時間：2022-02-08 05:43:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民生問題調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
上海社科院7日公布的一份上海市民醫療健康最新調查報告顯示，盡管上海醫療資源相對豐富，滬人仍然面臨看病難、看病貴的問題，民眾高度關注政府醫改新模式。
看病難、看病貴問題一直是中國民眾感受最深、議論最多、反映最強的社會民生問題。上海社科院社會調查中心、社會學研究所基于民生民意民情年度調查數據，分析出18至65歲上海常住居民醫療健康現狀。
報告分析認為，排隊時間長，與外地來滬就醫人數過多、部分民眾喜歡去大醫院好醫院有關，這反映出分級診療制度的必要性;多做檢查、開貴藥，可能與醫院和醫生的收入利益掛鉤，這反映破除公立醫院逐利機制，落實醫藥分離制度的必要性。
該份報告指出，由于醫療資源配置不均衡，百姓就醫無序帶來的看病難問題已成為醫改必須面對的頑疾。因此，建立分級診療制度，破除公立醫院逐利機制，成為政府醫療改革新模式。
進一步的調查顯示，年齡越大、受教育程度越低、收入越低的本地居民，需要經常看病就醫的比例越高，他們大多屬于社會弱勢群體。課題組因此建議，未來醫療改革應著力降低藥價和看病成本，讓低收入者也能看得起病。
值得關注的是，教育程度越高、收入越高的受訪者，其健康意識和狀況越好;年齡越輕、受教育越多、收入越高、職業越好的上海人，也越愿意投資健康。
20*年，縣委辦公室具體要抓好以下幾件事情。
（一）注重智力服務，充分發揮參謀助手作用。要不斷創新信息工作理念，進一步提高信息工作服務水平和覆蓋面。高質量編輯好《*信息》、《參考信息》及《重要信息報告》等，全面準確及時反映基層的有關工作，編發《*信息》60期。向上級報送信息1000條以上，全面提高采用率。年初準備召開一次全縣信息工作會議。要不斷創新文字綜合工作理念，高標準做好領導講話、文件、報告、匯報等材料的起草工作；要盡快編輯出版《*印象》禮品書；在《遼寧工作》、《鞍山工作》等上級刊物上發表領導署名文章10篇以上。要不斷創新調研工作理念，圍繞縣域經濟發展、民生問題解決、環境保護等課題，撰寫有情況、有問題、有分析、有建議的調查報告10篇以上。
（二）健全工作機制，切實加強機關管理。要進一步細化工作制度，用制度管人，按章程辦事；要進一步改進工作作風，規范辦文辦會，高質量承辦縣委工作會議和其它重要會議，確保熱烈圓滿，不出任何差錯。編印新的全縣領導干部電話號碼薄。要進一步改善后勤服務，做好辦公地點搬遷的各項準備和組織工作，確保有條不紊，不影響縣委正常工作。進一步加強財物管理，做到精打細算，滿足辦公正常支出。
（三）增強服務意識，科學協調處理好各種關系。要帶著責任和感情，做好工作，密切縣委與基層部門和群眾的關系。要進一步加強機要保密工作，確保縣委與上級黨委機關的工作聯系和安全順暢。要進一步加強網站建設，進行全面升級改版，提高廣告經營和創收能力。要加大縣（直）鄉公文傳輸系統管理力度，確保其安全運行。
（四）強化督查職能，深入開展各項督查工作。要做好各種會議的貫徹落實情況督查，確保縣委、縣政府重大決策得到及時貫徹落實。要做好領導批示件的督查，及時準確的將督查結果向領導及有關部門反饋。
（五）樹立宗旨意識，不斷加強機關自身建設。要切實加強班子建設、干部隊伍建設和黨的建設水平。繼續發揚吃苦耐勞、知難而進、精益求精、嚴謹細致、積極進取的工作作風。
同志們，20*年的工作大幕已經拉開，我們縣委辦公室的工作平凡而光榮，任務重要而艱巨，讓我們在縣委的領導下，開拓進取，努力工作，推進各項工作再上新臺階，再創新輝煌，為實現快速崛起、構建和諧*做出我們新的更大的貢獻！
關鍵詞：課程創新 《大學生形式與政策》 優化
《大學生形式與政策》課程的開設，有助于增進他們對我國當前各項事業發展的理解；并對當前普遍存在的民生問題進行客觀看待。不難看出，創新《大學生形式與政策》課程的教學路徑，就顯得格外重要。
筆者之所以提出創新要求，主要出于這幾點原因：（1） 伴隨著我國社會諸多民生問題的突顯，單純依賴傳統教學模式已難以支撐教學；（2）在各高校不斷增強“兩課”教學實效性的背景下，教學路徑創新則是其中的應有之義；（3）目前大學生群體間存在著事實上的階層分化，若使他們正視當下的社會問題， 不僅關系到高校校園氛圍的和諧，還影響到他們的人生信仰。由此可見，在現階段客觀因素交織下，針對該課程教學路徑的創新便成為必然。
在創新教學路徑時，應在校本課程建設要求下來進行；同時，對于目前合理、有效的教學模式應給以保留。因此，創新的本質實則在于優化該課程的教學模式。
一、創新該課程的時代特征
作為一門實效性要求很強的思想理論課程，在創新之前應充分把握目前的時代特征。這樣一來，才能在課程結構設計、課程內容編排上做到與時俱進。具體而言，可以從以下幾個方面在概括：
（一）國內經濟發展下民生問題突顯
我國在2011年已成為世界第二大經濟體，人均GDP水平已達到3000美元。在我國應對國際金融危機取得成效的當下，日益突出的民生問題卻成為全面實現小康社會的障礙。據國際統計數據顯示，一國人均GDP達到3000美圓左右，將是社會問題集中爆發的階段。我國目前存在的：收入分配結構不合理、高房價，以及農民工被欠薪等問題，都成為大學生關注的焦點。不難理解，大學生群體中間的許多人，其父母、親戚、朋友正面臨著以上問題的捆繞。這就意味著，教師僅是空洞的說教，已難以完成該課程的教學目標了。
（二）國際政經演變下地區問題突出
近一年來，中東諸多國家深受政治經濟演變的影響，國內形式不穩。在此背景下，地區間出現了武裝沖突。如何讓處于和平時期的中國大學生客觀看待這一事實，則是引導他們自覺運用歷史唯物主義、辨證唯物主義原理的鮮活案例。然而，建立在傳統教學模式上的課程講授，不僅缺乏必要的科學解讀，還缺少對大學生政治理論知識綜合運用的啟發。而只是實證性的給予事件以闡述，則無法建構高校“兩課”教學的完整體系。
二、時代特征對創新該課程的內在要求
以上時代特征對《大學生形式與政策》課程的教學提出了創新要求，在具體構建課程教學模式時，還應討論其中的內在要求。“內在要求”實則成為了創新活動的原則導向。
（一）校本課程建設要求
眾所周知，校本課程要求：一切依托學校、一切為了學校。這就說明：該課程的創新，應建立在各高校思想政治理論課程的整體架構上。具體而言，課程教學創新應遵循這樣幾點要求：（1）課時數的要求；（2）考核標準的要求；（3）教學目標的要求；（4）校黨委所給予的各項要求等。
（二）解決教學短板要求
上文已經指出，該課程教學創新應是局部創新。因此，創新過程中實則在于解決教學短板問題。從目前所反饋的信息顯示，所存在的教學短板包括：教學內容缺乏延展性、教學模式缺少啟示性；與此同時，長期不變的考核形式也應在創新中得以優化。
由此可見，以上所給出了兩項內在要求，就為該課程教學路徑的優化規定了原則導向。
三、內在要求下該課程教學路徑的優化
結合以上闡述，針對該課程教學路徑的優化，具體如下所述：
（一）與實證相契合下的路徑
該課程的特質便在于，向大學生突出當前國內、國際重大問題的表現形態，并引導他們客觀、發展的看待這些問題。然而，重大問題的類屬及形態特征，卻呈現出動態演化的現狀。因此，教師在以教材為藍本的同時，還應及時將當前最新的社會問題引入到相應的知識點中。
（二）與校本相適應下的路徑
一般而言，“兩課”教學都是校黨委親自來抓的課程建設。這就意味著，在校本原則下不僅應遵循該課程的教學規律，還應配合大學管理層的目標導向。具體而言，在該課程的教學領域保持原有合理成分的同時，應大力改造考核體系。目前存在著大學生因考試而學習的現象，為此需要給予優化。優化的路徑可以通過，如讓大學生結合家鄉的發展現狀，利用假期實踐環節撰寫調查報告。該報告占考核總分值的50%。
（三）解決教學短板的路徑
上文提出了短板所表現出的特征，如教學內容缺乏延展性、教學模式缺少啟示性。不難看出，這些都屬于教學過程中的模式建構。為此，教師應加強對當前諸多重要實證事件的關注，并結合自身科研工作來增強課堂教學的探究性。惟有這樣，才能克服以上兩項缺陷。
綜上所述，以上便構成了該課程教學的優化路徑。從而，創新要求也就一并滿足了。最后，本文權當拋磚引玉之用。
四、小結
在創新教學路徑時，應在校本課程建設要求下來進行；同時，對于目前合理、有效的教學模式應給以保留。具體而言，應分別在與實證相契合、與校本相適應，以及解決教學短板上開展路徑優化。最后還須強調：以往針對本文主題的討論，大都集中在課程結構及教學領域。實則不然，對該課程的考核體系的改造也是值得思考的問題。為此，筆者給出了一種改造途徑。
參考文獻：
[1]賴中平.大學生"形式與政策"教育研究[D]. 贛南師范學院,2011,(5).
