發布時間：2022-04-12 03:36:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇范圍管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
毫無疑問，最理想的語文教學信息傳遞方式應該是“雙向交流”或“多向交流”。師生之間、學生之間信息交流的深淺和靈活度，直接關系著課堂教學的成敗。而傳統的以教師講授為媒介的“講授法”，顯然不如“詢問法”那樣富于誘導和啟發。
那么，“詢問法”的應用范圍有哪些呢？
一、疏理課文重點和脈絡時用。理清課文內容的主次部分和結構脈絡是分析好課文的關鍵。
做到這些的捷徑便是恰當運用設疑與解疑。如講解《黨員登記表》時，不妨就重點和脈絡提出疑問并進行解答。
例如：1．請找出這篇課文的環境描寫部分并分析其作用。2．請找出并分析這篇課文的“懸念”設置。3．試分析黃淑英母女的性格。4．請找出這篇課文的行文線索并列出其結構提綱。5．分析這篇課文波瀾起伏的情節。通過設疑與破疑，這篇課文的重點與難點便可迎刃而解。
二、突出難點時用。對于難度較大的問題，直接解答的效果遠不如“詢問法”好。
如：《竇娥冤》戲劇結尾“三樁誓愿”在現實中是不可能有的。這樣的情節對戲劇本身有什么作用？它采取的藝術手法是什么？讓學生討論和爭鳴，最后教師再作歸納和總結，這樣留給學生的印象會更深。不過，運用“詢問法”時，不宜彎度太大，應步步引導，由淺入深。
三、講清關鍵點時用。每一篇課文都應該有它的主旨和精髓，而有的課文的主旨卻暗藏其間并不直白表露。要引導學生分析之，得出的結論自然比直接講述更明確、更容易記牢。
如課文《五人墓碑記》是一篇碑記，讓學生分析作品主旨，宜先讓學生思考“碑記”體裁的目的和作用是什么；（答曰：“歌功頌德，敘事記行?！保┤缓笞寣W生理清哪些是敘事記行的，哪些是歌功頌德的，哪一句又是歌功頌德的中心句子；最后關鍵點便“水落石出”，即“哀斯墓之徒有其石也而為之記，亦以明死生之大，匹夫之有重于社稷也”。
四、歸納總結知識點時用。比如古文語法知識雖重要但過于零亂，怎樣讓它變得更好理解且較有系統性呢？可以采勸詢問法”。比如“詞類活用”現象，讓學生思考并回答“詞類活用”包括哪些類型，并分析舉例說明之。這樣的知識質疑與破疑，能很快讓學生掌握詞類活用的規律。
五、檢查學生掌握課文的程度時用。一篇課文講解分析之后，學生未必記透記牢，檢驗的最好方法是“詢問法”。如《促織》一文，可結合文末蒲松齡的議論進行設問。例如：作者的議論有幾個要點？其中哪些是積極的？哪些是消極的？反映了作者本人的什么弱點？尤其是“天將以酬長厚者”一句，可以讓同學們進行充分討論和爭鳴。
摘要：聽證制度作為一項重要的程序制度，已成為現代行政程序法的優秀制度。聽證制度在我國確立并有了較大發展，但其適用范圍狹窄且沒有明確統一的適用標準。故有必要確立其適用范圍的標準：行為標準和利益標準，并不斷完善行政聽證程序。
關鍵詞：行政聽證適用范圍確立標準完善
回顧行政聽證制度在《行政處罰法》中第一次出現至今20年間，它以較強的生命力在不斷發展壯大著。隨著行政程序價值在依法行政過程的凸顯，作為行政程序優秀制度的行政聽證仍將發揮著舉足輕重的作用。在這樣的背景下回顧行政聽證的適用在我國的發展歷程，分析其不足，使其不斷得到完善具有積極意義。
一、我國行政聽證適用范圍的現狀
從理論上講，聽證可分為正式聽證和非正式聽證。我們關注較多的則是借鑒了司法程序的正式聽證。行政聽證的適用范圍是指行政法上影響當事人哪些權利的行政行為必須經過聽證。我國對行政聽證的規定散見于相關法律法規，從中可以了解我國行政聽證的現狀。
(一)對行政聽證適用范圍的現行規定
1.行政聽證在行政處罰領域中的適用。1996年審議通過的《行政處罰法》中確立了聽證制度，并且是現代意義上的聽證制度第一次在我國出現。該法明確規定，行政機關在作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額的罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人，當事人要求聽證的，行政機關應當舉行聽證。聽證程序在行政處罰中適用，促使行政案件公開、公正地處理，有利于保護相對人的合法權益。這在我國行政程序法發展史上具有里程碑意義。
2.行政聽證在政府定價中的適用。1998年實施的《中華人民共和國價格法》又使聽證制度的適用從具體行政行為向抽象行政行為方面邁進了一步。價格法規定，制定關系群眾切身利益的公共事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格指導部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。正式聽證程序在價格法中的適用，改變了過去政府定價程序上的單向性，注意發揮經營者、消費者在政府價格行為中的積極性，將調查聽取有關方面的意見作為政府定價中的重要程序，從而有效地保障了公民的合法權益。
3.行政聽證在行政立法中的適用。2000年實施的《中華人民共和國立法法》中規定了行政立法聽證，該法第五十八條規定“行政法規在起草過程應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”。國務院公布的《行政法規制定程序條例》亦明確規定行政法規審稿直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益的，國務院法制機關可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。事前的聽證程序在一定程度上彌補了抽象行政行為缺乏行政救濟和司法救濟的不足。
4.行政聽證在行政許可領域中的適用。2004年實施的《行政許可法》順應時代需要亦引入了聽證制度。該法第四十六條規定“法律、法規規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證”。盡管之前理論界一直對行政許可是否適用聽證存有爭議，但隨著社會經濟和行政法治的發展，我國對行政許可聽證給予了肯定，這可謂在行政法治化、民主化上又邁進了一步。
5．行政聽證在其他領域的適用。除了以上主要領域適用行政聽證程序外，一些部門規章還就行政復議過程中的聽證程序作了規定，如海關行政復議聽證程序，城市規劃、城市房屋拆遷行政裁決中的聽證程序，國土資源部的國土資源聽證規定。此外，我國已加入世界貿易組織，作為成員國，WTO協議要求我國在涉外行政管理領域注重程序公開、透明，行政聽證制度也因此在相關領域得以適用。實踐中行政聽證適用范圍的擴大，既是理論推演的結果，更是現實的迫切需要。
(二)現行規定中存在的問題
從行政聽證的現行規定中不難發現其適用范圍呈擴大趨勢。但我國在行政聽證的適用范圍這方面確也有明顯的不足之處。
1.行政聽證在行政處罰領域中適用范圍狹窄。行政處罰法僅規定“責令停產停業、吊銷許可證和執照、較大數額的罰款等”這三類行政處罰適用聽證程序，而把限制人身自由這一最嚴厲的行政處罰排除在聽證范圍之外。人身自由利益價值高于從事特許行業進行勞動的利益和財產利益，位階更高的利益卻得不到聽證這一公正程序的保障，這顯然既不合理也不公正。
2.行政聽證在其他行政管理領域中的適用范圍狹窄。在行政處罰法中確立聽證制度后不久就有學者預測了行政聽證適用范圍的發展趨勢：從現定的三種行政處罰種類向其他行政處罰種類拓寬；從行政處罰向其他具體行政行為拓寬；從具體行政行為向抽象行政行為拓寬。[1]而近年來我國行政領域內的立法也恰恰體現了這一趨勢。在行政管理領域對行政相對人合法權益可能造成影響的不僅僅限于行政處罰，行政許可、行政指導、行政收費和行政強制措施等其他具體行政行為同樣會對當事人的合法權益造成損害，故從全面保護當事人的合法權益出發，行政聽證適用范圍的擴大不僅是行政民主化的要求，也是符合世界潮流的。
3.行政聽證程序適用范圍沒有明確統一的標準。我國對于行政聽證的規定散見于相關法律法規中，比較零散，沒有統一明確規定。這種狀況影響了行政程序的權威性，而且不便于具體操作，可能使行政機關對行政聽證的適用流于形式。隨著實踐發展的需要，更多的行政管理領域要求適用聽證程序，但由于缺乏關于適用范圍的明確統一的標準，有些行政行為是否該適用行政聽證程序一時難以下結論。而且我國行政聽證程序往往是在實踐的迫切要求下才得以適用的，談不上對其適用范圍有科學合理的規定。
二、確立完善行政聽證適用范圍的標準
聽證程序作為正當法律程序的優秀，就其作用而言應適用于所有行政機關的行政行為，但考慮到采用聽證的成本消耗，公共利益和個人利益的平衡，行政過程中效率與公正的平衡，所有行政行為都適用聽證程序是不現實的，所以要有科學的標準來界定行政聽證的適用范圍。借鑒國外相關經驗，界定行政聽證范圍一般涉及兩類標準，即行為標準，或者利益標準。(一)行為標準
所謂行為標準，就是指根據行政行為的性質和種類規定適用聽證程序的范圍。大陸法系國家大多在其制定的行政程序法中采用行為標準來規定聽證范圍。從行政行為的范圍看，聽證在美國、韓國、葡萄牙、澳門地區和臺灣地區等既適用于具體行政行為也適用于抽象行政行為。以聽證制度非常發達的美國為例，在美國法律上，聽證包括在憲法的正當法律程序中。根據具體案件的性質，聽證的形式可以從正式的聽證到非正式的會談，以及合于兩者之間的各種形式。正當法律程序是一個靈活適用的程序，只要求某種形式的聽證，不要求固定形式的聽證。美國《聯邦行政程序法》規定了行政機關制定行政法規的聽證范圍，適用正式聽證程序的法規由法律明確規定，其他法規不適用正式聽證程序而適用非正式聽證程序。同時規定了行政機關裁決具體事項的聽證范圍。對哪些行政行為可以適用聽證程序各國規定不一，從宏觀上看，美國的聽證適用范圍最廣，既適用于法規制定，又適用于具體案件的裁決。德國適用于行政行為，即相當于對具體案件進行裁決的行為。根據聯邦德國行政程序法的規定，涉及當事人權利的行政行為公布前，應當給予當事人陳述影響裁決的重要事實的機會。因此，當事人原則上在一切具體行政案件中享有聽證的權利，但該法也規定了例外情形。有些國家的法律規定聽證程序限于對當事人不利的行政行為中，如日本《行政程序法》規定正式聽證程序僅限于撤消許認可、直接剝奪相對人資格或地位、對董監事等做出解職這三種不利處分。
我國適用聽證的事項，基本可以將其歸為兩大類：第一類，決定類：聽證會的結果影響特定人的權利義務，包括行政處罰、行政許可、城市房屋拆遷許可等；第二類，決策類：聽證會的結果影響不特定人的權利義務，包括行政立法、政府價格決策、城市規劃等。兩者的性質和對聽證的需要是不一樣的，適用的規則也應當有所不同。
決策類相當于抽象行政行為。抽象行政行為由其性質和特點決定了一旦其不公正合理，以后將產生普遍而長遠的危害，即使將來能通過事后的法律程序得到救濟也會造成一定的損失。因此，需要通過事前的聽證程序來彌補這種不足。美國聯邦行政程序法中對行政機關制定行政法規的聽證范圍作了規定，把抽象行政行為納入了聽證的范圍，這一點值得借鑒。我國著名學者應松年教授介紹說，美國對抽象行政行為的聽證有一定的標準要求：第一，抽象行政行為必須聽證，如果涉及老百姓的利益，沒有聽證的抽象行政行為成為規范后，法院對這規范可以不采納；第二，所征求的意見必須記錄在案；第三，作出規范時，必須表明確實已考慮過這個意見。[2]
(二)利益標準
所謂利益標準，就是根據行政相對人在行政程序中的不同利益確定聽證程序的適用范圍。從世界范圍來看，適用聽證程序保護的權利范圍也在擴大。以美國為例，根據正當法律程序的要求剝奪公民自由、財產權必須舉行聽證，法院后來又通過判例將正式聽證的適用范圍擴大到所謂的特權領域。并且“合法期待”也適用聽證程序，合法期待即可期待的利益，包括已經擁有并希望繼續擁有某種合法權利，及行政機關承諾或延續給予某種利益?；诤戏ㄆ诖?，如果某人已經擁有某項許可證，當他申請更換許可證時就享有繼續擁有該許可證的合理期待，如果行政機關拒絕其更換申請，就應該履行聽證的義務?；蛟S是基于這樣的理論或是行政管理領域的迫切需求或兩者兼有之，我國2004年實施的《行政許可法》就規定了聽證程序。
在我國，公民的基本權利由憲法規定并由其它法律予以具體化而受保護，公民直接受到行政權影響的權利主要有：(1)人身自由權，行政處罰法中的行政拘留就是對公民該權利的限制。(2)財產權，公民的財產是公民生存的物質基礎，而在行政管理領域公民、組織的財產權受行政權的影響最大且范圍最廣。財產權包括通常意義上的財產所有權，還包括國有企業的經營自主權、企業經營執照的申請權、特種行業的經營許可權、知識產權等(3)社會經濟權利，這些權利包括就業權、勞動權、休息權、獲得社會救濟社會保障、社會補助的權利。(4)社會文化權利，包括受教育權、升學權、從事科學文化藝術創作及其它文化活動的權利，這些權利都是人類文明發展所必不可少的。有權利必有救濟，故對行政行為可能侵犯的權利有必要進行事前的聽證，以保護相對人的合法權益。
