時間：2022-04-11 06:46:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重大公共衛生工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、區召開全區第九屆村委會和第四屆居委會換屆選舉工作會議，布置全區村民委員會換屆選舉事宜。
3、召開區雙擁迎春座談會。發放退役士兵自謀職業證，做好全區退役士兵貨幣安置資金工作。做好無軍籍職工醫療保險補助申報繳費工作。
4、督促各地公墓（墓地）塔陵做好清明期間文明掃墓安全保障工作，配合市民政局在新民公墓舉辦第十七次樹葬活動。
5、開展“學習白求恩敬業為人民” “創三優”等主題活動，強化衛生行風建設。制定基層醫療衛生單位目標考核實施方案，推進基本公共衛生服務和兩癌篩查等重大公共衛生服務項目。推進基本藥物制度，完善基本藥物網上采購工作。
6、落實手足口病等春季傳染病綜合防控。加強實驗室質控管理，落實做好各類突發公共衛生事件應急檢測準備工作。完成14家單位衛生監測。
8、開展計劃生育“春風行動”。 舉辦“全區流動人口計劃生育均等服務百日行”啟動儀式。舉辦“計劃生育藥具服務管理信息系統”培訓班，全區105名計生干部參加培訓。。
9、開展第十二次全國“愛耳日”宣傳教育活動。完成2011年度殘疾人參加團體人身意外傷害保險工作。組織殘疾人就業和職業培訓狀況入戶調查工作。
社會事業局4月份重點工作
1、組織全區第九屆村民委員會、第四屆社區居委會換屆選舉，完成區鎮村三級工作人員業務培訓，選舉委員會成立，選民登記等全部準備工作。
2、進一步規范基本藥物制度和基本公共衛生服務的落實，組織基層醫療衛生單位綜合績效考評。加強春季傳染病疫情綜合防控和食品安全工作。
3、堅持開門辦理人大建議和政協提案，重點圍繞主任（主席）督辦件，開展關于加強社區建設、創新社會管理專題調研，提高辦理質量。
婦幼保健院年度工作計劃一今年的婦幼保健工作以科學發展觀為動力，全面落實上級有關婦幼衛生保健工作要求，切實履行婦幼衛生的公共職能，保障母嬰健康，降低孕產婦和嬰兒的死亡率，控制和減少出生缺陷，全面提高出生人口素質。根據有關文件精神和縣保幼健站婦幼工作計劃，結合本院工作實際，特制定如下計劃：
一、總體目標與具體工作指標
(一)總體目標
降低全鎮孕產婦死亡，消滅新生兒破傷風;嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在5‰和6‰以下。
(二)具體工作指標
⑴早孕建卡率達96%
⑵孕產婦系統管理覆蓋率達96%
⑶高危孕婦管理率達100%
⑷住院分娩率達100%
⑸7歲以下兒童管理覆蓋率達95%
⑹婦科病檢查率達65%
二、采取有力措施，嚴禁發生可避免孕產婦死亡，降低兒童死亡
(一)加強高危孕婦的管理
在孕產婦系統管理過程中，凡是篩查出的高危孕婦，要及時跟蹤、隨訪，轉診，按規定及時向二三級醫院轉診。
(二)建立便捷、通暢的危重孕產婦搶救綠色通道
加強高危孕產婦救治工作，保障孕產婦安全。充分發揮鄉衛生院對高危孕產婦早發現的作用，在20XX年的基礎上，要進一步規范和完善各項隨訪和轉診制度和措施，如遇有孕產婦危重情況，隨時與上級取得聯系，做好轉診準備。
(三)加強產科管理工作，強化孕產婦死亡的報告制度。
加強孕產婦的系統管理工作，堅持孕產婦死亡的報告制度，規范和加強孕產婦死亡評審制度和死亡報告制度，定期開展孕產婦保健知識宣傳活動。
三、針對婦女兒童主要健康問題實施干預措施
(一)全面啟動適齡婦女婦科病檢查，重點規范技術操作，嚴格質量控制，確保受益人群的健康利益。
(二)加大社會宣傳力度，提倡自然分娩;加強督導，定期公示，逐步降低剖宮產率。
(三)加強生殖健康教育，提高育齡人群自我保護意識，減少性病、艾滋病的傳播。
四、做好計劃生育技術服務工作 。加強對醫療保健機構計劃生育技術服務的管理，加大監管力度，不定期進行專項檢查，規范服務行為。
五、做好托幼園所和學校衛生保健工作
(一)定期對本鄉托幼園所保健人員進行業務知識培訓，組織學術交流，提高托幼園所保健人員的業務水平。
(二)加強對托幼園所兒童疾病防治、膳食營養、食堂衛生、消毒及安全等方面的指導，提高托幼園所衛生保健水平。
(三)開展兒童心理衛生健康教育，逐步推廣入園兒童、入學兒童的心理衛生評估工作。
六、大力開展婦幼保健健康教育與促進
(一)制定婦幼保健健康教育發展規劃，推進婦幼保健健康教育事業。
(二)對各村婦幼保健工作人員進行系統化、規范化培訓，逐步培育我鄉婦幼保健健康教育隊伍。
(三)加強孕期健康教育工作，推廣標準、規范的健康教育模式，在全鄉醫療保健機構創建一批合格的孕期健康教育陣地。
總之20XX的婦幼工作工作量大，預期目標高，需要我們再總結20XX年工作的基礎上鞏固強項，改進弱項，我們相信通過各科室的共同努力，我院的婦幼保健工作一定能夠達標。
婦幼保健院年度工作計劃二一月
1、上報20XX年降消項目、婦女健康行動、農村孕產婦住院分娩補助項目、農村婦女兩癌檢查項目執行情況總結;
2、起草《湖北省苯丙酮尿癥患兒特殊奶粉補助項目實施方案》，協助省殘聯起草《貧困智力殘疾兒童搶救性康復項目實施辦法》，并組織實施;
3、起草《湖北省高危兒管理工作規范》,并組織專家討論;
4、起草20XX年婦幼保健機構管理評審工作報告，協助省衛生廳召開婦幼保健機構管理評審委員會會議;
5、匯總上報國家20XX年農村住院分娩補助項目、農村婦女兩癌檢查項目報表;
6、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
二月
7、起草《關于加強出生醫學證明管理的通知》;
8、完成國家三網監測網上直報及審核;
9、匯總婦幼衛生年報、降消項目、新生兒疾病篩查、農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女兩癌檢查、婦女健康行動季報表，并下發簡報;
10、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
三月
11、起草《湖北省重大公共衛生專項婦幼衛生項目督導方案》，并組織專家討論;
12、起草《農村婦女增補葉酸預防神經管畸形項目管理流程》，建立相應的信息管理制度;
13、起草《湖北省產前篩查工作實施方案》，并組織專家討論;
14、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
四月
15、協助省衛生廳召開全省婦幼衛生工作會議;
16、協助省衛生廳籌備湖北省婦幼衛生信息平臺建設招標工作;
17、協助省衛生廳開展新生兒聽力診斷機構評審;
18、開展重大公共衛生專項婦幼衛生項目督導檢查;
19、起草《湖北省縣級產科質量考核標準》,并組織專家討論;
20、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
五月
21、協助省衛生廳開展婦幼衛生信息平臺建設招標工作;
22、開展20XX年上半年婦幼衛生統計、三網監測省級質控工作;
23、匯總國家三網監測報表并完成網上直報;
24、匯總婦幼衛生年報、降消項目、新生兒疾病篩查、農村孕產婦住院分娩補助項目、農村婦女兩癌檢查項目、省級婦女健康行動季報表，并下發簡報;
25、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
六月
26、起草《湖北省托幼機構衛生保健實施細則》，并組織實施;
27、起草《湖北省產前篩查與產前診斷技術規范》，并組織專家討論;
28、舉辦托幼機構衛生保健技術培訓班;
29、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
七月
30、召開全省婦幼衛生信息工作會議;
31、配合省衛生廳開展愛嬰醫院省級評估;
32、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
八月
33、組織婦幼保健機構管理評審及婦幼保健重點專科申報工作;
34、開展中澳兒童保健、兒童疾病綜合管理項目省級督導;
35、舉辦高危兒管理技術培訓班;
36、匯總國家三網監測報表并完成網上直報;
37、匯總婦幼衛生年報、降消項目、新生兒疾病篩查、農村孕產婦住院分娩補助項目、農村婦女兩癌檢查項目、省級婦女健康行動季報表，并下發簡報;
38、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
九月
39、開展母嬰保健法律證件管理及《湖北省托幼機構衛生保健實施細則》督導檢查;
40、開展縣級孕產婦急救中心考核評估;
41、組織專家開展婦幼衛生信息系統建設中期評估工作;
42、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
十月
43、開展預防艾滋病母嬰傳播工作督導;
44、開展20XX年省級婦幼保健重點專科評審工作;
45、舉辦全省孕產婦死亡評審會及新生兒死亡評審會;
46、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;|||
十一月
47、協助省衛生廳開展婦幼衛生工作綜合檢查，含婦幼保健機構建設、農村孕產婦住院分娩補助、婦幼信息管理、新生兒疾病篩查、預防艾滋病母嬰傳播、母嬰保健法律證件管理等婦幼衛生主要工作;
48、開展20XX年婦幼保健機構管理評審工作;
49、完成國家三網監測網上直報及審核;
50、匯總婦幼衛生年報、降消項目、新生兒疾病篩查、農村孕產婦住院分娩補助項目、農村婦女兩癌檢查項目、省級婦女健康行動季報表，并下發簡報;
51、開展20XX年下半年婦幼衛生年報及三網監測質量控制;
52、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核;
十二月
53、起草20XX年重大公共衛生專項婦幼衛生項目執行情況總結報告;
54、起草婦幼保健機構管理評審工作報告，籌備婦幼保健機構管理評審委員會會議;
55、提交20XX年度全省婦幼衛生核心信息報表及分析報告;
56、組織專家驗收婦幼保健信息平臺建設;
57、完成預防艾滋病母嬰傳播工作月報表、報告卡網上直報及審核
婦幼保健院年度工作計劃三為落實醫院年度計劃，我科下一步要做好新生兒聽力篩查工作，進一步規范篩查流程，提高篩查質量，針對篩查工作中存在的問題，工作計劃與重點安排如下：
1.加強領導，強化意識，提高新生兒聽力篩查工作，加大宣傳力度，進一步提高新生兒聽力篩查質量。
2.加強相關人員的業務培訓，確保產后2--4天進行聽力篩查，保證篩查質量，做到早篩查、早診斷、早干預。
3.繼續建立健全新生兒聽力篩查工作，落實各項規章制度和技術操作規范，并嚴格遵守操作規程。
一、全市衛生工作基本情況
去年以來，市政府及其衛生職能部門以深化醫療衛生體制改革為中心，以人民群眾滿意為標準，突出工作重點，狠抓任務落實，醫療衛生工作取得新的進展。在今年1月份市衛生工作評價中，我市列第四名，被市政府評為“市衛生工作先進市”。
（一）新農合制度進一步鞏固完善。2011、2年，全市共有782307人參加新農合，參合率達到98.5%，各級政府補助標準提高到200元，人均籌資額達到250元。住院補償封頂線提高到10萬元。住院補償比例在一、二、三級醫療機構分別比去年又提高了15、20、15個百分點。積極開展“總額預付”支付制度省級改革試點，新農合管理和保障水平不斷提高。今年1-4月份，共為456396人次參合農民補償報銷醫藥費用4747.1萬元，新農合政策范圍內住院費用報銷比例達到71.6%。
（二）國家基本藥物制度工作穩步推進。自2011、2年1月1日零時起，全市3處城市社區衛生服務中心、17處基層衛生院和116所新農合村級定點醫療機構啟動實施了基本藥物制度。及時將基本藥物制度實施與新農合報銷對接，基本藥物全部納入新農合報銷目錄，報銷比例比非基本藥物提高10個百分點。
（三）城鄉醫療衛生服務體系不斷完善。加快推進重點項目建設，市人民醫院綜合病房樓、市老年保健康復中心、市婦女兒童醫院、市精神病防治院等重點建設工程進展順利；鄉鎮衛生院建設順利推進，近年來納入國家投資建設項目的衛生院共8處，目前已全部竣工并投入使用。積極建設省規劃的標準化村衛生室，全市已有322處衛生室順利達標，達標率100％。深入實施村級衛生機構量化分級管理，村級衛生服務能力進一步提升。公立醫院改革試點積極穩妥推進。結合我市實際，制定了《市公立醫院改革試點實施方案》，確定了市中醫院和市婦保院為試點醫院，市政府召開了全市深化醫藥衛生體制改革工作會議，進行了全面安排部署。目前，各項改革試點工作正積極有序展開。
