發(fā)布時(shí)間：2022-03-16 09:50:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇水利經(jīng)濟(jì)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、土地資源價(jià)值理論
針對土地資源價(jià)值存在著一定程度上的爭論，這是由于土地資源價(jià)值涉及到很多方面的具體內(nèi)容，不僅有效用價(jià)值，還有工程價(jià)值，同時(shí)還有哲學(xué)價(jià)值以及勞動(dòng)價(jià)值。但是總體來講，土地資源的本身的效用價(jià)值在很大程度上決定了土地資源的整體價(jià)值，在此基礎(chǔ)上，還受到資源量的影響，如果資源處于稀缺狀態(tài)，將會(huì)使得土地資源價(jià)值急劇攀升。針對土地資源價(jià)值的具體構(gòu)成問題，需要通過一定的核算方式來進(jìn)行明確[2]。在很長一段時(shí)間內(nèi)，資源無價(jià)的傳統(tǒng)觀念在人們思想中根深蒂固，這在很大程度上限制了我國對土地資源進(jìn)行全面客觀的認(rèn)識，這樣一來使得我國土地資源在利用以及開發(fā)過程中處于無序的狀態(tài)，不僅存在強(qiáng)征強(qiáng)占的侵略性開發(fā)，同時(shí)還造成了很大程度上的資源浪費(fèi)。面對這種情況，就必須通過量化的方式，對土地資源進(jìn)行價(jià)值核對，這樣才能夠使得土地資源價(jià)值理論能夠更加系統(tǒng)并完善起來。根據(jù)我國相關(guān)專家學(xué)者的論述，土地資源的價(jià)值在很大程度上取決于其能夠在人類的利用下產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得人類能夠進(jìn)行有效利用。從整體上來講，人類在這一過程中占據(jù)了主動(dòng)性地位，土地資源價(jià)值在很大程度上取決于人類的開發(fā)利用能力。在此基礎(chǔ)上，還受到資源本身的稀缺性影響，同時(shí)還有社會(huì)供求關(guān)系以及是否能夠進(jìn)行資源替代的影響。
二、土地價(jià)值核算對水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)影響
通常情況下，水利工程的主導(dǎo)單位都是國家或者政府，并且針對土地資源的利用，能夠通過水利工程相關(guān)的補(bǔ)償性措施來進(jìn)行土地所有權(quán)或者使用權(quán)的過渡或轉(zhuǎn)讓，但是絕大多數(shù)情況下，政府對于土地?fù)碛薪^對的主宰權(quán)，所以并不會(huì)對水利工程的整體經(jīng)濟(jì)評價(jià)造成很大程度的影響。但是在我國水利工程中，多元開發(fā)是一種較為常見的形式，這樣一來項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)就呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)。針對水電行業(yè)我國已經(jīng)在政策上進(jìn)行了全面開放，在這種情況下，對相關(guān)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行具體收購，就逐漸成了一件司空見慣的事情。在我國現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)體制下，通常都是通過影子價(jià)格來對土地價(jià)值進(jìn)行量化衡量，在這一過程中，使用價(jià)值是針對土地資源進(jìn)行評價(jià)的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是卻忽視了土地本身價(jià)值的存在。在這種情況下，進(jìn)行土地核算將會(huì)對水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)，造成很大程度上的影響。如果針對土地本身的資源價(jià)值進(jìn)行具體全面的考慮，將會(huì)得出大相徑庭甚至截然相反的經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論。所以在針對土地資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核對的過程中，要能夠針對不同的情況進(jìn)行不同形式的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)，只有這樣才能夠使得經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果更加符合真實(shí)情況，并且更加全面系統(tǒng)。否則如果進(jìn)行片面的土地價(jià)值核對，將會(huì)對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)造成強(qiáng)烈的結(jié)果沖擊，從而不能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行客觀分析。
三、結(jié)語
針對土地資源進(jìn)行具體的價(jià)值核對，將會(huì)產(chǎn)生不同的具體情況，在這一過程中如果進(jìn)行單純的價(jià)值核對，將會(huì)影響到客觀的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)。在這種情況下，需要針對土地資源進(jìn)行全面考慮，將其自身價(jià)值列為經(jīng)濟(jì)分析的必要元素之一，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，這樣一來將會(huì)使得經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生很大不同，甚至?xí)c原有結(jié)論形成截然不同的結(jié)果。面對這種情況，我國應(yīng)該關(guān)注到這一問題，并且將針對水利工程項(xiàng)母進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)的方式或者系統(tǒng)優(yōu)化。
作者：龐斌 劉俊秀 單位：華北水利水電大學(xué)
1、基層堤防水利管理部門應(yīng)遵循因地制宜的基本原則
為降低基層水利堤防管理部門的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的損失，有效的企業(yè)重組與整合對于自身資源利用能夠發(fā)揮更為充分，水利人應(yīng)積極主動(dòng)利用自身創(chuàng)新來促進(jìn)轉(zhuǎn)型過渡，非常關(guān)鍵。為了能夠快速且成果實(shí)現(xiàn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)型與過渡，要做好事前的準(zhǔn)備工作，取長補(bǔ)短，基于水利行業(yè)資深擁有的水資源優(yōu)勢，千方百計(jì)地發(fā)揮開發(fā)利用率，依靠這些優(yōu)勢成果對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改組升級，主要有如下幾個(gè)方面可以具體操作:第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，突破重重困難，保證水利行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;第二，改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，采用多樣性的生產(chǎn)經(jīng)營模式共圖收獲較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，比如極力發(fā)展果、農(nóng)、林等產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的多樣性和豐富性;第三，大力宣傳水文化，建設(shè)良好的水利經(jīng)濟(jì)品牌，基于地方自然景觀資源吸引外部資金，因地制宜地促進(jìn)地方生態(tài)旅游事業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)，通過文化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可謂“雙贏”。
2、提升基層堤防水利管理部門資源發(fā)展與經(jīng)營水平的途徑
過去10年中，中國的水利行業(yè)一直處于探索階段。改善有關(guān)政策和法規(guī)的全國市場成熟的過渡期，會(huì)有許多意想不到的障礙需要水單位決定一個(gè)接一個(gè)冷靜應(yīng)對。解決這些問題，應(yīng)采取系列措施，具體從六個(gè)方面實(shí)施:首先，關(guān)于水法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，做法律;其次，加強(qiáng)對水法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)的人們的法律意識;第三，對水資源的合理開發(fā)與利用;第四，有效改變政府管理職能，確保執(zhí)法的科學(xué)性與公正性;第五，增加工作責(zé)任感，對損害水利經(jīng)濟(jì)的人要嚴(yán)重打擊;第六，成立專門的水利協(xié)會(huì)，增加水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理與監(jiān)管的強(qiáng)度。
3、促進(jìn)校企聯(lián)合與技術(shù)交流
高校和科研院所科技成果應(yīng)該因時(shí)應(yīng)用于基層堤防水利管理，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有將科學(xué)力量轉(zhuǎn)化為具體的生產(chǎn)力才能高效運(yùn)營與管理。水利經(jīng)濟(jì)管理方面需要科技人才資源，需要這些精英能作為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“科技源”和“智囊團(tuán)”。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行聯(lián)合交流，規(guī)劃每一學(xué)年人才的走向，為企業(yè)乃至社會(huì)創(chuàng)造更多的效能。另一方面，與當(dāng)?shù)芈糜喂韭?lián)合開發(fā)地區(qū)自然景區(qū)，提高工程效益的同時(shí)，也可大力宣傳寶水、愛水和節(jié)約用水等思想話題。聯(lián)系相關(guān)專家、學(xué)者共同謀劃自身資源利于，開源節(jié)流和水利發(fā)電等可實(shí)施性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專門規(guī)劃。
4、結(jié)束語
總而言之，我國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升與良性發(fā)展的進(jìn)程中，不斷進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，水利經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的一個(gè)組成內(nèi)容，為了能夠更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，水利經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展體系的建構(gòu)將以科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，在以我國基本國情為前提下，堅(jiān)持具有中國特色的社會(huì)主義水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制改革將有助于我國水利經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制，僅此前提下，方能提升我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷完善我國水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)為我國社會(huì)謀取更多的福利和做出更大的貢獻(xiàn)。
作者：劉爭真 周文娟 單位:湖北省漢江河道管理局
一、水利經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展循環(huán)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建措施
針對上述水利經(jīng)濟(jì)中存在的種種弊端，水利事業(yè)應(yīng)該“對癥下藥”地進(jìn)行改革和完善。根據(jù)長期學(xué)習(xí)和工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，水利經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和長久可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行改革和改進(jìn)。
1.構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的前提是建設(shè)良好有序的水利市場
因?yàn)闋I造水利市場對實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展有著重要影響，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求。此外，建立水利市場是全國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有利于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。
2.在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求下
國家應(yīng)當(dāng)加大政府在水利事業(yè)中的宏觀調(diào)控力度，在政策和資金上加大對水利事業(yè)的支持。由于水利事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的推動(dòng)作用和不可替代的民生關(guān)注熱點(diǎn)，因此要發(fā)揮政府的財(cái)政作用和資源配置作用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，保障水利事業(yè)健康發(fā)展。
3.完善水利事業(yè)的投資制度
提高水利事業(yè)的回報(bào)效益，增強(qiáng)水利事業(yè)對企業(yè)家的吸引力。此外，還要完善水利經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)制度，制定標(biāo)準(zhǔn)合理的收費(fèi)體系，使居民和農(nóng)民自愿繳納水費(fèi)，從而保障水利事業(yè)長足發(fā)展。
4.培養(yǎng)一定的管理人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備
從今往后，在水利事業(yè)中要像以往一樣重視管理人員培訓(xùn)、培養(yǎng)和使用。從經(jīng)營管理中增加效益：一方面要在思想觀念上做文章，尤其要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平和覺悟，從而在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下使全體職工重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面要倡導(dǎo)尊重知識、培養(yǎng)人才，使具有知識和能力的人才在水利事業(yè)中發(fā)揮能力和價(jià)值。中國是大河文明的發(fā)源地，以農(nóng)耕文明享譽(yù)世界，在我國封建社會(huì)中自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)灌溉更是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，所以歷代統(tǒng)治者特別重視農(nóng)業(yè)灌溉問題，特別是水利設(shè)施建設(shè)問題。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)依然是立國之本，是關(guān)系國家民生的首要問題。水利經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)，而且關(guān)系中國這片大陸上生存的每一位中華兒女。
二、結(jié)語
水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建不僅要結(jié)合當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)中存在的問題對水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改善，而且要從水利經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制還應(yīng)從強(qiáng)化人們節(jié)水意識方面進(jìn)行宣傳，提倡水資源重復(fù)利用、保護(hù)水源，避免水資源污染。
作者：程國強(qiáng) 單位：赤峰市松山區(qū)發(fā)改局
1水利工程投資效益特點(diǎn)
1.1效益具有外部性
水利工程效益的外部性指的是水利工程運(yùn)行所產(chǎn)生的效益不全是反映在水利工程行業(yè)內(nèi)部，在其他部門也有反映，而且，大部分的產(chǎn)業(yè)效益由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和其他部門。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。
1.2產(chǎn)出具有滯后性
基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出滯后的特點(diǎn)，而水利工程作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的一種也不例外。第一，水利工程需要較長的建設(shè)周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產(chǎn)生效益，需要經(jīng)歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產(chǎn)出具有滯后性；第二，水利工程能否發(fā)揮效益與工程設(shè)計(jì)年型和水文氣象有關(guān)，也就是說，水利工程并不一定在竣工時(shí)就產(chǎn)生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設(shè)計(jì)年型時(shí)才能發(fā)揮效益。
1.3收益具有不確定性
水利工程的收益不確定性是由于在對水利工程投資進(jìn)行收益預(yù)計(jì)和工程分析時(shí)，對外來的發(fā)展變化預(yù)測的不全面性。一方面，水利工程的投資活動(dòng)開始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現(xiàn)的比重隨著水利工程建設(shè)周期的增長而增長。事實(shí)證明，水利工程投資活動(dòng)中的不可預(yù)測因素會(huì)對其投資效益產(chǎn)生巨大影響。
1.5經(jīng)營具有自然壟斷性
無論是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務(wù)范圍和對象是由工程建設(shè)地點(diǎn)決定的而不是以市場競爭情況為轉(zhuǎn)移。而且，水利工程的經(jīng)營具有自然壟斷性的特點(diǎn)直接決定了其投資效益鮮明的計(jì)算特征。
2水利工程投資存在的問題
2.1不合理的水利投資結(jié)構(gòu)
水力資源產(chǎn)業(yè)主要有3種類型，一是水資源的開發(fā)、利用產(chǎn)業(yè)，二是水資源的節(jié)約、保護(hù)產(chǎn)業(yè)，三是水資源的防治產(chǎn)業(yè)。我國水力投資結(jié)構(gòu)的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，僅2002—2006年四年間，我國水利投資規(guī)模達(dá)5600多億，而用于防洪建設(shè)的投資占80%以上。雖然，大規(guī)模的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我國洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7800億，而生態(tài)損失比經(jīng)濟(jì)損失更大。
