時間：2022-08-23 15:45:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重大項目策劃，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據(jù)《州市人民政府關于印發(fā)<州市重大項目策劃、開發(fā)、包裝工作方案>的通知》（市府發(fā)號）和《州市重大項目策劃開發(fā)包裝工作領導小組辦公室關于印發(fā)<州市重大項目開發(fā)目錄>的通知》（市重大項目辦字號）文件要求，市政府下達我縣年重大項目開發(fā)、包裝任務17個，涉及高端礦產產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、承接產業(yè)轉移、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)境保護、特色農業(yè)（含農業(yè)基礎設施）、文化、旅游等十大類項目。為做好我縣重大項目開發(fā)、包裝工作，圓滿完成市級下達的任務，結合縣重大項目開發(fā)包裝儲備調度會會議精神，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、開發(fā)目標
圍繞州市提出的高端礦產產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、承接產業(yè)轉移、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)境保護、特色農業(yè)（含農業(yè)基礎設施）、文化、旅游等十大類項目，結合我縣實際，連續(xù)開發(fā)、滾動更新，建立縣“十二五”重大項目儲備庫，為經(jīng)濟發(fā)展提供帶動能力強、影響力大的項目。
二、開發(fā)原則
以國家投資政策和省、市、縣“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，高起點謀劃，做大做強縣重大項目，采取組織專業(yè)技術力量和委托有相應資質的中介機構相結合的方法，編制項目建議書或可行性研究報告，將開發(fā)、包裝重大項目成果報縣發(fā)改委，統(tǒng)一進入縣、市級重大項目儲備庫。對條件成熟項目，統(tǒng)一進行招商推介和立項申報。
三、工作分工
縣重大項目開發(fā)包裝工作分工詳見附件
四、有關要求
1、開發(fā)提報。根據(jù)市政府下達的項目開發(fā)任務，盡快組織業(yè)務骨干或聯(lián)系中介進行項目調研，提出項目簡介，于9月15日前報縣發(fā)改委初審，根據(jù)初審意見于11月中旬完成項目建議書或可行性研究報告編制并報縣發(fā)改委。
2、開發(fā)費用。對已完成前期工作的項目，可直接提報；對有一定前期工作基礎的項目和還未啟動前期研究的項目所需經(jīng)費，先由各項目開發(fā)責任單位將開發(fā)、編制費用要求提交縣發(fā)改委，再由發(fā)改委統(tǒng)一形成請示報縣政府審定。各責任單位提交編制費用時間為9月30日前。
3、強化責任。市重大項目策劃開發(fā)包裝領導小組年底將對下達各縣的重大項目進行考核評比，請責任單位增強責任感，做好項目開發(fā)、編制工作，不能敷衍應付，推卸責任。
一、完善規(guī)劃體系推動《規(guī)劃綱要》實施
重慶的“十一五”規(guī)劃除規(guī)劃綱要外還包括區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，按行政層級，包括省級規(guī)劃和區(qū)縣級規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》是戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性的文件，是規(guī)劃的“龍頭”，既對其他各級各類規(guī)劃具有指導性的作用，同時還反映了重慶市在“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本目標和重大方向。所以要求專項規(guī)劃應該以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，對其目標任務在特定領域具體化，并落實在本領域的發(fā)展目標和重大項目及措施上。重慶市目前根據(jù)重要性和薄弱環(huán)節(jié)，一共設計了27個重點專項規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為《規(guī)劃綱要》的細化著重體現(xiàn)在目標任務的空間布局上，需要重點解決―定區(qū)域的功能定位和產業(yè)定位等，重慶市在“十一五”時期按照區(qū)域的分布、區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平以及區(qū)域發(fā)展的相關性，將轄區(qū)分為主城都市區(qū)、渝西經(jīng)濟區(qū)和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)進行區(qū)域規(guī)劃，以此探索在一個相對大的行政區(qū)范圍內，對資源進行統(tǒng)籌配置的路子。同時所轄的40個區(qū)縣所編制的規(guī)劃要以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，從地區(qū)的實際情況出發(fā)，特別是在個性特色上下工夫，這樣在規(guī)劃的層次上構建起了實施《規(guī)劃綱要》的基礎條件。與此同時，城市總體規(guī)劃和國土總體規(guī)劃也要以《規(guī)劃綱要》為基本制定依據(jù)，加強與《規(guī)劃綱要》的銜接。這樣就能夠建立起按照專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃之間相互協(xié)調的原則，建立起全市統(tǒng)籌協(xié)調的規(guī)劃工作機制。
二、以年度計劃推動《規(guī)劃綱要》實施
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃應該是《規(guī)劃綱要》分步實施的重要途徑。綱要提出的目標和任務必須逐年實施，分步推進，要堅持制定和實施年度計劃，并作為實施規(guī)劃的基本手段。首先要做到年度計劃的制定以綱要為依據(jù)，將規(guī)劃的發(fā)展方針、總體目標、主要任務和重大政策體現(xiàn)于年度計劃之中，堅持防止年度計劃與五年規(guī)劃的脫節(jié)；重慶市在《規(guī)劃綱要》的制定中，根據(jù)發(fā)展對象的不同性質，將發(fā)展目標分為預期性指標和約束性指標，在逐漸完善的社會主義市場經(jīng)濟體制中，對于約束性指標應該在年度計劃中重點安排。其次年度計劃要回答執(zhí)行規(guī)劃的動態(tài)情況，運用信息反饋的原理，及時發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃與現(xiàn)實經(jīng)濟運行之間的差異和矛盾，從而形成規(guī)劃和年度計劃調整的基本依據(jù)。第三是要避免年度計劃成為規(guī)劃的機械分解，運用系統(tǒng)工程學的原理，將規(guī)劃與年度計劃有機結合起來，既要服務于綱要的目標，解決中長期發(fā)展中的重大問題，也要根據(jù)不同年度的實際情況，突出解決年度中存在的重大問題。第四是要完善年度計劃工作機制，與計劃經(jīng)濟時代的年度計劃相比，與規(guī)劃相銜接的年度計劃的最大特點是年度計劃實施的綜合性和系統(tǒng)性，年度計劃已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的計劃部門推行的計劃，它是各方面實施規(guī)劃的綜合性年度行為，所以應該建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌年度計劃的安排，交流年度計劃的實施工作，協(xié)調解決計劃執(zhí)行中的問題。
