時間：2023-03-24 15:04:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共行政學(xué)課程論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
量化分析的含義
對于公共行政管理來說，研究方法是至關(guān)重要的。目前學(xué)者們對于行政管理的研究方法主要有2種，即定性研究與定量研究。文中我們重點分析量化分析方法。所謂量化研究是運用統(tǒng)計技術(shù)，考察事物“量”的規(guī)律性，從而把握事物性質(zhì)的研究方法。它一般包括：建立理論假說，收集相關(guān)實證數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計模型測試自變量與因變量之間的相關(guān)性，得出自變量與因變量是否有關(guān)、在多大程度上相關(guān)的結(jié)論，并進(jìn)而推之其因果關(guān)系。
中西方行政管理量化分析方法的差異
在我國，公共行政學(xué)自20世紀(jì)80年代恢復(fù)研究以來，在二十多年時間內(nèi)，通過學(xué)者們的努力，公共行政學(xué)研究迅速發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及公共服務(wù)方面都有一定的規(guī)模。雖然我國公共政策學(xué)科起步較晚，研究方法比較滯后，但從2003年期，隨著行政管理的發(fā)展，以理性為基礎(chǔ)和根據(jù)的定量分析室當(dāng)代性針管里研究的主流。這也是我國的行政管理逐漸走向成熟的典型表現(xiàn)，更是我國行政管理自我完善的必然選擇。
西方行政學(xué)發(fā)展至今，量化研究方法在行政管理學(xué)中已經(jīng)存在了一個多世紀(jì)了，其研究方法具有多樣性，研究方法較我國來說也更成熟化、體系化。中外行政管理量化研究方法上的差距是顯而易見的。例如董建新等對中國行政學(xué)界的研究成果中的方法論問題進(jìn)行了一個具有代表性的抽樣調(diào)查，所有調(diào)查范圍內(nèi)的論文基于數(shù)據(jù)的定量方法用得最少，只有5篇僅占到總數(shù)的0.58%。而用來作為橫向比較的美國行政學(xué)界中，定量實證的論文占到了總數(shù)的24%。這些數(shù)據(jù)顯示出了我國量化分析方法的運用與西方國家相比的差距。另外在行政管理量化方法的課程教育上，在西方量化方法的教育具有系統(tǒng)性；在我國目前雖然形成了行政學(xué)本科、碩士、博士的多層次學(xué)歷教育體系，但是各層次中的量化教育都是很薄弱的。
目前我國行政管理量化研究中量化分析方法主要為：運籌學(xué)分析法、系統(tǒng)科學(xué)分析法、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法、統(tǒng)計學(xué)分析法、數(shù)學(xué)分析法這5種方法，國外的研究方法主要有：定量預(yù)測分析中的約束外推法、模擬模型法；政策方案分析論證中的線性規(guī)劃法、決策數(shù)法、效用分析法、成本效益分析法；投入產(chǎn)出分析方法；特爾菲法；靈敏度分析法；模糊綜合評價法等。可以看出我國量化分析研究方法就國外來說方法數(shù)量較少，研究方法也比較落后。就中外政府績效量化分析方面舉例來說明，中外的政府績效量化分析方面存在著很大的差異。國外的政府績效評估的定量方法主要有主要成分分析法、層次分析法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。在我國政府績效評估仍然以定性評估為主，對政府機(jī)關(guān)的評價，往往是憑經(jīng)驗、憑印象、憑感情，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測評，造成了考核難以避免隨意性和片面性。
針對我國行政管理量化分析存在的問題提出對策
正確認(rèn)識量化方法。根據(jù)傅廣宛教授的觀點，他認(rèn)為我國量化分析方法存在著一些問題，例如不少期刊對于量化方法認(rèn)同度不高，對量化方法了解不夠，缺乏核心研究群體；研究者自身原因等。所以學(xué)者必須要充分認(rèn)識到量化分析方法的重要性，致力于研究量化分析方法，才能產(chǎn)生更多關(guān)于量化分析方面的新文章和觀點，才能使我國量化分析的研究追趕和超過國際先進(jìn)水平。
政府和各個公共部門應(yīng)該給予積極的扶持。夏書章教授在其《定量分析方法》一書中也提到：“社會經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政府必須和各個公共部門需要給予密切配合和大力支持，而不是妨礙，否則社會進(jìn)步就難以向前發(fā)展，更不用說加速發(fā)展，公共管理的發(fā)展速度也會受阻礙。”所以量化分析方法的發(fā)展更是需要政府和社會公共部門的大力支持，讓量化分析方法運用到實際當(dāng)中去，產(chǎn)生更多的實踐經(jīng)驗，才能去偽存真，得到長遠(yuǎn)發(fā)展。
加強(qiáng)量化分析方法在高校的教育，大力培養(yǎng)人才。本文在前面也提及到，我國雖然形成了本科、碩士、博士的教育系列，但是每個層次上關(guān)于量化分析方法的教育都很薄弱，有的院校甚至沒有開設(shè)量化分析方法方面的課程，為了使量化方法更為普及，得到公眾的認(rèn)同。高校應(yīng)該加強(qiáng)對公共管理類的學(xué)生量化分析方法的教育，學(xué)習(xí)美國的先進(jìn)經(jīng)驗，開設(shè)相關(guān)的課程，讓學(xué)生們更加深入的了解量化方法，學(xué)校更重視培養(yǎng)量化分析方法方面的人才，促進(jìn)中國行政管理量化分析方法的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 公務(wù)員考試 行政管理專業(yè) 教學(xué)改革
中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近幾年來，中國的公務(wù)員考試熱度不斷攀升，報考人數(shù)多、錄取比例低、受社會關(guān)注程度高等各方面都超過了其他現(xiàn)行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。行政管理專業(yè)學(xué)生在公務(wù)員考試中要能體現(xiàn)出優(yōu)勢，行政管理專業(yè)教學(xué)必須進(jìn)一步改革。
1 公務(wù)員公共科目考試及特點
行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但要進(jìn)入國家各級各類行政事業(yè)單位尤其是進(jìn)入中央、地方國家機(jī)關(guān)成為公務(wù)員必須參加公務(wù)員公共科目考試。2000年公務(wù)員公共科目考試主要包括《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務(wù)員筆試公共科目取消了《公共基礎(chǔ)知識》，將該科目的內(nèi)容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業(yè)能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的公共科目調(diào)整為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩科。
行政職業(yè)能力測驗通過數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達(dá)、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的生活、學(xué)習(xí)和實踐積累形成的穩(wěn)定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責(zé)時的綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力及資料分析等較高層次的職業(yè)能力。
申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。申論是多種能力與素養(yǎng)的綜合考查，主要考查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業(yè)能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內(nèi)容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標(biāo)非常明確，主要是考查考生運用所學(xué)知識來分析問題、解決問題的能力。可見，公務(wù)員公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進(jìn)行考查。
2 公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因分析
在公務(wù)員考試熱度攀升之時，行政管理專業(yè)，這個被社會大眾認(rèn)為是未來公務(wù)員培養(yǎng)搖籃的專業(yè)被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題。“厚基礎(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復(fù)合型人才”是行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出來的學(xué)生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務(wù)員考試以及錄用方面并沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。①依據(jù)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案開設(shè)的行政管理專業(yè)課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎(chǔ)理論課講授偏多，技術(shù)性、應(yīng)用性課程開設(shè)太少。同時一些基礎(chǔ)理論課程交叉、重復(fù)，比如“管理學(xué)原理”與“西方行政學(xué)說史”、“公共管理學(xué)”與“行政學(xué)”之間內(nèi)容重復(fù)部分較多，而一些培養(yǎng)學(xué)生能力方面的課程開設(shè)得不夠，如“邏輯學(xué)”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務(wù)員行政職業(yè)能力測試”、“申論”、“電子政務(wù)”等課程在一些高校的行政管理專業(yè)沒有開設(shè)或沒有全部開設(shè)。（2）行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學(xué)生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內(nèi)容等為主，這種課堂教學(xué)無法與公務(wù)員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責(zé)的一個部分，作為教師更重要的是幫助學(xué)生完成從知識到智力和能力的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)其潛在的能力。（3）行政管理專業(yè)課程考試存在的問題。行政管理專業(yè)課程考試一般是在授課結(jié)束后由任課老師命題進(jìn)行考核。考試形式有開卷和閉卷兩種，只有極少數(shù)的專業(yè)選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式。考試的題型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學(xué)校考試中心。閱卷計分時平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學(xué)生的出勤情況來衡量。可見，目前行政管理專業(yè)課程考試傾向于知識的再現(xiàn)，而不是綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力的考查。
3 公務(wù)員考試中發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢的教學(xué)改革思路
3.1 以培養(yǎng)行政職業(yè)能力為核心，設(shè)計科學(xué)合理的課程體系
公務(wù)員公共科目的考試內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業(yè)能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應(yīng)能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務(wù)員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業(yè)的許多學(xué)生只習(xí)慣于接受書本知識、課堂教學(xué)，而對“窗外”的事情反應(yīng)淡漠，表現(xiàn)得不敏感、不關(guān)心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補(bǔ)充或未能轉(zhuǎn)化為能力，這是應(yīng)屆畢業(yè)生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應(yīng)當(dāng)以國家公務(wù)員能力考試的內(nèi)容為現(xiàn)實參照，把行政職業(yè)能力作為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以公務(wù)員考試科目及特點為指導(dǎo)，設(shè)計科學(xué)合理的課程體系。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計從“教育”取向轉(zhuǎn)向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應(yīng)知”轉(zhuǎn)為著眼于“應(yīng)會”。緊緊圍繞提高學(xué)生的行政職業(yè)能力為核心進(jìn)行課程設(shè)計，擴(kuò)大行政管理專業(yè)實踐性課程比例，使學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)、實習(xí)、方案設(shè)計和專題討論會，提升學(xué)生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內(nèi)的基本素質(zhì)，從而使行政管理專業(yè)學(xué)生在參加公務(wù)員考試時具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢。尤其是在社會調(diào)查報告、課程論文、畢業(yè)論文寫作方面應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，因為進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，很多學(xué)生通過網(wǎng)上搜索，采取復(fù)制、粘貼的方式，將社會調(diào)查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴(yán)格把關(guān)，這樣的社會調(diào)查報告、課程論文訓(xùn)練怎能提高學(xué)生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學(xué)方式方法，優(yōu)化行政管理專業(yè)教學(xué)方法
行政管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設(shè)施和計算機(jī)等多媒體手段展開教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等教學(xué)方法，使教學(xué)的知識與實踐密切結(jié)合，讓學(xué)生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力，從而使學(xué)生能有效應(yīng)對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業(yè)生想走進(jìn)公務(wù)員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準(zhǔn)公務(wù)員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認(rèn)識。案例教學(xué)法和情境教學(xué)法旨在營造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學(xué)生在虛擬的情境中學(xué)習(xí)從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經(jīng)驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務(wù)的管理者，需要培養(yǎng)其關(guān)注國內(nèi)外大局，洞悉社會矛盾的發(fā)展演變及解決之道。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，學(xué)生了解國內(nèi)外時訊非常方便、快捷，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發(fā)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學(xué)生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計
考試能否起到評價教學(xué)質(zhì)量的作用，關(guān)鍵在于考試內(nèi)容和形式是否與培養(yǎng)目標(biāo)一致。傳統(tǒng)的傾向于知識再現(xiàn)型內(nèi)容的考試不能準(zhǔn)確檢測行政管理學(xué)生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學(xué)生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計。首先應(yīng)減少客觀性命題的分量，擴(kuò)大開放性命題的比例，給學(xué)生個性發(fā)揮留有空間。其次，擴(kuò)大學(xué)生平時成績的比例，一般高校將學(xué)生平時成績定為30%，很多老師主要是根據(jù)平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認(rèn)為，學(xué)生平時成績不僅僅體現(xiàn)在出勤方面，更應(yīng)體現(xiàn)在課堂討論和師生互動方面，同時學(xué)生平時成績的比例可以進(jìn)一步擴(kuò)大，至少應(yīng)擴(kuò)大到40%。教師在講授過程中，可以設(shè)計一些問題，隨機(jī)選取一些學(xué)生參與討論，也可以鼓勵一些學(xué)生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，又可以提升學(xué)生的語言表達(dá)能力。這些能力的培養(yǎng)和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學(xué)生的能力素養(yǎng)。同時，這些能力的提升無論在學(xué)生的申論考試，還是在公務(wù)員面試中都大有益處。
注釋
關(guān)鍵詞：行政管理；實踐教學(xué)；應(yīng)用型；模式
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0035-03
從當(dāng)前我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看，普遍存在注重課堂理論教學(xué)，而對實踐教學(xué)的重視程度不夠等問題，由此導(dǎo)致學(xué)生在社會實踐中缺乏實際競爭力。而目前社會層面需要的行政管理專業(yè)畢業(yè)生既應(yīng)具備相應(yīng)的理論知識，同時更應(yīng)具有較強(qiáng)的實踐能力。因此，注重專業(yè)教學(xué)中的實踐教學(xué)，積極探索行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式以更好地滿足社會的需求就顯得尤為重要了。
一、創(chuàng)新行政管理專業(yè)教學(xué)模式
筆者認(rèn)為，在培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才方面，我們應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的課堂傳授的教學(xué)模式，積極探索多元化的教學(xué)手段和教學(xué)方法。
1.案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是由19世紀(jì)70年代美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾首創(chuàng)，20世紀(jì)20年代運用于哈佛商學(xué)院。目前案例教學(xué)法已經(jīng)在全世界得到普遍的應(yīng)用和推廣。美國芝加哥大學(xué)公共行政學(xué)院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后會從中有所收獲。案例教學(xué)的方法就是教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的一整套教學(xué)方法及技巧。”因此，案例教學(xué)以教師精心設(shè)計的典型問題為起點，以探尋問題解決的對策為主線，以相關(guān)專業(yè)知識的思考和應(yīng)用為載體，以獲取知識和培養(yǎng)能力為目標(biāo)共同構(gòu)成了案例教學(xué)的核心理念。與傳統(tǒng)教學(xué)中教師為主體、學(xué)生為客體的模式不同，在案例教學(xué)中，教師和學(xué)生共同構(gòu)成課堂主體，案例則成為教學(xué)的客體。在案例教學(xué)的課堂上，學(xué)生通常成為關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學(xué)生享有共同的控制權(quán)，甚至學(xué)生的控制權(quán)更大一些，教師經(jīng)常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導(dǎo)演”的角色，不采取直接講授理論的傳統(tǒng)教學(xué)方法，鼓勵學(xué)生積極參與課堂討論，客觀、公正地對學(xué)生參與案例討論的觀點和看法作出評價，并且采用適當(dāng)?shù)姆绞綄φn堂進(jìn)行有效的控制。在案例教學(xué)法的推廣和實踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學(xué)和模擬案例教學(xué)發(fā)揮著重要的作用，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政治學(xué)院有1400多個案例，每一個案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學(xué)院一筆寶貴的精神財富。由此可見，在案例教學(xué)中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據(jù)實際需要制作案例。案例的選擇應(yīng)緊扣教學(xué)內(nèi)容，通過設(shè)計圍繞具體案例的特定情景，采用啟發(fā)、誘導(dǎo)的方式導(dǎo)入具體的問題，促使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中學(xué)會思考和分析具體問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)會和他人的溝通和合作，進(jìn)而培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和自我解決問題的能力。