2.2不健全的水利回收補(bǔ)償機(jī)制
第一，用來防洪和改善生態(tài)的公益性項(xiàng)目因維護(hù)運(yùn)行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔(dān)防洪的重任。為此，國家對一些用來灌溉和供水且有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性水利工程進(jìn)行了有償使用的收費(fèi)制度，但水價(jià)按國務(wù)院1985年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，價(jià)格偏低，形成機(jī)構(gòu)不合理。這種規(guī)定雖然對農(nóng)業(yè)、生活用水采用微利水價(jià)，工業(yè)水價(jià)利潤較小，但在實(shí)際中很難執(zhí)行。收費(fèi)價(jià)格未能全面、統(tǒng)一導(dǎo)致在稅費(fèi)征收過程中遇到不少阻礙，因此，項(xiàng)目簡單的水利產(chǎn)業(yè)不用擴(kuò)大生產(chǎn)甚至連再生產(chǎn)都無法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運(yùn)行，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力逐漸弱化，甚至缺少了對資金市場的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投資市場
一直以來，我國水利投資的模式一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，具體表現(xiàn)為由行政主管部門牽頭、管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施基本建設(shè)、管理單位負(fù)責(zé)對建成后的水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)。雖然這種模式為我國興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統(tǒng)的水利工程體系，并為我國抗洪抗?jié)场⑥r(nóng)業(yè)灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻(xiàn)；但是，這種模式未能遵循市場規(guī)律和市場的考驗(yàn)、致使一些錯(cuò)誤發(fā)生并造成了相應(yīng)損失。我國現(xiàn)在的水利工程主要是由財(cái)政供給的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，政府對其水利工程管理進(jìn)行投資，因單位本身不需要對水利投資經(jīng)營效益負(fù)責(zé)任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國的水利投資效益發(fā)揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國家應(yīng)將水利工程由自負(fù)盈虧的建設(shè)單位作主體，并對其進(jìn)行充分的勘察、研究和論證，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。
3有關(guān)提高水利工程效益的辦法
科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠盡可能的降低對自然面貌改變而造成的損失，解決相關(guān)后續(xù)問題。還要正確利用水利工程優(yōu)勢，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如水利養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。在水利工程竣工的同時(shí)，要健全相關(guān)配套設(shè)施，為社會(huì)提供更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。科學(xué)合理的管理方法，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證招標(biāo)全程公平透明是保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3.1規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)
一般而言，水利工程為盡可能地降低負(fù)面影響，會(huì)對自然面貌進(jìn)行一定程度的改變，這就造成了對生態(tài)環(huán)境的影響。因此，要想減少對生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的損失，就要對水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計(jì)，水利工程負(fù)責(zé)單位要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，在工程竣工后不斷加強(qiáng)對后續(xù)工作問題處理。
3.2正確利用水利工程優(yōu)勢
一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工程的竣工會(huì)帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動(dòng)了此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步發(fā)展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進(jìn)行水利養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，比如就一個(gè)水庫而言，一般具有遼闊的水面積，穩(wěn)定的水資源，具備良好的養(yǎng)殖環(huán)境，適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第二，可以大力進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區(qū)域環(huán)境能夠構(gòu)成風(fēng)景獨(dú)特的景觀群，比如：我國的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區(qū)域周邊閑置的經(jīng)濟(jì)林木，這種做法不僅可以提高經(jīng)濟(jì)收入，還可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，美化環(huán)境。
3.3配套設(shè)施的建立健全
建立健全水利工程相關(guān)配套設(shè)施，并充分配合水利工程特點(diǎn)，能夠最大程度的發(fā)揮水利工程效益。為降低因配套設(shè)施不足帶來的嚴(yán)重問題，盡可能滿足主體工程對設(shè)施的需求，爭取在工程竣工的同時(shí)，輔助設(shè)施也相應(yīng)完成，而不是首先在主體工程竣工結(jié)束后進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時(shí)建立健全相關(guān)配套設(shè)施，才能夠使兩者同時(shí)投入使用，為社會(huì)提供更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4科學(xué)合理的方法進(jìn)行管理
科學(xué)合理的管理方法不只是體現(xiàn)在水利工程建造過程中，在工程投入使用過程中也要加強(qiáng)管理，爭取降低因管理不善而造成的問題。第一，在工程招標(biāo)階段，要公開透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生，選擇有能力、有責(zé)任的企業(yè)承接工程；第二，工程設(shè)計(jì)過程要進(jìn)行嚴(yán)密的研究，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來確定設(shè)計(jì)方案，事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)和居民生活密切相關(guān)的小型水利工程，在設(shè)計(jì)前要進(jìn)行民意調(diào)查，征得區(qū)域內(nèi)居民意見；第三，堅(jiān)決杜絕對工程承包的層層轉(zhuǎn)包行為，畢竟每一次的工程轉(zhuǎn)包都會(huì)造成利潤的產(chǎn)生和成本的提高，可能會(huì)造成工程質(zhì)量下降；第四，對于工程施工過程，要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確保監(jiān)理人發(fā)揮其工程監(jiān)理作用，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全工程的整體質(zhì)量監(jiān)督體系。
4結(jié)語
水利工程效益的多少關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效提升我國水利投資效益的途徑是國家加大對水利工程建設(shè)的投資力度，進(jìn)一步建立和完善水利投資回收補(bǔ)償機(jī)制以及水利產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)水利工程投資具有的長效性、外部性、滯后性和不確定性以及自然壟斷性。為提高水利工程效益需要建立合理的水利投資結(jié)構(gòu)，建立健全水利回收補(bǔ)償機(jī)制，形成真正的水利效益市場。
作者：趙建蘭 單位：四川省交通運(yùn)輸廳交通勘察設(shè)計(jì)研究院
1水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展過程中遇到的問題
雖然水利經(jīng)濟(jì)可依托自身的資源優(yōu)勢，取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了一系列的問題，本文歸結(jié)了一下四點(diǎn)：
（1）在我國，很多人沒有認(rèn)識到水利工程的重要性，水資源作為可再生資源，對其加以利用，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水利工程的發(fā)展從防洪防澇、發(fā)電等方面有著不可替代的作用，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，但現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)在選擇開發(fā)水利經(jīng)營項(xiàng)目過程中傾向于依托業(yè)主，因此無法從長遠(yuǎn)角度科學(xué)的選擇經(jīng)營項(xiàng)目，目光短淺，過分的注重當(dāng)前利益，這種情況，限制了水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）我國水利工程雖然發(fā)展較快，但現(xiàn)存大多數(shù)水利企業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量多，因此導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)中從復(fù)交叉現(xiàn)象普遍存在，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)之間競爭無序，這些現(xiàn)象導(dǎo)致了各企業(yè)收益較低，因此總體上水利經(jīng)管部門在財(cái)政上出現(xiàn)的嚴(yán)重的入不敷出現(xiàn)象，水利工程的后續(xù)維護(hù)資金緊張，導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁不足，這在一定程度上限制了水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，造成了國家資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（3）一直以來，我國水利經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，各部門的財(cái)政收益狀況也不盡相同，主要是由受益部門職責(zé)和對象的不同造成的，有些部門收益相對較多，如負(fù)責(zé)水力發(fā)電、城市工業(yè)供水的部門；與之相反的是而負(fù)責(zé)灌溉工程、防洪工程、治澇電排的部門財(cái)政收益則較少甚至很難取得財(cái)政收益，但是國家并沒有針對部門收益的差距做出合理的扶持政策，因此宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段難以發(fā)揮作用，阻礙了水利經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)。
（4）我國許多水利企業(yè)得以建立和發(fā)展的基礎(chǔ)是原有事業(yè)單位，沒有優(yōu)秀的管理人才，導(dǎo)致管理松散，缺乏創(chuàng)新，在治理結(jié)構(gòu)、用人機(jī)制、管理機(jī)制等方面改革完善難度較大，在進(jìn)行決策和制度變革上需要多方協(xié)調(diào)，耗時(shí)費(fèi)力，導(dǎo)致貽誤商機(jī)，喪失良好的機(jī)遇，加上絕大部分企業(yè)出現(xiàn)了出資人不到位、產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象，因此水利企業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要徹底的從制度上加以改革，這種變革不是一蹴而就的事情，需要長期的、堅(jiān)持不斷的完善。
2促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的策略
（1）從思想上重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要擺脫長期的固有思想的束縛，水利經(jīng)濟(jì)作為資源經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也具有市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，因此有必要引入市場競爭機(jī)制，同時(shí)水利相關(guān)部門要重視水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要性和緊迫性，水利經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的命脈，水利的發(fā)展關(guān)系到防汛抗旱，關(guān)系到資源的可持續(xù)開發(fā)利用，因此雖水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)勢在必行，不僅要建設(shè)而且要建設(shè)好。
（2）采取合理政策，政府相關(guān)部門要加大對水利企業(yè)的監(jiān)管力度，杜絕惡性競爭現(xiàn)象，使水利行業(yè)在一個(gè)健康有序的環(huán)境中發(fā)展，同時(shí)相關(guān)部門要積極的對水利企業(yè)進(jìn)行整改，避免主營業(yè)務(wù)的交叉和結(jié)構(gòu)不合理所造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，整改后國家要對各企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)將效益進(jìn)行評估，確定不同的扶持政策，全面考慮各部門、各地區(qū)的實(shí)際情況，受益對象的不同，采取政策補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合的方法，這也是目前全世界普遍運(yùn)用的政策，有序的、分批次的將政策落實(shí)下去，對于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，制定傾斜性的投資扶持政策，給予優(yōu)惠政策，借鑒外國成功經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，制定完善的財(cái)政補(bǔ)貼，對于經(jīng)濟(jì)困難，水利工程較少的地區(qū)，要加大財(cái)政補(bǔ)貼，吸引投資，只有這樣才能從整體上增加各企業(yè)的收益，增加個(gè)經(jīng)管部門的財(cái)政收入，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在水利經(jīng)濟(jì)中，由于各部門的職責(zé)不同，財(cái)務(wù)收入也不盡相同，因此要根據(jù)各部門的具體情況，實(shí)施相應(yīng)政策，給予各部門不同的扶持政策，在水利建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須有意識的加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入在各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，對于不同的水利工程管理部門時(shí)行不同的扶持政策，有針對性的進(jìn)行政策傾斜,有意識的使財(cái)務(wù)收益較多的部門和較少的部門進(jìn)行一定的配合，統(tǒng)籌兼顧，共同建設(shè)，完善的激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、融資機(jī)制等。這樣即可以使水利經(jīng)濟(jì)獲得較大的社會(huì)效益又可以使各部門財(cái)務(wù)收益合理化，在給國家?guī)砹己玫慕?jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)政收入同時(shí)也促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
（4）注重人才的培養(yǎng)與引入。科技是第一生產(chǎn)力，人才是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，對于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此加大技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，，加大水利工作人員的技術(shù)水平和道德水平，提高科技人員的整體的綜合素質(zhì)，甚至必要的時(shí)候可以組建一支科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，給出合理的建議，改善水利工程的管理；在培養(yǎng)人才的同時(shí)也要適當(dāng)?shù)囊肴瞬牛绕涫枪芾砣瞬诺囊耄瑫r(shí)要制定完善的激勵(lì)機(jī)制，提高水利企業(yè)的整體工資水平，吸引人才、留住人才，共同致力于水利事業(yè)的發(fā)展，只有這樣水利經(jīng)濟(jì)在我國才可以健康有序發(fā)展。我國水利經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，存在不少問題，也引起了國家、社會(huì)的重視，人們的熱議，這些問題不僅阻礙了我國水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展，而且對國民經(jīng)濟(jì)的增長造成了不利的影響，基于這種情況，我們必須采取措施，從多方面分析，綜合比較，逐步完善水利經(jīng)濟(jì)制度，在水利工程增加社會(huì)效益的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益，從根本上改變我國水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，與國際社會(huì)接軌。
作者：李艷 楊東亞 單位：駐馬店市練江河管理處
1農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程建設(shè)存在問題分析
1.1中央財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)投入不足
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程在建設(shè)過程中應(yīng)該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要政府投入資金。但是實(shí)際情況確實(shí)在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)享受政府供給的時(shí)公共產(chǎn)品少之又少。中央財(cái)政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對于農(nóng)村地區(qū)的水利工程的建設(shè)投入只是少量的。雖然最近幾年，國家高度重視財(cái)政對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，但是真正用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水流工程建設(shè)力度不足，將會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
