統就開始使用小型個人計算機。直到1990年,個人計算機才開始在農業研究院所普遍使用。20世紀90年代以來,印度政府決定實施農業研究信息系統(ARIS)項目,以信息技術促進國家農業科研系統的發展,資金來源于國家農業研究項目基金。建立農業研究信息系統的主要目的是:使農業管理人員和農業研究人員快速而方便地獲取信息;利用國家農業研究系統的基礎設施搜集、加工、儲存、檢索和利用信息;在國家農業研究系統內部全面實現信息資源共享;提高研究項目規劃、執行、監督和評價的能力。
6韓國
(1)韓國農業信息化起動階段(1986~1993年)
進入20世紀80年代,韓國加快經濟全球化進程,隨著農業現代化和集約化水平的提高,農作物的單產也較大幅度的提高,一定程度上緩解了耕地銳減的負面影響。韓國在農業現代化的過程中,把農業信息化提到議事日程上來。這一階段農業信息化的特點是主要在基礎設施建設下工夫上,首先,加大對通訊設施的投資,1986年在這方面投資高達20億美元,占政府投資總額的7.7%。其次,鼓勵私人企業介入。1989年國家通訊部宣布了若干項通訊市場自由化措施,尤其是建立增值網的措施,加速通訊基礎設施包括信息網絡的建設,到1994年全國擁有電話線2078萬條,并且全部實現自動化。1988年韓國數據通訊株式會社(DACOM)研制出一種尖端電訊網絡,可以提供電子郵遞、資料庫和增值網信息等服務,大大地改善硬件設施的環境,為農業信息化搭好大展宏圖的舞臺。
(2)韓國農業信息化初步發展階段(1994~1999年)
1994年韓國推出《農漁業振興計劃和農業政策改革計劃》,加強科技其中包括信息技術對農業的投入。在振興農業的過程中,農業信息技術開始發揮作用。這一階段農業信息化的特點是強化了政府在信息化過程的作用。
(3)韓國農業信息化深入發展階段(2000年至今)
韓國作為農業信息化起步較晚的發展中國家,采取農業信息化的“追趕型”模式。“追趕型”國家有可能借助發達國家的成功經驗,相對于工業化進程來說提前進入信息化時代,并利用信息化技術反過來推動和改造傳統的農業,甚至于形成“工業化”與“信息化”相結合的新模式。這一階段信息化的主要特點是更注重于信息技術應用的實效。
7越南
越南的農業信息化起步較晚,在世界信息化浪潮的推動下,20世紀90年代末期開始建立互聯網絡,2000年正式加入東盟電子協議。目前,越南農業和農村發展部在實現電子化管理過程,政府吸取了許多國家的經驗,計劃分4個步驟進行:第一步建立網站,為人民提供基礎信息;第二步建立并擴大農業和農村發展的貿易信息系統;第三步建立用于農業和農村發展的軟件工業,盡力替代進口軟件,并逐步實現出口自己的軟件;第四步是為了適應技術開發的需要,加強對農業信息技術專家的培訓。
