時間：2022-07-18 06:16:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民生工作工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在全市上下處于加快發展、共謀振興的關鍵時期，承蒙市委信任，任命我為秘書工作區委書記，將這一付重擔交給我來承擔。從今天開始，我就會與同志們朝夕相處，一道工作，為秘書工作百姓服務。同時，感謝胡部長不辭辛苦送我到秘書工作來工作，更感謝秘書工作同志們接納我來秘書工作工作。為了做好工作，使大家對我有個初步了解，我在這里表個態，說四句話。
一是貫徹上級精神，辦好秘書工作事情。今年是“十二五”規劃開局之年，市委十一屆十次全會描繪了未來五年全市發展藍圖，指明了我們今后工作的方向。去年年末和今年年初，在秘書工作書記和秘書工作區長的領導下，我們昂區也制定了今年乃至今后五年的發展規劃。我會在這個基礎上，認真調查研究，詳細了解區情，盡快進入角色，完善工作思路，使我區工作今年就能有個新起色。以實實在在的工作業績，贏得秘書工作實實在在的發展，使全區人民共享改革發展成果。
二是堅持執政為民，關心百姓疾苦。重視和解決民生問題不僅是民心所向，也是國運所在。我將始終牢記為民服務宗旨，時刻做到在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾，把群眾滿意作為最高標準，認真聆聽百姓的聲音，真情關心百姓的疾苦，切實維護百姓的權益，把就業、就醫、就學、住房等事關民生的工作作為重中之重認真抓好，讓全區人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
三是堅持團結干事，致力于加快發展。團結出生產力，團結出凝聚力，團結出戰斗力。近年來，兆憲書記、大偉區長團結和帶領全區人民搶抓機遇，奮發圖強，攻堅克難，使區域經濟和社會發展呈現出前所未有的良好發展態勢，創造了秘書工作發展史上的輝煌時期，為秘書工作的長遠發展打下了扎實的基礎。在今后工作中，做為班長，我會時時、處處、事事求團結。在團結中，當好“班長”，統好班子、帶好隊伍，創造一個風清氣正的良好環境，為加快秘書工作發展提供堅強保障。
四是帶頭干凈干事，做到廉政勤政。廉潔從政是黨對領導干部的基本要求，更是群眾最關心的事情。我深深知道廉潔從政的重要性，我會嚴格遵守黨紀法規和中央及省委、市委關于廉潔自律的各項規定，正確運用黨和人民賦予我的權力，接受同志們的監督，堅決做到既干事又干凈。同時，我也會帶領大家共同搞好廉政建設，打造一個廉潔、高效、全心全意為人民服務的干部隊伍，樹立良好的黨員領導干部形象。
各位領導，同志們，接過區委書記這副重擔，我深感責任重大、使命光榮。我一定不辜負市委的重托，不錯過歷史的機遇，不耽擱發展的腳步，對得起秘書工作豐厚的資源和底蘊，對得起人民的期待和重托。以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加昂揚的干勁，建設一個經濟發展、社會穩定、環境優美、人民幸福安康的新秘書工作。
作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”
就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“五五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“五五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們拜泉縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段
強化職能定位。就是根據《“五五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”
普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，推進“法律進鄉村”活動順利推進。
四、加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”
即：人力資源、設施資源、平臺資源和經費資源上有新突破。一是在人力資源上實現新突破。就拜泉縣實際重點培育和建設以普法骨干、普法聯絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、報告員），并分期分批進行集中輪訓。全縣組成普法宣講團17個、普法宣講組286個，定期深入機關、學校農村和企事業單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務工作者，高等院校法律專業學生和司法戰線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統一規范的普法志愿者隊伍，經常活躍在全縣城鄉之間。全縣各部門，各單位都設定一名普法聯絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設施資源上實現新突破。設施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財力，增加一些法制宣傳必要的外部設施和內部設施。全縣以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設施，營造外部法制宣傳氛圍。在此基礎上，加大了內部設施建設力度，具體實現了“五化”，即：（1）辦公場所實現專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設有專室。（2）工作運行實現圖示化，從上到下統一制作工作運行圖板、統一制作牌匾，各種組織、制度、指標、任務量化上墻、圖文并茂，一目了然。（3）宣傳器材設備實現現代化，各級依法治理辦都配置了數碼像機、錄像機、微機等宣傳器材和辦公設備，縣辦還配裝一臺專用普法宣傳車。（4）普法檔案實現規范化，全縣統一要求、統一標準、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。（5）是普法工作實現網絡化，縣辦通過政府網與各鄉（鎮）依法治理辦實行微機聯網，“148”法律服務熱線電話全部開通，運行良好。三是在平臺資源上實現新突破。全縣以“八項”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺，并在完善中抓提高，在提高中求創新，在創新中搞突破。第一，開展常規性紀念活動。充分利用一些法律法規的紀念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規性活動，由縣委依法治縣辦牽頭，協調各有關部門，適時開展宣傳教育活動。第二開展“法制文藝”下鄉活動。以縣劇團專業隊和群眾業余隊為依據，組織創作編排一臺法制文藝節目，下鄉巡回演出。第三開展“法律大集”活動。以各鄉（鎮）集貿市場日確定為法律大集活動日，每個鄉鎮每年舉辦5次以上。第四開展“法律廣場”活動。在縣城設置2處“法律廣場”，定期開展法制宣傳。第五開設“法律櫥窗”。充分利用鄉村公開欄現有設施，開設鄉村“法律櫥窗”。鄉（鎮）每周一期并輪換一次內容，村每半月一期并輪換一次內容。第六開辟“法制專欄”節目。采取“以案說法”、“法制講座”、和“銀屏字幕”等形式，通過電視覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶。第七開設小區“法制長廊”。在縣城繁華小區開設2處“法制長廊”，確定專人定期宣傳相關的法律法規。第八建立“法律農家院”。每個鄉（鎮）只少要建立3—5個村標準性高、運用性強的“法律農家院”，并逐步實現“村村有個法律農家院”。四是在經費資源上實現新突破。全縣采取政府撥付一點，社會籌集一點，企事業單位冠名贊助一點，法律服務創收一點等措施，縣辦普法經費10.8萬元已納入年度財政預算，為全縣普法依法治理工作順利開展提供保障。
法制宣傳教育工作是一項長期復雜的系統工程，經過多年的普法教育實踐，提出這個“1234”工程，就是從不同方面加強思路的科學性、目標的遠近性、對象的彼此性、內容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設，使它們更趨完善、科學。當然，僅就普法“1234”工程的提出，它不可能包羅萬象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過它在實踐中不斷創新發展，更好服從服務于普法依法治理工作整體目標。因此，我們只有堅持從實際出發，以科學發展的角度，以未來向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯結中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發揮。:
2012年是貫徹落實省、市、縣黨代會精神，深入實施“十二五”規劃重要之年。全縣科技工作的總體工作思路是：以黨的十七屆六中全會和省、市、縣黨代會及全省全市科技工作會議精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“打造一個中心，構建兩大基地，實施三項戰略”的總體部署，深入實施科技創新“六個一”工程，力爭實現“四項目標”，推進“五項工程”，抓好“六項工作”，切實提高科技對經濟增長的支撐引領作用，為建設開放繁榮秀美幸福新提供有力的科技支撐。
二、四項工作目標
1、組織申報科技計劃項目有所增長。組織申報國家和省級科技項目分別達到3項和6項以上，爭取上級科技經費增長15％。
2、培育壯大創新主體有所突破。培植一批民營科技企業和創新型試點企業，爭取申報論定1-2家高新技術企業，高新技術產業增加值增長30%。
3、推動建設創新研發平臺有所進展。申報市級以上研發平臺2個以上，市級科技創新團隊4個以上，爭取其中1-2個進入省級梯隊。
4、實施知識產權戰略能力有所提升。申報論定1-2項新產品，鑒定科技成果10個以上，報批2項市以上科技進步獎，專利申請量增長10％。
三、五項科技創新工程
1、科技創新“六個一”工程。圍繞我縣機電、銅加工、藥化、皮革、繭絲綢、金銀花等六大優勢產業，培育科技型企業，特別是高新技術企業，壯大優勢高新技術產業，組建重點實驗室、研發中心和科技創新公共服務平臺，加強高新技術產業特色基地和科技創新團隊建設，改善條件，完善機制，不斷增強其持續創新能力。
2、農業科技創新工程。圍繞新農村建設，以實施糧食豐產科技工程、科技富民強縣專項行動、塑料大棚秋延后蔬菜高產栽培技術引進示范、水庫漁業生態修復技術推廣、金銀花新品種引進示范等項目為重點，扎實推進農業科技園區建設，加大農業新品種、新技術和加工技術研發及示范，全面提升農業科技創新水平，為促進農業和農村經濟發展提供科技支撐。
3、科技惠民工程。堅持把科技惠民作為科技工作的出發點和落腳點。重點以蘆溪衛生院“中部山區基本型鄉村衛生院技術集成與示范”和“農村三級醫療衛生服務網”等項目為重點，培育和發展科技惠民工程，加強醫療衛生、食品安全、防震減災、公共安全等方面的技術開發應用與集成示范，為公眾生產生活安全提供科技支撐。
4、科技開放合作工程。注重實施科技合作項目，加強科技合作基地建設，促進技術的引進、消化、吸收。注重搭建科技合作平臺，繼續深化科技對接，重點加強與清華大學軟件學院、北京農林科學院、南昌大學、農大、中醫學院、省農科院的科技合作與對接工作，開展技術、人才、項目三對接活動。
5、科技管理創新工程。以科技項目、科技成果、專利申報和科技獎勵為重點，推進科技管理創新。積極組織申報、實施各類科技項目，爭取上級更多的項目、資金和政策支持。做好科技成果、專利、新產品申報，落實知識產權戰略，激勵人才創新。
四、六項重點工作
圍繞以上工作目標和要求，2012年我局將著力抓好以下六項重點工作。
1、以深入實施科技創新“六個一”工程為中心，著力提升戰略性新興產業競爭力。
整合科技資源，推動戰略性新興產業科技創新和超常規發展。尤其是機電、藥化、銅加工、皮革、繭絲綢、金銀花等六大優勢產業科技總體水平應與國際水平保持同步，開展引進和研發一批具有自主知識產權的創新產品，重點打造全國重點衛浴五金基地和華東地區最大的皮革制品基地。在農業科技方面，綠色食品產業，圍繞延伸現代農業產業鏈，加大綠色水稻栽培及綜合深加工、畜禽、水產、林果新品種新技術及關鍵技術攻關力度，為培育具有優勢品牌的農業產業化龍頭企業提供技術支撐。
2、以重大科技項目的實施為核心，著力提升科技對經濟社會的驅動力。