1.2基層財(cái)政投入力度不足
在我國進(jìn)行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲取上級部門提供的財(cái)政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級部門實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政的絕對控制，使得基層財(cái)政工作開展情況面臨嚴(yán)重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財(cái)政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級以下的財(cái)政部門的財(cái)權(quán)和人事權(quán)存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢必也會(huì)越來越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導(dǎo)致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。
2解決對策
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。首先，應(yīng)該從政府角度出發(fā)，必須從行動(dòng)和思想認(rèn)知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對水利設(shè)施的保護(hù)和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災(zāi)害的襲擊，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應(yīng)該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項(xiàng)工作能夠有序的進(jìn)行下去。在水利工程建設(shè)過程中，為了將管理工作更好的落實(shí)到位，需要各個(gè)部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
3結(jié)語
在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)過程中要通過不斷拓展投資渠道，解決好建設(shè)過程中的各種資金問題，同時(shí)還應(yīng)該做好管理工作，增強(qiáng)農(nóng)村當(dāng)?shù)卮迕竦膶λこ探ㄔO(shè)的重視程度，保護(hù)好農(nóng)田環(huán)境，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者：王秀英 董建軍 單位：達(dá)拉特旗水土保持監(jiān)督站 興和縣水政監(jiān)察大隊(duì)
一、地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題
（一）思想認(rèn)識不足
從總體上來看，雖然一些地方水利建設(shè)在不斷進(jìn)步之中，但與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，主要體現(xiàn)為：一是對水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)信心不足，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不明確，勁頭也不足。二是對水利經(jīng)濟(jì)談的比較多，落實(shí)的卻很少。三是一直將水利經(jīng)濟(jì)看成是“副業(yè)”，都是小打小鬧，沒有整體規(guī)劃。四是市場意識淡薄，服務(wù)意識差。
（二）沒有穩(wěn)定的投入
水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足，主要體現(xiàn)在：一是政策不清晰，對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有明確的投入規(guī)劃。二是在項(xiàng)目上只考慮如何擴(kuò)大建設(shè)，不考慮建成后如何進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理，如何使項(xiàng)目進(jìn)入良性循環(huán)中，在設(shè)計(jì)階段也存在很多不合理的問題。三是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，責(zé)任人為了爭取更多資金，故意虛報(bào)自有資金，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足，只能依靠貸款來支撐，對工程項(xiàng)目建設(shè)初期極為不利。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，水利企業(yè)缺乏對市場的適應(yīng)性，大多是在市場上搞拾遺補(bǔ)缺發(fā)展起來的，數(shù)量多、規(guī)模小，缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌優(yōu)勢不明顯。目前，水利經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)項(xiàng)目不少受到經(jīng)濟(jì)市場的擠壓，發(fā)展道路越來越艱難。而具有水利經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、受國家政策支持的水利項(xiàng)目剛剛起步，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯較低，不足以承托整個(gè)經(jīng)濟(jì)走向。
（四）職工隊(duì)伍素質(zhì)整體不高
規(guī)模小、工作艱苦、地域偏僻的特點(diǎn)使許多人才望而卻步，再加上沒有有效的用人機(jī)制，所以水利系統(tǒng)的人才問題也是制約發(fā)展的主要問題。同時(shí)，水利企業(yè)又是國家的事業(yè)單位，靠關(guān)系進(jìn)來的家屬子女不在少數(shù)，這部分人要么專業(yè)不對口，要么文化程度低，發(fā)揮的作用并不明顯。而經(jīng)營者大多是搞水利出身，搞專業(yè)非常優(yōu)秀，但不一定適合管理，真正懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才不多。
二、對促進(jìn)地方水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
（一）放下思想包袱，快速更新觀念
在新形勢下，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠“三種觀念”、“五個(gè)意識”。“三種觀念”指資本觀念、資源促進(jìn)發(fā)展觀念和干部職工積極參與市場的觀念。應(yīng)積極倡導(dǎo)這三種觀念，形成科學(xué)發(fā)展觀，為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的思想環(huán)境。“五個(gè)意識”是指機(jī)遇意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、效益意識和管理意識。機(jī)遇意識是指水利企業(yè)要有獨(dú)到的眼光和判斷力，能第一時(shí)間捕捉到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)尋找和把握機(jī)遇。競爭意識是指水利企業(yè)善于運(yùn)用政策和周圍環(huán)境增強(qiáng)自身競爭力。效益意識是一切以經(jīng)濟(jì)效益為前提，項(xiàng)目建設(shè)投資要作科學(xué)性論證。管理意識是向管理要效益，建立和完善責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性與創(chuàng)造性。
（二）依托行業(yè)優(yōu)勢做活水電大文章
近年來，各級水利部門通過與市場經(jīng)濟(jì)的接觸，逐漸意識到依托行業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日趨國際化，水利部門要不斷變換思路，強(qiáng)調(diào)發(fā)展自己熟悉的項(xiàng)目，在不斷縮小的利潤空間中，以降本增效來獲得效益。從行業(yè)上講，要充分發(fā)揮水利人員、資金、技術(shù)、場地的作用，大力開發(fā)水資源，如興建水庫、建設(shè)泵站、發(fā)展小水電等。小水電開發(fā)是一項(xiàng)重要的工程項(xiàng)目，應(yīng)依照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、招商辦電”的新思路，改變政府一家獨(dú)占的傳統(tǒng)做法，依靠民間投入，加大小水電開發(fā)力度，從而獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。
（三）加快科技創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本動(dòng)力。在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)中，任何領(lǐng)域都不可能保持純粹的一種成分或一種形式，水利企業(yè)要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，吸引其他市場主體參與進(jìn)來。水利企業(yè)要有憂患意識，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，依靠人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。只有不斷提高水利科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，才能最大限度地發(fā)揮水利資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）培養(yǎng)一批高素質(zhì)的現(xiàn)代化水利人才
要在企業(yè)樹立以人為本的人才培養(yǎng)思想，將人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。特別是管理者人才的培養(yǎng)，一定要通過各方面的考查，不僅要懂水利專業(yè)技術(shù)，還要有豐富的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立一支適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的懂經(jīng)營、善管理的水利經(jīng)濟(jì)干部隊(duì)伍。四、結(jié)語總之，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，我們應(yīng)依托水利基礎(chǔ)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，將水利經(jīng)濟(jì)搞上去。
作者：李榮瑞 單位：鶴慶縣金墩鄉(xiāng)水利管理站
1.促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對策
1.1不斷做好技術(shù)人才以及管理人才的培養(yǎng)
在進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)人力資源管理整合上，需要做好對于技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及技能的培訓(xùn)，促使其不斷提升專業(yè)人員的素質(zhì)，在一些較為重要的時(shí)間點(diǎn)上，則應(yīng)該組成一個(gè)科研小組。此外，在進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理上，人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中具有相當(dāng)重要的位置。根據(jù)當(dāng)前的具體情況，應(yīng)該選擇一些具有合適的管理人才，對其進(jìn)行多角度以及多方面培訓(xùn)管理。
1.2采用統(tǒng)籌兼顧法
因?yàn)榫退こ炭辈靵碚f，在進(jìn)行水利工程建設(shè)之時(shí)，要求使用一些較為合適的方法，比如說使用統(tǒng)籌兼顧的方法，其不僅僅可以直接推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，進(jìn)而在一定程度上也會(huì)對財(cái)務(wù)收入各個(gè)部門之間的配合以及建設(shè)工作。而在另外一個(gè)方面，應(yīng)該依靠水利經(jīng)濟(jì)而獲得一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。不斷提升財(cái)務(wù)收入不同部門之間的配合以及建設(shè)工作，與此同時(shí)，較為合理的財(cái)務(wù)分配，可以促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)較好的發(fā)展。
1.3采取合理政策
在水利經(jīng)濟(jì)的管理上，每一個(gè)部門之間其財(cái)務(wù)收入之間有所不同，應(yīng)該根據(jù)其具體情況而定，使用相關(guān)措施進(jìn)行分析，同時(shí)解決每一個(gè)部門的問題，此外，對于每一個(gè)部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行重新評估，之后對不同的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行政策扶持。與此同時(shí)，因?yàn)槊恳粋€(gè)地方的具體經(jīng)濟(jì)情況有所不同，而每一個(gè)地方的具體的經(jīng)濟(jì)情況和獲益方其承受能力之間有所不同，使用分批的方式而進(jìn)行實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況之下，需要慢慢減少政府對其補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，需要在貼補(bǔ)上進(jìn)行一定增加。
1.4政府加強(qiáng)政策支持
水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，政府理應(yīng)加強(qiáng)對其支持。首先，政府要增加對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以雄厚的經(jīng)濟(jì)支持為基礎(chǔ)，沒有足夠的資金，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將無從展開，增加財(cái)政支持，能夠完善水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，政府還要積極扶持水利企業(yè)的發(fā)展。對于那些有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ乃髽I(yè)，政府要對其進(jìn)行扶持幫助其發(fā)展；對于那些小型的水利企業(yè)，政府要引導(dǎo)其進(jìn)行合并，促進(jìn)大企業(yè)的更強(qiáng)發(fā)展。
1.5加強(qiáng)對水利經(jīng)濟(jì)專門人才的培養(yǎng)
面對水利經(jīng)濟(jì)人才匱乏的現(xiàn)狀，提高水利經(jīng)濟(jì)人才的水平主要包括兩個(gè)途徑。其一，引進(jìn)專業(yè)水利人才。我國的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國外發(fā)達(dá)國家有很大差距，因此我們要善于利用外來資源，引進(jìn)國外先進(jìn)人才和技術(shù)，為我所用。其二，要加強(qiáng)對本企業(yè)水利人才的培養(yǎng)和教育。定期組織員工的培訓(xùn)和教育工作，增強(qiáng)他們的專業(yè)知識，提高他們的專業(yè)技能和水平。
1.6加強(qiáng)水利企業(yè)自身的管理
促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水利企業(yè)自身的管理也是分不開的。因此水利企業(yè)要從自身的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，制定出不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對水土資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。
1.7完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制
在我國國民經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入的背景之下，尤其是投資體制的改革，我國國家財(cái)政進(jìn)行無償投資的比重在慢慢減少，而有償投資的比重逐步增加，國家投資的比重也在慢慢減少，社會(huì)籌資比例則會(huì)不但提升，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景之下，因?yàn)樗?jīng)濟(jì)具有收益慢的特性，導(dǎo)致其社會(huì)資金在水利經(jīng)濟(jì)上的投入比較少，那么就會(huì)給水利財(cái)務(wù)管理體制造成一定的問題。與此同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)多元的融資體制，在該體制之中，應(yīng)該從客觀實(shí)際同當(dāng)前國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行結(jié)合。則需要從三個(gè)方面進(jìn)行分析，首先應(yīng)該構(gòu)建水利企業(yè)直接融資機(jī)制，利用好我國資本市場的擴(kuò)容，將水利企業(yè)的直接融資功能發(fā)揮出來，進(jìn)而不斷開拓出資本市場籌資的渠道。也需要不斷構(gòu)建金融證券機(jī)制，需要對金融資本對于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性進(jìn)行分析。
1.8大力加強(qiáng)前沿科學(xué)和重大水利科技問題研究的科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)
為了不斷促進(jìn)我國水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要推進(jìn)和做好同國家實(shí)驗(yàn)室以及工程研究中心的建設(shè)，不斷促進(jìn)我國水利科技資源的高效使用。使用一些較為先進(jìn)的技術(shù)集成、推廣以及科技成果的轉(zhuǎn)化分析，不斷推進(jìn)高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)其在現(xiàn)代水利行業(yè)之中的應(yīng)用。
2.結(jié)語
總的來說,我們應(yīng)該對水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之中存在的相關(guān)問題進(jìn)行深入的分析以及探討，注重不斷提升我國水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，不斷改善當(dāng)前我國水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。
作者：方紹清 單位：荊州市長江勘察設(shè)計(jì)院
一、推動(dòng)堤防水利經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題