三、以重大項目推動《規(guī)劃綱要》實施
與傳統(tǒng)的五年計劃相比，“十一五”規(guī)劃以重大項目為載體推進規(guī)劃的實施，所以必須樹立以項目抓機遇、以項目促發(fā)展的觀念，按照集中力量辦大事的原則，組織實施一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動性強的重大項目，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。首先是滾動完善重大項目庫。重大項目應該體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大方向，所以重大項目庫的建設實質上是一個統(tǒng)籌協(xié)調的問題；項目庫的建設已經(jīng)不是一個單純的單個項目的疊加，項目庫的組織實施最終應該體現(xiàn)規(guī)劃所確定的基本方向和重大原則，所以重大項目庫的建設已不是傳統(tǒng)意義上的項目管理部門的工作，而是政府有關部門和重大企業(yè)以及有關方面共同工作的結果。重慶市在這方面作了一些有益的探索，從“十五”期初以來，市政府就確立了年度實施“雙百”項目的原則，即每年安排100個重大在建項目和100個重大前期工作項目，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，將這些項目又分解為市場主導類項目和政府投資類項目，這些項目的確立并非市發(fā)展改革委所能及，項目從提出到最終確立，都體現(xiàn)了相關部門和社會各界的共識。所以“十五”時期，重慶市的“雙百”項目實施情況非常好，成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要抓手。其次是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，重大項目的策劃著重遵循現(xiàn)代經(jīng)濟的要求。如重慶市近年來重大項目的策劃中，單個類項目少了，而反映產品鏈關系的重大項目多了，同時也按照這一原則動態(tài)地充實、完善重大前期項目庫。三是加強規(guī)劃與項目的緊密結合，重大項目及其產品鏈的涉及要緊緊圍繞規(guī)劃目標和任務展開，充分體現(xiàn)“規(guī)劃思想出項目、項目促規(guī)劃思想”，堅持“規(guī)劃管項目”的原則，市政府目前基本確認凡納入規(guī)劃的重大項目優(yōu)先審核和安排投資，成熟一個開工一個；凡未列入規(guī)劃又確實需要建設的重大項目，應先調整規(guī)劃后再建設。四是規(guī)劃的重大項目必須按照發(fā)展的要求形成相應的實施機制。重慶市在“十一五”規(guī)劃中初步確立了總投資9000億元的500個重大項目，并考慮在“十一五”期間完成7000億元的投資，市政府為了確保這批項目的推進，對項目實行了分類管理的原則，其中政府主導類的項目嚴格按照目標要求，加大對管理部門和服務部門以及政府投資主體的考核力度；而對市場主導類項目是重點考核政府服務部門的“響應率”和“辦結率”，通過服務來積極引導和協(xié)調社會資本的進入，從而加大對市場主導類項目的投資力度。五是政府要結合區(qū)域的特點，在創(chuàng)造環(huán)境和吸引投資上做文章。市政府在“十五”時期就提出了服務型政府的響亮口號，對部門在為企業(yè)服務中所出現(xiàn)的拖拉和敷衍問題的處理從不手軟；同時加大了招商引資的力度，通過加強項目策劃、包裝和推介，吸引更多市外投資者參與重大項目。逐漸完善市政府投資工作專題會制度，強化年度重大項目工作協(xié)調機制，推進重大項目建設。
四、優(yōu)化配置資源推動《規(guī)劃綱要》實施
完成《規(guī)劃綱要》目標和任務主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時政府要有效引導社會資源、合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。首先是配置資源的分類性。對義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、扶貧減貧、防災減災、公共安全、公共文化、精神文明等公共服務領域，以及市場不能有效配置資源又確需建設的領域(如難以市場化和產業(yè)化的基礎設施)，主要通過政府配置公共資源予以實施。對能夠通過市場配置資源的領域，要發(fā)揮好市場的基礎性作用，并通過政府引導，確保市場主體參與規(guī)劃所明確的重點發(fā)展方向和領
域的建設。政府通過制定和實施產業(yè)政策、地區(qū)政策、消費政策、投資政策等，引導資源配置方向。市政府結合重慶的實際情況，決定在“十一五”時期，對六大區(qū)域性中心城市的發(fā)展、渝東南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展等重大事項，通過建立引導資金或配套資金，發(fā)揮政府的導向作用，吸引和鼓勵社會資本的投入。其次是強化對公共資源的統(tǒng)籌配置。從我國的實際情況分析，政府目前還是舉足輕重的投資主體，政府資源要取得良好的效益，必須變歷史上的分割性配置為統(tǒng)籌配置，從而促進資源效益的最大化。重慶市在“十五”時期通過建立政府投資主體，充分發(fā)揮了政府在部分投資領域中的骨干作用，在“十一五”時期將做好市級財政性資金的統(tǒng)籌平衡，在編制投資規(guī)劃和年度投資計劃中，將其作為政府投資、項目審批、投資計劃和資金撥付，以及提供相關資源保障的重要依據(jù)，以確保財政性資金的集中使用。將做好強化建設用地的總量平衡工作，完成土地利用總體規(guī)劃修編和報批，通過中長期規(guī)劃進行建設用地平衡；編制土地儲備規(guī)劃，提高土地儲備工作的計劃性和前瞻性，加快儲備用地的整治，增強對土地的統(tǒng)籌調控能力。將充分發(fā)揮政府投資主體的作用，編制政府投資主體發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和主要任務，優(yōu)化資產結構，加快改革步伐，盡快建立和完善政府投資主體資本營運評價和考核體系，使其在政府投資領域發(fā)揮更大的主導作用。
五、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會綜合改革推動《規(guī)劃綱要》實施
改革的根本目的是充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。要通過統(tǒng)籌推進改革，逐步解除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性約束，為《規(guī)劃綱要》實施提供動力和保障。首先要在全市形成全面推進改革攻堅的合力。把改革和發(fā)展放到同等重要的位置，依據(jù)《規(guī)劃綱要》組織制定綜合性經(jīng)濟體制改革方案，加強全市改革任務的統(tǒng)籌協(xié)調，強化各專項改革的相互銜接。其次要系統(tǒng)有序安排改革任務。注意把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度進行銜接，增強改革的系統(tǒng)性，按照“力爭改革突破一批，推進一批，前期研究一批”的思路，整體滾動推進各領域改革；綱要提出的重大改革任務，分解落實到年度和部門并合理安排次序分步推進，確保任務的如期完成。三是要完善改革的工作機制，從改革的總體時序看，我國的改革已進入了攻堅階段，從某種意義上講這一階段所要求的改革配套性更高，所以完善改革的統(tǒng)籌協(xié)調機制十分重要。重慶市在“十一五”時期以加強市級各部門改革工作聯(lián)席會議制度為形式，從而完善改革的統(tǒng)籌協(xié)調、信息的傳遞整理加工；同時努力探索建立改革績效評估機制，并根據(jù)評估結果及時修正改革方案以及實施中的偏差；完善改革的決策機制，吸收各利益主體和社會公眾參與改革規(guī)劃和重大改革方案的評價，提高科學性和可行性；規(guī)范改革的程序，加強監(jiān)督檢查，嚴防借改革之名謀取個人或小集團私利；推進改革的規(guī)范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用法規(guī)、規(guī)章和制度的形式確立下來。