此外，確立行政聽證適用范圍時也應遵循個人利益和公共利益均衡原則和成本不大于收益原則。任何制度程序的設置都要盡可能作周全的考慮，在確立行政聽證適用范圍的標準時，也該對聽證的免除事項作規定。我國在規定行政聽證免除事項時，應考慮以下因素：第一，決定對個人利益的影響程度；第二，個人利益與公共利益的平衡；第三，公正與效率的協調以及給財政和行政帶來的負擔。同時借鑒各國的規定，免除聽證的事項應包括：(1)對當事人有利的決定以及對當事人權利影響輕微，無聽證的必要；(2)涉及國家安全的決定；(3)緊急情況；(4)可以通過計算、實驗等方式解決事實爭議的；(5)根據行政決定依法作出的行政執行行為；(6)涉及人數眾多或作出大量相同種類行政行為的。對行政聽證適用范圍的標準作出界定并對排除事項作出規定是我國今后立法過程不可忽視的一個重要環節。
范圍規劃是創立書面文件，闡述項目范圍為未來項目提供基礎條件的過程，特別是包括了用以確定項目或階段是否成功完成的標準。例如：一個工程公司簽訂的合同是設計一個石油處理工廠，就要求在設計具體目標時，要界定好具體的工作范圍。范圍闡述形式的基礎是通過確認項目目標和主要項目的子項目，使項目團隊與項目客戶之間達成一個協議。
如果范圍闡述的所有要素已經具備（如：主要項目的子項目能夠反映項目目標，項目證書能證明項目目標），那么，這個過程就僅剩實質性的制定書面文件的工作了。
對范圍規劃的輸入
1.產品說明。
2.項目證書。
3.制約因素。
4.假設條件。
為范圍規劃投入的工具和技術
1.產品分析。產品分析意味著開發一個更好、更明確的項目產品。它包括這樣一些技術，如：系統工程、價值工程、價值分析、功效分析和質量功能展示等。
2.利潤/成本分析。利潤/成本分析意味著估算各種項目選擇的有形成本和元形成本（支出）與利潤（收益）。然后用投資收益率或投資償還期限等經濟方法，評估這些經確認的選擇方案相對優勢，用任選的鑒定方式估算投入--產出情況的合意程度。
3.可供選擇的簽訂方式?？晒┻x擇的鑒定方式是個包容性較大的詞，描述的是完成一個項目用任何一種技術，就能產生一個不同的方案。這里常用的是一般性的各種管理技術，許多管理技術有一個共同特征："頭腦風暴"和"迂回思維方式"。
4.專家評審。
從范圍規劃中的產出
1.范圍闡述。范圍闡述是為制定未來項目決策，進一步明確或開發一個參與者之間能達成共識的項目范圍提供一個紀實基礎。作為項目的過程，闡述的這個范圍可能需要修改或精確些，從而很好地反映項目范圍的變化。這個范圍闡述可以直接進行分析，也可以通過參考其他文件來得出：
-項目調整--商家的既定目標。項目調整要為估算未來的得失提供基礎。
-項目產品--產品說明的簡要概況。
-工作細目成果--列一個子產品級別概括表，完整的、滿意的這些子產品標志著項目工作的完
成。例如：為一個軟件開發項目設置的主要子項目可能包括工作所需的電腦代碼、工作手冊和專門的導師。當這些子產品都知道了，排除應該是確定了，任何不明顯的排除都包含在這個排除中了。
-項目目標--考慮到項目的成功性，質量標準必須要滿足項目的要求，項目目標至少要包括成本、進度表和質量檢測。項目目標應該有標志（如：成本）、單位（如美元、英磅）和絕對的或相對的價值（如：少于150萬美元等）。不可量化的目標（如："客戶的滿意程度"）要承擔很高的風險。
在一些應用領域，項目工作細目被稱為項目的目標，而全部的項目目標被稱作是評價項目成功的關鍵。
2.輔助說明。為項目范圍闡述作輔助說明，應該是根據需要記錄和編組一些文件，并通過其他項目管理程序，把它變成易被利用的東西。輔助說明總是包括所有已認定的假設文件和制約因素。附加說明的數量在不同的領域中會有所不同。
3.范圍管理計劃。范圍管理計劃是描述項目范圍如何進行管理，項目范圍怎樣變化才能與項目要求相一致等問題的。它也應該包括一個對項目范圍預期的穩定而進行的評估（比如：怎樣變化、變化頻率如何及變化了多少）。范圍管理計劃也應該包括對變化范圍怎樣確定，變化應歸為哪一類（這特別困難--而且也因此絕對必要--當產品特征還在逐步形成中時，依然是逐步顯視的）等問題的清楚描述。
根據具體項目工作的需要，一項范圍管理計劃可以是正式的或非正式的、很詳細的或粗略的。項目管理計劃是全部項目計劃的分支要素。
【摘要】 2015年10月，我作為項目經理參與了**省**市人民防空辦公室的指揮平臺升級改造項目的建設，該項目投資約300萬元人民幣，建設工期3個月。該項目建設了地上指揮所、地下指揮所和機動指揮車“三位一體”指揮體系；實現了既有視頻信號和新增視頻信號均可高清數字化網絡傳輸；以及地上指揮平臺和地下指揮平臺分布式控制等功能，極大的提高了該單位在實際指揮和演習過程中指揮命令的快速下發和協調。該項目于2016年1月通過驗收。本文以該項目為例，結合我的實際經驗，討論了信息系統項目建設過程中的范圍管理。
【關鍵字】 信息系統 項目 范圍
2015年10月，我作為項目經理參與了**省**市人民防空辦公室的指揮平臺升級改造項目的建設，該項目投資約300萬元人民幣，建設工期3個月。通過該項目的建設，主要實現了以下幾個功能：1、地上與地下指揮所通過有線通信實現音視頻的互聯互通；地上指揮所和機動指揮車視距通過無線短波圖傳，單兵4G和衛星通信（動中通）實現音視頻互聯互通。2、既有視頻信號和新增信號源均實現數字化高清網絡傳輸。跳出以往通過高清、標清視頻矩陣的束縛，對視頻信號源通過IP的形式直接通過網絡處理器傳輸到各顯示單元大屏幕上顯示。3、地上指揮所、地下指揮所均可直接控制三個指揮單元的信號傳輸，通過分布式控制器與信令主機的通信，擺脫先前以地上指揮所為通信樞紐的模式，實現分布式控制。在本項目中范圍管理尤為重要，我作為項目經理，除對其余管理領域進行恪盡職守的管理外，特別對范圍管理從制定范圍管理計劃、范圍定義、創建WBS、范圍確認和范圍控制五個方面進行了管理。
一、制定范圍管理計劃
范圍管理計劃，是項目管理計劃的重要組成部分，防止項目在實施過程中出現范圍定義不清、范圍蔓延，影響項目的完成。在正式制定計劃之前，我查閱了項目章程及初步范圍說明書，查找了公司的組織過程資產，根據項目特點再結合以往的項目經驗制定出了一份初步計劃，隨后召集所有項目干系人對計劃進行修改和完善，最終完成了一份詳細的、科學的范圍管理計劃。
二、范圍定義
一個成功的項目，應該需要在項目前期定義一個明確的項目范圍以及詳細描述，形成項目詳細的范圍說明書。在項目的早期階段我帶領項目團隊，進駐客戶現場進行研討，查看了先前的信息化集成用戶說明，現場觀摩指揮平臺操作，然后召集了項目干系人進行業務交流收集意見需求。我用原型法將收集到的信息做成項目DEMO，以PPT形式演示系統升級后實現的功能，形成需求文件。做好文件后召集項目主要干系人對系統功能做評價，并根據客戶要求不斷改進系統功能，最終形成了雙方認可的完整的項目范圍說明書。
三、創建WBS
我根據項目的特點，利用公司整理出的WBS模板，召集公司相關領域專家和項目干系人召開會，最終決定把項目的可交付物作為WBS分解的第一層內容，形成一個樹形 WBS。按照項目功能劃分工作組，參照8/80小時原則，以一個較粗的粒度進行項目控制，實現無遺漏且相同層次的工作單元應有可比性且無交叉從屬。有的功能實現需其它功能完成后方能實現，則需要采用滾動波式計劃的方法。例如：地上指揮所、地下指揮所和機動指揮車互聯互通需在綜合布線、顯示單元高清改造、視頻信號數字化網絡管理等工作完成后方能開展綜合調試，所以我們將軟件安裝、調試作為近期完成的工作，綜合測試作為遠期工作。最后項目的范圍說明書、WBS和WBS字典經雙方確認后裝訂成冊并形成范圍基線。
四、范圍確認
范圍確認是一種階段性的驗收，但又是件很困難的事。我們希望客戶能盡快確認以便開展后續工作，而客戶則認為什么都沒看到無法確認。對此，我通過兩方面溝通解決這個問題。一方面，我通過和客戶方主任多次解釋，雖然項目范圍確認是正式的，但并不意味著項目范圍一成不變，只要走標準的變更流程且審批通過，均可以變更。另一方面，我要求項目團隊重點對客戶的潛在操作人員多進行溝通，認真進行操作培訓，詳細介紹項目的實現，用他們去影響客戶對項目的認知。這樣消除了客戶的顧慮，高效地完成項目確認。
五、范圍控制
范圍控制就是監控項目范圍狀態，管理范圍基線變更的過程。因此在項目中，我定期組織召開項目狀態評審會審查項目的范圍，通過和范圍基線的對比找出偏差。例如：在一次狀態審查會上，我發現項目的某個功能模塊中，實施小組正在添加一項視頻信號定時輪巡的功能，但是這個在合同里根本沒有，我又查了項目的系統變更日志，也未找到又類似的變更記錄，于是我參照責任分配矩陣，找到相關實施人員詢問原因，得知此功能是客戶臨時直接跟我們的程序員提出的要求，沒有經過變更，不符合規定流程，于是我找到了甲方說明情況，經過商議決定將此需求作為補充走變更流程。事后我專門開會強調了范圍基準，以及變更流程的重要性。
經過3個月的不懈努力，項目最終于2016年1月通過驗收。并且在隨后的軍地聯合演習中圓滿完成任務。項目的最終順利完成，得益于我在項目中采用科學的范圍管理方法和技術。但是過程中也有一些不足，經過我方多次解釋項目才得以順利進行。今后我將加強溝通和進度方面的學習和知識積累，不斷提高自身的項目管理水平，力爭為信息化建設做出更多的貢獻。
為進一步創新事業單位監管方式，加強事業單位職能監督和績效評價，提高事業單位公共服務水平，泰安市泰山區編辦創新方式、主動探索，積極開展實施事業單位業務范圍清單化管理。
一、事業單位實行業務范圍清單化管理
（一）拉單子，厘清業務范圍
今年7月，泰山市泰山區編辦制定了《關于開展事業單位業務范圍清單化管理報送工作的通知》，從填報項目、填報說明、所需材料、報送工作程序、完成期限等方面都作出了說明。要求全區已登記的167家事業單位法人對照法律、法規、“三定”規定等規范性文件，以及上級下達或委托任務，按照對外服務事項、內部管理事項等類別，對本單位現有職責任務和業務活動進行全面梳理后，填報事業單位基本信息表和事業單位業務范圍事項清單，并根據開展成效提出“保留、調整、取消”等意見建議。
事業單位填報完成后，交由其舉辦單位或業務主管部門進行專業性審查和保密性審查。經舉辦單位審核通過后，將電子表格報送至事業單位監管機關，由工作人員根據事業單位法人登記備案的宗旨和業務范圍，對照填報事項逐一進行梳理、比對、審核。對未按要求填報相關內容、填寫不規范、填報事項與提供文件或工作實際不符的，及時反饋填報單位提出修改意見。事業單位修改后進行再次提報，直至監管機構審核通過為止，之后將紙質版表格加蓋事業單位和舉辦單位公章后，連同相關材料證明一起報送至監管機構進行備案歸檔。
通過此次統計，167家事業單位業務范圍清單共梳理出業務事項663項，其中對外服務事項570項，內部管理事項93項，建議調整事項16項，其中建議取消5項，劃轉4項，新增1項，購買服務6項。
（二）用單子，規范單位運行
清單形成了，但不能只是停留在“一張紙”的形式，關鍵是如何用好這張單子。一方面，工作人員采取邊審核邊修改邊建立問題臺賬的方式。通過清單列的業務事項和開展成效來看，有的單位業務活動存在交叉重疊，有的單位某些業務活動已劃轉或移交其他單位，有的單位某項業務活動未開展或已停止開展。工作人員將審核過程發現的這些問題及時與單位溝通核實，并列入問題臺賬。另一方面，為充分發揮好業務范圍清單的作用，將其與事業單位監管的其他工作相結合，促進事業單位規范運行。一是與監督檢查工作相結合。工作人員通過審核材料發現單位存在的問題，結合7月中下旬開展的事業單位登記管理專項監督檢查活動，將14家單位作為重點抽查的對象，采用座談聽取匯報、查閱資料、現場查看等方式對各事業單位的業務活動開展情況、按事業單位章程運行等情況進行實地核查，依法按程序填寫核查筆錄，并現場進行反饋，對發現問題的8家事業單位，提出整改意見，并責令其及時整改落實。二是與異常信息管理相結合。對核實的存在不按登記事項開展業務活動不到位、停止開展業務活動、超范圍開展業務活動等問題的9家事業單位法人，列入異常信息管理，給單位下發告知書，并通報其舉辦單位，責令限期整改。三是與年度績效考核相結合。事業單位在理清業務范圍的基礎上，以業務范圍清單為依據，制定本年度業務工作目標和業務工作指標，一方面為指標報送工作打下了基礎，另一方面也為績效考核提供了評價依據。
（三）調單子，實現動態管理
受社會經濟發展、法律法規政策的變化、機構改革和調整、工作實際等因素的影響，事業單位承擔職責和開展業務活動并非一成不變，業務范圍清單也需要作出相應的調整。通過此次清單化管理報送工作，根據單位提出的意見建議，結合其工作實際并嚴格依據相關文件證明，核實后依法按程序調整業務范圍7項，其中劃轉3項，新增2項，取消2項。今后，監管機構要加強對清單的動態管理，而各單位要根據實際情況調整變更業務范圍，并及時報監管機構備案，確保業務范圍清單科學有效，與時俱進。
二、開展成效
從監管機構的角度來說，由于業務范圍清單的內容涉及單位名稱、批準機構、批準文號、“三定”職責規定、法人證書登記的宗旨和業務范圍、編制和實有人員數、內設機構及職責、業務事項、實施依據、實施機構、工作人數、年度業務量、開展成效、調整建議及理由等方面的內容，通過統計了解這些相關信息和數據，掌握了全區事業單位法人的業務范圍和開展情況，并借此發現了事業單位在業務履行上存在的問題，為開展一系列的監管工作提供了依據。同時，對發現問題列入異常信息管理，通報事業單位監管工作聯席會議成員單位，充分調動了聯合監管機制作用的發揮。
