發(fā)布時間：2022-05-10 03:08:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇行政管理學畢業(yè)論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【內容提要】在如今行政管理實踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現(xiàn)的解釋方法和批判方法對推動行政管理學學科的發(fā)展有著極為重要的作用。該文對建筑在實證主義認知論之上的傳統(tǒng)研究方法，尤其是結構一功能主義方法的局限性進行檢討的同時，提出解釋理論和批判理論對行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進行政管理理論的發(fā)展有著突出的貢獻，特別是對完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進行政管理實踐有著積極的意義。
【關鍵詞】實證論/解釋視維/批判視維
【正文】
當今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學術界和實踐界大多數人士的支持。在庫恩(thomaskuhn)看來，當今行政管理領域正是缺乏一個我們這個學科大多數人認同和支持的典范（即占統(tǒng)治地位的理論）。
在行政管理和工商管理領域，學者們經常使用“典范”(paradigm)這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經常出現(xiàn)在各類專著和文章的標題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學者所揭示的典范架構常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結構一功能主義、開放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認知力實質是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經驗資訊的呈現(xiàn)在本質上并不重要。相反地，只要能夠對社會情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠對人類的溝通、管理活動和公共福祉進行改善的話，那么這類工作就是重要的。
盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經驗性的闡釋，或設定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業(yè)責任。
這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復雜現(xiàn)象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統(tǒng)，如現(xiàn)象學、詮釋學、象征互動主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會科學領域中享有極強的知識影響力，但是僅有一些自由主義理論家運用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動性的本質。功能主義和實證論的方法或典范之所以能夠在整個20世紀普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強大影響力及其在公眾中的需求。
柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan)認為，解釋方法是與功能主義典范抗爭時獨立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設用于對社會現(xiàn)象進行闡釋和預測。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對各層級的組織分析進行含蓄的說明。
一、解釋的需要
行政管理學者迫切需要一種認知基礎，由此對行政管理的本質提出新洞識，從而不僅能夠思考人們所關切的政治、經濟和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會現(xiàn)象。當一種實證主義的認知論受到批判的時候，人們總是批駁其基本理論內含的假設（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統(tǒng)論）。從一種選擇性視維（包括后現(xiàn)代主義的視維）來批判一個理論，這本身就是一個理論構建過程。這種批判假定：人類的理解和行動過程不能僅僅被簡化成科學（或實證論）的探究。而且，為了恰當地把功能主義理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個點上與普遍接受的或經典的理論進行對比。
德國哲學家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過一種研究社會和文化的新方法。他強調，從學者們用以探究社會現(xiàn)象的方法論而言，在自然科學與人文學科和社會科學之間存在著根本性的不同之處。自然科學家運用普遍法則來試圖闡明某種現(xiàn)象；而人文學科和社會科學學者則試圖通過一些確定的經歷，并依賴研究目的，來理解某種現(xiàn)象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進了“歷史知識和人文科學的哲學境界”，其中闡釋人類活動的方法基本上是心理的或直覺的。
胡塞爾(edmundhusserl,1859-1938)則把自然科學（或社會科學中的經驗主義科學）批判成以“幼稚的客觀主義”（或現(xiàn)實主義）來看待社會現(xiàn)實。他特別是對“自然主義”（經驗主義或實證論）在哲學探索中企圖建立真理持否定態(tài)度。胡塞爾強調理解“生活世界”的重要性；強調通過觀察體驗認知的平凡世界和即得經歷的重要性。這個生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內涵：我們人類正經歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個塵世和生活的世界先于所有的內心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個塵世賦予在其中發(fā)生的其他所有可能經驗世界以意義。
狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學和現(xiàn)象學哲學家，對進一步推進解釋視維的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(heidegger)、薩特(sartre)、梅洛—龐蒂(merleau-ponty)、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，通過批判自然科學式探究的預先假定，以及通過提倡發(fā)展總體上理解歷史、文化、語言、傳統(tǒng)和人類現(xiàn)象等的新興方法，來強調自然科學與人文科學的不同。但是近年來，解釋實踐活動中所存在的缺陷也遭到一些后現(xiàn)代思想家如羅蒂(rorty)和德瑞達(derrida)的非議。使解釋成為獨一無二的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯(lián)的正是解釋視維對社會現(xiàn)象持構成主義(constructivist)的立場。這種構成主義立場強調辯證法以非決定論（非因果關系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目標、規(guī)劃、方案則被視為通過參與者們所持有觀念和經歷的相互分享而使共同行動得以合法化。
解釋方法提供了一系列觀念和假設幫助我們來理解社會現(xiàn)象和行政管理現(xiàn)象，現(xiàn)可把這些相互聯(lián)系的觀念列舉如下：
第一，解釋視維，特別是建筑在現(xiàn)象學基礎上的解釋視維，通過社會情境的參與者角度來尋求理解和闡釋社會現(xiàn)實。解釋視維在個人的意識和主體性領域中，是通過參考行動的參與者而不是觀察者的框架來探求解釋。解釋視維把社會現(xiàn)實看成是由那些對社會抱有自身利益需求的人引發(fā)的突發(fā)社會過程。人類是社會真實的創(chuàng)造者，他們通過社會互動來建立社會現(xiàn)象的意義，通過社會互動和觀念的分享，一個修正（妥協(xié)）意義的活動就出現(xiàn)了。
第二，理解社會現(xiàn)實開始于成功有效的解釋活動。正如塞爾沃曼(davidsilverman)指出的：“解釋的任務在于理解被解釋者，創(chuàng)造解釋在于提供對被解釋者的理解。”例如，要考察行政管理溝通，現(xiàn)象學（或詮釋學）解釋就會關注借助于去解釋溝通內容的活動，來理解并得出溝通者之間溝通經歷的意義。因而，從解釋者和內容（或資訊）關系的角度，意義可能被探究和描述。就此層面而言，解釋是一種定性的描述。從這種聯(lián)系可以看出，意義是被創(chuàng)造出來的。
第三，由于個人不僅為他或她自己存在，也為其他人的共同體而存在，因此理解構成各類組織和共同體的主體之間的交互關系就是必要的，即使人與他人之間時常存在著沖突。譬如，在工作場所，人們不僅有著個人利益，而且還必須同他人進行交流。舒茨(alfredschutz)把人的社會交往描述為“我們的關系”(we-relationship)，即當兩個人處于面對面聯(lián)系的情況下，他們相互覺察、理解以及分享各自的經歷。通過主體之間的相互反省和對話，他們可以對某種情境的意義得出一致看法。要實現(xiàn)主體間的相互影響，“我們的關系”必須是互動性的社會過程：兩人必須接觸、擴大和豐富彼此之間的理解。在組織中，主體間相互理解使得組織成員的集體活動成為可能。
第四，解釋理論家認為，功能主義對人類行動的闡釋忽視了對實證論和經驗論的認知論之理論預先假定及局限性的審視。功能主義的根本失誤在于其對人類和行動所做的假設。功能主義關于人的內容的假定是：主要地說，人是消極被動的客體，屈從于象組織、經濟、政治和社會等環(huán)境因素的影響。解釋理論家則把人定義為積極、有目的和創(chuàng)造性的主體。人們之所以使其行為與法律或職業(yè)規(guī)章等組織的和外部的要求保持一致，那是因為這是替政府組織工作的任何人無法逃避且必須履行的義務。但是，對于行政官員和管理者來說，迫使組織成員應有一定行為，人們應順從與合作，這些規(guī)范所要求的正當理由必須能夠被從事實際活動的成員個人所理解。假如成員們深信，為了平等地對待當事人必須堅持統(tǒng)一的規(guī)章和制度，那么，從成員們自己的觀點來看，他們自身的行為才能被證明是絕對正當的。因此，相信和行動的理由同行動者對義務所做的解釋以及對組織規(guī)范和目標的自愿信奉是不可避免地聯(lián)系在一起的。這樣，不考慮個人對于規(guī)范要求所做解釋的組織義務，將僅會變成具體化的組織需要。正如馬克斯·韋伯(maxweber)所指出的：“當并且在行動者個人賦予行動以主觀意義的限度上，行動就包含著所有的人的行為。”
第五，因為人們的價值觀念是異常復雜、常無定所、非理性以及總體上不具體的，所以就必須以非決定論的（非因果關系的）方式來理解人類行動，即必須從主體者看法的角度來理解。理解并不是由理論來決定的，而是經由研究者對主體的情景移植(empathy)來取得的，主要的研究方法是解釋人的表現(xiàn)、情感、交談、人造物和象征符號。
正如解釋和定性研究者所看到的，人文科學把重點放在對日常世界中人的經歷進行研究上面，也正是在這個日常世界中，動態(tài)的行政管理過程得以產生。通過行動和相互影響，人類的秩序才得以建立和重建，因而研究者的主要任務是通過聽、觀察和解釋主體各種經歷的意義來研究這個流動的人類世界。作為主流行政管理基礎的功能主義和實證論的方法，其目的是通過得到顯而易見的而不是定性、隱含和心照不宣的知識來闡釋和預測社會現(xiàn)象。
因為各種各樣的組織問題深深地植根于歷史和行政組織文化，所以就有必要運用這樣一種方法：它有助于使我們關注在社會內容條件下人們所發(fā)覺的根本性問題。事實上，解釋和批判方法較少地關心得到或驗證經驗知識，而更多地則是關心理解各種意義。定性研究方法，譬如現(xiàn)場觀察研究和訪談分析方法，其目的是從涉及人類行動、象征符號、溝通、經歷、價值觀念、情感、歷史、傳統(tǒng)、文化、語言等社會內容中得到學習。為了去理解一個社會情境，研究者必須使用一些樸實無華的方法收集信息，這樣才能夠向主體學習，以及批判地反省研究設想和研究程序。定性和解釋研究方法中理論聯(lián)系實踐，并非實證論和經驗論研究的決定論過程，而是一個開放的、能夠不斷地與主體和社會環(huán)境相互影響的以及通過社會實踐學習的過程。
總之，解釋方法旨在尋求理解為什么事件會這樣發(fā)生以及人們在不同情境中會怎樣行動的共享假設（盡管通常是不明確的）。梅洛—龐蒂指出：“理解最終總是此時此地構建、建立、導致對客體的綜合。我們分析一個人的身體和感覺時，其實揭示著比此過程更為深刻的我們與客體之間的關系。”對于解釋理論家來說，從主體看法的角度來理解社會現(xiàn)實是所有人類活動的基礎，并且借助這個手段社會生活和集體行動得以實現(xiàn)。