（四）基本公共衛生服務逐步均等化工作進展順利。認真組織實施9項基本公共衛生和6項重大公共衛生服務項目。各項任務指標完成率均達到或超過省市標準，走在了市的前列，公共衛生服務水平明顯提高。為提高公共衛生服務質量，市政府積極投資建立公共衛生服務信息管理系統，目前通過政府招標價值41.35萬元的設備已經到位，正在安裝調試中。
（五）疾病防控、衛生監督扎實有效。強化重點疾病防控，堅持抓早抓主動，全市重點傳染病疫情保持平穩。加強和完善應急預案、隊伍建設和物資儲備等工作，衛生應急處置能力進一步提高。加強公共衛生監督監測，加大違法案件查處力度，無證經營、超范圍執業等違法行為得到遏制，公共衛生、醫療安全得到有效保障。深入推進食品安全整頓工作，重點協調各監管部門集中開展了“瘦肉精”專項整治活動，堅持從養殖、屠宰、流通、餐飲等環節，每周采集不少于10份樣品送檢，截至目前，已檢測樣本1200余份，較好地保障了人民群眾食品安全。
二、存在的問題
全市衛生工作雖然取得了一定的成績，但也面臨一些困難和問題：深化醫改已進入攻堅階段，改革任務仍然十分艱巨；群眾反映強烈的“看病貴”等問題還未從根本上得到解決，群眾對醫療衛生服務還有一些不滿意的地方；手足口病等重大疾病疫情形勢仍然嚴峻，慢性病防治面臨一些新的問題;隨著醫改的不斷深入和人民群眾對醫療預防保健需求的日益增長，衛生技術人才匱乏問題越來越突出;新農合運作特別是資金管理上有待進一步規范科學。
三、下步工作建議
第一，提高認識，落實措施，積極推進醫療衛生體制改革。醫改是國家一項重大民生工程，是人民群眾共享改革發展成果的重大決策，市政府及有關部門要把思想認識統一到中央的決策和部署上來，充分認識醫改工作的重要性和必要性，增強緊迫感、使命感和責任感，進一步統一思想認識，切實加強組織領導，強化措施落實，把這項惠及千家萬戶的“民心工程”堅定不移的實施下去，全面提高我市醫藥衛生服務工作的整體水平。
第二，進一步加快基礎設施建設，努力改善醫療衛生條件。要高度重視醫療衛生基礎設施建設，特別要加大項目爭取力度，抓住醫藥衛生體制改革的機遇，積極爭取省、市乃至國家的政策扶持、資金支持，不斷改進醫療衛生硬件條件。要加快衛生資源配置進程，逐年增加投入，促進全市衛生事業平衡發展，從根本上解決老百姓“看病難”和“看病貴”的問題。
第三，加強醫療衛生隊伍建設，提高醫療技術水平。衛生行政主管部門要進一步加強隊伍建設，在加強醫德醫風建設和解決群眾關心的熱點難點問題上下功夫，加強醫德醫風專項整治，嚴肅查處個別醫療機構違規行為。要加大人才引進和培養力度，逐步緩解衛生系統特別是鄉鎮衛生人員總量不足的問題。要重視醫學繼續教育工作，加強培訓，練好內功，提高服務質量，為全面提高我市醫療技術水平提供有力保障。
（一）堅持長效管理，積極做好農村衛生工作
1、扎實推進城鄉居民合作醫療工作。積極探索城鄉居民合作醫療資金的科學收繳和支出報銷辦法，提高信息化管理水平，簡化程序，方便農民報銷，進一步擴大受益面，吸引更多農民參與。各定點醫療機構要認真貫徹執行縣政府《關于進一步完善年城鄉居民合作醫療保險工作的有關意見》文件精神，一是完善各項規章制度，方便群眾就醫，簡化就診手續。二是提高服務水平，恪守職業道德，規范執業行為。三是控制醫療費用，要嚴格掌握診療原則，嚴格執行文件規定，合理用藥，減輕農民負擔。
2、進一步提升社區衛生服務水平。鞏固社區衛生服務省級先進縣創建成果，以創建示范中心、示范站為抓手，進一步提升社區衛生服務水平。加快城鎮社區衛生站建設，促進城鄉社區衛生服務協調發展。進一步落實社區責任醫生制度，建立考核機制，為服務對象提供全面、主動、連續的社區衛生服務。繼續推進農村衛技人員素質提升工程，通過社區責任醫生業務培訓、鄉村醫生法制業務培訓、社區護士崗位培訓、全科醫生崗位培訓等各類培訓，進一步提高服務技能。
3、全面完成農民健康體檢任務。認真落實新型農村合作醫療參加人員兩年一次免費體檢工作，以切實改變部分群眾有病不知情，有病沒法治的情況，力求無病早防、有病早治，小病不出村、大病及時治。建立健全健康檔案，重點對60歲以上老人和特困殘疾人、低保對象等困難群體，配備社區責任醫生，定期走訪，跟蹤服務。
4、深化農村醫療機構管理一體化。實行“統一藥品、統一財務、統一制度、統一工作任務、統一業務考核”，做到“人員互動、工作互通、資源互補”，組成整體，形成合力。建立鄉村醫生補充機制，采取定向培養的方式，充實鄉村醫生新生力量，逐步解決鄉村醫生隊伍老化的問題。
（二）鞏固公共衛生網絡，全面提升公共衛生質量。
著力做好全面提升公共衛生工作質量這篇文章，開展公共衛生質量提升年活動，進一步健全完善縣、鎮、村三級公共衛生網絡建設，以提高突發公共衛生事件的防范預警、處置能力。
1、建立一支功能比較完善的應急組織。在原有應急組織的基礎上進行調整、完善，將應急組織集診斷、控制、監督于一體。加強對應急隊伍的培訓，舉辦應急培訓班，進行實地模擬演練，真正將這支隊伍鍛煉成“拉得出，打得響”的隊伍。
2、加強鄉鎮公共衛生人員的管理。縣疾控中心、縣衛生監督所、縣婦保院要探索新形勢下公共衛生隊伍管理的新模式，繼續按照分級管理的原則，加大對鄉鎮公共衛生人員的剛性、量化及質量控制管理，改革現行的考核模式，善于抓典型，以點帶面；善于抓重點，以重帶面；善于抓亮點，以亮帶面。
3、加強村級公共衛生隊伍的管理。加大培訓力度，完善管理辦法，嚴格執行考核、獎懲、報酬兌現制度，使網底建設真正發揮作用。
（三）夯實工作基礎，全力實施農村公共衛生服務項目
1、預防控制重大疾病。疾病控制中心配齊配強檢驗設備，以確保疾病控制各項工作的正常開展。進一步加強公共衛生人才隊伍建設，充實專業技術力量，重點是流行病學調查和現場處置專業隊伍建設。鞏固地方病防治成果，重點做好查滅螺、查治病工作，確保我縣行政區域內無新感染病人、病畜和陽性釘螺，繼續做好碘缺乏病、絲蟲病、瘧疾等地方病的防治工作。進一步加強傳染病的預防控制工作，防止出現因控制措施不力而導致傳染病暴發流行，加強對艾滋病、肝炎、肺結核病等重點傳染病的控制工作，進一步加強外來務工人員傳染病管理，做好計劃免疫接種，有效控制各種嚴重危害健康的慢性病。同時建立健全公共衛生信息收集與報告制度，加強疫情監測，準確掌握疫情，有針對性地采取防治措施。
2、加大衛生監督力度。分片設置衛生監督派出機構，進一步健全衛生監督網絡，加強衛生監督的力度和效率，增加衛生監督的覆蓋率。切實加強衛生執法隊伍建設，嚴格行為規范，不斷提高監督執法人員法律知識、專業技能和執法水平。加強綜合執法，進一步樹立衛生執法新形象。加強食品生產加工企業、學校、工地、餐飲單位、南北湖風景區的監督管理，推行食品和公共場所衛生監督量化分級管理，嚴防集體性食物中毒發生。加強傳染病防治、職業衛生監管、醫療市場整頓，做好飲用水監管工作，加大公共衛生事件的防范和查處力度，提高應對突發公共衛生事件快速反應的執法能力。抓好采供血機構的調整，進一步鞏固臨床用血全部來自自愿無償獻血工作成果，各項工作指標繼續保持全省前列。
3、強化婦幼保健工作。健全婦幼保健工作網絡，嚴格母嬰保健專項技術服務規范管理。加強婚前保健服務，鼓勵引導婚前檢查。加強婦女生殖保健和婦女病防治，全面實施產前篩查、聽力篩查和新生兒疾病篩查，開展產前診斷，有效降低出生缺陷，提高婦女兒童健康水平和出生人口素質。
4、加強愛國衛生運動。結合文明村鎮、衛生村鎮創建和全面小康新農村建設，進一步加強農村環境綜合治理。積極探索新形勢下農村改廁工作新途徑，進一步改善農村衛生條件。認真總結除四害市場化操作工作經驗，進一步提高除四害效果。普及疾病預防和衛生保健知識，進一步增強農民健康意識，促進農民健康行為的形成。
（四）加強衛生規劃工作，努力衛生統籌發展。
抓緊出臺并認真實施《縣區域衛生規劃》、《縣醫療機構設置規劃》，按照整合資源，優勢互補的原則，對現有衛生資源進行合理規劃，統籌城鄉醫療資源，最大限度地提高衛生資源效益，進一步健全縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，提高人民群眾醫療服務的公平性和可及性，為廣大群眾提供及時、便捷、優質的醫療服務。
1、加強醫療機構建設。縣級醫院要更好地發揮硬件設備和專業人才等優勢，加強科學管理，提高醫療質量，創牌子，強管理，增效益，更好地滿足不同對象的醫療衛生服務需求，同時發揮好對鎮社區衛生服務中心（衛生院）醫療業務技術的幫助指導和龍頭帶動作用。鎮衛生院建設重點努力實現運行機制的“五個轉變”，即基層衛生服務機構功能從單純的醫療向預防為主、防治結合轉變；服務模式從被動的服務向主動服務為主轉變；服務人員知識要從掌握單科醫學知識轉向全科醫學知識；實現用人分配管理方式的轉變；轉變政府對社區衛生服務的投入機制。
2、提升醫療服務質量。繼續廣泛深入開展醫院管理年活動，在鞏固二年活動成果的基礎上，圍繞質量、安全和費用三個重點開展工作。完善質控組織，在原有9個質控分中心基礎上增加急救、口腔兩個分中心，同時充分發揮各質控分中心的指導監督作用，開展專項建設和質控考評。要堅持不懈地加強醫療安全管理，制定應急防范處置預案，明確安全管理責任，狠抓制度落實，杜絕重大醫療安全事故的發生。堅持科教興醫戰略，積極開展醫療衛生科研工作，推廣新技術，拓展新業務。
3、加快醫療隊伍建設步伐。鼓勵支持醫務人員參加各種形式的學習培訓，通過學歷教育、繼續教育、崗位培訓、對口支援，加強公共衛生和醫療救治等方面的技術訓練。各級醫療衛生服務機構要為醫務人員的學習進修創造更好條件，縣衛生進修學校要在培養全科醫生，提高基層醫務人員業務素質方面發揮更好作用。通過政策引導，鼓勵醫學院校大中專畢業生到農村工作，充實基層醫療衛生隊伍。
4、充分發揮中醫中藥作用。認真貫徹實施《中醫藥條例》，堅持中西醫并重方針，突出中醫藥發展重點。發揮縣中醫院的龍頭作用，認真總結中醫藥重點學科建設經驗，堅持繼承與創新，豐富和發展中醫藥診療思想、方法和技術，促進中醫藥學術進步，提高中醫藥防病治病能力，發揮中醫藥的優勢。加強中醫藥基礎和臨床研究，加強中西醫結合工作。采取進修學習等多種形式，加強中醫藥人才培訓。制定具體措施辦法，鼓勵中醫中藥進農村，不斷完善城鄉中醫藥服務網絡。
5、推進衛生重點項目建設。確保縣疾控中心和縣衛生監督所遷建工程、縣人民醫院遷建工程二項重點項目按工作計劃進度開展，按照省“示范衛生院”建設標準，積極推進鎮衛生院標準化建設，使廣大群眾就醫環境得到進一步改善。
（五）深化行風建設，著力建立長效工作機制
1、加強醫德醫風教育。進一步轉變工作作風，加強對醫務人員職業道德、職業紀律、職業規范教育，努力做到更新服務理念、轉變服務模式、改進服務流程、改善服務態度、優化服務環境、提高服務質量，大力推行人文服務。
下面是我們文秘站的小編給大家推薦的衛生工作年終計劃供大家參閱！
____年，我鎮愛國衛生工作堅持“政府組織、地方負責、部門協調、群眾參與、科學治理、社會監督”的方針，深入開展愛國衛生運動和健康教育，全面啟動城鄉環境衛生整潔行動，突出衛生鎮村衛生先進單位創建、農村改水改廁、除“四害”為主要內容的病媒生物防制和健康教育四個重點，以創建最佳人居環境、最佳投資環境、推進社會主義新農村建設為目標，強化措施，狠抓落實，務求實效，進一步提高城鄉衛生管理水平。
繼續在全鎮開展衛生單位、鎮村創建活動，組織開展“保護生態，清潔家園”，重點清理“三堆”、治理“五亂”、美化“三口”，進一步推動城鄉一體化進程，使集鎮、鄉村的整體衛生面貌有大的改觀。各村場、各部門要按照創建標準，認認真真搞好創建工作。
春季是各種流行傳染病多發期，搞好春季愛國衛生運動對于預防疾病，保障人民群眾身體健康至關重要。各村場、各部門、各單位要以愛衛月活動為契機，認真安排，精心組織，以“城鄉環境衛生整潔行動”為主要內容，以治理臟、亂、差為重點，組織開展城鄉環境衛生整治，全面清理垃圾，徹底清除衛生死角，消滅“四害”孳生場所，切斷病疫傳播途徑。為此，要扎扎實實做好四項工作：一是大力開展環境衛生集中整治活動。針對城鄉環境衛生反彈的現狀，組織開展2—3次環境衛生集中整治活動，徹底清除單位院落、辦公場所、城鄉結合部、居民小區、背街小巷、集貿市場以及公路兩側的生活垃圾，凈化公共衛生環境;二是積極開展形式多樣的宣傳活動。各村場、各部門、各單位要結合實際，采取組織板展、宣傳咨詢、發放健康小傳單、問卷調查等形式，深入街頭、小區等人流集中地段，用豐富多彩的內容，靈活多樣的形式，通俗易懂、簡便直觀的方法宣傳普及衛生健康知識，提高群眾的衛生防病意識。三是開展義診等健康知識咨詢服務活動。利用4月7日世界衛生日，在集鎮和各村場要組織醫療單位進行上街醫療咨詢服務活動;四是抓好督導檢查，推動工作扎實開展。四月份至五月份，鎮愛衛辦將組織相關部門對各村場、各部門、居民小區、城鄉結合部、集貿市嘗公共場所及村場鎮區、主干道路、農村村莊的衛生治理情況進行督導檢查，并將檢查結果及時通報，推動春季愛國衛生運動的順利開展。
