時(shí)間：2023-04-19 08:31:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同糾紛；合同管理
改革開放以來，我國的建筑業(yè)獲得了長足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過程本身錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭議后有時(shí)還會遲到無法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，在審判實(shí)踐中司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。為及時(shí)、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進(jìn)行探討。
一、建筑工程施工合同糾紛的特點(diǎn)
（一）建筑合同糾紛比較復(fù)雜一項(xiàng)建筑工程的順利進(jìn)行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強(qiáng)制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實(shí)，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業(yè)
在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進(jìn)度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財(cái)務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實(shí)的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當(dāng)事人處理建筑工程糾紛時(shí)，扎實(shí)的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。
大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：第一，結(jié)合實(shí)際，做實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。
建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭議時(shí)，企業(yè)很難拿出對自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項(xiàng)書面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。
實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，增強(qiáng)工作的及時(shí)性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項(xiàng)時(shí)效性較強(qiáng)的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)限。為確保工作的及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)充分借助現(xiàn)代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業(yè)的建筑工程施工合同進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，隨時(shí)掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強(qiáng)行終止與承包人的施工合同時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的額外增加費(fèi)用和合同中列明的其他費(fèi)用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項(xiàng)，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實(shí)施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實(shí)際支付給其的各項(xiàng)費(fèi)用，并予以證實(shí)。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時(shí)，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費(fèi)用和其他應(yīng)得費(fèi)用，還應(yīng)支付給承包人由于該項(xiàng)合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費(fèi)用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的相應(yīng)資質(zhì)和強(qiáng)制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價(jià)款由雙方協(xié)商確定。
第三，施工合同的管理。業(yè)主負(fù)責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)代表，同時(shí)派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計(jì)劃合理確定項(xiàng)目合同控制目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃和保證措施。業(yè)主嚴(yán)格依據(jù)合同變更程序?qū)?xiàng)目合同進(jìn)行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進(jìn)行處理和（或）解決。對合同文件進(jìn)行管理。進(jìn)行合同收尾。
第四，加強(qiáng)監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責(zé)任?？偙O(jiān)理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監(jiān)理工程師主持施工階段每月一次的常規(guī)工地例會，并簽發(fā)會議紀(jì)要。監(jiān)理工程師有權(quán)參加施工單位為實(shí)施合同組織的有關(guān)會議。根據(jù)工程實(shí)際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價(jià)和價(jià)格，在得到業(yè)主同意后，下達(dá)變更令。監(jiān)理工程師必須認(rèn)真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量，提出意見報(bào)業(yè)主核準(zhǔn)。監(jiān)督施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。對施工單位進(jìn)場的主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查。由于機(jī)械設(shè)備的原因影響工程的進(jìn)度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補(bǔ)充、更換機(jī)械設(shè)備，承包人不能滿足要求時(shí)可停止支付工程款。督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾。
第五，工程單價(jià)變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細(xì)目相同細(xì)目的，其單價(jià)應(yīng)按工程量清單中已有的細(xì)目單價(jià)確定；其二，工程量清單中無相同細(xì)目但存在類似細(xì)目的，變更工程應(yīng)參照類似細(xì)目單價(jià)，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時(shí)確定變更單價(jià)；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價(jià)的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價(jià)分析表中的工、料、機(jī)單價(jià)和費(fèi)率編制補(bǔ)充單價(jià)并考慮投標(biāo)調(diào)價(jià)函的調(diào)價(jià)比例，報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場價(jià)格編制清單單價(jià)報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時(shí)審查確定正式單價(jià)，盡量避免暫定單價(jià)進(jìn)行計(jì)量。其四，如果變更工程單價(jià)一時(shí)不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價(jià)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，作為暫付賬款計(jì)入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；建設(shè)法規(guī)；執(zhí)業(yè)資格；工程管理專業(yè)
中圖分類號：G6420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10052909（2015）05007504
2014年10月，教育部高等教育司整理并公布了近兩年各地本科就業(yè)率較低的專業(yè)，其中工程管理專業(yè)為河北省和安徽省本科就業(yè)率較低的專業(yè)[1]。作為省屬地方高校，
南通大學(xué)于2001年開始招收工程管理本科生，主要培養(yǎng)面向建筑企業(yè)工程一線的技術(shù)和管理人員。當(dāng)前
工程管理專業(yè)就業(yè)率降低，除了與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)業(yè)不景氣和開設(shè)該專業(yè)的高校眾多等大背景有關(guān)之外，還與高校的人才培養(yǎng)體制有關(guān)。社會衡量高校工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要尺度是畢業(yè)生的執(zhí)業(yè)能力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高等教育工程管理專業(yè)評估委員會章程（2009年修訂）中明確其評估的目的是使該專業(yè)畢業(yè)生符合未來國家規(guī)定的申請參加相關(guān)專業(yè)國家注冊執(zhí)業(yè)資格考試的教育標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，尤其是核心課程的教學(xué)改革，應(yīng)與執(zhí)業(yè)資格制度掛鉤，著力培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力。
建設(shè)法規(guī)是絕大多數(shù)建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試的必考科目之一，也是工程管理專業(yè)的核心課程。文章以選取建設(shè)法規(guī)課程為研究對象，面向建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試，從教學(xué)大綱的修訂、教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、教學(xué)方法的創(chuàng)新、考核評價(jià)的改革等方面開展教學(xué)研究，旨在提高課程教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生具備
較強(qiáng)的法律意識，掌握建設(shè)法規(guī)、法律的主要內(nèi)容，并學(xué)以致用。
一、建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱的修訂
工程管理專業(yè)畢業(yè)生在其職業(yè)生涯中可能面臨建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、
咨詢工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師等建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試。而對南通大學(xué)歷屆畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果表明：大多數(shù)畢業(yè)生在施工現(xiàn)場從事施工管理和造價(jià)管理等工作，與其相關(guān)的建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試主要涉及關(guān)于建造師、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師三類，因而文中的建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試具體指以上三類。
建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試根據(jù)其考試類型不同，其考試大綱中涉及的法律法規(guī)內(nèi)容也稍有區(qū)別，但絕大數(shù)內(nèi)容有交叉和相同之處，主要有建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等，詳見表1。考試大綱是針對建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試的基本要求，是考試命題和復(fù)習(xí)備考的依據(jù)。課程教學(xué)大綱則是指導(dǎo)教學(xué)工作的綱領(lǐng)性文件，是人才培養(yǎng)方案的具體落實(shí)。為了使建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)與建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試接軌，有必要根據(jù)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試大綱重新修訂建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱，既要避免相關(guān)課程內(nèi)容之間的重復(fù)，
使教學(xué)活動達(dá)到本科學(xué)歷教育的要求，又要培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力。工程管理專業(yè)課程體系應(yīng)覆蓋建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試大綱中涉及到的所有法律法規(guī)相關(guān)考點(diǎn)，對于類同的考點(diǎn)所對應(yīng)的知識點(diǎn)在教學(xué)要求和課時(shí)分配時(shí)要有所側(cè)重，且應(yīng)主要放在建設(shè)法規(guī)課程中講授。與此同時(shí)，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)大綱中的教學(xué)方法和考核方式也應(yīng)根據(jù)建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試予以全面改革。
二、建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化
建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容改革要著眼于基礎(chǔ)理論知識的應(yīng)用和執(zhí)業(yè)能力的培養(yǎng)，及時(shí)更新、優(yōu)化，減少與相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)，提高教學(xué)效率。
根據(jù)表1中的類同考點(diǎn)，通過查閱相關(guān)法律法規(guī)和考試大綱等資料[2-6]的具體內(nèi)容，進(jìn)一步分析考點(diǎn)之間的內(nèi)在關(guān)系，然后進(jìn)行整合。查詢建筑法的具體內(nèi)容得知第二章為建筑許可，該章節(jié)與建造師考試大綱中的施工許可法律制度所含的內(nèi)容大致相同，而建筑法中的其它幾章則涉及建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理，這其中除了建筑工程監(jiān)理這一章，其它則與招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例所含內(nèi)容大致相同。雖然建筑法是建筑行業(yè)的大法，其法律效力較高，但與上述專門法律和法規(guī)相比，其所含內(nèi)容不夠詳盡，教學(xué)時(shí)應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例為主。此外，通過對比發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、合同法分則中的建設(shè)工程合同分別與建造師考試大綱中的建設(shè)工程發(fā)承包法律制度、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度、建設(shè)工程質(zhì)量法律制度、建設(shè)工程合同制度大致相同。綜上所述，建造師等三大類執(zhí)業(yè)資格考試涉及法律法規(guī)的共同考點(diǎn)有施工許可法律制度、建設(shè)工程合同制度、招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，如表2所示。
關(guān)鍵詞：建筑合同；建設(shè)工程；對策；施工合同管理
Abstract: this paper introduces the construction project contract management is importance. According to the management of the construction project construction analyzes the problems, and proposes the methods and countermeasures. Refers for the colleague.
