時間：2022-07-02 14:07:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)費預(yù)算，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
課題經(jīng)費預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項目資金，編好課題經(jīng)費預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵。科研課題經(jīng)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費來源，支出必須有計算依據(jù)。對科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因為按科研課題經(jīng)費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經(jīng)費預(yù)算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預(yù)測的。而對支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問題。因為科學(xué)技術(shù)研究活動不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準(zhǔn)確確定生產(chǎn)周期。科研活動是創(chuàng)造性勞動，是探索未知，就很難預(yù)測從開始到完成課題計劃的準(zhǔn)確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進行調(diào)整。
再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標(biāo)，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進行編制。科研課題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標(biāo)。一項研究，誰都無法確定需要經(jīng)過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應(yīng)當(dāng)說任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過程對物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對科研單位科研課題經(jīng)費預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。
其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經(jīng)費管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規(guī)定“按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務(wù)不同，目標(biāo)不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無依據(jù)的預(yù)算最多只能稱為估算。所以認真研究課題經(jīng)費預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準(zhǔn)確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計劃的實現(xiàn)，也是搞好科研單位財務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費管理的基礎(chǔ)工作。
2科研課題經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行問題
對課題預(yù)算的執(zhí)行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經(jīng)費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購條件的支出，按政府采購規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁擠占挪用，嚴禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對管好課題經(jīng)費經(jīng)費預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們在預(yù)算執(zhí)行中有了準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中還需認真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費使用決策權(quán)、審批權(quán)，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應(yīng)部門、財務(wù)管理部門如何劃分職責(zé)范圍，如何加強協(xié)作配合等等，都要我們認真加以研究。
3科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價問題
對預(yù)算執(zhí)行的考評，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，在財務(wù)收支中是否執(zhí)行國家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的完成，以及所獲取的經(jīng)濟、社會效益等。在科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據(jù)與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟、社會效益以什么為依據(jù)或參照物來說明，就需要我們認真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無法用經(jīng)濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學(xué)研究活動屬創(chuàng)造性勞動的特點。課題效益評價也是關(guān)系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說他們創(chuàng)造了“一定的社會、經(jīng)濟效益”來作為評價結(jié)論。因此，如何確認科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價依據(jù)，課題經(jīng)費預(yù)算是重要內(nèi)容之一。
4完善科研課題經(jīng)費的會計核算辦法
會計核算的數(shù)據(jù)，是反映財務(wù)活動的基本信息，各項經(jīng)濟活動都需要通過會計核算準(zhǔn)確無誤的反映其財務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費預(yù)算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。關(guān)于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》進一步強調(diào)要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說是個人的見解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強科研課題經(jīng)費管理，認真研究制定相應(yīng)的課題成本費用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對象，核算項目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問題之一。
5總結(jié)
【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 預(yù)算
一、引言
隨著國家對高校科研項目經(jīng)費的投入明顯增加,高校科研經(jīng)費的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經(jīng)費外,還包括社會橫向科研經(jīng)費、校內(nèi)課題資助經(jīng)費等。許多高校科研經(jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重越來越大。科研經(jīng)費來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經(jīng)費的收支作出科學(xué)的計劃和決策。科研經(jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。由于國家在科研經(jīng)費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(簡稱“863計劃”)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(簡稱“973計劃”)、國家重大科技專項、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等特定項目有具體管理辦法外,對其他的科研經(jīng)費沒有制定統(tǒng)一的管理辦法,使得高校在科研經(jīng)費預(yù)算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高校科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。
二、目前高校科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題
1.預(yù)算編制問題
高校科研人員在立項時,往往缺乏經(jīng)費預(yù)算編制的意識。科研經(jīng)費預(yù)算盡憑課題負責(zé)人的“經(jīng)驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù),意識不到經(jīng)費預(yù)算的重要性和嚴肅性,沒有科學(xué)的進行預(yù)算編制,缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。
2.預(yù)算審核問題
一般來說,國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預(yù)算由國家有關(guān)科技部門進行預(yù)算審核。橫向項目也有出資方對經(jīng)費預(yù)算進行審核。所以,學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門認為預(yù)算審核是國家科技部門(縱向科研項目)和企業(yè)(橫向科研項目)的事情。但是,實際上,學(xué)校應(yīng)該對科研項目申報時的科研經(jīng)費預(yù)算首先進行審核。這樣,一方面發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題,為國家科技部門預(yù)算減輕工作量,增大項目立項的幾率;另一方面,也是對項目預(yù)算進行初步了解,以便更好地進行項目的預(yù)算執(zhí)行管理。
3.預(yù)算執(zhí)行問題
預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是不按預(yù)算內(nèi)容開支。高校科研預(yù)算經(jīng)費的下達與執(zhí)行相分離,財務(wù)部門只有在課題經(jīng)費下達時才能知道某項課題的經(jīng)費總額,至于這些經(jīng)費預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則完全不清楚。財務(wù)部門往往未設(shè)立專門的科研經(jīng)費管理崗位,未配備專門的科研經(jīng)費管理人員,財務(wù)人員承擔(dān)了全校所有事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費的管理任務(wù),業(yè)務(wù)繁多,在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據(jù)合法性的作用,無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經(jīng)費預(yù)算書,對跨年度科研項目財務(wù)人員也無法先對該課題的歷年預(yù)算支出情況進行統(tǒng)計分析,視其是否符合預(yù)算要求再判斷應(yīng)該支出與否。因此,一般都要等到科研項目完成,進行結(jié)題決算時才會發(fā)現(xiàn),課題實際支出內(nèi)容及金額與預(yù)算嚴重不符,甚至有些課題經(jīng)費結(jié)余過多。
4.預(yù)算控制問題
對于國家重大項目和重點項目,國家科技部門會派專門的財務(wù)審計人員對相關(guān)科研項目經(jīng)費進行抽查審計外,而一般的科研項目的經(jīng)費一般只進行內(nèi)部審計,而學(xué)校內(nèi)部審計獨立性弱,審計的客觀性、公正性受到影響,就算在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監(jiān)督作用。另外,審計的重點仍是以科研項目負責(zé)人所報銷票據(jù)的真實性和合法性為主,只能起到促進核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍有無超過預(yù)算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負責(zé)人起不到警示作用。
5.預(yù)算考核問題
預(yù)算管理的最后一步是進行預(yù)算考核。目前大部分高校并未對課題經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預(yù)算的項目進行懲罰。沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會流于形式,失去控制力。因此導(dǎo)致現(xiàn)在各高校科研經(jīng)費大多結(jié)題未結(jié)帳,結(jié)余經(jīng)費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。
三、解決高校科研經(jīng)費預(yù)算管理問題的方法
1.加強科研項目經(jīng)費預(yù)算編制
無論申報那種級別的科研項目都要認真編制經(jīng)費預(yù)算。申報國家項目經(jīng)費的資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財政、財務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定,資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整,因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。科研項目預(yù)算編制同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識,財務(wù)部門或科研部門獨立編制預(yù)算很難較好地完成,而科研項目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到科研項目資金的爭取。財務(wù)人員必須和課題組主要成員一起編制項目預(yù)算,由負責(zé)人提出計劃:需要什么科研手段、預(yù)計申請資助金額、自籌經(jīng)費等,會計人員根據(jù)需要按照同類課題項目實際支出水平,結(jié)合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開支標(biāo)準(zhǔn)及費用,對每項支出列出明細清單,并按照相關(guān)經(jīng)費管理辦法核定費用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項目細化預(yù)算。
2.嚴格預(yù)算審核
