發(fā)布時間：2022-04-16 09:45:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇道路交通管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1以道路交通事故防治為中心的城市道路管理的實際意義
道路交通事故給人民生活造成了巨大的損失。以校車安全事件為例。在2014年上半年，我國發(fā)生15起校車安全事故，造成32人死亡。年輕生命的逝去，留給人們的是失去親人的痛苦，交通事故損害了人民的精神健康。現(xiàn)階段我國道路交通主要面臨兩方面問題：一是道路交通事故數(shù)量久高不下，并在持續(xù)增長中；二是交通事故造成的人員傷亡數(shù)量明顯增多。在城市交通管理中，道路交通預(yù)防工作的壓力更大。現(xiàn)代城市交通擁堵、交通秩序混亂，增加了道路交通事故的發(fā)生概率。開展以道路交通事故預(yù)防為中心的城市道路交通管理規(guī)劃，不但能減少城市中的交通事故，也能優(yōu)化城市交通狀況。
2加強(qiáng)城市道路交通管理的措施
在城市道路交通管理中，要立足于本城市的道路交通的實際情況，注意節(jié)約成本，加強(qiáng)公交運行的優(yōu)先管理理念。要通過綜合這些因素，保證城市交通總體規(guī)劃的合理性，最大程度上降低交通事故的發(fā)生率。
2.1利用宏觀調(diào)控增強(qiáng)現(xiàn)行交通管理能力在城市交通管理中，要實行“公交優(yōu)先”與“發(fā)展管理”戰(zhàn)略。在城市交通管理中，公交車管理是整個交通管理的重點，要積極引導(dǎo)公共交通的發(fā)展，以公共交通分流車輛總數(shù)，改善交通環(huán)境，降低發(fā)生交通事故的可能。筆者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分居民不乘坐的原因主要分為三種：一是公交車人流量大，環(huán)境衛(wèi)生差；二是公交車數(shù)量少，需要長時間等待；三是突發(fā)急事不能乘坐公交車。綜上所述可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展公共交通的重點是提高公交車管理能力，逐步提高公交車衛(wèi)生水平；要加強(qiáng)對公交車隊的投資，增加公交車數(shù)量，提升居民出行能力；要優(yōu)化公交車行駛路線，保證公交車路線的全面性。政府部門對公共交通的引導(dǎo)不可缺少。一方面，當(dāng)?shù)卣哟蠊步煌ê暧^管理力度，以本地區(qū)居民的實際需求為出發(fā)點，適當(dāng)推出公共交通發(fā)展規(guī)劃，保證公共交通平衡發(fā)展。另一方面，要優(yōu)化公共交通管理方式，不斷提高公共交通服務(wù)水平。在“發(fā)展管理”中，要結(jié)合城市未來發(fā)展趨勢，判斷未來一段時間內(nèi)城市車輛發(fā)展情況。通過分析未來城市車流量，合理安排步行道、自行車道的建設(shè)情況，避免發(fā)生人行道和自行車道擠占機(jī)動車道的情況。在城市交通宣傳工作中，政府部門可以多宣傳低碳出行、綠色出行，建議人們乘坐公交車，開展低碳活動，減少私家車的使用量，緩解交通壓力，降低交通事故發(fā)生概率。
2.2加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理基礎(chǔ)設(shè)施會影響交通運輸安全。以瀝青路面為例，隆包是瀝青路面中的常見問題，隆包導(dǎo)致路面表面凹凸不平，影響行車安全。要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，提升交通設(shè)施安全系數(shù)，及時處理城市道路基礎(chǔ)設(shè)施問題，做好速度標(biāo)示工作。對易發(fā)生交通事故的路段進(jìn)行警告。在早晚高峰時期，交警部門要出動警力維護(hù)交通秩序。在現(xiàn)階段，我國城市道路開發(fā)建設(shè)資源越來越少，城市道路建設(shè)工作不能像過去那樣盲目地擴(kuò)建公路寬度，這就說明，通過道路建設(shè)工作緩解大城市交通壓力的辦法已經(jīng)很難實行了。部分大城市通過建設(shè)城市立交橋的方式緩解城市交通壓力，這種方式取得了一定效果，但不值得推廣，因為建設(shè)立交橋需要花費大量資金，增加城市財政負(fù)擔(dān)。另一方面，在建設(shè)立交橋的過程中，會影響這個路段的運行。在城市道路建設(shè)過程中，可以科學(xué)管理交通組織，優(yōu)化車輛行駛能力。例如，在城市交通運行中，可以在交通擁堵路段劃分單向行駛車道，通過交通信號調(diào)控交通運行。可以加強(qiáng)交通預(yù)警，拓寬交通信息流通渠道，保持整個城市之間的交通信息流通。
2.3制定城市交通管理規(guī)劃通過制定城市交通管理規(guī)劃，提升城市交通管理部門對城市交通的管理能力。
（1）要立足城市當(dāng)前發(fā)展情況，規(guī)劃未來城市發(fā)展道路。在規(guī)劃中，要以整個公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，正確處理好道路、車輛與交通管理間的關(guān)系。要保證規(guī)劃設(shè)計與城市未來整體規(guī)劃相適應(yīng)，滿足規(guī)劃對交通管理的要求。
（2）可持續(xù)發(fā)展原則。整個管理規(guī)劃必須堅持“以人為本”的原則，提升城市交通環(huán)境，推動交通結(jié)構(gòu)升級，建立起與城市發(fā)展相適應(yīng)的城市道路交通體系，緩解交通壓力，提升安全行車性能。
3結(jié)語
我國城市的交通壓力正隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增大，對政府而言任何錯誤的決定都會影響到未來城市的建設(shè)工作。本文以道路交通事故防治為起點，對開展城市交通管理工作展開討論，不但有利于降低城市交通中事故發(fā)生概率，也會提高城市交通管理規(guī)劃能力。在具體實施過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘薪煌òl(fā)展的實際情況，只有實現(xiàn)規(guī)劃、管理、建設(shè)三者的統(tǒng)一，才能保證交通管理的科學(xué)性，不斷提高城市交通管理水平，解決城市道路交通問題。
作者：苗紅亞單位：襄城縣公路工程處
一、認(rèn)清形勢任務(wù)，把握規(guī)律特征
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，交通安全管理工作水平亟待提高。當(dāng)前，作為交通安全執(zhí)法部門，面臨執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變、執(zhí)法方式轉(zhuǎn)型、執(zhí)法必須規(guī)范，群眾法律意識增強(qiáng)、監(jiān)督群體增多，內(nèi)部教育培訓(xùn)乏力、思考破解能力不強(qiáng)、管理監(jiān)督機(jī)制不力、隊伍整體素質(zhì)適應(yīng)不了當(dāng)前交通安全管理工作形勢任務(wù)需要的“責(zé)任危機(jī)”和“本領(lǐng)恐慌”。新形勢、新任務(wù)迫使交管工作不得不爬坡追趕。目前，存在執(zhí)法理念不強(qiáng)的問題、執(zhí)法能力不足的問題、執(zhí)法方式簡單的問題和有章不循、有令不行的問題，以及該公開而不公開、公開了而又不公正、辦事效率低等問題。嚴(yán)重影響交警的執(zhí)法公平公正度，降低執(zhí)法公信力，群眾有抱怨、有意見，不信任、不滿意。
二、創(chuàng)新工作舉措
積極主動作為積極探索推進(jìn)交通管理社會化、信息化、規(guī)范化、服務(wù)化不僅是形勢所迫、大勢所趨，更是使命要求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（一）推進(jìn)交通管理社會化
要做好道路交通安全管理工作，必須創(chuàng)新社會管理，形成政府主導(dǎo)、部門各司其職、社會共同參與的標(biāo)本兼治、齊抓共管的工作格局。這是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、推動交通管理各項措施能真正落實的治本之策。只有這樣才能破除長期遺留和形成的源頭職責(zé)不清、行業(yè)自律不力、部門聯(lián)動乏力、社會公眾教育弱化，以及就管理抓管理的工作理念和現(xiàn)實工作中的應(yīng)急式、被動式、疲勞式等管理運行模式。
（二）加快交通管理信息化
科技是做好道路交通管理工作的重要支撐和有力保障。近幾年，隨著各級政府在科技投入方面的不斷加大，寧夏的道路交通信息化建設(shè)取得長足進(jìn)步，有力促進(jìn)和保障了各項交通管理工作的有效開展。在當(dāng)前和今后的建設(shè)使用工作中，必須突出建設(shè)的功能性與共享性、先進(jìn)性與實用性、規(guī)模化與應(yīng)用化的有機(jī)結(jié)合。要積極圍繞智能交通系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息采集功能，拓寬信息采集渠道，注重從車輛的銷售、入戶、辦證，到駕駛?cè)说膱竺⒖荚嚒l(fā)證，再到二手車的流通，直到最后的注銷報廢等源頭性、基礎(chǔ)性信息采集做起，確保駕駛?cè)藛T和機(jī)動車輛底數(shù)清、情況實。同時，加強(qiáng)信息分析研判，提高應(yīng)用科技的決策、指揮能力，提高在信息化、動態(tài)化條件下的預(yù)防控制能力。
（三）狠抓交通管理規(guī)范化
交管工作的任務(wù)十分繁重艱辛，而群眾的意見依然很大，這固然有客觀因素，但躬身自問、反思檢點，一些問題還是出在自身，沒有在執(zhí)法中把最基本的規(guī)范要求執(zhí)行好、落實好。首先，要著力加強(qiáng)法治理念、法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，使民警對應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)能達(dá)到熟知熟用的程度，提高民警最基本的履職能力，并形成規(guī)范執(zhí)法的自覺意識。第二，要嚴(yán)格落實“四個一律”制度，堅決抓好執(zhí)法記錄儀“四必要求”，建立出警處警全程使用執(zhí)法記錄儀的剛性問責(zé)制度。第三，要加快推進(jìn)執(zhí)法場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)的，扎實解決辦事大廳、監(jiān)控設(shè)備、工作流程不符合規(guī)定的問題；對硬件建設(shè)不達(dá)標(biāo)的，下大力氣加快工程的改造改建，從基礎(chǔ)上解決不規(guī)范的問題。
（四）提升交通管理服務(wù)化
正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)公眾，已成為政府各級主管部門的主要職能和優(yōu)秀內(nèi)容。可以說，服務(wù)不再僅僅是一種美德和額外負(fù)擔(dān)，而是一種法定的職責(zé)。隨著發(fā)展需要、群眾需求，交管部門應(yīng)以“服務(wù)”為導(dǎo)向，建成集監(jiān)督、管理、教育、服務(wù)于一體的，具有多元化職責(zé)的“復(fù)合型”部門。首先，擦亮服務(wù)窗口。公安交管部門履職盡責(zé)的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)，都是窗口，都要以“窗口單位”的要求作為工作的切入點和著力點，勇于“亮窗”、敢于“亮窗”，自覺接受群眾監(jiān)督，積極改進(jìn)規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量。第二，創(chuàng)新便民措施。對公安廳2013年出臺實施的涉及交管的3項硬性規(guī)定和7項便民利民措施，要不折不扣地抓好落實，固化便民服務(wù)舉措。同時，積極創(chuàng)造條件，適時推出便民利民新措施。2014年，按照公安廳確責(zé)的“駕駛證考試下放到縣一級公安機(jī)關(guān)、增加自助繳費機(jī)和違法處理崗點、糾正收取暫扣車輛停車費”等重點工作，必須落地有聲、抓實抓好，方便群眾辦事、減輕群眾負(fù)擔(dān)。第三，做到公開透明。能公開、該公開的事項一律公開，從各項接處警程序、受理辦理事項、辦理程序及時限、監(jiān)督措施及辦法，拓展執(zhí)法公開范圍，深化執(zhí)法公開層次，全程陽光作業(yè)，堅決杜絕隨意性、隱蔽性，有力擠壓發(fā)生不正當(dāng)行為的彈性空間。與此同時，公安交管部門還要維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障交通安全。一要強(qiáng)化源頭監(jiān)管。加強(qiáng)與交通運管、安檢、教育等部門的協(xié)作配合，重點對客運車輛、校車、危險化學(xué)品運輸車的源頭監(jiān)管，督促客運企業(yè)、客運場站和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、教育部門及學(xué)校嚴(yán)格落實交通安全管理的各項制度措施，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，加大責(zé)任追究力度，做到從嚴(yán)從重處理，倒逼各項安全措施落實到位。二要強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)與交通運管、安監(jiān)等部門的協(xié)作配合，適時抽查、集中檢查客運車輛安裝和使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)情況，督促客運企業(yè)充分發(fā)揮衛(wèi)星定位汽車動態(tài)行駛記錄儀的監(jiān)管作用。對不按規(guī)定進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)管運營車輛的企業(yè)，一律停業(yè)整頓；對同一客運企業(yè)的車輛有兩次以上超員違法行為的，一律停業(yè)整頓。
三、厘清職責(zé)定位，扎實務(wù)實工作
在當(dāng)前和今后的交通管理工作中，應(yīng)著力增強(qiáng)“三個方面的意識”，提升“六個方面的能力”。
（一）增強(qiáng)“三個方面的意識”
一是增強(qiáng)信息匯報意識。積極主動地向自治區(qū)黨委、政府和上級有關(guān)部門及時匯報交管工作取得的成效、存在的問題及意見建議，爭取重視支持。力爭每年自治區(qū)政府能專題聽取一次有關(guān)公安交通管理工作的匯報，以自治區(qū)政府名義印發(fā)有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作的意見。力爭每年自治區(qū)人大將交通安全管理工作列入年度重點督查檢查內(nèi)容，以督促解決制約公安交管工作發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性問題。積極向自治區(qū)黨委政法委匯報政法機(jī)關(guān)車輛管理使用情況、向自治區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)工委匯報區(qū)直各部門車輛管理使用情況，爭取將區(qū)直各單位的車輛管理使用情況納入相應(yīng)的綜合考評、績效考核、創(chuàng)建文明單位的內(nèi)容之中。二是增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動意識。積極主動地與交通運管、安檢、經(jīng)信委、環(huán)保、財政、教育及宣傳、廣播電視等部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，爭取支持幫助。采取上門主動匯報工作情況，聽取對交管工作的意見建議，及時改進(jìn)工作中存在的問題不足。同時，匯報工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)工作意見建議，進(jìn)一步明晰各自承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，建立完善部門間的信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力抓落實的工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安廳指揮部、紀(jì)檢、宣傳、法制、督察、治安等處室的溝通聯(lián)系，做實做好信息報送、問題反饋、輿情引導(dǎo)、法律培訓(xùn)、協(xié)作配合等工作。三是增強(qiáng)服務(wù)基層意識。積極主動地幫助基層協(xié)調(diào)解決困難問題，多一些換位思考，多一些辦法舉措，切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)。在工作部署上，突出前瞻性、現(xiàn)實性、針對性、科學(xué)性，因路因時、因車因人制宜，突出側(cè)重點，強(qiáng)化針對性，力戒形式主義的運動戰(zhàn)、人海戰(zhàn)。在勤務(wù)保障上，突出辦公辦案場所滯后影響規(guī)范執(zhí)法、民警路面執(zhí)法執(zhí)勤防護(hù)裝備不足影響人身安全等基層無力解決的重點困難，突出高溫嚴(yán)寒天氣下及專項整治工作中存在的實際困難，爭取財政劃撥相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼。
（二）提升“六個方面的能力”
一是提升學(xué)習(xí)思考能力。學(xué)政策理論，做到入腦入心，堅定理想信念；學(xué)法律法規(guī)，做到應(yīng)知應(yīng)會，自覺遵照執(zhí)行；學(xué)業(yè)務(wù)技能，做行家里手，熟練掌握運用，真正達(dá)到學(xué)有所思、學(xué)以致用，警鐘長鳴、守住底線。二是提升教育培訓(xùn)能力。當(dāng)前，應(yīng)以解決執(zhí)法辦案水平不高、執(zhí)法執(zhí)勤技能不強(qiáng)、做群眾工作能力不足、應(yīng)對媒體方法不當(dāng)?shù)戎T多薄弱環(huán)節(jié)為切入點、著力點，分層次、有側(cè)重地加強(qiáng)教育培訓(xùn)。比如，邀請廳法制總隊民警就年度執(zhí)法考核中發(fā)現(xiàn)的交警執(zhí)法方面存在的問題進(jìn)行點評指導(dǎo)，組織全區(qū)交管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)精兵上門實地培訓(xùn)，選派交管骨干到外省市跟班作業(yè)、學(xué)習(xí)取經(jīng)等方式，以及有針對性地集中、分片組織開展實用法律、工作技能、信息化應(yīng)用等培訓(xùn)，著力解決實踐實戰(zhàn)需求。三是提升破解問題能力。切實加強(qiáng)對當(dāng)前影響道路交通安全突出問題的調(diào)查研究，積極推動政府有關(guān)部門對道路交通進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、加大投入，提高城市公共交通的分擔(dān)率，提高農(nóng)村客運的安全系數(shù)。對容易發(fā)生重特大道路交通事故的重點環(huán)節(jié)，對已經(jīng)作出的道路交通安全的部署要求，要緊抓不放。對城市現(xiàn)有的十字路口、丁字路口的交通安全設(shè)施不全、路口渠化不合理、紅綠燈配時不科學(xué)的問題，對農(nóng)村道路交通安全建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級綜合管理責(zé)任制落實不到位的問題，要加大督導(dǎo)指導(dǎo)力度，明確相關(guān)責(zé)任，督促問題解決。四是提升廉潔從警能力。堅持不懈地加強(qiáng)日常教育、監(jiān)督和警示，督促民警嚴(yán)格自我約束、嚴(yán)于律己，自覺遵守紀(jì)律規(guī)定，防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。要建立健全各項規(guī)范工作運行的制度規(guī)定、規(guī)范涉及人財物等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督辦法，堅決把公權(quán)力放在桌面上、置于監(jiān)督下，做到陽光公開。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范，時時檢點自己的言行舉止，時時處處管好自己，切實把好黨性關(guān)、紀(jì)律關(guān)、權(quán)力關(guān)、法律關(guān)、廉政關(guān)。五是提升安全宣傳教育能力。加強(qiáng)公眾交通安全宣傳教育，采取形式多樣的宣傳教育方法，加大對道路交通法律法規(guī)和嚴(yán)重交通違法行為危害性的宣傳教育力度，普及交通安全常識，及時通過媒體曝光典型交通違法行為案件，進(jìn)行安全警示教育。要不斷深化交通安全宣傳“六進(jìn)”活動的經(jīng)驗做法，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和影響力。要及時通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信、電子顯示屏、公路沿線可變信息板等媒介，道路通行信息，加大溫馨提示。要拓寬社會信息交流渠道，辦好公安微信、微博，把交管部門的執(zhí)法事項、便民措施、服務(wù)承諾全部公開，增加交管工作透明度，增進(jìn)群眾理解認(rèn)同感。六是提升督察檢查能力。要針對路面執(zhí)法執(zhí)勤、事故處理等執(zhí)法活動，加大對接處警“、四個一律”制度和執(zhí)法記錄儀“四必要求”具體執(zhí)行情況的督察檢查力度。要針對駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試監(jiān)督管理制度的落實情況，加大對駕駛?cè)伺嘤?xùn)，考試的事前、事中、事后的督察檢查力度。要針對下放的審批事項、便民措施貫徹落實情況，加大實地跟蹤督促檢查和采取技術(shù)手段實施后臺監(jiān)管的力度，解決公權(quán)力、便民措施私用濫用問題。要針對群眾投訴反映的一些熱點難點問題，加強(qiáng)對問題的調(diào)研思考，建立健全相應(yīng)的解決及制約措施，及時解決回應(yīng)群眾的訴求問題，以執(zhí)法活動的規(guī)范、透明、公開、公正，不斷提升群眾對公安交管工作的信任度、滿意度。
作者：蘇發(fā)坤 單位：公安廳交管局
一、研究意義與研究方法
由于國內(nèi)外專家學(xué)者對四川藏區(qū)道路交通管理進(jìn)行專題研究的著述極少，本研究除了力求使用四川統(tǒng)計年鑒、四川交通年鑒上的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之外，還主要利用了兩種網(wǎng)絡(luò)資源：一是利用公安專網(wǎng)，通過對四川省公安廳交通警察總隊、阿壩州公安局及交通警察支隊網(wǎng)頁的查閱，得到了警力配置及駕駛?cè)恕④囕v和交通事故與交通違法行為處理等相關(guān)公安交通管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；二是利用Inter網(wǎng)上的阿壩州政府、四川省減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)等網(wǎng)頁，查閱了阿壩州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)及受災(zāi)情況資料。
二、阿壩州藏區(qū)的道路交通發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在“生態(tài)立州、旅游富州、工業(yè)強(qiáng)州、穩(wěn)定安州”的思想指導(dǎo)下，阿壩州人民構(gòu)建“暢通、幸福、魅力、活力、和諧”阿壩的工作取得卓越成效。有資料表明，2003-2013年間阿壩州的GDP、人均GDP分別由51.72億元、6137元增長至23399億元和25648元，其復(fù)合年平均增長率分別為16.3%和15.4%（見表1）。資料顯示，阿壩州的道路交通呈現(xiàn)如下主要特點。
（一）機(jī)動車保有量及機(jī)動駕駛?cè)顺史€(wěn)定增長趨勢。公安交通管理部門的資料表明，阿壩州機(jī)動車保有量與在冊的機(jī)動車駕駛?cè)顺士焖僭鲩L趨勢，已由2007年底的75767輛、84632人分別增長至2012年底的1433833輛、115665人，其復(fù)合年平均增長率分別為13.6%和6.4%。通過查閱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計年鑒，2003-2011年阿壩州民用汽車保有量的由7176輛增長至84008輛，其年均增長率達(dá)到36%（見表2中指標(biāo)O-民用汽車擁有量，單位：輛），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的增長率。
（二）公路通車?yán)锍淘鲩L緩慢。目前，阿壩州已形成以國道213、317，省道205、209、210、211、301、302、303等為主骨架的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，其公路通車?yán)锍桃延?003年的5914公里增長至2013年的13134公里，其復(fù)合年平均增長率為8%（見表2指標(biāo)L-公路里程，單位：公里），其增速僅為同期GDP的增速的1/2。
（三）道路交通承擔(dān)的交通壓力逐年增加。我們選擇了公路所完成的公路旅客周轉(zhuǎn)量、公路貨物周轉(zhuǎn)量等兩個道路運輸任務(wù)完成指標(biāo)來反映阿壩州道路交通承擔(dān)的交通壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2003-2013年間，兩個指標(biāo)的年均增長率分別為16.4%、18.3%（見表2指標(biāo)P-公路旅客周轉(zhuǎn)量，單位：萬人公里；指標(biāo)C-公路貨物周轉(zhuǎn)量，單位：萬噸公里）。
（四）道路交通安全總體形勢樂觀。由于查閱資料受限，我們只能通過對公安機(jī)關(guān)交通管理部門上報2005-2012年道路交通事故四項統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的情況，利用當(dāng)量死亡數(shù)來綜合評價阿壩州的交通安全形勢。數(shù)據(jù)表明，該時段內(nèi)僅2006年和2011年其形勢較上年有惡化，其余年份均較上年有不低于10%的當(dāng)量死亡人數(shù)減少。據(jù)此，我們得出了阿壩州交通安全總體形勢樂觀的結(jié)論。但是必須指出，2005-2012年在阿壩州州發(fā)生的道路交通事故，其每起事故的平均損害后果（每起事故的當(dāng)量死亡人數(shù)）呈逐年增長的態(tài)勢（見表3）。
三、阿壩州藏區(qū)道路交通管理工作面臨的主要問題
目前阿壩州的道路交通管理工作主要由州交通警察支隊、15個交警大隊（其中含支隊直屬大隊1個）、47個交警中隊三個層次的職能部門的承擔(dān)。從2007年公安部推進(jìn)農(nóng)村交通安全管理工作改革以來，部分縣公安局的農(nóng)村派出所協(xié)管其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村交通安全管理工作。同時該州還在推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通管理站受托管理其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村交通管理工作。調(diào)查表明：阿壩州道路交通安全管理工作面臨如后突出問題。
（一）一線交通民警數(shù)量與質(zhì)量均存在問題。1．一線交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足。相關(guān)資料表明，阿壩州2013年底編制內(nèi)交通警察中，有支隊領(lǐng)導(dǎo)及不含直屬大隊在內(nèi)的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副科以上領(lǐng)導(dǎo)18人，包含大隊長、教導(dǎo)員、副大隊長、副教導(dǎo)員在內(nèi)的大隊領(lǐng)導(dǎo)62人，縣級交警大隊下設(shè)的中隊長、指導(dǎo)員、副中隊長、辦公室主任、車管所長等5種職務(wù)在內(nèi)的中隊領(lǐng)導(dǎo)56名，縣級交警大隊另有不帶職務(wù)的普通交通民警約為110人。除州車管所普通民警26人外，阿壩州公安交通管理部門能夠直接服務(wù)于道路交通管理一線的民警還包括各縣級大隊中隊領(lǐng)導(dǎo)和普通交通民警166人左右，基層交通管理部門能夠配置的民警數(shù)量非常受限。在目前阿壩州的47交警中隊中，有1人中隊5個、2人中隊13個，為一線交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足提供了很好的腳注。從規(guī)范執(zhí)法角度而言，交通警察在公路上執(zhí)勤執(zhí)法時不得少于兩人，這意味著該州已有不低于10%的基層公安交通管理部門路面交通執(zhí)法程序不合法律要求。不少于38.3%的基層公安交通管理部門要么讓轄區(qū)道路部分時段處于失控狀態(tài)，要么長期損害其下屬交通警察的合法休息權(quán)益。2．一線交通民警的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。分析阿壩州一線民警的學(xué)歷層次構(gòu)成，可知大專（含）以下人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例為68.53%、本科29.69%、本科二學(xué)位2.08%，其文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。同時，一線民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，其主要依據(jù)為近期某次支隊季度抽查13個縣交通警察大隊事故處理卷宗，在反映辦案質(zhì)量的控制項目（指標(biāo)）中，超過半數(shù)（0.50）的大隊不同程度出錯的指標(biāo)有12個（見圖2）；在各大隊辦理的交通違法業(yè)務(wù)案件時，詢（訊）問記錄的完整性、當(dāng)事人閱聽簽字等亦是各大隊出錯高發(fā)所在。
（二）警務(wù)運行機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化。在一線交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足又無法解決擴(kuò)編的情況下，阿壩州在理縣試點城區(qū)交巡警合一的警務(wù)運行模式改革；同時，阿壩州各縣交警大隊在國道、省道沿線設(shè)立公路交警中隊，其無國道、省道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村派出所協(xié)管轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作；近期，還在借鑒四川營山、犍為等地經(jīng)驗，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通管理站受托參與農(nóng)村交通管理工作。目前交巡警合一的警務(wù)運行機(jī)制在阿壩州的其他縣并沒得到強(qiáng)力跟進(jìn)，說明交巡警合一還存在阻力。同時，農(nóng)村派出所協(xié)管農(nóng)村道路交通安全管理工作的積極性不高。而近期推進(jìn)的交通管理站受托參與農(nóng)村交通管理工作，因執(zhí)法權(quán)限相當(dāng)有限，其成效尚有待觀察。基于阿壩州各縣交警大隊尚需全面完成轄區(qū)道路的交通管理業(yè)務(wù)，同時還要承擔(dān)大型活動安保、群體事件應(yīng)急、搶險救災(zāi)及非警務(wù)活動的事實，各級公安交通管理部門沿用傳統(tǒng)警務(wù)模式———別人放假我上班、別人休息我上班、別人上班我還上班———疲于奔命，完成職務(wù)內(nèi)外的各種任務(wù)，各種崗位一線交通民警普遍超過8小時法定日工作時間（見表4）。
（三）公安交通管理部門整體突發(fā)事件應(yīng)急能力亟待提升。雖然阿壩州公安交通管理部門在“5.12”汶川大地震后，在應(yīng)急管理方面進(jìn)行了大量實踐，并取得了卓越成效。但是在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急體制完善、應(yīng)急機(jī)制完善等方面，都還需要開展更具建設(shè)性的工作，籍此切實提升整體對道路突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警能力、控制能力、反應(yīng)能力、救援能力、保障能力和恢復(fù)能力。作為指導(dǎo)阿壩州交警支隊?wèi)?yīng)急響應(yīng)工作的規(guī)范性文件，《阿壩州公安局交通警察支隊?wèi)?yīng)對重大突發(fā)事件暨扁平化指揮工作預(yù)案》對發(fā)生極端惡劣天氣、重大交通事故、重大交通擁堵的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行了較為明確的三級響應(yīng)機(jī)制，對響應(yīng)條件、響應(yīng)程序的啟動和終止、響應(yīng)措施進(jìn)行了規(guī)范。但是，該預(yù)案對參與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的各工作組人員構(gòu)成、第一責(zé)任人的表述不夠明確，把重大交通事故和重大交通擁堵II級響應(yīng)中由秩序宣傳大隊負(fù)責(zé)的宣傳報道組第一責(zé)任人確定為支隊宣傳民警的做法值得商榷，部分職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)過多，這將降低應(yīng)急響應(yīng)工作的效率，從而降低了預(yù)案的可操作性、合理性。