二、批判反省的需要
在現(xiàn)代行政管理的歷史進程中，有一個令人驚嘆的理論觀念經久不衰，這就是理性主義。在行政管理和組織理論的字里行間，可以發(fā)現(xiàn)理性主義在制度性活動和人類活動中被廣泛討論的蹤影。當然，也有一些學者，如尼采(nietzsche)和當今的后現(xiàn)代主義者們，就以反理性的面目出現(xiàn)。反理性主義者承擔反傳統(tǒng)的任務，但是并沒有成功地克服非理性主義所易犯的理論錯誤，反理性主義者不對構成主義感興趣，而是把紛繁復雜和破碎不整的問題作為自己關注的焦點。這樣，它就無法在處理組織基本問題，如社會秩序、效率、產出能力、溝通、組織變遷和問題解決等方面，提供有意義的建議。盡管后現(xiàn)代主義者是以針對理性主義而進行的反傳統(tǒng)的面目出現(xiàn)的，但是他們主要關心在解釋過程中諸如內容分解和解釋說明等問題上面。
相反地，批判理論主要關注功能主義、制度主義和構成主義等所有理論視維之間跨學科的對話上面，以及為管理活動提供報告方面。批判理論已成為一支批評主流社會理論預先假定的重要知識力量，并且批判視維的爭論理由顯而易見地得到后構成主義和后現(xiàn)代社會理論的支持。正如凱爾納(kellner)所暗示的，在社會學領域，批判理論（包括當初的法蘭克福學派）和后現(xiàn)代社會理論為行政管理理論帶來了多學科的研究取向，從哲學、社會學、政治理論、心理學、文化理論、政治經濟學和歷史學等領域中介紹了研究視維。批判理論（并非沒有爭議）批判了主流行政管理的理論與方法；通過為改革現(xiàn)今的制度以及促進行政管理人員基于集體理解采取民主行動而提供新的理論選擇，批判理論更是有力地推動著變革。
盡管批判理論還沒有得到完全發(fā)展，但是這些被許多理論家如阿德諾(adorno)、霍克海默(horkheimer)、哈貝馬斯(habermas)、杰伊(jay)、施洛爾(schroyer)等所堅持的觀念與理解行政管理中的問題直接相關。建筑在批判理論視維基礎之上的行政管理，提倡努力地去影響根本性制度的變革，提倡對制度問題和人的價值觀念問題、主體和客體、經驗分析科學和詮釋（歷史的解釋）科學、價值中立立場和價值涉入立場以及人的本質中積極能動的方面和消極被動的方面等進行批判性綜合。批判理論反對在主體和客體之間或研究者和研究對象之間進行本質性的區(qū)分。
批判理論對進行行政管理研究持價值批判態(tài)度。例如，由于選擇或設計一個理論架構和對事實知識進行分析這兩者都受到研究者個人價值觀念的影響并且最終使社會現(xiàn)實客觀化，那么就有必要對理論（或假設）試驗和經由客觀研究而得到的經驗數據的局限性進行解釋，并批判性地重新考驗所假定的價值中立觀（如韋伯所指出的）。為此目的，解釋視維和批判視維為選擇性地研究行政管理問題做出了巨大的貢獻。
批判理論另一個重要的方面是，去認識眾多闡釋視維的力量和缺限，并批判性地把它們融入為一個范圍更廣闊的解釋架構中。從這方面說，批判理論為行政管理提供了一個解釋性的方法。通過摒棄制度對人類非人道的統(tǒng)治以及行政人員慣常性的行為，批判的行政管理理論根據行為如何符合倫理道德和行動怎樣負有責任，來理解和解釋所存在著的行為和行動。通過新舊解釋方案相互影響、綜合為一個辯證的過程，從而使變革得以產生。
假如人們要開放地面對不同理論視維的批判性分析和選擇性地變革制度和行動，那么他們必須是自我反省的。自我反省是運用自覺意識，點燃理智之光，照亮個人知識所基于的內在化假設，從而構建個人關于社會秩序、合法行為意識方面的社會知識以及理解和行動所賴以形成的基礎。哈蒙(michaelharmon)把自我反省描述為“這樣一個過程，人們監(jiān)視自我內心生活的流動，為的是清醒地認識有意識的目的性行動同那些行動中所反映的不明顯的、深層心理構想之間的聯(lián)系”。哈蒙強調行政管理者必須通過自我反省和對他人所承擔的義務使責任重新個體化。自我反省意味著，行政管理者在實現(xiàn)角色任務時去積極能動地“創(chuàng)造”而不是消極被動地“得到”或“接受”責任。
由我們所認識并體現(xiàn)在我們行動中的組織和行政管理世界，正如我們清醒地意識到的，是主體性和相互主體性的組織管理世界，其終極本體論不是植根于自然，而是個人意識活動的歷史累積。它是一個相互主體性地分享著世界和日常生活的領域。這樣，在這個世界里，自我反省就使理智得到體現(xiàn)，它為理論性地理解由自我和社會現(xiàn)實之間相互構成的關系提供了一條方法，它是理解意識的神秘本質、自我、現(xiàn)實、意義和秩序的人道主義手段。自我反省僅是賦予人類的實踐，它是面向意識基礎并面向社會秩序預先假定基礎所進行的激進的內心理智活動。一個自我反省的人著眼于這種判斷基礎，為的是通過信念使他的觀念有意識地得到堅持，或是為了使觀念更適合人類的需要而改變它。
三、行政管理相關的問題
解釋和批判理論，其理論觀念和方法的運用所面臨的一些問題有：一、術語的非普遍性；二、對待行政管理現(xiàn)象的習慣（非批判的）方法；三、理論聯(lián)系實踐的困難。
第一個困難，即這兩種理論視維其術語的非普遍性，是學者們對所用理論詞匯和抽象隱喻常感全然困惑的原因。大多數學者不是很通曉解釋理論的文獻，他們對某些所介紹的語言感到陌生。要試圖對某一理論的理論假設以及對社會和行政管理實踐進行批判，那么專業(yè)術語的使用或新隱喻的創(chuàng)建則是必要的。其目的是為了擺脫當今行政管理理論現(xiàn)狀的僵局特征。激進的和自由主義理論家的主要任務并非要使人們確信理論假設的缺點（或弱點），而是用辯論去證明選擇性的觀念，以激起智力的交流。作為一種結果，分裂化的學術努力還會繼續(xù)下去。
另一個困難來自于人們通常對熟知的理論假設和活動持非批判態(tài)度而形成的習慣思維定勢。大多數行政管理學者和實踐者習慣于在關注制度的、功能的、經濟的以及行政管理政治層面的理論架構下工作，并且大多數這類學者和實踐者對不符合熟知架構的認知選擇方法不感興趣或不予注意。譬如，當我給自己的研究生或學期培訓小組的實踐者指派諸如新組織設計這類問題解決的任務時，他們經常把應用諸如描繪層級結構、勾勒權威格局、描述新雇用人員的功能責任等這類正式組織的基本要素作為開端。通常，有些人會關注與傳統(tǒng)組織方法相關的問題，并且堅持應從人道主義、學習、變革、文化多樣性、可持續(xù)發(fā)展等方面來討論組織活動更為廣闊的面向和假設。
最后，對于許多人來說，理論觀念的效用落到其與行政管理者實踐考慮的相關性上面，諸如提高效率、績效和產生能力的問題。大多數行政管理研究者關心通過演繹理論而得到事實資料和通過行政管理情境的假設來闡釋行政管理的現(xiàn)實；在進行實證論研究時，為了闡釋和預測行政管理現(xiàn)象而采納一種獨特的理論視維。大多數解釋研究普遍是定性取向的；描述和提供定性研究的發(fā)現(xiàn)對于大多數持經驗取向的行政管理學者來說不是太令人信服。
盡管存在上述局限，但是作為反主流力量的任何新理論視維都值得引起行政管理學者的注意。起初，行政管理的事業(yè)是理性地管理政府功能的活動，但是，當今行政管理的范圍要比政府組織做什么和怎樣做大得多。從該領域絕對地必須從廣泛的內容——人類、共同體、社會和世界等層面——去看待這個意義上說，行政管理的今天與以前的日子是不同的。
假如我們作為行政管理者想理解復雜的關系，想承擔起提倡的角色并與社團內外的人們一道工作，那么我們就必須超越那些顯而易見的事實性的發(fā)現(xiàn)。批判性地說，許多行政管理中傳統(tǒng)的和狹隘的方法缺乏理智實質。作者并非暗示：針對眼前考慮，如效率、產生能力、定量化政策研究、績效評估、人類行為的闡釋等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。該文趨向于認為：負責任的行政管理學者應有理智好奇心，有批判某些瑣碎觀念和知識的緊迫感，并把他們的精力投注于去辛勤地探索選擇性的視維。
四、結論
現(xiàn)代行政管理，在很大程度上正如科層制管理所體現(xiàn)的，是由一系列規(guī)章和層級節(jié)制關系在決策及問題解決中的運用而決定的。管理過程總是由組織層面向個人層面流動。為領會行政管理中解釋和批判理論的要點，行政管理研究者個人需將他或她的理智視維做至少是暫時的分類，應試圖從人類視維（人類活動或實踐）的角度去理解社會（或行政管理）現(xiàn)實。研究行政管理的學者有必要把管理過程和社會互動看成是由個人層面向組織層面的流動。缺乏對社會現(xiàn)實的足夠理解，管理（來自上層）和社會互動（來自下層）之間有意義的平衡（基于批判綜合）就不可能得到發(fā)展。
通過組織和共同體成員（理智的）合理的溝通，解釋和批判分析可以有意義地在行政管理內部嚴謹地得到實踐。因而，就有必要把批判態(tài)度植入行政管理思考中，不僅有必要批判地審視產生行政管理知識所使用的認知假設，而且有必要去理解行政管理制度結構得以形成的行政管理秩序的預先假定基礎。解釋和批判研究的顯著作用在于能夠幫助人們更清楚地看到及更牢固地理解行政管理者的非完整的信息和行為所反映出來的行政管理現(xiàn)實。解釋視維盡力揭示行政管理之預先假定的問題層面，它觸及到知識的基礎和行政管理的實踐。在這里，實踐永遠使程序作為解決問題的先決條件不再是綽綽有余的。
行政管理論文
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當代一些社會科學家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫(yī)療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發(fā)，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業(yè)享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關于第三部門及其與公共部門的關系
第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現(xiàn)其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現(xiàn)代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、關于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究范圍。
從上述關于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規(guī)律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要研究內容。因此，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學的研究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學的研究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關系可以看成是整體與部分的關系。
第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業(yè)管理學等學科的研究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關系可以看成是一般與個別的關系。
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區(qū)別。
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當代一些社會科學家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫(yī)療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發(fā)，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業(yè)享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當?斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關于第三部門及其與公共部門的關系
第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅?A薩繆爾森、威廉?D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現(xiàn)其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現(xiàn)代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、關于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究范圍。