Keywords: construction contract; Construction project; Countermeasure; Construction contract management
中圖分類號：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1. 目前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 施工合同履約程度低，影響的嚴(yán)重性
合同的信用度、合同的嚴(yán)肅性、合同的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了我國市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)也影響到我國建筑市場秩序，以致造成建設(shè)市場出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥，進(jìn)而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等一系列社會經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)2002年建設(shè)部對部分建筑企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，全國25106家建筑企業(yè)被拖欠工程款2475億元，全國拖欠工程款高于3366億元。此外,由于建筑市場運(yùn)行尚不規(guī)范，部分承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也嚴(yán)重影響了建筑市場環(huán)境。
1.2 “陰陽合同”充斥市場“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”;在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來，“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異:壓價(jià)、肢解分包等，這幾種行為均是發(fā)包人追求利益最大化的手段，同時(shí)也是政府主管部門所嚴(yán)格禁止的行為。
1.3 部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂合同的當(dāng)事人，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)是對等的。但從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對承包人的，其中較多地強(qiáng)調(diào)了承包人的義務(wù)和責(zé)任;相對而言，對發(fā)包人的制約條款偏少，特別是對發(fā)包人違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法的規(guī)定。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)包人強(qiáng)調(diào)造價(jià)一次性包死，又不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi);對施工合同周期內(nèi)的政策性價(jià)款調(diào)整不承認(rèn)，使最后所簽訂的施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容不相符。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重，一般來講，工程施工合同的正常風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，但目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范的管理，致使發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
同簽訂不規(guī)范，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在:(1)不嚴(yán)格按法律規(guī)定規(guī)范合同。不少承包人、發(fā)包人，由于法律意識淡薄，不是按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況，逐條分析，認(rèn)真訂立。如:有的發(fā)包人和承包人認(rèn)為彼此“關(guān)系不錯(cuò)”，不應(yīng)在訂立合同上“較真”，草草訂個(gè)大概，待工程完工后再說，致使合同流于形式;待工程實(shí)施起來，一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。(2)不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題不能依照合同辦理，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。(3)不設(shè)立合同管理部門和缺乏專業(yè)合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國企業(yè)合同管理水平的提高。
1.5 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
由于社會條件、自然環(huán)境的變化，建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包人自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包人。
2加強(qiáng)施工合同管理的對策及建議
2.1 做好建筑工程合同的談判與簽約工作
（1）簽訂建設(shè)工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。
目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對應(yīng)條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有:《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》( 試行) 、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》等。
訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；監(jiān)理
Abstract: this paper discusses water conservancy project contract the problems existing in the management and puts forward measures for your reference.
Keywords: water conservancy projects; Contract management; supervision
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利工程是利用自然資源，獲得經(jīng)濟(jì)和社會效益的工程。在其開發(fā)與利用的過程中，會對自然環(huán)境產(chǎn)生改變，不確定因素比較多，因此，施工合同自然就成為明確承發(fā)包雙方責(zé)任、保證工程建設(shè)活動得以順利進(jìn)行的主要調(diào)控手段。施工過程中加強(qiáng)合同管理,時(shí)時(shí)用合同條款約束參建各方的行為,以確保工程建設(shè)任務(wù)能按質(zhì)按量、按時(shí)完成,具有十分重要的意義。
一、水利工程施工合同管理概述
（一）施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對施工合同的履約活動進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項(xiàng)目管理的核心。
（二）施工合同管理的依據(jù)
水利工程施工合同管理的依據(jù)主要有法律依據(jù)和合同依據(jù)。法律依據(jù)是指與水利工程建設(shè)及合同管理有關(guān)的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要有合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、水利法、安全生產(chǎn)法、民法通則、擔(dān)保法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、水利建設(shè)市場管理辦法、水利工程質(zhì)量管理辦法、水利工程施工監(jiān)理規(guī)范，水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等；合同依據(jù)為施工合同文件，主要包括合同協(xié)議書及附件、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄、合同通用條件、合同專用條件、技術(shù)規(guī)范等。
二、當(dāng)前水利工程合同管理中存在的問題
(一)合同一方不能兌現(xiàn)承諾
在施工過程中，如果有一方本應(yīng)提供資源但是由于某種原因不能及時(shí)提供，或者根本無法提供，這就會導(dǎo)致項(xiàng)目不能啟動或處于一種非常被動的局面。一些在施工過程承包商以及人員的資質(zhì)，或者設(shè)備的數(shù)量和類型，以及工作安排和與合同不符，甚至是具有非常大的差異，使得在招標(biāo)的承諾不能完全實(shí)現(xiàn)，這就給項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來了負(fù)面的影響。
(二)合同條文不夠完善
合同條文不夠完善主要是在工程招投標(biāo)違規(guī)行為，例如投標(biāo)過于簡單，并不構(gòu)成邀約和承諾的基礎(chǔ)上簽訂合同。構(gòu)建雙方使用一些不規(guī)范合同模式，而是由雙方協(xié)議成立的一個(gè)合同，而且在大多時(shí)候，由于經(jīng)驗(yàn)不足，或者是對項(xiàng)目沒有進(jìn)行認(rèn)真的分析，這就會在項(xiàng)目實(shí)施后期帶來很大的麻煩，導(dǎo)致許多約定無法根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行，出現(xiàn)一些不可預(yù)知的爭執(zhí)問題，還有一些合同條款不夠嚴(yán)密，這種歧義性就會在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生一些不必要的爭論，影響水利工程項(xiàng)目的進(jìn)度和項(xiàng)目的順利執(zhí)行。
三、加強(qiáng)合同管理的建議
（一）增強(qiáng)管理意識
隨著我國建筑業(yè)的飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的完善，我國公民的法律和合同意識在逐步提高，但由于我國受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念的影響，人們的法律意識和合同意識是極為淡薄的，合同管理仍然是我國工程管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。在許多工程實(shí)施過程中，承包商、分包商和業(yè)主由于合同和合同管理失誤造成了許多損失，有些案例是觸目驚心的，為我們敲響了警鐘。迫使我們在項(xiàng)目管理中加強(qiáng)合同管理，提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)法律、合同知識的學(xué)習(xí)，提高合同意識。水利工程監(jiān)理作為承發(fā)包外的第三方，應(yīng)提高合同法律意識，以合同作為法律依據(jù)，做到公平公正。發(fā)揮合同管理在工程建設(shè)中的重要做用，對工程建設(shè)各個(gè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有著重大意義。
（二）合同簽訂要嚴(yán)格
嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門規(guī)定的水利水電監(jiān)理合同示范文本并結(jié)合水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，簽訂完備的監(jiān)理合同，來約束合同雙方嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保合同簽訂的及時(shí)性和合同條款的合理性，為水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展、減少和杜絕合同執(zhí)行過程中不必要的糾紛奠定基礎(chǔ)。
（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)合同管理
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)堅(jiān)持貫穿合同管理這根主線，堅(jiān)持”按合同辦事，按規(guī)范辦事，按程序辦事”的三按原則，在實(shí)施階段，合同管理的主要內(nèi)容是合同的履行、檢查、變更、違約和糾紛的處理，是建設(shè)管理中一切行為的唯一依據(jù)。時(shí)刻要以合同來規(guī)范、約束施工單位的行為，對拖延工期、施工質(zhì)量不合格應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同中的處罰措施，特別是要把工期進(jìn)行合理排布，嚴(yán)格按各分部工程工期要求逐階段檢查落實(shí)。對月支付、簽證、變更應(yīng)嚴(yán)格按照合同中的相關(guān)條款進(jìn)行審核，不得提前支付、超前支付，合同中不允許簽證的項(xiàng)目不得簽證，變更部分應(yīng)按照合同規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行計(jì)價(jià)。在實(shí)施過程中抓好合同的履約檢查環(huán)節(jié)，以保證有效的履行合同。履約檢查，是事先或事中發(fā)現(xiàn)問題和疏漏的唯一辦法，只有在合同履約過程中定期檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的對策，從而將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小，將收益獲得最大，這是加強(qiáng)簽證、索賠管理的最有效的辦法。
