時間：2022-06-09 10:26:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇范圍管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
范圍管理計(jì)劃，是項(xiàng)目管理計(jì)劃的重要組成部分，防止項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)范圍定義不清、范圍蔓延，影響項(xiàng)目的完成。在正式制定計(jì)劃之前，我查閱了項(xiàng)目章程及初步范圍說明書，查找了公司的組織過程資產(chǎn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)再結(jié)合以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)制定出了一份初步計(jì)劃，隨后召集所有項(xiàng)目干系人對計(jì)劃進(jìn)行修改和完善，最終完成了一份詳細(xì)的、科學(xué)的范圍管理計(jì)劃。
二、范圍定義
一個成功的項(xiàng)目，應(yīng)該需要在項(xiàng)目前期定義一個明確的項(xiàng)目范圍以及詳細(xì)描述，形成項(xiàng)目詳細(xì)的范圍說明書。在項(xiàng)目的早期階段我?guī)ьI(lǐng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，進(jìn)駐客戶現(xiàn)場進(jìn)行研討，查看了先前的信息化集成用戶說明，現(xiàn)場觀摩指揮平臺操作，然后召集了項(xiàng)目干系人進(jìn)行業(yè)務(wù)交流收集意見需求。我用原型法將收集到的信息做成項(xiàng)目DEMO，以PPT形式演示系統(tǒng)升級后實(shí)現(xiàn)的功能，形成需求文件。做好文件后召集項(xiàng)目主要干系人對系統(tǒng)功能做評價(jià)，并根據(jù)客戶要求不斷改進(jìn)系統(tǒng)功能，最終形成了雙方認(rèn)可的完整的項(xiàng)目范圍說明書。
三、創(chuàng)建WBS
我根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，利用公司整理出的WBS模板，召集公司相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液晚?xiàng)目干系人召開會，最終決定把項(xiàng)目的可交付物作為WBS分解的第一層內(nèi)容，形成一個樹形 WBS。按照項(xiàng)目功能劃分工作組，參照8/80小時原則，以一個較粗的粒度進(jìn)行項(xiàng)目控制，實(shí)現(xiàn)無遺漏且相同層次的工作單元應(yīng)有可比性且無交叉從屬。有的功能實(shí)現(xiàn)需其它功能完成后方能實(shí)現(xiàn)，則需要采用滾動波式計(jì)劃的方法。例如：地上指揮所、地下指揮所和機(jī)動指揮車互聯(lián)互通需在綜合布線、顯示單元高清改造、視頻信號數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理等工作完成后方能開展綜合調(diào)試，所以我們將軟件安裝、調(diào)試作為近期完成的工作，綜合測試作為遠(yuǎn)期工作。最后項(xiàng)目的范圍說明書、WBS和WBS字典經(jīng)雙方確認(rèn)后裝訂成冊并形成范圍基線。
四、范圍確認(rèn)
范圍確認(rèn)是一種階段性的驗(yàn)收，但又是件很困難的事。我們希望客戶能盡快確認(rèn)以便開展后續(xù)工作，而客戶則認(rèn)為什么都沒看到無法確認(rèn)。對此，我通過兩方面溝通解決這個問題。一方面，我通過和客戶方主任多次解釋，雖然項(xiàng)目范圍確認(rèn)是正式的，但并不意味著項(xiàng)目范圍一成不變，只要走標(biāo)準(zhǔn)的變更流程且審批通過，均可以變更。另一方面，我要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)對客戶的潛在操作人員多進(jìn)行溝通，認(rèn)真進(jìn)行操作培訓(xùn)，詳細(xì)介紹項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，用他們?nèi)ビ绊懣蛻魧?xiàng)目的認(rèn)知。這樣消除了客戶的顧慮，高效地完成項(xiàng)目確認(rèn)。
五、范圍控制
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目管理 河道管理
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其建設(shè)項(xiàng)目管理上的內(nèi)容也越來越多,尤其是隨著我國水運(yùn)交通事業(yè)的日益發(fā)展,河道管理管理中的建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性也日益突出。在實(shí)現(xiàn)對我國水行業(yè)利益保護(hù)的同時,做好對涉河建設(shè)項(xiàng)目審查和審批功罪,實(shí)現(xiàn)對河道管理中的高水平項(xiàng)目管理,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、河道管理范圍內(nèi)建筑項(xiàng)目管理概述
所謂河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,就是指在河道管理范圍內(nèi)的改建、擴(kuò)建、新建的建筑項(xiàng)目,具體包括河道整治、水利(水電)開發(fā)、臨河的橋梁、管道、碼頭、穿河、跨河、渡口、道路、穿堤、纜線、排污口、取水口、相關(guān)的民用建筑和工業(yè)建筑以及其他的公共設(shè)施。河道管理的實(shí)際范圍在我國(防洪法)中有明確的規(guī)定,其中包括有堤防的湖泊和河流兩岸堤防上的灘地、沙洲、行洪區(qū)、堤防、護(hù)堤以及相關(guān)水域;而針對沒有堤防的湖泊和河流而言,其管理的范圍為歷史最高水位或者設(shè)計(jì)水位之間的灘地、沙洲、行洪區(qū)以及相關(guān)水域。
二、我國目前在建設(shè)項(xiàng)目管理上所存在的問題
(一)建設(shè)項(xiàng)目管理中的法律規(guī)范有待加強(qiáng)
首先,對于河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批行為而言,屬于行政行為,應(yīng)該屬于《行政許可法》的管理范疇,因此在審批審查的過程中,一定要嚴(yán)格的按照法律的相關(guān)規(guī)定來予以規(guī)范,但是由于(行政許可法)所涉及到的內(nèi)容極為廣泛,同時也不是針對河道管理行為而專門制定的法律,因此在具體的審判審查過程中很難實(shí)現(xiàn)條文和現(xiàn)實(shí)的一一對應(yīng)。針對這一問題,雖然同時還可以參照(中華人民共和國水法)和(中華人民共和國消防法)的有關(guān)規(guī)定,但是其具體操作的規(guī)定依舊不十分明確,這就意味著我國在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理上的法律規(guī)范還有待加強(qiáng)。
(二)洪水影響評價(jià)行為的不規(guī)范性
1 需要進(jìn)行洪水影響評價(jià)項(xiàng)目的范圍不明確
根據(jù)我國(防洪法)上的相關(guān)規(guī)定,在蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)所建設(shè)出來了的非防洪建設(shè)項(xiàng)目,必須要就建設(shè)項(xiàng)目對防洪有可能產(chǎn)生的影響以及洪水對建設(shè)項(xiàng)目有可能產(chǎn)生的影響做出相關(guān)評價(jià),在對洪水影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行編制的同時,提出相關(guān)的防御措施,這里針對蓄滯洪區(qū)的概念是比較明確的,但是應(yīng)該如何定義“洪泛區(qū)”呢,如果單純的依照字面的意思解釋成為洪水泛濫的地區(qū),那么河道以及河灘都會被定義為泛洪區(qū)。
2 需要編制洪水影響評價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目上的界定
由于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的種類較多,按照其規(guī)?？梢苑譃樾⌒?、中型、和大型工程;而依照過程項(xiàng)目對防洪工作的影響方面可以分為較小影響、較大影響以及重大影響的工程。因此在具體的相關(guān)管理過程中不能一概而論,而應(yīng)該對其項(xiàng)目的規(guī)模大小以及對洪水的影響程度予以充分的考慮,對編制洪水影響評價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目進(jìn)行界定。
三、針對項(xiàng)目管理所提出的幾點(diǎn)建議
(一)盡快立法界定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的程序和內(nèi)容
一般情況下,工程施工建設(shè)前,建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序可分為項(xiàng)目建議書、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)五個階段。為利于建設(shè)項(xiàng)目的審查審批,建議其管理程序應(yīng)與基本建設(shè)程序?qū)?yīng)并同步。但從高效、便民服務(wù)、手續(xù)簡化而又利于行業(yè)管理的角度。審查審批程序可分為可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個階段。每個階段審查的內(nèi)容分別對應(yīng)為:],可行性研究報(bào)告申請,可行性研究報(bào)告,通過水利部門專家評審的洪水影響評價(jià)報(bào)告‘大中型重點(diǎn)工程項(xiàng)目還應(yīng)附有流域機(jī)構(gòu)審查同意的流域綜合規(guī)劃部門的意見;涉及排污口的項(xiàng)目應(yīng)附有環(huán)保部門審查同意的環(huán)境影響報(bào)告書。:2,初步設(shè)計(jì)申請,初步設(shè)計(jì)文件(包括防洪影響處理工程設(shè)計(jì));3。開工申請,施工圖(包括防洪影響處理工程),施工組織設(shè)計(jì)和防洪影響處理工程質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議?？缪雌谄频淌┕さ捻?xiàng)目還應(yīng)有防汛指揮機(jī)構(gòu)審查同意的應(yīng)急度汛方案。在堤防上修建工程的項(xiàng)目,其相關(guān)堤段的維護(hù)、管理、防汛責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位(或業(yè)主)承擔(dān),并簽訂協(xié)議。
(二)進(jìn)一步規(guī)范行政行為
為使河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)一步做到公開、公平和公正,水行政主管部門必須在進(jìn)行項(xiàng)目行政許可或行政審查審批時,進(jìn)一步規(guī)范其行政行為,行政行為規(guī)范化應(yīng)包括:申報(bào)程序化,要求標(biāo)準(zhǔn)化。文本格式化,個項(xiàng)綱要化,信息公開化。所謂“個項(xiàng)綱要化”,是指對于各個不同的申報(bào)項(xiàng)目,應(yīng)就《行政許可法》有關(guān)條款、行政許可公開范圍、行政許可有效期限、需要編制洪水影響評價(jià)報(bào)告的范圍和條件以及報(bào)告編制單位的資質(zhì)等內(nèi)容,以指導(dǎo)綱要的形式逐一細(xì)化和明確。特別要明確洪水影響評價(jià)報(bào)告編制單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)范圍和相應(yīng)防洪工程等級的設(shè)計(jì)資質(zhì)。
關(guān)鍵字 信息系統(tǒng)；范圍管理；集成
【中圖分類號】C931.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1673-8500（2013）01-0006-01
1信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目范圍管理存在問題
信息系統(tǒng)項(xiàng)目涉及專業(yè)面廣、集成難度大、范圍不易界定、需求變化頻繁，在項(xiàng)目范圍管理上的不足直接影響了項(xiàng)目的管理水平，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.1項(xiàng)目前期的范圍管理被忽視。由于信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的最終用戶和技術(shù)部門沒有參與到項(xiàng)目前期工作中，最初的范圍界定局限于“就系統(tǒng)論配置”，沒有考慮系統(tǒng)與應(yīng)用的結(jié)合，沒有考慮信息系統(tǒng)所需的配套設(shè)施。以上范圍的缺失直到項(xiàng)目實(shí)施過程中才得以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致集成項(xiàng)目進(jìn)度及費(fèi)用都超出預(yù)期。