民生幸福既是經濟發展的目的，也是社會和諧的基礎。實施民生幸福工程，就是要把民生實事進一步制度化，讓人民群眾生活每年都有新改善、新提升。江蘇省政府高度重視民生工作，始終把提升百姓的幸福感作為省委、省政府工作的出發點和落腳點。2010年底江蘇省經濟工作會議強調，要在保障和改善民生上下更大工夫，像安排經濟工作一樣安排民生工作，像落實經濟指標一樣落實民生指標，啟動實施居民收入倍增計劃，切實解決好人民群眾關心的住房、物價、收入分配、就業和社會保障等熱點難點問題，讓人民群眾在改革發展中得到更多實惠。江蘇省《“十二五”規劃》中，更是將民生問題提升到了前所未有的高度，通篇文字中，改善民生方面的內容占了22%，這是以往從來沒有過的。而且，“七年倍增計劃”明確提出了要做到“兩個同步”，即居民收入與經濟發展同步，勞動報酬與勞動生產率增長同步，使“倍增計劃”更具有操作性和可行性。《“十二五”規劃》把“促進勞動者充分就業”、“實施居民收入七年倍增計劃”、“加強和完善社會保障”、“提升全民健康水平”和“推進保障性住房建設”等，作為保障和改善民生的重要內容，集中反映了新時期人民群眾的強烈期待，改善民生的重點更加明確，思路也更加清晰。
2011年全國兩會期間，總書記對江蘇工作提出了“六個注重”（注重加快轉變經濟發展方式、注重加強自主創新、注重發展現代農業、注重加強文化建設、注重加強社會建設和社會管理、注重加強干部隊伍建設）的新要求后，2011年4月21日，江蘇省委十一屆十次全會立即做出《關于又好又快推進“兩個率先”在新的起點上開創科學發展新局面的決定》，提出實施包括“民生幸福工程”在內的“八項工程”。2011年6月20日，江蘇省委常委會召開會議，討論并原則通過《關于實施居民收入倍增計劃的意見》。意見指出要突出“四個群體”增收，拓寬“五大增收渠道”，強化基本公共服務，全面增加居民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入，促進居民收入普遍較快增加。2011年8月19日，江蘇省《關于大力推進民生幸福工程的意見》正式出臺，人民網、新華網和中央人民廣播電臺三家權威媒體均以“收入倍增計劃”6字作為文眼，統率“民生幸福工程”，可謂突出了江蘇的“民生之重”。
案例背景：民生問題與居民幸福感關系密切
1. 貧窮成為影響人民幸福感的主要因素
幸福指數是對人們通常所說的幸福感的一種量化，即人們根據一定價值標準對自身生活狀態所作的滿意度方面的評價。有的學者指出，幸福指數反映的是人們的幸福感，主要包括人們對生活總體以及主要生活領域的滿意感、在現實生活中體驗到的快樂感、由于潛能實現而獲得的價值感。還有的學者指出，幸福指數是人們根據一定價值標準對自身生活狀態所作出的滿意度評價，影響幸福指數的因素主要包括社會發展水平、歷史文化背景、個人所處社會階層、個人生存狀況和改善預期及其實現程度。
國內外學者的研究結果表明，影響幸福指數的因素固然很多，但經濟無疑是最根本的因素之一。沒有一定物質財富的積累和國民可支配收入的提高，就根本談不上國民的幸福感。據有關調查報告顯示，在當代中國，人們感到不幸福的主要原因依然是貧窮，大約54.6％的城鎮居民和66.4％的農村居民將貧窮列為感到不幸福的主要原因。只有在經濟發展到一定水平后，一些非物質因素對人們幸福感的影響才會越來越大。國際經驗表明，當人均國民收入達到1000美元之后，人們對公共教育、醫療衛生、就業、社會安全保障以及社會公平等非經濟因素的需求就會越來越強烈。
許多研究發現，在較低經濟收入階段，經濟收入與幸福感之間是成正相關的，在經濟收入增加到一定程度，這種相關程度就很低了，收入對幸福很少甚至沒有影響。相對于發達國家，我國還處于經濟收入較低階段，收入的提高依然是提升民眾幸福感的重要影響因素。中國社科院所做的《2010中國城市居民幸福感調查》顯示，收入分配的公平合理成為影響相對收入，進而影響幸福感的重要因素。在當前社會條件下，調節社會成員收入差距處于合理范圍，避免兩極分化進一步加劇是提高社會幸福感的有效手段。調查中也發現，有自有住房居民的幸福感高于租房居民，生活滿意度幾乎等同于幸福感，對未來預期也對幸福感很有影響。
這些都說明，民生問題與居民的幸福感之間存在著密切的關系。總理曾經指出，要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，清楚地表明了和諧社會建設的目標。科學發展觀下的社會發展不再僅僅關注經濟的增長，也不是以現代化為我們的終極目標，而是切實回歸以人為本的層面，關注民生問題，關注人民的感受。幸福感、尊嚴這樣的心理感受成為社會發展的重要衡量指標。
2. 不斷加長升級的江蘇“幸福公式”
“民生幸福”是一項涉及經濟社會方方面面的系統工程。2011年全國兩會期間，江蘇省委書記羅志軍在《小撒探會》節目中寫下的幸福公式是：2011+人民群眾收入增加+分配公平+大學生找到理想工作=幸福。羅志軍解釋說:“人民群眾的收入增加和分配的公平是社會關注的熱點，也是政府工作的重點；江蘇是一個教育大省，對于大學生群體，找到理想的工作，就是幸福。江蘇的戰略新興產業目前有兩萬億的產值，預計到2012年能達到三萬億，到2015年能達到五萬億，甚至達到七萬億，占了工業經濟總量的60%，這樣大的結構轉變，需要大量符合新結構的人才來支撐。這樣的發展新階段，大學生的就業問題有了很大的好轉。”
〔關鍵詞〕 民生科技，第六次科技革命，機理，走向，重要維度，現實路徑
〔中圖分類號〕N09 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）01-0018-04
關于科技革命，學界有三次說、四次說、五次說，比較能夠達到共識的是五次說。 “第一次是近代物理學誕生，第二次是蒸汽機和機械革命，第三次是電力和運輸革命，第四次是相對論和量子力學革命，第五次是電子和信息革命。” 〔1 〕 2011年以來，《科學時報》《人民日報》《光明日報》《學習時報》《中國科學基金》《決策》等報刊發表了一系列關于第六次科技革命的論文、調查報告和人物專訪。根據前五次科技革命發生的機理以及專家學者對第六次科技革命的猜測，我認為民生科技是第六次科技革命發生的重要維度。“民生科技指涉及民生改善的科學技術，是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的社會發展重大需求，開展的科學研究、產品開發、成果轉換和科技服務。” 〔2 〕 為了迎接第六次科技革命，我們必須大力發展民生科技。
一、前五次科技革命發生的機理及其走向
前五次科技革命的發生過程具有一定的規律，把握科技革命發生的規律有助于預測第六次科技革命。
（一）科技革命發生的領域從單個學科走向學科群，科學技術從分化走向更高層次的綜合。第一次科技革命發生于16～17世紀，是以日心說、牛頓力學等為代表的近代物理學革命，促進近代化學、生物學、地學等科學的發展，科學逐步從哲學中分化出來；第二次科技革命發生于18世紀中后期，是以蒸汽機為代表的蒸汽機和機械革命，促進了當時英國冶金業、紡織業等產業的發展；第三次科技革命發生于19世紀中后期，是以發電機、內燃機、電訊技術等為代表的電力技術革命，促進了汽車、無線電、航空等行業的發展；第四次科技革命發生于20世紀上半葉，是以相對論和量子力學為代表的物理學革命，促進了天文學、地學等學科的發展。前四次科技革命表征為主體科學技術在發生革命的過程中滲透或帶動了與其相關科學或技術的發展，科學技術從綜合走向分化。
第五次科技革命發生于20世紀中后期，是以信息技術為先導包括生物技術、新能源技術、新材料技術、空間技術、海洋技術在內的學科群革命。第五次科技革命不同于前四次科技革命，它是以某主體學科為先導形成相互聯系、相互作用的學科群革命。從前五次科技革命發生的軌跡看，科技革命不僅體現了從某學科革命走向學科群革命，而且體現了科學技術從綜合走向分化，再從分化走向更高層次的綜合。
（二）科技革命發生的動力來源于科技內部發展需要和社會外部需求。科學革命主要來源于科學內部發展需要，技術革命更多來源于社會外部需求。“發達國家的科技需求與科技革命的關系更緊密。” 〔1 〕蒸汽機和機械革命來源于英國解決棉紡織品質量低劣、競爭力低問題，因急需采用新技術提高競爭力的需求而產生；電力革命起源于歐洲，發生于美國，“原因在于當時美國人少地多，勞力不足，需要發展節約勞力的機械技術。” 〔3 〕第五次科技革命來源于解放腦力勞動和解決第二次、第三次科技革命引起的能源、生態、環境等危機的需求。美國在20世紀中后期具有人才、資金、技術等優勢，成為第五次科技革命的發生地。因此，科技革命是否發生需要科技內部發展需要和社會外部需求的推動。
（三）科技革命發生的影響促進人類思維方式、生產方式和生活方式的變革，并使世界科技中心與經濟中心不斷發生轉移。一般來講，科學革命引起人類思維方式、思想觀念變革，技術革命引起人類生產方式和生活方式的變革。兩次科學革命產生了機械唯物觀和辯證唯物觀；三次技術革命實現了生產方式機械化、電氣化和自動化，生活方式電氣化和信息化，使人類逐步從體力勞動和腦力勞動中解放出來。與此同時，科技革命促進世界科技中心和經濟中心的轉移，科技中心與經濟中心的轉移路線基本是一致的，即意大利-英國-法國-德國-美國和日本。
（四）科技革命發生的趨勢越來越走向科學革命、技術革命與產業革命一體化。一方面，科學革命與技術革命發生間隔的時間越來越短，不斷走向一體化。第一次科學革命發生于16～17世紀，第一次技術革命發生于18世紀中后期，相隔近200年；第二次科學革命發生于20世紀上半葉，第二次技術革命發生于20世紀中后期，相隔僅幾十年。另一方面，科技革命與產業革命越來越走向一體化。第一次產業革命發生于1763～1870年，第一次技術與第一次產業革命幾乎同時發生；第三次產業革命發生于1946～1970年，第三次技術革命與第三次產業革命幾乎同時發生。所以，從發展趨勢看，總體上科學革命、技術革命與產業革命走向一體化。
二、民生科技成為第六次科技革命發生的重要維度
第六次科技革命什么時候發生？一些專家認為可能發生于2020～2050年。中國科學院中國現代化研究中心主任何傳啟認為，“第六次科技革命（約2020～2050年）有可能以生命科學為基礎，融合信息科技和納米科技，提供解決和滿足人類精神生活和生活質量需要的最新科技。” 〔4 〕他提出三個方面原因，每次科技革命發生周期約70年，第五次科技革命從20世紀中后期到21世紀20～50年代近70年，此后將會發生新的科技革命；分子生物學從1953年誕生到2020年近70年的積累，有從量變到質變的潛能；還有2020年有可能是經濟增長周期的一個拐點。中科院通過對300多名專家研究形成“面向2050年中科院科技發展路線圖”指出10～20年很有可能發生一場新的科技革命。通過對科學技術發展趨勢的把握及綜合考慮專家學者的觀點，我認為民生科技是第六次科技革命發生的重要維度，具有相應的動力機制，并對人類觀念、生產方式、生活方式等產生重要的影響。這種討論具有一定的“科學猜想”性質。
（一）民生科技成為第六次科技革命發生的可能領域。從目前世界科技發展視角看，“許多科學家認為21世紀是生物學的世紀，許多國家對生命科學的投入比較大。” 〔1 〕生物學發展對人口健康等民生科技發展具有變革力。從我國科技發展情況看，2011年5月，中國科學院中國現代化研究中心曾收回108位院士關于迎接世界第六次科技革命看法與對策建議。從統計資料看，“信息和仿生工程的支持率最高，達到72%；部分院士認為，第六次科技革命的主體部分應包括：生命科學、生物醫學、環境科學、防災減災科學等；有院士認為，21世紀人類最重要的問題應該是綠色能源問題。” 〔5 〕從面向2050年中科院科技發展路線圖來看，圍繞民生的綠色、智能和可持續發展等有望成為第六次科技革命的重要維度。所以，第六次科技革命將以與民生直接相關的生物學為先導，包括健康科技、生態環境科技、公共安全科技、防災減災科技等民生科技在內的學科群革命。民生科技成為第六次科技革命發生的可能領域。
（二）解決健康、環保、安全等民生問題成為第六次科技革命發生的重要動力。從科學內部發展需要看，學術界多認為“第六次科技革命有可能主要發生在生命科學領域或者以生命科學為基礎的領域。” 〔5 〕