（四）道路基礎(chǔ)設(shè)施落后。有資料表明，與四川省其它市州相比較，阿壩州道路密度偏低、等級偏低、農(nóng)村道路暢通率偏低的問題仍未根本解決。2011年，四川省公路密度為60.5公里/百平方公里，而阿壩州僅為15.5公里/百平方公里；同時全州二級及以上公路僅占公路通車?yán)锍痰?1％，而14.3％的公路還是等外級路（見表5）；四川省建制村道路通暢率已達(dá)66％，而阿壩州僅為38％。阿壩州生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，地震、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害時有發(fā)生，道路基礎(chǔ)設(shè)施還極易受損。在2008年發(fā)生“5.12”地震中，全州公路損毀9012.83公里，其中損毀國省干線1696.5公里，占全州國、省道總里程的71%。2014年7月4日發(fā)生在小金縣境內(nèi)的泥石流應(yīng)造成85公里省道、70公里縣道、45公里鄉(xiāng)道、480公里村道不同程度受損，斷道172處，損毀涵洞45個，毀壞橋梁109座，泥石流堆積物、山體滑坡等所產(chǎn)生的坍方達(dá)753處、16.77萬立方米，路基多處損毀。
（五）執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，阿壩州道路交通管理執(zhí)法環(huán)境主要存在如下三方面問題：首先，部分人存在特權(quán)意識干擾正常執(zhí)法活動。部分有影響力的領(lǐng)導(dǎo)干部在下屬、親友交通違法或者交通肇事后，親自出面向職能門打招呼施加影響，阻止公安交通管理部門按規(guī)定進(jìn)行處理。其次，維持民族地區(qū)穩(wěn)定的工作要求與嚴(yán)格執(zhí)法易形成沖突。在2008年“3.14”事件以后相當(dāng)長時間內(nèi)，部分縣政府及公安局為了維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，要求職能部門對摩托車無牌、無證、不戴頭盔等交通違法現(xiàn)象一律不查處，滋長了部分農(nóng)牧民的違法習(xí)慣，導(dǎo)致其后公安交通管理部門依法治理摩托車交通違法行為的難度較大，違法行為人與執(zhí)法民警之間經(jīng)常發(fā)生沖突。目前公安交通管理部門對無理取鬧要求“打不還手，罵不還口”，使交通民警的合法權(quán)益沒有保障，影響到公安交通管理部門執(zhí)法公信力的提升。再次，民族地區(qū)的風(fēng)俗易損害交通參與者的合法權(quán)益。隨著人們生活水平的提高，阿壩州當(dāng)?shù)鼐用駥κ鹿蕮p害賠償?shù)囊筝^四川省統(tǒng)一損害賠償標(biāo)準(zhǔn)更高。遇有當(dāng)?shù)鼐用癯蔀楫?dāng)事人特別是事故傷亡受害人，往往會采取群體鬧事的方式表達(dá)“無理賠償要求，部分交警大隊只能讓當(dāng)事人自行協(xié)商，從而達(dá)到“大事化小、小事化了”以平息事態(tài)的目的。
四、藏區(qū)道路交通管理應(yīng)對措施
（一）優(yōu)化警力資源配置管理。1．在警力配置上優(yōu)先考慮民警向一線下沉。支隊機(jī)關(guān)、車管所的民警應(yīng)盡量向路面勤務(wù)、事故處理等崗位下沉，大隊副職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量以兼任中隊長的形式向中隊下沉。要讓民警甘心扎根于一線執(zhí)勤崗位，需要政府進(jìn)行合理的頂層設(shè)計，其優(yōu)秀內(nèi)容是形成科學(xué)的職級晉升機(jī)制，形成合理的收入分配機(jī)制，改變收入只與行政職務(wù)對應(yīng)的現(xiàn)狀。籍此實現(xiàn)一線民警付出了能收獲職級晉升、工資及福利收入可持續(xù)增長、職務(wù)晉升的機(jī)會。2．完善警力發(fā)展規(guī)劃并實施針對性個人提升工程。交警支隊、大隊對本單位所屬民警，要有培養(yǎng)、發(fā)展的整體規(guī)劃，并創(chuàng)造條件使規(guī)劃能夠付諸實施；對民警的學(xué)歷提升、崗位能力提升要提出具體要求，讓民警感受到組織關(guān)懷的同時增強(qiáng)自身求發(fā)展的原動力；通過對口的崗位培訓(xùn)，來促使民警提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)；通過知識競賽、崗位練兵等形式，來檢驗成效。
（二）深化警務(wù)運行機(jī)制改革。1.進(jìn)一步整合基層公安實戰(zhàn)單位。將公安派出所、交警中隊、巡警隊進(jìn)行“所隊合一”的整合。在城區(qū)，可將交警中隊與巡警中隊整合為交警中隊。在農(nóng)村，將交警中隊的警力整合至農(nóng)村公安派出所，掛派出所與交警中隊二塊牌子，其中交警中隊長由派出所所長兼任。在機(jī)構(gòu)合并過程中，應(yīng)開展交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行執(zhí)法任職資質(zhì)考試與認(rèn)證，使巡警隊、派出所的民警能夠依法履行交通管理業(yè)務(wù)。同時，對交警隊的民警開展巡警及派出所業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按規(guī)定進(jìn)行考核，使原來的交通民警能夠熟練開展相關(guān)業(yè)務(wù)；通過定期開展崗位練兵或職業(yè)技能比賽，促使一線民警成為辦理派出所、交通、巡警等方面業(yè)務(wù)的能手。2.建立科學(xué)的值班備勤制度。交警中隊?wèi)?yīng)當(dāng)將民警一般按“二人一組三組一隊”的建制建成，并建立“值班-休息-備勤-值班”進(jìn)行良性循環(huán)的值班備勤制度，確保轄區(qū)道路交通安全處于掌控之中，同時又能夠確保警力能夠得到必要的休整和休息，以此提高工作效率。3．努力推進(jìn)電子警務(wù)。針對阿壩州地廣人稀的現(xiàn)實，公安交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)公安交通管理信息化建設(shè)，切實推進(jìn)車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、交通違法行為網(wǎng)上自助處理等工作，盡可能地減少交通管理對象到公安交通管理部門辦公場所的次數(shù)，在便民服務(wù)方面得到廣泛的社會認(rèn)同。
（三）努力提升公安交通管理部門的突發(fā)事件應(yīng)急能力1.加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分的調(diào)研、咨詢基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)案的評審把關(guān)，以此提升預(yù)案的針對性、合理性、完整性、銜接性。同時，應(yīng)創(chuàng)造條件，盡可能地開展突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高預(yù)案的操作性。2.提升突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警能力。交警支隊、大隊要認(rèn)真、全面地對轄區(qū)內(nèi)的道路交通事故、交通擁堵和其他突發(fā)事件進(jìn)行分析，掌握其時空分布特點，弄清其主要引發(fā)原因，掌握其發(fā)展變化趨勢，從而加深對危險源的了解，提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警能力。3.提升應(yīng)對突發(fā)事件的資源保障能力。州縣兩級公安交通管理部門，要高度重視應(yīng)急處置過程中所需的人力、物力和財力資源方面的儲備，要爭取州縣兩級政府財政支持，將需要的經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，避免突發(fā)事件發(fā)生時無人可用、無設(shè)備可調(diào)、無資金可出，貽誤應(yīng)急救援戰(zhàn)機(jī)，進(jìn)而擴(kuò)大突發(fā)事件的事態(tài)、擴(kuò)大損害后果。
（四）努力推動道路規(guī)劃層次的提升。由于阿壩州政府描繪的“十二五”交通規(guī)劃目標(biāo)為“構(gòu)筑西部綜合交通樞紐，打造以馬爾康、茂縣、松潘為交通節(jié)點，航空、鐵路、高速公路、高等級公路四位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成全國少數(shù)民族自治州的交通典范”，同時因阿壩州的人均GDP與四川省和全國的人均GDP均存在較大差距從而決定了州縣財政支付能力相當(dāng)有限。針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將目前的縣道、鄉(xiāng)道層次的路網(wǎng)規(guī)劃提升其規(guī)劃檔次，盡可能地將其列入國家或四川省的路網(wǎng)規(guī)劃或者專項規(guī)劃，使阿壩州城鄉(xiāng)道路的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)所需經(jīng)費能夠及時、足額到位。道路規(guī)劃層次的提升，將促進(jìn)道路等級的提升，為道路交通安全設(shè)施的完善提供強(qiáng)力支持，進(jìn)而減少道路交通安全隱患，為道路交通安全管理工作提供堅實的基礎(chǔ)保障。
（五）切實改善執(zhí)法環(huán)境。首先，執(zhí)法部門和民警要講正氣。領(lǐng)導(dǎo)要自覺帶頭抵制特權(quán)思想和說情風(fēng)，執(zhí)法部門和民警要，敢于不畏權(quán)勢秉公執(zhí)法。當(dāng)然，公安交通管理部門有義務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)一線執(zhí)法民警裝備的現(xiàn)代化，促使執(zhí)法過程全記錄的制度化，及時利用媒體公開曝光交通違法案件或道路交通事故相關(guān)案情，從而形成本系統(tǒng)不講情、他部門不能講情的良好環(huán)境。其次，路面執(zhí)法要盡量避免時緊時松的工作安排。公安交通管理部門要盡量避免開展專項集中整治，而應(yīng)當(dāng)把整治交通違法行為作為日常工作的組成部分，減少集中整治時嚴(yán)處，其余時間寬松有余甚至對違法行為熟視無睹，向交通參與者傳遞關(guān)于路面執(zhí)法更多的正能量。最后，公安交通管理部門要強(qiáng)化警務(wù)溝通工作。在充分尊重民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，要多向群眾宣傳、解釋國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，要堅持依法處理道路交通事故，要按相關(guān)要求適用規(guī)定損害賠償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)解工作。
作者:曹建軍 單位:四川警察學(xué)院
一、課程性質(zhì)與定位
(截止到2013年10月底，我國機(jī)動車擁有量達(dá)2．5億輛。其中汽車1．35億輛，占53．9%，私家車超過8500萬輛，比10年前增長13倍;駕駛?cè)诉_(dá)2．75億，是10年前的2．6倍［2］)，不但使道路交通活動與人們的工作、生活和娛樂休閑活動的關(guān)系日益密切，而且與公安工作的關(guān)聯(lián)度也日趨增加。其突出表現(xiàn)在與道路、車輛或道路交通活動有關(guān)的治安案件不斷上升，更有甚者，一些不法之徒往往通過道路、車輛或道路交通運輸過程進(jìn)行刑事違法犯罪活動。另一方面，日益復(fù)雜的社會環(huán)境要求現(xiàn)代警察必須一警多能，特別是隨著交巡警———交通警察、巡警合一的警務(wù)模式(交巡警制度是世界大多數(shù)國家普遍采用的成熟警察勤務(wù)模式。交巡警制度整合了警力資源，是將刑事執(zhí)法、治安管理、交通管理、服務(wù)群眾四大職能有機(jī)融合的新型防控體系，代表了未來的發(fā)展方向，是脫離原始，改變粗放，走向動態(tài)警務(wù)運行模式的顯著標(biāo)志，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的司法制衡力、社會治安的駕馭力、打擊犯罪的沖擊力)在我國高速公路和城市部分區(qū)域的推廣，公安專科院校作為人民警察培養(yǎng)的搖籃，為保證其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和能力能夠更好地應(yīng)對日益復(fù)雜社會環(huán)境的需要，掌握一定的道路交通管理基本業(yè)務(wù)知識不但必要而且十分重要。正是基于上述背景，學(xué)校在討論和修訂人才培養(yǎng)方案時，將《道路交通管理》課程增設(shè)為所有公安專業(yè)的公共基礎(chǔ)課。其目的就在于，通過該課程的學(xué)習(xí)，讓非交通管理專業(yè)的學(xué)員也能了解和熟悉公安道路交通管理的基本知識和警務(wù)工作規(guī)范，從而促進(jìn)公安高專大公安專業(yè)的建設(shè)，以及公安通用人才的知識結(jié)構(gòu)和能力培養(yǎng)，更好地應(yīng)對當(dāng)前公安工作面臨的挑戰(zhàn)。
二、課程內(nèi)容選擇與設(shè)置
根據(jù)上述課程的性質(zhì)與定位，《道路交通管理》作為公安專科院校非交通管理專業(yè)的公共基礎(chǔ)課，一般教學(xué)課時設(shè)置為34個課時左右(周2課時)，其中實訓(xùn)課時數(shù)達(dá)到12課時，占到總課時量的35%。在34個教學(xué)課時內(nèi)，為了達(dá)到教學(xué)目的取得良好的教學(xué)效果，《道路交通管理》課程在內(nèi)容選擇上必須強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容的針對性和實用性，即課程學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇與設(shè)置，必須結(jié)合不同警種在公安工作中的實際需要，完善其對交通管理基本專業(yè)知識的熟悉、了解和掌握，從而真正做到知識點學(xué)習(xí)和實戰(zhàn)工作需要的無縫對接。根據(jù)目前我國公安工作的特點，以及交巡警體制改革的趨勢，結(jié)合本課程計劃教學(xué)課時的有關(guān)要求，課題組經(jīng)反復(fù)討論和教學(xué)實踐后擬定，非交通管理專業(yè)開設(shè)《道路交通管理》課程，應(yīng)側(cè)重于對現(xiàn)行交通管理基本法律與業(yè)務(wù)知識的熟悉和了解。為此，本課程的內(nèi)容選擇與設(shè)置分為道路交通管理基礎(chǔ)知識及道路交通管理警務(wù)規(guī)范兩部分。道路交通管理基礎(chǔ)知識部分，包括道路交通管理基本法律法規(guī)知識和道路交通信號與設(shè)施兩個模塊。通過這兩個模塊的學(xué)習(xí)，首先讓學(xué)員了解道路交通的基本原則和執(zhí)法管理的法律依據(jù)，以及維護(hù)道路交通安全的基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通標(biāo)志標(biāo)線等基本知識。道路交通管理警務(wù)規(guī)范部分旨在讓學(xué)員對道路交通管理警務(wù)，即道路交通秩序管理、車輛與駕駛?cè)斯芾硪约敖煌ㄊ鹿侍幚淼幕緝?nèi)容與工作規(guī)范要求，有一定的了解和熟悉。對于這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，又可以根據(jù)道路交通管理工作與勤務(wù)，分解為交通指揮與疏導(dǎo)、交通安全違法行為處理、交通管理執(zhí)法規(guī)范、車輛管理、駕駛?cè)斯芾怼⒔煌ò踩麄鳌⒔煌ㄊ鹿侍幚砼c預(yù)防等模塊進(jìn)行。通過上述兩部分內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，力求使學(xué)生熟悉和了解道路交通管理基本業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范，以“三懂五會”即:懂交通管理基本法律法規(guī)和規(guī)范、懂交通管理設(shè)施基本知識、懂交通管理基本業(yè)務(wù)，會疏導(dǎo)指揮交通、會查處交通違法行為、會快速處理交通事故、會識別車輛牌證、會開展交通安全宣傳工作為教學(xué)目標(biāo)。
三、課程教學(xué)模式設(shè)計
《道路交通管理》課程一直以來是作為概論性的課程開設(shè)的，所以在以往的教學(xué)實踐包括教材內(nèi)容的取舍上，著重于一些基本知識點的概況介紹，如我國道路交通管理體質(zhì)的演變、道路交通管理的對象和內(nèi)容、我國道路交通管理的原則和方法等等。這就使得該課程的教學(xué)模式局限于教師的純理論課堂講授，內(nèi)容上既沒有針對性也缺乏重點。針對這次方案修訂，在所有公安專業(yè)增設(shè)《道路交通管理》課程，如果仍采用這種老套的教學(xué)方法和內(nèi)容就會失去增設(shè)該課程的實際意義和效果。而按照“面向?qū)崙?zhàn)、講究實用、追求實效”的專科教育教學(xué)原則［3］，必須注重學(xué)員實戰(zhàn)動手能力的培養(yǎng)。因此，結(jié)合過去一年的實際教學(xué)創(chuàng)新嘗試和經(jīng)驗，課題組達(dá)成了共識，《道路交通管理》課程可以通過學(xué)生自學(xué)、教師重點講授、案例分析與討論、角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻等多樣化的教學(xué)手段和方式，注重理論學(xué)習(xí)聯(lián)系具體工作實際，突出公安交通管理工作的實戰(zhàn)性特色。在實際教學(xué)過程中具體采用哪種方法，主要結(jié)合不同教學(xué)內(nèi)容的需要和不同教學(xué)對象的特點(如普通大專班學(xué)員、對口升學(xué)生源以及體改班等)有所選擇和調(diào)整。從教學(xué)內(nèi)容來講，道路交通管理基礎(chǔ)知識部分，即道路交通管理基本法律法規(guī)知識和道路交通信號與設(shè)施兩個模塊，可以通過引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)、教師重點講授的方法完成教學(xué);車輛與駕駛?cè)斯芾硪约敖煌ㄊ鹿侍幚韮蓚€模塊的內(nèi)容，在引導(dǎo)學(xué)員自學(xué)和熟悉《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》與《機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《機(jī)動車登記規(guī)定》與《機(jī)動車登記工作規(guī)范》以及《道路交通事故處理程序規(guī)定》與《道路交通事故處理工作規(guī)范》等法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，采用針對具體教學(xué)案例的分析與討論的形式加強(qiáng)學(xué)員對相應(yīng)重點內(nèi)容的理解與掌握;交通秩序管理的內(nèi)容，如道路交通安全違法行為處理、交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范、公路巡邏民警隊警務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，特別適合采用角色模擬演練的方法，增強(qiáng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果;而道路交通指揮與疏導(dǎo)、交通警衛(wèi)、交通安全宣傳等內(nèi)容通過觀看相關(guān)的錄像或視頻進(jìn)行教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容豐富務(wù)實更具實用性。從教學(xué)對象來講，由于不同層次和渠道的學(xué)員，原有知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力與接受能力、學(xué)習(xí)興趣與主動性等方面的差異與不同，針對不同內(nèi)容的深度與側(cè)重，教學(xué)方法的選擇必須做出適當(dāng)調(diào)整。如針對對口升學(xué)渠道的學(xué)員，多采用角色模擬演練與角色扮演、觀看錄像或視頻的方式進(jìn)行教學(xué);對于體改班的學(xué)員則多采用學(xué)生自學(xué)、案例分析與討論等理論聯(lián)系實際的方法進(jìn)行教學(xué)。
四、課程教材選用與建設(shè)
本著教材內(nèi)容全面豐富、理論闡釋系統(tǒng)、體現(xiàn)最新道路交通管理工作規(guī)范與特點的原則，本課程開設(shè)以來曾選用的教材有:21世紀(jì)公安高等教育系列教材《道路交通管理教程》、公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)系列教材《道路交通管理》以及湖南科學(xué)技術(shù)出版社出版的《道路交通管理》(第二版)。根據(jù)上述課程內(nèi)容設(shè)置和教學(xué)模式設(shè)計方面的要求，結(jié)合實際教學(xué)工作中的體會和感受，課題組認(rèn)為，上述三個版本的教材均存在某些方面的不足與欠缺。同時，鑒于《道路交通管理》課程已被列為校級精品課程，根據(jù)該精品課程的建設(shè)規(guī)劃，目前課題組正在著手編寫《道路交通管理警務(wù)基礎(chǔ)》校編教材。該校編教材將充分體現(xiàn)上述《道路交通管理》課程教學(xué)設(shè)計思路，并實現(xiàn)以教材為載體按課程設(shè)計思路實施教學(xué)。即以公安道理交通管理警務(wù)工作的實踐情況，結(jié)合公安專業(yè)對交通管理知識的實際需求，分解并確定符合該門課程的教學(xué)內(nèi)容與模塊，讓學(xué)生在具體的學(xué)習(xí)中掌握實際需要的知識和能力，促進(jìn)其專業(yè)能力的培養(yǎng)和提高。
作者：張雪梅 單位：山西警官高等專科學(xué)校
摘要:能量管理系統(tǒng)(EMS)是當(dāng)代大電網(wǎng)運行不可缺少的手段,但是我國各電力公司EMS應(yīng)用軟件的實用化程度還較低。最近,國家電力公司對于各調(diào)度部門的EMS提出了實用化要求,并提出了考核標(biāo)準(zhǔn),各調(diào)度部門都在為這一目標(biāo)而努力。因國內(nèi)網(wǎng)省調(diào)大部分采用國外的EMS,不具備考核統(tǒng)計功能,作者根據(jù)國調(diào)中心提出的實用化要求,對湖北EMS進(jìn)行了EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的研究和實施。該系統(tǒng)深入EMS優(yōu)秀內(nèi)部,結(jié)合外部軟件編程,對EMS的運行參數(shù)進(jìn)行人工設(shè)置并對EMS應(yīng)用軟件的運行狀態(tài)及結(jié)果進(jìn)行實時考核統(tǒng)計和控制。該系統(tǒng)對EMS各應(yīng)用軟件進(jìn)行了全方位、功能全面的自動不間斷規(guī)范化考核監(jiān)視,為EMS的實用化打下了堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:EMS;監(jiān)控系統(tǒng);電力系統(tǒng)
1引言
在全國電網(wǎng)互聯(lián)和電力市場的推動下,為了對大電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行和環(huán)保及效益進(jìn)行協(xié)調(diào)優(yōu)化,能量管理系統(tǒng)(EMS)將會有一個更大的發(fā)展,并將成為當(dāng)代大電網(wǎng)運行不可缺少的手段。但是,目前國內(nèi)各電網(wǎng)的EMS均缺乏全方位的,功能全面的考核監(jiān)視管理系統(tǒng),EMS的管理維護(hù)和考核監(jiān)視主要是由運行人員手工完成,自動化程度較低,可靠性、準(zhǔn)確性也較低。EMS應(yīng)用軟件的使用和系統(tǒng)質(zhì)量還有待時間的考驗,為進(jìn)一步促進(jìn)EMS應(yīng)用軟件基本功能的實際應(yīng)用,充分發(fā)揮其在電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行中的作用,并配合中國一流電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)考核驗收來規(guī)范和指導(dǎo)基本功能的驗收工作,國家電力調(diào)度通信中心制定了EMS應(yīng)用軟件基本功能實用要求及驗收細(xì)則[1],要求狠抓EMS的實用化工作。筆者根據(jù)國調(diào)中心調(diào)自[1998]126號文“關(guān)于印發(fā)《能量管理系統(tǒng)(EMS)應(yīng)用軟件功能要求及其實施基礎(chǔ)條件》(試行)的通知”及其附件,國調(diào)中心[1999]207號文“EMS應(yīng)用軟件基本功能實用要求及驗收細(xì)則”,以及湖北省電力調(diào)度通信局自動化科制訂的“EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)功能規(guī)范”,以湖北電網(wǎng)EMS功能的實用化改進(jìn)和考核管理為課題,設(shè)計并建立了EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)。
該考核監(jiān)視管理系統(tǒng)在對EMS應(yīng)用軟件的功能進(jìn)行實用化改進(jìn)的基礎(chǔ)上,可以對EMS應(yīng)用軟件的運行狀態(tài)及結(jié)果進(jìn)行實時監(jiān)視和控制,自動計算及生成EMS運行考核指標(biāo)和報表。該考核監(jiān)視管理系統(tǒng)可以顯著地減少運行人員的分析計算工作量,把運行人員從大量復(fù)雜、煩瑣的數(shù)據(jù)檢索和計算工作中解放出來,提高了工作效率和準(zhǔn)確性。通過對EMS各運行模塊的監(jiān)視和控制,有效地改善了EMS的運行性能。該系統(tǒng)還可以將EMS的實時運行狀態(tài),中間計算信息及計算結(jié)果在Internet網(wǎng)絡(luò)上,實現(xiàn)系統(tǒng)的無人值守及遠(yuǎn)程監(jiān)控和故障診斷,具有實用價值。該系統(tǒng)的研制成功為EMS的實用化打下了堅實的基礎(chǔ),充分發(fā)揮EMS在電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行中的作用。
2EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)原理和結(jié)構(gòu)
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)硬件主要包括考核監(jiān)視計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)適配器和激光報表打印機(jī)等。其硬件配置如圖1所示。考核監(jiān)視計算機(jī)通過雙網(wǎng)分別與EMS和管理信息系統(tǒng)(MIS)相連,其中一個網(wǎng)出現(xiàn)故障時,不影響系統(tǒng)的正常運行,即具備雙網(wǎng)切換能力。
圖1EMS考核管理系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)Fig.1HardwaresforsupervisorycontrolsystemofEMS
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)軟件包括EMS自動考核監(jiān)視軟件、考核指標(biāo)統(tǒng)計管理軟件和網(wǎng)上信息系統(tǒng)三部分。其流程圖如圖2所示。
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)從EMS獲取有關(guān)實時數(shù)據(jù)和運行狀態(tài)信息,通過標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信接口,將這些實時數(shù)據(jù)和運行狀態(tài)信息傳送到EMS自動考核監(jiān)視管理計算機(jī)。通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換軟件,在本地機(jī)上建立考核管理系統(tǒng)專用實時數(shù)據(jù)庫,并完成數(shù)據(jù)的計算、統(tǒng)計、分析和處理,生成報表、曲線等考核監(jiān)視結(jié)果,刷新考核管理系統(tǒng)本地實時數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)與管理信息系統(tǒng)(MIS)共享,在網(wǎng)上相關(guān)信息,并根據(jù)需要發(fā)信給電子值班員。
圖2EMS考核管理監(jiān)視系統(tǒng)原理框圖Fig.2BlockdiagramofsupervisorycontrolsystemofEMS
流程圖的第一步是在EMS上完成必須的源程序修改和程序編制,這是專門針對湖北EMS系統(tǒng)(ABBS.P.I.D.E.R系統(tǒng))設(shè)計的。因為某些EMS考核指標(biāo)的統(tǒng)計信息在現(xiàn)有湖北電網(wǎng)EMS的運行狀況和輸出條件下是無法得到的。為此,針對EMS源程序進(jìn)行了修改和擴(kuò)充。增加了EMS的控制參數(shù)的設(shè)定和計算結(jié)果的輸出。
3系統(tǒng)主要功能
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)有如下具體功能:
3.1EMS計算數(shù)據(jù)的實時監(jiān)視
3.1.1母線平衡監(jiān)視
計算廠站母線進(jìn)出線路、變壓器的有功功率和無功功率實時數(shù)據(jù)的代數(shù)值和凈值。并將凈值和門檻值進(jìn)行比較,篩選出母線不平衡的站。用排序方式,按凈值的偏差大小顯示各廠站的站名、凈值及其所屬的量測分量。正常廠站用綠色顯示;凈值偏差超過基準(zhǔn)值的3.0%時,用黃色顯示;凈值偏差超過基準(zhǔn)值的5.0%時,則用紅色顯示。同時可用曲線方式分別顯示各廠站的凈值偏差。曲線密度為每個實時數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)刷新周期(目前定為1min)1個點,保存時間為3天,曲線橫縱坐標(biāo)可在線修改。并監(jiān)視凈值更新情況,若凈值連續(xù)超過30min不更新,則可認(rèn)為該路RTU停運,記錄該路RTU停運和恢復(fù)運行的事件。事件保存時間為2個月。如果全部RTU不更新,則提示運行人員EMS系統(tǒng)死機(jī)或EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)與EMS的網(wǎng)絡(luò)通信中斷,并將此全停信息送電子值班員告警。
3.1.2線損監(jiān)視
計算線路兩側(cè)有功功率實時數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較,篩選出線損異常的線路。用排序方式,按凈值的偏差大小顯示各廠站的站名、凈值及其所屬的量測分量。正常數(shù)據(jù)用綠色顯示;凈值偏差超過基準(zhǔn)值的3.0%時,用黃色顯示;凈值偏差超過基準(zhǔn)值的5.0%時,則用紅色顯示。
3.1.3變損監(jiān)視
計算變壓器兩側(cè)、三側(cè)的有功功率實時數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較,篩選出變損異常的變壓器。輸出結(jié)果同線損輸出結(jié)果類似。
3.1.4電壓合理性監(jiān)視
計算多母線各段母線電壓實時數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較,篩選出電壓異常的母線。輸出結(jié)果同線損輸出結(jié)果類似。
3.1.5遙信.遙測的一致性監(jiān)視
根據(jù)開關(guān)狀態(tài)和線路潮流值相一致的原則,篩選出位置異常的開關(guān)。即遙測不為零,而遙信位置斷開的開關(guān)和遙測為零,而遙信位置閉合的開關(guān)。輸出各個位置異常的開關(guān)的名稱和實際狀態(tài)。
3.1.6遙信取反監(jiān)視
監(jiān)視實時系統(tǒng)中進(jìn)行了遙信取反定義的開關(guān)。