（四）加強(qiáng)合同動態(tài)管理
（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時(shí)應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證。已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細(xì)情況。
（2）及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文什(如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變。
（3）及時(shí)處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙辦按合同約定的時(shí)間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）格執(zhí)行定額規(guī)定，對于末對定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或卉參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
（五）合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險(xiǎn)
在談判和簽訂施工合同時(shí)，對于能夠預(yù)測到的合同風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡量采取承發(fā)包雙方合理承擔(dān)各自相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。為了盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，對于不無法預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，在合同履行過程中，可以采取以下發(fā)放轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)：①推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，通過索賠可以提高合同價(jià)格，增加工程收益，補(bǔ)償由風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。在實(shí)際工程中，索賠是雙向的，發(fā)包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發(fā)包人索賠。一般來說，發(fā)包人索賠可以通過扣撥工程款及時(shí)解決索賠問題，但承包人的索賠就相對的困難。②一方面可以采取分包的形式，把風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程轉(zhuǎn)移到分包商；另一方面，可以以組建聯(lián)營體的形式，與其他承包商共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。③發(fā)包人和承包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段即為購買保險(xiǎn)，向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。因此，承包人應(yīng)充分了解所保的風(fēng)險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)金計(jì)算、賠償方法、程序、賠償額等詳細(xì)情況，當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人可以向保險(xiǎn)公司素賠，獲得一定數(shù)額的賠償，以減少財(cái)務(wù)損失。
（六）加強(qiáng)合同信息管理
建立進(jìn)度款變更索賠安全環(huán)保等合同信息平臺，形成業(yè)主監(jiān)理和施工三方合同管理信息資源共享，將合同管理和信息管理融為一體定期對合同問題進(jìn)行歸納梳理能有效地避免前后審核標(biāo)準(zhǔn)不一致，重復(fù)申報(bào)等問題也能對合同內(nèi)的遺留問題進(jìn)行追蹤清理，由于水電工程建設(shè)周期長，員流動性大。如果對合同問題申報(bào)審核的時(shí)效不能有效控制就會造成部分變更索賠事件追溯困難，從而降低合同執(zhí)行效率，因此監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)已建立的合同信息，有針對性解決遺留問題，盡可能避免信息銜接不到位的情況發(fā)生。
（七）提高管理人員的素質(zhì)
由于合同管理涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強(qiáng)，必須有專門的監(jiān)理人員從事這項(xiàng)工作。建立工程項(xiàng)目監(jiān)理合同管理系統(tǒng)，建立更加科學(xué)的，包括合同管理職能的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與投資、工期、質(zhì)量等合理關(guān)系，將合同管理融于工程項(xiàng)目管理全過程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同時(shí)又是專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作。要提高工程監(jiān)理管理水平，就必須培養(yǎng)一批掌握合同管理技能的監(jiān)理人才。
結(jié)束語
總之，水利工程的施工合同管理是至關(guān)重要的，相關(guān)人員和部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同管理的責(zé)任和意識，建立新的合同管理制度。在合同制定前，各方一定要本著平等協(xié)商的原則進(jìn)行充分的溝通，對涉及到的水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)要認(rèn)真的研究，確保合同的規(guī)范性、合理性、合法性；在水利工程中，涉及到的設(shè)計(jì)變更等問題，各方之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，盡量避免日后矛盾的出現(xiàn)，同時(shí)要做好合同變更的記錄，規(guī)范合同變更的程序，進(jìn)而為水利工程的順利施工和竣工核算提供重要的參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門在農(nóng)村集體林權(quán)制度改革過程中如何發(fā)揮作用,依法履行其對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的職能,筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
1.做好集體林資產(chǎn)的清查
集體林資產(chǎn)是指縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的森林和林地資源。包括林木以及依附森林生存的經(jīng)濟(jì)動物和經(jīng)濟(jì)植物,如人參、中草藥材、林蛙等;還包括灌木林、灌叢林、荒山、荒坡等宜林地及被開荒耕種的林業(yè)用地。做好集體林資產(chǎn)清查工作是集體林權(quán)制度改革和今后林資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。因此,在集體林權(quán)制度改革初期,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站應(yīng)積極參與并組織村社集體經(jīng)濟(jì)組織徹底清查所擁有的集體林資產(chǎn),對林地面積、林木株數(shù)、森林蓄積量、林副產(chǎn)品數(shù)量、宜林地面積、開荒地面積等都應(yīng)清查登記,分類匯總,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站及村委會分別歸檔管理,為進(jìn)一步實(shí)施林權(quán)制度改革,加強(qiáng)集體林資產(chǎn)管理提供詳實(shí)的資料。
2.做好承包合同管理
做好承包合同管理的首要任務(wù)是指導(dǎo)林地承包合同的簽訂?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同的管理機(jī)關(guān),要對承包合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)。要與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,集體林資產(chǎn)承包合同要符合《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》等法律法規(guī)的要求,對承包經(jīng)營的標(biāo)底、承包期限、承包林地用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、合同的變更與終止等合同條款要進(jìn)行審定,對不符合要求或不完善的要及時(shí)指出并糾正完善。
林地承包合同簽訂后,縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要做好承包合同的鑒證工作。合同鑒證是合同鑒證機(jī)關(guān)依法審查、鑒定當(dāng)事人的履約能力并證明合同的真實(shí)性和合法性的一項(xiàng)管理制度。所以林改合同簽訂后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站要對合同的合法性、合同的完整性、條款的公正性等內(nèi)容進(jìn)行審核,對當(dāng)事人的合法資格和履約能力進(jìn)行甄別,對完整無誤,符合法律法規(guī)要求的承包合同履行鑒證手續(xù);對違法、虛假的承包合同要予以否定;對不完整或有缺陷的承包合同要提出修改意見。
抓好承包合同的檔案管理是長期的工作。集體林權(quán)制度改革所形成的承包合同、文本資料和影音資料等都是極為重要的檔案資料,有些要保管50～70年,甚至更長時(shí)間。這是加強(qiáng)管理、處理糾紛的重要依據(jù)。所以要及時(shí)整理,按照檔案管理的要求歸集存檔;并建立嚴(yán)格的保管、借閱、移交等檔案管理崗位制度,確保檔案完整、不丟失、不損壞;確保林地承包資料完整連續(xù),有案可查。
3.依法監(jiān)督管理
林改主要是明確集體林資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),因此鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站要充分發(fā)揮依法監(jiān)督管理職能,防止借林改之機(jī)違反規(guī)定侵吞集體林資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。對確權(quán)過程中,所依據(jù)的證明資料要嚴(yán)格審核,杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生;尤其對集體林權(quán)制度改革前突擊變賣的集體林資產(chǎn)更要認(rèn)真審核復(fù)查,對借改革之機(jī)侵吞集體林資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅查處,監(jiān)督保證集體林資產(chǎn)不流失;對集體林資產(chǎn)承包過程中是否如數(shù)收繳林地使用費(fèi)和林木承包費(fèi),是否按要求納入帳內(nèi)核算,是否按要求公布賬目接受群眾監(jiān)督等進(jìn)行依法監(jiān)督管理;對當(dāng)事人雙方履行承包合同的情況進(jìn)行監(jiān)督管理,對無故變更或解除合同、違反合同約定改變林地用途開荒種地等行為要及時(shí)糾正,保證合同正常履行。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；中國；現(xiàn)狀；趨勢
Abstract: in recent years, with the development of global integration, project management become management of new subject, the voice of the people to the project management is more and more intense. Along with the social economy development to the improvement of the management requirements, market competition intensifies and with international convention gradually standards, every Chinese department, industry to the project management pay more and more attention to. Project management has already deeply to all walks of life, with different types, different scale appear. In the macroscopic, project success can improve the competitiveness of countries and regions; In on microscopic, project success may enhance the competitiveness of enterprises. This paper aims to study the project management in our country development present situation, find out the problems and proposes the countermeasure, and to search for the project management in China's development trend.