一般來說,國家科研項目預(yù)算審核應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序:項目立項工作完成后,由項目負責(zé)人與依托單位共同編制項目經(jīng)費預(yù)算,經(jīng)項目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務(wù)書一起上報科研項目出資方;科研項目出資方委托國家科技評估中心對項目經(jīng)費預(yù)算進行評估并提出預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會組織項目預(yù)算答辯會,請首席科學(xué)家及其項目財務(wù)負責(zé)人當(dāng)面針對質(zhì)詢進行答辯;國家科技評估中心根據(jù)答辯情況修正提交的項目預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會對項目預(yù)算評估報告進行審核,并初步確定項目及各子項目的預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果在媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,處理相關(guān)異議,并最終確定項目經(jīng)費預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果反饋給負責(zé)人,項目負責(zé)人按要求確認各項目的預(yù)算;科研項目出資方下達項目預(yù)算;科研項目出資方負責(zé)將項項目預(yù)算結(jié)果通知所在依托單位(高等學(xué)校),并按進度撥款。
3.嚴格預(yù)算執(zhí)行
為了使科研預(yù)算經(jīng)費與執(zhí)行相符合,科研項目經(jīng)費下達后,財務(wù)部門應(yīng)對每個課題單獨設(shè)立項目賬。在經(jīng)費使用過程中,要嚴格區(qū)分不同課題,尤其是同時進行多項課題研究的科研人員,更要區(qū)分好自己所主持的各項課題經(jīng)費,做到專款專用,嚴禁隨意使用。
另外,需要建立科研項目經(jīng)費管理崗位。隨著高校科研經(jīng)費的增多,高校財務(wù)部門應(yīng)建立一個與科研管理部門之間相互聯(lián)系的紐帶,即設(shè)立專門的科研項目經(jīng)費管理崗位,協(xié)同各科研項目負責(zé)人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結(jié)題驗收等方面進行系統(tǒng)管理,變財務(wù)管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經(jīng)費日常使用過程中,負責(zé)科研項目經(jīng)費管理的財務(wù)人員應(yīng)定期對各科研項目支出數(shù)據(jù)進行收集、整理,以便及時發(fā)現(xiàn)其各項支出是否偏離預(yù)算,并分析其偏離原因。
4.加強預(yù)算控制
實施高校科研項目全面預(yù)算管理,必須抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個基本環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在監(jiān)控,預(yù)算管理的核心為預(yù)算監(jiān)控,監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算監(jiān)控主要有三種方式:第一,事先控制(預(yù)防性控制),要完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章,進行嚴格的授權(quán);第二,事中控制(過程控制),要適當(dāng)?shù)芈氊?zé)分離,要有適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浐蜏?zhǔn)確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴密有效的財務(wù)核算和分析報告系統(tǒng),進行循環(huán)和定時、不定時的資產(chǎn)檢查,進行定期和不定期的財務(wù)及經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計。建立工作臺賬,借助工作臺賬進行考核,落實各級經(jīng)濟責(zé)任制,這是執(zhí)行預(yù)算的一項基礎(chǔ)工作。此外,還要實行預(yù)算反饋控制。預(yù)算反饋控制包括反饋控制制度和預(yù)算反饋報告兩部分。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn),在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算管理部門應(yīng)會同科研項負責(zé)人定期召開預(yù)算例會,對照預(yù)算指標(biāo)及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計算差異、分析原因、提出改進措施,并按照例會召開的頻率形成不同形式的預(yù)算反饋報告。
5.建立預(yù)算考核體系
預(yù)算期終,通過各個經(jīng)濟單位的業(yè)績報告,對比各個責(zé)任單位的實際支出數(shù)與預(yù)算數(shù),揭示超支和節(jié)約,作為評價各個科研項目業(yè)績和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù),管理部門可據(jù)以了解整個科研項目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)情況。為了正確考核和評價預(yù)算執(zhí)行情況,需要建立預(yù)算的考核考評體系,實行縱橫交叉的立體考核,即預(yù)算執(zhí)行單位自行考核與預(yù)算管理部門的考核相結(jié)合。考評體系內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括:結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制考核制定考評體系的細則;綜合考評與獎懲相結(jié)合,與固定評價指標(biāo)相結(jié)合。為了加強預(yù)算控制,還應(yīng)建立預(yù)算審計制度,將預(yù)算管理和內(nèi)部審計相結(jié)合,使之成為科研項目控制體系的主要組成部分。為客觀真實地反映預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況,確保下一年度預(yù)算編制依據(jù)的可靠性,可以通過委托高校內(nèi)部審計部門(一般高校都設(shè)有審計處)對預(yù)算期資產(chǎn)狀況、盈利情況進行審計,并在第二年對上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。
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（連云港市浦南中學(xué) 江蘇·連云港）
摘 要：我國中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理是學(xué)校日常管理及維持其發(fā)展的重要組成部分，它不僅關(guān)系著中小學(xué)校每個教職員工的切身利益，又決定著每個學(xué)校的未來發(fā)展走向。據(jù)報道2014年我國對教育事業(yè)的投入占GDP總量的4%，雖然這還遠遠達不到目前教育的需求，但是隨著我國各領(lǐng)域改革的逐步深入，對教育事業(yè)的投入也會大幅度增加。然而，我國目前中小學(xué)經(jīng)費的預(yù)算管理上也存在著不少的問題亟待解決。本文筆者將針對中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理的現(xiàn)在狀況、目前存在的問題以及如何解決相關(guān)的問題談一下自己的看法。
關(guān)鍵詞 ：中小學(xué)經(jīng)費；現(xiàn)狀；問題；措施
目前，中小學(xué)經(jīng)費是指為保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，發(fā)生在教學(xué)活動及后勤服務(wù)等方面開支的費用。我國各中小學(xué)經(jīng)費的取得主要是以財政部門撥付流動資金的形式；支出范疇則包括：教育業(yè)務(wù)管理費用、教師的培訓(xùn)費用、實驗費用、差旅費、水電費、取暖費，教具費、儀器及設(shè)備費用、圖書、辦公設(shè)備及房屋維修費用等。雖然中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理趨于規(guī)范，但是違反經(jīng)費預(yù)算管理規(guī)定的問題也時有發(fā)生，這對于學(xué)校的發(fā)展以及在校學(xué)生的教育培養(yǎng)是極為不利的。
一、我國中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題
(1)經(jīng)費預(yù)算編制不實，形式大于實質(zhì)。我國的中小學(xué)大部分都屬于事業(yè)單位，在日常管理中的支出都需要事先上報經(jīng)費預(yù)算。但是學(xué)校在編制預(yù)算過程中，有時候流于形式。甚至還有一些人覺得，編制預(yù)算只是為了讓財政部門撥經(jīng)費而已，因此在編報過程中，態(tài)度不端正，預(yù)算編制得不細致，只是為了編預(yù)算而編。有些單位沒有按“以收定支，收支平衡”的原則，只考慮自己小團體的利益，多列支出預(yù)算，甚至虛報預(yù)算，編制不切合實際的預(yù)算，使得預(yù)算不實。
(2)在實際工作中，沒有把成效預(yù)算加入到相關(guān)項目中。從目前的情況來看，我國中小學(xué)進行項目預(yù)算的時候，僅看中預(yù)算中的收入與支出部分，對于成效預(yù)算則忽視不計。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了中小學(xué)財政出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象，在很大程度上影響了經(jīng)費預(yù)算工作的發(fā)展進程。
(3)經(jīng)費處理較隨意。在我國中小學(xué)中，可能存在有虛報招生人數(shù)的現(xiàn)象，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的根本原因在于預(yù)算時間與招生時間不一致。學(xué)校在進行經(jīng)費預(yù)算的時候，沒有一個遠期規(guī)劃，不能準(zhǔn)確估算出下半年的相關(guān)經(jīng)費預(yù)算。為了應(yīng)付上級檢查，一些學(xué)校對經(jīng)費款項進行“包裝”。
(4)經(jīng)費預(yù)算管理的重要性認識不足。各個中小學(xué)每年都編制經(jīng)費預(yù)算，但一些學(xué)校財務(wù)人員總是沒有充分認識執(zhí)行預(yù)算管理的重要性及嚴肅性，覺得預(yù)算只是一種形式。隨著我國對教育投入的逐步加大，尤其是向中小學(xué)義務(wù)教育傾斜，使得中小學(xué)校上級拔付的經(jīng)費也呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢。由于經(jīng)費的增多，從而導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)人員的工作量加大，也就出現(xiàn)了審核預(yù)算支出過程中把關(guān)不嚴，核銷了一些不是預(yù)算支出的費用項目，擠占、挪用經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、經(jīng)費預(yù)算管理的改進措施
1．從實際出發(fā)，科學(xué)合理的編制經(jīng)費預(yù)算
雖然，國家財政每年都加大對教育的投入，但畢竟我們國家還是發(fā)展中國家，教育資源依舊相對貧乏。各單位編制經(jīng)費預(yù)算時，要本著“量人為出”的原則，要做到“收支平衡，略有結(jié)余”。對該項工作一定要引起足夠的重視，不要覺得預(yù)算編制工作可有可無、流于形式。不可以采用虛報招生人數(shù)的作法，來套取預(yù)算費用。在編制過程中隨意編寫、應(yīng)付差事，編制一些不切合實際的預(yù)算。編制預(yù)算時要有通盤考慮，不能只注重眼前，要有一個長遠的想法，考慮學(xué)校未來的發(fā)展。
2．加強各個中小學(xué)校對預(yù)算經(jīng)費管理執(zhí)行中重要性的認識
(1)《會計法》第四條規(guī)定“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”。從中可以看出，學(xué)校的負責(zé)人要對中小學(xué)的會計資料的真實性負責(zé)任。使得中小學(xué)校對預(yù)算經(jīng)費管理從領(lǐng)導(dǎo)的層面上重視起來，才能讓經(jīng)費管理落到實處。
(2)《會計法》第五條規(guī)定“會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督”。各學(xué)校的財務(wù)人員負起會計監(jiān)督的責(zé)任，不要覺得財務(wù)監(jiān)督工作可有可無，要積極行使法律賦予的權(quán)力，嚴格執(zhí)行預(yù)算費用管理制度，杜絕違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
(3)學(xué)校的其他部門及人員，從每個人做起，自覺遵守學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算管理規(guī)定，保證每一筆預(yù)算費用的支出都是為了學(xué)校的教學(xué)出發(fā)，不為個人謀取私利。
從以上三個方面出發(fā)，建立一套“三位一體”的預(yù)算費用的管理模式，才能使學(xué)校的經(jīng)費管理落到實處。
3．聘請會計c介機構(gòu)審計預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算的執(zhí)行情況也可以由教育主管部門聘請中介機構(gòu)進行審計，中介機構(gòu)的客觀性和公正性較高，可以排除干擾，對中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況有一個客觀公正的評價。
關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費 預(yù)算 管理
中圖分類號：F235 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項目預(yù)算管理，提高科學(xué)化、精細化管理水平，國家出臺相關(guān)政策措施，加強預(yù)算編制，推行預(yù)算評估，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，開展績效評價，提高了資源配置的科學(xué)性，有效規(guī)范了科研項目經(jīng)費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進一步加強和規(guī)范。因此，本文通過對科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強對預(yù)算管理的認識、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理提出建議。
一、科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研項目預(yù)算編制中存在的問題
1.預(yù)算編制意識淡薄。首先，科研人員對經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預(yù)算執(zhí)行及驗收評價。
2.預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理。項目（課題）經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評審時對編制虛高的預(yù)算進行削減，對編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項目（課題）經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗收。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費、勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實際需要，實事求是地編制。
3.測算依據(jù)過于籠統(tǒng)。科研項目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預(yù)算評審結(jié)果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預(yù)算補充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。
（二）科研項目經(jīng)費缺乏有效的監(jiān)管
1.法人責(zé)任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項目承擔(dān)單位管理弱化的問題。有些單位責(zé)任意識淡化，單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責(zé)任，對項目實施過程疏于管理、監(jiān)管不力。