一是加快實施重大科技專項。今年要成功申報實施一個科技重大專項，實現零的突破。二是抓好戰略性新興產業項目的遴選、實施和研發工作。三是繼續組織實施一批科技攻關項目。包括星火計劃、支撐計劃、成果推廣、國際合作等各類計劃。四是創造條件，爭取獲得更多的科技項目支持。要切實改變重爭取項目、輕實施和管理項目的局面，加強對科技項目的進展調度和跟蹤問效，加大對項目成果的轉化和示范推廣。
3、以全面推進科技入園為抓手，著力提升科技成果的轉化能力。
一是要以召開全省科技入園現場經驗交流會為契機，進一步總結經驗，完善工作機制。二是進一步擴大科技入園覆蓋面，力爭“科技入園”工程覆蓋園區所有企業。三是進一步豐富科技入園內容，推動科技金融入園和知識產權入園。四是進一步加大對科技入園的支持力度，改善服務條件。五是進一步加強科技入園的基礎性工作，全面建立一網兩庫三臺帳，健全統計體系，規范考評體系，完善動態管理和信息交流等等。
4、以條件平臺和人才團隊建設為突破口，著力提升科技創新能力。
從經費投入、科研項目、人才團隊、儀器設備、研發績效等考核指標入手，提高現有條件平臺的創新能力。創造條件，爭取年內有2-3個研發平臺獲準市級研發平臺。尤其要大力引導企業建設研發機構，繼續把人才團隊建設作為提高創新能力的重點，使人才經費每年以20%左右的速度增長。力爭年內新增學科和學術帶頭人2名、優勢科技創新團隊4個。通過政策引導和資金資助等方式，引進一批高層次創新人才。
5、以科技園區為重要載體，著力提升科技對經濟社會發展的支撐能力。
以高新技術產業開發為重點，全面加快農業科技園、民營科技園的建設步伐，實施好省級可持續發展試驗區。加快各類科技示范基地和科普基地建設，力爭獲批1家高新技術企業。努力將各類科技園區和基地建設成為全縣自主創新區、新興產業先行區、經濟的增長極。同時，要繼續抓好中小企業創新基金項目、農村信息化服務平臺及應用示范項目、科技富民強縣專項行動項目、民生科技項目和節能減排示范工程項目建設，發揮這些項目在促進經濟社會發展中的積極作用。
__年在縣委、縣政府的正確領導下，__縣廣播電視臺以把縣委、縣政府中心工作傳遞好、全縣經濟社會發展大局展示好、人民群眾的心聲反映好為追求，凝聚正能量，集聚自信力，匯聚創新源。堅持對內鼓勁導向，對外塑造形象，猛推事業發展，狠抓隊伍建設，強化內部管理，從自身職能出發，埋頭苦干，圓滿完成了各項工作任務。
一、__年工作開展情況
（一）電視宣傳質量進一步提高
輿論宣傳既是廣播電視臺的重點工作，也是廣播電視臺的亮點工作，我們采取四項措施，加強對內對外宣傳。
1、緊密圍繞縣委、縣政府中心工作和階段性重點工作，展開全面報道。每周召開重點選題報道專題會，總結分析上周報道情況。我們按照縣委、縣政府工作重點，相繼開設“三八”巾幗表彰專欄、“五四”青年表彰專欄，深化基層建設年專欄，城區環境綜合治理專欄，全運會專欄，“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動專欄，農村面貌改造提升行動專欄。截至目前，我臺共制作播出《__新聞》共播發各類稿件1168篇。
2、對外宣傳方面。充實外宣組的力量，明確向上級臺報道外宣稿件的選題、策劃、采錄、編輯制作工作等具體任務，定人定責，落實獎懲，調動積極性。圍繞宣傳__、展示成果、推動發展的主線，注重外宣選題，加強與上級臺的溝通聯系，在增加數量的同時，提高質量。__年共向市級以上電視臺供稿310篇，采用270篇。
3、不斷充實各類專題、專欄節目，提高節目質量，深化宣傳效果。《李喜會客廳》欄目繼續關注__人和__事，共編播26期，《家住__》編播276期，均得到了百姓好評；“六一”兒童節前，我臺舉辦了《和夢想一起飛》少兒才藝展示活動，吸引了有200多名小朋友參加，受到了廣泛好評。
4、強化新聞記者綜合素質的提高。用“請進來講”、“送出去學”、“內部互評”等方式，增強記者的業務技能，用嚴格的紀律規范記者的行為，增強工作的落實力度。今年參加聽課和學習的記者達到80人次。
（二）電臺節目內容進一步豐富
為進一步豐富電臺節目內容，拓展電臺節目的深度和廣度，增加電臺受眾，我們采取了四項措施。
1、堅持以新聞節目為龍頭，以娛樂服務類節目為基礎，并應廣大聽眾要求將《輕松一刻》、《音樂夢秀場》、《中國笑星》等高收聽率欄目進行改版，創新節目形式。我臺通過與單田芳公司合作，全天播出單田芳老師的經典評書作品，進一步提高了電臺收聽率；
2、擴大與專業院校特別是中國傳媒大學的溝通交流，提高節目質量；
3、對編播人員業務知識進行培訓，包括普通話、計算機、采訪等方面；
4、進一步完善用人梯次管理，激勵約束和差錯追究制度，做到工作有目標、競爭有崗位、辦事有規章。
（三）無線數字微波電視發展初見成效
無線數字微波電視網已覆蓋全縣范圍，45套電視節目通過編碼，以無線微波方式傳輸出去，從根本上解決了我縣特別是農村地區電視節目單調、圖像質量差的現狀。同時，我們通過規范內部管理、調動職工積極性等措施，不斷發展用戶，讓百姓在了解我縣經濟社會發展和縣委、縣政府決策的同時，也豐富和活躍了百姓的業余文化生活。
（四）縣廣播電視發射塔前期工作基本完成
縣廣播電視發射塔項目系縣政府__年重點民生工程，自確定選址以后，我們做為責任單位，按照縣委、縣政府的要求和部署，緊密結合單位工作實際，第一時間抽調專人成立了縣廣播電視發射塔建設辦公室，具體負責建塔有關的工作，通過相關單位和部門的協助，到目前發射塔樁基建設已經完成，其他工作正在進行中。
（五）設施安全運行管理進一步規范
電視臺、電臺的安全播出以及省微波站的信號傳輸工作任務繁重，涉及千家萬戶，政治責任重大。為確保信號的傳輸與播出安全，我們主要采取四項措施。一是抓制度規范。電視臺、電臺、播出部、微波站及無線數字電視臺等重要部門和部位制定完善了涉及干部職工學習、人員管理、工作章程、安全播出、晝夜值班等14項規章制度，約束和規范干部職工的工作行為；二是抓責任到位。主要領導分別與播出部、電視臺、電臺、微波站和無線數字電視臺等重要部門的主管局長，主管局長分別與部門工作人員簽定了責任狀，把工作責任和職責層層落實到位，定崗定責；三是抓關鍵部位。對播出的內容實行審聽審看責任制，對進出播出部、制作室、發射機房、演播室人員實行登記報告制；四是抓內保工作。構筑了大門門衛、 機關值班和業務值機三道安保防線，24小時人員在崗執勤。
（六）人員隊伍整體素質進一步增強
圍繞“抓班子、帶隊伍、強素質、重團結、樹形象，提高工作質量，加速事業發展”的目標，開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動，結合創先爭優“深化工程”以及“效能廊坊”建設，注重四個強化：一是強化班子建設，開展查作風、查協作、查業績的“三查活動”，形成了思想統一，言行一致，工作負責的領導集體；二是強化隊伍建設，開展學政策、學知識、學做人的“三學”活動，使干部職工在學習作風、工作作風和精神狀態方面有了很大改進；三是強化紀律執行，講政治、講正氣、講規矩，隊伍的整體形象有所提高；四是強化對縣委、縣政府工作部署的執行力度，確保了各項工作落到實處。
2014年，我臺的總體工作思路是：貫徹落實十八屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，為我縣打造“產業高端、空間生態、人文薈萃、近悅遠來”的現代田園城市提供有力的輿論支持和良好的文化條件。在新的一年里，我臺將做好以下工作：
（一）進一步提高宣傳工作水平。
1、提高對內宣傳質量。圍繞縣委、縣政府的中心工作和階段性重點工作展開報道，堅持正確輿論導向，積極營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好輿論氛圍，堅決貫徹縣委、縣政府工作安排，為實現“頂級發展，富民強縣”的奮斗目標做出新的貢獻，努力做到四個堅持，即:在宣傳報道的指導思想上堅持圍繞中心突出主線,在選題上堅持服務大局突出重點,在視角的把握上堅持關注發展、關注民生，在宣傳的效果上堅持提高質量，增強深度。積極發揮黨和政府的喉舌作用，以高度的政治責任感和較高的業務水平，服務好縣委、縣政府的中心工作，服務好__的發展大局，有力配合和推動全縣各項中心工作的開展。
2、強化對外宣傳的效果。根據全縣宣傳工作重點，圍繞宣傳__、展示成果、推動發展這一主線，著力做好對外宣傳工作，全力把建設“產業高端、空間生態、人文薈萃、近悅遠來”的城市理念通過廣播電視臺這一平臺宣傳出去。在對外宣傳稿件準備過程中，注重外宣選題，提高外宣稿件的寫作質量；在對外宣傳素材的制作過程中，注重選擇亮點畫面，把全縣重點工作、亮點工作及時、有效地宣傳出去，進一步擴大__的知名度和美譽度，讓社會各界人士通過外宣窗口認識__、了解__、熟知__。
3.切實保障安全播出，努力提高播出質量。安全播出是廣播電視工作的生命線，我臺將進一步完善安全播出的有關制度，增強播出機房值班人員的工作責任心和業務素質；同時我臺更新一批設備，硬件設施得到進一步改善，為安全播出提供了技術保障。在“春節”、“兩會”等重要時期的安全播出工作，主要領導靠前指揮，確保縣廣播電視節目的有效傳輸，全年不出現安全播出事故。
（二）打造精品欄目，進一步豐富百姓文化娛樂生活。
廣播電視節目改版、提質、增容。為更好地為縣委、縣政府和廣大群眾服務，針對我臺目前自辦節目創新不夠，特色不鮮明，還不能適應形勢發展的需求這一狀況，在反復征求廣大觀眾意見的基礎上，廣播電視臺將按照“高素質人才—高質量節目—高收視率—高效益”的發展思路，以“內容上突出個性，形式上體現創新”的節目理念，以擴容、增量、提質，創辦省市一流縣級電視媒體為目標，對原有欄目進行重新整合定位、推陳出新。在整合現有人才、設備、信息等資源的基礎上，辦精辦活欄目，以此達到自辦節目“內容地方化、欄目個性化、節目精品化、制作專業化”，加大綜合文藝和專題新聞的力度，繼續做好《李喜會客廳》、《食全食美》等自辦欄目，針對六一、十一、元旦、春節等節假日陸續推出主題活動。在對內外宣傳工作中，做好“八一”建軍、教師節、國慶節、中秋節等各節點新聞報道，同時，繼續關注民生，加大民生類新聞報道力度，符合貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求。在節欄目的制作精良上狠下功夫，進一步規范、豐富、創新電視新聞藝術手段，不斷提高自辦節目的收視率和宣傳效果；努力提高專題質量，辦精辦活專題、訪談和對農節目；特別是提高做好各類專題片、匯報片的制作水平，更好地為縣委、政府服務。
（三）進一步加快縣廣播電視發射塔建設速度。
縣廣播電視發射塔建設項目招標工作已經完成，目前發射塔地基建設工作正在建設中，預計到2014年1月底發射塔主體工程完工，屆時配套設施陸續完善并啟動，可以實現全縣廣播電視信號的無縫隙覆蓋，切實提高縣委、縣政府方針、政策的廣播電視宣傳效果。
（四）進一步加強無線數字電視管理。
1、進一步完善無線數字電視臺的內部管理和業務開展、激勵約束等項制度，不斷規范工作程序，提高工作水平。
2、加強對各種設施、設備的管理、監測、維護，確保運轉正常，為發展無線數字電視提供技術保障。
3、充分調動工作人員的積極性，采取多種形式發展無線電視用戶，確保完成全年20__新增用戶任務。
（五）進一步加強隊伍建設。
圍繞“抓班子、帶隊伍、強素質、重團結、樹形象，提高工作質量，加速事業發展”的目標，加強干部職工隊伍建設，使之形成政治素質更強、業務素質更精的團隊。我臺將嚴格強化班子建設，開展查作風、查協作、查業績的“三查活動”，形成思想統一，言行一致，工作負責的領導集體。繼續強化隊伍建設，開展學政策、學知識、學做人的“三學”活動，使干部職工在學習作風、工作作風和精神狀態方面得到改進；強化業務技能培訓，鼓勵在職員工參加各種正規的業務進修，組織多層次的專題培訓，增強適應本職工作的能力。強化紀律執行，講政治、講正氣、講規矩，提高隊伍的整體形象。強化對縣委、縣政府工作部署的執行力度，確保各項工作落到實處。
人勞保障工作是關系到國計民生的的一項重要而嚴肅的工作。依法行政、健全保障體制、開發人才智力，既是對整個人勞保障工作的要求，更是對肩負著領導、管理人勞保障工作職能的各級人勞保障部門責任人特殊的素質和職責要求。2011年，我局堅持把學習、宣傳和貫徹落實人勞保障各項法律法規當作規范人勞保障工作、推動人勞保障工作的重要手段，在實際工作中正確運用法律武器，領導和帶領干部職工自覺做到依法行政。首先，帶頭學習人勞保障各項法律法規，做到知法、懂法。其次，把宣傳貫徹人勞保障各項法律法規當作重要職責，逢會必講。再次，嚴格執法，堅決護法，積極主動地抓好人勞保障執法檢查工作。
二、愛崗敬業，想事干事。
第一、想事干事，虛事實干。為了充分體現人勞保障工作職能，用優質的服務反映和促進全縣經濟社會發展，堅持抓好人勞保障調研和分析工作，得到了領導和社會各界的好評。
第二、干事務事，軟件硬抓。針對人勞保障部門任務重、人手少、條件苦、待遇差的實際，一是抓好經常性的思想教育，培養全局同志高度的無私奉獻精神，二是通過完善管理措施，強化全局內聚力。結合工作實際，先后組織制定了有關工作管理、紀律管理、學習管理、財務管理和黨風廉政建設等一系列便于操作落實的規章制度。