1.2不能有效掌握用戶需求。信息系統(tǒng)項(xiàng)目開始實(shí)施時，開發(fā)人員根據(jù)招標(biāo)文件上的《信息系統(tǒng)軟件功能要求》進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)。開發(fā)人員是企業(yè)員工，認(rèn)為自己熟識相關(guān)業(yè)務(wù)背景；在需求調(diào)研的過程中，對于用戶的各項(xiàng)需求只是簡單的記錄未進(jìn)行需求分析。信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目在開發(fā)階段，需求變更頻繁；投入試運(yùn)行后，功能實(shí)現(xiàn)及穩(wěn)定性都不盡如人意。
1.3范圍管理的部分流程缺失。很多集成項(xiàng)目在立項(xiàng)及科研報(bào)告中只提及項(xiàng)目建設(shè)的必要性及建設(shè)目的而在隨后的初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文檔又只提出了項(xiàng)目的部分建設(shè)條目清單及軟件需完成的功能列表。集成項(xiàng)目招標(biāo)完成后，項(xiàng)目范圍說明書和項(xiàng)目需求分析報(bào)告等一系列文件往往會被忽略。從這些集成項(xiàng)目的管理流程我們可以看到，集成項(xiàng)目的范圍管理方面缺失了范圍計(jì)劃編制、范圍定義和范圍確認(rèn)過程。這些過程的缺失就使項(xiàng)目范圍的變更失去了基線。
1.4缺乏范圍變更的管理控制措施。信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目在實(shí)施過程中會發(fā)生很多范圍變更。對項(xiàng)目投資和項(xiàng)目進(jìn)度都會有較大的影響。有的項(xiàng)目組沒有預(yù)先建立變更的管理體系，對于范圍變更的影響沒有事前預(yù)判，對于變更的發(fā)生缺乏有效的控制措施。一旦有變更發(fā)生，項(xiàng)目組就只能以增加投資和工期延后為代價(jià)。
2主要原因
在范圍管理中反映出的這些問題是多方面因素綜合作用的結(jié)果：總結(jié)起來，主要原因在于：
2.1項(xiàng)目管理人員管理水平有待提高。由于信息系統(tǒng)的建設(shè)是與信息技術(shù)緊密結(jié)合的，因此目前很多信息系統(tǒng)的項(xiàng)目管理人員都是由技術(shù)人員轉(zhuǎn)型擔(dān)任的。在項(xiàng)目管理的過程中，他們傾向于從技術(shù)的進(jìn)度看問題，而沒有自覺應(yīng)用項(xiàng)目管理的規(guī)程及技能。
2.2軟件公司在產(chǎn)品開發(fā)中缺乏項(xiàng)目管理思想的應(yīng)用。信息系統(tǒng)開發(fā)過程的變更、資料的記錄由相關(guān)技術(shù)人員掌握，沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理。這一需要協(xié)同工作完成的軟件產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目被拆分成了各自為政的多個軟件的編制。軟件的開發(fā)周期及質(zhì)量都受到不利影響。
2.3公司沒有建立適應(yīng)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的管理機(jī)制。信息系統(tǒng)作為一種多學(xué)科集成、與公司業(yè)務(wù)、流程、應(yīng)用密切相關(guān)的系統(tǒng)，有著與基本建設(shè)項(xiàng)目、電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目截然不同的特點(diǎn)。然而，現(xiàn)行流程從項(xiàng)目立項(xiàng)、投資到建設(shè)都沿用基礎(chǔ)設(shè)施類的管理方法，缺乏針對信息系統(tǒng)的項(xiàng)目管理機(jī)制。
3解決辦法
3.1績效獎懲強(qiáng)化變更控制。僅有范圍變更流程尚不足以真正控制變更，這是因?yàn)轫?xiàng)目組的外部有許多壓力，缺乏行之有效的變更控制手段。要確保項(xiàng)目范圍變更控制流程有序進(jìn)行，必須有進(jìn)攻型的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范制度來約束，通常企業(yè)績效管理的任務(wù)、進(jìn)度、文檔、檢查和指標(biāo)均對項(xiàng)目范圍變更控制流程的落實(shí)有影響，在項(xiàng)目最關(guān)注的流程節(jié)點(diǎn)就需要加上可行的獎懲制度控制，項(xiàng)目范圍變更控制流程關(guān)鍵任務(wù)就會被所有人關(guān)注，任務(wù)完成情況會很自然的實(shí)時反饋回來，這些獎懲制度要包含明確的工作內(nèi)容、責(zé)任人、時間要求、指標(biāo)要求、獎懲方式和獎懲額度等。
3.2真誠溝通助力控制共識。在合同實(shí)施的全過程中，項(xiàng)目組一定要把溝通文化列入首位。將項(xiàng)目所有的干系人均納入范圍，尤其要注重與客戶方代表的溝通。溝通過程中的任何需求和變更請求均需認(rèn)真記錄，列入?yún)⒖蓟蚍秶鷤錂n。項(xiàng)目組以例會的方式對記錄的需求進(jìn)行全員評審，強(qiáng)化項(xiàng)目的目標(biāo)感。項(xiàng)目組對變更請求的確認(rèn)要謹(jǐn)慎，通過與客戶方交流澄清變更細(xì)節(jié)，分析相應(yīng)變更的必要性。并能針對需求進(jìn)行目標(biāo)偏移及影響程度分析、項(xiàng)目變更影響、解決變更請求的條件、相應(yīng)時間、成本費(fèi)用等，以便達(dá)到可接受的共識，實(shí)現(xiàn)共同的業(yè)務(wù)目標(biāo)和各自的業(yè)績目的。
3.3對用戶方的建議。信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目成本控制對項(xiàng)目實(shí)施雙方來說，特別是對信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目范圍的理解上常會存在著利益沖突關(guān)系，因此用戶在控制信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目范圍時要注意切實(shí)把握好關(guān)鍵業(yè)務(wù)的范疇，控制信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的成本，還要注意結(jié)合自身內(nèi)部資源的問題，考慮好內(nèi)部的管理成本。實(shí)施信息系統(tǒng)集成本身是一項(xiàng)高管理成本的項(xiàng)目，如果信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目范圍本身控制不當(dāng)，很容易造成無形的內(nèi)部管理成本的巨大消耗，而在實(shí)際的管理效益上獲得的收益卻不高，在這種低的效益/投資比下，無疑是一種不可取的項(xiàng)目管理方向，因此，用戶進(jìn)行信息化項(xiàng)目管理的時候，要站在中立客觀的立場上分析范圍的“度”，采取適度則取，過度則收的原則。
參考文獻(xiàn)
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如果范圍闡述的所有要素已經(jīng)具備（如：主要項(xiàng)目的子項(xiàng)目能夠反映項(xiàng)目目標(biāo)，項(xiàng)目證書能證明項(xiàng)目目標(biāo)），那么，這個過程就僅剩實(shí)質(zhì)性的制定書面文件的工作了。
對范圍規(guī)劃的輸入
1.產(chǎn)品說明。
2.項(xiàng)目證書。
3.制約因素。
4.假設(shè)條件。
為范圍規(guī)劃投入的工具和技術(shù)
1.產(chǎn)品分析。產(chǎn)品分析意味著開發(fā)一個更好、更明確的項(xiàng)目產(chǎn)品。它包括這樣一些技術(shù)，如：系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、價(jià)值分析、功效分析和質(zhì)量功能展示等。
2.利潤/成本分析。利潤/成本分析意味著估算各種項(xiàng)目選擇的有形成本和元形成本（支出）與利潤（收益）。然后用投資收益率或投資償還期限等經(jīng)濟(jì)方法，評估這些經(jīng)確認(rèn)的選擇方案相對優(yōu)勢，用任選的鑒定方式估算投入--產(chǎn)出情況的合意程度。
3.可供選擇的簽訂方式。可供選擇的鑒定方式是個包容性較大的詞，描述的是完成一個項(xiàng)目用任何一種技術(shù)，就能產(chǎn)生一個不同的方案。這里常用的是一般性的各種管理技術(shù)，許多管理技術(shù)有一個共同特征："頭腦風(fēng)暴"和"迂回思維方式"。
4.專家評審。
從范圍規(guī)劃中的產(chǎn)出
1.范圍闡述。范圍闡述是為制定未來項(xiàng)目決策，進(jìn)一步明確或開發(fā)一個參與者之間能達(dá)成共識的項(xiàng)目范圍提供一個紀(jì)實(shí)基礎(chǔ)。作為項(xiàng)目的過程，闡述的這個范圍可能需要修改或精確些，從而很好地反映項(xiàng)目范圍的變化。這個范圍闡述可以直接進(jìn)行分析，也可以通過參考其他文件來得出：
-項(xiàng)目調(diào)整--商家的既定目標(biāo)。項(xiàng)目調(diào)整要為估算未來的得失提供基礎(chǔ)。
-項(xiàng)目產(chǎn)品--產(chǎn)品說明的簡要概況。
-工作細(xì)目成果--列一個子產(chǎn)品級別概括表，完整的、滿意的這些子產(chǎn)品標(biāo)志著項(xiàng)目工作的完
成。例如：為一個軟件開發(fā)項(xiàng)目設(shè)置的主要子項(xiàng)目可能包括工作所需的電腦代碼、工作手冊和專門的導(dǎo)師。當(dāng)這些子產(chǎn)品都知道了，排除應(yīng)該是確定了，任何不明顯的排除都包含在這個排除中了。
-項(xiàng)目目標(biāo)--考慮到項(xiàng)目的成功性，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要滿足項(xiàng)目的要求，項(xiàng)目目標(biāo)至少要包括成本、進(jìn)度表和質(zhì)量檢測。項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)該有標(biāo)志（如：成本）、單位（如美元、英磅）和絕對的或相對的價(jià)值（如：少于150萬美元等）。不可量化的目標(biāo)（如："客戶的滿意程度"）要承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)。
在一些應(yīng)用領(lǐng)域，項(xiàng)目工作細(xì)目被稱為項(xiàng)目的目標(biāo)，而全部的項(xiàng)目目標(biāo)被稱作是評價(jià)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。
2.輔助說明。為項(xiàng)目范圍闡述作輔助說明，應(yīng)該是根據(jù)需要記錄和編組一些文件，并通過其他項(xiàng)目管理程序，把它變成易被利用的東西。輔助說明總是包括所有已認(rèn)定的假設(shè)文件和制約因素。附加說明的數(shù)量在不同的領(lǐng)域中會有所不同。
物業(yè)管理的范圍比較廣泛，它幾乎囊括了人們衣、食、住、行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面，概括起來，大致有以下幾個方面的內(nèi)容：
1、房屋的維護(hù)與修繕管理，這是房屋物業(yè)管理的主要方面。房屋及其設(shè)備的維護(hù)管理保證房屋及設(shè)備在正常狀態(tài)下適用，不因不合理設(shè)施、不正確的使用造成損害，保持房屋及設(shè)備的完好。通過房屋及設(shè)備、設(shè)施的修繕延長房屋及設(shè)備、設(shè)施的使用年限，減少自然淘汰。充分發(fā)揮房屋及設(shè)備的效用，做到維護(hù)產(chǎn)權(quán)人、使用人的合法權(quán)益。
2、綠化管理。制定和實(shí)施管區(qū)內(nèi)的綠化管理?xiàng)l例，為產(chǎn)權(quán)人、使用人提供一個溫馨、優(yōu)雅的生活環(huán)境。
3、衛(wèi)生管理。為產(chǎn)權(quán)人、使用人提供一個高品質(zhì)的衛(wèi)生環(huán)境區(qū)域，滿足產(chǎn)權(quán)人、使用人的居住需求。
4、治安管理。包括對房屋建筑及其設(shè)備設(shè)施的安全管理、產(chǎn)權(quán)人和使用人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全管理，制定并落實(shí)防火防盜等安全措施。
5、車輛交通管理。對小區(qū)的主要通道，停放車場地及設(shè)施的管理。
6、公用市政設(shè)施管理。進(jìn)行供水、供電、供氣、供熱、郵電、通訊等市政設(shè)施的委托管理，包括代收代交有關(guān)費(fèi)用。
7、違章建筑的管理。配合違章建筑主管部門，對違章建筑進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督管理。
8、多種生活服務(wù)。進(jìn)行公共樓道、樓外道路及公廁的保潔清掃，垃圾清運(yùn)等常規(guī)；開辟夜間收費(fèi)停車場、收費(fèi)農(nóng)貿(mào)市場、旅游服務(wù)、養(yǎng)花種苗出售等經(jīng)營。為產(chǎn)權(quán)人、使用人提供方便，增加收入，彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足。
【關(guān)鍵詞】 價(jià)值管理； 泛會計(jì)； 會計(jì)范式； 會計(jì)概念； 會計(jì)范圍
【中圖分類號】 F230 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）06-0008-04
一、問題提出