輸出進(jìn)行了取反的開關(guān)的名稱和實際狀態(tài)。
3.2EMS模塊運行狀態(tài)監(jiān)視
3.2.1模塊投運狀態(tài)監(jiān)視
湖北電網(wǎng)EMS的應(yīng)用軟件包括實時數(shù)據(jù)快照模塊(SNP)、狀態(tài)量和模擬量的修正模塊(SAR)、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼澳Ｐ徒⒛K(NMB)、母線計劃模塊(BSK)、狀態(tài)估計模塊(SE)、網(wǎng)絡(luò)參數(shù)更新模塊(NPU)、安全分析模塊(SA)、網(wǎng)絡(luò)靈敏度分析模塊(NS)、調(diào)度員潮流模塊(DPF)、短期負(fù)荷預(yù)計模塊(SLF)、自動發(fā)電控制模塊(AGC)等功能模塊。EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)可以實時監(jiān)視EMS各模塊的投運狀態(tài)和控制模式,并可以區(qū)別EMS各模塊投運狀態(tài)和退出狀態(tài)。在必要時候?qū)⒛K退出運行的信息送電子值班員進(jìn)行告警。可以區(qū)別EMS的各種控制模式:實時狀態(tài)估計、實時調(diào)度員潮流、研究狀態(tài)估計和研究調(diào)度員潮流的方式。對EMS各模塊的投運狀態(tài)和控制模式的變化,作為帶時標(biāo)事件記錄下來,保存時間為2年。
3.2.2模塊運行狀態(tài)監(jiān)視
實時監(jiān)視EMS各功能模塊的運行狀態(tài)。可以區(qū)別EMS各模塊的關(guān)閉狀態(tài)、初始化狀態(tài)、起動預(yù)備狀態(tài)、請求執(zhí)行狀態(tài)、正在執(zhí)行狀態(tài)、超時狀態(tài)、閉鎖狀態(tài)、執(zhí)行完成狀態(tài)、出錯狀態(tài)和停止?fàn)顟B(tài)等。在EMS應(yīng)用監(jiān)視器的流程圖上,標(biāo)明各模塊的運行狀態(tài)。并將各模塊運行狀態(tài)的變化,作為帶時標(biāo)事件記錄下來,保存時間為2年。統(tǒng)計各個模塊連續(xù)處于出錯狀態(tài)的次數(shù)。并設(shè)置各模塊的連續(xù)出錯狀態(tài)次數(shù)的限值,若超過此限值則將出錯信息送電子值班員進(jìn)行告警。
3.2.3模塊計算中間結(jié)果分析
可以檢查EMS各功能模塊軟件運行過程中間出現(xiàn)的異常情況,檢查引起異常的原因,并獲取EMS各功能模塊軟件運行過程出現(xiàn)的信息。將其在網(wǎng)頁上允許運行人員通過遠(yuǎn)程互連網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)視和故障診斷。
3.2.4模塊計算結(jié)果監(jiān)視
可以實時監(jiān)視EMS各功能模塊的計算結(jié)果,包括狀態(tài)估計(SE)和調(diào)度員潮流(DPF)應(yīng)用模塊的迭代過程和收斂情況。并按月進(jìn)行SE、DPF軟件收斂、不收斂資料的統(tǒng)計,將統(tǒng)計資料保存2年。
3.3模塊運行的控制管理
可以對模塊的控制方式進(jìn)行在線設(shè)定,并能夠進(jìn)行模塊計算迭代過程和計算收斂精度的控制。這是對EMS應(yīng)用軟件的源程序、畫面和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造,調(diào)節(jié)改變有關(guān)算法的控制參數(shù),使運行人員可以直接在EMS監(jiān)視器畫面上對狀態(tài)估計和調(diào)度員潮流等模塊計算的過程和計算的收斂精度進(jìn)行控制。
3.4EMS計算結(jié)果的統(tǒng)計分析
對SE、DPF模塊的計算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析。按照不同電壓等級量測類型基準(zhǔn)值,計算狀態(tài)估計的估計值和調(diào)度員潮流的計算值的偏差,自動查找不合格的計算點,得到EMS狀態(tài)估計合格率指標(biāo)和調(diào)度員潮流計算合格率指標(biāo)。將計算結(jié)果和分析結(jié)果形成報表輸出。
3.5EMS考核指標(biāo)的管理
建立EMS考核管理數(shù)據(jù)庫,根據(jù)EMS數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計的運行歷史資料,自動地逐次計算EMS運行考核指標(biāo),包括:①狀態(tài)估計覆蓋率;②狀態(tài)估計月可用率;③遙測估計合格率;④單次狀態(tài)估計計算時間;⑤調(diào)度員潮流月合格率;⑥調(diào)度員潮流計算結(jié)果誤差;⑦單次潮流計算時間;⑧負(fù)荷預(yù)測月運行率;⑨月負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確率;bk月最高(低)負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確率。
3.6EMS考核管理的信息系統(tǒng)
EMS考核管理的信息系統(tǒng)由當(dāng)?shù)貦C(jī)上的考核信息查閱管理軟件和網(wǎng)上信息系統(tǒng)組成。通過建立EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)主頁,將考核管理信息在網(wǎng)上。使運行人員既能在EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的本地機(jī)上查閱信息,也能在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上查閱,便于運行和管理人員查看。
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)在實現(xiàn)上述主要功能的基礎(chǔ)上,綜合目前已有的AGC運行統(tǒng)計功能,作為EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。
4系統(tǒng)特點
(1)EMS功能的實用化改造
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的考核管理范圍很廣,實現(xiàn)的功能全面,實用化程度高。其考核管理范圍包括EMS應(yīng)用軟件的所有功能模塊。其實現(xiàn)的功能有:EMS計算數(shù)據(jù)的實時監(jiān)視、EMS模塊運行狀態(tài)監(jiān)視、EMS模塊運行的控制管理、EMS計算結(jié)果的統(tǒng)計分析、EMS考核指標(biāo)的管理及EMS考核管理的網(wǎng)上信息。這其中有一部分功能在現(xiàn)有湖北電網(wǎng)EMS的運行狀況和輸出條件下是無法實現(xiàn)的。為此,筆者針對EMS源程序進(jìn)行了詳盡的分析,并對相關(guān)模塊的功能進(jìn)行了修改和擴(kuò)充。增加了EMS狀態(tài)估計(SE)和調(diào)度員潮流計算(DPF)計算次數(shù)和收斂次數(shù)的統(tǒng)計結(jié)果,并增加了SE和DPF的控制參數(shù)的設(shè)定功能。
(2)全自動免人工在線維護(hù)
考慮到隨著電力系統(tǒng)的不斷擴(kuò)展,由EMS管理的電力系統(tǒng)元件和設(shè)備將不斷增加。若要求運行人員對EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)進(jìn)行手工維護(hù),勢必將增加運行人員的工作量,提高對運行人員的要求和降低EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的自動化程度、實用性及可靠性。為此,本EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)采取自動跟蹤EMS元件設(shè)備參數(shù)變化的方式,EMS對新增線路、變壓器、發(fā)電機(jī)、母線和廠站等遙測、遙信量,均可以自動增加并進(jìn)行監(jiān)視考核。這使得運行人員無須深入了解、學(xué)習(xí)和掌握EMS的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)內(nèi)容,就可以熟練操作本系統(tǒng),滿足了實用性和通用性的要求,并提高了EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的可靠性。
(3)系統(tǒng)自動不間斷運行及錯誤監(jiān)控
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)對EMS服務(wù)器運行狀態(tài)可以進(jìn)行監(jiān)視,能夠自動識別EMS服務(wù)器的在線及備用狀態(tài),并能夠在EMS服務(wù)器進(jìn)行切換之后,自動與其同步。而在EMS單機(jī)服務(wù)器運行時,自動由平常與EMS備機(jī)服務(wù)器相連的工作模式改為與EMS主機(jī)服務(wù)器相連,繼續(xù)對EMS進(jìn)行考核監(jiān)視。EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)具有自我運行監(jiān)視軟件模塊,一旦發(fā)現(xiàn)考核監(jiān)視管理系統(tǒng)出現(xiàn)異常,能夠自動復(fù)位,可以(在硬件環(huán)境條件允許的情況下)對EMS的進(jìn)行連續(xù)不間斷的考核監(jiān)視。
5結(jié)束語
EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)于2000年8月初設(shè)計實現(xiàn)后,進(jìn)行了全面測試并投入試運行。測試和試運行結(jié)果表明EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的各項功能均已實現(xiàn),計算結(jié)果準(zhǔn)確可靠。EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)能自動發(fā)現(xiàn)EMS系統(tǒng)計算數(shù)據(jù)的非正常數(shù)據(jù),各模塊的出錯狀態(tài)。可以對EMS的狀態(tài)估計模塊和調(diào)度員潮流計算模塊的計算過程和計算結(jié)果進(jìn)行控制。EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)滿足了EMS運行管理人員進(jìn)行EMS計算數(shù)據(jù)分析,運行狀態(tài)監(jiān)視、計算過程及結(jié)果分析和EMS考核指標(biāo)及報表的統(tǒng)計計算的需要,可代替由運行人員手工進(jìn)行的繁重而復(fù)雜的數(shù)據(jù)檢索和計算,保證計算的可靠性和準(zhǔn)確性,自動生成EMS考核指標(biāo)及報表,減少了形成EMS考核指標(biāo)及報表的人為主觀因素和由此可能產(chǎn)生的誤差,大大節(jié)省了時間,提高了工作效率。該系統(tǒng)為EMS的實用化打下了堅實的基礎(chǔ),有助于EMS充分發(fā)揮其在電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行中的效益。
該EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的硬件設(shè)備包括考核監(jiān)視計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)適配器和激光報表打印機(jī),考核監(jiān)視計算機(jī)可以是一臺高性能的商業(yè)機(jī)或工控機(jī)實現(xiàn)。整個系統(tǒng)的硬件設(shè)備配置經(jīng)濟(jì),具有很高的性價比。該系統(tǒng)的軟件部分除了針對湖北電網(wǎng)EMS(ABBSPIDER系統(tǒng)),對其某些應(yīng)用軟件進(jìn)行了修改和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換外,其它功能模塊均為通用型標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,適用于其它各種類型的EMS。因此該EMS考核監(jiān)視管理系統(tǒng)有較高的推廣應(yīng)用價值。
農(nóng)村道路交通管理工作的思考與對策
目前，全國重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績工程，要求全國各級高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢和契機(jī)漾濞縣積極行動，安排部署，狠抓落實，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合__縣的實際，對本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點進(jìn)行思考；一、__縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀
__縣位于大理州中部、點蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬人，所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計1233.4公里，其中國道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對簡單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個客運站共計57輛客運中型普通客車，6輛微型車，一個公共汽車運輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個值勤崗?fù)ぃ珶o城區(qū)專門的停車場，整個城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……
二、__縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點探索
在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點，長期以來未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點：
思考一：基層交警警力不足
成因：一是由于當(dāng)前__縣交警大隊下設(shè)城區(qū)上街中隊和平坡中隊，轄區(qū)國道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警11人，1人長期生病，無法正常工作，事業(yè)干部1人，實用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協(xié)管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。
二是編制出現(xiàn)負(fù)增長，我大隊20__年有民警12人，20__年只有11人，這幾年的時間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊上班，大隊人員不斷的調(diào)換，但實際人數(shù)卻越來越少，整個支隊的情況都向這樣，每年進(jìn)來的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長。
思考二：經(jīng)費出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；
成因：一是經(jīng)費管理體制有待理順，經(jīng)費非常困難。從20__年云南省交警總隊收歸省財政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費，實行三級核算，從總隊到大隊一級，我隊每月平均每月核發(fā)經(jīng)費5萬元左右，除去發(fā)放工資、水電費、燃料費等和其他必須支出的項目后，剩余經(jīng)費只有千把塊錢，根本無法進(jìn)行大的活動；
二是隨著有些法定收費項目的取消、收費標(biāo)準(zhǔn)的降低，規(guī)費收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊自己貼錢去辦（比如：駕駛員的申請表和體檢表），而罰沒收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會反響大）。所以，只能力保個人經(jīng)費、公用經(jīng)費的開支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無錢購建，路面監(jiān)控等更是無力顧及。
三是目前開展了許多的專項整治工作，每一項都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費進(jìn)行投資開展，不可能讓民警自己出錢去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費又有限，無法承擔(dān)。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費都不能及時補(bǔ)回。
思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點
成因：交通安全意識淡薄；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無交通安全意識；而近幾年來通過社會主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機(jī)動車也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實為村民帶來了很多方便，但是隨著機(jī)動車的增長帶給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民沒有辦理落戶和申請駕駛證的法律意識，尤其年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小的錢，不合算，造成無牌無證車輛多，無駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊嚕贿€有大部分的村民無安全意識觀念，乘坐農(nóng)用車、拖拉機(jī)或者是帶“病”車，這些問題給交通安全埋下了極大的安全隱患。
思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因
成因：一是警力不足，經(jīng)費不足導(dǎo)致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒有警力去實施，更沒有經(jīng)費來完成，這是主要原因。
二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實施方案》的要求，漾濞縣交警大隊積極和縣公安局匯報，取得了大力支持，同時于20__年開展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機(jī)制，但由于對農(nóng)村基層派出所對交通違法行為的查處罰沒款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著 警力不足、經(jīng)費不足的問題，經(jīng)費不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實亡，沒有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問題。
三是縣委政府各職能部門沒有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒有引起高度重視。
思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點
成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國的社會主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒有通公路，為此每一年政府都投入資金來開路，全國的新開通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒有配套的交通設(shè)施，而且政府部門追求的只是達(dá)到開通公路的目標(biāo)，卻沒有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財政收入較底，對新開通的公路沒有專項經(jīng)費進(jìn)行維護(hù)和治理，無力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo)致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。
思考六：道路交通安全宣傳工作的難點
成因：一是20__年道路交通安全宣傳教育工作在全國已經(jīng)掀起了“五進(jìn)”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無憂患意識，把它當(dāng)成是平時生活閑聊中的調(diào)味劑，無交通安全緊迫感和危機(jī)感；
二是單靠交警部門的宣傳，顯然勢單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒有形成齊抓共管的社會化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動豐富又熱烈，但畢竟只是一個部門的內(nèi)部事，在整個社會的層面上，仍然孤掌難鳴，難見實效。
三是宣傳內(nèi)容單一、枯燥對被宣傳人群無吸引力。
三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點的幾點對策
結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來對農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗，對以上所提的工作難點提出以下幾點對策。
對策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點問題
1、加大基層交警中隊的建設(shè)
積極向上級公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請，要求解決當(dāng)前警力不足存在的問題，同時根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊，解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問題，緊緊結(jié)合當(dāng)前的基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對轄區(qū)基層中隊的建設(shè)，明確對新建交警中隊的管理、規(guī)劃。但是從短時間內(nèi)無法一時解決基層交警中隊面臨的警力不足的問題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)氐恼鉀Q一部分編制。
2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素質(zhì)要警力
根據(jù)公安部對全國公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從20__年開始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇開展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊伍建設(shè)目標(biāo)，一步一個腳印的加強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當(dāng)前無法彌補(bǔ)的警力不足的問題。
3、科學(xué)合理部署警力，不浪費僅有的警力資源
整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī)制，有效發(fā)揮主觀能動空間；從20__年以來__交警大隊根據(jù)轄區(qū)道路交通實際，以動態(tài)管理為手段，對城區(qū)主要交通干道上的兩個紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯時管理，打一個時間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進(jìn)行重點管理，維護(hù)交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對轄區(qū)的重點路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車、酒后駕車等容易引發(fā)交通事故的重點交通違法行為。
對策二：積極爭取項目經(jīng)費，增收節(jié)支，合理安排，請求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持
當(dāng)前全國上下都開展了許多專項整治活動，對預(yù)防道路交通事故工作非常重視，爭取將專項整治活動列入預(yù)算經(jīng)費，使整治工作有經(jīng)費保障，可以落到實處。要結(jié)合本地區(qū)的實際，打好經(jīng)費開支的算盤，合理安排有限的經(jīng)費，該節(jié)省要節(jié)省，保證將所有的工作經(jīng)費用在整個工作中的重要環(huán)節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點，分析存在的安全隱患和帶來的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，引起高度重視，爭取得到支持，加大對道路交通管理工作的經(jīng)費投入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交警部門管轄的工作交還給相關(guān)職能部門。
對策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢，引起黨委政府的高度重視，切實加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)當(dāng)前全國重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，漾濞縣交警大隊積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報，并將存在的交通安全隱患通過調(diào)查整理成冊報縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時召開了全縣安全生產(chǎn)工作會，并明確提出了全縣各職能部門都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度重視道路交通安全管理工作，切實將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識到道路交通運輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活中的重要意義。同時把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級交通安全管理組織，落實人力，落實措施，實行一級向一級負(fù)責(zé)。對發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要實行責(zé)任倒查制度，切實將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。
對策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動為契機(jī)，實行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。
農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識欠缺和對《道路交通安全法》的無知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識單薄，對道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開“病車”、報廢車或者農(nóng) 用車、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出等等。自20__年以來，全國公安交通管理部門自上而下開展的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動深受各族人民的歡迎，但從目前工作實際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問題，開展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過向縣委政府匯報后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識。
對策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級協(xié)管員“四支隊伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長效機(jī)制。
農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級“四支協(xié)管員隊伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦，主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；明確縣級以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個行政村村支部書記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對所在行政村的機(jī)動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時發(fā)放每月50元補(bǔ)助，并納入縣財政預(yù)算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長效機(jī)制。同時將整個農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年終考核中。
對策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。
根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無證駕駛、駕駛未檢車輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對道路交通違法行為的查處力度，自云南省開展低速貨運汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人的專項行動以來，漾濞縣交警大隊將由大隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊指揮分成四個組針對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項整治，同時嚴(yán)厲處罰存在的交通違法行為，對嚴(yán)重交通違法行為處以重罰，僅2個月的時間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是全面對全縣的客運車輛進(jìn)行排查整治，實施對客運車輛一車一檔的管理模式，建立了客運車輛的專門檔案，對客運車輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時間進(jìn)行了摸底排查，完善了對客運車輛的通報制度，清理了客運市場，建立平安、暢通的客運交通秩序。
對策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊于20__年結(jié)合二十周年縣慶暨中國第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時機(jī)，分組對全縣轄區(qū)的重點公路進(jìn)行了全面的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報告和相冊的形式報告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護(hù)段和縣交通局開展專項治理，并在20__年年底完成了整治工作達(dá)到了創(chuàng)建“平安縣市”的標(biāo)準(zhǔn)。20__年4月結(jié)合當(dāng)前全國重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級政府高度重視的有利時機(jī)，漾濞縣交警大隊適時提出了道路交通安全管理工作的幾點意見和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會上明確了在20__年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)國道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時給予縣交通局專項整治經(jīng)費。