三、注重德操修養，恪守廉潔勤政。
一是在黨性修養上，堅持政治學習，注重自我改造。二是在處世為人上，堅持做到自嚴、自律、自尊、自愛、慎獨、慎微、慎始、慎終。三是在處理工作關系上，十分注意擺正自己的角色位置，自覺維護集體領導、集體利益和集體榮譽，做到寬容待人、寬厚用人，公正辦事、公平處事。四是面對各種誘惑，能夠在廉潔廉政上做好表率。多年來全局無一例有違國法、有亂黨紀、有悖黨性的事故苗頭發生。
四、存在的主要問題和今后努力方向
2011年，我局各項工作雖然取得一定的成績，但與縣委、縣政府和上級業務主管部門的要求相比，還有一定的差距。一是就業結構性矛盾日益突出，勞動力自身素質、擇業觀念與崗位需求、市場要求不相適應；二是社保基金的清欠和擴面工作困難重重，特別是園區企業的參保擴面難度仍大，參保率低，社保經辦機構對園區企業的工作效力不明顯；三是離休干部待遇人員的醫藥費單獨統籌機制雖已建立，但統籌基金的正常超支缺乏有力的保障機制；四是機關事業單位養老保險支付壓力較大，僅金坪華僑農場一家，社保每年就要墊付幾百萬元。
五、明年工作思路
2012年的勞動保障工作立足于“三個促進”：
（一）促進就業再就業的穩定，主要在“四個抓”上下功夫：
1、抓好積極就業政策的實施。繼續落實各項促進就業的政策措施，扎實開展高校畢業生就業促進活動和困難群體就業援助活動，大力開發公益性崗位，提供免費職業介紹、職業指導等就業服務，著力做好高校未就業畢業生、返鄉農民工和下崗失業人員等困難群體等的就業工作。力爭零就業家庭至少一人就業，家庭困難畢業生全部上崗，全部就業困難人員或是實現就業，或是組織到相關就業服務活動之中。對企業吸納失業人員給予稅收優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等。
2、抓好失業就業實名制的登記。全面開展摸底調查，摸清轄區內各類用人單位的數量、用工情況、企業基本信息和轄區內城鎮適齡勞動力的數量、構成以及就業、失業等方面情況，完善基礎臺帳，建立城鎮適齡勞動者個人電子信息檔案，建立城鎮適齡勞動力資源基本數據庫，建立城鎮勞動就業動態管理服務機制和城鎮失業預警系統，加強失業調控，完善公共就業服務管理體系。
3、抓好小額擔保貸款的發放。大力支持自主創業和自謀職業，充分發揮小額擔保貸款促進創業帶動就業的倍增效應。積極開展創業培訓，并做好創業指導服務工作，進一步完善開業指導、項目開發、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務等配套工作機制，注意引導扶持幾戶示范性比較強的創業典型，帶動更多的人員自主創業。
4、抓好保企業促增長。扎實開展政策落實進園區、進企業、進社區“三進”活動，落實“五緩四降三補貼”等一系列政策措施，允許困難企業在一定期限內緩繳和減繳社會保險費，對不裁員或少裁員的困難企業，給予社會保險和崗位補貼以及培訓資助，切實減輕企業負擔，幫助企業降低用工成本，擴大生產，更多的吸納城鎮新成長勞動力、高校畢業生和農村富余勞動力就業。
（二）促進社會保障體系的完善，主要在“三強化”上下功夫：
1、強化擴面征繳工作。完善參保政策與擴面措施，著力破解社會保險擴面征繳難題。完善擴面征繳部門聯動機制和激勵約束機制，開展聯合執法檢查，加大對應保未保和少報、漏報、瞞報企業及惡意拖欠社會保險費企業的監督執法力度，建立社會保險誠信企業制度，要把非公企業、個體工商戶和靈活就業人員作為擴面重點。
2、強化弱勢群體保障。繼續做好失地農民的社會保障工作，積極鼓勵被征地農民參加“土地換城保”，做到即征即保。做好臨近退休人員養老保險的接續工作，采取“以貸助保”的辦法逐步解決臨近退休人員養老保險的接續問題。全面推進農民工參加工傷保險，所有用人單位都要為農民工辦理工傷保險手續，繳納工傷保險費。
3、強化基金安全運行。健全社保基金監管制度，嚴格收支兩條線管理，防止基金被擠占挪用。建立健全以勞動保障部門行政監督為主，財政監督、審計監督、法律監督、社會監督有機結合的監管體系，形成分工合作、密切配合、運轉有效的監管機制，確保基金安全和保值增值。
（三）促進勞動關系的和諧，主要在“二個推進”上下功夫：
一、2012年工作回顧
2012年，在縣委、縣政府的正確領導和省、市社的精心指導下，緊扣縣委“拼爭全國五十強縣市，建設現代化綜合新城”戰略目標，以項目建設為抓手，以開放合作為前提，以“為農服務”為根本，以“創一流業績”為動力，圍繞“兩大任務、三大工作、四項基礎、五大網絡，百個網點”的基本工作要求，精心組織，周密部署，扎實推進各項工作，圓滿完成了全年各項工作任務，實現商品銷售總額9億元，利潤420萬元，均同比增長10%以上。2012年度，縣社被省人力資源和社會保障廳、省供銷合作社聯合授予“全省供銷合作社系統先進集體”榮譽稱號；被省供銷社授予“縣級供銷合作社‘爭先創優’考評特等獎”；被市供銷社授予“縣區供銷社綜合考評特優獎”。
（一）啟動“縣農資配送中心”立項工作。“縣供銷農資配送中心”項目，是縣社實施“新網工程”建設的重大重點項目之一。經過一年時間的申報籌備，于去年4月份縣政府同意立項并下發抄告單，項目進入規劃、設計階段。
（二）組織實施總社兩個項目建設工作。積極爭取中央財政引導資金對我縣“新網工程”項目建設的投入是縣社工作的重中之重。2012年，已爭取總社對兩個項目的政策支持，并完成項目實施任務。1、“縣昌南煙花爆竹有限責任公司”通過軟硬件設施升級改造，高標準打造全省一流的（倉儲）配送中心，累計投入100多萬元完成了路面硬化、屋面改造、綠化美化等工程，使配送中心軟硬件設施處于全省領先水平。2、“潭林糧油食品發展有限公司”稻米精加工擴建項目，是全國供銷總社新型合作示范項目，企業投資1000多萬元，擴大了生產規模，增強了企業發展實力，已獲得了中央財政資金和省級配套資金共計161萬元。
（三）完成市縣引導資金項目建設任務。一是新建網點100個，全縣五大網絡網點總數達1041個。其中，農資網點312個，新增10個；日用消費品網點187個，新增20個；農副產品網點128個，新增30個（含農民專業合作社）；煙花爆竹網點305個，新增20個；再生資源網點109個，新增20個。二是打造網點100個，已爭取市、縣“新網工程”引導資金300萬元，通過精心布局和網點建設，100個經營服務網點全面達標，29個網點獲市級財政引導資金96.6萬元，71個網點獲縣級財政引導資金200萬元。
（四）認真抓好四項基礎服務性工作。2012年縣社重點抓好四項基礎工作。一是服務“三農”。做好農資經營等傳統服務，在系統內11個基層社布設了“助農取款服務點”，建立農村現代金融服務；重點發展農民專業合作社，在現34個的基礎上新增10個有供銷股份的專業合作社，使入戶農戶達4000多戶，幫助農民年實現收入9000萬元以上；積極開展技術培訓活動，累計培訓3場共600余人次；各類信息600余條，服務廣大會員3000余人次。二是維穩。認真做好苗頭的排查，妥善處理好各類矛盾糾紛，全系統未有一類上訪事件，呈現出祥和穩定的良好局面。三是安全生產。全系統把危房安全、煙花爆竹及企業經營過程中的安全問題切實抓緊抓好，未發生一起安全事故。四是基礎管理。完善制訂各項基礎管理辦法，完善修訂機關效能管理規定，進一步加強財務管理和社有資產管理。
（五）全力推進基層社標準化建設任務。2012年，縣社繼續采取“土地變性型”、“籌資改建型”、“借資改造型”等“三種模式”盤活社有閑置資產，建設鄉級農資配送中心。把盤活資產同危房改造結合起來、同“新網工程”建設結合起來、同新型基層社建設結合起來。完成了三江、廣福、岡上、富山、八一等五個基層社鄉級農資配送中心的升級改造。同時，按照全國總社“十有”標準，在全縣十二個基層社中，建成了基礎夯實、機制靈活、功能齊備的新型基層供銷社。
（六）有序開展作風和效能建設年活動。縣社積極開展“作風大轉變、效能大提速、環境大優化”活動，把營造工作環境，轉變工作作風，提升供銷形象作為工作重心來抓。完善修訂機關效能管理規定，嚴格執行考勤（請假）制度，促進了干部職工的工作作風大轉變、工作效率大提升；制定系統綜合業績考評辦法，采取科學有效的管理手段最大限度地調動干部職工“干事創業”的主動性、積極性、創造性；認真開展支部晉位升級活動，營造比學趕超、創先爭優的氛圍，基層黨建工作得到了加強，在去年全縣“效能杯”乒乓球比賽中獲一等獎，圓滿完成了縣委、縣政府房屋征收工作任務。
回顧過去一年的工作，我們雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的期盼相比仍存在一定的差距。我們應清醒地認識到：全系統多數社有企業規模偏小，效益不高，網點布局不合理，基層社基礎工作薄弱等問題，這些前進中的問題都需要在今后的工作中逐步加以完善和解決。
二、2013年工作安排
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十精神，圍繞縣委十二屆五次全會關于“‘三年倍增計劃’，為躋身全國五十強縣市、建設現代化綜合新城”的奮斗目標，按照“半年有苗頭、一年有勢頭、兩年有看頭”的要求，堅持社有經濟發展和系統為農服務兩手抓，高舉為農服務旗幟，為農村繁榮、農業增產、農民增收作出新的貢獻，為加快構建核心增長極戰略支點而奮斗。
（二）目標任務
主要工作任務是：實現社有企業經濟快速發展和為農服務水平不斷提升。
主要工作目標是：
1、全系統實現商品銷售總額10億元，同比增長10%以上；實現利潤483萬元，同比增長15%以上；
2、新建服務網絡網點60個，使全系統網點總數達1100個；
3、建設“十有”標準基層供銷社2個，達到總數14個；
4、向上爭取政策或資金較去年有大的飛躍，新上規模項目有大的增加。
（三）工作舉措
圍繞“搶機遇，促發展；夯基礎，建網絡；搭平臺，強服務；保穩定，促和諧”的基本工作思路，狠抓七個方面工作舉措。
1、積極爭取政府支持，重點打造精品網點。一要積極爭取各級政府支持。按照省政府2013年2號文件《關于進一步支持供銷合作事業發展的意見》（贛府發[2013]2號）的文件精神，積極申報、包裝項目，爭取更多資金用于全縣“新網工程”網絡建設中來，推動基層社和社有企業快速發展，提升自身實力。二要高標準建設好精品網點。今年重點建設好100個精品網點，新增60個經營服務網點（其中，農資連鎖服務網點10個，日用消費品服務網點20個，農副產品服務網點10個，再生資源回收網點10個，煙花爆竹網點10個。），牢固樹立精品意識，高標準打造新農村現代流通服務體系建設。三要精心組織實施總社兩大項目建設。1、“縣幽蘭馬游果蔬專業合作社”蔬菜加工項目；2、“縣幽蘭潭林水稻種植專業合作社”優質水稻種植基地改建項目。
2、夯實基層基礎工作，全面加強基層社建設。縣社將以全省深入開展基層建設年活動為契機，不斷夯實基層社發展基礎。提升基層社建設水平，對照“十有”標準，以基層社升級改造為抓手，加大“新網工程”建設力度，年內完成2個基層社的標準化建設任務，繼續抓好已初具規模的十二個基層供銷社標準化建設，全面推進以“三社一會”為主要內容的基層組織體系建設。切實配齊配強基層社班子，今年要重點解決好基層人才隊伍斷層的問題，在系統內和社會上聘任想干事、能干事、干成事，熱愛供銷事業、樂于奉獻的優秀人才充實到基層社供銷隊伍中來，同時，認真解決好基層組織“有人管事，有錢辦事”和“人浮于事”等問題，充分發揮基層社為農服務的職能作用。
3、加強社有資產管理，盤活現有資產存量。進一步完善社有資產管理，嚴格執行社有資產管理的辦法，任何單位和個人都不得擅自批準變賣社有資產，對改制后剩余不多的資產進行盤活，確保社有資產保值增值增效。今年要重點盤活黃馬、蓮塘、蔣巷、塘南等基層社的鄉級農資配送中心建設。各基層社、直屬企業現有門店在公開、公正、公平基礎上，陽光操作，大幅提升資產的升值空間。積極探索建立科學高效的管理辦法，實行資產市場化運作，從今年開始，縣社將到期的租賃資產委托縣公共資源交易中心對外進行統一拍租，最大限度的提高社有資產的經濟效益。
4、做大做強系統企業，推進重大項目建設。為進一步做大做強企業規模，提升效益，增強企業為農服務實力和能力，項目建設是關鍵。縣社將充分整合系統內部資源，以抓項目促發展，重點推進“縣農業生產資料配送中心”和“再生資源綜合大市場”等重大項目建設。盡快完成“縣農資配送中心”項目的規劃、土地運作等前期準備工作；力爭完成“再生資源綜合大市場”項目（用地面積約120畝，投資1.2億元，是集交易、回收、利用、加工、展示、倉儲、貨運等多種功能為一體的交易場所）選址、立項、報建工作；積極籌備“縣日雜茶果公司煙花爆竹配送中心”選址規劃工作，同時，儲備好一批潛力大、帶動面廣、有配送能力的連鎖經營企業進入國家政策扶持項目建設中來。