為什么要選擇價(jià)值管理計(jì)量管理作為會計(jì)新范式的基礎(chǔ)呢？因?yàn)樯鐣幵谛伦兏锏某跏茧A段，這種變革“甚至比工業(yè)革命更要有震撼力，因?yàn)槌汕先f看上去毫無關(guān)聯(lián)的變化同時出現(xiàn)，構(gòu)成了一種新的經(jīng)濟(jì)社會體系，與之伴隨的又是一種被叫作‘現(xiàn)代化’的全新的文明或者生活方式”[ 1 ]。這場變革從根本上改變了企業(yè)及其運(yùn)作方式：（1）企業(yè)不再有清晰的邊界，而演化為一個由價(jià)值鏈交織起來的網(wǎng)絡(luò)組織；（2）影響企業(yè)競爭力的因素是多方面的，成本（Cost）、質(zhì)量（Quality）、時間（Time）、服務(wù)（Service）和環(huán)境（Environment）都是贏得客戶的關(guān)鍵因素；（3）企業(yè)也是一種產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)投資（Venture Capital）、私募股權(quán)投資（Private Equity）、企業(yè)重組（Corporate Restructuring）、兼并與收購（Merger and Acquisition）已經(jīng)發(fā)展成為新的產(chǎn)業(yè)；（4）價(jià)值作為一個綜合的競爭力指標(biāo)取代利潤成為衡量企業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代企業(yè)追求的目標(biāo)是價(jià)值最大化，而價(jià)值管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理所關(guān)注的關(guān)鍵問題。所以，從價(jià)值管理計(jì)量的視角來構(gòu)建新會計(jì)范式是新時代的必然選擇。管理大師Peter F.Drucker（1991）指出傳統(tǒng)會計(jì)系統(tǒng)不能滿足信息時代對管理提出的新要求，會計(jì)模式未能為最高管理層提供戰(zhàn)略所需要的信息；Marsh（1999）認(rèn)為企業(yè)價(jià)值管理是一個管理結(jié)構(gòu)，通過評價(jià)和管理企業(yè)活動為股東創(chuàng)造長期的價(jià)值，并通過股票價(jià)格的增加、股利的增長來給予獎勵；Feldman和March（2003）提出一旦企業(yè)剩余控制權(quán)和索取權(quán)對應(yīng)時，選擇相適應(yīng)的價(jià)值管理模式就能夠有效地促進(jìn)投資者和經(jīng)營者的利益趨同來實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化；夏冬林（2006）認(rèn)為基于價(jià)值信息系統(tǒng)采用了公允價(jià)值計(jì)量企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，它可以提供的信息更接近市場估價(jià)，更及時地驗(yàn)證市場預(yù)期，從而更加有利于價(jià)值管理績效的實(shí)現(xiàn)。本文將對照傳統(tǒng)會計(jì)研究基于價(jià)值管理計(jì)量管理的新會計(jì)概念與范圍，并考察其變化之處。在此，筆者把基于價(jià)值管理計(jì)量的新會計(jì)概念稱“泛會計(jì)”（Pan-Accounting）。
二、泛會計(jì)概念的界定與比較
（一）泛會計(jì)概念的界定
泛會計(jì)范式是什么？它與傳統(tǒng)會計(jì)范式有何區(qū)別？概念是范式的基礎(chǔ)，辨析新舊范式的會計(jì)概念界定是正確理解泛會計(jì)范式內(nèi)涵的第一步。新范式下的泛會計(jì)準(zhǔn)_定義為：會計(jì)是一個價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)，通過價(jià)值計(jì)量過程反映其增值活動和控制環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值最大化目標(biāo)。泛會計(jì)概念范圍不僅包括傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)范疇，還將管理會計(jì)、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制等范疇納入其中。
1.泛會計(jì)的屬性具有兩重性
第一，計(jì)量是基本屬性。價(jià)值計(jì)量是泛會計(jì)存在的最基本理由，泛會計(jì)是對價(jià)值管理活動的信息映射。通過賬戶系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會計(jì)確認(rèn)及計(jì)量是對企業(yè)價(jià)值活動描述的一個基本維度；同時，也可以基于業(yè)務(wù)流程更加同步和實(shí)時反映價(jià)值活動信息的多個維度表達(dá)。這可以采用公眾認(rèn)可的傳統(tǒng)會計(jì)的公允價(jià)值或者歷史成本計(jì)量，也可以采用可考慮貨幣時間價(jià)值的變現(xiàn)凈值（NPV），甚至可以采用市場客戶值（MVA）、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）和股東增加值（SVA）等。泛會計(jì)計(jì)量就是企業(yè)價(jià)值管理多維信息計(jì)量。第二，管理活動是派生屬性。泛會計(jì)的管理活動屬性需依附于價(jià)值計(jì)量屬性，價(jià)值計(jì)量與價(jià)值管理難以分裂，它需要通過價(jià)值管理“提升器”功能來實(shí)現(xiàn)。泛會計(jì)計(jì)量必須體現(xiàn)“價(jià)值管理活動”來反映其背后的價(jià)值活動。不過，在泛會計(jì)計(jì)量信息粒度、相關(guān)性、頻度性、前瞻性和空間性等設(shè)計(jì)表達(dá)方面，泛會計(jì)計(jì)量程度與范疇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)豐富于傳統(tǒng)會計(jì)計(jì)量，能夠更好“滿足”價(jià)值活動的需要。
2.泛會計(jì)涵蓋的范圍更加寬泛
泛會計(jì)跨范圍不僅涵蓋傳統(tǒng)意義的財(cái)務(wù)會計(jì)，而且包括企業(yè)一切價(jià)值增值活動計(jì)量的其他學(xué)科，如管理會計(jì)、內(nèi)部控制、審計(jì)、公司財(cái)務(wù)管理多方領(lǐng)域。它的信息表達(dá)規(guī)則可以分為三類：第一類為對企業(yè)外部提供的價(jià)值信息（如財(cái)務(wù)會計(jì)），它遵循財(cái)務(wù)會計(jì)確認(rèn)計(jì)量規(guī)則，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動并不同步，且以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的形式過濾掉大量價(jià)值信息；第二類為對企業(yè)內(nèi)部提供的價(jià)值信息（如管理會計(jì)），它更強(qiáng)調(diào)價(jià)值活動增值的內(nèi)在邏輯（如卡普蘭教授的戰(zhàn)略價(jià)值地圖和波特的價(jià)值鏈等），信息計(jì)量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動要求同步，且強(qiáng)調(diào)管理多目標(biāo)的信息多維度要求；第三類為對企業(yè)外部投資者提供的價(jià)值信息（如公司財(cái)務(wù)管理），由于強(qiáng)調(diào)前瞻預(yù)測性要求，因此，它遵循公司財(cái)務(wù)管理的價(jià)值評價(jià)規(guī)則，不要求信息的可靠性和追溯性，而要求更好反映并購或重組時資產(chǎn)的未來價(jià)值。
3.泛會計(jì)邏輯結(jié)構(gòu)更加靈活和多樣性
我們知道，傳統(tǒng)會計(jì)邏輯結(jié)構(gòu)比較單一和固化，采用會計(jì)憑證方式將信息輸入賬戶系統(tǒng)，會計(jì)憑證將特定方法和特定數(shù)據(jù)固化起來，而泛會計(jì)邏輯比較靈活和多樣性，采用基于決策支持（DSS）邏輯思想，讓方法庫、數(shù)據(jù)庫和專家?guī)觳⑿写嬖冢鶕?jù)多目標(biāo)來組合生成不同信息支持決策和管控，它是一個與業(yè)務(wù)流同步實(shí)時系統(tǒng)。可以理解，傳統(tǒng)會計(jì)賬戶系統(tǒng)是泛會計(jì)系統(tǒng)的組成部分或一種特例存在。
從強(qiáng)調(diào)賬戶系統(tǒng)的傳統(tǒng)會計(jì)擴(kuò)展到強(qiáng)調(diào)價(jià)值計(jì)量的泛會計(jì)，泛會計(jì)“是一個價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)”的概念界定不僅是對原有范圍的簡單延伸，而且是內(nèi)涵與外延的根本性拓展。
（二）與傳統(tǒng)會計(jì)概念的比較
傳統(tǒng)會計(jì)被認(rèn)為“是一個經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)”。美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB，1978）對會計(jì)的概念定義為：“會計(jì)是計(jì)量、處理和傳送有關(guān)經(jīng)濟(jì)單位財(cái)務(wù)信息的信息系統(tǒng)，依據(jù)它所提供的信息，報(bào)表使用者可據(jù)以作出合理的經(jīng)濟(jì)決策?！痹摳拍钸€是把會計(jì)本質(zhì)界定為信息系統(tǒng)。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷，“會計(jì)是信息系統(tǒng)”的概念表達(dá)愈來愈顯得狹隘。它將除會計(jì)賬戶系統(tǒng)提供的價(jià)值信息之外的各類貨幣計(jì)量信息和會計(jì)管理行為排除在外，其實(shí)，游離在賬戶系統(tǒng)以外的成本實(shí)時信息、管理會計(jì)過程信息、內(nèi)部會計(jì)控制活動信息、內(nèi)部管理控制活動信息以及公司財(cái)務(wù)管理控制信息等，這些價(jià)值信息不作為會計(jì)范疇的信息并剔除在外，傳統(tǒng)會計(jì)的生命力將會被湮滅。泛會計(jì)概念與傳統(tǒng)會計(jì)相比，可以概括為以下四個特點(diǎn)：
1.泛會計(jì)有著比傳統(tǒng)會計(jì)更泛化的“重心”
傳統(tǒng)會計(jì)的重心不是“資產(chǎn)”，而是“收益”[ 2 ]。傳統(tǒng)會計(jì)確認(rèn)計(jì)量圍繞資產(chǎn)、負(fù)債、收入和成本等六個會計(jì)基本要素，但歸根結(jié)底還是“收益”，它最能表達(dá)企業(yè)契約各方的受托責(zé)任和決策有用關(guān)鍵點(diǎn)。隨著時代變遷，“收益”信息反映過于狹隘和單薄，泛會計(jì)需要關(guān)注“企業(yè)價(jià)值”。泛會計(jì)信息確認(rèn)與計(jì)量，不僅要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部組織“價(jià)值鏈”價(jià)值增值信息，而且還要把關(guān)注擴(kuò)展到企業(yè)外部整個價(jià)值鏈，衡量企業(yè)競爭優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)不再是利潤，而是“企業(yè)價(jià)值”。因此，企業(yè)價(jià)值管理成為現(xiàn)代管理和控制的核心任務(wù)，價(jià)值增值也成為當(dāng)代企業(yè)追求的最終目標(biāo)。這個目標(biāo)對外表現(xiàn)為創(chuàng)造顧客滿意的價(jià)值產(chǎn)品和服務(wù)，對內(nèi)表現(xiàn)為獲得價(jià)值鏈增值（剔除成本后）的收益?？梢姡簳?jì)的重心“企業(yè)價(jià)值”取代傳統(tǒng)會計(jì)的重心“收益”是未來會計(jì)理論發(fā)展的必然選擇。
2.泛會計(jì)有著比傳統(tǒng)會計(jì)更寬泛的視角
泛會計(jì)概念比傳統(tǒng)會計(jì)概念的眼界更加全面，不再是單一和外部的視角，而是多維和內(nèi)部與外部交錯的多層次視角。傳統(tǒng)會計(jì)的主要職責(zé)就是“受托責(zé)任”或“決策有用性”，向報(bào)表使用的外部利益相關(guān)者提供企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等會計(jì)信息。這種信息強(qiáng)調(diào)相關(guān)性，更加強(qiáng)調(diào)信息可靠性以便于“利益分配”，具有“政治特征”。這也是傳統(tǒng)會計(jì)采用“賬簿系統(tǒng)原理”將規(guī)則和數(shù)據(jù)固化的根源。反觀泛會計(jì)系統(tǒng)，它不局限于單一會計(jì)信息表達(dá)形式：對外部利益相關(guān)者，定期提供財(cái)務(wù)會計(jì)信息；對內(nèi)部管理者，實(shí)時提供價(jià)值增值信息和繪制企業(yè)價(jià)值增值活動“戰(zhàn)略地圖”等。
3.泛會計(jì)有著比傳統(tǒng)會計(jì)更強(qiáng)調(diào)過程性的目標(biāo)
