時間：2022-08-07 02:18:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)費監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作為一所具有50多年辦學歷史的省屬重點高等院校——湖南農(nóng)業(yè)大學,如何在新的形勢下,提高教師及學生對本科畢業(yè)論文的認識,加強輔導和監(jiān)管,提高畢業(yè)論文質(zhì)量,真正發(fā)揮本科畢業(yè)論文在本科教學工作中的重要作用,是教學改革的重要課題之一。動物醫(yī)學專業(yè)是一門實踐性很強的學科,動物醫(yī)學專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應(yīng)著重以提高學生自主的科研認識、應(yīng)用知識的能力、增加創(chuàng)新能力、培養(yǎng)學生的實際操作能力為基礎(chǔ),在整個畢業(yè)論文的創(chuàng)作期間,指導教師應(yīng)加強輔導和監(jiān)管,不斷激發(fā)學生的創(chuàng)造熱情,提高其科研動手和解決實際問題的能力,使其在就業(yè)市場占據(jù)有利地位,為社會培養(yǎng)合格的后備人才。
1目前我校在動物醫(yī)學專業(yè)本科生畢業(yè)論文指導中存在的主要問題
一直以來,我校動物醫(yī)學院院辦與教師對畢業(yè)論文環(huán)節(jié)是非常重視的,組織到位、學時保證、程序完整,但也存在著諸多問題,比如說,科研認識不足、實驗設(shè)計不合理、實驗缺乏創(chuàng)新、科研經(jīng)費不足、專業(yè)指導老師缺乏、學生認識不足、論文答辯把關(guān)不嚴等。如何面對這些問題,解決這些問題,是我們當今教學改革當中的重要課題。下面就我院本科畢業(yè)論文指導中存在的一些問題進行闡述。
1.1畢業(yè)論文選題不恰當
選題是本科畢業(yè)論文的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),它在一定程度上決定了畢業(yè)論文的質(zhì)量。受實驗條件、指導老師自身能力、學生自身素質(zhì)限制,選題缺乏創(chuàng)新性、實用性、可行性和范圍和深度不當?shù)葐栴}普遍存在。選題要么過大,學生無所適從,不知從哪著手。要么過小,研究的范圍過窄,過于深奧,學生理解困難。要么缺乏創(chuàng)新,完成的畢業(yè)論文水平一般。要么完全停留在基礎(chǔ)理論知識上面,缺乏實際操作動手能力。
1.2實驗設(shè)計不合理
畢業(yè)論文設(shè)計方面,一些水平較高,從事科研教學工作多年的專業(yè)老師工作繁忙,沒有時間或不愿意來進行本科生畢業(yè)論文的指導工作,專業(yè)老師指導有限,有的老師缺乏科研和實踐經(jīng)驗,導致實驗設(shè)計不合理,以至于實驗進行到中途開展不下去了,不得不重新再來,既浪費了時間,又打擊了學生的積極性。
1.3實驗經(jīng)費不足
動物醫(yī)學專業(yè)本科論文,整個實驗對經(jīng)費要求比較高,學院投入的經(jīng)費緊張或不足,經(jīng)費按人頭算,分配不公,沒有與論文完成質(zhì)量掛鉤,挫傷了認真帶學生的教師的積極性,也助長了部分不負責任教師的不正之風。這些都直接影響到論文完成的速度和質(zhì)量。經(jīng)費不足是本科畢業(yè)論文設(shè)計過程中的一個普遍的問題,往往前期一切進展順利,學生在進行一項很有意義的實驗的時候,到了中途或結(jié)尾,由于經(jīng)費預算不足,這樣導致了實驗的質(zhì)量大打折扣。指導的學生多,指導老師的科研經(jīng)費緊張,畢竟實驗經(jīng)費充足的老師不多,大多數(shù)老師經(jīng)費少,對于講師來說更是負擔不起現(xiàn)在高昂的實驗費用。
1.4專業(yè)指導老師缺乏
指導畢業(yè)論文的師資力量薄弱存在于農(nóng)科院校的許多專業(yè)中,動物醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)論文(設(shè)計)是以動物養(yǎng)殖的實驗為主,論文指導所花的精力和時間很多。近年由于擴招,每個老師所帶的學生數(shù)量急劇增加,由于許多指導教師同時又要兼顧教學和科研任務(wù),有的在校外任職,或經(jīng)常出差,作為教授還指導研究生,繁重的教學任務(wù)以及其它原因?qū)е聦I(yè)老師在論文指導上沒有足夠的時間投入,從而影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。有的指導老師不嚴格要求學生,缺乏對學術(shù)研究的嚴謹。
1.5學生對畢業(yè)論文不重視
畢業(yè)論文是大學階段專業(yè)學習情況的綜合體現(xiàn),最能反映大學生的理論素養(yǎng)、思辯能力、基礎(chǔ)知識和創(chuàng)新精神。但是,現(xiàn)實中許多大學生并不重視做論文,不愿開展科學研究,經(jīng)常以時間緊為借口參與實驗研究的時間偏少。科研意識和科研精神的匱乏,使不少人抱著應(yīng)付的態(tài)度,知識缺乏積累,也就難以去完成高質(zhì)量的論文。同時畢業(yè)論文質(zhì)量把關(guān)不嚴,論文答辯及評審走過場,評分標準過低,這些都直接影響了學生對畢業(yè)論文的重視程度。上頭把關(guān)不嚴,下面敷衍了事,畢業(yè)論文的質(zhì)量自然也好不到哪里去。
1.6論文寫作基本功不扎實
本科教學沒有設(shè)論文寫作方面的課程,學生對論文寫作的格式,方法及技巧知之甚少,有的時候?qū)嶒炌瓿闪?論文資料收集整理得差不多了,就是無從下手,不知該如何動筆,最后只好依葫蘆畫瓢,各種投機取巧的心理也滋生了。其實論文寫作是很講究的,這需要我們的專業(yè)老師在課堂上一一講解以及實驗論文寫作過程中加以耐心指導。
1.7畢業(yè)論文時間安排不合理
現(xiàn)在的畢業(yè)論文設(shè)計及操作都安排在第七學期末和第八學期初,而這時恰是同學們找工作、考研或考公務(wù)員的時間,與做畢業(yè)設(shè)計時間沖突,現(xiàn)在的社會大學生畢業(yè)就業(yè)壓力大,尤其是對于農(nóng)林院校畢業(yè)的學生。由于找工作和考研對同學們來到說是最重要的兩件事,且都與畢業(yè)論文無太大關(guān)系,權(quán)衡利弊后,大部分學生必然選擇前者,以至于畢業(yè)生都無法安心去認真查閱資料,認真地去做畢業(yè)論文設(shè)計、實驗操作及后來的論文寫作。從而導致了論文“拼湊”、“摻水”現(xiàn)象嚴重,質(zhì)量下滑,而且弄虛作假和形式主義傾向嚴重。
2提高我校動物醫(yī)學專業(yè)本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的指導措施
針對以上問題,我們立足高校,共同探討擴招后本科畢業(yè)論文質(zhì)量的保障措施。提高本科畢業(yè)論文的改革對策,在對本科畢業(yè)論文的現(xiàn)狀和存在問題調(diào)查基礎(chǔ)上通過從時間前移提高認識、加強選題指導、增加經(jīng)費、嚴把論文答辯關(guān)從而有助于提高畢業(yè)論文質(zhì)量。
2.1時間前移,提高認識
時間前移、認識到位是做好畢業(yè)設(shè)計的基礎(chǔ)。為了更好地解決就業(yè)與研究生復試對畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量帶來的沖擊,我們應(yīng)該在第七學期結(jié)束前一兩個月就開始布置畢業(yè)設(shè)計工作,指導教師下達任務(wù),學生可以利用第七學期以及寒假期間查找資料,爭取讓學生在下學期開學前就對本課題已經(jīng)有了一定的了解。而到下學期時,學生就可以直接進入實質(zhì)性的研究工作。
此外,最好是將畢業(yè)論文設(shè)計貫穿于整個本科教育過程。組織從事教學、科研方面的骨干教師,結(jié)合自己的研究方面,吸收各年級中優(yōu)秀學生一起參加,導師不定期的向這部分學生提供畢業(yè)設(shè)計選題,供他們選擇。這樣學生不僅可以鍛煉自己,提高實驗動手能力,而且有更多的時間來查閱資料,提高解決問題的能力,使得他們在學習之余有充裕的時間去完成高質(zhì)量的畢業(yè)設(shè)計。
2.1．1學生方面
學生是學習的主體,只有讓學生認識到畢業(yè)設(shè)計對其能力的培養(yǎng)、知識的儲備、綜合素質(zhì)的提高和社會適應(yīng)能力的增強有重要意義,他們才會盡可能地排除各種干擾,在時間和精力上有更大的投入。
2.1．2教師方面
指導教師的工作態(tài)度和認真程度對畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量有至關(guān)重要的作用,可以通過制定對指導教師的監(jiān)督管理機制來發(fā)揮這一作用。
2.2加強選題指導
加大對畢業(yè)論文的選題指導,使選題具有科學性、實踐性、綜合性和創(chuàng)新性。為提高本科畢業(yè)論文選題質(zhì)量,應(yīng)加大對畢業(yè)論文選題的指導力度、控制每位教師指導的畢業(yè)生數(shù)量。
2.3增加經(jīng)費
學校在加大本科生畢業(yè)論文管理的同時,對本科畢業(yè)論文也要有一定的經(jīng)費支持。不僅要增加投入學生的實驗經(jīng)費,還要加強實驗室和實習基地建設(shè),使他們有動手實踐的空間。
2.4嚴把論文答辯關(guān)
現(xiàn)在很多學校都存在畢業(yè)論文考核不嚴的情況,或者有監(jiān)督檢查及考核,但力度不大,流于形式。學校及學院應(yīng)健全畢業(yè)論文管理機制,嚴格審查,加強規(guī)范保證論文答辯要嚴肅正規(guī),堅持標準。可采取一些措施如校、系二級答辯,第一次未通過可參加二次答辯等方法保證質(zhì)量。
國家近期在環(huán)境保護方面相繼出臺了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》、《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五規(guī)劃”》、《“十二五”》全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等政策，對提升基本環(huán)境公共服務(wù)、實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、改善環(huán)境質(zhì)量等重大環(huán)保民生工程顯得更加重視，社會上用人單位對本專業(yè)畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)和知識能力提出了新的要求：畢業(yè)生不僅需掌握環(huán)境工程專業(yè)的理論知識，尤其要有較強的綜合實踐能力及創(chuàng)新能力。對于環(huán)境工程專業(yè)的學生而言，傳統(tǒng)的〃滿堂灌〃課堂教學和死抱書本的學習方法都無法滿足這一新的要求。要解決這一問題，必須通過實踐教學環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。實踐教學作是高校教學體系的核心環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標和適應(yīng)社會需求具有重要作用。通過校企聯(lián)合培養(yǎng)紐帶，學生可先進入企業(yè)進行畢業(yè)實習，以企業(yè)生產(chǎn)實際為背景開展畢業(yè)論文的教學工作，是實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標的有效途徑，同時也為畢業(yè)生積累一定的工作經(jīng)驗打下基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)階段環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)論文存在的主要問題
1、學生畢業(yè)論文積極性不高，就業(yè)壓力大
傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計絕大多數(shù)是由指導教師先確定畢業(yè)論文題目，供學生選擇。出現(xiàn)多個學生做同一題目、一個指導老師連續(xù)幾年題目不變現(xiàn)象，與科研、生產(chǎn)緊密結(jié)合的真題少，缺乏針對性、綜合性和知識的更新，不能激發(fā)學生自主學習的熱情和興趣。
2、教學資源和時間不足
由于學生人數(shù)的激增，高校教學資源緊缺已成為眾多高校在畢業(yè)論文的教學過程中面臨的嚴峻問題。主要表現(xiàn)，如設(shè)備、儀器、實驗場所等只能滿足平時教學環(huán)節(jié)的需要，對于畢業(yè)論文這樣特殊的教學環(huán)節(jié)略顯不足；還有畢業(yè)論文教學中出現(xiàn)一個教師指導十多個學生的現(xiàn)象；經(jīng)費不足，學生在做畢業(yè)論文的過程中，科學數(shù)據(jù)的獲得是需要進行大量的資料查閱和收集，有的還需要進行實驗、試點、走訪、調(diào)查等工作，這些都需要一定的經(jīng)費支持，而由于體制、社會、經(jīng)濟等各方面原因，目前我國多數(shù)高校都面臨著經(jīng)費不足的困境。時間不足，因受就業(yè)壓力的影響，一部分學生忙于求職應(yīng)聘，一部分學生忙于公務(wù)員考試、教師資格證考試等相關(guān)考試，以擴大他們的就職面，還有一部分同學選擇了考研，忙于研究生的復試、調(diào)劑。
3、學生實踐能力得不到增強
長期以來，傳統(tǒng)的畢業(yè)論文教學模式，大部分地方高校由于實踐教學條件匱乏，工程技術(shù)師資隊伍弱，實踐教學能力不足等原因，形成了重視課堂書本教學“輕視”實際操作能力培養(yǎng)的教學模式，一般都是由指導老師和學生在校內(nèi)完成，學生很少有真正面向生產(chǎn)實際的機會，不利于學生解決實際問題能力。
二、校企聯(lián)合指導畢業(yè)論文的優(yōu)勢
校企聯(lián)合指導畢業(yè)論文是指利用學校的人才、技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)的經(jīng)費、場地、設(shè)備優(yōu)勢聯(lián)合指導畢業(yè)論文，學校可以根據(jù)企業(yè)需要擬定學生畢業(yè)設(shè)計題目，由學校和企業(yè)共同指導學生畢業(yè)設(shè)計，以學校為主實行雙導師制度，共同監(jiān)管。
1、有利于提高大學人才培養(yǎng)質(zhì)量
隨著的社會不斷進步，社會對高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量的要求也越來越高。而實習是高校提高學生綜合能力的重要實踐教學環(huán)節(jié)。通過實習，學生能進一步理論聯(lián)系實踐，并深入了解所從事的專業(yè)，拓展視野，增加社會經(jīng)驗，提升自身的業(yè)務(wù)能力。
2、有利于大學生就業(yè)
校企聯(lián)合指導畢業(yè)論文的模式，為畢業(yè)生和用人單位搭建了交流和溝通的平臺。畢業(yè)生從企業(yè)中獲得了提高實踐能力的機會，為未來的工作進行了一次預演，縮短了進入工作崗位后的磨合期和適應(yīng)期，增加了實際工作的經(jīng)驗。企業(yè)通過學生在現(xiàn)場工作的表現(xiàn)對學生有了較全面的了解，可以從中聘用適崗的員工，降低了企業(yè)人才聘用的風險和成本。校企聯(lián)合指導畢業(yè)論文提高了大學生的就業(yè)競爭力。
3、有利于企業(yè)的發(fā)展
一、學術(shù)腐敗產(chǎn)生的原因