Keywords: project management; China; The present situation; trend
中圖分類號：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、我國項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對管理要求的提高、市場競爭的加劇以及與國際慣例的逐步接軌，我國各部門、行業(yè)對項(xiàng)目管理越來越重視。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的項(xiàng)目管理尚處在較低水平，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國從事項(xiàng)目管理的人數(shù)已達(dá)上百萬。這些人多從屬于各企、事業(yè)單位或政府部門，上了新項(xiàng)目就調(diào)來做項(xiàng)目管理，項(xiàng)目結(jié)束又回去做其他事情。他們往往只有一兩次實(shí)踐，無法積累經(jīng)驗(yàn)，管理水平難以提高。
我國的項(xiàng)目管理經(jīng)過多年的實(shí)踐已取得了重要進(jìn)展，但與國外相比，仍存在著很大差距，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（1）項(xiàng)目管理理論落后，在理念上對項(xiàng)目管理帶有偏見。研究還處在不太成熟的階段，應(yīng)用范圍較窄；
（2）缺乏專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人才；
（3）項(xiàng)目管理體制存在缺陷，甚至有些重大項(xiàng)目缺失管理；
（4）合同管理相對落后；
（5）盡管我國已經(jīng)有了與項(xiàng)目相關(guān)的法律、法規(guī)但仍不夠完善和系統(tǒng)化，至今沒有制定出項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則。
二、針對問題提出的對策
（1）加強(qiáng)項(xiàng)目管理的理論研究，建立我國的項(xiàng)目管理知識體系。項(xiàng)目管理知識體系是項(xiàng)目管理學(xué)科和專業(yè)的基礎(chǔ)；建立項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化發(fā)展和提高項(xiàng)目管理專業(yè)人員水平的必由之路，受到世界各國項(xiàng)目管理專業(yè)工作者、廣大企事業(yè)單位和政府部門的高度重視。發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都在用自己的項(xiàng)目管理知識體系指導(dǎo)本國的項(xiàng)目管理實(shí)踐，建立適合我國國情的中國項(xiàng)目管理知識體系形成我國項(xiàng)目管理學(xué)科和專業(yè)基礎(chǔ)；引進(jìn)國際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動我國的項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。而且要在借鑒國際通行的項(xiàng)目管理規(guī)范和指南的基礎(chǔ)上,依靠自身的教育體系,使我國的項(xiàng)目管理專業(yè)化的水平提高到一個(gè)新的水平。
（2）項(xiàng)目管理是一門科學(xué)，從事項(xiàng)目管理的人員必須系統(tǒng)掌握項(xiàng)目管理的專業(yè)知識。在教育與培訓(xùn)方面，應(yīng)重視項(xiàng)目管理專業(yè)的學(xué)歷教育，并加快項(xiàng)目管理碩士、博士的培養(yǎng)步伐。在培訓(xùn)中，既要系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)理論，更要注重培訓(xùn)具體操作技能。人才的培養(yǎng)是十分必要的，但留住人才也非常重要。要想方設(shè)法為高水平的項(xiàng)目管理人員提供較優(yōu)越的工作條件和待遇。否則就將造成一方面引進(jìn)或培養(yǎng)人才，另一方面自身的人才又在流失，這在我國已加入世貿(mào)組織的背景下，做好這方面的工作顯得更為重要。
（3）我國現(xiàn)有的項(xiàng)目管理多多少少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，無論是項(xiàng)目經(jīng)理的選任還是管理模式與手段，都未擺脫原有計(jì)劃、行政管理體制的影響。今后，根據(jù)中國實(shí)際，借鑒國外成功的做法與經(jīng)驗(yàn)，在清理、廢除與世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際慣例不適應(yīng)的法律、法規(guī)的同時(shí)，盡快制定、出臺有關(guān)項(xiàng)目管理的法律、管理?xiàng)l例和其他方面的實(shí)施細(xì)則。確保項(xiàng)目從前期策劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。
（4）提高合同管理意識，嚴(yán)格履行合同合同管理是項(xiàng)目管理的核心和基本依據(jù)。要抓好合同管理，一定要從熟悉國際慣例和合同條款著手，掌握這些基本工具后，仔細(xì)、謹(jǐn)慎地洽談和簽訂合同，清晰理順雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，然后不折不扣地遵照合同條款開展工作，全面履行合同責(zé)任，確保自己不被索賠；同時(shí)，自簽署合同之日起，便要抓好索賠和反索賠的基礎(chǔ)工作，抓住機(jī)會爭取索賠，盡可能避免經(jīng)濟(jì)損失，提高項(xiàng)目管理的效益與水平。
（5）在總結(jié)我國項(xiàng)目建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國實(shí)際，借鑒國外成功的做法與經(jīng)驗(yàn)，在清理、廢除與世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際慣例不適應(yīng)的法律、法規(guī)的同時(shí)，盡快制定、出臺有關(guān)項(xiàng)目管理的法律、管理?xiàng)l例和其他方面的實(shí)施細(xì)則。確保項(xiàng)目從前期策劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。此外，也應(yīng)注重制定并實(shí)施對規(guī)范行業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國項(xiàng)目管理發(fā)展的趨向
哨沖鎮(zhèn)多年來一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個(gè)村委會54個(gè)自然村和73個(gè)村民小組開設(shè)承包合同管理專欄，還定時(shí)不定時(shí)利用廣播、電視、開群眾會、懸掛橫幅標(biāo)語等等多渠道多形式對農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)放宣傳材料，進(jìn)行宣傳，對過往群眾提出的農(nóng)民關(guān)心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的問題及糾紛提供咨詢服務(wù)，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國家的政策家喻戶曉，農(nóng)民的權(quán)益得到保障。
二、是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面
我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書記擔(dān)任組長，從相關(guān)站所、村委會抽調(diào)人員組成成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來，有專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專職人員負(fù)責(zé)處理一切日常事務(wù)，并做到上情下傳，下情上報(bào)工作。
三、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率
1.規(guī)范合同管理，強(qiáng)化服務(wù)意識。由于哨沖是一個(gè)貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，給土地糾紛調(diào)解帶來重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)化服務(wù)意識迫在眉睫。從哨沖實(shí)際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來農(nóng)戶間大多口頭協(xié)議改為登記在冊，建立備案制度。
2.合同流轉(zhuǎn)堅(jiān)持群眾民主自愿的原則。
3.適當(dāng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向種田能手集中，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。
4.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極提供云南省統(tǒng)一格式的合同書幫助簽訂，從而避免流轉(zhuǎn)雙方因合同不嚴(yán)謹(jǐn)引起的相互扯皮糾紛發(fā)生。2014年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)承包地1845畝，其中：轉(zhuǎn)包344畝，轉(zhuǎn)讓47畝，互換79畝，出租1375畝。土地流轉(zhuǎn)均嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，不折不扣的貫徹中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針。農(nóng)民土地被征用的補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)國家的關(guān)政策得到落實(shí)。
四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動哨沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展
哨沖共有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中1家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，1家中藥材種植專業(yè)合作社，1家林木種植專業(yè)合作社外其余的均為蔬菜專業(yè)合作社。帶動農(nóng)戶4000多戶，直接增加人均收入超過1000元。合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)農(nóng)開項(xiàng)目管理，強(qiáng)固哨沖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率
哨沖鎮(zhèn)隨著農(nóng)開項(xiàng)目投入力度的不斷加大，哨沖的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。目前哨沖投入使用的農(nóng)開項(xiàng)目有水瓜沖村委會莫測甸片區(qū)農(nóng)開項(xiàng)目，落水洞村委會農(nóng)開項(xiàng)目，邑堵村委會農(nóng)開項(xiàng)目，水瓜沖村委會慕善片區(qū)農(nóng)開項(xiàng)目。多白者村委會農(nóng)開項(xiàng)目正在籌建實(shí)施中。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，近十年來哨沖的經(jīng)濟(jì)一直在平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。
六、重視工作，做到來訪熱情，處理及時(shí)
哨沖鎮(zhèn)歷來十分重視農(nóng)村土地承包合同的宣傳工作，《農(nóng)村土地承包法》、《云南省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》等等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)調(diào)處土地承包合同糾紛和農(nóng)戶上訪、案件，在工作中建立了上情下達(dá)，下情上達(dá)的信息反饋制度，牢固樹立“群眾利益無小事”的意識，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因：一是互換引發(fā)的糾紛，兩家人關(guān)系好時(shí)，為了耕種方便互換管理，時(shí)間一長，又是口頭協(xié)議，由于利益關(guān)系，雙方各執(zhí)一詞引發(fā)糾紛；二是由于二輪承包時(shí)由于任務(wù)重，時(shí)間緊，加之村干部把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，當(dāng)時(shí)互換耕種或臨時(shí)委托管理的部份田地，被簽到了現(xiàn)管理人的名下，原主人要求退還無果而引發(fā)的糾紛；三是嫁進(jìn)來或者是招進(jìn)來的女婿因配偶死亡爭奪田地而引發(fā)的糾紛。土地承包合同糾紛的調(diào)處，維護(hù)了農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，夯實(shí)了農(nóng)村基層建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
七、今后的工作方向
1.繼續(xù)加大宣傳力度，提高全鎮(zhèn)群眾法律意識。繼續(xù)進(jìn)一步貫徹和深入宣傳中央、省、州、縣關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一系列政策和法規(guī)，提高我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的法律意識。主要采用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、宣傳專欄、召開群眾會等等，使廣大干部群眾全面了解農(nóng)村土地承包合同相關(guān)法律法規(guī)，使他們真正用法律維護(hù)自己的權(quán)益。