泛會計(jì)與傳統(tǒng)會計(jì)對目標(biāo)的理解存在差異。傳統(tǒng)會計(jì)目標(biāo)只關(guān)注目標(biāo)本身的內(nèi)容及其層次性，而泛會計(jì)目標(biāo)除此以外還強(qiáng)調(diào)反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“橋梁”，即目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。新舊范式的會計(jì)目標(biāo)都強(qiáng)調(diào)使用者需求導(dǎo)向的產(chǎn)物，看似不存在根本性的差異，然而泛會計(jì)范式的會計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了不同使用者多維目標(biāo)需求的統(tǒng)一，無須像傳統(tǒng)會計(jì)范式對會計(jì)目標(biāo)作無可奈何的取舍和排序。表面“不起眼”的差異意味著背后結(jié)構(gòu)性的變革。這種結(jié)構(gòu)性變革的要點(diǎn)在于大大縮小了實(shí)現(xiàn)途徑與會計(jì)目標(biāo)的偏離程度。大量文獻(xiàn)已經(jīng)表明，傳統(tǒng)會計(jì)目標(biāo)并不能在傳統(tǒng)會計(jì)范式下得到很好的實(shí)現(xiàn)，而泛會計(jì)范式的會計(jì)目標(biāo)由于有了邏輯結(jié)構(gòu)的保障，其實(shí)現(xiàn)途徑與之偏離程度將遠(yuǎn)小于以往。從中得到的一個啟示是，會計(jì)目標(biāo)研究應(yīng)該更加重視目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑，而不僅僅是提出一些關(guān)于目標(biāo)的術(shù)語，即強(qiáng)調(diào)會計(jì)科學(xué)的設(shè)計(jì)性。
4.泛會計(jì)有著比傳統(tǒng)會計(jì)更深度結(jié)合的職能
會計(jì)職能是指會計(jì)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中對環(huán)境所產(chǎn)生的作用，它是人造系統(tǒng)的功能性和目的性固化結(jié)合的產(chǎn)物[ 3 ]。如何定位泛會計(jì)范式之下的會計(jì)職能呢？第一，反映職能。（1）信息獲取和儲存。與傳統(tǒng)會計(jì)系統(tǒng)不同，通過會計(jì)憑證記錄的會計(jì)信息只是泛會計(jì)信息的一部分，大量泛會計(jì)信息直接來源于業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)發(fā)生之時就存儲在數(shù)據(jù)庫中。（2）反映職能的實(shí)現(xiàn)模式。泛會計(jì)反映職能有狹義會計(jì)模式、改良會計(jì)模式和廣義會計(jì)模式三種不同實(shí)現(xiàn)模式。三種模式?jīng)]有孰優(yōu)孰劣之分，它們同時存在于不同的企業(yè)，沒有所謂最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)模式，正是泛會計(jì)系統(tǒng)異構(gòu)性的體現(xiàn)。第二，控制職能。對泛會計(jì)而言，“控制”與“反映”同等重要，是“反映”職能延伸。（1）價(jià)值信息原本就承擔(dān)著監(jiān)督功能。一方面，價(jià)值信息能夠減少人的信息優(yōu)勢，從而使委托人可以更好地觀測人的行動；另一方面，價(jià)值信息為委托人實(shí)施激勵或懲罰措施提供了信號。（2）泛會計(jì)是價(jià)值管理的中樞。企業(yè)價(jià)值管理目標(biāo)的規(guī)劃、分解、實(shí)施和評價(jià)都需要借助泛會計(jì)提供的信息。（3）泛會計(jì)通過對資金運(yùn)動的控制實(shí)現(xiàn)對r值管理活動的控制。泛會計(jì)系統(tǒng)通過調(diào)控資金投向和分配方式來提高資金配置效率，確保企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）數(shù)據(jù)庫與方法庫固化的傳統(tǒng)會計(jì)賬簿結(jié)構(gòu)十分有利于監(jiān)控業(yè)務(wù)流程。
總體而言，泛會計(jì)與傳統(tǒng)會計(jì)的比較，有表1中8個方面的差異。
三、泛會計(jì)范圍的確定與比較
（一）泛會計(jì)范圍的確定
“會計(jì)范圍”一詞的含義非常豐富，既可以指會計(jì)工作的時空范圍，也可以指會計(jì)科學(xué)的學(xué)科范圍，還可以指會計(jì)人員的職責(zé)范圍。這里的“會計(jì)范圍”，主要是從會計(jì)理論層面討論會計(jì)結(jié)構(gòu)和功能意義上的范圍。作為一個人造系統(tǒng)，會計(jì)是有界限和限制的，它既不可能提供無限功能，也不可能無限地提供功能。傳統(tǒng)會計(jì)被定義為是一個經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，因而傳統(tǒng)會計(jì)范圍是平面的范圍。“財(cái)務(wù)狀況”和“經(jīng)營成果”兩個維度規(guī)定了會計(jì)信息所在的平面，會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的程序和方法劃定了會計(jì)信息在這個平面上的邊界。
如何確定泛會計(jì)的范圍呢？泛會計(jì)是一個價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)，它具有價(jià)值計(jì)量和價(jià)值管理“二元一體”屬性特征。所以，泛會計(jì)范圍不僅要從泛會計(jì)信息（價(jià)值信息）所在的平面來考察，還要從信息背后對價(jià)值管理的控制行為來考察，這就形成了三個維度。因此，泛會計(jì)范圍是立體的范圍（見圖1）。
下面首先從泛會計(jì)信息所在的平面來考察泛會計(jì)的范圍，然后引入控制行為擴(kuò)展到三維空間來確定泛會計(jì)的范圍。
1.從二維空間考察泛會計(jì)的范圍，就是要確定泛會計(jì)信息的邊界
泛會計(jì)作為一個價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)，計(jì)量所產(chǎn)生的泛會計(jì)信息是對價(jià)值管理活動的映射，是價(jià)值管理存在方式和運(yùn)動狀態(tài)的表現(xiàn)形式。具體來說，泛會計(jì)信息包括三類：（1）傳統(tǒng)會計(jì)信息。傳統(tǒng)會計(jì)信息就是傳統(tǒng)會計(jì)范式下會計(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)的會計(jì)信息。傳統(tǒng)會計(jì)信息有狹義和廣義之分，稍后會進(jìn)一步說明。（2）衍會計(jì)信息。所謂衍會計(jì)信息，就是由傳統(tǒng)會計(jì)信息衍生出來的管理會計(jì)信息、財(cái)務(wù)管理信息、內(nèi)部控制信息等。會計(jì)信息和衍會計(jì)信息主要是用貨幣來定量化描述信息的，特別是狹義會計(jì)信息基本上完全屬于以貨幣作為計(jì)量單位的經(jīng)濟(jì)信息。（3）類會計(jì)信息。類會計(jì)信息屬于衍會計(jì)信息和非會計(jì)信息交界的中間地帶，它指的是價(jià)值管理映射的、有助于內(nèi)外部使用者進(jìn)行決策的其他價(jià)值信息，它們可能是貨幣計(jì)量信息，也可能是非貨幣計(jì)量信息。
2.控制行為的引入把泛會計(jì)的范圍拓展到三維空間
價(jià)值計(jì)量和價(jià)值管理“二元一體”是泛會計(jì)的顯著特征，信息反映與控制行為無法分割，拋開背后的價(jià)值管理來討論價(jià)值計(jì)量便失去了更為深刻的內(nèi)涵?？梢詮钠髽I(yè)經(jīng)營管理的三個層面來理解控制行為的范圍[ 4 ]：（1）在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域內(nèi)，價(jià)值管理應(yīng)完成四項(xiàng)任務(wù)：績效、獲利、衡量尺度和報(bào)告；（2）管理控制層面，內(nèi)部控制框架的構(gòu)建是價(jià)值管理在管理控制層的靜態(tài)表現(xiàn)，而預(yù)算管理、成本管理、資金管理、編制外部報(bào)表則是它在管理控制層的動態(tài)管理內(nèi)容；（3）財(cái)務(wù)交易和作業(yè)操作層面，這是價(jià)值管理的基本操作層面，是進(jìn)行有效價(jià)值管理控制的保障。
從三維空間分析和確定泛會計(jì)的范圍，有助于加深對泛會計(jì)“二元一體”屬性的認(rèn)識，把“二元一體”屬性放到三維空間來考察，可以比較清晰地勾勒出泛會計(jì)的三維邏輯結(jié)構(gòu)。通過價(jià)值計(jì)量反映價(jià)值管理和利用價(jià)值計(jì)量信息控制價(jià)值管理構(gòu)成了泛會計(jì)的完整邏輯結(jié)構(gòu)。它們產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果造成了企業(yè)價(jià)值存量水平的變動，正常情況下這種變動是正向的，即按照價(jià)值最大化的方向變動。企業(yè)價(jià)值存量水平變動是客觀存在的內(nèi)在變化，但還必須經(jīng)過投資者和價(jià)值相關(guān)公眾的主觀價(jià)值評價(jià)后才能成為人意識中的價(jià)值。
（二）與傳統(tǒng)會計(jì)范圍的比較
泛會計(jì)范式的會計(jì)范圍與傳統(tǒng)會計(jì)范式的會計(jì)范圍相比，不是原有范圍的簡單延伸，而是會計(jì)內(nèi)涵和外延根本性拓展所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性變革。歸納起來，泛會計(jì)范圍與傳統(tǒng)會計(jì)范圍存在三個層面的差異：（1）信息所在的平面范圍不同；（2）討論范圍的空間范疇不同；（3）會計(jì)范圍的實(shí)踐涵義不同。
第一，從信息所在的平面范圍來看，泛會計(jì)信息包含傳統(tǒng)會計(jì)信息，傳統(tǒng)會計(jì)信息是泛會計(jì)信息的一個子集。傳統(tǒng)會計(jì)系統(tǒng)是以復(fù)式簿記為記錄工具、以權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則為確認(rèn)基礎(chǔ)、以歷史成本為計(jì)量屬性，反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。傳統(tǒng)會計(jì)信息的狹義概念是指通過會計(jì)準(zhǔn)則、程序和方法加工而得的揭示財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的經(jīng)濟(jì)信息，這些信息通過財(cái)務(wù)報(bào)表的形式提供給報(bào)表使用者，幫助其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策；傳統(tǒng)會計(jì)信息的廣義概念，不僅包括財(cái)務(wù)報(bào)表信息，還包括會計(jì)準(zhǔn)則所規(guī)定的表外信息，這些信息同樣會在財(cái)務(wù)報(bào)告上予以披露，以更好地反映財(cái)務(wù)報(bào)表信息。傳統(tǒng)會計(jì)信息不包括管理會計(jì)信息、財(cái)務(wù)管理信息、內(nèi)部控制信息等衍會計(jì)信息，更不包括類會計(jì)信息。因此，從信息所在的平面范圍來看，泛會計(jì)比傳統(tǒng)會計(jì)更加廣泛（見圖2）。
第二，從討論范圍的空間范疇來看，泛會計(jì)范圍是三維空間的范圍，而傳統(tǒng)會計(jì)范圍只是二維空間的范圍?！皟r(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)”與“經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)”相比，最大的不同就在于它不僅是一個信息系統(tǒng)，而且是一個控制系統(tǒng)。價(jià)值計(jì)量和價(jià)值管理“二元一體”，體現(xiàn)了泛會計(jì)范式與傳統(tǒng)會計(jì)范式的顯著區(qū)別。
第三，從會計(jì)范圍的實(shí)踐涵義來看，泛會計(jì)具有職能管理和全員管理雙重性，而傳統(tǒng)會計(jì)只是一種職能管理。泛會計(jì)范式包含了芍摯創(chuàng)“會計(jì)世界”的視角：對于財(cái)務(wù)部或者會計(jì)部這樣的職能部門而言，泛會計(jì)是一項(xiàng)管理職能；對于企業(yè)整體而言，泛會計(jì)是為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化目標(biāo)而全員參與的一系列過程，它涵蓋了企業(yè)管理的全部內(nèi)容[ 5 ]。
四、結(jié)束語
作為價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)的泛會計(jì)，其基本目標(biāo)是反映和控制價(jià)值管理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。泛會計(jì)概念的提出是對傳統(tǒng)會計(jì)內(nèi)涵和外延的升華，這直接表現(xiàn)在泛會計(jì)范圍比傳統(tǒng)會計(jì)有了極大的拓展。泛會計(jì)范圍的拓展有兩個方向：一是信息邊界，即泛會計(jì)信息的廣度超出了傳統(tǒng)會計(jì)信息的范疇；二是新增的行為視角，即泛會計(jì)不僅包括價(jià)值信息，還包括信息背后的價(jià)值管理活動，三維立體視角是泛會計(jì)與傳統(tǒng)會計(jì)的最大區(qū)別。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：核電站；全范圍模擬機(jī)；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目計(jì)劃；項(xiàng)目控制；項(xiàng)目組織；項(xiàng)目協(xié)調(diào)
中圖分類號：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）01-0121-03
核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目管理的職能歸納為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。首先是根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和合同要求，利用可調(diào)配的人力和物力資源，制定項(xiàng)目管理所要遵循的計(jì)劃和技術(shù)方案；然后，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，劃分工作職責(zé)和范圍；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動項(xiàng)目資源，通力合作；對項(xiàng)目執(zhí)行過程進(jìn)行控制管理，盡可能地與計(jì)劃相符合，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