從上述關于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規(guī)律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要研究內容。因此，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學的研究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學的研究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關系可以看成是整體與部分的關系。
第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業(yè)管理學等學科的研究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關系可以看成是一般與個別的關系。“公務員之家”版權所有
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區(qū)別。
談公共管理學與行政管理學的關系最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當代一些社會科學家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫(yī)療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發(fā)，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業(yè)享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關于第三部門及其與公共部門的關系
第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現(xiàn)其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現(xiàn)代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、關于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究范圍。
從上述關于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規(guī)律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要研究內容。因此，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學的研究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學的研究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關系可以看成是整體與部分的關系。
第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業(yè)管理學等學科的研究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關系可以看成是一般與個別的關系。
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區(qū)別。
最近一段時間以來，有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據，而主要應根據中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎上探究公共管理學與行政管理學的關系。
一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當代一些社會科學家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫(yī)療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發(fā)，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業(yè)享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關于第三部門及其與公共部門的關系
第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構；政府興辦的社會福利機構，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標服務。這類組織所生產的物品或提供的服務，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。這類組織所提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構成。
人們通常所說的公共部門應該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關系，甚至被當做政府組織用來實現(xiàn)其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現(xiàn)代市場經濟條件下，某些第三部門也應向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產品或服務價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。
三、關于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異
什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務和公共產品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構成公共管理學的研究范圍。
從上述關于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規(guī)律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構的管理問題，則在行政管理學的視野之外。
據此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務或提供更多的公共產品作為自己的重要研究內容。因此，政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學的研究領域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學的研究領域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關系可以看成是整體與部分的關系。
第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業(yè)管理學等學科的研究任務。同時，我們還應看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學的任務。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關系可以看成是一般與個別的關系。“公務員之家”版權所有
第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產品；在公共管理學看來，包括政府組織在內的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構作為管理社會公共事務的主體地位，公共管理學則關心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調的。行政管理學把政府機構既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構看成是管理的客體時，它所強調的是要把政府機構自身管理好；當它把政府機構看成是管理的主體時，它所強調的是要求政府把社會公共事務管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區(qū)別。
摘要《行政管理學》是行政管理專業(yè)的優(yōu)秀基礎課，在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中具有基礎地位。隨著網絡教育的不斷普及，行政人才培養(yǎng)進入網絡時代。本文從網絡教育思想與理念闡述入手，著重論述了網絡教育中的《行政管理學》理論體系與應用模式以及與之相應的網絡資源建設規(guī)范與實施形式。
關鍵詞 網絡教育 《行政管理學》理論體系 應用模式
2004年6月，《行政管理學》作為東北財經大學網絡優(yōu)秀基礎課列入正式建設和開發(fā)課程，近7年時間，招收全國各地行政管理專業(yè)學員近5000名，均學習和使用此課件內容，取得巨大的經濟效益和社會效益，也得到網絡教育界廣泛好評和推廣，于2008年10月被教育部評為 “國家精品課程”。本文主要結合網絡教育特點，從教育思想與理念、理論體系、應用模塊、實施過程與形式等方面，對此教學成果的建設心得和體會展開闡述。
1 《行政管理學》的課程地位與網絡化教學的意義
《行政管理學》是行政管理專業(yè)的優(yōu)秀基礎課，它以行政管理的基本概念、基本理論和基本方法作為課程的知識點，通過系統(tǒng)講授，使學生全面掌握行政管理學的相關知識，培養(yǎng)學生善于運用基本理論和基本方法研究問題和解決問題的能力。此外，《行政管理學》的課程學習，還要培養(yǎng)學生的專業(yè)興趣和專業(yè)素養(yǎng)，為學生將來從事行政管理及與行政管理相關的工作奠定職業(yè)和能力基礎。可以說，在行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)中，《行政管理學》起著至關重要的基礎性作用。
網絡教學與一般的教學形式有著重要的區(qū)別，首先，它不是老師與學生的當面交流與學習過程，而是通過互聯(lián)網這個中介。這樣，老師與學生在學習中的角色都被賦予全新的含義。更多時候，老師是一個學習信息的提供者、規(guī)劃的設計者，而不是一個有效的監(jiān)督者和評估者。而學生則完全是自主地學習，脫離了固定的學習場所和被監(jiān)管的場所，對學生的自律與自主性要求更高。其次，因為有互聯(lián)網這個中介，因此它在上課時間和上課內容上都是開放式的，可以無限延伸。互聯(lián)網這個中介，不僅提供了學習的途徑與橋梁，還成為學生自主學習的重要武器和信息資料的重要來源。因此，如果利用好了，這種學習模式的潛力將是非常巨大的。再者，由于網絡學習的特定對象，決定了網絡教育教學具有前沿性、科學性、應用性的特點，因此，所有的教學與學習單元設計環(huán)節(jié)，都需要圍繞著網絡這個優(yōu)秀背景來實施，具有較強的技術性和互動性，且必須是最新的信息與資訊，具有現(xiàn)實針對性和實踐意義。
我國的網絡教育始于1994年實施“中國教育科研網示范工程”，目前已經發(fā)展到覆蓋基礎教育、高等教育、繼續(xù)教育和培訓教育等多個方面。在CERNET主干網中，全國共建立了八大地區(qū)的網絡中心，連接了全國的八大地區(qū)，CERNET省級結點設在36個城市的38所大學，分布于全國除臺灣省外的所有省、市、自治區(qū)。CERNET主干網的傳輸速率已達到2.5Gbps，有12條國際和地區(qū)性信道，與美國、加拿大、英國、德國、日本和香港特區(qū)聯(lián)網，總帶寬在100Mbps以上。CERNET地區(qū)網的傳輸速率達到155Mbps，已經通達中國大陸的150個城市，聯(lián)網的大學、中小學等教育和科研單位超過800個，聯(lián)網主機100萬臺，網絡用戶達到500萬人。如今，網絡教育已經成為社會學習的重要方式，利用這一新興技術工具，可以更大范圍更加便捷地普及行政管理知識，為國家提供大量具有一定行政管理專業(yè)知識與技能的管理人才，從而實現(xiàn)行政管理效率的提升和現(xiàn)代化的升級。
2 《行政管理學》網絡教育的設計思想與理念
將《行政管理學》教學嵌入網絡教育，必須尊重網絡教育的固有特點和規(guī)律，在課程設計、資源組織、技術實施等方面，均要按網絡教育的思想與理念落實。
第一，以人為本，人機互動。教育的目的是培養(yǎng)專門人才為社會發(fā)展服務，因此培養(yǎng)社會所需要的人才是一切教育活動的中心，而網絡教育又是通過互聯(lián)網這種途徑來實施遠程教育和虛擬管理。《行政管理學》在課程實施中充分考慮了這個根本宗旨和基本模式。比如在內容設置上，圍繞行政管理必要的知識點構筑了緒論、行政體制、行政內容、行政行為、行政目標和心理、行政發(fā)展六個單元，形成了關于行政管理專門知識的完整結構和必然邏輯。整個知識體系的設置和教學活動安排都是以有利于學生掌握專業(yè)知識和技能為中心，以有利于學生的成才為原本。而在具體的教學手段上，通過保障人機交互，實現(xiàn)學習時間和學習空間的無限擴展，通過設置網上導學、課程論壇、教師信箱、值機答疑、網上作業(yè)、隨堂隨練等環(huán)節(jié)，使人機交互的學習模式得到充實和完善。可以說，這是這門課在課程設計和實施時優(yōu)先考慮的理念。