2.專題討論法。除了典型的案例教學(xué)法外，教師在教學(xué)中還可以運用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關(guān)的現(xiàn)實問題讓學(xué)生去思考。學(xué)生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發(fā)言人代表小組闡述觀點，并接受教師和其他同學(xué)的提問。這樣的課程討論一般每門課可進(jìn)行2～3次。在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才中，作為教師，最重要的是幫助學(xué)生確立一種新的探索式學(xué)習(xí)方式，從傳統(tǒng)的“知道什么”到“怎么知道”轉(zhuǎn)變。在這里美國斯坦福大學(xué)的“斯坦福導(dǎo)讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。
根據(jù)上表的數(shù)據(jù)，我們了解到在1999至2000學(xué)年，斯坦福大學(xué)總共開設(shè)了5735門本科課程，其中21%為只有1名學(xué)生開設(shè)的課程，52%為只有8名及不到8名學(xué)生開設(shè)的課程，75%為只有15名及不到15名學(xué)生開設(shè)的課程。這種以小班教學(xué)為特色的課程創(chuàng)新項目，在很大程度上激發(fā)了學(xué)生對所喜歡學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，真正做到按照學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣設(shè)置教學(xué)課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因為教育投入和成本的原因被取消。這一點是非常值得我們教育部門反思。
3.“換位”教學(xué)法。“換位”教學(xué)法是指在課堂教學(xué)中教學(xué)主體和教學(xué)客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現(xiàn)為：教學(xué)中的主客體即師生間的換位；教學(xué)客體之間即學(xué)生與行政管理者之間的換位。作為教師應(yīng)積極鼓勵學(xué)生發(fā)揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學(xué)，學(xué)著去扮演老師的角色，從實踐中去體驗接受知識的樂趣。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，教師應(yīng)積極創(chuàng)造機(jī)會采用角色扮演法、情景模擬法等實驗教學(xué)方法鼓勵學(xué)生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學(xué)生的實踐能力。
二、積極打造行政管理專業(yè)實踐教學(xué)平臺
行政管理是一門實踐性較強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實踐，又服務(wù)于行政管理的實踐。因此，目前國內(nèi)外各高校都在進(jìn)行積極的探索和實踐。為了更好地實現(xiàn)行政管理專業(yè)提升學(xué)生實際能力的目標(biāo)，國內(nèi)許多高校從培養(yǎng)計劃的制定、課程體系的規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施的籌備、實驗室的建設(shè)等各環(huán)節(jié)入手，為開展實踐教學(xué)創(chuàng)造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業(yè)要求學(xué)生畢業(yè)時實踐環(huán)節(jié)的學(xué)分須達(dá)到總學(xué)分的30%。學(xué)生的實踐教學(xué)集中在社會調(diào)查、電子政務(wù)實務(wù)、人才招聘模擬訓(xùn)練、大學(xué)生心理和性格測評、公共管理案例分析模擬、辦公自動化管理信息系統(tǒng)、專業(yè)實習(xí)等方面。具體而言，可以從以下幾個方面進(jìn)行改革：
1.借助實驗平臺來進(jìn)行電子政務(wù)等模擬實驗。由于電子政務(wù)實驗教學(xué)具有實際操作、互動體驗、學(xué)以致用等特點，對提高學(xué)生借助電子政務(wù)平臺處理政府事務(wù)能力起到關(guān)鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務(wù)教學(xué)實踐平臺的相關(guān)軟件來實施操作。通過模擬體驗，讓學(xué)生能切實感受到政府電子政務(wù)的具體運作流程，同時也能體驗現(xiàn)代信息技術(shù)給政府管理流程帶來的便利和高效。
2.倡導(dǎo)雙循環(huán)教學(xué)模式。由于行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)非常注重提高學(xué)生的實踐能力和實際的操作技能，因此在實踐教學(xué)中可以采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的雙循環(huán)教學(xué)方式。“走出去”是指專業(yè)教師可以到政府部門、企業(yè)、公共部門開展專題調(diào)研，形成與教材相匹配的生動教案，更好地豐富課堂教學(xué)。對學(xué)生而言，可以通過見習(xí)、教育實習(xí)等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實踐中帶著具體問題來學(xué)習(xí)和思考行政管理的基本理論，這樣會使理論和實踐得到有效的結(jié)合。在這一點上，廈門大學(xué)行政管理專業(yè)的做法值得借鑒。為了鼓勵教師結(jié)合所講授課程，開展有針對性的社會實踐活動，如《比較政府》課程的主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研，實地了解現(xiàn)實政府運作流程，取得了非常好的實踐效果。同時，有一些高校采取“請進(jìn)來”的方式，定期邀請一些政府官員或者企業(yè)中的管理人員到學(xué)校來授課，通過講座、座談等形式，和學(xué)生進(jìn)行面對面地交流和溝通，以此來向?qū)W生傳授政府組織和企業(yè)管理方面的經(jīng)驗。同時，學(xué)校也可以就目前專業(yè)培養(yǎng)中的一些具體問題和政府、企業(yè)部門的管理者進(jìn)行溝通，使學(xué)校未來培養(yǎng)的專業(yè)人才能更符合社會發(fā)展的需要。
3.組織開展適合專業(yè)需要的社會調(diào)查活動。專業(yè)教師可以充分利用寒暑假時間組織學(xué)生開展社會調(diào)查實踐活動，把課本上所學(xué)到的理論知識真正用到實處。如廈門大學(xué)行政管理專業(yè)教師先后組織學(xué)生圍繞“轉(zhuǎn)型時期政府行政管理方式的改變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”、“老年人社會保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報告，并寫出了一系列高質(zhì)量的論文。學(xué)生們普遍反映這樣的實地調(diào)研收獲很大，學(xué)生們的實踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的理論研究還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學(xué)院自稱是“三無”學(xué)校――無文憑、無教材、無專職教師。該校強(qiáng)調(diào)為用而學(xué)，學(xué)生在2年零2個月的學(xué)習(xí)過程中，一半時間是在校外學(xué)習(xí)。加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院，更強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)，其中30%在課堂內(nèi)，70%在課堂外，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會做事的人。英國伯明翰大學(xué)在長期的公共行政教育過程中，形成了更強(qiáng)調(diào)實踐導(dǎo)向，更注重政策實施的管理和評估，由重視知識到強(qiáng)化技能的特點。由此可見，高校應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的積極合作，積極搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺體系，加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。這樣既可以保證學(xué)生在短時間內(nèi)接受大量理論，又能迅速把學(xué)到的理論付諸實踐，大大提高學(xué)生的實際工作能力。
三、重視師資隊伍建設(shè)和實踐能力的培養(yǎng)
師資隊伍建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵，沒有良好的師資隊伍，學(xué)科建設(shè)就無從開始。對專職教師也可根據(jù)需要選送一部分到政府部門、企事業(yè)單位去進(jìn)行掛職鍛煉。同時，高校還應(yīng)鼓勵和選派有潛力的教師去國外的大學(xué)訪學(xué)，也可以去國外的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行實地的調(diào)研，使教師既通曉理論又能增加實踐經(jīng)驗，這樣即可更大程度上避免教師在教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。眾所周知，目前國內(nèi)高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評價體系使得許多教師忙于科研項目的申報、忙于科研論文的撰寫，因為如果這些科研硬指標(biāo)完不成，就會直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結(jié)果是教師的專業(yè)技術(shù)職稱不能得到晉升。而被我們認(rèn)為教書育人的真正角色定位反而出現(xiàn)錯位。如果長期以往勢必會對學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)造成影響。以下表格數(shù)據(jù)或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對上表的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)高校教師在實際工作中的時間和精力分配與他們的學(xué)歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應(yīng)該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯位最終可能會導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)流于形式。因此，當(dāng)前我們應(yīng)積極促進(jìn)高校高學(xué)歷的優(yōu)秀杰出教師、知名學(xué)者、教授向教育者角色回歸，使大學(xué)教師的教育者角色與科學(xué)研究的角色實現(xiàn)融合，真正實現(xiàn)教學(xué)相長。當(dāng)我們把目光投入國外的公共管理本科教育時，確實國外的一流大學(xué)都有一支高素質(zhì)的師資隊伍。美國公共管理類學(xué)科的教師，由在研究、教學(xué)和行政工作中做出突出成績的人擔(dān)任。據(jù)有關(guān)資料介紹，在美國著名大學(xué)中，教師中有的當(dāng)過白宮顧問，有的曾擔(dān)任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯(lián)邦政府某個改革委員會的委員等。這些教師既對公共管理理論有著很深的造詣，同時又有非常豐富的公共管理實踐經(jīng)驗，這一切都為培養(yǎng)出高質(zhì)量的公共管理專業(yè)人才奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，在行政管理人才培養(yǎng)中，在不同的教學(xué)環(huán)節(jié)中滲透實踐教育的理念和邏輯，將實踐教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。這就要求我們切實采取有效的整合方法，把實踐教育納入培養(yǎng)方案中，并在教學(xué)計劃、課程設(shè)置、課程教學(xué)、師資配備、資金支持、實踐教學(xué)平臺建設(shè)上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展需要、與國際接軌的復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理專業(yè)人才。
參考文獻(xiàn)：
[1][美]小勞倫斯?E?列恩.公共管理案例教學(xué)指南[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.
[2]張緒剛.公共管理案例教程[M].大連：大連理工大學(xué)出版社，2001.
[3]葛秋萍.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑[J].中國行政管理，2008，（12）.
[4]于志勇.普通高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2010，（10）.
[5]趙宏斌.高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模式的探索――問題、思路與啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（5）.
[6]許吉.新公共管理范式下對行政管理專業(yè)教學(xué)模式的再思考[J].延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（3）.
[7]楊述厚等.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模式的探討[J].中國行政管理，2006，（6）.
2005年,公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績的同時,也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面,我們認(rèn)為,目前存在以下值得重視的問題:
1.發(fā)展時間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生,但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明,以前的行政學(xué)研究范式對當(dāng)前公共管理實踐的指導(dǎo)意義有限,因此,作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到,就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學(xué)說較少,整個學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等一級學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動中,不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn),而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性,難以引起學(xué)習(xí)者知識探究的興趣。換言之,與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學(xué)科相比,公共管理學(xué)科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識體系,分支學(xué)科尚未孕育出來,學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。
2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來,形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對科學(xué)界定政府職能,改善政府管理績效,發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行,公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感,實踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實踐,就必須走在實踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現(xiàn)實相比,公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后,對社會變化的反應(yīng)遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。
3.知識積累不足,學(xué)科獨立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科,許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識,對這些學(xué)科的依賴性較大。但是,對于一門新興學(xué)科而言,盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學(xué)科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制,否則,學(xué)科的獨立性必然受到影響。但是,國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如,在教學(xué)過程中,我們感到,雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點,而如何從這些理論出發(fā),展開對社會公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析,建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架,則進(jìn)展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn),更不用說不同理論間的爭鳴了。當(dāng)然,有人可能認(rèn)為,公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務(wù)的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競爭理論、國家干預(yù)理論那樣,純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟,對整個社會科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。
4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期,人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代,人們開始對這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點的糾偏,因為它同樣堅持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學(xué)科的一個重要特點就是必須適應(yīng)本土環(huán)境,因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是,目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學(xué)科注重實踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會的實際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時間較短有關(guān),又和它是一門實踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關(guān),更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說,主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”,才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊,學(xué)科視野狹窄,基礎(chǔ)不牢,學(xué)科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創(chuàng)新不足,理論研究落后于實踐發(fā)展,針對性、應(yīng)用性不強(qiáng),對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價值。實際上,隨著社會的發(fā)展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈,甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域,現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此,可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時候。具體到國內(nèi),社會轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個人和社會、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展,為社會貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果,才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。
二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足
公共管理人才,即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價值和意義,既通過運用本學(xué)科知識、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實踐表現(xiàn)出來,更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問題?