1 項(xiàng)目計(jì)劃
項(xiàng)目計(jì)劃是根據(jù)模擬機(jī)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量要求，提出項(xiàng)目組在整個項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)要達(dá)到的進(jìn)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑，并表述在整個項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)項(xiàng)目組成員的工作目標(biāo)、內(nèi)容和方法。項(xiàng)目計(jì)劃有項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案、上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收資計(jì)劃、人力及物力資源的配置計(jì)劃、工程文檔提交計(jì)劃、設(shè)備采購計(jì)劃、項(xiàng)目資金預(yù)算、質(zhì)量計(jì)劃，項(xiàng)目三級、四級進(jìn)度計(jì)劃等。
參與核電站全范圍模擬機(jī)開發(fā)項(xiàng)目的各單位及各專業(yè)之間，分工精細(xì)且過程復(fù)雜，協(xié)調(diào)關(guān)系很嚴(yán)密，要把這些繁雜的部門和專業(yè)有機(jī)體科學(xué)地組織起來，各司其職，互相協(xié)調(diào)，就必須要有一個嚴(yán)密的計(jì)劃。而且項(xiàng)目計(jì)劃為模擬機(jī)項(xiàng)目進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等復(fù)雜管理活動確定了基準(zhǔn)，它不僅為控制管理指明了目標(biāo)，而且還為控制管理提供了依據(jù)。
項(xiàng)目計(jì)劃編制應(yīng)該采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）技術(shù)來確定工作任務(wù)，從項(xiàng)目的目標(biāo)開始，逐級分解項(xiàng)目工作，直到項(xiàng)目工作已經(jīng)充分地定義在適當(dāng)?shù)募?xì)節(jié)水平，這樣對項(xiàng)目工期、成本和資源需求的估計(jì)可以比較準(zhǔn)確。進(jìn)度計(jì)劃編制三要素有：分解和定義分項(xiàng)工作內(nèi)容；確定各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系；確定各項(xiàng)工作持續(xù)的時間，滿足要求的工期。
對于核電站模擬機(jī)項(xiàng)目開發(fā)工作分解是按項(xiàng)目流程的各階段工作進(jìn)行活動分解和定義，分別有項(xiàng)目啟動、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、模擬機(jī)工廠測試階段、模擬機(jī)設(shè)備發(fā)運(yùn)和安裝、模擬機(jī)現(xiàn)場驗(yàn)收交付等階段。
2 項(xiàng)目組織
項(xiàng)目組織就是組建模擬機(jī)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定成員的工作范圍和職責(zé)，各盡其能，以有效地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，并能嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，順利完成核電站全范圍模擬機(jī)開發(fā)及交付。
組建一個團(tuán)結(jié)、和諧、工作高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，能夠激發(fā)團(tuán)隊(duì)員工的創(chuàng)造力和凝聚力，對模擬機(jī)按時高質(zhì)量地交付具有至關(guān)重要的意義。項(xiàng)目主任工程師的選擇對項(xiàng)目經(jīng)理管理工作的開展很關(guān)鍵，其人選一定為技術(shù)和責(zé)任心較強(qiáng)的，具有一定協(xié)調(diào)能力，并能夠完整地跟蹤項(xiàng)目開發(fā)過程，受其他項(xiàng)目工作或事情的影響較少；系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人盡可能地穩(wěn)定，負(fù)責(zé)和跟蹤項(xiàng)目開發(fā)的整個過程，保證所負(fù)責(zé)工作及與他人接口工作的連續(xù)性。
3 項(xiàng)目協(xié)調(diào)
項(xiàng)目協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員之間、與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的各單位及部門之間的關(guān)系以及項(xiàng)目組的各種資源，為項(xiàng)目的實(shí)施和按計(jì)劃完成提供組織保障，良好的溝通協(xié)調(diào)是項(xiàng)目管理的紐帶，它對于項(xiàng)目取得成功是必不可少的。
項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)意識，一般要花50%～70%精力用于溝通，同時要掌握提高溝通的有效性，做到盡早溝通和主動溝通，建立定期溝通機(jī)制，及時了解模擬機(jī)用戶的需求、項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在潛在的問題，必要時采取有效措施，避免項(xiàng)目實(shí)施中不必要的損失。
3.1 內(nèi)部協(xié)調(diào)
與項(xiàng)目組成員進(jìn)行溝通，以引導(dǎo)或勸說的方式獲得成員的信任和支持，或排除各種可能的沖突因素，使項(xiàng)目成員能積極地做好本項(xiàng)目所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，取得項(xiàng)目組內(nèi)部運(yùn)作的協(xié)同效果。針對項(xiàng)目開發(fā)過程中的技術(shù)疑難問題，及時組織技術(shù)負(fù)責(zé)人開會討論，商量解決辦法；項(xiàng)目成員的工作安排與其他項(xiàng)目有沖突時，及時與部門領(lǐng)導(dǎo)或公司領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，保證本項(xiàng)目工作順利執(zhí)行。
3.2 外部協(xié)調(diào)
與業(yè)主、工程公司、設(shè)計(jì)院、各分包商進(jìn)行有效的溝通，討論業(yè)主對模擬機(jī)的技術(shù)需求和各方參與支持計(jì)劃；針對意見不一致的疑難問題時，及時召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會協(xié)商解決；上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)是模擬機(jī)開發(fā)和調(diào)試的關(guān)鍵依據(jù)，要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展密切與設(shè)計(jì)院溝通，跟蹤上游數(shù)據(jù)狀態(tài)。
4 項(xiàng)目控制
項(xiàng)目控制就是隨時根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，與項(xiàng)目三級、四級計(jì)劃比較，找出進(jìn)度偏差，分析其原因，研究進(jìn)度偏差糾正措施，從而有效地實(shí)現(xiàn)核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目目標(biāo)的過程。
控制管理是核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制是決定項(xiàng)目成功的重要因素；風(fēng)險(xiǎn)控制管理在模擬機(jī)項(xiàng)目開發(fā)過程中也比較重要，以免產(chǎn)生重大偏差影響項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量。
4.1 進(jìn)度控制
影響模擬機(jī)開發(fā)、測試進(jìn)度的主要因素有：上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)提交遲緩，影響模擬開發(fā)；接口管理問題，導(dǎo)致下游工序延誤；DCS和汽輪機(jī)控制數(shù)據(jù)不成熟，占用大量時間進(jìn)行測試和修改，影響模型的測試進(jìn)度；測試教員和操縱員能力和工時，影響測試進(jìn)度及效果。
項(xiàng)目進(jìn)度控制需要對三級進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行全面跟蹤、動態(tài)管理，消化上游延誤，保證關(guān)鍵路徑上的重要節(jié)點(diǎn)、里程碑按期實(shí)現(xiàn)。
核電站全范圍模擬機(jī)設(shè)計(jì)、開發(fā)、調(diào)試、安裝等過程由各個不同分包商或相關(guān)方承擔(dān)，協(xié)調(diào)他們之間的進(jìn)度分界點(diǎn)也是進(jìn)度控制的重點(diǎn)工作。定期召開項(xiàng)目周會、月度會，對本周工作進(jìn)展進(jìn)行梳理和總結(jié)，分析疑難問題，討論解決方案，給項(xiàng)目組成員及時后續(xù)工作計(jì)劃。
4.2 成本控制
成本控制是根據(jù)核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目立項(xiàng)時編制的項(xiàng)目預(yù)算，在模擬機(jī)開發(fā)過程中對各種影響成本的因素和條件采取一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的控制管理行為，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
項(xiàng)目成本控制必須遵循預(yù)先控制和過程控制的原則，并在成本發(fā)生之前或在發(fā)生的過程中去考慮和研究為什么要發(fā)生這項(xiàng)成本，應(yīng)不應(yīng)該發(fā)生？應(yīng)該發(fā)生多少？應(yīng)該由誰來發(fā)生？應(yīng)該在什么地方發(fā)生？是否必要？決定后應(yīng)對過程活動進(jìn)行監(jiān)視、測量、分析和改進(jìn)。
4.3 質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是對核電站全范圍模擬機(jī)開發(fā)過程通過質(zhì)量檢查和監(jiān)督，消除模擬機(jī)開發(fā)和交付各階段質(zhì)量不合格或不滿意的各種因素，保證模擬機(jī)交付質(zhì)量和滿足用戶需求。
編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃和質(zhì)保大綱，對模擬機(jī)開發(fā)每個階段工作進(jìn)行質(zhì)量檢查和監(jiān)督，做好質(zhì)量檢查記錄；配合買方質(zhì)保人員對模擬機(jī)開發(fā)各階段工作質(zhì)保檢查和監(jiān)督，做好質(zhì)量檢查記錄；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況，對模擬機(jī)各分包商進(jìn)行質(zhì)量檢查，做好質(zhì)量檢查記錄；項(xiàng)目QC人員對模擬機(jī)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，項(xiàng)目組工程師進(jìn)行質(zhì)量自檢和互檢；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，盡早地提出問題和暴露缺陷不隱瞞，及時修改解決，不把問題帶到項(xiàng)目后期，避免對模擬機(jī)質(zhì)量、進(jìn)度造成影響，增加額外成本。
4.4 風(fēng)險(xiǎn)控制
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制也是核電全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目管理中比較重要的組成部分。模擬機(jī)項(xiàng)目一旦啟動實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)很明確，就是保證模擬機(jī)按合同進(jìn)度及質(zhì)量要求進(jìn)行交付。模型機(jī)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，必須以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析為前提，制定風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的策略與措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在項(xiàng)目可承受范圍內(nèi)，確保對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本等管理影響最小。