腐敗原指食物的腐朽、變壞，后發(fā)展到經(jīng)濟、政治、文化等各層面。學術(shù)腐敗屬于文化體系下的一個重要內(nèi)容，值得人們關(guān)注。學術(shù)腐敗是指論文造假、、抄襲、剽竊別人的觀點、拿錢等，從中說明學術(shù)腐敗不利于學術(shù)職業(yè)道德的發(fā)展，學術(shù)職業(yè)道德腐敗則會導致人們對教育漠話，因此不利于社會文化的傳播，不利于養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和社會責任意識，對社會產(chǎn)生極大的危害。
（一）社會環(huán)境對學術(shù)腐敗起著重要影響
學術(shù)腐敗是社會現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。高校作為文化的前言，有著先進的理念，奮發(fā)向上、艱苦專一的學術(shù)探索精神，本是知識分子尋求真理的凈土，卻也無法抵擋腐朽思想的侵蝕，導致學術(shù)腐敗現(xiàn)象在大學校園里滋生。官本位思想在學術(shù)領(lǐng)域蔓延，使高校很多優(yōu)秀學者，在學術(shù)領(lǐng)域里獲得成功之后，變開始追求物質(zhì)利益及對權(quán)力的追求，學校會給予優(yōu)秀老師一定的物質(zhì)獎勵，這突顯對人才的重視，而學者對這樣的物質(zhì)獎勵也認可。因為利于副教、教授的評比，這相當科級、處級、廳級、部級干部的頭銜和榮譽又與其待遇、獎金、分房有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以導致官本思想的產(chǎn)生，甚至為做官而放棄理想，放棄原則，通過各種學術(shù)不端手段獲取權(quán)利和職業(yè)榮譽。如，2010年3月21日，西安交大的長江學者李連生教授，存在“嚴重學術(shù)不端行為”結(jié)果被取消教授職務(wù)，解除教授聘用合同。從中可以看出學術(shù)不端行為，對社會造成不利影響，不利用文化的發(fā)展，道德素養(yǎng)的提高，社會的前進，對個人而言影響個人的發(fā)展。
（二）高校體制的不合理性導致學術(shù)腐敗的重要原因
高校學術(shù)體制的行政化，利于滋身學術(shù)的腐敗。高校學術(shù)團體、科研機構(gòu)、學術(shù)科研人員的考核、職稱的評定、課題的申請、科研金費多少、學術(shù)成果地認定是以文章發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量為主，過分依賴刊物的級別和檔次，間接影響學者學術(shù)的研究，導致部分學者變得功利、浮躁，不能靜下心做學術(shù)研究。使之在學術(shù)研究過程中采取剽竊、盜用別人的核心觀念，文章發(fā)表過程中花錢、托關(guān)系在核心刊物上發(fā)表。如，韓國“克隆之父”黃禹錫在國際頂尖期刊上的學術(shù)造假風波，在那樣權(quán)威的刊物上也存在學術(shù)造假事件，不得不引起學術(shù)界的關(guān)注，同時也不得不引起人們的反思，通過反思認真思想如何正確的對待學術(shù)研究，如何正確的處理自身成就與利益的文章，避免學術(shù)不端的形成。
（三）學術(shù)監(jiān)管力度的不夠是造成學術(shù)腐敗的因素之一
高校學術(shù)監(jiān)管、懲處力度的不足，容易造成學術(shù)不端。我國長期以來我們對學術(shù)監(jiān)督、管理、處罰相對缺乏，這是造成學術(shù)腐敗的重要原因之一。我國高校對學術(shù)抄襲、學術(shù)懲處、學術(shù)不端缺少一套完整的學術(shù)懲罰條例和專門的學術(shù)懲罰機構(gòu)，這不利高校學術(shù)研究的健康發(fā)展，雖然國家在2009年針對學術(shù)不端行為出臺了一些相關(guān)懲處法規(guī)、條例，導致學術(shù)腐敗的懲處力度有限。反之，又消弱了學術(shù)的監(jiān)管力度，不利良好學術(shù)氛圍和學術(shù)健康發(fā)展。
（四）高校學術(shù)期刊管理不嚴是造成學術(shù)腐敗的因素之一
學術(shù)期刊的管理力度不嚴，不利學術(shù)研究的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展，導致學術(shù)期刊面臨著自負盈虧的現(xiàn)象，為了經(jīng)濟利益，不得不尋求新的發(fā)展模式來獲取利益來發(fā)展自我。隨著科研人員、教師、研究生人數(shù)的大量增多，導致研究者對學術(shù)期刊需求的增加，使之一些惟利是圖的學術(shù)者利用學術(shù)期刊掙錢，只要拿錢便能在學術(shù)期刊上發(fā)表文章，造成學術(shù)資源的浪費和垃圾文章的增多，這些以收取版面費生存的學術(shù)期刊雜志為學術(shù)腐敗提供一個場所，滋生學術(shù)腐敗的形成，這不利于學術(shù)風氣的良好形成和社會的發(fā)展。
（五）自身因素是導致學術(shù)腐敗的重要原因
個人自身品德不端不利于學術(shù)研究的進步，容易滋生腐敗。個人品行的發(fā)展是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，外因是通過外化的作用促使事物、品德的發(fā)展，內(nèi)因通過內(nèi)化方式不斷自省最終達到自律無我的世界，用以完善自我的道德意識和境界。高校學者在學術(shù)研究過程中受外在不利因素的影響，導致個體內(nèi)部思想慢慢受到腐朽的侵蝕，使科研者為了自身利益在學術(shù)研究過程中失去道德底線、失去教師的職業(yè)操守，這樣使得科研者在科研中偏離教師職業(yè)道德規(guī)范、學術(shù)規(guī)范，使研究者缺乏創(chuàng)新意識和職業(yè)水平，導致誠信缺失，損害他人利益，學術(shù)道德嚴重缺失，這是滋生學術(shù)腐敗的重要因數(shù)。
二、高校學術(shù)腐敗產(chǎn)生的危害
隨著教育不斷的發(fā)展，教育問題也越來越突出，教育體改的改革不得不馬上進行，因為學術(shù)腐敗越來越厲害，影響學者學術(shù)研究的氛圍，導致學術(shù)腐敗腐敗現(xiàn)象突出，不利于教育的發(fā)展，人們道德水平的提升，社會的進步。
（一）學術(shù)腐敗影響良好學風的形成
高校學術(shù)不端的行為容易影響學生良好道德品質(zhì)的形成。高校作為無數(shù)學子夢想的地方，使得高校學者深受他人的尊重，但學者不良的道德行為嚴重影響人們對教育者的形象，導致學者的聲譽下降，使學術(shù)氛圍降低，不利于學生良好學風的養(yǎng)成。學風不端行為會影響科研者的學術(shù)積極性，阻礙學者在科學領(lǐng)域的探索和追求真理的精神，對教育和科技的提升產(chǎn)生消極影響，導致學術(shù)不道德現(xiàn)象對下一代起著潛移默化的影響，使之不利于中國學術(shù)的發(fā)展和社會的進步。
（二）學術(shù)腐敗造成教育經(jīng)費的流失
學術(shù)不端容易使大量的教育經(jīng)費浪費。我國正處于社會主義轉(zhuǎn)行階段，需要大量的人才資源，人才的培養(yǎng)來源于教育，教育的發(fā)展來源教育工作者，教育工作者作為社會的個體和群體在教育過程中也需要大量的人力、物力資源用于教育建設(shè)，才能為祖國培育出更為優(yōu)秀的人才。我國作為一個教育大國，有著五千年多年的悠久文化歷史，同時我國還是一個教育貧國、弱國，我國國民教育水平與發(fā)達國家相差甚遠，甚至國家教育投入水平還未達到發(fā)展中國家的教育投資平局水平，而且國家教育資源分布也極為不合理。如北京、上海、沿海等發(fā)達的大型城市的教育投資力度大于中西部地區(qū)，而城市教育的投資力度又大于農(nóng)村教育的力度，雖然能使有限的資源集中在各別城市院校進行研究，但使得資源的分配不公正，導致東西部學術(shù)的研究差距的拉大。高校學者學術(shù)不端行為使得高校教育經(jīng)費的重復使用，從而而造成高校教育經(jīng)費的浪費，不利于教育資源的合理分配及社會的發(fā)展。
（三）學術(shù)腐敗影響社會風氣
高校學術(shù)不端會對影響人們道德風尚的養(yǎng)成。教育者以其自身的人格魅力影響他人行為、習性，教會人們?nèi)绾巫鋈耍绾巫鍪拢股鐣赖伦鳛槿酥荆瑥亩偈股鐣B(yǎng)成良好風氣的形成。古人曰“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，說明教師如何“傳道”，如何“授業(yè)”，傳道和授業(yè)的方式又影響學生將來人性的發(fā)展、成就和人們道德價值觀念的形成。要知道高校教師如果在學術(shù)方面存在的坑蒙拐騙的行為，會給弟子樹立一個壞榜樣，不利于人們形成正確的價值觀，錯誤道德觀的形成，會阻礙學術(shù)研究者的創(chuàng)新意識和奮斗精神，影響社會群體正確道德觀念的形成，會對社會良好風氣的形成產(chǎn)生消極的影響。
三、針對學術(shù)腐敗所采取的措施
高校學術(shù)不端行為越來越突出，如何采取有效措施防止高校學術(shù)腐敗問題，本人從以下幾點預防學術(shù)腐敗。
（一）加強監(jiān)管力度用以預防學術(shù)不端問題
加強對學術(shù)不端的監(jiān)管力度，利于學術(shù)的發(fā)展。高校學術(shù)不端行為違背了教師職業(yè)道規(guī)范，阻礙學術(shù)研究和人們創(chuàng)新道德觀念的形成。因此，我加強對學術(shù)不端的監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、電視傳媒、報報刊雜志等媒介為平臺，建立公開、公正、公平的學術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，使之對學術(shù)不端者產(chǎn)生強大的威懾重用。如2008年浙大賀海波論文造假事件被大眾傳媒公布出來，引起社會的廣泛關(guān)注，這體現(xiàn)大眾傳媒對高校學術(shù)行為的廣泛關(guān)注，使高校學者受外因的影響，從而提升自身的職業(yè)道德和遵守法律法規(guī)。同時，同行之間加大監(jiān)管力度，使之避免學術(shù)專業(yè)性概念的偷竊，專業(yè)人事的監(jiān)督更能避免學術(shù)不端現(xiàn)象，所以我們要加強學術(shù)道德管理，提升自身的道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，強化責任意識，促進學術(shù)創(chuàng)新和科技的發(fā)展，從而培育更多的人才，推動社會的發(fā)展。
（二）健全法律法規(guī)，嚴懲學術(shù)不端行為
高校學術(shù)不端現(xiàn)象越來越突出，這與國家相關(guān)法律、法規(guī)缺乏有著很大的因素，法律、法規(guī)的缺乏使得學者在學術(shù)研究過程中的不端行為缺少相關(guān)的懲處，只以簡單的批評、教育形式，很難對學術(shù)腐敗產(chǎn)生強烈的威懾作用，不利于遏制學術(shù)腐敗現(xiàn)象，因此對學術(shù)不端要制定相印的法律作為懲處的依據(jù)。
首先，設(shè)立專門的學術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。國家對學術(shù)腐敗制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對檢舉學術(shù)不端行為進行調(diào)查，對學術(shù)不端的檢舉者、證人，調(diào)查者因從安全、保密、利益、表揚、榮譽進行保護原則，從而做到學術(shù)犯罪有法可依，犯法必糾，懲處必嚴，只有如此才能減少學術(shù)不端現(xiàn)象。
其次，對學術(shù)不端采從重處罰的原則。對高校學術(shù)不端采取“零處理”原則，無論何人，何事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)變展開調(diào)查，對任何不端學術(shù)行為，一經(jīng)調(diào)查核實變果斷的查到底，決不姑息學術(shù)不端行為，從嚴、從重的處罰學術(shù)不端相象。
最后，對于學術(shù)不端采取嚴懲的原則。高校學術(shù)不端一經(jīng)核查對以過去一切給予否定；對謊報學術(shù)成果用以騙取的科研項目經(jīng)費，將給予全部收回，限制學術(shù)不端者的科研活動；在對學術(shù)不端過程中所獲取的任何獎勵，將全盤作廢；學術(shù)不端者還應(yīng)根據(jù)自身學術(shù)不端行為和對社會產(chǎn)生的惡劣行為行定罪，看是否開除公職和行政處分。
健全學術(shù)法律法規(guī)，嚴懲學術(shù)不端行為，有利于促使高校學術(shù)的發(fā)展，提升創(chuàng)新意識和職業(yè)精神，加快人才的培養(yǎng)，促使國家的富強。
（三）加大學術(shù)編輯部門的申稿力度
學術(shù)期刊加大論文的審核力度。學術(shù)刊物作為論文出版的重要部門，對學術(shù)不端和杜學術(shù)腐敗有著重要的作用，編輯部加大對論文的審核力度，提升自身的職業(yè)水平和學術(shù)修養(yǎng)，明確責任意識，對稿件采取公正、公平的原則，對不符稿件一律不發(fā)。
南京大學在木科生畢業(yè)論文(設(shè)計)教學環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理和質(zhì)量監(jiān)督體系的建設(shè)方而，一直進行著積極的探索與實踐，建立了多元化的質(zhì)量管理模式、科學的成績評定方法和合理的激勵約束機制，顯著地提高了木科生的畢業(yè)論文(設(shè)動質(zhì)量。
一、木科畢業(yè)論文(設(shè)動教學工作的特點
此項工作具有工作時間長(持續(xù)一個學期)、任務(wù)重及環(huán)節(jié)多等特點。同時，它與具體課程教學又不同，如木科畢業(yè)論文期間，學生分散在不同的課題組或?qū)嶒炇疫M行各自的論文(設(shè)計)工作，工作地點比較分散，學生相對自由，這給木科畢業(yè)論文(設(shè)計)的教學監(jiān)管帶來一定的難度。
二、畢業(yè)論文(設(shè)動管理而臨的難題
高校木科畢業(yè)論文(設(shè)動質(zhì)量出現(xiàn)卜滑，主要有主觀和客觀兩方而的影響因素:主觀因素是學生和指導教師對畢業(yè)論文(設(shè)動工作不夠重視，客觀因素主要是外部環(huán)境變化和監(jiān)管機制等方而存在紙漏。
1.主觀因素。一些學生輕視木科畢業(yè)論文(設(shè)計)的重要性，不愿花費時間和精力去做畢設(shè);另外，畢業(yè)前的課程重修考試、全國大學英語四&六級考試等也影響到部分學生對畢業(yè)論文(設(shè)動的投入精力。
近年來高校大規(guī)模的擴招和學校專業(yè)數(shù)目的迅速增加，使得部分學院出現(xiàn)指導教師數(shù)量不足的現(xiàn)象。高校大部分教師除了承擔木科教學工作外，還要兼顧科研項目以及其他社會工作。個別教師對工作敷衍了事，這些都會導致畢業(yè)論文質(zhì)量卜滑。
2.客觀因素。畢業(yè)論文(設(shè)動一般被安排在第八學期，往往與就業(yè)招聘而試和考研而試出現(xiàn)沖突，學生投入精力不足導致畢業(yè)論文(設(shè)計)質(zhì)量卜滑。因此，高校應(yīng)該關(guān)注如何協(xié)調(diào)畢業(yè)論文和就業(yè)的關(guān)系。
隨著高等教育的大眾化，畢業(yè)生人數(shù)劇增，一些高校在畢業(yè)論文(設(shè)計)教學環(huán)節(jié)的經(jīng)費投入出現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象;畢業(yè)論文(設(shè)計)工作地點分散、院系合并及擴建帶來的異地辦公和教學也在一定程度上給畢業(yè)論文(設(shè)動教學管理帶來了困難和不便。