(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)
1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個人品德,而是指關(guān)心 公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi),崇高的個人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實,培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認(rèn)識到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的,而是自我利益的一部分。因此,關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務(wù)的治理,在維護(hù)自己權(quán)利的同時主動承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說,經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育,即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會服務(wù),必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會需要的為政理念[2],實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。
2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理,引進(jìn)市場機(jī)制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復(fù)雜,程序更為嚴(yán)格,更加依賴管理隊伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權(quán)利觀念,更加自覺地接受社會的監(jiān)督,更能包容批評意見,更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動員能力等,更是無需多言。
3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結(jié)合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認(rèn)可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認(rèn)清社會發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結(jié)所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務(wù)的管理,也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。
(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足
與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對照,可以看到,當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:
1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理,也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構(gòu)造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù),切實做好,否則,我們培養(yǎng)的學(xué)生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中,公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內(nèi)容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業(yè)知識的傳授作為重點,甚至是唯一的目標(biāo),很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn),那么,可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學(xué)生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴(yán)重的問題。
2.實踐鍛煉的機(jī)會不足。公共管理學(xué)科的實踐性很強(qiáng),本身就是為了應(yīng)對政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此,對于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說,接觸公共管理的實踐,接受實際的公共管理訓(xùn)練,具有特別重要的意義。可是,在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中,學(xué)生缺乏實踐鍛煉機(jī)會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”,學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習(xí),也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動中實踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外,現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風(fēng)氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實過程,就像其它社會科學(xué)一樣,不可能人為制造一個場景,讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學(xué)生實踐機(jī)會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學(xué)生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。
3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作,另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng) 典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值,甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個學(xué)科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認(rèn)識,從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù),在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新,從而對一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業(yè)問題的認(rèn)識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間,大學(xué)生的心智已完全成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí),如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文,對問題的認(rèn)識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學(xué)科的學(xué)生,一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣,花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應(yīng)付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。
4.接觸社會的機(jī)會不足。社會是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經(jīng)常、深入地接觸社會。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,應(yīng)該說,現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣,完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會交往的途徑更多、主動性更強(qiáng)。但是,從人才培養(yǎng)的角度來說,接觸社會應(yīng)該有一定的目的性,即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦,有準(zhǔn)備地去接觸社會,而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會風(fēng)氣,重理論輕實踐的教學(xué)方式,本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向,甚至學(xué)校對學(xué)生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會。
Abstract: Along with the global economic integration and era of knowledge economy's arrival, the world human resources' competition is day by day intense. Although our country each level human resources are relatively rich, but huge human resources quantity and average per person holds the training resources have formed the sharp contrast deficiently. Therefore, must increase Public sector human resources training dynamics, promotes government's ruling ability, the satisfied social development need.
關(guān)鍵詞:公共部門人力資源培訓(xùn)體系
key word: Public sectorHuman resourcesTraining system
作者簡介:向晨琛(1987-),女,漢族,安徽省六安人,安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生,研究方向:公共部門人力資源管理;曾照琴(1986―),女,漢族,安徽省宣城人,安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生,研究方向:公共政策分析。
一、公共部門人力資源培訓(xùn)的社會價值
第一,加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是建立高效、廉潔、穩(wěn)定的政府人才隊伍的根本措施,也是保持黨和國家基本路線、方針、政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的保證。
第二,加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是新技術(shù)革命、信息社會與知識經(jīng)濟(jì)時代的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。科學(xué)技術(shù)帶來了學(xué)科的更新、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也帶來了整個社會結(jié)構(gòu)的變化,公職人員所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也必須隨之進(jìn)行調(diào)整,培訓(xùn)是公職人員進(jìn)行知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和更新,增加知識的內(nèi)容的深度和廣度,緊跟時代步伐的有效途徑。
第三,加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是行政改革和行政發(fā)展的需要。行政改革和行政發(fā)展是新世紀(jì)各級政府所面臨的新形勢。行政管理方式的演進(jìn)需要塑造一支能夠勝任新型政府運行方式的公職人員隊伍,培訓(xùn)與開發(fā)則是向公職人員全方位地灌輸新的管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理方法的主要渠道。
第四,加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)開發(fā),是充分開發(fā)公共部門人才資源的基本途徑。人的潛能是巨大的,是可以不斷挖掘的,高質(zhì)量的人力資源是開發(fā)和投資的結(jié)果。對公職人員培訓(xùn)有助于催化、提高其素質(zhì),促進(jìn)其潛能和智能的開發(fā),使之更好地發(fā)揮自身的潛力和創(chuàng)造力。
二、當(dāng)代我國公共部門人力資源培訓(xùn)體系存在的問題
近年來,我國政府一直重視公共部門人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)工作,先后頒布了專門的條例和規(guī)劃,繼1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布后,陸續(xù)出臺了《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》(1995年)、《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》(1996年)、《中華人民共和國公務(wù)員法》(2005年),《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》(2006年)、《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》(2007年)等,我國公共部門人力資源培訓(xùn)和開發(fā)趨于規(guī)范化、法制化。
但我國推行公務(wù)員制度的時間較短,目前公共部門人力資源培訓(xùn)體系的建設(shè)尚不盡如人意,存在著諸多的問題,需要進(jìn)一步完善。
(一)公共部門人力資源培訓(xùn)的法律意識薄弱,培訓(xùn)權(quán)利缺乏保障
《公務(wù)員法》雖然明確規(guī)定:“參加培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。” 但在實際操作過程中,卻存在著作為義務(wù)不能夠落實、作為權(quán)利得不到保障的問題,具體表現(xiàn)為作為權(quán)利強(qiáng)調(diào)的不夠,導(dǎo)致有些公務(wù)員重復(fù)培訓(xùn),而有一部分公務(wù)員得不到應(yīng)有的培訓(xùn)。
(二)公共部門人力資源培訓(xùn)教育的理念落后,對培訓(xùn)的重視力度不夠
首先,我國的公務(wù)員培訓(xùn)往往重視講師的主動性地位,培訓(xùn)的課程、內(nèi)容、形式都是從講師的主觀愿望出發(fā),受訓(xùn)者難以主動參與到學(xué)習(xí)中;其次,有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為培訓(xùn)浪費人力、物力、財力,在培訓(xùn)的過程中沒有給予積極的支持;第三,受訓(xùn)者自身的認(rèn)識也不到位,有的受訓(xùn)對象消極對待教育培訓(xùn),還有些受訓(xùn)者對待培訓(xùn)工作的功利性趨向明顯。
(三)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容和方式設(shè)置不合理,難以保證培訓(xùn)的效果
目前,公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實用性不強(qiáng)。在培訓(xùn)的過程中往往存在著政治理論課程偏多,與公務(wù)員工作實際較密切的公共行政學(xué)、公共政策學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)課程以及普通話水平、計算機(jī)能力培訓(xùn)等專業(yè)課程偏少,忽視實際應(yīng)用能力培養(yǎng)等問題。
(四)師資隊伍過于單一,不利于公務(wù)員綜合能力的提高
目前對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的老師,基本上是從當(dāng)?shù)匦姓W(xué)院、黨校任課老師中進(jìn)行選拔。就這一師資的來源途徑來說,既有實踐經(jīng)驗、又有授課水平的師資很難找到,真正能夠受到培訓(xùn)學(xué)員肯定的老師很少。而公務(wù)員培訓(xùn)與一般的脫產(chǎn)班學(xué)生教學(xué)不一樣,對課程設(shè)置的要求很高,對師資的要求也很高,因此選聘高水平的教師就非常關(guān)鍵。
(五)公務(wù)員培訓(xùn)的績效考核體系不完善,難以形成有效的激勵作用
目前,我國還沒有一整套公認(rèn)的公務(wù)員培訓(xùn)的管理體系,對培訓(xùn)質(zhì)量的具體方式、培訓(xùn)質(zhì)量宏觀指標(biāo)的設(shè)計等涉及衡量培訓(xùn)質(zhì)量的一系列基礎(chǔ)問題都還沒有深入研究,對培訓(xùn)質(zhì)量的評價通常是采用考試的方式來結(jié)業(yè)。此外,培訓(xùn)結(jié)果也不與人員獎懲、職務(wù)升降、工資增減等因素結(jié)合在一起,使得培訓(xùn)缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制支撐,導(dǎo)致培訓(xùn)效率低下,人才流失。
三、完善我國公共部門人力資源培訓(xùn)體系建設(shè)的對策建議
(一)在公共部門樹立終身學(xué)習(xí)的觀念
人力資源培訓(xùn)的觀念是策劃、組織、實施培訓(xùn)工作的出發(fā)點,決定著培訓(xùn)的方向。我國目前的公務(wù)員培訓(xùn)普遍存在很強(qiáng)的被動性,往往是上級下達(dá)了任務(wù)之后的應(yīng)付培訓(xùn),改變這一現(xiàn)狀的根本途徑在于思想上的認(rèn)識,即從公共組織的管理層開始,要充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)的迫切性和重要性,樹立終身學(xué)習(xí)、終身接受培訓(xùn)的觀念,把干部培訓(xùn)作為一項長期的、系統(tǒng)的、不間斷的工程來建設(shè),努力營造彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氛圍,以充分發(fā)揮公職人員的創(chuàng)造性思維,形成主動學(xué)習(xí)代替被動學(xué)習(xí)、組織內(nèi)部成員間互相學(xué)習(xí)的環(huán)境。
(二)建立健全培訓(xùn)法規(guī)
公務(wù)員培訓(xùn)立法是實施公務(wù)員培訓(xùn)的根本依據(jù),也是公務(wù)員在培訓(xùn)方面享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的重要保障。目前雖然我國的《國家公務(wù)員法》對公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)有所規(guī)定,但沒有建立相應(yīng)的培訓(xùn)細(xì)則和實施程序等法規(guī)體系,各地方政府在公務(wù)員培訓(xùn)方面的制度建設(shè)發(fā)展不均衡。從宏觀上看,有必要用法律形式明確規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、辦學(xué)指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)范圍、師資教材、學(xué)員考核質(zhì)量評估以及科研、咨詢、管理等具體問題,使培訓(xùn)真正做到有法可依,將培訓(xùn)納入法制化軌道,切實有效的保障培訓(xùn)的進(jìn)行。
(三)豐富培訓(xùn)內(nèi)容
西方各國在公務(wù)員培訓(xùn)過程中,特別注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革的變化,以適應(yīng)政府管理的需要。新形勢下, 我國公共部門在培訓(xùn)課程設(shè)置方面,既要加強(qiáng)政治理論、思想修養(yǎng)的培訓(xùn),幫助公職人員打好理論功底,增強(qiáng)政治敏銳性,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。還要開展新知識、新技能的培訓(xùn),增設(shè)一些培訓(xùn)基本技能的課程,比如普通話培訓(xùn)、計算機(jī)基本操作、行政管理所需基本知識、崗位技能培訓(xùn)等等,以增強(qiáng)公共部門的專業(yè)技術(shù)能力,更好的履行部門職責(zé)。
(四)創(chuàng)新培訓(xùn)形式
目前,我國公共部門的培訓(xùn)要沖破傳統(tǒng)書本教學(xué)、會議討論的授課模式,結(jié)合實際實行多元化的培訓(xùn),逐步建立健全符合政府部門特點的、科學(xué)的分類培訓(xùn)內(nèi)容體系。在這些方面,我國地方政府在近年來也有一些實踐創(chuàng)新,例如,烏魯木齊的昌吉州就對52名國家公務(wù)員在戶外拓展訓(xùn)練基地一系列培訓(xùn)活動,這種突出互動式和體驗式的培訓(xùn)方式充分調(diào)動了學(xué)員的自主性、能動性,得到了學(xué)員們的一致認(rèn)可和高度評價①。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)
從我國現(xiàn)有情況來看,培訓(xùn)師資隊伍的單一結(jié)構(gòu)不利于公務(wù)員吸收多元化的知識。可以從以下幾個方面著手:一是加強(qiáng)對中青年骨干教師的培養(yǎng),采取掛職鍛煉、進(jìn)修深造、承擔(dān)重大科研課題、開展業(yè)務(wù)競賽、定期組織學(xué)員評課評教等措施,提高師資隊伍的綜合素質(zhì);二是邀請優(yōu)秀企業(yè)家以及先進(jìn)基層干部進(jìn)行授課,加強(qiáng)對公職人員實際工作能力的培養(yǎng);三是建立和完善師資資源信息庫,在一定區(qū)域內(nèi)對師資力量實行自由流動,實現(xiàn)師資資源共享。
此外,在公共部門內(nèi)部建立培訓(xùn)師制也是很好的方法,內(nèi)部培訓(xùn)師是公共部門內(nèi)部產(chǎn)生的可以擔(dān)任某一課程教授的公務(wù)人員,可以由選的一些優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。他們的優(yōu)勢是是了解政府機(jī)關(guān),培訓(xùn)具有目的性,并且成本很低,個人有榮譽(yù)感,還可以增加個人影響力。
(六)完善培訓(xùn)激勵機(jī)制
應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)制,將培訓(xùn)工作貫穿于整個公職人員管理過程中,以形成“培訓(xùn)――就職――再培訓(xùn)――晉升”這樣一個循環(huán)上升的機(jī)制,從而解決公職人員參加培訓(xùn)的積極性不高的問題,確保公職人員不斷接受正規(guī)培訓(xùn),提高自身素質(zhì),最終實現(xiàn)每個層次公務(wù)員隊伍的優(yōu)化與提高。
參考文獻(xiàn):
[1]羅納德?克林德勒,約翰?納爾班迪.公共部門人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.