第二，理論與實際相結合。《行政管理學》牽涉到的理論范疇橫跨管理學、政治學、行政學和法學，本課程在設計時，從理論出發(fā)，以理論為切入點，或以理論為主線，落腳到行政管理的具體環(huán)節(jié)、對象和思維上來，貫徹學以致用、理論與實際結合的基本宗旨。比如對“行政發(fā)展”的探討，從含義與原則、模式出發(fā)，解釋政府體制與行政行為不斷變遷的原因、內容、動力和阻力，再分析中國與西方國家行政發(fā)展的具體不同，歸結到對我國行政發(fā)展的評價和正確推進的現(xiàn)實問題上來，使這一抽象的理論問題變得具有針對性和現(xiàn)實意義。
第三，強調基礎，突出重點。在有限的學習時間內使學生掌握行政管理工作規(guī)律最好的方法，是使本課程的講解在注重基礎時重點突出。本課程設置的內容包括從體制結構到行政行為再到過程與心理等行政管理學的基礎知識體系，同時要求學生重點了解行政效率、行政結構知識，掌握行政方法、行政組織原則，學以致用，這充分體現(xiàn)了知識基礎與重點的結合。
第四，彈性、開放與自主性學習。從增強學生的學習興趣，提高學習效果的角度考慮，本課程在設計時注意到了時間與進度安排的彈性化、課程內容與結構的開放性和在實踐中體會與培養(yǎng)能力的自主性學習要求。如人事行政、財務行政和機關管理屬于比較具體的行政管理工作，包括了管人、管錢和管事三個主要的方面，由于不同學生對不同內容的體會和感悟不同，因此在具體內容上可以擴展、在時間進度上可以調節(jié)，這樣做的目的是為了學生自主地將該課程知識學習與運用更有效結合起來。
3 網絡教育中的《行政管理學》理論體系與應用模式
網絡教育中的《行政管理學》理論體系與應用模式教學成果，其基本內容包含對《行政管理學》課程理論體系的構建，以及具體教學過程中的人機交互系統(tǒng)。
從理論體系構建來看，根據網絡教育學習者的特定學習規(guī)律和學習模式，在實體教學活動中，課題小組將將行政管理學的內容按六個部分來組合，即導論、行政體制、行政內容、行政行為、行政目標與心理、行政發(fā)展（圖1），形成了關于行政管理專門知識的完整結構和必然邏輯。整個知識體系的設置和教學活動安排都是以有利于學生掌握專業(yè)知識和技能為中心，以有利于學生的成才為原本。
具體來看，導論部分是第一章，主要介紹行政管理學作為一門學科的歷史與變遷。第二部分是行政體制部分，包括第二至四章，主要說明行政職能、行政組織、行政領導，這一部分涉及到的是行政管理的功能、結構和權力配置問題。第三部分是行政內容，包括第五至七章，主要說明人事行政、財務行政、機關行政，涉及到政府對人、財、物的管理問題。第四部分是行政行為部分，包括第八至十二章，主要說明行政決策、行政執(zhí)行、行政法治、行政方法、電子行政，涉及到的是政府運用決策及相應的方法來管理和解決公共事務的問題。第五部分是行政目標與心理，包括第十三、十四章，主要說明行政績效和行政文化，涉及到行政管理的效率、行政文化、行政倫理和行政道德問題。第六部分是第十五章行政發(fā)展，主要說明行政改革的若干問題。本著全面、前沿的要求，該體系既延續(xù)了行政管理學傳統(tǒng)的一些研究內容，如行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、財務行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政文化等，也專門論述了一些內容，如機關行政、行政方法、電子行政、行政法治、行政績效、行政發(fā)展等。即使是在論述傳統(tǒng)的研究內容中，也補充了行政管理學研究的新近成果。
圖1 網絡教育中的《行政管理學》理論體系
圖2網絡教育中的《行政管理學》課程的應用模塊
在強調內容的同時，在課程設計上突出了每個章節(jié)的學習目的、應掌握的知識內容以及知識運用，在學習內容中穿插案例、補充學習資料、名詞解釋等，案例、補充學習資料都用新近材料，使學生明確重點，抓住主線，方便學習，靈活運用。
從應用模式來看，根據網絡教育的特點，強調人機交互、彈性化學習和無縫隙溝通與考核機制（圖2），錄制了由主講教師針對課程內容所作的全面、細致講解的視頻光盤，并將課程內容按知識點進行劃分與組合，在結構上設計了課程大綱、考試大綱、知識點、重點難點、思考題、參考書目、常見問題、例題分析、案例分析、背景資料、課程附表、名詞解釋、隨堂隨練等內容，使學員能夠掌握脈絡、活學活用。再次，充分利用互聯(lián)網，作到溝通無極限、學習內容無極限、學習時間無極限、監(jiān)督考核無極限。互聯(lián)互通，靈活機動是網絡教育的獨特之處，也是其不同于傳統(tǒng)教育教學模式的地方，因而在具體的教學手段上，通過保障人機交互，實現(xiàn)學習時間和學習空間的無限擴展，通過設置網上導學、課程論壇、教師信箱、值機答疑、網上作業(yè)、隨堂隨練等環(huán)節(jié)，使人機交互的學習模式得到充實和完善。
4 網絡教育中的《行政管理學》的實施過程與形式
學習活動的設計：學生在學習《行政管理學》的過程中，可以通過以下三種途徑參與教師和同學之間的交流：（1）課程論壇：課程論壇中包括：普通討論區(qū)、精華討論區(qū)、精華公告欄、導學資料匯編、習題匯編和值機答疑匯編等欄目。責任教師會定期更新各欄目信息，在討論區(qū)中提出思考問題供學生解答。學生可以在課程論壇中發(fā)帖提問。（2）教師信箱：教師信箱是為學生設立的課程答疑專用信箱，責任教師需要每天登陸課程郵箱，對于學生發(fā)來的郵件，要在36小時內予以回復。（3）值機答疑：由課程主講教師或責任教師在課程聊天室里通過語音或文字形式在線集中講解或解答學生學習中遇到的各種疑難問題。
“本文中所涉及到的圖表、公式、注解等請以PDF格式閱讀”
摘 要：根據《行政管理學》的課程行政和教學目的，結合當前的教學方法，對教學方法改革有了一些新的思考，主要從扎實掌握理論知識、增加師生互動、培養(yǎng)學生獨立思維能力和實踐能力幾方面做了詳細闡述。希望可以幫助解決教學中遇到的實際問題盡微薄之力。
關鍵詞：行政管理；教學方法改革；多媒體教學；實踐教學
行政管理學作為高職院校文秘專業(yè)的專業(yè)選修課之一，它的教學目的是使學生正確地掌握行政管理的基本理論、基本知識和基本技能，加深對我國行政管理的理論和實踐的了解，培養(yǎng)對行政管理活動的敏銳性和適應性，提高分析和解決實際問題的能力。本文將結合行政管理教學中遇到的困難和問題，從教學的目的出發(fā)，探討教學方法的改革和創(chuàng)新。
一、充分運用好講授法，使學生扎實地掌握好基礎理論和知識
講授法作為歷史最悠久，使用最廣泛的教學方法之一，在任何一門課程當中的作用都不容忽視。它能夠最直接、最高效、最系統(tǒng)的將知識點傳授給學生。它有無可比擬的優(yōu)勢，但是如果教師照本宣科、“滿堂灌”會讓授課效果大打折扣。因此，講授法也要改革、創(chuàng)新。首先，教師要將知識點的脈絡和相互之間的關系理清。其次，在講解的過程中要條理清晰，全面周密，邏輯性強。同時，還要兼顧激發(fā)學生的學習興趣，要講解的生動，具有感染力和啟發(fā)力。最后，要讓學習積極主動的參與到講授過程中，要經常提出問題讓學生思考并互相交流，才能起到事半功倍的效果。在講授法結束后，輔以相應的練習將更有助于加深學生對知識的熟悉和理解程度。
二、充分運用多媒體教學，加強與學生的交流溝通
當今，是一個信息爆炸的時代，信息就是知識，信息就是力量。隨著多媒體技術的不斷發(fā)展，它在我們的課堂教學中也發(fā)揮越來越重要的作用。原因主要有：（1）傳統(tǒng)的教學大多以書本為主要內容，但是現(xiàn)代社會信息量非常大，單純的學習書本上的案例和知識已經遠遠不能滿足學生對新鮮知識的渴求。所以，網絡帶給我們很多的便利資源，我們可以在課堂隨時連接網絡，講解最新、最熱點的問題。另外，學生還可以通過教師制作的教學PPT，更直觀、生動的理解書本上的知識點，彌補了以前書本教學的單調和枯燥。（2）好的教學必須是和學生融為一體的，多媒體的運用可以拉近和學生的距離，更好的了解他們的思想，有的放矢的授課。教師可以開通教學微博，在課下和學生隨時的保持互動和交流。
三、充分運用多種教學方法，培養(yǎng)和提高學生的學習能力和思維能力
行政管理學的任務不僅要向學生傳授基礎知識，更要培養(yǎng)學生的學習能力和思維能力。因此，除了講授法之外，必須輔以啟發(fā)討論法、案例教學法、角色模擬法等多種教學方法。
1.啟發(fā)討論法
引導學生就某一問題多角度分析、考慮，不給出標準答案，可以鼓勵學生大膽發(fā)表自己的觀念和看法，并給予學生肯定，從而讓學生學會大膽表達自己想法的能力，同時也可以適當的引導學生之間互相辯論，激發(fā)學生的思維能力，最終達到鞏固知識的目的。
2.案例教學法
行政管理的實用性特別強，它的重點在于運用理論知識來解決現(xiàn)實中的社會公共問題。這一特性決定了案例教學法特別適用于行政管理的教學。首先，教師在課前準備階段要根據學生學習的實際情況建立自己的行政管理案例庫，所選案例應盡可能地具有代表性和典型性，最好能夠選取一些知名或學生熟知的單位的案例，激發(fā)學生學習的興趣。其次，在課堂討論階段，教師要通過案例講解，向學生提出問題，讓學生主動去思考，充分調動學生的積極性，可以將課堂思考問題、回答問題的表現(xiàn)與學生的總評成績結合起來，以此來作為學生課堂發(fā)言的動力。同時，作為教師，一定要仔細傾聽學生的發(fā)言，作有意識的引導，讓學生學會用行政管理學的理論知識和專業(yè)技能來分析、解決問題。最后，教師講解、學生討論過后，總結整理階段不可或缺。教師要對課堂討論內容進行整理，并列出相關的專業(yè)知識點，讓學生通過案例分析更好的掌握書本上要求的理論知識。學生也可以就案例進行小組討論，選取最優(yōu)方案，豐富案例庫，也便于教師保存歸檔，以便學生日后參考使用。
3.角色模擬法
該教學方法也稱為“演練式”教學法，即在教學中結合有關內容，通過游戲、小品、實景聯(lián)系等方式，讓學生扮演各種行政管理角色，體現(xiàn)真實行政關系。例如，可以讓學生分別扮演上下級，進行來人接待，批閱文件、向上級匯報工作以及會務安排等基本的行政工作，培養(yǎng)他們的語言表達能力和社會活動能力。這種教學方法有助于活躍課堂氣氛，讓學生更好的融入到課堂活動中。同時，也可以幫助學生積累一定的管理經驗，取得較好的教學效果。首先，教師應明確根據情景教學的目標和要求，選定場所，準備道具，并制定具體的實施步驟，同時要將教學計劃提前通知學生，分配好角色，讓學生有所準備，這樣在課堂上學生表演起來也能游刃有余，并有所提高。其次，是行政管理情景開展階段，它是角色模擬法教學中的中心環(huán)節(jié)，教師要仔細觀察學生在情景模擬過程中的優(yōu)點和缺點，做好記錄，引導學生獨立地完成角色的扮演。最后，總結評估階段，教師要對模擬的效果進行點評，指出模擬中應該注意的問題，并給出正確的指導。該階段可采取學生自評、互評和教師點評相結合的方式來進行，目的是幫助學生積累行政管理實踐經驗，也可以幫助教師全面了解學生對行政管理專業(yè)知識掌握程度，客觀了解教學效果，為后面的課程設計積累一定的經驗。
四、加強案例實踐教學，切實培養(yǎng)學生解決問題的能力
1.運用好案例教學法，培養(yǎng)學生的綜合能力
案例教學法起源于20世紀初美國的哈佛大學醫(yī)學院、法學院，經哈佛大學商學院的推廣與發(fā)展，逐漸成為一種成熟的教學方法。它以實際案例貫穿教學過程的始終，教學內容與實際密切相連，通過課前預習、分小組討論、教師點評、分析報告、寫作等教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。傳統(tǒng)教學法只注重理論知識的傳授，案例教學法更關注復雜的社會現(xiàn)實，能夠培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和應用理論知識解決實際問題的能力，從而全面提高學生的綜合素質。大學生一般沒有行政管理的實踐經驗，要使學生盡快了解行政管理實踐，并運用所學知識來分析問題和解決問題，只依靠書本學習和課堂教學是遠遠不夠的，必須加強案例實踐。我們可以和學生共同搜集案例，篩選案例，在搜集的過程要求學生盡可能選取那些內容豐富、代表性強，與現(xiàn)實聯(lián)系的較為緊密的案例，實際在案例篩選中學生已經掌握了案例分析所需要掌握的知識點。
2.加強學校與實習基地的聯(lián)系，開展多種合作
實習基地的建設是一個長期的過程，安排學生實習是不可或缺的重要方面。但我們認為，其他形式的合作也很重要。例如，我們的老師可以帶隊到實習基地去和企業(yè)的教師公共指導學生實踐，也可以聘請企業(yè)的領導到學校擔任兼職的副教授，指導我們的課堂教學、開展科技攻關與項目申報。另外，也可以經常的安排一些學術講座與座談會，增加企業(yè)和學生之間的聯(lián)系。
當然，最主要的我們可以安排有針對性的課堂實踐，比如會務安排的內容，我們就可以帶領學生到某政府機關去參觀會場布置、會務接待等。學生可以通過參觀、考察和見習方式來了解行政管理的實際狀況。在這一過程中，學生并不是被動的接受外在信息，而是積極主動地多看、多聽和多問，通過主觀感受，對行政管理及其運行機制形成一個初步“印象”。這一模式可以幫助學生在較短的時間里了解行政管理的概貌，包括行政管理組織的實際運作情況、特定政策的演變過程等。
3.社會調查實踐法