2.部門協(xié)同管理的責(zé)任缺失。科技部門、財務(wù)部門及項目（課題）組之間未形成有機業(yè)務(wù)鏈，預(yù)算管理流程中部門的責(zé)任缺失，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費過程監(jiān)管不到位。
3.科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管不力。首先，平時不能全面、及時、準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
（三）科研項目預(yù)算管理存在問題的原因
1.科研項目預(yù)算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業(yè)局限性。科研人員大多缺乏財務(wù)知識，雖然經(jīng)費主管部門一般都要求課題申報單位財務(wù)人員參與課題預(yù)算編制，但實際操作時，由于上報預(yù)算要求的時間較緊，財務(wù)人員參與度不夠，即使在預(yù)算上報財務(wù)審核環(huán)節(jié)提出了修改意見，由于時間的關(guān)系，預(yù)算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務(wù)人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關(guān)專業(yè)知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長避短，從而使課題經(jīng)費預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動的自身特殊性。由于科學(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性、不確定性和不可預(yù)見性等特點，且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預(yù)算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)帶來困難。因此，以定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細化水平尚需不斷地探索與實踐。
2.科研項目經(jīng)費缺乏有效監(jiān)管的原因。
（1）執(zhí)行預(yù)算的意識淡薄。科研人員在編制預(yù)算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經(jīng)費拿回來，對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行考慮較少，再加上對市場調(diào)研的不充分，致使在實際執(zhí)行中預(yù)算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強調(diào)科研自，對單位的監(jiān)督管理有抵觸，習(xí)慣拿科學(xué)研究的不確定性為借口，不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經(jīng)費等問題。
（2）內(nèi)部監(jiān)督制約機制缺失。首先，項目預(yù)算控制與財務(wù)核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責(zé)任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，從而使科研經(jīng)費缺乏有效的控制。
二、加強科研項目預(yù)算管理的建議
（一）增強對科研項目預(yù)算管理的認識
1.樹立正確的觀念。首先要真正認識到科研項目預(yù)算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責(zé)人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識。
2.增強預(yù)算管理意識。定期組織科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門和項目負責(zé)人開展財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對預(yù)算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。
（二）建立科研項目預(yù)算管理責(zé)任體系
1.強化法人責(zé)任制。充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進一步強化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實到預(yù)算管理單元中去，促進預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。
2.明確職責(zé)與強化協(xié)同。建立健全項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目（課題）負責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)部門的職權(quán)；推進預(yù)算管理的協(xié)同機制，加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責(zé)任機制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
1.熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認真領(lǐng)會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。
2.預(yù)算編制堅持“三性”原則。課題預(yù)算應(yīng)根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實際需要，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，認真貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則。財務(wù)部門應(yīng)對國家相關(guān)財務(wù)制度、經(jīng)費開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)等進行把握；科研管理部門應(yīng)會同課題負責(zé)人，結(jié)合課題目標(biāo)的任務(wù)對所列支出的相關(guān)性、合理性進行把握。
3.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，各科目測算依據(jù)應(yīng)盡可能地準(zhǔn)確可靠，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，特別對設(shè)備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經(jīng)費支出與經(jīng)費預(yù)算的吻合程度；預(yù)算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督
1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實施預(yù)算，需充分發(fā)揮財務(wù)人員在科研立項、預(yù)算、核算及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內(nèi)部控制制度。完善以財務(wù)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的單位內(nèi)部控制管理框架，對經(jīng)費開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，審批的職責(zé)、權(quán)限和程序等做細致的規(guī)定，保障科研項目經(jīng)費安全、高效的使用。
（五）建立科研服務(wù)及信息化管理體系
通過信息化手段建立項目（課題）預(yù)算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務(wù)信息的同時，實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。通過對財務(wù)信息進行多層次、多視角的分析，建立定期的經(jīng)費評估與反饋調(diào)整機制，逐步摸索科研活動相應(yīng)的成本補償機制，為今后編制項目（課題）經(jīng)費預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，也為建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
（六）建立科研項目的績效考評體系
建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經(jīng)費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預(yù)算管理制度。通過建立績效預(yù)算評價體系，用量化的指標(biāo)來衡量每項計劃在實施過程實現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時確定績效目標(biāo)。這種新的預(yù)算理念要求在編制預(yù)算時先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來編制預(yù)算，投入資金。該預(yù)算方法賦予了單位更大的預(yù)算執(zhí)行權(quán)，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經(jīng)費績效評價制度。探索推進績效評價工作，構(gòu)建適應(yīng)科研活動規(guī)律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費績效評價機制。對科研項目的績效評價主要看其任務(wù)書的績效目標(biāo)是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，社會公眾或服務(wù)對象的滿意度如何等，通過對預(yù)算執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，引導(dǎo)和促進科研項目經(jīng)費合理、有效使用。
3.加強績效評估結(jié)果的激勵和約束機制。把績效評價結(jié)果與項目預(yù)算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵約束機制。績效好的項目需要繼續(xù)安排的要優(yōu)先安排預(yù)算資金，績效差的要削減預(yù)算甚至取消同類項目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實效，充分發(fā)揮績效評估的作用。
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【關(guān)鍵詞】 高校； 預(yù)算； 績效評價
隨著高等教育管理改革進程的深入，高校的辦學(xué)模式由單一化、傳統(tǒng)化逐漸向多學(xué)科、重視內(nèi)涵建設(shè)的綜合大學(xué)方向發(fā)展，對財政下?lián)苁聵I(yè)經(jīng)費的需求不斷增加。因此如何在有限的經(jīng)費下，合理配置高校的教育資源，是現(xiàn)代高校需要深入探討的一個問題。國家財政部門通過推行對預(yù)算制度的改革，來規(guī)范高校的教育資源、教育經(jīng)費。
一、績效預(yù)算的概念及研究意義
（一）績效預(yù)算的定義
績效預(yù)算是一種效益預(yù)算，是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。我國對實施績效預(yù)算的現(xiàn)有策略為：對預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果全面追蹤問效，提高公共財政資金使用效率和效益。財政部門將部門績效目標(biāo)考評結(jié)果、項目完成情況和績效考評結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)，強化對部門公共財政資金使用過程的監(jiān)督和使用效益的分析，實現(xiàn)政府部門由“重資金安排”向“重資金管理”轉(zhuǎn)變，增強部門預(yù)算的績效性。
（二）高校預(yù)算經(jīng)費績效考核研究的意義
預(yù)算績效評價是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是通過一系列具體、合理的績效測評指標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果和資金使用效益進行分析、評價。預(yù)算績效評價指標(biāo)對高校各部門的成本效益、水平效益的資源配置都起到了很好的優(yōu)化作用，提升了預(yù)算績效評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。通過預(yù)算績效評價，可以客觀反映高校的資金使用全貌，了解經(jīng)費發(fā)揮的效益，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用存在的問題，并采取相應(yīng)的措施，提高教育經(jīng)費的使用效率。學(xué)校應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效評價的結(jié)果，建立相應(yīng)的獎勵機制。將績效評價結(jié)果與學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入方向、資金支持重點、院系的業(yè)績考核掛鉤。發(fā)揮績效評價的激勵和約束作用，充分調(diào)動高校管理者、各部門責(zé)任人和教職工創(chuàng)造良好績效的積極性，真正實施對預(yù)算資金的追蹤問效，以實現(xiàn)學(xué)校資源的合理有效使用，確保高校預(yù)算績效評價工作落到實處。
二、國內(nèi)外高校預(yù)算管理問題及現(xiàn)狀的對比分析
（一）預(yù)算編制方法
預(yù)算編制首先要考慮的是高校未來的發(fā)展戰(zhàn)略，在充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資源、合理真實地反映事業(yè)經(jīng)費需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)建立預(yù)算定額指標(biāo)和管理體系。
以美國高等學(xué)校的預(yù)算管理為例，公立大學(xué)的財務(wù)管理尤其是預(yù)算管理比較完善。一是有專門的預(yù)算管理機構(gòu)。美國高校一般都設(shè)有預(yù)算管理委員會，專門負責(zé)管理學(xué)校的預(yù)算性資源，通過制定科學(xué)的預(yù)算管理體系，達到資源利用率的最大化，并支持各部門的科研、教學(xué)活動，提供高效的財務(wù)咨詢和建議。二是預(yù)算方法科學(xué)。預(yù)算是以學(xué)校未來的發(fā)展戰(zhàn)略為前提，通過科學(xué)、有效的規(guī)劃，優(yōu)先保證重點項目的實施，確保資金的效益得到最大化發(fā)揮。而且，國外大部分高校都是實行“零基預(yù)算”和“滾動預(yù)算”相結(jié)合，以零為基礎(chǔ)而非在上年預(yù)算的數(shù)據(jù)上簡單的增加，并且通過N年的滾動發(fā)展計劃的實施，從而使預(yù)算數(shù)據(jù)更具真實性、前瞻性。
反觀國內(nèi)高校，除了設(shè)有專門編制預(yù)算的財務(wù)人員，預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督并沒有專門的管理機構(gòu)，因此不能向管理部門提供及時、有效的財務(wù)和稅務(wù)信息，不能反饋資金的使用效率，以便學(xué)校根據(jù)反饋情況對未來的發(fā)展計劃作出正確、及時的調(diào)整。并且大部分高校采取的是增量預(yù)算，即以上年的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，主張不需在預(yù)算內(nèi)容上作較大的調(diào)整，只是簡單的計算本年增加的資金需求量，做一個環(huán)比的增加。這樣導(dǎo)致的結(jié)果不僅僅是沒有考慮到投入產(chǎn)出的效果，更重要的是在教育教學(xué)資源相對短缺的情況下，學(xué)校不能根據(jù)自身的長遠發(fā)展規(guī)劃，合理利用、優(yōu)化資源配置，避免資金浪費及減少資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。