“三E”理論是美國堪薩斯州安全委員會主席哈維在1923年為解決交通安全問題而提出的，后由美國國家安全委員會的威廉斯對此作了補(bǔ)充和發(fā)展。所謂“三E”就是法規(guī)（Enforcement）、教育（Education）和工程（Engineering），因為英文里這三個詞的第一個字母都是“E”，所以稱之為“三E”理論。其基本含義是：要搞好交通安全，必須以法規(guī)、教育與工程為主體，三者缺一不可。法規(guī)、教育和工程三者的關(guān)系是：交通工程是交通安全的基礎(chǔ)，一切交通安全對策與設(shè)施必須以交通工程為理論基礎(chǔ)，交通安全教育必須以交通工程為指導(dǎo)。交通安全“三E”理論70多年來的實踐證明其概念是正確的。它的實施給道路交通管理帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。“三E”理論仍然是當(dāng)今道路交通安全管理的基石。本文試從道路交通管理者的角度，談一談當(dāng)前道路交通管理工作中存在的問題及加強(qiáng)道路交通管理工作應(yīng)采取的相應(yīng)措施。
一、當(dāng)前道路交通管理工作中存在的主要問題
（一）對交通工程所涉及的問題缺乏廣泛系統(tǒng)的分析、研究。缺乏一個權(quán)威的綜合性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)對道路交通工程合理設(shè)計布局。
（二）交通管理法規(guī)政策缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，管理手段、方法落后。道路交通發(fā)展日新月異，而管理方法則相對滯后。如突擊整頓、人海戰(zhàn)術(shù)等，短期看，不否認(rèn)其有一定的效果，但從長效管理的角度看，其效果卻事倍功半。制定交通管理規(guī)定，應(yīng)以交通工程為理論基礎(chǔ)，并進(jìn)行大量的調(diào)查、論證。而目前的狀況是，僅僅考慮存在的問題或憑管理者的單方意志，就出臺一項管理規(guī)定。如部分交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置指意模糊，自相矛盾，讓駕駛員無所適從。有些道路由于管理的需要設(shè)置了新的交通標(biāo)志，而舊的標(biāo)志仍在原地，致使該路段由于管理上的疏忽造成交通混亂。
（三）交通管理各自為政，缺乏系統(tǒng)性。道路交通管理從其內(nèi)容看，主要由道路管理、車輛及駕駛員管理、交通設(shè)施與信號控制、交通安全宣傳、交通流組織與疏導(dǎo)、交通事故處理與預(yù)防、交通情報通信等分支系統(tǒng)組成。這些系統(tǒng)彼此獨立而又相互聯(lián)系，只有各系統(tǒng)有效地工作，才能達(dá)到確保交通安全暢通的目的。但目前交通管理各分支系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，工作缺乏相互聯(lián)系，各自為政，出臺的管理措施往往單從一個部門、一個方面出發(fā)，缺乏系統(tǒng)性、整體性。
（四）“堵”多于“疏”。交通管理的最高原則應(yīng)是創(chuàng)造暢通、舒適的交通，讓交通參與者盡快到達(dá)目的地。因此交通管理中“疏導(dǎo)”比“限制”更為重要。
（五）交通安全宣傳缺乏針對性，方法單一。從交通管理的“三E”之間的關(guān)系來看，交通法規(guī)是優(yōu)秀，交通工程是基礎(chǔ)，而交通宣傳教育則是將法規(guī)和工程加以具體化、形象化，推廣到千家萬戶的媒介。因此宣傳教育的深度與廣度直接影響交通管理工作的成效。目前的交通安全宣傳工作在面向廣大交通參與者，發(fā)揮提高交通參與者安全意識的橋梁作用還做得不夠。時代的不斷變化，交通狀況的不斷改變，對交通參與者的要求、安全教育的目的也要不斷更新，交通管理部門對此研究還不夠深。
二、加強(qiáng)道路交通管理工作應(yīng)采取的措施
（一）樹立現(xiàn)代科學(xué)交通意識。作為道路交通管理者，我們必須研究如何在指導(dǎo)思想和措施實施兩個方面適應(yīng)新的時代，要徹底摒棄一切舊的工作和思維方式，提高科學(xué)管理意識。特別是要在具體管理工作中，認(rèn)真地去思考問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把科學(xué)的原理、方法和技術(shù)轉(zhuǎn)化為實實在在的管理效益，通過艱苦、努力的工作，進(jìn)一步提高道路交通管理工作水平。
（二）加強(qiáng)交通管理基礎(chǔ)工作。交通管理的對策與措施必須以交通工程理論為基礎(chǔ)。交通工程研究是一個重要的系統(tǒng)，應(yīng)從研究和掌握道路交通管理的規(guī)律和特點入手。必須有一個權(quán)威的、綜合性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)對交通工程所涉及的所有問題進(jìn)行廣泛的系統(tǒng)分析。
（三）運用現(xiàn)代管理科學(xué)實施道路交通管理。現(xiàn)代道路交通管理系統(tǒng)的目的、特定功能是由若干個目標(biāo)或指標(biāo)組成的，不能單一從某一個部分、某一個指標(biāo)來思考和解決全局問題。即使每個職能部門的工作都是最好的，也不一定能保證交通管理工作的整體效能是最佳的。因此，要采用現(xiàn)代科學(xué)手段取得系統(tǒng)在確定目標(biāo)下整體動態(tài)的最優(yōu)效果。在交通流組織與疏導(dǎo)管理中，要從具體工作使對一條線、一個區(qū)域直至更大范圍內(nèi)的管理效能達(dá)到最優(yōu)。如處理一起交通事故，全面細(xì)致勘查現(xiàn)場，詢問當(dāng)事人和證人，進(jìn)行詳細(xì)拍照、繪圖等等，對于事故處理固然重要、有利，但由此也會造成長時間交通堵塞，給一條線、一個區(qū)域，甚至更大區(qū)域帶來嚴(yán)重后果，給全局帶來更大的損失。因此在交通管理中必須用系統(tǒng)的思想和方法來進(jìn)行管理，建立合理的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)整體的功能和效益。
（四）以人為本，加強(qiáng)交通安全教育。交通安全宣傳教育是道路交通管理工作的先導(dǎo)，并貫穿整個交通管理工作的全過程，是調(diào)節(jié)道路交通管理系統(tǒng)群體關(guān)系的重要手段之一。目前佛山投入了不少資金用于拓寬道路，改善交通設(shè)施。從交通發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，僅在這方面投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將針對“人”的對策與對“物”的投入一起抓。首先，要建立以交通事故數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和整理為目的的交通事故綜合分析中心。其次，要建立以累計記分統(tǒng)計分析駕駛經(jīng)歷、交通事故證明、安全駕駛實習(xí)訓(xùn)練和調(diào)查研究等為主要內(nèi)容的駕駛員安全駕駛研究中心。第三，要建立以非機(jī)動車駕駛?cè)伺c行人交通違法統(tǒng)計為主要內(nèi)容的非機(jī)動車駕駛?cè)撕托腥私煌ㄐ袨榫C合分析、研究中心。根據(jù)宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對交通事故原因、車輛駕駛員及行人的交通行為進(jìn)行宏觀和微觀分析。第四，交通安全教育要變單一的說教型為由交通參與者參加、體會的實踐型，通過被教育者的親身體會來提高交通參與者的安全意識。
（五）積極推進(jìn)交通管理的社會化。交通管理是一項社會性的系統(tǒng)工程，僅靠交通管理部門獨家管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有依靠全社會力量積極參與、齊抓共管，才能步入良性循環(huán)的軌道。交通管理的社會化在北京、天津、上海等城市實行了相當(dāng)長的一段時間，其效果已為實踐所證明。實行交通管理的社會化，首先要完善立法，使交通安全法制化。其次要大力推動社會各單位內(nèi)部交通安全管理工作。在機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)建立交通安全責(zé)任制，堅持單位負(fù)責(zé)，逐級履行，目標(biāo)管理，獎優(yōu)罰劣的原則。各級政府及各部門要按照隸屬關(guān)系督促本系統(tǒng)各單位執(zhí)行安全責(zé)任制。再者，按照交通責(zé)任制的要求，將交通違法 、交通事故發(fā)生率限制在一個確定的范圍內(nèi)，并把它分解到每個單位，對實施安全責(zé)任制成績突出的單位給予表彰和獎勵，反之給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。建立這種交通安全責(zé)任制，能夠大大增加各單位關(guān)于道路交通安全方面的社會責(zé)任感，把交通管理延伸到單位內(nèi)部和社會組織以及社會成員。
摘要：城市道路交通管理規(guī)劃是城市可持續(xù)性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，本文分析介紹了我國城市道路交通管理規(guī)劃的現(xiàn)狀，闡述了交通管理規(guī)劃的目的、內(nèi)容、層次及過程，論述了交通需求預(yù)測的分析方法及其相應(yīng)交通需求模型在交通管理規(guī)劃中的應(yīng)用。最后以哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃和大慶市道路交通管理規(guī)劃為例分析介紹了中國城市交通管理規(guī)劃的實踐成果。
關(guān)鍵詞：城市道路交通 管理規(guī)劃 交通需求 預(yù)測
0.引言
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1995年的《北京宣言：中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過政策法規(guī)和嚴(yán)格的管理才有可能實現(xiàn)。
為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和整個社會可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于此，全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃。其主要評價內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評價、通過專家論證及政府實施等。
1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即建設(shè)階段：二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代；管理階段：二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國家的60～70年代，與發(fā)達(dá)國家相比，城市機(jī)動車密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴(yán)重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績的同時，我們還要清楚地認(rèn)識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設(shè)或管理措施的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法
2.1 道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2.2 道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設(shè)施及效果資料等。在這方面，由于交通調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認(rèn)為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上，作些補(bǔ)充調(diào)查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié)，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
（2）現(xiàn)狀分析與問題的診斷
從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析、診斷。
（3）城市交通需求分析
通過交通需求模型的建立和計算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得交通管理規(guī)劃方案實施（評價）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的OD矩陣，為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
（4）城市交通管理方案的制定
一個城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟(jì)杠桿策略；交通系統(tǒng)管理策略，如結(jié)點交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。
（5）城市交通管理方案的評價
通過方案評價，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預(yù)測交通管理措施實施下的交通運行指標(biāo)，分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。
交通管理方案的評價可按道路網(wǎng)絡(luò)抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進(jìn)行。
2.3 道路交通管理規(guī)劃的層次
可分為三個層次（如圖1所示）。三個規(guī)劃層次的效果是不一樣的，層次越高，其規(guī)劃效果越大。
圖1 交通管理規(guī)劃的層次
宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過交通政策的引導(dǎo)來實現(xiàn)，而政策的實施需要強(qiáng)有力的保證體系。
道路交通網(wǎng)絡(luò)的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡(luò)已建成的情況下，通過實施各種技術(shù)措施，平衡整個交通網(wǎng)絡(luò)的交通流量，均衡交通分布，提高運輸效率，使這個交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導(dǎo)系統(tǒng)、綠波、特殊運輸線路、轉(zhuǎn)向限制等措施的綜合運用，使交通網(wǎng)絡(luò)的時間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。
重點交叉口、路段的交通管理方案設(shè)計是交通管理最基礎(chǔ)的工作，也是解決近期局部交通問題最簡捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號燈配時優(yōu)化設(shè)計、轉(zhuǎn)向控制、路段機(jī)非分隔、車道劃分、港灣式公交停靠站設(shè)計、停車管理、設(shè)“嚴(yán)管街”等。
2.4 道路交通管理規(guī)劃操作過程
管理規(guī)劃過程的優(yōu)秀是管理方案設(shè)計及方案評價。方案的設(shè)計是在掌握現(xiàn)狀交通信息，分析出其存在問題，并預(yù)知未來交通需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；方案評價過程是對未來交通運行情況的模擬過程，它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來交通信息基礎(chǔ)上的。交通管理規(guī)劃的基本過程如圖2示。
圖2 交通管理規(guī)劃的基本過程
3.交通需求模型的建立及發(fā)展預(yù)測
交通需求預(yù)測是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，要做好一個城市的交通管理規(guī)劃，首先要對出行進(jìn)行定量預(yù)測，并對某一交通設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行分析、論證，各個路段、路口以及整個路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠(yuǎn)期出行的交通需求，因此只有搞好流量預(yù)測才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求，并由此加以改善。
3.1 出行生成預(yù)測
居民出行產(chǎn)生預(yù)測的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會經(jīng)濟(jì)特征等變量之間的定量關(guān)系，推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預(yù)測的方法很多，常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。
居民出行分布預(yù)測是將預(yù)測的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉(zhuǎn)化為未來交通分區(qū)之間的出行交換量的過程。預(yù)測方法大體分為三類，即：增長率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國內(nèi)外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。
3.2 交通分配預(yù)測
在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后，就可著手進(jìn)行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡(luò)上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是否合理的主要依據(jù)之一。目前，道路交通管理規(guī)劃中應(yīng)用較廣泛的交通分配是隨機(jī)用戶平衡模型(Stochastic User Equilibrium)。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數(shù)關(guān)系，并考慮了通行能力的限制，通過反復(fù)迭代計算，直至達(dá)到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。
3.3 停車需求預(yù)測
世界上許多大城市均對停車需求預(yù)測進(jìn)行過深入研究，由于各國國情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟(jì)增長不同，停車預(yù)測模式也不同，其計算方法差異較大。常用的預(yù)測模型有：停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關(guān)分析模型、機(jī)動車OD預(yù)測模型、交通量-停車需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對應(yīng)用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車需求模型作一簡要介紹。
（1）靜態(tài)交通發(fā)生率模型
根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)匯總可得到各交通小區(qū)的日停車數(shù)，再根據(jù)停放車輛車型比例換算為標(biāo)準(zhǔn)車，利用綜合交通規(guī)劃中社會經(jīng)濟(jì)與土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測所提供的現(xiàn)狀和近、遠(yuǎn)期規(guī)劃年的就業(yè)崗位數(shù)，抽取一定的樣本，可建立靜態(tài)交通發(fā)生率模型：式中：Pij為預(yù)測年第j交通小區(qū)的基本日停車需求（標(biāo)準(zhǔn)車次/日）；ai 為第i類用地的靜態(tài)交通發(fā)生率（標(biāo)準(zhǔn)車次/100工作崗位·日）；Lij為預(yù)測年第j交通小區(qū)第i類用地的就業(yè)崗位數(shù)（人）；n為小區(qū)數(shù)；m為用地分類數(shù)。
對模型的求解采用非線性優(yōu)化的方法，即建立非線性優(yōu)化模型：
式中參數(shù)意義同前。
（2）交通量-停車需求模型
通過對幾種停車需求預(yù)測方法的比較可知，該模型雖不能具體得到區(qū)域內(nèi)每一土地使用的停車設(shè)施需求量，但由于它與動態(tài)交通的預(yù)測方法相結(jié)合，因此比較適用于對交通小區(qū)的宏觀停車需求分析。因此該模型可用來檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結(jié)果。
模型表達(dá)式為：式中：Pi為預(yù)測年第i交通小區(qū)的日停車需求量（標(biāo)準(zhǔn)車次/日）；Vki為預(yù)測年第i交通小區(qū)的客車日出行吸引量（標(biāo)準(zhǔn)車次/日）；Vhi為預(yù)測年第i交通小區(qū)的貨車日出行吸引量（標(biāo)準(zhǔn)車次/日）；Ao、A1、A2為回歸系數(shù)。
4.應(yīng)用實例
4.1 哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃
哈爾濱市作為中國東北北部的最大中心城市，素有“東方小巴黎”之美稱。經(jīng)過多年，特別近五年的建設(shè)和發(fā)展，哈爾濱市的城市交通框架已初具規(guī)模，無論是在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進(jìn)展。但在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的水平及其與交通發(fā)展需求的適應(yīng)性、城市交通管理的科學(xué)化等方面尚存在較大差距。為了實現(xiàn)城市交通管理的現(xiàn)代化、滿足或合理地適應(yīng)日益增長的交通需求，系統(tǒng)地進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃和交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃就顯得十分必要而迫切。
4.1.1 規(guī)劃內(nèi)容
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)庫的建立
為了明確城市交通發(fā)展目標(biāo)、找出城市道路交通存在問題，項目組于2001年6月和2001年8月對哈爾濱市區(qū)19個主要路段和56個交叉口進(jìn)行了調(diào)查，獲得了大量豐富、翔實的第一手交通流資料，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析、整理，建立了相應(yīng)的道路交通管理數(shù)據(jù)庫，為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。調(diào)查內(nèi)容包括主要路段、交叉口、行人及非機(jī)動車、主要交通樞紐、單向交通管理設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置、交通擁堵、事故、交通停車設(shè)置及其它監(jiān)控設(shè)施等交通調(diào)查。
（2）現(xiàn)狀資料分析與問題診斷
在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下，重點從城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進(jìn)行了現(xiàn)狀分析及問題診斷。
（3）理論研究與模型建立
以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎(chǔ)，配合交通管理規(guī)劃方案進(jìn)行交通流量驗算等評價工作，并建立了針對哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進(jìn)行居民出行分布預(yù)測，采用隨機(jī)用戶平衡模型進(jìn)行交通分配；選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進(jìn)行停車需求分析，并利用交通量-停車需求模型檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結(jié)果。
（4）道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評價
交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內(nèi)容。針對上述交通管理規(guī)劃方案，進(jìn)行系統(tǒng)地分析、討論和評價。
4.1.2 主要成果
本項目成果主要由下述幾部分組成：
（1）在大量基礎(chǔ)性實地調(diào)查數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，建立了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實的道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立，對哈爾濱市道路交通管理的科學(xué)化和信息化將起到積極的推動作用。
（2）采用四階段法及綜合預(yù)測法，并利用目前世界上先進(jìn)的交通規(guī)劃軟件對哈爾濱市交通發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而得到規(guī)劃年道路網(wǎng)各路段、交叉口的分配交通量，以及公交客流量、停車需求量等交通管理所需要的規(guī)劃依據(jù)資料。
（3）對哈爾濱市現(xiàn)狀道路管理設(shè)施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車場和加油站、對外交通等存在的問題及交通運行質(zhì)量進(jìn)行了深入的分析、評價。同時，開發(fā)了城市停車規(guī)劃地理信息系統(tǒng)UPP-GIS，使停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、利用及組織管理更直觀、科學(xué)、高效。
（4）對哈爾濱市近、遠(yuǎn)期道路網(wǎng)、主城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的路段、交叉口以及CBD區(qū)域公交、停車、安全和政策法規(guī)等交通管理問題進(jìn)行了深入研究和規(guī)劃，提出了各項規(guī)劃指標(biāo)及管理、實施建議，并給出了相應(yīng)的規(guī)劃圖、表及建設(shè)項目庫。
（5）立足于戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對哈爾濱市智能交通系統(tǒng)及交通信號控制系統(tǒng)進(jìn)行了近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，為哈爾濱市城市交通管理邁入現(xiàn)代化行列確定了目標(biāo)和方向。
4.1.3 社會經(jīng)濟(jì)效益分析
哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃是針對哈爾濱市道路交通管理存在的具體問題而進(jìn)行的規(guī)劃項目，該規(guī)劃實施后將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（1）社會效益
在短期內(nèi)改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀，降低交通事故的發(fā)生率。通過對道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，采用交通信號線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非機(jī)動車車流和行人人流，突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想，進(jìn)行專項公共交通規(guī)劃，并對哈爾濱市停車管理進(jìn)行專項規(guī)劃，避免車輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。同時，規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對機(jī)動車尾氣排放超標(biāo)的汽車進(jìn)行嚴(yán)格管理等措施，這對城市環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實意義。
（2）經(jīng)濟(jì)效益
借助先進(jìn)的管理手段來改善道路交通環(huán)境，防止資金的盲目投入和重復(fù)建設(shè)，從而節(jié)約了大量的建設(shè)資金。此外，規(guī)劃的實施將在一定程度上減少交通事故，從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失，也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4.2 大慶市道路交通管理規(guī)劃
4.2.1 規(guī)劃背景與內(nèi)容
作為享譽(yù)世界的石油基地，大慶市在黑龍江省乃至全國具有舉足輕重的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)過多年的交通發(fā)展，大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前，大慶市在道路交通管理系統(tǒng)規(guī)劃方面還是一個空白。為此，本項目結(jié)合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點，確定和提出大慶市道路交通管理規(guī)劃方案。這對于改善大慶市城市道路交通現(xiàn)狀，適應(yīng)未來城市交通發(fā)展需要具有重要的指導(dǎo)意義。
按照項目研究工作計劃，本項目分十個專題進(jìn)行，主要包括：城市道路交通管理現(xiàn)狀調(diào)查分析與問題診斷、城市交通需求分析與預(yù)測、近期交通組織管理規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)(ITS)發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通信號控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通管理其它規(guī)劃和城市道路交通管理信息系統(tǒng)。
4.2.2 規(guī)劃過程
根據(jù)大慶市道路交通現(xiàn)狀、發(fā)展設(shè)想以及城市暢通工程對交通管理規(guī)劃的要求，綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境等條件，對大慶市道路交通的管理提出近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃方案。在規(guī)劃過程中，充分考慮到大慶市與同等規(guī)模城市相比地廣人稀、規(guī)劃發(fā)展空間比較大的自身特點，同時，為了使規(guī)劃方案具有廣闊的發(fā)展前景，在交通預(yù)測中對交通小區(qū)的劃分、出行產(chǎn)生、吸引量預(yù)測方法進(jìn)行了深入研究，建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關(guān)系；在道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，按先整體、后局部的規(guī)劃思想，對市政道路和油田道路進(jìn)行了具體分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。
4.2.3 建議與展望