社會調查實踐法是指學生利用社會實踐的方式深入到政府工作機構去，了解行政管理工作情況，學習行政管理工作人員工作方式和方法，適應行政管理工作環(huán)境，從而增進學生對行政管理工作實際情況的了解。首先。可以采用現(xiàn)場觀摩方法，讓學生親自到政府機關中的工作現(xiàn)場去，有可能的話組織學生深入學校所在社區(qū)的黨政機關進行現(xiàn)場教學。其次，教師可運用實踐調查方式，結合所學的有關課程和當時政府部門的熱點問題，利用節(jié)假日走出校門作專題調研，帶領學生到社會中去調查并形成相關的調研報告，在行政管理實踐領域中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，充實課堂教學。另一方面，也可聘請那些具有豐富黨政機關工作經驗的領導為學生講解我國行政機構設置、級別劃分、權責分配以及中央地方各機構分權授權和執(zhí)行情況以及機構改革的難點分析和對策等。
摘要：行政管理學作為公共管理類專業(yè)的基礎學科，其對學生的影響非常深遠。它意在培養(yǎng)具有管理能力、決策能力和具有創(chuàng)新能力的行政管理方面的人才。行政管理學的課程定位決定了該課程必須要注重教學質量。在分析提高行政管理學課程教學質量意義的基礎上，探析當前教學過程中存在的問題，探討如何提高行政管理學課程教學質量。
關鍵詞：優(yōu)化；行政管理學；
行政管理學也稱行政學、公共行政學或公共行政管理（PublicAdministration），是管理學科體系中的一門重要的學科。行政管理學也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關專業(yè)的優(yōu)秀課程或是基礎課程。這一門學科的發(fā)展狀況直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學又是一門實踐性很強的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。
一、當前行政管理學課程教學中存在的問題
1、教學方法單一，教學模式不當
行政管理學課程偏重于理論性，因此在教學中存在著教學方法單一，要么只會用“講授法”，每節(jié)課教師獨霸課堂，一講到底；要么由滿堂灌變成滿堂問；要么一律采取討論式教學和分組探究式學習，追求課堂氣氛的“轟轟烈烈”，討論形式的“多種多樣”。這些低效、單一的教學方式使課堂缺乏思維的力度和觸及心靈的精神喜悅，不僅沒有使學生學會科學思維方式、提高學習興趣，反而費時費力，甚至不能完成教學任務，經常出現(xiàn)在期末的時候還有很多教學任務沒有完成，出現(xiàn)一節(jié)課上一章、甚至兩章的教學內容。
2.案例教學使用不多，且教師選用的案例資源匱乏
目前，對教材的選用標準是國家規(guī)劃教材，面向二十一世紀教材或優(yōu)秀教材，這將把很多優(yōu)秀的教材排除在外，而在可供選擇的教材范圍內，行政管理學的教材中基本上沒有案例，這無疑使得案例教學形成了一定的難度；同時，在進行案例教學的過程中，長期以來的“滿堂灌”教學模式，老師講學生聽的模式在學生中根深蒂固，學生的主動參與意識普遍較弱，案例教學效果不好。
目前，市場上雖有一些案例教材，但要么是事例匯編，要么是經驗論證，普遍存在的問題有：局限于知識點案例，缺乏綜合案例；注重定性研究，忽視定量分析；著重于敘述說明，忽略提供背景材料。這些客觀條件造成案例的選擇，整理難度加大，加之教師承擔的教學任務較重，教師很難有更多地精力去編寫教學案例，導致案例教學在行政管理學的課程中使用頻率較低且效果不好。
3.課程教學過程中學生實踐能力的鍛煉較弱
行政管理學既是一門基礎性理論學科，也是一門實用性很強的應用型學科，因此行政管理教學必須時刻關注行政管理改革發(fā)展的實踐進程，注重理論聯(lián)系實際，并著力在行政管理具體運作方式和方法上下工夫。但是，在實際教學過程中，老師在教學方法上仍沿用傳統(tǒng)的教學方法，沒有進行大膽的創(chuàng)新，授課內容沒有反映本學科國內外的最新研究成果及動態(tài)，沒有使得教學內容與國內外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，因此學生學習行政管理學后很難適應當前信息社會發(fā)展的需要，對學生的社會實踐能力的鍛煉較弱。
二、提高行政管理學課程教學質量的路徑
1.在教學過程中以學生為本、培養(yǎng)學生能力為第一原則
在行政管理課程的課堂教學過程中堅持以學生為本的思想原則，讓學生認識到自己是學習的主人，是要參與整個學習活動的全過程，而教師是教學的組織者、引導者與合作者，學生在自主探索和合作交流的過程中，真正理解和掌握行政管理學的知識和技能、掌握行政管理的具體方法，獲得廣泛的行政管理活動的經驗。通過對話式和啟發(fā)式教學，如在行政領導、政策分析方法等章節(jié)上，培訓學生自主分析問題的能力，在政府公共關系與行政溝通、行政協(xié)調等章節(jié)采用角色扮演的教學方法，培養(yǎng)學生解決問題的能力。針對學生對行政管理學思想認識中存在的問題，精練課堂教學內容，突出講授課程的重點、難點和熱點，提高教學效果，并培育民主和諧的教學氛圍，提高學生參與課堂教學的積極性，促進學生身心全面發(fā)展，為社會的進步培養(yǎng)高素質的政府管理人才。
2.采用案例教學法
案例教學法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，學生基本上是沒有任何的行政管理的實踐經驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關的理論和概念，不要說培養(yǎng)學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現(xiàn)實、實踐經驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網絡、電視等傳播媒介收集行政案例，以當前政府主推的民生熱點焦點問題為主，如果有老師親身經歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領者，盡量調動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。
3、采用課堂式討論教學法
課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關的問題，做好相關的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在求同存異的基礎上達成共識。這種教學方式，也可以充分調動學生學習行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。
總之，我們在行政管理學課程教學內容和教學方法上所做的一系列的調整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)了學生的分析問題和解決問題的能力，訓練了他們的語言表達能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學的教學效果，為學生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實踐素養(yǎng)。
摘要：授課教師必須重視案例教學，這是由《行政管理學》學科人才培養(yǎng)目標和學科特征所決定的。運用案例進行教學有利于提高學生分析問題、解決問題的能力。本文針對目前在行政管理學案例教學中存在的問題，進行分析探討，并對如何提升案例教學法在行政管理學中的運用水平提出了相關改進措施。
關鍵詞：案例教學法；行政管理學；應用
一、案例教學法在《行政管理學》教學中的價值
1、有利于貫徹落實以人為本的教學理念
培養(yǎng)人的社會實踐活動是教育的最終目的。尊重人、理解人、信任人和發(fā)展人是教學工作的指歸。學生是學習的主人，教師的“教”要服務于學生的“學”。然而，在傳統(tǒng)的行政管理學教學中，教師習慣于把教科書當做唯一的教學資源，利用知識和權威操縱和主宰著課堂教學，成為居高臨下的管理者，學生只能被動服從，在教學過程中充當的僅是一個存儲既有教育知識的“容器”。缺乏以人為本的教學理念。
2、有利于培養(yǎng)學生的質疑精神和創(chuàng)新能力
“學而不思則罔，思而不學則殆。”啟迪學生思維，開闊學生視野，培養(yǎng)學生解決問題的能力是案例教學法的原則，而并非單純的知識獲取。“案例教學法”就是在教師的指導下，根據教學目的之要求，組織學生通過對案例的調查、閱讀、思考、分析、討論和交流等活動，教給他們分析問題和解決問題的方法或道理，進而提高他們分析問題和解決問題的能力，加深他們對基本原理和概念的理解的一種特定的教學方法。在案例教學過程中，一方面，教師打破學生思維的惰性和定式，拓寬他們的思路，讓學生從不同的立場和角度分析同一個案例；另一方面，對于學生在分析案例時閃現(xiàn)出的思維火花，也適時地給予指導和點撥，促使學生靈感或頓悟生成。
3、有利于培養(yǎng)學生的團隊精神和協(xié)作意識
把案例教學法應用于行政管理學教學中，圍繞共同的教學目標，一般以小組討論和集體學習為主要形式，要求調動每個學生參與案例的分析和討論，給予每個學生以平等地表達自己觀點的權利和自由，改變了教師在教學中唱獨角戲的局面，加強了教師和學生之間的溝通與合作。尤為重要的是，學生與學生之間的相互交流，能使學生接觸到來自其他同學的對案例不同的視角和想法，訓練了學生的換位思考能力，學會與他人分享多樣化的主張和觀點，養(yǎng)成虛心傾聽他人意見的良好習慣，有助于學生健康人格的養(yǎng)成。
二、關于提高案例教學法在行政管理學應用的策略
1、案例教學要營造良好的課堂氣氛
課堂氣氛是指在課堂中，師生之間、學生之間圍繞教學目標展開的教與學的活動而形成的某種占有優(yōu)勢的綜合的心理狀態(tài)。對于學校來說，課堂教學無疑是案例教學的主陣地，而課堂教學作為師生雙方“教與學”的雙邊互動過程，又總是無一例外地被一定的課堂氛圍所包圍。良好的課堂氛圍對于案例教學的實施具有重要的意義，它不僅能使學生處于積極的學習氣氛之中，有效地感染和鞭策學生和睦團結、進取創(chuàng)新，而且能激勵、鞭策教師在教學中充分發(fā)揮主導作用，最大限度地引導學生參與教學過程，展示學生學習的自主能動性，促進學生成為學習的主人，成為課堂上知識的真正建構者，成為課堂中最活躍最積極的因素。
和諧師生關系的建立是良好的課堂氣氛的開始。師生關系是教育過程中最基本也是最重要的人際關系，它貫穿于案例教學活動的全部過程，是案例教學發(fā)揮其應有效能的重要心理條件。因此，和諧的師生關系是實施案例教學的必要前提和重要保證。只有師生關系和諧了，感情融洽了，教師的主導作用與學生的主體地位之間才能更好地實現(xiàn)良性互動。
2、要精選案例，建設緊扣教學內容并能反映時代特點的本土化案例庫
把部分真實生活引入課堂的案例是一個好的案例，從而可使教師和全班學生對之進行分析和學習的工具。選好案例是進行行政管理學案例教學的重要前提，教師可根據自己的駕馭能力探尋適合自己的案例教學方式。比如理論性較強的課程可試用以理論為主線貫穿案例；實踐性較強的課程可以案例為主線闡述理論。但案例選擇一定要緊扣教學內容：一要緊扣已經講過的基本原理，其最大益處就是有助于學生在基本原理的指導下去分析案例，這是一種從抽象到具體的教學方法；二要緊扣將要講的基本原理，教師在分析案例的過程中，導出將要講的基本原理，這是一種從具體到抽象的教學方法。在教學過程中，二者可以交叉使用。教師設計的案例答案要有伸縮性、可探討性，讓學生的多向思維能力得到最充分的發(fā)揮。此外，選擇的案例應盡可能本土化并能反映時代特點。本土化案例大多貼近國內現(xiàn)實生活，特別是那些知名或學生熟知的組織單位的案例；以及新近發(fā)生的焦點民生事件等，能夠使學生產生身臨其境的感覺，也容易激發(fā)他們的學習興趣。案例還要反映時代特點，只有選擇那些能跟上時代步伐的案例，才能通過教學實踐起到促使行政管理學科知識更新、理論深化的作用。
3、教師要做好角色轉換工作
在案例教學中把案例、教師和學生三者組成三角互動關系。案例是討論的基礎，教師和學生是參與主體，教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設計者、組織者、引導者和仲裁者。這對教師的知識和能力是一種新的挑戰(zhàn)，教師的職責更重，工作更多，壓力更大。一些學校教師習慣于“一支粉筆、一本書”的傳統(tǒng)教學模式，對自己的知識結構、教學方法、案例教學經驗信心不足，因而對案例教學缺乏熱情和動力。要推進案例教學，首先必須轉變傳統(tǒng)觀念，使教師建立新的角色意識，促使其實現(xiàn)角色轉換。而對于授課教師來說，要在案例教學中扮演好新的角色，除了在教學實踐中不斷積累案例教學經驗，強化自己的案例教學能力之外，培訓也是很重要的一條途徑。如果能經常參與一些經驗交流會議、案例教學觀摩活動，教師的案例教學技能與水平將會得到大幅度的提升。
4、注重課堂的操作技巧
案例教學的重要形式和優(yōu)秀環(huán)節(jié)是案例的課堂討論，教師的課堂操控技巧是案例教學成功與否的關鍵。由于已在前期做了鋪墊和準備工作，這里教師需要做的就是選擇不同的討論方式，引導學生對案例進行分析和探討。此外教師還有責任對案例分析和討論的過程實施控制，一是掌握時間，隨時關注討論的進展情況，控制討論的節(jié)奏；二是重視啟發(fā)和調動學生，巧妙提問，及時點撥，延續(xù)話題，避免冷場。三是注意對討論內容的整體掌控，由于案例討論課堂的開放性，學生自由發(fā)言，可能會出現(xiàn)節(jié)外生枝、偏離主題的現(xiàn)象，這時就需要老師進行調整和“糾偏”，以保證案例討論放而不亂、活而有序。