（二）績效撥款模式、績效指標(biāo)的建立
績效撥款，是指教育以及財政主管部門根據(jù)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反饋，即績效指標(biāo)的實現(xiàn)程度，例如辦學(xué)、科研成果，教師、學(xué)生的內(nèi)涵建設(shè)等，來實施財政經(jīng)費的分配。這種將市場規(guī)則引入高校教育領(lǐng)域的思路，不僅提高了資金的使用效率，而且有助于激發(fā)學(xué)校向綜合大學(xué)邁進的積極性，不斷提升自身的競爭實力。
田納西州是美國最早實施績效撥款的一個州，由州高等教育委員會與高校協(xié)商制定了一系列的績效撥款政策，并建立了相應(yīng)的績效指標(biāo)。其具體方法為：對于績效評估表現(xiàn)出色的公立高校，將獲得超出財政撥款總額一定比例的額外獎金，而績效表現(xiàn)一般的高校，不會受到預(yù)算撥款削減的威脅。這種績效撥款的模式，體現(xiàn)出純獎勵的特性，引領(lǐng)著高校不斷向績效評估指標(biāo)出色的高校學(xué)習(xí)，提高自身的綜合競爭實力。澳大利亞的高等學(xué)校預(yù)算資金的配置則是根據(jù)高校各個組成部門的工作績效進行。高校在進行預(yù)算資金的分配改革時，除了根據(jù)各個學(xué)院、部門的未來發(fā)展計劃、上年度的預(yù)算執(zhí)行情況進行對比外，還要結(jié)合學(xué)生的人數(shù)與質(zhì)量、教師的教學(xué)能力與科研情況，對資金進行分配和管理；強調(diào)資金的運用與教學(xué)、科研相掛鉤，給各個院系充分的自，提高資金的使用效率。
我國高校的預(yù)算撥款模式中，財政經(jīng)費的分配與高校的績效表現(xiàn)之間沒有必然的聯(lián)系，沒有建立一系列的績效衡量指標(biāo)。相當(dāng)一部分高校在預(yù)算管理上只注重資金的投入，不重視資金的管理與監(jiān)督，沒有及時對資金的使用、支出、效益等進行跟蹤監(jiān)督。高校財務(wù)預(yù)算一般以年作為一個時間單位，只要預(yù)算資金在本年度內(nèi)使用完畢，就意味著今年的預(yù)算任務(wù)得到了很好的完成。很少有高校會去分析預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的使用進度、投入與產(chǎn)出的效果，這樣就不能客觀反映高校預(yù)算資金使用全貌，不能了解經(jīng)費發(fā)揮的效益及存在的問題，并就存在的問題采取措施，提高預(yù)算經(jīng)費的使用效益，為下一年度加強預(yù)算管理和減少財務(wù)風(fēng)險提供準(zhǔn)確、可靠的財務(wù)依據(jù)。由于缺少績效方面的考核，因此偏離了編制預(yù)算的初衷，削弱了預(yù)算作用的發(fā)揮。預(yù)算編制與資金使用相脫節(jié)，一方面在編制預(yù)算時高校想方設(shè)法增加預(yù)算指標(biāo)，另一方面對資金使用的低效與浪費現(xiàn)象卻沒有改觀。校級領(lǐng)導(dǎo)都愿意擴大明年的預(yù)算指標(biāo)，使得預(yù)算的編制停留在增量預(yù)算的基礎(chǔ)上，卻很少考慮降低支出的成本。績效預(yù)算實際上給了一個參考的指標(biāo)，在確定了各個單位去年的業(yè)績指標(biāo)后，各單位可以根據(jù)此指標(biāo)，自行調(diào)整學(xué)院的經(jīng)費使用重點，削減不必要的開支。這樣不僅調(diào)動了部門的積極性，而且降低了支出的成本，較好地控制了預(yù)算的規(guī)模。
通過對國內(nèi)外高校預(yù)算管理方面的優(yōu)劣比較，可以清楚地看到，績效預(yù)算所提出的“績效、效率”理念，以及以成本—效益分析為基礎(chǔ)確定支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式，對國內(nèi)高校的預(yù)算改革都具有普遍的借鑒意義。
三、國內(nèi)高校實施績效預(yù)算考核的基本思路與建議
（一）積極改進高校撥款模式和結(jié)構(gòu)
1.長期以來，財政主管部門根據(jù)高校學(xué)生人數(shù)這一單一因素進行撥款，在經(jīng)費分配方面存在不少問題。改進撥款模式和結(jié)構(gòu)，以績效為導(dǎo)向，綜合考評高校在辦學(xué)、科研、人才建設(shè)等方面取得的績效指標(biāo)的表現(xiàn)，規(guī)劃財政經(jīng)費分配方案，鼓勵各高校重視和自覺執(zhí)行經(jīng)費績效管理，從而提高高校資金使用效益。比如學(xué)校的人才建設(shè)，專任教師所包含的博士、教授、高級職稱人數(shù)，高校科研建設(shè)所包含的重點實驗室建設(shè)，優(yōu)勢學(xué)科等指標(biāo)都可以納入財政撥款因素。同時，要加強對各高校各學(xué)科成本結(jié)構(gòu)的分析和預(yù)測，結(jié)合學(xué)校上年績效考核指標(biāo)的反饋，最終確定以學(xué)校成本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、以學(xué)校長遠發(fā)展目標(biāo)為方向的撥款模式。
2.加大專項經(jīng)費的撥款力度。財政主管部門一般將預(yù)算支出分為三塊：一是基本支出，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出等；二是專項支出，主要是學(xué)校實現(xiàn)未來一年中的發(fā)展目標(biāo)所需要的專項資金，包括購置圖書資料和實驗室設(shè)備專項、化債及待建專項等；三是預(yù)留機動經(jīng)費。基本支出由于受到教職工人數(shù)的限制，其撥款數(shù)額基本上是固定的，而專項支出則綜合考慮了學(xué)校的長遠規(guī)劃、學(xué)校的辦學(xué)特點及專長。如果能加大經(jīng)費撥款的力度，并且改變項目經(jīng)費的管理模式，由單一的開支限制和過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝度氘a(chǎn)出的比例，同時將預(yù)算績效評價指標(biāo)進行細化，并充分運用預(yù)算績效評價信息，將績效評價結(jié)果與專項支出聯(lián)系，建立預(yù)算資金的追蹤問責(zé)制度，則不僅可以改變原來的增量預(yù)算的編制方式，還可使有限的資金得到更加有效的使用，避免浪費，推動高校預(yù)算管理水平和績效的提升。
（二）高校財務(wù)績效預(yù)算實行零余額管理
零余額賬戶是指財政部門為預(yù)算單位在指定的商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，用于財政直接支付和財政授權(quán)支付及清算，實現(xiàn)對預(yù)算資金最終控制的必要手段，是國庫支付系統(tǒng)保證預(yù)算資金在實際支付時才流出國庫賬戶的一項重要制度安排。具體要求是只有在高校發(fā)生實際付款時，資金才流出國庫賬戶，而不是在計劃購買時資金就已經(jīng)轉(zhuǎn)入個別賬戶，從而使從國庫支付的每一筆錢都能夠真實地反映高校的實際開支情況，提高預(yù)算資金使用的透明度與效率，防止資金滯留在學(xué)校二級學(xué)院，杜絕“小金庫”的存在。
建立零余額賬戶，實行財政集中支付后，預(yù)算單位除了基本戶外，其他的銀行賬戶基本被取消，從而解決了資金分散、重復(fù)設(shè)置賬戶等一系列的弊端，使得財務(wù)管理人員把注意力集中于零余額賬戶，及時關(guān)注每一筆資金的走向，防止財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
預(yù)算經(jīng)費通過零余額賬戶下?lián)艿絿鴰熘Ц断到y(tǒng)，可以使各高校充分掌握預(yù)算的執(zhí)行、支出進度，增加預(yù)算支出信息的透明度，保障預(yù)算執(zhí)行情況的真實、合法性，為下年度預(yù)算資金的安排決策提供正確的參考信息，便于預(yù)算監(jiān)督與追蹤問責(zé)，按照經(jīng)費的使用情況以及使用效率，來制定學(xué)校下年度預(yù)算資金的使用計劃，以及確定學(xué)校未來發(fā)展的重點，并且可以為預(yù)算績效評價工作奠定基礎(chǔ)。
（三）建立高校績效指標(biāo)考評體系（見表1）
1.部門收入預(yù)算績效指標(biāo)
（1）公共財政撥款比：公共財政撥款比=（財政撥款決算數(shù)/決算總收入×100%）。這一指標(biāo)說明在本預(yù)算年度，學(xué)校獲得省級財政撥款的比重、比例越高，學(xué)校可支配資金越充裕，越有利于學(xué)校各方面工作的展開。
（2）非稅資金比：非稅資金比=（非稅資金決算數(shù)/決算總收入×100%）。非稅資金包括學(xué)費和住宿費。非稅資金的比例變化不僅反映學(xué)生人數(shù)的增減情況，而且在學(xué)生人數(shù)基本確定的情況下，可以反映出國家對高校的政策，例如國家實行的醫(yī)學(xué)專業(yè)農(nóng)村定向招生計劃，對本科生、專科生免收學(xué)費和住宿費。非稅資金的高低，在一定程度上也決定了本年度學(xué)校化債及待建專項經(jīng)費的數(shù)額，在以上預(yù)算的編制中，化債及待建專項數(shù)額=學(xué)費×30%+住宿費×70%。
（3）其他收入比：其他收入比=（其他收入決算數(shù)/決算總收入×100%）。其他收入主要包括學(xué)校創(chuàng)收、利息以及財政補貼等。這一指標(biāo)反映學(xué)校除了非稅收入外的創(chuàng)收能力。在知識經(jīng)濟時代，各高校不應(yīng)只依賴財政撥款，而應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身的專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為學(xué)校創(chuàng)收。例如創(chuàng)建學(xué)校自己的校辦企業(yè)，將重點實驗室的理論研究轉(zhuǎn)化為科研成果等。這些舉措不僅可以緩解高校的資金壓力，提高資金利用效率，更重要的是通過對投入與產(chǎn)出比例的研究，讓學(xué)校掌握自身的優(yōu)勢，規(guī)劃未來的發(fā)展方向。
2.部門支出預(yù)算績效指標(biāo)
（1）基本支出比：基本支出比=（基本支出決算數(shù)/部門支出決算數(shù)×100%）。基本支出主要包括工資福利支出、住房公積金等各項與教師密切相關(guān)的經(jīng)費。基本支出的高低，與教師所付出的辛勤勞動成正比。通過這一指標(biāo)，可以了解高校在預(yù)算編制過程中對教師福利的關(guān)注程度。教師是高校一項巨大的財富，關(guān)注人才建設(shè)與投資，將獲得巨大的回報。不僅可以增強師資力量，還可以提高學(xué)校的綜合實力以及學(xué)生的就業(yè)率。
（2）專項支出比：專項支出比=（專項支出決算數(shù)/部門支出決算數(shù)×100%）。專項經(jīng)費主要包括科研經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費等。從專項經(jīng)費支出的項目中，不難看出學(xué)校未來發(fā)展的方向。例如科研經(jīng)費比=（科研經(jīng)費專項支出決算數(shù)/部門支出決算數(shù)×100%）。這一指標(biāo)一方面反映了學(xué)校科研在專項建設(shè)中的能力和規(guī)模，另一方面也反映出學(xué)校財務(wù)的管理水平。學(xué)校應(yīng)就好的科研項目爭取更多的經(jīng)費，并通過上年科研支出的情況以及利用其科技力量服務(wù)于社會方面的能力，衡量各個專項的取舍，提高資金使用效益，促進學(xué)校長遠發(fā)展。
四、結(jié)束語
績效預(yù)算有別于傳統(tǒng)的預(yù)算方法，它把市場經(jīng)濟的概念引入到管理之中，以降低成本、提高資金使用效率為原則，不僅改變了傳統(tǒng)的預(yù)算方法中“人員—經(jīng)費”的模式，而且核算模式由收支核算轉(zhuǎn)為成本效益核算，更能體現(xiàn)價值規(guī)律。我國高校預(yù)算績效考核的改革與實施，建立績效評價制度，是高校向綜合大學(xué)邁進的必經(jīng)之路。
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第二條本辦法適用于文物考古單位為科學(xué)研究和配合建設(shè)工程及其他動土工程而進行的考古調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算編制工作。
第二章考古調(diào)查、勘探預(yù)算定額
第三條考古調(diào)查是為了解地面、地下的古代文化遺存而進行的查閱文獻、實地踏勘、采集標(biāo)本并做出文字、繪圖、攝影記錄，提出勘探或考古發(fā)掘計劃等工作。調(diào)查經(jīng)費預(yù)算定額的內(nèi)容有：調(diào)查人員的交通、住宿、補助費、民工費、技術(shù)工人費、文具及工具損耗費、設(shè)備更新折舊費、文物包裝運輸費、資料整理費及不可預(yù)見費。調(diào)查經(jīng)費按每平方公里500－1000元編列。調(diào)查面積不足1平方公里按1平方公里計。調(diào)查面積超過10平方公里，由文物部門核收10％的管理費。
第四條考古勘探是為了解地下古代文化遺存的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、范圍、面積等基本情況而進行的鉆探工作。勘探經(jīng)費預(yù)算定額內(nèi)容有：勘探人員的交通費、住宿費、補助費、民工費、技術(shù)工人費、文具及工具損耗費、設(shè)備更新折舊費、資料整理費、回填費、不可預(yù)見費等。
第五條普探指采用每平方米布孔5個的梅花點布孔法而進行的勘探工作。普通土質(zhì)、孔深在2．5米深之內(nèi)的普探定額標(biāo)準(zhǔn)以每百平方米用工數(shù)量為6－8工／日計算。
第六條重點勘探指為了解墓葬及其他遺跡現(xiàn)象并在地面作出形狀標(biāo)記而必須進行的鉆探工作。普通土質(zhì)、孔深在2．5米深之內(nèi)的重點勘探預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)以每百平方米用工數(shù)量為80－120工／日計算。
第七條較軟土質(zhì)以上述定額標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)最多核減25％。較硬、特硬土質(zhì)或帶水操作以此為標(biāo)準(zhǔn)增加50－150％。孔深在2．5米以上，深度每增加0．5米，預(yù)算定額相應(yīng)遞增10％。
第八條普探面積最低從100平方米起計算。重點勘探面積最低從10平方米起計算。
第三章考古發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額
第九條考古發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容包括：
一、人工費用：
1．民工費；
2．技術(shù)工人費。
二、其他發(fā)掘費用：
1．消耗材料費；
2．器材、設(shè)備更新折舊費；
3．記錄資料費；
4．運輸費；
5．占地補償費；
6．臨時建筑設(shè)施費；
7．標(biāo)本測試鑒定費。
三、發(fā)掘工作管理費。
四、安全保衛(wèi)費。
五、不可預(yù)見費。
第十條人工費用：是指雇用的民工和技術(shù)工人所需的費用。
1．民工費用：日工資標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行，用工數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)每平方米8－12工／日。
2．技術(shù)工人費用：依其從事的工種和熟練程度確定日工資標(biāo)準(zhǔn)，一般為當(dāng)時當(dāng)?shù)孛窆と展べY額的150％至250％。技術(shù)工人用工數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為民工用工數(shù)量的15％至25％。
第十一條消耗材料是指在田野發(fā)掘、文物修復(fù)和資料整理等工作中自然損耗的小型工具、文具、包裝、覆蓋材料等的費用開支。
第十二條器材、設(shè)備更新、折舊費指對發(fā)掘單位擁有的固定資產(chǎn)，如照相機、錄相機、測繪儀器、小型運輸工具、柜架等用于田野發(fā)掘、文物修復(fù)、資料整理工作等而損耗的補償費用。
第十三條資料記錄費是指田野發(fā)掘、文物修復(fù)、資料整理等工作所必需的文字、錄相、攝影、照相、繪圖、測量等工作的費用及印刷費用。
第十四條交通運輸費是指田野發(fā)掘、資料整理過程中民工和技術(shù)工人往來，器材設(shè)備、消耗材料、出土文物及生活資料的運輸所需費用。
第十五條占地補償費是指田野發(fā)掘中臨時占用耕地的補償。補償面積一般為實際發(fā)掘面積的100％－300％。補償數(shù)額視實際情況按季計算，經(jīng)濟作物可按特殊情況處理，但最多不得超過發(fā)掘費總數(shù)的12％。