從社會需求看，21世紀發達國家及發展中國家把解決民生問題、提高人類生活質量作為國家科技規劃的重要選擇。美國把“改善人民的生活和健康”作為重要維度之一；歐盟把“提高生活質量和生活資源的管理”作為四個主題計劃之一；日本把建設“人民安居樂業且生活質量高的國家”作為科技發展三個目標之一；我國《國家“十二五”科學和技術發展規劃》把科技惠及民生作為本質要求，大力發展惠及民生的人口健康科技、公共安全科技、綠色城鎮關鍵技術等。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中將與民眾健康、環保、安全等民生問題緊密相關的能源科技、環境科技、人口與健康科技、公共安全科技等作為我國科技發展的重點領域。“信息科技、生命科學、能源科技、納米技術和新材料科技，以及與公共衛生、環境和可持續發展相關的領域多成為各國重點發展的領域。而這些重點領域往往是多學科交叉的、有廣泛影響的領域。” 〔6 〕
所以，從科技發展內部發展需要和外部需求看，解決健康環保、安全等民生問題為己任的人口健康科技、公共安全科技、環保科技等民生科技將成為第六次科技革命發生的重要領域。
（三）民生科技作為第六次科技革命發生的重要領域將引起人類觀念、生產方式、生活方式的變革及世界科技中心和經濟中心的轉移。從觀念變革看，第六次科技革命將體現以人為本的和諧觀。18～20世紀科技發展的重點是認識自然和改造自然，“21世紀的科技重點將是人類認識自己、改變自己和適應太空環境，全面提高生活質量，提高人類可持續性和適應宇航時代的需要” 〔1 〕，體現為以人為本，人類與環境、人類與社會、人類自身的和諧發展。第六次科技革命將使人類生產方式走向人性化，生活方式走向休閑化和創新化，以實現人的全面自由發展。
第六次科技革命將引起世界科技中心和經濟中心轉移到何處？從目前國際發展趨向看，誰抓住機遇，搶占第六次科技革命的有利位置和制高點，誰就有可能成為新的世界科技中心和經濟中心。“1700～1950年期間中國從世界強國降為半殖民地國家，從發達國家降為欠發達國家。” 〔4 〕 1950年以來，中國社會生產力（按購買力平價計算的人均國內生產總值）水平不斷提升，1978年中國GDP總值世界排名第15位，1980年第7位，2011年躍升為第2位。第六次科技革命使中國再次面臨選擇，我們是從第六次科技革命中抓住機遇獲得巨大發展，還是付出高額代價，關鍵看我們的行動。我們只有主動解決民生問題，積極迎接第六次科技革命，才有可能創造新的輝煌。
（四）民生科技與產業的一體化將成為第六次科技革命發生的重要趨勢。從前五次科技革命發生機理看，科學革命與技術革命是交替發生的，技術革命與產業革命幾乎是同時發生的。第六次科技革命將實現科學革命、技術革命和產業革命的交叉融合，并走各一體化。原因在于：其一，科學發現到技術發明再到產業化時間越來越短。電動機從發明到應用共用了65年，電話用了56年，真空管用了5年。科學與技術、產業的融合趨勢，預示著科學革命與技術革命、產業革命將走向一體化。其二，第六次科技革命將圍繞提高人類生活質量而展開，它從一開始就同社會需求緊密聯系，一旦有科學或技術上的重大突破，必然會很快轉化為現實生產力。
總之，第六次科技革命將是一場圍繞解決人類自身健康、環保、安全等民生問題而引發的，以生物學為先導，包括生態環境科技、公共安全科技、人口健康科技等民生科技在內的學科群革命，并將引起人類觀念、生產方式、生活方式、世界科技中心和經濟中心等變革。
三、發展民生科技，迎接第六次科技革命的現實路徑
從科技革命發展歷程看，中國錯過了前四次科技革命的機會，第五次科技革命收獲不是特別多。所以，對第六次科技革命倍受學界關注。為了迎接第六次科技革命，我們必須創新民生科技發展路徑。
（一）樹立以人為本的和諧科技觀。科技觀是引領科學技術發展的重要指示燈。蒸汽機革命和電力革命大大促進社會生產力的發展，不斷改變人類的生產方式和生活方式，在此期間產生了以人類中心主義為特征的科技樂觀主義，科技發展以滿足人類需求為價值取向，不惜以生態和環境破壞為代價。20世紀50年代，隨著科技發展帶來的生態環境破壞、資源危機、人口過剩等問題越來越突出，科技悲觀主義越來越盛行，給世人以警示，喚醒了人們的憂患意識。20世紀70年代以來，環境保護運動不斷掀起。20世紀80年代，可持續發展觀體現了人類與自然和諧相處的理念。
進入21世紀，樹立以人為本的和諧科技觀成為科學技術發展應遵循的理念。首先，體現以人為本，即以解決民生問題為根本，以發展成果由民眾共享理念來發展科學技術；其次，體現人與自然、人與社會及人自身的和諧發展。從世界范圍看，目前生態環境危機、能源危機并沒有從根本上得到解決，大力發展生態環境科技和新能源科技，實現人與自然和諧發展仍是未來第六次科技革命的主要內容之一；進入21世紀，公共安全事件呈上升趨勢，大力發展公共安全科技，實現人與社會和諧發展也是未來第六次科技革命的主要內容之一；隨著民眾對健康需求的不斷提升，實現人自身和諧發展也成為新時期科學技術發展的重要理念。總之，為了迎接第六次科技革命，我們必須樹立以人為本的和諧科技觀。
（二）加強民生科技內部發展需要與外部發展需求的耦合。從科技發展的內部需要看，近年來生物學得到了我國政府和學術界的高度重視。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 （2006-2020 年）》中，生物技術被列入國家科技發展的五個戰略重點之一。 在國家 “十一五”、“十二五” 基礎研究發展規劃中也將生物學列入了重點支持領域。“2002-2012年（截止11月1日）10年間，我國發表的國際論文中有14個學科的論文被引用次數進入世界前10位。其中，藥學與毒物學居世界第6位，生物與生物化學居世界第8位，微生物學居世界第10位。此外，分子生物學與遺傳學居世界第12位，神經科學與行為學居世界第13位，臨床醫學仍保持世界第14位，精神病學與心理學居世界第16位。” 〔7 〕這些學科多是與解決民眾健康等民生問題緊密相關的生物學與醫學領域。
從民眾需求看，解決健康、安全、環保等民生問題成為民生科技發展的重要外部需求。“十七大”以來以解決民生問題為己任的民生科技越來越得到政府的重視。《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《關于加快發展民生科技的意見》對“十二五”期間我國重點發展的民生科技從資金、人才、管理、科普等方面進行規劃，體現了民生科技對解決民生問題的支撐功能。從目前看，科技發展內部發展需要與外部需求是一致的，都集中于解決民眾健康、安全、環保等民生問題相關的生物學、生態環境科技、公共安全科技等，二者的耦合有助于加快民生科技的轉化與應用。
（三）提高民生科技與相關產業的融合度。第六次科技革命將使科學革命、技術革命和產業革命走向一體化。我們應創造條件加快民生科技與其相關產業的融合。一方面，在機制上進一步深化政產學研用一體化，充分建立起以政府主導，企業主體，科研院所、大學與民眾參與五位一體的管理機制，加強不同主體之間的協同性，充分發揮不同主體的功能；另一方面，在產業上加快環保、健康、醫藥衛生、安全等民生科技產業的布局，為民生科技產業發展提供資金、人才、制度等保障。目前我國民生科技產業處于起步階段，資金、人才和制度等支撐都比較缺乏，民生科技學科建設比較滯后，這些嚴重影響了民生科技產業化水平；再者，提高民生科技對傳統農業、工業等改造力度，實現傳統產業健康化、安全化、生態化發展。農業、工業等傳統產業存在能耗高、環境污染嚴重、安全系數低等問題，要實現傳統產業健康、安全和環保發展，必須加快民生科技對傳統產業的變革，實現傳統產業的優化升級。
（四）加快民生科技對人類觀念、生產方式、生活方式的變革步伐。每一次科技革命都引起人類觀念、生產方式、生活方式的變革，民生科技作為第六次科技革命的重要領域，它將使人類從觀念上越來越重視健康、安全、環保，人類觀念的變革反過來會成為民生科技發展的重要推動力；民生科技的發展也會使人類生產方式更加注重健康、環保、安全，人類生活方式越來越走向人性化和休閑化。人類生產方式和生活方式的變革往往反映了一個新時代的到來。所以，我們有理由相信，在未來隨著民生科技發展的不斷深入，人類的觀念、生產方式和生活方式將越來越來越人性化，不斷走向健康、安全和環保，引領人類走向更高層次的發展階段。
總之，“科學革命是不同時展的產物。” 〔8 〕民生科技作為第六次科技革命的重要維度，我們必須樹立以人為本的和諧科技觀，加快解決健康、安全和環保等民生問題，大力發展健康、環保和安全等環保產業，實現人類觀念、生產方式和生活方式的變革。
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民生檔案關系到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。為全面了解掌握我縣民生檔案工作的基本情況，加強和改進民生檔案管理工作，更好地發揮民生檔案在服務民生、促進經濟發展和社會和諧方面的積極作用，根據縣人大常委會20__年工作安排，縣人大常委會教科文衛工委于3-4月組織相關人員對全縣民生檔案管理工作情況進行了一次專題調查。現將調查情況報告如下：
一、我縣民生檔案管理工作的現狀
（一）民生檔案種類繁多，涉及面廣。我縣的民生檔案種類繁多，涉及面廣，包括：下崗職工檔案、養老保險和醫療保險檔案、再就業檔案、低保檔案、殘疾人檔案、社會救助檔案、婚姻檔案、退伍軍人檔案、土地承包（延包）和流轉檔案、失地農民檔案、新型合作醫療檔案、城鎮居民醫保檔案、獨生子女檔案、公民出生檔案、移民檔案、房產檔案、公證檔案、退休人員社會化管理檔案、地籍檔案、林權檔案等近50種。近幾年，我縣的民生檔案種類、數量呈快速增長的趨勢，涉及社會管理方方面面和諸多行政部門及企事業單位，這些民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生問題過程中發揮著重要的基礎性作用。
（二）部分涉民單位檔案管理較規范。部分涉民單位建立了專門的檔案室，庫房配有防火、防盜、防光設備，配有檔案柜等檔案基本設施，有的還安裝了檔案密集架等。建立了以單位分管領導為主的檔案工作機構，配備了專（兼）職的檔案管理人員，對本單位的檔案做到有人專門負責收集、管理。
（三）民生檔案查詢率高,社會效益好。在調查中了解到，隨著國家關注民生的政策不斷推出，人民群眾對民生檔案的查閱需求越來越大，民生檔案的查詢率越來越高，取得了良好社會效益。據統計，全縣涉民部門已為20__多人辦理了《再就業優惠證》、《失業證》，發放小額貸款842萬元，提供就業再就業服務640人次。特別是縣檔案館為有關部門和人民群眾查閱移民檔案、集體企業檔案等工作,為縣里爭取了上級政策補助資金逾千萬元。
二、 我縣民生檔案管理工作存在的主要問題
我縣民生檔案工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題，有待于今后加以改進和加強。
（一）多數涉民單位的民生檔案管理較為混亂。有的部門檔案管理分工不明確，檔案管理人員崗位職責不明，流動性大，對下屬單位（股室）的監督指導不到位。有的鄉鎮、縣直單位只注重文書檔案資料的歸檔整理和移交進館，而對專業檔案（也就是涉民檔案）則很少有進行整理歸檔的，造成大多數涉民單位的民生檔案管理比較混亂。有的鄉鎮、縣直單位的民生檔案資料不僅沒有交檔案室集中統一管理，留存在有關的股室或鄉鎮七所八站保管，而且長期以來沒有進行整理歸檔，零零散散地隨處堆放，處于無序管理或失管狀態。有的單位隨意借閱，不履行借閱手續，遺失現象較為嚴重。如：20__年10月份以前的婚姻檔案由鄉(鎮)登記、保管，造成丟失損毀現象；20__年10月份以后縣民政局高度重視，對全縣婚姻檔案進行了集中收集、整理，但是，20__年10月份以前的婚姻檔案資料只是散件。調查發現，全縣70多個國有（集體）轉制企業的檔案都還留存在主管部門或是各自企業，只有原縣化肥廠的檔案整理較好，其余企業的檔案都沒有進行整理歸檔。有的甚至把檔案資料作為廢紙賣掉或燒掉，有的企業已經找不到一份檔案，全部遺失了。
（二）部分單位不愿移交到期民生檔案，安全保管無保障。一是個別涉民單位檔案法治觀念不強，以平時業務工作要經常查閱為由，不愿意把到期的民生檔案移交給縣檔案館。二是部分單位、鄉鎮的檔案室基礎設施條件較差。有的甚至還在各自業務部門(股、室)保管，很容易造成流失；三是有的單位因受人員、技術、管理不到位的影響，使檔案無法得到安全有效的保管。