建議交通主管部門按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內(nèi)容，加強(qiáng)和完善道路交通管理，改進(jìn)存在問題的路段和交叉通組織形式；在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領(lǐng)域中逐步落實規(guī)劃方案。為了實現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，建議盡快開展世紀(jì)大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設(shè)計工作，提高交通服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)達(dá)到模范管理水平的目標(biāo)。
總體來講，大慶市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車輛擁有等方面具有較扎實的基礎(chǔ)條件，加上大慶市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術(shù)和管理水平，這一切均表明，大慶市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進(jìn)的條件。可以相信，隨著《大慶市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實施，大慶市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個良性循環(huán)的軌道。
5.結(jié)語
近年來，隨著城市“暢通工程”的深入開展，各地城市都在積極進(jìn)行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結(jié)合我國哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟(jì)意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實施情況，全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容、方法及相應(yīng)理論模型，并在具體規(guī)劃實踐中，在引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)軟件基礎(chǔ)上，開發(fā)了適合我國城市道路交通管理規(guī)劃的應(yīng)用軟件，建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些工作，希望能夠?qū)ζ渌惓鞘薪窈蟮囊?guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實踐表明，城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施對于改進(jìn)和加強(qiáng)我國道路交通管理工作必將起到積極的推動作用。
摘要: 能量管理系統(tǒng)(EM S) 是當(dāng)代大電網(wǎng)運行不可缺少的手段, 但是我國各電力公司EM S 應(yīng)用軟件的實用化程度還較低。最近, 國家電力公司對于各調(diào)度部門的EM S 提出了實用化要求, 并提出了考核標(biāo)準(zhǔn), 各調(diào)度部門都在為這一目標(biāo)而努力。因國內(nèi)網(wǎng)省調(diào)大部分采用國外的EM S, 不具備考核統(tǒng)計功能, 作者根據(jù)國調(diào)中心提出的實用化要求, 對湖北EM S 進(jìn)行了EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的研究和實施。該系統(tǒng)深入 EM S 優(yōu)秀內(nèi)部, 結(jié)合外部軟件編程, 對EM S 的運行參數(shù)進(jìn)行人工設(shè)置并對EM S 應(yīng)用軟件的運行狀態(tài)及結(jié)果進(jìn)行實時考核統(tǒng)計和控制。該系統(tǒng)對EM S 各應(yīng)用軟件進(jìn)行了全方位、功能全面的自動不間斷規(guī)范化考核監(jiān)視, 為EM S 的實用化打下了堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞: EM S; 監(jiān)控系統(tǒng); 電力系統(tǒng)
1 引言
在全國電網(wǎng)互聯(lián)和電力市場的推動下, 為了對大電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行和環(huán)保及效益進(jìn)行協(xié)調(diào)優(yōu)化, 能量管理系統(tǒng)(EM S) 將會有一個更大的發(fā)展, 并將成為當(dāng)代大電網(wǎng)運行不可缺少的手段。但是, 目前國內(nèi)各電網(wǎng)的EM S 均缺乏全方位的, 功能全面的考核監(jiān)視管理系統(tǒng), EM S 的管理維護(hù)和考核監(jiān)視主要是由運行人員手工完成, 自動化程度較低, 可靠性、準(zhǔn)確性也較低。EM S 應(yīng)用軟件的使用和系統(tǒng)質(zhì)量還有待時間的考驗, 為進(jìn)一步促進(jìn)EM S 應(yīng)用軟件基本功能的實際應(yīng)用, 充分發(fā)揮其在電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行中的作用, 并配合中國一流電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)考核驗收來規(guī)范和指導(dǎo)基本功能的驗收工作, 國家電力調(diào)度通信中心制定了EM S 應(yīng)用軟件基本功能實用要求及驗收細(xì)則[ 1 ] , 要求狠抓EM S 的實用化工作。筆者根據(jù)國調(diào)中心調(diào)自[1998 ]126號文 “關(guān)于印發(fā)《能量管理系統(tǒng)(EM S) 應(yīng)用軟件功能要求及其實施基礎(chǔ)條件》(試行) 的通知”及其附件, 國調(diào)中心[ 1999 ]207號文“EM S 應(yīng)用軟件基本功能實用要求及驗收細(xì)則”, 以及湖北省電力調(diào)度通信局自動化科制訂的“EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)功能規(guī)范”, 以湖北電網(wǎng)EM S 功能的實用化改進(jìn)和考核管理為課題, 設(shè)計并建立了EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)。
該考核監(jiān)視管理系統(tǒng)在對EM S 應(yīng)用軟件的功能進(jìn)行實用化改進(jìn)的基礎(chǔ)上, 可以對EM S 應(yīng)用軟件的運行狀態(tài)及結(jié)果進(jìn)行實時監(jiān)視和控制, 自動計算及生成EM S 運行考核指標(biāo)和報表。該考核監(jiān)視管理系統(tǒng)可以顯著地減少運行人員的分析計算工作量, 把運行人員從大量復(fù)雜、煩瑣的數(shù)據(jù)檢索和計算工作中解放出來, 提高了工作效率和準(zhǔn)確性。通過對 EM S 各運行模塊的監(jiān)視和控制, 有效地改善了 EM S 的運行性能。該系統(tǒng)還可以將EM S 的實時運行狀態(tài), 中間計算信息及計算結(jié)果在Internet 網(wǎng)絡(luò)上, 實現(xiàn)系統(tǒng)的無人值守及遠(yuǎn)程監(jiān)控和故障診斷, 具有實用價值。該系統(tǒng)的研制成功為EM S 的實用化打下了堅實的基礎(chǔ), 充分發(fā)揮EM S 在電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行中的作用。
2 EMS 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)原理和結(jié)構(gòu)
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)硬件主要包括考核監(jiān)視計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)適配器和激光報表打印機(jī)等。其硬件配置如圖1所示。考核監(jiān)視計算機(jī)通過雙網(wǎng)分別與EM S 和管理信息系統(tǒng)(M IS) 相連, 其中一個網(wǎng)出現(xiàn)故障時, 不影響系統(tǒng)的正常運行, 即具備雙網(wǎng)切換能力。
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)軟件包括EM S 自動考核監(jiān)視軟件、考核指標(biāo)統(tǒng)計管理軟件和網(wǎng)上信息系統(tǒng)三部分。其流程圖如圖2所示。
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)從EM S 獲取有關(guān)實時數(shù)據(jù)和運行狀態(tài)信息, 通過標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信接口, 將這些實時數(shù)據(jù)和運行狀態(tài)信息傳送到EM S 自動考核監(jiān)視管理計算機(jī)。通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換軟件, 在本地機(jī)上建立考核管理系統(tǒng)專用實時數(shù)據(jù)庫, 并完成數(shù)據(jù)的計算、統(tǒng)計、分析和處理, 生成報表、曲線等考核監(jiān)視結(jié)果, 刷新考核管理系統(tǒng)本地實時數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)與管理信息系統(tǒng)(M IS) 共享, 在網(wǎng)上相關(guān)信息, 并根據(jù)需要發(fā)信給電子值班員。
流程圖的第一步是在EM S 上完成必須的源程序修改和程序編制, 這是專門針對湖北EM S 系統(tǒng) (ABB S. P. I. D. E. R 系統(tǒng)) 設(shè)計的。因為某些EM S 考核指標(biāo)的統(tǒng)計信息在現(xiàn)有湖北電網(wǎng)EM S 的運行狀況和輸出條件下是無法得到的。為此, 針對EM S 源程序進(jìn)行了修改和擴(kuò)充。增加了EM S 的控制參數(shù)的設(shè)定和計算結(jié)果的輸出。
3 系統(tǒng)主要功能
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)有如下具體功能:
3. 1 EMS 計算數(shù)據(jù)的實時監(jiān)視
3. 1. 1 母線平衡監(jiān)視
計算廠站母線進(jìn)出線路、變壓器的有功功率和無功功率實時數(shù)據(jù)的代數(shù)值和凈值。并將凈值和門檻值進(jìn)行比較, 篩選出母線不平衡的站。用排序方式, 按凈值的偏差大小顯示各廠站的站名、凈值及其所屬的量測分量。正常廠站用綠色顯示; 凈值偏差超過基準(zhǔn)值的3. 0% 時, 用黃色顯示; 凈值偏差超過基準(zhǔn)值的5. 0% 時, 則用紅色顯示。同時可用曲線方式分別顯示各廠站的凈值偏差。曲線密度為每個實時數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)刷新周期(目前定為1 m in) 1個點, 保存時間為3天, 曲線橫縱坐標(biāo)可在線修改。并監(jiān)視凈值更新情況, 若凈值連續(xù)超過30 m in 不更新, 則可認(rèn)為該路RTU 停運, 記錄該路RTU 停運和恢復(fù)運行的事件。事件保存時間為2個月。如果全部RTU 不更新, 則提示運行人員EM S 系統(tǒng)死機(jī)或EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)與EM S 的網(wǎng)絡(luò)通信中斷, 并將此全停信息送電子值班員告警。
3. 1. 2 線損監(jiān)視
計算線路兩側(cè)有功功率實時數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較, 篩選出線損異常的線路。用排序方式, 按凈值的偏差大小顯示各廠站的站名、凈值及其所屬的量測分量。正常數(shù)據(jù)用綠色顯示; 凈值偏差超過基準(zhǔn)值的3. 0% 時, 用黃色顯示; 凈值偏差超過基準(zhǔn)值的5. 0% 時, 則用紅色顯示。
3. 1. 3 變損監(jiān)視
計算變壓器兩側(cè)、三側(cè)的有功功率實時數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較, 篩選出變損異常的變壓器。輸出結(jié)果同線損輸出結(jié)果類似。
3. 1. 4 電壓合理性監(jiān)視
計算多母線各段母線電壓實時數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較, 篩選出電壓異常的母線。輸出結(jié)果同線損輸出結(jié)果類似。
3. 1. 5 遙信.遙測的一致性監(jiān)視
根據(jù)開關(guān)狀態(tài)和線路潮流值相一致的原則, 篩選出位置異常的開關(guān)。即遙測不為零, 而遙信位置斷開的開關(guān)和遙測為零, 而遙信位置閉合的開關(guān)。輸出各個位置異常的開關(guān)的名稱和實際狀態(tài)。
3. 1. 6 遙信取反監(jiān)視
監(jiān)視實時系統(tǒng)中進(jìn)行了遙信取反定義的開關(guān)。
輸出進(jìn)行了取反的開關(guān)的名稱和實際狀態(tài)。
3. 2 EMS 模塊運行狀態(tài)監(jiān)視
3. 2. 1 模塊投運狀態(tài)監(jiān)視
湖北電網(wǎng)EM S 的應(yīng)用軟件包括實時數(shù)據(jù)快照模塊(SN P)、狀態(tài)量和模擬量的修正模塊(SAR)、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼澳Ｐ徒⒛K(NMB )、母線計劃模塊 (BSK)、狀態(tài)估計模塊(SE)、網(wǎng)絡(luò)參數(shù)更新模塊 (N PU )、安全分析模塊(SA )、網(wǎng)絡(luò)靈敏度分析模塊 (N S)、調(diào)度員潮流模塊(DPF)、短期負(fù)荷預(yù)計模塊 (SL F)、自動發(fā)電控制模塊(A GC) 等功能模塊。EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)可以實時監(jiān)視EM S 各模塊的投運狀態(tài)和控制模式, 并可以區(qū)別EM S 各模塊投運狀態(tài)和退出狀態(tài)。在必要時候?qū)⒛K退出運行的信息送電子值班員進(jìn)行告警。可以區(qū)別EM S 的各種控制模式: 實時狀態(tài)估計、實時調(diào)度員潮流、研究狀態(tài)估計和研究調(diào)度員潮流的方式。對EM S 各模塊的投運狀態(tài)和控制模式的變化, 作為帶時標(biāo)事件記錄下來, 保存時間為2年。
3. 2. 2 模塊運行狀態(tài)監(jiān)視
實時監(jiān)視EM S 各功能模塊的運行狀態(tài)。可以區(qū)別EM S 各模塊的關(guān)閉狀態(tài)、初始化狀態(tài)、起動預(yù)備狀態(tài)、請求執(zhí)行狀態(tài)、正在執(zhí)行狀態(tài)、超時狀態(tài)、閉鎖狀態(tài)、執(zhí)行完成狀態(tài)、出錯狀態(tài)和停止?fàn)顟B(tài)等。在 EM S 應(yīng)用監(jiān)視器的流程圖上, 標(biāo)明各模塊的運行狀態(tài)。并將各模塊運行狀態(tài)的變化, 作為帶時標(biāo)事件記錄下來, 保存時間為2年。統(tǒng)計各個模塊連續(xù)處于出錯狀態(tài)的次數(shù)。并設(shè)置各模塊的連續(xù)出錯狀態(tài)次數(shù)的限值, 若超過此限值則將出錯信息送電子值班員進(jìn)行告警。
3. 2. 3 模塊計算中間結(jié)果分析
可以檢查EM S 各功能模塊軟件運行過程中間出現(xiàn)的異常情況, 檢查引起異常的原因, 并獲取 EM S 各功能模塊軟件運行過程出現(xiàn)的信息。將其在網(wǎng)頁上允許運行人員通過遠(yuǎn)程互連網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)視和故障診斷。
3. 2. 4 模塊計算結(jié)果監(jiān)視
可以實時監(jiān)視EM S 各功能模塊的計算結(jié)果, 包括狀態(tài)估計(SE) 和調(diào)度員潮流(DPF) 應(yīng)用模塊的迭代過程和收斂情況。并按月進(jìn)行SE、DPF 軟件收斂、不收斂資料的統(tǒng)計, 將統(tǒng)計資料保存2年。
3. 3 模塊運行的控制管理
可以對模塊的控制方式進(jìn)行在線設(shè)定, 并能夠進(jìn)行模塊計算迭代過程和計算收斂精度的控制。這是對EM S 應(yīng)用軟件的源程序、畫面和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造, 調(diào)節(jié)改變有關(guān)算法的控制參數(shù), 使運行人員可以直接在EM S 監(jiān)視器畫面上對狀態(tài)估計和調(diào)度員潮流等模塊計算的過程和計算的收斂精度進(jìn)行控制。
3. 4 EMS 計算結(jié)果的統(tǒng)計分析
對SE、DPF 模塊的計算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析。按照不同電壓等級量測類型基準(zhǔn)值, 計算狀態(tài)估計的估計值和調(diào)度員潮流的計算值的偏差, 自動查找不合格的計算點, 得到EM S 狀態(tài)估計合格率指標(biāo)和調(diào)度員潮流計算合格率指標(biāo)。將計算結(jié)果和分析結(jié)果形成報表輸出。
3. 5 EMS 考核指標(biāo)的管理
建立EM S 考核管理數(shù)據(jù)庫, 根據(jù)EM S 數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計的運行歷史資料, 自動地逐次計算EM S 運行考核指標(biāo), 包括: ①狀態(tài)估計覆蓋率; ②狀態(tài)估計月可用率; ③遙測估計合格率; ④單次狀態(tài)估計計算時間; ⑤調(diào)度員潮流月合格率; ⑥調(diào)度員潮流計算結(jié)果誤差; ⑦單次潮流計算時間; ⑧負(fù)荷預(yù)測月運行率; ⑨月負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確率; bk月最高(低) 負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確率。
3. 6 EMS 考核管理的信息系統(tǒng)
EM S 考核管理的信息系統(tǒng)由當(dāng)?shù)貦C(jī)上的考核信息查閱管理軟件和網(wǎng)上信息系統(tǒng)組成。通過建立EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)主頁, 將考核管理信息在網(wǎng)上。使運行人員既能在EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的本地機(jī)上查閱信息, 也能在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上查閱, 便于運行和管理人員查看。
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)在實現(xiàn)上述主要功能的基礎(chǔ)上, 綜合目前已有的A GC 運行統(tǒng)計功能, 作為EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。
4 系統(tǒng)特點
(1) EM S 功能的實用化改造
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的考核管理范圍很廣, 實現(xiàn)的功能全面, 實用化程度高。其考核管理范圍包括EM S 應(yīng)用軟件的所有功能模塊。其實現(xiàn)的功能有: EM S 計算數(shù)據(jù)的實時監(jiān)視、EM S 模塊運行狀態(tài)監(jiān)視、EM S 模塊運行的控制管理、EM S 計算結(jié)果的統(tǒng)計分析、EM S 考核指標(biāo)的管理及EM S 考核管理的網(wǎng)上信息。這其中有一部分功能在現(xiàn)有湖北電網(wǎng)EM S 的運行狀況和輸出條件下是無法實現(xiàn)的。為此, 筆者針對EM S 源程序進(jìn)行了詳盡的分析, 并對相關(guān)模塊的功能進(jìn)行了修改和擴(kuò)充。增加了 EM S 狀態(tài)估計(SE) 和調(diào)度員潮流計算(DPF) 計算次數(shù)和收斂次數(shù)的統(tǒng)計結(jié)果, 并增加了SE 和DPF 的控制參數(shù)的設(shè)定功能。
(2) 全自動免人工在線維護(hù)
考慮到隨著電力系統(tǒng)的不斷擴(kuò)展, 由EM S 管理的電力系統(tǒng)元件和設(shè)備將不斷增加。若要求運行人員對EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)進(jìn)行手工維護(hù), 勢必將增加運行人員的工作量, 提高對運行人員的要求和降低EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的自動化程度、實用性及可靠性。為此, 本EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)采取自動跟蹤EM S 元件設(shè)備參數(shù)變化的方式, EM S 對新增線路、變壓器、發(fā)電機(jī)、母線和廠站等遙測、遙信量, 均可以自動增加并進(jìn)行監(jiān)視考核。這使得運行人員無須深入了解、學(xué)習(xí)和掌握EM S 的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)內(nèi)容, 就可以熟練操作本系統(tǒng), 滿足了實用性和通用性的要求, 并提高了EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的可靠性。
(3) 系統(tǒng)自動不間斷運行及錯誤監(jiān)控
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)對EM S 服務(wù)器運行狀態(tài)可以進(jìn)行監(jiān)視, 能夠自動識別EM S 服務(wù)器的在線及備用狀態(tài), 并能夠在EM S 服務(wù)器進(jìn)行切換之后, 自動與其同步。而在EM S 單機(jī)服務(wù)器運行時, 自動由平常與EM S 備機(jī)服務(wù)器相連的工作模式改為與EM S 主機(jī)服務(wù)器相連, 繼續(xù)對EM S 進(jìn)行考核監(jiān)視。EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)具有自我運行監(jiān)視軟件模塊, 一旦發(fā)現(xiàn)考核監(jiān)視管理系統(tǒng)出現(xiàn)異常, 能夠自動復(fù)位, 可以(在硬件環(huán)境條件允許的情況下) 對 EM S 的進(jìn)行連續(xù)不間斷的考核監(jiān)視。
5 結(jié)束語
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)于2000年8月初設(shè)計實現(xiàn)后, 進(jìn)行了全面測試并投入試運行。測試和試運行結(jié)果表明EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的各項功能均已實現(xiàn), 計算結(jié)果準(zhǔn)確可靠。EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)能自動發(fā)現(xiàn)EM S 系統(tǒng)計算數(shù)據(jù)的非正常數(shù)據(jù), 各模塊的出錯狀態(tài)。可以對EM S 的狀態(tài)估計模塊和調(diào)度員潮流計算模塊的計算過程和計算結(jié)果進(jìn)行控制。EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)滿足了EM S 運行管理人員進(jìn)行EM S 計算數(shù)據(jù)分析, 運行狀態(tài)監(jiān)視、計算過程及結(jié)果分析和EM S 考核指標(biāo)及報表的統(tǒng)計計算的需要, 可代替由運行人員手工進(jìn)行的繁重而復(fù)雜的數(shù)據(jù)檢索和計算, 保證計算的可靠性和準(zhǔn)確性, 自動生成EM S 考核指標(biāo)及報表, 減少了形成EM S 考核指標(biāo)及報表的人為主觀因素和由此可能產(chǎn)生的誤差, 大大節(jié)省了時間, 提高了工作效率。該系統(tǒng)為 EM S 的實用化打下了堅實的基礎(chǔ), 有助于EM S 充分發(fā)揮其在電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行中的效益。
該EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的硬件設(shè)備包括考核監(jiān)視計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)適配器和激光報表打印機(jī), 考核監(jiān)視計算機(jī)可以是一臺高性能的商業(yè)機(jī)或工控機(jī)實現(xiàn)。整個系統(tǒng)的硬件設(shè)備配置經(jīng)濟(jì), 具有很高的性價比。該系統(tǒng)的軟件部分除了針對湖北電網(wǎng)EM S (ABB SP IDER 系統(tǒng)) , 對其某些應(yīng)用軟件進(jìn)行了修改和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換外, 其它功能模塊均為通用型標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計, 適用于其它各種類型的EM S。因此該 EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)有較高的推廣應(yīng)用價值。
摘要: 能量管理系統(tǒng)(EM S) 是當(dāng)代大電網(wǎng)運行不可缺少的手段, 但是我國各電力公司EM S 應(yīng)用軟件的實用化程度還較低。最近, 國家電力公司對于各調(diào)度部門的EM S 提出了實用化要求, 并提出了考核標(biāo)準(zhǔn), 各調(diào)度部門都在為這一目標(biāo)而努力。因國內(nèi)網(wǎng)省調(diào)大部分采用國外的EM S, 不具備考核統(tǒng)計功能, 作者根據(jù)國調(diào)中心提出的實用化要求, 對湖北EM S 進(jìn)行了EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的研究和實施。該系統(tǒng)深入 EM S 優(yōu)秀內(nèi)部, 結(jié)合外部軟件編程, 對EM S 的運行參數(shù)進(jìn)行人工設(shè)置并對EM S 應(yīng)用軟件的運行狀態(tài)及結(jié)果進(jìn)行實時考核統(tǒng)計和控制。該系統(tǒng)對EM S 各應(yīng)用軟件進(jìn)行了全方位、功能全面的自動不間斷規(guī)范化考核監(jiān)視, 為EM S 的實用化打下了堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞: EM S; 監(jiān)控系統(tǒng); 電力系統(tǒng)
1 引言
在全國電網(wǎng)互聯(lián)和電力市場的推動下, 為了對大電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行和環(huán)保及效益進(jìn)行協(xié)調(diào)優(yōu)化, 能量管理系統(tǒng)(EM S) 將會有一個更大的發(fā)展, 并將成為當(dāng)代大電網(wǎng)運行不可缺少的手段。但是, 目前國內(nèi)各電網(wǎng)的EM S 均缺乏全方位的, 功能全面的考核監(jiān)視管理系統(tǒng), EM S 的管理維護(hù)和考核監(jiān)視主要是由運行人員手工完成, 自動化程度較低, 可靠性、準(zhǔn)確性也較低。EM S 應(yīng)用軟件的使用和系統(tǒng)質(zhì)量還有待時間的考驗, 為進(jìn)一步促進(jìn)EM S 應(yīng)用軟件基本功能的實際應(yīng)用, 充分發(fā)揮其在電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行中的作用, 并配合中國一流電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)考核驗收來規(guī)范和指導(dǎo)基本功能的驗收工作, 國家電力調(diào)度通信中心制定了EM S 應(yīng)用軟件基本功能實用要求及驗收細(xì)則[ 1 ] , 要求狠抓EM S 的實用化工作。筆者根據(jù)國調(diào)中心調(diào)自[1998 ]126號文 “關(guān)于印發(fā)《能量管理系統(tǒng)(EM S) 應(yīng)用軟件功能要求及其實施基礎(chǔ)條件》(試行) 的通知”及其附件, 國調(diào)中心[ 1999 ]207號文“EM S 應(yīng)用軟件基本功能實用要求及驗收細(xì)則”, 以及湖北省電力調(diào)度通信局自動化科制訂的“EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)功能規(guī)范”, 以湖北電網(wǎng)EM S 功能的實用化改進(jìn)和考核管理為課題, 設(shè)計并建立了EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)。
該考核監(jiān)視管理系統(tǒng)在對EM S 應(yīng)用軟件的功能進(jìn)行實用化改進(jìn)的基礎(chǔ)上, 可以對EM S 應(yīng)用軟件的運行狀態(tài)及結(jié)果進(jìn)行實時監(jiān)視和控制, 自動計算及生成EM S 運行考核指標(biāo)和報表。該考核監(jiān)視管理系統(tǒng)可以顯著地減少運行人員的分析計算工作量, 把運行人員從大量復(fù)雜、煩瑣的數(shù)據(jù)檢索和計算工作中解放出來, 提高了工作效率和準(zhǔn)確性。通過對 EM S 各運行模塊的監(jiān)視和控制, 有效地改善了 EM S 的運行性能。該系統(tǒng)還可以將EM S 的實時運行狀態(tài), 中間計算信息及計算結(jié)果在Internet 網(wǎng)絡(luò)上, 實現(xiàn)系統(tǒng)的無人值守及遠(yuǎn)程監(jiān)控和故障診斷, 具有實用價值。該系統(tǒng)的研制成功為EM S 的實用化打下了堅實的基礎(chǔ), 充分發(fā)揮EM S 在電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行中的作用。
2 EMS 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)原理和結(jié)構(gòu)
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)硬件主要包括考核監(jiān)視計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)適配器和激光報表打印機(jī)等。其硬件配置如圖1所示。考核監(jiān)視計算機(jī)通過雙網(wǎng)分別與EM S 和管理信息系統(tǒng)(M IS) 相連, 其中一個網(wǎng)出現(xiàn)故障時, 不影響系統(tǒng)的正常運行, 即具備雙網(wǎng)切換能力。
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)軟件包括EM S 自動考核監(jiān)視軟件、考核指標(biāo)統(tǒng)計管理軟件和網(wǎng)上信息系統(tǒng)三部分。其流程圖如圖2所示。
考核監(jiān)視管理系統(tǒng)從EM S 獲取有關(guān)實時數(shù)據(jù)和運行狀態(tài)信息, 通過標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信接口, 將這些實時數(shù)據(jù)和運行狀態(tài)信息傳送到EM S 自動考核監(jiān)視管理計算機(jī)。通過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換軟件, 在本地機(jī)上建立考核管理系統(tǒng)專用實時數(shù)據(jù)庫, 并完成數(shù)據(jù)的計算、統(tǒng)計、分析和處理, 生成報表、曲線等考核監(jiān)視結(jié)果, 刷新考核管理系統(tǒng)本地實時數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)與管理信息系統(tǒng)(M IS) 共享, 在網(wǎng)上相關(guān)信息, 并根據(jù)需要發(fā)信給電子值班員。
圖2 EMS 考核管理監(jiān)視系統(tǒng)原理框圖 Fig. 2 Block diagram of superv isory con trol system of EMS