從事業單位的角度來說，通過清單化管理，理清了各自的業務范圍，從中發現自身在業務履行上存在的問題并及時糾正。而業務范圍清單的公開透明化，大大起到了約束作用，提高了事業單位和舉辦單位的認識，強化了事業單位的法人意識，促使事業單位依法按章程規范運行，認真履行自身職責。例如，愛衛辦積極開展健康教育宣傳，普及衛生知識，提高人口衛生素質;殯葬管理所大力開展殯葬改革與殯葬法規宣傳，以及殯葬職業教育培訓;房管局重新梳理自身職責后，努力打造“范圍清晰、權責一致、服務高效”的工作氛圍;等等。在監管機構和社會公眾的共同監督下，事業單位不斷提高業務水平、辦事效率和服務質量，進一步促進公益服務水平的提升
三、下步建議
一是要用“公開”發揮清單約束力。業務范圍清單如果僅用來供單位自己和監管機構看看，是發揮不了多大作用的，畢竟部分事業單位法人意識不強，而監管機構力量薄弱，只有接收更廣泛的社會監督，才能賦予清單更大的約束作用。因此，事業單位業務范圍清單化管理的一個重點就是要建立健全社會公開機制。各單位根據實際情況，將核定的或調整后的業務范圍清單通過政府門戶網站進行公開，業務范圍清單一經公開就具有剛性約束力，各單位要按照清單內容開展業務活動，而公眾可以就此了解和監督事業單位的業務活動。同時要采取建立滿意度評價體系，設立意見箱、投訴舉報電話等方式，拓寬群眾監督的途徑，充分發揮公眾的知情權、監督權。
二是要用“辦法”規范清單化管理。規章制度是一切工作的基礎，要規范事業單位業務范圍清單的動態調整和運行監管，需要制定出臺相應的配套辦法，為清單化管理工作夯實基礎。例如，辦法中應當明確哪幾種情形下事業單位應對業務范圍清單進行調整，清單動態調整工作的實施主體、工作程序和具體步驟是什么，如何加強對清單的事中事后監管，對未按清單開展業務活動、清單應調整而未調整等情況采取哪些處理措施，等等。E：CSQ
關鍵詞：事業單位 業務范圍 清單化管理
[摘 要] 礦山企業信息化建設近些年來發展迅速，在信息系統項目的開發過程中仍然存在較多的問題，特別是含糊的需求和范圍經常性的變化對項目成敗有著直接影響，這使得人們急于尋找良策以管理范圍。本文基于項目管理理論及焦家金礦生產經營管控信息系統開發的實踐，探討了項目的范圍管理經驗和應用方法。
[關鍵詞] 信息化；項目管理；生產經營管控；信息系統；范圍管理
1 前 言
隨著現代礦山采掘業中計算機、自動化技術的廣泛應用，從“裝備現代化、生產自動化、管理信息化”入手，采用實時高效、集成智能化的礦山生產管控系統已經成為現代礦山企業發展的要求和趨勢。焦家金礦在此背景及國家兩化融合政策指導下，確立了建設智慧礦山的發展戰略，在部分礦山自動化項目建設完畢的基礎上，提出了生產經營管控信息系統項目建設。目標是以礦山生產經營管理為優秀，以現場作業調度管理為基礎，融合安全體系作為保障，通過各項體系的緊密結合以及業務閉環跟蹤管理，支撐礦山經營管理目標的實現。該系統通過匯集黃金礦山的采掘、充填、運輸、提升、選礦、調度等一系列生產一線數據，結合生產管理、綜合計劃管理、能耗管理、安全管理、數據智能分析、綜合監控平臺子系統，全面反映礦山生產動態，為決策者提供及時、有效的決策依據。
焦家金礦下設多個分礦，項目干系人多，從高層領導到各分礦管理人員對項目期望很高，但又存在不同的想法。其次項目業務涉及范圍廣，存在一些正用的與此項目相關的系統，大大增加了項目實施的難度。針對這些實際情況，在該項目的各種管理活動過程中，對于項目的范圍管理給予了高度重視。本文主要從制定范圍管理計劃、范圍定義、創建WBS、范圍確認、范圍控制結合項目實際應用來探討。
2 制定范圍計劃
切實可行的計劃是做好任何管理的基礎，信息系統項目也不例外。有了產品需求才會有項目范圍。在項目前期，首先進行了多次需求研討，然后通過需求開發挖掘用戶需求，最終邀請項目相關干系人以評審會的形式確認了產品需求。在產品需求的基礎上，結合項目章程和項目管理計劃，密切聯系項目實際情況及黃金采掘的行業特點，制定出范圍管理計劃。其中規定了如何進行項目范圍定義、如何創建WBS、進行范圍確認和范圍控制，為以后的范圍管理工作指明了方向。
3 明確定義項目范圍
范圍定義過程明確了項目的范圍邊界、項目目標以及可交付物，并形成詳細的范圍說明書。我們主要依據范圍管理計劃，在初步范圍說明書的基礎上制定詳細范圍說明書。在劃定項目工作內容和邊界時，經過產品分析，發現安全管理子系統的安全檔案模塊在客戶的檔案系統管理起來了，只需集成不用重新開發。針對此問題在協調會上與客戶共同確認了集成的方案，避免了客戶業務的混亂及項目的重復開發。以往開發人員經常存在“鍍金行為”，所以在詳細范圍說明書中不僅明確了做什么也明確了不做什么，并加強檢查和考核避免出現類似問題。
4 創建工作分解結構
范圍定義之后需要將項目工作細分為更小更易管理的部分?；陧椖恳幠＜皬碗s度，采用列表形式來編制WBS。利用類似項目的WBS模板，按子系統分解為第一層，如生產管理、綜合計劃、能耗管理、質檢管理、數據智能分析等。子系統下的功能模板分解為第二層，如生產管理中的采掘管理、選礦管理、調度管理等。各功能模塊的詳細功能點作為第三層。并制定了分解規則，要求團隊成員依據詳細范圍說明書，按系統功能自頂向下的逐層分解，遠期的工作計劃可粗略，但是在兩周內的工作，必須分解到工作包的水平，即1人80個小時能夠完成的工作。經過多次的檢查論證，確保WBS分解的必要充分及正確。最后將評審后的詳細范圍說明書、WBS及WBS字典作為范圍基線保存至SVN配置庫中，為估算和控制成本、估算時間周期和安排進度打下了良好的基礎。
5 及時進行范圍確認
項目范圍確認是客戶正式接受已完成的項目范圍的過程，需要審查可交付物和工作成果。本項目主要里程碑有：①需求調研；②系統設計分析；③解決方案開發；④方案實施；⑤上線試運行；⑥系統驗收。在以上的每一個重要里程碑工作完成之后，邀請了各相關的項目干系人，共同參加項目評審會。評審之后我們都將評審過程中發現的問題記錄下來，后期對問題進行分析整改。最終的評審結果都以報告形式提交高層經理進行簽字確認，以使階段范圍確認留下正式的書面記錄。評審的過程同時也是范圍確認的過程，項目范圍漸進明細，工作目標越來越清晰可達，項目團隊對完成任務充滿信心。
6 行之有效的范圍控制
范圍控制是監控項目狀態的過程，也是控制變更的過程。我們首先定期地檢查實際績效的項目范圍與范圍基線有無偏差，對出現的偏差進行分析后在項目會議上給出處理意見，并得到客戶一致的認可。然后對于確認的變更通過整體變更控制流程來管理。在項目過程中客戶為了擴大生產規模，新建并投產了一個新選礦廠?？蛻魮讼蛭覀兲岢龇秶兏暾?，要求將選礦信息模塊的功能進行調整和增加。首先組織項目組成員對此變更要求進行了初審認為：此內容雖然不在合同范圍之內，但如果不進行此變更，會造成系統內選礦處理量與實際生產情況嚴重不符，進而影響礦山領導層對生產經營的決策分析，直接導致本項目產品的可用性大大降低，此項變更是必需的。然后再經過CCB審批通過后執行，并在變更執行過程中進行監控，以確認達到變更要求的效果。事實證明，成立項目變更控制委員會，請客戶領導和專家作為委員會成員參與變更評審，能夠非常有效地控制項目范圍的蔓延，很好地保障了項目的范圍控制。
7 結 語
焦家金礦生產經營管控信息系統實現了企業生產經營管理的信息化，創建了一個集成的生產經營管控信息平臺，使全礦所有工作人員都在同一個平臺下一起工作。并實現生產經營數據流轉的自動化、信息化，以及流轉過程的實時監控與跟蹤，提高了企業效益，成效非常顯著。項目的成功很大程度上得益于良好的項目范圍管理，尤其是與項目相符的范圍管理計劃、科學合理的WBS分解和良好的范圍控制機制。范圍管理是信息系統開發的有效管理手段，科學的控制項目的范圍蔓延，減少了返工和不必要的項目變更，保障了信息系統開發的效率和成功率，為今后信息系統開發項目提供了有益的借鑒。
【摘要】建筑行業可以說是十分復雜的行業，投資管理的方式多，建筑工程的總類多，施工技術的總類繁雜等等內容都具有多樣性。但是無論一項工程有多復雜，管理工作都是十分重要的。限額投資項目，就是該項目的投資金額有所限定。本文就是主要闡述限額投資項目的范圍管理控制，其中范圍是需要前期有計劃確定的，對于范圍的特性和功能選擇也有著特俗的要求。根據我國目前建筑行業發展的實際情況，對限額投資項目進行深入調查，整理數據進行分析，考慮限額投資項目的范圍管理控制工作的重要性，和工作開展可能遇到的問題，提出相應的改善應對措施，希望對廣大建筑企業在管理方面有所幫助，促進企業發展，促進建筑行業的持續發展。
【關鍵詞】限額投資項目；范圍管理；控制
項目范圍管理，就不得不提到項目管理，因為范圍只是整個管理工作中的一小部分，但是確定的范圍管理卻是十分重要的。建筑工程涵蓋的方面很多，管理工作也是十分的復雜。任何工作，任何項目不僅僅在建筑中在其他行業中也是，可以說怎么加強管理工作都不為過分，因為只有管理上去了，各項工作完成的效率和質量才能有一定的保證，企業才能收獲更多的經濟效益。社會經濟發展迅速，最終帶來的強烈的市場沖擊，巨大的競爭壓力必定會淘汰一些企業，如何面對此情況是需要解決的難題。所以加強管理工作勢在必行，下面我們就詳細的說一下限額投資項目的范圍管理控制。
一、范圍管理的定義
范圍管理是承接整體管理和各專項管理的重要環節，范圍管理就是要回答：在既定的總體資源內項目所要實施的內容是什么？要提供哪些產品和服務？這些產品、服務應具備哪些特征和功能？實現這些產品、服務的功能和特征所要完成的活動和工作有哪些？這些工作和活動需要哪些資源的支持？用PMBOK指南中的專業語言就是范圍的三基準：項目范圍說明書；WBS；WRS詞典。
二、目前限額投資項目范圍管理的問題
有多少資金才能用這些資金辦多少事情，同樣辦理這些事情就需要花費一定量的資金。很多事情都是由政府干涉的，缺乏更為深入，更為細致的管理。市場競爭力很強，建筑行業也較為混亂，也有著一些空殼的公司施工隊，一些釣魚的假工程，還有很多工程建設到了一般停工成了爛尾樓，這些現象都是很常見的，可見只工作之前根本就沒有范圍管理的概念。因為改革開放的政策，才引進了項目管理知識和方法。在社會主義市場經濟體制環境下，人們逐步強化了投資控制和投入產出的效益管理和控制。尤其是國有企業通過完善投資決策機制，建立管理流程和權限指引，也樹立了范圍管理的概念。然而，項目管理水平總體上依然是初步的和粗放的，由于體制、機制的原因，項目實施中還會不時地浮現計劃經濟的影子，在范圍管理上的缺位或不到位。致使工程建設投資經常出現概算大于估算，決算大于預算的失控狀態。
試看以下案例：2007年12月份，某中央企業集團所屬的油田有一家飯店需要維修改造，企業計劃部門依據當年的經濟效益和資金能力，同意實施改造，計劃改造投資250萬元。造項目要求在2008年上半年實施完成，6月底投入運營，爭取下半年取得較好的經營業績。飯店所在的公司作為項目甲方，承擔實施改造的業主責任，負責組織編制招標方案并實施招標活動。于2008年2月14日以公開招標方式選擇了施工隊伍，簽訂的合同價款是243萬元，現場拆除工作施工在合同簽訂后隨即開始。2008年3月中旬油田建設主管部門現場督察發現，拆除改造內容擴大，有范圍漫延投資將失控之虞，遂現場召開協調會建議暫停拆除施工，先行編制詳細的施工方案和預算，核準范圍后，與計劃投資主管部門對了再恢復施工。根據拆除后的工作量測算，飯店改造項目施工方上報預算需要投資是630萬元。針對這一情況，計劃投資部門反復優化方案，通過降低標準、縮減內容、取消一些輔助附加設施等措施，第一次壓縮為500萬元，第二次壓縮到415萬元。項目在實施過程
中，由于范圍的反復變動，業主與施工方在工作量上的利益糾葛不斷發生，稍有一點變更，只要是未包含在合同預算內的都要先落實了錢才干活，到了錙銖必較的程度。由于范圍管理的疏失和利害關系的沖突，致使計劃工期六個月的改造工程，拖到2008年12月10日才竣工驗收，工期整整放大了1倍。
這個項目的實施在范圍管理上的教訓是深刻的，直接原因有那么幾條：從投資計劃項目的決策、設計方案、隊伍選擇等環節上都沒有執行建設管理程序，在招標方案中甚至要求投標方讓利18%，導致了第一次招標流標。雖在建設主管部門的干預下進行了調整，仍然要求讓利15%～10%，項目從一開始就違背了利益均衡的原則，為實施項目埋下了爭議的種子。在沒有核定項目范圍，沒有論證改造方案和依據，沒有設計和編制項目控制預算的情況下，拍腦袋下達250萬元投資改造計劃，既不嚴肅也無科學依據，是典型的計劃經濟粗放管理的遺風。
三、限額投資項目范圍管理的控制
在范圍定義環節。投資人（干系人）要首先平衡好投資的期望、需求和實際資源要的關系，優化選定恰當的項目范圍目標，對投資預期的管理至關重要，要對期望實現項目成果的特性、功能與有限的資源相適應。抓住限額投資項目的三個控制節點，按項目實施的程
序邏輯關系以嚴格的約束。三個控制節點和程序就是：（1）項目完整性評價；（2）項目限額投資優化變更程序；（3）項目整體變更控制程序。要強化項目管理的責任機制。從項目的目標管理、過程控制、范圍核實到項目后評估都建立責任體系。除了項目機構以外，相關干系人和投資控制的職能部門也要按照限額投資控制的職責，及時投入管理資源到項目之中，做到及時糾偏，受控狀態運作。結合國有企業建設工程項目管理的一般做法，通過“兩組一會”制度具體落實項目范圍管理的過程控制工作?！皟山M一會”就是由投資人下文成立的項目組，項目組按照項目法人制要求運行。