第十六條臨時建筑設(shè)施費是指田野發(fā)掘進駐期間所必需的臨時性建筑設(shè)施。包括民工和技術(shù)工人住宿房、伙房、值班房、工作用房、文物庫房及水電設(shè)施等。
第十七條文物標(biāo)本測試鑒定費指必須送往專門科研單位或由有關(guān)專家對文物標(biāo)本進行測試鑒定的費用。
第十八條上述費用預(yù)算定額見附表一，各項費用在考古發(fā)掘工作各個階段中所占比例見附表二。
第十九條管理費指持有《中華人民共和國考古發(fā)掘證照》進行考古發(fā)掘工作的單位所必須列支的人員及管理費用，包括工作人員的辦公、交通、住宿、補助、補貼及民工和技術(shù)工人的醫(yī)療、勞動保險、有關(guān)部門收取的勞動管理費等項費用。其定額標(biāo)準(zhǔn)為人工費用及其它發(fā)掘所需費用總數(shù)的20％。
第二十條發(fā)掘現(xiàn)場的安全保衛(wèi)費用指為保證考古發(fā)掘現(xiàn)場及出土文物安全而雇用的專門保衛(wèi)人員及購置必要的保衛(wèi)器械、設(shè)施所需費用，其定額標(biāo)準(zhǔn)為人工費用及其他發(fā)掘所需費用總數(shù)的10％。
第二十一條不可預(yù)見費定額標(biāo)準(zhǔn)為人工費用及其它發(fā)掘所需費用總數(shù)的3％－5％。
第二十二條以上預(yù)算定額適用于耕土層及文化層平均厚度在1－2米以內(nèi)的古代遺址。文化層平均厚度不足1米者，以此為基數(shù)遞減30％，文化層平均厚度不足0．5米者以此為基數(shù)遞減50％。文化層平均厚度在2米以上，每增加0．5米預(yù)算定額相應(yīng)遞增15％。
第二十三條發(fā)掘?qū)ο鬄楦翆蛹案餐翆悠骄穸仍?．5米以上遺址時，按每立方米用工數(shù)量為2工／日，另外編制清理耕土及覆土層預(yù)算定額。耕土層及覆土層在2米以上時，每增加0．5米，該預(yù)算定額相應(yīng)遞增15％。
第二十四條一般考古發(fā)掘的面積最低從10平方米起計算。
第四章考古發(fā)掘特殊項目預(yù)算定額
第二十五條發(fā)掘?qū)ο鬄榇笾行湍乖峄蚱渌厥膺z跡時，可按發(fā)掘?qū)ο蟮男沃啤⒁?guī)模計算勞動力投入量，以此為基數(shù)另加200％－300％的其他發(fā)掘費用。其中符合下列條件之一者可視實際需要單獨計算發(fā)掘定額：
1．形制特殊；
2．規(guī)模巨大；
3．出土文物可能特別豐富或需進行特別保護；
4．其他如洞穴、沙漠、貝丘、懸棺、地下水位較高等特殊遺址。
第二十六條發(fā)掘工作中可能有塌陷、滑坡等一定危險時，可列支一定數(shù)額的安全加固費，定額標(biāo)準(zhǔn)不得超過發(fā)掘費總額的5％。
第二十七條發(fā)掘?qū)ο蠓舷铝袟l件之一者，應(yīng)額外增加不超過發(fā)掘費總額20％的文物保護費和不超過發(fā)掘費總額10％的資料出版費：
1．發(fā)掘總面積超過5000平方米的古代遺址；
2．發(fā)掘總數(shù)在200座以上的古代墓葬；
3．出土文物特別珍貴、豐富或遺跡特別重要的。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；預(yù)算管理；優(yōu)化路徑
科研預(yù)算管理作為科研單位中科研經(jīng)費管理的重點內(nèi)容，對于科研經(jīng)費的有效利用和實際實施，具有重要的作用。科研預(yù)算能通過對相關(guān)科研項目的優(yōu)化與完善，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費的評估，從而使科研預(yù)算經(jīng)費能夠得到有效的控制，促進科研單位對科研預(yù)算的管理。本文關(guān)于科研經(jīng)費預(yù)算管理的優(yōu)化路徑分析，主要是針對當(dāng)前科研單位中科研經(jīng)費預(yù)算的發(fā)展情況，其在發(fā)展進程中存在科研經(jīng)費預(yù)算管理能力不足的現(xiàn)象，因此本文著重對科研經(jīng)費預(yù)算管理實施優(yōu)化，以便為日后提升科研經(jīng)費預(yù)算管理能力奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、科研經(jīng)費預(yù)算管理過程中存在的問題分析
（一）科研經(jīng)費的預(yù)算意識與依據(jù)不足
科研單位的科研經(jīng)費預(yù)算在發(fā)展過程中，存在一定的問題，影響科研單位科研經(jīng)費的管理。首先體現(xiàn)在科研經(jīng)費的預(yù)算意識與依據(jù)不足，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算部門的相關(guān)人員在對科研經(jīng)費預(yù)算時，存在不明確的現(xiàn)象。科研經(jīng)費的預(yù)算意識與依據(jù)不足體現(xiàn)在，首先，科研單位科研預(yù)算相關(guān)人員對經(jīng)費預(yù)算的認識能力不足，科研資金預(yù)算往往由科研人員甚至是研究生單獨編制，往往在編制預(yù)算時并未依據(jù)科研經(jīng)費預(yù)算管理的實際研究情況，進行認真、細致的預(yù)算和編制[1]。其次，科研預(yù)算財務(wù)部門之間與其他部門之間的溝通不夠，對于科研經(jīng)費的預(yù)算僅依據(jù)對科研項目的估算，對預(yù)算的編制缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃性和分析性。最后，科研經(jīng)費的預(yù)算實際上需要較為復(fù)雜的流程，部分科學(xué)經(jīng)費預(yù)算的人員對于預(yù)算的依據(jù)不夠重視，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算管理水平相對較低。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算缺乏充分的監(jiān)督管理
無論是在會計財務(wù)核算中還是在科研經(jīng)費預(yù)算管理中，實施充分完善的監(jiān)督管理都是十分重要的手段，通過監(jiān)督性的管理，能夠有效實現(xiàn)對科研經(jīng)費的科學(xué)化監(jiān)督管理。就目前科研單位的發(fā)展情況而看，科研單位在對科研經(jīng)費進行預(yù)算時，缺乏有效的監(jiān)督管理[2]。一方面，科研經(jīng)費相關(guān)人員在對科研經(jīng)費進行監(jiān)管時，無法及時、全面的將科研經(jīng)費預(yù)算成果進行把握和監(jiān)管，科研項目驗收過程中存在較多的調(diào)賬次數(shù)，同時也缺乏對科研經(jīng)費預(yù)算的全過程控制。另一方面，在科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，相關(guān)人員并沒有按照之前的預(yù)算對科研經(jīng)費進行使用，在缺乏對科研經(jīng)費預(yù)算及其使用的監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算的管理水平低下，科研經(jīng)費預(yù)算超標(biāo)，限制科研單位的創(chuàng)新與發(fā)展。
（三）科研經(jīng)費預(yù)算人員的能力和素質(zhì)有限
科研經(jīng)費預(yù)算人員是科研經(jīng)費預(yù)算過程中，直接接觸經(jīng)費預(yù)算的工作人員，因此其專業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)能力是十分重要的。雖然科研經(jīng)費預(yù)算在一定程度上為科研成果的研發(fā)，奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是在科研經(jīng)費預(yù)算評估過程中，仍存在部分科研經(jīng)費預(yù)算人員能力和素質(zhì)有限的問題[3]。首先，目前科研經(jīng)費預(yù)算部門中的部分工作人員，并非學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)人員，多為其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，對于科研經(jīng)費預(yù)算的具體工作流程尚不十分清楚，致使部分科研工作人員在對科研經(jīng)費進行預(yù)算和評估時，缺乏一定的專業(yè)水平。另外，科研經(jīng)費預(yù)算人員的職業(yè)道德素質(zhì)能力存在不足，部分科研經(jīng)費預(yù)算人員受利益的驅(qū)使，違規(guī)的使用科研經(jīng)費；更有甚者在國家嚴抓違法亂紀(jì)的情況下，存在的現(xiàn)象。
二、科研經(jīng)費預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探討
（一）加強對科研經(jīng)費預(yù)算管理的認知能力
科研單位在發(fā)展進程中，加強對科研經(jīng)費預(yù)算的管理，能夠有效促進科研單位的發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前科研經(jīng)費預(yù)算管理的發(fā)展形勢來看，必須要加強對科研經(jīng)費預(yù)算管理的認知能力，使科研經(jīng)費預(yù)算管理人員能夠?qū)ζ溆谐浞值恼J識。第一，要對科研經(jīng)費預(yù)算樹立正確、科學(xué)的觀念，認識到科研經(jīng)費對科研單位的重要性，抓好科研項目的申報與預(yù)算評估，以此保證科研項目的經(jīng)費預(yù)算能夠得到充分的管理，提升管理水平[4]。第二，要增強科研經(jīng)費預(yù)算部門管理者的科研預(yù)算意識，使管理人員能夠充分重視科研項目的經(jīng)費預(yù)算，并將自律意識主動落實到科研預(yù)算制度上來，科學(xué)合理的預(yù)算科研項目經(jīng)費。第三，相關(guān)管理人員要充分認識科研預(yù)算的重要性，通過對科研預(yù)算管理的創(chuàng)新式發(fā)展，使更多的科研預(yù)算人員認識科研預(yù)算的重要性，使科研預(yù)算管理水平真正得到提升。
（二）完善對科研經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)督與管理
監(jiān)督與管理是科研項目經(jīng)費預(yù)算的重要因素，由此，在促進科研單位發(fā)展并提升其經(jīng)濟實力時，需要完善對科研經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)督與管理。首先，要實現(xiàn)對科研經(jīng)費預(yù)算的內(nèi)部管理，加強對科研單位的內(nèi)部控制，可以采用各部門相互監(jiān)督、相互協(xié)作的方式，展開對科研經(jīng)費預(yù)算的內(nèi)部控制管理，使科研經(jīng)費預(yù)算能夠得到有效的控制；同時也可以采用成立專門的監(jiān)督管理小組形式，通過選拔優(yōu)秀的監(jiān)督小組成員，對科研經(jīng)費預(yù)算的相關(guān)工作實施監(jiān)督和管理，以此提升科研項目經(jīng)費預(yù)算的能力和水平[5]。此外，也要完善公眾的監(jiān)督和控制，實現(xiàn)對科研經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)督與管理，科研項目經(jīng)費在預(yù)算過程中，其相應(yīng)的預(yù)算成果以及使用經(jīng)費的途徑等，應(yīng)以公開的形式使公眾有明確的認知，以此實現(xiàn)社會公眾對科研經(jīng)費的管理。從上述兩方面，可以充分完善對科研經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)督與管理，并提升科研經(jīng)費預(yù)算管理能力。
（三）提高科研經(jīng)費預(yù)算人員的水平和素質(zhì)
科研經(jīng)費預(yù)算人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德水平，對于科研經(jīng)費預(yù)算的能力，具有重要的影響。科研人員的研發(fā)能力和預(yù)算能力雖然很重要，但是其道德素養(yǎng)也同樣重要，科研經(jīng)費要取之有道，用之有道。因此在提升科研經(jīng)費預(yù)算管理水平過程中，必須要提高科研經(jīng)費預(yù)算人員的水平和素質(zhì)。一方面，在提高科研經(jīng)費預(yù)算人員專業(yè)水平時，相關(guān)部門要選拔相對優(yōu)秀、專業(yè)能力較強的專業(yè)性人員，使其能夠在工作過程中，對科研經(jīng)費預(yù)算流程具有一定的認知和熟悉；同時，所選的科研經(jīng)費預(yù)算工作人員也要具備適當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，對經(jīng)費的預(yù)算具有一定的評估能力[6]。另一方面，在提高科研經(jīng)費預(yù)算人員職業(yè)道德素質(zhì)能力時，科研經(jīng)費預(yù)算部門應(yīng)定期的對科研人員展開培訓(xùn)，通過專家講座的形式，實現(xiàn)對科研經(jīng)費預(yù)算人員的教育和管理，使其明確自身的職責(zé)和任務(wù)，并保持一定的職業(yè)道德素質(zhì)，以此提升科研經(jīng)費管理水平。
三、結(jié)語
在經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)全球一體化的趨勢下，我國科研單位在發(fā)展進程中，更應(yīng)該重視對科研經(jīng)費的管理，提升經(jīng)費的管理能力，以使其能夠充分的實現(xiàn)對經(jīng)費的管理，促進科研單位的發(fā)展。本文主要從科研經(jīng)費的預(yù)算意識與依據(jù)不足、科研經(jīng)費預(yù)算缺乏充分的監(jiān)督管理、科研經(jīng)費預(yù)算人員的能力和素質(zhì)有限等方面，展開對科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題分析，同時從加強對科研經(jīng)費預(yù)算管理的認知能力、完善對科研經(jīng)費預(yù)算的監(jiān)督與管理等方面，展開對科研經(jīng)費預(yù)算管理的優(yōu)化路徑探討。期望通過本文的研究，能夠為提升科研經(jīng)費預(yù)算管理水平奠定堅實的基礎(chǔ)。
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1 新預(yù)算法視角下的高職院校財務(wù)管理定位及意義
1.1 提高了高職院校財務(wù)會計核算的精準(zhǔn)度
在新預(yù)算法之下，學(xué)校財務(wù)管理注重決算與預(yù)算的對應(yīng)一致性，通過確定預(yù)算數(shù)的前提下，進行預(yù)算過程控制，再進行最終的決算，這些預(yù)算支出都要分類到相應(yīng)的會計核算之中去，進行分門別類的核算。新預(yù)算法要求預(yù)算口徑的一致性，這就需要財務(wù)會計核算具有更高的精準(zhǔn)化，才能滿足高職院校的科學(xué)財務(wù)需求管理需求，才能在管理責(zé)任明晰的條件下，更好地實現(xiàn)學(xué)校資源配置。
1.2 提高了高職院校的項目預(yù)算管理與控制的精細化
新預(yù)算法涵蓋了預(yù)算到?jīng)Q算的全過程，對于不同部門之間的預(yù)算管理也做了細化的要求，體現(xiàn)了嚴謹、科學(xué)的預(yù)算管理態(tài)度。高職院校在新預(yù)算法之下實現(xiàn)了內(nèi)外預(yù)算統(tǒng)一和細化，可以有效提高資金的支付效率。
1.3 有望實現(xiàn)高職院校的全面預(yù)算管理體系
新預(yù)算法規(guī)定，政府的全部收支都要納入預(yù)算體系之中，這一新的深化改革規(guī)定，取消了預(yù)算外的資金，集中、全面地體現(xiàn)了財政收支情況，有利于向全面預(yù)算管理體系發(fā)展。高職院校作為成員之一，將以新預(yù)算法為準(zhǔn)則，納入預(yù)算的收支范圍將增大，為了實現(xiàn)長遠預(yù)算年度目標(biāo)，要推行全面預(yù)算管理，實現(xiàn)由“全員參與”到“全程管理”的轉(zhuǎn)變。
2 高職院校項目經(jīng)費的管理現(xiàn)狀及問題分析