三、結束語
綜上所述，實踐性、應用性是行政管理學的特點。學科特點決定了這門課程教學中實施案例教學，進而推動教學法改革的必要性，既是遵循課程教學規(guī)律的內在要求，也是提高課堂教學質量的重要形式和手段。因此，在行政管理學教學中，要依據實際情況，合理組織和優(yōu)化教學過程，促進課堂教學質量與效果不斷提高。
摘要：科學合理的考核模式能保證教學評價的信度與效度，階段式考核法體現(xiàn)過程評價理念，重視“教”與“學”的環(huán)節(jié)銜接與知識演進歷程，有利于學生綜合能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神的形成，便于教師及時掌握教學效果。《行政管理學》綜合性、應用性較強，采用階段式考核方法保證專業(yè)人才培養(yǎng)目標和課程教學目標要求相一致，充分發(fā)揮課程考核評價的診斷、評定、激勵功能，達到教、學、考良性互動與互進的目的。
關鍵詞：行政管理學；階段式考核；教學評價
一、《行政管理學》學科特點
美國第二十八任總統(tǒng)、學者、教授集一身的威爾遜于1887年發(fā)表《行政學研究》，首次提出和論證了公共行政研究的必要性，自此推動了行政學與政治學的分立，開創(chuàng)了行政學的獨特學科價值。威爾遜也因此被譽為“行政學鼻祖”。在西方的行政學發(fā)展史上，學者們大多是具有執(zhí)政或政府參謀的經歷，同時也說明行政學是一門綜合性、應用性較強的學科，一方面行政學脫胎于政治學，其基本原理具有較強的理論性；另一方面行政管理學與現(xiàn)實生活息息相關，實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎，行政學理論研究必須結合實踐發(fā)掘研究主題與解決策略。
20世紀80年代，我國在借鑒西方行政學學術成果基礎上，結合我國國情，在夏書章、郭濟等老一輩行政學大家的引領與推動下，陸續(xù)在高校中開設不同層級的行政管理學專業(yè)體系。行政管理學在我國起初有很多譯名，如公共行政學、公共管理學、行政學等，后統(tǒng)一為“行政管理學”，體現(xiàn)政治原理與管理技術的結合。
二、《行政管理學》課程教學
《行政管理學》是管理類專業(yè)的學科基礎課，在人才培養(yǎng)方案中具有重要地位，它是一門理論性與實踐性都很強的課程，涉及政治學、管理學、心理學、行為科學等學科。要求學生在學習的過程中通過對管理理論的理解和掌握，將理論與實踐相結合，以掌握分析問題、解決實際問題的能力，適應未來實際工作的需要。綜合性與實踐性決定了該課程不僅僅是課堂教育的問題，而且也不是實驗室教學所能容納的。概括而言，教育界目前對于《行政管理學》教學研究主要集中在兩個方面：關于課程內容及結構體系的研究和關于課程教學方法及改革的研究。
《行政管理學》教學時效性強，在教學過程中必須時刻關注行政管理改革發(fā)展的實踐進程，即時引入時事，關注國家公共政策的變動與行政改革的趨勢，保持教學內容與現(xiàn)實情況相銜接，確保教學內容的動態(tài)性、前瞻性，讓學生具備行政現(xiàn)象的歸納、分析與推理能力。近幾年，《行政管理學》課程教學模式持續(xù)變革完善，理論講授、實踐性教學、學生自學等多種方式有機地融合起來，借助新媒體工具形成教師和學生雙向互動、對稱平衡的多元教學模式。
三、確定《行政管理學》考核模式所遵循的原則
（一）目標適應性原則
按照人才培養(yǎng)方案的目標要求，順應厚基礎、寬專業(yè)、強能力、高素質的新型人才價值標準，凸顯培養(yǎng)應用型和適用型人才的教育功能。充分發(fā)揮課程考核評價的診斷、評定、激勵功能，達到教、學、考良性互動與互進的目的。
（二）系統(tǒng)配套性原則
教學考核要與學生未來職業(yè)能力要求相結合，引導學生自覺培養(yǎng)職業(yè)素質。整合課程教學資源，配套相應的師資隊伍建設、實訓基地建設等，要在服務于基地的基礎上利用基地，與基地形成互惠共生、共進雙贏的發(fā)展模式。”
（三）考核結果層級化原則
提倡實行標準化考核與分層考核相結合，根據人才培養(yǎng)方案設計，充分考慮學生的知識基礎情況，給學生以彈性化、人性化的能力發(fā)展空間。根據難易程度由高向低將考核結果設計為A、B、C、D四個等級，保證考核的效度與激勵功能。
（四）考核過程持續(xù)化原則
傳統(tǒng)的課程考核模式采用的是集中式考核方式，即通過期末考試的一次性考核來評測學生的學習情況，但是這種考核方式存在很多弊端。現(xiàn)代教育改革倡導的過程化教學評價體系，體現(xiàn)學生學習的演進變化過程，全程化克服了一考定成績的片面。以促進學生發(fā)展為目的，在教學過程中通過持續(xù)評價對學生學習過程中所表現(xiàn)出來的顯性成績及發(fā)展?jié)撃艿确矫孢M行全面綜合評價。
四、階段式考核模式在《行政管理學》中的運用
（一）階段式考核模式
階段式考核法是屬于過程教育考核的范疇，既重視教育目標，更重視教育的環(huán)節(jié)和歷程。階段式考核法主要分為若干次平時考試和一次期末考試，平時考試依據課程內容分階段進行，將相近章節(jié)內容融會貫通，階段學階段考，既加強課程基礎又引導思考；期末考試強調對整個課程的知識綜合運用。依據大綱與人才培養(yǎng)方案決定分數權重及內容考核的側重點。
（二）《行政管理學》的階段式考核模式
1.課程內容階段劃分。依據《行政管理學》課程特點及內容，開創(chuàng)性地將該課程內容劃分為四大部分，每一部分為一個階段，分別為：（1）行政原理；（2）行政程式與技術；（3）行政行為；（4）行政發(fā)展。每一部分包含相關的章節(jié)內容。每一階段分別從基礎理論考核、課堂表現(xiàn)考核、實踐環(huán)節(jié)考核、日常行為考核四個方面進行，得出階段考核成績，在進行終末綜合考核后，兩項成績按照一定權重合計為總成績。
2.階段式考核模式的設計與實施。依據章節(jié)所含內容，將《行政管理學》劃分為四個階段，每個階段分別從基礎理論、課堂表現(xiàn)、實踐環(huán)節(jié)、日常行為四個方面進行考核，記錄各階段學生所得成績，在學時劃分上，以48學時為例，4個學時左右用于階段考核，2學時用于終末綜合考核。
在課程結束后，四個階段考核依此完成，需要考核學生對《行政管理學》課程整體知識的掌握情況，以及四個階段知識的融會貫通能力，終末綜合考核一般分為兩種方式：一種是閉卷考試，是常用的傳統(tǒng)方式；另一種是一頁開卷。“一頁開卷”的考試方法，是指允許學生在考試時自主攜帶一張A4紙，在正反面可以事先寫下與考試課程有關的內容以備答卷時參考。這種考試方式，靈活而有效，能督促學生系統(tǒng)地復習整理課程所學內容，對書本上的知識進行歸納總結，繪制“知識地圖”，考核學生對課程的整體把握。兩者的區(qū)別：（1）考試內容不同。閉卷考試一般以課本內容為主，而一頁開卷的考題靈活多變，無法在課本上直接找到答案，需真正理解掌握知識，真正考量學以致用。（2）答案依據不同。（3）評分點不同。閉卷考試評分有得分點，成績取決于與參考答案的吻合一致性，而一頁開卷采意不采點，對答案的評價著眼于答案是否符合題意要求。
【摘要】公共管理學與行政管學之間的聯(lián)系一直都被廣泛討論，是個比較有爭議的話題。在西方，關于這個問題也引起了爭論。主要是探討公共管理與行政管理是相互包含關系，還是兩個獨立的個體。本文主要以公共管理學的基本概念為切入點，對公共管理學與新政管理學的關系展開分析，重點分析二者之間的區(qū)別，以加深對公共管理與行政管理學的關系的認識。
【關鍵詞】公共管理 行政管理 區(qū)別 關系
隨著社會主義市場經濟的飛速發(fā)展，就需要更為全面精準的管理，那么，思考公共管理學與行政管理學的關系就顯得尤為重要了。提高管理水平迫在眉睫。一直以來，中外學者們對于公共管理學與行政管理之間的區(qū)別聯(lián)系都有各自的看法，什么是公共管理？為何公共管理與行政管理能引發(fā)許多學者的激烈討論？理清楚二者之間的關系是當下很重要并且必要的事情。本文就以公共管理學的基本概念為立足點，圍繞公共管理的主體、對象、方式、目的來對公共管理與行政管理的關系展開具體分析。
一、公共管理的相關問題
（一）公共管理的基本概念
公共管理就是公共組織以實現(xiàn)公共利益為目的，通過公共權力來管理公共事務以及公共部門內部的事務。
（二）公共管理的主體
政府和其他公共管理主體被視為公共管理的兩大主體。一般來說，其他公共管理主體意指的是一些以實現(xiàn)公共利益為職能的非營利組織或者第三部門。
（三）公共管理的對象
1.公共資源。其包括了公共設施、產品、公共信息資源、自然資源、人力資源。
2.公共項目。公共管理的任務之一就是要把政策照進現(xiàn)實，就是通過各種各樣的公共項目來實現(xiàn)這一過程。
3.社會問題。這里的社會問題并不是指所有的社會問題，而是在公共管理范圍內的部分社會問題。諸如市政、公共衛(wèi)生、交通、能源等問題。
（四）公共管理的方式
根據管理方式與方法的雙重性原則，公共管理的方式分為實質方法和技術方法。實質方法包括法律手段、政策手段、思想政治手段，其體現(xiàn)了社會各階段特定的生產關系。技術方法是緊跟社會不斷發(fā)展而發(fā)展的，它與社會生產關系并無緊密聯(lián)系。
（五）公共管理的目標
公共管理的目標即為社會成員實現(xiàn)共享的資源和條件，包括了有形的物品，諸如公共設施。也包括了醫(yī)療、教育等無形的產品和服務。
二、公共管理與行政管理的相同點
公共管理的研究對象與行政管理的研究對象是有交叉重疊部分的，即兩者都要以政府組織管理問題為研究探討的對象。無論是公共管理還是行政管理都要把如何高效利用資源來提供更優(yōu)質服務或者是創(chuàng)造更多的公共產品列為需要重點解決的問題。因為有同樣的任務，所以在管理方式上會有一定的通用。
三、公共管理與行政管理的差異點
（一）概念差異
公共管理學研究的不僅是政府組織管理的公共部門所出現(xiàn)的規(guī)律性問題和解決措施。公共管理學所研究的對象還包括了準公共部門，即第三部門所出現(xiàn)的規(guī)律性問題和解決措施。可知，公共管理學的范圍要比行政管理學的范圍大，也可以狹義地理解為行政管理是公共管理的一個分支。從公共管理與行政管理的范圍差異也可以反映出公共管理的對象多，更能受到廣泛監(jiān)督，所以會更好的體現(xiàn)公共管理為社會成員實現(xiàn)共享的資源和條件的目的。而行政管理只能從管理方式上面去體現(xiàn)。
（二）管理方式差異
由于公共管理學與行政管理學的范圍不同，導致衍生出管理方式的不同。因為對不同事物也就有不同的針對性。行政管理學研究的僅僅是國家和社會的公共事務運作過程中所出現(xiàn)的問題，并從中去探索規(guī)律。而公共管理學研究的是所有的公共部門所出現(xiàn)的同類規(guī)律性問題并發(fā)現(xiàn)適用這類規(guī)律性問題的解決方式。由此，行政管理學具有個別性，公共管理學具有一般性。也正是因為行政管理都是圍繞政府組織中出現(xiàn)的事務展開研究，所以管理方式就比較局限。而公共管理面向的是所有的公共部門，具有創(chuàng)造性的管理方式。
（三）管理主體差異
公共管理學注重的是公共部門如何最大化地利用公共的資源，去為整個社會提供更為優(yōu)質的服務，生產出更多的產品。所有的公共部門在公共管理的視角下都是平等的。即便是政府組織，也一視同仁。公共管理的也要求政府組織要管好自身，從而由內而外地提供給社會更為優(yōu)質的服務，生產更多的產品。而行政管理學對政府組織寄與管理好其他非政府組織的公共部門的行政管理事務的期望。公共管理側重強調的是為社會提供服務與產品的責任與義務，而行政管理更加注重是政府組織的領頭羊作用。
（四）適用法律差異
因為行政管理更偏向于政府目標的執(zhí)行，諸如立法、司法等。所以行政管理會更傾向于類似司法等的法律監(jiān)督。而公共管理適用于普遍的法律下，社會公民的監(jiān)督。
四、結束語
不論是公共管理還是行政管理，他們都應該立足于中國國情。從二者的研究范圍來看，可以把它們的關系類比于數學里面的包含關系。這也是行政管理被列為公共管理的二級學科的一個原因。從管理主體差異來看，有了行政管理的以政府組織管理為中心，再加上公共管理的研究所有公共部門的管理作為保護層，二者相輔相成，共同為中國社會提供更優(yōu)質的服務和產出更多的產品。從管理方式來看，公共管理研究的是適用于一般規(guī)律性問題的管理方式，行政管理側重的是研究政府目標的執(zhí)行。本文認為，不必過分爭論公共管理與行政管理的差異，二者是彼此聯(lián)系又彼此區(qū)別的關系，不能把公共管理和行政管理切分開。只要能為社會實現(xiàn)共享的資源和條件，公共管理和行政管理的存在即有意義。
作者簡介：王璜（1994.10-），女，江西省金溪人，桂林市雁山區(qū)廣西師范大學漓江學院 財務管理專業(yè) 本科生
【摘 要】分析行政管理學課程進行教學改革的必要性，提出應精心選擇教學內容，在增加行政管理學理論深度的基礎上注意行政管理學內容和行政管理實踐緊密結合，改進傳統(tǒng)的講授法，采用案例式教學法、課堂討論式教學法等。
【關鍵詞】行政管理學 教學內容 教學方法 改革