監(jiān)管系統(tǒng)不完善，條列不全而或在執(zhí)行過程中不規(guī)范，是畢業(yè)論文(設(shè)動質(zhì)量卜滑的另一客觀因素。
二、提高木科畢業(yè)論文(設(shè)動質(zhì)量的對策
針對上文所述的不良情況，近年來南京大學在以卜幾個方而對木科生畢業(yè)論文(設(shè)計)教學環(huán)節(jié)的管理和質(zhì)量監(jiān)控進行了探索與實踐，有效地提高了木科畢業(yè)論文(設(shè)動質(zhì)量。
1.建立完善的管理體系，跟蹤畢業(yè)論文(設(shè)計)進度。建立完善的木科畢業(yè)論文(設(shè)動教學管理體系，我校由教務(wù)處、院系教務(wù)辦、學工組、指導教師共同負責學生畢業(yè)論文(設(shè)動的進度跟蹤監(jiān)督工作。
教學管理人員全程監(jiān)控畢業(yè)設(shè)計各環(huán)節(jié)的進度和狀態(tài)，定期檢查學生的畢業(yè)設(shè)計進度，建立完善的應(yīng)急機制。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學生投入時間不夠，指導教師應(yīng)及時向?qū)W院反應(yīng)，學工組立刻派輔導員做學生思想工作。若發(fā)現(xiàn)教師指導力度沒達標，學生可直接反映給學院，由院長找相應(yīng)的指導教師溝通。在整個畢業(yè)論文工作期間，分前、中、后二個階段考核監(jiān)督。
在前期考核時，重點考核教師指導資格及論文開題情況，關(guān)注選題的難易程度、更新率，是否切實做到與科研項目、生產(chǎn)實踐、社會發(fā)展緊密結(jié)合，進度安排是否恰當，任務(wù)是否及時卜達給每一個學生。畢業(yè)班學生必須按時在網(wǎng)上完成畢業(yè)論文(設(shè)動開題手續(xù)，經(jīng)多次提醒仍未按時開題的，不得進行后續(xù)的中期檢查、論文答辯等程序，畢業(yè)論文成績?yōu)榱悖瑹o法畢業(yè)。
在中期考核時，著重檢查教風(教師工作責任心、指導次數(shù)及指導質(zhì)量)和學風(學生學習態(tài)度、寫作進度、努力程度)。
在后期考核時，著重審查學生畢業(yè)論文(設(shè)動的完成情況，根據(jù)論文情況確定學生是否具有論文答辯資格。學院統(tǒng)一組織畢業(yè)論文(設(shè)動答辯及論文歸檔和驗收。
2.木科畢業(yè)論文(設(shè)動選題制度改革。畢業(yè)論文(設(shè)動選題鼓勵學科交叉，允許學生赴外單位、跨院系準出、跨院系選擇指導教師，選題的內(nèi)容和形式多元化。督促學生盡早進入實驗室開展畢業(yè)論文(設(shè)動工作。
鑒于畢業(yè)論文(設(shè)動要求“一人一題”，學生如以團隊的形式完成一個大題目，則要求每一位學生獨立完成一個子專題。
我學院在第七學期的9月卜旬，成立專門的畢業(yè)論文工作小組，制定詳細的工作日程和實施細則，10月份向全院教師征集木科畢業(yè)論文(設(shè)動題目，經(jīng)學院教學委員會統(tǒng)一篩選，11月公布待選的畢設(shè)題目，12月初完成畢業(yè)論文(設(shè)動的師生互選，并將師生雙方簽字認可的互選表存檔備案。這樣可以提前讓學生進行畢業(yè)論文(設(shè)動的有關(guān)研究和資料收集，同時能夠有效緩解做畢設(shè)與找工作的沖突。
3.開展專業(yè)知識講座，提高學生撰寫畢業(yè)論文(設(shè)計)的技能。前期開設(shè)講座，介紹文獻檢索與利用、實驗設(shè)計、統(tǒng)計分析、論文寫作等，讓學生接受論文(設(shè)動寫作的基礎(chǔ)訓練，提高畢業(yè)論文(設(shè)動的質(zhì)量。
4.完備畢業(yè)論文(設(shè)動質(zhì)量評估系統(tǒng)。畢業(yè)論文質(zhì)量評估系統(tǒng)是畢業(yè)論文質(zhì)量的保證。在《南京大學關(guān)于木科畢業(yè)論文(設(shè)計)工作的若干規(guī)定》基礎(chǔ)上，南大電子學院結(jié)合木學院的具體特點，將質(zhì)量評估標準進一步細化，具體如卜:C}選題的科學價值和應(yīng)用前景;Cl}論文的創(chuàng)新性;Cc}論文結(jié)構(gòu)的邏輯性和條理性;Cc}參考文獻引用的規(guī)范化及合理性等。
為杜絕學術(shù)不端，南京大學從2014屆的統(tǒng)招木科開始，采用“中國知網(wǎng)”大學生論文管理系統(tǒng)，對木科畢業(yè)論文(設(shè)計)進行檢測，檢查是否有抄襲、票日竊現(xiàn)象。通過對木科畢業(yè)論文(設(shè)動100%的，不僅提高了指導教師的辨別能力，而且震懾了學生，有效地遏制了論文抄襲等學術(shù)不端行為的出現(xiàn)。例如:南大電子科學與工程學院2016屆木科論文(設(shè)動人數(shù)為186人，學院外畢業(yè)設(shè)計5人，指導教師共73人，第一次匯總檢查樣木186人，文字復制比大于30%的有10人，20%-30%之間的有16人;第二次專門第一次文字復制比大于30%的10人，文字復制比全部達標，檢測結(jié)果良好。
5.建立獎罰激勵機制。獎罰激勵機制的缺乏也是影響教師和學生積極性、創(chuàng)造性和制約畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量提高的原因之一。[5]南京大學對在木科畢業(yè)論文(設(shè)動教學工作中獲得校級或省級優(yōu)秀畢業(yè)論文獎的個人及團體給予表彰，并頒發(fā)證書和酬金。對于畢業(yè)論文(設(shè)計)學術(shù)不端者，學院視情況給予警告或取消答辯資格或緩期答辯，以加強學術(shù)誠信教育。
同時鼓勵木科生公開或申報國家發(fā)明專利，積極參加學術(shù)交流會議，并對的版而費或?qū)＠暾堎M給予經(jīng)費支持，有效激發(fā)學生對科研的興趣，以提高畢業(yè)論文(設(shè)動質(zhì)量。
6.加強畢業(yè)論文(設(shè)動答辯的監(jiān)管。要求學生在規(guī)定的時間內(nèi)完成畢業(yè)論文，答辯工作安排在兩次論文之后進行。
以各課題組為單位組成答辯小組，答辯小組由3人及以上組成，負責組織實施學生論文(設(shè)計)的答辯工作和成績評定工作。指導教師不應(yīng)擔任答辯小組組長。赴木校外院系或校外高校(研究所)進行畢業(yè)設(shè)計的學生均被要求回原學院統(tǒng)一答辯，評定成績。
學生必須參加畢業(yè)論文(設(shè)動的答辯。學生答辯應(yīng)匯報文獻閱讀情況，擬解決問題的意義，研究的主要方法與手段、創(chuàng)新點或成果等。答辯小組在答辯過程中應(yīng)就與論文(設(shè)計)有關(guān)的基礎(chǔ)知識、基木方法等，向?qū)W生提問并考察學生其他綜合能力。
【關(guān)鍵詞】科研誠信；研究生教育；誠信教育
科研誠信建設(shè)是國家科學技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的必然要求，是推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要基礎(chǔ)。科研誠信是科研人員具備的基本科研素質(zhì)，是不可逾越的生命線[1]。醫(yī)學院校的畢業(yè)生未來大多數(shù)都要稱為救死扶傷的白衣天使，醫(yī)學研究和服務(wù)的對象是人，地方醫(yī)學院校研究生教育為地方建設(shè)培養(yǎng)出眾多技術(shù)人才、學術(shù)骨干，在提高我國人民的健康水平中作出了巨大的貢獻。近年來，醫(yī)學科研領(lǐng)域抄襲剽竊、數(shù)據(jù)作假等學術(shù)不端行為等學術(shù)腐敗現(xiàn)象在我國大面積爆發(fā)。加強科研誠信建設(shè)、弘揚科學道德、遏制學術(shù)不端行為，成為當前我國醫(yī)學科研領(lǐng)域刻不容緩的重要任務(wù)。
1 造成研究生科研誠信危機的原因分析
1.1 社會大環(huán)境的影響
我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，醫(yī)學科研投入資金大幅增加，人們對科研產(chǎn)出的預期增大，不良社會風氣和浮躁心態(tài)作祟，導致我國科研不端行為時有發(fā)生[2]。許多地方醫(yī)學院校單位對研究生的優(yōu)秀考核主要是考評數(shù)、論文的影響因子數(shù)、獲得獎項數(shù)等。基本上是以硬性指標指標為準，并據(jù)此與獎學金等掛鉤，同時，這些指標也是用人單位錄取人才時的重要衡量標準。這樣的評價體系極易誘使一部分人通過低成本的作假獲取更大的收益，超越倫理底線弄虛作假。
1.2 教育制度的問題。
近年來，國內(nèi)高校各種學術(shù)腐敗現(xiàn)象層出不窮，抄襲現(xiàn)象大有泛濫之勢。學術(shù)造假對學校、社會均產(chǎn)生了極其惡劣的影響。在這樣的社會大環(huán)境下，醫(yī)學研究生科研誠信的品質(zhì)很難不受影響。醫(yī)學研究生是醫(yī)學科研工作中重要的主力軍。很多學校規(guī)定，研究生在校期間需要在核心期刊發(fā)表1～2篇論文才能滿足申請答辯的資格，有的院校甚至把申請學位的條件“一刀切”的規(guī)定為必須發(fā)表SCI論文。為了完成這些硬性指標，有些研究生在完成課題和撰寫論文時，千方百計拼湊論文，多發(fā)論文，快發(fā)論文，一稿多投，甚至背棄基本的科研道德。也許，在制定這些制度的目的可能是為了提高學生的科研動力，敦促研究生努力學習，提高效率，認認真真的完成科研課題，但這一規(guī)定是一把“雙刃劍”，有的學生因為基礎(chǔ)差或者動手能力不強，不能完成這些指標，最后不得不喪失科研誠信，編撰數(shù)據(jù)和結(jié)果，甚至花錢從市場上購買論文。
1.3 科研平臺的限制
巧婦難為無米之炊，科研平臺的高低決定著科研成果的大小。沒有經(jīng)費，缺少相應(yīng)設(shè)備，技術(shù)條件不成熟等先天的不足在地方醫(yī)學院校中是非常現(xiàn)實的問題。研究生導師因工作原因科研關(guān)注有限，招生數(shù)量多，許多師生關(guān)系都是有名無實，部分研究生導師科研項目和經(jīng)費短缺。科研活動條件、經(jīng)費承擔和開展學術(shù)交流等方面的科技資源配置不均衡。
1.4 監(jiān)管機制的缺失
醫(yī)學科研的跟蹤機制是指對取得醫(yī)學科研項目的經(jīng)費、進程、階段等進行跟蹤和監(jiān)督的機制實質(zhì)上也是一種過程監(jiān)督機制。重課題的申請立項，輕課題的研究結(jié)題。跟蹤機制不完善也為醫(yī)療科研學術(shù)腐敗和學術(shù)造假提供了的活動空間。許多地方醫(yī)學院校的科研誠信教育幾乎處于宣傳教育階段，許多研究生導師和研究生對科學精神、科研規(guī)范、科研道德不甚了解。
2 研究生科研誠信問題的主要表現(xiàn)形式
地方院校科研資源有限，有的研究生導師經(jīng)費短缺，在研究過程中，不允許失敗， 現(xiàn)在的期刊喜歡發(fā)表陽性的結(jié)果，陰性結(jié)果往往被雜志拘稿，為了文章，鋌而走險。醫(yī)學院校里的臨床專業(yè)學生，因為臨床工作任務(wù)重，沒有時間做實驗，為了畢業(yè)，借助于論文編輯公司，在市場經(jīng)濟的推動作用，已經(jīng)不再是新鮮事，論文可以明碼標價，儼然成為一種商品。近年來，研究生招生擴招現(xiàn)象嚴重，特別是在職研究生數(shù)量的迅猛發(fā)展，使得在職研究生的科研誠信問題成為重災(zāi)區(qū)。
3 加強對醫(yī)學研究生科研誠信教育， 我們應(yīng)該注意四個方面
3.1 重視學術(shù)道德教育
開設(shè)《科研誠信》教育的課程，學習相關(guān)的法律，《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》等法律規(guī)定了科技人員要遵守科研誠信，尊重知識產(chǎn)權(quán)，了解國家設(shè)立的監(jiān)督管理機制，學術(shù)誠信檔案制度等[3]。醫(yī)學研究與生命健康息息相關(guān)，需要堅持倫理原則，對受試者進行有效保護，尊重實驗動物福利要求，制定具有可操作性的科研誠信規(guī)范。
3.2 醫(yī)學科研監(jiān)督機制的完善和執(zhí)行
醫(yī)學科研方案設(shè)計、立項申請、開展研究、、獎勵申報等各環(huán)節(jié)提出誠信行為規(guī)范要求，加強對科研誠信建設(shè)的領(lǐng)導、組織和管理，加強對科研人員培訓，建立健全機構(gòu)內(nèi)部科研誠信監(jiān)管制度。貫穿開題、中期報告、最后的答辯整個研究過程中，不定期的抽查實驗報告及記錄，落到實處，真抓實干，把科研不端的土壤徹底清除。同時對發(fā)生的科研不端行為按照制定的相關(guān)法規(guī)和制度，嚴查嚴辦。
3.3 導師應(yīng)做誠信的典范
研究生導師是對學生實施科研誠信教育的關(guān)鍵主導者，其必須具有較高的道德修養(yǎng)，嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，高尚的科學精神，去教育引導學生，才能使科研誠信教育的效果達到最大化。研究生導師的遴選要嚴格，經(jīng)費、科研誠信、學術(shù)水平 、指導學生的時間等多個方面應(yīng)綜合分析，限制導師招收學生的數(shù)量，有些情況下可以實行雙導師制，確保指導學生的時間保證。同時，積極借鑒國外將誠信教育融入到專業(yè)課程教育的優(yōu)秀做法。建立以導師為指導的科研小組，在實驗研究中，導師既不能越俎代庖，也不能不放羊式管理。
3.4 改革研究生畢業(yè)標準。
當前許多地方醫(yī)學院校對研究生畢業(yè)的要求與現(xiàn)實嚴重脫離， 規(guī)定必須達到規(guī)定數(shù)量的文章才能答辯，達到規(guī)定數(shù)量的文章甚至是SCI研究生才能拿學位證書等等，各學科一刀切，不注意學科間的不同特點。因此適度調(diào)整醫(yī)學科研管理制度，建立科學的評價體系對于醫(yī)學研究生形成誠信的風氣大有益處。我們的領(lǐng)導決策也看到了科研誠信的現(xiàn)實問題，正在積極尋求解決問題的方法和思路，醫(yī)學院研究生學位劃分為科學學位與臨床學位，不同類型的研究生的畢業(yè)的要求不一樣，臨床學位研究生以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試為主要畢業(yè)考核目標。
4 小結(jié)
誠然，研究生自身誠信意識、 責任意識淡薄， 缺乏理想， 缺乏信念， 這該是造成研究生誠信危機的內(nèi)因。教育家葉圣陶先生所說的教育就是養(yǎng)成好習慣， 我們的教育應(yīng)該使學生養(yǎng)成誠信的好習慣。高等醫(yī)學院校具有培養(yǎng)醫(yī)學人才、進行科學研究、社會服務(wù)等各方面的責任，高校更是提高思想修養(yǎng)的地方，而思想修養(yǎng)是否也可以用論文數(shù)量來進行計量？過分倚重科研、論文的考核體系將是地方醫(yī)學院校研究生教學考核管理的退化。2014年9月，國家衛(wèi)生計生委正式《醫(yī)學科研誠信和相關(guān)行為規(guī)范》，以加強衛(wèi)生計生領(lǐng)域的醫(yī)學科研誠信行為規(guī)范和監(jiān)督體系建設(shè)。在國家衛(wèi)生計生委近日召開的醫(yī)學科研誠信建設(shè)專家研討會上，《規(guī)范》的出臺為醫(yī)學科研誠信劃出一道不可逾越的紅線。
【參考文獻】
[1]彭志紅，唐波，汪榮泉，等.淺談醫(yī)學研究生科研誠信存在的問題及對策醫(yī)學教育探索[J].2010，9（1）：137-139.