5、拓寬三農服務渠道，提升為農服務水平。全系統在確保做好傳統為農服務的同時，不斷探索為農服務的新辦法，要在生產生活中關注農業發展的新態勢和農民的新需求，延伸服務領域，強化服務載體，提升服務水平，加快搭建為農服務平臺，充分發揮供銷社的為農服務優勢。加強農資網點、莊稼醫院和綜合服務站的服務功能，繼續為農民提供包括市場信息、農業實用技術、產品銷售、科學用肥、合理用藥、蟲情測報、價格公示、發送農產品信息等服務，指導農民科學種田。加大開放辦社力度，走強強聯合之路。通過與農業產業化龍頭企業、各類協會、專業合作社等組織搭建合作平臺，提升縣、基層供銷合作社為農服務水平；組織農民養植大戶加入專業合作社，促進農產品專業化、規模化生產，逐步建立和培育有影響力的農民專業合作社及農產品品牌，幫助更多的農民增收致富。繼續抓好各類技能培訓活動，免費培訓農民1000人次以上，為供銷事業發展提供人才保障和智力支持。
6、妥善處理矛盾糾紛，確保系統和諧穩定。一是妥善處理維穩工作。定期開展矛盾糾紛排查，制定突發事件預案，妥善解決好企業改制遺留問題和各種矛盾糾紛，做好重點人員的穩控和接訪息訪工作，把矛盾和問題解決在基層。二是認真抓好安全生產工作。高度重視安全生產經營，進一步完善各項安全管理制度，按照“安全第一、預防為主”的原則，把危房安全、煙花爆竹及企業經營過程中的安全（消防）生產，作為工作重中之重來抓。三是切實解決好弱勢群體的民生問題。解決退休人員、下崗職工生活生產中的問題，每年拿出不少于10萬元的慰問金用于訪貧問苦，確保全系統和諧穩定，為打造全新供銷合作社創造良好的生產經營環境。
一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞“三化互動”和“四大戰略”工作重點，進一步解放思想、攻堅克難，上半年縣域經濟和各項社會事業總體上呈現了平穩發展態勢。今年1-6月份全縣地區生產總值完成28.5億元，同比增長11.6%；財政總收入完成1.23億元，同比增長9%；固定資產投資完成20.1億元，同比增長27.9%，；規上工業增加值完成10.96億元，同比增長20.8%；社會消費品零售總額完成7.7億元，同比增長13.4%。
（一）農村經濟發展勢頭良好，農業產業化強力推進
農業生產形勢良好，夏糧喜獲豐收。今年全縣13.83萬畝小麥平均畝產達508公斤，總產達7.0256萬噸，小麥生產再創歷史新高。噸糧田示范方工程穩步推進，建立了西梁二莊、后大河套、謝里莊三個玉米創高產示范大方。棉麥雙豐工程快速推進，建立了西梁二莊、后大河套棉麥套作示范點。農業產業化步伐加快，先后有百卉生態園藝工程有限公司、恒福源米業有限公司等企業入駐我縣現代農業園區。
（二）工業經濟運行平穩，工業強縣步伐加快
面對經濟下行壓力加大嚴峻形勢，積極開展企業幫扶、爭跑訂單、銀企對接、品牌創建等多項幫扶活動。上半年我縣工業經濟運行平穩，全縣規模以上工業企業完成產值45.3億元，同比增長31.85%，實現增加值10.96億元，同比增長20.8%。專項資金爭取力度加大，上半年，引導企業積極對上申報技改、節能、產業調整等各類專項資金，合眾紡織公司纖維混紡高品質紗生產線技術改造等5個項目共爭取到位資金1104萬元，我縣工業企業競爭力進一步提升。
（三）服務業發展勢頭強勁，市場建設順利推進
上半年，汽車專業市場一期工程完工，二期已經啟動。商貿物流中心項目已完成招商工作，新長途客運站、集中供熱、供氣等一批工程建設進展順利，四星級賓館建設、城東木材市場等項目正在完善前期手續。大力推動“萬村千鄉”市場工程，已建成6家農家店，提前完成了全年任務。1-6月份服務業增加值完成11.07億元，同比增長18.8%，社會消費品零售總額完成7.7億元，同比增長13.4%，商貿活躍度進一步提升。
（四）項目建設強力推進，縣域經濟增長后勁顯著增強
按照“前期項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓達效”的工作思路，積極落實“六個一”、縣級領導分包、三級捆綁、重點項目聯席會議、項目聯審預審、副科級干部脫崗幫辦、定期觀摩拉練等推進機制，上半年重點項目建設順利推進。省重點項目進展情況。我縣列入2014年省重點項目兩個，其中，總投資26億元的垣泰石材加工有限公司石材加工項目，已完成投資6億元，占年度計劃的75%。總投資25億元的亞奇管業有限公司管材生產項目，已完成投資6億元，占年度計劃的54.5%。市重點建設項目進展情況。我縣列入2014年市200項重點項目9個，總投資88.62億元，1—6月份，奎鵬公司交通設施材料等9個市重點項目完成投資28.1億元，占年度計劃的72.1%。其它在建項目情況。合眾紡織公司退城進郊、邯紡海洋十萬錠復合混紡紗線、首鼎天運環保WLT脫硫設備生產等17個項目進展順利。謀劃項目進展情況。1—6月份，我縣完成謀劃億元以上項目30個，其中13個項目完成立項審批，開工項目13個。
（五）雙爭一引工作成效顯著，招商引資力度明顯加大。
1—6月份，全縣共爭取上級資金42162萬元，占年度任務的53.5%。其中，政策內資金30797萬元，占到位資金的73%；政策外資金11365萬元，占到位資金的27%。針對雨水管網、集中供熱等項目，組織開展了“雙爭一引”突擊對接活動。預計，可爭取資金1.5億元。招商引資力度進一步加大，上半年全縣開展專題招商活動10余次，簽約了總投資15億元的18個項目，招商引資工作取得明顯成效。
（六）新型城鎮化進程加快，縣城魅力進一步提升
新型城鎮化步伐加快，縣城框架進一步拉大。實施了建設街南延、迎賓街北延、育新街南延、新城東路改造、東區幼兒園、市民中心、法院辦公樓、宣傳文化中心、東區植物園等51項新型城鎮化工程，目前取得階段性成果。
（七）各項社會事業全面推進，人民生活幸福指數持續提高
社會保障扎實推進。上半年我縣累計實現城鎮新增就業崗位1350人，完成年任務的59%；失業人員再就業265人；農村勞動力向非農產業轉移就業8100人，勞務輸出2800人；開展技能培訓和技能鑒定1900人；累計發放城鄉低保金954.6萬元。發放城鄉大病醫療救助資金169人次47.11萬元。對全縣城鄉低保對象、重點優撫對象、五保戶、重度殘疾等群體共計10592人進行新農合資助，資助金63.55萬元。今年我縣農合參合率為歷年新高，參合率達99.59%。上半年，共向參合農民補償25.37萬人次，補償3717.41萬元。教育硬件建設躍上新臺階。總投資1.5億元的教育園區項目已基本完工，秋季可投入使用，東區幼兒園項目正在完善前期，推進順利。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟發展中還存在一些矛盾和問題。如經濟總量小、工業企業承受能力弱、戰略支撐性重大產業項目少、商貿經濟發展不活躍等。在下步工作中，我們將深入貫徹中央、省市一系列決策部署，圍繞“三化互動”和“四大戰略”工作重點，努力開創經濟社會發展新局面。
二、下半年工作任務及推進措施
下半年，按照“穩中求進、好中求快”的工作總基調，抓重點、攻難點、求突破，確保全年任務目標圓滿完成，積極做好以下六個方面工作：
（一）扭住項目建設“牛鼻子”，打好重點項目攻堅戰。加快推進全縣重點項目建設。一是抓開工項目攻堅。加快“春季集中開工”13個項目的建設進度，重點推進邯紡海洋、首鼎天運、合眾紡織等項目建設，確保年內部分投產；二是抓在建項目攻堅。強力推進9個省市重點和2014年續建項目建設，確保項目盡快投產達效。三是抓謀劃項目攻堅。圍繞培育壯大棉紡、鋼后加工、石材加工、自行車等四大主導產業，加大招商力度，盯緊山東新希望六和集團有限公司畜禽飼料及動物飼料油生產等項目，爭取盡快落地開工。做好全市重點項目重大活動籌備。一是抓好年底集中觀摩。篩選出投資規模大，產業代表性強，形象進度好的項目，倒逼項目進度，全力推進；二是抓好省、市重點項目申報。針對下半年開展的2014年省、市重點項目申報工作，切實加強重點項目手續前期辦理，確保更多項目列入省、市重點。
（二）濃厚“雙爭一引”和招商引資工作氛圍，再掀引項目、爭資金新。一是順勢而為抓好“雙爭一引”。盯緊盯死已列入投資計劃的項目。重點盯緊城區雨水管網工程、集中供熱工程等一批列入計劃項目，確保資金及時到位。積極申報14年中央預算內投資項目。平時加強與省市級有關部門溝通聯系，密切關注2014年中央資金投資動向，引導各相關部門包裝、申報一批項目，適時上報爭列2014年投資計劃。及時有效開展對接活動。利用中秋、春節有利時機，適時安排赴省進京開展“雙爭一引”突擊對接活動，確保全年引進資金8億元以上。二是凝神聚力抓好招商引資。一要強化“三個創新”，創建一支創新型專業招商隊伍、創新以商招商方式、創新駐點招商方式。二要突出三大產業園招商。下半年重點圍繞打造棉紡服裝產業園、石材產業園和自行車產業園，搞好招商對接。三要力爭高限完成招商目標。力爭下半年引進投資5000萬元以上的項目個數20個以上，全縣引進縣外資金20億元以上。
（三）強化經濟監測預測，力保工業經濟平穩運行。一是繼續加大銀企對接力度。下半年要開展2-3次銀企對接活動，力爭全年幫助企業融資2億元以上。二是做好傳統產業轉型升級。對龍興紡織公司精梳紗、合眾紡織公司退城進郊升級改造等棉紡企業的技改升級項目要強化幫扶力度，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題。指導企業淘汰落后紡紗設備，增上先進紡織技術裝備，促進我縣傳統產業提檔升級。三是做好技改項目資金爭跑。下半年重點推進奎鵬交通設施有限公司高速護欄板及立柱生產等20個技改項目，積極為企業做好申報爭跑等各項服務，力爭全年爭跑資金1500萬元以上。四是抓好規上企業入統。全面摸清垣泰石材、邯紡海洋、首鼎天運等一批企業建設及生產情況，協調指導企業完善有關手續，爭取年內新增入統規上企業10家以上，實現規上工業企業數量和產值“雙增加”。
（四）加快新型城鎮化建設，推動縣城擴容升級。一是加快東部新區建設。做好東部新區土地收儲工作，加快推進教育園區、市民中心、宣傳文化中心等工程建設進度，確保按照既定時限啟用。加快前期工作進度，保障幼兒園、中醫院遷建、財政服務中心等項目抓緊開工建設。二是優化改造舊城區。積極實施朝陽二期、合眾紡織、縣委機關、糧食局周邊等舊城區征收改造，認真謀劃實施新的舊城區征收改造項目，提高居民居住質量，改善城市面貌。
為職工創造新的就業崗位
各位領導，同志們：
一、工種不配套等原因，不能適應項目搏擊市場的競爭需求，將從一線施工中淘汰出局，面臨下崗。
面對這種情況，公司領導班子反復認真研究，決定一要堅定兩層分離的信心，使項目經理部甩掉包袱，增強在市場中的競爭能力，二要妥善安置一線剝離出來的大批職工，因為這些職工幾十年來與企業風雨同舟，對于企業的發展和天津的城市建設做出過貢獻，現在他們年齡大了，又上有老，下有小，離開企業后自謀生路的難度很大，對社會也是沉重的負擔。因此，無論從企業，從個人的角度還是從政府，從社會的大局去考慮，這不僅僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題。我們不能采取簡單的減員下崗方式推卸自己的歷史責任，而應當從講政治、講大局、講穩定的高度帶著感情去處理好這一問題。在這一思想的指導下，幾年來，我們**公司通過進一步深化改革，堅持實施“三個調整”，發展生產力，在企業跨越式發展中積極為廣大職工創造就業崗位，以轉崗代替下崗，把問題解決在企業內部，不向社會甩一個包袱，不讓一個人生活無著落，使近2000名職工全部實現了轉崗、返崗和妥善安置，使他們能夠繼續在新的崗位上為企業的發展做出貢獻。
下面，我就把我們的做法向大家作一匯報，不妥之處，請指正。
一、通過技術創新調整產品結構，為職工創造新的就業崗位。
面對建筑市場競爭的大潮沖擊，施工企業普遍推行了工程項目經濟獨立核算。為了降低工程成本，增強市場競爭能力，各項目都在強化管理，精細核算，挖潛降耗，凡是能在現場加工制作的一律自行加工。這就使得計劃經濟時代建立起來的，為土建項目加工、配套服務的各后勤單位專業化公司，工作量逐年萎縮。如我公司原來的金屬結構廠，負責為施工現場加工鋼筋和鐵活制作，有職工370人。從99年開始，加工任務量逐年遞減，該廠處于半停產狀態，操作工人面臨下崗，收入減少，職工情緒不穩定，有的甚至要求公司領導采用行政命令的手段，規定各施工項目必須到該廠加工產品。公司領導班子針對這種情況，首先先向職工講清項目經理部進行現場加工是為了降低成本，增強競爭力，這是市場決定的，我們的出路也必須從市場中去尋找。其次引導職工面對市場，改變觀念，把劣勢變為優勢。廣大職工在廠領導班子的支持下，改變以往坐等任務上門的做法，到**以及其他企業的施工現場去承攬任務。與此同時，他們還積極搞市場調研，及時捕捉到國家將在三年內逐步淘汰粘土磚的歷史機遇，發揮金屬結構廠的廠房、設備、土地的資源優勢和職工隊伍的技術優勢，在公司支持指導下，該廠確定了一條研發高科技建筑產品，“另辟蹊徑”拓展員工崗位工作空間的思路。三年來，通過組織職工成立了六個技術創新攻關小組圍繞產品創新進行攻關，與此同時，**公司加大了投資力度、抽調專業技術人員組建了產品科研設計中心、引進了先進生產線，共同開發出了具有國際水平的鋼-砼組合結構住宅建筑體系，該體系具有結構自重輕、抗震性能好、工程造價低、施工周期短和無開間界限的特點，實現了建筑產品生產工廠化、安裝機械化、產品環保化。該廠的年加工能力由三年前的三千噸增至目前的三萬噸，年產值由4000萬元增至兩億元以上。在本市的監獄局綜合樓、羅馬花園、環渤海經貿大廈和長春北方大廈等工程得到廣泛運用，引發了業內外人士的廣泛關注。全廠不但沒有一個職工下崗，而且還增加了100多個就業崗位，職工收入穩步增加。市總工會在該廠召開了現場會，散襄軍主席對我們取得的成果給予了充分肯定。前不久，該廠又通過了建設部專家組的論證驗收，被確定為全國首家住宅產業化基地。市委書記***同志給予了高度評價，指出：“這是創新，是跨越，應提倡。”