（三）民生檔案資源管理分散，不利于資源共享。民生檔案屬于公共信息資源，應為社會所用。民生檔案涉及面廣，形成的主體多而復雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，群眾查閱利用很不方便，民生檔案的資源共享程度不高。如房產地產檔案、公積金檔案、各類社保檔案、婚姻檔案、學籍檔案、出生檔案、戶口遷移檔案、土地承包檔案等都由各形成部門自我保管，比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結果難以查到所需檔案，這就給廣大民眾查閱民生檔案帶來了一定的不便，難以使民生檔案資源真正為社會所用。
三、加強民生檔案管理工作的對策及建議
（一）加大檔案法規宣傳力度，全面提高全社會的民生檔案意識。一是要進一步提升全社會的民生檔案意識，充分利用電視、報刊雜志及檔案信息網等宣傳媒體，宣傳民生檔案的有關法律法規和信息，使民生檔案工作的開展有一個良好的思想基礎。二是要依托檔案教育培訓平臺，在對檔案管理人員的崗位培訓中，引入民生檔案的內容，大力宣傳民生檔案工作，整體提升檔案管理人員的民生檔案意識。
（二）抓好民生檔案的源頭管理，建立民生檔案資源體系。民生檔案來源于不同的行業和部門，內容豐富多樣，而要做好民生檔案工作既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程，需要各方的支持與配合。一是建議
縣委、縣政府制定《關于加強民生檔案管理工作的意見》，將民生檔案工作列入縣委、縣政府對各鄉（鎮）、縣直及駐縣單位的目標考核內容之一。二是從源頭上抓好民生檔案的管理。要從產生民生檔案單位的建檔工作抓起，切實做好相關文件材料的收集、整理、歸檔等項工作，縣檔案局應本著以保障和改善民生為重點的社會建設和管理工作開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，密切關注民生工作的熱點，提前介入對民生檔案的指導，及時幫助各有關單位建立完善民生檔案，特別要加強對新領域民生檔案工作的管理，以推進民生領域建檔工作進一步向深度和廣度發展，建立健全規范化的民生檔案資源體系。三是加強檔案管理隊伍建設和管理工作。各鄉（鎮）、縣直及駐縣單位要配備專（兼）職檔案管理人員，檔案管理人員宜選擇責任心強，工作細致，有耐心，服務意識較強的人員擔任，并確保人員相對穩定。要按標準設立綜合檔案室，添置檔案保管設備。鄉（鎮）的民政所、農經站、國土所、財政所、統計辦、林管站、計生辦、農醫辦、中小學、派出所等十個站所的檔案由主管部門綜合檔案室歸口管理；其它站所及行政村的檔案，根據檔案屬地管理和分級負責的原則，由鄉（鎮）綜合檔案室負責管理。四是縣檔案局要指導和規范涉民部門制定民生檔案歸檔范圍、分類大綱和保管期限等相關的業務標準，規范民生檔案管理的歸屬與流向，健全民生檔案監管長效機制。（三）整合民生檔案信息資源，形成“大檔案”格局。針對民生檔案資源分散保存于各部門，給民眾利用帶來不便的客觀情況，必須整合全縣民生檔案信息資源，通過接收、寄存、代管等多種形式，把關系到人民群眾利益的全縣民生檔案集中到縣檔案館收藏保管。一是加大接收、征集力度。各有關單位形成的民生檔案在本部門保存一定的期限后，應依法向縣檔案館移交到期檔案。逐步將全縣范圍內婚姻、公證、房產、林權、地籍、移民、土地承包、教育、就業、分配、社會保障、醫療衛生、計劃生育、公共管理等關系社會管理、國計民生、公共服務的民生檔案全面完整地接收進縣檔案館，從而形成“大檔案”格局，實行民生檔案信息資源的社會共享，實現民眾利益保障的最大化。二是加強對瀕危民生檔案的搶救、保護和整合。全縣國有（集體）轉制企業檔案瀕臨損毀，轉制企業檔案關系到職工群眾的切身利益，必須采取措施，加以搶救保護和妥善處置，如果檔案缺失，將給他們的養老保險、退休等手續的辦理帶來麻煩，將為社會帶來不穩定因素。婚姻檔案也面臨散失，必須盡快采取措施，加以搶救保護。
（四）加強民生檔案信息化建設，建立檔案查閱利用平臺。一是建議縣委、縣政府將民生檔案的信息化建設列入全縣信息網絡體系建設的總體規劃，在全縣建立互聯互通的民生檔案數據庫網絡體系；二是縣檔案局要在豐富館藏民生檔案的基礎上，對涉及民生的各類檔案，集中力量，優先編制各種專題目錄，建立起比較完善的民生檔案專題數據庫，建立檔案信息查詢利用的平臺，滿足民眾查檔利用需求，真正實現信息資源共享、利用快捷方便的目標。
關鍵詞：地方公共政策 網絡輿情 公民參與
一、網絡輿情的概述
中國社會科學院2008年1月3日的《2008年社會藍皮書》34報告認為，中國互聯網的輿論平臺己經十分發達，幾乎每個門戶網站都設有BBS論壇，中國目前擁有130萬個BBS論壇，數量為全球第一。報告得出結論，互聯網正成為輿論形成的新型重要大眾媒介，互聯網輿情已經成為社情民意中最活躍的部分[1]。近些年來，網民對于公共政策的制定的影響成為引人矚目的現象，網民已經不是一個特殊的群體，而演變成為公眾的代表，他們的意見和態度，在很大程度上代表的是整個社會的意見和態度，形成強大的輿論壓力。
（一）網絡輿情的概念
輿情是指由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、態度和意見交錯的總和[2]。網絡輿情應是借助互聯網產生的，它是指社會公眾通過互聯網，圍繞自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務，表達和傳播各種不同情緒、態度和意見交錯的總和。它既可以通過網絡言論，如有形的文字、聲音、符號、圖形等來表達，也可以通過某些網絡行為來推測[3]。
（二）網絡輿情的發展現狀
根據中國互聯網絡信息中心（第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告）報道截至2010年底，中國網民規模達到4.2億人，互聯網普及率持續上升增至31.8%，高于世界平均水平[1]。同時，中國互聯網絡信息中心《報告》數據顯示，在半年內，我國手機網民規模半年內增加了4334萬，已達到2.77億人，增幅為18.6%。中國的網絡輿情的興起于發展的時間是短暫的，但其發展速度迅猛的，其影響力不僅是在社會公民的生活中，也對政府管理者的行為產生了影響。目前，網絡輿情的發展呈現以下幾個特點：
1.網絡輿情傳播載體的多樣化
網絡科技的迅猛發展，帶來了信息傳播方式的深刻變革，催生了新的文化生產方式和傳播方式，深刻影響了社會輿論的形成和傳播機制。目前，人們可以通過電郵、博客、維客、博客、BBS論壇、新聞組、搜索引擎（例如，百度、Google）等方式了解信息，同時還可以通過QQ群等即時通訊的方式在網上發表意見、態度和觀點。
2.政府官員加強關注網絡輿情，與網民形成互動
互聯網創造了公民對政治和社會問題展開討論的公共領域。公眾第一次擁有了對公共事物進行評論、交換意見、形成輿論的場所。2008年6月20日，總書記在人民網“強國論壇”網友對話，2009年2月28日總理也來到中國政府網和新華網，與網友在線聊天。這種互動情形不僅能夠吸引廣泛網民參加，也能接受到廣大群眾的真實性的想法和意見。
3.基層矛盾凸顯，民生問題受關注
根據2010年兩會輿情報告顯示，網民關注的兩會議程多集中于與社會公眾緊密聯系的民生問題，網民點擊、回復、反映率較高的多是在關注住房、醫療、教育等問題。網民關注這些熱點問題，是因為這些事件是侵害了個人的自身權益和安全，同時也可能發生在社會中任何一個人身上，因而，推動了網民參與事件的討論，也讓事件在公共輿論的壓力下得到了解決。這些矛盾的發生被網絡化凸顯出來，不在是隱蔽的矛盾，能夠在互聯網的影響下產生廣泛的影響。
二、地方公共政策的制定過程中公民參與的缺失
地方公共政策就是各級地方公共權力機構在與社會充分交流的基礎上，依法對轄區內的公共利益或公共事務作出的規范性安排[4]。地方公共政策具有公共性，這是地方公共政策的本質屬性，它要求政府活動必須符合社會公共利益，要求參與政策制定的主體必須在法定的范圍內履行公平、公正、民主、正義、法制、責任、效益的價值觀，以確保公民能夠參與和影響政策制定的過程，實現公民的自身的利益。
隨著社會主義政治民主的不斷發展，公民參與的積極性不斷提高，但是我國目前為公民參與公共政策制定的渠道不正式，這是因為我國沒有健全關于保證參與實施的制度和法律法規，很多制度或法律規范也存在模糊不清的情況，這導致了公眾參與決地方公共政策制定的過程中沒有規范的程序或規定，產生較大的隨意性。同時，我國公民的參與意識的薄弱，不能確保公共政策制定參與的普遍性。例如一些弱勢群體由于自身素質的局限性和對信息掌握程度、對政策目標的認識的不足，致使參與政策制定的能力與參與要求不符，參與效率較低。
網絡輿情的產生，彌補了公眾參與性的缺失，公眾可以通過網絡關注地方公共政策產生、制定和執行、評估，加大了地方政府對網絡輿情的關注。這不僅是因為公民的參政欲望的增強，還在于地方公共政策靠近社會公眾，公眾最容易接觸到的就是地方公共權力部門，他希望在地方公共政策中找到自己的利益取向，維護自己權益和安全。
三、網絡輿情對地方公共政策制定的影響
中國傳統公共政策體制中集權色彩較為濃厚，在地方公共政策制定的過程中，往往在逐級傳遞過程中“過濾”、“異化”一部分民眾利益表達，也導致一部分民眾利益表達根本沒有被關注。現代社會是一個多元化的時代：公眾價值取向多元化并且具有強烈的參與意識，同時，公眾的利益訴求多重化、利益表達方式多樣化。互聯網構建了一個良好平臺，促進了公眾與政府的互動，滿足公眾多元化的需求，也凸顯了網絡輿情對地方公共政策制定的影響。
（一）“原生態”民意確保地方公共政策制定的可行性
“網絡世界是現實生活的鏡像，網絡民意是現實生活的觀照”[5]，網絡輿情反映的是一種原生態民意，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為地方公共制定的價值取舍、利弊權衡提供了一個重要依據。地方公共政策制定是否合法有效衡量的一個重要標準即為大多數人民滿意不滿意，人民擁護不擁護，只有絕大多數人民滿意的決策才是具有可行性的決策。在地方公共政策制定的過程中，充分了解網絡輿情是公共決策科學重要的基礎之一，網絡輿情涉及人民根本利益問題，表達人民的共同意愿和意志，它為決策提出科學合理的建議，它對能夠診斷社會問題的決策可行性。
（二）推動政策議程并提高公共決策的有效性
地方公共政策制定的首要問題是確定政策議程，根據政策議程，才能針對具體的議程制定出公共政策。在社會生活中，公民有大量的愿望，希望能得到重視或予以幫助，網絡可以繞過傳統的轉換機制，將網民的民意直接輸入到政策制定者，從而產生壓力迫使政策制定輸出回應網民的要求，這一過程推動了政策議程的確定，避開了眾多的中間層級的守門人，將網絡民意迅速聚合，形成強大的輿論壓力，讓地方政府的信息部門及時抓住網絡熱點并予以重視，從而使政策的制定更貼切民意、更有效的推動政策確定的過程。
（三）擴寬了政策制定的主體
地方政府的政策制定過程中，社會公眾在法律許可的范圍內享有充分參與公共政策制定的權力，但是傳統的地方政策制定的中，只有少數公眾能夠參與政策制定中。但是，地方公共政策制定必須堅持公平、公正、公道的原則，協調與平衡不同個人和群體的利益訴求，以維護和實現公眾的根本利益為目標。網絡輿情擴寬了政策制定的主體，公民可以從網上獲得更多的第一手的資料，通過互聯網獲得了平等對話的權利，提高了政府決策的透明度，從而使決策的過程從封閉走向開放。網絡輿情實現了對普通民眾話語權限的解放。在網絡社會里，任何網民都可以成為輿情的主體，可以自由討論、自愿交流、表達自己真實的意愿和看法。
（四）網絡輿情對地方公共政策制定的消極影響
1.網絡輿情主體缺乏代表性
根據互聯網調查報告顯示，按照職業分布計算，學生、專業技術人員、企業一般職員和管理者以及機關工作認為上網所占比例為59.9%，而下崗、失業、農民等上網比例不到四分之一。而我國目前的人口比例來看，農村人口比例比城市人口大的多。這種比例與網民比例對照，可以得出，目前我國網絡輿情的主體不具有代表性，只是社會某一群體的意見，而不是大多數的，還缺乏完整的代表特性。
2.網絡輿情中的非理性民意
網絡民意并不總是正確的，況且互聯網信息虛實皆有、真假混雜；互聯網輿論有的理性，有的偏激，有的獨立判斷，有的盲目跟風[6]。網絡主體的隱蔽性、匿名化，使得言論發表者無所顧忌，不必考慮現實社會的責任，而且網絡主體在發表言論帶有個人傾向，根據個人利益來影響政策的制定，同時，信息泛濫會造成公眾理性的收集和選擇信息，因而導致了網絡輿情反映的民意不一定合符理性。公眾的輿論是理性和非理性的混合體。但是“缺少理性，甚至偏激的情緒或態度一旦形成規模和影響后，就會對社會穩定帶來威脅。”
