時(shí)間：2022-11-20 15:36:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧工作建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
北方地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺，貧困幅度較深，特別是生存環(huán)境惡劣，諸如氣候寒冷，僅穿衣、烤火就要比南方地區(qū)多十幾倍甚至幾十倍，實(shí)屬特殊貧困地區(qū)。如果按全國統(tǒng)一脫貧標(biāo)準(zhǔn)，則有相當(dāng)一部分貧困農(nóng)民脫不了貧。為此建議，出臺“特區(qū)特治”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高壩上地區(qū)的最低生活保障，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對壩上地區(qū)的扶持和救助力度，使開發(fā)扶貧和救助扶貧有效銜接，讓廣大貧困農(nóng)民共享扶貧開發(fā)成果，確保2020年同步小康。
二、資金整合
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，迫切需要整合各類扶持資金。依目前現(xiàn)狀來看，各項(xiàng)資金未能有效整合，統(tǒng)籌使用，形成合力。如財(cái)政扶貧資金由扶貧辦管理，以工代賑資金由計(jì)劃部門管理，其它如安全飲水、公路村村通等都分口管理。而部門項(xiàng)目資金又有各自上級部門的管理要求和政策界線，專款專用的原則在一定程度上限制了各項(xiàng)資金的有效整合。為此建議，應(yīng)從源頭上整合扶貧資金，建立行業(yè)扶貧的協(xié)調(diào)機(jī)制，由中央統(tǒng)籌安排各項(xiàng)扶貧資金的分配和使用，集中用于貧困村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。
三、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動力長久穩(wěn)定脫貧的一項(xiàng)有效措施。為此建議，進(jìn)一步加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的投入力度，減輕受訓(xùn)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
四、救助扶貧
通過近幾年扶貧攻堅(jiān)，效果顯著，但每年因?qū)W返貧和因病返貧的人數(shù)很多，返貧率較高，嚴(yán)重制約著扶貧開發(fā)工作進(jìn)程。建議出臺開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接政策，加大資金投入和扶持救助力度，進(jìn)一步鞏固扶貧成果。
五、產(chǎn)業(yè)化扶貧
產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要手段是提供政策支持，特別是信貸扶貧政策。像北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)少，帶動力不強(qiáng)。按照現(xiàn)在的信貸政策，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是按龍頭企業(yè)的信貸信譽(yù)等級進(jìn)行考察來確定貸款額度，這樣就使得貧困地區(qū)信貸規(guī)模與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大，信貸扶貧的力度越來越小。為此建議，加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實(shí)有關(guān)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，采取直接或間接地提高項(xiàng)目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。
在政策扶持方面：建議加大中心村支持力度，統(tǒng)籌考慮移民搬遷、移民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活保障等配套性支持政策。
一、黑龍江省財(cái)政扶貧整村推進(jìn)取得的成效
通過多年多批次整村推進(jìn)工作，黑龍江省各項(xiàng)貧困指標(biāo)取得了可喜的變化。農(nóng)村貧困人口從2000年的373萬減少到2010年的183萬，貧困發(fā)生率從2000年的20.7%減少到2010年的10.6%。到2010年末，農(nóng)民人均純收入和住房磚瓦化率分別比2000年增加了189.1%和88.9%。為不斷提高貧困戶勞動力基本素質(zhì)，省級財(cái)政安排資金開展技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶勞動力28.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)25.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到87%以上，年均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10.5億元。
扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作的順利實(shí)施，有針對性地解決了重點(diǎn)村貧困群眾“增加收入難、人畜飲水難、看病就醫(yī)難、畜牧技術(shù)服務(wù)難、行路難、子女入學(xué)難、土地耕種難、收看有線電視難”等方面的問題，改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，基本達(dá)到全省扶貧開發(fā)確定的“四有、三通、三提高”的標(biāo)準(zhǔn)。
二、存在的問題和困難
（一）扶貧開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，工作目標(biāo)和方向不明確。
扶貧開發(fā)工作沒有具有前瞻性和科學(xué)性的整體規(guī)劃，導(dǎo)致工作缺乏明確方向性和指導(dǎo)性，目前的工作只是看重眼前形式、完成眼前任務(wù)，項(xiàng)目審核缺乏科學(xué)性、資金使用分散不集中。各項(xiàng)措施、各個(gè)部門之間沒有緊密結(jié)合，影響了扶貧開發(fā)的整體效果。工作中將“整村推進(jìn)”作為單項(xiàng)扶貧工作，而忽視產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，沒有將扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來。
（二）資金投入不足，缺乏資源整合。實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長、數(shù)量多，所需投資大。
由于國家、省級扶貧資金有限，需要地方配套，但縣鄉(xiāng)財(cái)力匱乏，無力投入配套資金，一些地方為達(dá)到驗(yàn)收目標(biāo)，將部分扶貧資金轉(zhuǎn)到能拿得起配套資金但并不貧困的農(nóng)戶手中，使項(xiàng)目實(shí)施無法達(dá)到預(yù)期效果，造成了扶貧資金的浪費(fèi)。此外，在實(shí)施整村推進(jìn)中，一些地方重視項(xiàng)目和資金整合，卻未重視資源整合，沒有圍繞貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套落實(shí)必要的資源，即使有項(xiàng)目也缺乏配套條件，沒有形成有效的發(fā)展合力。很多整村推進(jìn)都是一次性投入，沒有形成連續(xù)投入和可持續(xù)發(fā)展的良性局面。
（三）扶貧項(xiàng)目實(shí)施期限短，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢。受天氣影響，我省項(xiàng)目實(shí)施期限短。每年計(jì)劃下達(dá)均在5月之后，項(xiàng)目批復(fù)多在6月中下旬，施工時(shí)間僅剩半年，個(gè)別項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃時(shí)間更晚，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法當(dāng)年竣工。此外，自項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度以來，招投標(biāo)速度較慢、程序多而且繁瑣，導(dǎo)致招投標(biāo)花費(fèi)了很長時(shí)間，影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施。
（四）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用不明顯，特色產(chǎn)業(yè)不突出。一是產(chǎn)業(yè)扶貧沒有體現(xiàn)出扶貧開發(fā)的意義，扶貧開發(fā)內(nèi)容不突出。現(xiàn)階段對產(chǎn)業(yè)資金的投入大多屬于錦上添花。真正貧困群體缺少啟動資金，沒有平臺和機(jī)會發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還有相當(dāng)一部分貧困人口因極度貧困籌集不到匹配資金而無法得到扶持。其結(jié)果是條件相對較好的農(nóng)戶能從中受益，而那些最貧困最需要幫助的農(nóng)戶卻被排除在外。這種扶持方式根本不能體現(xiàn)扶貧開發(fā)的帶動作用，貧困戶受益不明顯，不能完全瞄準(zhǔn)貧困人口。二是特色產(chǎn)業(yè)不突出，未形成“一縣一品”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。部分貧困縣、村支柱特色產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，缺乏經(jīng)營規(guī)劃，農(nóng)民收入增長緩慢。多數(shù)村將扶貧資金分散投入到多個(gè)方面，將有限的資金撒“胡椒面”，在項(xiàng)目選擇上沒有很好地針對致貧因素，沒有充分考慮群眾的意愿，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效果不明顯。
（五）建設(shè)內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)制不健全。對于項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，未建立統(tǒng)一的建設(shè)和扶持標(biāo)準(zhǔn)，這樣，在項(xiàng)目審核和驗(yàn)收階段，就會產(chǎn)生缺乏相應(yīng)依據(jù)、隨意性較大等問題。監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效管理運(yùn)行機(jī)制和建后管護(hù)機(jī)制，對扶貧資金使用效果的總結(jié)不清晰、不詳細(xì)，各市縣僅通過簡單的表格形式將資金使用效果報(bào)送省級相關(guān)部門，難以體現(xiàn)出扶貧資金使用過程中的成效及存在的問題。
三、建議及對策
（一）建立扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和方向。