農村改水改廁工作是移風易俗，推進社會主義現代化新農村建設的重要舉措，是改善農村人居環境，提高廣大農民身體健康的主要途徑。一是水利局抓好農村改水項目的實施，完善供水設施，不斷擴大受益面，提高自來水普及率;二是今年按照創建縣級衛生鄉鎮的總體要求，重點抓好重大公共衛生農村改廁工作。以實施雙甕漏斗式改廁項目為抓手，在全鎮26個村場大力推行改廁工作，力爭完成雙甕漏斗式衛生戶廁50戶；三是加大基礎設施投入力度，增加綠化美化，改善村容村貌。同時，各村場對改廁工作基礎資料要進行系統整理和完善，做到底子清、資料齊。
今年要按照市上關于除“四害”工作的總體安排，結合我縣實際，著力抓好五點：一是加強培訓。各村場要以會代訓、以查代訓、舉辦專題培訓班等形式，疾控中心要加強對除“四害”工作人員的技術培訓，使除害防病工作人員系統掌握“四害”密度監測、滅殺方式、孳生源治理、效果對比評價等方面的知識，提高實際工作能力，掌握科學的監測和消殺辦法，為除害滅病工作打好基礎;二是各村場、各部門對除“四害”工作要認真安排，年內集中組織1至2次滅鼠滅蚊蠅活動，并做好滅后監測、資料收集整理工作，有效降低“四害”密度;三是由農業部門負責，在夏秋兩季各開展一次田間滅鼠活動;四是要進一步規范鼠藥市場，完善巡查制度，規范行業管理。配合農業、公安、工商、環保部門對鼠藥定點銷售單位進行檢查，嚴防“三無”產品及國家明文禁止的消殺藥物流入社會危害人民;五是各村場、各部門單位要組織干部職工和村民開展環境衛生綜合治理，清運垃圾，清除雜草，改造旱廁，健全三防設施，推行垃圾袋裝集中收集清運，封堵辦公和居民樓院垃圾通道，消滅“四害”孳生地，確保除“四害”工作收到實效。
積極宣傳普及健康知識，引導群眾樹立良好的衛生習慣,提高廣大群眾綜合素質，保障人民身體健康，構建和諧社會，建設社會主義新農村是開展愛衛工作的最終目標。一是精心安排。各村場部門要將健康教育工作列入重要議事日程，認真制定年度工作計劃，拿出具體措施，推動工作扎實開展;二是認真組織實施。從增強健康干預能力、減少疾病負擔，幫助群眾建立科學、文明、健康的生活方式和行為方式入手，大力開展城鄉居民健康素養知識普及、干預和評估工作。要利用“健康教育宣傳月”和“世界衛生日”、“世界無煙日”等衛生紀念日，以《健康66條—中國公民健康素養讀本》為主要課件，認真制定計劃，以“健康教育進
社區、進鄉村、進學校、進醫院、進機關”為重點，采取組織展板、宣傳咨詢、發放傳單、組織干部職工體檢、開展知識講座等形式大力宣傳健康教育基本知識,擴大覆蓋面。以村場為單位宣傳覆蓋率達50%以上。指導中、小學校開設健康教育課，加強對青少年的健康教育。進一步完善健康宣傳欄和衛生服務站健康宣傳工作。大力培育文明風尚，加強對農村婚喪嫁娶宴請活動的衛生指導，提高群體性食物中毒和食源性疾病的防控水平。組織開展無煙學校、無煙醫院、無煙機關等創建活動，大力開展無煙單位、科室評選活動，降低吸煙人群比率。隨著衛生先進單位數量的增加，加強對已建成單位的管理工作尤為重要。因此，今年將認真按照衛生先進單位的管理要求，堅持鞏固提高、注重質量、從嚴把關的工作原則。主要抓好三點：一是按照衛生先進單位動態管理要求，鎮愛衛辦將對各創建單位進行抽查，年底將發文予以重新確認。對名不符實、衛生狀況下滑、改進措施不力的單位，按照管理辦法撤銷其榮譽稱號;二是對當年申報擬建的單位，做好培訓指導，嚴把質量關，成熟一個，命名一個，確保創建質量;三是各村場要加強對本轄區衛生先進單位的管理，定期進行檢查指導，使其發揮表率作用，對衛生狀況差、不履行公共衛生義務，不服從當地政府管理的單位要及時上報，縣愛衛辦將視其情況給予限期整改或撤銷其榮譽稱號的處理。
一、2016年上半年工作總結
（一）穩步推進醫藥衛生體制改革。
1.全面推進分級診療制度。進一步規范分級診療服務，縣域就診率90%以上；上半年鄉鎮衛生院門診服務量較2015年同期有明顯增幅，住院診療量和病床使用率較去年同期持平；縣級醫院門診服務量、住院診療量漲幅平均數達到5%和持平；醫院開展遠程會診占院外會診比基本達到40%。縣、鄉、村雙向轉診通道暢通，運行正常。縣級醫療單位與鄉鎮衛生院全面建立松散型醫療聯合體，醫師多點執業較2015年增長50%。
2.強化公立醫院改革。草擬了《鞏固完善縣級公立醫院綜合改革的意見》，繼續鞏固了取消“藥品加成”改革全覆蓋，全面深化了管理體制、財政補償機制、價格機制等綜合改革；開展縣級公立醫院改革效果評價，建立健全醫院績效評價機制，100%的公立醫院實行了院長任期目標管理和年度工作目標責任制。
3.鞏固實施基本藥物制度和藥械保障機制改革。繼續鞏固基層醫療機構和村衛生室實施國家基本藥物制度成果。上半年，縣級公立醫院基藥采購占藥品采購總額的57.54%，全縣網采藥品金額比例縣級達103.8%、鄉鎮達93.55%，平均陽光積分98.68。全縣所有網采單位均能按省、市要求進行網上集中采購，采購藥品、耗材采購率達100%；全縣總藥品、醫用耗材陽光采購平均積分達到90分以上；以縣為單位實行了基藥采購金按月支付，集中支付率達100%。截止5月，全縣藥品采購成交金額1523萬元，其中基藥1004萬元，耗材采購成交金額140.95萬元。
4．完善醫改推進機制。建立健全醫改領導小組，醫改辦編制人員全部到位，醫改工作納入了黨委政府目標績效管理，按期召開了醫改工作推進會。我縣“7個中心建設”穩步推進，醫學影像、消毒供應、醫學檢驗中心運行正常，心電中心正在建設中。
（二）堅持依法行政，規范行政運行。
1．加強法制宣傳。制定“七五”普法工作計劃，將普法依法治理工作經費納入財政預算，建立機關干部學法、領導講法，深入開展“法律七進”活動，半年開展專題法制宣傳教育活動5次，在醫院、公共場所建立法治宣傳欄14處，做好了12356陽光計生服務熱線管理。
2．加強行政審批。推進行政審批制度改革，推進行政審批制度改革，所有審批程序嚴格把關，切實做到了人員落實、責任到位、程序規范、限時辦結，行政審批按時辦結率達100%，群眾滿意率100%，無違法、違規辦理現象發生。
3．規范行政權力運行。建立完善權力清單、責任清單，促進行政權利公開運行；上半年共錄入行政確認類15例、行政處罰類尚未查處違反衛生計生法律法規相關案例。堅持重大行政決策“五大程序”，強化規范性文件備案審查，無行政行為被依法撤銷、變更、確認違法、責任改正或者履行法定職責。
4．強化衛生計生綜合執法監督。完成了《人口與計劃生育法》、《職業病防治法》等法律法規落實情況監督檢查，并及時上報相關數據和總結。對轄區各級各類學校22家，托幼機構13家進行了學校衛生監督檢查。組織開展了住宿場所、生活飲用水衛生監督執法專項檢查，半年共檢查住宿場所30家、市政供水單位1家、鄉鎮集中式供水單位9家，監督覆蓋率100%。認真加強衛生計生監督執法隊伍建設，努力提高隊伍整體素質。積極組織執法人員參加省、市、縣舉辦的各類培訓活動，提高監督員綜合執法能力，樹立良好的衛生計生執法隊伍形象。
（三）維護促進群眾身心健康，推進健康服務業發展。
1．衛生計生服務體系建設進展順利。推進基層醫療衛生機構標準化建設，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設達標率達100%。督促落實縣婦幼保健院整體搬遷項目順利推進，目前正進行裝修工程及總平施工，預計2016年10月底前完成整體搬遷。縣中醫醫院新建業務用房項目已通過省衛計委醫療流線審查和縣規委會方案審查，地勘已完成，正進行施工圖設計，預計2016年8月底前開工建設。縣人民醫院的建設用地已落實，正完善各項前期工作。截止目前，完成對上爭取1316萬元，占目標任務的53%，完成固定資產投入3900萬元，占目標任務的65%。
2．大力發展民營醫療。實施社會資本辦醫促進工程，社會辦醫療機構診療量（不含村衛生室）較2015年有所提高，社會辦醫療機構床位數和服務量占比均達25%以上。
3．發展新型健康業態。建立健全健康服務業發展推進工作機制，信息報送及時準確率達100%。實施重點項目帶動戰略，全方位推動醫養融合健康發展，在縣人民醫院設立老年病科、精神病醫院開展托養服務、東城醫院開展醫養結合服務，縣中醫醫院養生康復中心納入“十三五”項目儲備。
（四）優化配置資源，公共衛生服務水平進一步提升。
1．基本公共衛生服務穩步推進。規范項目資金管理，項目經費及時、足額到位，落實了一定比例的資金到村衛生室。落實國家基本公共衛生服務項目，城鄉居民健康檔案電子建檔率62.22%，動態使用率45.5%；高血壓、糖尿病患者管理率分別為34.75%、21.7%；按時報送信息8條。召開了3次基本公共衛生知識培訓會，組織了2次對項目實施單位的工作督查指導和半年績效考核，項目工作規范有序。
2．傳染病和慢病防控工作進一步加強。
一是全面落實了傳染病防控管理制度和防控措施。重點抓好了全縣傳染病網絡直報質量管理及學校傳染病防控，無暴發疫情和突發公共衛生事件發生，并切實提高了全縣法定傳染病網絡質量。加強常規傳染病與突發公共衛生事件監測、報告與預測預警，每月對傳染病及突發公共衛生事件進行風險評估，對主要傳染病進行預測預報，并每月開展疫情簡報分析和輿情監測。截止5月，法定傳染病準確報告率達100%。啟動了疾控機構等級評審工作。2015年全縣免疫規劃疫苗接種率抽樣調查，全縣基免兒童建表率、建證率、表證符合率均100%。縣級醫療機構產科于4月開展了預防接種信息錄入。深入開展結核病綜合防治示范區創建，力爭今年通過省級驗收。積極開展血防消除工作。正在完成自評及資料收集整理。瘧疾消除工作，現已完成自評，已申請市級驗收。強化全縣飲用水監測，覆蓋率達100%。二是加強慢病防控。提高健康教育工作質量，全縣死因監測粗死亡率≥6‰，達國家監測標準。強化嚴重精神障礙患者服務管理，全縣共計重性精神疾病患者篩查核實780人，檢出率達4.59‰，管理率81.6%，規范管理率69.4%，在管患者治療率36.15%。
3．婦幼保健工作不斷加強。一是加強婦幼服務能力建設，健全完善婦幼急救轉診體系，不斷提高婦幼健康服務能力。二是強化婦幼健康管理服務管理，孕產婦住院分娩率100%，孕產婦系統管理率98.96%，兒童系統管理率為98.45%；孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宮產率，剖宮產率44.07%；規范《出生醫學證明》管理，廢證率為0.24%。三是規范實施“七免一補”婦幼重大公共衛生服務項目，婚檢率96.33%，孕前優生健康檢查城鄉目標人群覆蓋率77.13%，婦女常見病普查率80.02%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率97.63%，新生兒聽力篩查率95.09%；HIV感染、孕產婦及其所生嬰兒抗病毒藥物應用比、梅毒感染孕產婦梅毒治療率、梅毒感染孕產婦所生兒童預防性治療率均達100%；免費計劃生育基本技術服務落實率100%。
4．大力開展愛國衛生運動。以愛衛月、春季愛國衛生運動為契機，大力開展病媒生物防制、控煙和健康教育工作。由縣愛衛辦統一組織，5月聘請專業消殺公司對中心城區5平方公里范圍內的機關單位、企業、學校、廣場等所有公共場所統一實施除“四害”。據統計，共對6所學校，6個廣場，60多家機關單位，400多家企業，5000多家商店，實施了除“四害”活動，受益人群達6萬多人，保障了群眾的身體健康。鞏固省級衛生縣城，全力推進創建國家級衛生鄉鎮和省級衛生鄉鎮工作。整合資金強化農村改廁工作，衛生廁所普及率較去年增長了3個百分點。加強控煙工作，開展“青春無煙，人生無悔”為主題的控煙宣傳健康科普活動，開展醫療衛生系統和公共場所禁煙工作督導暗訪，取得了良好效果。
5．鞏固衛生應急綜合示范縣創建成果。一是強化應急體系建設，縣成立了衛生應急管理辦公室，縣、鄉醫療衛生機構100%建立了衛生應急管理科室，落實了專兼職人員負責。修訂了2016年鼠疫控制、突發公共事件醫療衛生救援、突發公共衛生事件等縣級預案。二是深入鞏固省級衛生應急綜合示范縣成果，開展醫院應急規范化建設，目前已有3家通過市政府應急辦考核評估，其余正在等待評估。三是圓滿完成2016年山洪地質災害應急搶險救災醫療救援演練任務。四是每月開展了突發公共衛生事件及需關注傳染病風險評估和輿情監測，衛生應急信息報送準確率、及時率100%。
6．強化食品安全風險監測。完善食品安全風險監測制度，食品安全風險監測數量及指標完成率100%；加強食品安全風險評估，提高食品安全風險監測與評估的分析水平，積極參與食品安全專項治理和重大食品安全事故調查處置，落實縣醫院、中醫醫院、婦幼保健院為食源性哨點醫院，覆蓋率100%。
（五）推進管理創新，強化醫療服務管理。
1．醫療服務不斷改善。強化控費管理，上半年縣域內門診、住院次均費用增幅控制在5%以內，二級公立醫院藥品占比基本控制在30%左右，每百元醫療收入（不含藥品收入）中消耗的衛生材料費用正逐步控制在20元以下；縣域分級分類醫療機構出院病人平均住院日為7.3天左右；個人衛生支出占衛生總費用的比例逐步下降。二級醫療機構推進預約診療服務，貧困白內障患者復明手術任務穩步推進。