[2]郭濟(jì).論我國公共部門人力資源開發(fā)[M].北京:人民網(wǎng) 2006
[3]曾軼,敬耘.論如何有效進(jìn)行公共部門人力資源管理[OL].論文天下,2009-2-17
[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育：管理：服務(wù)：模型
[中圖分類號]G420 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [論文編號]1009－8097(2011)01－0087－05
一 引言
自“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工程”實施以來，“截至2009年，全國累計招收網(wǎng)絡(luò)本專科生近1000萬人，畢業(yè)學(xué)生500多萬人”。各試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院都采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺提供網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)。這些網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺功能基本可為兩大模塊：網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模塊和管理模塊；其中管理模塊“涵蓋了招生管理、學(xué)生管理、教師管理、教學(xué)資源管理、考試管理、網(wǎng)上作業(yè)管理、學(xué)習(xí)中心管理、教務(wù)管理等全流程”，可以看出網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺中管理模塊基本都是對網(wǎng)絡(luò)學(xué)院內(nèi)部活動的管理。
然而在網(wǎng)絡(luò)學(xué)院外部，存在著大量的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主管機(jī)構(gòu)對遠(yuǎn)程教育的管理活動，如教育部對網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的年報年檢、網(wǎng)絡(luò)教育精品課程評選，各省教育廳對屬地網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的管理等。但是這些管理活動目前部分處于人工手動處理，部分處于單一信息系統(tǒng)處理，需要一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。
與此同時，隨著服務(wù)型政府建設(shè)和“持續(xù)的、全面的、多方位的對‘服務(wù)行政’及相關(guān)概念進(jìn)行理論探討和實踐探索的浪潮”的掀起，教育行政的服務(wù)功能越來越被強(qiáng)調(diào)。有人甚至認(rèn)為在(教育行政)各種功能中，服務(wù)功能才是最基本的，“教育行政是服務(wù)于教與學(xué)的，是支援教與學(xué)的，是引導(dǎo)教與學(xué)的。沒有教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)，教育行政就沒有存在的必要”而遠(yuǎn)程教育行政管理(以下簡稱遠(yuǎn)程教育管理)作為整個教育行政管理的一部分，其服務(wù)化趨勢越發(fā)明顯。
因此，本文在遠(yuǎn)程教育管理逐步走向信息化和服務(wù)化的背景下，擬從服務(wù)的角度，應(yīng)用新公共服務(wù)理論的觀點分析遠(yuǎn)程教育管理的行為主體和服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而構(gòu)建面向服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理模型，為我們更好地認(rèn)識遠(yuǎn)程教育管理提供一種新的視角；同時通過面向服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理模型建構(gòu)信息系統(tǒng)模型，進(jìn)而實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)。的信息化。
需要說明的是，由于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系管理體制特殊，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)自成體系，沒有特殊說明在本文現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育指參加現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點的67所普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院：文中遠(yuǎn)程教育管理主要指遠(yuǎn)程教育外部行政管理。
二 面向服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理
遠(yuǎn)程教育管理作為服務(wù)型政府管理的一部分，也需要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)是新公共服務(wù)理論，因此本文采用新公共服務(wù)理論作為遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)分析的立足點和工具，分析服務(wù)視角下現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理的行為主體和內(nèi)容有哪些變化。
“新公共服務(wù)理論基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批評而建立的一種新的公共行政理論。所謂新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念”。它的核心觀點是：公共行政為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具備民主性：承認(rèn)責(zé)任并不簡單；政府的職能是“服務(wù)”，而不是“掌舵”；重視人，而不是生產(chǎn)率。
1 面向服務(wù)的遠(yuǎn)程教育管理行為主體分析
系統(tǒng)的行為主體即系統(tǒng)的主要參與者或潛在參與者。遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)的行為主體主要有遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)及其工作人員、遠(yuǎn)程教育中的第三部門、遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)及其工作人員、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者、遠(yuǎn)程教育專家和社會公眾。本文按其在管理中的不同地位，把遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)行為主體分成提供方和接受方，其中遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)是管理服務(wù)主要提供方，相對來說居于主導(dǎo)地位，第三部門作為管理機(jī)構(gòu)與辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的中介，在遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)過程中發(fā)揮獨特的作用；辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者是管理服務(wù)的接受方，而社會公眾屬于潛在參與者。
傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育管理作為政府行政管理的重要組成部分，繼承了政府行政管理和教育行政管理具有明確的層級權(quán)力線；具有嚴(yán)格的指令性和強(qiáng)制性；具有一套行政手段和方法的特點。然而在服務(wù)型政府管理環(huán)境下，新公共服務(wù)理論視角中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理行為主體的特征和職能應(yīng)該有著顯著的不同，主要表現(xiàn)為：
(1)管理機(jī)構(gòu)職能由管理控制型向環(huán)境提供型轉(zhuǎn)變
劉厚金將政府管理范型歸納為政治統(tǒng)治型政府、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、公共服務(wù)型政府，其中政治統(tǒng)治型政府、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府都屬于管理控制型政府。面對后工業(yè)社會的到來、信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的興起、全球化的發(fā)展，使得管理型政府模式面臨著職能轉(zhuǎn)變的危機(jī)，即由管理控制型向環(huán)境提供型轉(zhuǎn)變。政府的主要工作應(yīng)是提供良好制度服務(wù)，維護(hù)社會發(fā)展的良好環(huán)境，保障人民的生活和工作。
在此背景下，遠(yuǎn)程教育管理也應(yīng)該從管理控制走向環(huán)境提供。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開辦初期，由于人們對遠(yuǎn)程教育認(rèn)識不清，管理措施缺失，導(dǎo)致在辦學(xué)過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，因此教育部出臺了一系列監(jiān)管措施。經(jīng)過數(shù)年的強(qiáng)化管理，中國遠(yuǎn)程教育已經(jīng)逐步走向正規(guī)。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，遠(yuǎn)程教育管理應(yīng)該不失時機(jī)的向環(huán)境提供型轉(zhuǎn)變，“要防止和反對壟斷、地方保護(hù)主義以及其它不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)學(xué)習(xí)者的正當(dāng)權(quán)益，努力營造一個健康的發(fā)展環(huán)境”，促進(jìn)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用創(chuàng)新。
(2)管理層級由金字塔向扁平化轉(zhuǎn)變
“所謂組織扁平化，就是一種通過減少管理層次，壓縮職能機(jī)構(gòu)，裁減人員，使組織的決策層和操作層之間的中間管理層級越少越好。從而提高組織效率的方法”。目前遠(yuǎn)程教育管理存在著較多層級，就學(xué)習(xí)中心而言，除了遵守教育部的規(guī)章制度外，還接受屬地教育主管部門(如省教育廳、市縣教育局)、所屬網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和依托建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)；而網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院也不輕松，除了接受省、部教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，還接受所屬高校的領(lǐng)導(dǎo)。因此有必要減少遠(yuǎn)程教育管理的層級和管理主體，縮短上下級間的距離，加快溝通速度和準(zhǔn)確度，最大可能將決策權(quán)延至遠(yuǎn)程教育第一線，提高管理貫徹力；同時遠(yuǎn)程教育管理層級的扁平化還可以激發(fā)遠(yuǎn)程教育基層的創(chuàng)新精神，形成快速的反應(yīng)能力。
(3)管理機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)意識的提高
尼密?喬杜認(rèn)為服務(wù)人員在服務(wù)遞送中作用非常重要：他代表著服務(wù)，在顧客眼中代表了企業(yè)，是企業(yè)的營銷人員；服務(wù)的顧客滿意程度經(jīng)常以他們與服務(wù)人員相互接觸的質(zhì)量為結(jié)果。遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)工作人員，在新公共服務(wù)理論眼中就是服務(wù)人員，不過他們提供的是公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。因此遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員必須具備服務(wù)精神，熱心于高質(zhì)量的服務(wù)傳遞，并對成功遞送服務(wù)產(chǎn)生滿
意感；具備足夠的專業(yè)知識和人際交流技能，熟悉遠(yuǎn)程教育管理流程；具備服務(wù)傾向，認(rèn)識到自身工作的目的是為遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者提供一個良好的環(huán)境。
(4)第三部門作用的充分發(fā)揮
在中國，第三部門的發(fā)展更有其特殊意義。第三部門“有利于維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)力，參與公共決策，推進(jìn)民主政治：有利于增進(jìn)和激發(fā)服務(wù)公益和承擔(dān)社會責(zé)任的公民精神；第三部門可以參與社會制度供給過程，促進(jìn)社會制度的供給”。
對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育來說，第三部門可以在管理機(jī)構(gòu)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間搭建一座橋梁。一方面它在政府管理規(guī)章制度的制約下參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理，為辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)和維護(hù)學(xué)習(xí)者權(quán)益；另一方面參與遠(yuǎn)程教育管理制度的決策過程，提高決策的科學(xué)性，在一定程度上制約政府權(quán)力，激發(fā)遠(yuǎn)程教育從業(yè)人員的責(zé)任感。
因此不僅要大力發(fā)展現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育第三部門，諸如全國高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)委員會、網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考委員會等第三部門；同時還需要發(fā)展不同區(qū)域、不同類別、代表不同主體利益的遠(yuǎn)程教育第三部門，出現(xiàn)更多的廣東省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組、遼寧省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組。
(5)辦學(xué)機(jī)構(gòu)知情權(quán)和辦學(xué)自擴(kuò)大
遠(yuǎn)程教育管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、管理控制向環(huán)境提供轉(zhuǎn)型在帶來公正環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時，必然會帶來辦學(xué)機(jī)構(gòu)知情權(quán)和辦學(xué)自的擴(kuò)大。知情權(quán)的擴(kuò)大可以保障遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法獲取遠(yuǎn)程教育管理信息，提高遠(yuǎn)程教育管理的透明度，促進(jìn)依法行政，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育管理對辦學(xué)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用：辦學(xué)自擴(kuò)大，可以發(fā)揮各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)能動性，根據(jù)自身條件合理辦學(xué)，創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育應(yīng)用。
(6)學(xué)習(xí)者知情權(quán)的擴(kuò)大和接受高水平的服務(wù)
遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者一方面通過與遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的互動改進(jìn)遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)，提高其服務(wù)水平：另一方面受益于面向服務(wù)的管理，由于信息公開而擴(kuò)大知情權(quán)，享受優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)。
除此之外，作為遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)潛在行為主體的社會公眾同樣受益于遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)，增強(qiáng)對遠(yuǎn)程教育了解，甚至由此轉(zhuǎn)化為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者。而遠(yuǎn)程教育專家是遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)一種特殊的角色，他一方面受益于政府管理服務(wù)的提升，另一方面以自身超然的地位、以自身學(xué)識為政府管理服務(wù)提供咨詢、指導(dǎo)。