在高職院校的財務(wù)管理中，項目經(jīng)費是重要的構(gòu)件，其主要有適用于學(xué)校的事業(yè)發(fā)展而安排的基本支出之外的項目經(jīng)費，根據(jù)高職院經(jīng)費的用途可以分為：專項公用類和院校發(fā)展建設(shè)類，這再兩者都是為高職院校的最終建設(shè)目標(biāo)服務(wù)，并在項目經(jīng)費中占據(jù)較大的份額。隨著公共財政體系的深化改革，以及高職院校規(guī)模的不斷拓展，其建設(shè)項目經(jīng)費的預(yù)算也呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，為了解決資源緊張與規(guī)模擴大之間的矛盾和沖突，高職院校要加大了對自身基礎(chǔ)建設(shè)的項目建設(shè)，用于不同項目的經(jīng)費支出不斷增多，如專業(yè)建設(shè)項目、實訓(xùn)基地建設(shè)項目、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項目、資源庫建設(shè)項目、科研建設(shè)項目等，這些類一型不同的項目都與高職院校的長遠發(fā)展有直接的聯(lián)系，使學(xué)校的項目經(jīng)費總預(yù)算也不斷地增長。統(tǒng)觀高職院校中的項目經(jīng)費現(xiàn)狀，我們可以從中找出其中存在的問題及影響因素，這主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1 基于績效管理的項目經(jīng)費預(yù)算管理意識薄弱
在高職院校的管理決策層之中，一般都較為重視各建設(shè)項目的經(jīng)費申報工作內(nèi)容，而對于各項目中是否按預(yù)算進行了良好的實施，是否獲得了最大化的收益，則不甚關(guān)心，由于項目經(jīng)費預(yù)算管理的意識薄弱，導(dǎo)致項目經(jīng)費在劃撥之后，缺乏實時的跟蹤和監(jiān)督，出現(xiàn)資源沒有得到科學(xué)合理的優(yōu)化配置，產(chǎn)生項目資金浪費的現(xiàn)象，使資金有效利用效率低下的問題突出。同時，在項目經(jīng)費使用之后的使用效率評價體系也較為缺失，不利于資金科學(xué)、合理地規(guī)劃和分配。
2.2 高職院校項目預(yù)算績效管理制度欠缺
以績效管理為視角下的高職院校項目預(yù)算制度還有待進一步完善，尤其是在項目預(yù)算的具體操作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、操作方法等方面，還存在較大的漏洞，這些相關(guān)制度的缺失，不利于高職院校的教育經(jīng)費分配和支出，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費緊張的問題無法緩解，不利于提高項目經(jīng)費利用效率。
2.3 高職院校項目預(yù)算績效管理監(jiān)督機制缺失
在一些高職院校中，對于項目預(yù)算的使用過程缺乏實時的監(jiān)督和控制，由于機制的不健全，使高職院校的資源浪費，無法進行科學(xué)有效的整合，這一監(jiān)督機制的不健全狀態(tài)，極大地阻礙了項目經(jīng)費管理的效率。
2.4 高職院校項目預(yù)算經(jīng)費管理的評價體系還不夠完善
在高職院校中，對于項目經(jīng)費預(yù)算管理中的績效考評體系還存在欠缺，對于各部門進行資源綜合利用的水平缺乏科學(xué)合理的判斷和評價，對于各部門項目預(yù)算管理的職責(zé)和激勵機制沒有到位，無法促進項目經(jīng)費管理的后續(xù)有效分配。
3 高職院校項目經(jīng)費管理的設(shè)計和實現(xiàn)
3.1 重構(gòu)財務(wù)管理體系，健全內(nèi)部控制
為了提升高職院校的戰(zhàn)略管理能力，完善其財務(wù)管理體系，需要以新預(yù)算法為準(zhǔn)則，科學(xué)合理地優(yōu)化資源配置，重構(gòu)或優(yōu)化高職院校的財務(wù)組織體系，為服務(wù)于高職院校的發(fā)展目標(biāo)而努力。同時，還要健全高職院校的內(nèi)部控制體系，融入全面預(yù)算的管理理念，形成涵蓋采購管理、收支管理、合同管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理等內(nèi)容的財務(wù)內(nèi)部控制機制，保證多要素的有效、實時的互動。
3.2 以項目經(jīng)費預(yù)算精細化管理為基準(zhǔn)，嚴謹財務(wù)治理過程
在精細化管理的管理理念之下，高職院校的項目經(jīng)費財務(wù)預(yù)算管理也實現(xiàn)了升華，在原先的“管結(jié)果”轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的“管過程”的變化中，我們可以看到財務(wù)預(yù)算管理精細化要求的實踐應(yīng)用過程，在精細化管理的角度下，高職院校項目經(jīng)費管理注重經(jīng)濟活動的細化，將預(yù)算科目劃分為收、支兩大類，再細分為“類、款、項、目”等分類，實現(xiàn)財務(wù)細化治理，達到有效控制財務(wù)資金、項目活動的目標(biāo)。
3.3 實現(xiàn)項目經(jīng)費預(yù)算與績效的整合
同時，高職院校的財務(wù)預(yù)算管理還融入了績效的理念，原有的基本投入和產(chǎn)出概念加以延伸和拓展，以成本核算為核心的項目經(jīng)費預(yù)算績效管理機制下在設(shè)計和構(gòu)建，在高職院校的項目經(jīng)費預(yù)算績效管理機制下，主要注重以下幾方面的實現(xiàn)：
①強化高職院校決策領(lǐng)導(dǎo)層的績效預(yù)算管理意識。
與績效理念相結(jié)合的項目經(jīng)費預(yù)算管理，首要的前提條件即是要扭轉(zhuǎn)財務(wù)預(yù)算管理理念，引入績效理念，以高職院校的財務(wù)預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向，制訂好預(yù)算編制，包含預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)算資金籌劃兩部分，在這兩部分相輔相成的構(gòu)架之下，實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。
②設(shè)計開發(fā)適合于高職院校的項目經(jīng)費管理系統(tǒng)，解決項目經(jīng)費管理問題。
要開展高職院校項目可行性分析，針對高職院校項目經(jīng)費管理的需求進行分析，制訂出適宜高職發(fā)展的項目需求說明書和報告，以項目需求說明書為依據(jù)，對高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)進行相關(guān)設(shè)計，諸如：模塊設(shè)計、整體功能設(shè)計、運行環(huán)境支持、系統(tǒng)平臺開發(fā)與技術(shù)支持、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計等。在整體設(shè)計之下，進行詳細的系統(tǒng)設(shè)計，并對系統(tǒng)進行單元測試、功能測試等，實現(xiàn)系統(tǒng)的維護和監(jiān)控效能。在上述系統(tǒng)設(shè)計之下，實現(xiàn)項目經(jīng)費管理的系統(tǒng)功能，主要包括：
①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能。在高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中，其重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有：部門相關(guān)信息、教師信息、財政年度相關(guān)信息、經(jīng)費科目信息、項目類別信息和經(jīng)費來源信息等。
②系統(tǒng)管理功能。在高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)管理功能要實現(xiàn)如下內(nèi)容的管理：權(quán)限管理、日志登錄管理、備份與還原管理等。
③項目管理功能。在高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中，它主要對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行新增、搜索、查詢、修改、刪除等管理。
④項目經(jīng)費管理功能。在高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中，這一部分主要針對項目經(jīng)費進行管理，主要包括：項目經(jīng)費預(yù)算申報、項目經(jīng)費預(yù)算審批、項目經(jīng)費報銷數(shù)據(jù)管理等。
⑤報表管理功能。在高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中，這一部分是為高職院校提供多方位的項目信息，為項目經(jīng)費的使用和管理提供決策依據(jù)。在系統(tǒng)生成的報表主要有：項目經(jīng)費執(zhí)行進度表、項目經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行對照表、教師項目匯總表、部門項目匯總表、全校項目匯總表、部門項目經(jīng)費執(zhí)行總進度表、全校項目經(jīng)費執(zhí)行總進度表、經(jīng)費執(zhí)行異常項目表等管理。
這一系統(tǒng)可以極大地提升高職院校的項目經(jīng)費預(yù)算管理力度，并對高職院校的項目經(jīng)費支出進行全面監(jiān)控，有效地整合了財務(wù)資源，為高職院校的發(fā)展決策提供有力的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)費預(yù)算；經(jīng)費管理；事業(yè)單位
中圖分類號：F810 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0110-02
加強預(yù)算管理是提高經(jīng)費使用效益、優(yōu)化經(jīng)費投向投量的有效途徑，在規(guī)范部門財經(jīng)秩序、確保收支平衡等方面發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)性作用。但在實際的預(yù)算操作過程中，存在著諸如以言代法、變通執(zhí)行、政出多門、財力分散等問題，影響著經(jīng)濟管理效率，有必要著力加以研究克服。
一、堅持黨委理財，加強預(yù)算法規(guī)的約束力
對于各單位、各部門而言，預(yù)算過程中本位主義傾向時有存在。有的片面強調(diào)本單位、本部門的特殊性，憑感情憑經(jīng)驗處理問題。有的對預(yù)算法規(guī)重要性認識不足，用行政命令加以干涉。有的利用黨委成員職責(zé)分配的交又，片面反映真實情況，并以個別領(lǐng)導(dǎo)的意見為依據(jù)，任由違規(guī)事項發(fā)生。對于各級黨委而言，每年的預(yù)算審批只是在短短的幾周時間內(nèi)，就匆匆完成了從預(yù)算草案的提交、審議到批準(zhǔn)的全過程，其中極少有對預(yù)算草案的質(zhì)詢、修改和否決。此后在預(yù)算追加追減、事后決算審批等過程中，主觀人為的因素太多，沒有遵循法定預(yù)算程序而亂收亂用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，難以通過預(yù)算程序有效規(guī)范、約束和監(jiān)督財經(jīng)活動。
防止以言代法，主要是要緊緊依靠黨委集體理財，在單位黨委的堅強支持下有效加大預(yù)算管控力度。一是審批預(yù)算要附明細。提交黨委審議的年度預(yù)算方案要以“明細表”的方式，逐級逐項編報。同時以黨委名義要求事業(yè)部門嚴格按明細表執(zhí)行。二是變更項目必須審批。凡變更事業(yè)費用途的，必須報黨委研究。無黨委簽批手續(xù)的，要敢于堅持原則，一律不辦理借款及結(jié)算。三是正確處理與黨委首長的關(guān)系。在確保財務(wù)執(zhí)法主體相對獨立性地位的基礎(chǔ)上，要爭取黨委首長的大力支持，密切與審計、紀(jì)檢等司法部門的聯(lián)系，同時加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合，取得多方配合與幫助，共同維護好預(yù)算的權(quán)威性。
二、科學(xué)決策預(yù)算，摒除變相花錢的惡習(xí)
預(yù)算執(zhí)行一方面受物價等地緣因素影響較大，另一方面則受預(yù)算主體主觀因素干涉較多。在實際工作中，報“大預(yù)算”、報“釣魚”項目和隨意變更項目經(jīng)費用途的現(xiàn)象并不鮮見，收入打埋伏、支出留缺口，更有個別單位受庸俗文化影響，把該買油的錢拿來買醋買酒，并把對預(yù)算變通的掩飾視作“能辦事”、“善處理”，“上有政策下有對策”并不是個別現(xiàn)象。
要克服這種現(xiàn)象，一是要準(zhǔn)確測算經(jīng)費投向投量，對不具備正式經(jīng)費或計劃文件的項目，財務(wù)部門要嚴格審核預(yù)算數(shù)據(jù)，切不可單憑歷史經(jīng)驗和事業(yè)部門的估計，把不可靠的預(yù)算項目列入預(yù)算表。二是要完善項目驗資和“報停”制度，確有經(jīng)費來源的項目才允許上馬。預(yù)算進度達到臨界線時，應(yīng)提高審批權(quán)限，限制結(jié)算報銷。即將超預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)停止報銷或順延至下年度執(zhí)行。三是要及時清賬。在年度預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)汁時，要嚴格進行經(jīng)費清理，防止負債累積形成歷史遺留問題。
三、杜絕“政出多門”，明確正確的理財職責(zé)
為了維護自身利益，有的部門制定的財經(jīng)“土政策”與上級規(guī)定不一致，在預(yù)算執(zhí)行中缺乏一個權(quán)威的解釋。有的不同部門起草，與同一機關(guān)下發(fā)的文件也相互抵觸，甚至有的把違規(guī)行為當(dāng)作創(chuàng)新，越權(quán)制定有利于本單位、本部門的規(guī)定，誤導(dǎo)了依章辦事的效率。
解決這一問題，必須整合管理資源，明確理財、用財職責(zé)。一是要貫徹落實好相關(guān)的預(yù)算經(jīng)費管理規(guī)定，進一步明確細化財務(wù)部門和事業(yè)部門在預(yù)算經(jīng)費管理、事業(yè)經(jīng)費管理方面的職責(zé)，督促各級財務(wù)部門和事業(yè)部門在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地做好經(jīng)費管理工作。二是在繼續(xù)沿用現(xiàn)行“專項管理、實報實銷、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報、定額分配”四種預(yù)算管理辦法的基礎(chǔ)上，對每一項管理辦法所包含的適用范圍、保障功能、管理權(quán)限等，結(jié)合實際進行認真界定，以進一步強化經(jīng)費分類管理。三是從財權(quán)集中的角度來看，必須將分項預(yù)算置于單位預(yù)算之下，一切（下轉(zhuǎn)130頁）（上接110頁）經(jīng)費的申請都必須納入單位預(yù)算并且歸口到財務(wù)部門統(tǒng)一辦理，事業(yè)部門只擁有主事權(quán)和分項預(yù)算的建議權(quán)，同時負有嚴格執(zhí)行預(yù)算的職責(zé)，從而避免多頭撥款現(xiàn)象，保證預(yù)算支出處于財務(wù)部門有效的監(jiān)督和調(diào)控之下。
四、優(yōu)化財力投向，把握用財之道
從上級預(yù)算會計來說，資金撥出后的使用效益如何，缺乏完整科學(xué)的考核指標(biāo)體系。這導(dǎo)致許多單位和部門長期以來形成了一種認識：錢誰不會花，只要上級經(jīng)費到位，我們就能把事辦“好”。實踐反復(fù)證明，這種認識是不全面的。前幾年財經(jīng)管理專項整頓發(fā)現(xiàn)，有的單位財力分散，各種建設(shè)項目一擁而上，結(jié)果一個也沒有上去，卻把錢花超。有的單位分配經(jīng)費平均主義，花錢“零打碎敲”，卻只是進行著簡單的修修補補。可見，有錢只是有了能辦好事的基礎(chǔ)，如果攥不緊用錢的拳頭，即使耗費大量財力也未必能夠辦好事情。
同樣數(shù)量的錢集中花和分散花，效果大不一樣。確立正確的用財之道，一是要堅持“權(quán)在黨委、事在部門、錢在財務(wù)”，財權(quán)適當(dāng)集中于黨委統(tǒng)一掌握，經(jīng)各級綜合論證后科學(xué)使用，促進辦事效果、速度和質(zhì)量上的躍升。二是預(yù)算協(xié)調(diào)應(yīng)堅持“平行檢討”。預(yù)算編制過程中充分考慮到各方面利益，區(qū)分任務(wù)輕重緩急，在同級事業(yè)部門間做好協(xié)調(diào)工作。三是建立“以撥代決”的經(jīng)費供應(yīng)體制，以使各級單位精打細算，在經(jīng)費支出活動中充分考慮單位的現(xiàn)有財力。同時，各級各部門對已知的應(yīng)收經(jīng)費預(yù)算撥款，對下分配指標(biāo)尚未撥付的款項等都應(yīng)進行核算，以明確經(jīng)濟責(zé)任，從而規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)活動。
五、嚴明財經(jīng)紀(jì)律，在規(guī)章制度內(nèi)行事