2．醫療質量管理進一步加強。按市醫療質量控制中心設置規劃（2015-2017）要求，我縣醫療質量控制中心目前已建成13個并逐步開展工作，另7個正在籌備建立中；建立完善住院總醫師和專科護士管理制度，推廣護士分級管理和績效考核。100%的二級以上醫院實行電子病歷，推進臨床路徑管理和單病種醫療質量控制，二級綜合醫院不少于15個專業60個病種，二級專科醫院不少于10個病種；開展抗菌藥物臨床應用專項整治，抗菌藥物臨床應用指標100%達到國家要求。建立和嚴格執行處方、醫囑、檢查檢驗單動態監測等制度，實行“三類”藥品和高值醫用耗材指標控制和動態監測；優先使用基本藥物，醫療機構使用專利藥等高價藥品占采購總額比例控制在規定范圍內。建立大型醫療設備論證使用專家庫，對民營醫療機構大型醫用設備使用實行備案制管理。推廣適宜技術，推進同級醫療機構臨床檢驗檢查結果互認。加強院感管理，規范醫療廢棄物處置。規范院前急救管理，提高急救急診服務能力。
3．加強平安醫院建設。推行醫療責任保險，縣鄉公立醫療單位和康達骨科醫院均參加了醫療責任保險，并積極鼓勵和引導其他民營醫療機構參保；疾病應急救助基金及時報銷率近100%；強化醫療糾紛責任追究，醫療機構均成立了醫療糾紛處理領導小組，與縣司法局建立了醫療糾紛第三方調解機制，半年無大型、傷醫事件和事件發生。
4．強化城鄉對口支援。醫學影像、消毒供應、醫學檢驗三個中心的逐步建成，DR在三個鄉鎮的投放，依托松散型醫聯體的建設，優質醫療資源正逐步下沉，對口支援任務正逐步完成。
5．基層服務能力得到提升。加強基層服務能力建設，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）門診和住院診療量增幅達4%以上；推進“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動，推薦比例達45%。及時兌現鄉村醫生各項政策性補助，穩定鄉村醫生隊伍。
6．積極開展契約式服務。推進鄉村（社區）醫生簽約服務工作，已簽約36570戶，簽約率為92.64%。
（六）積極推進中醫事業發展。
繼續鞏固和推進了“基層中醫藥服務能力提升工程”承諾指標工作，各項指標均完成。全縣鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部設置了中醫科、中藥房，各村衛生室、社區衛生服務中心至少配置了1名中醫或能中會西的醫生，100%能運用至少6項中醫藥技術方法治療常見病、多發病，全縣基層中醫藥服務量達45%。2015年西龍鎮中心衛生院標準化中醫科項目建設全面完成。縣中醫醫院新建業務用房項目，力爭8月底前開工建設。中醫數字化診療平臺建設完畢，待市衛計委考核驗收。全縣采購優質中藥飲片合理配伍用藥有大幅提升。基本公共衛生服務中醫藥健康管理覆蓋率達50%以上。截止5月，開展基層中醫藥業務培訓2次，中醫藥文化宣傳6次。
（七）調整完善計劃生育政策。
1．計劃生育基層基礎工作。
一是做好各項統計指標工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全縣半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增長率1.52‰，人口出生、死亡統計誤差率在1%以內。
二是認真抓好統計質量。推進衛計系統內部信息共享，建立了“報送內容時間方式三統一、人員固定”的衛計系統信息報送模式，實現了縣域內個案信息交換；與公安、民政、人社等部門建立數據共享機制，全面完成了PIP系統與公安數據信息比對工作，比對數據9264條，完成率100%。對省級監測點工作加強督促與指導，確保每季度省級數據17項指標達標；開展了村居手持移動終端使用培訓，使用覆率100%；接受了全市半年目標考核工作，各項指標順利通過。
三是平穩有序實施全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革。截止5月，共辦理證件1438本，其中一孩生育登記436人，二孩生育登記254人，獨生子女光榮證748人，群眾滿意度100%。目前暫無特殊情形類的再生育審批的案例，省內異地協查及時回復率達100%。
四是認真落實社會撫養費征收管理體制改革工作。嚴格執行社會撫養費征收管理工作征收標準、程序、結果“三公開”和“征繳分離”管理規定，嚴肅查處違法生育行為，截止目前，全縣無違法生育對象，無行政侵權案件。
2．計劃生育獎特扶工作。一是全面完成了“兩獎一助”對象資格確認及信息錄入工作，全縣獎扶9007人，特扶572人（其中市特56人），獨生子女父母獎勵13162戶。經測算，今年全縣獎特扶對象將享受惠民資金約1223萬余元。二是建立了計劃生育特殊家庭一對一、多對一聯系人制度和免費體檢制度，每戶計劃生育特殊家庭至少有1名固定聯系人，建立了計劃生育特殊關懷戶168戶，衛計系統的黨政領導干部已走訪慰問了16戶特殊家庭，并發放慰問品。
3．性別比治理工作。加強出生人口性別比綜合治理，開展打擊“兩非”綜合治理工作。提高出生人口性別比統計數據質量，每周至少登錄“兩非”信息系統1次，共登錄25次，半年出生人口性別比為108。
4．流動人口服務管理工作。深化網格化管理，健全鄉鎮一村居一網格員管理服務網絡，建立流動人口信息采集數量補助經費工作機制。強化流動人口服務管理，流動人口婚育證明查驗率90%以上，流動人口重點信息反饋率、接收率、及時率100%。
5．藥具服務管理工作。全面落實免費計劃生育基本技術服務和避孕節育知情選擇，完善避孕藥具管理與發放服務，藥具應用率、有效率、隨訪率、知情滿意率均達95%以上。科學規范編制計劃，計劃執行率100%。藥具業務購調存管理信息系統報表管理數據“零”誤差，發放網點藥具保障率100%。
（八）強化綜合保障能力建設。
1．強化人才隊伍建設。注重人才引進，加大公開招聘力度，補足配齊基層衛計人員，目前已錄取10名衛生專技人員充實到縣級醫療衛生單位，縣人民醫院引進了一名研究生人才，全縣醫療衛生機構人員空編率控制在15%以內。全面推進鄉村衛生計生人員一體化改革試點工作，目前我縣正在調查研究中。激勵引導衛生人才服務基層，落實衛生專業技術人員晉升職稱前服務基層制度，積極探索符合行業特點的人事薪酬制度。全面完成了工調、崗位設置等人事工作，全科醫生特設崗位試點任務正在開展中。充分調動干部工作積極性，在“5.12”國際護士節評選和表揚了一批優秀護士和30年護齡工作者。
2．加強信息化建設。加快基層醫療衛生機構管理信息基本醫療功能模塊和醫保接口軟件對接，已完成鄉鎮衛生院及村衛生室基礎網絡部署，預計9月底前完成全縣信息系統實施工作。推進數字化醫院建設，縣人民醫院成功創建數字化醫院，縣中醫醫院正積極申報創建。二級醫療機構100%建立標準化電子病歷。
3．促進科技創新發展。積極開展實施衛生計生科技創新三年行動計劃，縣人醫院擬引進128排螺旋CT新項目，正在開展論證。推進重點專科建設，省級重點專科重點打造了縣醫院泌尿外科、縣中醫醫院康復科，市級重點專科重點打造縣醫院肛腸外科和呼吸內科、縣中醫醫院康復科、骨傷科。推進“四個職業素質”提升，鼓勵參加繼續醫學教育、學歷教育和職稱晉升考試，繼續醫學教育覆蓋率100%，達標率95%以上，新進醫學專業畢業生100%參加住院醫師規范化培訓。
4．強化衛計宣傳工作。建立健全新聞發言制度、新聞發言人隊伍，建立以局宣教股、各醫療衛生機構、各鄉鎮為成員的通訊員和網評員隊伍。通過各類重大節日契機，上街道、進社區，進農村、入農戶，發放宣傳品、進行免費義診等活動，半年開展各類宣傳活動12次。4月省衛計委宣傳教育中心在我縣中醫醫院拍攝一部以反映優秀醫生為題材的專題片，在省電視臺進行了專題播放。完成了西龍鎮鷹臺村人口與健康文化示范基地的打造工作。加強外宣工作，與省市相關媒體加強聯系，截止5月，市級上稿33篇、省級19篇。全面開通官方微信，及時更新信息。加強輿情監測，目前我縣無涉及衛生計生重大負面輿情。
5．黨建和黨風廉政建設暨行風建設工作。加強黨務公開和基層黨建，深入推進“掛、包、幫”和兩新組織黨建工作，投入8000元對三清寺村結對幫扶群眾進行了慰問。100%的單位落實黨委（組）黨風廉政建設主體責任，簽訂了黨風廉政建設主體責任書。認真開展“從嚴治黨責任在肩”和“兩學一做”主題教育活動，學習、重溫黨的誓詞，開展堅持理想信念、明確政治方向“兩學一做”專題討論會和知識競賽活動。依法加強醫療行業行風建設，制定衛計系統紀檢工作要點，按要求推行公立醫院醫德醫風考評制度，每月不定時對系統作風情況開展暗訪檢查；對財務規范、“三公”經費使用等落實中央八項規定情況進行了檢查，全系統無重大違規違紀案件發生。通過集中學習、典型教育座談、觀看警示片、廉政談話等形式開展廉政警示教育專題活動，開展警示教育活動3次，實現了系統教育全覆蓋。
（九）統籌抓好其他工作。
1．狠抓穩定工作。堅持排查、接訪、穩控多項措施并行，圓滿實現了“零進京、零到省、零到市集訪、不出事”的目標，群眾來信來訪處理率、案件辦結率100%，總量呈同比下降。
2．無償獻血工作。強化無償獻血宣傳教育活動，開展新聞媒體公益宣傳12次，發放宣傳單2000余份，醫療機構、公共場所設立宣傳欄14個。自愿無償獻血比例保持100%。嚴格執行血費報銷規定，上半年報銷66人次，報銷金額50400元。轄區內無非法采、供、用血情況發生，無因臨床用血而發生的醫療事故。
3．統計財務工作。全力抓好衛生計生統計，按時保質報送衛生統計報表，人力個案上報與月報在崗職工數一致率98%以上；轄區機構雙向轉診個案上報與月報轉診數一致率100%；對“統計數據質量監測系統”問題處理率100%，數據現場質控準確率90%以上。規范財務管理和會計核算，認真做好項目資金管理與成本預算，為領導決策做好參謀作用，及時上報各種財務報表。提升衛生計生財會工作水平，強化了各醫療單位財務監管和指導，規范資金管理與使用，鄉鎮衛生院嚴格實行了報賬制。
4．醫療衛生扶貧工作。按照《縣醫療衛生扶貧專項方案》大力開展衛生扶貧工作，貧困地區村衛生室標準化建設達標率100%，個人醫療費用支出控制在10%以內。一是嚴格落實分級診療制度，有效改善了患者“因病致貧、因病致困”。二是開展精準醫療救治。依托醫療聯合體建設，建立一支多學科專家組成的精準扶貧專科專家隊伍，對幫扶村貧困對象制定一對一疾病救治名冊和愛心聯系卡，開放與該村委會聯動的就醫綠色通道，對貧困戶實行優先就診、醫院先墊付治療、優先請上級專家會診、上門醫療服務等舉措。三是精準醫療救助。與村委會、相關部門協同配合，幫助貧困戶大病救助申請醫院能力范圍內的醫療費用減免，開展“志愿者服務在醫院”活動，志愿者愛心捐助或住院陪護等。四是醫療行業扶貧。結合醫院黨團員志愿者活動，對在家有治療條件的，志愿者實行上門服務；對無條件在家中治療的困難戶，采取聯系人與貧困戶對接模式，使他們不再因病返貧。
5．安全生產工作。建立健全了安全生產體系，明確了各醫療單位負責人為第一責任人。每月定期開展隱患排查治理，及時上報隱患排查治理月報表，半年已開展專項檢查3次，目前無重大、特大安全生產責任事故發生。
二、2016年下半年工作安排
（一）不折不扣地完成市、縣各級部門下達的各項目標任務；
（二）完成縣婦幼保健院整體搬遷項目，加快推進縣中醫醫院擴建項目，大力爭取縣人民醫院項目；
（三）推進醫藥衛生體制改革，建立健全醫療質量中心，推進重點專科建設，完善醫療聯合體，全面提高醫療服務水平；
（四）抓實基層基礎工作，做好計劃生育服務管理；
（五）提高公共衛生服務管理水平，創建結核病綜合防治示范區，完成省血吸蟲消除縣目標任務；
（六）深入開展衛生計生扶貧“五大行動”，建立健全貧困地區基層衛生計生服務體系；
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神，按照區委區政府的工作部署,著力推進政府治理體系和治理能力現代化，始終堅持圍繞中心、服務大局，始終堅持問題導向、創新引領，不斷推動全區民政系統依法行政和為民服務水平，為全面開啟“第二次創業”新征程，奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時代路作出民政應有貢獻。
二、主要任務
1.培育法治思維，提高行政效能。提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。落實國家基本公共服務標準，推進民政領域社會保障等基本公共服務均等化，提高公共服務水平。