洪湖東荊河堤防在2005年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，管理單位定性為純公益性事業(yè)單位，撤銷了經(jīng)濟(jì)管理辦公室，把其職能簡單地歸并到財(cái)務(wù)科室，使推動(dòng)堤防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿更加脆弱。與此同時(shí)，集體性經(jīng)濟(jì)的主要項(xiàng)目林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍屬于簡單再生產(chǎn)，少有資金積累，更談不上對現(xiàn)有的水土資源的深度開發(fā)利用。在財(cái)政預(yù)算管理體制下，不可能有多余資金用于水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)，也不可能用預(yù)算資金來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、發(fā)展堤防水利經(jīng)濟(jì)的建議與對策
1.要樹立大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的思想
堤防水利經(jīng)濟(jì)是伴隨著堤防的發(fā)展而發(fā)展的，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)對堤防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的推動(dòng)作用，這不僅是基于對堤防發(fā)展史的認(rèn)識，更是當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢、堤防管理的硬性規(guī)定所帶來的需求所決定的。
2.要咬住堤防林業(yè)不放松，統(tǒng)籌兼顧抓發(fā)展
堤防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程反復(fù)證明，堤防林業(yè)以“防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)”三位一體，適應(yīng)堤防管理體制機(jī)制改革的需要，是堤防可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行。現(xiàn)階段要把林業(yè)資源合理有效利用和林下經(jīng)濟(jì)因地制宜開發(fā)作為為重點(diǎn)，開拓堤防林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，創(chuàng)新堤林發(fā)展新模式，打造有特色的堤防林業(yè)經(jīng)濟(jì)。有目標(biāo)還需有具體的措施。具體來講，首先要有營造大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，堤防管理單位“一把手”要把發(fā)展堤防林業(yè)作為一項(xiàng)非常重要的工作，以召開林業(yè)發(fā)展專題會(huì)、現(xiàn)場會(huì)的形式，來推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展；其次是必須摸清堤防林業(yè)資源家底，不一樣的環(huán)境編制不一樣的發(fā)展規(guī)劃，不一樣的土壤氣候洪水生態(tài)適應(yīng)不一樣的樹種選擇與栽植，這些都是需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上才能形成有價(jià)值的成果。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施景觀林、生態(tài)林、能源林、效益林改造工程，逐步建立堤防生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式，布局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
3.推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，明確責(zé)權(quán)加強(qiáng)管理
一是鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營多元化，按照“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，合作經(jīng)營，利益共享”的原則，在明確堤防土地國有權(quán)屬的前提下，積極推行土地所有權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)分離，采取與社會(huì)專業(yè)戶或管理段職工簽訂林地承包合同的方式，進(jìn)行聯(lián)營造林，實(shí)行林業(yè)經(jīng)營多元化。二是發(fā)揮流域林業(yè)科研的優(yōu)勢，組建林科所開展林業(yè)科學(xué)研究，積極開展引種試驗(yàn)和混交林培育。在優(yōu)質(zhì)苗圃基地建設(shè)、新品種引進(jìn)、隔離帶樹種選擇、觀賞性樹種推廣上形成特色，盡快解決防護(hù)林品種單一、病蟲害嚴(yán)重、采伐年限長、林地生產(chǎn)力低的問題，形成良好林業(yè)生態(tài)體系，滿足市場對林木品種多樣化的需求。三是積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因地制宜組建成一批林糧、林菜、林藥、林畜等各具特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，推動(dòng)堤防“五小經(jīng)濟(jì)”上規(guī)模、上檔次，形成林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林下經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
4.鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)堤防經(jīng)濟(jì)活力增加效益
一是建立績效考評機(jī)制，將林業(yè)日常管理與責(zé)任堤段管理等工作全部納入崗位與績效工資考核范疇，實(shí)行月考季評，考核結(jié)果與職工崗位和績效工資掛鉤，調(diào)動(dòng)了員工管好林業(yè)、發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。二是建立效益與福利增長掛鉤機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，讓職工勤勞致富。三是建立政策扶持機(jī)制，抓住全省開展“綠滿荊楚”行動(dòng)有利時(shí)機(jī)，爭取林業(yè)政策和資金扶持，促進(jìn)堤防林業(yè)管理向規(guī)范化、科學(xué)化層次提升。
作者：謝俊鳳 黃春華 殷瓊 單位：洪湖東荊河管理分局
1實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的合理政策
水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財(cái)政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國的實(shí)際情況，吸收引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，相對應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對各個(gè)部門所能給我們帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià)，然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策，擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方，政府就要回籠資金，因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會(huì)加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。
（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制，防止貪污腐敗的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。
（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認(rèn)識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財(cái)務(wù)效益。各部門要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會(huì)矛盾。加大對水利重點(diǎn)部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。
2結(jié)語
總之，要實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，就必須要依靠科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)水利工程建設(shè)，依法治水，科學(xué)治水，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，根據(jù)我國國情和借鑒外國有益經(jīng)驗(yàn)，制定合理的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
作者：楊東亞 張慧青 單位：駐馬店市練江河管理處 駐馬店市河道管理局
一、發(fā)展中的問題
在我國做出改革開放這一偉大決策之后，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，尤其是在最近的幾年中，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一系列明顯的成果，不管是在水利建設(shè)的規(guī)模上還是在水利設(shè)備的研發(fā)和使用方面，均有所成就，這些成就是被廣大社會(huì)群眾和相關(guān)部門所認(rèn)可的，但是，我們不能否認(rèn)的是，在水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，依然存在很多問題需要解決，本文對這些問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，發(fā)現(xiàn)其中主要的問題如下所示：
（一）水利企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)
很多人知道，國內(nèi)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快，水利企業(yè)在最近的幾年中，其數(shù)量得到大幅度提升，但是其發(fā)展規(guī)模上，總體來說還是比較小的，鑒于此，在某些問題的處理以及項(xiàng)目的建設(shè)上，不能夠有效的針對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題進(jìn)行解決。除此之外，很多水利企業(yè)在發(fā)展程度上存在明顯差別，發(fā)展局面呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)，尤其是無序競爭屢禁不止，促使各種社會(huì)資源在利用上不合理，這些問題均阻滯了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
（二）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足
從本質(zhì)上分析，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)容。因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上存在不合理的地方，促使樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度上也存在著缺陷，尤其是國家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，沒有給出有效可行的財(cái)政政策支持。除此之外，因?yàn)閲以谒?jīng)濟(jì)發(fā)展上的政策編制以及相關(guān)發(fā)展資金下發(fā)方面上，與西方國家相比，存在明顯的滯后性，因此促使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)下實(shí)施的政策不相符合，再加上政府部門給予的發(fā)展資金遲遲得不到落實(shí)，因此給樹立經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來困難。
（三)水利經(jīng)濟(jì)管理水平較低且人才缺乏
在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，水利經(jīng)濟(jì)屬于一項(xiàng)龐雜的工程，該工程在施工流程上，必然存在很多問題，其管理上也困難重重，需要具備一定管理知識的人員來進(jìn)行監(jiān)管，保證水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在建設(shè)上得到順利開展。但是縱觀當(dāng)下某些企業(yè)內(nèi)部，可以發(fā)現(xiàn)，水利企業(yè)人員在崗位職責(zé)上存在明顯的混亂，每個(gè)部門中的責(zé)任和權(quán)利得不到落實(shí)，在問題上，每個(gè)部門無法積極承擔(dān)責(zé)任，促使問題得不到及時(shí)的解決而進(jìn)一步擴(kuò)展。除此之外，當(dāng)下水利企業(yè)部門中的管理人員在思想上得不到更新，其管理模式依然是傳統(tǒng)的管理模式，無法與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)，并且其掌握的管理知識落后，其整體素質(zhì)比較低下，這成為阻滯水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的重要因素。
二、解決措施
在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水利建設(shè)屬于一項(xiàng)重要的任務(wù)。為了能夠?yàn)樗?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)有效的空間，需要針對當(dāng)下存在的問題給出相應(yīng)建議，本文所給出的建議主要如下所示：
（一）政府加強(qiáng)政策支持
因?yàn)樵趪医?jīng)濟(jì)發(fā)展中，其中水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于不可或缺的內(nèi)容，因此國家政府部門應(yīng)該在水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，給出政策支持。第一，政府部門需要加大對水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度，不管是什么類型的經(jīng)濟(jì)，只要想實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展，均離不開大量的資金支持，假如發(fā)展上得不到有效的資金保障，其水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便的不到開展，鑒于此，需要政府在財(cái)政方面給予有效的支持，才能夠?yàn)樗A(chǔ)建設(shè)提供有效空間。第二，政府還需要通過各種渠道來扶持水利企業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)過程中，需要針對那些具備一定發(fā)展規(guī)模的水利企業(yè)或者有著一定發(fā)展?jié)摿Φ臉淞⑵髽I(yè)，提供政策性支持，比如給予稅收方面的優(yōu)惠等，對于發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)，政府可以通過合并的措施來壯大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
（二）加強(qiáng)對水利經(jīng)濟(jì)專門人才的培養(yǎng)
要想解決水利經(jīng)濟(jì)人才方面匱乏的問題，進(jìn)一步提高水利經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)和管理水平，可以通過兩個(gè)方式。第一個(gè)方式是引進(jìn)國外優(yōu)秀管理人員。與發(fā)達(dá)國家相比，我國當(dāng)下的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在很多不足，鑒于此需要我們積極引入國外人力資源和其它先進(jìn)管理技術(shù)和管理理念，來為我國的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。第二個(gè)方式是加大對國內(nèi)水利建設(shè)人才培養(yǎng)工作的力度。通過定期和不定期的專業(yè)知識培訓(xùn)，來對當(dāng)下管理人員的知識進(jìn)行更新，進(jìn)一步提升他們的整體素質(zhì)，改變其管理理念等。
（三）加強(qiáng)水利企業(yè)自身的管理與發(fā)展
水利經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，從微觀層面上分析，離不開企業(yè)自身的管理。鑒于此，水利企業(yè)需要站在自身的發(fā)展角度上，編制出與當(dāng)下時(shí)期相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，來指導(dǎo)水土資源的有效開發(fā)和使用。除此之外，企業(yè)還需要提高在水利管理方面的技術(shù)層次，進(jìn)一步對每個(gè)部門中責(zé)任和權(quán)利予以落實(shí)，將責(zé)任和權(quán)利具體到每個(gè)工作人員的身上，構(gòu)建起企業(yè)當(dāng)代管理制度。
（四）強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度
在灌區(qū)管理上，需要建立起更加系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高灌區(qū)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。當(dāng)下，灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度是"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，統(tǒng)一核算盈虧，統(tǒng)一對外"的理念來實(shí)施。以目標(biāo)管理方式來管理水利單位，定額上交，超收分成。從短期來看，能夠有利十統(tǒng)一調(diào)度、平衡收支，但是從長遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展大局來看，還有待通過改革來完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。所以，要對(局)處各單位留成的收入部分，讓他們自己來規(guī)范財(cái)務(wù)行為，對各單位的有效資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的各種使用行為，貫徹黨的十八大對水利建設(shè)提出的總體目標(biāo)。
三、結(jié)語
綜上所述，水利經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的地位和作用，是不容忽視的。為了解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們要不斷加強(qiáng)措施，創(chuàng)新思路和力一法，竭力推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步提升我國的綜合國力與在國際上的競爭力。
作者：李艷 楊東亞 單位：駐馬店市練江河管理處
1全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求是又快友好的發(fā)展
又快又好直接的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀念，具有深刻的含義。“快”是要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，“好”則是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。水利經(jīng)濟(jì)要做到有可為，必須要嚴(yán)格遵循“又快又好”的原則。水利經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)要突出質(zhì)量和效益的地位。這樣過程的體現(xiàn)了對科學(xué)發(fā)展觀不斷深化的認(rèn)識，不斷豐富科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展的政策制度的過程中，不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期的認(rèn)識。