2 遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)的內(nèi)容分析
從新公共管理和新公共服務(wù)理論來看，政府提供的公共服務(wù)主要包括：制度供給服務(wù)；提供良好的公共政策服務(wù)；提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)――基礎(chǔ)設(shè)施、國防、道路、治安等公共服務(wù)，以及教育、社會福利與保障等準(zhǔn)公共產(chǎn)品；保護(hù)共有資源和自然資源；維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保護(hù)并維護(hù)市場競爭、維護(hù)社會公平等。
在李傳軍提出5種政府公共服務(wù)中，“制度供給服務(wù)”和“提供良好公共政策服務(wù)”在本文中可以合并成一種服務(wù)，即制度供給服務(wù)；
“提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域即是提供作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“遠(yuǎn)程教育”，這項工作目前主要有辦學(xué)機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)，在此處它不是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)應(yīng)該直接包括的內(nèi)容；“保護(hù)共有資源和自然資源”在遠(yuǎn)程教育管理領(lǐng)域主要體現(xiàn)為管理信息資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；“維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保護(hù)并維護(hù)市場競爭、維護(hù)社會公平服務(wù)”對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理者而言，就是維護(hù)遠(yuǎn)程教育公平競爭環(huán)境。
因此對照李傳軍提出5種類型的政府公共服務(wù)，筆者認(rèn)為具體到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，應(yīng)該包括遠(yuǎn)程教育制度供給服務(wù)、維護(hù)遠(yuǎn)程教育公平競爭環(huán)境服務(wù)、遠(yuǎn)程教育信息服務(wù)。其中維護(hù)公平競爭環(huán)境服務(wù)處于核心地位，遠(yuǎn)程教育制度供給服務(wù)與信息服務(wù)從根本上來講是為了實現(xiàn)公平競爭服務(wù)，它們的不同點在于維護(hù)公平競爭服務(wù)是直接的維護(hù)公平競爭的管理行為帶來的，而制度供給與信息服務(wù)間接推動公平競爭環(huán)境。
(1)制度供給服務(wù)
制度供給，就是政府要為社會制定一個權(quán)威的、人人必須遵守的制度框架或者制度模式。“人們需要政府首先就是希望政府能夠給人們一個有序的社會環(huán)境，這個環(huán)境的樹立完全依賴于政府提供良好的制度。因為只有在良好的制度條件下，人民才能按照規(guī)矩去創(chuàng)造財富和謀取個人的幸福”。
遠(yuǎn)程教育管理也應(yīng)該如此，為遠(yuǎn)程教育參與者提供一個完備的、公正的制度框架，例如遠(yuǎn)程教育準(zhǔn)入與退出制度、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證制度、學(xué)習(xí)者權(quán)益保障制度等，在該制度框架下，維護(hù)自身的辦學(xué)權(quán)利，履行辦學(xué)義務(wù)。同時，遠(yuǎn)程教育管理還應(yīng)該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。
(2)維護(hù)公平競爭環(huán)境服務(wù)
遠(yuǎn)程教育管理不僅要提供制度供給服務(wù)，重要的是通過制度的執(zhí)行和落實將制度從形式化的規(guī)定轉(zhuǎn)化為遠(yuǎn)程教育行為主體實際遵守的自覺化行為。
這包括遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)一方面要通過宣傳教育和社會輿論等措施，使得制定的遠(yuǎn)程教育制度容易為遠(yuǎn)程教育行為主體認(rèn)可、接受和行動，使之內(nèi)化為他們的信念和自覺行動；另一方面遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)要對違反這些制度的行為給予制裁和懲罰。通過正反兩方面措施維護(hù)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的公平競爭環(huán)境。維護(hù)公平競爭環(huán)境除了政府管理，借助遠(yuǎn)程教育第三部門的力量是個很好的選擇。
(3)信息服務(wù)
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理的信息服務(wù)主要指管理信息公開服務(wù)和遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源共享服務(wù)，它主要通過互聯(lián)網(wǎng)來提供。
“教育方面的政策、措施及其實施情況”是政府信息公開的重要內(nèi)容。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理信息公開服務(wù)可以解決管理機(jī)關(guān)與公眾的信息不對稱問題，提高遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的知情權(quán)，改善監(jiān)督條件，提升對遠(yuǎn)程教育管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力；并且通過信息公開服務(wù)，可以提高管理機(jī)關(guān)的公信力。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時的、多渠道的公開相關(guān)遠(yuǎn)程教育政策，編制相應(yīng)的政府信息公開指南和政府信息公開目錄，方便查閱。
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理的信息服務(wù)還包括遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源共享服務(wù)。優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源一直是遠(yuǎn)程教育取得成功的關(guān)鍵要素之一，各網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院也一直將課程資源開發(fā)作為其工作重點之一。然而各自獨立個體的教學(xué)資源開發(fā)容易帶來低水平重復(fù)建設(shè)，應(yīng)用水平不高的問題；這就需要現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織，開展網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源評選，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育資源的整合與共享，更好的提供公共遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源服務(wù)。
三 面向服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理模型
模型是現(xiàn)實系統(tǒng)的一個抽象，它的實質(zhì)是在一組簡化的假設(shè)條件下，描述一個實體活動的本質(zhì)屬性。建立模型的目的不是“原型再現(xiàn)”，用來描述事物，獲取對客觀事物的充分理解。
面向服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理模型構(gòu)建主要包括理論假設(shè)提出、相關(guān)變量的分類和分析、理論模型的產(chǎn)生等階段。
在理論假設(shè)階段，筆者借鑒新公共服務(wù)理論的觀點“公共行政為公民服務(wù)”、“政府的職能是‘服務(wù)’”，推斷遠(yuǎn)程教育行政管理作為行政管理的一部分，其職能也是一種服務(wù)。在該推斷基礎(chǔ)之上，作者對面向服務(wù)的遠(yuǎn)程教育管理組成要素進(jìn)行了抽取，將其劃分為服務(wù)的提供方和接受方兩類，
包括遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)及其管理人員和第三部門，遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)及其管理人員、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者、遠(yuǎn)程教育專家和社會公眾，進(jìn)而詳細(xì)分析了各組成要素在服務(wù)視角下的轉(zhuǎn)變。同時，筆者對政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行歸納綜合，提出遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該包括制度供給服務(wù)、維護(hù)公平競爭環(huán)境服務(wù)、信息服務(wù)這三種服務(wù)。
在此基礎(chǔ)上，筆者通過系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖的方式描述遠(yuǎn)程教育，管理服務(wù)組成要素(即行為主體)以及要素之間關(guān)系，構(gòu)建了如圖1所示的面向服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理模型。從層次上來看該模型屬于概念模型，抽象程度較高，由于篇幅有限，本文沒有深入論述具體某項服務(wù)所涉及到的要素及其結(jié)構(gòu)。
圖1中左側(cè)方框代表現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)的提供方，包括前文所分析的遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程教育管理人員和第三部門；右側(cè)方框代表現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)接收方，包括遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者、遠(yuǎn)程教育專家和社會公眾。
服務(wù)的提供方在遠(yuǎn)程教育管理信息系統(tǒng)支撐下，向接受方提供制度供給服務(wù)、維護(hù)公平競爭環(huán)境服務(wù)和信息服務(wù)；其中雙向?qū)嵕€箭頭表示提供服務(wù)和接受反饋，雙向虛線箭頭表示請求和接受推送的服務(wù)。
整個管理服務(wù)過程是在信息系統(tǒng)支持下發(fā)生的，借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理信息系統(tǒng)，可以提供雙向互動的、智能化和面向過程的各項服務(wù)，實現(xiàn)面向服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息化管理。
四 結(jié)束語
面對遠(yuǎn)程教育管理逐步走向信息化和服務(wù)化的趨勢，本文應(yīng)用新公共服務(wù)理論進(jìn)行演繹，分析了服務(wù)視角下現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理的內(nèi)容，及其行為主體的職能與特征的變化，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了面向服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理模型，即現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理服務(wù)提供方借助信息系統(tǒng)向接受方提供雙向交互的、智能化、面向過程的制度供給服務(wù)、維護(hù)公平競爭環(huán)境服務(wù)和信息服務(wù)。然而模型只是理論的抽象，它不能改變現(xiàn)實，因此為了真正推動面向服務(wù)的遠(yuǎn)程教育管理實踐，下一步工作將是應(yīng)用該模型，結(jié)合遠(yuǎn)程教育管理實際和信息模型構(gòu)建方法，建構(gòu)面向服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理信息系統(tǒng)模型，實現(xiàn)可應(yīng)用的信息系統(tǒng)，真正提供遠(yuǎn)程教育的制度供給服務(wù)、維護(hù)公平競爭環(huán)境服務(wù)和信息服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]焦新，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與終身學(xué)習(xí)論壇舉行林蕙青出席[N]，中國教育報,2009－11－12
[2]丁新，聶瑞華，盧和琰，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方法與技術(shù)[M]，廣州：華南理工大學(xué)出版社,2004：145，
關(guān)鍵詞：公共信息服務(wù)機(jī)制 公共信息資源制度基礎(chǔ) 公眾權(quán)利 電子政務(wù)
一、引言
筆者在2007～2008年電子政務(wù)課程的教學(xué)中，曾經(jīng)讓200多名學(xué)生帶著兩個封閉性問題登錄政府網(wǎng)站查找與公眾生活緊密相關(guān)的指定信息，要求其分別記錄按照公眾欄目、政府組織機(jī)構(gòu)欄目兩種路徑查找的時間、結(jié)果、感受，并與通過百度等搜索引擎的查找時間、結(jié)果、感受對比。最終學(xué)生通過實際體驗普遍得出的結(jié)論是：按照政府網(wǎng)站中政府組織機(jī)構(gòu)欄目查找的命中率和速度高于按照公眾欄目查找的命中率和速度，但都低于使用搜索引擎查找的命中率和速度。
表面上看，上述問題是政府網(wǎng)站信息組織方式的問題，但深究其原因，是政府公共信息服務(wù)機(jī)制的問題。雖然電子政務(wù)已經(jīng)實施多年，可是公共信息服務(wù)并沒有完全擺脫對原有公共信息服務(wù)機(jī)制的依賴。事實表明，在社會對公共信息服務(wù)需求日益增長的形勢下，這種權(quán)力型公共信息服務(wù)機(jī)制已經(jīng)成為政府公共信息服務(wù)的嚴(yán)重障礙。
二、權(quán)力控制下的公共信息服務(wù)機(jī)制
政府是公共信息服務(wù)的主體，政府的信息行為取決于政府管理體制。政府的官僚體制奠定了權(quán)力型公共信息服務(wù)機(jī)制的制度基礎(chǔ)，這是所有問題的根源。
“官僚制首先是作為一種統(tǒng)治工具而存在的”[1]，在這種制度基礎(chǔ)上，公共信息資源也具有了統(tǒng)治意義：一方面，公共信息資源與公眾的利益有關(guān)，是滿足人們社會、經(jīng)濟(jì)需求的資源，具有公共產(chǎn)品的屬性；另一方面，公共信息資源又與國家的利益有關(guān)，需要滿足國家統(tǒng)治的需求，從而具政治資源的屬性。對公共信息資源這種雙重屬性，作為國家權(quán)力惟一占有者和行使者的政府，往往淡化了作為與公眾利益相關(guān)的公共產(chǎn)品的意義，強(qiáng)化了作為國家政治資源的意義；縮小了公眾權(quán)利的作用，擴(kuò)張了作為公權(quán)力的作用。
因而，作為社會、經(jīng)濟(jì)資源，國家可以依仗這些公共信息資源帶來的利益進(jìn)行統(tǒng)治；作為政治資源，國家可以依仗權(quán)威命令權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)治，這就使公共信息資源集中了利益控制與行政命令的雙重權(quán)力。也就是說，一方面，政府能夠以國家的名義管理國家公共信息資源。政府對公共信息資源的控制占有絕對優(yōu)勢，形成了對公共信息資源的統(tǒng)治，也就擁有了因信息優(yōu)勢而獲得的權(quán)力。另一方面，鑒于公共信息的管理與服務(wù)隸屬政府行政體系，政府組織可以強(qiáng)有力地控制公共信息資源的運作，這意味著可以對公共信息資源作有傾向性的權(quán)威價值分配，通過對公共信息資源的依賴形成統(tǒng)治。因此，公共信息服務(wù)機(jī)制的設(shè)計和制度安排都沒有離開政府對社會實施管理與控制的角度。
以統(tǒng)治為制度基礎(chǔ)的公共信息服務(wù)機(jī)制，其結(jié)構(gòu)必然是依仗國家行政權(quán)力所產(chǎn)生的權(quán)力依賴結(jié)構(gòu)。在國家權(quán)力體制下，政府組織借助于遍布整個社會的行政權(quán)力，把大部分公共信息資源集中于政府的組織網(wǎng)絡(luò)中，從而形成公共信息服務(wù)機(jī)制的權(quán)力依賴結(jié)構(gòu)，即下級政府部門對上級政府部門的依賴，公眾對政府的依賴。公眾獲取公共信息資源對政府組織的依賴，意味著對政府權(quán)力的依賴。政府部門依照相關(guān)的規(guī)則，選擇性地為公眾提供有限而且對統(tǒng)治有利的公共信息，使公眾采取政府所期望的態(tài)度，公眾只有以服從和依賴作為代價，才能獲取這些公共信息資源。公眾獲取公共信息的自由被局限在相對狹小的空間里，勢必造成人們可以在市場上并通過市場交換到自己所需的資源，但卻無法通過市場或政府組織以外的途徑得到自己所需的公共信息資源，使公共信息資源具有了壟斷性和強(qiáng)制性的色彩。
既然權(quán)力型公共服務(wù)機(jī)制的運作是權(quán)力運作，因而這種公共信息服務(wù)機(jī)制不可避免是一種自利機(jī)制。權(quán)力集中決定了公共信息服務(wù)的供給主體是政府行政機(jī)構(gòu)，供給動力又主要源于行政命令和行政手段，公共信息資源的管理與服務(wù)都是圍繞著政府組織活動。這就導(dǎo)致政府在公共信息服務(wù)中一切以自我為中心，而不是以社會公眾為中心；一切方便自己，而不是方便服務(wù)對象。公共信息服務(wù)機(jī)制的運作完全是政府單方面意志的體現(xiàn)。公眾在制度結(jié)構(gòu)中的弱勢地位決定了他們在獲取公共信息的活動中處于弱勢地位。他們既沒有正常渠道表達(dá)自己的信息需求，也無法通過自身的活動來滿足對公共信息的需求。
