發(fā)布時(shí)間：2022-04-02 04:29:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經(jīng)濟(jì)體論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系理論的發(fā)展
在黨的十八大報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)秀問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)秀和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐充分表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是人類配置資源的一種有效方式。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，政府有“三只手”，即無(wú)為之手、扶持之手和掠奪之手，在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要發(fā)揮政府無(wú)為之手、扶持之手的作用，要限制政府的掠奪之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府在調(diào)解經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺陷，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。
在8?19講話中強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作……黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去、把人民生活搞上去。”在新時(shí)期新形勢(shì)下，深化改革仍然要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
在黨的十八屆三中全會(huì)全會(huì)中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，優(yōu)秀問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。過(guò)去讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮“基礎(chǔ)性的作用”，其作用還要受政府等其他方面的影響。現(xiàn)在改為“決定性的作用”，則排除了其他方面的作用，更多的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。這一新提法，更加準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，反映了價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。
二、正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
政府和市場(chǎng)關(guān)系理論不斷發(fā)展，我國(guó)在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也經(jīng)歷了一個(gè)政府逐漸放權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制逐漸培育的過(guò)程。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，定位政府角色，規(guī)范政府行為，正確認(rèn)識(shí)并處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力至關(guān)重要。
正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，恰當(dāng)運(yùn)用“兩只手”，關(guān)鍵就是“看不見的手”——市場(chǎng)，發(fā)揮資源配置的決定性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)資源配置，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。而政府“有形之手”應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，立足社會(huì)及市場(chǎng)需要，以“放權(quán)”為重點(diǎn)深化行政審批改革，以平等競(jìng)爭(zhēng)為原則，深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定地推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，著手解決政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，完善市場(chǎng)體系，真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)到2020年建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)秀問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)地發(fā)展。
作者：李莎單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為本位的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為本位的經(jīng)濟(jì)體制的超越
在此基礎(chǔ)之上發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公正。但至此，一個(gè)貫穿改革始終的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決，那就是政府活動(dòng)有時(shí)會(huì)缺位、越位和錯(cuò)位，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。因此，后來(lái)十六大、十七大相繼提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2008年，爆發(fā)于美國(guó)的金融危機(jī)席卷全球，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體相繼衰退，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，這主要?dú)w功于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)槠涫故袌?chǎng)機(jī)制最大限度地發(fā)揮出在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，又可以使政府適時(shí)適度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用。十八大提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)秀問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。如果這些政策一一得到認(rèn)真貫穿落實(shí)，中國(guó)特色的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)愈走愈遠(yuǎn)，愈來(lái)愈自信。以上我們可以得出結(jié)論：中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有兩個(gè)鮮明的特征，一是充滿活力，動(dòng)態(tài)發(fā)展，不斷演進(jìn)。實(shí)踐發(fā)展需要形成體制以適應(yīng)它的發(fā)展要求，體制在回應(yīng)實(shí)踐需要的過(guò)程之中，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，又去指導(dǎo)實(shí)踐，如此不斷反復(fù)。體制不是僵化的，是隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。二是巧妙地處理好了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是全球公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)資源配置的最有效的方式，正如鄧小平所言“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”
2中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)印度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的超越
為什么拿中國(guó)跟印度比較呢?一是印度的國(guó)情和中國(guó)國(guó)情相似，兩個(gè)國(guó)家都是規(guī)模比較大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，改革開放的歷史起點(diǎn)也很相近。二是中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而印度實(shí)行的是西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從經(jīng)濟(jì)總量和民生兩方面可以看出中印之間的差距。一是經(jīng)濟(jì)總量的超越。改革三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就證明了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。2010年中國(guó)GDP總量躍居世界第二，用三十年的時(shí)間取得了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴湃〉玫某删停《鹊腉DP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上中國(guó)。二是民生方面的超越。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，印度窮人的醫(yī)療費(fèi)往往占其收入的四分之一，而那些最富裕的人，醫(yī)療費(fèi)僅占其收入的3.5%，大眾所需基本藥物的生產(chǎn)產(chǎn)量也很少。雖然保障的標(biāo)準(zhǔn)還不高，但中國(guó)實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，這在世界上是一個(gè)奇跡。在脫貧方面，據(jù)世界銀行（WorldBank）估計(jì)，截至2005年，中國(guó)的極度貧困人口（定義為每日生活標(biāo)準(zhǔn)1.25美元）比例已降至16%，而在印度，這一比例仍超過(guò)40%。以更高一些的每日2美元的貧困線衡量，世行報(bào)告稱，印度四分之三的人口是窮人，而中國(guó)的相應(yīng)比例為36%。三是政府的宏觀調(diào)控能力的超越。中國(guó)的這種政黨體制確保了政策的連續(xù)性和有效性，確保政府能夠進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控。而印度執(zhí)政黨更迭頻繁，無(wú)法保證政策的連續(xù)性，不能最大限度地改善民生。
3結(jié)語(yǔ)
中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量、民生和政府宏觀調(diào)控能力這三方面已超越印度為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，足見堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是正確的，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。以上就是我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩大自信來(lái)源。當(dāng)然，最重要的還是體制內(nèi)部的自信，而體制內(nèi)部的自信最主要來(lái)自于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性，它會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效率，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，又能處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的宏調(diào)作用，保持經(jīng)濟(jì)秩序和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義。我們堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
作者：成長(zhǎng)群?jiǎn)挝唬褐泄采綎|省委黨校管理學(xué)教研部山東省社會(huì)管理創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地
一、客觀條件的制約
1、自然觀的缺失以及缺乏相應(yīng)的土壤；
2、中國(guó)崇尚實(shí)用主義，擅長(zhǎng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而非創(chuàng)新；
3、“學(xué)而優(yōu)則仕”的第一追求扼殺了人們對(duì)自然規(guī)律探索的興趣，讀書人的思想被束縛在名利上，過(guò)度注重道德而不注重定量經(jīng)濟(jì)管理，缺乏數(shù)字進(jìn)行管理。
二、主觀因素的影響
1.閉關(guān)鎖國(guó)政策在政治制度上的體現(xiàn)。我們國(guó)家沒(méi)有積極走出去了解其他國(guó)家而是一直以“天朝大國(guó)”自居，在其他國(guó)家開展科技革命的時(shí)候，自認(rèn)為我們國(guó)家物產(chǎn)富饒，固步自封，仍舊過(guò)著三跪九叩的生活。這種夜郎自大的閉關(guān)鎖國(guó)的政策導(dǎo)致我們國(guó)家各個(gè)方面日趨落后，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)近代科技前進(jìn)的步伐，甚至成為挨打的罪魁禍?zhǔn)住?
2.實(shí)行重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)政策上，忽視了資本主義萌芽。我國(guó)古代一直是“重農(nóng)”，這固然無(wú)可厚非，但“抑商”政策的實(shí)行卻產(chǎn)生了很多消極影響，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)工商業(yè)的發(fā)展。中國(guó)古代歷代統(tǒng)治者實(shí)行的重農(nóng)抑商政策并與之緊密相連的自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)，日出而作、日落而息的人們過(guò)著男耕女織的生活，這不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以保障人民的基本的物質(zhì)生活，但是對(duì)商人采取嚴(yán)格的限制管理措施，壓制商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些苛刻的條件嚴(yán)重地阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，正是因?yàn)楣ど虡I(yè)在發(fā)展過(guò)程中受到壓制的這種現(xiàn)象到了近代中國(guó)依然沒(méi)有緩解，從而使我國(guó)沒(méi)有充分產(chǎn)生和發(fā)展近代資本主義經(jīng)濟(jì)。
三、對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的啟示
解決問(wèn)題需要我們深刻的分析問(wèn)題，我們需要從錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)，我們實(shí)行改革開放，已經(jīng)取得了巨大的成就，為了對(duì)當(dāng)今中國(guó)的科技發(fā)展起到一定的借鑒和啟示作用，我們對(duì)近代中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了大量分析。要繼續(xù)前進(jìn)就要實(shí)行對(duì)外開放政策，繼續(xù)加大開放的力度，積極學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的生產(chǎn)，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，采用更加先進(jìn)的管理方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。一是需要全面的“走出去”，在學(xué)習(xí)吸收新鮮的空氣的同時(shí)補(bǔ)充新鮮的血液，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，及時(shí)地調(diào)整戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，只有對(duì)外開放，跟上世界前進(jìn)的步伐，只有“走出去”我們才能學(xué)習(xí)方方面面的先進(jìn)技術(shù)，掌握國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面的先進(jìn)方法和管理經(jīng)驗(yàn)。二是，教育制度的改革與創(chuàng)新進(jìn)。“李約瑟難題”對(duì)當(dāng)今中國(guó)科技發(fā)展具有重要的啟示意義就在于對(duì)我國(guó)的教育制度的改進(jìn)，中國(guó)古代的科舉考試制度過(guò)度生硬死板，僅以成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)個(gè)人導(dǎo)致缺乏生機(jī)與活力。隨著教育制度的逐步改革，近現(xiàn)代以來(lái)，“素質(zhì)教育”的出現(xiàn)不再僅僅要求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)學(xué)生德、智、體、美、勞的關(guān)注也是學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)的教育制度的表現(xiàn)。三是，獎(jiǎng)勵(lì)制度的創(chuàng)建和完善。將哲學(xué)思想引入激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)重要貢獻(xiàn)的人物特別是科技創(chuàng)造與發(fā)明方面做出突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者以物質(zhì)上、精神上的激勵(lì)和支持，影響更多的人開拓創(chuàng)新，更多投入到科技的發(fā)明創(chuàng)造中來(lái)。正是因?yàn)槲覀兺葱挠诮拈]關(guān)鎖國(guó)才會(huì)有日后的與西方再次并駕齊驅(qū)之日，正是封建經(jīng)濟(jì)給我們帶來(lái)的科學(xué)發(fā)展史上的黑暗，才會(huì)讓我們走過(guò)黑暗并吸取教訓(xùn)，西方現(xiàn)代科技迅猛的發(fā)展是建立在西方近代科技的基礎(chǔ)上，也只有采用“多元化、開放式”的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)，才能重建中國(guó)科技及技術(shù)的輝煌明天。
作者：孫永超單位：成都理工大學(xué)文法學(xué)院
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期時(shí)面臨的問(wèn)題
隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各種矛盾逐步顯現(xiàn)了出來(lái)：最主要的是政府擁有的資源過(guò)多，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、審批過(guò)多，有些靠市場(chǎng)機(jī)制可以優(yōu)化資源配置的，政府卻進(jìn)行干預(yù)，由此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率相對(duì)低下；國(guó)有企業(yè)壟斷，擠壓民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府控制社會(huì)，阻礙公民社會(huì)發(fā)展，形成強(qiáng)政府——弱社會(huì)或大政府——小社會(huì)的勢(shì)態(tài)，離開放、自由、透明、公正的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)境界相去甚遠(yuǎn)。
我國(guó)現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著勞動(dòng)力的短缺和工資的持續(xù)提高，我們國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)慢慢消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入了從二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段向新古典增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)變時(shí)期。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象開始出現(xiàn)，繼續(xù)依靠大規(guī)模的政府主導(dǎo)型投資以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的方式，不再具有可持續(xù)性。目前，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)就是政府投資比重過(guò)高，相應(yīng)的，中小企業(yè)遇到進(jìn)入障礙以及其他發(fā)展條件的限制比如中小企業(yè)融資難等問(wèn)題，而國(guó)有企業(yè)依靠政府的行政保護(hù)，往往擁有行業(yè)壟斷地位，這些企業(yè)效率相對(duì)低下卻因?yàn)樾姓Ｗo(hù)而盈利，政府出于對(duì)產(chǎn)值、稅收、就業(yè)穩(wěn)定性和社會(huì)穩(wěn)定性的考慮，不愿意做出讓低效率的大型國(guó)有企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)的決策，這就會(huì)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而難以具有高的資源配置效率。
二、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的建議和結(jié)論
中國(guó)十八大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)秀問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。
1.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用我們要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最重要的，就是要更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；要尊重價(jià)值規(guī)律的作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的積極作用，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)自主地做出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，減少直接干預(yù)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不再繼續(xù)充當(dāng)資源配置的主角，不去直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行政企分開，政資分開，撤銷一些以前主管企業(yè)的專業(yè)部門，放手發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖陆?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，也就是為企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。
3.建立適合的市場(chǎng)監(jiān)管體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求建立適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管體制。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門首先要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理的指導(dǎo)思想，要從過(guò)去的直接監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)體系的思路上來(lái)，轉(zhuǎn)移到積極促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想上來(lái)，把是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為衡量市場(chǎng)監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制的深層次改革。
總體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然有著巨大的空間，不過(guò)想要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展確實(shí)需要進(jìn)一系列的條件和制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革無(wú)疑是十分有意義的。
作者：胡海洋姚晨單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院