行政管理學也稱行政學、公共行政學或公共行政管理（Public Administration），是管理學科體系中的一門重要的學科。行政管理學也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關專業(yè)的優(yōu)秀課程或是基礎課程。這一門學科的發(fā)展狀況直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學又是一門實踐性很強的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀80年我國開設行政管理學課程以來，經過多年的積累和發(fā)展，這門學科的教學獲得了長足的發(fā)展，在教學內容體系上越來越成熟和完善，教學方式與方法越來越多樣化，極大地促進了教學質量的提升。為了更好地培養(yǎng)學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)他們獨立思考的能力，提高行政管理學教學質量和水平，在多年的教學過程中，我們不斷地對該課程進行教學改革。
一、行政管理學課程教學內容的改革
行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規(guī)律的應用性學科。隨著經濟改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進，行政管理學的研究內容越來越多、領域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規(guī)律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內容要立足我國的國情，深入研究我國在經濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結我國行政管理體制改革的經驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內容和這門課程的教學內容不能完全一樣。因為課程的教學時數在大多數學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據一定的原則精心選擇和安排教學內容。
（一）選擇和安排教學內容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導的原則。在這一原則的指導下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學科建設的規(guī)范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產和發(fā)展的邏輯，要注意其內容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規(guī)律性。
3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯(lián)系實際。當前我國正處于體制轉軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應工作，適應社會。
（二）教學內容的改革
1.學科內容的調整和完善。根據上面的原則，我們對行政管理學的教學內容作了一系列的調整。從學科體系上看，該課程的基本內容大致包括行政管理學的產生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領導、行政權力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關關系、行政監(jiān)督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內容教學的基礎上，根據中國行政管理的實踐，我們還在以下方面做一些必要的補充。比如，在該課程的基礎理論的教學中補充了對公共管理、公共服務理論、公共政策、政治治理理論、公共產品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結構上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握;另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內講授如此多的教學內容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內容或學科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內容和重點內容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導學生分析問題產生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學習行政組織、行政領導、政府績效管理行政改革的內容基礎。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉變的內容。其中最難的就是我國政府職能轉變的內容這一知識點。政府職能轉變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內容時，一定要結合我國政府職能轉變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據我國政府職能轉變的情況，我們都會根據每年的具體情況增加相關的行政管理實踐中的內容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結合起來。在行政領導這一章節(jié)中，增加了公開選拔領導干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領導干部選拔的方式，也讓他們明白了領導干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當增加行政問責制的相關知識內容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關系這一章節(jié)中，補充了政府危機公關的相關內容。總之，在實際的教學過程中，緊密結合我國的行政管理實踐，適當地增加一些相關的知識點。這就要求教師要及時關注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內容要盡可能地反映本學科國內外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學內容與國內外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學內容常新。
二、行政管理學課程教學方法的改革
教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現(xiàn)教學目的，完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構，了解基礎的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質量和效果。
（一）改進傳統(tǒng)的講授法，提升教學效果
行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向學生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結合古今中外行政管理的實踐，把復雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸入給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發(fā)學生的思維，鼓勵學生積極思考相關的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。
（二）靈活運用專題式教學法
行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學的內容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發(fā)學生學習的自覺性和求知欲;有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢;更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。
專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導學生閱讀教材及相關文獻資料，并結合實際思考有關現(xiàn)實問題。根據行政管理學的教學內容，我們可以設置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析;我國當前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析;我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析;我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
（三）采用案例教學法
案例教學法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關的理論和概念，不要說培養(yǎng)學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現(xiàn)實、實踐經驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網絡、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領者，盡量調動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。
（四）采用課堂式討論教學法
課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關的問題，做好相關的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在求同存異的基礎上達成共識。這種教學方式，也可以充分調動學生學習行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。
行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現(xiàn)場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應該根據教學內容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們在行政管理學課程教學內容和教學方法上所做的一系列的調整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)了學生的分析問題和解決問題的能力，訓練了他們的語言表達能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學的教學效果，為學生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實踐素養(yǎng)。
［提要］在大學行政管理學課程教學過程中，翻轉課堂教學模式被應用其中。本文就如何在大學管理學課程中開展翻轉課堂教學進行探討，提出明確課堂主體及教學內容、建立鼓勵機制等對策。
關鍵詞：翻轉課堂；管理學；教學模式
大學教育，尤其是大學專業(yè)基礎課的教育，是令許多老師頭疼的事情，學生不愛聽、課堂氣氛不活躍、內容枯燥乏味等一系列問題影響著學生的學習效果。而翻轉課堂的引入，改變了我們的教育理念，教學方式和學習方法。這場教育改革必將引起人們廣泛的關注，也必將影響高校的課程教學。
“翻轉課堂教學”在現(xiàn)階段已被廣大教育工作者認為是即將影響我國課堂教學的重大技術變革。在中國的教育界，翻轉課堂帶來的高效的教學成果影響著我國教育者的思考，一時間備受廣大教師的追捧。是堅守傳統(tǒng)教學模式還是與時俱進，自我改變，接受新的教學模式是擺在我們面前的一道難題。
傳統(tǒng)的教學模式分為兩個階段：首先由教師在課堂上講授新知識，然后老師給學生布置課后作業(yè)由其在課下完成，通過課后作業(yè)的練習來鞏固課堂所學。這種教學模式包含了知識的傳授和知識鞏固內化兩個階段，被廣大教育工作者所采用。而本文所討論的“翻轉課堂”是指學生在家通過自學并觀看教師所錄制的微視頻來學習知識，課堂不再是老師一個人的舞臺，由老師一個人唱獨角戲，翻轉的課堂變成了師生和學生之間互動的場所，課堂上學生自主討論、提出問題、解決問題，學生在課堂上通過練習鞏固自學成果，老師負責答疑的一種教學模式。因此，在“翻轉課堂式教學模式”下，教師應在課堂結束后，對本次課堂活動進行分析，通過學生反饋，系統(tǒng)性地總結與反思，布置好下一次課的學習計劃。
一、設定“翻轉式”課堂主體及教學內容