2.加強(qiáng)完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。我鎮(zhèn)在大量宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象認(rèn)真進(jìn)行依法指導(dǎo)，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的健康流轉(zhuǎn)。目前我鎮(zhèn)范圍內(nèi)屬土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積有1845畝，尚未形成規(guī)模，今后將加強(qiáng)此項(xiàng)工作，正確指導(dǎo)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。由于哨沖是一個(gè)貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，受到各種自然條件的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多家庭舉家外出打工，多白者村委會邑堵莫村有人口256人，但是在家里的人口不超過80人，在家里也大多是老的小的或者是病著的，大部份土地不能正常耕種。閑置的土地如果不能得到很好的利用，不但降低了土地利用率而且減少了農(nóng)民收入。因此，只有建立健全土地有償使用制度和土地投資補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，以保證土地流轉(zhuǎn)的合法性，以加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。
關(guān)鍵詞：合同管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；識別；對策
當(dāng)代社會，企業(yè)在日常經(jīng)營活動中會涉及到人力資源、設(shè)備或原材料采購、產(chǎn)品銷售等一系列業(yè)務(wù)往來，這些環(huán)節(jié)都是依靠合同為鏈節(jié)，以達(dá)到規(guī)范雙方約定及履責(zé)的目的。合同簽訂以后，便形成法律效應(yīng)，合同簽訂雙方必須按照合同內(nèi)條款履行應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，否則，視為違反合同簽訂，企業(yè)就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，賠償對方經(jīng)濟(jì)損失。由于合同簽訂涉及眾多法律條款和雙方約定條款，如果企業(yè)未能重視合同管理，在合同簽訂時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)，往往對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成很大的損失?，F(xiàn)代企業(yè)管理中，合同簽訂帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，因此，企業(yè)必須重視日常的合同管理，提高自身法律風(fēng)險(xiǎn)識別能力，以科學(xué)、合理、高效地控制合同風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的合同糾紛，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力市場改革以后，電力企業(yè)步入市場經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必然要遵守市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因此，電力企業(yè)業(yè)務(wù)往來需要面對各種各樣的合同簽訂，面臨不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。為了避免因合同簽訂帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)必須加強(qiáng)合同管理，注意合同法律風(fēng)險(xiǎn)識別，并認(rèn)真制定相應(yīng)解決對策，保障電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)識別
（一）簽訂合同前的法律風(fēng)險(xiǎn)
一般來說，合同簽訂雙方的職業(yè)道德素養(yǎng)、法律意識、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)履約能力等，都會影響合同本身的簽訂風(fēng)險(xiǎn)，合同簽訂前的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在對方企業(yè)自身問題上。因此，如果在合同簽訂前，雙方對彼此都不了解，一方?jīng)]有履約能力，或者主體資格欠缺，合同即使簽訂，一方缺乏履約能力，合同將會被迫終止，無法繼續(xù)履行。甚至有的企業(yè)缺乏職業(yè)道德，為從中牟利，利用法律漏洞制定合同陷阱，也會產(chǎn)生合同糾紛，導(dǎo)致合同終止。
（二）合同簽訂中的法律風(fēng)險(xiǎn)
合同簽訂中產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)主要包含兩個(gè)方面，一是合同簽訂形式是否正確，二是合同內(nèi)條款是否合法合理。首先，需要認(rèn)清雙方簽訂的合同形式是否正確，如果一些合同形式違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)立即終止簽訂，避免給企業(yè)造成損失；其次，要特別注意合同條款內(nèi)容，認(rèn)真閱讀、研究合同內(nèi)每一條款細(xì)則，檢查條款內(nèi)容有無紕漏，有無漏洞，有無存在歧義，是否合法合理等，如若發(fā)現(xiàn)問題，立刻停止簽訂，要求對方改正。
（三）合同履行時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)
在合同履行期間，會出現(xiàn)各種各樣的以為事件，導(dǎo)致對方企業(yè)不能按合同規(guī)定履責(zé)，如對方企業(yè)故意違反合同規(guī)定、對方企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)倒閉或因不可抗力因素造成的對方企業(yè)突然失去履約能力，這些都會給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同履行時(shí)的日常管理力度，隨時(shí)關(guān)注對方企業(yè)的經(jīng)營變化，包括對方企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)償還能力、經(jīng)營管理能力、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)履約情況及發(fā)展走向，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)做出應(yīng)急反應(yīng)。
二、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的解決對策
（一）加強(qiáng)合同管理重視程度，提高合同法律風(fēng)險(xiǎn)意
法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識是每個(gè)企業(yè)必須重視的內(nèi)容，特別是對于步入市場經(jīng)濟(jì)體制較晚的電力企業(yè)，提高自身規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力顯得尤為重要。為此，企業(yè)要加強(qiáng)對合同管理的重視程度，不斷改進(jìn)合同管理方式，通過科學(xué)、有效的管理手段，提高合同管理效率。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對合同管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其法律風(fēng)險(xiǎn)意識，并不斷提高其法律專業(yè)能力，確保合同管理人員學(xué)會辯識合同中隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)自身的法律權(quán)益。
（二）合理構(gòu)建合同管理體系，完善合同日常管理制度
構(gòu)建合理的合同管理體系，制定完善的合同管理制度是企業(yè)強(qiáng)化合同管理能力、保障自身合法權(quán)益的有力根基。合同簽訂對于企業(yè)良性經(jīng)營發(fā)展至關(guān)重要，甚至關(guān)系著企業(yè)的生死存亡，因此，企業(yè)有必要健全完善合同管理體系，設(shè)立核心管理機(jī)構(gòu)，與各部門緊密聯(lián)系、相互配合，保證合同管理全面、統(tǒng)一、高效。同時(shí)，企業(yè)還要不斷完善合同管理相關(guān)制度，以科學(xué)合理的管理?xiàng)l例為基礎(chǔ)，細(xì)化合同日常管理工作的每一項(xiàng)職責(zé)。
（三）聘請專業(yè)法律顧問，全面跟蹤合同簽訂相關(guān)問題
合同管理涉及到法律法規(guī)，合同法律風(fēng)險(xiǎn)辯識和規(guī)避工作，在企業(yè)合同管理中，普通非法律專業(yè)職員是無法勝任的，因此，為避免企業(yè)合同管理中帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要聘請專業(yè)的法律顧問，全權(quán)負(fù)責(zé)合同簽訂相關(guān)法律問題，從合同簽訂前的法律問題，到合同簽訂形式及簽訂時(shí)的條款擬定，再到最后的合同履行，全面跟蹤合同管理相關(guān)工作，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并規(guī)避可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的合法權(quán)益。
三、結(jié)束語
現(xiàn)代社會一切以法律為基礎(chǔ)，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營管理中遵守法律規(guī)則的同時(shí)，必須重視隨處隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，也最容易被企業(yè)忽視，現(xiàn)代企業(yè)必須認(rèn)清當(dāng)前企業(yè)管理形勢，重視合同管理，注意法律風(fēng)險(xiǎn)識別，并制定科學(xué)有效的解決對策，保障企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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我國隨著《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，建設(shè)工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制等新型的管理體制，已在建筑領(lǐng)域工程管理中全面地推行。但有些高?；ú块T的管理人員外聘多、流動性大，專業(yè)技術(shù)人員少，法人不主管基建工程，對主管基建工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)也不出具委托授權(quán)書，招標(biāo)文件、合同書簽字人混亂、不規(guī)范，不能全面熟悉建筑法律、法規(guī)，實(shí)施規(guī)范、按工程建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目管理?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)依據(jù)，基礎(chǔ)資料不全不準(zhǔn)，邊設(shè)計(jì)邊施工，設(shè)計(jì)深度不夠，隨意更改建筑使用功能，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投資失控、工期延誤、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證量大，質(zhì)量和安全難以控制。
2高等學(xué)?；üこ痰墓芾韺Σ?/p>
確定新的發(fā)展思路，選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略，遵循市場規(guī)律、教育規(guī)律和建筑規(guī)律，保證項(xiàng)目與校園氛圍相融合，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展是高?；üこ坦芾碚叩娜蝿?wù)和責(zé)任。所以，必須采取如下對策。
2.1健全管理體制高?；üこ坦芾響?yīng)該形成以職能部門基建規(guī)劃處為主，相關(guān)審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察部門共同參與，專業(yè)人員配套管理水平較高的，相互制約的一支隊(duì)伍。熟悉建筑行業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，處理好與政府監(jiān)督部門、監(jiān)理單位、施工企業(yè)和材料、設(shè)備供應(yīng)商等相關(guān)方的關(guān)系，建立健全基建部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理制度，實(shí)施科學(xué)化管理，落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程質(zhì)量責(zé)任制等制度，才能控制好基建工程項(xiàng)目的全過程。