六、強化目標責任和跟蹤評估確保《規(guī)劃綱要》實施
關鍵詞：重大項目；建設；前期工作
1重大項目基本情況
崇左2003年建市以來，堅持按照“特色立城、特色建城、特色興城”的城建工作思路，高起點規(guī)劃、高標準建設，相繼建成了一大批重大城建項目，中心城市建設不斷向前發(fā)展，輻射帶動能力不斷增強，發(fā)展活力不斷迸發(fā)，帶動了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展?！笆濉睍r期將是崇左建市第二個十年的關鍵階段，又是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝時期，站在這一重大歷史節(jié)點，面臨千載難逢的機遇，更要全力推進一批重大項目建設，進一步完善中心城市的各方面配套設施。然而，當前推進重大項目建設面臨征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，影響了城市快速發(fā)展，需要清醒地認識，并且用創(chuàng)新的思維來切實解決這些問題。
2重大項目建設推進中的問題分析
2.1前期工作問題
項目前期工作的深度和質量，直接關系到投資決策的科學與否，關系到項目建設進程，關系到項目的投資效益。前期工作涉及單位和部門眾多，手續(xù)較為繁瑣，而各級各部門領導和相關負責同志對項目建設重要意義認識不足，支持力度有限，制約著前期工作的快速推進。目前，重大項目前期工作依然存在不少短板，如“重實施、輕前期”思想仍存在，專業(yè)隊伍相對薄弱；前置審批的制約因素較多，各個環(huán)節(jié)辦理手續(xù)繁瑣，程序復雜，審批耗時過長；個別項目管理所屬地與項目所在地行政區(qū)域不同，導致審批過程中存在權責不清等現(xiàn)象；土地、資金等要素對項目前期工作也制約明顯。
2.2征地拆遷問題
近年來，隨著城市建設及郊區(qū)城市化建設快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。在現(xiàn)有制度下，城建重大項目征地中出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，一些想以種地為生的農民有不安全感，所以也會導致土地難以征用。宣傳工作不到位也導致群眾對征地拆遷產生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪，從而影響發(fā)展大局。為此，很有必要對征拆存在的問題進行進一步分析，提出加快征拆問題的對策。
2.3項目管理問題
近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家加大對基礎設施投入，工程項目管理的重要性日益突出。由于項目管理程序復雜、投資大、周期長，若長期缺乏嚴格的管理勢必對經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成不利的影響。加之項目資金流量大，專業(yè)性強，部分單位在項目管理上不夠重視，存在內控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規(guī)范等問題。為此，很有必要對存在的問題進行分析，提出加強項目管理的對策，這樣才能實現(xiàn)又好又快推進的目標。
3重大項目建設對策研究
城市重大項目規(guī)模、涉及面廣，要結合城建工作安排和項目實際情況，統(tǒng)籌考慮征遷、土地、項目、資金等要素，強化保障，狠抓前期，破解難題，確保項目如期建設。
3.1切實做好項目前期工作
針對城市建設重大項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作，建立審批綠色通道，進一步提高審批效率，為項目建設提供優(yōu)質高效的服務，確保城市建設項目快速、合法開工建設，加大前期工作資金投入，積極爭取中央預算內投資前期工作專項補助資金、國家專項建設資金等，增強城建項目資金保障能力，做好項目策劃包裝，加強政府投資項目儲備庫建設，為爭取中央預算內投資和自治區(qū)專項建設基金等做好前期準備，同時，要依托重大項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)重大項目分級儲備和動態(tài)管理，對項目前期工作進行日常調度管理和綜合協(xié)調推進。建立任務清單制度，堅持問題導向，切實補好重大項目前期工作短板，每周列出任務清單，全力以赴攻堅破難。在資金方面，加大向上爭取資金力度，近年來有多個項目爭取到國家專項建設基金。在審批方面，提速提效突破項目要素審批環(huán)節(jié)，可研、施工許可證審批實行了“容缺受理”制，從完成立項到初步設計批復，實現(xiàn)超快審批。在刷新審批速度紀錄的同時，也反映了重點項目前期工作的高效推進。
3.2扎實做好征地拆遷安置
征地拆遷是項目前期的關鍵環(huán)節(jié)，從近年來的項目推進情況來看，征地拆遷、補償安置工作進展順利，項目落地就順利，推進速度也比較快。在中心城市建設中，要抓好城建項目征地拆遷工作，為城市項目建設提供良好條件，各有關部門要牢固樹立城市建設“一盤棋”理念，提前規(guī)劃建設安置小區(qū)，落實好征拆工作經(jīng)費，共同做好征地拆遷各項工作，同時要妥善做好拆遷安置工作，及時落實安置補償資金，確保補償資金足額、及時補償。重大項目建設涉及面較廣，既分散又復雜，是一項較為龐大的系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛參與，在加快推進項目建設上形成各方給力的局面。征地拆遷工作是大家公認的“老大難”問題，很多項目因征拆問題未及時解決導致建設進展緩慢。結合項目建設開展形式多樣的創(chuàng)新活動，得到了各級領導和負責同志，以及沿線群眾的理解和支持，多年遺留的城建重大項目征拆問題得到了解決，東盟大道、城南九路、連城路南、北緯二路、重一路、龍峽山路西段延長線、獨山路西段改造工程等城建重大項目在破解了征拆難題后，相繼建成通車，為廣大市民提供了便捷的交通環(huán)境，產生了較好的經(jīng)濟效益和社會影響。
3.3全力保障項目建設用地
當前，中心城區(qū)快速擴散，建設用地需求大，國土部門要圍繞城建工作任務，確保土地供應，增強土地保障，一要積極爭取土地指標，爭取上級在追加指標、獎勵指標上給予更多支持和傾斜，將更多重大項目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進項目范圍。二要全面盤活存量用地，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，盤活存量建設用地、整理復墾工礦廢棄地、廢棄道路、撤并等建設用地，優(yōu)先用于保障城建民生項目用地。三要提高用地報批效率，及時做好項目立項、環(huán)評、用地預審、林轉用等審批工作，加快用地報批速度。
3.4多方籌措項目建設資金
全面拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，爭取籌措更多的資金，投入中心城區(qū)城建項目，加快投融資平臺建設，采取PPP、基金、專項債券、銀行貸款等方式，撬動更多社會資本投入中心城市建設，統(tǒng)籌使用好項目資金，確保資金投入跟上項目建設進度。通過平臺公司、發(fā)展基金，用好沿邊金融綜合改革各項政策，擴大城市政府資金籌措主動權，充分發(fā)揮政府城市建設基金和政策的“杠桿效應”。