2.推進放管服改革，優化服務方式。不斷深化“互聯網+政務服務”，全面改進服務方式，努力提升網上辦事比例，進一步配合做好“贛服通”3.0版服務功能完善、優化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務”改革，提升服務事項“一窗”受理率。全面推行“互聯網+監管”，不斷提升“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，積極推進依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”改革。持續深入基層民政能力建設，繼續深化推進社會救助審批權限下放鄉鎮試點改革。大力推進“減證便民”，及時落實取消規章和規范性文件設定的證明事項的決定，為群眾提供良好的政務服務。
3.推進依法決策，加大審查力度。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策合法性審核率達到100%。充分發揮法律顧問作用，做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查制度，進一步推進依法決策、科學決策、民主決策。落實《省行政規范性文件制定與備案辦法》,嚴格行政規范性文件制定程序,加強行政規范性文件合法性審查和備案審查。
4.完善執法程序，確保公正文明。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。完善行政執法人員以案釋法工作制度，規范行政執法程序，保證行政執法公開公平公正。發揮“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺效用,全面實施“雙隨機、一公開”市場監管，執行率達到100%。進一步健全相關細則，不留監管死角，實現公平、公正監管。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，完成全局行政執法人員證件換發工作，進一步提升行政執法效能。
5.推進政務公開，打造陽光政府。認真貫認徹國務院《政府信息公開條例》，打造“陽光政府”,圍繞社會關注度高的民政領域財政資金使用、重大項目審批實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域,持續推進政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應力度，促進民政部門有效施政。
6.強化權力監督，加強行政應訴。強化行政復議監督功能，加強行政復議能力建設，提高行政復議人員素質，提升民政部門行政復議案件辦理能力和水平。加強行政應訴工作。行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率達到60%；對于涉及重大公共利益案件、社會高度關注案件、可能引發的案件、檢察機關提起的行政公益訴訟案件等，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
7.優化營商環境，建設信用體系。開展優化法治化營商環境專項行動,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。執行公平競爭審查制度，公平競爭審查率達到100%。按照區信用體系建設領導小組工作部署，不斷健全民政領域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國，積極開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。
8.創新社會治理，引領社會風尚。以第十一屆村（社區）“兩委”換屆選舉為契機，引導新任村干部知法、懂法、守法、用法，發揮村干部在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用，提升依法治村水平。持續深入推進民政領域掃黑除惡專項斗爭和平安創建活動，扎實組織平安志愿者活動，繼續實施“平安邊界”創建活動。嚴格落實安全生產責任制，持續開展民政服務機構安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。
9.堅持依法防控，強化公共安全。帶頭宣傳和執行《傳染病防治法及實施條例》、《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。提升法律服務水平，積極為困難群眾提供法律服務。
10.強化法治宣傳，營造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國新理念新思想新戰略，做好《民法典》宣傳貫徹實施工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，建立健全行政執法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度，開展案例研討活動，提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續加強法治民政文化建設，積極創新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，通過報紙、網站等媒體宣傳民政領域出臺的法律法規；組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，提高民政法律法規的社會知曉率和社會認知度。加強疫情防控及新頒布新修訂法律法規普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評選活動。
三、保障措施
11.強化組織領導。高度重視法治民政建設工作，切實履行局主要負責人履行推進法治民政建設第一責任人職責，及時研究解決法治民政建設中的重點、難點問題，推動法治建設深入開展。積極組織派員參加上級法治民政培訓活動，不斷提升法治民政建設水平。
同志們：
20*年，科教文衛工作在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，廣大科教文衛戰線干部職工務實創新、銳意進取，各項工作取得了一定成績，主要是：順利通過國家級科技進步考核；示范高中建設工程基本完成；文體設施建設不斷加強；新型農村合作醫療運行平穩；人口計生工作實現市級一檔責任狀目標；廣播電視為縣域經濟社會發展提供了有力的輿論支持；全縣食品藥品市場秩序保持穩定；招商引資和穩定等工作取得較好成效。今年，科教文衛工作將認真貫徹落實縣委十四屆二次全會和縣十五屆人大二次會議精神，繼續推進“科教文衛升級建設”，找準制約發展癥結，有針對性地制定推進措施，以點帶面，促進全局工作深入開展，努力實現科教文衛工作全面進步。現就20*年科教文衛工作講以下幾點意見。
（一）抓硬件，打基礎，擴大優質資源總量。一是完成示范高中建設。進一步完善教學樓、食堂、宿舍等主體工程，做好教學和辦公設備的采購及安裝工作，建設好藝體樓，完成綠化、道路等附屬工程建設，暑期完成搬遷工作。二是抓好初中工程建設。建設三中教學樓及食堂宿舍樓8140平方米、玉河中學宿舍樓1120平方米、青川中學食堂宿舍樓1720平方米，分期分批逐步改善初中學校辦學條件。三是加強鄉鎮衛生院建設。改建延壽鎮、玉河鄉2所鄉鎮衛生院，為鄉鎮衛生院添置價值320萬元的醫療儀器設備。四是加強縣鄉服務站建設。完成縣計生服務站和青川鄉計生中心站建設，全縣鄉鎮計生服務站形象規范建設達到60%以上。五是新建延壽鎮和六團鎮文化站。六是實施有線電視數字工程，向用戶傳送數字電視信號，發展用戶100戶。
（二）抓科技，增效益，提高科技貢獻率。探索加快科技發展的有效方法，營造有利于科技創新、科技與經濟緊密結合、科技成果轉化的良好環境。一是積極申報科技項目。緊盯上級科技部門的投入動向，申報科技項目5個，爭取產業化科技扶持項目1個，爭取資金50萬元。二是加快科技成果轉化。加強縣、校、所合作，抓住與南崗區科技局開展互助合作的機遇，重點解決阻礙產業發展的技術瓶頸問題2項。三是提供科技信息服務。利用科技下鄉、科技活動周、“農易通”信息平臺等載體，推廣和普及農村實用技術4項，收集整理并相關科技信息。四是加強知識產權保護。申報專利8—10項，在全縣骨干企業中開展產品專利戰略研究活動，增強知識產權保護意識。五是做好地震監測工作。保證地震監測質量，完善應急預案，開展防震減災知識宣傳，發放宣傳資料3000份。
（三）抓薄弱，促均衡，辦好人民滿意教育。普及高中階段教育，加強初中教育，提高學前和小學教育，實現“分段強化、治理薄弱、整體推進、全面提高”的目標。一是推進高中新課程改革。制定高中校本研修方案，完善學科研修組織，提高教師實施新課程的能力。加強對高考工作的研究，制定迎高考工作計劃，提高備考的針對性和實效性。二是大力發展職業教育。進一步調整辦學思路，深化辦學模式改革，不斷擴大辦學規模。采取校企聯合、校校“2+1”合作、訂單教育等方式，提高辦學質量和辦學效益。加快綜合高中組建步伐，維修和裝備3個實驗室，整合師資力量，暑期完成職教中心搬遷工作。三是著力提高教育質量。組織“規范化教學”評比等教研培訓12次，培訓教師3000人次，組織名師送教下鄉50人次，轉變薄弱學校3所。統籌抓好民族教育、特殊教育、幼兒教育、成人教育工作。四是強化校園安全管理。加大檢查力度，突出抓好學校食品衛生、防疫、交通、校內外住宿等安全防范工作，組織開展校園周邊環境檢查10次。五是積極化解農村“普九”債務。全面準確做好“普九”債務清理核實工作。健全農村中小學財務預算制度，強化財務管理，杜絕“舊債未還、又舉新債”現象，確保農村義務教育健康持續發展。
（四）抓服務，上水平，完善醫療衛生服務體系。健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，全面提升服務能力，提高群眾健康和衛生保健水平。一是完善農村合作醫療制度，深入調研，借鑒其他市縣的做法，把一部分臨床必用藥品補充到報銷基本藥物目錄中，擴大藥品報銷范圍。適當降低起付線標準，提高60歲以上參合農民的住院費用報銷比例，擴大受益面和提高受益程度。二是推行醫療質量考評制度，提高醫療救治水平。做好婦幼保健、結核病防治、地方病防治和中醫工作，達到國家規定的專項指標。三是防控重大傳染病的發生和蔓延，增強應對突發公共衛生事件的應急能力。計劃免疫接種率達到92%以上，重大傳染病的發生率控制在384/十萬以下。清理整頓醫療市場，依法加強采供血及臨床用血監督管理。四是籌措資金5萬元，在全縣統一消殺滅鼠；向上爭取資金4萬元，幫扶新農村建設改水200戶；開展春秋愛國衛生運動，組織衛生“三下鄉”6次。
（五）抓“三新”，搞示范，開展優質服務創建活動。穩定低生育水平，符合政策生育率達到90%以上，人口出生率控制在9‰以下，人口自然增長率控制在5‰以內。一是繼續開展“三新”創建活動。堅持工作重心下移，推行“十個到戶”做法，鞏固擴大“新農村、新農戶、新婚風”示范村創建活動成果，“三新”示范村數量發展到32個。開展“三查”服務4200人次，“三查”率達到85％。二是嚴格控制違法生育現象。全面掌握生育信息，加強對有違法生育傾向人群的管理，提高符合政策生育率。查處“兩非”違法行為，促進性別比基本平衡。依法開展社會撫養費專項征收行動，努力提高結案率。三是完善利益導向機制。認真落實計劃生育獎勵優惠政策和獎勵扶助制度，保證獨生子女父母獎勵費，自愿放棄再生育指標人員獎勵費，城鎮單親、低保、殘疾獨生子女家庭獎勵費發放率達到三個100%。四是加快推進信息化建設，全面推廣使用新版WIS系統，6月份完成個案信息錄入，實現數據上傳。重視加強計生協會工作，進一步推行計劃生育村民自治。
（六）抓創新，求突破，增強新聞宣傳導向作用。把握正確輿論導向，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開展宣傳報道，唱響主旋律，為我縣經濟社會發展營造濃厚的輿論氛圍。全年辦《延壽新聞》290組，發稿1500篇，開設各種專欄專題35個。建立獎懲機制，發揮新聞從業人員的主觀能動性。在辦好時政、經濟新聞的同時，增加社會新聞含量，更多地關注民生。常年開辦服務“三農”和群眾生活的欄目，加大公益性信息滾動字幕廣告播出比例，切實為群眾生產生活提供有效服務。堅持求新求變，不斷豐富節目內容、創新欄目形式，增強吸引力和感染力。做好對上和對外宣傳工作，力爭對上報道有新突破，省級采用稿件3篇，市級采用稿件10篇，大力推介延壽，不斷擴大我縣對外影響。