2山東水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期下的必要要求是又快友好的發(fā)展
整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展，從開始到現(xiàn)在，經(jīng)歷從小到大，從無到有的過程，從無體系到有體系的一個(gè)過程。其中可以大致的分為3個(gè)階段：
第一個(gè)階段；是山東水利經(jīng)濟(jì)剛剛起步的階段，那時(shí)候由于是建國初期，對水利經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營的認(rèn)識不夠健全。但是在這個(gè)階段中，山東水利經(jīng)濟(jì)也有了一定程度的發(fā)展，逐漸建設(shè)了一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立像水庫、堤防、河道等設(shè)施，并且相應(yīng)的成了一些部門進(jìn)行管理。這些部門具備一定的優(yōu)勢，體現(xiàn)在人才上、機(jī)電設(shè)備上、水土資源上。部分水利管理部門，參照了企業(yè)的快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在做好管理工作的前提下，還開創(chuàng)了一系列種植產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)水利工程隊(duì)的建設(shè)，逐步開辦水利企業(yè)，目的是為單位給與經(jīng)費(fèi)上的支持。也在這一階段，水利部提出了新的改革方針“一把鑰匙、兩個(gè)支柱”，將改革作為動(dòng)力即鑰匙，通過設(shè)立稅費(fèi)征收和多種經(jīng)營為支柱，水利部門促進(jìn)水利經(jīng)營已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作。
第二階段：山東水利經(jīng)濟(jì)在“八五”末到“十五初”是發(fā)展的階段。1994年，在山東省水利廳召開的全省水利經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則把是這個(gè)時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性實(shí)踐。通過這次會(huì)議，明確了深化水利改革的突破口就是就將水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定出了“一頭兩翼，兩帶一區(qū)”的先進(jìn)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展總思路。水利行業(yè)逐漸認(rèn)識到不對水利進(jìn)行改革就沒有活路，就沒有發(fā)展和進(jìn)步，深刻的認(rèn)識到水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是水利行業(yè)致富的重要途徑。因此，各個(gè)水利相關(guān)部門開始重視這一項(xiàng)工作，落實(shí)工作到細(xì)節(jié)、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，將一手抓水利建設(shè)和管理，一手抓發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的理念作為出發(fā)點(diǎn)，如青島市提出的“兩水并進(jìn)，三強(qiáng)帶動(dòng)，五抓五上”的方針政策。注重規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)高科學(xué)、高收益的項(xiàng)目；還可以打破疆界，與其他行業(yè)相結(jié)合的發(fā)展，能發(fā)展什么就努力發(fā)展什么。這個(gè)階段，水利經(jīng)濟(jì)總量在穩(wěn)步增長，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，相對于第一階段有了很大的改善。
第三階段：山東水利經(jīng)濟(jì)在“十五”初到“十一五”初是高速發(fā)展的時(shí)期，這個(gè)階段的到來是經(jīng)營水利理念的確立時(shí)期。2002年初召開的全省水利局會(huì)議上，山東聲水利廳率先提出了新的理念“經(jīng)營水利”，這時(shí)標(biāo)準(zhǔn)著山東水利經(jīng)濟(jì)面臨了一個(gè)新的機(jī)遇進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。山東水利系統(tǒng)緊緊圍繞“既不怕旱，又不怕澇”的治水戰(zhàn)略目標(biāo)，以資源節(jié)約型為建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成，建設(shè)出有先進(jìn)社會(huì)主義思想新新農(nóng)村的建設(shè)，保障廣大人民群眾的飲水安全，促進(jìn)山東水網(wǎng)大框架的形成，實(shí)施了六大水利工程，整個(gè)山東水利事業(yè)處于大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的時(shí)期。形成了健康的發(fā)展環(huán)境，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合時(shí)展的要求，符合水利事業(yè)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出水利事業(yè)旺盛的生命力，整個(gè)山東涌現(xiàn)了一批成功的例子，主要可總結(jié)以城鄉(xiāng)供水主導(dǎo)的“龍頭帶動(dòng)型”，貫徹以水聚財(cái)、以地生金的先進(jìn)理念。通過對全省水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，供水和水利旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為水利經(jīng)濟(jì)的兩大亮點(diǎn)。
山東水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前三個(gè)階段，在經(jīng)濟(jì)布局方面進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母纳疲袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的提高，在一定程度上取得了成功。但是在這個(gè)發(fā)展過程中，部分經(jīng)營項(xiàng)目沒有重視顧客這方面的客觀條件，與水利行業(yè)發(fā)生脫離現(xiàn)象，由于脫離了水資源這個(gè)基礎(chǔ)，在不斷發(fā)展的同時(shí)就會(huì)形成不良的資產(chǎn)。部分經(jīng)營項(xiàng)目由于過度的開發(fā)，無序使用，最終違背可持續(xù)發(fā)展的原則。所以，搞好水利經(jīng)濟(jì)必須要在市場配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，將水利行業(yè)作為基礎(chǔ)，合理的開發(fā)及利用水土資源，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。
3開拓產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)撬?jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要途徑
經(jīng)過長期的發(fā)展，水權(quán)、水市場都日益成熟，供水作業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，競爭逐漸進(jìn)入了白熱化的現(xiàn)狀。“市場化運(yùn)行、多樣化投資、股份制經(jīng)營”的供水方式逐漸形成。山東是沿海身份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快，發(fā)展水平也高，將水利改革措施逐步深化，山東水市場的培育及發(fā)展將面臨一個(gè)重大的基于。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)文明的不斷提高，水務(wù)一體化的實(shí)施速度增快，明確了水務(wù)發(fā)展的方向，水具備了再生性的特點(diǎn)，又符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)這些特征，開拓供水產(chǎn)業(yè)鏈條是水利經(jīng)濟(jì)增長新的亮點(diǎn)。順應(yīng)新形式、滿足新需求，水利經(jīng)濟(jì)的工作重要是要引導(dǎo)供水產(chǎn)業(yè)由原來單一的供水源逐漸向供水、節(jié)水、排水、污水處理和中水會(huì)用綜合供水的轉(zhuǎn)變。
水生態(tài)環(huán)境的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了整個(gè)生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，才能加強(qiáng)人水和諧。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)工作要以維護(hù)工程安全、維護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑。發(fā)展水利旅游，一定要將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作放在水利旅游山野發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體考慮，充分發(fā)揮作用，穩(wěn)步推進(jìn)。將提高規(guī)劃起點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益和諧統(tǒng)一。從而開拓水利旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，對水利旅游進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，培養(yǎng)出一批專業(yè)的水利旅游的人才，形成經(jīng)典的水利品牌示范單位，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為自然與人的和諧，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐平臺(tái)。
水利的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是包含了水利勘察、設(shè)計(jì)、施工，要緊緊抓住有機(jī)的實(shí)際，推進(jìn)技術(shù)革新，機(jī)制創(chuàng)新，不斷開拓新的市場，力求突破。根據(jù)邊緣效應(yīng)得知生態(tài)系統(tǒng)的邊緣，或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的交界區(qū)域內(nèi)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展，交界區(qū)域是發(fā)展和生存的絕佳環(huán)境，不僅能提供豐富的物質(zhì)、信息、能量的基礎(chǔ)。所以水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以利用這個(gè)效益，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，突破界限，努力開拓與水利有關(guān)的市場，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大盈利的空間。
通過又快又好的發(fā)展途徑，山東水利經(jīng)濟(jì)抓住了良好的機(jī)遇，做到了突破性的發(fā)展，從水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸體現(xiàn)出水利經(jīng)濟(jì)大有可為，呈現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。
1落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度
“無規(guī)矩不成方圓”，法律規(guī)制的建立是各項(xiàng)水利經(jīng)濟(jì)工作得以落實(shí)的前提，用足用好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策，是保障水利經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要手段。目前我國的相關(guān)政策有水利國有資產(chǎn)監(jiān)管、水利投融資、水利風(fēng)景區(qū)等，這些方面的政策傾向十分大，只要我們有效把握和真切落實(shí)，就會(huì)對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大推力，當(dāng)然也要針對性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度。
2拓寬可持續(xù)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資渠道
水利經(jīng)濟(jì)投融資范圍不寬，在一定程度上影響到水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對此一定要進(jìn)行有效的改革。一是充分利用國家對水利經(jīng)濟(jì)的投入，如國家對水電、漁業(yè)、水土保持等都有一定的優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金。水利主管部門要增加水利貸款貼息額度，爭取每年增加水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資。水利廳要不斷增加水利補(bǔ)足費(fèi)、歲修費(fèi)等水利事業(yè)費(fèi)。市、縣水利主管部門要盡量爭取本級財(cái)政安排的水利項(xiàng)目費(fèi)用，列支適當(dāng)比例用以扶持水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是水利行政部門在收取的水資源費(fèi)和水利建設(shè)基金中，要提取一部分用作項(xiàng)目建設(shè)，滾動(dòng)開發(fā)。四是建設(shè)融資平臺(tái)，大力吸納外來企業(yè)、個(gè)人的資金。
3加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理
目前，我國水利國有資產(chǎn)管理混亂的問題仍然比較嚴(yán)重，為此應(yīng)建立和明確水利國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。水利監(jiān)管部門承擔(dān)著重要的職責(zé)，對水利國有資產(chǎn)的保值、增值具有重要意義。以前，水利國有資產(chǎn)管理主要是實(shí)物和數(shù)字，對國有資產(chǎn)的運(yùn)營情況關(guān)心較少，所以應(yīng)建立一套行之有效的集資產(chǎn)運(yùn)行、管理于一體的綜合體系，形成“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、有效配置”的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一局面。在內(nèi)部實(shí)行全成本核算，將成本管理作為企業(yè)管理的優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)降本增效，同時(shí)建立切實(shí)可行的績效考核制度，做到獎(jiǎng)罰有度，提高員工的積極性和創(chuàng)造力。
4加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)
水利旅游業(yè)一直是我國發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。資料顯示，我國水利旅游對國民經(jīng)濟(jì)增長有著巨大作用。目前，我國水利旅游在整個(gè)水利經(jīng)濟(jì)中的比重僅1%左右，這說明水利旅游的發(fā)展空間還是十分大的。首先，水利部景區(qū)辦要認(rèn)真貫徹上級文件精神，對景區(qū)做好規(guī)劃建設(shè)，并對規(guī)劃要求、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保工作的切實(shí)落實(shí)。其次，依據(jù)部級、省級水利景區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，分別建設(shè)部級和省級水利風(fēng)景區(qū)，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)的檔次，建立適合不同社會(huì)群體的水利旅游品牌。再次，建立水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目審批制度，同時(shí)加強(qiáng)管理。依據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神，要對各級水利旅游項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，重新履行審批手續(xù)。凡是利用水利系統(tǒng)風(fēng)景資源開展旅游觀光、娛樂、文化、休閑、度假或科學(xué)、文化教育等活動(dòng)內(nèi)容的，必須經(jīng)縣級以上的水利主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)持有批準(zhǔn)的相關(guān)文件或憑證。要采取多元化的融資方式，積極與旅游部門、其他企業(yè)合作，爭取把水利系統(tǒng)風(fēng)景資源建設(shè)成為具有地方特色的水利經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。最后，還要建設(shè)諸如水庫游、山色游為特色的觀光旅游線路，聯(lián)合水利系統(tǒng)風(fēng)景區(qū)周圍的特色資源，如電站、山色、民俗風(fēng)情、人文歷史、城郊休閑、濕地、水庫、自然保護(hù)區(qū)等，將這些資源貫穿起來，形成特色旅游線路，不僅符合綠色生態(tài)的旅游概念，也能使水利經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。水利旅游要與社會(huì)大旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、同步發(fā)展，應(yīng)加大宣傳力度，提高水利旅游知名度，同時(shí)豐富水文化內(nèi)涵，形成水利旅游品牌。
5形成廣納賢才的用人機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才是獲得競爭力的關(guān)鍵，也是水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。關(guān)于人才的培養(yǎng)，一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，實(shí)行繼續(xù)教育、培訓(xùn)輪訓(xùn)等方式，在為人員補(bǔ)充專業(yè)知識的同時(shí)，不斷增強(qiáng)他們的觀念和學(xué)習(xí)意識;二是采取請進(jìn)來走出去的新培養(yǎng)模式，把水利經(jīng)濟(jì)方面的人才請進(jìn)來，將員工送出去培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才;三是加強(qiáng)信息人才的培養(yǎng)，水利信息化是未來發(fā)展的大趨勢，培養(yǎng)和造就信息化人才勢在必行;四是培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)扎實(shí)、有理想、有道德的復(fù)合型人才，為企業(yè)的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層注入新鮮血液和活力。
6加強(qiáng)企業(yè)與高校及研究所之間的技術(shù)交流