3.5PDCA循環(huán)管理法應用促進規(guī)范管理工作
PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行質量管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學程序。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質量管理所應遵循的科學程序。全面質量管理活動的全部過程，就是質量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復始地運轉的。全面質量管理活動的運轉，離不開管理循環(huán)的轉動。PDCA循環(huán)不僅在提升質量水平方面非常有效，而且這種先進的管理理念可用于解決項目管理工作過程中的問題。為了培養(yǎng)一支懂技術、會管理、善協(xié)調的項目管理隊伍，確保城建重大項目的工程質量、進度、投資和安全，在城建重大項目中推行項目負責人責任制，運用PDCA循環(huán)管理法來實施項目建設任務的計劃、組織和控制。以“周”為單位，將項目管理工作進行細化，并及時實施糾偏，力求通過科學規(guī)范的理念和明確的階段性工作計劃，以及施工現(xiàn)場的嚴格監(jiān)控，使項目管理工作逐步步入一個良性循環(huán)的軌道，不斷提高項目法人的規(guī)范化管理水平。運用PDCA循環(huán)管理法來實施重大項目建設任務的計劃、組織和控制，實現(xiàn)了一個又一個工作突破，較好地完成了階段性工作任務。當然，隨著工作的進一步推進，問題會層出不窮，PDCA循環(huán)也會滾動不息，項目管理質量正是在這一次次循環(huán)中不斷進步，逐步提升，如圖1所示。在項目管理中，正是通過眾多小小的變革可能實現(xiàn)了對整個項目的持久改善，從而獲得巨大的成效。
4結語
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市做大做強做實投資推進會，目的是傳達市做大做強做實投資推進會議精神，動員全市上下認清形勢，強化措施，再加力度，做大做強做實投資工作，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。等一會兒，王書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我講兩點意見。
一、客觀分析1-8月投資形勢，增強做大做強做實投資工作的責任感和緊迫感
今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為引領，迎難而上，頑強拼搏，使固定資產投資和項目建設保持了快速增長的良好勢頭。主要表現(xiàn)在：一是固定資產投資繼續(xù)保持了快速增長。1-8月，完成固定資產投資45.73億元，同比增長50.7%，排在市七個縣市（區(qū)）的第4位，高于市平均增幅8個百分點，高于全省平均增幅19.2個百分點。二是投資結構進一步優(yōu)化，工業(yè)投資比重大。1-8月工業(yè)完成投資28.36億元，同比增長88.2%，高于全市投資增幅37.5個百分點，占固定資產投資比重達62%。三是項目建設推進有力。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項目179個，新開工項目111個，續(xù)建項目68個。其中，5000萬元以上項目27個，完成投資7.78億元，同比增長68.8%；億元以上項目21個，完成投資172.4%，同比增長172.4%。大項目投資增幅較大，為固定資產投資高速增長提供了有力支撐。四是招商引資有新成效。新簽約項目達72個，投資總額70.8億元,新注冊項目20個，新開工項目56個，總投資34.02億元，其中5000萬元至億元項目18個，億元以上項目18個，5億元以上項目4個，10億元以上項目1個。
在肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，目前我市固定資產投資和市委、市政府要求相比，與發(fā)展較快的周邊縣市相比，還存在較大差距。
一是與全年的目標相比有差距。今年全市投資目標是100億元，1-8月實際完成45.73億元，加上農村私人投資4.02億元，全社會完成投資49.75億元，占全年投資計劃的49.8%，掉計劃進度17個百分點，后四個月每月必須完成12.6億元才能確保完成全年目標任務。重點建設項目進展緩慢，未開工項目仍然較多。截止8月底，全市62個5000萬元以上重點建設項目完成投資13.3億元，僅占年度投資計劃的39.5%，還有26個重點建設項目未開工。尤其是化工企業(yè)搬遷改造項目，還沒有實質進展。
二是與市委、市政府對我市的要求相比有差距。市委、市政府要求在“十二五”期間，老河口市地區(qū)生產總值要占的1/10，那相應的投資要達到1/10甚至更高，市范書記提出市在“十二五”期間投資要達到1.2萬億，我市就要達到1200億元。只有達到這個投資規(guī)模，實現(xiàn)跨越式發(fā)展才有底氣。年初確定的100億元是底線目標，今年1-8月我市固定資產投資規(guī)模僅占全市7.3%，與10%的目標有一定差距。
三是與發(fā)展較快的周邊縣市相比有差距。1-8月，我市固定資產投資完成45.73億元，排在市七個縣市（區(qū)）第4位；同比增長50.7%，增幅排在市七個縣市（區(qū)）第5位。投資總量比宜城市65.53億元低19.8億元，棗陽市63.45億元低15.92億元，增幅比排位在前的南漳縣78.6%低27.9個百分點，谷城縣68.4%低17.7個百分點，棗陽市61.4%低10.7個百分點。投資總量和增幅居于市中下游水平，差距進一步拉大。
存在上述差距的原因，固然有資金和土地瓶頸供給的制約，但從主觀上分析原因，主要有四個方面不足：
一是重視程度不高，思想解放不夠。包保領導重視不夠，雖然我們建立了重點建設項目“四大家”領導包保機制，但是并沒有真正落到實處。部分項目責任單位主要負責人協(xié)調服務項目建設力度不夠、效率不高。部分有固定資產投資任務的單位上報投資數(shù)據(jù)不及時，個別單位多次催促，仍不能及時上報。思想不夠解放，在解決項目建設存在的問題上，思路不寬，視野太窄。比如，本來有一些項目是可以邊報邊做的，但不敢行動，一切按部就班，導致一些項目遲遲不能開工。
二是項目落地開工不多，對投資支撐不夠。雖然我們今年大項目有所增加，但是結轉項目多，新開工項目少。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項目179個，同比減少15個，新開工項目111個，續(xù)建項目68個，在建項目同比減少51個。其中，3000萬元以上項目58個，新開工項目29個，續(xù)建項目29個；5000萬元以上項目48個，新開工項目22個，續(xù)建項目26個；億元以上項目21個，新開工項目8個，續(xù)建項目13個。在建項目及新開工項目均比上年同期減少。1-8月，招商引資新簽約項目72個，總投資70.8億元。招商引資新開工項目56個，部分項目不能及時開工，形不成實物投資量，不能為投資提供支撐。
三是項目策劃不夠，策劃水平不高。我們“十二五”項目庫入庫項目801個，總投資728.8億元。從入庫項目情況看，投資總量不足，策劃質量不高。項目規(guī)劃缺乏超前性、預見性和針對性，很多項目僅停留在概念上，缺乏投資主體，沒有可操作性，缺乏與國家和省里的宏觀調控和重大戰(zhàn)略的有效對接。另外，反映河口特色的項目不多，在挖掘老河口區(qū)位、農產品資源、文化旅游資源等項目的策劃做的不夠。為了做好我市重大項目的策劃工作，良金書記5月主持召開了重大項目策劃工作會，政府辦以河政辦發(fā)[2011]37號印發(fā)了文件，要求各部門策劃147個5000萬元以上重大投資項目，截止目前，只有7個單位，上報策劃項目34個，總投資68.56億元，數(shù)量上嚴重不足，說明一些部門對此項工作重視不夠。