在認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于扶貧開發(fā)的方針政策和決策部署的基礎(chǔ)上，建議根據(jù)我省實(shí)際建立明確、具體的扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，明確扶貧開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，將我省劃分成不同片區(qū)，根據(jù)各自特點(diǎn)整合資金集中投入。整村推進(jìn)資金必須用于貧困群體，主要投向與改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、增加貧困群眾收入有直接關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。建議選擇貧困戶改善生產(chǎn)生活條件最急需的項(xiàng)目，區(qū)別輕重緩急，漸次推進(jìn)，確保“扶持一個(gè)，成功一個(gè)，脫貧一個(gè)”。一方面，要以先溫飽后增收為前提，突出重點(diǎn)；另一方面，要結(jié)合實(shí)際，節(jié)約資金，統(tǒng)籌安排。同時(shí)，相關(guān)市縣也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制訂各地的扶貧規(guī)劃，報(bào)省里備案。避免項(xiàng)目安排混亂、資金投入分散等情況發(fā)生。
（二）加大投入力度，多渠道整合資金。國家和省級專項(xiàng)資金有限，不能完全滿足整村推進(jìn)工作需要，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金缺口大，需要地方加大對扶貧開發(fā)工作的投入。建議各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧開發(fā)工作，樹立“大扶貧”理念，尤其應(yīng)充分發(fā)揮各級扶貧辦的協(xié)調(diào)與溝通作用。要以扶貧規(guī)劃為載體，以“整村推進(jìn)”為平臺，整合扶貧資金、各類支農(nóng)資金和社會幫扶資金等，鼓勵群眾自主增加投入；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，“渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則，加大對貧困村的扶持力度。各級扶貧辦要主動與相關(guān)部門溝通，尊重部門意見，考慮部門和資金的特點(diǎn)，推動相關(guān)部門參與“整村推進(jìn)”工作，并提供必要的支持和幫助。
（三）調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施期限，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建議各地財(cái)政和扶貧部門收到整村推進(jìn)計(jì)劃后立即組織實(shí)施，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)，一旦中標(biāo)要盡快施工，盡量做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年開工，即使特殊情況工程不能竣工，應(yīng)讓農(nóng)民知道什么原因影響了施工。要嚴(yán)格規(guī)范程序，通過招投標(biāo)的項(xiàng)目不允許拖延時(shí)間，不允許“半拉子”工程，出了問題要層層追究責(zé)任。湯原縣合作村提出建議，計(jì)劃要早落實(shí)，資金要早到位，讓貧困戶早知道，吃個(gè)定心丸，做個(gè)安穩(wěn)事。因此，在實(shí)施整村推進(jìn)過程中，我們將加快資金撥付進(jìn)度，省扶貧辦應(yīng)提高工作效率，及時(shí)審批項(xiàng)目計(jì)劃。同時(shí)，建議不同地區(qū)確定不同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際，在確定具體時(shí)間后，逐一驗(yàn)收。
（四）推動產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)扶貧在整村推進(jìn)中占的比重逐漸加大，是今后扶貧工作的重點(diǎn)。因此，要把扶貧資金重點(diǎn)投放在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)上，大力推動和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平的提高。一是瞄準(zhǔn)貧困戶，充分體現(xiàn)扶貧開發(fā)的帶動作用。建議采取貧困戶入股等形式，使貧困戶充分參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中，通過扶持產(chǎn)業(yè)來達(dá)到貧困戶增收的目的，使貧困戶能夠真正受益。同時(shí)，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，形成扶貧聯(lián)合體。圍繞規(guī)模經(jīng)營，扶持組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，把貧困戶土地集中起來，強(qiáng)化土地集中耕種，探索和實(shí)踐統(tǒng)一為貧困戶購進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合。二是大力培植支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持牲畜養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻種植等支柱產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收；加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)，培植新產(chǎn)業(yè)，充分考慮市場前景與風(fēng)險(xiǎn)情況，逐步建立適應(yīng)市場需求、適應(yīng)農(nóng)民種養(yǎng)能力的產(chǎn)業(yè)鏈。
一、扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險(xiǎn)防范問題分析
（一）縣級可用財(cái)力有限，脫貧攻堅(jiān)資金保障壓力大。脫貧攻堅(jiān)資金投入主要依靠上級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金及項(xiàng)目資金，本級資金受化解政府債務(wù)影響，融資及配套投入非常有限，脫貧攻堅(jiān)資金保障壓力大。
（二）項(xiàng)目庫建設(shè)有待有加強(qiáng)，項(xiàng)目前期規(guī)劃籌備不夠科學(xué)合理。因項(xiàng)目前期籌備的前瞻性不足，項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃與實(shí)際操作之間有差距，且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有時(shí)也需根據(jù)實(shí)際進(jìn)行修訂完善，致使項(xiàng)目庫建設(shè)相對滯后，資金安排與項(xiàng)目對接不夠緊密，個(gè)別存在“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)象，在一定程度上影響了資金支出進(jìn)度。
（三）扶貧資金支出進(jìn)度不均衡。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面縣、鎮(zhèn)、村各級都制訂有產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法，辦法規(guī)定在產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定成果后驗(yàn)收兌付資金，產(chǎn)業(yè)成果大多在10月份才能實(shí)現(xiàn)；
組織驗(yàn)收需要大量的人力、物力及時(shí)間，客觀上限制了報(bào)賬支出。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面貧困縣屬貧困山區(qū)，受地勢等自然環(huán)境影響較大，遇上天氣及地質(zhì)災(zāi)害就會嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，造成資金支付困難。
（四）資金監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。通過我局組織的財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)查檢中發(fā)現(xiàn)，在資金監(jiān)管上存在以下不足一是鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)人員流動性大。多不具備會計(jì)專業(yè)知識，且身兼多職，業(yè)務(wù)處理差錯(cuò)多;二是在會計(jì)專業(yè)繼續(xù)教育上落實(shí)的不夠，特別在鎮(zhèn)級層面就相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、專業(yè)知識上多體現(xiàn)于以查代訓(xùn);三是相關(guān)檔案整理不規(guī)范、不細(xì)致。
（五）績效考評結(jié)果運(yùn)用需進(jìn)一步落實(shí)。雖然貧困縣對扶貧資金的使用和管理開展績效評價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，但只是流于考核層面，績效評價(jià)的結(jié)果并沒有成為下一年度資金安排和項(xiàng)目確定的依據(jù)。有的項(xiàng)目主管部門尚未樹立績效理念，工作的重點(diǎn)仍停留在資金是否及時(shí)足額撥付、項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施等傳統(tǒng)層面，而對扶貧資金效益缺乏系統(tǒng)的績效評價(jià)。扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作為一個(gè)新事物，系統(tǒng)的可操作性不夠靈活，部分管理權(quán)限未下方到縣級財(cái)政部門，導(dǎo)致扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作效率較低。
二、扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險(xiǎn)防范對策建議
（一）在資金投入方面。建議上級加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度及項(xiàng)目資金傾斜，貧困縣也將集中財(cái)力加大對貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過向上爭取、地方配套和撬動貸款的方式，積極籌措資金，全力保障全縣脫貧攻堅(jiān)資金需求。
（二）產(chǎn)業(yè)資金支出上。修改產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，依據(jù)各貧困戶或經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況給予資金扶持，打破驗(yàn)收后兌付的傳統(tǒng)制約支出局面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金支出上提前著手安排項(xiàng)目建設(shè)中簽訂合同、招投標(biāo)等前期工作，及早動工，抓緊項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收，保證資金支出進(jìn)度。