四、總結
地方公共政策可以將公眾利益轉為現實，真正的實現公眾的權益，而網絡輿情出現，改變傳統的利益表達的方式，將民意直達，讓政府直接傾聽民意，實現以人為本的理念。但是，地方政府制定公共政策的時候，不僅應考慮網絡輿情的特性，同時也應考慮網絡輿情的消極影響，實現政府政策制定的民主、科學性及合理性，保證地方政府制定順利進行，推進其執行的速度，并能保證監督的全面化。
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2012年5月10日，蘇浙滬檢察機關預防職務犯罪工作座談會在上海舉辦，江蘇省檢察院副檢察長陳劍虹、浙江省檢察院副檢察長劉建國、上海市檢察院副檢察長許佩琴及三地職務犯罪預防部門相關負責人共40余人出席會議。
目標：推進預防專業化和社會化建設
近年來，蘇浙滬檢察機關通過座談會的形式深入開展預防職務犯罪方面的專題交流，經過三年的共同努力，此舉已成為三地檢察機關的一項長效機制。今年，三地檢察機關根據當前預防工作最前沿、最熱點的問題，確立了“進一步推進預防職務犯罪的專業化和社會化建設，不斷提高參與加強和創新社會管理水平”的主題，以期通過座談會的形式，加深交流、集思廣益，進一步深化對預防工作在社會管理創新中的特點、規律的認識，提升預防管理水平。三地同行普遍認為，預防職務犯罪作為檢察機關履行法律監督職能、參與社會管理創新的一種重要手段，正面臨著新課題和新挑戰。當前社會管理領域職務犯罪案件呈多發易發態勢、社會管理領域問題比較復雜、深層次系統性問題逐步顯現，預防部門不僅要有及時發現問題、開展系統調查研究的能力，還要有提出解決問題對策、協調推動解決問題的能力。三地檢察機關更需要在思路、理念、方法以及教育、宣傳等方面加強交流、共享資源。
帶著“兩省一市”各地預防職務犯罪工作在參與加強和創新社會管理方面的新做法和新成果，帶著三地檢察機關20余部廉政公益廣告獲獎作品和各地16篇書面交流論文。濃濃的吳越軟語、真誠的交流討論，上海閔行、閘北、徐匯、江蘇無錫、浙江蒼南等三地基層檢察院也參加了座談交流。
共識：
專業化預防職務犯罪是必由之路
近幾年實現預防工作的新突破、新發展一直是蘇浙滬預防工作的努力方向，三地檢察機關結合查辦職務犯罪案件，通過案件分析、預防調查、檢察建議、警示教育等專門手段，對職務犯罪進行專業化預防進行了積極的探索。
上海市檢察院職務犯罪預防處處長高永昌在發言中介紹，2011年，該市檢察院預防處協調全市預防部門力量，成立了工程建設、國有企業、國家機關工作人員和專家型人才四個專業化預防工作小組，吸納相關行業、系統的專家學者或領軍人物組成專家智囊團，先后開展了高校科研資金管理、政府行政審批職能中的“中介賄賂”等問題的調查研究。由于吸納了專業人士參與，在分析問題和提出對策方面明顯更具有針對性和說服力，比泛泛而談的對策建議就更容易收到效果，此舉得到高檢院檢察長的肯定。上海檢察機關今年又繼續成立了涉農惠農專業預防小組和服務東航試點課題組，今后還將適時成立文教、衛生、科技等領域的專業化研究小組，為服務上海“四個中心”建設和“創新驅動、轉型發展”大局出謀劃策。
上海的探索實際上在蘇浙檢察機關也能看到，座談會上各家都拿出自己的“獨門絕技”來交流，一些地區檢察機關在深入推進重大工程建設、產業項目、惠民工程等專項預防方面，總結了一系列專業化的經驗和做法創新。
切口：
直指社會高度關注的民生民利
這幾年三地檢察機關預防部門都將工作切入點放在直接涉及群眾切身利益、社會高度關注的民生問題上，出手果斷目標集中，成為三地預防職務犯罪推進社會管理創新方面的共同做法。
江蘇省檢察院副檢察長陳劍虹在介紹該省預防部門的做法時說：“環境保護、醫療衛生、教育、科技扶持、政府補貼發放、海洋灘涂開發等多個領域，成為江蘇社會關注的熱點和群眾利益糾紛的焦點，我們非常重視領域的專項預防，特別突出對瀆職侵權犯罪的預防力度，2011年全省開展此類預防調查964次，從中發現職務犯罪線索并被立案偵查78件。”上海市檢察院副檢察長許佩琴深有同感地說：“上海市檢察機關也加強對社會福利、食品安全、教育等領域的預防監督，及時向有關部門發出檢察建議，促進了相關問題的整改。”她特別提到，“上海‘染色饅頭’事件發生后，所在地檢察機關寶山區檢察院預防部門第一時間同步介入案件，在市檢察院的指導下很快形成專項調查報告，剖析食品安全監管中的‘五重五輕’問題，向食品監管部門發出檢察建議，得到市委、高檢院領導的批示肯定。這樣處理的結果是，社會反響很大，預防工作的力度就很大，效果也明顯。”
聚焦支農惠農政策落實、農村征地拆遷、兩委換屆選舉等熱點問題，既是社會關注熱點，也是三地檢察機關交流預防職務犯罪的重點，三地的“高招”令人耳目一新。
交流：
預防犯罪工作制度推陳出新
“排查危險源點，強化預控機制。我們已經形成了一套成熟的工作機制。”江蘇省無錫市檢察院預防處處長張國華的詳細介紹使在座諸位很受啟發。該院通過各檢察工作站點的聯系，對全市100余家單位排查廉政危險源，對那些權力集中、資金密集、制度不完善、人員素質不高等情況排出危險源點3000余個，并完善整改措施及管理制度2700余項，進一步規范了崗位權限等針對性措施，嚴密了對權力運行的監督管理。
三地檢察機關結合地方特色，紛紛建立了案件剖析警示教育、行賄犯罪檔案查詢、偵查和預防一體化等工作機制，積極發揮社區檢察室、檢察工作站、檢察建議、預防職務犯罪年度報告等在推進預防腐敗體系方面的作用。
浙江省檢察院副檢察長劉建國專題介紹了他們開展案件剖析會制度。他們對所辦的職務犯罪案件分門別類深入分析發現共同的漏洞，提出針對性的對策，8年來已經在全省各級檢察機關全面推開，以點帶面推動堵漏建制，達到“辦理一案、教育一片、治理一方“的目的。而據許佩琴副檢察長介紹，上海市、區兩級檢察機關都逐步建立了與當地紀委監察機關的聯席會議制度，市檢察院主動加強與40余個市級機關、大型國有企事業單位的工作聯系。■
期待：讓更多的人
參與預防職務犯罪
座談會上播放的20多部廉政公益廣告“小片”部部精彩，而就在座談會場不遠處的徐家匯商業中心，巨大的商業電子廣告屏正在滾動播出上海市徐匯區檢察院制作的廉政公益廣告片。該院職務犯罪預防科科長馮偉麗介紹，他們依托徐家匯地區商業繁華、人流量大的優勢，先后制作了四部廉政電視短片，在地鐵、機場和徐家匯商圈等2萬多塊電子屏上滾動播放，制作廉政燈箱廣告在地鐵主要站點亮相，受到了社會的廣泛關注。他們開展的“廉政公益宣傳進社會”在座談會上得到推崇。
怎樣讓更多的民眾參與到預防職務犯罪廉潔勤政建設中來？交流探討中，三地檢察機關普遍認為，通過加強預防職務犯罪宣傳，能有效增強公職人員遵紀守法的意識，提高社會公眾參與預防工作的熱情，這對推進社會管理創新工作來說至關重要。
小康全面不全面，生態環境質量很關鍵。人們生活的自然環境同人民群眾的生活質量息息相關，同整個社會的和諧穩定密切相連。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。保護環境，改善生態，其實質就是保障民生、改善民生、促進社會和諧。黨的十八屆五中全會首次提出“綠色發展理念”，要求“形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設”。
一、良好的生態環境是全面建成小康社會的應有之義
生態環境能力是人類文明進程的基礎承載能力。中國傳統文化中蘊含著“天人合一”的哲學思想，強調自然界是具有生命意義和內在價值的，是一切生命之源、宇宙萬物的生命本體及人倫道德的價值根源，從而告誡人們不要以自己的偏見、愛好去破壞自然的和諧。正如馬克思所指出的，“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面，具有自然力、生命力，是能動的自然存在物。這些力量作為天賦和才能，作為欲望存在于人身上;另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物，和動植物一樣是受動的、受制約的和受限制的存在物。”[1]可以說，人在認識和改造自然的實踐活動中既表現出人的主觀能動性，但同時又受制于客觀自然環境。因此，在認識自然、改造自然的實踐過程中，人類必須在遵循客觀的自然規律的前提下，發揮主觀能動性，推進人與自然和諧發展。恩格斯也在《勞動在從猿到人的轉變過程中的作用》一文中指出：“我們統治自然界，絕不像征服者統治異族人那樣，絕不是像站在自然界之外的人似的――相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的;我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確利用自然規律。”[2]生產力分為自然生產力和社會生產力，生態環境就是自然生產力。馬克思說：“撇開自然物質不說，各種不費分文的自然力，也可以作為要素，以或大或小的效能并入生產過程。它們發揮效能的程度，取決于不花費資本家分文的各種方法和科學的進步。”[3]隨著科學技術的發展進步，不少自然物質的潛能被人類所開發，比如風力發電、水力發電、太陽能的使用等等，滿足人類生存發展的需求。自然生產力的使用對于資本短缺的國家發展經濟具有指導意義。“土地本身又是這類一般的勞動資料，因為它給勞動者提供立足之地，給他的勞動過程提供活動場所。這類勞動資料中有的已經經過勞動的改造，例如廠房、運河、道路等等”[4]211，還有奔騰的瀑布、可以航行的河流、儲量豐富的礦產資源等，在人類發展的較高階段，都“具有決定性的意義”[4]586。“社會地控制自然力，從而節約地利用自然力，用人力興建大規模的工程占有或馴服自然力――這種必要性在產業史上起著最有決定性的作用。”[4]587-588人類歷史上發展好的國家都是能很好利用自然力的，興修水利是阿拉伯人統治下的西班牙和西西里島產業繁榮的秘密。自然力具有可壟斷性，具有不能由投資人為創造出來的自然性，是“超額利潤的一種自然基礎”[5]。
良好的生態環境是人類賴以生存與發展的基礎，也是我國全面建成小康社會的基礎。在人類長期生存、進化和發展的過程中，人和環境之間一直保持著密不可分的聯系，既相互作用、相互制約又相互依存、相互適應。生態環境給我們全面建成小康社會提供了不可替代的資源和條件，人的生存和發展離不開環境，要依靠環境來供給物質和能量;人的健康長壽，也需要有優越的自然環境。以森林為例，它不僅是國民經濟的寶貴資源，為社會發展提供木材和多種林副產品，而且在保持自然生態平衡方面起著不可估量的重要作用，比如阻擋粉塵污染、降低噪音、凈化空氣……自然資源和生態環境是任何國家經濟社會發展的基石。我們基本生活需要的供養，以及現代化建設所需的一切原材料，無不源自大自然的恩賜。小康全面不全面，綠色生態很關鍵。現實證明，無論是自然還是人為因素的干擾，生態平衡一旦被打破，超過了生態系統自我調節能力，就不能恢復到原來比較穩定的狀態。某種物種數量的突變必然帶來物質與能量輸出的不平衡，能量守恒定律被打破，其結果必然會以慘烈的方式來呈現，比如生態災難爆發性地出現。因此，生態環境發展良好與否，關系到廣大人民的根本利益，關系著中華民族的長遠利益，關系著全面建成小康社會目標的實現。
二、惡劣的生態環境已成為全面建成小康社會的短板
工業文明帶來科技的巨大進步，推動了城市化的飛速發展，極大改善了人們的生產和生活條件，但是當人們還陶醉在工業化的巨大勝利時，生態環境破壞和污染問題卻隨著工業化的不斷深入而加劇，甚至導致大面積、全球性公害的出現。長期受到以物質主義為主流價值觀的影響，一些工業發達國家無休止地追求物質財富增長，掠奪自然資源，大量排放污染物，給世界自然環境造成了巨大破壞。相應地，從20世紀30年代開始，各種環境公害事件頻頻在發達工業國家爆發，致使成千上萬的人因此患病，甚至死于非命。20世紀末，聯合國組織編寫的一份調查報告指出：環境因素是導致人類生病和死亡的主要原因。美國康奈爾大學的科學家也提出了一個估計：“現今全球大約40%的死亡病例應歸咎于生態環境因素。”[6]在工業文明下，全球性的資源耗竭、環境污染和生態破壞等一系列生態危機嚴重威脅著人類的生存與健康。正如美國學者阿爾溫?托夫勒所說：“可以毫不夸張地說，從來沒有任何一個文明，能創造出這種手段，不僅能夠摧毀一個城市，而且可以毀滅整個地球。”[7]當自然環境被嚴重破壞后，自然界對人類展開瘋狂報復，干旱、洪水、瘟疫……人們逐漸認識到，正確認識和運用自然規律，人類和自然界才會協調一致地得到發展。生態環境問題所帶來的慘痛后果，逼迫人類開始反思人與自然的關系。