【關(guān)鍵詞】立法；三公經(jīng)費；進步；問題；策略
背景：公開三公經(jīng)費支出，是一項巨大的社會進步，是接受群眾監(jiān)督、加強預算管理的開始，萬眾關(guān)注。只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制“三公”浪費的，除了公開預算接受社會輿論監(jiān)督外，還應(yīng)通過健全問責制度、將違反財政紀律、揮霍浪費國家錢財?shù)男袨榧{入問責范疇。國務(wù)院于2012年7月10日公布了《機關(guān)事務(wù)管理條例》，條例自2012年10月1日起施行。這是我國首個專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)。條例規(guī)定：應(yīng)當按照總額控制、從嚴從緊的原則，采用定員定額方式編制機關(guān)運行經(jīng)費預算，嚴格控制“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例；規(guī)范政府采購活動，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房；加強機關(guān)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置浪費，提高使用效益；控制會議數(shù)量，加強因公出國（境）管理，保障公務(wù)、杜絕浪費、降低成本等。
早至2011年條例征求意見稿公布前，財政部首次公開中央的“三公”總賬，接著便是幾十個中央預算單位各自公開其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個省級地方政府公開“三公”賬目……在此基礎(chǔ)之上，國務(wù)院法制辦通過條例，明確要求“縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度”，顯然并不是對此前“三公”話題的一次簡單重復，而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升―――不僅將“三公”經(jīng)費公開的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經(jīng)費公開由一次臨時的行政行為強化為一種普遍、永久性的行政制度，并用法律的形式給予確立。這意味著今后“三公”經(jīng)費公開將不再限于中央和省級政府，而是適用于全國政府；“三公”經(jīng)費公開也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非此不可的行政法律責任。
由此，立法規(guī)范極大地填補了原有“三公”披露體系的漏洞，法律的強制性使披露行為不再是“可選”的行為，其作用在于，第一，對手握大量公有資源去向的人民公仆起到了震懾效果，所需承擔的法律后果使之不得不去掂量違規(guī)違紀所需付出的代價；第二，披露的范圍的擴大以及要求的細致化（在后文會詳細論述）能加大社會輿論的參與度，為人民監(jiān)督政府創(chuàng)造了重要平臺，有利于公民意識的覺醒和民主法治的進步。
這一進度標志著“三公”經(jīng)費管理和披露體系的進步。首先，披露范圍擴大了。意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合本級政府各部門的工作性質(zhì)、特點和職責，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式，根據(jù)預算定額和開支標準編制機關(guān)運行經(jīng)費預算。其次，提出的要求更細致、準確。第三，公開披露更廣了。縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等經(jīng)費的預算、決算、績效考評情況。這意味著，今后公眾要求政府披露“三公”經(jīng)費有了法律依據(jù)――但究竟能起到什么樣的作用還要看各地方政府的落實情況，這一點也被我們大創(chuàng)小組成員所注意到，其存在的漏洞與不足引發(fā)我們探討更加深入的思考。
在肯定此次歷史性進步之余，我們也必須充分意識到，要想真正實現(xiàn)這種權(quán)力法治的強化，目前法律體系中包括公開“三公”經(jīng)費在內(nèi)的制度建設(shè)仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規(guī)定本身還需要進一步細化、完善，如“三公”經(jīng)費應(yīng)公開到何種程度，是僅僅公布粗略的總體數(shù)字，還是細化精確到具體賬目？另一方面，要充分實現(xiàn)定期公布“三公”經(jīng)費等制度的法治價值，也需其他一些更為基礎(chǔ)性的制度改革予以配套配合，比如確保財政公共性的預算制度改革、維護稅收法定原則的稅制改革等。
此外，我們也能從社會的監(jiān)督發(fā)揮的巨大作用中看出現(xiàn)有條例中對于政府內(nèi)部監(jiān)督的缺失。立法規(guī)范了披露，卻無法對政府的實際運行產(chǎn)生規(guī)范，“三公經(jīng)費”依舊存在并且耗用巨大，但也是不可缺失的。重要的是補充更加嚴厲的政府內(nèi)部監(jiān)管以及懲處細則。比如，紀委巡視日常化納入“三公”規(guī)范制度，部門間的監(jiān)管，上下級的監(jiān)管，應(yīng)當明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應(yīng)當解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性，出現(xiàn)了問題應(yīng)有相應(yīng)的條文明確規(guī)定懲處力度。
立法規(guī)范“三公經(jīng)費”披露體系的最終作用，還是在于建設(shè)“服務(wù)型政府”，保證政府的權(quán)力在“陽光下”行使，人民的利益得以保障，壓縮或控制龐大的三公經(jīng)費，我國能有更多地資源投入以解決教育經(jīng)費不足、民生開支不足、扶貧資金不足、大病救助缺乏、失業(yè)救濟缺乏等方面的困難和問題，也會有更多的財力合理地投向涉及民生的公共領(lǐng)域，從而促進社會的公平公正與和諧穩(wěn)定。
參考文獻
[1]“三公”經(jīng)費公開，意義非凡的“第一次”.人民日報.2011.8.3.
[2]公開“三公消費” 時間表是個良好的開端.江南時報（南京）.2011.3.10.
[3]三公改革應(yīng)整體推動.中國.鐘聲.
[4]國家立法嚴控“三公經(jīng)費”.中國青年報.
論文關(guān)鍵詞：績效審計，評價標準，設(shè)計
績效審計是審計發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當今世界政府審計的主流，它豐富和充實了政府責任監(jiān)督體系。在政府績效審計過程中必須有一個指導審計活動、衡量審計事實、鑒定經(jīng)濟效益的標準，這就是績效評價標準。績效評價標準是審計部門或?qū)徲嬋藛T對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經(jīng)濟效益優(yōu)劣的尺度。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（一）國外研究現(xiàn)狀
一些西方發(fā)達國家如美、英等國在政府績效審計的研究時間上遠遠早于我國，而且他們的經(jīng)濟發(fā)達程度以及審計體制等也為政府績效審計的發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以他們在政府績效審計評價指標體系方面的研究也顯然比我國成熟。就世界范圍來看，美國的政府績效審計評價指標體系的建設(shè)走在世界的前列。美國的政府績效評價體系由硬性指標和軟指標共同構(gòu)成。美國的政府績效審計就是以硬性指標為基礎(chǔ)畢業(yè)論文怎么寫，針對不同被審計項目，制定不同的評價指標體系并采用一定的方法如綜合評分法進行評價[1]。
英國國家審計署對政府績效確定了三項標準:錢是否花的少，盡可能少地耗費人力物力和財力;錢是否花得好，通過比較所投入資源與所產(chǎn)生效益進行評定;錢是否花的明智，通過比較預期效果與實際效果進行評估。英國政府績效審計部門以這三項標準為依據(jù)，運用各部門各行業(yè)己有的評價指標，對其經(jīng)濟性、效率性和效果性進行評價。[2]英國在評價方法上也有許多形式，如專家意見法、問卷調(diào)查法、實地考察法、具體評價指標的對比、定性分析、運用統(tǒng)計進行定量分析等[3]。
（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)以績效審計評價標準為專題的研究文章并不多見，夏軍峰簡要介紹了國外績效審計的評價標準，指出由于績效審計的不確定性和復雜性，審計人員不得不為每個具體的審計項目建立評價標準，標準可以來自于基本的計劃文書、預算文件、項目報告、國際機構(gòu)的標準、政府的方針政策、專業(yè)機構(gòu)的公告、過去的執(zhí)行情況等。審計人員還應(yīng)對績效評價標準的適當性做出判斷，許多具體的審計標準應(yīng)在審計實施過程中建立中國學術(shù)期刊網(wǎng)。其他大多數(shù)研究者把績效審計評價標準作為討論的問題之一[4]。
張麗華指出我國目前開展績效審計的障礙之一就是缺乏一套完整的評價績效的指標體系，并提出了一些設(shè)想，認為公共機構(gòu)績效評價體系應(yīng)包括被審計單位資源占用、資源利用、管理活動、社會效益和生態(tài)效益等方面的內(nèi)容，在建立政府績效審計指標體系時畢業(yè)論文怎么寫，還應(yīng)將定量評價與定性評價相結(jié)合，對無法量化的影響績效的因素，可借鑒美國的做法，建立“優(yōu)先實踐”原則作為衡量標準[5]。
張?zhí)煺岢隹冃徲嫅?yīng)著力于評價被審計單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結(jié)果。其中工作效率可以用公共資源的數(shù)量與需求量、設(shè)備和職工允許空閑的時間、一定時間內(nèi)完成的工作量等定量指標來衡量，其他幾個方面則多為定性評價[6]。
邢俊芳、呂文基撰寫的《經(jīng)濟效益審計》一書討論了行政事業(yè)單位資金利用效益審計的評價標準，以經(jīng)費自給率、經(jīng)費節(jié)約率、單位工作量費用率、本年人均經(jīng)費、本年人均經(jīng)費、比上年經(jīng)費節(jié)約率等作為考核行政機關(guān)效益的指標，顯然上述指標主要是從經(jīng)濟性方面對績效進行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。
竹德操等編著的《經(jīng)濟效益審計》又進一步提出了本年實事完成率、群眾來信來訪處理率、所屬地區(qū)社會總產(chǎn)值增長率、所屬地區(qū)引進外資增長率等效率指標，這些指標的貢獻在于對行政機關(guān)的效益考核指標在考慮經(jīng)濟指標的同時考慮到了社會效益;其次，該書指出長遠的經(jīng)濟效益、地區(qū)的合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以從一時的指標中反映出來[8]。
二、政府績效審計評價標準的建立原則
建立政府績效評價標準的功能，在于保證政府績效審計判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計人員在制定或選擇評價標準時必須遵守以下基本原則。
（一）評價標準的相關(guān)性
相關(guān)性是指審計評價標準應(yīng)當與被審對象的核心效用緊密相關(guān)。審計評價標準要能夠?qū)唧w審計目標的實現(xiàn)程度進行評價，并且保證績效審計提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動。隨著審計的深入，審計目標會層層細化。審計人員應(yīng)針對各個具體目標來選擇相應(yīng)的評價標準。審計人員必須為每一項審計項目量體裁衣，根據(jù)審計項目的具體特點和具體審計目標，形成審計人員的績效審計評價標準。
（二）評價標準的可操作性
可操作性主要是指審計評價標準必須簡明、具體、易懂畢業(yè)論文怎么寫，便于審計人員進行分析，易于判斷被審計對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計評價標準應(yīng)充分考慮到客觀條件的影響，從被審計單位或項目的實際情況出發(fā)，反映現(xiàn)實的方法、管理能力、組織結(jié)構(gòu)，且考慮發(fā)展?jié)摿Γ饕獙煽刂坪涂烧{(diào)整的因素進行評價。
（三）評價標準的科學性
科學性主要是指審計評價標準不受任何單位和個人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評價人可以使用該審計評價標準得出相同的結(jié)論。審計評價標準應(yīng)當涵蓋特定條件下績效的所有重要事項和方面。即注意眼前利益和長遠利益相結(jié)合，國家利益、集體利益和個人利益相結(jié)合，經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，預算和實際業(yè)績相結(jié)合，能夠全面、辯證地考慮分析問題[10]。
筆者認為，除了上述三個原則之外，績效審計評價標準還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門的目標、性質(zhì)、職能各不相同畢業(yè)論文怎么寫，故如果要建立一個固定的標準模式很難，所以，靈活性是政府績效審計評價標準的一個重要特征，即根據(jù)不同的單位選用不同的標準，這樣可以滿足不同部門的需要。另外，還要遵循一致性原則，標準可能來自不同的方面，但是有個很重要的前提，就是一定要與法律、法規(guī)、國家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒有價值的。
三、我國政府績效審計評價標準的設(shè)計
《中國政府績效評估研究》確定的指標體系由職能指標、影響指標和潛力指標三大類組成。
職能指標。它用來衡量政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績效水平，具有直接性和主體性，如社會保障問題、社會穩(wěn)定問題等基本問題。
影響指標中國學術(shù)期刊網(wǎng)。它用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟發(fā)展成效的影響和貢獻，具有間接性和根本性。這一指標直接考察政府是否有所作為。
潛力指標。它反映的是政府內(nèi)部的管理水平，體現(xiàn)政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實際上就是在測量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。
筆者認為畢業(yè)論文怎么寫，政府績效的評價標準應(yīng)該劃分為政府總體績效和項目績效評價標準兩個層次。政府績效審計總體評價標準是帶有根本性和指導性的原則標準，是對政府行為經(jīng)濟性、效率性、效果性的基本規(guī)定，也是政府部門開展一系列公共管理活動應(yīng)努力達到的目標。項目評價標準是對一個項目是否實現(xiàn)其目標進行的評價，其重點是對活動產(chǎn)出價值的衡量。
（一）總體評價標準的設(shè)計
1.公共資源耗費審計評價指標
政府擁有社會公共資源的強制分配權(quán)，政府遠景規(guī)劃及年度財政預決算需要將財政收入分配于不同的社會發(fā)展領(lǐng)域。公共資源耗費類指標主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財力的占用。具體指標有基本建設(shè)支出，行政經(jīng)費支出和社會綜合發(fā)展支出。
基本建設(shè)支出:基本建設(shè)支出是財政用于新建、擴建、改建、重建固定資產(chǎn)的支出，其對國民經(jīng)濟體系的形成，鞏固發(fā)展國民經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)的順利進行，補充國民經(jīng)濟各物質(zhì)生產(chǎn)部門所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設(shè)支出往往是公共資源耗費的主要形式。
行政經(jīng)費支出:公共資源耗費通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標有行政經(jīng)費占財政支出的比重、人員資金占用率等指標。當今政府治理的發(fā)展趨勢是市場經(jīng)濟主導下的“大市場、小政府”。因此，行政經(jīng)費所占比重過高的政府機構(gòu)過多的消耗了社會公共資源。
社會綜合發(fā)展支出:除了基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出外，政府還必須關(guān)注社會的綜合發(fā)展。因此，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)上的財政支出、在環(huán)境治理、社會保障、其他公益事業(yè)投入以及在司法和國防建設(shè)上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。