（三）在涉農(nóng)資金整合方面。一是切實(shí)做好項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整，建立科學(xué)具操作性的項(xiàng)目庫。二是建議對納入整合范圍的項(xiàng)目上級行業(yè)部門不要再下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃并納入行業(yè)考核，真正做到實(shí)質(zhì)性整合。三是涉農(nóng)整合資金中要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類占比60，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類占比40，縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，建議上級部門取消支出占比的限定，由縣級按實(shí)際需求安排支出，或者加大對基礎(chǔ)設(shè)施資金的專項(xiàng)安排和投入力度。
（四）在資金監(jiān)管方面。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求。進(jìn)一步完善以扶貧成效結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，制定項(xiàng)目資金管理辦法、監(jiān)督檢查制度方案，切實(shí)加強(qiáng)對整合涉農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全高效。一是加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。建議通過招錄或政府購買服務(wù)等方式充實(shí)基層財(cái)政審計(jì)所干部隊(duì)伍，確保扶貧資金支出及管理工作正常開展；
二是抓實(shí)抓好財(cái)政干部繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)及財(cái)政業(yè)務(wù)等方面知識學(xué)習(xí)，提升工作能力；
各市、州、神農(nóng)架林區(qū)，縣(市)扶貧辦：
為進(jìn)一步做好本年度社會扶貧總結(jié)工作，請你辦認(rèn)真總結(jié)2012年社會扶貧工作情況，做好相關(guān)總結(jié)及統(tǒng)計(jì)工作，并將有關(guān)材料及報(bào)表以市州為單位匯總后于2012年11月10號前以紙制文本和電子文檔報(bào)送省扶貧辦社會扶貧處(書面文件一式三份)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
1、2012年以來，各市(州)、縣(市)組織黨政部門、企事業(yè)單位和社會各界開展定點(diǎn)扶貧工作情況，包括主要做法、成效經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及相關(guān)建議等。同時(shí)，請市州報(bào)送中直、省直部門定點(diǎn)幫扶各縣市情況。
2、2012年各市(州)和所轄片區(qū)縣(市)組織開展行業(yè)扶貧工作情況，包括市行業(yè)部門支持政策，參與片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題與困難及相關(guān)建議等。
3、有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在填報(bào)前，請主動與相關(guān)單位做好核對。
4有關(guān)統(tǒng)計(jì)表從省辦網(wǎng)站下載。
聯(lián) 系 人：肖祥云 聯(lián)系電話：027-87234559
電子郵箱：hbfpbshfpc@163.com
通信地址：武漢市武昌區(qū)水果湖省委大院省扶貧辦 社會扶貧處
郵政編碼：430071
附(點(diǎn)擊此處下載附件)：
1.2012年中央單位定點(diǎn)扶貧情況統(tǒng)計(jì)表
2.2012年省級定點(diǎn)扶貧情況統(tǒng)計(jì)表
3.2012年市州定點(diǎn)扶貧情況統(tǒng)計(jì)表
4.2012年縣(市)直單位定點(diǎn)扶貧情況統(tǒng)計(jì)表
5.2012年企業(yè)參與扶貧情況統(tǒng)計(jì)表
6.2012年駐鄂部隊(duì)扶貧參建情況統(tǒng)計(jì)表
7.2012年片區(qū)扶貧綜合情況統(tǒng)計(jì)表
8. 2012年全省市州(直)單位行業(yè)扶貧情況統(tǒng)計(jì)表
1月9日，甘肅省第十二萌嗣翊表大會第六次會議在蘭州開幕，省長林鐸向大會作政府工作報(bào)告。他指出，2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)止跌回穩(wěn)或小幅回升的勢頭，符合年初預(yù)期，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。
地處西北內(nèi)陸的甘肅省設(shè)定的2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為生產(chǎn)總值增長7.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。
在2016年，甘肅省深入推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅(jiān)、“1+17”精準(zhǔn)脫貧“三大行動”，全面實(shí)行“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，扎實(shí)開展“大走訪、回頭看”專項(xiàng)行動，著力提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。整合投入省級涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣481億元；發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款223億元，累計(jì)達(dá)到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。
作為“一號工程”的脫貧攻堅(jiān)工作得到了高度關(guān)注。甘肅省在2017年的政府工作報(bào)告中指出，2017年，將進(jìn)一步強(qiáng)化“一號工程”意識，確保完成全年脫貧80萬人的目標(biāo)任務(wù)。除了改善生活條件、完善扶貧保障機(jī)制之外，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力成為代表委員們熱議的話題。
甘肅省在政府工作報(bào)告中提到，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵作用，實(shí)施1000億元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民產(chǎn)業(yè)培育。開展科技扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧，大力推廣隴南電商扶貧模式，通過電商網(wǎng)店、電商創(chuàng)業(yè)、電商入股等方式，帶動該省特色農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。
“應(yīng)該把精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)融合結(jié)合起來，把老百姓的增收致富引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。”甘肅省人大代表、定西馬鈴薯協(xié)會會長劉大江在接受媒體采訪時(shí)如是說。
政府工作報(bào)告中對于2017年甘肅省重點(diǎn)工作進(jìn)行部署時(shí)提到，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。
甘肅省對此提出了多方面的具體舉措，例如通過加大政策、資金支持力度，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，形成帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，等等。
縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。將縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，是關(guān)系到持續(xù)發(fā)展后勁是否強(qiáng)勁的關(guān)鍵因素。對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少代表委員都提出了見解與建議。甘肅省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨甘肅省委主委栗震亞指出，甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征十分明顯，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。對此，栗震亞提出建議，要積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路之外，還要降低門檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制，放手發(fā)展農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)；放開領(lǐng)域，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在縣城經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。
1.基本情況
xx縣今年的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)：減少農(nóng)村貧困人口x萬人，為x個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)"摘帽",x個(gè)貧困村"出列",x個(gè)空殼村"脫殼".為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在政策文件上，出臺了《xx縣減貧摘帽。同步小康實(shí)施意見》、《xx縣扶貧攻堅(jiān)"531工程"實(shí)施方案》、《干部遍訪貧困村貧困戶結(jié)親十幫工作方案》、《駐村工作重點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》、《實(shí)施強(qiáng)基固本壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》等，高位推動扶貧開發(fā)工作。在投入上，整合了縣財(cái)政預(yù)算投入減貧摘帽專項(xiàng)資金x萬元，扶貧產(chǎn)業(yè)資金x萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設(shè)資金x萬元，新農(nóng)村建設(shè)資金x萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金x萬元，用于扶貧開發(fā)工作。同時(shí)，通過三資轉(zhuǎn)換、小額扶貧貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，拉動信貸資金投入，破解資金瓶頸制約。現(xiàn)正著手出臺《扶貧小額信貸實(shí)施方案》，每年由縣財(cái)政貼息x萬元、上級扶貧專項(xiàng)資金貼息x萬元，拉動信用社低息貸款x億元（年息x%），解決x戶貧困戶貸款難、貸款貴問題。