項目組以業主身份對項目建設實施全面管理，承擔項目建設責任。項目協調組是由企業相關管理部門組成的。建立和加強限額投資項目實施中的過程控制。對限額投資項目的項目限額定義和兩個節點的控制是關鍵，要建立定期考核評價，即時獎懲兌現的機制和制度。責任考核和獎懲兌現是項目管理重要手段，但不是項目目的，充分調動項目管理人員的積極性和創造性才是最終的目的。考核獎懲的激勵作用的效力在及時性上，長期工程管理的體會告訴我們：激勵作用隨激勵的時間拖延而衰減。比如，若在項目收尾時才進行獎懲激勵的話，獎懲激勵只能形成的組織過程資產，激勵作用只能對未來的項目產生正面作用。
結語：工作的落實離不開相應的技術人員，在限額投資項目的范圍管理工作開展過程中，相關的技術人員一定要嚴格的要求自己，工作態度不能有任何松懈，要將工作做到完美。這不僅僅關乎工作的落實的程度，還關乎著自身的職業道德。在工作的開展過程中會有很多不定因素影響著工作的進度，使很多工作很難科學快速的做出決策，在此期間不能坐以待斃，必須以最快的速度，找尋最有效的解決辦法。只有這樣才能管理工作性質發揮出來，才能把控制作用的特點展現出來，促進企業和國家經濟的發展。
[摘要]施工項目范圍管理失控致項目目標偏離是目前施工企業經常遇到的問題，本文研究的目的就是要從當今建筑施工企業的工程項目管理實際案例的分析和研究入手，解決如何提高范圍管理水平來解決失控致項目目標偏離水平這一重要問題。文章從企業層面，企業和項目組對接的層面，項目管理組的層面分析施工項目范圍管理失控致項目目標偏離問題，然后提出下面的改進方法：在有分包的項目內建立分包管理的專門組織，用ISO分包質量控制的工具建立合格分包商名錄和評分機制，中期階段加強控制和管理，后期階段嚴控質檢。
[關鍵詞]項目管理；項目失控；目標偏離
1引言
經濟的下行和房地產的不景氣，建筑市場也將面臨越來越激烈的國際競爭，為了在競爭中獲取優勢，建筑施工企業必須要突破自身發展的瓶頸，迅速提高自身的項目管理水平。如何創新管理模式以突破企業項目管理發展的瓶頸，正是要從目前我國項目管理的實踐中凸顯出來的種種問題入手，深入分析其中的原因，在理論研究的基礎上，對這些問題進行診斷分析，找到解決方案，幫助建筑施工企業走出項目管理和項目型企業管理的困境。由于我國在建工程項目數量和規模巨大，這一課題已經成為中國企業管理中急需解決的重要問題。
2問題分析
昆山某大型施工企業公司通過參與市場競爭中標了昆山市某區的某市政道路部分線路的改造項目，項目前期進展較為順利，基本上按照項目計劃的時間表按時按量完成了工程任務，取得經濟效果較好，但是就在項目部準備撤離之前，該區政府建立的市政投訴熱線開通，該項目所在的線路接到了較多的市民投訴，且多數投訴地點位于該項目線路之外的區域。但項目的發包方――該區交通運輸局要求項目部人員暫不撤離，協助處理相關的市民投訴問題，并要求直到所有投訴問題處理完畢后方可撤場。該局的領導將此要求直接通知了公司領導層，公司領導層沒有經過現場調研，也沒有征求工程現場項目經理的意見，就直接答應了項目發包方的要求。結果直接導致該項目一直未竣工驗收，撤場時間比原計劃推遲兩個月。處理投訴問題消耗了大量的資源，而且增加的材料、人工和機械使用費由于沒有合同約定而非常難以計算，必須在經過復雜的變更審批手續后才能支付。由于沒有實施項目范圍的變更管理，這一變化直接被納入了項目內部，這就導致在對項目進行考核時，該項目的成本管理目標、進度管理目標全線潰敗，直接導致了項目的失敗，而且還影響了公司接下來項目的開展，造成了比較嚴重的損失。
這種問題在建筑施工企業里面出現得非常普遍，而在我國的項目管理理論和實踐中都缺少項目范圍管理的相關內容，缺乏理論的指導。項目的范圍管理失敗會導致非常嚴重的損失，但就項目管理本身來討論，范圍管理屬于項目管理各個功能中的首要任務，只有從企業和項目兩個維度來分析范圍管理失控的原因，才能從根本上挖出這個問題存在的根源，從而找出一個可行的、能徹底治愈這個問題的方法。具體看來：
首先是企業層面的原因。企業缺少與項目范圍管理相關的程序文件或者是制度做指引和約束，導致經營決策者在遇到類似的問題時缺乏參考，往往憑經驗，甚至是憑借個人主觀臆斷。案例中的發包方深圳市某區交通運輸局領導只是與該公司的管理者進行了電話溝通，公司決策者沒有經過討論和調研就立刻同意了對方的要求，這樣的決策帶有很大的主觀性和偶然性，也就給項目管理帶來了很大的風險。
其次是企業和項目組對接的層面。企業通過投標獲得項目后在與項目組進行工作對接時，缺少了相關的對即將要實施的項目進行范圍界定的程序和相關文件，即項目范圍說明書。而在項目的工作已經發生了較大變化的情況下，企業與項目的對接只是一種簡單的指令式的聯系，缺少溝通和討論機制，即對項目沒能制定出清晰規范的變更控制。缺少了控制，就增加了項目的風險因素。
最后是項目管理組的層面。對項目理解和分解不細致，或者說對項目的定義不夠明確，沒有做出切實可行的項目進度計劃及子進度計劃，對項目變更的工程量沒有進行量化和驗證工作。
3全過程嚴控分包項目
3.1在有分包的項目內建立分包管理專門組織
造成該公司分包項目失控的主要原因就是項目部本身對分包管理的重視程度不夠，因為分包項目大多是項目的非主體工程部分，因此項目管理人員容易在思想產生懈怠。而一旦分包項目失敗將會直接影響整個項目目標的完成。因此，該公司可以在項目部建立專門的分包管理小組，小組按照項目管理的日常程序對分包項目進行管理，定期向項目經理報告，這樣就可以保證分包項目始終處于整個項目管理的體系中。
3.2用ISO分包質量控制的工具建立合格分包商名錄和評分機制
分包控制的方法和工具在ISO質量控制體系中已經有比較成熟和規范的版本，而該公司雖然通過了ISO認證但一直未能有效地使用其中的工具。該公司完全可以把其中的工具用在包商的選擇中，按照其中設計的指標來對分包商進行考核，考核其是否具有較高的專業技術水平，是否有完善的質量管理體系，是否具有完成類似項目的經驗，其報價是否合理以及企業的聲譽和信用狀況。每年在企業內部進行一次分包商的評分，評分人由企業經營管理者、項目經理和參與分包工作的企業員工擔任，將分包商按評分結果進行排名并實行末位淘汰制度。這樣的措施可以保證分包商名錄的動態性和保證分包商的質量。
3.3中期階段加強控制和管理
在實施階段，該公司可以將分包的項目分解為工序，以工序為對象進行質量控制，其中要監督與控制的因素包括人的因素，分包商是否存在相關人員無證上崗的情況，如果有類似的情況發生，必須責令其立即整改；機具的因素，檢查分包商是否使用了合適的設備，是否正確地使用和保養這些設備，以及是否有相應的制度和制度是否有效等問題；材料因素，要對分包商的材料從采購到使用全過程實施監控，包括對分包商訂貨合同中材料質量指標、檢驗項目、檢驗方法、合格標準等指標提出明確的要求；對施工方法的控制，分包商使用的工藝是否符合項目要求；對環境因素的控制。
3.4后期階段嚴控質檢
主要工作內容包括已完成工序的檢查與驗收；不合格工序的處理，應協助分包商對不合格的工序進行調查分析，找出原因和責任人，并建立不合格工序的技術檔案；分析不合格工序的源頭，一旦發現質量問題應立即要求分包商進行溯源，迅速鎖定范圍、查明原因，做好記錄，以避免同樣的質量問題再次出現。
4結論
施工項目范圍管理失控致項目目標偏離是目前施工企業經常遇到的問題，本文研究的目的就是要從當今建筑施工企業的工程項目管理實際案例的分析和研究入手，解決如何提高范圍管理水平來接近失控致項目目標偏離水平這一重要問題。對工程項目管理中所出現的繁多的問題進行歸納、整理和分類并加以提煉，總結出項目管理中最根本、最深層次的問題，深入地剖析這些問題產生的根源，結合國內外項目管理的理論，對這些問題進行全面的診斷，再結合我國建筑施工企業自身的特點，和面臨的環境因素、社會因素等，力求結合探索出一套能有效解決這些問題的方法，為創新項目管理體制和提高項目管理水平探索一條可行之路。
[摘 要]文章以某公司研究生教育管理信息系統項目的管理工作為基礎進行研究。該公司的項目系統涵蓋自招生到培養過程管理到畢業授位與就業以及數據分析等研究生教育管理全面的功能。項目在范圍管理方面具有以下特點：項目規模較大，實施復雜，干系人眾多且比較分散，系統要求并發用戶量為1萬以上，時間要求在2014年9月投入運行。在充分分析項目特點的基礎上，因最終用戶分散，用戶信息化水平低，需求范圍不明確，沒有有效管理項目的范圍變更等問題，我們制定了范圍確認流程及范圍變更控制流程，并理論聯系實際，在項目管理過程中，通過進行范圍規劃、范圍定義、創建工作分解結構（WBS）、范圍確認和范圍控制各環節的有效管理，解決了項目中的問題，保證了項目工期、成本及質量，最后順利完成了項目，獲得了相關干系人的好評。
[關鍵詞]研究生教育管理；項目范圍管理；WBS；范圍控制
1 前 言
以教育信息化帶動教育現代化，是我國教育事業發展的戰略選擇。隨著研究生教育的不斷發展，傳統的教育管理費時費力且信息共享等問題突出，對教育管理的信息化要求越來越高。根據國家《2006―2020年國家信息化發展戰略》和教育部《教育信息化十年發展規劃（2011―2020年）》的總體要求，某高校對研究生管理信息系統（以下簡稱GMIS）采用公開招標的方式，我公司順利中標。2014年3月，筆者作為項目經理全程負責管理項目工作，并參與了業務需求討論和系統分析等工作。項目同時得到某省教改的重點支持。該項目包括研究生院網站、研招網、招生、培養、學生管理、學位學科、畢業、就業、系統管理、接口系統、數據挖掘、培訓和運維技術服務等。采用ORACLE作為后臺數據庫，純B/S及. net平臺開發，項目具有規模較大、干系人眾多且比較分散、管理結構復雜等特點。項目人員構成復雜、規模大，項目范圍的清晰界定和職責分工的明確至關重要。
除此之外，甲方在合同中對項目中的內容有明確要求，主要體現如下：
①系統要求用戶并發訪問量為10000以上；②界面友好，能實現歷史數據導入和各模塊數據的導出，操作方便，符合數據的有效性、一致性和參照完整性要求，且對每個用戶提供詳細數據操作安全日志，運行快速、穩定、安全可靠；③參照信息化標準，建立研究生教育校級信息化標準；④時間要求在2014年9月入學時能夠上線試運行。在時間緊，任務重而性能要求高的項目，項目的范圍管理對項目成功至關重要。
2 展開項目范圍管理工作的幾個方面
筆者認為，項目范圍管理不僅應該讓項目管理和實施人員知道為達到預期目標需要完成哪些具體工作，還要確認清楚項目相關各方在每項工作中清晰的分工界面和責任，詳細、清楚地界定分工界面和責任，不但利于項目實施中的變更管理和推進項目發展，減少責任不清的事情發生，也便于項目結束時項目范圍清晰的確認。具體來說，我們主要從以下幾個方面展開項目范圍管理工作。
范圍計劃編制的過程就是制定一個項目范圍管理計劃，它規定了如何對項目范圍進行定義、確認，以及如何制定工作分解結構的過程。項目實施中，我們以項目投標文件、項目章程、深化設計方案、合同及項目管理計劃等文件作為依據，對項目范圍進行了分析，以公司作過類似項目的相關文件為模板，項目建立了范圍管理計劃。范圍管理計劃中包括詳細的項目范圍說明，就是將系統需求分析、設計、開發、測試、驗收確認、安裝調試和運維等，同時包含創建工作分解結構的初步計劃及驗收確認等內容。
范圍定義是開發一個詳細的項目范圍說明書，作為將來項目決策的基礎。項目范圍說明書中對項目工作定義的詳細程度，決定了項目團隊能否很好地管理項目的范圍。對項目的范圍進行管理，又可以決定項目團隊能否很好的規劃、管理和控制項目的執行。所以筆者組織項目團隊首先制定了項目目標。項目規定在半年內完成驗收上線運行。同時利用產品分析和干系人分析的技術方法和項目小組成員共同規定了項目的范圍描述、項目的最終交付產品、項目的驗收標準、約束假設條件、項目進度進程碑等內容。
創建工作分解結構是將項目的主要可交付成果和項目工作細分為更小的更易于管理的部分。根據項目的特點，經和項目小組成員的充分討論，應用分解技術，以項目的生命周期的各個階段作為工作分解結構的第一層，即需求分析、設計、開發、測試、安裝調試、驗收作為第一層次。把第一層次中的項目具體內容在第二階段繼續進行劃分。如需求分析產生的第二層次的內容有功能需求、非功能需求和設計約束等幾類。通過全面的工作結構分解，把項目范圍分解到工作包，使項目人員對項目一目了然，使項目的概況和組成明確、清晰、透明、具體。并把工作包作為分解結構的最底層，并不大于80小時。在各個層次上保持項目的完整性便于項目管理計劃管理需要。同時工作分解結構中包含的工作單元的細節在工作分解結構字典中加以描述，批準的項目范圍說明書、工作分解結構及系統高度的確認，各階段確認匯總后，對系統總體檢驗作為最終的確認，即驗收。同時規定了項目各階段文檔。
范圍控制是控制項目范圍變更的過程。項目團隊以項目范圍基準為依據，結合項目績效信息，采用變更控制系統進行了項目的范圍變更管理，并規定范圍變更的批準由變更控制辦公室批準執行。將變更控制系統進行了項目的范圍變更管理，并規定范圍變更的批準由變更控制辦公批準執行。將變更分為需求變更、設計變更、人員變更等類別，要求變更以書面提出申請并由規定的部門批準后執行。并在變更執行過程中進行跟蹤，以確認達到效果。