項(xiàng)目執(zhí)行過程中對每個階段的風(fēng)險(xiǎn)都需密切關(guān)注跟蹤，并制定風(fēng)險(xiǎn)管理的措施或備用方案，核電站全范圍模擬機(jī)主要風(fēng)險(xiǎn)有：系統(tǒng)數(shù)據(jù)、DCS及汽輪機(jī)控制數(shù)據(jù)延誤；分包合同執(zhí)行延誤；測試人員能力有限及測試工時無法保證等。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院管理；管理會計(jì)；構(gòu)想
Abstract: Under the socialist market economy tide's impetus, the national medical service system, the system of medical care insurance reform is developing thoroughly, how does the hospital adapt the market economy development, the enhancement survival and the competitive spirit, meets medical need which the general populations grow unceasingly, is suspends in front of the hospital superintendent's important topic, but tries out hospital management accountant to be able to play the vital role in this aspect.
key word: Hospital management; Management accounting; Conception
一、試行醫(yī)院管理會計(jì)
在我國70年代末，國內(nèi)企業(yè)開始了對管理會計(jì)的理論探討，之后企業(yè)中有較高素質(zhì)的經(jīng)營者開始了管理會計(jì)運(yùn)用的新嘗試。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、法律法規(guī)的不斷完善，企業(yè)大力試行管理會計(jì)有了新的外部條件。目前，在醫(yī)院管理中，管理會計(jì)應(yīng)用極少，綜觀醫(yī)院面臨的競爭環(huán)境，推行醫(yī)院管理會計(jì)，及時給經(jīng)營管理者提供各種會計(jì)信息，定能促進(jìn)醫(yī)院的各項(xiàng)重大決策更趨合理化和科學(xué)化。
二、醫(yī)院管理會計(jì)的工作范圍和方法
醫(yī)院管理會計(jì)的工作范圍主要包括以下兩部分：
1.預(yù)測與決策 預(yù)測與決策主要是為單位管理者預(yù)測前景、經(jīng)營決策和規(guī)劃未來等經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)，其主要任務(wù)是確保醫(yī)院的各項(xiàng)資源(含人、財(cái)、物)得到最經(jīng)濟(jì)、最合理、最有效的配制和應(yīng)用，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。例如醫(yī)院大批量使用的制(合)劑產(chǎn)品來源問題，是自行配制還是購買成品，哪種方式最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，運(yùn)用管理會計(jì)中的相關(guān)方法通過分析可獲取節(jié)約成本、獲利最多的優(yōu)化方案。另外，藥品的庫存數(shù)量應(yīng)為多少時既能保證醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)的正常需要，又能最大限度地降低庫存藥品占用資金數(shù)額等方面的問題，都能通過管理會計(jì)的相關(guān)方法分析得出。
2.規(guī)劃和控制 規(guī)劃與控制主要是為醫(yī)院管理者反映和分析過去以及規(guī)劃控制現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)的。主要目的是有效控制醫(yī)院日常經(jīng)濟(jì)活動，明確各職能科室的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對各科室的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行正確評價(jià)、考核及獎懲，及時正確地調(diào)整和完善科室和醫(yī)院的未來發(fā)展規(guī)劃。例如醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目投入是總體規(guī)劃，分期實(shí)施還是重復(fù)建設(shè)，連年征戰(zhàn)，運(yùn)用業(yè)績評價(jià)會計(jì)，對醫(yī)院多年基本建設(shè)過程和財(cái)務(wù)收益、銀行借貸進(jìn)行綜合評價(jià)，可以給經(jīng)營決策者提供極具科學(xué)而有力的依據(jù)。又如醫(yī)院臨時工聘用數(shù)量的多少，醫(yī)護(hù)人員合理的配比，行政后勤管理部門的設(shè)置均可通過評價(jià)進(jìn)行分析，進(jìn)行合理的有效控制。
醫(yī)院管理會計(jì)中常用的方法是財(cái)務(wù)分析法以及本量利分析固定資產(chǎn)投資決策方法等。它是通過對財(cái)務(wù)信息的深加工和再利用，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)過程的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、責(zé)任考核評價(jià)等職能的一個綜合體。
三、試行醫(yī)院管理會計(jì)的主要影響因素
1.管理會計(jì)的應(yīng)用在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度 由于財(cái)務(wù)會計(jì)工作具有及時性、連續(xù)性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，因而其采用的程序與方法具有在實(shí)踐中應(yīng)用的客觀必然性，即如果沒有財(cái)務(wù)會計(jì)工作，單位就無法掌握其全部經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。因此，不管單位領(lǐng)導(dǎo)重視與否，財(cái)務(wù)會計(jì)都是各行業(yè)必須要進(jìn)行的一項(xiàng)日常性工作。管理會計(jì)根據(jù)單位內(nèi)部經(jīng)營管理的特定需要，采用靈活多樣的方法與程序向單位內(nèi)部各級管理人員提供有選擇的、部分的和不定期的管理信息，以便單位管理部門能夠根據(jù)這些管理信息對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制與業(yè)績評價(jià)。但是與財(cái)務(wù)會計(jì)不同的是，管理會計(jì)并不具有法律上的強(qiáng)制性，一個單位是否在日常工作中應(yīng)用管理會計(jì)，在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員對管理會計(jì)的了解與重視程度，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對應(yīng)用管理會計(jì)重要性的認(rèn)識或?qū)芾頃?jì)的基本概念與方法知之甚少而不應(yīng)用管理會計(jì)，而是憑過去的經(jīng)驗(yàn)或主觀判斷對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制與業(yè)績評價(jià)，可能并不影響其經(jīng)營活動的正常進(jìn)行。盡管由此可能會導(dǎo)致單位經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的下降，但這種不利影響需要通過應(yīng)用管理會計(jì)之后產(chǎn)生的效果對比才能體現(xiàn)出來。因而，單位在實(shí)踐中是否能夠主動地應(yīng)用管理會計(jì)，則取決于單位領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員的觀念更新，即是否能夠?qū)⒐芾頃?jì)視為一項(xiàng)有助于加強(qiáng)單位內(nèi)部經(jīng)營管理和提高單位經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)常性工作。只有得到單位領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員的重視，并且單位擁有掌握管理會計(jì)基本知識的專業(yè)人才，才能夠使管理會計(jì)得到有效的推廣和普及應(yīng)用。2.培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理會計(jì)專業(yè)人員 會計(jì)人員對管理會計(jì)運(yùn)用的影響，主要是通過會計(jì)人員素質(zhì)高低來體現(xiàn)的。素質(zhì)系指會計(jì)人員知識層次、知識結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀和職業(yè)水準(zhǔn)。它不僅要求會計(jì)人員掌握現(xiàn)代科學(xué)管理、數(shù)學(xué)、預(yù)測學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識而且還應(yīng)了解心理學(xué)、行為學(xué)等社會科學(xué)知識。同時建立會計(jì)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn)，提高會計(jì)人員應(yīng)用微機(jī)的能力，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理會計(jì)專業(yè)人員，是推行醫(yī)院管理會計(jì)的重要條件之一。
3.力爭實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的管理會計(jì)工作制度化 為確保管理會計(jì)工作的規(guī)范化，必須在單位內(nèi)部建立起與財(cái)務(wù)會計(jì)部門平行的管理會計(jì)部門，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理會計(jì)工作，并建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，以便考核評價(jià)單位管理會計(jì)師的工作業(yè)績。
四、醫(yī)院管理會計(jì)推行設(shè)想
1.增強(qiáng)醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)的管理意識 能否成功推行管理會計(jì)，醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)的管理會計(jì)知識和素質(zhì)培養(yǎng)顯得十分重要，沒有他們的支持和參與，推行是一句空話。通過參加管理會計(jì)培訓(xùn)班或自學(xué)有關(guān)基本知識和相關(guān)知識，使主要領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)管理會計(jì)意識，不斷完善自己對會計(jì)工作和會計(jì)人員的認(rèn)識，可為順利推行醫(yī)院管理會計(jì)打下最重要的基礎(chǔ)條件。
【關(guān)鍵詞】范圍經(jīng)濟(jì)；一體化；組織管理；競爭優(yōu)勢
從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，企業(yè)的縱向一體化能夠使企業(yè)的產(chǎn)品鏈在各個環(huán)節(jié)同時開展，當(dāng)這些活動得以完成時，企業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生?？梢?，企業(yè)的縱向一體化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。此外，任何一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動都是由企業(yè)和市場共同完成的，而范圍經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)程度的程度是企業(yè)形成一體化的最重要因素之一。對企業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)和一體化對企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的影響則涉及較少。而隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，更多的企業(yè)在追求了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，其生產(chǎn)組織方式開始向范圍經(jīng)濟(jì)和一體化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，以此來迎合知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的普遍要求。
一、對范圍經(jīng)濟(jì)和一體化的釋義