人人渴望擁有良好的體魄和健康的心理，然而，諸多因素造成的精神疾患已成為全球性重大公共衛生問題和較為突出的社會問題。根據《中國精神衛生工作計劃（2002-2010年）》和《全國精神衛生工作體系發展指導綱要（2008-2015）》的相關要求。在精神衛生專業機構指導下，社區衛生服務機構承擔對本轄區內診斷明確、在家居住的重性精神疾病患者進行健康管理。社區對重性精神病人的管理服務就是強調服務的連續性和綜合性，管理范圍不僅僅限于心理、行為、飲食方面，還要對其家庭生活、衛生環境、社會人際關系、合理用藥、遵醫行為等相關因素進行干預，在這一點上社區衛生服務機構具有得天獨厚的優勢。
1 重性精神病健康管理的定義
重性精神疾病是指以精神分裂癥為代表的，臨床表現有幻覺、妄想、嚴重思維障礙、行為紊亂等精神病性癥狀，且患者社會生活能力嚴重受損的一組精神疾病。主要包括精神分裂癥、分裂情感性精神障礙、偏執性精神病、雙相障礙等。
2 社區重性精神病的健康管理范圍
就是以社區為單位，以社區內重性精神病為目標，采取有計劃的指導干預，從而降低該病的致傷、致殘率，提高治愈率的一種健康工作方法，重性精神病管理的實質是分類干預的具體落實，即病情穩定期、病情基本穩定期、病情不穩定期的的健康管理。
3 社區重性精神病健康管理實施步驟
3.1 建立健康檔案
本社區衛生服務中心對轄區內十五個社區進行了健康篩查，在將重性精神疾病患者納入管理的時候，除專業醫療機構的疾病診療相關信息外，還為患者進行一次全面評估，為其建立居民健康檔案。除個人基本信息外，還包括患者監護人姓名、監護人電話、初次發病時間、既往主要癥狀、既往治療情況、最近診斷情況、最近一次治療效果、患病對家庭社會的影響、關鎖情況等。
3.2 隨訪
對于納入健康管理的患者需通過監護人或近親屬同意并簽署《參加重性精神病疾病管理治療知情同意書》，每年至少隨訪4次。隨訪的主要目的是提供精神衛生、用藥和家庭護理等方面的信息，督導患者服藥，防止復發，及時發現疾病復發或加重的征兆，給予相應處置或轉診，并進行緊急處理。具體內容如下:
A.危重情況緊急處理：詢問和檢查有無出現暴力、自殺自傷等危險行為，以及急性藥物不良反應和嚴重軀體疾病。若有，對癥處理后立即轉診，2周內隨訪轉診情況。
B.分類干預：若無上述危重情況，則進一步對患者原有的病情進行評估。檢查患者的精神狀況，包括感覺、知覺、思維、情感和意志行為、自知力等；詢問患者的軀體疾病、社會功能情況、服藥情況及各項實驗室檢查結果等；并根據患者的精神癥狀是否消失、自知力是否完全恢復，工作、社會功能是否恢復，以及患者是否存在藥物不良反應或軀體疾病情況，1對患者進行以下分類干預：
（a）對病情穩定（精神癥狀基本消失，自知力基本恢復，社會功能處于一般或良好，無嚴重藥物不良反應，軀體疾病穩定）的患者：若無其他異常，繼續執行上級醫院制定的治療方案，3個月時隨訪。
（b）對病情基本穩定（精神癥狀、自知力、社會功能狀況至少有一方面較差，處于“病情不穩定”和“病情穩定”之間）的患者：若無其他異常，醫生可在現用藥物基礎上在規定劑量范圍內調整劑量，必要時與患者原主管醫生取得聯系。調整過一次劑量后，可連續觀察4～6周，若患者癥狀穩定或雖然明顯但比上次已有好轉，可維持目前治療方案，3個月時隨訪;若仍無效果，轉診到上級醫院，2周內隨訪轉診結果。
（c）對病情不穩定（精神癥狀明顯，自知力缺乏，社會功能較差，有影響社會或家庭的行為，有嚴重藥物不良反應或軀體疾病）的患者：建議轉診到上級醫院，2周內隨訪轉診情況。
3.3 每次隨訪根據患者病情的控制情況，對患者及其家屬進行有針對性的健康教育和生活技能訓練等方面的康復指導，對家屬提供心理支持和幫助。重性精神疾病患者每年應至少進行1次健康檢查，內容包括血壓、體重、空腹血糖，一般體格檢查和視力、聽力、活動能力的一般檢查。
4 管理體會
4.1 為保障社區重性精神病健康管理應建立評估制度：社區重性精神病的健康管理是一個漫長、繁雜、艱苦工作歷程，需要制定一個長期、可行的工作規劃，并應在實施健康改善措施一定時間后，進行效果評價，再根據評價結果重新調整計劃和改善措施，最后達到健康管理的目的。
4.2 社區隨訪工作中經常遭遇被拒絕，我們就做好耐心解釋，找居委會主任或熟人，采取迂回戰術，逐步與患者建立良好的關系，服務的形式多樣化，診斷以理服人，以情感人，以勤動人，以果報人，做好自身安全，有人陪同。要掌握一定的安全技巧：與對方保持一定的距離，避免直接的目光對視，不要隨便打斷患者的談話，要有安全的逃離通道，及時發現或者憤怒的跡象，取走患者攜帶的兇器等。
【關鍵詞】 以人為本 行風建設
醫院強化“以人為本”管理，培育、調動職工的積極性，是管理的永恒主題，是醫院管理的關鍵所在，也是醫院發展的根本保障。為加強醫德醫風教育，促進行風建設工作要求，進一步轉變行業作風，提高服務質效，不斷優化廣大人民群眾的就醫環境，牢固樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。我院始終把行業作風、職業道德、醫德醫風建設作為日常工作的重點來抓，行風建設是醫院精神文明建設的重要部分，它關系到醫院的生存和發展，涉及到醫院的公眾形象。結合深入開展落實科學發展觀活動，以解放思想大討論為主線，牢牢把握黨員干部受教育，百姓得實惠這個基本點和落腳點，改善就醫環境、端正服務態度、規范執業行為、有效地滿足人民群眾健康需求。
1 加強醫德醫風教育，促進行業作風建設
1.1加強領導，納入日程，使行風建設有切實的組織保證。
為使醫德醫風教育和行風建設工作有切實的組織保障，醫院成立了以院長為組長，書記、副院長為副組長，各科主任為組員的工作領導小組，形成了從上到下齊抓共管的良好局面。為隨時發現行風建設上存在的問題，醫院領導小組每季度都要召開專門的行風建設會議，研究醫院在行風建設上存在的問題，結合醫院的工作實際，制定促進行風建設的各項規章制度和切實可行的措施。從院領導開始層層落實責任狀，對行風建設實行一票否決，在責任狀中明確規定對出現醫德醫風問題的科室，在按規定進行嚴肅處理的同時，年底科室不評先進科室，科主任不評先進個人。使醫院的行風建設工作做到了層層有人抓，事事有人管，進一步加快了醫院糾正行業不正之風的步伐，使醫院的行風建設工作始終能沿著正確的軌道建康發展。
1.2完善制度，使行風建設有了切實的制度保證。
為使行風建設做到有章可循，結合醫院的實際情況我們先后制定了：醫德醫風教育和行風建設工作計劃；職業道德繼續教育計劃；“糾正行業不正之風”專項治理工作方案；醫務人員醫德醫風考評制度等，以及科室醫德醫風責任制、科室拒收“紅包”責任制、黨員廉潔自律規定、臨床用藥管理辦法、處方管理辦法、醫院管理規章制度、行風投訴管理辦法、醫德醫風承諾書等，并建立職工醫德醫風檔案。為促進醫務人員對醫療法規的學習，有效預防醫療事故的發生，醫院制定了全年學習活動方案。同時為進一步明確醫務人員的工作職責，我們先后制定和完善了首診醫生負責制、服務承諾制、責任追究制等。本著誰主管誰負責和一級向一級負責的精神，層層簽訂了目標管理責任狀。為及時正確解決患者上訪投訴，制定了醫療糾紛、差錯、事故處理工作方法和流程；為提高醫療護理質量，制定了各病種的醫療護理常規、各種醫療護理質量管理制度、各項急診急救工作制度等。通過努力，使管理從過去經驗化管理步入了制度化管理的軌道，在行風建設工作上人人有職責。
1.3大力宣教，營造氛圍，使行風建設成為醫務人員的自覺行動。
為使百姓對我院的工作能夠給予大力支持和有效的監督，為給醫院行風建設營造出一個良好的氛圍，我們十分注重宣傳輿論作用。大力弘揚白求恩精神，發掘身邊的好人好事，向先進人物學習，并在院內設立了“行風示范點”、“巾幗文明崗”、“青年文明崗”，形成了比、學、趕、幫、超的良好氛圍。利用義診、健康教育講座等機會，向全社會公開我們的惠民政策、特色服務、便民措施等，爭得全社會的廣泛監督指導。定期組織醫務人員學習醫療法律、法規、規章、規范性文件及醫院制定的各項規章制度和業務知識，不斷提高醫務人員的法律政策水平和業務能力，使行風建設和業務水平能夠不斷提高。為加強社會對醫院的有效監督，我們定期召開院外行風監督員會議，征求他們對我院行風建設的意見，不斷改進我們的工作。
同時，每月向就診病人和住院病人發放病員滿意度調查表，并設立了舉報箱、舉報電話，隨時了解百姓對醫院各項工作的意見和建議。
1.4突出重點，強化措施，糾正行業不正之風工作見成效。
在行風建設上我院始終以整治群眾反應強烈的藥品銷售上的不正之風為重點，健全制度，強化措施，認真加以解決，并以此帶動全院糾正行業不正之風工作全面展開，并取得了成效。
第一、基礎建設，使就醫環境得以改善。為百姓提供了一個就醫環境優雅、就診流程科學、服務更加周到、費用更加實惠的社區醫院。
第二、倡導人文服務，樹立人性化醫療觀念。我院在醫德醫風上嚴抓嚴管，醫務人員的職業行為得到了有效的規范，杜絕了生、冷、硬、頂、推等不良行為。醫院還利用以“科學發展觀”為指導的解放思想大討論活動的良好機遇，積極探索教育活動與醫德醫風建設有機結合的途徑，通過全體黨員掛牌上崗、開展白求恩杯百日競賽活動等，有效地促進了醫院發展建設。通過活動廣大職工進一步端正了服務態度，強化了服務意識，增強了職業的責任感、使命感和自豪感
2 規范醫療服務行為，改善醫療服務水平。
2.1內涵建設 結合“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動，狠抓醫療制度規范化，深入學習和貫徹相關的法律法規，積極應對突發、急性重大公共衛生事件，采取切實可行的有效措施，加大醫療質量管理力度，全面提升醫療服務水平。同時，加強醫務人員基本知識、基本理論、基本技能的培訓及考核。增加培訓項目和次數，提高醫務人員的理論知識和應對突發事件處理技能和措施。
2.2人才隊伍 醫療技術內涵是醫院的生命力。近年來，我院通過招聘應屆本科畢業生及有一定臨床經驗的年輕醫師，充實了醫院人才隊伍力量，加強了醫療技術內涵建設，形成了專業技術人員梯隊發展模式。我們緊緊抓住人才培養、吸引和使用三個重要環節，加強衛生人才隊伍建設，提高醫院人才隊伍的整體素質，為醫院的發展提供人才支持。
2.3信息化平臺 信息化體現了管理層次和水平，既提高了工作效率也方便了病人，使醫院管理更加科學化、規范化和人性化。目前我院診療流程全部信息化，病人刷卡就診，臨床全部使用醫生工作站。
3 發揮醫院特色優勢，惠民利民服務百姓。
我院把病人的需求視為己任，不斷提高醫療服務質量，盡量減少醫療費用。一是以創建“中醫藥特色社區衛生服務中心”為契機，建設了“中華名醫館”、“養生堂”，開設了中醫養生、中醫腫瘤及疑難雜癥等科，聘請多名名老中醫坐診。開展多種形式的中醫藥健康知識講座，擴大中醫藥特色宣傳，并在社區站開設中醫康復室，開展中藥、針灸、拔火罐、推拿等中醫診療服務，形成有濃厚中醫文化特色的社區衛生服務中心。二是發揮惠民醫院作用，解決百姓看病貴的問題。基本藥物制度，藥價平進平出，構建醫藥價格盆地，使百姓吃得起藥；慈善惠民為周邊群眾、低保對象在醫療保障等各方面實行了優惠，如門診掛號費、診療費、住院診療費、護理費實行全免，住院床位費、手術費實行減半收取，檢查費優惠10%-25%等。讓貧困居民確實享受到質優、價廉的基本醫療服務，減輕了他們的生活負擔。
4 把社會效益擺在首位，實行兩個效益同步增長。
公共衛生團隊是我們社區衛生服務的特色品牌。團隊隊長實行競爭上崗，團隊隊員由全科醫生、社區護士、公衛人員及信息員組成。開展“六位一體”的社區衛生服務，同時，免費為居民建立健康檔案，加強與社區居民的互動，提高社區居民健康意識和幸福指數。兩個社區站成立了高血壓、糖尿病俱樂部，每月開展兩次健康沙龍活動，與居民進行零距離健康知識互動。對慢病患者定期上門隨訪，制定慢病干預預案，對慢病進行管理。免費為社區居民測血壓、血糖，發放油壺、鹽勺、健康導報、健康教育處方和健康宣傳材料等，并定期進行義診。
通過職業道德、行風建設，營造了鮮明、健康向上的廉政文化氛圍，培育醫務人員在醫療實踐中體現優良醫院精神。通過廉政文化的滋潤和熏陶，培育和鍛煉一支醫得好、醫術精、醫風正的高素質職工隊伍，增強了職工的凝聚力，加大了廉政的約束力。近年來，醫院的設施不斷改善，醫療技術水平不斷提高，綜合服務能力不斷提升，業務量逐年擴大。以人為本使患者得到了以精湛的醫療技術、誠信優質的服務、為人民健康保健提供了生理和心理保障。讓群眾滿意、舒心、放心，以高水平的醫療技術、誠信的服務文化，人文的關懷理念，贏得了廣大患者的信賴，促進了我院持續健康的發展。
參 考 文 獻
[1]陸恒.關于醫院管理者提高有效性的探討[J];中國醫院管理;1982年04期.
[2]李慶琳.談談“推皮球”[J];中國醫院管理;1982年05期.
[3]王崇一.試談對醫院實行全面科學管理[J];中國醫院管理;1982年11期.
[4]燕培德.談談醫院管理中的幾個問題[J];現代臨床醫學;1982年04期.
[5]孫啟銀.現代化醫院管理探討[A];山東省醫學倫理學學會第一次學術年會論文集[C];2000年.
[6]徐新.中國醫院管理的職業化走向[N];健康報;2002年.
[7]言滔.“醫生為什么不高興”[N];健康報;2002年.