3 遇到的問題及解決方案
在項目實施過程中，筆者也遇到了一些問題，下面總結一下筆者的解決方案。
由于甲方代表在合同簽訂后調離，項目實施階段是從其該校信息中心調來的人，而甲方是屬醫科類高校，信息化水平不高。需求多有變更，同時也在項目實施前后有大幅的變化，如專業學位碩士和博士的招生代碼在2010年是450開頭的六位，但2011年開始變成了105開頭的六位，對學科對應和測試帶來麻煩。同時醫科類學校的專業學位大部分是統招生，是指的臨床型的，培養走的是臨床輪轉，而不像以前所做項目專業學位主要是指非學歷生等問題。另外，合同中規定驗收標準是簽字確認，在驗收過程中，該校研究生院院長出差學習三個月，影響到合同最后收款等。
針對這些問題，筆者、客戶方代表和重要干系人溝通，與項目小組成員共同進行了討論分析，制定并完善了變更控制規程，明確了變更申請登記后，經過分析的變更申請報告需要CCB同意，并要由筆者、甲方領導和關鍵干系人共同簽字確認，并加強了配置管理。對有些沒有進入合同和需求說明書中的需求，錦上添花方面的需求，留在以后根據情況進行二期開發。對于招生專業代碼的變化，我們詳細分析了對項目時間、成本和質量的影響，提出了可行性報告和解決方案，按照變更流程進行變更，事后與客戶溝通確認。對專業學位的臨床輪轉問題和授位與畢業數據給國家報盤問題，我們首先按照國家政策，把學術型學生和專業學位學生在培養和授位分開來進行處理，并增加各模塊在系統中的登記和審核。對于驗收簽字確認問題，通過現有各部門業務代表和統一聯系人會簽后，通過電話和電子郵件形式發給對方負責人，最后同意通過遠程測試并以電子郵件形式先簽字確認以解決。
以上是筆者在研究生信息管理系統項目范圍管理中的一些體會及措施，通過本項目的范圍管理，使筆者在實戰中積累了經驗，也使筆者深深地體會到有效的項目范圍管理對項目順利實施至關重要。
【摘要】隨著河道及水工程建設要求的提高，研究其范圍內建設項目管理凸顯出重要意義。本文首先對相關內容做了概述，分析了河道及水工程范圍內建設項目管理審批。在探討建設項目管理存在問題的基礎上，提出了加強河道及水工程范圍內建設項目管理水平的建議。
【關鍵詞】河道;水工程范圍;建設項目;管理
一、前言
作為河道及水工程范圍內建設工作的一個重要方面，其項目管理在近期得到了長足的發展和進步。該項課題的研究，將會更好地提升建設項目管理的實踐水平，從而有效優化河道及水工程項目建設的整體效果。
二、概述
河道管理范圍內建設項目管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責，流域機構和各級水行政主管部門對河道管理范圍內建設項目管理的重視程度正在逐漸提高，在做好堤防、閘壩等工程管理的同時，如何進一步加強對河道、湖泊水域和岸線的管理，加強河道管理范圍內各類建設項目管理，加強涉河工程的社會管理，保障河流的防洪安全，維護河流健康生命，保障水資源可持續利用已成為當前河道管理的重要內容。
人們對于河道的理解從狹義上講，河道就是河床，是江河天然水流的通道和載體;從廣義上講，河道不僅包括水流與河床，還包括河床范圍以內及其邊緣的附屬物。我們所說的河道是行洪的通道、水資源的載體、生態的屏障，包括堤防及其之間的主河槽、河灘、沙洲、岸線、兩堤外的護堤地等。河流本來是大自然的產物，隨著人類為了整治江河，防治水害，開發利用河流自然資源，大力修建水利工程，經過一系列的人工的整治和改造，堤防、護岸及河道內的各項工程，已成為河道不可分割的組成部分。
所謂河道管理范圍內的建設項目，就是指在河道管理范圍內的改建、擴建、新建的建筑項目，具體包括河道整治、水利（水電）開發、臨河的橋梁、管道、碼頭、穿河、跨河、渡口、道路、穿堤、纜線、排污口、取水口、相關的民用建筑和工業建筑以及其他的公共設施。河道管理的實際范圍在我國《防洪法》中有明確的規定，其中包括有堤防的湖泊和河流兩岸堤防上的灘地、沙洲、行洪區、堤防、護堤以及相關水域;而針對沒有堤防的湖泊和河流而言，其管理的范圍為歷史最高水位或者設計水位之間的灘地、沙洲、行洪區以及相關水域。
三、河道及水工程范圍內建設項目管理審批
1.審批原則
為了加強在河道范圍內進行基本建設項目的管理，確保防洪工程的安全，保證河道順暢，保護開發利用江河道和防治水害，應當進行全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求實際效益，促進地區經濟的發展。禁止在堤防和保護地建房，不得興建任何生活、生產設施，順堤方向（堤前坡）不得布置壓力管道、纜線、架設通訊、電力線路（防洪專用除外）等工程。對于工期長、施工跨年度的工程項目，應有比較切實可行的渡汛措施。不得有危及堤防安全、河床、河岸及河勢穩定的現象，不得產生礙航、阻斷堤防等問題，也不得影響正常的巡堤檢查和河道管理的開展。
2.審批時主要任務
河道管理范圍內建設項目管理是法律賦予水行政主管部門和流域機構的重要職責，是各級水行政主管部門和流域機構加強社會管理、依法行政的重要工作。河道管理范圍內建設項目管理的主要任務：一是做好審查管理;二是做好施工監督;三是做好違法違規事件的處理處罰等日常工作。
3.審批時需注意的問題
按照審批原則和技術管理要求，需批準實施的各項、各類工程，應服從河道管理部門的統一管理，必須服從防洪規劃及河道整治規劃。發展規劃一旦需要時，建設單位應無條件拆除，一切費用由建設單位自負。凡是占用河道管理范圍內的土地資源、堤防工程和設施，都必須按規定向河道管理部門繳納工程維修養護費、占地費等其他費用，否則不予批準。
四、建設項目管理存在的問題
雖然河道管理的相關部門一直在工程建設項目管理方面做出自己的努力，但是現階段依舊存在著很大的問題。比如防護工程落實難、監督管理力度不夠、社會單位或者個人法律意識淡薄、開工手續辦理不及時等等，重點問題表現在以下幾個方面：
1.河道污染嚴重
由于人類的活動，河道污染日益嚴重，從污染源上看，河道污染主要包括點源污染、面源污染和內源污染;從污染物上看，主要包括有機污染和N、P等營養鹽污染。河道水質惡化既是一個水污染問題，也是一個水生態失衡的問題。目前河道渠化改變了天然河道的地形地貌，使河道植被失去了賴以生存的基礎，也不利于微生物附著和微型動物棲息繁殖、高等動物生存;河道形態、結構均質性使河道水流多樣性消失;河道裁彎取直使河道水流加速，不利于各種生物棲息;而河底和岸坡硬化切斷了水土營養交換，使河水成為孤立于土壤之外的系統，無法獨立支撐復雜的水生生物群落。以上因素導致河道生境的惡化，生態鏈斷裂、生態網格結構破碎、生物多樣性消失，河道生態系統能量流動和物質循環規模降低，當有機污染和N、P等營養鹽進入河道，超出河道自凈能力時，就會導致河道生態鏈斷裂，系統失衡甚至崩潰。
2.當地行政干預難控制
在河道工程建設項目施工過程中，上級部門或者地方政府為了盡快完成工程，往往會為了避免麻煩而多方協調，甚至下達命令，不顧工程質量問題，這就造成了建設項目過程中，相關的河道管理部門執行法律的困難性和阻礙性，查處工作也就處于被動和無奈的地步。
3.遵守法律意識不強
有些申請單位只是非常重視拿到行政許可證明，而一旦得到批復后，就沒有了自身的約束力，而不重視河道管理部門的監督檢查工作。這就給河道建設項目的安全性帶來了一定的隱患。
五、加強河道及水工程范圍內建設項目管理水平的建議
1.轉變管理模式，實現生態型管理
管理者轉變理念，轉變管理模式，要從傳統的單一資源管理轉向系統資源管理，實現生態資源開發、生物保護、環境規劃統一協調的生態型管理模式，以達到區域資源、生態系統以及景觀格局的更有效、綜合的管理。建立河道管理地方政府一把手負總責，河道流經區域黨政主要領導負主責，當地水行政主管部門負責組織實施，當地政府相關部門緊密配合的河道管理機制。河道管理必須依靠各鄉鎮及有關職能部門的力量齊抓共管。建設部門在進行城鄉建設規劃時，應積極配合河道主管機關抓好城鄉防洪規劃，并不得審批占用河道管理范圍內的一切建設項目。
2.保護河道，建設生態河流
要從維護河流健康、建設生態文明、促進人與河流和諧發展的高度出發，加強河道保護，規范人類行為，嚴格遵守自然規律，堅持預防為主，超前監管，在保護中開發，在開發中保護，合理開發利用河流的各種資源，切實做好水土保持工作，建設生態河流。一是合理確定河流、湖泊、濕地的生態用水量，統籌生活、生態、生產用水，建立生態用水保障機制，保證維護河流自然功能的基本生態用水。二是把生態環境保護融入到河道建設項目的各個環節之中，實現工程生態化。
3.進一步規范行政行為
河道管理范圍內建設項目管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責，流域機構和各級水行政主管部門必須提高對河道管理范圍內建設項目管理重要性的認識，加強學習，規范執法行為，在做好堤防、閘壩等工程管理的同時，做好河道管理范圍內各類建設項目管理，確保河道的防洪安全，保障水資源可持續發展。
4. 落實監督防護工作加強驗收管理
很多取得行政許可的申請人并不重視需要注意的防護減免措施，這就給今后的審查管理工作帶來了困難。河道管理機構在實施和落實防護工程的過程中做出了自己的努力，但是實踐起來卻存在很大的困難，建議在批復給申請人的時候，簽訂河道防護協議，這樣不僅能促進按時開工，也能對工程質量做出一定的保障。
六、結束語
通過對河道及水工程范圍內建設項目管理的相關研究，我們可以發現，該項工作的順利開展有賴于對多項優勢因素的掌控，有關人員應該從河道及水工程范圍內項目建設的客觀實際需求出發，研究制定最為符合要求的項目管理實施策略。
[摘 要]近年隨著大學生入黨意愿高漲，檔案管理工作中涉及的學生黨員檔案日益增多，而學生黨員檔案管理無序、雜亂無章，材料缺失、遺失等問題也變成各地民族地區高校工作的重要難題。本文嘗試分析目前民族地區大學生黨員檔案管理工作在鑒定標準和收集范圍方面存在的問題，提出符合民族地區高校學生黨員檔案的鑒定標準和收集范圍，旨在為民族地區高校學生黨員檔案材料的收集管理提供借鑒。
[關鍵詞]民族地區;學生黨員;檔案管理;鑒定標準;收集范圍
1 民族地區高校學生黨員檔案在鑒定標準和收集范圍方面存在的主要問題
目前，由于缺乏統一的學生黨員檔案管理標準和規程，學生黨員檔案管理比較粗放。部分民族地區高校以院系總支支部為單位管理學生黨員檔案，然而一些院系因教育、教學任務繁重，未重視學生檔案管理工作，并將學生黨員檔案材料與行政辦公資料、工作文件材料混合放置。加上民族地區高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍一直處于模糊地帶，制定出的鑒定標準不夠規范，約束力不強，給出的收集范圍不明確，收集的材料不全面，導致民族地區高校學生黨員檔案管理混亂，管理水平低下。
常見的問題，如檔案內容不統一，除入黨志愿書有統一的內容要求外，其他檔案的內容存在差異，甚至有的民族高校缺少發展和轉正公示、入黨政審等檔案;積極分子登記表缺失，有些積極分子考察登記表沒有培養聯系人簽名;沒有召開群眾座談會，找不到群眾座談會材料;有的召開了黨支部轉正會議了，卻沒有會議記錄材料;入黨時間記錄不準確;學生黨員概念模糊，甚至還出現學生本人說自己是黨員，學生檔案內卻無任何記錄材料或是僅有空白志愿表的情況。
2 明確民族地區高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍的意義
民族地區高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍是學生黨員檔案的支架和基礎。收集范圍是檔案管理工作的第一個環節，是學生黨員檔案工作的起點，也是取得和累積檔案的一種手段。明確了檔案材料的類型，界定了該收集什么樣的材料，為日后的檔案歸檔提供的原材料。學生黨員檔案管理工作的鑒定標準能夠區別與判定檔案真偽與和檔案價值的鑒定，能夠對學生黨員檔案價值進行評價和與預測，根據這個標準判定檔案的價值和它的保管期限，把需要長遠保存的檔案妥善保存起來，選出不需要保存和已保管期滿的檔案予以銷毀，也就是“去粗取精”。做好學生黨員檔案管理的鑒定標準和收集范圍的工作，對學生黨員材料嚴格審核把關，充實、完善學生黨員檔案，有利于推動民族地區高校黨建工作的順利進行。
3 民族地區高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍
民族地區高校學生黨員材料收集欠缺，不夠全面，主要是與制定的鑒定標準和收集范圍有關。鑒定標準不嚴謹和不穩定，以及收集范圍的模糊化，使民族地區高校學生黨員的檔案管理工作混亂，無章可循。因此，要明確學生黨員檔案管理的鑒定標準和收集范圍，確保學生黨員檔案管理有章可循，并結合學生檔案管理的特點，把收集范圍的廣泛性和鑒定標準的有效性結合起來，制定出符合民族地區高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍。
3.1 民族地區高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準
3.1.1 檔案屬性標準