（1）范圍經(jīng)濟(jì)釋義。對現(xiàn)代組織而言，由技術(shù)、管理知識與經(jīng)營信息的共同作用而形成的范圍經(jīng)濟(jì)往往涉及到組織管理的多個層面，是一個難以忽略的參數(shù)，因?yàn)楫?dāng)范圍經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度之后，企業(yè)之間的縱向或者橫向聯(lián)合就成為可能?？梢姡瑢ΜF(xiàn)代組織而言，無論是技術(shù)知識、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)還是獲取信息的能力都是具有一定價(jià)值的，在對這些要素進(jìn)行獲取的過程中，需要付出一定的甚至是高昂的代價(jià)。同時，這些要素由于可以在市場上進(jìn)行交易，定價(jià)較難，估值不易，尤其當(dāng)企業(yè)選擇跨國經(jīng)營時，傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓并不被特別看重，相反，直接投資則被看成是最為有效的方式。因?yàn)橹苯油顿Y可以通過對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，對信息的整合和對市場經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高效率的組織和管理。（2）一體化及縱向一體化釋義。一體化是一個廣義的詞匯，包括前向一體化、后向一體化、縱向一體化、橫向一體化等，本文所指的與范圍經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一體化為縱向一體化。按照管理學(xué)和社會學(xué)的理論，縱向一體化指的是企業(yè)上游的產(chǎn)出能夠作為下游的投入，并且這樣的一系列縱向生產(chǎn)過程要集中在一個企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。因此，在企業(yè)進(jìn)行縱向生產(chǎn)時，各階段各環(huán)節(jié)之間進(jìn)行的生產(chǎn)活動都會以產(chǎn)品的形式最終呈現(xiàn)。當(dāng)然，即便是彼此之間互為投入和產(chǎn)出，如果這些產(chǎn)品是通過不同的企業(yè)制造出來的，然后在市場上進(jìn)行交易，則往往被認(rèn)為是不同的產(chǎn)品產(chǎn)自不同的企業(yè)。即便是企業(yè)在實(shí)行縱向一體化時只生產(chǎn)一種類型的產(chǎn)品，同樣能將不同階段呈現(xiàn)的產(chǎn)品看作是不同。所以，實(shí)行縱向一體化的企業(yè)實(shí)際上是在進(jìn)行多種產(chǎn)品的同時生產(chǎn)，不同的是，這些多產(chǎn)品的交易過程是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，只有最后一階段的產(chǎn)品才會流通到市場上參與交易。從這個角度講，企業(yè)即便只生產(chǎn)和經(jīng)營縱向生產(chǎn)過程中的某一階段的產(chǎn)品，由于其掌握的技術(shù)、管理知識與信息存在于不同的階段，為了保證生產(chǎn)與經(jīng)營能夠正常的進(jìn)行下去，企業(yè)需要對上下游企業(yè)或者各階段的技術(shù)特點(diǎn)、管理特點(diǎn)與信息進(jìn)行了解和掌握。否則，上、下游之間的生產(chǎn)協(xié)調(diào)是難以實(shí)現(xiàn)的。
二、范圍經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與福利分析
（1）范圍經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。范圍經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代組織的益處是十分明顯的，首先表現(xiàn)出來的是組織管理成本的降低，在短期，選擇縱向一體化的企業(yè)能夠在財(cái)務(wù)會計(jì)方面取得范圍經(jīng)濟(jì)，同時還能夠在必要的情況下實(shí)行低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略，以低于市場預(yù)期的價(jià)格獲得企業(yè)所需的關(guān)鍵生產(chǎn)資料或者資源，以此來增強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)品市場、證券市場上的競爭優(yōu)勢；而從從長期看來，企業(yè)選擇縱向一體化戰(zhàn)略能夠取得范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。但是，風(fēng)險(xiǎn)也在這一階段暴露出來。因?yàn)?，企業(yè)實(shí)施縱向一體化戰(zhàn)略的原始目的在于最大限度的滿足客戶多方面的需求，最大限度的為客戶提供相關(guān)而又不同的產(chǎn)品?？墒?，當(dāng)這一戰(zhàn)略進(jìn)行到一定的階段，企業(yè)會在外部環(huán)境的作用下去片面的追求縱向一體化所能夠帶來的優(yōu)勢，使企業(yè)陷入到惡性循環(huán)的陷阱之中，給企業(yè)帶來巨大的壓力與風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，盲目的實(shí)施縱向一體化戰(zhàn)略將使企業(yè)的技術(shù)獲取成本顯著增加，分散企業(yè)在主營業(yè)務(wù)上的資源和管理者對主營業(yè)務(wù)的注意力，而企業(yè)的成本變化也將更加復(fù)雜和模糊。（2）范圍經(jīng)濟(jì)的福利。從組織管理的角度講，范圍經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是對協(xié)同的一種真實(shí)反映。也就是說，現(xiàn)代組織需要對不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，使企業(yè)能夠以更低的成本和更快的速度使自身的資源優(yōu)勢發(fā)揮到極致，并以此建立起新的長期的競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)既存在聯(lián)系又有一定的區(qū)別，范圍經(jīng)濟(jì)的福利效應(yīng)也是十分明顯的。當(dāng)增大投入時，企業(yè)的單位成本得到降低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出來；而隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的增多，范圍經(jīng)濟(jì)就會呈現(xiàn)出來。范圍經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)能夠在一定程度上促進(jìn)銷售，優(yōu)化采購，增進(jìn)研發(fā)。
三、一體化的風(fēng)險(xiǎn)與福利分析
（1）一體化的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代組織管理采取一體化的發(fā)展模式存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，其原因是多方面的。首先，市場機(jī)制本身固有的特性會作用于企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，市場機(jī)制的作用過程不但具有一定的隨機(jī)性，還會在一定程度上造成不公平和不公正，像強(qiáng)者獲利、弱者受損等。所以，企業(yè)采取一體化的過程并不是穩(wěn)定的，而是存在較大的風(fēng)險(xiǎn)的；其次，在國際比較優(yōu)勢發(fā)生變化的條件下，一個參與國際分工的企業(yè)如果不能因此而進(jìn)行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者是沒有能力來完成這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么它們就會在全球化浪潮的沖擊下受損，而這被看做是一體化的另一個主要的風(fēng)險(xiǎn)。（2）一體化的福利。從產(chǎn)品的水平差異方面來看，消費(fèi)者的偏好是多樣的，在產(chǎn)品存在水平差異性，并且生產(chǎn)的平均成本遞減的情況下，即使在兩個完全相同的國家之間也能展開部門內(nèi)貿(mào)易。從水平分工的理論我們可以看出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是部門內(nèi)貿(mào)易的一個重要因素，并且是貿(mào)易得益的一個重要來源。一體化戰(zhàn)略將原本被保護(hù)主義分散孤立的國內(nèi)小市場統(tǒng)一起來，形成一個更大的市場。通過這個大市場內(nèi)的激烈競爭，實(shí)現(xiàn)大批量生產(chǎn)等的技術(shù)利益。所以，水平差異的部門內(nèi)貿(mào)易是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在動力，直接促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。如果貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)超過貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，一國參加關(guān)稅同盟的凈福利將是負(fù)的。維納的理論可以很容易地推廣到其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式。
四、結(jié)語
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，縱向一體化經(jīng)營是指企業(yè)沿主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈向其上游或下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的過程。根據(jù)其向上游或下游擴(kuò)展的方向不同又分為后向一體化和前向一體化。自從進(jìn)入20世紀(jì)后期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮洶涌澎湃。對于國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系在全球化和區(qū)域化之間的關(guān)系，學(xué)者有著不同的解釋，并對其未來走向得出不同的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，全球化是區(qū)域化的必然歸宿，因此，研究范圍經(jīng)濟(jì)與一體化以及兩者之間的關(guān)系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]李尊然．論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全球經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系[J]．經(jīng)濟(jì)問題．2007（4）：102～104
第二條 本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍通過制定《北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》（以下簡稱《藥品目錄》）進(jìn)行管理。確定《藥品目錄》藥品品種，應(yīng)與本市臨床治療的基本需要和本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，兼顧用藥習(xí)慣，中西藥并重。
第三條 本市《藥品目錄》的組織制定工作由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)。
第四條 本市成立《藥品目錄》評審領(lǐng)導(dǎo)小組，評審領(lǐng)導(dǎo)小組由市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市物價(jià)局和市中醫(yī)管理局等部門組成。
市《藥品目錄》評審領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定《藥品目錄》遴選專家組和專家咨詢小組成員名單；對《藥品目錄》增補(bǔ)和刪除的藥品進(jìn)行審定；負(fù)責(zé)《藥品目錄》評審和實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)工作。
第五條 市《藥品目錄》評審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，負(fù)責(zé)組織制定本市《藥品目錄》的具體工作。
評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)在本市范圍內(nèi)選擇臨床醫(yī)學(xué)和藥學(xué)專家，組成藥品遴選專家組，負(fù)責(zé)遴選藥品；聘請臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)和醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生管理等方面的專家，組成專家咨詢小組，負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作提出專業(yè)咨詢和建議。
第六條 本市《藥品目錄》包括西藥、中成藥（含民族藥，下同）、中藥飲片（含民族藥，下同）。醫(yī)院制劑列入本市《藥品目錄》。
西藥、中成藥和醫(yī)院制劑列基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金準(zhǔn)予支付的藥品目錄；中藥飲片列基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的藥品目錄。