在脫貧路徑上，一是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，發(fā)展馬鈴薯這一"短平快"產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年畝產(chǎn)值近萬元，2015年示范種植x畝，帶動全縣種植x萬畝。集中連片規(guī)劃種植x萬畝核桃，春季已完成15541畝，冬季計(jì)劃種植x畝，現(xiàn)全縣已發(fā)展x萬畝，建成示范點(diǎn)37個(gè)，特別是縣財(cái)政今年投入x萬元，強(qiáng)化撫育管理x畝核桃示范基地，掛果好，示范帶動作用明顯。發(fā)展扶貧養(yǎng)羊x戶x只，項(xiàng)目效益和群眾積極性、滿意度提升。實(shí)行提子、刺梨產(chǎn)業(yè)大戶帶動，提子發(fā)展到現(xiàn)在的x畝，其中x畝已掛果、產(chǎn)量x萬公斤，畝均產(chǎn)值x萬元。貧困戶每年在提子基地務(wù)工收入x萬元。此外，建成稻魚共生等精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)35個(gè)、面積x畝，畝均產(chǎn)值x元。發(fā)展辣椒訂單種植x萬畝左右，畝均產(chǎn)值x元。二是引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)、大戶、合作組織帶動貧困戶同發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、增收入。目前，共引進(jìn)培育大戶x多人，家庭農(nóng)場x余家，專業(yè)合作社x余家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)x家，省級農(nóng)業(yè)園x個(gè)以上，流轉(zhuǎn)土地x萬畝，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，帶動貧困戶增收。三是實(shí)行統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與全面小康同步走。以"四在農(nóng)家。美麗鄉(xiāng)村"升級版創(chuàng)建為抓手，把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，一個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)就是一個(gè)黨建示范點(diǎn)、一個(gè)小康示范點(diǎn)，一棟黔北民居就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)孵化器，建鄉(xiāng)村旅館x家x張床位，農(nóng)民文化家園、文體活動場所x個(gè)x萬平方米，黔北民居改造x戶，示范點(diǎn)x個(gè)。今年1至5月，鄉(xiāng)村旅游接待游客x萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入x億元。
2.幾點(diǎn)啟示
啟示一：精準(zhǔn)扶貧不是"數(shù)據(jù)扶貧".數(shù)據(jù)是衡量貧困情況的可視化指標(biāo)，但一些地區(qū)、一些人為了按時(shí)完成脫貧任務(wù)，在數(shù)據(jù)注水上大費(fèi)心機(jī)，表現(xiàn)為擅改脫貧人口數(shù)量、篡改衡量貧困的指標(biāo)。這次，在xx縣的座談會上，該縣扶貧和移民辦主任就向我們考察組一行直言不諱，為了趕進(jìn)度，他們和全國大多數(shù)地方一樣，存在"數(shù)據(jù)扶貧"的現(xiàn)象。對此錯(cuò)誤傾向，我們一定要警惕起來。確實(shí)，信息化時(shí)代，扶貧工作離不開準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)有助于決策部門掌握貧困實(shí)情，但注水虛假的數(shù)據(jù)卻可能影響整體脫貧的進(jìn)程。因此，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，我們一定要牢牢把握"精、準(zhǔn)"二字，無論是"精確識別貧困人口",還是"精確投放扶貧資金",都要做到數(shù)據(jù)精確、真實(shí)、可信，容不得半點(diǎn)水分。
啟示二：精準(zhǔn)扶貧不能等同于送錢送物。交流中，xx縣干部反映，當(dāng)前，有些干部對精準(zhǔn)扶貧存在錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是簡單的送錢送物，只要錢和物送到位了，就算幫助貧困戶脫貧了。對此錯(cuò)誤傾向，我們必須警惕起來。畢竟，錢和物只是杯水抽薪，只能解決貧困戶眼前的生計(jì)，要幫助貧困戶走出困境，真正脫貧，遠(yuǎn)不于止。授人以魚，不如授人以漁。要想幫助貧困戶真正脫貧，最重要的還是要讓貧困戶掌握脫貧增收的方法。比如，可從參加職業(yè)技能培訓(xùn)入手，讓有條件的貧困家庭每戶都有1個(gè)以上勞動力參加培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入，從而擺脫貧困。
啟示三：精準(zhǔn)扶貧要注重產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是"造血"扶貧，是持續(xù)穩(wěn)定促進(jìn)貧困群眾脫貧增收的有效途徑，是根本的長遠(yuǎn)的扶貧。在這一點(diǎn)上，xx縣的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。比如，他們把精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，突出扶貧攻堅(jiān)"x"工程，大力發(fā)展核桃、刺梨、特色蔬菜、有機(jī)高粱、牛羊稻魚等產(chǎn)業(yè)，推動貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。我們抓精準(zhǔn)扶貧，一定要與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，老百姓的袋子才能鼓起來，貧困戶才能真正走出貧困。
3.幾點(diǎn)建議
建議一：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧。一是要加大資金扶持。要在財(cái)政扶貧資金中直接安排到戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金，并逐步增加，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。要開展貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)融資模式，積極開辦各種類型的小額貸款業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供便利的融資服務(wù)。二是要堅(jiān)持龍頭帶動。要大力培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，采取"龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶"、"龍頭企業(yè)+基地+貧困戶"等形式，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。要加大對貧困村專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個(gè)貧困村有1個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困戶入社率達(dá)到50%以上。要積極鼓勵、引導(dǎo)和支持各類投資主體到貧困村投資興業(yè)，帶動貧困村發(fā)展和貧困戶增收。三是要加強(qiáng)科技扶貧。要圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推廣新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和發(fā)展水平。要建立健全農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶運(yùn)用科技致富的能力。
建議二：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要突出素質(zhì)扶貧。一是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。要繼續(xù)做好"雨露計(jì)劃"、省級扶持貧困村"一村一名"中專生和中高級技工培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)貧困勞動力參與技能培訓(xùn)和中職教育。二是要抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要根據(jù)各地貧困戶的實(shí)際需要，制定好培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展菜單式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，力爭通過2至3年努力，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"土專家"、"田秀才".三是要抓好貧困生的教育水平。要著力整合教育資源，為貧困學(xué)生進(jìn)城就學(xué)創(chuàng)造良好條件。要大力開展?jié)е鷮W(xué)活動，確保不讓一名學(xué)生因貧困而失學(xué)。
建議三：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要突出資源整合。要把現(xiàn)有的各塊資源和上級扶持的各項(xiàng)資源進(jìn)行有效整合，優(yōu)化資源配置，通過對資源的集中利用，推動精準(zhǔn)扶貧取得更大成效。一方面，要加強(qiáng)資金整合。要對全市扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、教育等項(xiàng)目資金進(jìn)行充分整合，形成強(qiáng)大的資金力量；同時(shí)，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，對上級部門的扶持資金靈活安排，從而發(fā)揮其更大效益。另一方面，要加強(qiáng)力量整合。縱向上，要積極引導(dǎo)上級掛點(diǎn)幫扶力量、本市級和鄉(xiāng)村力量有效整合，形成強(qiáng)大推動力。橫向上，要建立相關(guān)制度，促使各部門協(xié)調(diào)配合，形成交通、教育、衛(wèi)生、科技、文化等部門共同參與的幫扶合力。
史召鄉(xiāng)果寨一村扶貧考核報(bào)告
按照考核要求，果寨一村，入戶走訪10戶次（其中脫貧戶8戶，貧困戶0戶、返貧監(jiān)測戶0戶、非建檔立卡戶2戶），訪談干部4名，具體情況如下：
一、工作做法：
組織人員圍繞“兩不愁三保障”情況對建檔立卡戶進(jìn)行核查，采取實(shí)地走訪、查閱資料、提供佐證形式開展此項(xiàng)工作。
二、存在問題及建議：
考核中，共發(fā)現(xiàn)方面問題，主要為：一是建檔立卡戶享受幫扶政策宣傳不到位，二是村干部扶貧應(yīng)知應(yīng)會掌握不透徹。截止11月18日，已整改完成2個(gè)。
下一步，針對以上問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出意見建議，內(nèi)容如下：一是針對建檔立卡戶享受幫扶措施宣傳不到位以戶為單位建立臺賬，加大入戶走訪次數(shù)和力度，勤講解，勤走訪。二是加強(qiáng)村干部扶貧知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不定時(shí)對村干部扶貧知識進(jìn)行抽查詢問。
自實(shí)施健康扶貧各項(xiàng)政策以來，縣衛(wèi)健局貫徹各級脫貧攻堅(jiān)工作總體部署，有效落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)施健康扶貧工程，千方百計(jì)為貧困人口提供公平安全的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)，提升貧困人口健康素養(yǎng)，培養(yǎng)貧困人口的健康主體意識和能力，取得了較大成效。現(xiàn)將健康扶貧工作完成情況報(bào)告如下：