片面單純地追求GDP，導致的是人類對資源的消耗愈多，對自然環境的破壞愈嚴重。人們為了發展工業生產，從自然界索取大量的原材料和燃料，同時將大量的廢棄物排放到環境中，從而改變了地球的生物化學進程，使得人類賴以創造經濟繁榮的自然資源急劇減少、賴以生存的生態環境日益惡劣。事實上，地球上大部分資源的生成周期遠遠趕不上人類的使用速度，而人類制造垃圾的規模卻遠遠超過大自然的吸收和分解能力，在這種情況下，對資源的過度開發勢必造成經濟發展的難以為繼。無限應用這種大量開發、大量生產、大量消費、大量排污的經濟增長方式，在一定程度上造成了全球性生態危機。今天，無論是發達國家還是發展中國家，都沒有擺脫“經濟增長―環境危機”的怪圈。
我國經濟社會發展在快車道上馳騁了幾十年，不僅締造出了世界第二大經濟體的世界地位，也創造出了“中國奇跡”式的巨大物質財富，但同時也付出了極其沉重的資源環境代價。目前，我國主要污染物的排放總量已遠遠超過環境自凈能力，像化學需氧量、二氧化硫排放量均居世界第一，若不采取斷然措施，污染物排放總量不僅居高不下，而且還會繼續增加，環境污染已成為中國社會不可承受之重。當蔚藍的星空、清澈的河流、青蔥的森林不再存在，我們將如何生存？隨著社會的進步和人們物質生活的改善，人們對生態環境的要求越來越高，現實中不斷下降的環境質量逐漸演變為突出的民生問題。在一些地方，長期污染對人民健康造成的損害已從隱性轉變為顯性，典型表現就是不斷增高的癌癥發病率。很多地方遭遇的霧霾頻發、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態脆弱等“大城市病”“區域病”，都為過去的粗放式發展亮起了紅燈。污染的反作用正以前所未有的速度蠶食改革開放的成果。而從資源供給能力來看，有限的資源供給能力與強勁的市場需求間的不平衡，導致基礎資源價格飛漲，不僅加大了我們發展的成本，更成為影響我國經濟安全乃至國家安全的重大因素，因為自然資源并非取之不盡、用之不竭的。在當今的中國社會，環境問題所引發的社會矛盾日益增多，在一定程度上阻礙了科學發展，損害了社會的和諧與穩定。經濟發展與資源環境之間的矛盾凸顯，已成為我國全面建成小康社會的主要短板，已成為全面實現社會主義現代化的重大瓶頸制約，生態環境保護問題迫在眉睫地擺在了我們每一個人的面前。
扭轉環境惡化、提高環境質量，是事關全面小康、事關發展全局的一項刻不容緩的重要工作，是基礎性工作。要解決這些問題，必須牢固樹立生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。以人與自然和諧共處為價值導向、以節約低碳循環為內在要求的綠色發展理念正是在這樣的實踐背景下應運而生的。既是人民長久的美好期盼，也是現實環境倒逼下的迫切需求。在當前我國經濟進入發展新常態關鍵期，社會進入轉型關鍵期，改革進入深水區、攻堅期的復雜形勢下，堅持綠色發展執政視野，貫徹“綠色富國、綠色惠民”戰略，不僅是黨執政智慧的體現，更是一種執政使命的責任擔當。
三、堅持綠色發展是全面建成小康社會的科學抉擇
從實現中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展出發，大力推動生態文明建設，這是我國全面建成小康社會的重要前提條件。當前，保護生態環境，實現人與自然和諧發展，已成為全黨和全國人民的共識，成為社會主義現代化建設進程中的迫切任務。21世紀的頭20年是我國必須緊緊抓住的重要戰略機遇期，我們要實現全面建成小康社會的宏偉目標。作為全面建成小康社會新的目標要求之一，生態環境質量要得到總體改善。黨的十八屆五中全會公報更是提出，促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。
關鍵詞：大學生 就業 職業規劃 心態調整
中圖分類號：G646 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.05.048
據人力資源和社會保障部數據，今年全國將有699萬名普通高校畢業生，比去年增加19萬人，這也是建國以來大學畢業生最多的一年。社會知名調查機構麥可思一份針對2013屆大學畢業生就業情況的調查報告顯示，被調查的2013屆碩士畢業生簽約率為26%，同比下降9%；本科畢業生為35%，同比下降12%；高職高專畢業生為32%，同比下降13%。通過這些數據，不難看出就業環境中的競爭愈發的激烈。很多的大學生到了即將升入大四的時候才開始思考自己以后未來的職業發展，為時已晚。社會對大學生的印象主要局限于過于理想化，缺乏現實感，好高騖遠，重視物質名利和目標模糊[1]，懷抱著希望不通過一番努力便可在畢業后進入大型企業或機關部門的幻想，不腳踏實地地為自己的職業發展進行詳盡實際的規劃，這樣終究會在畢業的時候失去競爭力。面對當今大學生就業觀念的畸形，首先應該在思想上糾正不正確的就業觀念，不應想著一蹴而就便能夠得到終生并且優質的崗位。其次要對想要從事的職業進行規劃，結合自己的能力所長以及興趣愛好，給自己制定一系列的短、中、長期目標。最后要提高自身素質，鍛煉社會交往能力以及增強學習能力。本文將從職業規劃和提高自身能力的角度給各位應屆畢業生以建議和意見。
1 職業規劃
1.1 使用職業興趣測評
在進入大學后，便要對未來的職業有所規劃。在選擇未來的職業時，可以參考自己的職業興趣。職業興趣是職業發展的強大推動力，人們在符合自身人格以及自己所喜愛的職業環境中會發揮出更大的效能。霍蘭德職業興趣測試便是一個非常簡便和有效的職業興趣測評工具。霍蘭德職業興趣測試建立在霍蘭德的職業興趣理論之上，得到驗證并且廣泛使用于國外各大機構與企業。霍蘭德認為興趣可以使人們積極、愉快和高效地面對自己所從事的職業，并且這種職業興趣與人格之間有相關性。他將人格分為了六種類型，分別為現實型、研究型、藝術型、社會型、企業型和常規型。根據職業人格理論，霍蘭德編制了職業偏好量表（Vocational Preference Inventory，VPI），量表由160個職業條目構成，他把職業興趣分為六個方面，即對應著上述的人格的六種類型，有六種環境模式。同時職業也分成與之相對應的六個領域，根據受測者對160個職業條目的得分高低在職業分類表中查找職業。最終的職業興趣可以是廣泛的職業領域，也可以指向具體職業。自我導向探查表（Self-Directed Search，SDS）是在VPI的基礎上發展而成的量表，可供測試者自己來進行管理、計分和解釋結果的職業咨詢工具。整個量表分為四個部分，第一部分是列出自己的理想職業，第二部分是測試部分，分別有測量活動、潛能、愛好的職業以及自我能力評定四個方面，每個方面都建立在霍蘭德的理論之上所編制，每個方面有題目38道。第三部分按六種類型的四個方面測得結果的得分高低，按由大到小取三種類型構成三字母職業碼。（每個職業根據研究均有職業碼）第四部分為職業尋找表，包括1335個職業，每種職業都標有職業碼和所要求的教育水平。
1.2 使用人格測試
當人們從事與自己人格特點相符的職業時，會更容易感受到舒適感、并且也更易于獲得成就感。在確定夢想的職業前可以通過人格量表對自身有更加準確具體的了解。
《NEO-PI五因素調查表》是美國心理學家考斯塔（Costa）和馬克雷（Mccrae）在他們提出的“大五人格模型”理論的基礎上編制的。考斯塔和馬克雷將人格分為五個基本維度，即神經質、外傾性、開放性、宜人性和認真性。量表包括300個題目，受測者在量表上（從完全同意到完全不同意，共五點）指出每個句子表示他們自身特點的程度。受測者可以根據自己的得分來了解自身的人格特點。
1.3 目標設定
通過對自己的了解，可以更有根據地選擇自己未來的職業，符合自己的工作才是適合的。找到自己喜愛并且適合自己的工作后，需要制定一系列的目標去敦促自己實行。設置目標的必要性不言而喻，可是目標的設置需要什么樣的標準并不是人人皆知的。好的目標設置是遵循SMACRT原則的，即S（具體性）、M（可量化性）、A（可達成性）、C（挑戰性）、R（獎勵性）和T（時間限制性）。意味著要設定具體明確的行為標準，設置可量化的目標以便執行；定的目標不宜過多，要可以達成；目標需要有一定的挑戰性，但是切勿過難，超出自己的能力范圍；目標本身要有一定的意義，讓人感覺為了達成目標一切努力都是值得的，使人充滿成就感和愉悅感；需要有完成時間的限制。
一個長遠宏大的目標是需要分解為許多個小的短中長期目標的，這樣便于一一攻破。在將目標分解的時候需要注意每一個小的目標都是具體可量化并且有明確的時間限制，這就保證了我們在完成目標過程中的執行能力。首先我們需要將目標按照時間長短進行分解。長期目標一般為5～10年內的目標，需要符合自己的價值觀以及信念，具有可達成性也不失一定的挑戰性；中期目標一般為3～5年內的目標，需要與長期目標保持一致，基本符合價值觀，能夠對目標的實現做出預估；短期目標一般為1～2年內的目標，需要與中期目標保持一致，目標具體，有明確的時間限制，具有可操作性，可分為年目標，月目標，周目標，日目標。職業目標按照性質分解為外目標以及內目標。外目標的制定側重于職業的經濟目標，環境目標，職務目標等外在標記。內目標的制定則側重于職業生涯中知識經驗的積累，能力的提高以及內心的感受。制定目標的時候需要進行差距分析，將目前的狀況與目標相比，可找出差距，從而使目標的制定具有針對性、可行性。差距分析的過程分為4步，一是找出差距，二是找到縮小差距的方法，三是尋找實現的途徑，四是將可能實現的途徑列入自己的目標中，將其具體化。
找到自己的興趣所在，同時參考自身的人格特點以及能力特長，最終可以確定自己的未來的職業方向，為自己的職業做好充足的準備。可以選擇發表文章，做實習，提高自己的績點，提升科研水平等，增加自己的籌碼，在未來面試就業的時候將擁有更大的勝算。
2 調整心態
2.1 就業前心態調整
大學生就業中的不良心態包括消極等待、好高騖遠、自卑自棄和擇業單一。造成這種不良心態的原因在于大學生普遍模糊的就業目標、缺乏自我認識和擇業期望過高[2]。在學校生活中就應該多了解職業的新資訊，擴大職業的選擇范圍，將眼光放長遠，調整就業的期望值，同時還需要大學生直面現實，切實地提高自身的能力，讓自己真正地在將從事的職業中發光發熱，肯定自己的價值。
2.2 就業后心態調整
入職意味著大學生將要走出象牙塔，走進真正的社會，壓力相較于學生時代顯得更加復雜和重大。
根據某國營公司對其青年員工的調查發現，目前的青年員工除了自身目標所帶來的壓力（渴望領導同事認可、收入增加和職位提升）外，還面臨著諸多現實問題（高物價、高房價、經濟民生問題、貧富差距日益擴大以及收入分配問題），這些壓力都是不可避免以及需要予以重視的。這份調查顯示當今大學生的生存壓力很大，因此更加需要調整心態。
剛入職時，一定會面臨不少的困難，不斷地試錯，易產生挫敗感，使人變得沮喪甚至頹廢。調整自己的心態，融入新的環境顯得格外重要。班杜拉曾指出，提高自我效能感的最重要的資源就是過去的成功經驗。自我效能感是指個體相信自己有能力完成任務的一種信念。高自我效能感意味著人能夠更有動力去迎接挑戰。通過不斷地試錯從中學習得到長足的進步，有成功的經歷和體驗，便會使我們更加地有自信，將來也必定會充滿信心地完成這份工作。同時學會并保持待人接物謙和有禮，可以創造良好的第一印象，有助于盡快融入新的群體。
其次，部分大學生在入職后逐漸發現工作內容與自己的價值觀念有所偏離或者不得上司的賞識，而受挫。在工作中應當擺正態度，勇于接受及面對批評和挑戰，不斷地挑戰自己的不舒適區，將性格鍛煉得更加強韌。應當以優秀的工作業績作為追求的目標，用優秀的成績來證明自己的能力以及價值。
無法有效解決的問題轉變為精神壓力時，應當盡快紓解。可以多進行體育活動以保持健康的身體素質，空暇時閱讀書籍陶冶心靈，還可以嘗試著參與到新的群體中，主動地去與他人交流，他人面對真誠的交流時也必定會投以真誠的回饋。
3 結語
當代大學生應當戒除好高騖遠、盲目跟風和崇尚物質名利的心態，端正對未來職業的態度，對自身的優勢和弱勢有一定的把握，以此為依據選擇職業，做出合理可操作的規劃。同時也應戒驕戒躁，保持謙和認真的態度對待社會中的人與事，力求在入職前增強能力，提高素質，增加競爭力。
參考文獻：
[1]陳旭.淺談當今大學生的就業觀[J].商情，2012，（44）.