2.政府管理績效審計評價指標
政府提供公共產(chǎn)品滿足公共管理和服務(wù)的需要是政府的根本職能畢業(yè)論文怎么寫，也可以說是政府活動的產(chǎn)出。因此，在保障合理預算的公共支出后，對政府活動的產(chǎn)出績效考察，即政府業(yè)績考察應(yīng)作為績效審計的重點。政府業(yè)績包括政府為社會經(jīng)濟活動提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標的實現(xiàn)情況、政策制定水平與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果等。可以通過設(shè)計經(jīng)濟效益和社會效益指標來建立政府管理績效審計評價標準。
(1)經(jīng)濟效益指標
政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府調(diào)控經(jīng)濟的職能日益突出，由于經(jīng)濟是其他社會資源耗費的基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，各項社會事業(yè)就無法順利開展，也不利于社會發(fā)展總目標的實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟發(fā)展始終是政府尤為關(guān)注的“政績”。在衡量政府經(jīng)濟管理能力的績效審計評價指標中，可以歸納為以下幾類:①宏觀經(jīng)濟發(fā)展中國學術(shù)期刊網(wǎng)。包括人均GDP、經(jīng)濟發(fā)展速度、財政收入占國民經(jīng)濟比重、社會總投資增長率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標。上述指標反映了地區(qū)或部門整體的經(jīng)濟運行狀況，是考核政府經(jīng)濟績效的重要指標。②居民生活水平。國民經(jīng)濟發(fā)展的主要目標就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費能力、物價上漲指數(shù)等指標。③政府調(diào)控能力。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資能力、乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、市場監(jiān)管能力和法規(guī)完善程度等指標。
(2)社會效益指標
政府經(jīng)濟行為的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，而且還體現(xiàn)在其帶來的社會效益上。作為一個現(xiàn)代型政府，僅僅關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展是遠遠不夠的，作為直接關(guān)系人民生活的人口和社會方面的指數(shù)必須納入到政府績效審計中。從質(zhì)的規(guī)定性來看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要之間的關(guān)系。從量的規(guī)定性來看畢業(yè)論文怎么寫，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要的使用價值和其他有用效果，也就是說，是其付出的代價與其社會受益程度之間的對比關(guān)系。具體指標有社會發(fā)展狀況和人口質(zhì)量水平。
社會發(fā)展狀況:失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、公用設(shè)施保有量等指標，上述指標主要反映社會發(fā)展綜合效益。
人口質(zhì)量水平:人均預期壽命、人口自然增長率、平均受教育程度等指標，主要是反映了人口發(fā)展狀況和質(zhì)量。
3.政府行政潛能審計指標
政府行政潛能指標主要是反映政府的施政效率和服務(wù)潛能，從而反映政府提供行政服務(wù)質(zhì)量和能力。它包括定性和定量兩方面指標。定性指標主要包括:政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應(yīng)付突發(fā)事件能力、領(lǐng)導者基本素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境與條件、機關(guān)工作作風等。定量指標主要包括:行政人員大專以上學歷所占比重、機關(guān)服務(wù)單位信息化程度、公務(wù)員處理事務(wù)速度、政府行政透明度、年行政復議次數(shù)、公眾支持率以及服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)程度等。
（二）項目績效審計評價標準的設(shè)計
項目績效評價指標包括一般類指標和項目個體評價指標。
1.一般類指標
一般類指標是對不同項目績效評價摘要是評價項目決策的合理性和可行性。項目從立項直到最終完成是否做到了經(jīng)濟有效地運用資源。項目的成本效益比如何。項目的最終效益質(zhì)量如何，包括評價項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.項目評價個體指標
項目審計評價的特殊性決定了對于項目績效的評價應(yīng)主要從項目的效果來評價。對項目的前期建設(shè)主要評價項目立項的可行性、立項程序的合法性、建設(shè)項目的機會成本的評價中國學術(shù)期刊網(wǎng)。項目的效果性評價應(yīng)當從經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面來評價。
(1)經(jīng)濟效益審計評價指標
①投資利潤率
投資利潤率指標經(jīng)濟意義明確、直觀，計算簡便，在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣，適用于各種投資規(guī)模。、通常情況下，當計算出的投資利潤率高于行業(yè)平均投資利潤率時，認為該項目方案是可行的。
②投資回收期
回收期越短，說明投資的經(jīng)濟性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項指標，投資回收期越短，說明投資的效率越高。
③凈現(xiàn)值
式中：n----項目的期限
Ik----第k年的現(xiàn)金流入量
Ok----第k年的現(xiàn)金流出量
i----資本成本
該指標是反映投資方案在計算期內(nèi)獲利能力的動態(tài)評價指標。當NPV>0時畢業(yè)論文怎么寫，說明該方案除了滿足基準收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當NPV=O時，說明該方案基本能滿足基準收益率要求的贏利水平，方案勉強可行或有待改進;當NPV<O時，說明該方案不能滿足基準收益率要求的贏利水平，該方案不可行。
④內(nèi)部收益率
內(nèi)部收益率就是使投資方案在計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。在項目計算期內(nèi)，項目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內(nèi)部收益率指標正是項目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項目自身的盈利能力，其值越高，方案的經(jīng)濟性越好。
⑤凈現(xiàn)值率
其經(jīng)濟含義是單位投資現(xiàn)值所能帶來的凈現(xiàn)值，是一個考察項目單位投資贏利能力的指標。應(yīng)用NPVR評價方案時，應(yīng)使NPVR≧o，方案才能接受。
⑥總資產(chǎn)報酬率
該指標反映資產(chǎn)的運用效果。總資產(chǎn)報酬率越高，說明總資產(chǎn)的運用水平越好。
⑦資本保值增值率
該指標反映資產(chǎn)所有者投資回報效果的高低。只有當該指標數(shù)值等于或大于100%時畢業(yè)論文怎么寫，才說明資產(chǎn)所有人的資產(chǎn)得到了保值或增值。
⑧計劃投資資金節(jié)約率
該指標是反映項目投資經(jīng)濟性的指標。計劃投資資金節(jié)約率為負且越大，說明項目投資的經(jīng)濟性越好。應(yīng)當指出的是，這里所指的計劃投資額應(yīng)當是具有科學依據(jù)并經(jīng)過充分論證的。
⑨借債償還期
借債償還期是指根據(jù)國家財稅法規(guī)及工程項目的具體財務(wù)條件，以可作為償還貸款的項目收益(稅后利潤、折舊、攤銷及其他收益等)來償還項目投資借款本金和利息所需要的時間。它是反映項目借款能力的重要指標。
(2)社會效益審計評價指標
社會效益多數(shù)難以用貨幣計量價值，因此社會效益審計評價多以實物或勞動量指標為主，并多表現(xiàn)為服務(wù)范圍和質(zhì)量的提高或改善。據(jù)此，我國社會效益審計評價指標體系應(yīng)由以下指標組成:
①資金節(jié)約率
該指標是反映社會效益經(jīng)濟性的指標。在項目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，資金節(jié)約率為負數(shù)且越大，說明公共項目建設(shè)的成本越低，社會效益越好。
②工期計劃完成率
該指標是反映社會效益經(jīng)濟性的指標。在項目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，工期計劃完成率小于1(100%)，說明公共項目投資建設(shè)的速度越快，社會效益越好中國學術(shù)期刊網(wǎng)。
③公共設(shè)施增長率
該指標是反映社會效益效率性和效果性的指標，公共設(shè)施增長率越快，說明社會的服務(wù)性功能越強，社會效益越好。公共設(shè)施增長率一般由城市標準道路增長率、城市公交營運線路增長率、人均綠地擁有量增長率、教育經(jīng)費增長率、政府部門工作效率提高率、每萬人擁有病床數(shù)的增長率等具體指標組成。
④公益性事業(yè)經(jīng)費占GDP的比重
該指標是反映社會效益效果性的指標。公益事業(yè)經(jīng)費占GDP的比重越大畢業(yè)論文怎么寫，說明財政對公益性事業(yè)的資金投資越多，政府對公益性事業(yè)越重視，社會效益越好。
⑤適齡群體就業(yè)率
該指標是反映社會效益效率性和效果性的指標。適齡群體就業(yè)率高，說明經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好、社會安定，具有比較好的社會效益。
⑥教育水平人員結(jié)構(gòu)比
該指標是綜合反映一個國家、地區(qū)人民接受教育的狀況，是其社會、經(jīng)濟長期發(fā)展是否穩(wěn)定、健康的晴雨表。
四、結(jié)束語
無論是總體評價標準，還是項目評價標準，它們的確定都需要我們在開展每一項政府績效審計活動時不斷的摸索。影響政府績效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預見因素也有不可預見的因素等等。因此，績效評價指標不可能包羅萬象，也不是一成不變的，雖然表現(xiàn)形式不同，但目的只有一個，就是建立一種政府績效審計的衡量尺度。審計過程中，應(yīng)結(jié)合掌握的大量的活的情況進行對比測算。在此畢業(yè)論文怎么寫，僅是對政府績效審計評價標準的初步探討，具體評價指標體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績效審計評價標準本身是個系統(tǒng)，各種標準應(yīng)聯(lián)系的看。同時，由于政府績效審計客體涉及面很廣，既有政府部門財政預算支出，又有重點項目、專項工程支出，還有各類基金支出、國有企業(yè)投資支出等等方面。所以，績效審計指標的確立就必須分類別，按審計客體的不同分別設(shè)立，沒有適合各類政府績效審計的一個指標體系。總之，只有經(jīng)過充分的調(diào)查和論證，我國才有可能建立起適合我國國情的政府及其各部門和項目的績效審計評價標準體系，并使其不斷完善，為即將在我國大規(guī)模開展政府績效審計提供科學的評價依據(jù)。
參考文獻
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隨著高校科研事業(yè)快速發(fā)展，科研投入在高校投入中構(gòu)成的比重逐年增大，對高校科研經(jīng)費管理水平的要求越來越高，傳統(tǒng)高校科研經(jīng)費管理已難以對現(xiàn)在高校科研活動實施有效的監(jiān)督。（郭蕾，2015）高校作為科研的主力軍是我國科技創(chuàng)新最重要的一部分，亟須解決科研經(jīng)費的使用效率不高和科研經(jīng)費的管理不規(guī)范。
現(xiàn)階段研究發(fā)現(xiàn)，加強建立適應(yīng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制，才是高校科研經(jīng)費管理的重要戰(zhàn)略（楊云帆，2014）。但是現(xiàn)有研究普遍忽視了高校科研經(jīng)費管理是一套完整的管理體系，實現(xiàn)高校科研經(jīng)費使用效果需要通過健全科研經(jīng)費管理制度、強化科研經(jīng)費的預算編制、規(guī)范科研經(jīng)費支出管理、加強科研資產(chǎn)管理和完善科研經(jīng)費的監(jiān)督和審計機制五個方面來進行管理（祁興強，2013）。
二、高校科研經(jīng)費現(xiàn)狀
（一）科技投入強度邁臺階
國家統(tǒng)計局、科技部、財政部2014年10月23日聯(lián)合了《2013年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》。公報顯示，2013年，我國科技經(jīng)費投入繼續(xù)保持增長。國家財政科技支出穩(wěn)步增加，研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入力度加大，研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度首次突破2%。2013年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長15%，其中，高等學校經(jīng)費856.7億元，增長9.8%，占全國經(jīng)費總量比重7.2%。
（二）科技研究問題較突出
1.資金問題。近日，國家科學技術(shù)獎勵工作辦公室了《2013年全國科技成果統(tǒng)計年度報告》。報告指出，2013年度登記的46456項應(yīng)用技術(shù)科技成果中，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的成果數(shù)達34783項。其中，大專院校占33.24%；應(yīng)用后停用成果數(shù)111項，未應(yīng)用成果數(shù)2085項，大專院校和獨立科研機構(gòu)在這兩項中所占比例總計達到64.53%。
2.產(chǎn)出問題。2014年，教育部科學技術(shù)司了《2013年高等學校科技統(tǒng)計資料匯編》，資料匯編顯示，在2013年科研經(jīng)費排名前十的高校中，最多擁有科研成果包括專著56部，學術(shù)論文10443篇，技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的實際收入554.8萬元，最少擁有科研成果報告專著僅1部，學術(shù)論文4034篇，技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的實際收入僅有10萬元。
三、高校科研經(jīng)費管理存在的問題
（一）內(nèi)部環(huán)境
目前，我國高校內(nèi)部黨委是高校中內(nèi)部權(quán)力的責任主體；校長是行政權(quán)力的主體；教授是學術(shù)權(quán)力的主體；師生是內(nèi)部民主參與的主體。但是高校自身現(xiàn)也面臨了諸多問題；較為突出的有文化的多元化與學校科研的單一化上級領(lǐng)導對高校的行政干涉過多；領(lǐng)導之間職責不明；在學術(shù)上也出現(xiàn)了行政權(quán)力泛濫，官僚作風滋生等等。影響了各大高校的學術(shù)氛圍與科研風氣，在高校中存在著一種潛在的風氣。就是評價科學家的標準不是看其學術(shù)水平、業(yè)界口碑，而是看其是否能吸引和占有大量資金。各個高校似乎也達成了某種共識，將大專家大科學家當成了吸引經(jīng)費的“搖錢樹”。
（二）風險評估
大多數(shù)高校科研經(jīng)費管理未形成風險管理機制，既無領(lǐng)導機構(gòu)、歸口部門，亦無風險分析團隊、風險評估程序，特別是合同管理缺乏內(nèi)部控制程序，沒有科學的風險分析，與企業(yè)相比高校作為事業(yè)單位不創(chuàng)造經(jīng)濟價值，風險評估與管理的意識較差。這也導致了有的科研項目天生缺陷，并且無法彌補設(shè)計缺陷。這使得風險評估方法有無定量分析，缺乏相應(yīng)的風險評估基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，科研經(jīng)費使用風險承受度難以計算。
（三）控制活動