一、江蘇改革創(chuàng)新亟待突破的環(huán)節(jié)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)效機(jī)制尚不完善。近30年來(lái)，江蘇每年引進(jìn)的外資總額占全國(guó)的25%左右，成為全國(guó)引進(jìn)外資最多的區(qū)域之一，外資與江蘇人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利的有機(jī)結(jié)合，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響。雖然江蘇經(jīng)濟(jì)總量已位列全國(guó)第二，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量仍有待提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中仍面臨諸多制約因素：產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低；“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”仍未在更高層次上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)；資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度還不高；擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)還不多，區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系尚未完全形成；資源約束和環(huán)境壓力日益加大等。針對(duì)這些問(wèn)題，江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)效機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制有待提升。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)的是公平與效率，需要行政手段與價(jià)值規(guī)律共同有效地發(fā)揮作用。江蘇在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的成績(jī)：蘇北五市2012年GDP（12177.68億元）已經(jīng)超過(guò)吉林全省的GDP（11937.82億元），2013年（13558.88億元）已經(jīng)超過(guò)山西全省的GDP（12602.2億元），蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)多年高于全省平均水平。江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從加快蘇南的現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，到推動(dòng)蘇中的融合發(fā)展，再到對(duì)蘇北的諸多扶持，主要反映的是政府行政化力量的推動(dòng)，市場(chǎng)和企業(yè)的作用發(fā)揮得還不夠充分。今后，政府要在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，解決市場(chǎng)外部性等問(wèn)題的同時(shí)，在更高層次上完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。城鄉(xiāng)一體化的體制性障礙依然存在。改革開放以來(lái)，江蘇的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平還不夠高，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)粗放低效、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境承載能力較為脆弱、社會(huì)治理體制改革相對(duì)滯后等問(wèn)題。隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加速推進(jìn)，江蘇亟須破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度以及財(cái)政制度等主要體制性障礙，系統(tǒng)性地考慮土地、戶籍、財(cái)政等制度改革，并制訂配套性的改革方案，實(shí)現(xiàn)土地—財(cái)政—戶籍改革的全面突破，加快城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的均衡配置。
二、以問(wèn)題為導(dǎo)向推動(dòng)江蘇若干領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)率先突破
提出了“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”的重要論述，闡明了改革必須有的放矢，必須以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。江蘇在全面深化改革中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者的關(guān)系，力爭(zhēng)在改革創(chuàng)新的若干領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破。按流域經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)資源，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。流域經(jīng)濟(jì)就是打破行政區(qū)劃的束縛，促進(jìn)生產(chǎn)要素在流域區(qū)間內(nèi)自由流動(dòng)，由此帶來(lái)的是流域間市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、幫扶機(jī)制等的不斷健全與完善。按流域經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)資源，需要政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者的協(xié)作配合，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)發(fā)揮行為主體作用。現(xiàn)以淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例加以說(shuō)明。淮河流域地處我國(guó)中原腹地，溝通南北、連接?xùn)|西，是國(guó)家重要的交通走廊。然而，有史以來(lái)，淮河流域水患不斷。近年來(lái)，流域水污染形勢(shì)嚴(yán)峻和水資源不均衡等問(wèn)題更為突出，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。盡管國(guó)家對(duì)淮河治理投資巨大，但是理念仍以治理水患為主，缺乏全流域發(fā)展的綜合規(guī)劃，在按照流域經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局、讓市場(chǎng)配置資源等方面關(guān)注較少，導(dǎo)致相應(yīng)投資未能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。淮河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，應(yīng)該由政府治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場(chǎng)共同發(fā)揮作用。政府的角色應(yīng)該由原來(lái)單一的淮河防洪治理，轉(zhuǎn)變成為流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)并合理引導(dǎo)流域治理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)資源配置。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，科學(xué)規(guī)劃淮河經(jīng)濟(jì)帶空間布局。以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶，促進(jìn)淮河流域上、中、下游生產(chǎn)要素合理配置和集聚，形成科學(xué)合理的空間開發(fā)格局，加快流域內(nèi)工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
要實(shí)現(xiàn)淮河流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，如用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式吸引社會(huì)資金投入淮河工程建設(shè)，允許企業(yè)承攬湖泊和航道清淤工程，允許新造島嶼和耕地在一定年限內(nèi)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以補(bǔ)償其投資。推進(jìn)采煤塌陷區(qū)綜合整治與利用，在保證耕地面積總量不減少的情況下，允許塌陷區(qū)耕地轉(zhuǎn)換為農(nóng)地使用。推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善流域生態(tài)補(bǔ)償政策等。充分激發(fā)企業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的新突破。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，江蘇面臨日益嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束，水環(huán)境治理尤為突出，國(guó)家以及江蘇省政府在水環(huán)境治理上投入了大量的財(cái)力與人力。以太湖治理為例，從2008年起，江蘇省財(cái)政每年撥款20億元，太湖流域各市縣每年投入新增財(cái)力的10%～20%用于太湖治理。到現(xiàn)在為止，蘇州、無(wú)錫等地方政府在太湖治理上投入仍然比較大，太湖治理的經(jīng)費(fèi)已由2008年預(yù)計(jì)的300億元變?yōu)槿缃竦慕?000億元。由于國(guó)家的財(cái)政專項(xiàng)資金需要地方政府配套，隨著地方政府融資平臺(tái)的管控越來(lái)越嚴(yán)格，太湖治理的地方資金配套面臨困境。以往的太湖水治理中，政府發(fā)揮了主要作用，易產(chǎn)生時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用大、效率低等問(wèn)題，在這種情況下，需要充分激發(fā)企業(yè)的積極性，積極吸引社會(huì)資金進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的新突破。以洪澤湖水質(zhì)治理為例，經(jīng)有關(guān)方面測(cè)算，洪澤湖的水環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為3000億元左右。面對(duì)如此大的經(jīng)費(fèi)投入，地方政府的融資能力比較有限。目前，三一重工集團(tuán)正自籌資金對(duì)洪澤湖水質(zhì)治理進(jìn)行探索，總體思路是運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代工程技術(shù)方法，重點(diǎn)探索洪澤湖綜合保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。通過(guò)清淤，使湖底高程平均下降4～5米，降低洪澤湖水對(duì)大堤和下游的壓力；平均水深提高到3～4米，庫(kù)容增加2倍左右，凈庫(kù)容擴(kuò)大到100億立方；新建島嶼數(shù)百至千個(gè)，預(yù)計(jì)可新增土地面積15萬(wàn)畝（不超過(guò)現(xiàn)有湖泊面積的5%）；實(shí)施航道改造工程，新建綜合性內(nèi)河航運(yùn)樞紐，提升洪澤湖及相通河道的綜合運(yùn)輸能力，縮短航道，提高洪澤湖航運(yùn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益；大力發(fā)展新型工業(yè)，構(gòu)筑以食品加工、現(xiàn)代裝備制造、IT、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等為主的濱江臨湖產(chǎn)業(yè)集群；充分挖掘開發(fā)具有洪澤文化特色的美食文化游、洪澤湖漁文化游、水文化游、生態(tài)文化游、紅色文化游等旅游線路和旅游項(xiàng)目，整合周邊旅游資源，打造以洪澤湖為中心的大旅游圈，建設(shè)成為國(guó)際知名的生態(tài)旅游、觀光度假目的地和休閑養(yǎng)生基地；創(chuàng)新洪澤湖生態(tài)修復(fù)以及保護(hù)性開發(fā)的制度體系。
在洪澤湖治理的案例中，政府需要由以往的“教練員+裁判員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好宏觀調(diào)控與監(jiān)管的作用，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，加快完善相關(guān)的市場(chǎng)體制機(jī)制。建立各層次市場(chǎng)體系，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，需要建立完善各層次市場(chǎng)體系，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體制機(jī)制。統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，有利于消費(fèi)者信心的重塑，有利于真正建立消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制。統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，首先要消除阻礙商品流通的各類“關(guān)卡”，降低商品流通成本；其次要消除阻礙商品流通的各類軟“關(guān)卡”，即各種地方保護(hù)主義；最后要建立完善對(duì)市場(chǎng)配置資源發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制，如建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本等的價(jià)格機(jī)制，建全多層次資本市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和建設(shè)用地市場(chǎng)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。綜上，改革開放以來(lái)，江蘇抓住了每一次改革開放的重大機(jī)遇，迎來(lái)了一輪又一輪的新發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新時(shí)期，江蘇要進(jìn)一步解放思想，以若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把改革開放推向縱深，釋放更大的制度紅利和發(fā)展?jié)摿Γ谌珖?guó)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
作者：周莉雅顧為東單位：江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院主任科員江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)全面預(yù)算管理的特征
1．1重視效益
企業(yè)真正目標(biāo)就是盈利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而全面預(yù)算管理主要是研究及計(jì)算生產(chǎn)制造及經(jīng)營(yíng)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，降低一些不必要開支，進(jìn)而降低成本，降低資源浪費(fèi)，企業(yè)就能夠得到特有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，取得更大經(jīng)濟(jì)效益。
1．2系統(tǒng)規(guī)劃
如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有合理統(tǒng)籌規(guī)劃，必然迷失前進(jìn)的能力與方向。而全面預(yù)算管理能夠?qū)㈩A(yù)算的制定到實(shí)施連接為一個(gè)整體，讓各環(huán)節(jié)間能夠互相依靠、互相配合。因?yàn)槿骖A(yù)算管理應(yīng)該從各部門實(shí)況出發(fā)，且計(jì)算各個(gè)部門間的預(yù)算應(yīng)用情況，能夠檢查各個(gè)部門間的預(yù)算關(guān)系。
1．3全面管理
所謂全面預(yù)算管理，即對(duì)企業(yè)之中各個(gè)部門及不同層級(jí)，主要包含了生產(chǎn)，運(yùn)輸，銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，而且該管理涵蓋所有環(huán)節(jié)，全面管理生產(chǎn)體系。
1．4注重監(jiān)控
根據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)算管理，重點(diǎn)在于制定預(yù)算的過(guò)程，卻忽略了執(zhí)行使用情況。全面預(yù)算管理不僅僅將預(yù)算指標(biāo)分配給各部門及各員工，還會(huì)關(guān)注預(yù)算的使用情況，采用合理措施，監(jiān)督各部門及員工使用預(yù)算是不是到位，有沒(méi)有違反規(guī)定，是不是符合實(shí)際生產(chǎn)情況，優(yōu)化預(yù)算的流程，增強(qiáng)預(yù)算管理的水平。
2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下煤炭企業(yè)的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀
2．1不重視全面預(yù)算管理
許多煤炭企業(yè)只重視安全生產(chǎn)，而忽視其他的事情。許多管理人員根本不重視全面預(yù)算管理，極難將管理工作落到實(shí)處。甚至一些員工把全面預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算視為一體，認(rèn)為預(yù)算屬于財(cái)務(wù)部門的事情，和其他的部門無(wú)關(guān)。有一些還將預(yù)算當(dāng)成預(yù)算編制，導(dǎo)致全面預(yù)算管理僅僅用來(lái)控制各個(gè)部門費(fèi)用支出，對(duì)全面預(yù)算實(shí)施認(rèn)識(shí)不全，極難發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。
2．2對(duì)預(yù)算編制調(diào)研不足
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多煤炭企業(yè)的預(yù)算管理的目標(biāo)并不完整，只包含生產(chǎn)規(guī)模及各項(xiàng)費(fèi)用等，而編制預(yù)算僅僅針對(duì)公司的分配任務(wù)，主要體現(xiàn)在自上而下編制預(yù)算上，并沒(méi)有充分調(diào)研自身實(shí)況確定出準(zhǔn)確預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算要么過(guò)高要么過(guò)低，對(duì)執(zhí)行與控制預(yù)算造成影響。而且編制預(yù)算時(shí)，不重視長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)于重視眼前經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成各時(shí)期的編制預(yù)算極難銜接。編制之時(shí)，根本不考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種不合理因素，也沒(méi)有考慮未來(lái)的變動(dòng)因素，有一些甚至照搬之前的預(yù)算數(shù)當(dāng)成預(yù)算數(shù)，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制脫節(jié)，根本不能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理之目標(biāo)。
2．3預(yù)算調(diào)整不規(guī)范
預(yù)算管理要求編制預(yù)算時(shí)具有剛性，一旦完成編制之后就需要執(zhí)行，不能夠隨意變動(dòng)。因市場(chǎng)時(shí)刻在發(fā)生變化，必須要依據(jù)實(shí)況及時(shí)調(diào)整與修改預(yù)算，才能夠讓預(yù)算滿足企業(yè)生產(chǎn)實(shí)況，發(fā)揮其作用，如果必須要調(diào)整預(yù)算就要及時(shí)進(jìn)行修訂。在實(shí)況中，一些部門就以各種特殊情況增加投入理由，各種要求改變預(yù)算計(jì)劃，而且煤炭企業(yè)中大多是領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)之后就能夠改變預(yù)算外的投資，不僅違反了預(yù)算管理制度以及預(yù)算的批準(zhǔn)程序，同時(shí)也影響到了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算在計(jì)劃和實(shí)況出現(xiàn)兩種模式，必然會(huì)影響到預(yù)算效果及企業(yè)整體利益。
2．4預(yù)算執(zhí)行與考核不到位
因煤炭企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，因此預(yù)算的執(zhí)行力才最為重要。雖然企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是推行預(yù)算之人，但是在執(zhí)行預(yù)算時(shí)許多領(lǐng)導(dǎo)喜歡依據(jù)自身意愿調(diào)整預(yù)算，執(zhí)行預(yù)算成了管理者說(shuō)了算，而失去了真正編制的意義。煤炭企業(yè)中安全屬重中之重，如果預(yù)算與安全存在沖突，必然把安全作為第一位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)采用安全生產(chǎn)掩蓋預(yù)算考核，從而影響準(zhǔn)確性。
3加強(qiáng)煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的措施
3．1加強(qiáng)預(yù)算管理的重視程度
全面預(yù)算管理的范圍廣、層次多、關(guān)系復(fù)雜等各種特征，包含了每個(gè)部門。而且全面預(yù)算管理就要以人為本之思想，必須要通過(guò)宣傳讓人們改變傳統(tǒng)看法，要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理并非財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)管理部門的事情，而每一個(gè)員工不但是預(yù)算管理之主體，還是預(yù)算管理之客體，直接決定著預(yù)算工作好壞。而且全面預(yù)算管理涉及許多人切身的利益，因此要更加尊重涉及的人，讓員工盡力發(fā)揮自己的積極性與主觀能動(dòng)性，能夠積極主動(dòng)參與進(jìn)預(yù)算管理之中。
3．2加強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性
首先要在各個(gè)部門設(shè)置預(yù)算核算崗位，配備專職或者兼職預(yù)算員，讓全面預(yù)算管理深入基層，將該工作真正落到實(shí)處;其次轉(zhuǎn)變企業(yè)中財(cái)務(wù)部門代為編制預(yù)算方法，要指導(dǎo)各個(gè)部門編制出本單位預(yù)算。在基層設(shè)置預(yù)算員，充分調(diào)研企業(yè)中歷史數(shù)據(jù)。也只有真正掌握了企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，剔除歷史數(shù)據(jù)中偶然因素，同時(shí)要考慮到長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。并且和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)相結(jié)合，制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，讓預(yù)算數(shù)據(jù)具有價(jià)值。最后要依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)差異制定不同編制方法，增強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性、科學(xué)性。同時(shí)還要控制預(yù)算業(yè)務(wù)，盡量簡(jiǎn)化，降低工作量，提升工作效率。重點(diǎn)控制預(yù)算業(yè)務(wù)，使用詳細(xì)預(yù)算編制法，例如構(gòu)建數(shù)量金額預(yù)算表格，盡可能細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，才能夠真正結(jié)合實(shí)況，發(fā)揮預(yù)算的作用。
3．3完善預(yù)算調(diào)整的審批制度
其一，要確保預(yù)算調(diào)整能夠有序、正常的開展，充分發(fā)揮企業(yè)的三級(jí)預(yù)算管理作用，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算調(diào)整方法，確保預(yù)算調(diào)整及下達(dá)和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程。其二，增強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性，盡可能降低發(fā)生預(yù)算調(diào)整，按照全面預(yù)算管理規(guī)范預(yù)算編制的方法及程序等。其三調(diào)整預(yù)算要和業(yè)務(wù)急切相連，依據(jù)發(fā)生預(yù)算業(yè)務(wù)投入相應(yīng)資源，讓業(yè)務(wù)和預(yù)算同時(shí)發(fā)生，即使業(yè)務(wù)不在也沒(méi)有預(yù)算。對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審核后，還必須要提交出支出理由。假如支出理由不合理，即便預(yù)算尚余許多也不應(yīng)批準(zhǔn);其四把增加預(yù)算歸并到預(yù)算的總額之中，統(tǒng)一管理，核算與比較，絕對(duì)不能以安全作為幌子，絕對(duì)不能夠出現(xiàn)越權(quán)審批與預(yù)算之外的投資。只有這樣才能夠控制預(yù)算調(diào)控，才能夠從源頭上去控制預(yù)算資源的浪費(fèi)。
3．4加強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行和考核
在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的情況上，應(yīng)該使用信息化的手段動(dòng)態(tài)跟蹤全面預(yù)算管理的執(zhí)行，在企業(yè)中形成信息平臺(tái)，只要達(dá)到了臨界預(yù)算值就自動(dòng)預(yù)警，確保預(yù)算的執(zhí)行真正到位。還必須要加強(qiáng)各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)與溝通，包含了信息部門和各個(gè)預(yù)算的執(zhí)行主體，以及業(yè)務(wù)關(guān)系部門間。還要嚴(yán)格執(zhí)行考核中的獎(jiǎng)懲制度，也只有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核，才能夠順利進(jìn)行預(yù)算管理。預(yù)算考核的考評(píng)對(duì)象即為各級(jí)的預(yù)算執(zhí)行主體，考核標(biāo)準(zhǔn)即為預(yù)算目標(biāo)，也只有比較預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算目標(biāo)，據(jù)此評(píng)價(jià)出單位與個(gè)人的業(yè)績(jī)，給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲，這樣才能夠真正調(diào)動(dòng)各個(gè)單位及個(gè)人積極性，才能夠提升企業(yè)的整體效益。