四是工作作風不實，服務項目建設力度不夠。今年以來，通過實施“作風建設年”活動和開展“治庸治懶治散”專項活動，干部作風有所轉變、工作效能有所提高、經(jīng)濟環(huán)境得到明顯改善。但投資項目審批手續(xù)仍然復雜，投資商等待審批的過程仍然很長，有些項目拆遷、配套設施建設等工作嚴重滯后，有少數(shù)部門承諾的服務事項不到位，還有的部門缺乏合作精神，遇事相互推諉，甚至相互扯皮，延誤了項目落地。
對此，我們務必保持清醒頭腦，既要看到今年以來投資工作所取得的成績，看到比較優(yōu)勢和發(fā)展的有利條件，增強信心和決心，同時又要看到工作中的差距，增強憂患意識。如果投資上不去，要實現(xiàn)老河口跨越式發(fā)展就是一句空話，就會有負于上級領導對我們的重托和53萬河口人民的期望。因此，大家一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)新思路，再加措施，堅定不移推動全市投資總量上臺階，為我市實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。
二、采取非常措施，做大做強做實投資
后四個月是投資推進的攻堅階段，必須把投資和項目建設作為工作的重中之重，力爭實現(xiàn)項目建設的“四個一批”，即：簽約一批，招商引資新簽約項目達到40個以上，其中5000萬元以上項目達到20個以上；開工一批，新開工項目達到80個以上，其中3000萬元以上項目達到30個以上；推進一批，項目建設取得實質性進展40個以上，其中5000萬元以上項目達到30個以上；投產一批，建成投產3000萬元以上項目達到20個以上，確保完成全年投資目標任務100億元。
第一，圍繞項目開工和投資到位，強力推進項目建設。做大做強做實投資，關鍵是確保項目快速落地開工，投資快速到位?，F(xiàn)在到年底只有100多天時間了，各地各部門必須緊緊圍繞促開工、抓進度，狠抓項目開工，9月底前確保9個市重點建設項目全部開工；10月底前確保市委、市政府年初確定的62個5000萬元以上重點項目全部開工，確有特殊原因無法開工的要及時剔除計劃管理籠子，新開工進度較好的項目及時納入市重點項目調度管理；10月底前，確保年初確定的44個城市基礎設施項目全部開工；年底前，確保截止9月底新增注冊的招商引資項目全部開工。對剛才講到的幾類項目，政府辦、發(fā)改局、招商局要會同項目責任單位一個一個排工期，倒推開工時間。對影響開工的問題列出清單，10月中旬前一個一個研究落實，確保年底前新開工項目達到80個以上。
第二，要圍繞建設現(xiàn)代化中等城市，高水平策劃重大項目。一是要策劃一批重大產業(yè)項目。要圍繞做大做強做實裝備制造、農產品加工、循環(huán)經(jīng)濟三大支柱產業(yè)，改造提升紡織、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興產業(yè)，策劃實施一批規(guī)模和技術領先全省、全國乃至世界同行業(yè)的大項目。要緊緊圍繞加強水利、農產品生產基地等農業(yè)基礎設施建設，提升農業(yè)綜合生產能力，來策劃一批農業(yè)重大項目。要圍繞建設大商貿、大物流、大旅游、大金融戰(zhàn)略的實施策劃一批重大現(xiàn)代服務業(yè)項目，提升現(xiàn)代服務業(yè)的經(jīng)濟總量。
二是要策劃一批重大基礎設施項目。“十二五”時期我市要建成主城區(qū)40平方公里、城鎮(zhèn)化率達到55%以上現(xiàn)代化中等城市，成為市域副中心城市暨極具魅力和影響力的中等城市。實現(xiàn)這些目標，必須圍繞打造構建區(qū)域承載力、輻射力和帶動力最強的中心城區(qū)。要圍繞拓展城市發(fā)展空間，按照“南進、北延、東擴、西改”的城市發(fā)展格局，加快“兩區(qū)”（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)）、“三園”（農產品加工園、科技產業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟園）開發(fā)建設等方面，策劃實施一批大項目；要圍繞推進城市道路建設、供排水設施和綠化美化亮化建設，以及完善教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務設施建設，策劃一批大項目；要圍繞推進小城鎮(zhèn)建設、文明鄉(xiāng)村建設，策劃實施建設新型社區(qū)、培育產業(yè)體系、帶動農民致富為一體的規(guī)模較大的城鄉(xiāng)一體化項目，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。
三是要策劃一批重大文化旅游項目。要以提升城市文化品位，打造城市文化名片為重點，策劃一批特色鮮明、產業(yè)帶動力強，形成河口文化品牌的重大文化產業(yè)項目；立足我市歷史人文、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，把寶貴的文史資料變成可視景點、把資源變成產品，策劃一批文化與旅游緊密結合的大項目。
四是要加強專業(yè)策劃，提升項目策劃水平。策劃重大項目，要以建設現(xiàn)代化中等城市和“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，必要的時候，拿出專項經(jīng)費，聘請專業(yè)機構對關系全局的戰(zhàn)略性項目進行專業(yè)策劃。我們城南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃就是由國內一流的上海同濟規(guī)劃設計研究院編制的。希望有關部門要高度重視重大項目投資策劃工作，在策劃項目時，要認真研究國家宏觀經(jīng)濟運行政策、研究國家的產業(yè)政策，加強對“十二五”策劃項目的研究，充實完善項目庫，達到項目建議書的深度，重新策劃后報送市發(fā)改局，爭取有一批大項目、好項目進入國家或省籠子。
第三，要深化“四個對接”，強力推進招商引資。投資的支撐在項目，項目的來源在招商，必須堅定不移地把招商引資作為做大做強做實投資的“牛鼻子”來抓，做到“四個對接”：
一是要強力對接中央和省屬企業(yè)。我市幾個大型支柱企業(yè)，比如說葛洲壩水泥、王甫洲電站和東風創(chuàng)普都是國企或部企投資。今年在對接央企工作上取得一些成效，但還遠遠不夠。央企資本雄厚，投資往往能夠立竿見影，對地方投資拉動巨大。范書記來了以后，成立了對接央企工作專班，要求各縣市也要成立相應的專班。我市對接央企工作由財政局（國資局）、經(jīng)信局為主體成立對接央企專班，常駐北京、武漢，撥專門的經(jīng)費、配置專門的車輛，保證必要的條件，確保對接央企取得實效。
二是要強力對接國內外產業(yè)轉移。隨著新一輪的產業(yè)轉移高峰的到來，向內地轉移，向要素成本相對低廉地區(qū)轉移，已經(jīng)成為國內外企業(yè)發(fā)展的必由之路。要重點圍繞國內500強、行業(yè)50強的大企業(yè)、大財團，實行一個企業(yè)一個專班，盯住不放，力爭在大項目上有所突破。
三是要強力對接資本市場。當前，通過資本市場直接融資，已經(jīng)成為企業(yè)融資最有效的途徑。目前，我市只有奧星糧油等幾家后備上市企業(yè)?！笆濉逼陂g，必須采取有力措施，進一步研究支持企業(yè)上市的政策措施，進一步細化，鼓勵一些企業(yè)加快上市的步伐，力爭全市上市公司實現(xiàn)零的突破，爭取1-2家優(yōu)勢企業(yè)成為上市公司。