流程圖的第一步是在EM S 上完成必須的源程序修改和程序編制, 這是專門針對湖北EM S 系統(tǒng) (ABB S. P. I. D. E. R 系統(tǒng)) 設(shè)計的。因為某些EM S 考核指標(biāo)的統(tǒng)計信息在現(xiàn)有湖北電網(wǎng)EM S 的運行狀況和輸出條件下是無法得到的。為此, 針對EM S 源程序進(jìn)行了修改和擴(kuò)充。增加了EM S 的控制參數(shù)的設(shè)定和計算結(jié)果的輸出。
3 系統(tǒng)主要功能
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)有如下具體功能:
3. 1 EMS 計算數(shù)據(jù)的實時監(jiān)視
3. 1. 1 母線平衡監(jiān)視
計算廠站母線進(jìn)出線路、變壓器的有功功率和無功功率實時數(shù)據(jù)的代數(shù)值和凈值。并將凈值和門檻值進(jìn)行比較, 篩選出母線不平衡的站。用排序方式, 按凈值的偏差大小顯示各廠站的站名、凈值及其所屬的量測分量。正常廠站用綠色顯示; 凈值偏差超過基準(zhǔn)值的3. 0% 時, 用黃色顯示; 凈值偏差超過基準(zhǔn)值的5. 0% 時, 則用紅色顯示。同時可用曲線方式分別顯示各廠站的凈值偏差。曲線密度為每個實時數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)刷新周期(目前定為1 m in) 1個點, 保存時間為3天, 曲線橫縱坐標(biāo)可在線修改。并監(jiān)視凈值更新情況, 若凈值連續(xù)超過30 m in 不更新, 則可認(rèn)為該路RTU 停運, 記錄該路RTU 停運和恢復(fù)運行的事件。事件保存時間為2個月。如果全部RTU 不更新, 則提示運行人員EM S 系統(tǒng)死機(jī)或EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)與EM S 的網(wǎng)絡(luò)通信中斷, 并將此全停信息送電子值班員告警。
3. 1. 2 線損監(jiān)視
計算線路兩側(cè)有功功率實時數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較, 篩選出線損異常的線路。用排序方式, 按凈值的偏差大小顯示各廠站的站名、凈值及其所屬的量測分量。正常數(shù)據(jù)用綠色顯示; 凈值偏差超過基準(zhǔn)值的3. 0% 時, 用黃色顯示; 凈值偏差超過基準(zhǔn)值的5. 0% 時, 則用紅色顯示。
3. 1. 3 變損監(jiān)視
計算變壓器兩側(cè)、三側(cè)的有功功率實時數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較, 篩選出變損異常的變壓器。輸出結(jié)果同線損輸出結(jié)果類似。
3. 1. 4 電壓合理性監(jiān)視
計算多母線各段母線電壓實時數(shù)據(jù)的差值。并將差值和閾值進(jìn)行比較, 篩選出電壓異常的母線。輸出結(jié)果同線損輸出結(jié)果類似。
3. 1. 5 遙信.遙測的一致性監(jiān)視
根據(jù)開關(guān)狀態(tài)和線路潮流值相一致的原則, 篩選出位置異常的開關(guān)。即遙測不為零, 而遙信位置斷開的開關(guān)和遙測為零, 而遙信位置閉合的開關(guān)。輸出各個位置異常的開關(guān)的名稱和實際狀態(tài)。
3. 1. 6 遙信取反監(jiān)視
監(jiān)視實時系統(tǒng)中進(jìn)行了遙信取反定義的開關(guān)。
輸出進(jìn)行了取反的開關(guān)的名稱和實際狀態(tài)。
3. 2 EMS 模塊運行狀態(tài)監(jiān)視
3. 2. 1 模塊投運狀態(tài)監(jiān)視
湖北電網(wǎng)EM S 的應(yīng)用軟件包括實時數(shù)據(jù)快照模塊(SN P)、狀態(tài)量和模擬量的修正模塊(SAR)、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼澳Ｐ徒⒛K(NMB )、母線計劃模塊 (BSK)、狀態(tài)估計模塊(SE)、網(wǎng)絡(luò)參數(shù)更新模塊 (N PU )、安全分析模塊(SA )、網(wǎng)絡(luò)靈敏度分析模塊 (N S)、調(diào)度員潮流模塊(DPF)、短期負(fù)荷預(yù)計模塊 (SL F)、自動發(fā)電控制模塊(A GC) 等功能模塊。EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)可以實時監(jiān)視EM S 各模塊的投運狀態(tài)和控制模式, 并可以區(qū)別EM S 各模塊投運狀態(tài)和退出狀態(tài)。在必要時候?qū)⒛K退出運行的信息送電子值班員進(jìn)行告警。可以區(qū)別EM S 的各種控制模式: 實時狀態(tài)估計、實時調(diào)度員潮流、研究狀態(tài)估計和研究調(diào)度員潮流的方式。對EM S 各模塊的投運狀態(tài)和控制模式的變化, 作為帶時標(biāo)事件記錄下來, 保存時間為2年。
3. 2. 2 模塊運行狀態(tài)監(jiān)視
實時監(jiān)視EM S 各功能模塊的運行狀態(tài)。可以區(qū)別EM S 各模塊的關(guān)閉狀態(tài)、初始化狀態(tài)、起動預(yù)備狀態(tài)、請求執(zhí)行狀態(tài)、正在執(zhí)行狀態(tài)、超時狀態(tài)、閉鎖狀態(tài)、執(zhí)行完成狀態(tài)、出錯狀態(tài)和停止?fàn)顟B(tài)等。在 EM S 應(yīng)用監(jiān)視器的流程圖上, 標(biāo)明各模塊的運行狀態(tài)。并將各模塊運行狀態(tài)的變化, 作為帶時標(biāo)事件記錄下來, 保存時間為2年。統(tǒng)計各個模塊連續(xù)處于出錯狀態(tài)的次數(shù)。并設(shè)置各模塊的連續(xù)出錯狀態(tài)次數(shù)的限值, 若超過此限值則將出錯信息送電子值班員進(jìn)行告警。
3. 2. 3 模塊計算中間結(jié)果分析
可以檢查EM S 各功能模塊軟件運行過程中間出現(xiàn)的異常情況, 檢查引起異常的原因, 并獲取 EM S 各功能模塊軟件運行過程出現(xiàn)的信息。將其在網(wǎng)頁上允許運行人員通過遠(yuǎn)程互連網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)視和故障診斷。
3. 2. 4 模塊計算結(jié)果監(jiān)視
可以實時監(jiān)視EM S 各功能模塊的計算結(jié)果, 包括狀態(tài)估計(SE) 和調(diào)度員潮流(DPF) 應(yīng)用模塊的迭代過程和收斂情況。并按月進(jìn)行SE、DPF 軟件收斂、不收斂資料的統(tǒng)計, 將統(tǒng)計資料保存2年。
3. 3 模塊運行的控制管理
可以對模塊的控制方式進(jìn)行在線設(shè)定, 并能夠進(jìn)行模塊計算迭代過程和計算收斂精度的控制。這是對EM S 應(yīng)用軟件的源程序、畫面和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造, 調(diào)節(jié)改變有關(guān)算法的控制參數(shù), 使運行人員可以直接在EM S 監(jiān)視器畫面上對狀態(tài)估計和調(diào)度員潮流等模塊計算的過程和計算的收斂精度進(jìn)行控制。
3. 4 EMS 計算結(jié)果的統(tǒng)計分析
對SE、DPF 模塊的計算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析。按照不同電壓等級量測類型基準(zhǔn)值, 計算狀態(tài)估計的估計值和調(diào)度員潮流的計算值的偏差, 自動查找不合格的計算點, 得到EM S 狀態(tài)估計合格率指標(biāo)和調(diào)度員潮流計算合格率指標(biāo)。將計算結(jié)果和分析結(jié)果形成報表輸出。
3. 5 EMS 考核指標(biāo)的管理
建立EM S 考核管理數(shù)據(jù)庫, 根據(jù)EM S 數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計的運行歷史資料, 自動地逐次計算EM S 運行考核指標(biāo), 包括: ①狀態(tài)估計覆蓋率; ②狀態(tài)估計月可用率; ③遙測估計合格率; ④單次狀態(tài)估計計算時間; ⑤調(diào)度員潮流月合格率; ⑥調(diào)度員潮流計算結(jié)果誤差; ⑦單次潮流計算時間; ⑧負(fù)荷預(yù)測月運行率; ⑨月負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確率; bk月最高(低) 負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確率。
3. 6 EMS 考核管理的信息系統(tǒng)
EM S 考核管理的信息系統(tǒng)由當(dāng)?shù)貦C(jī)上的考核信息查閱管理軟件和網(wǎng)上信息系統(tǒng)組成。通過建立EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)主頁, 將考核管理信息在網(wǎng)上。使運行人員既能在EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的本地機(jī)上查閱信息, 也能在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上查閱, 便于運行和管理人員查看。
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)在實現(xiàn)上述主要功能的基礎(chǔ)上, 綜合目前已有的A GC 運行統(tǒng)計功能, 作為EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。
4 系統(tǒng)特點
(1) EM S 功能的實用化改造
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的考核管理范圍很廣, 實現(xiàn)的功能全面, 實用化程度高。其考核管理范圍包括EM S 應(yīng)用軟件的所有功能模塊。其實現(xiàn)的功能有: EM S 計算數(shù)據(jù)的實時監(jiān)視、EM S 模塊運行狀態(tài)監(jiān)視、EM S 模塊運行的控制管理、EM S 計算結(jié)果的統(tǒng)計分析、EM S 考核指標(biāo)的管理及EM S 考核管理的網(wǎng)上信息。這其中有一部分功能在現(xiàn)有湖北電網(wǎng)EM S 的運行狀況和輸出條件下是無法實現(xiàn)的。為此, 筆者針對EM S 源程序進(jìn)行了詳盡的分析, 并對相關(guān)模塊的功能進(jìn)行了修改和擴(kuò)充。增加了 EM S 狀態(tài)估計(SE) 和調(diào)度員潮流計算(DPF) 計算次數(shù)和收斂次數(shù)的統(tǒng)計結(jié)果, 并增加了SE 和DPF 的控制參數(shù)的設(shè)定功能。
(2) 全自動免人工在線維護(hù)
考慮到隨著電力系統(tǒng)的不斷擴(kuò)展, 由EM S 管理的電力系統(tǒng)元件和設(shè)備將不斷增加。若要求運行人員對EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)進(jìn)行手工維護(hù), 勢必將增加運行人員的工作量, 提高對運行人員的要求和降低EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的自動化程度、實用性及可靠性。為此, 本EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)采取自動跟蹤EM S 元件設(shè)備參數(shù)變化的方式, EM S 對新增線路、變壓器、發(fā)電機(jī)、母線和廠站等遙測、遙信量, 均可以自動增加并進(jìn)行監(jiān)視考核。這使得運行人員無須深入了解、學(xué)習(xí)和掌握EM S 的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)內(nèi)容, 就可以熟練操作本系統(tǒng), 滿足了實用性和通用性的要求, 并提高了EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的可靠性。
(3) 系統(tǒng)自動不間斷運行及錯誤監(jiān)控
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)對EM S 服務(wù)器運行狀態(tài)可以進(jìn)行監(jiān)視, 能夠自動識別EM S 服務(wù)器的在線及備用狀態(tài), 并能夠在EM S 服務(wù)器進(jìn)行切換之后, 自動與其同步。而在EM S 單機(jī)服務(wù)器運行時, 自動由平常與EM S 備機(jī)服務(wù)器相連的工作模式改為與EM S 主機(jī)服務(wù)器相連, 繼續(xù)對EM S 進(jìn)行考核監(jiān)視。EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)具有自我運行監(jiān)視軟件模塊, 一旦發(fā)現(xiàn)考核監(jiān)視管理系統(tǒng)出現(xiàn)異常, 能夠自動復(fù)位, 可以(在硬件環(huán)境條件允許的情況下) 對 EM S 的進(jìn)行連續(xù)不間斷的考核監(jiān)視。
5 結(jié)束語
EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)于2000年8月初設(shè)計實現(xiàn)后, 進(jìn)行了全面測試并投入試運行。測試和試運行結(jié)果表明EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的各項功能均已實現(xiàn), 計算結(jié)果準(zhǔn)確可靠。EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)能自動發(fā)現(xiàn)EM S 系統(tǒng)計算數(shù)據(jù)的非正常數(shù)據(jù), 各模塊的出錯狀態(tài)。可以對EM S 的狀態(tài)估計模塊和調(diào)度員潮流計算模塊的計算過程和計算結(jié)果進(jìn)行控制。EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)滿足了EM S 運行管理人員進(jìn)行EM S 計算數(shù)據(jù)分析, 運行狀態(tài)監(jiān)視、計算過程及結(jié)果分析和EM S 考核指標(biāo)及報表的統(tǒng)計計算的需要, 可代替由運行人員手工進(jìn)行的繁重而復(fù)雜的數(shù)據(jù)檢索和計算, 保證計算的可靠性和準(zhǔn)確性, 自動生成EM S 考核指標(biāo)及報表, 減少了形成EM S 考核指標(biāo)及報表的人為主觀因素和由此可能產(chǎn)生的誤差, 大大節(jié)省了時間, 提高了工作效率。該系統(tǒng)為 EM S 的實用化打下了堅實的基礎(chǔ), 有助于EM S 充分發(fā)揮其在電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行中的效益。
該EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)的硬件設(shè)備包括考核監(jiān)視計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)適配器和激光報表打印機(jī), 考核監(jiān)視計算機(jī)可以是一臺高性能的商業(yè)機(jī)或工控機(jī)實現(xiàn)。整個系統(tǒng)的硬件設(shè)備配置經(jīng)濟(jì), 具有很高的性價比。該系統(tǒng)的軟件部分除了針對湖北電網(wǎng)EM S (ABB SP IDER 系統(tǒng)) , 對其某些應(yīng)用軟件進(jìn)行了修改和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換外, 其它功能模塊均為通用型標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計, 適用于其它各種類型的EM S。因此該 EM S 考核監(jiān)視管理系統(tǒng)有較高的推廣應(yīng)用價值。
摘要：城市道路交通管理規(guī)劃是城市可持續(xù)性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，本文分析介紹了我國城市道路交通管理規(guī)劃的現(xiàn)狀，闡述了交通管理規(guī)劃的目的、內(nèi)容、層次及過程，論述了交通需求預(yù)測的分析方法及其相應(yīng)交通需求模型在交通管理規(guī)劃中的應(yīng)用。最后以哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃和大慶市道路交通管理規(guī)劃為例分析介紹了中國城市交通管理規(guī)劃的實踐成果。
關(guān)鍵詞：城市道路交通 管理規(guī)劃 交通需求 預(yù)測
0.引言
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1995年的《北京宣言：中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過政策法規(guī)和嚴(yán)格的管理才有可能實現(xiàn)。
為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和整個社會可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于此，全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃。其主要評價內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評價、通過專家論證及政府實施等。
1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即建設(shè)階段：二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代；管理階段：二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國家的60～70年代，與發(fā)達(dá)國家相比，城市機(jī)動車密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴(yán)重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績的同時，我們還要清楚地認(rèn)識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設(shè)或管理措施的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法
2.1 道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2.2 道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設(shè)施及效果資料等。在這方面，由于交通調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認(rèn)為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上，作些補(bǔ)充調(diào)查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié)，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
（2）現(xiàn)狀分析與問題的診斷
從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析、診斷。
（3）城市交通需求分析
通過交通需求模型的建立和計算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得交通管理規(guī)劃方案實施（評價）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的OD矩陣，為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
（4）城市交通管理方案的制定
一個城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟(jì)杠桿策略；交通系統(tǒng)管理策略，如結(jié)點交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。
（5）城市交通管理方案的評價
通過方案評價，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預(yù)測交通管理措施實施下的交通運行指標(biāo)，分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。
交通管理方案的評價可按道路網(wǎng)絡(luò)抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進(jìn)行。
2.3 道路交通管理規(guī)劃的層次
可分為三個層次（如圖1所示）。三個規(guī)劃層次的效果是不一樣的，層次越高，其規(guī)劃效果越大。
圖1 交通管理規(guī)劃的層次
宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過交通政策的引導(dǎo)來實現(xiàn)，而政策的實施需要強(qiáng)有力的保證體系。
道路交通網(wǎng)絡(luò)的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡(luò)已建成的情況下，通過實施各種技術(shù)措施，平衡整個交通網(wǎng)絡(luò)的交通流量，均衡交通分布，提高運輸效率，使這個交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導(dǎo)系統(tǒng)、綠波、特殊運輸線路、轉(zhuǎn)向限制等措施的綜合運用，使交通網(wǎng)絡(luò)的時間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。
重點交叉口、路段的交通管理方案設(shè)計是交通管理最基礎(chǔ)的工作，也是解決近期局部交通問題最簡捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號燈配時優(yōu)化設(shè)計、轉(zhuǎn)向控制、路段機(jī)非分隔、車道劃分、港灣式公交停靠站設(shè)計、停車管理、設(shè)“嚴(yán)管街”等。
2.4 道路交通管理規(guī)劃操作過程
管理規(guī)劃過程的優(yōu)秀是管理方案設(shè)計及方案評價。方案的設(shè)計是在掌握現(xiàn)狀交通信息，分析出其存在問題，并預(yù)知未來交通需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；方案評價過程是對未來交通運行情況的模擬過程，它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來交通信息基礎(chǔ)上的。交通管理規(guī)劃的基本過程如圖2示。
圖2 交通管理規(guī)劃的基本過程
3.交通需求模型的建立及發(fā)展預(yù)測
交通需求預(yù)測是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，要做好一個城市的交通管理規(guī)劃，首先要對出行進(jìn)行定量預(yù)測，并對某一交通設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行分析、論證，各個路段、路口以及整個路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠(yuǎn)期出行的交通需求，因此只有搞好流量預(yù)測才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求，并由此加以改善。
3.1 出行生成預(yù)測
居民出行產(chǎn)生預(yù)測的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會經(jīng)濟(jì)特征等變量之間的定量關(guān)系，推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預(yù)測的方法很多，常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。
居民出行分布預(yù)測是將預(yù)測的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉(zhuǎn)化為未來交通分區(qū)之間的出行交換量的過程。預(yù)測方法大體分為三類，即：增長率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國內(nèi)外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。
3.2 交通分配預(yù)測
在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后，就可著手進(jìn)行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡(luò)上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是否合理的主要依據(jù)之一。目前，道路交通管理規(guī)劃中應(yīng)用較廣泛的交通分配是隨機(jī)用戶平衡模型(Stochastic User Equilibrium)。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數(shù)關(guān)系，并考慮了通行能力的限制，通過反復(fù)迭代計算，直至達(dá)到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。
3.3 停車需求預(yù)測
世界上許多大城市均對停車需求預(yù)測進(jìn)行過深入研究，由于各國國情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟(jì)增長不同，停車預(yù)測模式也不同，其計算方法差異較大。常用的預(yù)測模型有：停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關(guān)分析模型、機(jī)動車OD預(yù)測模型、交通量-停車需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對應(yīng)用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車需求模型作一簡要介紹。
4.應(yīng)用實例
4.1 哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃
哈爾濱市作為中國東北北部的最大中心城市，素有“東方小巴黎”之美稱。經(jīng)過多年，特別近五年的建設(shè)和發(fā)展，哈爾濱市的城市交通框架已初具規(guī)模，無論是在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進(jìn)展。但在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的水平及其與交通發(fā)展需求的適應(yīng)性、城市交通管理的科學(xué)化等方面尚存在較大差距。為了實現(xiàn)城市交通管理的現(xiàn)代化、滿足或合理地適應(yīng)日益增長的交通需求，系統(tǒng)地進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃和交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃就顯得十分必要而迫切。
4.1.1 規(guī)劃內(nèi)容
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)庫的建立
為了明確城市交通發(fā)展目標(biāo)、找出城市道路交通存在問題，項目組于2001年6月和2001年8月對哈爾濱市區(qū)19個主要路段和56個交叉口進(jìn)行了調(diào)查，獲得了大量豐富、翔實的第一手交通流資料，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析、整理，建立了相應(yīng)的道路交通管理數(shù)據(jù)庫，為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。調(diào)查內(nèi)容包括主要路段、交叉口、行人及非機(jī)動車、主要交通樞紐、單向交通管理設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置、交通擁堵、事故、交通停車設(shè)置及其它監(jiān)控設(shè)施等交通調(diào)查。
（2）現(xiàn)狀資料分析與問題診斷
在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下，重點從城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進(jìn)行了現(xiàn)狀分析及問題診斷。
（3）理論研究與模型建立
以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎(chǔ)，配合交通管理規(guī)劃方案進(jìn)行交通流量驗算等評價工作，并建立了針對哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進(jìn)行居民出行分布預(yù)測，采用隨機(jī)用戶平衡模型進(jìn)行交通分配；選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進(jìn)行停車需求分析，并利用交通量-停車需求模型檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結(jié)果。
（4）道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評價
交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內(nèi)容。針對上述交通管理規(guī)劃方案，進(jìn)行系統(tǒng)地分析、討論和評價。
4.1.2 主要成果
本項目成果主要由下述幾部分組成：
（1）在大量基礎(chǔ)性實地調(diào)查數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，建立了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實的道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立，對哈爾濱市道路交通管理的科學(xué)化和信息化將起到積極的推動作用。
（2）采用四階段法及綜合預(yù)測法，并利用目前世界上先進(jìn)的交通規(guī)劃軟件對哈爾濱市交通發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而得到規(guī)劃年道路網(wǎng)各路段、交叉口的分配交通量，以及公交客流量、停車需求量等交通管理所需要的規(guī)劃依據(jù)資料。
（3）對哈爾濱市現(xiàn)狀道路管理設(shè)施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車場和加油站、對外交通等存在的問題及交通運行質(zhì)量進(jìn)行了深入的分析、評價。同時，開發(fā)了城市停車規(guī)劃地理信息系統(tǒng)UPP-GIS，使停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、利用及組織管理更直觀、科學(xué)、高效。
（4）對哈爾濱市近、遠(yuǎn)期道路網(wǎng)、主城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的路段、交叉口以及CBD區(qū)域公交、停車、安全和政策法規(guī)等交通管理問題進(jìn)行了深入研究和規(guī)劃，提出了各項規(guī)劃指標(biāo)及管理、實施建議，并給出了相應(yīng)的規(guī)劃圖、表及建設(shè)項目庫。
（5）立足于戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對哈爾濱市智能交通系統(tǒng)及交通信號控制系統(tǒng)進(jìn)行了近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，為哈爾濱市城市交通管理邁入現(xiàn)代化行列確定了目標(biāo)和方向。