作者:邵振平 單位:中國(guó)平煤神馬集團(tuán)
1當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
1.1交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營(yíng)者要辦的證件越來(lái)越多，手續(xù)越來(lái)越繁瑣，罰款也越來(lái)越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康有序發(fā)展。
1.2公路超載、超限的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，大大影響了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。當(dāng)前，為了獲得最大利益，各種超載、超限的超大噸位運(yùn)輸車出現(xiàn)在各條公路上，這些嚴(yán)重違規(guī)的車輛給公路運(yùn)輸帶來(lái)了十分嚴(yán)重的問(wèn)題，如公路損壞、交通事故隱患、道路交通堵塞等，在很大程度上制約了我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公路運(yùn)輸之間的內(nèi)在聯(lián)系
2.1可以說(shuō)，公路運(yùn)輸是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制快速發(fā)展的有效推動(dòng)力，只有保證公路運(yùn)輸建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，任何一個(gè)城市或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)都是與當(dāng)?shù)氐慕煌ōh(huán)境有著密不可分的關(guān)聯(lián)，尤其是結(jié)合當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)狀況與交通配套設(shè)施現(xiàn)狀，我們可以看出，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市、地區(qū)都具備了十分便捷、完善的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，而相反的，部分經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)在交通運(yùn)輸方面也是處于滯后的階段。因此，加強(qiáng)做好公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)管理工作是十分有必要的，只有制定了科學(xué)合理的公路運(yùn)輸管理模式，才會(huì)在本區(qū)域內(nèi)建立其更加發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸配套設(shè)施，從而促進(jìn)公路運(yùn)輸建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和諧統(tǒng)一的發(fā)展。
2.2在實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)想要確保本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就必須高度重視公路運(yùn)輸問(wèn)題，若是本地區(qū)的公路運(yùn)輸質(zhì)量較差，也會(huì)從很大程度上，極大的制約了該地區(qū)原有資源的開發(fā)利用，這就對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極其不利的影響。但是，如果本地區(qū)的公路運(yùn)輸質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，就能夠有效促進(jìn)個(gè)行業(yè)之間的的交流合作，還可以吸引外來(lái)投資商的注意力，從而真正實(shí)現(xiàn)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，并將公路運(yùn)輸作為重要的產(chǎn)業(yè)帶之一。通過(guò)相關(guān)部門測(cè)算分析后得出，如果在高速公路建設(shè)投資乘數(shù)效應(yīng)在3個(gè)點(diǎn)時(shí)，每一年將會(huì)增加一百億的投資金額，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值也增加三百億。由此，我們可以看出，良好的公路建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響與意義。
2.3伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平也得到了明顯的提升，同時(shí)，對(duì)于本區(qū)域內(nèi)的生活質(zhì)量以及公路基礎(chǔ)設(shè)施也提出了更高的要求。因此，為了滿足人們的實(shí)際需求，我國(guó)相關(guān)部門加大了對(duì)公路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)力度，不僅使其充分發(fā)揮了自身的使用功能，還大大解決了人們對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)男枨螅瑸槿藗兲峁┝烁雍椭C、舒適的生活環(huán)境。
3施公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理改革的必要性
3.1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迅猛推動(dòng)下，我國(guó)各行各業(yè)都得到了較好的發(fā)展，而公路運(yùn)輸是作為交通運(yùn)輸業(yè)中的重要組成部分，更要緊跟時(shí)展的步伐，具體根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革的特點(diǎn)及趨勢(shì)，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與改革，使其真正滿足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。
3.2在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)于公路運(yùn)輸質(zhì)量提出了更加明確嚴(yán)格的要求，這就需要交通管理部門必須建立一套完善、科學(xué)合理的公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理制度，對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)化的管理，并加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，從而促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
3.3公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的最根本目的是為了推動(dòng)公路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中更好更快的發(fā)展，進(jìn)一步提高本地區(qū)的生產(chǎn)力水平。通過(guò)在日常工作中，不斷累積更多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，有效增強(qiáng)自身公路運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的措施
4.1法制建設(shè)是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此為了實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸中經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展，就需要健全法律法規(guī)來(lái)做保障。要在符合現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善現(xiàn)有的法律體系，使其得到不斷的完善與發(fā)展，更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
4.2目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)明確要求了對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，使其真正適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，并建立相應(yīng)統(tǒng)一系統(tǒng)化的公路運(yùn)輸管理體系，并通過(guò)在完善的管理制度下，促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)展，從而也為公路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供了更加有效的科學(xué)依據(jù)。因此，為了保證公路運(yùn)輸能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，就要盡早制定出一套相對(duì)完善的公路運(yùn)輸體制，只有這樣，才能促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)與公路交通運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.3在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，人們無(wú)論是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是進(jìn)行正常的生活都離不開公路運(yùn)輸，所以說(shuō)公路運(yùn)輸幾乎涉及我們所經(jīng)歷的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種社會(huì)性的公共事業(yè)，因此就需要依靠政府的力量，需要政府對(duì)其進(jìn)行管理和扶持。一方面政府為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理提供有效的政策支持，另一方面，政府還在尊重公路運(yùn)營(yíng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，將壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予給某些特定的企業(yè)，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制與政府的行政手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
4.4通過(guò)全面預(yù)算管理制度，可以在不影響公路運(yùn)輸質(zhì)量的情況下，對(duì)其成本進(jìn)行控制和降低。在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，要能夠?qū)Ω鱾€(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行全面的考量，通過(guò)監(jiān)控和引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)管理問(wèn)題的有效解決。成本預(yù)算管理是對(duì)公路施工企業(yè)所具有的管理水平的一個(gè)反應(yīng)，為了能夠做好全面的預(yù)算管理工作，需要制定科學(xué)的方案并進(jìn)行成本資金計(jì)劃的編制，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的順利完成。
4.5堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)的總體規(guī)范與經(jīng)營(yíng)客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對(duì)市場(chǎng)總體規(guī)范為主。要多管市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)格局，少管經(jīng)營(yíng)客體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)、廣泛協(xié)調(diào)、真誠(chéng)服務(wù)，在總體上為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)者的積極因素，加快公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，使運(yùn)輸市場(chǎng)得到不斷的培育、完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜上所述，可以得知，近年來(lái)，我國(guó)的公路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還是有一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)交通運(yùn)輸狀況很落后，因此我們的公路運(yùn)輸管理應(yīng)該對(duì)落后地區(qū)的公路基礎(chǔ)設(shè)施更加重視，以此提高偏遠(yuǎn)地區(qū)與外界的聯(lián)系，促進(jìn)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制改革有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，所以說(shuō)我們要對(duì)如何建立健全、科學(xué)、合理的公路經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的探索，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
作者:李楷單位:河南省許昌市公路管理局安全監(jiān)督科
一、基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得的成就。
(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展，使投入機(jī)制有了很大的變化，實(shí)行了新的分配辦法，徹底打破了大鍋飯。
政策的改革也使機(jī)制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層結(jié)合的體系，保護(hù)了農(nóng)民的既有利益，激發(fā)了農(nóng)民的耕種熱情，在改革的推動(dòng)下取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。政策的改革實(shí)行了新的分配辦法，取消過(guò)去的統(tǒng)派購(gòu)制度，建立了最新的合同定購(gòu)制度，大力的調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)不斷的增收，同時(shí)也保證了農(nóng)民對(duì)土地承包所享受的各種權(quán)利，使過(guò)去大鍋飯的發(fā)展方式得到了改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從真正意義上保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)管理體制的改革提供了科學(xué)的發(fā)展思路，從而帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
(二)加入創(chuàng)新的機(jī)制，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了公平稅負(fù)，加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中加入了創(chuàng)新性的機(jī)制，使農(nóng)民因素和政府因素緊密結(jié)合在一起，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民和政府的關(guān)系更加融洽，并通過(guò)宏觀調(diào)配的方式，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有機(jī)制的優(yōu)越性，使農(nóng)民能夠主動(dòng)協(xié)調(diào)與政府之間的關(guān)系，主動(dòng)配合政府的管理，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)的熱情，使生產(chǎn)得到了保障，農(nóng)民的收入也在不斷提高。政府通過(guò)機(jī)制改革大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民不再為日后的生活擔(dān)憂，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民有更多的精力去發(fā)展生產(chǎn)，逐步帶動(dòng)了農(nóng)民的精神面貌。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中體現(xiàn)了國(guó)家的公平稅負(fù)原則，使每一個(gè)納稅人所承受的負(fù)擔(dān)和自身的經(jīng)濟(jì)狀況相吻合，使各納稅人的負(fù)擔(dān)能夠保持平衡，從而維護(hù)了農(nóng)民的利益，提高了政府的公信力和執(zhí)政能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)，使農(nóng)民更好的發(fā)揮了服務(wù)功能，在不斷生產(chǎn)中能夠發(fā)揮自身的最大服務(wù)價(jià)值。同時(shí)也發(fā)揮了政府為人民服務(wù)的功能，使政府通過(guò)農(nóng)村機(jī)制的改革和加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，并把政府、農(nóng)民、其它社會(huì)大眾緊密聯(lián)系在一起，最大限度的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)效率的大幅度提高和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的具體措施。
(一)改革管理體制，實(shí)行政社分社，政企分開，組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，廢除不利于市場(chǎng)良性運(yùn)行的各種限制和禁令。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的未來(lái)發(fā)展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統(tǒng)管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題得到處理，要實(shí)行政社分社方針，分清政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，通過(guò)政府主動(dòng)調(diào)配與社會(huì)組織的關(guān)系，更好的體現(xiàn)政府的職能，也能帶動(dòng)社會(huì)組織的高效發(fā)展，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，并不斷提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)要堅(jiān)持政企分開制度，要協(xié)調(diào)好政府和各企業(yè)的管理，要把政府和企業(yè)管理權(quán)限劃分開，使政府和企業(yè)可以發(fā)揮最正確的作用，也使政府和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)既有的發(fā)展目標(biāo)。要組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，通過(guò)加入集市貿(mào)易政策使生產(chǎn)的糧食能夠及時(shí)的投放到市場(chǎng)中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內(nèi)，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農(nóng)民自發(fā)的組建成銷售組織，定期到城鄉(xiāng)集市進(jìn)行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場(chǎng)，從而帶動(dòng)糧食的生產(chǎn)。政府要廢除不利于市場(chǎng)良性運(yùn)行的各種限制和禁令，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，要限制政府禁止的市場(chǎng)行為，使糧食能夠合理流通到各市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革提供市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)上的保障。
(二)允許和鼓勵(lì)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，要積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中政府要允許和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式，要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式向多渠道方向擴(kuò)展，使各種形式的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容得到有效的反饋和利用，政府要協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)形式之間的管理，積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各非公有經(jīng)濟(jì)組織能夠得到政策上的支持，發(fā)揮自身對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的促進(jìn)作用，要加大對(duì)生產(chǎn)渠道和銷售渠道的管理，使公有經(jīng)濟(jì)形式和非公有制形式都取得最大的發(fā)展。政府要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，通過(guò)對(duì)科技制度的推廣，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發(fā)揮科技對(duì)制度的促進(jìn)作用。要建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，用科技的手段來(lái)提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，把管理體系向科技化和服務(wù)化的方向擴(kuò)展，主動(dòng)發(fā)揮科技和服務(wù)的作用，政府要根據(jù)不同的市場(chǎng)分層次進(jìn)行管理，并根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)采用最正確的服務(wù)政策，為農(nóng)村的發(fā)展提供全新的改革思路。
三、總結(jié)
要提高糧食的市場(chǎng)占有率，通過(guò)增加糧食產(chǎn)量和市場(chǎng)份額使整體的管理體系向健康、良性的方向發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的穩(wěn)定發(fā)展，為社會(huì)的全面發(fā)展提供智力上的支持。
作者：石紹蘋單位：云南省新平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局
論文關(guān)鍵詞:勞動(dòng)價(jià)值論經(jīng)濟(jì)改革社會(huì)公正
論文摘要:改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大成就。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多問(wèn)題亞需深化經(jīng)濟(jì)體制改革。鑒于問(wèn)題所在，筆者認(rèn)為馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論對(duì)新形勢(shì)、新課題仍有很強(qiáng)的解釋力與改造力，文章詳細(xì)論述馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論的內(nèi)涵，指出勞動(dòng)價(jià)值論對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一些理論指導(dǎo)意義。
前言
經(jīng)過(guò)30年的改革開放，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成功，綜合國(guó)力、人民生活水平以及國(guó)際形象都得到了極大的提升。但與此同時(shí)，也伴隨著產(chǎn)生了一系列重大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題:勞動(dòng)收人占國(guó)民收人比重的持續(xù)下降引起的貧富差距懸殊;資本至上觀念帶來(lái)投資產(chǎn)品的價(jià)格化、符號(hào)化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)泡沫以及教育、醫(yī)療等事業(yè)領(lǐng)域在收益導(dǎo)向下產(chǎn)生的種種異化現(xiàn)象，等等。究其原因，這些問(wèn)題決不是簡(jiǎn)單的政策操作失誤，而是有著更深層的政策價(jià)值取向和理論導(dǎo)向問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)直接影響到了社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域巫需深化經(jīng)濟(jì)體制改革以化解矛盾沖突，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。
馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論是在分析資本主義生產(chǎn)方式過(guò)程中提出來(lái)的關(guān)于解釋私有制主導(dǎo)下的工人工資大大低于工人創(chuàng)造的價(jià)值原因的理論，馬克思創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)了剩余價(jià)值規(guī)律，找到了資本剝削勞動(dòng)的根源，并指出了公有制下的按勞分配是解決這一問(wèn)題的有效途徑。這一理論是科學(xué)社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系根基所在，而勞動(dòng)至上、勞動(dòng)光榮更是社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值觀的本質(zhì)要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，分配方式上實(shí)行按勞分配為主，多種分配方式并存，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論的輕視、誤解甚至歪曲，使得我們的經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)了很多的偏差，輕視勞動(dòng)、蔑視勞動(dòng)、勞動(dòng)異化的現(xiàn)象比比皆是。而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象往往能夠帶來(lái)政治與社會(huì)文化層面的變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)層面的矛盾往往容易激化為政治與社會(huì)文化層面的矛盾。如何審視與對(duì)待我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)行為已經(jīng)成為理論界討論的熱點(diǎn)。
因此，我們有必要深人學(xué)習(xí)和研究馬克思勞動(dòng)價(jià)值論，全面把握它的主要觀點(diǎn)，了解其重要現(xiàn)實(shí)意義，以指導(dǎo)我們深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
一、馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的內(nèi)涵
馬克思關(guān)于勞動(dòng)價(jià)值論的論述主要集中在《資本論》第一卷第一篇中，但也有個(gè)別重要觀點(diǎn)散見于其他章節(jié)中。同時(shí)，由于馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)貫穿于其整個(gè)理論體系之中，所以應(yīng)當(dāng)從馬克思的整個(gè)經(jīng)濟(jì)理論體系出發(fā)來(lái)把握勞動(dòng)價(jià)值論的基本內(nèi)容。為了全面而深人地理解馬克思勞動(dòng)價(jià)值論，有必要從以下三個(gè)方面來(lái)探討:
(一)理論科學(xué)性
馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論從根本上來(lái)說(shuō)，是論證在資本主義生產(chǎn)關(guān)系中誰(shuí)創(chuàng)造了社會(huì)剩余勞動(dòng)和誰(shuí)占有了社會(huì)剩余勞動(dòng)的理論。馬克思從商品人手分析了它所具有使用價(jià)值和價(jià)值的二因素，并且把這二因素與勞動(dòng)的具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)二重性結(jié)合。提出人的具體勞動(dòng)和物質(zhì)資料是形成使用價(jià)值財(cái)富的源泉;人類的抽象勞動(dòng)是形成價(jià)值財(cái)富的唯一源泉，生產(chǎn)資料不創(chuàng)造價(jià)值，只是價(jià)值創(chuàng)造和形成的必要物質(zhì)條件，價(jià)值是從社會(huì)角度對(duì)單個(gè)商品生產(chǎn)者所作出的評(píng)價(jià)，是單個(gè)商品生產(chǎn)者對(duì)社會(huì)所作出的貢獻(xiàn)。價(jià)值量是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，價(jià)格是價(jià)值的外在轉(zhuǎn)化形式，商品交換遵循等價(jià)交換原則。價(jià)值的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)和分配分別發(fā)生在生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域。
(二)理論發(fā)展性
回顧馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史發(fā)展過(guò)程，我們可以看到，在資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的不同時(shí)期，馬克思主義經(jīng)典作家都根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，不斷地發(fā)展和完善勞動(dòng)價(jià)值論，并以此揭示不同時(shí)期資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和基本矛盾。從恩格斯到列寧的對(duì)壟斷價(jià)格和價(jià)值規(guī)律的新作用作了創(chuàng)新性的研究，再到斯大林對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中價(jià)值、價(jià)值規(guī)律作用問(wèn)題的論述，都對(duì)勞動(dòng)價(jià)值理論的發(fā)展和完善做出了重大的貢獻(xiàn)。
商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，無(wú)論是在科學(xué)技術(shù)還是生產(chǎn)力水平上都與資本主義初期天差地別，經(jīng)濟(jì)日趨全球化，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已初見端倪。由此而產(chǎn)生了一些新問(wèn)題，如無(wú)人工廠、機(jī)器人和工作時(shí)間的大為縮短等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論提出了許多新的思考、新的挑戰(zhàn)，因此我們必須擴(kuò)展對(duì)創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上繼承、豐富和發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，這也是時(shí)展的必然要求。對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論的發(fā)展和創(chuàng)新，應(yīng)該建立在對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的形成歷史、科學(xué)方法和理論體系的深刻理解上。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題已經(jīng)做了許多有益的探索:如隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，管理職能分解出來(lái)，在出現(xiàn)了專門從事管理的勞動(dòng)者的背景下，擴(kuò)大“總體工人”內(nèi)涵和外延，將直接服務(wù)于生產(chǎn)過(guò)程的管理勞動(dòng)囊括進(jìn)“總體工人”的勞動(dòng)。又如在馬克思時(shí)代那些看來(lái)“微不足道”的非物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)(教育勞動(dòng)、科技開發(fā))而如今變得越來(lái)越重要背景下，有必要放棄勞動(dòng)只對(duì)象化于一定的物質(zhì)產(chǎn)品的觀念，樹立教育勞動(dòng)與科技研發(fā)的勞動(dòng)也是勞動(dòng)的觀念。
(三)現(xiàn)實(shí)批判性
馬克思之所以研究勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值論，并在此基礎(chǔ)上提出剩余價(jià)值理論，主要是為了揭示當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)中資本家如何利用資本來(lái)剝削工人所創(chuàng)造的剩余價(jià)值的秘密，揭露資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)存在著不可克服的矛盾，主要是階級(jí)矛盾，以此來(lái)喚醒、鼓動(dòng)、武裝工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾，拿起批判的武器，起來(lái)革命，推翻資本主義生產(chǎn)方式，埋葬資本主義。這是在一個(gè)社會(huì)矛盾激化的時(shí)代產(chǎn)生的理論，一經(jīng)產(chǎn)生就賦予了革命的內(nèi)涵。
與馬克思生活的時(shí)代相比，當(dāng)今運(yùn)行資本主義生產(chǎn)方式的社會(huì)形態(tài)也已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，甚至植人了許多社會(huì)主義性質(zhì)的因素，但卻并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性意義上來(lái)講，貧富差距的幅度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的，人類社會(huì)發(fā)生階級(jí)分化的趨勢(shì)在當(dāng)代資本主義生產(chǎn)模式下沒(méi)有發(fā)生改變，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)稅收措施矯正這一自然趨勢(shì)，以縮小貧富差距，另一方面則通過(guò)提高底層社會(huì)群體的物質(zhì)生活水平而從根本上緩和固有的階級(jí)沖突，資本主義固有的弱肉強(qiáng)食模式在宏觀調(diào)節(jié)和社會(huì)福利制度下得到了很大程度的控制。從全球的角度來(lái)看，由于不存在一個(gè)類似民族國(guó)家功能并且超越于民族國(guó)家之上的國(guó)際性國(guó)家體制，使得民族國(guó)家內(nèi)的資本主義矛盾在國(guó)際范圍內(nèi)重現(xiàn)，弱肉強(qiáng)食的資本主義固有發(fā)展模式在強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)、富裕地區(qū)與貧困地區(qū)之間的關(guān)系中重演。從這一意義上來(lái)說(shuō)，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論在全球資本主義發(fā)展趨勢(shì)中仍然發(fā)揮著其批判的功能。
當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，資本仍然發(fā)揮著重大的作用，對(duì)待資本文明仍然需要有批判的眼光，努力減少其負(fù)面作用，防止資本主義現(xiàn)代化的各種社會(huì)異化現(xiàn)象:勞動(dòng)者同他的勞動(dòng)產(chǎn)品之間的異化，社會(huì)財(cái)富的兩極分化加劇;勞動(dòng)活動(dòng)本身的異化，勞動(dòng)者不是自由地發(fā)揮自己的體力和智力，而是生命受折磨、精神遭摧殘;人同自己的類本質(zhì)相異化，淪為經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，少數(shù)人無(wú)節(jié)制地追求財(cái)富，更多的人只是維持動(dòng)物式的個(gè)人生存;人與人之間相互關(guān)系的異化，形成社會(huì)上每個(gè)人同其他人的分離和格格不人，彼此作為異己者相互對(duì)立;科學(xué)技術(shù)的異化，科技進(jìn)步反而使得人的生命化為愚鈍的物質(zhì)力量，造成人類不斷地喪失“精神家園”和“生態(tài)家園”。
二、勞動(dòng)價(jià)值論對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的理論意義
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新階段，也是為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一政治目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所必須的重大調(diào)整的階段。針對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中出現(xiàn)的一些矛盾，筆者認(rèn)為馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論的內(nèi)涵與意義仍然是我們的寶貴財(cái)富，值得我們進(jìn)一步挖掘和思考。
第一、有利于鞏固以經(jīng)濟(jì)公正為本質(zhì)要求的社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值觀。
唯物史觀告訴我們，勞動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的最基本的條件，勞動(dòng)在人類形成過(guò)程中，起了決定性的作用。而勞動(dòng)在不同社會(huì)制度下，也具有不同的地位與作用。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論最大的貢獻(xiàn)在于其在分析資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)了剩余價(jià)值規(guī)律，揭示了資本剝削勞動(dòng)的事實(shí)，認(rèn)為人的具體勞動(dòng)和物質(zhì)資料是形成使用價(jià)值財(cái)富的源泉，而人類的抽象勞動(dòng)是形成價(jià)值財(cái)富的唯一源泉，提出了在公有制下實(shí)行按勞分配的分配方式來(lái)尊重勞動(dòng)、鼓勵(lì)勞動(dòng)。美國(guó)學(xué)者漢娜·阿倫特在《馬克思與西方政治思想傳統(tǒng)》中寫道:“馬克思所持的觀點(diǎn):首先，在近代社會(huì)，勞動(dòng)本身遭遇決定性的變化;其次，勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉;從而，勞動(dòng)不僅是所有的社會(huì)價(jià)值的源泉，而且人類不管其階級(jí)出身都要面臨遲早必然要成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的命運(yùn)，不適應(yīng)這樣的社會(huì)變化過(guò)程的人，就被社會(huì)視為寄生蟲。”因此，任何社會(huì)形態(tài)的主流價(jià)值根基都應(yīng)該確立“勞動(dòng)優(yōu)先”的價(jià)值取向，讓勞動(dòng)者在整個(gè)社會(huì)中享有其創(chuàng)造的財(cái)富。
當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還不高，物質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到極大豐富，全體人民還沒(méi)有達(dá)到共同富裕。應(yīng)當(dāng)也必須發(fā)揮資本在提升生產(chǎn)力發(fā)展效率方面的積極作用，但同時(shí)也應(yīng)該防范過(guò)度資本化所帶來(lái)的負(fù)面影響。構(gòu)建社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值觀體系，當(dāng)然允許有不同的聲音，但是社會(huì)主義主流價(jià)值觀以西方的“自由、平等”的思想或者以中國(guó)傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建，難免失之偏頗。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論在肯定勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造中作用的同時(shí)也為唯物史觀的形成奠定了思想基礎(chǔ)。“勞動(dòng)優(yōu)先”的價(jià)值取向不僅能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者的凝聚力，更能夠增強(qiáng)社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值觀的感染力。
第二、有利于促使經(jīng)濟(jì)行為從工具理性到價(jià)值理性的升華。
人們的經(jīng)濟(jì)行為本身就是工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，而經(jīng)濟(jì)行為動(dòng)機(jī)在總體上也呈現(xiàn)出不平衡性，而這種不平衡性導(dǎo)致了其提升是有過(guò)程的。貧窮落后期望富裕強(qiáng)大，這是常理。在人們經(jīng)濟(jì)行為更側(cè)重于工具理性的時(shí)候，很容易出現(xiàn):公權(quán)力尋租、私權(quán)力囂張;制假販假、走私販私;坑蒙拐騙、惡性競(jìng)爭(zhēng);人與人之間的陌生、冷漠、隔膜;輕視勞動(dòng)、抵觸勞動(dòng);拜金主義濃重，追求好逸惡勞、不勞而獲的“瀟灑生活”等等現(xiàn)象。用馬克思主義理論范式來(lái)解釋就是:勞動(dòng)者同他的勞動(dòng)產(chǎn)品之間的異化—社會(huì)財(cái)富的兩極分化加劇;勞動(dòng)活動(dòng)本身的異化—?jiǎng)趧?dòng)者不是自由地發(fā)揮自己的體力和智力并享受勞動(dòng)，而是生命受折磨、精神遭摧殘;人同自己的類本質(zhì)相異化—淪為經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，少數(shù)人無(wú)節(jié)制地追求財(cái)富，更多的人只是維持動(dòng)物式的個(gè)人生存;人與人之間相互關(guān)系的異化—形成社會(huì)上每個(gè)人同其他人的分離和格格不人，彼此作為異己者相互對(duì)立;科學(xué)技術(shù)的異化—科技進(jìn)步反而使得人的生命化為愚鈍的物質(zhì)力量，造成人類不斷地喪失“精神家園”和“生態(tài)家園”。
轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義價(jià)值理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式。不可否認(rèn)的是，這些現(xiàn)象在當(dāng)下中國(guó)當(dāng)然存在，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身規(guī)律的必然產(chǎn)物。一些學(xué)者就此指出，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，比以往任何時(shí)候都更需要平等、公正、和諧的人文精神。沒(méi)有植根于人文精神這塊沃土上的人類關(guān)懷，人只會(huì)淪為純粹的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，喪失人所應(yīng)具有的一切生存意蘊(yùn)。一個(gè)國(guó)家如果不能為本國(guó)的國(guó)民尋求公平和正義，將永遠(yuǎn)不可能獲得真正的發(fā)展。
30年的改革開放，中國(guó)取得舉世矚目的成就，積聚了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式(資本作用)功不可沒(méi)。但這并不是我們改革的全部目標(biāo)和終極目標(biāo)，也不是每一個(gè)在這一模式下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的人們應(yīng)有目的。我們需要提升經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)機(jī):從單純追求物質(zhì)財(cái)富的沖動(dòng)、單純謀利動(dòng)機(jī)升華為一種社會(huì)成就感和社會(huì)責(zé)任感，使全民族的經(jīng)濟(jì)行為有一個(gè)更高尚的動(dòng)機(jī);把庸俗化的重商主義、流通致富意識(shí)升華為一種工業(yè)精神、實(shí)業(yè)精神與科技精神;把單純重視貨幣資本的意識(shí)轉(zhuǎn)化為一種重視人力資本的意識(shí);把以鄰為壑、損人才能利己的意識(shí)升華為一種互惠互利意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)交往中升華一種經(jīng)濟(jì)正義精神;必須從只把自然當(dāng)成勞動(dòng)對(duì)象、資源對(duì)象的意識(shí)升華為人與自然是有機(jī)統(tǒng)一體的現(xiàn)代環(huán)境意識(shí)，升華為生態(tài)倫理精神。翻開世界級(jí)大企業(yè)家傳記，回顧其企業(yè)發(fā)展歷史，都會(huì)看到金錢的動(dòng)力是有限的，真正有所作為的企業(yè)家都沒(méi)有在金錢面前止步，而是社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)成就感推動(dòng)他們不懈地前行。
經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值轉(zhuǎn)換需要一定的社會(huì)、文化以及物質(zhì)基礎(chǔ)。30年改革開放已經(jīng)積聚了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，60年社會(huì)主義制度的實(shí)施和運(yùn)行已經(jīng)使得平等、公正、集體主義以及奉獻(xiàn)社會(huì)的觀念深人人心。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論是經(jīng)濟(jì)學(xué)與哲學(xué)對(duì)話的產(chǎn)物、歷史唯物主義世界觀的起點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)理直氣壯地宣傳勞動(dòng)創(chuàng)造人類、創(chuàng)造世界、創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造價(jià)值、勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)人民偉大的歷史唯物主義思想，在資本面前不亢不卑，約束其負(fù)面作用。鼓勵(lì)創(chuàng)造性地勞動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為的奉獻(xiàn)精神。
第三、有利于調(diào)整分配收人格局，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公正。
改革開放30年過(guò)去了，與轉(zhuǎn)型前相比較，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確空前提速，但與此同時(shí)，社會(huì)公平狀況出現(xiàn)了不斷惡化的趨勢(shì)。世界銀行一份報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)制度轉(zhuǎn)型造成的貧富鴻溝在世界上是十分驚人的，中國(guó)的整體不平等是所有有資料國(guó)家中惡化最快的;財(cái)政部最新調(diào)查就指出，中國(guó)的收人分配差距已經(jīng)達(dá)到“高度不平等”狀態(tài)，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%;學(xué)界也普遍認(rèn)為基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到5%左右。中國(guó)收人分配差距越來(lái)越大已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因是多方面的，但勞動(dòng)收人過(guò)低、資本(產(chǎn))收益過(guò)高、政府稅收增長(zhǎng)過(guò)快是其主要原因。數(shù)據(jù)顯示，近10多年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬率(年人均可支配收人/年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)一直較低，1990-2005年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例:從53.4%降到41.4%，降低了12個(gè)百分點(diǎn)，而同期營(yíng)業(yè)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻從21.9%增加到29.6%，其中作為勞動(dòng)收人組成部分的工資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1991年的15.3%逐年下降至2000年的1200,2005年更下降到1100。而據(jù)西蒙·庫(kù)茲涅茨研究，西方國(guó)家國(guó)民收人中由物質(zhì)資本所貢獻(xiàn)的份額已從45%下降到25%，而勞動(dòng)對(duì)國(guó)民收人的貢獻(xiàn)從55%上升到75%。
之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面是違背勞動(dòng)價(jià)值論，出現(xiàn)對(duì)公共資源壟斷，對(duì)社會(huì)財(cái)富掠奪，對(duì)勞動(dòng)者剝削，獲得大量的非法收人。另一方面是弱化勞動(dòng)價(jià)值論理論指導(dǎo)意義，使勞動(dòng)要素萎縮，非勞動(dòng)收人膨脹，“按勞分配為主體”原則邊緣化，出現(xiàn)初次分配不公平。
這樣的貧富差距是與社會(huì)主義宗旨相違背的，《鄧小平選集》中對(duì)改革成敗有個(gè)判定，就是“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。現(xiàn)在很多人談貧富差距時(shí)能找出很多理由，但就是想不起來(lái)我們還是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義制度。在現(xiàn)實(shí)層面，如此的貧富差距，人們的不滿情緒就會(huì)滋長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境就會(huì)破壞，從而又會(huì)損害效率，進(jìn)而阻礙一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定。轉(zhuǎn)型之初，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在回答“什么是社會(huì)主義”時(shí)，將貧富差距視為改革的“洪水猛獸”，并將“實(shí)現(xiàn)共同富裕”定為社會(huì)主義根本任務(wù)。但30年后，“洪水猛獸”已經(jīng)出現(xiàn)。正如王紹光教授所指出的那樣，“遏制分配不公的勢(shì)頭現(xiàn)在已不僅僅是個(gè)社會(huì)倫理問(wèn)題，而且是危及國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題。對(duì)一個(gè)由共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然是硬道理，社會(huì)公正也是硬道理。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院周孝正教授認(rèn)為:“中國(guó)現(xiàn)在的貧富差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得中國(guó)有走向“拉美化，的危險(xiǎn)，突破極限后就是階級(jí)斗爭(zhēng)和革命。”