來源標準。學生黨員檔案的來源有新生剛剛入學時從高中帶過來;大學期間學生遞交入黨申請書申請入黨，通過黨組織的考察成為正式黨員形成的檔案材料。學生黨員檔案來源標準具有指導的意義，能為學生黨員檔案的收集提供基本參照依據。然而有些民族地區高校對學生黨員檔案的來源審查不嚴，例如，有些學生在高中時就已成為中共黨員或預備黨員的，在剛入大學時帶過來的材料不完整或是材料不規范，有些同學還未滿18周歲就已成為黨員，而有些同學在高中后面階段突擊發展成為黨員，然而一些民族高校在接受這些黨員檔案時，由于疏忽和審查要求不嚴格，沒有讓黨員發展材料不全的同學及時補交上，也讓發展不規范的黨員混入了正式黨員隊伍中，影響了學生黨員檔案管理的嚴肅性、規范性和標準性。因此民族地區高校應制定嚴格的來源標準，嚴格把關學生黨員檔案材料的入口，讓學生黨員檔案材料符合規定、完整。
內容標準。學生黨員檔案文件內容記錄的學生黨員信息和反映的情況，是分析判定學生黨員檔案價值的的最重要、最本質、最關鍵的因素。分析學生黨員檔案文件內容，主要看幾個方面。第一，看文件內容的重要性。第二，看文件內容的獨特性。學生黨員檔案內容要新穎、獨特，不僅僅記錄入黨申請書、思想匯報、獎勵材料、處分材料等，還應記錄大學生黨員的社會實踐，誠信記錄等，才能充分全面的反映學生黨員的品質與向黨組織靠攏的信念。第三，看文件內容的真實性。真實性是學生黨員檔案最基本的特性，失去了真實性，學生黨員檔案就失去了意義與價值，學生黨員檔案材料內容必須是真實的，不能摻雜一絲虛假，這樣的檔案保存下來才有價值，才能發揮作用。第四，看文件信息內容的綜合性或集中性。
形成時間與時效標準。文件形成時間對價值的影響，具體表現在文件形成時間的遠近，文件形成于特別時期還是一般時期。學生黨員檔案價值的時效性，表現為 檔案可以在不同時期滿足人們不同需要的階段性。許多學生黨員檔案的更新、整理和傳遞不及時，檔案的時間記錄與真實的情況也不相符，比如有些民族地區高校對待學生黨員檔案比較散漫，常常是事前不辦，事后補辦的態度，使一些該簽日期的材料在日后才補上去，造成黨員檔案信息前后不一致，導致材料的時效性不足。
3.1.2 社會需求標準
社會需求方向。根據廣大利用者需要利用的哪些內容和那些類型的學生黨員檔案，把握住總的發展趨勢，檔案管理人員要站在社會需求的高度，把握學生黨員個人、機關以及社會方方面面利用檔案信息的需要。
社會需求面。社會對學生黨員檔案的需求是多方面和多層次的。黨員檔案只要能滿足社會需要就具有價值，在鑒定工作中應以一定的社會需求面為前提決定檔案的存留和確定保管期限。
社會需求時間。社會對檔案的需求，從時間上可以分為近期利用需求和長遠利用需求。近期利用需要指檔案形成機關在一定時期內需要考察利用學生黨員檔案，例如高校在發展學生黨員過程中對學生黨員檔案的利用。長遠利用需求指要深入預測未來的潛在的利用需求，調查分析檔案的利用頻率、利用效果等。
3.1.3 相對價值標準
相關檔案保存現狀。包括檔案的完整程度、檔案是否重復、文件的可靠程度、檔案內容的可替代程度等。
保管條件和費用。學生黨員檔案保管應設置專用的庫房、專用的柜子和專門的管理人員，改善學生黨員檔案存放的環境，存放檔案的庫房應干凈整潔，注意防潮、防霉、防蟲蛀等，使得檔案能長期甚至永久保管而不會被損壞，做到檔案保管井井有條并且規范化。檔案保管過程中的花費包括儲存費用、處理費用、保護費用、參考咨詢費用，然而一些民族地區高校由于對學生黨員檔案重視不足，所投入的經費較少，無法改善學生黨員檔案的保管環境，也達不到專室、專柜、專人管理。民族地區高校應將學生黨員檔案管理所需要的費用應納入到學校經費預算中，加大經費投入，改善檔案存放的條件。
3.2 民族地區高校學生黨員檔案收集范圍
發展黨員材料。按發展黨員程序，預備黨員接收階段的材料主要包括：入黨申請書，個人自傳，思想匯報（一般一個季度一次），支部確定為入黨積極分子會議記錄，入黨積極分子培養考察表，黨校培訓結業證書復印件，是團員的應有團員推優表，支部討論列為發展對象的材料，函調政審材料，群眾座談材料，公示情況表，入黨志愿書。預備黨員轉正階段的材料，主要包括：預備黨員轉正申請，思想匯報（一個季度一次），預備黨員考察表，入黨志愿書，預備期間的總結材料，黨支部的鑒定材料，轉正公示情況登記表、黨支部討論轉正的會議記錄等。
民族地區高校對學生黨員檔案的收集范圍往往不夠全面，不是缺這份材料就是少了那個表格。在發展黨員材料中只重點收集了入黨申請書、思想匯報、個人自傳入黨志愿書、入黨積極分子培養考察表等，但卻忽略了函調政審材料、公示情況表，有的甚至沒有召開群眾座談，黨校培訓結業證書復印件忘記收集等。對于這些缺失的材料管理人員因忙于教學沒有能及時補上，部分民族地區高校基層黨組織對學生黨員重視不夠，存在重教學、輕黨建的思想。把學生黨員檔案管理工作授權給各個院系，而院系的老師有些并沒有學過專業的檔案管理知識，平時能跟其他學校學習交流的機會也很少，對學生黨員檔案管理的收集范圍認識不清，管理意識也不強。有的甚至讓勤工儉學的同學幫忙管理，負責人對學生黨員檔案管理工作過問漸少，認為學生黨員檔案管理工作與自己無關，懶得去抓，也不愿意去抓，對學生黨員檔案管理的收集范圍就慢慢忘記，因此在收集材料工作中大多數檔案材料的內容都是按照當事人的意志而收集，在日后的檔案查閱利用中就出現了學生黨員檔案材料“缺斤少兩”的現象。
獎勵材料。各級黨組織授予優秀共產黨員等各種榮譽稱號的授獎決定和嘉獎通報等材料。
處分材料。黨員違犯黨的紀律，國家的法律、法規和校紀、校規所受的處分決定（免于處分的處理意見）等材料;在民主評議黨員中認定為不合格的主要事實依據材料，黨支部對其做出的限期改正、勸退和除名等處置的決定、向上級黨組織的報告材料、上級黨組織的批復意見;取消預備黨員資格的組織意見，延長預備期的有關材料。
其他材料。年度民主評議和組織考核形成的綜合材料;民主評議黨員鑒定表，黨校培訓的相關材料，黨員的退黨申請書、黨支部大會討論并宣布對其除名的決定等相關材料，其他可供組織參考的材料。
4 結 語
民族地區高校要提高對學生黨員檔案管理工作的重視，規范學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍，不可忽視學生黨員檔案資料的輔助作用。民族地區高校學生黨員檔案管理工作任重而道遠，我們應不斷探索和創新，尋求解決民族地區高校學生黨員檔案管理問題的最佳途徑，在這條道路上我們要鍥而不舍。
摘 要：隨著我國經濟水平的不斷提高，國家對經濟的管理越來越精細化，近幾年一些政策相繼出臺，以期國家的經濟管理能上一個新臺階。國家有計劃的劃定了一些區域，作為特定經濟發展區域。并對區域內的經濟采取特殊的幫扶政策，促進這些被劃定區域的經濟發展，提高居民的生活水平，拉動國家經濟的高速增長。經濟區域的劃分政策，受到我國地域范圍較大的限制，不能全國范圍內實行。這不利于各經濟區域之間的良性經濟競爭，雖能促進局部區域經濟的發展進步，但仍不能很好的促進國家經濟的發展。作者在文章中主要論述了我國經濟管理工作的發展歷程，闡述軟件智能化在經濟管理中的應用，對我國經濟管理的發展提出創新性建議。
關鍵詞：經濟管理；經濟管理軟件智能化；劃小經濟管理范圍
1 我國經濟管理工作的發展進程
受我國長期封閉狀態的影響，一些先進的經濟管理理念無法走進或帶回來，這種狀況維持的時間相對較長。改革開放帶來了各種各樣的先進經濟管理理念，迅速的融入到我們的經濟管理工作中。我國的經濟發展模式受到國土面積的制約，在我國經濟管理過程中，需要從多個方面多角度考慮問題。例如社會主義初級階段的基本國情、能源分布情況等都是需要考慮的因素。我國的經濟發展呈現出地域性差異，不均衡發展。一些地理環境復雜的區域在經濟上明顯落后于地理環境簡單的區域。針對我國廣袤的區域以及經濟發展不平衡的情況，我們在我國的經濟管理上需要學習國外的先進的管理辦法，但同時又不能完全復制人家的做法，我們需要組建自己的經濟管理專家隊伍，需要結合我國的實際國情，總結出一套創新的、適合我國經濟發展的管理辦法，并通過管理辦法的實施，來促進我國經濟的平穩提升。
在進行我國經濟管理過程中，我們要不斷的收集、了解世界經濟發展的軌跡及趨勢，不斷吸取其他國家在經濟管理過程中出現的問題，分析產生原因，在我國經濟管理過程中要盡量避免類似問題的再次出現。我們只有在不斷的積累學習的情況下，在分析掌握世界經濟發展的趨勢下，才能使我國的經濟管理不斷進步，經濟水平逐步加強。我國的經濟在加入世貿組織以后有了飛速的提升，加入世貿組織使得我國的經濟與全球的經濟迅速而安全的融合在一起。歷史的發展都具有相似性，從歷史發展的長河中可知，一個國家是否能成為強國，關鍵不在土地面積大小，不在人口多少，而在于他的國家經濟實力。比如說，荷蘭從占地面積及人口來說都是一個小國家，但是由于其創建了證券等具有世界性影響的經濟制度，使得其成為經濟上的強國。所以我們對我國的經濟管理需要在實際中不斷的總結、改進、創新，并最終應用于我國的經濟管理，促進我國的經濟發展。
2 智能經濟管理軟件的應用
以前企業使用傳統的管理軟件，軟件引進后是固定的模式，不能根據企業實際運行的變化需求進行改變，這就導致企業要么對已購買的高價軟件棄之不用，要對軟件進行二次開發，但是二次開發的費用也相對比較高，給運行企業帶來了經濟上的負擔。
現代化的高科技軟件考慮了企業長遠需求以及使用需求。可以做到軟件不斷的來主動適應企業，真正的成為為企業服務的工具，增強軟件的實效性。CISS跨網通正是這樣的軟件。在設計之初，考慮到了不同類型企業的差異，以及同一類型企業大小企業之間也存在差異的事實，有針對性的開發了企業個性化需求的軟件工具。CISS跨網通的模塊化設計，既可拆分又可整合，實現了根據企業需求選擇性購買相關功能軟件。這就有效的解決了傳統軟件無論企業對于軟件的功能需求有多少都要整體購買的尷尬情況，避免了資源的浪費。目前市場上有很多OA辦公、NC辦公等，但卻沒有一個開發商具有能將這些系統進行整合的方案，造成企業需要向不同的開發商購買系統，而多套系統間的數據整合和流程整合問題就成了企業的困擾，CISS跨網通是唯一能夠解決這個問題的整體解決方案。當傳統軟件給企業帶來的困擾時，CISS跨網通就對其市場進行了精準的高定位，實現企業簡單快捷的操作需求。企業不需要專業的計算機人員，也不用自己購買服務器，只需打開瀏覽器，輸入賬號和密碼就可使用。先進軟件的應用，可大幅度的降低企業的投入成本，為企業及經濟劃分區域的經濟發展提供有力支持。
3 劃區管理的意義
我國實行劃區域經濟管理。在一個經濟管理區域內，各種經濟的協作關系比較強、結構上也比較緊密、區域內的各企業之間保存著長期的競爭平衡狀態。在這樣的經濟管理區域內國家進行宏觀調控相對比較容易，調控效果也會比較顯著。
不同經濟管理區域相互關聯發展，又需根據各自區域的實際生產及經濟發展狀況，摸索出適合自己區域的經濟管理策略，各經濟劃分區域在各自的區域內自行進行經濟的管理與調控，促進各自經濟的發展。各區域由于地域的差異，管理的區別，會存呈現不同的發展狀態，各區域的不同經濟發展狀況又能給我國的經濟管理帶來多樣性因素，國家需要通過稅收來調節各區域之間的差異，從而保證我國經濟全面健康的發展。
4 劃小經濟管理范圍
經濟的發展是一個解決就業、穩定、分配、增長、資源等多方面因素的復雜系統工程，因此至今全球經濟的管理中，僅歐美一些人口少的國家的經濟管理可以提供借鑒，其他規模較大的國家則不能體現出一定的規律性。但是實踐證明對于歐美經濟理論的照搬照抄，拿回來直接用，成功的機率幾乎為零。以GDP計算的規模相近于西方國家的時候，需充分地考慮到這種人1：51規模與人類一般經驗的適應性。國外沒有現成的經驗可以借鑒，就需要我們形成改進的思路，采取劃小經濟管理范圍的做法?，F如今，歐盟的經濟發展趨勢比較勁猛，主要是因為整個歐洲分裂成多個國家，多個國家之間為了自己的需求而不斷的進行相互競爭，多個經濟體共同存在產生的。我國劃分多個經濟管理區域，也可以使國內經濟存在類似的關系。同時劃分多個經濟管理區域后，國家在大局上整體掌握著評價和管理權限，保障各區域之間能夠長期的存在良性競爭。近年來，國家針對各經濟管理區表現出的經濟特點，制訂有效的管理方案，促進每個經濟劃分區的經濟的發展。在此基礎上，國家增加了經濟發展區的劃分，期望以此帶動我國經濟的飛躍式發展。這種經濟管理理念的實施，從實際情況來看，經濟推拉作用比較明顯，是我國經濟迅猛發展的重要舉措，也是未來我國經濟發展的高效保障措施。
5 結束語
影響我國經濟管理的因素眾多，但在眾多因素之中，如何平衡經濟增長與經濟發展之間的矛盾成為焦點因素。分析我國現在經濟發展情況，我國需要分別讓各經濟劃分區域分別經濟發展起來，再帶動其他的經濟區域的經濟發展，最終促進全國經濟的均衡長足發展。
【摘要】本文以我參與的某校的教務管理系統為實例，探討了信息系統項目范圍管理在項目實施過程中的重要性，并分別論述了范圍計劃編制、范圍定義、創建WBS、范圍確認、范圍控制等項目范圍管理過程，以及范圍管理在項目中所起的積極作用和實施經驗。
【關鍵詞】教務管理系統 范圍管理 項目管理
一、引言
隨著教學規模的擴大、教學模式的轉變，使得學校教務管理任務越來越重，這不僅增大了工作量，還增大了工作難度。這些根本性變化的同時也對學校的教務管理提出了更高的要求，為了適應這些新變化，提高教務管理的工作效率，建立一套完整統一、技術先進、高效穩定、安全可靠的教學管理系統成為當務之急。