四是要引導成長性好的本土企業(yè)強力對接戰(zhàn)略投資者。引進戰(zhàn)略投資者是培育強勢企業(yè)、形成產業(yè)集群、調整經(jīng)濟結構、促進產業(yè)技術升級進而實現(xiàn)地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。今后，在招商引資中，一方面要解放思想，拓寬思路，鼓勵戰(zhàn)略投資者來我市就重大項目進行投資合作；另一方面鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)成為招商的主體，真正走出一條產業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和市場主體招商的新路子。
第四，要破解“兩大瓶頸”，強力促進項目建設。一方面，要進一步加大力度，開展土地增減掛鉤試點工作，認真研究雙掛鉤的措施，突破土地制約瓶頸。要及時調整用地指標。從已批未供土地中科學進行區(qū)位調整，按照輕重緩急的原則，用于急需動工的項目。要清理閑置土地，盤活存量土地。我們近期對違法違約用地進行了排查，對瑞亞、博大等土地利用率低下的企業(yè)，下達了《違約用地告知書》，限定企業(yè)一年內必須達到用地標準，否則依法收回閑置土地；對電信公司和郵政局長期閑置的土地依法收回，重新整理轉讓。這方面仍有很大潛力可挖，仍需加大清查力度。要進一步提高集約用地水平。按照產業(yè)類別，引導產業(yè)向園區(qū)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)聚集引領效應。引導企業(yè)建立多層廠房，搞立體發(fā)展。對一些項目用地，實行分批審批分批供應。土地部門要研究如何在落實用地指標的時候簡化程序、提高效率，在不違背有關規(guī)定的情況下，能夠使項目盡快落地。
另一方面，要多措并舉，破解資金難題。在抓好銀企對接的同時，要積極拓寬其他融資途徑。要進一步解放思想，大力引進創(chuàng)司、風險投資公司。要進一步大力鼓勵民間投資，加快破除制約民間投資發(fā)展的體制機制，促進民間投資成為推進投資的主力軍。要在基礎設施建設方面，大膽采取BT等模式，拓寬融資渠道。
第五，強化推進機制，為做大做強做實投資提供強有力的支撐。一是要強化項目服務機制。市范書記要求，建立“項目秘書制”。對已簽約和已開工的項目，每一個項目都成立一個有引進和服務單位的主要負責人牽頭的項目服務專班，與企業(yè)無縫對接，負責提供全方位、全天候、全過程的秘書服務，幫助企業(yè)聯(lián)系有關職能部門，聯(lián)系解決項目建設、企業(yè)生產中遇到的困難和問題。重點是怎么能夠讓項目快速落地，項目快速的開工。同時，繼續(xù)強化對投資過5000萬元以上的重點建設項目實行市“四大家”領導包保責任制、項目建設聯(lián)席會議制度、重點建設項目進度實行一月一通報制度。
二是要強化協(xié)調配合機制。各級各部門要強化大局意識、協(xié)調意識、主體意識，積極主動為項目建設提供全方位服務。涉及到多個部門會商的問題，要積極主動地會商，不能相互“踢皮球”，不能推諉扯皮，影響項目落地。從現(xiàn)在開始，每月對重大項目，市政府將組織一次協(xié)調會，集中研究落地過程中的困難和問題。
重大項目的組織，往往都是跨院系、跨學科、跨單位乃至跨部門的，協(xié)調管理量很大。管理部門的實質性介入，積極投入大項目的策劃、運作和協(xié)調，從信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等方面為研究人員提供服務與支持，是促使課題組凝聚各方面優(yōu)勢力量取得大項目的重要保障。
項目的核心是問題。大問題申請大項目，小問題申請小項目?？蒲姓n題的選擇，是科技工作中帶有戰(zhàn)略性的決策活動，在整個科學研究過程中占有重要的地位。重大基礎研究項目選題，重要的是要聚焦解決國民經(jīng)濟、國家安全以及社會發(fā)展中的關鍵性難題，把我們的科研方向同黨和國家制定的社會發(fā)展戰(zhàn)略目標緊密結合起來。我國在目前情況下，全社會的研究與發(fā)展的經(jīng)費投入有限。從國家來講只能將有限的科技投入，主要用于迫切需要解決的關鍵問題，在效益上同發(fā)達國家競爭。因此，在組織重大基礎研究項目時，我們總是特別強調，研究人員所凝練的科學問題必須同時具備前沿性、創(chuàng)新性、關鍵性、帶動性、戰(zhàn)略性、重大性和可行性。
“十五”之前，復旦大學科研人員單干的現(xiàn)象很普遍，主要科研組織模式是一個老師帶領數(shù)位自己招收的學生組成的課題小組。和其他專門的大院大所等比起來，我們在申請面上項目或較小的項目時往往占有一定的優(yōu)勢，而在申請重大基礎研究項目時則常常處于不利的地位。為了改變這一狀況，“十五”期間學校采取了一系列有力措施。
――“十五”之初召開全校科技工作會議。會議的主要目的是力圖改變教授們已往“小打小鬧”的做法和“小富即安”的觀念，把全校的科研力量擰成一股繩，為爭取國家重大基礎研究項目做好準備，得到了研究人員的廣泛共鳴。
――克服浮躁。大項目的立項與否易受評審專家或個別領導個人意愿所左右。名利之爭，極易導致科研人員和科研管理人員熱衷于走社交路線而非潛心鉆研，以及出現(xiàn)不同部門、不同單位、不同科研人員之間相互排擠甚至敵視的不良現(xiàn)象，有時還會出現(xiàn)某些科研人員在申請大項目時虛構目標，而項目驗收時原定目標大大縮水，造成人力物力財力的巨大浪費，違背了國家“集中力量辦大事”的初衷。為了避免浮躁，我們在組織重大項目時，從一開始便十分強調：申請大項目，需要工作上的積累；一項大的成果的取得也不是一蹴而就的，往往需要刻苦鉆研很長的時間。
――增加重大基礎研究項目在學?？萍荚u估中的權重，對學?？蒲腥藛T進行年度科技評估時，重大基礎項目到款經(jīng)費的權重是面上項目的1.4倍。
――精心組織“科技沙龍”。具體做法是：緊密圍繞國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大需求和國際科技前沿，確定某一主題，請一位教授主持，通過各種形式邀請全校感興趣的教師、研究生參加，有時也定向邀請校外專家參加。同時，由學?？萍继幇才乓晃豢萍脊芾砀刹烤唧w負責，其主要職責是，將來自政府、社會的需求帶進“沙龍”，引導大家共同思考：我們能做什么？怎么做？或建議國家做什么？怎么做？“科技沙龍”活動在我校的興起，對于加強學術交流，推動學科交叉，研討、提煉重大科技問題，形成跨學科跨院系乃至跨單位跨部門的重大研究項目，進而帶動學校研究隊伍的整合，起到了積極的效果。“科技沙龍”現(xiàn)已成為我校科技活動中組項的主要抓手之一。通過“科技沙龍”，我們不僅形成了一份份重大基礎研究項目的建議或申請書，而且由于通過這種方式形成的申請書質量較高，所以成功獲得立項的可能性也較大。
――設立重大基礎研究項目培育經(jīng)費，專門用來鼓勵教師積極申請國家重大基礎研究項目。對于牽頭組織申請的教授，每次給予5萬元的重大基礎研究項目培育費。
――高度重視重大基礎研究項目申請指南的制定工作，組織學校有意愿的教師積極撰寫重大基礎研究計劃項目建議。申請重大基礎研究項目不能單單跟著指南跑，而應走在指南之前。這就需要學校科研管理人員和專家一起，及時把握國際國內科研方面的信息，爭取將自己提出的項目建議納入到新一輪的項目申請指南中，為申請國家重大基礎研究項目奠定好的基礎。
――申請重大項目要善于利用自己學校以及兄弟單位的專家資源。在形成大項目之前，項目的核心思想、創(chuàng)新性、前瞻性都要經(jīng)過反復的推敲，一個課題組或者幾個課題組長時間悶在一起編寫課題，很容易使思路局限。這就需要管理部門及時把握課題整合發(fā)展動態(tài)，主動協(xié)調各方面關系，邀請課題組外的專家進行“會診”，對課題進行全面剖析，從更高層次、更深遠的角度給出合理建議和意見。不僅要利用本校的專家資源，同時還要利用全國甚至國際科技前沿的專家資源，共同為申請國家重大基礎研究項目出謀劃策。