4.1.3 社會經(jīng)濟(jì)效益分析
哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃是針對哈爾濱市道路交通管理存在的具體問題而進(jìn)行的規(guī)劃項目，該規(guī)劃實施后將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（1）社會效益
在短期內(nèi)改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀，降低交通事故的發(fā)生率。通過對道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，采用交通信號線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非機(jī)動車車流和行人人流，突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想，進(jìn)行專項公共交通規(guī)劃，并對哈爾濱市停車管理進(jìn)行專項規(guī)劃，避免車輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。同時，規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對機(jī)動車尾氣排放超標(biāo)的汽車進(jìn)行嚴(yán)格管理等措施，這對城市環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實意義。
（2）經(jīng)濟(jì)效益
借助先進(jìn)的管理手段來改善道路交通環(huán)境，防止資金的盲目投入和重復(fù)建設(shè)，從而節(jié)約了大量的建設(shè)資金。此外，規(guī)劃的實施將在一定程度上減少交通事故，從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失，也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4.2 大慶市道路交通管理規(guī)劃
4.2.1 規(guī)劃背景與內(nèi)容
作為享譽(yù)世界的石油基地，大慶市在黑龍江省乃至全國具有舉足輕重的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)過多年的交通發(fā)展，大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前，大慶市在道路交通管理系統(tǒng)規(guī)劃方面還是一個空白。為此，本項目結(jié)合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點，確定和提出大慶市道路交通管理規(guī)劃方案。這對于改善大慶市城市道路交通現(xiàn)狀，適應(yīng)未來城市交通發(fā)展需要具有重要的指導(dǎo)意義。
按照項目研究工作計劃，本項目分十個專題進(jìn)行，主要包括：城市道路交通管理現(xiàn)狀調(diào)查分析與問題診斷、城市交通需求分析與預(yù)測、近期交通組織管理規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)(ITS)發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通信號控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通管理其它規(guī)劃和城市道路交通管理信息系統(tǒng)。
4.2.2 規(guī)劃過程
根據(jù)大慶市道路交通現(xiàn)狀、發(fā)展設(shè)想以及城市暢通工程對交通管理規(guī)劃的要求，綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境等條件，對大慶市道路交通的管理提出近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃方案。在規(guī)劃過程中，充分考慮到大慶市與同等規(guī)模城市相比地廣人稀、規(guī)劃發(fā)展空間比較大的自身特點，同時，為了使規(guī)劃方案具有廣闊的發(fā)展前景，在交通預(yù)測中對交通小區(qū)的劃分、出行產(chǎn)生、吸引量預(yù)測方法進(jìn)行了深入研究，建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關(guān)系；在道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，按先整體、后局部的規(guī)劃思想，對市政道路和油田道路進(jìn)行了具體分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。
4.2.3 建議與展望
建議交通主管部門按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內(nèi)容，加強(qiáng)和完善道路交通管理，改進(jìn)存在問題的路段和交叉通組織形式；在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領(lǐng)域中逐步落實規(guī)劃方案。為了實現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，建議盡快開展世紀(jì)大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設(shè)計工作，提高交通服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)達(dá)到模范管理水平的目標(biāo)。
總體來講，大慶市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車輛擁有等方面具有較扎實的基礎(chǔ)條件，加上大慶市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術(shù)和管理水平，這一切均表明，大慶市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進(jìn)的條件。可以相信，隨著《大慶市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實施，大慶市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個良性循環(huán)的軌道。
5.結(jié)語
近年來，隨著城市“暢通工程”的深入開展，各地城市都在積極進(jìn)行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結(jié)合我國哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟(jì)意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實施情況，全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容、方法及相應(yīng)理論模型，并在具體規(guī)劃實踐中，在引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)軟件基礎(chǔ)上，開發(fā)了適合我國城市道路交通管理規(guī)劃的應(yīng)用軟件，建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些工作，希望能夠?qū)ζ渌惓鞘薪窈蟮囊?guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實踐表明，城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施對于改進(jìn)和加強(qiáng)我國道路交通管理工作必將起到積極的推動作用。
我市道路交通管理亟需法規(guī)支撐的若干問題初探
隨著XX新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)的全面展開，為確保城市管理在法治軌道上的良性發(fā)展，道路交通管理作為城市管理的重要組成部分，如何與城市發(fā)展相同步，涉及大量問題需要研究，其中的法律支撐問題，尤其應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的關(guān)注。本文試從面臨的實際問題入手，探詢需要法規(guī)支撐的若干問題。一、靜態(tài)交通與動態(tài)交通的矛盾日漸突出，制定出臺《XX市車輛停放管理辦法》已迫在眉睫。停車或言靜態(tài)交通被稱為城市交通安全、暢達(dá)、有序的支撐保障系統(tǒng)，它與動態(tài)交通一樣，是城市交通建設(shè)的重要組成部分。有了車的停駐，才能有車的行駛。隨著汽車進(jìn)入家庭步伐的逐步加快，我們XX的停車難的問題也將接踵而至。XX市新車上牌自2001年以來，以每天超過100輛的速度增長，其中私家車占60％。車輛增多了，但與之相對應(yīng)的停車位卻沒有得到增加，使得這兩年XX的車位變得越來越緊張，尤其在人口密集的市中心更是“重災(zāi)區(qū)”。而亂停亂放更是擾亂了社會公共秩序，影響市民的出行方便，降低了交通流量，造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。鑒于目前國家尚未制定出臺專門的《停車法》，以及我們XX的汽車停放現(xiàn)狀，出臺一部地方性法規(guī)應(yīng)該是時候了！制定地方性車輛停放管理法規(guī)需要解決的問題，至少要研究以下兩個方面的問題：1、具體政策的設(shè)計上應(yīng)當(dāng)考慮確定如下原則：一是停車位建設(shè)與城市發(fā)展、特別是城市交通發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是有利于吸引民間資本和民間力量投資建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)停車位，使規(guī)劃管理和經(jīng)營開發(fā)相結(jié)合，推動停車位的可持續(xù)發(fā)展；三是有利于發(fā)揮現(xiàn)有公共停車位的作用；四是有利于推動新停車位（主要是私人停車位，也包括公共停車位，同時還應(yīng)當(dāng)注意到私人停車公共化的趨勢）的建設(shè)；五是有利于停車位服務(wù)水平的提高；六是有利于推動停車位建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。在確定上述原則的基礎(chǔ)上，再具體研究在何處設(shè)立或建立停車場所；臨時停放點的確定原則；車輛停放場所由誰來投資建設(shè)，投資主體多元化如何實現(xiàn)；由誰來對不同的經(jīng)營主體實施有效管理。2、如何應(yīng)用市場化的價格杠桿，引導(dǎo)車輛均衡地利用車輛停放場所，這也是另一個非常重要的問題。有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，在某些地區(qū)和路段一方面很多公用泊車位空置，利用率低下，造成虛假的供大于求現(xiàn)象；而另一方面為數(shù)不少的車子卻違規(guī)停在路邊，以致交警常常忙著清拖違反停車規(guī)定的車輛。出現(xiàn)這一問題的根源，就在于路外停車收費高，路內(nèi)停車收費低。價格倒掛，市場反應(yīng)自然是“兩利相權(quán)取其重”。因此說，停車難只是表象，停車收費才是問題的關(guān)鍵。解決這一問題的方式，應(yīng)當(dāng)考慮徹底改變路內(nèi)停車人工收費的現(xiàn)狀，取而代之的將是“分時段咪表計費”電子收費系統(tǒng)。與其相對應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)考慮道路停車并非光撤不設(shè)，撤消的是影響道路通行的泊車位，但還要充分利用道路資源，避開高峰時段，設(shè)置一些時段性的臨時停車場點，這也是美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家城市的一貫做法。因此，設(shè)立固定路內(nèi)停車場點，建設(shè)“分時段咪表計費”電子收費系統(tǒng)，即一車一位一終端機(jī)，不同的時段采用不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。從而有效緩解停車難矛盾。有專家曾預(yù)測，今后城市中心區(qū)域路內(nèi)高額的停車費用，也許會改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑伞榜{車直達(dá)”轉(zhuǎn)向“停車—換乘”。據(jù)專家預(yù)測，中國將在20xx年或20xx年達(dá)到汽車進(jìn)入家庭、汽車大幅度增長的起爆點。無疑，目前正是制定相應(yīng)停車法規(guī)的最后恰當(dāng)時機(jī)，雖然以前城市規(guī)劃沒有充分考慮停車場建設(shè)問題，追加停車場建設(shè)十分困難，不過，亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。因此，由政府法制部門牽頭，各相關(guān)部門通力協(xié)作，盡快完成地方性車輛停放管理規(guī)定并出臺已是當(dāng)務(wù)之急。二、應(yīng)當(dāng)將本市各類機(jī)動車、非機(jī)動車的具體發(fā)展與限制的政策規(guī)定，盡快以政府令或規(guī)范性文件的形式出臺，以促進(jìn)我市各類車輛保有量依法有序的發(fā)展。1997年省人大常委會批準(zhǔn)，并重新的《XX市道路交通管理規(guī)定》第六條明確規(guī)定：“根據(jù)城市規(guī)模、道路狀況和社會需要，優(yōu)先發(fā)展大運量公共客運、貨運車輛，協(xié)調(diào)發(fā)展小公共汽車、出租客車和社會車輛，控制摩托車（含輕便摩托車）在城區(qū)的擁有量，逐步淘汰高耗能、低效能、污染超標(biāo)、安全性能差的交通工具。”回顧近年來我市在各類車輛發(fā)展問題方面，雖做了大量工作，如有關(guān)摩托車在我市的發(fā)展，前些年在政府牽頭下，各相關(guān)部門協(xié)同，采用定量竟購號牌的方法，實行了有限制的發(fā)展；2002年市政府又出臺了《XX市助力車管理辦法》，對燃油助力車在我市的發(fā)展進(jìn)行了必要的限制規(guī)范。但對照《XX市道路交通管理規(guī)定》的要求，如何實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有限發(fā)展，以及逐步淘汰相關(guān)的交通工具等方面，仍然需要在政府牽頭下，各相關(guān)部門密切協(xié)同，做大量的立法研究工作。認(rèn)真解決嚴(yán)重干擾城市正常交通秩序，引起社會各界強(qiáng)烈反響的“三小車”問題，非機(jī)動車中的人力三輪車如何限制等問題。三、適應(yīng)城市交通安全暢通的新要求，制定出臺《XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。交通安全設(shè)施屬于道路的基礎(chǔ)性設(shè)施，它對防止發(fā)生交 通事故和減輕事故的嚴(yán)重性，排除各種縱、橫向干擾，提高道路服務(wù)水平，提供視線誘導(dǎo)，增強(qiáng)道路景觀等起著重要的作用。其種類主要為：交通信號燈用來傳送法定指揮信號，對車流、人流進(jìn)行指揮，避免發(fā)生事故和造成堵塞，保證交通能夠有序通過。一般多設(shè)于平面交叉路口。道路交通標(biāo)志和路面標(biāo)線是提示和指揮駕駛車輛者行為的安全設(shè)施。道路交通標(biāo)志分主標(biāo)志和輔助標(biāo)志兩大類。主標(biāo)志有警告、禁令、指示、指路、旅游區(qū)、道路施工等6種，路面標(biāo)線是施畫在路面上的各種線條、箭頭、文字、突出路標(biāo)和輪廓標(biāo)記等組成的交通安全設(shè)施。隔離墩等其它安全設(shè)施包括隔離墩、導(dǎo)流島、行人安全島和道口標(biāo)注。隔離墩是指用以區(qū)分路面各部分使用界限的設(shè)施。導(dǎo)流島引導(dǎo)車輛按一定的運行路線方向行駛。道口標(biāo)注是提醒干道司機(jī)警惕支線交通情況的設(shè)施。安全護(hù)欄（含防撞緩沖設(shè)施）主要指W形護(hù)欄，即波形梁護(hù)欄。有三波波形梁護(hù)欄、管梁護(hù)欄、箱梁護(hù)欄等幾種，其主要作用：一是能夠阻止車輛駛出路外，或阻止失控車輛穿越中央分隔帶駛?cè)雽ο蜍嚨溃欢擒囕v碰撞護(hù)欄的運動軌跡應(yīng)能圓滑過渡，使車輛回到正常行駛方向，并減少二次事故的可能性；三是一旦失控車輛與護(hù)欄發(fā)生碰撞時，能減弱對司機(jī)和乘客的損傷；四是能誘導(dǎo)司機(jī)的視線，能清晰地看到道路前進(jìn)方向和道路輪廓。另外，混凝土防撞墻、防撞墩（柱）也在預(yù)防公路事故實踐中，應(yīng)運而生的一種比較簡陋但實用的安全設(shè)施。隔離封閉設(shè)施是指阻止人和動物隨意進(jìn)入和橫穿公路，防止非法占用公路用地的設(shè)施，隔離封閉設(shè)施可以有效地排除橫向干擾，避免產(chǎn)生交通延誤和交通事故。隔離封閉設(shè)施多設(shè)于有公路通過的城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)村集市、村莊及學(xué)校人口稠密或牲畜活動多的路段兩側(cè)。與照明相關(guān)的設(shè)施主要為兩類，一是道路照明設(shè)施，將良好的視覺信息傳遞給道路使用者，改善夜間行車條件，達(dá)到提高通行能力，減少交通事故目的的設(shè)施。道路照明設(shè)施多設(shè)于道路交叉路口、鐵路與公路交叉口、行人通過的路段以及通過人口聚集或道路發(fā)生變化大的路段。另一類是防眩設(shè)施，是指防止夜間行車不受對向車輛前照燈眩目的人工構(gòu)造物。分為板條式、扇面狀的防眩大板、防眩網(wǎng)、防眩棚等構(gòu)造形式。防眩設(shè)施多設(shè)在夜間事故率較高的路段，夜間交通流大特別是大卡車和小型汽車混雜率較高的路段和彎道半徑小的路段。與視覺有關(guān)的主要是視線誘導(dǎo)設(shè)施，供司機(jī)駕駛車輛判斷視距以外的道路方向，特別是在夜間、雨大、大霧、路上有積雪等條件下，能夠誘導(dǎo)司機(jī)正確把握方向的設(shè)施。視線誘導(dǎo)設(shè)施包括輪廓標(biāo)，路鈕、線形誘導(dǎo)標(biāo)。從新聞媒體我們獲知，日本的公路中，占實際總長的84％的市、町、村道，道路平均寬度只有4．7米，也就是相當(dāng)于我國的三、四級公路。如果兩輛小轎車在這種道路上會車，給行人和自行車留下的寬度只有0．8米左右，與我國“混合交通雙向兩車道”公路很相似。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速回升，汽車快速發(fā)展與道路資源的不平衡越來越突出，導(dǎo)致交通混亂進(jìn)一步激化，交通事故大量增多。為了改善道路交通安全環(huán)境，針對道路普遍缺乏交通安全設(shè)施這一問題，日本政府制定了《交通安全設(shè)施等建設(shè)的緊急措施法》，在統(tǒng)一規(guī)劃下，全面實施交通安全設(shè)施建設(shè)工作。依據(jù)該法，日本政府制定了兩個三年計劃和六個五年計劃，通過這些計劃的實施，積極建設(shè)了信號機(jī)、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施，對解決公路交通安全問題起到了很大的作用。1970年，全日本交通事故死亡人數(shù)為16765人，是歷史最高峰，此后，逐年下降，并保持在一萬人左右。這個數(shù)字說明，完善的交通安全設(shè)施可以減少1／3人員的死亡。我國20xx年全年交通事故死亡人數(shù)約為11萬人，少死亡1／3，則意味少死亡4萬人！目前，我國高速公路安全設(shè)施建設(shè)有交通部標(biāo)準(zhǔn)《高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計及施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ074－94），這個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)計要求，設(shè)置原則，安全設(shè)施的構(gòu)造、材料、施工，質(zhì)量要求與驗收都有較完整的規(guī)定，對高速公路的功能的正常發(fā)揮起到了極其重要的作用。而其它道路包含公路，尤其是特別需要交通安全設(shè)施的“混合交通雙向兩車道”公路，就沒有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)。在交通部標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001－97）中所能找到的安全設(shè)施規(guī)定，也只是寥寥數(shù)語的幾句原則話。道路包含公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)如此滯后現(xiàn)實需求，實在是令人難以理解。鑒于這一狀況，結(jié)合本市道路交通安全設(shè)施的實際，能否制定具有地方性特色專門的城市道路及普通公路安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提上議事日程。交通安全設(shè)施建設(shè)意義十分重大。要想辦好這件事情，首先要研究制定《XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是確定規(guī)劃、投資、建設(shè)、日常維護(hù)與管理的原則；二是確定政府相關(guān)職能部門如何分工運作；三是在具體操作中，如何體現(xiàn)既有遠(yuǎn)期目標(biāo)，也有近期任務(wù)，如何區(qū)分不同情況和輕重緩急程度分別處理。對重要的交通通道、交通樞紐優(yōu)先處置；對特別危險屢出問題的路段優(yōu)先處置；對投入少，見效快的要優(yōu)先處置；同時兼顧多種措施，什么措施能解決問題就優(yōu)先采用什么措施進(jìn)行處置。從而使得交通安全設(shè)施在事故預(yù)防中充分發(fā)揮其作用，為我們XX的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供安全快捷的交通環(huán)境。
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣城市道路交通管理暢通工程建設(shè)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提升道路通行效能，建立城市交通安全管理長效機(jī)制，按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見》（公交管〔20xx〕198號）和省公安廳、建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《云南省推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的實施意見》（云公交〔20xx〕259號）的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的原則，以提高城市道路交通管理水平為中心，以降事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo)，以服務(wù)改革開放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，進(jìn)一步挖掘城市道路利用潛力和管理潛力，加強(qiáng)省道交通管理科技建設(shè)，改善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通安全宣傳，以暢通工程的實施推動全縣道路交通管理工作全面、持續(xù)、均衡發(fā)展，不斷提高城市道路交通管理水平，為全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為確保城市道路交通管理暢通工程的順利實施，縣人民政府成立由副縣長馬貴迎任組長，縣政府辦副主任王云海、縣建設(shè)局局長沈建波、縣公安局副局長、交警大隊大隊長王韜任副組長，縣交通局、規(guī)劃局、城管局、文明辦主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市道路交通管理暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局交警大隊，由王韜兼任辦公室主任，縣建設(shè)局分管副局長任副主任，具體負(fù)責(zé)交通管理暢通工程日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，原則上每月召開一次會議，聽取工作進(jìn)展情況匯報，集中研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，安排部署工作任務(wù)。
三、工作目標(biāo)
針對我縣交通管理的突出問題，找準(zhǔn)新的起點和著力點，制定嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作目標(biāo)，有計劃、有步驟地推動我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，解決我縣城市道路交通管理工作中群眾關(guān)心的熱點和難點問題，使我縣城市交通秩序、交通環(huán)境明顯改善，交通事故得到有效遏制，交通參與者意識明顯增強(qiáng)，全面帶動我縣交通管理水平提高，在去年達(dá)到全國二等管理水平的基礎(chǔ)上，20xx年底力爭達(dá)到國家優(yōu)秀管理水平。
四、工作重點
（一）建立健全全縣城市交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)交通建設(shè)管理規(guī)劃及對策研究。
1.按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，由縣道路交通安全工作局際聯(lián)席會議的牽頭，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立與安監(jiān)、交通、建設(shè)、規(guī)劃等職能部門協(xié)作合作機(jī)制，定期對道路擁堵狀況、產(chǎn)生原因及車流量、車型構(gòu)成等情況進(jìn)行綜合分析，對下一階段道路交通情況進(jìn)行預(yù)測，通過新聞媒體廣泛向社會安全、擁堵信息提示，征求社會各界和市民意見，積極向縣委、政府報告，提出建議。
2.落實對城市綜合交通規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制實施的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實重大建設(shè)項目交通影響評價工作，加強(qiáng)交通建設(shè)管理規(guī)劃，完成未來5-10年全縣城市道路交通建設(shè)管理規(guī)劃，將城市道路交通建設(shè)管理規(guī)劃納入××縣城市總體規(guī)劃。把公安交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設(shè)和驗收工作制度化。
（二）完善路網(wǎng)功能，有效疏通城市交通經(jīng)脈。
1.盤活支小道路“微循環(huán)”系統(tǒng)。全面梳理車行道寬度較小的支小道路，提高支小道路利用率和交通功能。通過完善網(wǎng)絡(luò)、整治市容、改造優(yōu)化等調(diào)整措施，逐步實現(xiàn)支小道路的分流，部分替代主次干道，設(shè)置單向交通和道路停車點等功能，保障城市中心區(qū)主干道的交通暢通、有序。
2.消除交通擁堵結(jié)點。縣公安局、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門建立緩解交通擁堵工作機(jī)制，對部分道路存在“斷頭”、“瓶頸”、“錯位”等功能性缺陷的情況，進(jìn)行全面調(diào)研摸排，制定擁堵結(jié)點工程性改造整治方案，推進(jìn)消除交通擁堵結(jié)點工作。
3.建立和完善城市交通管理設(shè)施投資、建設(shè)和維護(hù)保障機(jī)制。保障交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈、隔離設(shè)施、交通違法行為檢測等設(shè)施的配套建設(shè)，以繞城快速路、城郊結(jié)合部道路為重點，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、次中心區(qū)域安全設(shè)施設(shè)置，加強(qiáng)城市道路安全隱患排查整治。
4.加快行人、非機(jī)動車道和公共交通、大型公共建筑等客流集散點、綜合交通樞紐站相互銜接的交通通行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，建立連續(xù)、暢通的行人、非機(jī)動車及客流集散交通通行系統(tǒng)。
5.加強(qiáng)對機(jī)動車停放、電動自行車管理等交通政策問題的研究。完善車輛停放規(guī)范化管理，一是新建生活區(qū)、商業(yè)樓時要將停車場（庫）的建設(shè)納入總體規(guī)劃，同步建設(shè)，以解決停車難的問題。二是加強(qiáng)停車場（庫）規(guī)范管理。完善停車場指示標(biāo)志，充分發(fā)揮現(xiàn) 有停車場的作用。三是交通、建設(shè)、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)建立非機(jī)動車道路停放管理工作機(jī)制，完成非機(jī)動車道路停車點規(guī)范化設(shè)置試點工作。四是嚴(yán)厲整治違規(guī)占道經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
（三）優(yōu)化交通組織，提供全方位交通保障。
1.發(fā)揮指揮中心的交通信息整合功能，提高指揮中心指揮、調(diào)度、控制、誘導(dǎo)能力，提升交通信息的合成能力和交通管理信息化水平。結(jié)合我縣實際，在交通指揮中心、電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通違法信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通違法異地交換系統(tǒng)、路口信號燈控制系統(tǒng)和路口路段“電子警察”、無線電設(shè)施測速、酒精檢測等科技應(yīng)用方面制定建設(shè)發(fā)展計劃，積極推進(jìn)交通管理的科技化水平。結(jié)合秩序民警上報信息，即時監(jiān)控掌握轄區(qū)內(nèi)道路交通狀況，調(diào)整站崗時間和地點，做到“警力跟著警情走”。
2.完善指路信息系統(tǒng)。規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)道路交通管理設(shè)施，確保城市道路指路標(biāo)志信息方向性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，建立交通設(shè)施損壞報修、反饋、審核、備案查詢、責(zé)任追究等功能于一體的交通設(shè)施日常監(jiān)管制度，確保及時搶修維護(hù)到位和交通管理設(shè)施始終處于完好、齊全和運行合理狀況。
3.提高交通信號協(xié)調(diào)控制水平。對城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號配時進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，減少路口通行時間損失。
4、強(qiáng)化落實公交優(yōu)先政策，結(jié)合城市出行現(xiàn)狀和機(jī)動車發(fā)展趨勢，制定一體化管理措施，緩解城市靜態(tài)交通壓力。
（四）落實城市道路交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
要采取多種方式落實民警的交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專家定期指導(dǎo)、“走出去、請進(jìn)來”等方式，加強(qiáng)交通工程技術(shù)等專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)與先進(jìn)城市的學(xué)習(xí)交流。定期組織開展交通調(diào)查、通行能力分析、交通節(jié)點問題解決方案等專項調(diào)研。
（五）積極創(chuàng)造一流交通環(huán)境。
1.優(yōu)化交通管理責(zé)任區(qū)模式。實行高峰站點、平峰巡邏的勤務(wù)全覆蓋控制模式和分時上崗、彈性布局的勤務(wù)模式，提高出現(xiàn)率、管事率和快處率，加強(qiáng)對重點路段和主干道的執(zhí)法管理。
2.不間斷整治交通頑癥。根據(jù)區(qū)域和時段特點確定階段性執(zhí)法重點，采用全區(qū)性和區(qū)域性整治相結(jié)合、日常嚴(yán)管和突擊整治相結(jié)合、責(zé)任區(qū)警力和執(zhí)法小組警力相結(jié)合的整治方式，進(jìn)一步加大道路秩序管控力度，不間斷地開展各類交通秩序?qū)ｍ椪巍Ｖ攸c查處酒后駕駛、無證駕駛、故意遮擋污損號牌及非機(jī)動車不按信號通行、加裝動力裝置等交通違法行為，全力確保道路交通安全、暢通、有序。