由于行政管理學課程的理論及實踐特殊性，我們在“翻轉式”課堂教學改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉課堂相結合的教學模式。在行政管理學的教學過程中，為了提高教學和學習效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節(jié)進行翻轉教學。在翻轉教學中，學生是學習的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學形式，改由學生在課下自主學習，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學習的過程中由學生提出自己在自主學習過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學生討論。每一章節(jié)習題不再像傳統(tǒng)教學模式那樣由老師講解，學生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學生自由討論并完成。
具體操作方式為：“學生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結合方式。具體做法是：“學生自由分組”，即學生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學習，這一模式可以有效帶動學生的學習熱情，提高學習效率。“課下小組討論”，即學生在自主學習過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環(huán)節(jié)是對學生知識上的理解進一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節(jié)的內容進行總結闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環(huán)節(jié)中主要對學生討論內容的重點性、準確性進行把握，對于學生無法討論出的內容進行引導性的解惑。最后老師將習題列出，由學生在課堂完成。
二、翻轉課堂學習效果檢驗
在采用翻轉教學過程中，并不是每一位學生都具有較強的自覺性，較強的自學能力，往往會發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉課堂學生是主體，學生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應隨機參與到學生的討論中來。
在討論過程中，老師也應該拋出自己的問題隨機地讓學生來回答，并給出練習題，由學生來完成。在每一堂課后，老師根據學生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習情況對每一位同學作出準確的評估。翻轉課堂為一些原來在課堂上對知識領悟力較差的同學，在課下提供內化知識學習提供可能，有利于每一位同學發(fā)展。同時，通過翻轉課堂，通過學生在課堂的表現(xiàn)，老師也對學生有了更加理性清晰的認識，改變了以往老師靠印象評價學生，更加客觀公正地評價學生。
三、鼓勵機制的建立
布魯納曾說過：動力與激情是學習的源泉。因此，要讓學生對學習充滿熱情，激發(fā)出學生的學習激情就尤為重要。而要想激發(fā)學生學習動機，就應該建立必要的獎懲制度。為了充分調動學生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務的時候，知識點不宜直接展現(xiàn)在學生面前，如果知識點過難，直接導致學生失去學習的動力，因此老師應將知識點分解成若干小問題，由學生一個一個去解決，讓學生在學習中找到成就感和滿足感。
另一方面，為了鼓勵學生自主學習，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務場景里，每一位表現(xiàn)好的同學可以任意選取一樣獎品。當然，不同難度的知識，對應的獎品也應該不同，總的來說，難度越大，獎品品質越好。當然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學生認真學習，有利于他們取得學習上的進步。
以上三個步驟在“翻轉課堂”應用中缺一不可，缺少任何一個環(huán)節(jié)都必將導致這一教學模式最后流于形式，不能對行政管理學的教學產生積極的影響。
四、結語
“翻轉課堂”在實際教學中也存在諸多諸如學生能否自覺抵制網絡誘惑和學生學習自覺性的問題。但是，如何利用網絡資源，如何利用好網絡資源以及提高學生自覺性，需要老師、學生和家長的共同努力。需要說明的是，“翻轉課堂”并不是在線看視頻，而是一種學習的方法，是讓學生對自己學習負責的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負責講授知識，而是和學生一起討論、解決問題；“翻轉課堂”目的是讓學生能夠更好地學習，在學習中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。然而，在具體的實踐中，還需要老師和同學不斷地去探索，不斷地去完善翻轉教學的各個環(huán)節(jié)，找出適應我國教育發(fā)展和適合學生的教學模式。
摘 要 行政管理學作為精品課程，為行政管理學科培養(yǎng)人才做出了很大的貢獻，但是，在建設的過程中也存在大量的問題。本文在深入分析行政管理學精品課程建設存在的問題的基礎上，就行政管理學精品課程建設提出對策。
關鍵詞 行政管理學 精品課程 學科建設
我國高校大規(guī)模擴招自上個世紀90年代末以來，距今已有10多年，高等教育規(guī)模實現(xiàn)了歷史的跨越，可同時，“高等教育教學質量問題成為當前教育發(fā)展迫切需要解決的重要問題”。①尤其是當今，我國處于政治、經濟以及社會轉型時期，高校更應該本著為社會服務的理念制定培養(yǎng)方案、開設相關課程，搞好學科建設，培養(yǎng)社會急需的人才。正因為如此，國家教育部以精品課程建設項目入手，期望建立一大批精品課程，從而帶領其他相關課程發(fā)展，最終搞好學科建設。
1 國家精品課程建設的要求
教育部于2003 年4 月下發(fā)了《關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》（以下簡稱《通知》），正式啟動了精品課程建設。“精品課程是具有一流教師隊伍、一流教學內容、一流教學方法、一流教材、一流教學管理等特點的示范性課程”。這既是精品課程的內容，也是其建設的要求。《通知》里明確要求高等學校建設精品課程要做好七個方面的工作：（1）制訂科學的建設規(guī)劃;（2）切實加強教學隊伍建設;（3）重視教學內容和課程體系改革;（4）注重使用先進的教學方法和手段;（5）重視教材建設;（6）理論教學與實踐教學并重;（7）建立切實有效的激勵和評價機制。
2 行政管理學精品課程建設存在的問題
經濟高速發(fā)展所帶動的日新月異的變化，賦予了行政管理學新的含義，并對它提出了新的要求：“培養(yǎng)具有國際化視野，服務于地方經濟社會發(fā)展，面向企事業(yè)單位、政府機關的行政管理部門，具備現(xiàn)代管理理念和服務意識、扎實行政管理專業(yè)知識和技能，從事行政助理、辦公室事務等工作的‘寬口徑、厚基礎、善創(chuàng)新、強能力’的高素質應用型人才”。②行政管理學無論在科學研究，還是人才培養(yǎng)和社會服務等方面都做出了貢獻，然而，透過國家精品課程資源網，發(fā)現(xiàn)依然存在一些不可回避的問題。
2.1 師資隊伍建設有待加強
行政管理專業(yè)專職教師絕大部分沒有實踐經驗，對行政管理實際工作體會不深。因此，在理論研究和教學上也就難以突破。③郭小聰也提到：學科隊伍建設存在諸多問題，如，學科隊伍整體素質不理想、結構不合理、缺乏實踐經驗以及整個學科隊伍的凝聚力不強④等。精品課程要由學術造詣較高、具有豐富授課經驗的教師主講，而這樣的教師主要是教授、學術帶頭人以及還掛有行政職務，根據國家精品課程網站上的資料統(tǒng)計，超過50%的帶頭人都有行政職務，注意力主要集中在科研及日常事務方面，在本科生教學中承擔的工作量很少;有的教授雖然承擔本科生的課程，但課堂上很難看到本人的身影，或只講一兩次課，其余的任務由他們的研究生完成。年輕教師則由于職稱壓力，將更多的注意力傾向于科學研究和發(fā)表文章，加之參與者的身份，在精品課程建設過程中，又是片面強調負責人在精品課程中的作用，結果和榮譽歸負責人，忽視其他建設人員作用和對課程建設的貢獻，所以主動建設的意識不強。這樣一來，師資隊伍看似強大，實則薄弱。
2.2 理論脫離實踐
德國行政學先驅斯坦因（Lorenzvon Stein，臺灣譯史坦恩）告誡：行政學必須“基于社會生活事實發(fā)展而成”⑤。但在實際教學中，理論性偏多，操作性含實踐、實驗偏少。據國家精品課程建設網站顯示，教學方法有課堂講授法、案例教學法、模擬情景法等，但走出去到相應部門實踐實習卻少有;教學效果方面，采取專家評價、同行評價以及學生評價，總體情況都很良好，但國家精品課程資源網上的“互動交流”板塊很少“互動”，這凸顯出行政管理學精品課程建設的教學管理不到位。
2.3 后期建設及維護動力不足
“重申報、輕建設、弱共享”的情況普遍存在。為了迎合精品課程評審的要求，申報材料不僅內容豐富，外觀設計也非常漂亮，目的是能讓評審專家眼前一亮，以便順利通過評審，致使前期的建設費用占據過半，課程結題后相關的經費捉襟見肘，沒有預留精品課程的后續(xù)跟進所需的資金。一旦獲得精品課程的稱號后，就萬事大吉了，很少有人再去完善它，繼續(xù)建設的任務也無人落實。據調查結果顯示，⑥自2008 年的精品課程被評上以來，30%的課程都沒有更新過精品課程網站上的資源，其中有2%是因為沒有新資源所以未更新過，其他的則是因為缺少后期經費支持、技術水平有限、沒有時間等原因而沒有更新。所以，有學者擔憂，精品課程網站就會慢慢地死去，無人訪問。這是國家精品課程存在的問題，同時也是行政管理學精品課程建設存在的問題。
3 行政管理學精品課程建設的對策
行政管理學精品課程從2003年建設以來，取得了進步，推動了學科發(fā)展。但由于日新月異的變化，給行政管理學賦予了更多的內涵，這對行政管理學精品課程建設是一項巨大的挑戰(zhàn)。
3.1 加強師資隊伍
一流的師資隊伍是精品課程建設的要求，也是行政管理學精品課程建設的要求。只有有了一流的師資隊伍，一流教學內容、一流教學方法和一流教材才有落腳點，才有實現(xiàn)的可能。所以，一流師資隊伍是精品課程建設的前提。在行政管理學精品課程建設中，要加強師資隊伍建設，首先，要發(fā)揮知名教授的帶頭作用，讓“教授”走進課堂。所謂的“知名教授”是指學術水平高、教學效果好、深受學生喜歡的教授，他們在這個學科摸爬滾打，積累了豐富的經驗，有大量的科學研究成果。其次，實行“導師制”，發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用。讓其導師現(xiàn)場指導，傳授經驗。這樣的方式不間斷、不形式化，在實踐中取得的效果是非常良好的，大量優(yōu)秀的老師都是這樣成長的。最后，授課老師專能化。一門課程設計到的內容很多，可以把老師所擅長的與課程相關內容結合，對于不擅長的，則可以分配給其他擅長這個領域的老師授課。這樣，一門課程由幾個老師完成，把團隊每個老師的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，這樣能起到1+1>2的作用。
3.2 強化實踐教學
要培養(yǎng)應用型人才，只有理論教學，就會成為紙上談兵，所以，改革培養(yǎng)方案，強化實踐教學環(huán)節(jié)成為必然。通過行政管理學精品課程建設發(fā)現(xiàn)，實踐環(huán)節(jié)、網上互動的環(huán)節(jié)都非常少，這足以說明理論教學沒有很好地融入到實踐當中，融入到社會中，這就會造成培養(yǎng)出來的學生眼高手低，沒有動手的能力。（1）“3+1”培養(yǎng)模式。3年理論學習，1年實訓。由于行政管理學這門學科的特性，實習基地首選相關政府部門，如，基層政府。讓學生體驗工作、體驗生活，把自己所學的相關理論融入進去。（2）大量實踐活動。利用學校的學生會、社團，并配備指導老師，進行與專業(yè)相關的一些模擬活動、調研活動等。如，模擬聯(lián)合國等，讓學生籌備活動，參加活動本身就是一種自我學習，一種實踐。（3）引進雙師型教師。雙師型教師由于本身還從事著相關工作，有大量的實踐經驗和感悟，通過現(xiàn)身說法，授課內容、方式都將會使課堂變得與眾不同。
3.3 后續(xù)工作要跟進
行政管理學精品課程建設不是一蹴而就的，而是一個長期的系統(tǒng)工程。申報下來只是才剛剛開始。很多課程申報下來精品課程，就無人管、無人問，更不可能及時更新，這不符合行政管理學學科的特性。我國的政治、經濟、文化以及社會每天都面臨著新問題，這些新問題很大一部分需要行政管理學這個學科密切關注，并加以總結，給學生參考、學習。首先，分工明確，經費保障。后續(xù)沒人做主要是因為不知道誰做，帶頭人做還是參與成員做？分工不明確。如果在申報書里把這個分工做得細致些，落實到人頭上，以及后續(xù)工作預留經費，工作量與經費掛鉤，這樣，就能更好地解決這個問題。其次，更新內容廣。從行政管理學精品課程建設看，大部分案例陳舊，課件未及時更新。這就要求課程建設的每個人都要關注當下，及時搜集相關案例，并匯總，進行更新。最后，有問有答。課件上傳國家精品課程資源網，有好學者點擊學習，并留下了自己的觀點和問題，卻沒有相關人士給予解答，沒有形成良性的互動，這會讓行政管理學精品課程建設成為一座孤島。所以，后續(xù)工作的互動環(huán)節(jié)非常重要，可以是集眾人智慧的一個平臺，是探討教學業(yè)務的一個平臺。只有這樣，才能讓行政管理學精品課程建設與時俱進。