一、部署推進(jìn)情況
縣衛(wèi)健局多次健康扶貧專題會議，研究部署全縣健康扶貧工作，按照上級提出的新的工作要求，全面抓好落實(shí)。全縣貧困人口就診綠色通道暢通運(yùn)行，“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算制度全面落實(shí)，貧困人口疾病分類救治和大病專項(xiàng)救治穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施健康扶貧防病先行專項(xiàng)行動，貧困人口家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)全面落實(shí)，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提升，因病致貧返貧問題明顯得到遏制。
二、工作完成情況
（一）繼續(xù)實(shí)施了三重醫(yī)療保障政策。三重醫(yī)療保障政策連續(xù)實(shí)施，確保了貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)降低、起付線降低、大病住院不設(shè)起付線，報(bào)銷比例提高、封頂線提高、醫(yī)療救助比例提高，實(shí)現(xiàn)了“三降三升”。2019年以來，全縣共提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障救助待遇26288人次，提高待遇補(bǔ)償2346.37萬元；其中基本醫(yī)療5223.43萬元，大病保險(xiǎn)104.78萬元,政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比達(dá)90%以上。
（二）繼續(xù)落實(shí)了“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策。在縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)貧困人口看病住院綠色通道,貧困人口個(gè)人住院無需繳納押金，出院結(jié)算時(shí)只繳納個(gè)人自付費(fèi)用；貧困患者住院出院手續(xù)精簡，在辦理出院時(shí)做到基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，最大程度的方便貧困患者。截止目前，全縣共實(shí)現(xiàn)貧困人口“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算17321人次，完成了貧困人口住院合規(guī)費(fèi)用自付比不超10%的工作目標(biāo)。
（三）繼續(xù)開展了21種大病貧困患者集中專項(xiàng)救治工作。明確定點(diǎn)醫(yī)院為縣醫(yī)院、成立救治專家組、制定診療方案、規(guī)范救治流程，進(jìn)一步細(xì)化人員臺賬，對罹患21種大病患病人員的病種、救治狀況進(jìn)行分類，有序組織救治對象到縣醫(yī)院進(jìn)行救治，統(tǒng)籌做好政策銜接、資金安排、人力調(diào)配，對新增加患者精準(zhǔn)錄入信息，及時(shí)進(jìn)行救治，救治對象實(shí)行動態(tài)管理，按時(shí)報(bào)送救治進(jìn)展情況，及時(shí)更新救治臺賬，做到了精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病并組織專人在健康扶貧系統(tǒng)中填錄救治信息，確保了專項(xiàng)救治工作落實(shí)到位。全縣共有貧困大病患者719人，截至目前，集中救治719人，救治率100%。
（四）繼續(xù)做好了貧困人口慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。開展建檔立卡農(nóng)村貧困人口健康狀況核查，掌握農(nóng)村貧困人口健康狀況，優(yōu)先為農(nóng)村貧困人口每人建立一份電子健康檔案，定期核實(shí)更新，實(shí)行動態(tài)管理，做到了全縣貧困人口全部建檔。對現(xiàn)有建檔立卡貧困人口實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照“慢病管理與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相結(jié)合、集中履約服務(wù)與義診相結(jié)合、健康教育與健康干預(yù)相結(jié)合”原則，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，逐戶走訪，逐人簽約，切實(shí)履約,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，形成特色簽約服務(wù)，對簽約服務(wù)相關(guān)檔案實(shí)行分村分類和雙編號管理，共簽約69772人，簽約服務(wù)率100%。
（五）繼續(xù)提高了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。縣醫(yī)院遷建已經(jīng)開工，以縣醫(yī)院為龍頭的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)正在扎實(shí)推進(jìn)，完成了19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成了142個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并配有鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生室面積達(dá)到了60平米以上，四室分開，縣政府還拿出財(cái)政資金200萬元為村衛(wèi)生室配備了制氧機(jī)、病床、TDP電磁波治療儀、電子血壓計(jì)等基本臨床醫(yī)療和公共衛(wèi)生兩大類設(shè)備，并為貧困村衛(wèi)生室安裝了水、暖、電等配套設(shè)施，確保了村衛(wèi)生室規(guī)范運(yùn)行。
（六）繼續(xù)開展了對口支援幫扶和實(shí)施“春雨”工程和“春雷”行動。繼續(xù)接受市級三級和二級醫(yī)院對我縣縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口支援幫扶，制定詳細(xì)對口幫扶對接方案，與上級對口幫扶醫(yī)院精準(zhǔn)對接，簽訂幫扶協(xié)議書，明確幫扶目標(biāo)，明確派駐團(tuán)隊(duì)，根據(jù)全縣實(shí)際情況采取“組團(tuán)式”支援方式，到各受援醫(yī)院進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶。扎實(shí)實(shí)施“春雨”工程和“春雷”行動，切實(shí)提升了全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。
（七）繼續(xù)加強(qiáng)了人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，我縣共有18名訂單定向醫(yī)學(xué)生，截至目前11名訂單生正在進(jìn)行為期三年規(guī)培，規(guī)培結(jié)束的7名醫(yī)學(xué)生已有3人到崗上班；我縣近三年來共招聘73名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；集中組織培訓(xùn)了全縣各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員1500余人次。
（八）繼續(xù)深化了公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。一是依據(jù)農(nóng)村貧困人口不同健康狀況，實(shí)施分類干預(yù)，加強(qiáng)健康教育、健康促進(jìn)和健康管理，因戶因人精準(zhǔn)施策，逐步減少和有效控制農(nóng)村貧困人口各類疾病的發(fā)生，降低實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用支出。目前全縣累計(jì)發(fā)放各種健康教育宣傳手冊70萬份，通過門診、入戶、電話等形式開展健康知識和技能的普及，針對不同服務(wù)人群進(jìn)行健康教育和指導(dǎo)。二是全面實(shí)施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、白內(nèi)障免費(fèi)篩查和手術(shù)治療、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動，由縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心組織工作人員下鄉(xiāng)進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查，免費(fèi)為所有農(nóng)村孕婦增補(bǔ)葉酸，預(yù)防神經(jīng)管缺陷。三是在全縣范圍內(nèi)開展腫瘤登記、隨訪管理，免費(fèi)實(shí)施“兩癌篩查項(xiàng)目”。四是委派醫(yī)師參加精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強(qiáng)對精神障礙患者的管理。截至目前，全縣嚴(yán)重精神障礙患者總數(shù)為2681人，規(guī)范管理率為95.86%。五是結(jié)核病、艾滋病和地方病等疾病的防治和宣傳工作在持續(xù)加強(qiáng)。通過疾病預(yù)防、健康促進(jìn)和及時(shí)巡診體檢，確保人民群眾少得病和有病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療，在源頭上減少了因病致貧返貧情況的發(fā)生。
（九）繼續(xù)強(qiáng)化了健康扶貧政策宣傳，提高貧困人口知曉率。通過利用宣傳品傳播健康扶貧政策、利用培訓(xùn)班層層解讀健康扶貧政策、利用各種媒體廣泛宣傳健康扶貧政策和利用健康體檢面對面講解健康扶貧政策，確保了貧困人口健康扶貧政策知曉率達(dá)到了100%，基本做到了“一家一張明白紙”、“一家一個(gè)明白人”和建檔立卡貧困人口家庭“一家一份實(shí)用工具”。
三、推進(jìn)措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定下發(fā)了健康扶貧工程實(shí)施方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府主管縣長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由縣衛(wèi)健局局長兼任，衛(wèi)健局成立工作專班，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，為確保健康扶貧各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)有力、開展有序、落實(shí)到位提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。建立健康扶貧聯(lián)席會議制度，定期研判形勢，及時(shí)整改和解決工作中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)全縣各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、同部署、同安排和同檢查。