高校擁有雄厚的科技實(shí)力，水利單位應(yīng)與高校聯(lián)合，將高校的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)，水利行業(yè)的發(fā)展就越快。各個(gè)水利單位應(yīng)該發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，使之充當(dāng)好水利行業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技源”和“智囊團(tuán)”。應(yīng)聯(lián)系農(nóng)林方面的專家對水上資源進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，從而提高產(chǎn)出效能。以水利風(fēng)景區(qū)為依托，大力開發(fā)水資源生態(tài)工程，既提高工程科技含量，又可以宣傳愛護(hù)水、保護(hù)水、節(jié)約水的綠色環(huán)保理念;利用專家對開源節(jié)流進(jìn)行評估，爭取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果的最大化。8結(jié)論總之，水利是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須以黨和國家的政策方針為依托，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，提高整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平。
作者：李榮瑞 單位：鶴慶縣金墩鄉(xiāng)水利管理站
一、水利建設(shè)項(xiàng)目利用的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)
提到經(jīng)濟(jì)分析就不得不提到項(xiàng)目資金的投入。水利項(xiàng)目的資金投入主要是指能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)部門進(jìn)行服務(wù)的專項(xiàng)資金投入及能夠?yàn)榫C合利用部門提供相應(yīng)的服務(wù)幫助的共用項(xiàng)目資金投入。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，在水利項(xiàng)目中，有大約80%左右的資金投入為共用項(xiàng)目的投入。大壩、通航建筑及電站等水利項(xiàng)目的資金投入通常需在水庫進(jìn)行正式蓄水前完成。而機(jī)電類的水利項(xiàng)目投入則在進(jìn)行發(fā)電項(xiàng)目后逐步進(jìn)行投入。各項(xiàng)水利工程的資金報(bào)酬及利率存在差異。防洪類的工程其資金的回報(bào)率為范圍為6%～7%；而發(fā)電、供水類工程的回報(bào)率范圍為8%～10%，水利項(xiàng)目的貸款率為2.4%。在經(jīng)濟(jì)分析的過程中，應(yīng)對水利項(xiàng)目自身存在的經(jīng)濟(jì)類特征進(jìn)行充分的考量分析，將其作為依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟(jì)分析方式的制定。
二、經(jīng)濟(jì)分析對于水利建設(shè)的重要所在
（一）設(shè)計(jì)階段經(jīng)濟(jì)分析的重要所在
1.對經(jīng)濟(jì)及技術(shù)間的關(guān)系進(jìn)行妥善處理
在水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，能夠促使設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性進(jìn)一步提升，對經(jīng)濟(jì)與技術(shù)間的關(guān)系進(jìn)行妥善處理。單從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行考量，水利項(xiàng)目的造價(jià)應(yīng)盡可能地降低。但如果只考慮到經(jīng)濟(jì)因素，整個(gè)項(xiàng)目的使用功能極易受到極為不利的影響，項(xiàng)目實(shí)用性較低，無法對相關(guān)的需求進(jìn)行充分滿足。而如果從技術(shù)方面進(jìn)行分析，對各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求都較多，技術(shù)水準(zhǔn)也較高，則會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)過高，經(jīng)濟(jì)效益偏低的情況發(fā)生。因此，為了對設(shè)計(jì)階段經(jīng)濟(jì)與技術(shù)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行妥善科學(xué)的處理，需著重關(guān)注工程經(jīng)濟(jì)分析，在對項(xiàng)目使用需求進(jìn)行充分滿足的同時(shí)，對資金投入實(shí)行科學(xué)控制，盡可能地減少投入。如果建設(shè)資金較為固定化，則應(yīng)積極利用有限的資金去獲得最佳的使用功能。
2.對近期及遠(yuǎn)期的使用需求進(jìn)行充分滿足
在水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段還需對近期及遠(yuǎn)期的使用目標(biāo)進(jìn)行充分滿足。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，其作用及效益的發(fā)揮通常需要經(jīng)過一段時(shí)間。如果在設(shè)計(jì)中，僅對近期目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行考量，那么隨著時(shí)間的推移，項(xiàng)目的使用功能會(huì)逐步減弱無法滿足運(yùn)用需求，不得不進(jìn)行重新施工，造成了資金的浪費(fèi)。而如果在設(shè)計(jì)中將重點(diǎn)放置在遠(yuǎn)期目標(biāo)之上，那么水利項(xiàng)目在建成后極易出現(xiàn)因功能水平較高而造成的資源浪費(fèi)問題。因此，在對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對其進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析，將近期及遠(yuǎn)期目標(biāo)兼顧，獲取到最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）規(guī)劃階段經(jīng)濟(jì)分析的重要所在
水利項(xiàng)目在其規(guī)劃階段需著重關(guān)注可行性研究的相關(guān)問題。所謂可行性研究主要是指運(yùn)用整體全面化的方式對項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，對其各部分項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)可行性進(jìn)行考量明確。與此同時(shí)，制定出一個(gè)科學(xué)優(yōu)良的方案，為之后的資金投入提供最大化的幫助，避免出現(xiàn)資金及資源浪費(fèi)的狀況，獲取到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)成這一目標(biāo)，則需對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集了解，并運(yùn)用豐富的理論知識對水利項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。而工程經(jīng)濟(jì)分析則是極為重要的一種經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)方式。
（三）施工階段經(jīng)濟(jì)分析的重要所在
施工階段的管理工作極為重要且關(guān)鍵，而其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作便是施工組織設(shè)計(jì)。對于整個(gè)工程施工而言，組織設(shè)計(jì)會(huì)對其產(chǎn)生巨大的直接性影響。而組織設(shè)計(jì)的成功率則會(huì)對工程經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生直接性的影響，可謂是牽涉眾多。工程經(jīng)濟(jì)分析的主要目的是為了多組織設(shè)計(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行科學(xué)性進(jìn)行科學(xué)分析，并在此過程中尋求到最佳的施工方案，對各資源進(jìn)行科學(xué)節(jié)約。
三、增強(qiáng)水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)經(jīng)濟(jì)分析策略
（一）健全完善水利建設(shè)的管理制度
首先應(yīng)做的是，對國家相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格遵循并將其落實(shí)于項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中去。從而進(jìn)一步增強(qiáng)水利項(xiàng)目的管理科學(xué)性。如對水利項(xiàng)目的造價(jià)、資源所需費(fèi)用及水產(chǎn)類費(fèi)用實(shí)行科學(xué)正確的管理，促使其能夠?qū)?jīng)濟(jì)效益的獲取需求進(jìn)行充分的滿足。第二，對水利項(xiàng)目配套設(shè)施的建設(shè)實(shí)行科學(xué)合理的管理。在項(xiàng)目的建設(shè)中，所關(guān)注的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅放在主要項(xiàng)目之上，還需對相關(guān)的配套設(shè)施進(jìn)一步的完善。對配套設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的制定，促使其將輔助性作用進(jìn)行最大化的發(fā)揮。將主要項(xiàng)目與相關(guān)配套項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合化管理則能夠?qū)⑺?xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行最大化的發(fā)揮。最后，對項(xiàng)目投入后的管理工作也應(yīng)著重關(guān)注。在水利項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施中，應(yīng)依照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)實(shí)行管理，確保其具有極強(qiáng)的公開性，以此有效避免出現(xiàn)大打人情牌的違規(guī)情況，為項(xiàng)目的整體質(zhì)量提供保障。另外，在對管理方式進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，還需對所處地域的經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況進(jìn)行充分考量，再進(jìn)行科學(xué)正確的設(shè)計(jì)，從而使得項(xiàng)目在完工過后能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求進(jìn)行充分的滿足。在水利項(xiàng)目建設(shè)之前的承包工作，應(yīng)對其嚴(yán)謹(jǐn)對待，嚴(yán)禁出現(xiàn)轉(zhuǎn)包情況，從而在對工程造價(jià)實(shí)行科學(xué)有效的控制的同時(shí)避免出現(xiàn)不合法的行為，為整個(gè)工程的質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的保障支持。最后還應(yīng)注意的便是項(xiàng)目施工過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對工程經(jīng)濟(jì)的科學(xué)分析，確保項(xiàng)目工程集技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性于一身。
（二）將項(xiàng)目自身的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)控制
通常在水利項(xiàng)目的建設(shè)過程中，其自身存在著一定的負(fù)面效應(yīng)。水利項(xiàng)目的施工過程中，對于所處地域的環(huán)境及經(jīng)濟(jì)均會(huì)帶來直接性的影響，而此影響既包括有利的一面又包括不利的一面。為了將項(xiàng)目施工所造成的不利影響進(jìn)行科學(xué)控制，進(jìn)一步降低，應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，對整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，達(dá)成將負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步減少的目的。
（三）運(yùn)用項(xiàng)目便利，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)
水利項(xiàng)目在其建設(shè)中，會(huì)對所處地域的經(jīng)濟(jì)帶來直接性的影響，促進(jìn)其良好發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對此種狀況，工程項(xiàng)目所處地域的人民及相關(guān)政府部門就應(yīng)抓住良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，為地域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供助力與推動(dòng)力。如在當(dāng)?shù)剡m宜的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對水力資源進(jìn)行充分利用，靠水吃水。另外還可進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水利項(xiàng)目其實(shí)也是一種建筑類的景觀。對周邊的環(huán)境進(jìn)行充分利用完成各個(gè)旅游景點(diǎn)的設(shè)置工作，能夠推動(dòng)項(xiàng)目所處地域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然還可對項(xiàng)目工程周邊存在的大部分空置地域加以利用，從而實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)及發(fā)展。如此一來，項(xiàng)目工程所處地域的經(jīng)濟(jì)狀況能夠得到進(jìn)一步的推動(dòng)發(fā)展，而環(huán)境的發(fā)展也未受到阻礙及不利影響，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
四、結(jié)語
科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析對于水利項(xiàng)目的實(shí)施而言，其意義及作為極為重要且關(guān)鍵。在項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的落實(shí)實(shí)施過程中，均離不來經(jīng)濟(jì)分析。科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方式能夠幫助工程項(xiàng)目獲取到最大化的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水利事業(yè)的良好發(fā)展。
作者：羅義華 朱衛(wèi)華 段偉 單位：湖北省漢江河道管理局鐘祥漢江管理分局
1水利經(jīng)濟(jì)與市場的現(xiàn)狀概述
1.1以社會(huì)服務(wù)為前提
逐步建立水利工程社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制可以從兩個(gè)方面來解決水利工程的社會(huì)補(bǔ)償問題：第一，更加扎實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補(bǔ)償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補(bǔ)償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺(tái)相應(yīng)的制度性文件，爭取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款補(bǔ)助解決。當(dāng)然，也可以通過政府批準(zhǔn)后出臺(tái)某一有針對性的行政事業(yè)性收費(fèi)政策予以補(bǔ)償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補(bǔ)，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。
1.2以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口
建立優(yōu)生劣汏機(jī)制自實(shí)施積極財(cái)政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點(diǎn)，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點(diǎn)安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項(xiàng)目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣?9%，種子儲(chǔ)藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個(gè)百分點(diǎn)。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)防護(hù)體系建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。
2加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
2.1水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究
作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應(yīng)提出了我國目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國際接軌。通過實(shí)例對單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡要介紹。投資管理對工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理實(shí)際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。
2.2加強(qiáng)水利工程市場監(jiān)督機(jī)制研究
水利部實(shí)施的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中，評標(biāo)方法包括綜合評分法、綜合最低評標(biāo)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評議法和兩階段評標(biāo)法。綜合評分法和合理最低投標(biāo)價(jià)法是使用較多的，其他方法使用較少。百分制評分法是事先在招標(biāo)文件或評標(biāo)定標(biāo)辦法中將評標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評價(jià)因素，評標(biāo)因素的設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，準(zhǔn)確反映公開、公平、公正的競標(biāo)法則。因此評標(biāo)因素主要從勝任程度與信譽(yù)評價(jià)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)標(biāo)價(jià)等方面進(jìn)行設(shè)置。確定各項(xiàng)評價(jià)因素所占的比例和評分標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)組織中的每位成員按照評分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高為中標(biāo)人。該方法能夠綜合反映各投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對專家要求很高。