現(xiàn)在來看，這些努力取得顯著效果。“十五”期間，全校新增主持承擔“973”項目6項（首席科學家項目），另有40多位研究人員擔任了“973”項目的課題組長，申請到的“973”經(jīng)費總額達2.61億元。在此期間，還新增主持“863”項目105項、國家自然科學基金重大項目1項、國家自然科學基金重點項目40項、上海市重大科技項目19項。重大項目構成了學?？萍冀?jīng)費中最大的增量，學校每年獲得的縱向科研經(jīng)費到款從“十五”之初的1.07億元增長到了2005年的2.93億元。
一批重大基礎研究項目的落實，為學校不斷取得與學校水平、地位相稱的重大成果奠定了基礎。近年來，復旦大學連續(xù)幾年在Nature、Science、Cell等頂級雜志上發(fā)表科研論文。2002年，學校SCI論文平均單篇影響因子為1.629，居全國高校首位，有3項成果同時獲得國家自然科學二等獎。2003年度，資劍、趙東元課題組分別在PNAS和Nature Materials上發(fā)表的論文是當年我國大陸在物理學科和材料學科的最高影響因子論文。2005年復旦大學研究人員有兩篇在生命科學領域國際頂尖雜志Cell上?？谔阋呋蚬こ桃呙?、雙向拉伸聚丙烯薄膜、三元復合管、哺乳動物轉座因子系統(tǒng)等一批具有原創(chuàng)性自主知識產權的重大成果的應用產生了巨大的社會經(jīng)濟效益。
需要說明的是，組織申請重大基礎研究項目，我們注重的不僅僅是結果，而是特別看重組項的過程。在重大項目的組項過程中，學校遴選重大科學問題、凝聚多學科力量以及凝聚校內外力量開展聯(lián)合攻關的能力特別是原始創(chuàng)新能力得到了明顯的提升。原始創(chuàng)新能力的提升是至關重要的，離開了原始性創(chuàng)新，就談不上真正高水平的科學研究，更談不上建設世界一流的學科和大學。
從總體上看，“十五”期間復旦大學所取得的成績，多數(shù)還是在院系的框架下實現(xiàn)的。我國大學目前主要是校、院、系的縱向實體結構（院系結構），這是高校長期以來形成的教學型結構，完全能夠滿足招生、培養(yǎng)、課程安排、師資組織以及學位授予的需要。但是，在這樣的結構中跨學科組織重大項目，存在三大突出的矛盾：一是現(xiàn)有的較為成熟的學科縱向發(fā)展和多學科交叉橫向聯(lián)系的矛盾；二是單一學科的科研人員的知識結構、研究興趣和多學科交叉所需的矛盾；三是大學里原有的科研硬件和體制不能滿足學科交叉發(fā)展需要的矛盾。這三大矛盾的存在，使得高校在組織重大項目時經(jīng)常顯得相當被動。如果仍舊以單個院系單個課題組的力量直接迎接同領域大院大所的競爭，高校將很難發(fā)揮自身的整體潛力和優(yōu)勢，很難在競爭重大項目時繼續(xù)保持快速增長。
重大科學問題的研究，往往都需集多學科之力。在“院系結構”中，單個院系、單個學科一直是學校投入和建設的主體或單元，院系之外的投入極少而且主要靠“特批”。為了促進院系、學科間的交叉聯(lián)合，各高校雖都組建了一批基于學科交叉的研究中心，但這類中心一般都是掛靠某一院系，在學科群層面上運作的科研實體始終未能得到高度的重視和應有的投入。
其結果是：高校學科門類雖然比較齊全，但學科間的交叉很難得到發(fā)展，我們很難將高校多學科交叉的潛力轉變?yōu)槎鄬W科交叉的優(yōu)勢；技術平臺分散，重復建設，缺乏有效的共享機制；新興學科很難及時得到強有力的投入和支持；學校對學科發(fā)展、科學研究等缺乏戰(zhàn)略性布點；以單個院系、單個學科為單一的考核單元使得我們在組織跨院系跨學科的大項目時，組項成本太高；而且課題組隊伍的普遍單薄在用人機制十分僵硬的情況下，對于大項目的圓滿完成也會構成明顯的制約。
為了解決這方面的矛盾，“十五”期間，學校組織了大量的調研和討論，形成的基本共識是：從科學研究的規(guī)律及跨學科交叉的需求出發(fā)，部分以高水平研究型大學為建設目標的高?，F(xiàn)行的院系結構顯然存在著需要轉型的問題。這樣的轉型，非常重要的一點是，在大學強調院系建設的同時，對于跨院系、跨學科的大型研究平臺的建設也應給予充分的關注和投入，也就是要積極推動大學內部的“院系結構”向“網(wǎng)狀結構”轉型。所謂“網(wǎng)狀結構”，意指除縱向實線（院系建設）外，橫向也要畫部分實線（將部分科研實體提升到學校、學科群層面上建設、運作）。
一、固定資產投資效果分析
投資率的高低只是判斷投資規(guī)模是否過熱的重要指標之一。分析2001－2010年投資效果系數(shù)得出，十年來，鄂爾多斯投資效果系數(shù)的平均值為0.4432。自2001年以來，鄂爾多斯投資高速增長，而投資效果系數(shù)趨勢相反，總體上呈連續(xù)下滑趨勢。2010年，投資效果系數(shù)為0.25，處于最低水平，即每投入一億元的固定資產投資，GDP只增加2500萬元，比2001-2005年分別減少了1514萬元、2779萬元、3617萬元、2960萬元、2678萬元，比2009年減少513萬元。說明在投資規(guī)模增大的同時，資本投入的生產效率卻在降低。鄂爾多斯在固定資產投資過程中，高投入、低效益的問題逐步凸顯，部分資金投入后并未得到充分、有效地運用，投資資金的低水平運作，嚴重影響了投資效益和質量的提高。
（一）第一產業(yè)投資效果系數(shù)分析
2001-2010年鄂爾多斯第一產業(yè)投資效果系數(shù)平均值為0.0154，從總體上來看，每投入一億元固定資產投資，第一產業(yè)增加值增加154萬元。從各年份來看，2001年由于第一產業(yè)增加值增量比2000年減少882萬元，所以得出投資效果系數(shù)為-0.0016；2002-2004年投資效果系數(shù)分別為0.0611、0.0424和0.0176，2005-2010年投資效果系數(shù)基本維持在0.01左右。
（二）第二產業(yè)投資效果系數(shù)分析
鄂爾多斯市第二產業(yè)投資效果從2001年的0.2123上升到2005年的0.3019，2006年和2007年基本維持在0.2左右，從2008年開始至2010年呈現(xiàn)下降態(tài)勢，由2008年的0.2910下降到2010年0.1533。即2010年第二產業(yè)每投入一億元，所產生的GDP增加值比2001年減少590萬，比十年來平均值減少819萬。從工業(yè)投資效果來看，2001-2010年投資效果系數(shù)的平均值為0.2059，引起這一變化的主要是采礦業(yè)，其次是制造業(yè)和電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，采礦業(yè)投資效果系數(shù)平均值為0.1156、分別高于制造業(yè)和電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)0.0606和0.076個單位值，表明采礦業(yè)每投入一億元所生產的經(jīng)濟總量要比制造業(yè)和電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)增加606萬元和760萬元。
（三）第三產業(yè)投資效果系數(shù)分析
十年間，鄂爾多斯第三產業(yè)投資效果系數(shù)呈現(xiàn)一個畸形的倒V字型，2003年達到峰值，投資效果系數(shù)為0.3085，以后連續(xù)七年逐年下降，2010年為0.0954。表明鄂爾多斯市第三產業(yè)的投資效益較低，產出的代價較大。第三產業(yè)投入一億元所產生的經(jīng)濟效益要比第二產業(yè)少426萬元，比工業(yè)少133萬元。2001-2010年全市第三產業(yè)投資累計完成2663.5億元，年均增長41.4%；其中，累計投入到交通運輸、倉儲和郵政業(yè)844.4億元，占31.7%。引起第三產業(yè)投資效果變化大小依次為：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、其他營利業(yè)、房地產業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和金融業(yè)。
二、固定資產投資拉動系數(shù)分析