（二）強(qiáng)化醫(yī)療三重保障。資助貧困人口參加城鄉(xiāng)醫(yī)保，做到100%全覆蓋；實(shí)行政策疊加，建立三重保障機(jī)制，醫(yī)保基金支持，提高政策內(nèi)報(bào)銷比例，降低起付線，降低貧困人口自付比例，貧困人口實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)、一站式劃卡結(jié)算，對21種大病貧困患者實(shí)行集中救治；完善醫(yī)保付費(fèi)總額控制制度，實(shí)行重點(diǎn)藥品監(jiān)控制度，控制藥占比，提高基藥使用率，實(shí)行臨床路徑管理，防止過度檢查用藥，降低貧困人口醫(yī)療費(fèi)用和自付比。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查落實(shí)。建立督導(dǎo)包聯(lián)工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對工作進(jìn)行大排查，進(jìn)村入戶大走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基本醫(yī)療保障存在問題，認(rèn)真解決問題，確保健康扶貧真正讓貧困群眾受益，有效減少因病致貧返貧。同時(shí)制發(fā)健康扶貧工作提示，確保各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范開展健康扶貧工作。
四、典型亮點(diǎn)工作
（一）對重點(diǎn)大病針對性救治，減輕貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。我縣在做好21種大病集中救治的基礎(chǔ)上，又針對我縣比較多的終末期腎病患者提出了具體的專項(xiàng)救治辦法，一方面是縣醫(yī)院在房屋極度緊張的情況下，擴(kuò)建血液透析室，購置12臺高通血液透析機(jī)、6臺血液透析濾過機(jī)，并更新先進(jìn)的鐒爾水處理系統(tǒng)1套，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上為血液透析室增加執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名，執(zhí)業(yè)護(hù)士8人，不斷提高醫(yī)療救治的服務(wù)能力和水平。另一方面是對全縣所有終末期腎病患者集中到縣醫(yī)院進(jìn)行血液透析維持治療，縣財(cái)政為透析患者每次補(bǔ)助100元。同時(shí)，血液透析患者是本縣農(nóng)村戶籍的全部納入農(nóng)村建檔立卡貧困人口，通過門診慢性病統(tǒng)籌、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障，綜合報(bào)銷比例達(dá)90%以上，通過財(cái)政補(bǔ)助和增加報(bào)銷比例，切實(shí)減輕了透析患者的就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三年來共治療患者49498人次，縣財(cái)政投入資金474萬余元。
（二）“健康扶貧、大型義診”活動的舉行，提升了廣大人民群眾滿意度。在市衛(wèi)健委的大力支持下，我縣認(rèn)真研究、精心組織，舉全市醫(yī)療衛(wèi)生之力，25家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對我縣142個(gè)貧困村逐村開展義診活動，2017年和2018年分別舉行一次，共義診4萬余人次，免費(fèi)發(fā)放藥品60余萬元。通過舉行“健康扶貧，大型義診”活動，積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，全縣貧困人口簽約率100%，特別是雙山子中心衛(wèi)生院結(jié)合市人民醫(yī)院專家義診活動中，一天就簽約35戶72人，在全縣起到了家庭簽約履約服務(wù)工作的帶動示范作用，不僅有效提高了群眾對健康扶貧政策的知曉率，又大大提升了群眾滿意度。
（三）“春雨”工程和 “春雷”行動的實(shí)施，全面提升了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力。自2018年省市衛(wèi)健委組織開展“春雨”工程和“春雷”行動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照幫扶醫(yī)師不同專業(yè)安排在不同科室，指導(dǎo)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生進(jìn)行病例討論等理論聯(lián)系實(shí)際工作，開展帶教診療活動，切實(shí)提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)能力和服務(wù)水平。如:到雙山子中心衛(wèi)生院的幫扶人員孫偉同志，帶領(lǐng)衛(wèi)生院臨床大夫進(jìn)行病例討論，講解急診急救的要領(lǐng)，開展門診服務(wù)，每天接待轄區(qū)內(nèi)患者二十余名，增加了衛(wèi)生院的門診診療量，提升了對門診患者的醫(yī)療救治服務(wù)水平；到肖營子中心衛(wèi)生院的幫扶人員肖書娟同志，幫助衛(wèi)生院開展了宮頸癌篩查、白帶常規(guī)檢查，改善了衛(wèi)生院婦科在人們心中的新認(rèn)識，改良了衛(wèi)生院對疝氣手術(shù)的做法，使得病人的復(fù)發(fā)率明顯減低，增加了病人對衛(wèi)生院的信任度，有力的推動了分級診療制度的落實(shí)；到木頭凳中心衛(wèi)生院的幫扶人員鮑艷紅同志建議由她牽頭建設(shè)中醫(yī)理療科，采購必要的設(shè)備，利用全縣脫貧摘帽迎國檢前夕下鄉(xiāng)免費(fèi)健康體檢的機(jī)會，為貧困人口進(jìn)行診療，得到了老百姓的認(rèn)可，截至目前，該院中醫(yī)理療科共治療4000余人次，收入由0元上升到20萬余元，專家們在出診的同時(shí)還為該院醫(yī)生們講課、帶教查房，使該院年輕醫(yī)生們的技術(shù)水平顯著提高。
五、存在問題建議
一是由于我縣貧困家庭外出務(wù)工人口較多，留在家里有好多是疾病、殘疾和孤寡老人，健康扶貧政策宣傳“一家一個(gè)明白人”還未全部覆蓋，有待創(chuàng)新方式方法，確保做到“一家一個(gè)明白人”。二是村衛(wèi)生室實(shí)施鄉(xiāng)村一體化“六統(tǒng)一”管理后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入和退出機(jī)制還未建立，鄉(xiāng)村醫(yī)生青黃不接問題突出，人員工資保險(xiǎn)待遇保障機(jī)制也未出臺，這在一定程度上影響了村級衛(wèi)生室的整體規(guī)范運(yùn)行。三是農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)規(guī)培后，不到崗上班問題突出，還缺乏剛性約束機(jī)制。四是貧困患者住院時(shí)，醫(yī)保目錄外用藥、耗材、檢查等與患者簽訂的知情同意書還不是很規(guī)范，存在漏項(xiàng)；五是在家庭簽約履約服務(wù)記錄中的處理意見不精準(zhǔn)，針對性不強(qiáng)；六是青龍鎮(zhèn)還沒有衛(wèi)生院，全縣還有9個(gè)非貧困村沒有建設(shè)集體產(chǎn)權(quán)的村衛(wèi)生室。
我們在全力繼續(xù)做好健康扶貧各項(xiàng)工作的同時(shí)，提出如下工作建議：一是建議國家層面出臺支持性政策，進(jìn)一步加大資金扶持力度，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才待遇，解決醫(yī)技人才招聘難、留住難的問題，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，從根本上解決鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化嚴(yán)重青黃不接的問題。二是建議國家層面加大對貧困縣非貧困戶醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)貼力度。目前，在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保過程中，低保、特困供養(yǎng)、重殘人員和建檔立卡貧困人口“四類人員”個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政給予全額資助，解決了參保費(fèi)收繳難的問題。但非“四類人員”繳費(fèi)難問題十分突出。目前，非“四類人員”每人每年個(gè)人需繳納參保費(fèi)220元，以四口之家為例，每年需繳納參保費(fèi)880元。由于醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，有的農(nóng)戶自認(rèn)為，家庭成員年齡不大，身體健康，產(chǎn)生冒險(xiǎn)心里，不愿參保。而在實(shí)際生活中，這些家庭成員，一旦遭遇重病，不能享受基本醫(yī)療保障，很容易造成因病致貧，因此，建議國家進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，通過加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭取讓所有群眾都能參保。三是建議加快推進(jìn)醫(yī)保制度改革，擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷范圍。近年來，國家不斷推進(jìn)醫(yī)保制度改革，不斷擴(kuò)大用藥報(bào)銷范圍，為群眾減輕了很大負(fù)擔(dān)，特別是最近將部分抗癌藥品納入報(bào)銷目錄，群眾反響很好，但按照現(xiàn)行醫(yī)保藥品目錄，群眾在接受治療時(shí)，依然還有很多藥品和使用器械不在報(bào)銷范圍，并且費(fèi)用相對較高，群眾負(fù)擔(dān)較重。建議加快推進(jìn)醫(yī)保制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷范圍，為群眾就醫(yī)減負(fù)。
“歲月不居，時(shí)節(jié)如流。”回首2019，恍如隔日，這一年很短，節(jié)奏很快、腳步匆匆；這一年很長，多少個(gè)日夜加班工作，任勞任怨。一年來，我們認(rèn)真落實(shí)縣委辦各項(xiàng)工作安排，立足信息、調(diào)研兩項(xiàng)職責(zé)，分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作，付出很多，收獲滿滿。
一、夯實(shí)業(yè)務(wù)，參謀助手作用發(fā)揮較好
今年以來，我們牢固樹立精品意識，在信息、調(diào)研兩項(xiàng)工作上提量、提效、提準(zhǔn)、謀質(zhì)，同時(shí)緊盯領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，拓寬視野、開拓思路，在提升服務(wù)成效上下功夫，參謀助手作用進(jìn)一步強(qiáng)化。
一是經(jīng)驗(yàn)性信息服務(wù)緊貼中心。我們牢固樹立信息服務(wù)要緊緊圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)想知道和我需要領(lǐng)導(dǎo)知道這一宗旨，緊盯主流媒體和黨委中心工作，及時(shí)收集上報(bào)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、脫貧攻堅(jiān)、淮河流域生態(tài)修復(fù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，全年上報(bào)經(jīng)驗(yàn)性信息200余條，被省市采用30條。