二、通過企業內部調整資產結構，為職工提供再就業崗位。
1998年，建工集團決定，由**公司兼并構件公司門窗廠，進行資產重組。當時該廠產品陳舊、設備老化、工藝落后，虧損4000多萬元，外欠債務1578萬元，拖欠職工和退休工人工資超過半年，醫藥費也多年沒有報銷，下崗職工生活極度困難。900多名員工僅有98人在崗，崗上崗下形成倒置的局面，企業處于癱瘓狀態。
面對這種形勢，公司領導班子制定出“先保穩定，后求發展，輸血與造血相結合”的工作思路。我們認為，當務之急是解決職工的生活問題，穩定他們的情緒。首先在公司經濟并不寬裕的情況下，還是擠出專項資金，先補發了拖欠工資，并對460余名職工發放了困難補助，使他們的生活有了基本保障。其次，發動職工提合理化建議，查找該廠虧損原因，堵塞管理漏洞，此舉得到廣大職工的積極響應，短短的幾天內就收到崗上崗下職工的各種建議128條，我們經過歸納總結和市場可行性論證，采納了他們的意見，對生產設備進行了徹底修理，并果斷淘汰了纖維板門，鋼窗等舊產品。再次，我們調整了公司投資結構和方向，引進了先進生產線，研發了塑鋼門窗、高檔家具并與金屬結構廠、機械施工分公司進行資產重組，成立了**機施鋼結構有限公司。與此同時，對崗下職工進行全員培訓，一方面講大局、講形勢、講政策，促使其轉變就業觀念，提高他們對改革的承受能力；另一方面，聘請專業人員為他們傳技術、傳經驗、傳作風，使他們盡快掌握新工藝，適應新的管理模式。先后使357名技術工人實現了重新上崗，他們非常珍惜第二次工作的機遇，以極大的熱情投入工作。如以塑鋼窗班長劉金香為首的十幾名重新上崗的女工，視產品質量為生命，利用休假時間主動到工地征求用戶意見，當他們發現安裝工人不按程序安裝時，她們冒著嚴寒在謙德莊平改工地協助安裝工人正確安裝，并且把每一個塑鋼窗的玻璃都擦得干干凈凈，此舉使安裝工人和用戶都非常受感動，說：“我們愿與你們長期合作，塑鋼門窗就用你們的產品。”
經過全體職工的共同努力，該廠年產塑鋼門窗達10萬平方米、優質環保型墻板100萬平方米，產品打開了銷路，形成了自身造血機能，使企業步入了良性發展軌道。
三、通過主業延伸調整組織結構，為職工拓展就業崗位。
兩層分離后，從一線剝離出來的近1400工人如何妥善安置？這關系到企業的穩定和發展。雖然他們年齡偏大，但他們心系企業、具有吃苦耐勞的精神和豐富的工作經驗，根據這些特點，我們通過市場調研，采取“先挖渠、后放水“的方式，先后組建了勞務公司和物業管理公司，引導他們積極開拓內外兩個市場。勞務公司組織他們承攬企業內部與主業相關聯的各種生產任務，如鐵活加工、模板制作、工具維修、保安服務、技術指導等工作，同時積極開拓外部市場，組織技術工人承攬到多種小型施工和修繕任務。
模式換了，再用以往的“老課件”，實用性和適用性就難以得到充分的保障。以往昌圖縣的課件資源都是取自市、省乃至中央各級遠教平臺的授課內容，現在播放平臺從“電腦”換成了“電視”，有線模式下的自主課件資源建設與開發就提上了緊急工作日程。縣遠程辦通過“專家會議”和“群眾建議”這兩條腿走路，讓“實打實”的教學內容能切實符合本地需要、群眾需求。
專家會議倡“主導”。首先，縣遠程辦定期召集遠教各成員單位及涉農部門的專家開“諸葛亮會”，圍繞全縣主導產業及本鎮支柱產業，商議出課件制作方向；其次，課件制作過程中，約請專家對各技術環節進行嚴格把關，力求內容能真正貼近基層。據統計，自2014年以來，已經召開專家會議11次。
2015年6月召開的縣遠程教育課件制作研討會上，縣委組織部分管遠程教育工作的公旭東副部長提出，近期課件制作工作應該圍繞農村專業合作社和非公有制經濟的發展來選題，制作能夠指導本縣農村發展、真正給群眾帶來效益的課件。研討會上專家們經過交流論證，認為這個點子符合實際，把這一制片方向寫進了遠程辦短期制片工作規劃中。規劃施行兩個月以來，基層叫好聲不斷。
群眾建議求“實際”。首先，縣遠程辦指導亮中橋鎮站點及其下屬各村終端站點，采取發放問卷、入戶走訪等形式，切實掌握群眾對課件內容的具體要求；其次，由縣遠程辦將建議匯總，從中梳理出具有共性的建議，納入教學課件制作計劃。據統計，共搜集各類建議155條，采納了其中的25條列入制片計劃。
2015年5月7日，縣遠程辦在走訪八段村時，了解到該村對水稻種植類課件有急迫性需求。因為八段村剛與客戶簽訂了綠色水稻訂單，對水稻種植管理及生產操作規程要求極其嚴格，因此稻農要求從秧苗繁育到插秧施肥等環節給予指導。縣遠程辦十分重視，將此類課件列入計劃，緊急制作，按照稻農的需求及時播放，解了八段村的燃眉之急。該村黨支部書記董亞洲感慨道：“你們遠教干的，都是實在活啊。”
以往昌圖縣的遠教站點都是每月進行1到2次課件集中播放，現如今站點延伸到農戶，“電腦學”變成了“電視看”，再集中播放就有些不合時宜了，得建立新的播放機制來適合群眾的口味。縣遠程辦經過縝密的調研論證，根據“靈活+實效”的播放原則，設置了“插播”“點播+重播”等新的播放時段及播放方式，“心貼心”的播放機制讓基層黨員群眾不僅能“有時間”更愛“抽時間”進行收看。
“見縫插針”放節目。首先，縣遠程辦根據本地農業生產實際及農民生活實際，采取“見縫插針”的原則，制定了“三時”播放法，即“飯時（每晚5點到6點）、農閑時、農季時（每一農業生產階段前）”等三個時段進行播放；其次，響應農民帶有普遍性的播放需求，隨時加播。據統計，“三時”播放已累計播放約1000多個小時，已進行加播20次。
每天一到吃晚飯的時候，十間村的養牛大戶崔偉就端著飯碗盯死了電視。為啥？用他的話說：“這里放的都是來錢道啊！”起先他就總去村站點學如何科學養牛，可一到冬天，由于站點不能取暖就得關門，再加上集中播放時總趕上自己有事，這學習就學得磕磕絆絆。“現在好了，”崔偉高興地說，“自打看電視也能學遠教節目，我再學習就方便多了。縣里考慮得真周到啊！”
“雙播”齊下保成效。首先，縣遠程辦按照播放計劃，對教學內容進行首播，同時督促各村站點搜集群眾的收看體會及建議；其次，對群眾反響良好的課件，及時安排重播，并提前進行預告，以利深入收看學習。據統計，截至今年8月份，已累計安排重播課件18次。
黑山村是個養豬專業村，幾乎家家都養豬。前不久，縣上安排了可繁母豬養殖技術課件，村民們看了以后都覺得大有收獲，但普遍表示“沒看過癮”，便給遠程辦打電話問能不能重播。縣遠程辦順應民意，在第三天晚上安排了重播，還提醒該村村民記得準時收看。那一天晚上，村民們邊看電視邊喜滋滋地說：“能再看上一遍，心里就更有底啦！”
課件放完了，接下來就是學了，“只播不學”，遠教學用就成了“空對空”。如何根據新的教學模式安排課件學習活動？縣遠程辦充分利用現有資源，采取了“兩點”式（“中心戶學習點”+“合作社學習點”）的學習形式， 以保證基層黨員群眾能學到真本領、好本領、硬本領，這“點加點”的創新形式讓遠教學習真正接了地氣。
家庭戶成了“中心”。首先，在縣遠程辦指導下，每村選出二到三名有熱情、懂電腦、能張羅的黨員，作為“中心學習戶”；其次，中心學習戶的戶主負責組織附近的黨員群眾定期（每月兩次）來學習，戶主除了當組織者外，還兼任輔導員，就學習中遇到的小難題進行現場答疑。據統計，目前全鎮已選樹了46名中心戶，覆蓋了全鎮21個村。
八段村的黨員安曉峰家里一到晚上就熱鬧極了，來的人熙熙攘攘，把他家的電視圍個水泄不通。這是咋回事呢？原來，安曉峰為人熱情、眼界開闊，組織上就把他樹成了遠教中心學習戶，讓他負責組織附近的村民學習。他家每次播放課件節目，都能吸引來好幾十人，連茶水都供不上。可他卻不在乎：“作為黨員，能幫大家伙在致富道上走快幾步，值！”
合作社當上“龍頭”。首先，由縣遠程辦把關，在每村選出一個合作社，作為學習基地；其次，合作社定期組織學習（每月2次），學員主要以合作社社員為主，合作社負責人負責相應的技術講解。據統計，全鎮近二十個合作社均建立了遠教學習基地。
在東興村，豐滿源農業種植合作社就是個小有名氣的學習基地。自打遠教接入了有線電視，負責人吳艷良就在社里擺上了一臺大彩電，帶頭張羅社員們按點學習。這學習還真是不白學，有了遠教平臺播放的種植技術指導，社員們種起地來底氣那是足得很，到秋一收糧更是嘗盡了甜頭，樂得大家都贊不絕口。
開展遠教教學活動，絕不是“教”完了、“學”完了就拉倒，對后續服務工作同樣也要予以充實保障；只有這樣，教學活動才能真正結出碩果。基于這一思考，昌圖縣遠程辦密切加強教學后續服務工作，建立了“專家服務團”“技術小分隊”，以切實保證基層黨員群眾能學以致用。
專家團全程跟蹤。首先，縣遠程辦從各涉農部門抽調專家，成立了遠教專家服務團；其次，專家服務團采取巡查的方式，對各村進行定期走訪，發現問題盡力在現場解決。據統計，目前專家團已有成員34人。
作為專家服務團成員，縣農技推廣站主任張國威最近可是忙得很。前不久，縣上推出了花生新良種，張國成協助縣遠程辦緊急制作了相關課件，在有線電視上加急播出，以促進良種推廣，讓鄉親們早受益。為了能夠讓群眾真正看懂學會課件，他和幾位專家一道走遍了全鎮各個村。每到一村，專家們就把村民集中到一起，針對課件中的疑難問題進行耐心講解。群眾都高興地說：“專家一到村，問題全解決！”
小分隊緊急解難。首先，縣遠程辦會同鎮黨委、政府，召集有熱心、有能力的“土專家”“田秀才”，以村為單位，成立了技術小分隊；其次，當接到村民求助時，該村小分隊迅速出動，到田間地頭解決難題。據統計，目前已成立小分隊7支，有成員21名。
現在，我代表區第十六屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年政府工作回顧
2009年，是全區經濟社會在挑戰中發展、在困難中前進、在考驗中取得顯著成果的一年。一年來，在應對國際金融危機持續沖擊、保持經濟平穩較快發展的考驗中，區政府在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結和依靠廣大干部群眾，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，解放思想、干事創業，攻堅破難、銳意進取，較好完成了區十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年完成地區生產總值150.9億元(預計下同)，比上年增長14.1%;實現地方財政收入9.05億元，增長16.03%。
——對外開放在應對危機中取得新成果。面對嚴峻復雜的經濟形勢，積極創新招商思路，全面推進以“三個引進”為重點的招大引強戰略，全年共引進各類項目103個，其中投資9000萬美元的世界500強英聯食品、9.5億元的冀東水泥等過千萬美元和億元的大項目20個;先后有上汽變速器、德爾福派克電氣等21戶企業追加投資，增資總額12億元;全區實際利用外資、實際利用內資分別達到8500萬美元和46.2億元，增長1%和15%;完成外貿出口4.5億美元，下降24%。牢牢把握國家保增長擴內需的寶貴機遇，傾力向上爭取各類資金項目，共爭取中央擴大內需項目11個，到位資金6161萬元，爭取省調控資金項目4個，到位資金1.23億元。深入落實包幫責任制，全面加快大項目建設，總投資386億元的75個市級重點項目開(復)工73個，完成實際投入140.6億元，其中總投資50億元的寶鋼精密鋼管、2.4億美元的通用光伏等26個項目投入生產，全區規模以上固定資產投資達到160億元，增長28%。在對外開放的拉動下，園區經濟保持健康發展勢頭，高新區投產企業累計達到430戶，完成規模以上工業增加值、利稅分別增長21%和30%。