年是規劃的開局之年，也是深入實施《規劃》的關鍵之年，各縣區、市直有關部門要深入貫徹落實《規劃》和《意見》有關精神，按照省委、省政府區域發展戰略和“融入大關中、合作共發展”的要求，以富民強市為目標，圍繞發展與和諧兩大主題，本著“積極融入、主動作為、優勢互補、互利共贏、共同發展”的宗旨和原則，以優勢資源為依托，以項目建設為紐帶，加強區域合作，拓寬交流領域，完善對接機制，突出發展有色冶金、特色農產品、水電能源、生態旅游等產業，加強交通對接、工業協作、旅游聯合、商貿流通、信息共享，極力推動全市經濟社會跨越式發展。
二、工作任務
按照市委、市政府的決策部署，重點圍繞有色冶金、特色農產品、水電能源、生態文化旅游等產業，與省內東部3市組團發展，與關中地區城市對接合作，加快基礎設施建設、資源開發、產業對接、招商引資等領域的協作、交流，努力打造有色冶金基地、優質農林產品和中藥材生產加工基地、全省水資源綜合開發利用基地、生態文化旅游目的地和連接西南、西北重要通道，共同推進經濟區建設。
(一)加強綜合交通運輸網絡建設
由市發展改革委負責，全力做好蘭渝鐵路按年度投資計劃建設、至平涼鐵路延伸段項目建設前期工作的協調服務工作；配合相關部門做好成州民用機場建設項目前期工作，爭取年內開工建設；積極爭取、論證做好直升機場項目建設前期工作。
由市交通運輸局負責，積極配合，全力做好協調服務，確保武罐高速、高速公路等重大項目按照年度投資計劃完成建設任務；開工建設至二級公路、至公路；抓好至高速公路段、渭源至高速公路等項目前期工作；積極與加強對接，合作打通斷頭路，建設聯網路；推進建制村通瀝青（水泥）路建設，提高農村客運站覆蓋率；加強旅游景區與干線公路及旅游景區之間連接道路建設。
各縣區政府和市直相關部門要做好各項配合工作。
（二）加快工業產業發展
由市工信委負責，在抓緊編制我市建設有色冶金工業基地專項實施方案的基礎上，依托陽山金礦和西成鉛鋅礦帶，借助關天經濟核心區相對集聚的技術、人才等優勢，提升冶煉、精煉生產技術，加快陽山金礦日采選冶5000—10000噸礦石生產線、大橋金礦1500噸黃金浮選、十里后川壩1500噸黃金浮選、亞特金礦6000噸尾渣回收浮選生產線等項目建設進度，提升黃金產業采選能力。推進公司20萬噸鋅冶煉系統技術提升、10萬噸鉛冶煉、臨江10萬噸特種硅鐵基地建設進度、不斷提高鉛鋅產業技術水平，促進硅鐵產業技術升級。抓好建材生產、綠色食品加工、醫藥化工、加工制造等產業，建材方面重點抓好100萬噸干法水泥生產線和祁連山集團200萬噸干法水泥生產線擴建等項目建設進度；綠色食品加工方面支持中寨代元紋黨、恒源香料和扶正等一批龍頭企業和華美、綠之源、鴻徽、核桃乳、茗芝茶等方便食品加工企業發展，加快金徽酒業擴建及紅川酒業、滕昌酒業、果老仙酒廠技術改造；醫藥化工方面加快獨一味生物制藥有限公司獨一味系列產品新藥研究和石坊鋇鹽廠原礦處理1000噸/日鋇鹽深加工等項目建設；加工制造業方面重點抓好萬方工貿有限責任公司年產10000噸鑄件廠建設、東港公司5000座大棚溫室骨架（塑鋼基質管專利技術）生產線建設、天合山山核桃工藝品廠年加工山核桃工藝品3萬件生產線項目、華通機械有限責任公司高效礦冶振動篩、金屬加工和機械零部件加工生產線等項目建設。
市國土資源局、市發展改革委等市直有關部門和各縣區政府做好各項配合工作。
（三）加快生態文化旅游發展
由市旅游局負責，抓好全市旅游總體規劃和五大精品景區、四大名牌景區修建性詳細規劃修編，完成市級各類旅游專項規劃和大河壩、瑤池天堂、白馬河休閑旅游度假區修建性詳細規劃編制工作。加強旅游基礎設施建設，論證立項重點旅游景區與高速公路、鐵路、交通主干線的連接線路，開通全部精品景區、名牌景區和已開展旅游活動景區移動電話，在市內主要干線公路和城區設置符合國際慣例的旅游交通標牌標識，爭創旅游星級飯店6家，提高接待能力。加強與省及我省東部3市旅游合作，共同打造尋根祭祖、紅色旅游、山水旅游、先秦文化旅游、生態旅游等精品線路，爭取開通延安—六盤山—華池—界石鋪—哈達鋪—紅色旅游線路。
市文化出版局、市林業局、市交通運輸局、市商務局等市直有關部門和各縣區政府做好各項配合工作。
（四）加快推進城鄉一體化
由市規劃局負責，完成城市總體規劃完善報批，加快各縣區城市總體規劃修編，縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制、集鎮及村莊規劃編制和供排水、供電、供熱、交通、防災、產業發展等專項規劃編制，建立健全具有特色的規劃體系。
由市建設局、市交通運輸局負責，加快市區基礎設施建設，開工建設長江大道東西延伸工程，分別向漢王、兩水延伸7.5公里和13.5公里，拉大城市框架，擴大發展空間。加快各縣縣城路網、管網、供水、供電、垃圾處理等配套基礎設施及城南堤防、城防、城防等城市防汛工程建設。加快推進以21個示范小城鎮為重點的小城鎮建設，改善村鎮風貌，提升聚集輻射能力，形成各具特色、布局合理的小城鎮體系，保質保量完成災后重建的城市建設項目。
由市農牧局負責，加快社會主義新農村建設，加強農村信息網絡建設，發展農村郵政和電信；加強農村能源建設，重點扶持村級沼氣服務網點建設；大力發展農村小水電，改造和加快實施農村電網改造工程，提高供電質量；加強農村環境保護綜合整治，實施農村清潔工程；積極爭取建設城鄉統籌重點示范點項目。
市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。
（五）加快發展特色農業和農副產品加工業
由市農牧局、市林業局負責，大力發展特色農業產業，調整農業結構，不斷擴大特色產品基地規模。加強農超對接，積極主動參與經濟區發展訂單農業、精細農業和冷鏈物流，新發展特色產業面積43.2萬畝，申報省級龍頭企業3戶，認定市級龍頭企業5戶以上，新建農民專業合作社45個，創建專業合作社示范社100個，完成訂單農業40萬畝。抓住布局優化、龍頭企業、市場體系、科技支撐、新品種引進等環節，擴大基地規模、加大科技投入、健全市場體系、壯大龍頭企業、打造優勢品牌，大力發展農副產品加工業。利用中國郵政集團公司在全國開通的“郵郵樂購”平臺將我市農副產品推向全國。加快產業對接，通過與省聯合申報秦巴山區野生動植物資源普查開發利用、建設市特色產業技術研發與示范基地和中藥材標準化生產基地等項目，大力發展核桃、花椒、油橄欖、中藥材等四大優勢主導產業，重點抓好油橄欖等特色林果基地建設和畜牧、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、蘋果等五大區域性特色產業以及水產養殖、蠶桑、黑木耳等地方特色產業，開發銀杏、烤煙、蜂蜜、花卉、柑桔、香料、苦蕎麥等地方性特色產品。
市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。
（六）加強生態環境和重點水利工程建設
由市林業局負責，加強全市生態環境保護與建設，啟動“三江一水”生態綜合治理工程，實施退耕還林、天然林保護、公益林建設、生態修復、長防林三期和自然保護區建設等六大工程；實施長江上游重要的水源涵養地保護與恢復等工程，重點推進白龍江濕地保護工程、康南太平河、八馬濕地等省級自然保護區建設。爭取國家生態建設資金和政策支持，與、等市聯合申報項目，加快推進水流域生態保護與建設。
由市工信委負責，科學編制全市循環經濟發展規劃，論證實施一批資源綜合利用和循環經濟發展項目。加大節能減排力度，嚴格落實節能減排目標責任制，加快淘汰小采選、小冶煉、小水泥等落后產能，抓好工業“三廢”污染防治、礦區重金屬污染和尾礦庫治理。
由市水務局負責，加強水利基礎設施建設，以中小河流治理、中小水庫治理和地質災害防治為重點，加快重點流域綜合治理、山洪災害防御體系和預警預報體系建設，提高防災減災能力。積極爭取國家將我市等縣區列為易災地區生態環境綜合治理重點縣區。完成10萬人安全飲水工程建設。抓好苗河水庫灌區節水改造等水利工程項目，建設一批小型農田水利設施，年內新增有效灌溉面積3.6萬畝、集雨補灌4萬畝、節水灌溉4萬畝。
市發展改革委、市環保局、市農牧局、市國土資源局、市安監局等市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。
（七）加快能源開發利用
由市發展改革委負責，充分利用國家建設能源通道、推進煤炭和煤炭向西南輸出的機遇，積極引進省內外大型能源集團企業，超前論證火電項目。加快臨江330千伏變電站110千伏送變電工程建設進度，加快330千伏至西和至750千伏變線路、等110千伏及以上輸變工程前期工作。加快110千伏及以下配網完善升級改造工程；進一步加強以330千伏線路為骨干網架、110千伏線路為主供網架的多電源互供式供電網絡。推進太陽灶、沼氣池等清潔能源和小水電代燃料項目建設。
供電公司及市直有關部門、各縣區政府積極做好各項配合工作。
（八）加快開發區（工業集中區）建設
由市發展改革委負責，按照產業集聚、項目集中、集約發展的總體要求，規劃和建設一批工業園區，構建區域經濟結構調整、優化發展布局、轉變發展方式的重要平臺。完成全市開發區總體規劃的編制和報批工作，爭取哈達鋪工業集中區和工業園區省上盡快批復，重點抓好西成經濟開發區的新址規劃和擴區及工業集中區建設，提高項目承載能力，力爭在引進項目、承接產業轉移上取得實質性進展。
市工信委，西成經濟開發區，工業集中區和各縣區政府積極做好各項配合工作。
（九）加快商貿流通服務業發展，加大招商引資力度
由市商務局負責，積極建設大市場，發展大物流，以建設大型、高水平批發市場為龍頭，推進市場建設，抓好“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和“集貿市場升級改造”項目建設，加強廢舊收購市場管理，新建續建城鄉市場37個、農家店和村級綜合服務社200個，完善花椒、油橄欖、核桃、木耳、茶葉等特色農產品及中藥材集散交易市場。
由市郵政局負責，加大公路、鐵路站點、物流工業園區修建郵政局所和速遞物流基礎設施建設力度。利用郵政網絡和郵政服務“三農”平臺，鼓勵支持郵政加入“萬村千鄉市場工程”，建設郵政便民服務站。
由市招商局負責，充分利用“西洽會”和“蘭洽會”兩個平臺，加大與經濟區各市之間的對接交流和招商引資力度，積極承接東中部地區產業轉移，加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高引進外資質量。重點把國內500強企業、經濟區內的大企業、大集團作為重點招商對象，定期、不定期邀請企業家到考察，采取靈活有效的辦法，提高招商引資水平，吸引更多的大企業、大集團到發展。鼓勵和引導東中部地區及關中、等核心區城市在我市共建產業園和設立綜合性物流園區。
人行中心支行，市供銷社等市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。
（十）大力發展社會事業
由市文化出版局負責，積極開展特色民俗文化等方面合作交流。加強文物和非物質文化遺產保護，啟動實施陜甘川茶馬古道遺址保護和開發、陜甘棲風坡黑馬羌族民俗文化風情旅游線、陜甘川臥龍崗白馬氐族文化渡假村等文化長廊工程、知識工程、文化信息資源共享工程、民族民間文化藝術遺產保護工程；加快鄉鎮社區綜合文化站、文化大院、農家書屋、廣播電視村村通工程建設進度。
由市教育局負責，扎實開展“萬名教師培訓”工程，落實名教師、名校長崗位津貼，改善農村邊遠地區和薄弱學校辦學條件，加快實施農村中小學校舍危房改造，校舍安全工程，農村教師周轉住房建設。充分借助關中地區科研院所、大專院校雄厚科技力量，加強技術引進吸收和創新型人才培養。依托我市現有的職業教育基礎，緊密結合關中一經濟區用人需求，加快發展初等和高等職業教育。
由市衛生局負責，積極鼓勵我市醫療機構與核心區開展醫療衛生合作交流，完善醫療服務和公共衛生服務機制，不斷提升我市公共服務水平。強化醫學教育基地，完善醫療服務和公共衛生服務體系，建設市縣鄉村四級衛生服務網絡。加快公共衛生服務體系建設，推進農村藥品監督和供應網絡建設。
由市人口委負責，加快推進計生服務基礎設施的配備，完善縣鄉村三級人口和計劃生育服務網絡建設。
由市體育局負責，加快市縣區體育場館及各鄉鎮全民健身體育設施建設。
由市科技局負責，加快市縣區科技培訓基地建設，推進科技館建設，爭取建立省級重點實驗室、研究中心等創新平臺。鼓勵與核心區企業、院校等開展科技合作，重點實施農林特色產業、電子信息、能源化工等領域的技術研發和成果轉化，并通過產業合作加大技術改造和新產品開發力度，進一步提升優勢企業和產業的核心競爭力。
市人社局等市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。
（十一）加強扶貧開發建設
由市扶貧辦負責，加大扶持貧困片帶扶貧政策項目的爭取力度，與等省市共同爭取國家盡快實施秦巴山區集殊困難地區片區開發建設。在產業扶貧、科技扶貧、生態扶貧、勞務合作等多方面，積極與經濟區相關市縣加強聯系和融合發展，全面落實開發式扶貧和救助式扶貧政策，有力促進我市整村推進、產業扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”、以工代賑易地扶貧搬遷等五大工程實施。建立一批公共實訓基地、農民工培訓示范基地和再就業培訓基地，爭取盡快實施市貧困鄉村勞動力素質提高培訓輸轉工程。
由市勞務辦負責，加快實施農民創業促進工程，以創業帶動就業，爭取把我市、、等縣區納入國家西部地區農民創業促進工程試點縣區。
由市人社局負責，學習和吸納經濟區發達城市建立健全社會保障體系經驗和人才培訓等優勢，完善市縣區城鄉統籌的社會保障體系建設。
由市民政局負責，加快完善社會救助體系，規劃建設兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復中心等社會福利和社會救助服務機構。
市發展改革委等市直有關部門和各縣區政府做好各項配合工作。
（十二）積極發展第三代移動通信
由市工信委負責，大力推進數字城市和農業農村信息化建設，加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，實現國道、省道移動通訊無縫隙覆蓋，加快信息網絡安全和應急保障基礎設施建設。
省駐有關單位，市直有關部門和各縣區政府積極做好各項配合工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區政府和市直相關部門要高度重視，切實加強組織領導，協調領導小組要做好統籌協調工作，重點解決實施《規劃》和《意見》過程中的重大問題和跨區域、跨部門的復雜問題，定期召開會議，研究問題，商討措施，全力推進各項工作任務的落實。領導小組辦公室負責《規劃》實施的日常協調聯絡工作，加強市縣區之間、市協調領導小組成員單位之間的銜接配合。各縣區政府要健全工作機構，充實工作力量，靠實責任，完成年度工作目標任務。
（二）加強溝通協調。市協調領導小組辦公室要配合省上做好我市與經濟區及省內東部3市溝通協調，市直有關單位和各縣區要主動加強與省實施項目、協議全方位對接和與省內東部3市緊密合作，組團發展。認真研究和細化《規劃》和《意見》中涉及我市建設的內容，結合市上《實施方案》，對納入《規劃》和《意見》的重大項目，相互配合，做好各項前期工作，積極爭取國家和省上資金、政策支持。
「摘 要 題農村公共物品
「關 鍵 詞農村公共產品/供給失衡/原因/對策/公共選擇理論
一、供給失衡的現狀