此外，權(quán)力型公共信息服務(wù)機(jī)制的自利性還表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，缺乏政府自律的利益約束機(jī)制。在公共信息服務(wù)中，公共信息資源的所有權(quán)通過國家授權(quán)給政府，最終過渡到具體的政府部門。在權(quán)力的傳遞過程中，公共信息資源的控制權(quán)實際掌握在政府部門或個人手中，使公共信息服務(wù)存在社會利益國家化、國家利益政府化、政府利益部門化的傾向：不同層次的政府組織會依據(jù)自身利益要求對公共信息服務(wù)的效益進(jìn)行理性預(yù)期，并規(guī)避公共信息服務(wù)對自身利益可能產(chǎn)生危害，或直接爭取從中獲取更大的自身利益。這種內(nèi)在利益替代現(xiàn)象極易造成政府利用公權(quán)力謀取私利，對公共利益產(chǎn)生侵害。例如通過對公共信息服務(wù)的壟斷、暗箱操作控制公共信息流動的方向和范圍，使其朝自利最大化的方向發(fā)展，導(dǎo)致公共信息服務(wù)行為背離公共性原則。
第二，缺乏政府自律的公共管理機(jī)制。公共屬性是公共信息服務(wù)機(jī)制的本質(zhì)屬性，是構(gòu)成公共信息服務(wù)機(jī)制的最核心要素，并決定了公共信息服務(wù)機(jī)制應(yīng)該具有非排他性、非營利性、公開性、共享性等特征。因此公共信息服務(wù)機(jī)制應(yīng)該提供與公共利益密切相關(guān)，與公共政策制定、相應(yīng)的制度安排及一切相關(guān)的政策執(zhí)行和事務(wù)相關(guān)的信息服務(wù)；應(yīng)能保證每一個社會成員能夠直接或間接享受到政府公共信息服務(wù)。然而，權(quán)力型公共服務(wù)機(jī)制具有政府壟斷的特點，由此造成的權(quán)力集中、職能廣泛、監(jiān)督缺少，容易導(dǎo)致公權(quán)力的濫用，從而造成對公眾權(quán)利的侵害。
究其原因，“管理型的政府扮演著公共利益維護(hù)者的角色，但在實際的運行中是作為一個相對獨立的實體而存在的，它的行為往往在維護(hù)公共利益的旗號下破壞了公共利益的實現(xiàn)。”[2]可見，只要制度基礎(chǔ)的統(tǒng)治性質(zhì)不改變，政府公共信息服務(wù)的行為路徑就不會改變，政府提供公共信息服務(wù)就不可能有根本性的突破。因此政府體制改革無論是從理論上尋求創(chuàng)新還是從實踐中探求變革，都必須首先走出這種制度的束縛。
所以，公共信息服務(wù)機(jī)制的問題必須在政府的變革中才能得到解決，這就是用服務(wù)型政府取代管理型政府，建立起服務(wù)型的政府模式。“這不是具體的、個別的政府職能的重新定位，而是政府的根本性改變”[2]，即政府必須改變作為統(tǒng)治者或管理者的角色，定位于服務(wù)的角色，忠誠地服務(wù)于社會公眾。這就解釋了本文開始所談到的問題――雖然構(gòu)建了政府網(wǎng)站，為什么公共信息服務(wù)依然沒有按照公眾需求、公眾信息行為來組織信息的深層原因。
三、權(quán)利主導(dǎo)下的公共信息服務(wù)機(jī)制
管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的政府改革，為公共信息服務(wù)機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)的變革。服務(wù)型政府，是指一種“在公眾本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公眾意志組建起來，以為公眾服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[3]。“以管制為主的行政模式不能再起主導(dǎo)作用，必須以為公眾服務(wù)為根本的出發(fā)點和歸宿”[3]。在這種模式中，“為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度，公共權(quán)力的運行機(jī)制不是一種自上而下的制約，而是一種自下而上的監(jiān)督”[4]。“這種權(quán)力價值的改變意味著權(quán)力針對于整個社會的至高無上性不再存在，代之以公共行政服務(wù)于社會的質(zhì)量”[5]。
服務(wù)型政府的性質(zhì)決定了公共信息服務(wù)機(jī)制的制度基礎(chǔ)是以公眾為中心的服務(wù)，因而一切管理活動都是圍繞著怎樣保護(hù)和實現(xiàn)公眾權(quán)利進(jìn)行。這意味著公共信息服務(wù)機(jī)制實質(zhì)性的改變，即政府所提供的公共信息服務(wù)必須體現(xiàn)公眾本位和公眾意志，建立以公眾權(quán)利為核心的公共信息服務(wù)機(jī)制。
在服務(wù)型政府的視角下，公共信息資源首先還原和突出了公共信息資源原本作為公共物品的屬性，大大提升了公共信息資源作為與公眾利益相關(guān)的公共物品的意義，大大降低了作為統(tǒng)治工具的意義。公共信息資源在公眾權(quán)利上表現(xiàn)為公共信息資源的控制權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)，是公眾權(quán)利的形成基礎(chǔ)。獲得了公共信息資源，就獲得了權(quán)利，也就獲得了利用權(quán)利來謀取更多社會資源的條件。獲取和利用公共信息資源的過程實質(zhì)是公眾權(quán)利應(yīng)用的過程。由于公共信息資源依附資源的權(quán)利，可以帶來收益，可以轉(zhuǎn)化為財富、能力、地位，因而當(dāng)公共信息資源作為公共產(chǎn)品充分滿足人們的需求時，公眾的權(quán)利也就有了具體的保障。
公共信息資源的公共物品屬性不僅包括公共信息資源，還包括提供公共信息的服務(wù)。“服務(wù)將成為后工業(yè)社會新型社會治理模式中的最基本的公共物品，這個社會中的其他公共物品以至于整個公共物品體系，都是建立在服務(wù)這一最基本的公共物品的基石之上的”[5]。政府在促進(jìn)公共物品的供給、改善和公平分配供給中具有責(zé)無旁貸的作用，這是市場機(jī)制和其他非政府組織所不能替代的。特別是在信息時代，公共信息資源作為社會的核心資本，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾利益緊密相關(guān)，這就凸現(xiàn)了滿足社會公眾對公共信息資源的需求比任何時候都重要，政府為公眾提供公共信息資源的責(zé)任比任何時候都重大。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保障公共信息服務(wù)供給的法定職責(zé)，以改變政府公共信息服務(wù)的嚴(yán)重不足。
制度基礎(chǔ)從統(tǒng)治到服務(wù)帶給公共信息服務(wù)機(jī)制最大的變化，就是需要打破由政府壟斷形成的資源依賴到權(quán)力依賴的結(jié)構(gòu)，從公眾權(quán)利的角度重塑公共信息服務(wù)機(jī)制的結(jié)構(gòu)。這就要求公共信息服務(wù)機(jī)制形成由政府為主，非政府組織和企業(yè)、公眾參與其中的協(xié)商、互動的多元化結(jié)構(gòu)。這種多元化的結(jié)構(gòu)是“由參與者依靠自己的優(yōu)勢和資源，通過對話以增進(jìn)理解，樹立共同目標(biāo)并相互信任，建立短期、中期和長期的合作以減少機(jī)會主義，相互鼓勵并共同承擔(dān)風(fēng)險，最終建立一種公共事務(wù)的管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體。這種聯(lián)合體的特征不再是監(jiān)督，而是自主合作；不再是集權(quán)，而是權(quán)力在縱向和橫向上的同時分散；不再追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎(chǔ)之上的共同利益”[6]。
公共信息服務(wù)機(jī)制的多元化結(jié)構(gòu)，實質(zhì)是在公共信息資源占有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中加入市場化因素和自主性因素。世界各國的實踐以及諸多學(xué)者的理論都證明，公共信息服務(wù)的提供必須借助于市場機(jī)制的力量，僅僅依靠政府單一的機(jī)制不可能提供最有效的公共信息服務(wù)。通過市場機(jī)制，可以從外部適度分散公權(quán)力在公共信息服務(wù)領(lǐng)域的強(qiáng)度，使通過行政命令控制公共信息的機(jī)率下降，部分不適當(dāng)運行的權(quán)力在公眾監(jiān)督下得到一定程度的更正和限制，使公眾通過自身活動取得公共信息資源成為可能。市場化因素和自主性因素，還使得公眾對政府直接供給的公共信息服務(wù)有了一定的選擇權(quán)，便于在公共信息服務(wù)不同性質(zhì)、不同層次、不同環(huán)節(jié)中形成合作與競爭關(guān)系，以確保公共信息服務(wù)機(jī)制的目標(biāo)實現(xiàn)，使公眾受益。
但是，必須注意的是，公共信息資源的公共屬性決定了公共信息資源不能完全依賴市場機(jī)制提供。只要政府提供公共信息服務(wù)的主導(dǎo)地位不變，權(quán)力型提供模式在受到限制的同時依然會發(fā)揮作用。如果在公共信息服務(wù)機(jī)制中政府與公眾之間的關(guān)系沒有根本性改變，政府意志依然占據(jù)決定性地位，公眾依然是政府行政活動的被動接受者，那么公共信息服務(wù)機(jī)制的多元化結(jié)構(gòu)并不一定會帶來公共信息服務(wù)機(jī)制必然以公眾權(quán)利為中心的運作，也并不一定會改變政府公共信息服務(wù)的非義務(wù)性、隨意性、不確定性等缺陷。僅僅在公共信息服務(wù)的供給上引進(jìn)市場機(jī)制，就必然會造成新的不虞效應(yīng)。
四、改革與探索中的公共信息服務(wù)機(jī)制
在尋求公共信息服務(wù)機(jī)制改革的方法和實踐過程中，始于20世紀(jì)90年代中期的電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制凸顯了其重要價值，為公共信息服務(wù)機(jī)制的改革與發(fā)展帶來了契機(jī)。
電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制是以公眾為中心的服務(wù)機(jī)制。它改變了政府本位的信息行為，使原本被部門、層級分割的公共信息服務(wù)在公眾的需求前形成整合。具體而言，當(dāng)公眾需求的信息涉及不同地區(qū)的部門時，可以通過政府網(wǎng)站打破地域界限，獲取跨地區(qū)的公共信息服務(wù)；當(dāng)公眾所需信息涉及多個不同隸屬關(guān)系的部門時，可以把屬于不同部門不同層級的公共信息流程集中在一起，獲取跨部門的信息服務(wù)；當(dāng)公眾需求的信息涉及同一部門不同業(yè)務(wù)，需要多項服務(wù)環(huán)節(jié)才能完成時，公眾到任何一個窗口就可獲取全程服務(wù)。如2007年在中國政府網(wǎng)站上開展的百件實事網(wǎng)上辦，就是圍繞公眾生活的熱點問題組織信息提供服務(wù)，體現(xiàn)了以公眾為中心的核心理念。
電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制是開放互動的服務(wù)機(jī)制。公共信息服務(wù)活動本應(yīng)是政府與公眾共同參與的活動，公眾的需求、參與、選擇在很大程度上決定著政府公共信息管理和公共信息服務(wù)的政策與價值取向。電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制通過網(wǎng)絡(luò)建立了政府與公眾的互動通道，突出了公眾自、選擇權(quán)，使公共信息服務(wù)可以按照公眾意愿和利益訴求提供，便于形成政府與公眾良好的信任關(guān)系。
由此可見，電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制已經(jīng)展現(xiàn)出積極變化，使公眾獲取公共信息的權(quán)利保障得到改善，獲取公共信息的供需矛盾得到緩解，政府與公眾關(guān)系得到良性調(diào)整。電子政務(wù)的公共信息服務(wù)機(jī)制雖然代表了其改革方向，但是要替代權(quán)力型公共信息服務(wù)機(jī)制，還需要擺脫對官僚體制的路徑依賴，需要政府體制改革和服務(wù)型政府發(fā)展所提供強(qiáng)大的制度支持。
綜上所述，公共信息服務(wù)機(jī)制不可能通過單一的機(jī)制設(shè)計完成變革的重任，其先決條件必定是政府管理體制的變革。公共信息服務(wù)機(jī)制的制度基礎(chǔ)決定了公共信息服務(wù)機(jī)制是統(tǒng)治工具還是服務(wù)工具，是體現(xiàn)政府的意志還是體現(xiàn)公眾的意志，是體現(xiàn)政府的權(quán)力還是公眾的權(quán)利，是滿足政府的需求還是滿足公眾的需求。服務(wù)型政府為公共信息服務(wù)機(jī)制的變革提供了制度基礎(chǔ)，電子政務(wù)的實踐代表了公共信息服務(wù)機(jī)制改革的探索方向。雖然任何國家和政府都不可能完全忽略公共信息的統(tǒng)治意義，但是作為公共信息服務(wù)機(jī)制的制度基礎(chǔ)，在權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)的天平上，權(quán)利與服務(wù)應(yīng)該處于重心，因為這是世界各國政府的發(fā)展趨勢。
參考文獻(xiàn)：
[1]張康之，論統(tǒng)治視角中的官僚制[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2002（1）：13-18
[2]張康之，限制政府規(guī)模的理念[J].人文雜志，2001（3）
[3]劉熙瑞，段龍飛.服務(wù)型政府:本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2004（5）：25-29
[4]張康之，行政道德的制度保障[J].浙江社會科學(xué)，1998（4）：63-68
[5]張康之，論公共領(lǐng)域中的能力本位[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2000（3）：4-7
[6]張康之，王喜明.公共性、公共物品和自利性的概念辨析[J].行政論壇，2003（7）：8-11
[7]江磊.論信息社會中的政府組織變革[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002（12）：70-73
作者簡介：
曹凌，女，1956年生，北京市人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要從事電子政務(wù)等教學(xué)與研究。
（本文責(zé)編：黃蓉）
EG資訊
中國圖書館學(xué)情報學(xué)領(lǐng)域第一份英文學(xué)術(shù)期刊
――《中國文獻(xiàn)情報（英文版）》創(chuàng)刊
日前，由中國科學(xué)院主管、中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館主辦，中國圖書館學(xué)情報學(xué)領(lǐng)域第一份英文學(xué)術(shù)期刊――《中國文獻(xiàn)情報（英）》正式向國外公開出版發(fā)行。
《中國文獻(xiàn)情報（英）》辦刊宗旨為堅持理論與實踐并重，實行同行匿名評議制度，塑造前沿性、學(xué)術(shù)性與實用性的學(xué)術(shù)風(fēng)格。內(nèi)容涉及中國和國際在情報科學(xué)、圖書館學(xué)、數(shù)字圖書館技術(shù)、知識組織、知識管理、圖書館學(xué)情報學(xué)教育等領(lǐng)域的最新理論研究與實踐進(jìn)展。
《中國文獻(xiàn)情報（英）》成立了由來自美國、德國、澳大利亞、中國大陸和香港地區(qū)的23名著名文獻(xiàn)情報學(xué)專家組成的國際化編輯委員會，其中國外（境外）學(xué)者占一半以上。該刊以研究論文、綜述論文和實踐應(yīng)用進(jìn)展論文為主，致力于向全世界推介中國文獻(xiàn)情報事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和圖書館學(xué)情報學(xué)研究成果，提升中國文獻(xiàn)情報事業(yè)的國際顯示度和學(xué)術(shù)影響力，促進(jìn)國內(nèi)外文獻(xiàn)情報研究人員的學(xué)術(shù)交流。
《中國文獻(xiàn)情報（英）》的成功創(chuàng)辦，體現(xiàn)了改革開放以來中國文獻(xiàn)情報界的迅速發(fā)展，體現(xiàn)了知識創(chuàng)新以來中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報系統(tǒng)引領(lǐng)和推動全國文獻(xiàn)情報事業(yè)發(fā)展的作用，也將進(jìn)一步推動文獻(xiàn)情報服務(wù)及其創(chuàng)新發(fā)展。
該刊為季刊，歡迎廣大讀者投稿和訂閱，
熱線電話：+86-10-82624454
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)實驗；實驗教學(xué)；探究
【中圖分類號】G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【論文編號】1009―8097 (2008) 12―0104―03
電子政務(wù)是由信息技術(shù)推動的一場政府改造運動，是一個不可逆轉(zhuǎn)和不斷演進(jìn)的過程，并且正在引發(fā)一場持久的全球性政府改造運動。這樣一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程要長期持續(xù)地發(fā)展下去，充足而優(yōu)秀的電子政務(wù)人才將是必不可少的重要因素。但我國現(xiàn)實的電子政務(wù)人才狀況卻不容樂觀，各省市既懂信息技術(shù)又懂管理的人才奇缺，巨大的人才缺口使得有關(guān)電子政務(wù)的人才教育培養(yǎng)成為了我們必須要解決的一個重要課題。