——主導產業在結構調整中實現新發展。機械制造、電子信息和特鋼制品三大主導產業累計落戶項目達到229個，總投資406億元。其中，汽車零部件產業落戶項目106個，76個建成投產。2009年三大主導產業完成增加值、利稅占規模以上工業的比重分別達到75%和78%。骨干企業運行良好，民營經濟穩步發展，工業經濟實現逆勢上揚，全區規模以上工業企業達到255戶，完成增加值59.5億元、利稅15.9億元，分別增長15%和16%。深入開展“企業服務年”活動，千方百計為企業減輕負擔、排憂解難，積極組織參加國內外大型經貿活動，幫助拓展市場、爭取訂單，扭轉被動局面;廣泛開展銀企合作，建立高水平的融資服務體系，全區信貸投放總額和授信額度達110億元，到位資金74億元，有效緩解了企業融資難問題。積極融入半島藍色經濟區建設，超前規劃中古路兩側臨港物流加工區、西拓區南延、崗崳山周邊拓展以及青龍山以南、沿內夾河流域的高端產業園等“四大園區工程”，著力建設汽車零部件、特鋼、臨港物流、海洋裝備制造以及it和文化教育等“五大產業基地”，為壯大主導產業、培植新興產業開辟新的空間。大力推進自主創新，全面實施高新技術成長計劃，43個項目列入省市技術導向計劃和科技創新計劃，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到42.2%。加快發展現代服務業，生產業、消費業和高端服務業一體推進的發展格局全面拉開，全區物流大項目累計達到15個，總投資25億元，投資5600萬元的奔馳4s店等10個項目投入運營，投資6.6億元的富榮科技軟件園一期等項目進展順利。2009年，全區完成社會消費品零售額46.9億元，增長19.5%;三次產業比由上年的5.5∶55.7∶38.8調整為5∶55∶40。
——城市建設在加快融合中呈現新面貌。牢牢把握加快與中心市區融合的發展方向不動搖，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，城市功能更加完善、城市環境進一步優化。城市基礎設施建設快速推進，投資5500萬元的松霞路、民阜路等7條道路建設改造工程順利完成，投資8300萬元的煙鳳線福山段改建工程基本完工;城區16處低洼積水路段雨污管線改造工程全面完成，南部新城區污水管網一期建設工程加快推進，共鋪設污水管網1.2萬米、疏通8500米;投資7600萬元，完成重點電力工程8項，新增變電容量150兆伏安。舊城改造步伐加快，18個城中村改造項目順利啟動，完成拆遷68萬平方米;積極開展“百日購房財政補貼”活動，成功舉辦秋季房產展銷會，全年完成房產銷售55萬平方米。生態市區建設全面推進，完成了投資2200萬元的9條道路綠化工程，新增城區綠化面積44萬平方米;“三年大造林”工程順利實施，完成荒山造林1.9萬畝，全區森林覆蓋率和城區綠化覆蓋率分別達到41.2%和36.8%。城市管理力度進一步加大，集中開展了“大干150天城鄉環境綜合整治”活動，城鄉環境顯著改善。
——新農村建設在城鄉統籌中開創新局面。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，城鎮化和城鄉一體化進程進一步加快。鎮街帶動作用更加突出，六個鎮街全年共引進和續建項目62個，總投資41億元，完成地方財政收入3.52億元，增幅高出全區15個百分點。小城鎮建設快速突破，楮佳疃一期、鄉村記憶等10個集中居住區項目建設進展順利，新增開發面積23.4萬平方米。農業特色產業效益不斷提高，新增綠色食品和無公害認證產品5個，完成大櫻桃銷售2.5億元。農田水利基本建設扎實推進，投資1.2億元的門樓水庫除險加固工程進展順利，完成農業綜合開發6000畝。加強農村勞動力就業技能培訓，新轉移農村勞動力3200人。全面加大支農惠農力度，全年完成支農投入1.9億元。深入開展農村環境綜合整治，扎實推進農村道路硬化、綠化、亮化工程，農村環境持續改善，4個鎮全部榮獲省級“環境優美鄉鎮”稱號。
——群眾生活水平在經濟發展中實現新提高。為民實事工程基本完成，群眾生產生活條件明顯改善。高標準完成了4處鎮衛生院新建工程，3處社區衛生服務中心建設加快推進，88個標準化農村衛生室順利通過驗收;啟動了泊子小學新建和福山六中擴建工程，基本實現了中小學“班班通”;投資2030萬元，實施了43個村居自來水改造和農村沼氣建設工程，建成農村沼氣服務網點7個、戶用沼氣818戶;投資1400萬元，新建垃圾中轉站4座、城區公廁6處;投資1300萬元，完成西拓區客運站主體工程，新增區內公交線路2條;啟動了社會福利服務中心建設，建立適齡青年免費婚檢制度，全面推行老齡補貼，社會福利水平進一步提高;實施了被征地村居集體經濟組織成員基本養老保險試行辦法，新型農村社會養老保險全年財政補貼689萬元，參保率達到80%以上，成功列入全國試點區，全區60周歲以上未享受城鎮職工養老保險的城鄉居民，每人每年最低可領取養老金660元;新型農村合作醫療穩步推進，財政補貼標準提高到每人每年90元，參合率達到100%;加強城鎮居民基本醫療保險工作，財政補貼253萬元，參保率位居全市前列;大力發展慈善事業，扎實開展愛心捐助活動，積極推進救災救濟、城鄉低保、殘疾人就業康復等工作，困難群體生活得到有效保障，人民群眾的滿意度和幸福感進一步增強。全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到20276元、9350元，分別增長11%和10%。
——社會各項事業在和諧穩定中取得新進步。教育事業持續發展，教育資源不斷優化，總投資5億元的煙臺汽車工程職業學院一期工程全面建成，已完成大專部的整體搬遷。醫藥衛生體制改革全面啟動，鎮村衛生一體化管理順利實施;手足口病及甲型h1n1流感等疾病防控和食品藥品安全監管工作扎實開展，公共衛生應急處置水平明顯提升，群眾健康安全得到有效保障。科技創新取得新的成果，順利通過全國科技進步區考核驗收。積極傳承弘揚歷史文化，廣泛開展各類書畫展覽交流活動，被授予“中國書法之鄉”稱號;精心組織了王懿榮發現甲骨文110周年紀念大會暨國際學術研討活動，來自十個國家和地區的200多名專家學者積極參加，形成了一批具有重大影響的研究成果;加快推進文化基礎設施建設，投資3億元的青龍山文化廣場建設工程全面啟動，投資1500萬元的鎮街綜合文化站投入使用，農村文化大院建成率達到85%。成功舉辦煙臺市首屆龍舟大賽，在十一屆全運會上福山籍運動員奪得金牌2枚，在第五屆東亞運動會上奪得金牌1枚。
認真落實計劃生育家庭獎勵、技術服務等政策，低生育水平得到鞏固。全面加強環境保護，積極推進節能減排，能源消耗、污染排放等約束性、控制類指標持續下降。廣泛開展“文明福山”、“誠信福山”等精神文明創建活動，城市文明程度顯著提高。積極開展“建設和諧穩定模范城市”活動，扎實做好國慶60周年和全運會安保工作，堅持不懈地抓好安全生產和穩定，全區社會治安保持全省先進水平。繼續開展萬人評機關活動，不斷強化行政審批中心建設，積極推進依法行政和信息公開，機關辦事效率和服務質量明顯提高。深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面強化黨風政風建設，幫助群眾辦實事2000多項，解決生產生活難題2200多件，建立了保障科學發展的體制機制，初步實現了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求。加強審計監督、財政監督和社會監督，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成績。統計、物價、氣象、史志檔案、雙擁共建、外事僑務和民兵預備役等工作都取得了新的進步。
一、指導思想和發展目標
1.指導思想。以科學發展觀為引領，以“轉方式、調結構”為重點，以打造餐飲品牌為核心，堅持以人為本、傳承創新、博采眾長的原則，充分挖掘和發揮“魯菜之鄉”資源優勢，科學規劃布局，壯大發展規模，創新特色菜品，提升文化內涵，提高服務質量，努力把建設成為以魯菜文化為基礎、膠東海鮮為特色、名菜名店為代表、餐飲街區為支撐、兼顧其他各大菜系特色菜品的魯菜名城。
2.發展目標。“十二五”期間，全區餐飲業零售額年均遞增50％以上；到“十二五”末，全區年營業額過1000萬元的大型餐飲企業（含星級酒店）達到8家。
二、工作重點
3.實施骨干帶動戰略，培育壯大骨干餐飲企業集群。以規模大、效益好、管理強、后勁足、業態先進的骨干企業和優勢品牌為主導，篩選20戶骨干餐飲企業、品牌餐飲企業和特色餐飲企業進行重點培育、提檔升級，力爭到2015年，20戶餐飲企業營業額均實現翻番增長，盡快形成一批在全市知名的大型餐飲企業和特色鮮明的大眾化餐飲企業。同時，積極引導中小餐飲企業在設施檔次、服務水平、菜品質量和衛生管理上狠下功夫，全面提升餐飲行業的整體發展層次，更好地滿足不同層次和群體的消費需求。
4.精心建設特色街區，打造魯菜美食文化平臺。堅持高起點規劃、高標準建設、高品位運作，加快推進青龍山美食街建設，全力打造以魯菜為主、兼顧其他菜系，具備餐飲、娛樂、休閑等系列功能的特色街區，將其打造成振興魯菜文化、展示形象、提升城市品位的重要平臺，力爭早日開街運營。對于匯福街、崇文街、松霞路等其他餐飲企業比較集中的街區，要進一步加強培育引導、膨脹規模，逐步形成特色鮮明的餐飲休閑街區。
5.振興傳統名吃，打造美食系列品牌。深入挖掘燒雞、大面等地方名吃的傳統制作工藝，并對其進行改進提升，打造體現膠東漁獵、農耕文化特色的美食系列，擴大名吃的市場影響力和占有率。
6.推進“放心早餐工程”，方便群眾生活。把放心早餐工程作為關注民生、為民辦實事的一項重要工作來抓，按照“以店為主、以車為輔，長效管理、鞏固提高，提檔升級、樹立樣板”的工作思路，鼓勵賓館、餐館開設早餐，鼓勵餐飲龍頭企業發展主食加工配送中心，大力推進早餐經營規模化、規范化，為人民群眾提供價廉、物美、方便、快捷、放心、衛生的早餐。到“十二五”末，新增2家市政府“放心早餐工程”定點企業。
7.豐富提升餐飲文化內涵，推進技術創新。發起設立“魯菜之鄉”餐飲發展論壇，抓好餐飲行業和餐飲企業文化建設，推動魯菜文化的創新和振興。組織有關部門和專家開展好魯菜標準化工作，對魯菜標準進行制定和頒布。舉辦“魯菜美食文化節”，深入開展魯菜名師、名店、名菜評選和表演、展示等活動，提升魯菜的品位和形象。組織引導企業學習、引進國內外知名餐飲企業先進經營理念、經營模式和管理技術，加快創新步伐，不斷提高餐飲服務的文化內涵和科技含量。
8.加大招商引資力度，引進國內外知名餐飲企業。堅持產業招商、以商引商，積極引進國內外業態新穎、管理先進、特色突出、知名度較高的餐飲企業，特別是引進老字號餐飲名店和知名連鎖快餐店，進一步豐富餐飲市場，優化餐飲業結構，提升餐飲業檔次和水平，實現餐飲業對外開放的新突破。
9.大力發展休閑旅游餐飲，豐富餐飲業態。結合發展旅游業，選擇交通便利、自然環境優雅的鄉村、旅游景區（點），發展融吃、住、游、購為一體并體現鄉俗民風的“農家樂”、“采摘游”餐飲，促進旅游餐飲業協調發展。
10.規范市場秩序，積極推進餐飲行業標準化建設。認真貫徹國家《酒家酒店分等定級規定》，在限額以上餐飲企業開展酒家酒店等級評定工作；制定《區餐飲業經營質量服務標準》，在餐飲企業中開展經營服務達標活動，提升餐飲企業經營服務的標準化和規范化水平。
三、政策措施
11.優化創業發展環境。制定餐飲業發展規劃,發揮政策導向作用，鼓勵創辦和發展餐飲企業。對下崗失業職工經營個體私營小型餐飲企業的，報經批準，三年內可實行稅費減免。對新辦的獨立核算餐飲服務業，按國家規定免征企業所得稅1年。
12.加大政策扶持力度。支持優勢企業做大做強，根據企業營業收入和利稅等進行排名，對營業收入前20戶骨干餐飲企業，定期調度，動態管理，享受區委、區政府扶持加快發展服務業等有關優惠政策。將引進餐飲大項目納入全區招商引資考核獎懲體系和大項目引進建設“綠色通道”，對餐飲服務業新建、擴建、改建重點項目，優先幫助爭取貸款資金。
13.優先安排土地供應。在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，利用存量土地發展餐飲業的項目，依據有關政策規定優先辦理建設用地手續。對列入全區重點工程的餐飲重點項目，優先滿足土地指標供應。
14.實施品牌和人才戰略。開展區級餐飲品牌、服務名牌評選活動，鼓勵有地方特色、符合條件的餐飲企業參加國家級和省級餐飲品牌、服務名牌評選工作；對獲得國家級、省級榮譽稱號的企業，區政府給予獎勵。發揮區勞動技校傳統廚師培養基地優勢，加強餐飲烹飪行業人才培訓，探索成立以區勞動技校為中心的餐飲人才培訓基地，積極培養餐飲服務人才、營銷人才、管理人才和技術人才等，努力建成魯菜產業高端人才基地。開展餐飲業優秀人才評選活動和技能競賽，推出一批優秀經理、烹飪名師和服務明星，表彰品德良好、管理先進、技藝精湛的優秀人才。
15.加大魯菜餐飲文化宣傳力度。堅持產業發展與文化建設緊密結合，綜合利用各種媒體全面包裝推廣“魯菜”，廣泛宣傳“魯菜之鄉”品牌。堅持把餐飲與旅游相結合，加強與各大旅游公司的溝通和聯系，使成為旅游就餐的重點區域，形成餐飲美食、餐飲文化與旅游相互促進、共同發展的格局。在擴大魯菜之鄉品牌宣傳的基礎上，進一步發掘“御廚之鄉”的文化價值，提升魯菜在菜系中的高端地位。“十二五”期間，制作完成一部反映魯菜傳統文化的大型電視連續劇。