控制活動是確保高校風險得以應(yīng)對和控制的一系列制度和程序。控制活動是內(nèi)部控制的重要手段。控制活動貫穿于真?zhèn)€高校，包括學校層面的機構(gòu)和崗位設(shè)置，也報告科研業(yè)務(wù)層面的各個管理流程。
1.缺乏規(guī)范、真實的經(jīng)費預算編制。高校科研經(jīng)費申報一般采取自主申報和指標下達。由于研究項目研究的領(lǐng)域不同尤其自身的特殊性與專業(yè)性，因為在經(jīng)費預算編制中就存在著課題負責人負責編制預算表，但其自身缺乏相關(guān)的財務(wù)會計知識，主觀性與隨意性較強，通常會夸大經(jīng)費。要編制準確可行的項目預算難度很大。導致項目實施過程中，有隨時更改調(diào)整，造成預算脫節(jié)。在項目實施中與實施后由于財務(wù)審批部門對科研項目的過程不熟悉，不愿意“外行參與內(nèi)行的角色”，監(jiān)管與審核力度較低，這樣預算的編制工作沒有了實際意義，更沒有了制約力。
2.缺乏準確、科學的成本核算。長期以來，高校科研項目經(jīng)費的成本核算管理較為薄弱。對科研項目中的各項成本要素支出不能進行準確、科學的核算。在科研項目中各種理由挪用科研經(jīng)費的現(xiàn)象屢見不鮮。一方面，不乏有人利用與自己有密切關(guān)系的關(guān)系以簽合同的方式進入科研項目中，巧立名目，虛假交易等手段套取現(xiàn)金：也有人利用虛假的學生名單和本不存在的活動情況冒領(lǐng)勞務(wù)費；并且將個人家庭的生活開支也納入科研經(jīng)費中，進行報銷。另一方面，結(jié)題不結(jié)賬，資金沉淀等現(xiàn)象也非常普遍。
（四）信息與溝通
信息與溝通是高校及時、準確地收集、加工、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在單位內(nèi)部、單位與外部之間進行有效溝通。信息與溝通是內(nèi)部控制的重要條件。目前，信息與溝通方面存在的主要問題如下：一是各職能部門缺乏雙向溝通，科研經(jīng)費管理信息溝通不暢；二是科研經(jīng)費信息與溝通方面的規(guī)章制度不完善，缺乏信息披露制度。
（五）內(nèi)部監(jiān)控
內(nèi)部監(jiān)督是高校對內(nèi)部控制建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，形成書面報告并做出相應(yīng)處理的過程。我國目前還沒有一部完整關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用監(jiān)管責任的法律。使得資金在撥發(fā)以后很大程度上需要項目執(zhí)行人自覺按照規(guī)范進行使用。并且由于地方政府各部門的規(guī)章制度不同甚至會出現(xiàn)相互矛盾的條款。高校對于科研申報人員的申請項目是支持鼓勵的態(tài)度，希望激發(fā)科研人員的工作積極性，不斷地在學術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新與前行，另一面高校的監(jiān)管制度很大程度上是對項目負責人的學術(shù)水平與道德層面的管理，而不是站在法律的層面看待科研經(jīng)費的投入與使用。
四、高校科研經(jīng)費管理應(yīng)對措施
（一）內(nèi)部環(huán)境控制-重要基礎(chǔ)
雖然當期國家相關(guān)部門有一系列科研經(jīng)費管理制度，如《關(guān)于加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)【2014】11號）但高校內(nèi)部管理治理結(jié)構(gòu)治理一定需要結(jié)合內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與職責分工，內(nèi)部審計，人力資源政策，學校文化，法制政策制定一套符合學校自身發(fā)展的內(nèi)部控制管理體系。將國家的法律法規(guī)與學校實際相結(jié)合。并且推行信用管理，加強科研項目和資金管理，這樣才能夠有效降低行政成本，提高管理效率，營造“自我約束、獎優(yōu)懲劣”的良好科研環(huán)境，具有“標本兼治”的功效。
（二）風險評估控制-重要環(huán)節(jié)
高校要根據(jù)科研經(jīng)費管理目標，設(shè)定控制目標，并及時進行風險識別、分析和評估。風險評估中，要建立一套完整的內(nèi)部控制風險評估機制，需要將任務(wù)進行層層分解、落實到學校內(nèi)部各個部門以及管理崗位，并對其內(nèi)部控制狀況進行檢查、評價和考核。如科研管理部門要及時收集外部信息，密切關(guān)注國家政策及形式變化、法律法規(guī)監(jiān)管要求、媒體網(wǎng)絡(luò)信息報道等，了解科研經(jīng)費管理動態(tài)與趨勢；財務(wù)、資產(chǎn)等部門要收集內(nèi)部數(shù)據(jù)資料，及時跟蹤科研經(jīng)費使用與管理情況，采用問卷調(diào)查、集體討論、專家咨詢等定性方法與統(tǒng)計推論等定量方法。
（三）控制活動-重要手段
高校科研經(jīng)費控制方法主要包括不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理預算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開。高校要通過預算控制方法將學校所有科研業(yè)務(wù)銜接起來，合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確崗位職責、業(yè)務(wù)權(quán)限、審批程序和相應(yīng)責任，確保科研資產(chǎn)安全完整，收支合法合規(guī)，會計信息真實完整。
1.完善規(guī)范、真實的經(jīng)費預算編制。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在科研經(jīng)費使用前應(yīng)該進行全面預算與合同管理。不全面編制預算或預算不健全，預算目標不合理、編制不科學。預算缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴，都可能導致預算管理流于形式。高校要完善規(guī)范預算編制工作，必須明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法，不能單憑個人經(jīng)驗和不具有專業(yè)財務(wù)會計知識的科研人員估計進行空泛的預算。在預算的審批過程中必須審核全面預算。在預算的執(zhí)行中，明確預算指標分解方式、預算執(zhí)行審批權(quán)限和要求、預算執(zhí)行情況等，落實預算執(zhí)行責任制，預算一旦制定不能改變，確保預算剛性、嚴格預算執(zhí)行。高校在驗收科研成果時要建立嚴格的預算執(zhí)行考核制度，對各項目預算執(zhí)行情況進行考核驗收切實做到有賞有罰。合同管理，合同的簽訂必須在嚴格內(nèi)部監(jiān)督進行，不允許與科研人員有密切關(guān)系的企業(yè)與個人與科研項目簽訂合同。
2.完善準確、科學的成本核算。建立完善成本核算理念，將高校中教學和科研經(jīng)費從人員、設(shè)備、用房、水電等相互交叉方面的成本界限劃清。同時參照國外模式，科學設(shè)置“直接發(fā)生成本”、“直接分攤成本”、“間接成本”及“其他成本”類別，合理計算科研項目成本。
審查科研經(jīng)費使用情況時，重點審查經(jīng)費支出真實性、合法性、合理性。是否存在擠占、挪用科研經(jīng)費；是否存在以虛假發(fā)票套現(xiàn)情況，或?qū)€人家庭消費列為科研支出；是否做到專款專用；轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)有無規(guī)范合同、有效轉(zhuǎn)撥手續(xù)等等，最大限度保證撥款方、課題組和學校三方利益。
（四）信息與溝通-重要條件
信息與溝通是指高校內(nèi)部各部門能夠取得各部門人員在執(zhí)行、管理和控制風險過程中所需的信息，并交換這些信息。信息系統(tǒng)提供包括立項、合同簽訂、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等方面信息的報告，作為經(jīng)費使用和控制風險的依據(jù)。有效的信息溝通不僅包括上下級之間的信息流動，還包括信息在職能部門的橫向流動。高校應(yīng)當擁有雙向溝通通道，即所有人員都能夠從上層管理部門獲取準確信息，所有的上級部門都能夠及時獲取下級反饋信息。信息溝通不僅包括高校內(nèi)部的信息溝通，還包括與外部的信息溝通。只有擁有暢通有效的溝通與信息，才能在透明狀態(tài)下使高校科研經(jīng)費處于監(jiān)督之中，才能更好地予以風險管理，提高科研經(jīng)費的使用效率。
（五）內(nèi)部監(jiān)控-重要保證
1.完善立項制度，將科研項目分為政府公關(guān)與自由研究。政府公關(guān)的項目；由政府主管部門主管國家攻關(guān)項目，這一部分項目包含著國家長遠利益的應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究以及重大科技攻關(guān)的課題。其本質(zhì)不在于經(jīng)濟利益的回報與短時間內(nèi)的產(chǎn)出。如航空、航天、遠洋等科研項目。而自由研究項目更多應(yīng)該將科研的最終目的與成果面向市場，注重科研成果的市場價值轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
2.健全中標項目的合同制管理。在科研進行的過程中，對于違約的情況，則可行使合同解除權(quán)，收回研究經(jīng)費，追索經(jīng)濟賠償。對項目承擔人的違約行為，國家主管部門有權(quán)追究擔保單位的責任，并按合同法和其他相關(guān)法律規(guī)定進行處罰。
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；管理；有效；審計
近年來，隨著我國醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創(chuàng)新，國家財政及各級行政部門在醫(yī)院科研項目上的投入大幅度的增加，因此，醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作的任務(wù)量也越來越繁重。如何加強對科研經(jīng)費的審計工作，切實提高科研經(jīng)費的使用效益，成為醫(yī)院審計部門關(guān)注的熱點問題。現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院工作實際，針對如何加強醫(yī)院科研經(jīng)費審計，規(guī)范和加強科研經(jīng)費管理做一個初步探討。
1 醫(yī)院科研經(jīng)費的審計內(nèi)容
醫(yī)院科研經(jīng)費審計，是指醫(yī)院監(jiān)察審計部門根據(jù)上級有關(guān)政策以科研經(jīng)費收支活動的真實性、合法性和效益性為核心，對醫(yī)院各類科研經(jīng)費管理和使用情況進行的監(jiān)督和評價，首先就是對科研經(jīng)費的來源的合法性與合規(guī)性進行審查，其次就是對科研項目預算經(jīng)費安排是否合理、手續(xù)是否完整、人員配備是否真實等方面進行審查，最后就是對科研經(jīng)費支出的合理性和有效性進行審查。開展醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作，不僅有助于防止科研經(jīng)費流失以及腐敗現(xiàn)象，而且有促進科研項目管理更加規(guī)范。因此，應(yīng)當高度重視醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作，切實提高科研經(jīng)費使用效益。
2 醫(yī)院科研經(jīng)費審計的現(xiàn)狀
2.1 科研經(jīng)費管理制度不夠完善
大部分醫(yī)院只是機械地執(zhí)行國家有關(guān)科研項目管理方面的制度，未根據(jù)醫(yī)院的實際情況制定科研經(jīng)費管理制度，導致科研經(jīng)費管理制度成為一項擺設(shè)，不貼合實際，這在客觀上造成了科研經(jīng)費審計的使用管理存在漏洞，開展科研經(jīng)費審計工作比較被動。
2.2 科研經(jīng)費使用過程缺乏有效監(jiān)督
面對數(shù)量龐大的科研項目，醫(yī)院審計部門只能對科研經(jīng)費使用的結(jié)果進行審計，主要針對已經(jīng)發(fā)生的事情進行核查，所面對的資料都是賬目和憑證，對于經(jīng)費的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監(jiān)督和審計，無法有效識別整個科研活動過程中是否存在不合法、不合理之處。
2.3 預算編制與實際不符
按照規(guī)定，科研項目立項時必須編制預算，列明科研項目必需的材料、實驗、設(shè)備購置等項目的費用明細。但現(xiàn)在普遍存在項目負責人為了能夠成功獲得科研項目立項，按上級相關(guān)部門的要求或憑經(jīng)驗估計填列數(shù)據(jù)編制項目預算，以致項目經(jīng)費預算存在較大偏差，無法實事求是地反映科研項目所需的成本。而在科研經(jīng)費實施過程中才發(fā)現(xiàn)預算編制不合理之處，按照實際情況更改調(diào)整預算，造成項目經(jīng)費使用與預算脫節(jié)，影響了預算的嚴肅性，大大降低了科研經(jīng)費使用的約束力。
2.4 管理部門之間缺乏溝通
醫(yī)院職能部門之間相互獨立，缺乏溝通。在實際工作中，由科研部門負責科研項目的管理工作，財務(wù)部門以及審計部門沒有直接參與到科研項目的全程管理中，而科研科也沒有及時把相關(guān)的科研信息及時分享給財務(wù)及審計部門，導致財務(wù)及審計部門無法及時了解科研項目的進展、中斷、完成、經(jīng)費使用及結(jié)余情況，更別談科研項目管理了。
3 加強醫(yī)院科研經(jīng)費審計之建議
3.1 健全和完善科研經(jīng)費管理制度
只有加強制度建設(shè)，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作做到有章可循。結(jié)合醫(yī)院實際健全和完善科研經(jīng)費管理制度，一方面建立科研項目經(jīng)費管理責任制，明確項目負責人的職責和權(quán)限，項目負責人對整個科研項目的真實性、合法性和有效性負責，并接受醫(yī)院相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查；另一方面，進一步完善科研經(jīng)費的收入、支出管理制度，從項目預算編制與審批、經(jīng)費開支范圍、預算的執(zhí)行監(jiān)督等方面完善科研經(jīng)費管理制度，明確科研經(jīng)費的支出額度及審批權(quán)限，并要求科研經(jīng)費的使用嚴格按照制度、程序執(zhí)行，將項目經(jīng)費使用的動態(tài)情況報財務(wù)部門核算，保證項目經(jīng)費專款專用。
3.2 實施全過程科研經(jīng)費審計
全過程科研經(jīng)費審計指從科研經(jīng)費劃撥、使用直至項目結(jié)題審計全過程介入。一是，科研項目立項審計和經(jīng)費預算審計；二是，審查批復的項目資金、配套資金、自籌資金按預算的到位情況；三是，對科研經(jīng)費支出合法、合規(guī)性進行審計，比如科研經(jīng)費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項目經(jīng)費用于設(shè)備、軟件等物質(zhì)采購是否執(zhí)行政府采購和招投標相關(guān)規(guī)定，科研項目的管理費、勞務(wù)費的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定。
3.3 加強科研經(jīng)費的預算管理
根據(jù)項目的整體思路和階段性目標，項目負責人應(yīng)與項目組成員充分討論，進行市場調(diào)研、可行性研究，最后編制出滿足項目實施需要的總體預算方案。編制出的預算方案要通過財務(wù)部門進行分析、論證、協(xié)調(diào)，提高預算編制的準確性，使預算編制科學化、規(guī)范化和合理化。另外，審計部門應(yīng)加強對項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對科研項目經(jīng)費使用的情況要定期或不定期進行進度督查，堅決維護預算編制的嚴肅性。
3.4 對科研項目實行網(wǎng)絡(luò)化管理
在醫(yī)院內(nèi)部建立一個基于網(wǎng)絡(luò)的科研項目管理平臺，實行對科研項目的網(wǎng)絡(luò)化管理，由科研部門進行維護，建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，針對每一項科研項目，從申報立項開始，將可以項目的信息錄入并及時更新，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理信息資源共享，使相關(guān)部門和項目組成員都能夠及時掌握科研項目經(jīng)費來源渠道、預算、審批、報銷、完成進度和結(jié)余等相關(guān)信息，實施動態(tài)管理，相關(guān)部門之間能更好的溝通、協(xié)調(diào)，便于審計人員對科研經(jīng)費的監(jiān)管，使科研經(jīng)費管理工作更加規(guī)范化、科學化和明細化。