二是緊急、問題信息及時(shí)有效。我們切實(shí)提升政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，強(qiáng)化底線思維，對緊急信息第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，為黨委及早掌握、處置突發(fā)時(shí)間爭取主動。全年及時(shí)收集上報(bào)緊急信息10余條，《全省遭遇風(fēng)雹災(zāi)害》等4條信息被省采用。在問題建議信息上，我們堅(jiān)持負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，始終研究上級政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題和群眾的期盼問題，先后圍繞教育、扶貧、民生等領(lǐng)域上報(bào)《高中學(xué)位不足影響如期脫貧》《秋冬季流感呈高發(fā)態(tài)勢》等50余篇信息，為省委了解基層民生提供了第一手資料。
三是調(diào)研服務(wù)精準(zhǔn)有力。年初我們對全縣各單位及時(shí)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好調(diào)查研究的通知》，要求各單位分領(lǐng)域、分行業(yè)明確調(diào)研主題，限時(shí)上報(bào)調(diào)研報(bào)告，營造“大調(diào)研”的良好氛圍。同時(shí)我們圍繞縣委關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)調(diào)研、調(diào)出成效，其中起草的《關(guān)于赴蘭考縣和滑縣考察脫貧攻堅(jiān)情況的報(bào)告》呈報(bào)縣委后，縣委書記就報(bào)告提出的有關(guān)建議，召開縣委常委會議進(jìn)行研究，并就有關(guān)事項(xiàng)多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，《報(bào)告》呈報(bào)一個(gè)月之內(nèi)，報(bào)告中提出的成立參照縣直一級單位管理的縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組督查辦公室、實(shí)現(xiàn)全縣207個(gè)行政村派駐第一書記全覆蓋、出臺在脫貧攻堅(jiān)一線選拔重用干部的激勵政策、補(bǔ)充強(qiáng)化縣扶貧局人員力量等建議，均上升到縣委決策層面，一一得到落實(shí)；積極歸納、提煉我縣在脫貧攻堅(jiān)中的典型經(jīng)驗(yàn)，“一統(tǒng)攬三個(gè)不為過”、“雙百雙十”、“三包三聯(lián)”、“四個(gè)全覆蓋”、“遠(yuǎn)抓茶近抓艾，香菇龍蝦致富快”等提法，得到全縣上下的廣泛認(rèn)同，同時(shí)被評為省政研先進(jìn)單位。
二、完善機(jī)制，科室運(yùn)轉(zhuǎn)高效規(guī)范
今年來，我們延續(xù)科室優(yōu)良傳統(tǒng)、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，不斷提升科室管理的規(guī)范化水平，建立了分工明確、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。
一是建立分工明確、責(zé)任清晰的分工機(jī)制。年初，分管領(lǐng)導(dǎo)召集科室會議，對信息、調(diào)研、改革工作進(jìn)行分工，各項(xiàng)工作明確專人專職，同時(shí)每月召開科室會議對各項(xiàng)工作進(jìn)行點(diǎn)評，提出建議，提升工作成效。二是建立以老帶新、以弱帶強(qiáng)的培育機(jī)制。建立分管領(lǐng)導(dǎo)管總、科室負(fù)責(zé)人把關(guān)、業(yè)務(wù)骨干幫帶新進(jìn)同志的培育機(jī)制，每周召開科室信息研判會，定題目、定任務(wù)、定時(shí)限，對上報(bào)信息逐條修改、釋疑解惑。三是建立主動干事、互相競爭的考評機(jī)制。年初制定科室目標(biāo)考核任務(wù)，對科室人員每月、每季度按照任務(wù)完成情況進(jìn)行量化排名，督促任務(wù)落實(shí)，形成主動干、爭著干的良好氛圍。
三、強(qiáng)化歷練，隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
一是注重從外出學(xué)習(xí)中開拓工作視野。積極組織科室人員參加省、市、縣組織的全省黨委信息視頻會、黨委信息座談會、青年干部培訓(xùn)班等培訓(xùn)班次，通過外出學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬了視野、增長了見識。
精準(zhǔn)醫(yī)療 解決因病致貧返貧問題
張湘燕（省政協(xié)委員，貴州省人民醫(yī)院黨委書記）
我認(rèn)為要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加大醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧力度，切實(shí)解決好群眾因病致貧返貧等問題。
一要加大醫(yī)療保障兜底力度。對因病致貧返貧的貧困人口，應(yīng)該提高政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例。病殘兒童、重度殘疾人等特殊貧困群體，應(yīng)降低大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線。對于報(bào)銷后自負(fù)部分還有困難的，要加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善求助等兜底幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫(yī)治。
二要加大醫(yī)療教育脫貧力度。如果一個(gè)貧困家庭可以培養(yǎng)成功一個(gè)學(xué)生，就可以實(shí)現(xiàn)教育扶貧和醫(yī)療脫貧的雙重效應(yīng)。目前，護(hù)士學(xué)校學(xué)生能夠穩(wěn)定就業(yè)。建議加大力度支持各級護(hù)士學(xué)校的發(fā)展。
三要加大醫(yī)療對口幫扶力度。建議加快完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療，推動省級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院一對一幫扶，改善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。
四要加大醫(yī)療健康扶貧力度。推進(jìn)醫(yī)療脫貧必須從源頭抓起，要加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。建議全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。還要進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。
五要加大商業(yè)保險(xiǎn)參與力度。建議相關(guān)政府職能部門和政策性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在相關(guān)醫(yī)療基金方面能提高報(bào)銷比例，以減輕患者負(fù)擔(dān)。同時(shí)，進(jìn)一步建立完善社會救助機(jī)制，構(gòu)筑社會醫(yī)療保險(xiǎn)的救助防線。
人才“新”則貴州“新”
封孝倫（省政協(xié)委員，貴州大學(xué)原常務(wù)副校長、教授）
貴州省正處于后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，人才“新”則貴州“新”，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作非常重要而緊迫。
培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，高等學(xué)校首先應(yīng)該修正自己的評價(jià)體系。評價(jià)體系是導(dǎo)向，是指揮棒，發(fā)揮好評價(jià)體系的作用，能很好地將教學(xué)工作引導(dǎo)至注重創(chuàng)新之路上。
培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，要在培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和獨(dú)立判斷一般能力的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生豐、富、奇、特的想象力，鼓勵學(xué)生打破常規(guī)、超越常規(guī)，對現(xiàn)有知識進(jìn)行科學(xué)的懷疑和理性的批判，并勇于提出自己的見解。
全社會應(yīng)加大對創(chuàng)新人才的重視和培育，加大對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果的宣傳力度，形成珍視人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。
激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)胞元
侯美傳（省人大代表，丹寨縣委書記）
打贏這場“輸不起”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，丹寨縣既要“補(bǔ)齊短板”也要“做優(yōu)長板”。
思想是行動的先導(dǎo)，首先要認(rèn)清丹寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“難題”。如存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展薄弱，農(nóng)村醫(yī)療和教育體制建設(shè)不完善，農(nóng)村人才緊缺等問題。補(bǔ)齊丹寨基礎(chǔ)發(fā)展短板，要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因勢利導(dǎo)、因地制宜，丹寨2016年將促進(jìn)縣城、園區(qū)及景區(qū)“產(chǎn)城景”融合發(fā)展，縣城區(qū)主要發(fā)展特色文化旅游，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨主要發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)對中心村、較大自然寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。
根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開展____省____山及____片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”省級實(shí)施規(guī)劃編制工作通知》和省發(fā)改委、省扶貧辦精神，要求我縣對已列入省級“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重新梳理。具體原則為：對于列入省級規(guī)劃已經(jīng)開工建設(shè)且需在“十三五”時(shí)期延續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，優(yōu)先列入規(guī)劃范圍；對于已列入省級規(guī)劃但未納入相關(guān)行業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃的項(xiàng)目，商相關(guān)部門同意后，直接列入規(guī)劃范圍；未納入省級實(shí)施規(guī)劃但需要在“十三五”期間啟動實(shí)施的項(xiàng)目，在與有關(guān)行業(yè)部門溝通的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)列入規(guī)劃范圍。對于已列入省級實(shí)施規(guī)劃，但條件已發(fā)生變化，不具備實(shí)施可能性的項(xiàng)目，不再列入“十三五”實(shí)施規(guī)劃。根據(jù)上述原則，我局在經(jīng)充分聽取各方面意見和建議基礎(chǔ)上，共剔除“十二期間”已完工和不備實(shí)施可能性項(xiàng)目104個(gè)，新增項(xiàng)目29個(gè)。十三五”期間，共規(guī)劃項(xiàng)目248個(gè)，總投資540.29億元，項(xiàng)目覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。