學院繼續解放思想大討論活動的總體要求是：堅持緊扣主題、把握導向，抓住重點、帶動全面，做到統籌協調、科學安排、確保成效。要把繼續解放思想大討論活動與深入學習黨的十七大精神和總書記在*考察工作時的重要講話精神結合起來，與深入貫徹落實科學發展觀結合起來，與加強學院黨建工作結合起來，增強解放思想的針對性，著力探索加快學院發展的新思路、新途徑、新舉措。緊密結合我院實際，圍繞學院發展規模問題、辦學特色問題、產學結合問題、利用外資問題、科學管理問題、積累和消費問題等6個問題開展解放思想大討論，在解放思想中統一思想、凝聚力量。
學院繼續解放思想大討論活動的主要任務：
（一）圍繞學院發展問題，繼續解放思想，大力推進學院教育事業又好又快發展。近年來，學院的建設發展取得新的成績，20*年學院通過了教育部高職高專人才培養工作水平評估并獲優秀等級，20*年學院獲*文明單位、*教育廳安全文明學校和衛生學校，成為*級示范性高職學院建設單位，但學院的基礎建設和校園規模與我們創建一流高職院校的目標存在較大的差距。*就這么一所專門為商務事業培養人才的高職院校，每年要求就讀我院的學生大大超過錄取計劃，并且還在不斷的增加，由于學院的規模問題，有多少老百姓的子女失去了讀好書的機會。學院如何發展，這是一個深層次的發展戰略問題，有的同志思想轉不過彎來。我們要通過繼續解放思想大討論活動，正確分析把握職業教育發展和我院發展的實際情況；認清形勢，抓住主要矛盾，尋找發展差距，增強加快發展的責任感和緊迫感；進一步轉變發展理念、調整發展思路、創新發展舉措，著重討論學院如何又好又快發展的問題；把握又好又快發展與又快又好發展的內在關系，明確沒有規模發展，學校就談不上真正的發展，沒有內涵的發展，便沒有學校科學的發展，尋求內涵發展與規模發展的最佳接洽點，做到又好又快發展；始終堅持以學院發展為第一要務，把學院的發展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務，爭取在較長的時期內保持又快又好發展，完成學院“十一五”規劃的宏偉目標。
（二）圍繞學院辦學特色問題，繼續加大培育力度，形成外向型人才培養特色。建校以來，我院的外向型人才培養取得了巨大成就，但是，目前*和全國外向型人才匱乏，加上中國—東盟自由貿易區建設，*經濟區域規劃的實施和泛*經濟區域合作的加快，*將再次成為外商投資的熱土，成為我國與東盟和世界各國交往的主要市場，外向型人才的需求量更是與日俱增。幾年來我們在外向型人才培養方面目光短淺，思路比較狹隘，還沒有真正闖出一條屬于自己的外向型人才培養的路子；在辦學指導思想和人才培養模式方面沒有沖破傳統思想觀念的束縛，沒有放眼世界眼光。繼續解放思想大討論，我們要以更加開闊的視野，調整發展戰略思維，不斷增強開放合作意識，進一步加強國際交流合作；樹立世界眼光，利用中國—東盟自由貿易區和*經濟區規劃開發建設的機遇，多方位、多區域與東南亞各國合作，闖出一條外向型人才培養的新路子；利用已經建立的良好學校合作、校企合作關系，拓寬交流渠道，擴大交流范圍，提高交流層次；組織教師圍繞外向型人才培養，編寫具有我校外向型人才培養特色的教材；建設一支由外教、企業高級技術革新人員和學校教師組成的品德好、素質高、技能精的適應外向型人才培養的教師隊伍。樹立外向型人才培養特色，在觀念上、行動上、體制上解決影響和束縛對外交流合作的突出問題，不斷提高外向型人才的培養水平。
（三）圍繞產學結合問題，創新改革思路，提升職業教育的廣度和深度。高等職業院校的產學結合具有四個層面的涵義，一是學校與公司企業的合作，應圍繞市場辦專業，針對企業崗位設置課程，實現專業設置、課程結構與企業需求的“零距離”。二是課堂教學與生產實踐相結合，即依據理論搞實訓，根據崗位練技能，力求崗位適應期的“零時間”。三是學業教育與就業創業教育相結合，就業創業技能的培訓是產學結合的一個重要內容，產品的“出口暢”才能使招生的“進口旺”，力求就業的“零等待”。四是學科專業品牌建設與經濟效益、社會效益相結合，建設品牌專業生產實訓基地和指導中心，力求學校產品與社會產品的“零對接”。近年來，學院積極推進校企合作的產學結合模式，目前，已擁有7個校內實驗(實訓)室和89個校外實習實訓基地。有了2個屬于自己的公司，一個是*經貿對外服務公司，另一個是*商業汽車運輸公司，學校利用自己的辦學優勢，每年都為公司企業培訓業務骨干和技術人員，畢業生到企業頂崗實習，很受用人單位的青睞，極大地促進了學院專業建設、教學改革和畢業生就業等工作。隨著學院的大發展，我們還需要進一步解放思想，拓寬思路，著力在校中有企、企中有校上做文，最全面把我們現有的兩個企業搞活，使它真正為教學服務；利用金陵校區建設，積極引進公司企業到學校投資建設，合作辦學，實現校中有企；圍繞學院的學科專業品牌建設實訓基地，如建設股票交易中心，旅游紀念品實訓基地，開設對外營業的旅館飯店，開辦物流中心等等，力爭做到經濟效益與社會效益相結合；建設品牌專業生產實訓基地和指導中心，實現學校產品與社會產品的“零對接”；進一步創新高職教育機制，使校企合作、產學結合教育在組織結構、合作形式、合作內容、運行機制、合作模式等方面發生全新變化，在廣度和深度上有所突破，更好的為商務行業、企業培養人才。
（四）圍繞利用外資問題，增強合作意識，促進學院全面可持續大發展。黨的十七大提出：堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，發展高等職業教育，提高教育現代化水平，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。黨和國家十分重視高等職業教育，但是，長期以來，國家對高等職業教育投資很少，我院建校至今，國家在基礎設施建設上基本上沒投入一分錢，全靠學院自力更生，艱苦奮斗建設起來的，近年來，通過利用外資（社會資金和境外資金）促進了學院的發展，也積累了一定的經驗，通過BOT方式，引進社會資金3000多萬元，建成綜合實訓大樓和辦公大樓，大大地改善了辦學條件。收到了良好的經濟效益和社會效益，在利用外資問題上形成了共識。目前，制約學院繼續發展的“瓶頸”問題是資金問題。在繼續解放思想大討論中，我們要堅定不移地堅持改革開放，堅定利用外資促進學院大發展的信心和決心，解決前進中的問題。緊緊抓住阻礙學院發展規模的資金、土地等主要矛盾，明確利用外資進行金陵校區開發建設的大方向，加大招商引資力度，更好、更合理的利用外來資金加快學院建設。要樹立為外商服務，為投資者服務的意識，不斷改善學院的投資環境，吸引外資到校合資辦學或合作辦學，確保學院在解放思想大討論過程中得到大發展。
（五）圍繞科學管理問題，增強危機憂患意識，推動學院教育教學發展再上新臺階。深刻理解和貫徹落實科學發展觀，在新的歷史起點上進一步加強和深化學院的科學管理，理順學院與各系部、部門等方面的關系，必須克服因循守舊的思想觀念，銳意改革創新，不斷提高學院的管理水平。今年學院將進一步推進院系二級管理，進一步深化人事制度和分配制度的改革，解決影響學院發展的體制與機制問題，建立健全教育教學管理制度，努力做到以制度管人、管事。通過繼續解放思想大討論活動，抓住紀念改革開放30周年和學院恢復建校30周年的契機，加快重要制度和關鍵環節的改革步伐，著力在構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學院科學發展的體制機制等方面取得新的突破。
（六）圍繞積累和消費問題，增強奉獻服務意識，提高學院教職工的主人翁責任感。積累和消費的關系是長遠利益與眼前利益的關系問題，是學院的發展與教職工生活的關系問題，重視積累是為了學院的可持續再發展，確保教職工的長遠利益；重視消費是為了改善教職工生活，確保教職工的切身利益。建校30年來，學院在保證教職工利益的基礎上，克服國家財政撥款少的困難，自力更生，艱苦奮斗，不斷加強教育投入，使學院的國有資產積累由建校初的幾百萬達到現在的近兩個億，取得了顯著的成績。但是，在積累和消費的問題上有些教職工還存在個人利益高于學院利益、集體利益的思想。我們要通過繼續解放思想大討論，正確把握積累與消費的關系，找出積累、消費與充分發揮教職工積極性的最佳結合點；繼續加大教育教學投入，確保學院的可持續發展；圍繞學院的民生問題，切實解決教職工的福利待遇問題；今年重點抓好分配制度改革，完善獎勵機制；抓好明秀校區開發，解決職工住房難問題；教職工也要增強奉獻服務意識，提高主人翁責任感，把學院發展放在第一位，把個人利益放在第二位，多為學院做貢獻，實現創建一流職業學院的目標。
三、繼續解放思想大討論活動的方法步驟
這次繼續解放思想大討論活動，用3個月左右時間，分三個階段進行。具體方法步驟如下：
（一）學習動員階段（2月21日至3月28日）。主要任務是抓好組織發動，加強學習和宣傳，營造解放思想、改革創新的強大輿論聲勢和良好校園氛圍，為整個活動奠定思想基礎。各支部、各部門要按照學院黨委的統一部署，結合實際，制定活動方案，廣泛動員和宣傳。要重點學習黨的十七大精神和總書記在*考察工作時的重要講話精神，學習科學發展觀。要建立健全學習制度，舉辦多種形式的報告會、學習會、討論會，幫助黨員干部學習理論，認清形勢，理清思路，在學習的基礎上統一思想，提高認識，更新觀念。
（二）討論調研階段（3月28日至4月28日）。主要任務是圍繞通過改革創新實現科學發展、加快發展調查研究和討論交流，為科學決策奠定基礎。各支部、各部門要深入開展調查研究，把握學院情況，了解本部門的實際情況和存在的主要問題，廣泛征求師生員工的意見建議，撰寫調查報告，總結推廣師生員工在實踐中創造的好經驗、好辦法，在凝聚群眾智慧中解放思想。要在深入調研的基礎上，圍繞解決學院和本支部、本部門存在的主要問題深入開展集中大討論，通過廣泛討論認真查找差距和不足，進行分析梳理，形成決策意見。