3.5 積極開展科研經(jīng)費的績效審計
以科研項目的“經(jīng)濟性”、“效率性”、“效果性”為審計重點和目標，在醫(yī)院開展科研經(jīng)費的績效審計。一是，審計科研經(jīng)費的使用情況，是否把有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益；二是，對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)及材料的利用率及利用效果進行評價，是否有超科研項目需要購置的情況；三是，對醫(yī)院科研項目的科研成果轉(zhuǎn)化及投資回報情況進行跟蹤分析，主要是考察科研項目成果的完成情況以及科研論文的發(fā)表情況。
總之，醫(yī)院科研經(jīng)費審計是提高科研項目管理、促進科研經(jīng)費專款專用、提高科研經(jīng)費使用效益的有效手段，加強科研經(jīng)費管理的審計工作，將審計監(jiān)督的作用落到實處，才能為醫(yī)院的發(fā)展做出實質(zhì)性的貢獻。
【參考文獻】
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統(tǒng)積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務(wù)管理工作,為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和支持各地經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結(jié)了財務(wù)管理中存在的問題、分析了這些問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因,并指明應(yīng)從財務(wù)管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質(zhì)上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理的能力。
一、我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調(diào)劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務(wù)費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結(jié)余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設(shè)“小金庫”420.81萬元,國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應(yīng)繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費,經(jīng)濟合同簽證費收入;截留、拖欠應(yīng)繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應(yīng)繳預算收入968.08萬元,拖欠應(yīng)繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計,1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項,清理關(guān)閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重,沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務(wù)體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費不足,經(jīng)費保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費外,還要按規(guī)定要求進行行政性收費 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理的難度,也為財務(wù)管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例,在工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機構(gòu)財務(wù)公開制度、財務(wù)內(nèi)審制度、財務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務(wù)管理關(guān)系等,給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢對財務(wù)工作的要求
以河北省為例,財務(wù)人員的法律意識淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務(wù),財務(wù)監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務(wù)監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)采取的對策
針對上述工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析,應(yīng)從以下幾個方面加強工商行政管理機構(gòu)的財務(wù)管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)體制建設(shè)
1.加強固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門,有專人負責,統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設(shè)項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務(wù)決算工作。
4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級機關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)管理辦法,經(jīng)常向上級局匯報財務(wù)工作的情況。上級機關(guān)要加強對下級局的財務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財務(wù)管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關(guān)于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關(guān)系,加快經(jīng)費的核撥速度;加強與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當?shù)刎斦匈Y產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構(gòu)要加強隊伍建設(shè),提高財務(wù)人員素質(zhì)新晨
1.加強財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓
財務(wù)人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強財務(wù)會計知識,提高會計電算化管理水平
財務(wù)會計人員要努力學習財務(wù)會計知識,精通業(yè)務(wù),做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務(wù)軟件操作作用,不斷提高全系統(tǒng)財務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力,提高辦事效率。
參考文獻:
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(一)旅游管理專業(yè)論文指導教師隊伍不斷擴大，素質(zhì)不斷提高以云南師范大學旅游與地理科學學院旅游系旅游管理專業(yè)為例，2001年指導本科畢業(yè)論文時，共有專業(yè)指導教師11人，指導教師中教授1人，副教授4人，講師6人。而到2013年，共有專業(yè)指導教師14人，指導教師中教授有2人，副教授6人，講師6人。其中，博士研究生2人，碩士研究生4人。此外，還從學院地理系、教師教育系等聘請相關(guān)教師參與畢業(yè)論文的指導。指導教師隊伍不斷擴大，職稱、學歷不斷提升。
(二)旅游管理專業(yè)論文選題逐漸向細致化、具體化轉(zhuǎn)變由于旅游管理專業(yè)所涉及的學科范圍廣，理論知識基礎(chǔ)寬且實踐性強，所以，旅游管理專業(yè)的本科畢業(yè)生在進行畢業(yè)論文選題時范圍相對較寬，增加了選題的難度，導致學生選題出現(xiàn)空泛的問題。如“我國旅行社人力資源的現(xiàn)狀與對策”、“中國旅游市場營銷策略研究”、“云南少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)研究”等。從2002年開始至今，從各屆學生的畢業(yè)論文選題來看，已逐步向細致化、具體化轉(zhuǎn)變，多以中國、云南的某一縣市、某一區(qū)域的區(qū)域旅游開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)，抑或某一酒店某一類型服務(wù)項目的開發(fā)，抑或某一旅行社產(chǎn)品營銷策略、人力資源現(xiàn)狀等進行探討研究。
(三)旅游管理專業(yè)論文指導工作已實現(xiàn)了從重結(jié)果向重過程的轉(zhuǎn)變論文指導工作從第七學期學生教育實習回來后的11月初開始直至第八學期的5月中下旬，歷時6個月的時間中，對學生畢業(yè)論文召開專門的動員大會，交代畢業(yè)論文撰寫工作中的整個流程、具體要求、注意事項并分旅行社管理、區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)、酒店管理三個方向要求學生報名，按照學生報名情況進行分組并安排指導教師，各指導教師按計劃進行各組開題，要求學生提交開題報告、論文研究綜述，之后再進行論文撰寫及一、二、三稿的修改工作，同時學生還要對指導教師論文每一稿的修改意見進行整理記錄，提交論文指導記錄表。論文指導的每一個環(huán)節(jié)都是按程序環(huán)環(huán)相扣，如果哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，后面的工作將無法順利進行，這種論文指導工作重心的轉(zhuǎn)變，也說明了論文指導工作正逐步邁向規(guī)范化。
二、地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導工作中面臨的困境
(一)旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文與就業(yè)、考研、出國的沖突統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，隨著高校的不斷擴招，大學畢業(yè)生的人數(shù)在逐年增加，2006～2009年，高校畢業(yè)生分別為413萬人、495萬人、559萬人、611萬人，而就業(yè)率分別為77%、70%、68%、68%;2010年高校畢業(yè)生增至630萬人。擴招與就業(yè)的雙重壓力使大部分學生奔忙于找工作、考研、考公務(wù)員、出國等，無法專心致志地完成或更好地完成畢業(yè)論文的撰寫。
(二)旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文完成時間倉促畢業(yè)論文的撰寫一般安排在大四下學期，從學生參加各種專業(yè)實習、教育實習(師范類學生)等返校后僅6個月或8個月時間，在僅有的這幾個月時間里，學生既要確定選題又要參與一系列的實證調(diào)研、收集文獻、撰寫等工作，時間非常緊迫，加之找工作、考研等，論文質(zhì)量往往不盡人意。有的學生為節(jié)省時間，干脆省略了實地調(diào)研的環(huán)節(jié)，使論文空泛、缺乏論證數(shù)據(jù)。有的學生甚至從網(wǎng)絡(luò)或其他途徑大篇幅抄襲他人論文，學校對此雖三令五申并采取將學生畢業(yè)論文上網(wǎng)、學術(shù)不端檢測等手段，但抄襲現(xiàn)象仍屢禁不止。
(三)地方高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文指導資金不足資金不足是地方高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文指導中遇到的最大難題。畢業(yè)論文的指導無形中加大了教師的工作量，但教師除了論文指導費用外，沒有其他經(jīng)費的支持。學生為撰寫論文的實地調(diào)研、實習等經(jīng)費也十分有限。
(四)旅游管理專業(yè)學生水平層次參差不齊隨著高校的擴招、大學入學門檻的降低，大學已由以往的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。截至2009年底，我國高校在校生為2900余萬人，居世界第一。旅游管理專業(yè)由于是面向全國招生，招收的學生來自全國各地，學生間本身在學習水平方面就存在較大的差異，加之學習態(tài)度和對自身要求的不同，使得學生的水平參差不齊，對專業(yè)基礎(chǔ)知識的把握也存在很大差異，因此，在撰寫論文的過程中，有的學生一、二稿就可通過，有的卻需要五、六稿甚至更多。此外，學生對畢業(yè)論文的認識也存在一定偏差，排除時間的倉促外，有的學生雖已找到了工作，但考慮到畢業(yè)論文并未對今后的工作產(chǎn)生直接影響，依然不會以積極認真的態(tài)度完成論文撰寫。
(五)部分教師缺乏責任心在高校論文指導教師學歷、職稱不斷提升，綜合素質(zhì)增強的同時，仍有部分教師由于主客觀原因不能高度重視旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導工作，出現(xiàn)學生找不到教師或教師不能及時修改學生提交的論文;論文選題不符合專業(yè)培養(yǎng)目標、論文缺乏新意、條理不清、論證不充分等論文質(zhì)量問題。
(六)缺乏完善的監(jiān)督機制和獎懲機制在整個畢業(yè)論文指導過程中，學校雖讓指導教師通過網(wǎng)絡(luò)完成論文選題、開題、答辯等的審核工作，但這些做法流于形式，除了增加教師的工作量外并未產(chǎn)生真正監(jiān)督的作用。另外，在獎懲機制方面，除對為數(shù)較少的優(yōu)秀論文進行獎勵外，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的論文卻沒有明確的懲罰措施。這在某種意義上也嚴重挫傷了那些責任心強，認真指導論文教師的積極性。
三、地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導工作改革的措施
(一)調(diào)整畢業(yè)論文工作時間將畢業(yè)論文撰寫時間調(diào)整至大四上學期，在大三時就確定論文研究方向，明確指導教師，布置科研任務(wù)、閱讀材料，大四下學期學生便可專心進行實證調(diào)研、收集資料數(shù)據(jù)，有充足的時間準備論文的撰寫，也能與指導教師進行充分溝通、交流，有利于提高畢業(yè)論文質(zhì)量。同時也能減少大四下學期中論文撰寫與就業(yè)、考研的沖突。
(二)設(shè)置“本科畢業(yè)論文專項基金”隨著高校的擴招，學生人數(shù)的增加，教師指導論文的學生人數(shù)也有增無減，一個教師指導8～10個學生已是家常便飯。通過學校和學院共同承擔的方式，可設(shè)置一個“本科畢業(yè)論文專項基金”，根據(jù)教師指導工作量給予相應(yīng)的報酬。同時也可增加學生論文調(diào)研、實習中的經(jīng)費。
(三)加強學生監(jiān)管、提高學生專業(yè)素質(zhì)旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量提高的關(guān)鍵在于從思想上提高學生對畢業(yè)論文的認識，除畢業(yè)論文動員大會教育學生重視畢業(yè)論文、了解畢業(yè)論文外，還應(yīng)對課程設(shè)置進行改革，增加“論文指導”之類的課程，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的能力以及論文寫作的能力。與此同時，指導教師也可在條件許可的情況下，讓所指導的學生參與到自己的科研項目中，為學生提供科研訓練的機會。
(四)加強對指導教師的監(jiān)督檢查學校以及學院各主管部門應(yīng)加強對教師的職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、為人師表方面的教育，為教師更新知識、提高業(yè)務(wù)水平提供條件。對論文指導工作的監(jiān)督必須實現(xiàn)具體化、量化管理，如修改次數(shù)、與學生見面次數(shù)等都必須有具體的標準和要求。
論文關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；資金；機制創(chuàng)新