2.2做好基建工程前期管理工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量的優(yōu)劣，決定著工程施工是否能夠順利開展，工程造價(jià)的編制是否有依據(jù)、能否控制，參建各方遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否適用、準(zhǔn)確等，對加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理起著至關(guān)重要的作用。首先，在項(xiàng)目投資決策之前，基建工程管理者要深入調(diào)研，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、科學(xué)合理地確定項(xiàng)目的定位和規(guī)模，做出生態(tài)安全和環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，投資估算和資金籌措。制定多種投資建設(shè)方案、校園規(guī)劃方案，在充分論證的基礎(chǔ)上編制好可行性研究報(bào)告。其次，面向社會公開進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇出專業(yè)性強(qiáng)，有資質(zhì)、社會信譽(yù)度好的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并做好設(shè)計(jì)審查工作，保證設(shè)計(jì)功能滿足市政、土地、環(huán)保、給排水、電力、規(guī)劃等部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，減少施工中的設(shè)計(jì)變更，辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可證和施工許可證。再次，優(yōu)選施工隊(duì)伍，在工程招標(biāo)中選定資質(zhì)較高、項(xiàng)目管理能力強(qiáng)、已建工程質(zhì)量好的企業(yè)入圍，充分進(jìn)行市場考察，考察入圍企業(yè)在建工地的管理水平，三年內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)表情況、企業(yè)的債務(wù)狀況、市場信譽(yù)度等情況，選擇素質(zhì)優(yōu)良，能夠滿足工程建設(shè)要求的施工隊(duì)伍，為高等學(xué)校把好市場準(zhǔn)入關(guān)。最后，優(yōu)選資質(zhì)高、管理水平高、業(yè)務(wù)人員素質(zhì)高、檢驗(yàn)設(shè)備全、實(shí)力強(qiáng)的監(jiān)理單位，使其對工程建設(shè)的全過程實(shí)施監(jiān)理，包括審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，跟蹤檢查施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全，以確保工程質(zhì)量和投資效益。
2.3加強(qiáng)全過程工程施工質(zhì)量管理保證基建工程的質(zhì)量關(guān)鍵在于管理，高?；üこ藤|(zhì)量管理體系一要建立工程質(zhì)量管理檢查制度、工程質(zhì)量驗(yàn)收制度、施工材料及設(shè)備進(jìn)場制度、施工材料驗(yàn)收制度、施工人員持證上崗制度、施工機(jī)械操作管理制度等一系列制度，為實(shí)施工程施工質(zhì)量管理提供制度保障。二要督促施工單位健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)管理人員尤其是“五大員”的崗位責(zé)任制，施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收制以及分部、分項(xiàng)工程自檢制度等。協(xié)助監(jiān)理公司審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，審核監(jiān)理公司的工程監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真審查監(jiān)理公司的工作月報(bào)，定期參加監(jiān)理例會，深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查監(jiān)理工作，開好工地例會，對現(xiàn)場施工進(jìn)行巡視檢查、旁站檢查、平行檢查以及隨機(jī)抽查。把好材料進(jìn)場關(guān)，嚴(yán)格檢驗(yàn)、復(fù)核進(jìn)場材料的質(zhì)量，并對材料進(jìn)行隨機(jī)抽驗(yàn)。加強(qiáng)隱蔽工程質(zhì)量控制，積極組織設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位和政府質(zhì)檢部門對隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收簽證關(guān)。同時(shí)還要處理好基建工程參建各方在施工中出現(xiàn)的矛盾，確保施工組織方案落實(shí)到位，將工序質(zhì)量作為質(zhì)量控制要點(diǎn)，及時(shí)糾正工序偏差，從而使施工質(zhì)量處于全過程控制狀態(tài)，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生。
2.4抓好安全生產(chǎn)管理近年來，《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等規(guī)章制度相繼出臺，對建筑施工安全生產(chǎn)工作提出了許多新要求?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）作為我國建筑施工安全管理領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)，高校基建工程管理者一定要更好地發(fā)揮本標(biāo)準(zhǔn)對建筑施工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。督促監(jiān)理單位和施工單位在建筑施工管理中實(shí)施推廣，提升建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)、文明施工的管理水平，確保建筑施工從業(yè)人員人身健康安全，有效預(yù)防建筑施工生產(chǎn)安全事故。此外，高?；üこ坦芾碚哌€要嚴(yán)格檢查施工單位是否制定了切實(shí)可行的安全生產(chǎn)文明施工的管理制度，是否具有完善的安全管理組織機(jī)構(gòu)，是否具有安全生產(chǎn)保障體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)措施。嚴(yán)格審查監(jiān)理單位是否落實(shí)了安全監(jiān)督檢查措施。加大安全巡視檢查力度，對施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)源及潛在危險(xiǎn)因素做出詳細(xì)的安全工作部署，如防火、防高處墜落、防高溫、防機(jī)械傷害事故等預(yù)防工作。加強(qiáng)施工人員的安全教育，樹立安全第一的思想，對安全管理工作實(shí)施全過程檢查，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人，杜絕安全事故的發(fā)生。
2.5加強(qiáng)合同管理，有效控制投資，保障工程進(jìn)度在建設(shè)市場越來越理性和規(guī)范的今天，高?；üこ坦芾聿块T一定要加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真編制施工合同的專用條款，明晰工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期、材料、工程款支付的各項(xiàng)要求，明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程的價(jià)款結(jié)算形式、材料供應(yīng)方式、進(jìn)度計(jì)劃、隱蔽工程和中間驗(yàn)收、工程試車、安全施工等依據(jù)。尤其要重點(diǎn)控制合同價(jià)款及調(diào)整方式，應(yīng)全面、詳細(xì)地簽訂風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整方式和雙方約定合同價(jià)款的其他調(diào)整因素的條款，以便在工程施工過程中，認(rèn)真履行《建筑工程承包合同》中所規(guī)定的義務(wù)，減少由于合同條款不明確而引起不必要的麻煩和合同糾紛，為工程施工的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。當(dāng)然，高校基建工程管理還有根據(jù)與參建各方簽訂的合同來履行好自己的義務(wù)，加強(qiáng)對工程進(jìn)度的監(jiān)管，做的如下幾方面：一要認(rèn)真審核施工進(jìn)度計(jì)劃，看進(jìn)度安排是否滿足合同中的工期規(guī)定，施工工藝、施工工序安排是否科學(xué)合理，是否相配套；建筑材料、機(jī)械設(shè)備能否及時(shí)運(yùn)到施工現(xiàn)場，能否提供檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品合格證、使用說明書等資料：季節(jié)性不良?xì)夂?、農(nóng)忙季節(jié)勞工回鄉(xiāng)等對工期的影響因素是否考慮；施工進(jìn)度計(jì)劃是否有遺漏的內(nèi)容。二要定期組織召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會，積極協(xié)調(diào)好政府建設(shè)行政部門及參建各方的關(guān)系，及時(shí)獲取施工工地信息，處理好施工作業(yè)中出現(xiàn)的配合、現(xiàn)場待料所造成的停工、窩工等問題，減少因階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收工作、改變建筑物功能等人為因素對工期的延誤，化解施工中可能存在的矛盾。三要依據(jù)合同條款，按時(shí)支付工程進(jìn)度款，糾偏及時(shí)、獎(jiǎng)罰分明，積極落實(shí)施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行的保障措施。
2.6加強(qiáng)工程投資管理高?；üこ掏顿Y管理必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資概算，正確把握項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，減少不必要的投資浪費(fèi)，抓好以下幾個(gè)階段的管理工作。
2.6.1抓好工程決策階段的投資管理工作可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策管理的首要環(huán)節(jié)，一定要做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和市場分析，仔細(xì)地分析研究學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和項(xiàng)目資金來源，，做出社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)，充分論證項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)市場中的作用和發(fā)展?jié)撃埽P考慮制定總體規(guī)劃，實(shí)事求是地研究分析項(xiàng)目投資的必要性和可行性，正確選擇投資規(guī)模，使項(xiàng)目功能定位正確。為學(xué)校編制出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都達(dá)到最佳程度的可行性研究報(bào)告，控制好投資估算。
2.6.2抓好設(shè)計(jì)階段的投資控制管理工作項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，就要進(jìn)入方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，高校基建工程管理者要積極地同設(shè)計(jì)人員一道，對校園內(nèi)功能布局、建筑規(guī)模、造型體量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)景觀道路、通信網(wǎng)絡(luò)及水暖電管線等進(jìn)行深入研究，統(tǒng)籌兼顧專業(yè)特色、地域特色、校園歷史文脈，科學(xué)規(guī)劃，號召全校教職工積極參與，廣泛聽取師生員工的建議，組織專家論證，汲取借鑒其他高校的建校經(jīng)驗(yàn)，吸收社會多方意見，擬定科學(xué)合理的技術(shù)方案，做到精心設(shè)計(jì)、精心選材、精心策劃，聘請有關(guān)技術(shù)專家認(rèn)真把關(guān)，通過細(xì)致深入的設(shè)計(jì)交流、圖紙審查，把設(shè)計(jì)缺陷和圖紙錯(cuò)誤消滅在開工之前?？刂坪猛顿Y概算和預(yù)算，在節(jié)約投資成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建筑功能的合理化，建設(shè)效果的最佳化，從而保證概算不超估算，預(yù)算不超概算。
2.6.3抓好施工階段的投資控制管理工作高?；üこ坦芾碚弑仨氁J(rèn)真遵循基本建設(shè)的客觀規(guī)律和建設(shè)程序，依法辦事，按程序辦事，恪盡職守、廉潔自律，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和個(gè)人情操，鉆研業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)管理者在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、土木結(jié)構(gòu)、水電暖專業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，把好施工單位市場準(zhǔn)入關(guān)，建筑材料、設(shè)備入場關(guān)。嚴(yán)格履行施工合同，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，杜絕施工單位為謀取利益而隨意增補(bǔ)項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑材料的檔次。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)同設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位一道對其涉及的工程造價(jià)增減變化進(jìn)行論證，并經(jīng)過共同簽字確認(rèn)后才能允許施工單位施工。同時(shí)還要建立簽證內(nèi)容審核制度，對施工單位的簽證進(jìn)行層層把關(guān)，要求施工單位準(zhǔn)確描述簽證中涉及的各項(xiàng)內(nèi)容，算出簽證量，并監(jiān)督檢查簽證內(nèi)容是否與實(shí)際施工情況相符，監(jiān)理單位要核量、確認(rèn)簽字。規(guī)范簽證流程，在確保簽證內(nèi)容合理、合法、準(zhǔn)確，簽證手續(xù)齊備的前提下，才能簽字蓋章，尤其要做好隱蔽工程量的確認(rèn)工作，控制好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，使決算不超過預(yù)算。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工監(jiān)理；探討