（三）完善措施階段（4月28日至5月28日）。主要任務是集中研究改進工作的意見，形成解決問題、加快發展的方法、措施、政策和制度，推動工作。各支部、各部門要針對學習討論階段查找出的問題與差距，制定具體的對策意見，形成推動學院科學發展、快速發展的辦法、措施、政策、制度，著力解決存在問題。學院黨委對本次活動要進行督促檢查，確保繼續解放思想大討論活動的成果轉化為解決問題、促進工作的實際行動。要認真總結繼續解放思想大討論活動的成功做法和經驗，培養和推出典型，形成總結性報告。學院召開總結大會，表彰本次活動中的先進個人和先進集體，總結學院本次解放思想大討論活動。
四、切實加強組織領導
各支部、各部門要進一步增強政治責任感，把繼續解放思想大討論活動作為當前一項重要工作，精心組織，妥善安排，在更高層次、更深程度、更廣范圍上扎實推進繼續解放思想大討論活動，統一思想，明確任務，以思想大解放推進學校大發展。
（一）成立領導機構。學院成立繼續解放思想大討論活動領導小組，負責活動的組織領導和協調。各支部、各部門由主要負責人任第一責任人親自抓，并明確責任，精心策劃，周密安排，分類指導，真正把活動抓緊抓好，抓出實效。
【關鍵詞】工作搜尋；就業能力；人力資本；社會資本
0.引言
伴隨著改革開放的進一步深化，中國經濟加速發展的今天，就業問題已經成為了中國社會亟待解決的最重要的民生問題之一，長期困擾著政府的決策。有關數據顯示，2014年高校畢業生規模為727萬人，高校畢業生就業壓力進一步增大，今年也被稱作“最難就業年”。而從求職者這一就業主體看，就業能力不足成為求職者就業難的核心問題。以提升求職者就業能力為核心，促進求職者全面就業已逐漸成為人們共識。因此，積極看待人力資源市場中的就業問題，從提升求職者就業能力的角度來探討就業難的本質原因，為構建健全匹配的人力資源市場的工作搜尋與市場匹配的模型奠定基礎，從求職者自身，人才市場以及政府的角度提出相應的建議，這就是本文所要研究和解決的問題。
1.數據與方法
1.1數據來源
本文主要通過問卷調查的方式得到數據對模型進行檢驗。本研究的問卷主要采用對求職者的工作搜尋狀況調查的量表。量表采用Likert Scale五點量表法進行評價，從“非常同意”到“非常不同意”五個層次。
本次調查以湖南人才市場為例，對求職者進行隨機調查，調查分兩次進行，第一次讓求職者填寫問卷，調查影響他們求職的主要因素；第二次調查在兩個月后，調查的對象仍是第一次調查的求職者，調查的主要目的是了解他們是否求職成功。第一次調查共發放問卷200份，回收200份，回收率達到100%。經過對回收的問卷進行初步篩選，剔除問題回答有較多缺失的、自相矛盾的和填寫明顯不認真的問卷后，得到有效問卷198份，有效率為99%。
樣本的具體情況如表1。本調查的樣本大部分是25歲以下的年輕人，從工作年限看，39%的人工作年限為1-3年，其次是沒有工作經驗的；從學歷上看，大部分都具有大專或者本科的學歷，就讀的專業大多是理工類和經管類；這部分人的相對素質高，對問卷調查配合的積極性會高一些，從而能夠確保問卷填寫的質量；從戶籍來看，求職者大多來自農村。
1.2量表的信度分析
本研究使用SPSS17.0對量表的內在信度進行分析，采用克朗巴哈（Cronbach）α系數和拆半（Split-half）信度系數。克朗巴哈α系數用于測量量表的內部一致性，即項目的同質性，系數值在0-1之間。當評估項目數一定時，系數值越高表明項目的內在信度越高，系數值越低表明項目的內在信度越低。取舍標準是：克朗巴哈α系數在0.9以上表示量表的內在信度很高；在0.8-0.9之間表示非常好；在0.7-0.8之間表示相當好；大于0.65而小于0.7為最小可接受值域；大于0.35而小于0.65表示量表的設計存在很大問題應重新設計；小于0.35表示信度過低。拆半信度系數主要用于外在信度的評價，其基本思路是將評估量表一分為二后分別計算兩部分的克朗巴哈α系數即拆半信度系數，進而對兩部分的信度進行比較。
從分析結果可知，整個量表的克朗巴哈α系數為0.849，表明本研究使用的量表的內在信度相當高。
然后計算拆半信度系數。本研究使用的量表影響求職者就業的因素有23個變量，拆半信度分析時，第一部分有12個變量，第二個部分有11個變量。第一部分的克朗巴哈α系數為0.847，第二部分的克朗巴哈α系數為0.827，整個量表的拆半信度系數為0.838。
通過對心理契約量表的信度分析，整個量表的信度系數為0.849，拆半信度系數為0.838，量表的內部一致性較高，問卷的信度達到了測量的要求。
1.3影響求職者就業成功的因素分析
本文共涉及17個關于就業能力的基本指標。主要包括：性別、年齡、工作年限、婚姻狀況、戶籍、學歷、工作經歷、工作能力、專業技能、外貌條件、健康狀況、應聘技巧、政治面貌、父母受教育程度、父母的職業、父母的行政級別、家庭的收入。就業能力是影響求職者就業成功的重要因素，本研究對17個反映就業能力的指標進行了探索性分析，采用主成份分析法提取主要因子，來分析就業能力對求職成功的影響。
首先對本研究進行巴特利球度檢驗和KMO檢驗， 如表3所示，巴特利特球度檢驗統計量對應的概率值接近于0，說明本文所使用的變量適用于因子分析。KMO值為0.801，同樣表明本研究可以進行因子分析。
因子分析的初始解下變量的共同度都是1，說明可以對原有的變量提取特征值，并可以很好的解釋原有變量的所有方差。調查表明了因子解釋原有變量總方差的情況，由此共提取了三個因子，累計方差貢獻率達到71.091%，即解釋了原有17個變量總方差的71.091%，因子分析效果較理想。
運用凱澤標準和卡特爾陡階檢驗法，按照特征值大于1，且項目因素荷重不低于0.5的標準，抽取了三個關鍵因子，得到了一個具有三個維度共計17個項目的分析影響就業成功因素的量表。這三個維度分別包括6個項目、7個項目、4個項目。
研究表明，就業能力包括三個維度，給三個維度分別命名為人口學特征變量、人力資本變量和社會資本變量。三個因子分別用F1，F2，F3。
2.分析結果
首先，就人口學變量而言，從上表中可知，分析結論如下：（1）性別與求職成功之間不存在顯著相關，這比較符合中國的現狀，因為隨著人們思想觀念的轉變，男女平等的觀念深入人心，很少存在性別歧視的問題，因此求職成功與否與性別沒有顯著的相關關系。（2）求職者年齡與求職成功間存在顯著的正相關。（3）工作年限與求職成功之間存在顯著的正相關。企業招聘越來越注重求職者的工作經驗，因為這類勞動者在適應新環境和掌握工作技能方面更具優勢。（4）戶籍與求職成功之間存在相關關系，但并不顯著，說明盡管戶籍仍是影響就業的一個因素，但隨著人們思想觀念的解放，戶籍歧視的效果越來越弱。（5）學歷與求職成功之間也存在顯著的正相關，學歷越高，求職成功的機率也就越大。（6）專業與求職成功之間也存在顯著的相關關系，其中經管類專業的求職者更易找到工作，其次是理工類專業的求職者，不顯著的是文史類專業的求職者。由此驗證了本文的假設1、假設1A、假設1B、假設1C、假設1D、假設1E和假設1F。
其次，表中顯示，人力資本與求職成功之間存在顯著的正相關關系，即求職者人力資本越豐富，其成功就業的機會越大，由此驗證了假設2。從人力資本的七個維度對求職成功的作用關系可以得出：（1）求職者工作經歷的豐富度與其求職成功之間存在顯著的正相關，求職者的工作經歷與豐富，其成功就業的機會愈大；（2）求職者工作能力與其求職成功之間存在顯著的正相關，求職者的工作能力越高，其求職成功的幾率愈大；（3）求職者對專業技能的掌握程度與其求職成功之間存在顯著的正相關，求職者對專業知識的掌握能力愈強，其求職成功的幾率愈大；（4）求職者的外貌條件與求職成功之間成正相關關系，但并不顯著，求職者外貌條件愈好，則其求職成功的可能性會越大；（5）求職者的健康狀況與求職成功之間成正相關關系，但并不顯著，求職者的身心健康的好壞對求職者就業有著影響，良好的健康狀況有利于求職者成功就業；（6）求職者應聘技巧與求職成功之間存在顯著的正相關，求職者的應聘技巧愈高，其求職成功的可能愈大；（7）求職者的政治面貌與求職者求職成功之間成正相關關系，但并不十分顯著，求職者的政治面貌級別越高，能夠在一定程度上幫助求職者成功就業。
最后，從表中分析數值可以看到，社會資本變量與求職成功間存在正的相關作用，個人擁有的社會資本越豐富，則其求職成功的可能性越大，由此驗證假設3。具體來說，（1）父母受教育程度與求職成功間存在顯著的正相關，即父母的受教育程度越高，子女求職成功的可能性越大。這是與現實相符的，父母的文化程度越高，說明其掌握的知識技術水平的可能性越大，接觸的社會面也越廣，能為子女提供的就業機會也就越多。（2）父母的職業與求職成功間存在相關關系但并不顯著，在一定程度上說明父母從事的職業，并不是影響其子女就業的主要因素。（3）父母的行政級別與求職成功間存在顯著的相關關系，回歸系數為0.504，說明父母的行政級別越高，其能享受到的社會資源越豐富，則其為子女提供的就業機會就越多，就會越多，那么求職成功的可能性就越大。（4）家庭收入與求職成功間也存在正的相關關系，其中回歸系數為0.346，Sig.值為0.037，表明是顯著正相關。家庭收入越高，則其用來建立社會資本，獲得社會資源的能力也就越強，所以，相對而言，其子女獲得就業成功的幾率也就越大。
3.總結與討論
通過前面的實證分析，本研究提到的所有假設均被證實，即求職者在工作搜尋的過程中，個人求職成功在人口變量學上存在差異，而人力資本以及社會資本與求職成功之間都存在正相關關系。表明如果求職者所擁有的人力資本和社會資本越豐富，則其在工作搜尋中獲得成功的可能性就越高。
通過以上結論我們不難得出導致求職者在就業市場上求職困難的原因。求職者擇業觀念的不正確、求職者個人擁有社會資本與人力資本的局限，是導致求職者就業困難的主要因素。 [科]
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