（一）存在的問題。我國針對消防經(jīng)費預(yù)算出臺了一系列的規(guī)章條例，但是這些規(guī)章條例在實際工作中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，究其原因，一是這些法律法規(guī)可操作性不強，在經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中無法對行為主體進行約束，失去了權(quán)威性和嚴肅性。二是消防部隊預(yù)算法規(guī)意識不強，隨意調(diào)整預(yù)算的情況時有發(fā)生。三是預(yù)算基礎(chǔ)工作不穩(wěn)定。一些單位會計核算不規(guī)范，提供的相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；部分單位重視支出，不重視收入，資金的安全性上存在漏洞。上述問題的存在，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算的編制內(nèi)容不完整。如一些單位沒有將上年度的超額經(jīng)費納入下一年度經(jīng)費預(yù)算，將當(dāng)年的部分收入隱藏起來，未列入下一個年度預(yù)算中；還有一些單位列入預(yù)算的項目不全，預(yù)算安排也不夠具體，沒有針對性的文字說明，更有預(yù)算出現(xiàn)赤字的現(xiàn)象。二是預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范。有些單位在預(yù)算編制中沒有聽取業(yè)務(wù)部門的意見，財務(wù)部門自己說得算，造成經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行不統(tǒng)一。當(dāng)預(yù)算經(jīng)費無法滿足需要時，可以不經(jīng)過任何審批手續(xù)，隨意調(diào)整經(jīng)費，對年終超預(yù)算情況不正常上報，預(yù)算管理工作缺乏嚴肅性，隨意性大。三是預(yù)算安排不合理，存在浪費現(xiàn)象。四是預(yù)算執(zhí)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象。
（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領(lǐng)導(dǎo)思想上對預(yù)算管理工作不重視，對預(yù)算管理工作的重要性認識不夠，造成財務(wù)人員對經(jīng)費預(yù)算管理工作的宣傳不到位，同時，在預(yù)算執(zhí)行中也缺乏制度措施約束財務(wù)人員的行為。二是受財務(wù)人員自身專業(yè)能力和專業(yè)水平的限制，預(yù)算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責(zé)不清，不少單位的預(yù)算編制與審核為同一個人；其次，預(yù)算經(jīng)費審批嚴謹性不夠，監(jiān)督把關(guān)不嚴；再次，缺乏切實可行的獎懲制度。
二、加強經(jīng)費預(yù)算管理的對策
（一）加強預(yù)算機制建設(shè)。
1.首先，要增強對預(yù)算重要性的認識，做好事前有效控制。結(jié)合消防部隊實際，預(yù)算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)對工作的想法；二要摸清明年對經(jīng)費的調(diào)整變化情況；三要摸清每年經(jīng)費使用情況與市場有什么變化；四要摸清各個單位對預(yù)算安排是否有意見。四看，即一看預(yù)算收入是否符合規(guī)定，編報收入是否真實；二看預(yù)算支出是否符合相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)；三看預(yù)算安排的重要項目有沒有進行論證；四看單位每年預(yù)算的結(jié)余情況，對預(yù)算報表把好質(zhì)量關(guān)。
2.強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。對經(jīng)費審批要嚴格把關(guān)控制，對所需報銷的賬目要進行嚴格審查，做到三查五不報。三查，簡單來說就是對開支查看有沒有計劃；對報銷發(fā)票查看是否完整；對手續(xù)查看是否符合規(guī)定。五不報，即不報預(yù)算外的開支，不報超出業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)費，不報手續(xù)不全、審批有問題的經(jīng)費，不報不符合財務(wù)制度的經(jīng)費。
3.保持預(yù)算平衡，提升綜合效益。保證預(yù)算平衡，使各項業(yè)務(wù)能夠健康協(xié)調(diào)發(fā)展。對一些合理需要增加的預(yù)算項目進行增加，需要減少預(yù)算的項目合理減少，使預(yù)算結(jié)合實際，提高預(yù)算的合理性與適應(yīng)性；對預(yù)算經(jīng)費管理實行責(zé)任制，分級負責(zé)，同時配合獎懲制度，調(diào)動相關(guān)人員的積極性，提高經(jīng)費使用的綜合效益。
（二）規(guī)范經(jīng)費收支程序和預(yù)算關(guān)系。首先將所有的經(jīng)費納入預(yù)算管理中，每一個項目的預(yù)算經(jīng)費都要在單位整體預(yù)算下，所有經(jīng)費支出都要符合相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)費預(yù)算管理部門統(tǒng)一進行審核，以減少經(jīng)費分配不合理、不均衡的現(xiàn)象。其次，要不斷擴大集中使用經(jīng)費的范圍，對經(jīng)費的流動要嚴格控制，消除經(jīng)費隨意支出與墊付的現(xiàn)象，并且盡量采用網(wǎng)上銀行結(jié)算。再次嚴格預(yù)算審批過程，對超出預(yù)算確需調(diào)整的，要在規(guī)定的時間內(nèi)向上級匯報審批。最后明確經(jīng)費預(yù)算的目標(biāo)，對由于預(yù)算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進行年度預(yù)算結(jié)余時應(yīng)要求其一一償還。
（三）細化預(yù)算編制項目，建立科學(xué)管理制度。第一要對財務(wù)人員經(jīng)費預(yù)算編制的方法進行細化，特別是對上一年度的人員工資、福利、退役費、住房補貼等進行細化。第二是對消耗性的開支預(yù)算編制的方法進行細化。第三是對專項經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法進行細化。細化預(yù)算編制需要短中長期各項經(jīng)費預(yù)算計劃的配合，這樣才能夠更加科學(xué)合理有序地安排經(jīng)費，經(jīng)費操作也更加簡便。
（四）編制預(yù)算工作程序要嚴格。每個業(yè)務(wù)部門都要根據(jù)本年度的實際工作情況編制預(yù)算明細表，包括經(jīng)費的使用情況以及需求情況，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送相關(guān)部門進行審批。財務(wù)部門對各個業(yè)務(wù)部門上報的經(jīng)費預(yù)算需求進行審批時，不僅要查看經(jīng)費使用是否合理，還要針對未來工作的安排以及財力情況進行衡量，從而使各個部門的預(yù)算達到平衡，審批后要上報到黨委，經(jīng)過討論決策同意后執(zhí)行。另外，在預(yù)算的編制及執(zhí)行過程中，財務(wù)人員要堅持崗位不兼容的原則，預(yù)算的制定與審核要分開，避免使預(yù)算的制定、管理演變?yōu)樾问交?/p>
（五）強化經(jīng)費預(yù)算編制的審計。一是經(jīng)費審計內(nèi)容要完整。審計的內(nèi)容包含預(yù)算編制的內(nèi)容是否合法、有理有據(jù)；預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)是否符合規(guī)定；編制預(yù)算收入的基礎(chǔ)資料是否真實、可靠；預(yù)算支出是否合理、合法。二是審計方法要合理。方法合理要做到四個結(jié)合。第一，預(yù)算制定報表要與實際情況相結(jié)合；第二，經(jīng)費預(yù)算審計要與專業(yè)審計相融合；第三，經(jīng)費預(yù)算制定要與日常審計調(diào)查結(jié)果結(jié)合在一起；第四，檢查問題與探究問題相結(jié)合，這里的檢查問題指，不但要檢查出一些單位在經(jīng)費預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，還要對其進行全方位、客觀的分析研究，有針對性地提出相關(guān)可操作的解決辦法與對策。
三、結(jié)論
縣畜牧局成立于_年_月，是隸屬縣農(nóng)業(yè)局的副科級行政事業(yè)單位。局機關(guān)內(nèi)設(shè)_股_室，下轄縣獸醫(yī)站、縣動物檢疫站、縣畜牧場_個二級單位。總編制_名，其中局機關(guān)_人（含派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢員_人），縣獸醫(yī)站_人（含獸藥采購供應(yīng)站_人），縣動物檢疫站_人（含防疫監(jiān)督所_人），縣畜牧場_人。現(xiàn)實有總?cè)藬?shù)_人。其中，局機關(guān)_人，縣獸醫(yī)站_人，縣動檢站_人，畜牧場_人，退休職工_人。
縣畜牧局是我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的主管部門，其職責(zé)主要有九項：一是貫徹落實中央、國務(wù)院和省、市、縣黨委、政府關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策；參與研究制定我縣畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、技術(shù)、和產(chǎn)業(yè)政策；監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)畜牧業(yè)的法律法規(guī)；二是制定我縣畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，參與制定畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的調(diào)控方案，指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源普查、畜牧統(tǒng)計、畜牧投入、資源配置、和保護，組織推進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，負責(zé)畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的立項、報批和組織實施。三是負責(zé)全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)，制定年度生產(chǎn)計劃、技術(shù)措施，調(diào)查掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，調(diào)查反應(yīng)畜牧業(yè)災(zāi)害，提出解決意見。四是主管畜牧業(yè)科技推廣工作，指導(dǎo)技術(shù)推廣體系建設(shè)及業(yè)務(wù)工作。五是負責(zé)畜禽品種資源開發(fā)、利用、改良和保護，組織開展動物疫病及寄生蟲病調(diào)查、普查、預(yù)防，組織實施和管理全縣畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地、運輸、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫工作，負責(zé)獸醫(yī)行業(yè)和獸藥飼料市場的管理。六是參與組織畜禽及其產(chǎn)品加工、流通，調(diào)查畜禽及產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，做好畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作。七是負責(zé)縣防治重大動物疫病指揮部日常事務(wù)。八是負責(zé)局直單位的精神文明和黨建工作。九是完成上級交辦的其他事項。
縣獸醫(yī)站、縣動物檢疫站、縣畜牧場作為縣畜牧局下屬的重要業(yè)務(wù)部門，分別承擔(dān)著十分重要的職能職責(zé)，既是保護和促進畜牧業(yè)健康快速發(fā)展、保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護人體健康、維護社會穩(wěn)定不可或缺的職能機構(gòu)，也是中央、省、市、縣各級都明確要求加強、完善的技術(shù)支持和安全保障機構(gòu)。國務(wù)院在國發(fā)[20__]15號《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》中明確提出：“要按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務(wù)能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全”；要求縣以上各級建立健全“獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持、基層動物防疫”四大體系；“要建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制，獸醫(yī)行政、執(zhí)法、和獸醫(yī)技術(shù)支持所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，有各級財政納入預(yù)算、及時撥付”。省政辦發(fā)[20__]144號、襄政辦發(fā)[20__]115號等有關(guān)文件也就加快獸醫(yī)管理體制改革、加強動物疫病防控、加大獸醫(yī)體系建設(shè)投入和經(jīng)費保障，提出了具體意見和要求。
縣委、縣政府對我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展歷來都十分重視，特別是于20__年在全省率先實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體制改革，組建了專職防疫隊伍，將動物防疫物資經(jīng)費和基層防疫員人員經(jīng)費納入了財政預(yù)算，并免除了農(nóng)民的防疫費，一舉扭轉(zhuǎn)了“防疫針難打、防疫費難收、防疫密度低、防疫效果差”的被動局面，有效保護和促進了我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。但是，也正因為我縣的改革走在前列，無成熟經(jīng)驗可資借鑒，也就難免存在與實際工作需要和上級要求不盡一致、不盡完善的地方。最突出的問題就是：未針對防疫體制改革以及國家對畜牧獸醫(yī)工作要求提高后縣級獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)面臨的新形勢、新問題，在經(jīng)費預(yù)算上做相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致縣獸醫(yī)站、檢疫站等單位陷入了“有職能、無經(jīng)費”、職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出。
縣獸醫(yī)站作為具體承擔(dān)全縣動物疫病防疫，負責(zé)動物免疫物資的采購、保管和發(fā)放，負責(zé)動物免疫工作的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督辦、檢查，負責(zé)動物疫病監(jiān)測、疫病普查、調(diào)查報告、疫情處置，負責(zé)制定并組織實施疫病防控措施，負責(zé)獸藥械采購和供應(yīng)等重要職能的技術(shù)支持機構(gòu)，20__年以前，主要靠經(jīng)營動物免疫藥械，有償提供動物防疫疫苗、器械獲取部分收益以彌補經(jīng)費不足，勉強維持職工工資發(fā)放。20__年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體制改革后，動物防疫物資由政府統(tǒng)一采購，實行免費供應(yīng)，縣獸醫(yī)站的收入渠道就被堵死了，但與此同時，我縣又沒有按國家有關(guān)政策規(guī)定對縣級動物防疫機構(gòu)實施配套改革，沒有為縣獸醫(yī)站增加經(jīng)費預(yù)算，該站也就從此陷入了困境。20__年，縣獸醫(yī)站發(fā)放9名職工工資、上交養(yǎng)老金、醫(yī)保、補發(fā)4名退休人員工資、維持工作正常運轉(zhuǎn)，計需資金216803.2元。但經(jīng)費來源不足10萬元（局撥經(jīng)費加藥械站創(chuàng)收），資金缺口高達11.6萬元以上。
縣動物檢疫站擔(dān)負著全縣動物檢疫和畜牧行政執(zhí)法監(jiān)督管理的重擔(dān)，是控制動物疫病傳播、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量