因此，我們有必要重新定位勞動(dòng)的重要意義，提高勞動(dòng)者在創(chuàng)造價(jià)值過(guò)程中的歷史地位，當(dāng)然不僅僅是從事直接體力勞動(dòng)的勞動(dòng)，當(dāng)然還要包括教育勞動(dòng)、科技創(chuàng)新勞動(dòng)以及管理勞動(dòng)等等。使得勞動(dòng)成為一種光榮，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)不得。
三、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的歷史作用并不是否定資本的積極意義;強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)是創(chuàng)造財(cái)富的唯一源泉決不是否定其他非勞動(dòng)要素在財(cái)富形成過(guò)程中的重要作用。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論給了我們認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的世界觀和方法論，它在根本上符合廣大勞動(dòng)者的利益訴求，也是共產(chǎn)黨人孜孜以求地追求共產(chǎn)主義社會(huì)這一政治目標(biāo)的根本動(dòng)力。本文的探討也僅僅是從理論出發(fā)，來(lái)探求勞動(dòng)價(jià)值論的理論價(jià)值。而我們當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，正是需要總結(jié)與反思前一階段改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，究其產(chǎn)生問(wèn)題的本源，以求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值上重新定位，發(fā)揮勞動(dòng)者積極性、創(chuàng)造性，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。
摘要：武陵源風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其在發(fā)展過(guò)程中，在資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、消費(fèi)方式上存在很多問(wèn)題。造成了旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突，嚴(yán)重影響了景觀質(zhì)量。構(gòu)筑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是解決武陵源旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾，實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效途徑。
關(guān)鍵詞：武陵源風(fēng)景名勝區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；模式
武陵源風(fēng)景名勝區(qū)位于中國(guó)湖南省西北部的武陵山脈腹地，由張家界國(guó)家森林公園、索溪峪自然保護(hù)區(qū)、天子山自然保護(hù)區(qū)、楊家界自然保護(hù)區(qū)等各具特色的風(fēng)景區(qū)組成，總面積為398平方公里，優(yōu)秀面積為264平方公里。整個(gè)風(fēng)景區(qū)以世界罕見的石英砂巖峰林峽谷地貌為主體，境內(nèi)奇峰林立、古木參天，集“峰奇、水秀、谷幽、林深、洞奧”于一身。武陵源風(fēng)景名勝區(qū)以其獨(dú)特的石英砂巖峰林旅游資源享譽(yù)全球，使其成為奇絕超群的勝景。1992年武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界自然遺產(chǎn)》名錄；2004年被列入首批《世界地質(zhì)公園》[1]。2007年，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被列為中國(guó)首批AAAAA級(jí)旅游區(qū)。
武陵源風(fēng)景名勝區(qū)高品位的旅游資源吸引了全世界的旅游者，2006年共接待國(guó)內(nèi)外游客213萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入33．35億元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但發(fā)展過(guò)程中在資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、消費(fèi)方式上存在很多問(wèn)題，造成了旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突，出現(xiàn)了水體污染、生活垃圾增多、景區(qū)人工設(shè)施泛濫等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了景觀質(zhì)量。構(gòu)筑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是解決武陵源旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾、實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效途徑，是旅游產(chǎn)業(yè)拓展增長(zhǎng)潛力、培育發(fā)展后勁、塑造行業(yè)形象的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧旅游景區(qū)的最佳手段。
20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁首次從系統(tǒng)論的角度提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。20世紀(jì)90年代確立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)受到了國(guó)外學(xué)術(shù)界的大力關(guān)注，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路。自1998年我國(guó)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)迄今，已有許多學(xué)者對(duì)發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論有了較深入的研究，但是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入到旅游業(yè)并對(duì)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行深入的研究還處于初期階段。不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)建立循環(huán)體系進(jìn)行了理論的指導(dǎo)。
王蓉（2004）、李偉（2004）、鄒統(tǒng)釬（2005）、鄧念梅，魏衛(wèi)（2005）、舒代寧（2005）、楊美霞（2006）、李慶蕾（2006）、舒小林，明慶忠，李慶蕾（2006）、顏庭干（2006）、唐世英（2006）等從不同角度、對(duì)不同旅游區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與方法進(jìn)行了研究，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在旅游領(lǐng)域的運(yùn)用，奠定了良好基礎(chǔ)。但是，每個(gè)旅游區(qū)由于自然、人文環(huán)境的差異，旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式也各不相同。筆者試圖在武陵源風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)查基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建、實(shí)施旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策，以解決武陵源風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論概述
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種善待地球的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展新模式。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律、用科學(xué)的方法，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的閉環(huán)式流程。所有的原料和能源要在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的范圍內(nèi)。它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化”,以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則集中體現(xiàn)在“減量化、再利用、再循環(huán)”原則上，簡(jiǎn)稱3R原則。“減量化”原則要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到一定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源從而減少污染。這一原則有利于避免先污染、后治理的傳統(tǒng)發(fā)展方式；“再利用”原則要求產(chǎn)品的生產(chǎn)和包裝能夠以循環(huán)的形式被反復(fù)使用，延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間，減少生產(chǎn)和消費(fèi)中廢物的產(chǎn)生。這一原則可以防止產(chǎn)品過(guò)早地成為垃圾；“再循環(huán)”原則要求生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在完成使用功能后能重新變成資源，減少?gòu)U物品最終處理量，緩解垃圾無(wú)害化處理的壓力。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，“3R”原則是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，其根本目標(biāo)在于減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中避免或減少資源的破壞；在廢棄物的處理上，盡量實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化和資源化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要意義
（一）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決武陵源旅游發(fā)展與環(huán)境沖突的有效途徑
旅游業(yè)發(fā)展必須解決“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素配套問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程中很容易引發(fā)開發(fā)與資源、環(huán)境保護(hù)的矛盾。武陵源景區(qū)在在旅游開發(fā)初期，由于環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到足夠重視，旅游規(guī)劃滯后，導(dǎo)致開發(fā)中布局不夠合理、資源破壞現(xiàn)象突出、過(guò)多招攬游客等問(wèn)題，造成了景區(qū)廢物、廢水、廢氣的大肆排放，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染。
武陵源優(yōu)秀景區(qū)建造賓館、飯店、索道、升降機(jī)、公路、停車場(chǎng)、珠寶店、泡腳店等設(shè)施，占用了大量土地，損毀了自然景觀面積至少10hm2以上。黃石寨索道的修建就毀壞了近1萬(wàn)平方米森林，打破了公園內(nèi)原有的寧?kù)o和清新，使得許多原生動(dòng)物逃而遠(yuǎn)之；天子山索道與百龍電梯的修建都大大加劇了對(duì)資源的破壞；優(yōu)秀景區(qū)內(nèi)不合理建筑泛濫，嚴(yán)重影響景觀質(zhì)量，1999年底至2004年底，對(duì)優(yōu)秀景區(qū)的427戶進(jìn)行了房屋大拆遷，拆除房屋13．4萬(wàn)平方米，拆除建筑物2萬(wàn)立方米[7]。
武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的旅游資源是一種有限的、稀缺的資源，其開發(fā)利用必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)就意味著使資源得到最大限度的利用，在旅游源頭控制資源的使用，降低生態(tài)成本，有利于解決資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的沖突，延長(zhǎng)了旅游資源的使用壽命，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益共贏
武陵源旅游業(yè)發(fā)展初期，采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的線性發(fā)展模式，對(duì)資源節(jié)約利用、節(jié)能降耗問(wèn)題考慮不足。隨著旅游人數(shù)逐年增多，對(duì)電能、水能、物力、人力、土地等資源消耗逐年加大。到2006年底武陵源有230余家飯店，床位1．8萬(wàn)張，平均入住率43%，武陵源景區(qū)內(nèi)僅游客耗費(fèi)的水約113．04萬(wàn)噸/年；區(qū)內(nèi)賓館每天消耗的一次性用品就有7740套，一年就需要282．51萬(wàn)套。景區(qū)游客使用一次性雨衣、雨鞋、塑料袋也是資源耗費(fèi)的一個(gè)方面，武陵源景區(qū)多年的雨天平均數(shù)約75天，年平均耗費(fèi)135萬(wàn)套雨衣，加大了垃圾產(chǎn)生量。如果按照每人排放垃圾500克計(jì)算，一年產(chǎn)生的固體垃圾量達(dá)1412．55噸，盡管區(qū)內(nèi)設(shè)立了1206個(gè)固體垃圾箱，并標(biāo)明“可回收”和“不可回收”字樣，但事實(shí)上沒(méi)有進(jìn)行分類回收，最終仍舊是集中填埋方式處理，占用了大量土地資源。如此大的耗費(fèi)不僅提高了旅游企業(yè)成本，同時(shí)增加了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境壓力。武陵源環(huán)保部門資料表明，2005年武陵源景區(qū)年廢水排放量約203萬(wàn)噸，年處理污水量為109．5萬(wàn)噸，而未經(jīng)處理的污水直接排入了水體，造成金鞭溪、索溪溪水被嚴(yán)重污染，溪中巖石變黑，枯水期水帶腥臭。
旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，使旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化。武陵源景區(qū)構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，采用節(jié)能、降耗等科學(xué)方法與手段從源頭減少資源的進(jìn)入量，使物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)被多次利用、循環(huán)，從而減少?gòu)U物的排放，既節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本，保護(hù)了自然環(huán)境，還拉長(zhǎng)了生成產(chǎn)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。
（三）循環(huán)旅游經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的最佳選擇
人與自然的和諧是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，只有人與自然和諧，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展原則。但是武陵源區(qū)同很多旅游區(qū)一樣，存在重經(jīng)濟(jì)利益、輕環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，特別是二者出現(xiàn)矛盾時(shí)，將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，超容量接待問(wèn)題比較嚴(yán)重，特別是旅游旺季時(shí)日客流量達(dá)3．76萬(wàn)人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了標(biāo)準(zhǔn)的日接待量1．8萬(wàn)人次，過(guò)多的游客不僅給景區(qū)內(nèi)帶來(lái)了植被的破壞、生物的消失，也使當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化受到?jīng)_擊，純樸的民風(fēng)被金錢至上的觀念所替代。在景區(qū)內(nèi)除了獼猴、野豬仍有一定的數(shù)量外，原有的豹、麝、獐等動(dòng)物幾乎消失。長(zhǎng)此下去其結(jié)果是逐漸破壞人與自然的生態(tài)平衡。
發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要按照自然規(guī)律合理地利用自然資源，從根本上改善人類對(duì)資源、環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，糾正以往人們只重視經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境的錯(cuò)誤，從而促進(jìn)人與自然、環(huán)境的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。
三、武陵源景區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)模式探討
旅游業(yè)與傳統(tǒng)的工業(yè)相比，使用原料品種少，產(chǎn)生的廢棄物相對(duì)單一，主要是電源、水源、食物、土地的消耗，廢棄物主要是生活垃圾、廢水、廢氣。所以武陵源景區(qū)內(nèi)構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單，主要從以下環(huán)節(jié)入手。
（一）在開發(fā)階段，設(shè)法構(gòu)建循環(huán)體系，減少生態(tài)成本的投入
在旅游開發(fā)規(guī)劃階段，就要遵循減量化原則，減少水源、電能、土地、木材等物資、能源的使用，用無(wú)污染或少污染的能源、材料、可再生資源代替污染嚴(yán)重的能源和不可再生資源。景區(qū)游道、觀景臺(tái)、休息亭建設(shè)初期應(yīng)全面使用節(jié)能設(shè)施和環(huán)保材料；景區(qū)開發(fā)時(shí)應(yīng)合理規(guī)劃用地，減少對(duì)土地資源的使用和生態(tài)植被的破壞；在酒店建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)與裝飾等方面充分考慮能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
電能的使用在景區(qū)能源耗費(fèi)上占有很大一部分，在景區(qū)開發(fā)中應(yīng)充分利用太陽(yáng)能代替其他產(chǎn)生污染或耗能大的電源，在景區(qū)內(nèi)采用節(jié)能設(shè)施、材料代替耗能設(shè)備，如公共路燈、廁所燈可以用感應(yīng)燈、無(wú)極燈和節(jié)能燈管。武陵源景區(qū)內(nèi)酒店賓館空調(diào)耗能巨大，可以安裝節(jié)能器，減少電能的耗費(fèi)。如深圳聯(lián)創(chuàng)公司生產(chǎn)的節(jié)能器，把它安在一個(gè)大樓的中央空調(diào)動(dòng)力系統(tǒng)上，能減少約20％-40％的電耗。如果在武陵源景區(qū)各酒店和大型場(chǎng)所安裝節(jié)能器，一年可以節(jié)約42．38萬(wàn)度電，減少50．85萬(wàn)元的財(cái)政支出。
景區(qū)內(nèi)可以設(shè)立雨水、降雪收集系統(tǒng)，對(duì)雨水、雪水進(jìn)行收集，通過(guò)收集天然雨水和降雪減少自來(lái)水的使用量，用天然水洗車、洗路、灌溉園林等，，提高水資源利用效率。
（二）在景區(qū)運(yùn)營(yíng)階段，盡量對(duì)資源進(jìn)行多次使用，減少?gòu)U物的排放
在游覽經(jīng)營(yíng)階段，主要是資源的耗費(fèi)和廢棄物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，即接待旅游者耗費(fèi)的能源和產(chǎn)生的生活垃圾，在此階段應(yīng)當(dāng)遵循“再利用”和“再循環(huán)”原則，促進(jìn)資源反復(fù)利用，以減少污染物產(chǎn)生量。
武陵源景區(qū)的各大賓館可以提倡旅游者自帶洗漱用品或“一客一套”洗漱用品，被單毛巾等可采用“一客一洗”的方法，以節(jié)約能源和用水，并減少洗滌劑對(duì)水資源的污染；在酒店、餐館使用多次耐用的消毒碗筷代替一次性碗筷，可以節(jié)約成本84．75萬(wàn)元，節(jié)約生物資源，減少污染物。景區(qū)可以采用出租雨具替代一次性防雨工具。這樣就可以節(jié)約對(duì)135萬(wàn)套雨衣形成的垃圾處理量，減少“白色污染”的產(chǎn)生量。景區(qū)內(nèi)酒店的辦公用紙和景區(qū)政府的辦公用紙可采用無(wú)紙化辦公和網(wǎng)絡(luò)化辦公減少對(duì)紙張的耗費(fèi)。對(duì)于游客丟棄的礦泉水瓶、易拉罐、膠卷盒等廢棄物可以進(jìn)行分類回收處理后在景區(qū)內(nèi)直接使用；對(duì)于不能處理的廢棄物可以運(yùn)輸?shù)街苓吂I(yè)地進(jìn)行處理，在其他產(chǎn)業(yè)鏈中循環(huán)使用，提高資源的利用率。
景區(qū)內(nèi)賓館和居民產(chǎn)生的廢水是景區(qū)的主要水污染源，對(duì)酒店游客和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生的廢水可以建立污水處理場(chǎng)，采用物理和化學(xué)方法進(jìn)行處理，處理后的水可用于清洗道路、澆灌景區(qū)的花草園林、沖洗廁所或用于洗車等，以達(dá)到資源的再利用。如深圳青島朝日對(duì)污水處理后的達(dá)標(biāo)廢水進(jìn)行回收利用，用于綠化及廁所沖洗，回收率達(dá)16％，利用達(dá)標(biāo)的廢水代替自來(lái)水洗車、沖地，每天可節(jié)約自來(lái)水300噸，每年可節(jié)約自來(lái)水10．95萬(wàn)噸左右。武陵源景區(qū)每年廢水排放量達(dá)200萬(wàn)噸，若按深圳青島朝日對(duì)污水的回收量16%推算，武陵源景區(qū)一年可節(jié)約自來(lái)水32萬(wàn)噸，可節(jié)約成本64萬(wàn)元。這不僅可以為景區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，更大程度上可以減少景區(qū)廢水的排放量，減輕了污水處理的壓力。
旅游者在景區(qū)購(gòu)物的塑料袋可以用可降解塑料袋代替或推廣可重復(fù)使用購(gòu)物袋，并退還不使用一次性購(gòu)物袋的顧客部分金額等手段來(lái)引導(dǎo)顧客進(jìn)行綠色消費(fèi)，按80%的購(gòu)物人數(shù)計(jì)算，將會(huì)減少226萬(wàn)個(gè)塑料袋，減少22．6萬(wàn)元的支出。
武陵源景區(qū)餐館剩余的糧食、蔬菜、水果也是可以建立循環(huán)圈進(jìn)行有效處理，如可以送到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)豬場(chǎng)做有機(jī)飼料進(jìn)行處理或者建立沼氣池后重新產(chǎn)生沼氣減少其他能源的使用，產(chǎn)生的有機(jī)飼料和沼氣又可以作為新資源進(jìn)行使用，把景區(qū)內(nèi)部的廢物變廢為寶。
（三）對(duì)系統(tǒng)無(wú)法處理的廢棄物要借助社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)再利用
張家界主要以旅游業(yè)為主，工業(yè)、農(nóng)業(yè)處于次要地位。除了武陵源景區(qū)內(nèi)部、景區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)建立旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈外，還可以在更大的范圍內(nèi)建立大型旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。對(duì)于不可回收的廢棄物和自身無(wú)法消化的廢棄物可以與城市內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系或者與周邊城市進(jìn)行外部大范圍旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。例如導(dǎo)游帶團(tuán)使用后的廢電池、景區(qū)內(nèi)部報(bào)廢的房屋建設(shè)設(shè)備要集中起來(lái)，運(yùn)到城市工業(yè)處或者運(yùn)輸?shù)街苓叧鞘挟a(chǎn)業(yè)處進(jìn)行處理，使廢棄物變成資源進(jìn)行再利。
[關(guān)鍵詞]：生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策體系