16.規范行政機關和事業單位的收費行為。除國家法律法規及財政、物價部門規定的收費項目外，任何部門和單位不得向餐飲企業收取任何費用，不得以任何理由要求企業提供各種贊助或接受有償服務；正常性抽取商品檢查，須向企業支付商品貨款。實行收費公示制度，對企業收費項目、收費標準及收費依據進行公示。定期開展行政事業性收費專項檢查，嚴厲查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。
剛才，青鋒、保明同志分別對*年的人事、勞動保障工作進行了總結，并對*年的工作進行了安排部署，希望大家認真貫徹落實。下面，就做好今年人事和勞動保障的重點工作，我強調幾點意見。
一、牢固樹立人才為本的發展理念，把握工作重點，全面開創人事人才工作的新局面
人事部門的核心任務是什么？或者說最重要的職能是什么？或者說怎樣為推動經濟社會跨越發展做貢獻？回答好這個問題，是我們做好新時期人事人才工作的出發點和落腳點，對我們打開工作思路、創新工作方法、全面開創人事人才工作新局面具有重要作用。我理解人事工作的核心是人才工作。人事部門管理和服務的對象是兩支人才隊伍，一是以公務員為主體的政府管理人才隊伍；二是以社會各方面、各層次專業人才為主的社會人才隊伍，上至研究院所的高級職稱人員，下至果園的農民技術員，都屬于社會人才的范疇。人事部門最重要的職能就是圍繞經濟社會發展的需求，選拔人才、吸納人才、培養人才、使用人才、為人才提供管理和服務，目標是各類人才各得其所、人盡其才。
市第三次黨代會提出了堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持用*精神建設*，強力推進跨越發展，努力構建和諧*的宏偉目標，并對人事人才工作也提出了新的更高的要求。在整個“十一五”期間，要實現市第三次黨代會提出的“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略目標，人事部門肩負著為產業發展提供人才保證和智力支持的重要職責。能源化工產業發展所需的專業人才和技術人才，綠色產業發展所需的農村基層人才和實用人才，文化旅游產業發展所需的規劃人才、策劃人才、市場服務人才，都要納入到人事部門的總體工作中去考慮和安排。人才是支撐和推動*經濟社會發展的根本力量，人事部門不僅要培養造就一支強有力的政府管理人才隊伍，而且要培養造就一支優秀的社會人才隊伍。因此，我們要深刻認識新時期人事人才工作的重要地位和作用，自覺把人事人才工作放在推進跨越發展、滿足經濟社會事業發展對人才巨大需求的大局中去考慮和定位，充分發揮人事部門的職能作用，圍繞市第三次黨代會提出的目標任務，把選拔人才、吸納人才、培養人才、發揮各類人才的作用和服務人才作為核心任務來抓，才能確保人事工作有一個正確的方向和思路，才能創新工作體制機制，爭創人事工作一流水平。在具體的人事人才工作中要著力把握好以下幾個方面：一是要把建立健全充滿活力的人才機制作為人事部門工作的重要內容。要進一步完善選人用人機制，通過公開招考、競爭上崗等措施，促進優秀人才脫穎而出；要進一步完善人才評價使用機制，通過健全以突出創新能力和工作業績為導向，以社會和業內認可的人才評價使用辦法，促進人盡其才，才盡其用；要進一步發揮市場配置人才的基礎性作用，促進人才優化和合理配置。二是要把營造寬松開放的人才環境作為人事工作的根本要求。要按照“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的指導方針，從注重保護發揮人才的積極性、創造性著眼，從人才的專業對口、特長發揮、生活便利等細微處著手，實行人性化管理，為人才成長創造良好的環境，使各類人才真正感到創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。三是要把加快各類專業人才管理制度改革步伐作為事業單位改革的中心環節。各級事業單位是各類專業人才集中的地方，但事業單位人事制度是幾十年來形成的傳統模式。在市場經濟條件下，在新的形勢下，這些制度相對滯后，無論是人才的發現、培養和使用，還是人才積極性、主動性的發揮，都明顯不能適應發展的要求，加大事業單位人事制度改革力度已成為一項刻不容緩的任務。要下大力氣抓好事業單位改革工作，創造優秀人才脫穎而出的新體制、新機制。四是要堅持人才為本，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的觀念，把人才資源放在優先開發的突出位置，創造人才各盡所能、各得其所、和諧相處的環境，最大限度發揮人才的潛能。大有大才，小有小才，凡人皆才，才各不同。各得其所、才盡其用是我們人事工作追求的目標。圍繞經濟社會發展來確定人才工作的目標任務，圍繞經濟社會發展來制定人才工作的政策措施，圍繞發展來檢驗人才工作的成效，為經濟社會跨越發展提供可靠的人才保證和智力支持。
今年是落實市第三次黨代會和市委三屆二次全會提出的各項目標任務，強力推進跨越發展、構建和諧*的重要一年。做好今年的人事人才工作意義重大。各縣區政府、各級人事部門必須堅持以科學發展觀為統領，以創新人事人才工作機制體制為重點，大力推進各項人事人才工作，全面開創人事人才工作的新局面。特別是要切實加強人事干部隊伍建設，努力建設一流的隊伍，樹立一流的形象，創造一流的業績，為全市政府機關和公務員隊伍作出表率。具體講，要重點做好以下幾方面工作。
（一）扎實開展公務員法實施工作。實施公務員法的根本目的，就是要提高廣大公務員依法執政、依法行政、依法辦事的能力，就是要建設一支優秀人才密集和善于治國理政的高素質專業化的公務員隊伍。今年要著力抓好四個方面工作：一是進一步提高公務員隊伍管理的法制化、規范化水平。認真貫徹實施好中省出臺的配套法規和政策措施，制定我市公務員管理的具體實施辦法，完善市縣兩級政府管理制度體系，著力提高公務員隊伍的整體素質，促進政府工作全面提高效率。二是強化公務員管理的公開、平等、競爭、擇優機制。要堅持“凡進必考”原則，盡快制定出臺我市黨政機關公務員考試錄用辦法，進一步完善錄用機制，把具有基層工作經驗的優秀人才選拔到各級黨政機關中來，進一步提高各級領導機關的決策水平和執行能力。三是切實增強公務員落實科學發展觀和構建和諧社會的能力。完善知識結構、提高業務素質，加強社會管理知識、法律法規知識、現代經濟知識、科學技術知識的培訓，切實增強公務員的政治鑒別能力和依法行政能力。四是要抓緊做好公務員登記和參照審批等各項具體工作。公務員登記是公務員法實施工作中最敏感、難度最大的工作，也是當前較為迫切的一項工作。從目前進展情況來看，暴露出的矛盾和問題不少，有超編問題，有混崗問題，有違規調人問題等等，基層的實際情況十分復雜，具體到一個單位，不同人員之間的差異也很大，一個人的問題解決不好就可能使一個單位不得安寧，一批人的問題解決不好就可能形成不穩定因素。因此，各級人事部門要扎實細致地做好公務員登記和參照審批各項具體工作，既要嚴把政策，不出偏差，又要從實際出發，依據政策，拿出具體的措施、辦法，在按程序報請省市批準后，妥善解決好遺留問題，確保登記工作穩定、有序地推進。
（二）進一步深化機關事業單位收入分配制度改革。機關事業單位收入分配制度改革，事關公務員法的實施、公務員制度的推行，也關系到大家的個人利益，必須認真細致的做好工作。一是抓緊審批兌現，力爭在3月底前完成此項工作。市人事部門要加強對各縣區、市直各部門工資收入分配制度改革實施的指導，積極與財政等有關部門共同做好規范津貼補貼的組織實施工作。對審批兌現中遇到的問題，要及時研究，提出意見，按程序報批，確保工資套改和規范津補貼工作平穩有序進行。二是鞏固和深化機關事業單位工資收入分配制度改革成果。加強對工資改革和規范津貼政策執行情況的監督檢查，嚴格執行中省關于改革工資制度和規范收入分配秩序的紀律要求，堅決制止和糾正各種違規違紀行為。要在省上有關配套政策規定出臺后，抓緊制定我市的實施意見，盡快組織實施。三是加強對收入分配制度改革的調查研究。研究制定我市事業單位績效工資分配實施的具體意見和事業單位專業技術人員兼職兼薪管理辦法，進一步做好機關事業單位收入分配制度改革工作。
（三）穩步推進事業單位人事制度改革。深化事業單位人事制度改革，要以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，繼續完善和推行事業單位聘用制度和崗位管理制度，要按照中、省事業單位改革與管理的有關政策規定，積極穩妥地分類推進事業單位人事制度改革。要放開工作思路，不要拘泥于財政減負、人員分流兩項目標，而是要研究制定人員能進能出，職稱能高能低，職位能升能降的具體措施和辦法，切實搞活用人機制，充分發揮人才作用。今年重點要抓好三件事：一是根據全省事業單位崗位設置管理實施意見，結合我市實際，出臺我市事業單位崗位設置管理辦法，年底前完成市直事業單位設崗工作和人員聘用工作。二是全面推行事業單位公開招聘制度，盡快出臺事業單位公開招聘工作人員實施辦法，新進人員一律實行公開招聘。特別是要將事業單位空缺崗位作為大中專畢業生就業的一條重要渠道，通過公開招聘，把專業對口、有真才實學的大中專畢業生選用到合適的崗位上來。三是按照統籌規劃、分類改革、分類實施的思路，改革專業技術職務聘任制度，建立職業水平資格評價制度，依法推行職業準入資格制度，形成以能力業績為導向的科學的專業技術人才評價體系，充分調動廣大專業技術人員的積極性、主動性和創造性。
（四）高度重視和加強人才工作。努力建設一支滿足經濟和社會發展需要、具有較強競爭能力的高素質人才隊伍，是我市推進跨越發展、構建和諧社會的迫切需要。各級人事部門要按照市第三次黨代會確定的今后5年經濟社會發展的主要目標任務，圍繞人才的引進、培養、使用等環節，營造良好的用人機制和政策環境，把各類人才集聚到全市經濟建設和社會發展的各項事業上來。一是要把生產一線的技能型實用人才隊伍建設放在突出位置。要圍繞能源化工產業、綠色產業、文化旅游產業發展對實用人才的需求，制定實用人才培養、引進計劃，為三大產業發展提供可靠的人力資源保證。同時，要從加快建設新農村的戰略高度，充分認識實施農村基層人才隊伍振興計劃的重要性和緊迫性，盡快制定出臺《*市“十一五”期間農村基層人才隊伍振興計劃》，成立實施振興計劃的組織機構，落實振興計劃專項資金，健全各項保障措施，加大協調工作力度，確保今年振興計劃的各項目標任務落到實處。二是堅持把高層次創新人才建設作為重中之重。高層次創新人才是推動我市經濟社會跨越發展的生力軍。各級人事部門要切實改變人才引不進、留不住、用不上的狀況，切實加快制度創新，改善對人才創業的政府服務，抓好對我市經濟發展起決定作用的基礎產業、特色產業、支柱產業的學術、技術帶頭人的培養，著力培養造就一支具有創新精神和競爭能力的高層次人才隊伍。用人是用才，才在腦而不在腳。所以要樹立重腦輕腳、重才輕人的觀念。制定靈活實際有效的用人辦法，既能使用人才，又不浪費人才。三是抓緊培養一大批社會工作專門人才。加強公共服務和社會管理，需要我們造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，建立健全以培養、評價、使用激勵為主要內容的政策措施和制度保障，不斷提高社會工作人員職業素質和專業水平。
（五）加強政府機關目標管理績效考評工作。由各級人事部門統一組織實施政府機關目標管理績效考評工作，有利于規范和整合各類評比達標活動，有利于改進政府機關工作作風、建立強化抓落實的長效工作機制。今年，市人事部門要在做好*年度市政府機關重要工作目標任務考核工作的基礎上，總結經驗，完善措施，根據即將出臺的《陜西省開展機關目標管理績效評估工作的意見》，研究制定我市政府機關目標管理績效考評的實施意見，建立考評工作的評估體系和長效機制，確保市委、市政府確定的重要工作、重大項目的全面落實、如期完成。各縣區政府也要結合實際，認真開展調查研究，積極開展這項工作。
二、圍繞社會保障這一中心，更加關注群眾切身利益，為構建和諧社會創造有利條件
勞動保障部門最重要的職能是什么？在構建和諧社會中承擔什么重要任務？怎樣按照市第三次黨代會的要求推進社會保障建設？各級勞動保障部門對這三個問題要進行認真的思考和研究。只有把這三個問題搞清楚、弄明白，才能抓住勞動保障工作的重點，抓出工作的亮點，全面推動勞動保障工作更上一個新的臺階。
構建和諧社會重在改善民生。就業是民生之本，社會保障是民安之基，收入分配是民心所系，病有所醫是民康之舉。構建和諧社會是貫徹科學發展觀的本質要求，科學發展觀強調以人為本，協調發展。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展。勞動保障工作是和諧社會建設的重要方面，勞動保障工作搞好了，才能更加充分更加完整地體現科學發展觀強調的發展目的，解決人的生存發展問題，解決社會公平問題，讓群眾更多地享受改革發展的成果。