作者：朱浩 單位：中國水務(wù)投資有限公司
進(jìn)行水利項(xiàng)目建設(shè)，一般都會(huì)工程巨大，工期繁長，也必然引起了數(shù)量眾多的移民。但是，其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都將是巨大的。水利項(xiàng)目建設(shè)工程都是在改變原來的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上修建而成的，導(dǎo)致了環(huán)境等問題日益顯著。當(dāng)前，隨著已經(jīng)建成的水利項(xiàng)目建設(shè)工程潛在隱患和問題的日益明顯，人們就水利建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境、移民等所造成的影響進(jìn)行分析與研究。在對水利項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，也開始考慮把項(xiàng)目建設(shè)對移民的影響進(jìn)行分析。
1水利項(xiàng)目建設(shè)移民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性
1．1實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的需要
近年來，隨著提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以后，這一理論逐漸在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)可和廣泛推廣。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國也開始研究制定了目標(biāo)極為明確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。但是，我們必須清醒地看到，目前我國只是在宏觀上制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，顯得比較籠統(tǒng)和粗放。而在操作層次上，區(qū)域性和地方性的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有可操作性。因此，我們必須要把可持續(xù)戰(zhàn)略進(jìn)一步具體化和可操作化，納入到政府的各種研究開發(fā)活動(dòng)中，從全局的發(fā)展中去通盤考慮，并認(rèn)真在項(xiàng)目投資、區(qū)域開發(fā)等中制定政策措施，積極開展水利項(xiàng)目建設(shè)移民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與分析，以此進(jìn)行綜合的研究和評價(jià)，并提出有效的對策、措施及建議。
1．2提高影響評價(jià)的有效性
當(dāng)前，從世界范圍內(nèi)來看，各國都比較重視環(huán)境建設(shè)問題。早在1969年，美國就開始把環(huán)境影響評價(jià)上升為一項(xiàng)法律制度明確下來，環(huán)境影響評價(jià)在水利項(xiàng)目建設(shè)和分析過程中已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間。但是，一般水利項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)與分析的有效性卻并不高。這是因?yàn)椋谒?xiàng)目建設(shè)評價(jià)分析過程中，一般都只是簡單地對環(huán)境、移民等影響進(jìn)行分析研究，而不去綜合考慮這些因素是怎樣影響到水利項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)和決策的。因此，把一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與知識融入到水利項(xiàng)目建設(shè)的影響評價(jià)中，把影響評價(jià)進(jìn)一步貨幣化，并與移民經(jīng)濟(jì)評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，直接影響到水利項(xiàng)目建設(shè)的投資決策，也會(huì)進(jìn)一步提高移民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的有效性。
1．3水利移民項(xiàng)目的特殊性
水利項(xiàng)目建設(shè)工程的對象都是“人”和“社會(huì)”，這決定了其必將是一項(xiàng)十分繁雜的社會(huì)系統(tǒng)工程之一，政策性、專業(yè)性以及群眾性都比較強(qiáng)。相對于一般的土木工程來說，水利項(xiàng)目建設(shè)工程的實(shí)施難度就更大，受到外部環(huán)境條件的影響制約更為直接，可變因素就更多，不可預(yù)測的問題更為復(fù)雜。這就必然會(huì)導(dǎo)致水利項(xiàng)目建設(shè)工程的實(shí)施效果，特別是移民生產(chǎn)安置的效果要達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，難度相當(dāng)大。而且一些水利移民項(xiàng)目建設(shè)工程，特別是生產(chǎn)開發(fā)性的建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)施以后不能立刻發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等等。這些都將直接或間接地影響到了移民生產(chǎn)和生活水平的進(jìn)一步提高。從很多具體水利項(xiàng)目建設(shè)工程的實(shí)施情況來看，因?yàn)橐泼窆こ痰奶厥庑裕疾豢赡芡耆揽繌?qiáng)化實(shí)施管理來解決。
2評價(jià)方法與步驟
2．1評價(jià)方法
依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論與知識，環(huán)境、移民都是有價(jià)值的。但是，我們也比較清楚，環(huán)境污染的治理以及移民的生產(chǎn)安置等也是必須付出和投資的。而在傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)過程中，對費(fèi)用投資效益的分析沒有把項(xiàng)目對環(huán)境、移民所造成的損失納入其中。因此，我們必須對傳統(tǒng)的成本和效益分析模式認(rèn)真加以修正，也即就是把項(xiàng)目建設(shè)所造成的環(huán)境效益、損失價(jià)值、移民生產(chǎn)安置等納入項(xiàng)目建設(shè)成本和效益分析模式。在分析模式中，效益應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、移民效益等，而成本也應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本以及移民成本等。
2．2評價(jià)步驟
水利項(xiàng)目建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)的步驟一般包括：審查所有建設(shè)項(xiàng)目的成本與效益；在項(xiàng)目壽命期內(nèi)追加年度評價(jià)成本與效益，確定成本與效益；運(yùn)用規(guī)范的投資標(biāo)準(zhǔn)，比較成本與效益；對關(guān)鍵的環(huán)境、移民以及財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行理性分析，對于那些對投資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重大影響的變量進(jìn)行概率分析；風(fēng)險(xiǎn)和理性分析要擴(kuò)展范圍，包括不能評估的環(huán)境、移民成本與效益。
3水利項(xiàng)目建設(shè)工程移民的經(jīng)濟(jì)評價(jià)
3．1水文環(huán)境的影響分析
水利項(xiàng)目建設(shè)工程建成以后，不僅改變了原來天然河道水體以及水文條件，而且還都會(huì)導(dǎo)致水文環(huán)境發(fā)生變化。這樣，就會(huì)使原有的生物受到威脅，甚至有的魚類可能會(huì)瀕臨滅絕。而且也會(huì)影響到微生物和魚類的生長與繁殖，藻類的數(shù)量與種類，進(jìn)而逐步影響到周圍植物的生長與繁殖，最終導(dǎo)致水質(zhì)進(jìn)一步惡化，對人類的飲用水造成了極大的影響。因此，我們必須認(rèn)真進(jìn)行分析與研究，并積極采取有效措施加以解決落實(shí)。一般情況下，對于水文水質(zhì)的影響，我們要采取的不同措施和不同的方法進(jìn)行核算與評價(jià)。諸如可以采取修建污水處理廠或清淤等技術(shù)措施解決落實(shí)，并根據(jù)產(chǎn)生的影響用不同的方法進(jìn)行效益分析與評價(jià)。
3．2土地資源的影響分析
水利項(xiàng)目工程的建設(shè)，都需要占用一定的土地資源，比如工程建設(shè)用地、蓄水區(qū)、滯洪區(qū)、臨時(shí)住房等。一般情況下，水利項(xiàng)目建設(shè)工程用地分永久性占用和臨時(shí)性占用兩種。而土地資源一旦被占用，就必然失去了其原有的功能與作用。因此，有必要對水利項(xiàng)目建設(shè)工程用地的價(jià)值進(jìn)行核算與評價(jià)。因?yàn)橥恋刭Y源具有多種用途，如耕地、工業(yè)、商業(yè)、住宅等。因而在核算和評價(jià)土地資源價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種用途所產(chǎn)生的效益分別進(jìn)行核算與評價(jià)。水利項(xiàng)目建設(shè)工程一般都是建在農(nóng)村或者比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，所占用的耕地面積比較大。所以，我們必須把水利項(xiàng)目建設(shè)工程占用耕地面積的價(jià)值核算與評價(jià)作為重點(diǎn)來分析。而所占用耕地的價(jià)值都是由其生產(chǎn)的農(nóng)作物價(jià)值決定的。
3．3地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響分析
從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來分析和評價(jià)，水利建設(shè)征地移民對地區(qū)工發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政收入等都有影響，對國家、淹沒區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以及由此產(chǎn)生的負(fù)作用。從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施條件改善和功能恢復(fù)，以及移民居住環(huán)境和居住條件的改變進(jìn)行分析和評價(jià)。如水、電、路、通信、廣播、電視等設(shè)施配套，移民住房結(jié)構(gòu)、住房條件以及居住環(huán)境的改善，安置地區(qū)學(xué)校、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施功能配套和服務(wù)水平等。此外，移民對新思想、新觀念以及新技術(shù)的變化等方面帶來的影響。
3．4水土流失的影響分析
在移民搬遷過程中，破壞植被引起的水土流失，使得地表植被以及資源遭到破壞，可能加劇局部水土流失。此外，通過現(xiàn)場監(jiān)測和調(diào)查，側(cè)重對移民安置區(qū)新建污水處理廠和垃圾填埋場運(yùn)行與管理狀況、各項(xiàng)污染物治理及達(dá)標(biāo)排放情況，以及環(huán)保措施落實(shí)情況等進(jìn)行分析與評價(jià)。
4結(jié)束語
總之，對水利項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們通過改變過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法，積極采取科學(xué)合理的評價(jià)方式，促進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展，使得水利項(xiàng)目建設(shè)工程移民經(jīng)濟(jì)評價(jià)更為全面和公平。
㈠思想政治工作創(chuàng)新，從管理制度創(chuàng)新入手創(chuàng)新思政工作模式，優(yōu)化制度改革。思想政治工作的開展離不開一個(gè)高效有序的管理制度，要將規(guī)范、激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合起來，基于管理制度來解決職工的思想問題。在工作進(jìn)行過程中，要保持和鞏固思想政治工作取得的成果，使先進(jìn)的思想為廣大職工所接受，并逐步成為自身穩(wěn)定的內(nèi)在思想，進(jìn)而達(dá)到思政工作的最終目的。
㈡思想政治工作創(chuàng)新要加強(qiáng)針對性和實(shí)效性以往的思政工作固然存在諸多不足，但是仍有許多可取之處。所以在今后的思想政治工作建設(shè)中，既要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要?jiǎng)?chuàng)新思政工作開展形式，做到結(jié)合實(shí)際，做到與時(shí)俱進(jìn)，做到工作開展的針對性和實(shí)效性，從而使思想政治工作長期穩(wěn)定地發(fā)展下去。如果思想政治工作脫離了實(shí)際，那其開展就毫無意義了。這就要求思政工作者要堅(jiān)持以人為本的工作理念，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合廣大職工的需求，以職工的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)來開展思政工作。也只有這樣才能將思政工作做到職工內(nèi)心，使思想政治工作真正落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。
㈢思想政治工作要在形式、方法上創(chuàng)新如今的思政工作都將以人為本作為基礎(chǔ)思想，將人本管理與思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來，互相協(xié)助，取得了很好的效果。思政工作的進(jìn)行應(yīng)該采用創(chuàng)新的形式，改變以往單一進(jìn)行的模式，把傳統(tǒng)灌輸式教導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)和職工自我教育。在創(chuàng)新的同時(shí)，一定不能脫離實(shí)際，要從實(shí)際出發(fā)，與客觀事實(shí)為依據(jù)，加強(qiáng)創(chuàng)建精神文明活動(dòng)在職工思想上的滲透力，將思想政治工作教育切實(shí)融入到廣大干部職工的生產(chǎn)生活的方方面面。
㈣堅(jiān)持正確方針，突出理想信念教育，增強(qiáng)凝聚力理想信念教育是思想政治工作的重點(diǎn)，是決定其成功與否的關(guān)鍵所在，可以說是思政工作的靈魂。所以思政工作的進(jìn)行要將理想信念教育作為思想政治工作的首要任務(wù)。這就要求思政工作者在思想政治工作創(chuàng)新的同時(shí)，要更加注重信念式教育意識與能力的培養(yǎng)，使員工的思想工作與教育工作相融合，用友善、生動(dòng)、有說服的實(shí)例來引導(dǎo)教育，消除其排斥心理和互相之間的隔閡，進(jìn)而增進(jìn)交流與合作，提高凝聚力，達(dá)到思政工作的最終目的。
㈤堅(jiān)持以發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)為中心思想政治工作要圍繞水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行，做到服務(wù)于水利經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)為中心。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利改革在不斷地深入，水利建設(shè)與管理體制正面臨著重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。作為一名合格的思政工作者，任務(wù)是艱巨的。隨著人們的精神世界的重大變化，如功利意識、效益意識、自主意識和競爭意識的不斷增強(qiáng)，人們的心態(tài)也出現(xiàn)了某種程度的偏頗和失衡。為此，如果不采取積極正確的引導(dǎo)，就會(huì)使人們在改革中、在轉(zhuǎn)型時(shí)期失去明確的目標(biāo)和方向，就會(huì)產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的困惑與迷惘。因此，思想政治工作必須針對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷研究和探索新方法、新思路，始終立足服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作這一中心，緊貼經(jīng)濟(jì)工作，滲透到水利經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，而不是游離在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心之外。
綜上所述，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開思想政治工作的開展。思想政治工作可以有效地促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化改革，使其向更長遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展。作為一名政治思想工作者，應(yīng)該具有先進(jìn)的思想，在繼承中揚(yáng)長棄短，在創(chuàng)新中結(jié)合實(shí)際，在新的形勢下將思想政治工作的建設(shè)做到適應(yīng)時(shí)展需要，從而促進(jìn)我國水利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
作者：王瑋民單位：甘省水利水電工程局第五工程處
一、水利工程經(jīng)濟(jì)投資三超問題
1、工程建設(shè)的施工時(shí)期，很多的承包商只是在不斷的追逐所謂的最大化利潤，對相關(guān)的工程款額進(jìn)行虛報(bào)或是多報(bào)。并且，對應(yīng)的監(jiān)理方對于工程的最終質(zhì)量以及工期非常關(guān)注，不過還是有較少部分的監(jiān)理方對于經(jīng)濟(jì)投資管理監(jiān)控方面很缺乏，這也是重要的三超因素。
2、還有就是對應(yīng)的工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)投資沒有合理有效的結(jié)合，很多的工程技術(shù)人員在工程的經(jīng)濟(jì)投資方面的了解非常不足，更是有待進(jìn)一步的提升。在事后的復(fù)核時(shí)期，只是簡單的關(guān)注該工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、概算以及對應(yīng)的規(guī)則等方面進(jìn)行管理控制，各個(gè)環(huán)節(jié)與部門分離性很大，最終的效果非常的不盡人意。
二、水利工程經(jīng)濟(jì)投資管理控制策略
1、工程施工招投標(biāo)。施工團(tuán)隊(duì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者，諸多的實(shí)踐表明工程的質(zhì)量、投資、工期最重要的就是該項(xiàng)目工程的施工團(tuán)隊(duì)選擇。建設(shè)工程項(xiàng)目的施工務(wù)必要轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的直接性任務(wù)下達(dá)型做法，展開項(xiàng)目建設(shè)施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選取資質(zhì)好、信譽(yù)高的施工團(tuán)隊(duì)。以便于確保項(xiàng)目工程建設(shè)施工的最終質(zhì)量，這樣可以將施工團(tuán)隊(duì)自身的各類管理性水平激發(fā)并提升，對工程項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)投資管理控制非常有利，挖掘出相關(guān)企業(yè)的技術(shù)潛能，利用最先進(jìn)的施工策略來縮減工程的經(jīng)濟(jì)投資。