3.深入開展交通文明創(chuàng)建工作。由縣文明辦牽頭，交通管理部門參與抓好交通文明志愿者組織培訓(xùn)工作，改善人員結(jié)構(gòu)，確保崗位要求，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)重點路口、路段和區(qū)域的日常執(zhí)法管理，提高路口民警的出現(xiàn)率和管事率。
（六）狠抓源頭管理，努力降低交通事故。
1.嚴(yán)格落實事故防范措施。結(jié)合交通部門實施安保工程，進(jìn)一步加大危險道路治理工作，縣財政、安監(jiān)部門落實重大安全隱患治理經(jīng)費及治理措施。
2.加強(qiáng)車輛安全檢測工作。對未按規(guī)定期限參加機(jī)動車定期檢驗的交通違法行為，依法予以查處，督促其按期年檢。加大對上路行駛無牌無證機(jī)動車的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，并健全長效執(zhí)法管理機(jī)制。
3.堅持開展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作。組織宣傳職能部門和交通文明志愿者深入農(nóng)村、社區(qū)、單位和學(xué)校，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，開展主題鮮明、寓教于樂、影響面廣的宣傳系列活動，擴(kuò)大宣傳范圍，掀起宣傳高潮。
五、實施步驟
（一）推進(jìn)階段（20xx年1月至12月）。結(jié)合我縣實際，制定具體實施計劃，按照設(shè)定的工作步驟組織開展暢通工程工作。
（二）自評階段（20xx年9月）。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)職能部門，根據(jù)業(yè)務(wù)工作實際，對實施暢通工程2年來工作開展自評，并將自評材料于9月底前報縣暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）分析整改階段（20xx年10月）。根據(jù)州暢通工程工作組對我縣自評材料的分析意見，查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)整改，不斷鞏固提高，在整改的基礎(chǔ)上再進(jìn)行自評，確保自評結(jié)果在原有基礎(chǔ)上有所提高。10月底前，完成自評工作。
（四）匯總上報階段（20xx年11月）。通過整理，由縣暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將自評情況進(jìn)行匯總上報。
（五）迎接省級評價階段（20xx年12月）。按照上級的統(tǒng)一部署，由縣暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好評價材料的準(zhǔn)備和相關(guān)總結(jié)工作，迎接省級對暢通工程的組織評價。
六、職責(zé)分工
按照公安部、建設(shè)部《城市建設(shè)交通管理評價體系》、《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系說明》和省政府《關(guān)于印發(fā)〈云南省道路交通目標(biāo)管理考核獎懲暫行規(guī)定〉的通知》（云政發(fā)〔20xx〕34號）要求，具體責(zé)任分工如下：
（一）縣人民政府職責(zé)：按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與”的要求，加強(qiáng)對城市交通的綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作聯(lián)動機(jī)制，定期通報工作情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。
具體落實以下3項工作：1.建立交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)交通需求、道路交通安全狀況和城市發(fā)展要求，進(jìn)行交通規(guī)劃、建設(shè)和管理；2.制定公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略以及與之相配套的城市公共客運交通法規(guī)或規(guī)定；3.建立城市道路交通管理設(shè)施投資、建設(shè)和維護(hù)機(jī)制。
（二）縣公安局交警大隊職責(zé)：1.負(fù)責(zé)組織、指揮、疏導(dǎo)交通；2.做好道路交通安全規(guī)劃，當(dāng)好政府參謀，樹立大局意識，大力推進(jìn)“文明暢通工程”的順利實施；3.改革勤務(wù)制度，提高管理效率；4.組織開展城市道路交通秩序?qū)ｍ椪危瑖?yán)格取締各類交通違法行為，排查事故多發(fā)點段和安全隱患點段，采取措施有效減少交通事故發(fā)生，營造有序、安全、暢通的文明城市交通秩序。
具體完成以下29項指標(biāo)：1.根據(jù)《道路交通安全法》的要求編制交通安全管理規(guī)劃；2.標(biāo)線施劃率；3.標(biāo)志規(guī)范設(shè)置率；4.行人過街設(shè)施規(guī)范設(shè)置率；5.主干道隔離設(shè)施設(shè)置率；6.路口渠化率；7.信號燈規(guī)范設(shè)置率；8.指路標(biāo)志設(shè)置規(guī)范；9.讓行標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率；10.學(xué)校周邊安全設(shè)施設(shè)置率；11.建成區(qū)道路管控率；12.接處警時間計算；13.機(jī)動車定期檢驗率；14.機(jī)動車登記率；15.交通管理隊伍正規(guī)化建設(shè)；16.建立道路交通信息系統(tǒng)；17.主干道機(jī)動車守法率；18.主干道非機(jī)動車守法率；19.主干道行人守法率；20.主干道違法停車率；21.讓行標(biāo)志標(biāo)線守法率；22.高峰時段建成區(qū)主干道平均車速；23.萬車事故率；24.萬車死亡率；25.交通事故多發(fā)點、段整治率；26.交通事故逃逸案破案率；27.建立交通事故快速處理機(jī)制；28.交通事故死傷比；29.特大交通事故起數(shù)。
（三）縣建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局職責(zé)：1.在城市建設(shè)中加強(qiáng)交通規(guī)劃建設(shè)和管理相配套的科學(xué)決策，統(tǒng)籌安排、提前規(guī)劃、合理布局；2.加強(qiáng)城市道路停車場、綠化帶、人行道建設(shè)；3.從城市建設(shè)中，按比例列出資金，加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4.科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和投資，取締以路為市現(xiàn)象，加大人行道管理力度。
制定詳細(xì)計劃，列出每項評價指標(biāo)要達(dá)到的工作目標(biāo)、時間安排、客觀的方法和步驟。具體完成以下13項指標(biāo)：1.交通影響評價；2.公共交通車輛占道停車率；3.城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資比重；4.道路網(wǎng)密度主次干道密度；5.人均道路面積；6.道路面積率；7.建設(shè)步行道系統(tǒng)；8.建設(shè)非機(jī)動車道系統(tǒng)；9.建設(shè)無障礙通行系統(tǒng)；10.綜合交通樞紐設(shè)施配套；11.百輛汽車社會公共停車位數(shù)；12.大型公共建筑配建停車位；13.支路利用率。
（四）縣精神文明辦職責(zé)：1.進(jìn)一步將道路交通安全納入精神文明建設(shè)的內(nèi)容：2.加大文明交通的宣傳教育力度；3.組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委、單位、社區(qū)文明交通的評比活動，增強(qiáng)廣大市民的道路交通意識和遵紀(jì)守法意識，努力營造一個全社會共同關(guān)注、人人參與共創(chuàng)文明交通的氛圍。
七、工作要求
（一）高度重視，提高認(rèn)識。城市道路交通管理暢通工程是一項長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，也是推進(jìn)公安交通管理工作的一項重要舉措。各部門一定要高度重視，按照方案要求加大推進(jìn)力度，確保各項推進(jìn)工作有計劃、有部署、有落實、有評價。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)聯(lián)動與協(xié)作，結(jié)合我縣實際，按照各自職責(zé)制定出具體的實施方案，明確各項指標(biāo)及實施的目標(biāo)、方法、步聚和完成時限，在規(guī)定的時間內(nèi)做好各項工作。縣人民政府將于11月組織自評工作，迎接省、州人民政府的考核評價。
（三）公正評價，及時整改。各部門要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)道路交通管理評價指標(biāo)體系（20xx年版）》、《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系說明（20xx年版）》的指標(biāo)要求，堅持公開、公平、公正原則組織開展自評，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要及時進(jìn)行整改，確保取得實效。領(lǐng)導(dǎo)小組要對各部門的自評工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。
（三）加強(qiáng)溝通，密切配合。公安、安監(jiān)、交通、規(guī)劃、建設(shè)、城管等職能部門要密切配合，及時溝通推進(jìn)工作進(jìn)度，合作開展自評工作，確保暢通工程上一個新臺階。
（四）各部門實施“交通文明暢通工程”的進(jìn)度、工作情況分析和總結(jié)，于每季度末報縣暢通工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一、道路交通管理教學(xué)中存在的問題及對策
道路交通管理作為我院一門專業(yè)基礎(chǔ)課，課時設(shè)置為34課時，其中理論課時20學(xué)時，實訓(xùn)課時14學(xué)時。課程開設(shè)之初，教師采用34課時理論教授的方式授課，經(jīng)過總結(jié)反思，發(fā)現(xiàn)存在以下不足：
①教師教授為主，難以調(diào)動學(xué)生的積極性，課堂氣氛沉悶，教學(xué)互動性差；
②對于實踐性要求較強(qiáng)的知識點，理論講授難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果；
③單一的教學(xué)模式難以引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，特別是該課程教學(xué)內(nèi)容與道路環(huán)境和駕駛?cè)嗣芮邢嚓P(guān)，社會實踐和實地考察要比課堂活動更為充實和必要。解決上述問題的重要途徑就是增加學(xué)生的實踐機(jī)會，然而，在具體實施過程中我們卻遇到了很多問題。首先，道路交通管理作為我院治安管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，開設(shè)時間短，師資力量有限，而且以往學(xué)生實習(xí)地點以鐵路公安機(jī)關(guān)居多，交通管理部門的實習(xí)基地欠缺。其次，在校內(nèi)建設(shè)交通管理實踐場地投資大、建設(shè)周期長，短期內(nèi)可行性差；考慮到安全性等客觀因素，組織學(xué)生集體進(jìn)行實地道路交通管理實踐的可行性也不大。針對教學(xué)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，以及在現(xiàn)有條件下開展實踐教學(xué)的重重困難，我們總結(jié)了一套課堂實踐教學(xué)的新模式。該模式通過給出道路教學(xué)管理實踐相關(guān)的課題，不限表達(dá)形式，充分調(diào)動學(xué)生參與教學(xué)的積極性，在課堂中參與和感受道路交通的實踐活動，同時提升學(xué)生的分析問題能力、語言表達(dá)能力和團(tuán)隊協(xié)作能力。
二、道路交通管理實踐教學(xué)模式的基本思路
（一）以新型“大實踐觀”為指導(dǎo)，構(gòu)建人才培養(yǎng)新模式
我們認(rèn)為，當(dāng)前高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)樹立新型的“大實踐”觀，摒棄原有的純理論教授方法，創(chuàng)造出多元的課堂實踐教學(xué)新模式。新模式應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)由理論型向?qū)嵱眯偷霓D(zhuǎn)變，在實踐教學(xué)過程中，注重理論與實踐相結(jié)合、教學(xué)與科研相結(jié)合、通識教育與實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，全面地推進(jìn)實踐教學(xué)的改革與研究。
（二）以創(chuàng)新能力提高為抓手，重構(gòu)實踐課程新體系
實踐教學(xué)的改革要有利于調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)用結(jié)合的能力，提高學(xué)生分析問題、解決問題及創(chuàng)新的能力。在實踐內(nèi)容上，教師應(yīng)依據(jù)課程的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前的熱點問題和課程發(fā)展的新方向，以設(shè)計性、綜合性的課題為主，將實踐教學(xué)轉(zhuǎn)變成學(xué)生自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的過程，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和能動性。在形式上，成立研究小組，通過教師指導(dǎo)、小組演講表演、師生評價等多種形式，讓學(xué)生在課題實踐中學(xué)習(xí)理論知識，提升創(chuàng)新能力和團(tuán)隊協(xié)作水平。
（三）以提升綜合能力為目標(biāo)，豐富實踐課程新內(nèi)涵
實踐教學(xué)的首要任務(wù)是開展新形式的實踐教學(xué)活動，旨在通過搜集材料、分析問題、動手操作等多種形式，提升學(xué)生的綜合實戰(zhàn)能力，豐富實踐課程的新內(nèi)涵。
三、道路交通管理實踐教學(xué)的實施過程及效果評價
道路交通管理實踐教學(xué)要加強(qiáng)針對性和適用性，強(qiáng)化學(xué)生的基本技能和應(yīng)用技能的培養(yǎng)。課時設(shè)置為34課時，其中實訓(xùn)課10課時，約占總課時的30%，實踐內(nèi)容的分?jǐn)?shù)占課程總分?jǐn)?shù)的50%。實踐教學(xué)實施過程如下：
①實踐內(nèi)容涉及8個課題，安排在對應(yīng)的章節(jié)中進(jìn)行。全班分為8個小組，每組7~8人，抽簽選擇實踐課題。實踐教學(xué)課題。
②每節(jié)實踐課45分鐘，其中30分鐘對課題進(jìn)行闡述，提倡利用模擬現(xiàn)場、多媒體技術(shù)、短劇等多種表達(dá)形式，15分鐘進(jìn)行打分和點評。師生根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)打分，總分包括教師分?jǐn)?shù)和學(xué)生分?jǐn)?shù)兩部分，其中，學(xué)生分?jǐn)?shù)由其余7組不參與演講的小組打分經(jīng)過分析合成。總分的計算公式如下（Z代表總分，x代表小組分?jǐn)?shù)，y代表教師分?jǐn)?shù)）：Z＝x1＋x2＋…＋x1－xmax－xmin5×70%＋y×30%
③其余7組每次選派代表發(fā)言，闡述評分理由及存在的不足。教師在總結(jié)7組小組意見的基礎(chǔ)上，做出總結(jié)性評價。教師點評首先關(guān)注對課題的講解是否到位，其次對學(xué)員在實踐活動中表現(xiàn)出的搜集信息、分析問題、語言表達(dá)、團(tuán)隊協(xié)作等綜合能力進(jìn)行指導(dǎo)和點評，以期達(dá)到全面提升綜合實戰(zhàn)能力的目的。我們對治安管理專業(yè)專科500名授課對象關(guān)于“道路交通管理課堂實踐教學(xué)的效果”進(jìn)行了問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)分析顯示：85%的學(xué)員認(rèn)為道路交通管理實踐課題關(guān)注道路交通熱點問題及發(fā)展趨勢，充分調(diào)動了學(xué)員的主觀能動性，通過多媒體課件和情景短劇等多種表現(xiàn)形式，使學(xué)員的綜合能力得到鍛煉；10%的學(xué)員在實踐條件不具備的前提下，認(rèn)可課堂實踐教學(xué)的形式，但是由于自主學(xué)習(xí)能力、計算機(jī)操作水平以及課題難度等諸多方面原因，不利于知識點的吸收和掌握；5%的學(xué)員不認(rèn)可課堂實踐教學(xué)的模式，認(rèn)為課堂實踐無法模擬和代替真實道路交通場景，建議組織學(xué)員進(jìn)行道路交通實踐，在實踐中學(xué)習(xí)和驗證理論。通過教學(xué)反饋和調(diào)查問卷，我們了解到多數(shù)學(xué)員認(rèn)可現(xiàn)有模式下的課堂教學(xué)實踐活動，該活動能夠充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，情景短劇、街頭采訪、路口觀察等多種形式的課堂教學(xué)活動比較貼近實際。同時，我們也了解到少數(shù)學(xué)員的態(tài)度和感受，發(fā)現(xiàn)了該實踐模式的缺點和不足，這對于今后有針對性地改進(jìn)實踐模式和教學(xué)方法是十分必要的。
四、結(jié)束語
每位教師都有著自己的教學(xué)態(tài)度和方法以實現(xiàn)所要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)。通過兩年的教學(xué)實踐，我們逐漸認(rèn)識到實踐對于道路交通管理課程的關(guān)鍵作用。由于客觀原因，我們只能尋求現(xiàn)有條件下最優(yōu)的實踐教學(xué)模式，我們盡可能把課堂實踐活動搞得生動逼真，貼近實戰(zhàn)，達(dá)到最好的教學(xué)效果。
作者：李哲 單位：鐵道警察學(xué)院
1．我國旅居車道路通行管理問題解析
1．1旅居車注冊登記問題
旅居車注冊登記問題我國機(jī)動車注冊登記是以《機(jī)動車類型術(shù)語和定義》為依據(jù)，在2008年之前，該標(biāo)準(zhǔn)并未明確旅居車注冊登記的類型，各地公安機(jī)關(guān)注冊登記的旅居車出現(xiàn)了“專用客車”、“專項作業(yè)車”等不同類型的登記屬性。此外，《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》GB7258的1997至2004多個版本中均未有“旅居車核定人數(shù)不超過9人”的規(guī)定，根據(jù)GA802－2008中的分類，自行式旅居車在注冊登記還出現(xiàn)了“中型專用客車”。旅居車注冊登記的混亂導(dǎo)致了后續(xù)的駕駛資格和道路通行難題，同一類型的車由于注冊登記屬性的不同，在道路上通行的權(quán)利不同，需要具備的駕駛資格也不同。如同屬于小于6米的自行式旅居車，在機(jī)動車公告中不注明核定載客人數(shù)，在公安機(jī)關(guān)注冊登記時有可能注冊為“小型專用客車”，只需具備C1及以上駕照即可駕駛，也有可能注冊為“中型專用客車”，需要具備BI及以上駕照。GB7258－2012、GA802－2014兩項新標(biāo)準(zhǔn)的出臺有效解決了旅居車注冊登記混亂的問題，但在新標(biāo)準(zhǔn)出臺之前的歷史遺留車輛仍存在管理難題。
1．2旅居車駕駛資格問題
根據(jù)旅居車分類及《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部第123號令）規(guī)定，對兩類旅居車駕駛資格有相應(yīng)的規(guī)定。自行式旅居車注冊為“大型專用客車”的旅居車，需要持A1駕照；注冊為“小型專用客車”的旅居車，持CI及以上駕照即可。拖掛式旅居車需要牽引車才可以在道路上行駛，駕駛拖掛式旅居車需具備牽引車駕駛資格，即A2駕照。對自行式旅居車而言，目前最為典型的問題是車輛長度大于等于6米的注冊為大型專用客車的自行式旅居車，需要A1駕照資格，申請人需具備年齡26周歲以上、50周歲以下，且已取得駕駛中型客車或者大型貨車準(zhǔn)駕車型資格5年以上，或者取得駕駛牽引車準(zhǔn)駕車型資格2年以上，并在申請前最近連續(xù)五個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。即駕駛車長大于等于6米的自行式旅居車需要具備嚴(yán)格的駕駛資格，申請駕照周期相對較長、難度較大，也使得旅居車設(shè)計時經(jīng)常限制在6米以內(nèi)，或者使得超過6米的旅居車使用群體集中在中年范圍，一定程度上制約了旅居車發(fā)展。對于拖掛式旅居車，申請A2駕照需要24歲以上、50歲以下，已取得駕駛中型客車或者大型貨車準(zhǔn)駕車型資格3年以上，或者取得駕駛大型客車準(zhǔn)駕車型資格1年以上，并在申請前最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。即拖掛式旅居車同樣面臨申請駕照周期相對較長、難度較大的問題。
1．3旅居車道路通行問題
1．3．1牽引車違法改裝和通行根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第56條：小型載客汽車只允許牽引旅居掛車或者總質(zhì)量700千克以下的掛車。我國目前大部分小型客車在車輛出廠公告中并未有后拖鉤，注冊登記時不會注明車輛具備拖車功能，車輛改裝不允許改變此項性質(zhì)，因此國內(nèi)上道路行駛的由小型客車拖掛旅居車很有可能存在私自改裝的違法行為。《實施條例》第56條也規(guī)定’大型載客汽車不得牽引掛車’則目前在道路上行駛的由車長超過6米的旅居車牽引旅居掛車也屬于違法行為。此外，道路上行駛的旅居掛車還存在燈光信號、制動、安全防護(hù)等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的情況’甚至有私自焊接拖掛車和拖掛旅居車無牌無證的現(xiàn)象。
1．3．2公路通行限制在普通公路上通行時，部分道路由于設(shè)計、管理等原因，橋梁、隧道、局部路段等不具備超過一定高度、載重、寬度的車輛行駛的條件，故采取了限制某類車輛通行的措施。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，全掛拖斗車類型的旅居掛車不允許在高速公路行駛。但國內(nèi)高速公路管理存在分段管理、公司運營的現(xiàn)象，不同管理區(qū)段可能存在對旅居半掛車、中置軸旅居掛車限制通行的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖掛式旅居車在高速公路上通行不暢。
1．3．3城市道路通行限制由于旅居車類型、尺寸存在巨大差舁，道路通行特點也各舁，且具備居住的功能，在當(dāng)前城市道路交通擁堵形勢日益嚴(yán)峻、停車問題逐漸突出的前提下，旅居車在城市道路的通行與停放必然對道路交通運行產(chǎn)生重要影響。一是城區(qū)道路通行問題。自行式旅居車其道路交通運行特征與普通客車類似，對道路交通運行相對較小，目前除采取尾號限行的城市外，并不屬于各城市機(jī)動車限行范圍。拖掛式旅居車道路通行特征與拖掛車相似，不僅需要更高的駕駛資格水平，其在道路上通行時會嚴(yán)重降低道路通行效率，更會對道路安全產(chǎn)生負(fù)面影響。二是城區(qū)停放問題。目前我國的城市停車問題已然十分突出，停車供需矛盾急劇爆發(fā)，違法停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重。尤其是對拖掛式旅居車而言，根據(jù)現(xiàn)有的停車資源、停車泊位設(shè)計情況，無論是路內(nèi)停車泊位還是路外公共停車場，均難以找到合適的停車泊位。且旅居車具備居住功能，其獲得生活補(bǔ)給、實現(xiàn)居住功能等情況不可避免對所停放地點周邊產(chǎn)生影響。
2．國外旅居車道路交通管理經(jīng)驗總結(jié)
2．1注冊登記及駕駛證管理
國外對旅居車的注冊登記和駕駛證管理有著嚴(yán)格的規(guī)定。英國限制超過12米長和2．55米寬（測量范圍不包括駕駛鏡，保險杠，燈具）的旅居車注冊登記。針對不同類型旅居車，英國采取分級駕駛證管理制度’旅居車駕駛證取決于駕駛?cè)四挲g和旅居車的尺寸大小’3．5－7．5噸的旅居車需要取得C1型駕駛證，超過7．5噸的旅居車，需要取得C型駕駛證。澳大利亞針對不同旅居車類型規(guī)定不同的注冊登記程序，注冊登記類型分為輕型旅居車和重型拖掛旅居車兩大類五個小類。駕駛資格管理方面，根據(jù)貨車重量和客車人數(shù)規(guī)定駕駛資格級別，旅居車一般使用C級別駕照和LR（輕型車駕照）即可。C級駕照可以駕駛4．5噸以下的汽車，不超過12人的汽車（含司機(jī)）；LR（輕型貨車駕照）可以駕駛4．5到8噸的貨車和12人以上的客車，所拖掛車不能超過9噸。
2．2道路通行管理
2．2．1全方位的安全防護(hù)設(shè)施配置歐洲大多數(shù)國家根據(jù)自身地理、氣候、道路交通等條件，規(guī)定了旅居車的安全設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)。德國、法國、意大利等諸多歐美國家要求旅居車必須配備反光背心，在發(fā)生事故或車輛故障時，所有乘客和駕駛員離開車輛必須穿戴反光背心；車輛輪胎花紋夏季不低于1．6mm，冬季一般不低于4mm，個別國家要求車輛配備冬季輪胎；隨車攜帶防滑鏈，僅允許惡劣天氣使用，但不得破壞道路。此外，還有對牽引繩、備胎等要求。
2．22嚴(yán)格的通行和停放規(guī)定歐洲國家規(guī)定了不同類型旅居車在不同類型道路上行駛速度。針對旅居車在城市道路通行問題，歐洲國家主要采取限制性措施，嚴(yán)格限制拖掛式旅居車進(jìn)城通行，德國、法國、西班牙、英國、意大利等諸多國家規(guī)定旅居車通過橋隧、城市道路時需繳納特別通行費用，其中德國還根據(jù)車輛排放等級限制其可通行的區(qū)域和道路。對于旅居車停放問題，歐美國家一般規(guī)定旅居車允許車輛在露營地以外的野外露營，且需要遵循指定的道路、停車泊位上停放，不允許車輛停放在國家公園或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。同時，各國根據(jù)本國道路情況、車輛情況制定了雙車道公路、其它道路等不同限速規(guī)定。建成區(qū)道路上’大部分國家對拖掛式旅居車、自行式旅居午最高限速普遍定為50km／h，以保持安全的運行條件。在市郊道路上，拖掛式旅居車限速一般為70km／h，小于3．5噸的自行式旅居車限速一般在90km／h，大于3．5噸的自行式旅居車限速一般在80km／h。
3．關(guān)建議
目前，旅居車在我國發(fā)展尚屬起步階段，對旅居車生產(chǎn)制造、使用管理等方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和執(zhí)行相對較為滯后，引發(fā)了旅居車在購買使用方面的問題，既不利于旅居車市場乃至旅游業(yè)的發(fā)展，也不利于道路交通安全水平的提高，亟需研究解決。圍繞旅居車居住和交通兩個優(yōu)秀功能，借鑒歐美國家對旅居車的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國道路交通運行特點，建議對旅居車采取分類管理的基本對策，分別針對自行式旅居車和拖掛式旅居車制定安全駕駛、車輛安全、道路通行和停放等方面的政策措施。
3．1規(guī)范旅居車注冊登記
旅居車在注冊登記中的屬性是對其進(jìn)行道路交通管理的先決條件。目前，我國已經(jīng)出臺了《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》和《機(jī)動車類型術(shù)語和定義》的最新版本，對旅居車的車輛類型進(jìn)行明確的規(guī)定。因此，在旅居車注冊登記時，一方面要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記，避免出現(xiàn)“專用客車”、“專項作業(yè)車”等不同的登記屬性；另一方面，為更加準(zhǔn)確旅居車在注冊登記屬性，推動工信部門嚴(yán)格、規(guī)范按照標(biāo)準(zhǔn)要求機(jī)動車產(chǎn)品公告，明確旅居車的登記性質(zhì)。同時，對于我國目前存在的登記為其它類型車輛的旅居車，應(yīng)逐步換領(lǐng)新行駛證等措施，將其納入統(tǒng)一管理。
3．2強(qiáng)化駕駛?cè)速Y質(zhì)管理
旅居車的道路交通運行特性有別于一般的客車，特別是駕駛旅居拖掛車，對駕駛?cè)艘蟾鼮閲?yán)格。拖掛式旅居車與普通掛車列車相比，牽引方式基本一致，對駕駛安全意識和技能要求基本類似，因此應(yīng)當(dāng)要求持有A2駕駛證方可駕駛“拖掛式旅居車”，以保障道路交通安全暢通。同時’深入研究優(yōu)化駕駛證管理，探索不同準(zhǔn)駕車型駕照可以牽引車輛類型及駕駛培訓(xùn)、考試等要求。
3．3提升旅居車安全性能
旅居車具備交通運輸和居住兩大功能，因此旅居車輛的安全管理不僅包括車輛本身安全性能的管理，還包括車輛安全設(shè)施的配備。一方面，加快修訂我國已有的旅居車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)道路交通運行安全要求，科學(xué)制定旅居車車身、底盤、掛車等安全技術(shù)要求，制定旅居車車輛載質(zhì)量、掛車牽引等方面技術(shù)規(guī)范，確保車輛自身安全性能符合我國道路交通安全要求。另一方面，根據(jù)居住功能和道路交通通行安全要求，制定旅居車消防設(shè)施、交通安全設(shè)施等隨車安全設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)，提高旅居車運行和停放的安全性。
3．4嚴(yán)格旅居車通行執(zhí)法
在當(dāng)前我國對旅居車輛管理較為嚴(yán)格的前提下，部分旅居車上道路行駛存在道路交通違法行為，如持有A1以下駕照的駕駛?cè)笋{駛注冊為大型專用客車的旅居車上路行駛，注冊登記時未注明具備后脫鉤的小型客車或小型自行式旅居車拖掛旅居掛車，旅居掛車無牌無證，駕駛車輛牽引拖掛旅居車時不具備A2駕照，均為現(xiàn)實中多發(fā)的道路交通違法現(xiàn)象，對道路交通安全造成了嚴(yán)重的影響。在道路交通執(zhí)法中，應(yīng)根據(jù)旅居車注冊登記屬性，嚴(yán)格査處不具備上路條件、違法通行的現(xiàn)象，規(guī)范旅居車駕駛?cè)顺鲂行袨椤?
3．5細(xì)化城區(qū)道路通行政策
不同類型旅居車對城區(qū)道路交通運行影響差舁較大，建議根據(jù)旅居車類型制定其在城區(qū)道路的通行政策。對于自行式旅居車，其對正常道路交通運行影響較小，可根據(jù)車型參照小型客車或大型客車的通行政策進(jìn)行管理。旅居掛車在城區(qū)道路的通行管理政策中需予以細(xì)化，明確將旅居全掛車、旅居半掛車、中置軸旅居掛車等納入通行管理范圍，參照大型貨車或拖掛車通行政策管理，限制其在高峰時段使用城區(qū)道路，減少道路交通擁堵和排放，提高道路交通安全水平。此外，也可借鑒國外經(jīng)驗，采取收取特別通行費的措施，為其占用道路資源付出一定的經(jīng)濟(jì)成本。
3．6加強(qiáng)旅居車停放管理
歐美國家對旅居車停放基本要求其在指定地點停放，禁止在國家公園、自然保護(hù)區(qū)停故，嚴(yán)格限制其在道路、停車泊位上停放的時間。目前，國內(nèi)也在積極建設(shè)自駕游營地，為旅居車的停放提供便利的條件。由于旅居車的停放不僅是車輛停放的效果，更會產(chǎn)生居住消耗垃圾，因此，需要嚴(yán)格限制旅居車輛停放地點和停放時間，避免對環(huán)境造成污染。在城市道路交通管理中，旅居車的停放與通行政策需協(xié)調(diào)制定，城區(qū)道路上及路外公共停車場應(yīng)禁止旅居掛車在城區(qū)道路停車泊位上停放，限制專用客車類型的旅居車的停放時間，并與城市停車收費政策相一致，對旅居車停車收取一定的停車費。同時，嚴(yán)格道路交通執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊旅居車輛通行和停放違法行為。
4、結(jié)語
旅居車兼具交通運輸和居住的功能決定了其有別于一般交通工具設(shè)計制造要求和使用待性，具備了客、貨兩類車型的道路交通運行特征，需對其進(jìn)行有別于一般車輛的道路交通管理對策。為此，本文針對我國旅居車注冊登記、駕駛資格和道路通行管理方面問題，借鑒發(fā)達(dá)國家旅居車道路交通管理經(jīng)驗，提出了旅居車注冊登記、駕駛?cè)斯芾怼④囕v安全改善、路面執(zhí)法、城區(qū)道路通行和停放管理六個方面的管理建議，為旅居車道路交通管理政策制定提供參考。
作者：鞏建國 戴帥 劉金廣 李翔敏 趙琳娜 單位：公安部道路交通安全研究中心