市第三次黨代會提出了“3131”戰略，即大力實施“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略，做好*城區“三山兩河”治理文章，突出“社會保障建設、生態環境建設、重大項目建設”三個重點，抓好“黨的建設”這個關鍵，實現經濟社會又好又快發展。把社會保障建設放在全局性三個重點建設之首，這充分體現了市委、市政府對社會保障工作的高度重視。所謂社會保障建設，就是要以民生為核心，以直接關系人民群眾利益的就業、醫療、養老為主要內容，開展一系列制度建設和機制創新，運用行政和市場兩個手段，形成覆蓋面廣、保障能力強、解決突出問題力度大的社會保障局面。具體講，就是要努力擴大城鎮就業再就業，解決好國有企業下崗職工、大中專畢業生、城鎮新增勞動力就業問題；大力推動農村勞務輸出，解決好農村富余勞動力就業、農村人口轉移和農民工進城問題；努力擴大各類保險的覆蓋面，特別是加快醫療保險對城鎮和農村的覆蓋，解決好全社會各類人員養老、就醫、失業、工傷、生育等方面的突出問題，使全社會絕大多數群眾能夠老有所養、病有所醫，上得起學、吃得飽飯、住得起房，基本生活得以保障。*年，我們要圍繞社會保障建設這個中心，切實抓好五項重點工作，突出抓好六項亮點工作，爭創全省勞動保障工作一流水平，努力為推進跨越發展、構建和諧*做出新貢獻。
（一）堅固民生之本，千方百計擴大就業再就業。就業再就業工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關社會穩定。各級政府和各有關部門要將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，認真落實就業再就業各項政策，以促進“零就業”家庭和下崗失業人員就業為重點，統籌做好城鎮新增勞動力、大中專畢業生、復員退伍軍人和農村富余勞動力的就業工作，努力實現下崗失業人員再就業6000人，“4050”人員分流安置800人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內的目標任務，確保就業形勢穩定。
一是要探索建立就業再就業動態管理機制。其核心是建立兩個系統，形成一個機制。以社區為基礎，以各級勞動就業機構為依托，建立自下而上的下崗失業人員信息動態管理系統；以企業單位為基礎，以市、縣、鄉三級政府部門為依托，建立自上而下的就業崗位信息動態管理系統。兩個系統在市、縣區勞動保障部門對接，形成動態的勞動就業管理服務機制。今年，要按照“分級負責，市直先行”的要求，做好下崗失業人員和新增就業崗位的普查和動態管理工作。通過普查，詳細登記就業人員和崗位開發的基本情況，建立起下崗失業人員和崗位開發數據庫，做到“基本情況清、技能特長清、經濟狀況清、擇業意向清、安置去向清”，隨時掌握就業動態。并要建立就業動態月報制度，做到“掌握信息、雙向對接、動態管理”，形成以企業、社區為基礎的就業動態管理體系。
二是要大力開發公益性崗位。政府出資購買公益性崗位，安置下崗失業人員就業是一項新舉措。去年年底市政府出資744萬元購買了1000個公益性崗位（其中市區500個，12個縣500個），并于12月下旬舉行了市區下崗失業人員招聘洽談會。今年，要繼續抓好這項工作，最遲在今年六月份之前，繼續購買1000個公益性崗位。在資金的籌集上，按照“誰購買、誰出資”的原則，由同級財政、用人單位負責。市上對各縣區開發公益性就業崗位給于適當補助。重點解決“零就業”家庭問題。各縣區政府、各有關部門要切實加強領導，把這件有利于社會公益事業發展和促進就業的好事辦好。
三是要建立就業援助長效機制，消除“零就業”家庭。各級政府和勞動保障部門要把消除“零就業”家庭作為今年就業工作的重中之重來抓，將“零就業”家庭的就業情況納入就業再就業考核體系，按季檢查，按季通報，促進及時就業。要深入開展“零就業”家庭就業援助活動，通過對“零就業”家庭優先提供公益性崗位、職業培訓、小額貸款、就業信息、社保補貼等政策扶持，實現每戶“零就業”家庭至少一人就業、年內全市消除“零就業”家庭的目標。同時，要特別關注國有企業下崗職工中的“4050”人員和有一定勞動能力的殘疾人就業問題，切實保障好他們的生計。
（二）筑牢民安之基，加快推進社會保障體系建設。突出抓好社會保障建設，是市第三次黨代會提出的三個重點之一。今后一個時期，我市的社會保障工作要以“建立獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系”為總體目標，積極探索建立覆蓋多種形式就業人員、復雜勞動關系人員的社會保障制度和辦法，大膽突破現有社會保障制度的“盲區”，積極研究弱勢群體的社會保險問題，盡可能地將各類企業和人員都納入保障服務范圍。
一是要認真推行城鎮居民醫療保險制度。《*市區城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》已經市政府同意并正式出臺。今年，市區要按照已出臺的辦法抓好城鎮居民、學生的參保繳費工作，力爭年底參保繳費率達到80%以上。同時，吳起、志丹、安塞、子長、甘泉、黃陵6縣爭取在今年內啟動實施城鎮居民醫療保險，其它縣也要積極做好調查研究，著手制定參保辦法，力爭明年在全市推行。
二是要建立健全各類社會保障制度。各級政府和各有關部門要加大工作力度，擴大五大保險的覆蓋面，把更多的群眾納入保障范圍。同時要積極研究探索農民工、靈活就業人員、失地農民的社會保障問題，穩步推進社會保障制度建設。今年，市勞動保障局要在深入調查、認真研究的基礎上，制定出臺《農民工醫療和工傷保險實施辦法》、《失地農民養老保險實施辦法》和《靈活就業人員醫療保險實施辦法》。各縣區政府和各有關部門要積極探索推進、教育“兩免一補”、大病救助、城鄉困難低保、殘疾人救助、工農業產業和產品保險、社會公共服務行業人身保險等方面的工作，逐步建立起政策配套完善、惠及城鄉群眾的社會保障體系。特別是要探索建立新型農村養老保險制度，在認真考察、廣泛調研的基礎上研究制定具體方案，年內抓好試點工作，并不斷總結經驗，完善工作機制，力爭這項工作能夠走在全省乃至全國前列。
三是要切實加大對社保資金的監管力度。去年11月份，省政府對各市社保資金管理和使用情況進行了檢查。從對我市的檢查情況看，市縣兩級社保資金帳目清楚，數字真實可靠，沒有發現明顯的違規違紀問題。但也發現我們部分縣區、單位存在管理制度不夠健全、資金使用不夠規范等問題，務必引起高度重視。社保資金是“高壓線”，任何單位和個人都不得侵占挪用。目前，國家正在著手研究制定社保資金監督管理條例，進一步規范資金征繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責任。我們也要結合實際，盡快完善各項監督機制，健全各項管理制度，確保各項社保資金的安全有效運行。
四是要切實加快勞動保障服務中心建設。按照布局合理、管理規范、流程科學、服務到位、功能齊全、手段先進的要求，在年內啟動建設集勞動力市場服務、社會保險經辦、信息咨詢、職業培訓為一體的市級勞動保障服務中心，并力爭兩年內建成投運，以實現求職用工、參保繳費、合同簽訂、投訴維權、勞動保障事務等主要業務一廳式辦公、一站式服務。各縣區也要積極創造條件，抓好縣級勞動保障服務中心建設。
(三)提高民生之技，努力做好農民工工作。農民工問題是當前社會普遍關注的一個問題。各級政府和相關部門一定要將解決農民工問題作為愛民之舉、安邦之策。
一是要盡快研究制定農民工工作實施細則。要根據省政府《關于進一步做好農民工工作的實施意見》（陜政發〔*〕70號）精神，按照《意見》確立的原則，結合我市實際，制定出臺農民工工作實施細則，以逐步實現“五統一和一完善”的農民工工作目標。即建立城鄉統一的勞動力資源管理制度，實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理；建立城鄉統一的就業制度和就業促進政策，實現城鄉勞動者的平等就業；建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系，為城鄉勞動者就業再就業提供良好服務；建立城鄉統一的職業技能培訓體系，提高城鄉勞動者素質和就業競爭能力；建立城鄉統一的用工管理制度，切實維護城鄉勞動者的合法權益；加快完善各項社會保障制度，妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題。
二是要切實改善農民工進城就業環境。徹底清理和取消對農民進城就業等方面的歧視性規定及不合理限制；各級公共職介機構都要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹等服務；教育部門要全面落實農民工子女義務教育的政策措施；計生部門要制定農民工計劃生育管理服務的具體辦法；市農民工聯席會議辦公室要針對農民工工作的突出問題，開展農民工工作調研，并對各縣區落實農民工工作政策措施進行督辦，確保各項政策措施落到實處。
三是要努力提高勞務輸出的組織化程度。勞務輸出工作是促進縣域經濟發展、加快城鄉一體化進程、促進農民增收、解決城鄉勞動力就業問題的重要手段。各級政府要高度重視、抓出成效。今年勞務輸出工作的重點是努力擴大有組織輸出規模。按照信息、培訓、輸出、維權四位一體的工作模式，著力抓好勞務輸出輸入基地的對接和勞務協作工作。要建立健全勞務輸出工作機構，充分發揮基層勞動保障事務所和駐外辦事機構在勞務輸出工作中的重要作用。要進一步加大勞務輸出的資金投入，建立激勵機制，強化政府在組織輸出中的作用。通過二、三年的努力，力爭實現勞務輸出“三個50%以上”的目標任務。即勞務輸出人數達到農村剩余勞動力總數的50%以上，有組織輸出人數占勞務輸出總數的50%以上，技能型輸出人數占有組織輸出人數的50%以上。
（四）維護民生之權，構建和諧的勞動關系。和諧的勞動關系是構建和諧社會的重要因素。各級勞動保障部門要始終把維護廣大勞動者的根本利益作為勞動保障工作的出發點和落腳點，從解決勞動者特別是農民工最關心、最直接、最現實的勞動保障利益問題入手，妥善處理好各種矛盾和問題，切實維護好他們的合法權益。一是以貫徹實施《勞動合同法》為契機，推動各類企業全面實行勞動合同制度。今年，力爭有70%以上用人單位與員工簽訂勞動合同。二是繼續抓好企業拖欠勞動者工資治理工作，狠抓最低工資規定的貫徹落實，規范企業工資支付行為。三是積極推進勞動爭議處理實體化建設，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優勢作用的勞動爭議處理機制。發揮勞動爭議基層調解組織的作用，筑牢勞動爭議處理的第一道防線。四是不斷加大勞動保障監察力度，擴大執法年審覆蓋率，嚴肅查處用人單位違反勞動保障法律法規的行為，切實維護勞動者合法權益。
三、切實加強和改進隊伍建設和作風建設，確保全面完成各項工作任務
人事和勞動保障工作調整的是人的關系，不僅量大面寬、政策性強，而且倍受關注、社會期望值很高，需要解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；人事勞動干部面對的是廣大群眾，每天都要和群眾打交道，一言一行不僅代表著部門形象，也代表著政府機關的整體形象。這就要求我們人事和勞動保障部門務必高度重視隊伍建設和作風建設，努力打造出政治合格、業務過硬、作風優良的工作隊伍，確保各項任務的圓滿完成。
一是要加強黨風廉政和行風建設。今年，要按照市委的安排部署，在全市人事、勞動保障系統廣泛深入地開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動，并通過這項活動，認真解決各級人事、勞動保障部門和干部在思想、作風以及工作方面存在的突出問題，引導人事勞動干部進一步解放思想，更新觀念，進一步增強做好人事和勞動保障工作的使命感、責任感，樹立起人事、勞動保障部門勤政、廉潔、務實、高效的良好形象，促進各項工作任務的全面完成。要重視行風評議工作。市人事、勞動保障部門要在全年的行風評議中走到前邊，不能位居中游，更不能落在后面。同時，由市人事、勞動保障部門牽頭，對各縣區人事、勞動保障部門工作進行指導檢查，推動人事、勞動保障系統的行風建設。年初，要有針對性地作出具體安排，全年內要有目的、有計劃的開展多項在社會上有影響、有成效的活動，年底要在系統內評比。
二是要努力提高行政能力。人事、勞動保障部門是執行政策部門，也是政策制定部門，要求我們要提高業務本領，轉變作風，不斷增強群眾意識和服務意識；必須深入基層，深入群眾，深入實際，了解民情、掌握民意、解決民困；要加強對重點、難點和熱點問題的調查研究，用調研成果指導決策；要不斷總結新鮮經驗，了解真實情況，提出對策建議，充分運用基層和群眾創造的經驗來推動工作，真正做到為民、務實、清廉；要進一步整合機關職能，按照市場經濟深入發展和構建和諧社會的要求，轉變職能，公開辦事規則和程序，簡化辦事環節，改進服務方式，切實提高依法行政水平。今年要把服務群眾作為我們轉變作風的核心，重點解決衙門作風、和辦事拖拉、效率低下，以及對待群眾態度生冷硬等問題，要研究建立群眾和社會對人事、勞動保障部門公開監督、直接監督的機制和具體辦法。