電子政務(wù)人才培養(yǎng)的教學(xué)模式目前還缺乏系統(tǒng)地分析和研究。但可以肯定的是，原有單一的課堂講授式的教學(xué)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)發(fā)展的實際需要。目前，國際和國內(nèi)已經(jīng)有了電子商務(wù)、電子政務(wù)、物流管理等不同類型的，面向經(jīng)濟(jì)管理的理論研究和人才培養(yǎng)的實驗室建立起來[1]。電子政務(wù)實驗室作為公共管理類的專業(yè)實驗室，通過搭建電子政務(wù)的操作平臺，模擬電子政務(wù)實務(wù)的方式，讓學(xué)生了解電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的運行原理，熟悉電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的工作規(guī)程，使學(xué)生具備現(xiàn)代電子政務(wù)管理的基本技能。這一通過搭建實驗室，進(jìn)行實際操作訓(xùn)練，以培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的應(yīng)用型人才的教學(xué)方法已得到大家普遍的推崇，其現(xiàn)實意義也是毋庸置疑的。然而，如何更好的培養(yǎng)出社會所需要的電子政務(wù)人才，最大程度的發(fā)揮實驗室效用，科學(xué)有效的實驗教學(xué)方法采用是至關(guān)重要的。
一 分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題
電子政務(wù)實驗室在高校實驗室建設(shè)中尚屬新鮮事物，其實驗的教學(xué)方法在電子政務(wù)人才培養(yǎng)的教學(xué)中更屬起步階段，許多具體方法和手段的運用還待探討。目前雖有部分高校已相繼建立了電子政務(wù)實驗室，但由于對實驗課本身以及實驗教學(xué)方法的認(rèn)識不夠，使得電子政務(wù)實驗教學(xué)未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1 實驗教學(xué)形式化
目前實驗課大多被認(rèn)為是課堂教學(xué)的輔助內(nèi)容和手段，實驗課也是作為課程內(nèi)實驗而開設(shè)的。因此，已建立電子政務(wù)實驗室的高校建設(shè)啟動雖很快，但建設(shè)過程中重視不夠，欠缺系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致實驗室建設(shè)和教學(xué)形式化[2]。很多人對電子政務(wù)實驗室的作用仍然缺乏認(rèn)識，沒有真正意識到建設(shè)電子政務(wù)實驗室的重要性，沒有意識到社會已越來越強(qiáng)調(diào)研究成果的可應(yīng)用性和可操作性，對電子政務(wù)實驗室在學(xué)科建設(shè)整體規(guī)劃中的地位及作用都還缺乏認(rèn)識和研究，對實驗教學(xué)設(shè)計沒有從整體和遠(yuǎn)景方面考慮，建設(shè)思路不清晰。
2 實驗教學(xué)方法欠缺多樣性
從專業(yè)特點及課程類型來看，文經(jīng)管類等人文學(xué)科與理工科有很大的不同[3]。公共管理的無定式和管理活動的靈活性、創(chuàng)新性，使得教科書不可能提供明確、操作性強(qiáng)的內(nèi)容，許多理論都是高度概括出來的。這與實驗教學(xué)步驟明確、操作具體的特點不相符合。因此在電子政務(wù)的實驗教學(xué)上，雖強(qiáng)調(diào)知識的應(yīng)用，但在實際的教學(xué)過程中多是教師講授操作方法，再讓學(xué)生做，驗證性實驗多、創(chuàng)新性實驗少。目前，市面上銷售的電子政務(wù)教學(xué)軟件也同樣重在講述工作流程，而少靈活運用的程序設(shè)計。這種機(jī)械、呆板、缺乏多樣性的實驗教學(xué)模式已經(jīng)成為嚴(yán)重影響學(xué)生創(chuàng)造能力和自學(xué)能力發(fā)揮的重要因素。
3 實驗教學(xué)內(nèi)容容易出現(xiàn)重復(fù)
各高校一般開設(shè)與電子政務(wù)人才培養(yǎng)相關(guān)的實驗課程大約有9門，但各門課程在實驗課上由講授教師隨意設(shè)計，使得不同課程之間往往開設(shè)性質(zhì)和內(nèi)容雷同的實驗。例如，《電子政務(wù)理論與實務(wù)》、《政務(wù)信息管理》和《電子政務(wù)安全保障技術(shù)》都要涉及到對政府現(xiàn)代辦公流程的熟悉和認(rèn)識；《公共行政學(xué)》和《電子政務(wù)課程實驗》則都需要對政府組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)和模擬組建。教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)導(dǎo)致了教學(xué)資源的浪費和學(xué)生學(xué)習(xí)量的無謂增加，降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。
4 實驗課缺乏多學(xué)科間的有機(jī)聯(lián)系
實驗內(nèi)容從屬于相應(yīng)的課程，其功能也相對簡單和受到局限，表現(xiàn)在實驗課缺乏多學(xué)科間的互相聯(lián)系[4]。隸屬于公共管理學(xué)大學(xué)科門類的電子政務(wù)尤其強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的交叉、綜合，而對于缺少實踐經(jīng)驗的公共管理類學(xué)生而言，其本身就對所學(xué)的學(xué)科門類知識缺乏系統(tǒng)而整體的認(rèn)識。如果在實驗教學(xué)環(huán)節(jié)中不能對學(xué)生進(jìn)行多學(xué)科的實踐綜合訓(xùn)練，學(xué)生就難以形成獨立、系統(tǒng)的思考問題和解決問題的能力。
二 轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建實驗教學(xué)體系
《教育部關(guān)于開展高等學(xué)校實驗教學(xué)示范中心建設(shè)和評審工作的通知》指出，先進(jìn)的實驗教學(xué)體系、內(nèi)容和方法“應(yīng)當(dāng)從人才培養(yǎng)體系整體出發(fā)，建立以能力培養(yǎng)為主線，分層次、多模塊、相互銜接的科學(xué)系統(tǒng)的實驗教學(xué)體系，…，推進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)”[5]。
人才培養(yǎng)方案關(guān)系到教學(xué)過程的組織和教學(xué)資源的配置，電子政務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位決定著電子政務(wù)實驗教學(xué)目標(biāo)的確立和實驗資源的配置。根據(jù)目前社會對電子政務(wù)人才的需求，可以將電子政務(wù)實驗教學(xué)著力于三個方面：一是培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)基礎(chǔ)素質(zhì)，二是培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)實踐操作能力，三是培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)創(chuàng)新性能力。同時，為避免原有實驗教學(xué)形式化的問題，應(yīng)積極地將電子政務(wù)實驗教學(xué)體系的構(gòu)建納入到行政管理學(xué)科建設(shè)的整體規(guī)劃中，從整體和遠(yuǎn)景發(fā)展的方面進(jìn)行了實驗教學(xué)設(shè)計。整個構(gòu)建過程可以概括為“緊扣目標(biāo)、加強(qiáng)融合、注重能力、激勵創(chuàng)新”。
1 緊扣目標(biāo)：電子政務(wù)實驗教學(xué)內(nèi)容的組織和開設(shè)應(yīng)緊密圍繞學(xué)生即將服務(wù)的單位和社會的實際需要。根據(jù)目前我國電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在的“重硬件、輕軟件；重技術(shù)、輕理論”的現(xiàn)狀，結(jié)合本專業(yè)的特點和崗位的需求，在專業(yè)實驗教學(xué)環(huán)節(jié)中不宜開設(shè)過多的有關(guān)計算機(jī)語言和程序設(shè)計類的實驗內(nèi)容，而應(yīng)加強(qiáng)對政府辦公機(jī)構(gòu)、辦公流程以及辦公效率提高的實驗內(nèi)容的設(shè)計，這樣才能滿足當(dāng)前所需的既懂信息技術(shù)又懂管理的人才培養(yǎng)的要求。
2 加強(qiáng)融合：按照電子人才培養(yǎng)的要求，對學(xué)生進(jìn)行多學(xué)科的實踐綜合訓(xùn)練非常必要。本著綜合各專業(yè)學(xué)科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢的目的，除開設(shè)本專業(yè)的實驗課程外，還需增設(shè)與學(xué)科相近或?qū)嶒瀮?nèi)容具有公共性的實驗課程，可稱為“融合”課程的設(shè)置。具體可增設(shè)的有，人力資源管理、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化管理、管理決策理論與方法、公共部門績效評估等實驗課程。這種“融合”課程設(shè)置的最大優(yōu)點在于既能有效發(fā)揮交叉專業(yè)優(yōu)勢，又能讓學(xué)生對公共管理這一學(xué)科門類有一個基礎(chǔ)的系統(tǒng)認(rèn)識，有助于學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。
3 注重能力：以學(xué)生能力培養(yǎng)為核心，是實驗教學(xué)定位的重點。依據(jù)電子政務(wù)人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)要求，在實驗教學(xué)過程中，尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)生兩個方面的能力培養(yǎng)，實踐應(yīng)用能力和實踐創(chuàng)新能力。為此，可以按照不同實驗類型對所有電子政務(wù)的實驗內(nèi)容（項目）進(jìn)行模塊化分類，設(shè)基礎(chǔ)實驗?zāi)K、綜合實驗?zāi)K、設(shè)計型實驗?zāi)K三個層次，以便有針對性的對學(xué)生的不同能力進(jìn)行訓(xùn)練。
4 激勵創(chuàng)新：創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都是需要后天培養(yǎng)的。在實驗課的設(shè)計上，應(yīng)重視多學(xué)科知識的融合，突出對學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的綜合性實驗，以及培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)造性思維能力的設(shè)計性實驗項目的開設(shè)。在電子政務(wù)實驗的所有模塊中，綜合和設(shè)計型實驗?zāi)K所占比例應(yīng)超過50%。另外，在實驗教學(xué)方法上，還需通過教師教學(xué)方法的改革，激發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)新意識。
三 以學(xué)生能力培養(yǎng)為重點，推進(jìn)實驗教學(xué)改革
1 提高對實驗教學(xué)的認(rèn)識，打破原有的課程設(shè)置
電子政務(wù)原有的各門實驗課程由教師自行設(shè)置的實驗課教學(xué)模式必須被打破，應(yīng)根據(jù)專業(yè)的人才培養(yǎng)特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建完整的實驗課程體系。這樣，實驗教學(xué)內(nèi)容容易出現(xiàn)重復(fù)的問題和實驗課缺乏多學(xué)科間的有機(jī)聯(lián)系的問題才能得到解決。電子政務(wù)實驗教學(xué)課程體系的構(gòu)建，應(yīng)緊密圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合專業(yè)特點，還可綜合學(xué)校的自身特色進(jìn)行設(shè)置（見圖1）。圖中八個專業(yè)實驗?zāi)K和4個輔助技術(shù)模塊，按照三種實驗類型分類，分別在學(xué)生4個學(xué)年中開設(shè)。基礎(chǔ)實驗?zāi)K可在大一和大二開設(shè)，綜合型和設(shè)計型實驗?zāi)K則在大三和大四開設(shè)。各實驗?zāi)K可以獨立開設(shè)，也可以與相近的講授課程一同開設(shè)，但實驗內(nèi)容和實驗要求必須按照電子政務(wù)實驗課程體系的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開設(shè)。
2 以學(xué)生為中心，探索實驗教學(xué)方法改革
電子政務(wù)人才是應(yīng)用型的高級管理類人才，學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力是培養(yǎng)的重點，但傳統(tǒng)的實驗教學(xué)方法已不能適應(yīng)新時代下的教學(xué)要求。“情景模擬式”的實驗教學(xué)方法是一種以學(xué)生為中心的實驗教學(xué)新方法（見圖2）。這種實驗教學(xué)方法的突出特點在于：一是以學(xué)生為中心，教師由幕前走向幕后，以指導(dǎo)學(xué)生的模擬體驗式學(xué)習(xí)為主。教學(xué)中教師只負(fù)責(zé)特定情景設(shè)計，問題的創(chuàng)設(shè)和任務(wù)布置，而學(xué)生則扮演主角，成為實驗課程的中心。該教學(xué)方法從真正意義上激發(fā)了學(xué)生的潛能，鍛煉了學(xué)生的實踐能力，切實提高了學(xué)生自主創(chuàng)新的興趣和能力培養(yǎng)。二是該實驗方法要求學(xué)生必須通過組建團(tuán)隊才能完成整個實驗項目。團(tuán)隊的組建就迫使學(xué)生在實驗過程中要學(xué)會與人交流、與人合作，這一點對于要求既懂信息技術(shù)又懂管理的電子政務(wù)人才來說，極其重要。
此外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，除了組建電子政務(wù)實驗室外，還可以以真實的工作環(huán)境為藍(lán)本，組建模擬管理實訓(xùn)中心。在實訓(xùn)中心，通過模擬真實的工作環(huán)境，如政務(wù)辦公大廳、政府職能機(jī)關(guān)、政府辦公室等工作場景，不僅能鍛煉學(xué)生對知識的綜合運用能力，強(qiáng)化學(xué)生的實際動手能力，還能有助于提高學(xué)生對未來工作的感性認(rèn)識和實踐適應(yīng)能力，增強(qiáng)學(xué)生在未來職場上的競爭力。這些相關(guān)情景的模擬，極大地豐富了實驗內(nèi)容和實驗教學(xué)方法，有效地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新潛能。
四 加強(qiáng)實驗教學(xué)保障，確保實驗教學(xué)改革成功
實驗教學(xué)改革是高等學(xué)校教學(xué)改革的重要組成部分，它涉及面廣、周期較長、內(nèi)容豐富、環(huán)節(jié)較多，其改革的成功與否除了靠自身環(huán)節(jié)的創(chuàng)新外，還需要高校從整體的角度提供保障。對于電子政務(wù)實驗教學(xué)改革，目前需要學(xué)校從整體的角度提供保障的主要有以下兩點：
1 加強(qiáng)實驗教師隊伍建設(shè)
優(yōu)秀而穩(wěn)定的教師隊伍是實驗教學(xué)體系的主導(dǎo)者，也是實驗教學(xué)能否順利開展的最重要的保證。電子政務(wù)實驗教學(xué)體系中所要求的綜合多學(xué)科知識的“融合”課程，以及大量的重在培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力的綜合性實驗和設(shè)計性實驗，都對教師提出了更高的要求。高質(zhì)量的實驗教學(xué)效果必然需要配備高水平的實驗教師隊伍。因此，一方面，原有的實驗教師只是作為教輔人員的觀念就必須改變。實驗教學(xué)與理論教學(xué)一樣是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，實驗教師也應(yīng)享有和理論教師同等的待遇和地位。這樣，對實驗教學(xué)的狹隘認(rèn)識才會被徹底改觀，實驗教師才能獲得崗位認(rèn)同感并全身心地投入到實驗教學(xué)中，高學(xué)位高職稱的教師也才可能進(jìn)入到實驗教學(xué)隊伍中來。另一方面，為了增進(jìn)與用人單位的了解，增強(qiáng)教師的實踐能力，學(xué)校應(yīng)有計劃、有組織的將教師派到政府或企業(yè)去鍛煉或?qū)W習(xí)，以保證產(chǎn)學(xué)研一體化。
2 整合校內(nèi)實驗教學(xué)資源
人文社會科學(xué)的各專業(yè)有一個共同的特點，就是學(xué)科之間相近或交叉，這在各專業(yè)的理論課上有所體現(xiàn)，也同樣體現(xiàn)在其實驗課上。電子政務(wù)的實驗教學(xué)就往往會涉及到其他相近的幾個專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。為此，原有的按照各本科專業(yè)分別進(jìn)行實驗室建設(shè)和管理的方式已經(jīng)不合時宜。教學(xué)單位之間各自為戰(zhàn)的重復(fù)而浪費的低效率的實驗管理模式必須改變。取而代之的應(yīng)是積極的實驗教學(xué)資源整合，形成綜合型的實驗中心，如公共管理類實驗中心。包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理類各專業(yè)在中心下根據(jù)各自的人才培養(yǎng)要求進(jìn)行實驗?zāi)K的選擇和組合，形成各自的人才培養(yǎng)實驗課程體系。這樣，原有實驗課程管理體制中存在的浪費資源、建設(shè)的重復(fù)性等問題就可以得到極大的改進(jìn)，通過統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，使資源相對集中，所依托的學(xué)科也能得到擴(kuò)展，從而提高實驗室的綜合效益。同時，各專業(yè)也可以借助實驗中心，最大限度的吸收各學(xué)科的突出優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高。
參考文獻(xiàn)
[1] 孫水林.文科實踐教學(xué)中心建設(shè)模式的探索[J]，實驗室研究與探索2005，24(6)：100－103.