在該項目中，本人以技術人員的身份參與了項目的管理工作，在開始接手教務管理系統開發前，我們首先想到了范圍管理對該項目的作用和意義。通過我們團隊上上下下的努力，該項目終于在2010年11月中旬通過驗收，目前系統運行一切良好，得到了所有干系人的認可。
二、教務管理系統的范圍管理
教務管理系統的開發采用了面向對象的分析與建模技術，以B/S三層架構模式的J2EE環境作為運行環境。系統主要包括系統管理、教師管理、學生管理、選課管理、排課管理、考務管理、成績管理、報表統計等模塊。主機主要有一臺數據庫服務器（Sun Fire 6800）和一臺應用服務器（Sun v880），主機操作系統主要采用強大的UNIX操作系統，應用服務器則從方便考慮采用Windows 2003操作系統，數據庫則選擇業內領先的企業版Oracle 10g，應用中間件平臺使用BEA的WebLog？鄄ic10，應用服務運行在J2EE平臺。
項目范圍是指產生項目產品所包括的所有工作及產生這些產品所用的過程。項目干系人必須在項目要產生什么樣的產品方面達成共識，也要在如何生產這些產品方面達成一定的共識。項目的范圍管理是項目取得全面成功的一個至關重要的前提和基礎，這在本人參與的教務管理系統項目實施過程中得到了充分驗證。具體來說，我們是按照以下的管理過程來進行范圍管理的。
1.范圍計劃編制
項目范圍對項目的成功有重要的影響，范圍管理包括如何定義項目的范圍，如何管理和控制項目范圍的變化，如何考慮和權衡工具、方法、過程和程序，以確保為項目范圍所付出的勞動和資源能夠和項目的大小、復雜性、重要性相稱，使用不同的決策行為要依據范圍管理計劃。該項目中邀請了技術業務專家對項目范圍進行了專業判斷，在計劃中明確定義項目范圍、制定詳細范圍說明書、定義和編制工作分解結構以及驗證和控制范圍的步驟和方法。
2.范圍定義
范圍定義是制定項目范圍說明書的過程，項目范圍說明書是確定整個項目工作中的可交付物及提交可交付物所做的工作。本項目采用快速原型結合面向對象開發的方法，首先通過與甲方溝通，確定甲方的重要項目干系人。接著將確定的干系人進行分類，一類是學院的領導層，他們確定系統要達到的整體目標；另一類是學院教職員工，他們的要求構成系統的具體功能。我方人員經過多次與各類項目干系人溝通，通過制作界面原型與甲方不斷確認，從而把項目的需求和范圍確定下來。
3.創建工作分解結構
創建工作分解結構是項目范圍管理的重要環節。通過工作分解結構把項目的整體工作分解成工作包。通過滾動式規劃，把近期的工作分解較為詳細，遠期的工作分解較為初略。在分解過程中，我主持了項目工作分解的會議，會議的參與人員有項目團隊成員及其他項目干系人。通過會議將項目可交付物和項目工作分解為更小的、更易于管理的項目單元。我還采用了MS Project2007作為項目管理工具建立了項目的WBS，對WBS的每個任務明確了可交付物。
4.范圍確認
范圍確認是指對項目范圍的正式認定，項目主要干系人，如項目客戶和項目發起人等要在這個過程中正式接受項目可交付成果的定義。
為保證做好各個階段的范圍確認工作，本人在項目實施中，確認了幾個重點的里程碑。在完成了計劃中的各重點里程碑點之后，與項目干系人共同完成里程碑的評審與總結，目的是為了防止范圍需求的偏差、遺漏，并獲得干系人對階段工作完成情況，包括范圍在內的正式確認。
在項目實施過程中，我們要求對WBS上的可交付物進行監控，對已經完成或即將完成的可交付物及時進行會議評審，由客戶一起進行確認。整個范圍確認貫穿于項目實施過程的始終。我方和用戶方商定，所有提交的可交付物，用戶必須確定項目聯系人進行簽字蓋章，如果拒絕提交，要提出書面說明。
5.范圍控制
范圍控制是保證整個項目有效實施的重要內容。我方與用戶方成立變更控制委員會，并制定了變更控制流程。變更控制流程如下：①范圍變更說明文檔；②填寫變更申請單；③召開會議對變更所帶來的影響進行分析、變更方案進行論證及評審；④發出變更通知并實施變更；⑤對變更實施進行監控；⑥對變更結果進行評估；⑦客戶對相關文檔進行確認簽字。
在項目實施過程中，由于項目小組成員和業主各部門很多人都有聯系，他們經常會遇到項目干系人提出范圍變更請求，對此我們統一口徑，要求所有的變更必須經過項目發起人同意才可以響應，同時強調項目小組成員不得隨意對項目進行“鍍金”。
另外我們還加強項目小組內部的溝通和交流，提高項目開發團隊的開發效率，加強質量措施的落實，對成員的職責和績效進行考核，杜絕由于項目質量問題或技術問題引起不必要的范圍變更。
三、結束語
從該項目啟動到竣工驗收，經歷了一年多的時間，總結整個項目的實施，我們認為得益于在項目初期階段建立了項目范圍管理的理念和方法，對項目進行了科學、規范的范圍管理，使項目所有的組成要素在適當的時間充分地、有機地結合在一起，極大地提高了項目的實施效率。通過本項目的經驗總結，為本人今后執行類似的項目范圍管理帶來了一些可供借鑒的經驗。
作者簡介：
范佳（1980-），女，湖南長沙人，長沙環境保護職業技術學院，信息系統項目管理師、講師，研究生，主要研究方向為項目管理、軟件設計、網頁設計。
摘 要 河道管理范圍內的建設項目管理關系河道防洪經濟發展與安全管控大局。本文分析了河道管理范圍內的建設項目出現的問題，深入探討加強河道管理范圍內建設項目管理的措施，有助于提高河道防洪管理工作的可靠性。
關鍵詞 河道管理 防洪 可靠性
河道是下泄洪水的通道，是發展社會用水的主要來源，維護河道安全，關系社會經濟發展與社會穩定，近年來，由于社會經濟發展速度的提升，河道管理范圍內的建設項目越來越多，加大了管理的工作量和難度，河道管理工作面臨著安全運行等諸多問題，給水行政單位和河道管理部門提出了更高的管理要求。因此，提升項目管控水平，維護好河道秩序，確保河道安全是十分重要的。
一、河道管理范圍內的建設項目問題
河道管理范圍內的工程建設項目通常會涉及跨河電線鋪設、綜合整治城區河段、整治航道、管道及橋梁工程，這類工程多為省市或國家的重點建設項目。雖然各級水利單位不斷強化工作管控力度，在一定程度上遏制了違規項目建設，使得河道管理范圍內建設項目管理工作逐漸規范化，但因種種原因的限制，當前河道管理范圍內的建設項目仍存在以下問題：首先，水行政單位對項目進行的審查和批復得不到有效實施。其次，某些工程項目沒有經過水行政單位的許可就開展建設工作。再次，項目施工期間水利單位很難開展有效的監管工作，建設單位不按照批復要求開展建設。最后，運行管理及驗收缺位問題。
二、問題探討及解決對策研究
（一）項目審批階段相關問題及解決措施研究
（1）編寫、評估防洪報告的管控工作。建設項目防洪評價報告是技術性報告，它是項目審查最主要的技術文件。因此，報告編寫質量直接影響著項目審查。但當前仍沒有嚴格規定報告編制單位應具備的資質，這就使得報告編制管理工作較為混亂，影響了報告編制質量。建議相關單位應盡快出臺相關規定，統一項目評價管理標準，提升報告編制人員的認證水平，提高報告編制質量。
（2）審查建設項目時沒有統一的技術標準且在審批時存在隨意性現象。最近幾年，由于我國經濟發展速度十分迅捷，河道管理范圍內的建設項目逐漸增多，特別是沿河城市與城區河段，政府為加快城市發展速度，紛紛開發利用城區河道，致使近年來城區河道管理范圍內的建設項目密度大、種類多。但當前仍沒有出臺一套可行性高的河道岸線規劃管理制度，使得建設項目的審批工作缺乏規范性。再者是建設項目壅水高度問題，河道堤頂高度是由設計洪水水面線加安全超高確定的，因河道管理范圍內某些建設項目的建設，產生壅水，當遇設計標準洪水時，該段河道洪水水面線高度就會超過設計洪水水面線，洪水對堤防的壓力將超過遇設計洪水時產生的壓力，對堤防的安全穩定產生影響。目前我國沒有制定統一的壅水高度允許值，給項目審查工作帶來很大難度。要想解決該問題，權威機構就應盡快研究與論證相關內容，確定統一的壅水高度允許值，使建設項目的審查工作更具科學性與合理性，保證河道安全與防洪工作的有序開展。
（3）建設管控問題。最近幾年，由于我國相關法律法規逐步完善，法律知識普及活動深入開展，法律意識上升了一個臺階，這就要求在建設項目的監督管理中應依法行政。所以，水行政單位在審查批復建設項目時，應明確項目監督管理組織，并要求建設單位在工程建設方案批復后，攜帶批復文件、工程設計方案、施工圖紙等材料到水行政主管部門辦理項目建設手續，并按照批復界限與位置施工，沒有接到河道管理范圍內建設項目施工許可證的，不應開展建設工作。工程項目在施工放線時應有監督單位參與并確認，當工程驗收時，工程所在的水行政單位應參與檢查，檢查合格后才可啟用工程。
（二）行政干預問題及解決措施研究
河道管理內的建設項目通常是地方政府甚至是國家的重點開發項目，最近幾年，工程建設合規操作的宣傳力度明顯加大，很多項目都按照工程審批程序開展建設工作，但仍有一部分地方政府的思想認識不足，不按照有關規定辦事，管理單位發現違規、違章操作并制止時，某些建設單位就直接找地方領導或上級主管，反應項目建設任務重、工期緊和困難多等問題，不辦理或拖延辦理項目建設手續。個別建設項目有時還出現邊建設邊辦手續的情況，或者是未經河道管理部門審查就私自開工。政府行政干預通常會致使河道管理部門很難有效地對項目進行管理，給防洪安全與河道管理工作帶來很大影響。
鑒于此，有關單位在批準河道管理范圍內建設項目施工許可文件時，必須嚴格審查批準程序，與此同時，各級水利機關應加大水利法規宣傳力度，增加與相關部門的溝通交流頻率，統一管理思想，讓相關人員充分認識到河道管理范圍內建設項目的重要性，使其不要過多干預主管單位的管理工作。
（三）施工管控問題與解決措施研究
河道管理范圍內的建設項目是否按照水行政主管部門的批復文件建設是施工階段的重點管控內容。因此，水利管控機構應從施工單位進場開始管理，全過程、全方位的監督檢查工程施工質量，建立預防與監管相結合的管控體系。首先，應安排專人監管施工過程中的各項操作，將監管任務劃分到具體人員，增加所管轄區的日常巡查頻率，實時管控項目施工進度，如發現違規操作問題，應及時制止并糾正，將問題消滅在施工階段。然后，水行政管控人員應加大河道管理范圍內建設項目的巡查力度，應制定巡查報告體系，落實工作責任制，但是在實際巡查工程施工情況時，因水行政單位缺乏有效的執法措施，使得施工單位通常不會按照水行政單位下發的要求及時更正施工錯誤。
鑒于此，國家應盡快出臺河道管理范圍內建設項目相關法規，強化監督制約力度，當法規出臺后，應輔以嚴厲的懲戒措施，如不遵循法規辦事，應嚴厲打擊，使每一項河道管理范圍內的建設項目都有法可依，使項目建設單位在建設項目時都能照章辦事，保證河道防洪安全。
（四）工程竣工驗收問題及解決措施研究
工程竣工驗收工作是檢測建設項目是否按照水利部門要求開展工作的重要環節。項目竣工后，有時會因各種原因延長驗收時間，個別工程因沒有按照批復要求進行建設或者施工單位損壞河道堤防卻沒有按照要求修復或沒有按照要求建設防洪安全永久工程，建設單位在項目竣工驗收時不通知水行政單位參加，更使得建筑垃圾與施工圍堰的清理難度增加。建議實施項目保證金制度，嚴格約束建設單位的建設行為，確保河道防洪安全。
（作者單位為濟寧市東魚河管理處）
[作者簡介：張弘（1979―），女，就職于濟寧市東魚河管理處。]
【摘 要】隨著近年來河道建設項目步伐逐漸加快，管道管理范圍內相關建設項目也逐年增加。河道管理范圍內出現違規建設、提防安全隱患、侵占河道等現象嚴重，防洪安全隱患也不斷增加。所以加強河道范圍內建設項目管理具有深刻的現實意義。下文就其現狀和問題，以及解決辦法進行探討
【關鍵詞】 項目管理 河道管理 存在問題 建議
一、涉河建設項目管理現狀
1、水法規不完善
對于河道管理范圍內的建設項目審批行為而言，屬于行政行為，應該屬于《行政許可法》的管理范疇，因此在審批審查的過程中，一定要嚴格的按照法律的相關規定來予以規范，但是由于《行政許可法》所涉及到的內容極為廣泛，同時也不是針對河道管理行為而專門制定的法律，因此在具體的審判審查過程中很難實現條文和現實的一一對應。針對這一問題，雖然同時還可以參照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國消防法》的有關規定，但是其具體操作的規定依舊不十分明確，這就意味著我國在河道管理范圍內的建設項目管理上的法律規范還有待進一步完善。
2、流域規劃滯后
按照水法規的規定，涉河建設項目能否批準，應以是否符合流域綜合規劃、岸線規劃，是否妨礙行洪、降低河道行洪能力為依據，但是由于流域規劃相對滯后，建設項目審批時缺乏依據，標準難以把握。
3、涉河建設項目逐年增多
近年來，隨著社會經濟的發展，人們對資源開發的需求日益增加，地方政府為了發展經濟，紛紛與河爭地，在河道修建碼頭、旅游景區、廠礦等各種壅水、阻水建筑物，給河道管理工作增加了一定難度，地方政府與河道管理單位的矛盾日益凸顯。
二、建設項目管理存在的問題
雖然河道管理的相關部門一直在工程建設項目管理方面做出自己的努力，但是現階段依舊存在著很大的問題。比如防護工程落實難、監督管理力度不夠、社會單位或者個人法律意識淡薄、開工手續辦理不及時等等，重點問題表現在以下幾個方面：
1、河道污染嚴重