2、強(qiáng)化合同管理。要不斷的強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程的相關(guān)合同管理，特別是在合同的履行期間。項(xiàng)目工程建設(shè)施工合同的管理期限應(yīng)該是從該合同的起始談判日開始，到工程的結(jié)束。工程項(xiàng)目的承包合同簽訂，除去必要的國家性法律規(guī)定，并遵循平等、互利、統(tǒng)一的原則，對某些單項(xiàng)的工程進(jìn)行較為明確的說明，便于縮減合同履行期間出現(xiàn)互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因?yàn)槭┕み^程中存在的各類影響因素，會(huì)導(dǎo)致工程在進(jìn)行的過程在會(huì)偏離了經(jīng)濟(jì)投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，經(jīng)由相關(guān)的合同管理人員對該項(xiàng)目工程建設(shè)展開跟蹤式的檢查，技術(shù)的發(fā)現(xiàn)問題并即刻進(jìn)行調(diào)整處理。
3、工程完工驗(yàn)收及后評估。在這個(gè)時(shí)期要對相關(guān)的竣工決算表進(jìn)行編制，比如實(shí)際的項(xiàng)目工程建設(shè)目標(biāo)性造價(jià)，并對各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、積累有效的資料，已持續(xù)的提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投資管理控制水平。項(xiàng)目的后評估時(shí)期是在項(xiàng)目施工建設(shè)完成并投入使用后，1至2年的運(yùn)行之后施行的一次系統(tǒng)化項(xiàng)目后評估。關(guān)鍵就是影響性評價(jià)，也就是水利工程項(xiàng)目在投入運(yùn)行之后對各個(gè)方面產(chǎn)生的影響程度進(jìn)行評價(jià)；經(jīng)濟(jì)成效評價(jià)是對于相關(guān)的項(xiàng)目施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)投資以及國民的經(jīng)濟(jì)效益，還有必要的財(cái)務(wù)效益與技術(shù)進(jìn)展及規(guī)模效益、可行性探究程度進(jìn)行一定的評價(jià)，并且還要對該工程項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行之后的總體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià)，以便于將各類經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合性的總結(jié)，為之后類似的工程項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的依據(jù)，找出更有效的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)投資組織方案，持續(xù)提升項(xiàng)目的決策水平以及最終經(jīng)濟(jì)投資效果目的。
4、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程信息管理。對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)投資控制及信息管理有著直接性的關(guān)聯(lián)，信息才是投資控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)及依據(jù)。水利工程施工建設(shè)信息管理過程中，務(wù)必要重視相關(guān)信息的收集、加工以及儲(chǔ)存與傳送，為工程項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的服務(wù)或是便捷的信息檢索。經(jīng)濟(jì)投資規(guī)劃設(shè)計(jì)，比如項(xiàng)目工程的總體投資以及各個(gè)部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經(jīng)使用支出的各類實(shí)用性費(fèi)用；項(xiàng)目任務(wù)總量和已經(jīng)完畢任務(wù)量信息，比如各個(gè)部分工程計(jì)劃的任務(wù)總量以及實(shí)際上完工的任務(wù)量，并未完工的任務(wù)量；環(huán)境信息，其包含了其余同類型的工程項(xiàng)目各類經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時(shí)，對信息管理來講以往傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設(shè)施工中要較為關(guān)注，并利用對應(yīng)的計(jì)算機(jī)輔助性方式對工程項(xiàng)目施工管理信息進(jìn)行一體化的綜合性處理，這對整個(gè)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資是極為有利的。
三、結(jié)語
總而言之，直接影響水利工程經(jīng)濟(jì)投資的因素有很多。水利工程項(xiàng)目的建設(shè)工期較長，且對應(yīng)的投資量很大、資金的流向非常復(fù)雜，如果沒有一定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砜刂企w系，最終的經(jīng)濟(jì)投資目標(biāo)就很難呈現(xiàn)，或者出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。水利工程經(jīng)濟(jì)投資管理控制是一項(xiàng)一體化系統(tǒng)性的工程，對應(yīng)的建設(shè)企業(yè)對項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)投資控制管理務(wù)必要滲透于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。工程項(xiàng)目施工各個(gè)時(shí)期，都要時(shí)刻的關(guān)注經(jīng)濟(jì)投資控制，保持經(jīng)濟(jì)投資的意識，利用并認(rèn)真的分析相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵性信息，以便于合理有效的縮減或者說是盡量的避免工程項(xiàng)目建設(shè)資金的浪費(fèi)流失，盡可能的提升水利工程經(jīng)濟(jì)投資效益。
作者：王志強(qiáng)單位：吉林省水文水資源局
1建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)
1.1建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提是營造水利市場，營造水利市場是整個(gè)改革開放形式的需要，也是使水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)建立水利市場也是全國統(tǒng)一市場體系的重要組成部分。自從我國的十一屆三中全會(huì)以來，我國的改革開放不斷的發(fā)展和擴(kuò)大，社會(huì)形勢也是逐步的法制化、規(guī)范化。在這種形式下營造水利市場就成了必然的發(fā)展方向。且要促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)快速的發(fā)展，就必須改正水利工程中的不正之風(fēng)，營造水利市場。近年來隨著我國水電產(chǎn)品需求的增加，倘若在此時(shí)進(jìn)行機(jī)制的改革，必將會(huì)擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于長久以來水利產(chǎn)品的免費(fèi)使用，導(dǎo)致水利市場的發(fā)展較其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和緩慢，因此現(xiàn)在必須營造水利市場以促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性機(jī)制的發(fā)展和建立。
1.2建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)水利工程商品化實(shí)現(xiàn)水利工程的商品化可以確保水利設(shè)施和水利產(chǎn)品的有償使用，由于我國多年來對于水利產(chǎn)品的無償提供，致使我國每年在歲水利設(shè)施進(jìn)行大幅度投資的同時(shí)，水利工程設(shè)施并沒有對自身獲得過效益，使得水利設(shè)施年久失修，且效率低下，水利工程設(shè)施在虧本運(yùn)作的同時(shí)無法維持自身的良性發(fā)展。而要改變這種現(xiàn)狀最為直接也是可以促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法就是實(shí)現(xiàn)水利工程商品化，這樣不僅可以在保證水利產(chǎn)業(yè)維護(hù)自身設(shè)施，還可以推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3推進(jìn)五大體系以實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)良心循環(huán)機(jī)制的建立建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵就是推進(jìn)五大體系，而這五大體系包括:投資體系、資產(chǎn)經(jīng)營管理體系、價(jià)格收費(fèi)體系、法制體系、服務(wù)體系。通過推進(jìn)這五大體系的建立，可以確保整個(gè)水利產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣朝著商品經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。也是符合我國的基本國情以及國家的要求，且大力推進(jìn)上述五大體系的建立也是實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵步驟。
1.4加強(qiáng)政府對水利產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控水利產(chǎn)業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，且水利經(jīng)濟(jì)也是我國市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的部分，因此要求把水利經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)濟(jì)納入法制軌道的經(jīng)濟(jì)中去。政府必須要采取相應(yīng)的法律法規(guī)來對水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，同時(shí)還需要健全水利產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，同時(shí)還需給予水利產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)公平競爭的機(jī)會(huì)，使得水利產(chǎn)業(yè)在競爭中健康發(fā)展。
2加快水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的切入點(diǎn)和重點(diǎn)
2.1切入點(diǎn)是小農(nóng)水改革要加快水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的切入點(diǎn)是進(jìn)行小農(nóng)水改革，可以采用拍賣、承包租賃、股份制等多種形式對小型的水利工程交由個(gè)人進(jìn)行自主管理，而對于回收的資金可以放入水利工程的修建中去，通過這樣的小農(nóng)水改革就可以逐步建立起水利產(chǎn)業(yè)的一種良性的運(yùn)行機(jī)制。
2.2重點(diǎn)是推進(jìn)小農(nóng)水改革工作推進(jìn)小農(nóng)水改革工作主要需要做好以下幾項(xiàng)工作:加大水改革的宣傳力度、改變?nèi)藗儗εc水利產(chǎn)業(yè)的固有觀念、做好水資源的優(yōu)化配置工作、建立水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段實(shí)施興水戰(zhàn)略。通過上述的幾項(xiàng)工作大力推進(jìn)小農(nóng)的水改革工作，逐步促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)建立出水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展下，水利產(chǎn)業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
3討論
本文主要探討了建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的必要性和重要性，并探究如何建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制以及加快建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的切入點(diǎn)以及重點(diǎn)的工作，希望可以促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對于建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的關(guān)鍵就是推進(jìn)五大體系的建立和促進(jìn)政府對水利產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。希望本文的探討的內(nèi)容可以幫助更快的建立出水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系，使得水利產(chǎn)業(yè)盡早的實(shí)現(xiàn)商品化。也相信隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必將越來越好。
作者：沈筱慶單位：貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院
1投入要素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)通常是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧副漁業(yè)5個(gè)方面。吳玉鳴和吳麗萍等在對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究中均采用大農(nóng)業(yè)口徑的農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植業(yè)為主，2004年之前漁業(yè)產(chǎn)值很小，副業(yè)沒有，水利建設(shè)投資除了防洪、發(fā)電、水保及生態(tài)建設(shè)等公共服務(wù)外，其余主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。因此，本研究借鑒Lin經(jīng)典的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長研究，用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。對于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的衡量，應(yīng)采用從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者實(shí)際的工作時(shí)間，但是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)也沒有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。為便于計(jì)算，本研究用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)乘以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重之后得到的勞動(dòng)力人數(shù)代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入。對于土地要素投入通常采用播種面積和耕地面積2個(gè)指標(biāo)衡量，常用耕地指經(jīng)常進(jìn)行耕種并能正常收獲的土地，不包括坡度在25°以上的陡坡地和臨時(shí)開發(fā)的零星土地；而農(nóng)作物播種面積指實(shí)際播種或移植有農(nóng)作物的面積，不僅包括種植在耕地上的，還包括種植在非耕地上的播種面積。張?jiān)t和石慧等在其有關(guān)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的研究中使用農(nóng)作物播種面積衡量土地要素投入。然而，農(nóng)業(yè)上的水利建設(shè)投資主要用于常用耕地灌溉，選用年末常用耕地面積衡量土地要素投入更為合適。農(nóng)業(yè)固定資本用農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力衡量。另外，由于客觀上數(shù)據(jù)缺失問題，本研究沒有加入畜力和農(nóng)用化肥使用量等固定資本。水利建設(shè)投資數(shù)據(jù)完整且易得，并且在水利投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此用水利建設(shè)投資完成額來替代水利投資。
2水利投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系檢驗(yàn)
陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與水利建設(shè)投資大體上呈現(xiàn)相同的變化趨勢。對于時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)，直接使用OLS進(jìn)行估計(jì)容易產(chǎn)生虛假回歸現(xiàn)象，因此，“偽回歸”問題不得不考慮。通過對時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析，可以看出，陜西省水利建設(shè)投資在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，但具體影響程度和水利投資的實(shí)際作用還需要運(yùn)用實(shí)證模型進(jìn)一步量化研究。
3結(jié)論
本研究建立了含有勞動(dòng)、土地、固定資本和水利資本及其滯后期變量的多項(xiàng)式分布滯后模型，對陜西省1982—2011年連續(xù)29年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和分析，得到以下主要結(jié)論：
1）陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、年末常用耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和水利建設(shè)投資之間存在長期的均衡關(guān)系。
2）水利投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用在資金投入后第3年體現(xiàn)出來，第5年達(dá)到最大，第6年開始下降。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)見效慢，大型水利投資工程項(xiàng)目建設(shè)工期長，所占總投資的比重大，用于見效快的配套和小型水利設(shè)施項(xiàng)目投資所占比重較小，以及資金審批程序復(fù)雜等原因，使得水利投資表現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后效應(yīng)。
3）水利投資1億元，在6年后可累計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長1．256億元，表明水利投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。
作者:米浩銘陸遷單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)