[2] 陳益娥.淺談高校實驗室改革與管理[J]，科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)2007，17(5)：253－255.
[3] 徐建評,章學(xué)拯.經(jīng)管類專業(yè)實驗室建設(shè)若干問題研究[J].實驗室研究與探索2007,26(1)：136-138.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；實踐教學(xué)，應(yīng)用型人才
1 前言
教育部文件《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》[教高(2007)2號]提出“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實踐能力。要大力加強(qiáng)實驗、實習(xí)、實踐和畢業(yè)設(shè)計(論文)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等重要環(huán)節(jié)”。“要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切合作，拓寬大學(xué)生校外實踐渠道，與社會、行業(yè)以及企事業(yè)單位共同建設(shè)實習(xí)、實踐教學(xué)基地。要采取各種有力措施，確保學(xué)生專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)的時間和質(zhì)量，推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合”。
在我國高等教育已經(jīng)步入大眾化教育階段的關(guān)鍵時刻，設(shè)置城市規(guī)劃專業(yè)的本科院校由1998年的不足30所到目前的130余所，地方本科院校城市規(guī)劃專業(yè)要增強(qiáng)自己參與市場的能力，在激烈的競爭中立于不敗之地，應(yīng)該充分結(jié)合地域社會、經(jīng)濟(jì)和文化，注重研究專業(yè)的科學(xué)定位，加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系，培養(yǎng)體現(xiàn)地方特色的應(yīng)用型人才。
2 專業(yè)的科學(xué)定位
定位是一個專業(yè)把握自身發(fā)展目標(biāo)與方向的根本；是對自身在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部分工和協(xié)作關(guān)系中所處地位的選擇，是自身對社會人才需求多樣化培養(yǎng)空間的選擇和確定。科學(xué)定位首先應(yīng)做到以下四個必須必須充分考慮自身所處的社會背景及高等教育發(fā)展的總趨勢；必須充分考慮自身發(fā)展的歷史積淀及優(yōu)勢；必須以差異發(fā)展的思維分析人才需求的空間，有所為，有所不為，抓住機(jī)遇，錯位發(fā)展；必須堅持“人無我有、人有我特、以特求生、特中生優(yōu)”的辦學(xué)方略，體現(xiàn)優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展。
社會對人才的需求是多層次的，根據(jù)社會職業(yè)分工及人才使用范疇，人們習(xí)慣將人才分成研究型、研究應(yīng)用型、應(yīng)用型。地方院校城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)定位于應(yīng)用型，強(qiáng)調(diào)實踐能力培養(yǎng)，其知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有鮮明的“理論基礎(chǔ)扎實，專業(yè)知識面廣、實踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高，并有較強(qiáng)的科技運用、推廣、轉(zhuǎn)換能力”的特點，強(qiáng)調(diào)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，以地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢和特色，為中小城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理與設(shè)計部門服務(wù)。
因此，地方本科院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的定位是培養(yǎng)面向地方的中小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理與設(shè)計部門的應(yīng)用型人才。
3 加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)改革
3．1 實踐教學(xué)的師資隊伍建設(shè)
具有較強(qiáng)實踐能力的師資隊伍是實踐教學(xué)的關(guān)鍵，教師是教學(xué)工作的核心資源。培養(yǎng)應(yīng)用型人才，加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，就必須要求專業(yè)任課教師具有豐富的工程實踐經(jīng)驗，城市規(guī)劃專業(yè)應(yīng)有一定的專任教師獲得國家注冊城市規(guī)劃師資格或獲得工程師、高級工程師職稱資格。
應(yīng)重視實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)。利用學(xué)校設(shè)計院(所)便利條件，讓有關(guān)教師參與城市規(guī)劃與設(shè)計工作，更新知識，提高教師城市規(guī)劃設(shè)計實踐能力；選派教師到城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行實踐，提高教師城市規(guī)劃管理實踐能力。
進(jìn)一步提高具有較強(qiáng)實踐能力的教師的地位和待遇，不斷改善他們工作生活條件，如在選拔培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、申報高一級職稱時給予優(yōu)先考慮，并把教師的實際工作閱歷和效果作為聘任、加薪和職務(wù)晉升的重要條件來考慮，建立職業(yè)教育教師定期實踐制度。
3．2 實踐教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革
城市規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)體系包括如下幾種類型第一，課程內(nèi)的實踐操作訓(xùn)練，如美術(shù)、計算機(jī)、建筑制圖、建筑力學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)等課程都安排有實踐性教學(xué)內(nèi)容。以課堂練習(xí)、上機(jī)、實驗等形式進(jìn)行。第二，獨立的實習(xí)環(huán)節(jié)，如城市認(rèn)識實習(xí)、美術(shù)實習(xí)、測量實習(xí)、城市規(guī)劃管理實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等。第三，課程設(shè)計，如建筑設(shè)計、詳細(xì)規(guī)劃課程設(shè)計、總體規(guī)劃課程設(shè)計、城市設(shè)計、城市規(guī)劃模型制作等。第四，畢業(yè)設(shè)計。
以上這些實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，由單科到綜合，由假題假作到真題真作，由手繪圖到計算機(jī)新技術(shù)應(yīng)用，由城市規(guī)劃設(shè)計到城市規(guī)劃管理，形成一條從一年級到畢業(yè)的實踐教學(xué)主線。再加上學(xué)生的社團(tuán)活動，有組織的社會實踐活動，則整個實踐教學(xué)過程完成了對學(xué)生全面素質(zhì)培養(yǎng)。城市規(guī)劃設(shè)計實踐教學(xué)環(huán)節(jié)累計學(xué)分(學(xué)時)不應(yīng)少于總學(xué)分(學(xué)時)的45％。
3．3 實踐教學(xué)方法與手段改革
教學(xué)方法上打破滿堂灌的“填鴨式”教學(xué)模式，采用注重學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)的“啟發(fā)式”教學(xué)方法，創(chuàng)造性地探索“做中學(xué)”、“模擬式教學(xué)”、“大課堂教學(xué)”、“專業(yè)大講壇”等方法。①模擬評審會是課程設(shè)計、城市規(guī)劃設(shè)計評析課程的一種創(chuàng)新。學(xué)生將自己圖紙掛在黑板上，設(shè)計者介紹自己的方案構(gòu)思，回答老師的提問，這樣，學(xué)生就必須有自己的見解，能表達(dá)出來，提高了學(xué)生的膽量、口頭表達(dá)能力和分析問題能力。②“專業(yè)大講壇”是“城市問題”課的一種創(chuàng)新，針對最前沿的城市規(guī)劃問題，由3-5位校內(nèi)外知名人士坐在主席臺，與學(xué)生共同討論、探討問題。③“大課堂教學(xué)”是將學(xué)生帶到規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)場，由規(guī)劃局、規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)、專家與教師共同研究現(xiàn)場實際問題。④集體講評。對于學(xué)生普遍成在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，上屆學(xué)生、本屆學(xué)生經(jīng)常出現(xiàn)的問題分階段有步驟進(jìn)行集體講評。⑤展出、獎勵優(yōu)秀的實踐教學(xué)成果。鼓勵優(yōu)秀學(xué)生，同時，為同學(xué)相互學(xué)習(xí)和參考。
3．4 實習(xí)基地建設(shè)
①建立實習(xí)基地。穩(wěn)定的實習(xí)基地是實踐教學(xué)的基礎(chǔ)，實習(xí)基地包括校內(nèi)實習(xí)基地與校外實習(xí)基地。校內(nèi)實習(xí)基地主要進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計實踐學(xué)習(xí)，校外實習(xí)基地除了設(shè)計院(所)進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計實踐實習(xí)外，還應(yīng)有50％的基地是城市規(guī)劃管理部門，以便確保學(xué)生進(jìn)行城市規(guī)劃管理實習(xí)。②明確實習(xí)兩方導(dǎo)師。學(xué)校為一方，城市規(guī)劃管理、設(shè)計部門為一方，成立城市規(guī)劃聯(lián)合辦學(xué)專業(yè)指導(dǎo)委員會，共同制定城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案；校內(nèi)導(dǎo)師由勇于探索、熱心改革和豐富實際經(jīng)驗的教師擔(dān)任，校外導(dǎo)師由有一定理論知識和責(zé)任心的工程師擔(dān)任，兩方的導(dǎo)師共同對人才進(jìn)行培養(yǎng)。
3．5 實踐教學(xué)的管理
科學(xué)的教學(xué)管理是達(dá)到實踐教學(xué)效果的保證，實踐教學(xué)的管理包括①制定實踐課程教學(xué)大綱，包括教學(xué)目的、要求、內(nèi)容、重點難點、成績評定等內(nèi)容。②制定設(shè)計任務(wù)書。課程設(shè)計可以要求符合基本原理原則，學(xué)習(xí)設(shè)計程序和方法。畢業(yè)設(shè)計則要求既符合基本原理，又要結(jié)合工程實際，追求綜合效益。同時，畢業(yè)設(shè)計要求應(yīng)用計算機(jī)信息技術(shù)。⑨強(qiáng)化過程教學(xué)。注重學(xué)生知識、能力積累的過程，而不只是強(qiáng)調(diào)結(jié)果。執(zhí)行階段打分，給嚴(yán)重滯后者亮黃牌，促其跟上進(jìn)度。鼓勵學(xué)生之間探討問題，但不許代作和相互考貝圖紙。④加強(qiáng)實習(xí)管理。制定各類實習(xí)的實習(xí)指導(dǎo)、實習(xí)任務(wù)書，對學(xué)生進(jìn)行跟蹤檢查，撰寫實習(xí)報告。⑤加強(qiáng)實踐基地建設(shè)和專業(yè)畢業(yè)生的信息反饋工作，對實踐教學(xué)做出適時、必要的調(diào)整。
4 加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系
4．1 跟蹤和適應(yīng)學(xué)科發(fā)展趨勢
面對新的形勢，城市規(guī)劃不僅通過技術(shù)手段分析與解決城市問題，更應(yīng)通過對城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的分析，提出相應(yīng)的政策、機(jī)制來解決城市問題。從發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃教育發(fā)展的歷程來看，這是城市規(guī)劃教育發(fā)展的趨勢。作為地方院校應(yīng)用性本科(大多為新辦本科)人才培養(yǎng)更應(yīng)主動跟蹤和適應(yīng)這一學(xué)科發(fā)展趨勢。
4．2 加強(qiáng)與注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試的結(jié)合
城市規(guī)劃工作的綜合性決定了注冊城市規(guī)劃師必須具備較廣博的科學(xué)知識，這些科學(xué)知識可以歸納為以下幾個方面的知識群。