[摘要]：隨著對(duì)資源與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，生態(tài)經(jīng)濟(jì)走進(jìn)了人們視野。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的反思，生態(tài)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和所有生物都對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)有著依賴關(guān)系，人類社會(huì)子系統(tǒng)的存在和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于生態(tài)大系統(tǒng)的平衡。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展密切相連，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確立與實(shí)施，將主要依賴于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系的建立，這一政策體系主要應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資與金融政策等。
近些年來(lái)，環(huán)境與資源問(wèn)題受到全社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。這種關(guān)注來(lái)自于兩方面的原因：一方面，經(jīng)濟(jì)與地球自然系統(tǒng)沖突的跡象，正變得越來(lái)越明顯，在我們的身邊，充斥了森林縮小，土壤侵蝕，沙漠?dāng)U大，氣溫升高，破壞性風(fēng)暴增多，冰川融化，物種消失的新聞報(bào)道，這些趨勢(shì)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)與地球生態(tài)系統(tǒng)之間日益緊張的關(guān)系，從人類生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)特性和生態(tài)環(huán)境本身的承載能力來(lái)說(shuō)，良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為生產(chǎn)的要素和條件，成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。另一方面，符合人類生活需要的良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)短缺，擁有這樣的環(huán)境已經(jīng)成為人類追求幸福的目標(biāo)之一，而且隨著生活水平的持續(xù)提高，人們對(duì)自身所處的環(huán)境也提出更高的要求。良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)具有明顯的二重性特征。從生活的角度看它是目標(biāo)，從生產(chǎn)的角度看，它已經(jīng)變成生產(chǎn)要素和條件，生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，又是生產(chǎn)要素。這就要求我們減少對(duì)自然資源的消耗，并對(duì)被過(guò)度使用的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。
伴隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，生態(tài)經(jīng)濟(jì)也受到人們更多的重視。生態(tài)經(jīng)濟(jì)從最廣泛的視角看待經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，它重視自然生態(tài)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互作用，從中理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)所關(guān)心的問(wèn)題是當(dāng)前世界面臨的一系列最緊迫的問(wèn)題，如可持續(xù)性、酸雨、全球變暖、物種滅絕和財(cái)富的分配等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角由生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互滲透、有機(jī)結(jié)合而形成。通常，生態(tài)學(xué)研究只處理自然系統(tǒng)本身的問(wèn)題,很少涉及人文系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，而經(jīng)濟(jì)學(xué)則關(guān)注如何有效的配置資源，如何把目標(biāo)變成政策，對(duì)資源本身的有限性及增長(zhǎng)的極限則較少關(guān)注。生態(tài)經(jīng)濟(jì)則透過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的交叉視角，從新的視點(diǎn)看待生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的反思，生態(tài)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為人類社會(huì)只是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和所有生物都對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)有著依賴關(guān)系，人類社會(huì)子系統(tǒng)的存在依賴于生態(tài)大系統(tǒng)的平衡和自我調(diào)節(jié)機(jī)制。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)系、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、生態(tài)供給與經(jīng)濟(jì)需求的矛盾等,以此來(lái)探索經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展方式。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)包含以下內(nèi)容，（一）人類對(duì)生存資料、享受資料、發(fā)展資料這三種不同層次的需要中都應(yīng)包括相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)需要和生態(tài)需要；（二）要科學(xué)合理地組織經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)；（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡；（四）實(shí)現(xiàn)高效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立資源節(jié)約和綜合利用型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)；（五）實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總資源的優(yōu)化配置，利用市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的手段，使資源配置過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展密切相連，可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展觀念和模式，可持續(xù)發(fā)展不是指單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種維度相互聯(lián)系成的系統(tǒng)整體的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀是：當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能破壞后人生存與發(fā)展的環(huán)境,一個(gè)國(guó)家(或一個(gè)地區(qū)、一群人)的發(fā)展不能損害其它國(guó)家(或其它地區(qū)、其他人)的利益。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。從可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值判斷出發(fā)，維持不變或增加的自然環(huán)境與資源存量是發(fā)展的重要維度，只有這樣，才能保證后代人持續(xù)發(fā)展的能力。生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了這樣的視角，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共存，經(jīng)濟(jì)需求與生態(tài)供給的協(xié)調(diào)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)制約。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種需求。這些需求既包括目前人們對(duì)各種物質(zhì)生活和精神生活享受的需要，又包括人們對(duì)勞動(dòng)環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需要；既包括當(dāng)代人的需求滿足，又要顧及后代人持續(xù)的生存與發(fā)展能力，既包括一個(gè)區(qū)域、一群人的需求滿足，又要包括其他區(qū)域、其他群體的需要和發(fā)展。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)包括微觀和宏觀兩個(gè)層面。涉及微觀的生態(tài)技術(shù)層面和宏觀的經(jīng)濟(jì)政策層面。微觀的生態(tài)技術(shù)層面是指在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中節(jié)約資源，避免或減少環(huán)境污染，包括資源的生態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品的生態(tài)創(chuàng)新和工藝的生態(tài)創(chuàng)新，其優(yōu)秀思想就是如何將排放到環(huán)境中的污染物減少到最小，如何最有效的節(jié)約資源。實(shí)現(xiàn)微觀層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有賴于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要由資源稀缺性、資源比較優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載力的變化誘發(fā)出來(lái)。通過(guò)市場(chǎng)為企業(yè)及時(shí)的提供信號(hào)是至關(guān)重要的，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制將企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。信號(hào)的質(zhì)量取決于市場(chǎng)的完善程度，所以發(fā)揮市場(chǎng)信號(hào)的作用，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是誘導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策層面就是建立一種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的政策體系，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，其實(shí)質(zhì)是生態(tài)學(xué)思想向經(jīng)濟(jì)政策全面整體意義上的滲透。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)政策層面的組織過(guò)程主要取決于政府的行為——經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確立與實(shí)施，將主要依賴于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系的建立。
政府的經(jīng)濟(jì)政策體系是推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其實(shí)質(zhì)是要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)與約束和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效組織來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)——促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)發(fā)展所必需的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一。一個(gè)有效的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的政策體系涉及到產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域發(fā)展、投資體制等重要方面。與此對(duì)應(yīng)，政府的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策體系主要應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資與金融政策等等。
產(chǎn)業(yè)政策。是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)其一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的發(fā)展或限制產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)以及保障實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各項(xiàng)政策，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組織政策。產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生基于人們對(duì)價(jià)格機(jī)制缺陷的認(rèn)識(shí)，即價(jià)格在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是“失靈”的。單純的價(jià)格機(jī)制并不能保證對(duì)一些意義重大的非市場(chǎng)資源（如環(huán)境、公用設(shè)施）的配置。這就決定了政府需要通過(guò)制定和執(zhí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域加以干預(yù)。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括確定和有意識(shí)地調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)的消長(zhǎng)來(lái)達(dá)到節(jié)約資源、減少對(duì)環(huán)境的損害，優(yōu)秀是將各個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響作為確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序的重要參考，鼓勵(lì)資源節(jié)約型和對(duì)環(huán)境無(wú)害或有益的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)限制能耗高、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取消對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)的扶持和保護(hù)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。產(chǎn)業(yè)組織政策則是要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)有效組織和規(guī)模的限制實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以節(jié)約的方式利用資源，限制一些達(dá)不到規(guī)模要求，資源利用效率低的企業(yè)的發(fā)展。
區(qū)域政策。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展政策密切相連，不平衡的區(qū)域發(fā)展模式造成了大量的貧困人口和日益惡化的生態(tài)環(huán)境。因此，將生產(chǎn)力布局與區(qū)域人口、資源以及生態(tài)環(huán)境聯(lián)系在一起，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策在生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策中占據(jù)著重要的地位。促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域政策包括以下內(nèi)容：一是確定合理的區(qū)域資源開發(fā)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，在對(duì)一個(gè)區(qū)域自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件正確分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，合理確定該區(qū)域資源開發(fā)與利用方向。如在生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，鼓勵(lì)有關(guān)林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在缺水的西北部地區(qū)，則限制耗水量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而鼓勵(lì)耗水少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在旅游資源豐富、生態(tài)保持較好的地區(qū)，則鼓勵(lì)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是區(qū)域協(xié)作發(fā)展政策，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)落后地區(qū)的水土流失、土地沙漠化、草場(chǎng)退化、及工業(yè)污染等進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。
投資與金融政策。生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要政府制定適當(dāng)?shù)耐顿Y與金融政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證生態(tài)環(huán)境投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于關(guān)系到人民生活和環(huán)境資源保護(hù)的重大領(lǐng)域或項(xiàng)目，應(yīng)首先得到資金的支持。對(duì)于有著大量的公共效益，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈的公益性項(xiàng)目，如環(huán)境污染防治與生態(tài)治理工程，政府應(yīng)成為投資的主體。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府投資范圍的日趨縮小，利率政策和信貸的優(yōu)先發(fā)放序列對(duì)資源配置的作用也變得更為突出。商業(yè)化銀行對(duì)效益的重視降低了其對(duì)環(huán)境效益的關(guān)注。適當(dāng)?shù)慕鹑谡呔妥兊酶鼮橹匾环矫婵梢酝ㄟ^(guò)利率杠桿的使用和信貸的優(yōu)先發(fā)放使資金傾斜到有益于資源持續(xù)、環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目上來(lái)，另一方面可以通過(guò)政策性銀行和建立國(guó)家環(huán)保基金等來(lái)集聚更多的資金，支持污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的建設(shè)。
摘要：自改革開放，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，那么我國(guó)的行政管理體制改革，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)政府治理的完善，必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式。
關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；協(xié)作型治理
1中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新中國(guó)建立以來(lái)未曾有過(guò)的重大變化：在所有制結(jié)構(gòu)上，私有制經(jīng)濟(jì)已取代了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而且私有制的比重還在進(jìn)一步提高。在收入分配結(jié)構(gòu)上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級(jí)階層結(jié)構(gòu)上，已形成了“金字塔”型，新資產(chǎn)階級(jí)興起，工農(nóng)大眾弱勢(shì)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系上，高速度帶來(lái)了高能耗、高污染，使GDP的增長(zhǎng)大打折扣。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正面臨著日趨附庸化的嚴(yán)重危險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)的變化帶來(lái)社會(huì)利益格局、結(jié)構(gòu)和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個(gè)社會(huì)的資源整合方式進(jìn)行由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)的轉(zhuǎn)變。各方面的利益被充分的顯現(xiàn)出來(lái)，利益主體多元化。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。已形成“五大等級(jí)”“十大階層”的“金字塔”（中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所調(diào)查報(bào)告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統(tǒng)一，個(gè)性越來(lái)越明顯，社會(huì)的復(fù)雜性也隨之增強(qiáng)，正在由統(tǒng)一向分化轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制乃至性質(zhì)發(fā)生了變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隸屬于國(guó)家的管理型單位變?yōu)槔嫘蛦挝唬行娜蝿?wù)則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個(gè)社會(huì)整合正在由行政性社會(huì)整合向契約性社會(huì)整合變革，市場(chǎng)中的契約性關(guān)系，以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中間組織，都在整合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
所以，我們應(yīng)該清醒的看到，社會(huì)自主性的增強(qiáng)和結(jié)構(gòu)的分化，要求政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重社會(huì)力量的發(fā)揮，以契約為基礎(chǔ)，運(yùn)用與社會(huì)組織、公民社會(huì)合作的協(xié)作型方式整合社會(huì)資源。
2建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)作型政府
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府通過(guò)政治手段的傾向?qū)τ谄渌I(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治開始相對(duì)弱化，中國(guó)政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，經(jīng)過(guò)改革推動(dòng)的以經(jīng)濟(jì)職能為軸心整合政治與社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在正在展開的以社會(huì)管理職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與政治職能。政府的職能更多的是社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的協(xié)作型方向發(fā)展。其中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是值得注意的：首先要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域弱化出來(lái)，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)自身的建立和完善，市場(chǎng)完善了，政府自然就沒(méi)有干涉的空間，政府職能的轉(zhuǎn)變就會(huì)徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強(qiáng)化社會(huì)自治的能力，采取和社會(huì)共同管理的方式。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)、以民間組織為主要特征的“公民社會(huì)”逐漸興起，他們正在承擔(dān)著具體的、專業(yè)性的社會(huì)管理職能。而政府應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用社會(huì)力量，向協(xié)作型治理模式轉(zhuǎn)變。
筆者認(rèn)為在具體努力上要培育或完善實(shí)現(xiàn)協(xié)作型行政的基本要素：