高校財務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的工作，重點是對高校資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理，它是高校管理工作的重要組成部分。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，對高等學校財務(wù)管理產(chǎn)生了巨大的影響。為了能在激烈競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境中健康發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收，高校財務(wù)管理必須適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下高校管理的要求，加快改革和創(chuàng)新。
一、我國高校財務(wù)管理問題表征
1.預算管理乏力
預算是高校財務(wù)管理的核心，是合理利用資金，最大可能地節(jié)約資金的基礎(chǔ)和前提。《高等學校財務(wù)制度》第十三條明確規(guī)定：各高校應(yīng)根據(jù)學校內(nèi)部管理的需要，制定嚴格的預算編制（包括預算調(diào)整）和審批程序，并確定科學的預算編制方法。任何部門和個人都不得以任何理由超越權(quán)限、違反規(guī)程，影響學校預算的編制、調(diào)整和執(zhí)行。然而目前我國高校的財務(wù)預算卻存在諸多問題。首先，缺乏科學的預算編制。編制程序不夠透明且缺乏科學的預算方法，現(xiàn)行的預算只是在經(jīng)費使用上的簡單歸集，沒有采用全面預算的概念，編出來的預算可行性和執(zhí)行的效果都不明顯，不能夠客觀體現(xiàn)學校工作重點和發(fā)展方向，而且一直沿用“基數(shù)加增長”的分配辦法，該方法雖簡便易行，卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，由此造成了編制質(zhì)量和效果不高。其次，預算的執(zhí)行存在很多漏洞。在執(zhí)行預算過程中約束力弱化，缺乏健全的控制機制，往往出現(xiàn)領(lǐng)導重人情，輕原則，更改預算，不進行數(shù)據(jù)分析和可行性論證等現(xiàn)象，導致預算失靈或成為橡皮預算致使預算成為一種形式。
2.經(jīng)費管理混亂
一是經(jīng)費利用存在違規(guī)違紀現(xiàn)象。近年來在高等教育規(guī)模的快速擴張和高校經(jīng)費來源及使用的市場行為逐漸增多的背景下，加上一些人員道德和素質(zhì)低下，導致校園腐敗和職務(wù)犯罪案件居高不下，這嚴重影響了高校的聲譽，阻礙其健康發(fā)展。二是經(jīng)費使用的合理性遭到質(zhì)疑。經(jīng)費的使用往往不分輕重緩急，盲目安排資金支出項目，急需解決的問題沒有得到很好的解決，從而導致高校財務(wù)管理呈現(xiàn)出資金不足與資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象并存的特點。三是科研經(jīng)費利用過程中問題突出。隨著科技的發(fā)展，高校科研經(jīng)費占高校各項經(jīng)費的比例越來越大，同時問題也越來越多，如與科研活動無關(guān)的支出比重較大；經(jīng)常用一些科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)等，致使科研經(jīng)費的使用方向不明確，資金流失嚴重。
3.內(nèi)外審計不力
（1）內(nèi)部審計不力。內(nèi)部審計作為高校內(nèi)部的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，可通過協(xié)助管理當局監(jiān)督其他控制政策和程序的有效性來促成好的控制環(huán)境的建立，還能為改進內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。但是目前某些高校缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)控，只注重經(jīng)費的籌措，對資金的使用監(jiān)管力度不夠，使內(nèi)部審計機構(gòu)完全流于形式。同時，內(nèi)部審計缺乏獨立性，由于受人員實踐經(jīng)驗較少以及高校決策層對內(nèi)部審計的重視程度不夠等因素影響，審計結(jié)果的質(zhì)量和利用率一直不高。
（2）外部審計不到位。外部審計是由專職機構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。目前我國高校的外部審計工作很不到位，從機構(gòu)方面來說，一是外部審計機構(gòu)良莠不齊，水平低下；政府審計和CPA審計標準不一，審計過程中矛盾和沖突時有發(fā)生；二是外部審計機構(gòu)獨立性不強。內(nèi)審部門實行的監(jiān)督和控制措施勢必影響外部審計機構(gòu)和人員的獨立性。加上監(jiān)控的程度和方式不當，就會影響外部審計機構(gòu)的獨立審計。從外部審計人員的素質(zhì)方面來說，外部審計工作者不夠“貼心”。由于缺乏直接的經(jīng)濟利益聯(lián)系，他們便很難像內(nèi)部審計人員那樣全心全意為本單位考慮，并且可能責任心、認真程度不夠強，影響審計質(zhì)量。
4.財務(wù)分析薄弱
財務(wù)分析是指運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。目前，多數(shù)高校財務(wù)分析工作比較薄弱。一是高校財務(wù)分析意識淡薄，只重視預算管理和會計核算，忽視經(jīng)濟活動分析，使得財務(wù)分析仍處于待運行階段，進而導致高校教育資金管理松散，利用效率較低。二是財會分析方法不夠完善。目前諸多高校財務(wù)分析仍以比較分析法為主，且主要針對學校整體的大收大支進行歷年縱向比較分析（因缺乏外校數(shù)據(jù)無法進行橫向比較），而對可以解決比較分析法許多弱點的趨勢分析法、動態(tài)分析法及因素分析法則基本不用，對高校許多專項資金來源及許多特殊性項目支出很少單列進行財務(wù)分析。
5.融資能力較低
市場經(jīng)濟條件下，高校在籌集、調(diào)度及合理運用資金等方面面臨許多復雜的問題。首先，大部分高校籌資融資意識淡薄，消費型占據(jù)主導地位，只注重財政經(jīng)費撥款和學生學費收入，對“開源”重視不夠，導致高校財務(wù)狀況失衡，綜合財力不斷下降，形成了高校財務(wù)運營風險。其次，融資知識匱乏。對于一些現(xiàn)代的融資方式接受困難；某些校辦企業(yè)，由于管理不力、缺乏觀念創(chuàng)新等原因，導致低效率運營，抑或賠本經(jīng)營；有些高校為了擴大辦學規(guī)模，常常不顧一切盲目建設(shè)或?qū)x器設(shè)備重復購置，教育資源浪費嚴重，造成資金大量流失，使本來經(jīng)費就匱乏的高校更是捉襟見肘。再次，融資渠道狹窄。主要依賴于政府的財政撥款、學生的學費等。高校的自我融資能力不夠強，融資渠道的多元化體系沒有形成。
二、高校財務(wù)管理問題解析
1.高校財務(wù)管理制度缺位
首先，預算制度存在缺陷。預算涵蓋面窄，沒有涵蓋全部資金收支，這必然會影響到學校對資金的綜合利用，容易造成賬外賬和國有資產(chǎn)的流失等問題；預算缺乏長期規(guī)劃，大多數(shù)高校進行的是年度預算，同時某些高校的預算還缺乏有效的監(jiān)督制度。其次，高校財務(wù)分析制度不完善。缺乏有效合理的財務(wù)分析制度，財務(wù)分析能力欠佳。再次，資金管理制度不完善。作為財務(wù)管理最主要的方面，長期以來一直處于被忽視的狀態(tài)，使得該方面的管理缺乏規(guī)范和必要的制度保證，導致自覺籌資意識不強，籌資能力低下。
2.領(lǐng)導財務(wù)管理意識淡薄
首先，缺乏理財意識。受以前“等、靠、要”思想的影響，在開拓市場、廣辟財源方面缺乏進取精神。高校后勤化改革力度不夠，開支巨大，許多支出既不合理，也不合法。其次，效益意識不強。忽視成本核算、盲目投資，使得校辦企業(yè)效益低下，大量的經(jīng)費白白浪費。再次，缺乏債務(wù)債權(quán)意識。應(yīng)付款掛賬幾年甚至幾十年不清理，影響了資金運轉(zhuǎn)。這些意識的缺乏或落后是導致財務(wù)管理上出現(xiàn)很多問題的重要原因。第四，責任意識不高。教育部、財政部就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務(wù)管理的幾點意見》一文，要求高校健全財務(wù)工作經(jīng)濟責任制。但一些高校領(lǐng)導缺乏經(jīng)濟責任意識，使得財產(chǎn)管理混亂、責任不到位，問責意識不強。 轉(zhuǎn)貼于
3.財務(wù)管理滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展
無論在理念還是在體制機制、核算方法等方面都嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。這種滯后主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財務(wù)管理理念落后。由于長期以來受上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理體制的影響，目前高校財務(wù)管理的效益意識淡薄、經(jīng)營管理理念落后，自我籌資意識跟不上，這嚴重滯后于社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求。其次，財務(wù)管理體制滯后。目前高校財務(wù)管理體制仍是“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”。但其在統(tǒng)一領(lǐng)導下還需要建立經(jīng)濟責任制和考核和激勵制度。再次，高校財務(wù)核算方法滯后。傳統(tǒng)的財務(wù)核算工作僅是靠簡單的收付來實現(xiàn)，歷來沒有評價指標體系。但現(xiàn)在高校的財務(wù)管理卻涉及到融資，還貸核算，資金的使用成本核算等類似企業(yè)的經(jīng)濟行為，這必定需要現(xiàn)代的、科學的財務(wù)核算方法。
三、加強高校財務(wù)管理的對策建議
1.實施全面預算機制
高校預算應(yīng)實行大口徑的全面預算管理，形成全方位的收支計劃管理，轉(zhuǎn)變思想觀念，對編制預算的思路、方法作相應(yīng)調(diào)整，并按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高等學校財務(wù)制度》的規(guī)定和要求，編制科學合理、切實可行的預算。在預算編制方面，首先采用科學的預算編制方法，引入企業(yè)管理理念，從預算源頭上改變原來“基數(shù)+增長”的預算編制方法，推行零基預算；可根據(jù)不同的預算項目，采用適當?shù)念A算方法，在制定標準時應(yīng)以公平為前提，扶持重點工作，兼顧學校的實際支出水平使預算具有可操作性。其次在預算編制中增加對債務(wù)預算的附注說明。隨著高校規(guī)模的擴大，貸款金額逐漸增多，防范高校的高貸款風險已成為當務(wù)之急，應(yīng)建立科學有效的債務(wù)預算管理機制和科學的決策、預警和報告機制，將高校債務(wù)收支納入預算管理范圍內(nèi)。
在預算執(zhí)行方面，首先建立規(guī)范預算調(diào)整制度，提高預算管理水平。預算是朝前思考的過程，包括對未來各種可能前景的認識和思考。由于內(nèi)外環(huán)境或者自然條件發(fā)生變化，預定的預算與實際情況發(fā)生較大偏差，導致繼續(xù)執(zhí)行預算將會對高校正常運營產(chǎn)生不利影響時，就應(yīng)當對預算目標進行修訂甚至變更，這樣可以提高預算的水平。其次建立預算績效評價指標，強化預算執(zhí)行績效考核。高校在設(shè)立績效考核指標時，應(yīng)當與其初設(shè)定的預算內(nèi)容相適應(yīng)，具有科學性、整體性、可行性和可比性，預算績效考核要從經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。
2.加強經(jīng)費有效管理
首先加強法制化建設(shè)，做到經(jīng)費管理公開透明。這是杜絕腐敗現(xiàn)象滋生的有效措施。多元的費用來源容易產(chǎn)生各種問題，所以需要接受監(jiān)督。這不僅涉及公眾的知情權(quán)問題，而且也關(guān)系到高校經(jīng)費管理的法治化問題。同時，司法機關(guān)應(yīng)協(xié)助高校建立健全各項反腐倡廉規(guī)章制度，對可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出監(jiān)管建議，對資金管理等提供法律跟蹤服務(wù)。其次要提高經(jīng)費的利用效率。做到專款專用，合理有效利用每項經(jīng)費。從學校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠利益和當前利益、關(guān)鍵問題和一般問題的關(guān)系，有計劃、有目的、分階段地合理安排各項資金，使資金使用結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)狀態(tài)。再次應(yīng)該合理控制科研經(jīng)費的支出。特別是對一些數(shù)額較大、難以控制的勞務(wù)費、招待費應(yīng)嚴格把關(guān)，完善科研經(jīng)費的效率評估與考核，科研經(jīng)費立項之后，應(yīng)加強科研經(jīng)費的監(jiān)督，同時要建立健全科研經(jīng)費的審計制度，加強對它的控制。
3.加大財務(wù)監(jiān)控力度
（1）加強內(nèi)部監(jiān)管。高校內(nèi)部控制可以理解為高校為了提高經(jīng)濟管理效率、保證管理信息質(zhì)量真實可靠、維護資產(chǎn)安全完整、促進法律法規(guī)有效遵循以及發(fā)展戰(zhàn)略得以實現(xiàn)等，而實施的一個權(quán)責明確、制衡有力、動態(tài)改進的管理過程。[9]高校內(nèi)部控制對于有效、及時地發(fā)現(xiàn)經(jīng)營和發(fā)展中的不確定性，并采取措施實現(xiàn)管理目標具有十分重要的意義。首先要加強內(nèi)部審計。高校內(nèi)部控制離不開內(nèi)部審計，內(nèi)部審計作為一項監(jiān)督與評價機制，以監(jiān)督檢查內(nèi)部控制活動的有效性為主線，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而提出合理化建議。隨著內(nèi)部審計職能的拓展，內(nèi)部審計已經(jīng)定位于以服務(wù)為導向的經(jīng)濟控制機制。其次，實施內(nèi)部控制評價。為了確保高校教育經(jīng)濟活動在國家法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)正常進行，保證教育目標實現(xiàn)，內(nèi)部審計人員完成監(jiān)督檢查后就要對內(nèi)部控制進行評價，實施有效的評價可以加強和完善內(nèi)部監(jiān)控的實施。
（2）嚴格外部審計。首先要選擇具有較高職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的外部審計人員，在選擇外包單位時，應(yīng)特別強調(diào)外審人員的職業(yè)道德、責任心和思想素質(zhì)，使其不僅要考慮自身的利益，也要把委托單位的利益視為己任。其次，要明確外部審計工作的職責，做到職權(quán)分明，以免造成審計的工作重復。還需要制定一些相應(yīng)的規(guī)章制度以對外部審計人員進行一些必要的約束，作為領(lǐng)導也應(yīng)重視外部審計工作，使審計工作規(guī)范化、程序化。
（3）協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系。內(nèi)部審計與外部審計在內(nèi)容、范圍、標準、依據(jù)、程序、方法上存在不少相通相近之處，同時二者也具有一些交叉的職責，因而內(nèi)外部審計可以通過溝通與合作，加強各審計主體的溝通與交流，促進審計信息公開透明，建立協(xié)調(diào)的關(guān)系，加強彼此的聯(lián)系，共享工作成果，減少重復審計，提高工作效率，共同維護組織的整體利益。
4.提高財務(wù)分析能力
增強財務(wù)分析的意識。充分認識經(jīng)濟分析活動的重要性，將其提到與財務(wù)預算和會計核算同等重要的地位。改進財務(wù)分析方法，建立完善的財務(wù)分析系統(tǒng)。將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。加強財務(wù)分析指標體系建設(shè)。財務(wù)管理指標體系是財務(wù)分析的最重要一環(huán)，通過指標體系建設(shè)能發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)管理和高校整體管理中的問題，為決策者提供必要的信息，從而為以后的財務(wù)管理工作提供必要的參考和指正。所以應(yīng)建立完善的財務(wù)管理指標體系，推進財務(wù)分析可靠、有效地進行。