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 我國監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)狀
建筑工程的施工監(jiān)理就是只通過建筑項(xiàng)目的業(yè)主對監(jiān)理人員進(jìn)行的授權(quán)和委托，以國家硬性法規(guī)條文或者是具體建筑的文件等對建筑項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行全程的細(xì)節(jié)的監(jiān)督控制。監(jiān)理工作對建筑工程的精品化具有很大的作用。1998 年以來，我國在建設(shè)領(lǐng)域推行了建設(shè)監(jiān)理制度，以提高我國的投資效益和建筑水平?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及建設(shè)部 86 號令等配套文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國監(jiān)理制度以法律法規(guī)形式確定，并依靠法制和行政力量強(qiáng)制推行。近年來，縱使國家已經(jīng)將監(jiān)理工作大范圍的推廣，但目前建設(shè)監(jiān)理制度在全國范圍內(nèi)推行的狀況令人堪憂。不要說建筑項(xiàng)目的業(yè)主以及項(xiàng)目投資方對監(jiān)理工作的概念認(rèn)識不足，就是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員中也有對項(xiàng)目工程監(jiān)理認(rèn)識不正確的現(xiàn)象發(fā)生。更不要提對監(jiān)理工作在工程中所處位置以及所做工作的意義有明晰的認(rèn)識。從1992年 2月 1 日施行《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》開始，到2008年 5月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本(征求意見稿)》。政府及相關(guān)部門也相繼出臺了許多與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范。
2 監(jiān)理工作的主要內(nèi)容職責(zé)及工作內(nèi)容
我們從建筑監(jiān)管工作的前景上看，建筑工程的監(jiān)理內(nèi)容表現(xiàn)為三控制、三管理以及一協(xié)調(diào)。
2.1 三控制的主要內(nèi)容
2.1.1 投資控制
建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制，是對工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入和資源投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。通過控制程序，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、和項(xiàng)目建成后評價(jià)階段，把建筑工程項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正產(chǎn)生的偏差，并針對問題進(jìn)行溯源，找出問題的根源之后就對其進(jìn)行改正，使投資階段的控制很好的實(shí)現(xiàn)出來。確保在建設(shè)項(xiàng)目投資的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)中能合理的使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到理想狀態(tài)。取得較好的投資效益。從以上論述我們可以看出來，監(jiān)理工作實(shí)際上是一種動態(tài)的監(jiān)控工作，并且從始到終，都要有監(jiān)理工程師的參與和監(jiān)控。
2.1.2 進(jìn)度控制
進(jìn)度控制是指對工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系，根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則，編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后對進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行跟蹤檢查與調(diào)整，若執(zhí)行有偏差，則采取糾偏措施，并視必要調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)工程的進(jìn)度目標(biāo)。
2.1.3 質(zhì)量控制
建筑工程質(zhì)量是指工程滿足建設(shè)單位需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合。建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，能具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等滿足社會需要的使用價(jià)值和屬性外，還具有特定的內(nèi)涵。建設(shè)工程質(zhì)量的特性主要表現(xiàn)在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。工程建設(shè)的不同階段，對工程質(zhì)量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個(gè)方面：人，機(jī)、料、法、環(huán)。人員素質(zhì)、工程材料、施工設(shè)備、工藝方法、環(huán)境條件都影響著工程質(zhì)量。
2.2 三管理的主要內(nèi)容
三管理指的是：合同管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.2.1 合同管理
合同在工程監(jiān)理之中是一項(xiàng)非常重要的法律依據(jù)。簽訂合同主要是同甲方和乙方給予所需勞動力，或者商品等維護(hù)兩者間的權(quán)益的法律條文，它不僅規(guī)定了兩者之間的勞動和義務(wù)，同時(shí)還提供了兩方的責(zé)任的明確劃分。因此合同管理是工程建筑項(xiàng)目取得優(yōu)良品質(zhì)的根本性工作，我們也可以說對建筑工程項(xiàng)目全過程的實(shí)時(shí)跟蹤管理是對建筑項(xiàng)目合同的執(zhí)行過程。
2.2.2 安全管理
安全管理在建筑項(xiàng)目工程中有兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是建筑工程的安全，也就是說施工的建筑項(xiàng)目是否符合簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求，其次是建筑項(xiàng)目施工過程中，建筑施工者的人身安全問題。尤其是一線施工人員的生命安全，更加要注意在其施工中的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持安全教育的經(jīng)常性，注重安全行為的規(guī)范性，突出安全防護(hù)的針對性，增強(qiáng)安全管理的主動性，抓好施工現(xiàn)場的綜合安全管理。
2.2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理是對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、識別、分析、評估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的處置，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大目標(biāo)保障。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是為了降低工程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)的影響，已最低的成本取得對工程目標(biāo)保障的滿意結(jié)果。
2.3 一協(xié)調(diào)的內(nèi)容
一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。建設(shè)單位是監(jiān)理單位所服務(wù)的客戶，由于許多建筑單位的工作隨意性大，合同意識和科學(xué)管理意識差，因此與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)是監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
3 做好監(jiān)理工作的基本出發(fā)點(diǎn)
工程監(jiān)理具有服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：
3.1 了解、熟悉工程隱蔽驗(yàn)收的程序，正確履行監(jiān)理職責(zé)
根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定及相關(guān)要求，工程的隱蔽驗(yàn)收程序?yàn)椋菏┕挝蛔詸z合格———報(bào)驗(yàn)申請———監(jiān)理檢查驗(yàn)收———驗(yàn)收合格———同意進(jìn)入下一道工序———施工單位通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)———現(xiàn)場檢查或隨機(jī)巡查或不檢查。
3.2 贏得信任，充分行使監(jiān)理職權(quán)
監(jiān)理單位、項(xiàng)目監(jiān)理部、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員在工程監(jiān)理的實(shí)施過程中，要通過自己的努力，通過監(jiān)理的業(yè)績，充分贏得業(yè)主的信任和支持，才能合理、充分地行使業(yè)主所授予的權(quán)利。
3.3 嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)素質(zhì)
建筑工程設(shè)質(zhì)量的好壞是影響業(yè)主對其企業(yè)品牌形象的好差之分，在其企業(yè)不斷增強(qiáng)工程質(zhì)量的同時(shí)，其里面也要有一套科學(xué)合理的管理方法來進(jìn)行指引工作，用來指引方向，設(shè)定流程，施工先后順序等相關(guān)工作。在其進(jìn)行內(nèi)部的管理工作時(shí)，不忘對其進(jìn)行先關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，提升整體的素質(zhì)。在其項(xiàng)目的建立部門，在其履行職責(zé)的同時(shí)也不忘對其進(jìn)行不斷的完善，明確的劃出每個(gè)崗位所需要履行的職責(zé)所在，形成工作例會制度、對外行文審批制度、監(jiān)理資料及技術(shù)文件、管理規(guī)定及監(jiān)理知識、專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和績效考核制度、政務(wù)公開制度、生活管理制度等。
3.4 理順關(guān)系，正確行使監(jiān)理功能
工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與投資方以及業(yè)主的關(guān)系既有協(xié)作也有監(jiān)管，建筑項(xiàng)目從設(shè)計(jì)圖紙到實(shí)際生產(chǎn)成型的過程中要始終有監(jiān)理方的參與。監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時(shí)也是合作關(guān)系。建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的。在工程施工過程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計(jì)劃都必須報(bào)監(jiān)理方。監(jiān)理工程師對質(zhì)量的進(jìn)度和投資的控制都是通過承包商的工作來實(shí)現(xiàn)的，因此監(jiān)理工程師如何理順與承包商的合作關(guān)系對于其能否順利行使監(jiān)理功能讓工程按時(shí)、高效率高質(zhì)量的完成起到至關(guān)重要的作用。
4 結(jié)束語
在工程建設(shè)的過程中，工程監(jiān)理的設(shè)立能夠接受業(yè)主的委托和授權(quán)，以國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理活動，根據(jù)業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段，也可以是工程建設(shè)的某個(gè)階段。監(jiān)理工作的準(zhǔn)則要求監(jiān)理工作人員在建筑施工的任意階段都要將自己的職責(zé)所在充分的發(fā)揮出來，并且認(rèn)真執(zhí)行自己的職責(zé)，始終以工作的準(zhǔn)則要求自己，不馬虎、不忽視、不受賄，將業(yè)主所授權(quán)的工作高效的展開。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：監(jiān)督；素質(zhì)；因素；自覺性；政策措施