根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開展____省以工代賑建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》精神，我局立即著手行動，按照“十三五”期間我縣以工代賑建設(shè)任務(wù)和實(shí)際需求，在充分征求扶貧、國土、水利等部門的意見和建議基礎(chǔ)上，編制完成了《____縣以工代賑“十三五”規(guī)劃》，共規(guī)劃投資5240萬元，其中：中央投資4____萬元，地方投資125萬元，計(jì)劃修建各類型水渠13.6千米，維修山塘5口，新建和改擴(kuò)建公路44公里，新建示范工程項(xiàng)目5個(gè)。我縣于____5年6月份將規(guī)劃文本上報(bào)給省發(fā)改委，經(jīng)過積極爭取和協(xié)調(diào)，____5年11月份省發(fā)改委編制的《____省以工代賑“十三五”規(guī)劃》文本中，我縣所申報(bào)的項(xiàng)目和計(jì)劃全部納入省級規(guī)劃。
根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于啟動____省易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃研究編制工作的預(yù)通知》文件精神，我局立即著手編制規(guī)劃，現(xiàn)規(guī)劃已編制完成，正準(zhǔn)備上報(bào)。該規(guī)劃計(jì)劃總投資11.07億元，其中：申請中央投資1.58億元，通過舉債省級地方政府債務(wù)注入項(xiàng)目資本金1.58億元，通過承接專項(xiàng)建設(shè)基金注入項(xiàng)目資本金0.81億元，承接長期低息貸款5.52億元，群眾自籌1.58億元。計(jì)劃在“十三五”期間安置搬遷農(nóng)村建檔貧困戶4454戶共15869人，遷建房屋63.476萬平方米，修建村級公路108千米，鋪設(shè)水管164千米，架設(shè)輸電線路99米，新增村級服務(wù)設(shè)施15.3萬平方米，改造基本農(nóng)田1萬畝，新增及改善灌溉面積1.63萬畝，宅基地復(fù)墾0.16萬畝，遷出地生態(tài)修復(fù)1.47萬畝。
為更好地實(shí)施易地扶貧搬遷工程，我局積極與扶貧辦等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，將易地扶貧對象瞄準(zhǔn)主要是居住在我縣環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備生產(chǎn)和發(fā)展條件的高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困人口。經(jīng)過縣相關(guān)部門共同努力，確定我縣“十三五”期間易地扶貧搬遷規(guī)模為4454戶共15869人，并經(jīng)縣政府同意上報(bào)給省發(fā)改委、省扶貧辦。其中：全縣以行政村就近集中安置1.135萬人，占易地扶貧搬遷人口的71.5%，依托小城鎮(zhèn)集中安置0.14萬人，占易地扶貧搬遷人口的8.8%，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中安置0.23萬人，占易地扶貧搬遷人口的14.5%，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中安置0.05萬人，占易地扶貧搬遷人口的3.2%，分散安置0.03____萬人，占易地扶貧搬遷人口的2%。
一是____1年至____5年，爭取到以工代賑資金580萬元，其中：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)和省級配套以工代賑資金430萬元，以工代賑示范工程項(xiàng)目資金150萬元。實(shí)施了小型農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水等項(xiàng)目。共修復(fù)各類型渠道9千米，山塘防滲7口，改善灌溉面積0.49萬元畝，解決0.22萬人安全飲水問題，修復(fù)村級道路21.66公里，改擴(kuò)建村級公路6.____公里，解決了2.8萬人出行難的問題。二是爭取到易地扶貧搬遷工程資金322萬元，其中：中央資金272萬元，共修建遷建房屋115座，面積13000平方米，新建村級公路2.6公里，鋪設(shè)各型水管3.3千米，架設(shè)輸電線路750米，新增480KW變壓器2座。
一是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到了初步的改善；二是為貧困地區(qū)的脫貧致富創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件，通過修建鄉(xiāng)村道路，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品的外運(yùn)，使貧困地區(qū)豐富的自然資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；通過修建小型農(nóng)田水利建設(shè)，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了一定的改善，改造后的灌溉渠道水的利用系數(shù)從不足50%提高到70%-80%，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高產(chǎn)創(chuàng)造了條件；三是貧困地區(qū)群眾思想觀念得到了改善，為實(shí)現(xiàn)智力脫貧打下了基礎(chǔ)。
1、財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑年度資金計(jì)劃嚴(yán)重不足
按2
300元貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣仍有貧困人口12.83萬人，大部分生活居住在雪峰山腹地的高寒山區(qū)，生存環(huán)境極其惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，生產(chǎn)生活條件極其不便，要改變貧困落后面貌，每個(gè)村至少要投入上千萬元，而我縣每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金只有區(qū)區(qū)100萬元左右。針對建設(shè)任務(wù)重、群眾期盼高實(shí)際狀況，而我縣是典型的“吃飯財(cái)政”，去年人平財(cái)政收入685元，只有全國人均財(cái)政收入的1/13，由于財(cái)政困難，面廣點(diǎn)多，支持扶貧幫困的力度十分有限。2、以工代賑示范工程項(xiàng)目偏少
我縣在____3年實(shí)施以工代賑示范工程項(xiàng)目后，就最也沒有實(shí)施過以工代賑示范工程項(xiàng)目，雖然每年都申報(bào)以工代賑示范工程項(xiàng)目，但都因我縣不是國貧縣的原因沒有申報(bào)成功。因此建議上級取消片區(qū)內(nèi)國扶縣和非國扶縣區(qū)別，讓片區(qū)內(nèi)所有的縣一視同仁地享受以工代賑政策。
（2020年9月16日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
按照縣委統(tǒng)一部署，昨天起州貧困退出驗(yàn)收和脫貧成果全面檢視工作小組對我村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了全面驗(yàn)收。在此，我代表村“兩委”班子全體成員對檢查組的辛勤工作和對我們工作的悉心指導(dǎo)表示衷心的感謝。剛才， 組長反饋了檢查結(jié)果，中肯地指出了我們工作中存在的問題和不足，提出了改進(jìn)工作的意見和建議，對我們理清工作思路，全面完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們將認(rèn)真研究，深刻領(lǐng)會，迅速貫徹落實(shí)檢查組的反饋意見，自覺把思想和行動統(tǒng)一到縣、鄉(xiāng)黨委的要求上來，舉一反三，整改落實(shí)，著力推動精準(zhǔn)扶貧工作再上新臺階。
下面，我代表村“兩委”及駐村工作隊(duì)作表態(tài)發(fā)言：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，提升打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想自覺、行動自覺。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州、縣委重要部署精神，按照脫貧攻堅(jiān)具體要求，對照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶措施，進(jìn)一步提高脫貧的質(zhì)量和效益。
二、狠抓落實(shí)整改，以檢驗(yàn)檢視結(jié)果指導(dǎo)脫貧工作開展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)檢查組的意見建議，始終保持清醒頭腦，變壓力為動力，正視差距，改進(jìn)不足，分工制定整改方案，明確整改內(nèi)容，切實(shí)把整改轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)、推動工作、加快進(jìn)度的實(shí)際行動。
三、再接再厲，認(rèn)真做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。加強(qiáng)精神扶貧，激活農(nóng)民的潛在發(fā)展動力，幫助農(nóng)民樹立自強(qiáng)自立觀念。
二要實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移，積極組織勞務(wù)輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的油菜、蔬菜等作為發(fā)展的方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。
三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建沒。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擺脫貧困的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提條件和重要保證。消除坑洼土路，修筑水泥路，解決農(nóng)民出行難；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民全部醫(yī)療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。
四要大力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，采取各種形式對農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。另一方面，鞏固升學(xué)率，消除失輟學(xué)情況，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。
五要把握好小額貸款和扶貧資金的使用。中央和省、州、市為幫助農(nóng)村貧困群眾改變生產(chǎn)生活條件，落實(shí)了一部分幫扶資金，發(fā)放一定數(shù)額的小額貸款。要堅(jiān)持以項(xiàng)目扶貧為載體，提供信息資源，充分尊重干部群眾的意見，使扶貧資金和小額貸款用在刀刃上，做到好事辦好。