2.1完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已由單項(xiàng)制度的安排轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性改革為優(yōu)秀的制度創(chuàng)新階段。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題是發(fā)展的不平衡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善，一方面要求實(shí)現(xiàn)政企、政資分開，減少行政的直接干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)主體的自主性和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。既要形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和規(guī)則，又必須在西部大開發(fā)中實(shí)行有差別的區(qū)域政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和居民共同富裕成為我國(guó)未來(lái)改革和發(fā)展的一條重要原則。改革實(shí)際上是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，各利益群體的利益均衡問(wèn)題越來(lái)越突出。積極尋求市場(chǎng)化改革過(guò)程中合理的財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系，科學(xué)整合利益群體，為人們進(jìn)一步創(chuàng)造獲得利益的空間。改革的實(shí)質(zhì)就是利益關(guān)系的調(diào)整。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度和社會(huì)保障體系，是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容和條件。
2.2培育協(xié)作型的公民社會(huì)
“協(xié)作”顧名思義是至少兩個(gè)主體的共同行動(dòng)，所以，加大政府以外力量的發(fā)展是必要的。公民社會(huì)的出現(xiàn)，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個(gè)活躍的公民社會(huì)，可以通過(guò)傳送民眾中各個(gè)不同部分的需要和表達(dá)他們的利益而有利于改善民主政體的運(yùn)作。培育公民社會(huì)，首先，在全社會(huì)培育一種開放的的公眾參與環(huán)境，積極動(dòng)員與吸納最廣泛的社會(huì)公眾參與到公共行政過(guò)程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)公民社會(huì)的迅速崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，它對(duì)中國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生日益重大的影響。但基于歷史傳統(tǒng)和政治體制的原因，中國(guó)公民社會(huì)同時(shí)也面臨著來(lái)自其制度環(huán)境的許多問(wèn)題和困難。為了促使正在興起的中國(guó)公民社會(huì)更加健康有序地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)公民社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)的態(tài)度，對(duì)公民社會(huì)給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊(cè)、監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面對(duì)民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)有利于公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境，使公民社會(huì)更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)民主、公平、善治、寬容的和諧社會(huì)。
2.3建立民主法治政府
民主從根本上說(shuō)首先是一種政治制度，其理念是主權(quán)在民，人民是國(guó)家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的決策原則以及對(duì)少數(shù)的尊重與保護(hù)，實(shí)行權(quán)力的合理分工與有效制約機(jī)制；不同的甚至相互對(duì)立的價(jià)值追求及利益主張均可以得到充分表達(dá)和平衡，各種不滿、懷疑和對(duì)抗都應(yīng)該消化在民主過(guò)程之中并保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，各種利益沖突與爭(zhēng)執(zhí)都應(yīng)該通過(guò)民主機(jī)制得以和平解決。強(qiáng)化公民的參與決策的機(jī)會(huì)和體制。法治政府，一方面政府本身機(jī)構(gòu)的設(shè)立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權(quán)也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來(lái)的權(quán)利和自由不受非法剝奪；國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍都處在法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使政治權(quán)力，法律是一切社會(huì)主體的最根本行為準(zhǔn)則。同時(shí)，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系都通過(guò)具有普遍性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的法律規(guī)范予以有效地調(diào)整，各種社會(huì)資源和利益都通過(guò)法律機(jī)制予以公正、合理分配，權(quán)力的失控通過(guò)法律途徑加以矯正，受侵害的權(quán)利也通過(guò)法律途徑獲得救濟(jì)。
摘要：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，仍必須通過(guò)深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，多方面促進(jìn)社農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革
黨中央堅(jiān)持把搞好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”工作作為“全黨工作的重中之重”，并不斷加以強(qiáng)化和深化，這充分說(shuō)明解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。解決好三農(nóng)問(wèn)題，必須把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞上去。推進(jìn)市場(chǎng)化改革是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，我國(guó)農(nóng)村的改革實(shí)踐證明：沒(méi)有農(nóng)村市場(chǎng)化改革的推動(dòng)，就不會(huì)有中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和變化。同樣，在新的發(fā)展階段，仍必須通過(guò)深化農(nóng)村市場(chǎng)化改革，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，是值得我們探討和實(shí)踐的問(wèn)題。
進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要在如下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐努力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置
全面提高農(nóng)村市場(chǎng)主體的素質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)從深化改革和依法治“市”兩個(gè)方面：在深化改革方面，通過(guò)深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革和大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品成本控制機(jī)制、市場(chǎng)供求機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益分配機(jī)制。在依法治“市”方面，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。調(diào)整財(cái)政信貸分配格局，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度程傳興強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，客觀上需要支持。
在全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要國(guó)家加大財(cái)政投資力度。
二、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體
1.引導(dǎo)農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)
改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)戶參與市場(chǎng)的程度也在提高，但總體上還是不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。主要是由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)生活，習(xí)慣了國(guó)家的行政管理，缺乏自主決策的經(jīng)驗(yàn)和能力。而且由于自身文化素質(zhì)不高，在掌握市場(chǎng)信息方面存在一定的難度，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技也受到限制對(duì)外招商引主體。農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。可以通過(guò)很多方式來(lái)培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，啟動(dòng)境外資本、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是招商引資的主要任務(wù)。
2.組建公司興主體
主要是發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，按照現(xiàn)代公司制度的要求，配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培植一批加工型、流通型、生產(chǎn)型和復(fù)合型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
3.鼓勵(lì)干部轉(zhuǎn)化為主體
根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，興辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系
1.發(fā)展成熟的生產(chǎn)要素市場(chǎng)
勞動(dòng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，我們應(yīng)改革過(guò)去那種不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化知識(shí)培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，以增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。資金是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應(yīng)著力解決農(nóng)村的資金問(wèn)題。我們的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快農(nóng)村行政管理體制的改革，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
2.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種政策法規(guī)的調(diào)控
根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在立法空白區(qū)制定相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的政策法規(guī)，按照規(guī)范化、制度化、法制化的要求去貫徹執(zhí)行，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。我國(guó)城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。因此，必須按照國(guó)際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為優(yōu)秀的人口流動(dòng)制度，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。由于“二元結(jié)構(gòu)”的限制，我國(guó)的“流動(dòng)人口”已經(jīng)達(dá)到2億，流動(dòng)人口已經(jīng)從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系日益密切化。同時(shí)，由于流動(dòng)人口成為城市體系的邊緣人，他們?cè)诔鞘兄性獾降囊幌盗猩鐣?huì)排斥已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)公平和建設(shè)和諧社會(huì)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動(dòng)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，戶籍制度引起越來(lái)越多的爭(zhēng)議，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍體制和相應(yīng)的公共福利體制改革。
3.福利保障和教育制度
我國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)保護(hù)等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度阻礙了城市對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸收。因此，要通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營(yíng)養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動(dòng)力存在的巨大差別。
四、興辦村辦企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的有效方式
農(nóng)村的發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而如何搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業(yè)，通過(guò)集資或引資等渠道在每個(gè)村莊內(nèi)搞一個(gè)或兩個(gè)這樣的集體企業(yè)。這樣的企業(yè)有很多好處，如，吸納本村的勞動(dòng)力。本來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)民到城市里打工，而現(xiàn)在不用出本村就可解決就業(yè)問(wèn)題。由于企業(yè)有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農(nóng)村來(lái)，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)村辦企業(yè)的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農(nóng)民掙了錢而后又以各種方式用于消費(fèi)，這實(shí)際上是提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支配能力。
因此，加強(qiáng)和深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本途徑。要建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信用體系建設(shè)，在上述方面進(jìn)行改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前，質(zhì)量問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作既面臨著挑戰(zhàn)，也存在著機(jī)遇。因此，如何在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，是我們必須認(rèn)真探討的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新特點(diǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征及與其相適應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)有：
1、經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，但公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成份和集體成分。非公有制經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵(lì)各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，就要積極做好公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)監(jiān)督體系和服務(wù)體系。
2、企業(yè)行為自主化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有企業(yè)都具有進(jìn)行商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所應(yīng)擁有的全部權(quán)力，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而能夠自覺(jué)地面向市場(chǎng)，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)行為自主化的前提是轉(zhuǎn)變政府職能。在機(jī)構(gòu)改革后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職能交由企業(yè)依法自主管理的事項(xiàng)有兩項(xiàng)：一是工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理；二是非強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的檢定周期和檢定方式。據(jù)此，永安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織指導(dǎo)永安市7家重點(diǎn)企業(yè)開展了查質(zhì)量意識(shí)、查質(zhì)量保證體系、查質(zhì)量水平、查現(xiàn)場(chǎng)管理、查售后服務(wù)為重點(diǎn)的企業(yè)質(zhì)量自查活動(dòng)；引導(dǎo)企業(yè)采用GB/T19000—ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)列入扶優(yōu)扶強(qiáng)的大中型企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略；幫助質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督檢查一些管理不善的企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量、質(zhì)量工作，保證不合格產(chǎn)品不出廠。
3、宏觀調(diào)控間接化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的具體事務(wù)，而通過(guò)指導(dǎo)性計(jì)劃和制定產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政貨幣政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行間接宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
按照宏觀調(diào)控間接化要求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督要培育和發(fā)展相關(guān)的服務(wù)市場(chǎng)。要加快發(fā)展質(zhì)量驗(yàn)貨市場(chǎng)、計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)、認(rèn)證市場(chǎng)和咨詢服務(wù)市場(chǎng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)主要是相關(guān)中介組織的資格認(rèn)定和相關(guān)從業(yè)人員的資格認(rèn)可，而不是直接管理和興辦中介組織。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十條明確規(guī)定：“從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要走向市場(chǎng)，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)委托檢驗(yàn)工作。對(duì)于不具備檢測(cè)能力的企業(yè)，在雙方自愿互利的原則下簽定委托檢驗(yàn)合同，為企業(yè)解決出廠檢驗(yàn)問(wèn)題，并進(jìn)行咨詢服務(wù)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。
4、經(jīng)營(yíng)管理法制化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都按照科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)體系來(lái)進(jìn)行，行政管理部門按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)管理，全面推進(jìn)依法行政工作，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。面對(duì)假冒偽劣商品數(shù)量大、品種多、范圍廣、來(lái)勢(shì)猛、危害烈，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出了“鐵腕打假”，采取了堵源截流、跟蹤監(jiān)控、扶優(yōu)防偽、打防結(jié)合等對(duì)策。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重點(diǎn)及對(duì)策
筆者認(rèn)為，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在規(guī)范市場(chǎng)、打假治劣上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)滿意放心的購(gòu)物環(huán)境；同時(shí)，還要通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)那些質(zhì)量意識(shí)差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提出警告批評(píng)，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)放在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上，通過(guò)幫助企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品的適應(yīng)性，即提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)占有份額。
（一）以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，落實(shí)和創(chuàng)新從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量
為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出關(guān)于“質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于職能調(diào)整的決策上來(lái)，集中精力從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量，把好產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”的批示精神，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量工作的通知》，要求全系統(tǒng)進(jìn)一步提高從源頭抓好產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和工作的有效性。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要根據(jù)《通知》進(jìn)一步完善從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量、從源頭抓打假的工作機(jī)制，有針對(duì)性地制定具體工作方案，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的新發(fā)展。
第一，要突出重點(diǎn)，取信于民。要集中力量嚴(yán)厲打擊本地生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。尤其要突出食品、農(nóng)資、建材等性質(zhì)惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，組織專項(xiàng)整治；對(duì)區(qū)域性制假售假問(wèn)題，要及時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)決解決一批假冒偽劣“沒(méi)完沒(méi)了”問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)和扎扎實(shí)實(shí)的成績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?