建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理最早起源于西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過近百年的發(fā)展，工程項(xiàng)目監(jiān)理已日趨成熟，并得到廣泛應(yīng)用。實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制，對于提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金等都有十分重要的意義。我國20世紀(jì)末期全面推行工程項(xiàng)目監(jiān)理制，目前已基本建立起了業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師的三方管理模式。建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理制對我國工程建設(shè)有著非常重要的意義。
1 我國建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
1.1監(jiān)理制度建立的初衷與現(xiàn)實(shí)情況間的差距
由于工程質(zhì)量管理過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一，大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，但對于項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營涉及較少。
1.2監(jiān)理有責(zé)無權(quán)
在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中雖明確了監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利，但多年來，在監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利方面完全按要求實(shí)施的工程項(xiàng)目很少，在工程建設(shè)中，業(yè)主對監(jiān)理工作的干擾相當(dāng)普遍。業(yè)主始終有這種錯(cuò)誤意識：我花錢雇你，有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講，一方面近幾年來大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場競爭激烈，招投標(biāo)不規(guī)范。為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，監(jiān)理也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，業(yè)主一推了之。因而在實(shí)際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責(zé)任，而相應(yīng)的權(quán)利卻得不到保障。
1.3工程監(jiān)理企業(yè)自身不健全
目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范，工程監(jiān)理行業(yè)中存在競相壓價(jià)的惡性競爭行為。同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異，有掛靠的、也有出租資質(zhì)的，這些情況導(dǎo)致監(jiān)理的誠信下降，使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)少、人員流動性大，這些使監(jiān)理公司很難持續(xù)向前發(fā)展。
2 工程施工監(jiān)理問題及措施
2.1做好標(biāo)準(zhǔn)化管理
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國目前的監(jiān)理現(xiàn)狀只做到了質(zhì)量和進(jìn)度控制，組織協(xié)調(diào)。例如，監(jiān)理工程師把工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施和控制三結(jié)合的圖表制定出來，施工承建單位按照監(jiān)理制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容要求去做，但由于監(jiān)理人員有責(zé)無權(quán)，致使制定的進(jìn)度計(jì)劃不能有效積極實(shí)施，導(dǎo)致工期拖后，不能按時(shí)交工。業(yè)主、施工、監(jiān)理三方應(yīng)相互交流，解決工程拖后的原因，監(jiān)理人員嚴(yán)格記錄好監(jiān)理日志，在監(jiān)理例會做出對上一周的總結(jié)和對下周工作內(nèi)容提出建議，并積極協(xié)調(diào)好施工方和業(yè)主。
2.2圖紙會審
圖紙會審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖，找出需要解決的難題，了解圖紙中存在的問題，消除圖紙的差錯(cuò)，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中，以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會審由承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織，施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)參建單位參加。通過會審，發(fā)現(xiàn)圖紙中是否有施工不便之處，并視具體情況與施工單位進(jìn)行研討，對施工方法、施工工藝等加以改進(jìn)，以確保施工質(zhì)量；或與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行探討，提出監(jiān)理建議，看是否能做設(shè)計(jì)變更或?qū)植考右孕薷?，并及時(shí)解決。
2.3安全監(jiān)理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施，以法律形式賦予監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。以往監(jiān)理單位未對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理，相對缺乏相關(guān)的知識與經(jīng)驗(yàn)，面對《條例》賦予的安全生產(chǎn)這一權(quán)利，同樣也是一項(xiàng)義務(wù)、一種責(zé)任，按照《條例》的要求，按照國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，本著以人為本的精神，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，保證安全生產(chǎn)，保障職工的安全與健康。
2.4對分包單位進(jìn)行調(diào)查
監(jiān)理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質(zhì)報(bào)審表》時(shí)，主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進(jìn)行分包，分包單位是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。如果認(rèn)為該分包單位不具備分包條件，則不予以批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包單位基本具備分包條件，則應(yīng)在進(jìn)一步調(diào)查后由總監(jiān)理工程師予以書面確認(rèn)。業(yè)主介紹的分包單位，監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)對分包單位做出審查資質(zhì)，在施工中協(xié)調(diào)分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。
2.5抓好監(jiān)理人和施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
要做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識，充分認(rèn)識到安全監(jiān)理工作的重要性；另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能，甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程，以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控；才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點(diǎn)對施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系，并切實(shí)搞好自控，真正達(dá)到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對性的控制。
關(guān)鍵詞：合同英語；古體詞；語言規(guī)范
合同作為一種特有的法律性文本，具有其區(qū)別于其他普通文本的語言特點(diǎn)和使用性特征。本文主要從合同英語中詞匯的使用方面來分析合同有別于一般文本的特征。詞匯的使用體現(xiàn)合同本身具有法律效力的特征和展現(xiàn)合同各項(xiàng)條款的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。
一、合同中首字母大寫的情形
合同當(dāng)事人,涉及的機(jī)構(gòu)名稱以及臨時(shí)組織名稱,關(guān)鍵詞具體條款與附件,國際公約、法律法規(guī)，契約、文件，貨幣名稱，這類詞在合同中常常大寫其首字母，起到提醒關(guān)注的作用，符合語言規(guī)范。如The Sellers and Buyers have agreed to close the following transaction according to the terms and conditions stipulated below(買方和賣方同意按以下條款達(dá)成本項(xiàng)交易.)The Joint Venture Company shall open foreign exchange accounts and Renminbi accounts with the Bank of China, Beijing Branch or other banks designated by the said bank.(合資企業(yè)應(yīng)該向中國銀行上海分行或經(jīng)該分行指定的其他銀行開立外幣帳戶和人民幣帳戶。)“Technical Information” means confidential engineering data, drawings, specifications and procedures … .（技術(shù)資料是指秘密技術(shù)資料、圖紙、設(shè)計(jì)說明書……）The schedule of various activities is attached at Appendix 4.（各種活動的日程安排見附件4）… in accordance with the Regulations for the People’s Republic of China on Administration of Technology-introduction Contracts.（依照《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》，……）The Certificate of Quality and Quantity issued by the China Commodity Inspection Bureau.（品質(zhì)和數(shù)量檢驗(yàn)證書由中國商品檢驗(yàn)局簽發(fā)。）大寫這些詞，更容易引起與合同有關(guān)各方的重視，合同各方更加明確合同內(nèi)容，有利于減少或避免日后糾紛的作用。
二、古體詞在合同中頻繁使用
英語中的舊體詞，如hereof, hereby, thereafter, whereby等是非常正式和莊重的用語，在現(xiàn)代英語中，甚至是英語書面語中已經(jīng)極為少用，但它們在英語合同文本里面依舊是頻頻使用的詞。這些舊體詞主要是副詞，在合同中使用他們，主要是為了避免重復(fù)累贅之感，使得合同行文正式、莊重、準(zhǔn)確、簡潔，符合法律文本的規(guī)范化。這些舊體詞和其所表示的意思為：hereby = by this means or by reason of this; herein = in this; hereof = of this; here to = to this; hereunder = under this; hereinafter = later in this Contract; hereinbefore = in a preceding part of this Contract 等。
三、情態(tài)動詞must, shall, should的使用
合同一經(jīng)雙方簽訂就會生效，立即產(chǎn)生法律效力，對雙方都具有約束力，因此，合同英語的語言特點(diǎn)和法律英語的特點(diǎn)很相似，同屬于正式莊重的文體，對用詞有嚴(yán)格的要求，必須用詞恰當(dāng)而準(zhǔn)確，特別是使用情態(tài)動詞要非常慎重，考慮要周密。在英語合同中經(jīng)常使用的情態(tài)動詞包括must, shall, should，在合同英語中的意義是不可忽視的。
1. must 我們將其翻譯成“必須，一定”，就合同的法律性特點(diǎn)而言，它體現(xiàn)的是合同雙方應(yīng)該履行義務(wù)的強(qiáng)制性原則，體現(xiàn)嚴(yán)格精確的要求，必須遵從。強(qiáng)調(diào)合同當(dāng)事人經(jīng)過磋商訂立的條款必須嚴(yán)格執(zhí)行，若有一方違反了合同中該條款的要求，即要對其違反條款的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