安全、維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序不可替代的重要職能機構(gòu)。以前主要靠檢疫收費和行政管理收費維持生計，但隨著改革的推進和市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)降低（20__年以前，每檢疫一頭豬，可收費18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收費項目取消（以前獸藥管理可以收取藥品抽檢費，現(xiàn)在取消了該項收費），行政執(zhí)法難度加大（畜牧行政處罰難以落實），縣檢疫站及與之兩塊牌子一套班子的防疫監(jiān)督所就嚴重入不敷出了。20__年，維持縣檢疫站9名職工和2名退休人員工資發(fā)放和必要的工作經(jīng)費支出，計需185828.4元。但收入加上局撥經(jīng)費合計只有10萬元，資金缺口也達11萬元之多。
縣畜牧場是我縣畜牧業(yè)的龍頭，承擔(dān)著為全縣生產(chǎn)供應(yīng)畜禽良種的重任。其他縣市的畜牧場，地方財政均有財政投入，但由于種種原因，我縣的畜牧場一直未列入財政扶持名單。加之1997年轉(zhuǎn)場擴建后債務(wù)包袱沉重(不完全統(tǒng)計，截止20__年底外債仍高達340多萬元),畜牧場的生產(chǎn)和職工生活非常艱難。由于經(jīng)常陷入債務(wù)官司之中，有嚴重缺乏生產(chǎn)投入資金，畜牧場已處于資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的邊緣。20__年，該場生產(chǎn)經(jīng)營純收入加上局撥經(jīng)費合計不足9萬元。而兌現(xiàn)職工工資、維持工作運轉(zhuǎn)的經(jīng)費至少需要257252.8元，缺口達16萬元之巨！
除以上3個二級單位十分困難外，畜牧局機關(guān)的經(jīng)費也嚴重不足。應(yīng)該說，自畜牧局成立以來，縣政府對畜牧局的工作一直都十分重視，在經(jīng)費上也給于了很大支持，畜牧局機關(guān)的人員經(jīng)費納入了全額預(yù)算。但由于我局承擔(dān)的職能職責(zé)較多，加之近年來國際國內(nèi)動物疫情形勢日漸嚴峻，工作經(jīng)費支出成倍增加，資金矛盾也日益突出。20__年，縣財政共為我局預(yù)算資金46.75萬元，扣除下?lián)艿?2名派駐縣鎮(zhèn)防檢員經(jīng)費22萬元及給二級單位撥款后，實際可用資金也只有15萬元多一點。但兌現(xiàn)7名職工工資、上交社保醫(yī)保資金、維持工作正常運轉(zhuǎn)，至少需要25萬元，資金缺口也將近10萬元。
畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在新農(nóng)村建設(shè)中的地位十分重要。畜牧業(yè)發(fā)展離不開畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持和保障。但如果不及時有效的解決畜牧獸醫(yī)機構(gòu)本身面臨的生存困難，提供技術(shù)支持和保障就只能是奢談。為了能更好的履行職能職責(zé)，特請求縣政府從20__年起，在財政資金預(yù)算上對畜牧局及其二級單位給于更大的支持。
1、請求縣政府按照國發(fā)[20__]15號《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省、市有關(guān)文件精神，將縣獸醫(yī)站、縣動物檢疫站在職職工和離退休人員的工資及工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算；
2、請求縣政府適當(dāng)提高縣畜牧場編制內(nèi)職工差額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并每年為縣畜牧場解決部分生產(chǎn)投入經(jīng)費；
關(guān)鍵詞：經(jīng)費預(yù)算；資金收付；分離
一 引言
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立，對公共財政資金進行全方位監(jiān)督管理的要求逐步提高，我國在2001年通過了《財政國庫管理制度改革方案》，確立了國庫集中收付制度在財政財務(wù)管理體系中的基礎(chǔ)地位，同時基本確立了對財政資金進行全方位監(jiān)管的基本模式。國庫集中收付制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度。預(yù)算單位不再設(shè)置銀行基本賬戶，而是到國庫指定銀行開設(shè)零余額存款賬戶，收入直接繳入國庫，支出由銀行支付，銀行與國庫賬戶每日進行清算。武警經(jīng)費預(yù)算作為國家預(yù)算的一部分，是組織與實施保障的重要工具，它反映和控制著武警部隊建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。因此，構(gòu)建經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度，是實現(xiàn)部隊科學(xué)理財?shù)挠行Т胧羌訌娯攧?wù)內(nèi)部控制的客觀要求，也是部隊預(yù)算改革、資金集中支付改革的延伸和深化。
二、武警部隊構(gòu)建經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度的必要性
（一）軍隊財務(wù)改革的重要組成部分
軍隊實行經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度，有效地杜絕了經(jīng)費預(yù)算編制與執(zhí)行中存在“兩張皮”的現(xiàn)象，引入外部監(jiān)督，將下級單位財務(wù)部門的監(jiān)督提升到上一級，增加了信息的公開透明度，明確了預(yù)算管理責(zé)任。
（二）強化預(yù)算監(jiān)督的需要
實行預(yù)算與資金收付相分離制度，就是要加強集中統(tǒng)管，堵塞管理分散而容易發(fā)生的各種漏洞，進而增強預(yù)算執(zhí)行過程中資金收付和經(jīng)費支出的透明度，加強資金收支結(jié)算過程的監(jiān)督制約，完善內(nèi)部控制制度，嚴格按預(yù)算執(zhí)行資金收付管理，確保資金安全。
（三）有利于武警部隊經(jīng)費的科學(xué)分配
武警部隊現(xiàn)行經(jīng)費分配情況存在著以下的缺陷：一是預(yù)算評審機制不夠健全。由于沒有專門機構(gòu)對各單位、部門上報的預(yù)算項目從成本收益的角度進行綜合評審，造成了分配效益低下。二是預(yù)算外經(jīng)費管理不當(dāng)。由于預(yù)算外經(jīng)費來源的特殊性，有的不通過財務(wù)部門，使得財務(wù)部門失去了對一級部隊的預(yù)算外經(jīng)費收支活動實施統(tǒng)一監(jiān)督和制約的能力。若武警部隊實行經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度后，能夠由單獨的機構(gòu)掌管控制經(jīng)費的來源以及支出，完善預(yù)算評審機制，提高經(jīng)費分配效率。
（四）有利于降低經(jīng)費使用風(fēng)險，預(yù)防職務(wù)犯罪行為
經(jīng)費由統(tǒng)管部門直接支付，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，使資金擠占、挪用、截留沒有機會，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對支付活動的全過程監(jiān)管。使各級業(yè)務(wù)部門將放在經(jīng)費分配上的工作精力轉(zhuǎn)移到預(yù)算管理上，有效促進廉政建設(shè)。對于基層預(yù)算單位來說，實行經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度后，配合公務(wù)卡結(jié)算的推行和銀行服務(wù)的提高，可以不再設(shè)置出納崗位，從而大大降低資金管理方面違法違紀(jì)行為發(fā)生的概率。
三、國家和軍隊實施資金集中支付改革出現(xiàn)的問題
（一）低一級核算單位財務(wù)管理職能降低
實行資金集中支付改革后，使單位支出在領(lǐng)導(dǎo)簽字后還須到集中統(tǒng)管單位審核后才能入賬報銷，會計核算部門從本級財務(wù)部門分離出來，記賬核算集中到統(tǒng)管單位，這種分離使不少人產(chǎn)生一種錯誤認識，就是認為本單位的財務(wù)工作已經(jīng)轉(zhuǎn)移給集中統(tǒng)管部門。這種觀念造成了低一級核算單位財務(wù)管理職能降低，易造成經(jīng)費開支隨意、混亂的現(xiàn)象。
（二）結(jié)算報銷缺乏規(guī)范的審核
實行資金集中支付改革后，預(yù)算單位結(jié)算報銷的各項支出都要經(jīng)過集中統(tǒng)管單位審核后方能辦理。由于集中統(tǒng)管單位只能識別票據(jù)的真?zhèn)危鵁o法完全辨別經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的真?zhèn)危虼艘恍┨摷贅I(yè)務(wù)在某些單位存在，使會計業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性降低。
（三）上級資金統(tǒng)管單位人少事多，監(jiān)督職能作用不明顯
實行資金集中支付改革后，資金管理層次和現(xiàn)代化程度大幅提高，集中統(tǒng)管部門的業(yè)務(wù)量大幅增大，使本就受編制限制的財務(wù)部門人員使用矛盾更加突出，不少財務(wù)人員身兼數(shù)職。這一現(xiàn)象，容易導(dǎo)致財務(wù)部門內(nèi)控制度出現(xiàn)漏洞，增加了資金運營風(fēng)險。
四、武警部隊推行經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度的基本框架
（一）構(gòu)建武警部隊經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度的基本框架
1.建立獨立于預(yù)算主體以外的經(jīng)費保障機構(gòu)
實現(xiàn)預(yù)算與資金收付相分離，所屬部隊作為預(yù)算主體，其預(yù)算主體地位及預(yù)算程序和預(yù)算方法可保持不變，只是將其資金收付職能分離出來，由統(tǒng)管單位統(tǒng)一組織實施。專門的經(jīng)費保障機構(gòu)隸屬于武警部隊后勤部財務(wù)部。該機構(gòu)分組各總隊、直屬單位保障師以上單位的經(jīng)費供應(yīng)。該機構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的經(jīng)費，辦理所屬單位經(jīng)費的結(jié)算、收繳、報銷、會計核算和貨幣資金管理業(yè)務(wù)，實施財務(wù)監(jiān)督。
2.剝離原財務(wù)機構(gòu)的收付職能
在經(jīng)費保障機構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，將收付職能從原先財務(wù)機構(gòu)中剝離，精簡人員，確保部隊建設(shè)規(guī)劃、計劃與預(yù)算的有機協(xié)調(diào)。該機構(gòu)職責(zé)權(quán)限是：根據(jù)部隊和單位建設(shè)規(guī)劃、計劃，擬制部隊預(yù)算草案，審查、匯總所屬單位預(yù)算，參與部隊建設(shè)項目的立項，參與預(yù)算項目經(jīng)濟評審，進行預(yù)算項目成本收益分析，制定財務(wù)方針、政策，實施部隊財務(wù)宏觀調(diào)控，監(jiān)督部隊預(yù)算執(zhí)行等。
3.建立與新制度相適應(yīng)的經(jīng)費運行機制
為了使武警部隊經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度改革落到實處，可以改革現(xiàn)行經(jīng)費運行制度，建立與新制度相適應(yīng)的經(jīng)費運行機制。一是科學(xué)分配經(jīng)費。武警部隊預(yù)算的確定，必須以部隊建設(shè)規(guī)劃、執(zhí)行任務(wù)需要為依據(jù)，在資源配置上得到實現(xiàn)，就必須提高經(jīng)費分配的科學(xué)性。二是完善修改現(xiàn)行武警財務(wù)法規(guī)。在新的制度實施后，原有的武警財務(wù)法規(guī)，如：《武警部隊預(yù)算經(jīng)費管理規(guī)定》、《武警部隊資金集中支付管理規(guī)定》等，將面臨著被修改的現(xiàn)實，這樣才能夠保障新制度在實施過程中有法可依、有據(jù)可查。
（二）完善武警部隊經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度的關(guān)鍵
1.明確資金集中支付的統(tǒng)管部門
就武警部隊預(yù)算編制體系來看，完全照搬師以下單位經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度，是不可行的。武警部隊經(jīng)費預(yù)算體系為：武警部隊經(jīng)費總預(yù)算；總隊（師）單位預(yù)算；支隊（團）單位預(yù)算。作為武警部隊師以下單位的支隊（團）級單位，本就是武警部隊預(yù)算編制體系的最低一級單位，所以應(yīng)當(dāng)將武警部隊資金集中支付的統(tǒng)管部門提升到總隊（師）一級。這樣一來，將本應(yīng)該在師一級進行資金集中收付的統(tǒng)管部門的職責(zé)提升到總隊一級，不僅增加了資金收付的難度，而且加大了結(jié)算報銷的業(yè)務(wù)量，這樣就需要統(tǒng)管部門的財務(wù)人員擁有較高的業(yè)務(wù)操作水平。
2.地方保障性經(jīng)費是否要交由統(tǒng)管部門
《武警法》第四章第二十六條規(guī)定人民武裝警察部隊執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)及相關(guān)建設(shè)所需經(jīng)費，列入中央和縣級以上地方財政，按照國家有關(guān)規(guī)定給予保障。經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度實施后，這筆來源于地方財政的經(jīng)費就處在比較尷尬的地位上。支隊申請的地方經(jīng)費保障交由資金集中統(tǒng)管部門，本行政區(qū)政府將款項直接匯入資金集中統(tǒng)管部門，不僅降低了支隊對這筆自己爭取的經(jīng)費支配的自由，還容易造成當(dāng)?shù)卣恼`解，認為其撥給當(dāng)?shù)刂ш牭慕?jīng)費沒有用于本行政區(qū)域的安全保衛(wèi)任務(wù)。
3.處置突發(fā)事件任務(wù)時是否執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度
在新形勢下，武警部隊擔(dān)負的執(zhí)勤、處突、反恐等任務(wù)范圍不斷擴大，對遂行多樣化任務(wù)時的財務(wù)保障工作要求愈加嚴格。除固定目標(biāo)突發(fā)事件外，大多數(shù)突發(fā)事件都涉及部隊的調(diào)動。對于整編機動師而言，資金集中收付統(tǒng)管單位隨著機動師的調(diào)動而調(diào)動，經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度尚可實施，但對于只出動個別團的機動師部隊而言，由于沒有資金收付職能，可能由于執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度而影響到經(jīng)費保障效率，從而影響處突任務(wù)的完成。這時，可以根據(jù)任務(wù)的情況考慮成立后勤指揮所和派出資金集中收付統(tǒng)管單位人員，對執(zhí)行處突任務(wù)過程中的相關(guān)經(jīng)費業(yè)務(wù)進行集中處理，以保證處突任務(wù)的順利完成。
六、結(jié)論
構(gòu)建武警部隊經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度，是新形勢下調(diào)整完善武警部隊后勤保障制度的重要內(nèi)容。本文通過研究分析國庫集中收付制度和師以下單位經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度的研究成果，并結(jié)合武警部隊特色，從武警部隊構(gòu)建經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度必要性入手，以經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的某些理論為依據(jù)，在以提高戰(zhàn)斗力、服務(wù)武警財務(wù)為目的的前提下，提出構(gòu)建武警部隊經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離制度的基本框架。
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