所謂農村公共產品，是相對于農民“私人產品”而言的具有非競爭性和非排他性、用于滿足農村公共需要的產品；根據在消費過程中的不同性質，又可區分為純公共產品和準公共產品（混合產品）。農村純公共產品，是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性、 從而應當由政府免費提供的產品，其典型產品有：農村基層政府（縣鄉級）行政服務、農村綜合發展規劃、農村信息系統、農業基礎科學研究、大江大河治理、農村環境保護、農村法律政策等。農村準公共產品，是指介于純公共產品和私人產品之間、在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品，主要包括：①在性質上近乎純公共產品的準公共產品，如農村義務教育、電力設施、小流域防洪澇設施建設、農業科技成果推廣、公共衛生、社會保障等；②一般準公共產品，如農村高中（職高）教育、水利設施、醫療、道路建設、文化館等；③在性質上近乎私人產品的準公共產品，如農村電信、電視、成人教育、自來水等。近年來，我國農村公共產品的供給效率正在逐步改善，但與城市相比，與農村、農民實際需要相比，還有相當大的差距：一方面表現為供給不足；另一方面又表現為供給過剩，呈現出嚴重的失衡。
（一）供給不足
1.農村純公共產品嚴重不足
（1）農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品遠不能滿足農民的需要。為農民提供現代科技信息和市場信息是基層政府的一項重要職責。但是目前大多數基層政府并不重視農產品信息的收集、傳播，致使文化程度偏低的中國農民缺乏對現代科技和周邊地區市場供求的了解，往往盲目生產，從而導致生產出缺乏科技含量和供大于求的農產品，以致出現了產量增長收入反而下降的現象。
（2）法律政策供給不足。在全國政協十屆一次會議的“三農”提案中，許多委員指出，當前我國農村土地變動和調整非常頻繁，農民土地承包權的穩定很難落實；農民在農村的房產缺乏明確的法律保護，引發了許多房產糾紛；農民組織化程度過低，缺乏自助、維權組織。
（3）農村生態環境惡化。由于全球環境的惡化、我國人口增多、鄉鎮工業的發展，我國農村的生態環境惡化迅速，主要表現為：土壤肥力減弱，水資源匱乏，環境污染嚴重等。近年來，國家雖然采取了一系列措施，如退耕還林、退牧還草、南水北調等，使我國環境惡化的程度有所下降，但大部分農村地區仍缺乏政府保護環境的實質性舉措，尤其是一些地方政府單純追求短期的經濟發展，甚至鼓勵經濟效益好但污染嚴重的企業擴大規模、提高產量，把環境保護的責任留給下一任政府，給農村的可持續發展帶來重大的危害。
2.農村準公共產品嚴重短缺
（1）農業基礎設施嚴重不足。主要表現在：農業水利設施老化，抗災能力差，大部分農民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運，這幾年來的抗洪救災足以證明這一事實；大型灌溉設施短缺，農業機械化程度低，大部分農民還是停留在傳統的手工耕作方式上；農村交通不便，雖然近幾年縣鄉公路有了很大的改善，但仍然不能滿足農村的需要。
（2）農村教育供給嚴重短缺。一方面，農村義務教育不能滿足農村學生的需求。現在的農村義務教育的資金基本上是由地方政府和當地農民來承擔的，因此在農民收入低及地方財政有限的情況下，政府往往又不愿意把資金投到義務教育上，這就呈現了農村校舍破爛，教育設施落后，師資水平低下的現象。另一方面，科技培訓遠不能滿足農民的需求。要使本來文化程度偏低的農民跟上現代科技的步伐，學會用科學技術來提高生產效率，就需政府及時地對農民進行科技培訓，但是大多基層政府往往并不重視此項職責。
（3）現行的農村社會保障制度建設很不完善。首先，層次低，范圍小，覆蓋面窄，社會化程度低，國家無法對全體農村勞動者提供基本的生活保障。其次，對農民的醫療保障嚴重不足。衛生部1998年進行的“第二次國家衛生服務調查”結果顯示，全國農村居民中得到某種程度醫療保障的人口只有12.56％，農村中因病致（返）貧的農民占貧困戶的30％～40％，有的地方甚至高達60％以上。
（二）供給過剩
（1）“政績”工程建設過多。政府多熱衷于投資一些突顯“形象”、易出政績的短期公共項目，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產品，比如一些發展較落后的地區大力修建公共設施、樓堂館所、農貿市場、歌舞劇院、“美化”景點等，美其名曰是建設新農村，提高農民的生產、生活條件，實質上這些公共設施的利用率極為低下，浪費了大量錢財，而地方政府卻樂此不疲，究其原因不外是領導可以因有此硬件而升遷，甚至還可以因此建設而致富。這不僅加重了農民負擔，而且嚴重影響了政府形象。
（2）政府機構臃腫，人員供給過多。政府機構作為公共產品的一種（注：本文認為：由于政府機構具有非競爭性和非排他性，所以可以將它認定為公共產品。），它的供給也應遵循效率原則。我國現在的地方政府機構臃腫，人員繁多，不僅占用了大量的公共經費，而且辦事效率極差，對農民來說，這樣的公共產品供給顯然過剩。
（3）政策供給過多。政府官員往往制定過多的政策干預農民生產，比如90年代末，江西贛州各級政府制定產業政策強迫農民種油菜、種煙葉、養蠶，曾經嚴重破壞了農民正常的生產計劃。即使政府的出發點是好的，政府提供的公共產品也并不一定會使全部農民受益。例如，政府的決策出現偏差，從而影響了資源的有效配置；政府官員中的個別人為了謀取私利，導致“豆腐渣”工程等。
二、原因分析——一種從公共選擇理論視角的解析
農村公共產品的非競爭性和非排他性特征，決定了私人不愿意提供農村公共產品。這是因為：一方面，非競爭性使新增一個消費者的邊際成本等于零，這就意味著，如果按邊際成本定價，公共產品必須免費供給。這樣，私人部門供給公共產品的成本無法補償；另一方面， 非排他性使公共產品無法從技術上排他，“免費搭車”問題不可避免。這樣，私人部門供給公共產品的成本就不可能通過市場得到補償。因此，政府也就成了農村公共產品的供給主體。但是，從上面的供給失衡現象中我們知道，作為公共利益代表者身份的政府也并非就能按照農民的需求合理供給公共產品。
公共選擇理論認為，政治領域中的人也是“經濟人”，均以追求自身利益最大化為目標。布坎南指出，政治過程就像市場的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個具有獨立價值和利益的個人，都會以自身的利益要求參加政治決策，以謀求實現其個人的目標和利益。“政府，就像一個純粹交換經濟中的市場一樣，完全被視為匯總或平衡個人對公共政策之需求的一種制度。”[1]任何政府都是由人組成的，政府職能也是人去完成的，因此，組成政府的這些人不可避免地具有經濟人的性質，以追求最大的個人利益為行為準則。他們為了追求最大化的個人利益，就有了背離和損害公共利益的驅動力。具體分析如下：
1.自上而下的官員任命體制，導致擁有決策權的基層政府官員缺乏合理供給公共產品的壓力。在政府內部，由于下屬一般是由上級任命，對上級負責，領導和下屬之間存在密切的利害關系，下屬一般不會因工作效率低而被解雇；政府官員的薪金與職位升遷，與增進工作效率或無關系， 或只有間接關系，甚至成反比例關系，而是與上級領導的評價好惡直接相關；而上級領導往往以看得見的“政績”來評價官員，因此，政府官員往往樂于想方設法供給能凸現其政績促其晉升的公共產品，于是出現了政府熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長但具有戰略性的純公共產品；熱衷于投資新建公共項目，而不愿投資維修存量公共項目；熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產品，而不愿提供農業科技推廣、農業發展的綜合規劃和信息系統等“軟”公共產品。又由于政府活動大多不計成本，即使計算也難以做到精確，這無形中促使政府部門對公共產品的供給容易超過社會財富最優分配時限。結果就造成了短期能凸現政府“政績”的公共產品供給過剩，而符合農民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產品供給不足。
2.鄉鎮政府決策者對“政績”和“利益”的渴求，導致不符合農民需求偏好的公共產品供給過剩。農民對公共產品和服務的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農民會選擇使其效用最大化的私人產品和公共產品消費組合， 但是政府的一些決策者為了達到一些個人的目的而強制改變居民意愿的需求組合，導致超越收入水平的公共產品的過度供給，從而不能真正反映農民對公共產品的需求偏好。這一點可以用西方經濟學中的無差異曲線（indifference Curve）加以解釋，見圖表。
假設農民的全部收入用作兩方面消費，一方面是私人產品，另一方面是公共產品（嚴格講是準公共產品），MN線是根據農民收入確定的預算線，U1線就是使農民效用最大化的無差異曲線，此時農民會用既定收入消費OX1單位的私人產品和OX2單位的公共產品，但地方政府的決策者為顯示其政績，經常會改變農民消費組合，加大公共產品的消費，這樣使公共產品的消費由OX2單位移到OY2單位，迫使農民的私人產品的消費由OX1單位下跌到OY1單位，農民效用無差異曲線也左移至U2.由此造成了公共產品的供給機制不能反映農村對公共產品需求狀況，農村公共產品供給失衡，導致不符合農民需求偏好的公共產品供給過剩。
3.政府與農民之間的信息不對稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結構失衡。按照現代政治學的基本原則，人民與政府是委托關系，政治權力的合法性來源于人民的委托，是一種契約關系。 作為委托人的農民由于文化素質普遍較低，信息源少，信息獲取方式落后，他們擁有的信息相對較少，很難分清哪些費用是合理的，哪些費用是不合理的；而作為人的鄉鎮政府則具有完全信息，由于利益關系，鄉鎮政府及村組織在披露相關信息時過于含蓄，對合理費用和不合理費用的宣傳力度不足，由此產生委托人與人之間的信息不對稱。人由于擁有私人信息，其行為經常偏離委托人利潤最大化目標，從自身利益出發，所做的各項制度安排都是為了實現自己的利益最大化，以致出現了要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產品供給不足，比如農村基礎設施、義務教育、社會保障、社區服務、生態環境建設等；而能直接、短期為政府人員帶來政績，特別是便于其設租的公共產品供給過多，比如一些“美化”工程、政府部門豪華的辦公樓、轎車等政府設施，導致現行農村公共產品供應中過剩和不足并存的現象。
三、整治對策
造成農村公共產品供給失衡的核心內因就在于政府官員的自利性，因此，要實現農村公共產品的合理供給，我們就必須構建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。
（一）改革農村公共產品供需決策制度，實現決策程序“由上而下”向“自下而上”轉變。打破農村公共產品供需長期由鄉村行政官僚主宰把持的局面，建立由鄉村村民內部決定公共產品供需的新機制，通過在鄉村組織中設立村民對公共產品需求的表達制度和傳導機制， 使多數村民的需求意愿得以真實體現。如：加強鄉鎮人大的職能，發揮人大代表作用，建立村民議事、理財和監督小組等。另一方面，在農村應積極推進村級組織制度改革，全面落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，推行村委組成人員直選制度，真正把村委會建設成為一個村民自治組織，使村委會真正對村民負責，反映村民呼聲，代表村民的需求，維護村民利益，按照供需平衡的要求，自主決定本村范圍內公共產品的供求。同時，把村民對非本村級供給的農村公共產品的需求意愿及時、準確無誤地傳遞給各級政府和組織，為各級政府合理的供給公共產品提供決策依據。與此同時，還要量化政府官員的自由裁量權，減少政府官員供給公共產品的隨意性。
（二）改革現行干部評議、晉升、薪酬和問責制度，力促農村公共產品由“隨意供給”向“合理供給”轉變。考核晉升干部應結合所管轄農民的生產條件、生活的真實改善，通過居民對其政績的認可程度來決定干部的升遷和獎懲，這樣才能徹底避免侵害農民的自利行為， 約束政府官員對農村公共產品“隨意供給”思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現行的鄉鎮干部任免制度，鄉鎮干部的任免應由廣大農民決定，而不應由上級政府部門決定，即由村民代表直接選舉產生，同時受村民代表監督，對村民負責。其次，要加強對鄉鎮政府工作人員特別是領導的監督和約束，健全鄉鎮政府資金收支管理，定期公開其財務收支和公共產品的供給情況，實現政府的審批制度公開化、透明化，政府決策科學化、民主化。再次，在精簡機構的基礎上提高現有公務員的薪酬，使其接近或基本接近在私營企業中工作的相應職務的薪酬，消除政府官員在薪酬上的失衡心理，削弱其出于經濟上的考慮而熱衷于謀取私利的動機。最后，要完善政府官員決策失誤的問責制度。一方面，要加強上級政府對政府官員的職責履行情況的檢查、監督，對瀆職、失職、不稱職和行政不作為等行為依法給予懲處，以此來督促和激勵官員正確合理地供給公共產品；另一方面，要充分發揮人大的“質詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等，增強人大問責的力度和效能。
（三）規范公共事業聽證制度，保證農村公共產品由“暗箱”供給向“透明”供給轉變。一方面要確保行政的透明度，擴大農民的知情權。政務的公開不能是政府口頭的承諾，而應成為民眾的法定權利，即人民對政府公共行政活動擁有知情權，包括公開政府供給公共產品的工作計劃、 工作總結、人員管理和經費開支等情況；政府行政機關應通過向社會公開自己供給公共產品的職責范圍、行政內容、行政標準、行政程序和懲戒辦法的方式，增強公共行政過程的透明度。另一方面要完善公共產品供給的聽證制度，擴大農民的質詢權和參與決策權。政府所處的“某些迫切需要的公共產品的壟斷供給者的地位”[2]決定著政府擁有對許多公共事業的壟斷經營權。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對效率、效益追求的內部動力和外部壓力，成為政府擴展自利的溫床。因此打破政府對公共事業的絕對壟斷價格，實行公共事業的價格聽證制， 讓農民對公共產品的種類、價格等擁有質詢權。這就要從制度上保證農民參與公共事業單位活動的全過程，只有公共事業的全部活動過程進入了公眾的眼簾，公眾掌握了充足、真實的信息，才能發揮聽證所應有的監督功能，也才能有效控制政府部門將自利凌駕于公利之上。
（四）在公共部門恢復自由競爭，實現農村公共產品由“壟斷”供給向“競爭”供給轉變。
公共選擇理論的另一位代表人物威廉·奈斯凱南認為，政府不應該再像過去那樣把各行政部門的活動范圍規定得死死的，而是應該允許若干個“辦事機構”在某些行政工作的分配問題上彼此展開競爭，這樣，政府便可以對其各個行政部門的實際生產費用形成一個更加準確的概念。 在他看來，現行制度下的預算主管部門實際上幾乎成了各行政部門提出的運轉費用估算的俘虜，它不可能了解向它提出的財會計劃是否就是保證所需公共產品的最有效辦法。假如允許辦事機構就完成某些工作提出相互競爭的預算，那么這種競爭機制便可使人們對實際的最低費用有一個更為準確的把握。這樣做自然會打破部門間的分工，但也會使社會獲得更有效率的公共生產。