由于人類的活動，河道污染日益嚴重，從污染源上看，河道污染主要包括點源污染、面源污染和內源污染；從污染物上看，主要包括有機污染和N、P等營養鹽污染。河道水質惡化既是一個水污染問題，也是一個水生態失衡的問題。目前河道渠化改變了天然河道的地形地貌，使河道植被失去了賴以生存的基礎，也不利于微生物附著和微型動物棲息繁殖、高等動物生存；河道形態、結構均質性使河道水流多樣性消失；河道裁彎取直使河道水流加速，不利于各種生物棲息；而河底和岸坡硬化切斷了水土營養交換，使河水成為孤立于土壤之外的系統，無法獨立支撐復雜的水生生物群落。以上因素導致河道生境的惡化，生態鏈斷裂、生態網格結構破碎、生物多樣性消失，河道生態系統能量流動和物質循環規模降低，當有機污染和N、P等營養鹽進入河道，超出河道自凈能力時，就會導致河道生態鏈斷裂，系統失衡甚至崩潰。
2、當地行政干預難控制
在河道工程建設項目施工過程中，上級部門或者地方政府為了盡快完成工程，往往會為了避免麻煩而多方協調，甚至下達命令，不顧工程質量問題，這就造成了建設項目過程中，相關的河道管理部門執行法律的困難性和阻礙性，查處工作也就處于被動和無奈的地步。
3、遵守法律意識不強
有些申請單位只是非常重視拿到行政許可證明，而一旦得到批復后，就沒有了自身的約束力，而不重視河道管理部門的監督檢查工作。這就給河道建設項目的安全性帶來了一定的隱患。
三、加強河道生態建設的建議
我們需要以構建科學發展觀為目的，把構建社會主義和諧社會作為主要思想，不斷提升社會服務能力，確保河流的健康長壽和防洪安全，維護地方經濟的不斷發展和進步。對建設項目工程管理有以下幾個方面的建議：
1、轉變管理模式，實現生態型管理
管理者轉變理念，轉變管理模式，要從傳統的單一資源管理轉向系統資源管理，實現生態資源開發、生物保護、環境規劃統一協調的生態型管理模式，以達到區域資源、生態系統以及景觀格局的更有效、綜合的管理。建立河道管理地方政府一把手負總責，河道流經區域黨政主要領導負主責，當地水行政主管部門負責組織實施，當地政府相關部門緊密配合的河道管理機制。河道管理必須依靠各鄉鎮及有關職能部門的力量齊抓共管。建設部門在進行城鄉建設規劃時，應積極配合河道主管機關抓好城鄉防洪規劃，并不得審批占用河道管理范圍內的一切建設項目。土地部門在審批涉及河道的建設用地時，必須首先征得河道主管機關的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續。
2、保護河道，建設生態河流
要從維護河流健康、建設生態文明、促進人與河流和諧發展的高度出發，加強河道保護，規范人類行為，嚴格遵守自然規律，堅持預防為主，超前監管，在保護中開發，在開發中保護，合理開發利用河流的各種資源，切實做好水土保持工作，建設生態河流。一是合理確定河流、湖泊、濕地的生態用水量，統籌生活、生態、生產用水，建立生態用水保障機制，保證維護河流自然功能的基本生態用水。二是把生態環境保護融入到河道建設項目的各個環節之中，實現工程生態化。
3、進一步規范行政行為
河道管理范圍內建設項目管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責，流域機構和各級水行政主管部門必須提高對河道管理范圍內建設項目管理重要性的認識，加強學習，規范執法行為，在做好堤防、閘壩等工程管理的同時，做好河道管理范圍內各類建設項目管理，確保河道的防洪安全,保障水資源可持續發展。
流域機構和各級水行政主管部門要逐步建立執法責任制，明確執法各環節的時限，對違章建設項目不及時查處或不依法處理的不作為行為實行責任追究。發現違規建設項目，要依法采取有效措施，立即停止違法行為；要嚴格履行執法程序，明確時限要求，堅持依法行政，及時依法查處；對拒不停止違法行為或不服從處罰決定影響惡劣的，要充分依靠媒體、社會的監督以及當地政府和上級主管部門的支持，堅決依法予以查處；對執法不嚴、監管不力，造成重大影響和損失的，要追究有關責任人的責任。
4、規范審查標準嚴格進行質量把關
加快完善水利制度的規劃，完善審查標準。海委可以行使河道管理行政許可的相關職權，需要行使好自己的職責，把握好審查環節。目前具體制定的計劃還不完善，比如水功能區劃、河道整治規劃、規劃治導線、灘地利用規劃等都還沒有明確出臺，加快制定審查規定的制定，才能提高審查質量。
嚴格把好質量管，解決爭議問題。在召開專家評審會之前，需要將使用的基礎資料、正確的計算方法、相關技術資料等準備完整，并且對不滿足評審會要求的，責令其修改并最終滿足要求。
5、落實監督防護工作加強驗收管理
很多取得行政許可的申請人并不重視需要注意的防護減免措施，這就給今后的審查管理工作帶來了困難。河道管理機構在實施和落實防護工程的過程中做出了自己的努力，但是實踐起來卻存在很大的困難，建議在批復給申請人的時候，簽訂河道防護協議，這樣不僅能促進按時開工，也能對工程質量做出一定的保障。
總結
本文針對河道工程建設項目管理存在的一些問題，分析了其產生的原因，也給出一些建設性意見。建設河道工程是經濟和社會快速發展的需要，也是國家和人民穩定和諧的需要。隨著建設項目工程的逐漸增多，維護好河道工程的健康生命，維護好河道的正常工作秩序，將河道工程建設項目管理的井然有序刻不容緩。需要在地方政府的支持下，鼓勵每個人參與到其中來。并且通過避免違章建設、規范洪水評價制度、加強監督管理，制定一定的法律維護措施等等來強化河道工程建設項目管理。
【摘要】：隨著我國建筑行業迅猛的發展，伴隨而來的工程建設咨詢管理方面的問題也日益突出。本文首先探討了工程咨詢管理方面的特點，接著就工程項目的咨詢管理所需做的工作等方面的事宜做了闡述。
【關鍵詞】：工程項目咨詢管理 工作范圍
一、前言
二十一世紀以來，各大城市大型建設項目日新月異，新材料、新技術、新觀念、新管理的課題，已逐漸由簡單的工程設計及工程監理這具有濃厚戰術意味的思想上升到策劃意義層面的戰略構思上。作為投資方，也稱業主或甲方，也因項目管理的特殊性而擔憂技術管理人員的不足，或專業涉及不全，而簡單的通過高薪聘請的專業人士也因召集即用，難以形成統一管理的體系，使得工作效率極其低下，甚至也因個人專業素質、項目理解的不同而造成許多的工作矛盾，形成工作的阻礙。為此，聘請具有高素質的專業團隊充當投資方的顧問智囊團，即咨詢服務行業是形勢所逼，大勢所趨。
目前，就廣州市而言，經歷了多個超規模、超常規的工程建設項目咨詢隊伍，已發展成為具有項目全程咨詢控制能力的咨詢單位，這一單位將從項目的定位、規劃設計、建設方案、招標工作、設計管理、現場施工管理、預決算等工程建設全過程，發揮到極其重要的作用。
二、工程咨詢管理的特點
1、工程咨詢管理的獨立性
通過項目組織管理和策劃，協助業主從項目計劃管理、進度管理、質量管理、費用管理、資源管理、合同管理以及溝通與信息管理等方面，解決工程項目所面臨的各種問題，推進項目工程的順利進行。并通過加強設計管理，在項目工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業主獲得最大效益，從而實現對工程項目投資、進度和質量的控制。咨詢工作只有具備客觀、科學、公正工作作風，為投資方提供到有價值、有實際作用、有專業判斷且具可行性的資訊，才能使咨詢服務工作得到社會廣泛的認可。而達到這一要求的前提，就是咨詢管理的獨立性。
2、工程咨詢管理的措施
建立和完善工程管理責任體系，關系工程管理是否順暢、責任是否明確、運作是否有效的問題,是加強工程管理必須首先解決的問題。通過建立和完善工程管理責任體系，把工程管理的各個環節有效形成一個整體,協調運作,更顯重要。
3、工程咨詢管理服務內容的多項性
咨詢對象不僅對市政大型公建，還應對民企商業項目，均要能起到良好的工作參謀作用。咨詢工作內容，在工程技術審查的基礎上，敏感于時事的變化，最大限度地使投資方窺避風險，同時幫助投資方做好風險的應對防范措施。
4、工程咨詢管理制度
包括建立咨詢單位的聯盟（學會）、倡導咨詢工作的意義，提供咨詢人員的能力職稱評定機會，以及規范咨詢服務的管理流程。廣泛聯系有關專業的專家學（協）會，以獲取社會先進信息及經驗，從而充實咨詢隊伍的知識及擴大咨詢隊伍的中堅力量，滿足投資方對各種層次的管理需求。
三、工程咨詢管理方面的工作內容
1、編寫信息溝通手冊
為加強項目溝通和信息管理，準確、及時、有效的提供溝通的途徑、方式、方法和工具，與項目干系人以及在項目團隊內部進行充分、準確、及時的信息溝通，編制《項目設計咨詢信息溝通手冊》，溝通手冊內容涵蓋了業主、代建、咨詢、設計、監理、施工等單位相關人員的工作職責（職務）、聯系方式等內容，手冊發放范圍為業主、代建單位和設計咨詢單位。方便日后各單位相互間聯系，遇到問題可及時溝通，以便用更好的方法去解決問題。
2、導則方面
2.1編寫設計導則
為確保項目的先進性、科學性、針對性和可靠性，以及項目在擬規定的時間內如期完成，為項目編寫《設計導則》。為工程設計提供一個設計指導文件，指引和規范設計，這對建設規模大、工程復雜、工期緊、參與設計單位多的同類工程尤為重要?！对O計導則》的編制有效地統一了多種專業的復雜思想，為設計工作能快速推進取到決定性的作用。
2.2設計導則編制范圍
建筑、結構、給排水、電氣、智能化系統工程、暖通、建筑景觀、建筑室內、市政等專業。設計指導文件應包括工程的定位、業主方的需求、依據規范、技術要求及主要指標、設備選型原則、設計文件編制制度要求、投資控制等內容。工程進行中，還應根據出現的問題，不斷完善補充設計指導文件，使設計工作始終納入設計指導思想的軌跡。
2.3設計導則編制原則
依據業主的使用功能要求，以國家現行相關法規、規范、技術標準為基礎，針對項目設計中存在的重點及設計要求，通過參觀調研、收集歸納及總結國內外有關資料和經驗、教訓，編制項目的設計導則。
3、關于周報、月報
針對項目設計、施工進度編制周報月報以便業主及時了解工作情況及項目的最新動態。具體內容為：設計咨詢和初步設計或施工圖審查工作的進度；當周或者當月所發咨詢意見的匯總情況；負責設計單位的進度協調和管理；存在問題及下階段工作計劃。
4、編寫咨詢報告
項目在短期內完成了調研工作、方案修改調整、初步設計文本的制作及送審。對設計過程信息迅速反饋，開展了大量的技術咨詢、勘察設計管理和初步設計階段以及施工圖階段圖紙審查工作的一個匯報。
5、對資料的管理
在工作中要求對各級各類的資料進行分類，要做到規范化、標準化、系統化，保證資料的完整不散失，要將資料管理工作滲透到工作的各個環節之中。
為了保證資料收集齊全、完整，對工作中所要形成的哪些資料要做到心中有數，資料收集要依據工程進展及時跟進、采取積極主動收集方法。將工作中形成的文件材料按日期和工程內容的不同進行分類保管。做好資料的收集、歸檔、積累、貯存等工作都是為今后竣工驗收提供便利，以保證資料的完整性、準確性和系統性。
6、文書往來以及圖紙的管理
文書往來的管理是文檔管理的優秀。為了提高工作效率，使日后能迅速、準確檢索資料和查閱，管理部門制訂一套收、發文守則，確保文檔傳遞的準確性、時效性。
6.1發文方面
對于發出的聯系單或者文件（文稿），按照“穗設咨聯”、“紀要”、“函”等分類編號，從專業人擬稿、相關專業核稿或會簽、領導簽發幾個方面把關。務求所發出的文件內容言簡意駭、所闡述的問題具有針對性，有利于及時解決工程建設中的問題。
6.2收到的文件及資料方面
對于外單位（部門）發往設計咨詢管理單位的文件、資料，設專人管理。收到文件先檢查來文印章、附件是否齊全，有無漏頁，文字圖像印刷有無瑕疵；并在收文文件上寫上收到的日期以及自編收文序號；按照管理部門制作的《收文登記本》中的欄目對來文進行登記（包括收文日期、制文單位、文件文號、總份數、文件標題、收文順序號、歸檔日期）；再呈項目負責人（主管領導）閱批；按項目負責人（主管領導）的閱批意見，及時將文件分發、傳閱；對已進行分發和完成傳閱的收文進行歸檔，并在《收文登記本》上登記“歸檔日期”，及根據《收文登記本》格式建立MicrosoftExcel格式電子文檔方便進行檢索。
6.3圖紙的管理
如方案設計、初步設計、施工圖(招標用施工圖和正式施工圖)等。管理人員對圖紙應按階段、專業分類存放，并要求設計方在提供圖紙的同時提供電子文件；圖紙也應按階段、專業做好MicrosoftExcel格式的一個收圖匯總表，此表應詳細的記錄圖紙的收到日期、制圖日期以及第幾次修改和每張圖紙的圖紙目錄是否與藍圖圖名一致并將圖紙的電子文件做成一個鏈接，為方便以后專業人員的審查提供便利。
6.4施工圖設計變更的管理
施工圖設計變更由各設計單位編制,是現場施工的依據,也是編制竣工圖、工程造價結算的依據。為準確、清晰、迅速地對設計單位提交的設計變更文件進行審查，要求各審查人員在審查設計變更時必須從工程實施的角度，結合必要性、技術合理性、經濟合理性的要求提出設計變更的審查意見。對于不符合要求的設計變更呈批文件，在填寫《關于設計變更審查意見的通知》并注明需補充或修改的具體要求和完成時間后，退回設計單位。
四、結語
隨著工程建設的質量越來越受到社會的關注，投資方也將越來越重視由專業人士組成的咨詢單位直接參與策劃、管理工作，咨詢單位也將由隸屬投資方直接管理過渡到咨詢工作的獨立性，為此，加強咨詢管理是工程的要求，是規范建設各方行為的需要，是保證建設項目成功的有效措施。