第七條 列入本市《藥品目錄》的藥品，應(yīng)是臨床必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、能夠保證供應(yīng)，并具備下列條件之一的藥品：
（一）《中華人民共和國藥典》（現(xiàn)行版）收載的藥品；
（二）符合國家藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的藥品；
（三）國家藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)正式進(jìn)口的藥品；
（四）《北京市藥品標(biāo)準(zhǔn)》（現(xiàn)行版）收載的藥品；
（五）《中國醫(yī)院制劑規(guī)范》（現(xiàn)行版）和《北京市醫(yī)療單位制劑規(guī)程》（現(xiàn)行版）收載的醫(yī)院制劑；
（六）符合市藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院制劑。
第八條 以下藥品不能列入本市《藥品目錄》：
（一）主要起營養(yǎng)滋補(bǔ)作用的藥品；
（二）部分可以入藥的動物及動物臟器，干（水）果類；
（三）用中藥材和中藥飲片炮制的各類酒制劑；
（四）各類藥品中的果味制劑，口服泡騰劑；
（五）血液制品、蛋白類制品（特殊適應(yīng)癥與急救、搶救除外）；
（六）勞動和社會保障部以及本市規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的其他藥品。
第九條 列入本市《藥品目錄》的西藥采用通用名，中成藥采用國家藥典或部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的正式品名，并標(biāo)明劑型。中藥飲片采用藥典名。醫(yī)院制劑采用醫(yī)院制劑規(guī)范名稱。
第十條 《藥品目錄》中的西藥和中成藥分為“甲類目錄”和“乙類目錄”。
“甲類目錄”的藥品應(yīng)是臨床治療必需、使用廣泛、療效好、同類藥品中價(jià)格低的藥品。
“乙類目錄”的藥品應(yīng)是可供臨床治療選擇使用、療效好、同類藥品中比“甲類目錄”藥品價(jià)格略高的藥品。
第十一條 “甲類目錄”由國家統(tǒng)一制定，本市不做調(diào)整，列入本市《藥品目錄》。“乙類目錄”由國家制定，本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療需求和用藥習(xí)慣，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
本市對“乙類目錄”中易濫用、毒副作用較大的藥品，按臨床適應(yīng)癥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級、醫(yī)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)、科別等予以限定。
第十二條 本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員使用列入《藥品目錄》中的藥品，所發(fā)生的費(fèi)用按以下規(guī)定支付：
（一）使用“甲類目錄”中的西藥和中成藥發(fā)生的費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付；使用“乙類目錄”中的西藥和中成藥所發(fā)生的費(fèi)用，由參保人員按一定比例自付，其余部分按本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。
（二）使用中藥飲片發(fā)生的費(fèi)用，除按規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的藥品外，其余部分按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。
（三）使用醫(yī)院制劑發(fā)生的費(fèi)用，規(guī)定應(yīng)由個人部分負(fù)擔(dān)的，先由參保人員按規(guī)定個人自付；規(guī)定限量使用的藥品，按規(guī)定的使用限量支付；其余部分按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。
第十三條 參保人員急救、搶救期間所需藥品的種類和數(shù)量范圍適當(dāng)放寬，列入《藥品目錄》。
使用列入“甲類目錄”的急救、搶救藥品發(fā)生的費(fèi)用按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付；使用列入“乙類目錄”的急救、搶救藥品發(fā)生的費(fèi)用，先由參保人員自付一定比例，其余部分按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。
第十四條 本市“乙類目錄”的西藥、中成藥和中藥飲片的評審實(shí)行專家遴選制度。由《藥品目錄》評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織藥品遴選專家組從符合本辦法第七條規(guī)定的藥品中遴選。
第十五條 醫(yī)院制劑的評審實(shí)行申報(bào)制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以申請對醫(yī)院制劑進(jìn)行評審。醫(yī)院制劑由其配制單位向所在區(qū)（縣）勞動和社會保障局提出申請，填寫《北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)院制劑目錄申請表》，并提供以下材料：
（一）《醫(yī)院制劑許可證》的副本及復(fù)印件；
（二）市藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)配制制劑的文件及復(fù)印件；
（三）其他有關(guān)的證明文件和技術(shù)資料。
第十六條 區(qū)（縣）勞動和社會保障局對申請和有關(guān)材料進(jìn)行審核后報(bào)市勞動和社會保障局，由市《藥品目錄》評審領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定。
第十七條 本市《藥品目錄》原則上兩年調(diào)整一次，一年增補(bǔ)一次。
根據(jù)每年國家《藥品目錄》的增補(bǔ)情況，增補(bǔ)進(jìn)入國家“甲類目錄”的藥品，列入本市“甲類目錄”；增補(bǔ)進(jìn)入國家“乙類目錄”的藥品，經(jīng)評審領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審后，確定是否進(jìn)入本市的“乙類目錄”。
第十八條 列入本市《藥品目錄》中的藥品，有下列情況之一的，市《藥品目錄》評審領(lǐng)導(dǎo)小組從《藥品目錄》中予以刪除：
（一）國家和省級藥品監(jiān)督管理部門撤消批準(zhǔn)文號的；
（二）國家藥品監(jiān)督管理部門吊銷《進(jìn)口藥品注冊證》的；
（三）國家和各地藥品監(jiān)督管理部門禁止生產(chǎn)、銷售和使用的；
（四）經(jīng)主管部門查實(shí)，在生產(chǎn)、銷售過程中有違法行為的；
（五）在評審過程中有弄虛作假行為的。
第十九條 本市對列入《藥品目錄》中的西藥、中成藥進(jìn)行登記。凡通用名列入“甲類目錄”或“乙類目錄”的藥品，由藥品生產(chǎn)企業(yè)委托本市的藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)到市勞動和社會保障局辦理登記手續(xù)。
第二十條 市勞動和社會保障局建立《藥品目錄》監(jiān)測網(wǎng)，對列入《藥品目錄》的藥品實(shí)行監(jiān)控。凡本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店都應(yīng)參加，并按要求上報(bào)本單位《藥品目錄》內(nèi)藥品的使用情況。
最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。
一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團(tuán)體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨(dú)購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。
競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價(jià)值，但就其基本動機(jī)而言，為社會提品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。
二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系
第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金
近年來，隨著住房制度改革和土地使用制度改革的深化，本市房地產(chǎn)市場有了長足發(fā)展，為進(jìn)一步搞活和規(guī)范本市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，根據(jù)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，就本市投入使用后房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的受讓人范圍通知如下：
一、凡已辦理外銷土地使用權(quán)出讓手續(xù)的房地產(chǎn)（包括已補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的花園住宅）轉(zhuǎn)讓的受讓人，除法律另有規(guī)定外，為中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人。
二、凡已按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房屋等內(nèi)資六類項(xiàng)目用地上房地產(chǎn)（包括現(xiàn)有建筑物改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)等用房）轉(zhuǎn)讓的受讓人為中華人民共和國境內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、其他組織及具備合法身份的中國公民，境內(nèi)“三資”企業(yè)可以購買居住房屋供本單位員工居?。ㄒ韵潞喎Q境內(nèi)單位和個人）。
未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的商業(yè)等內(nèi)資六類項(xiàng)目用地上房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)單位和個人，應(yīng)按《關(guān)于商業(yè)等六類內(nèi)資項(xiàng)目用地實(shí)行土地使用權(quán)出讓有關(guān)問題的通知》（滬房地資〔1995〕391號）（以下簡稱“內(nèi)資六類項(xiàng)目用地出讓”）規(guī)定的內(nèi)資六類用地土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
內(nèi)資六類項(xiàng)目用地上的房地產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓給中華人民共和國境外的公司、企業(yè)、其他組織和個人（以下簡稱境外單位和個人），應(yīng)按市場價(jià)交納或補(bǔ)足土地使用權(quán)出讓金，辦理外銷土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
三、未按內(nèi)資六類項(xiàng)目用地出讓規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的原高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)銷商品住宅（僑匯住宅），轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)的單位和個人，應(yīng)按內(nèi)資六類項(xiàng)目用地出讓規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
原高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)銷商品住宅（僑匯住宅），轉(zhuǎn)讓給境外單位和個人，應(yīng)按市場價(jià)交納或補(bǔ)足市場價(jià)土地使用權(quán)出讓金，辦理外銷土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
四、劃撥土地上的辦公樓轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)單位和個人，應(yīng)按內(nèi)資六類項(xiàng)目用地出讓規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)；轉(zhuǎn)讓給境外單位和個人，應(yīng)按市場價(jià)交納或補(bǔ)足土地使用權(quán)出讓金，辦理外銷土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
五、按照“一國二制”的原則，香港特別行政區(qū)境內(nèi)的單位和個人受讓本市的房地產(chǎn)，應(yīng)按市場價(jià)交納或補(bǔ)足土地使用權(quán)出讓金，辦理外銷土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
六、除上述規(guī)定外，其他劃撥土地上的居住房屋及單位自建廠房轉(zhuǎn)讓時，受讓人應(yīng)當(dāng)為境內(nèi)單位和個人，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按規(guī)定繳付土地收益金。