第二，要改變方式，創(chuàng)新機(jī)制。首先要落實(shí)行政轄區(qū)打假責(zé)任制。在地方政府落實(shí)“打假第一責(zé)任人”責(zé)任的同時(shí)，將行政轄區(qū)分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，把打假的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解,責(zé)任到人,層層負(fù)責(zé),層層落實(shí),采取明查、暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的生產(chǎn)、加工、制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制，將假冒偽劣消滅在生產(chǎn)加工行為發(fā)生地，消滅在萌芽狀態(tài)。要在執(zhí)法實(shí)踐中，進(jìn)一步探索暗訪檢查取證和現(xiàn)場(chǎng)快速取證的新方法。其次要?jiǎng)?chuàng)新垂直管理體制下的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和督辦，適當(dāng)上收大案要案查處權(quán)限，加大查處力度。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)辦案。要充分發(fā)揮本地政府打假辦的協(xié)調(diào)職能，建立向本地政府報(bào)告的工作機(jī)制，完善與其他行政執(zhí)法部門間案件移送、接收的程序規(guī)定。四是加強(qiáng)質(zhì)檢信用體系建設(shè)，完善黑名單制度，發(fā)揮信用在遏制假冒偽劣違法行為中的懲戒作用。
第三，要綜合管理，全面履職。按照國(guó)務(wù)院確定的職能，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、計(jì)量檢定、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全監(jiān)察等，認(rèn)真組織實(shí)施綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督；要按照專項(xiàng)監(jiān)督打假、執(zhí)法檢查、綜合治理等任務(wù)要求，全面履行工作職責(zé)，并積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好相應(yīng)的行政執(zhí)法工作。
（二）以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)，深入開展打假治劣
1、突出抓好六個(gè)專項(xiàng)整治。一是非食品原料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行全面監(jiān)管；二是假冒偽劣農(nóng)資專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售非法毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的違法行為；三是“地條鋼”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)“黑名單”的有效監(jiān)管，嚴(yán)防反彈勢(shì)頭，探索從源頭控制“地條鋼”生產(chǎn)原料的措施；四是“黑心棉”專項(xiàng)整治，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所開展執(zhí)法檢查，控制反彈苗頭；五是加油站專項(xiàng)整治，提高加油機(jī)安檢合格率和計(jì)量檢定率；六是燃?xì)獬溲b站專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。
2、建立和完善打假長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立、完善工作責(zé)任制以及重要案件、區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告制度和督查督辦制度。二是建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)對(duì)群眾舉報(bào)、質(zhì)量申訴、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格變化等綜合信息的分析，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的區(qū)域性、趨勢(shì)性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。三是建立快速反映機(jī)制。堅(jiān)持值班報(bào)告制度，保證信息指揮暢通，合理配制執(zhí)法力量，保障技術(shù)和后勤支持，建立與公安等部門的聯(lián)合行動(dòng)、案件移送制度。四是落實(shí)打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，做好兌現(xiàn)對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)工作，取信于民。五是加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，對(duì)質(zhì)量失信行為形成懲戒機(jī)制。
（三）以促進(jìn)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力抓發(fā)展，加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度
大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施。質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地名牌發(fā)展計(jì)劃，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，幫助指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌；在做好工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的名牌評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，組織開展對(duì)軟件產(chǎn)品的省名牌評(píng)價(jià)工作；充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀技術(shù)，提高產(chǎn)品的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，做好免檢制度的宣傳工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極申報(bào)產(chǎn)品免檢，扶持一批龍頭和骨干企業(yè)。
（四）以強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)性工作為突破口，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐
一是強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宏觀管理，積極推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理水平提高。加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作，制定一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高城市的服務(wù)質(zhì)量水平。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化法制計(jì)量監(jiān)督，突出重點(diǎn)計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和管理工作；加強(qiáng)流通領(lǐng)域定量包裝商品量的監(jiān)督，集中力量抽檢量大面廣的定量包裝商品，以逐步提高合格率；建立健全城市計(jì)量檢測(cè)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作；開展企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系與企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的調(diào)研工作，積極引導(dǎo)定量包裝商品生產(chǎn)開展“C”標(biāo)志計(jì)量確認(rèn)工作。
三是穩(wěn)步實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步整頓和規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)，按照“必檢項(xiàng)目”和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、判定依據(jù)）的要求規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好、符合國(guó)際通行規(guī)則要求的名牌實(shí)驗(yàn)室。
四是建立長(zhǎng)效和動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，確保特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)特種設(shè)備安全檢查目標(biāo)管理責(zé)任制，重點(diǎn)抓好“設(shè)備登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率、事故結(jié)案率”安全監(jiān)察工作；做好在用氣瓶和壓力管道的普查整治工作，實(shí)現(xiàn)安全狀況等級(jí)管理；堅(jiān)持不懈抓好土鍋爐、土壓力容器、土起重機(jī)械的專項(xiàng)整治，堵住源頭，消除隱患。
（五）以質(zhì)量為切入點(diǎn)，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)為靈魂，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供誠(chéng)信保障
《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，要“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，我們要認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，質(zhì)量既有技術(shù)的、品質(zhì)的內(nèi)涵，更有道德的、責(zé)任的意識(shí)，質(zhì)量本身就代表著誠(chéng)信。因此，提高質(zhì)量水平，就是促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的重要工作。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在誠(chéng)信建設(shè)方面做好以下幾項(xiàng)工作：
一是構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系。推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，首先要在建立、完善企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)質(zhì)量狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下五類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理企業(yè)、食品生產(chǎn)許可證管理企業(yè)、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)、特種設(shè)備許可證管理企業(yè)、計(jì)量器具生產(chǎn)許可證企業(yè)）的質(zhì)量檔案，進(jìn)一步核實(shí)、完善企業(yè)質(zhì)量檔案內(nèi)容。探索實(shí)施質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，按照分類監(jiān)管的原則，將生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力情況分為A、B、C三類，對(duì)A類企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，產(chǎn)品免于定期抽檢，幫助爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品；對(duì)B類企業(yè)以幫促為主，輔以必要的處罰手段；對(duì)C類企業(yè)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大監(jiān)督查處力度，發(fā)現(xiàn)造假、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、無(wú)標(biāo)生產(chǎn)或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的依法予以查處。
二是引導(dǎo)企業(yè)自律。企業(yè)是質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的主體。做為政府質(zhì)量管理部門，要把推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)作為提高企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)水平、樹立企業(yè)形象的有效措施，充分發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等方面的職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，加大服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高自律能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。通過(guò)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)和發(fā)展環(huán)境。企業(yè)要做強(qiáng)做大，就必須在誠(chéng)實(shí)守信中建立自己的具有公共認(rèn)可的品牌，一個(gè)地方要發(fā)展，就要大力扶持一批影響力大、社會(huì)知名度、認(rèn)可度高的企業(yè)，構(gòu)建具有較高誠(chéng)信度的地方名牌群體。
四是加大違法失信懲戒力度。加大執(zhí)法監(jiān)督，做好質(zhì)量投訴的調(diào)處，打擊、懲戒違法、失信行為。做好質(zhì)量調(diào)處，幫助消費(fèi)者解決消費(fèi)中的質(zhì)量投訴，充分借助新聞媒體，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品進(jìn)行公開曝光，建立引導(dǎo)消費(fèi)的機(jī)制。通過(guò)監(jiān)督、查處、完善制度建設(shè)，在質(zhì)量監(jiān)督中推動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信程度的提升，營(yíng)造以人為本、充滿關(guān)愛(ài)、相互信任的良好的消費(fèi)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
（六）以人為本，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的過(guò)程就是服務(wù)的過(guò)程，一個(gè)稱職的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員，不僅要善于依法調(diào)查取證，辦理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件，而且要在辦案過(guò)程中做好宣傳教育工作，擴(kuò)大辦案效果。一個(gè)高明的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員，更要善于分析問(wèn)題。這就要求我們隊(duì)伍必須具有較高的綜合素質(zhì)，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要懂得我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)，具有服從于和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
主要參考資料：
1、《質(zhì)量振興綱要》
2、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》
[摘要]本文從水利行業(yè)的特點(diǎn)分析和探討了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定,并提出在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水三個(gè)方面,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,要分別考慮,制定水價(jià)。
[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水價(jià)探討
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下,對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價(jià)格如何確定,有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我們水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題。現(xiàn)根據(jù)個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點(diǎn)
1.水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實(shí)際情況看,水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識(shí)、它不但承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運(yùn)等,是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)部門服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點(diǎn)
水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費(fèi)了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng),通過(guò)交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認(rèn)識(shí)。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國(guó)由于降雨時(shí)空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來(lái)水就蓄不到水;不想多蓄水,來(lái)水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程供水水價(jià)的制定
1.制定水利工程供水水價(jià)
國(guó)務(wù)院的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》)中提出的核訂水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則,目前仍然適用。即“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源情況,對(duì)各類用水分別核定”。水利既然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門服務(wù)的,當(dāng)然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價(jià)格制定,應(yīng)像電力、城市自來(lái)水、天燃?xì)獾饶菢?由國(guó)家制定。
2.對(duì)不同用水部門應(yīng)制定不同的水價(jià)
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個(gè)部門創(chuàng)造的價(jià)值是不同的。因此,在制定水價(jià)時(shí),也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當(dāng)時(shí)修建水利工程時(shí)農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)應(yīng)按不完全成本收費(fèi),比較合理。
目前,我們國(guó)家工業(yè)還不太發(fā)達(dá),是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)是不可能的,沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)大、中型水利工程的修建主要是國(guó)家投資,小型工程是國(guó)家補(bǔ)助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費(fèi),水管單位通過(guò)收水費(fèi)。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)很低,供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費(fèi),有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高(成本加利潤(rùn)),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費(fèi)的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對(duì)工業(yè)用水所定水價(jià),應(yīng)成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是商品水,它的價(jià)格制定,應(yīng)按商品定價(jià)的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤(rùn)。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價(jià)格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計(jì)算出來(lái),利潤(rùn)部分應(yīng)按社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或投資利潤(rùn)率計(jì)算比較合適。
另外,還要考慮到我國(guó)水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤(rùn)率還可高于社會(huì)平均值,利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價(jià)時(shí),就不一定用社會(huì)平均資金利潤(rùn)率計(jì)算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過(guò)分析計(jì)算求出所需的資金利潤(rùn)率,計(jì)算出水價(jià)。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價(jià)。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫(kù)供水給自來(lái)水廠,然后由自來(lái)水廠經(jīng)過(guò)加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價(jià)時(shí),要和自來(lái)水通盤考慮,兩者利潤(rùn)要一致。否則利潤(rùn)大多都被自來(lái)水公司拿去,形成社會(huì)分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫(kù)供水由水源一直供到居民家中,制定水價(jià)時(shí),要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價(jià)原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進(jìn)行評(píng)估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價(jià)算出,向當(dāng)?shù)卣蛴盟畱糁v清,最好訂下供用水合同,明確水價(jià)。
三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格
上面談到的幾類用水水價(jià)的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機(jī)性比較大,來(lái)水量的多少,是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來(lái),需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來(lái),免得將水棄掉。當(dāng)來(lái)量很少時(shí),可供的水量遠(yuǎn)小于所需水量,此時(shí)的水價(jià)就要上浮,利用價(jià)格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時(shí)定額配給,超額加價(jià)
水是一切生命之源,況且它是不可替代的。我國(guó)水資源很緊缺,在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水,而后才是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。每種用水都要按定額配給,超定額用水。加價(jià),以促使節(jié)約用水。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大,農(nóng)業(yè)灌溉要按定額配水,超額加價(jià)的辦法,促使輸水工程和田間配套工程改建好,提高渠系水利用系數(shù),將節(jié)約的水用于工業(yè)。對(duì)工業(yè)用水也要按定額供水,超額加價(jià)并實(shí)行累進(jìn)制,這是促進(jìn)節(jié)約用水的好辦法。
水利工程供水的水價(jià)制定,是一個(gè)比較復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,如何合理配置利用水資源,要通過(guò)調(diào)查研究,根據(jù)不同地區(qū)水利行業(yè)實(shí)際情況,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)制定出對(duì)不同類型的用水水價(jià)是很重要的。今后在水利經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理方面,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。