“十五”以來，鄂爾多斯市投資貢獻率總體上呈高位運行，波動明顯，對經(jīng)濟增長的拉動作用較強。從各年份來看，除2001年、2002年和2008年投資貢獻在40%以下，其它年份的投資貢獻率均在70%以上，2006年和2009年達到93.05%和104.54%。對經(jīng)濟增長的拉動作用從2001年-2005年為逐年上升階段，對經(jīng)濟的拉動由2001年的4.79個百分點上升到2005年31.41個百分點。2006-2008年，投資對經(jīng)濟增長的拉動力由2006年的24.38個百分點下降到2008年的9.22個百分點。2009年出現(xiàn)小幅增長后，2010年又回落到13.24個百分點。2010年投資對經(jīng)濟增長的拉動力比2007年、2006年和2005年分別減少6.34個百分點、11.14個百分點和18.17個百分點?？梢钥闯?，鄂爾多斯資本投入對經(jīng)濟產出的拉動力在逐步減弱，在經(jīng)濟總量持續(xù)增長的情況下，以消費和進出口這兩駕馬車應該駛入快車道，拉動我市經(jīng)濟健康穩(wěn)步增長。
（一）第一產業(yè)投資拉動系數(shù)分析
從第一產業(yè)的投資力度來看，10年間，全市累計完成第一產業(yè)投資246.73億元,年均增長41.1%，比第二產業(yè)累計完成投資少3668.25億元，比第三產業(yè)累計完成投資少2416.81億元。從對經(jīng)濟增長的拉動力來看，總體上表現(xiàn)為拉動力較弱，最高年份為2009年，達到2.57個百分點，低于第二產業(yè)2.42個百分點、第三產業(yè)13.91個百分點。
（二）第二產業(yè)投資拉動系數(shù)分析
從第二產業(yè)中各行業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動力來看，二產中推動經(jīng)濟增長的主要行業(yè)是工業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻從2001-2006年呈現(xiàn)上升態(tài)勢，貢獻率由2001年的13.91%上升到2006年的65.59%。2007-2010年，工業(yè)投資經(jīng)濟增長的貢獻受采礦業(yè)和制造業(yè)的影響，呈現(xiàn)下降趨勢，貢獻受由2007年的50.7%下降到2010年22.7%。對經(jīng)濟增長的拉動力從2001年的1.81個百分點上升到2005年的20.3個百分點；2006-2010年，工業(yè)投資對經(jīng)濟增長的拉動力表現(xiàn)為逐年下降，從2006年的17.18個百分點下降到2010年的4.31個百分點。
（二）第三產業(yè)投資拉動系數(shù)分析
2003年-2006年，我市第三產業(yè)投資對經(jīng)濟增長的貢獻呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，貢獻率達20%以上。從2008年開始，隨著我市加大了對第三產業(yè)的投資規(guī)模，第三產業(yè)投資對經(jīng)濟增長的貢獻效應也逐年顯現(xiàn)，貢獻率從2008年的11.67%上升到了2010年的40.77%；對經(jīng)濟增長的拉動力也由2008年的2.67個百分點上升到2010年7.75個百分點，高于第二產業(yè)2.65個百分點。在第三產業(yè)投資的行業(yè)內部，對經(jīng)濟增長拉動力較大的行業(yè)主要是交通運輸業(yè)和房地產業(yè)，其它行業(yè)的拉動力較弱。尤其是房地產業(yè)，從2006年開始對我市經(jīng)濟增長的拉動力平均保持在3個百分點以上，2010年達到3.23個百分點。
三、固定資產投資彈性分析
鄂爾多斯市“十五”時期投資彈性系數(shù)的平均值為0.614，即投資每增長1個百分點，平均能帶動經(jīng)濟增長0.614個百分點。從各產業(yè)投資彈性來看，“十五”時期第一產業(yè)投資彈性系數(shù)為0.002，第二產業(yè)為0.523；其中，工業(yè)為0.515。從工業(yè)投資彈性內部來看，對經(jīng)濟增長帶動量最大的為采礦業(yè)和制造業(yè)，彈性系數(shù)分別為1.235和0.493，表明采礦業(yè)投資和制造業(yè)投資每增加1個百分點，采礦業(yè)投資帶動經(jīng)濟增長1.235個百分點，制造業(yè)投資帶動經(jīng)濟增長0.493個百分點。工業(yè)投資中，采礦業(yè)投資成為帶動經(jīng)濟增長的主要動力。第三產業(yè)投資中，帶動經(jīng)濟增長較大的行業(yè)是批發(fā)零售業(yè)、房地產業(yè)和交通運輸業(yè)，彈性系數(shù)分別為0.82、0.818和0.459。到“十一五”時期，彈性系數(shù)的平均值為0.677， 即“十一五”時期投資每增加1個百分點，平均能帶動經(jīng)濟增長0.677個百分點，高于“十五”時期0.063個百分點。帶動經(jīng)濟增長的主要產業(yè)為第二產業(yè)，其次是第三產業(yè)。第二產業(yè)中，工業(yè)投資的帶動仍是鄂爾多斯市經(jīng)濟增長的主動力，彈性系數(shù)達到1.021，比“十五”時期高0.506個百分點。第三產業(yè)中，批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)和房地產業(yè)投資的彈性系數(shù)最大，分別為2.509、2.332和0.555，表明“十一五”時期批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)和房地產業(yè)投資對經(jīng)濟增長的拉動要大于其它行業(yè)。
四、 促進“十二五”時期我市投資健康發(fā)展的建議
推動“十二五”投資增長，必須緊緊圍繞破除制約投資增長瓶頸，進一步創(chuàng)新工作方式。
（一）繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略
“十二五”時期，必須圍繞大項目建設加大工作力度，加快重大項目建設步伐。一是加快在建項目建設進度。進一步健全重大項目建設協(xié)調機制，對在建重大項目，實行一名領導掛帥、一個領導小組負責、一個部門牽頭、一個班子運作、一抓到底的工作機制，進一步做好項目跟蹤協(xié)調服務。對納入各級重點建設計劃管理的在建項目，各地、各部門要逐一明確協(xié)調服務的責任單位和責任人，按屬地管理和部門負責相結合的原則，完善協(xié)調服務機制，設立舉報投訴電話，建立快速反應的部門聯(lián)席會議制度，及時解決項目建設中存在的困難和突出問題，確保項目順利實施。對重點建設項目中存在的征地難、拆遷難、補償標準不一致等共性問題，各旗區(qū)、各部門要研究制訂具體政策措施，切實加以解決。二是加快重大項目前期工作。把重大項目前期工作作為推動項目建設的核心環(huán)節(jié)，從工作的各個層面、項目的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)周密的籌劃，安排專門機構、人員和資金開展重大項目前期工作。對納入重大項目前期工作規(guī)劃的項目，按照“統(tǒng)一受理、分頭介入、同步審查、限時辦結”要求，堅持從快原則，提前介入，盡快辦理相關手續(xù)，促進項目盡早開工。需轉報國家審批(核準)的重大項目，要立辦立結，并專人負責落實。同時，組織專門力量，依托市內優(yōu)勢資源，圍繞世界產業(yè)新趨勢、技術新領域、國家新動態(tài)，在科學研究的基礎上深度開發(fā)一批具有前瞻性的重大項目，抓緊編制完善 “十二五”重大項目庫，通過各種途徑定期、及時向社會。
(二)努力拓寬投融資渠道
“十二五”時期，必須充分把握一切有利機遇，著力拓寬投融資渠道，努力爭取各方面資金支持。一是全力爭取國家投入。加強爭資爭項考核，充分調動各級各部門爭取國家投資的積極性，形成爭資爭項的強大合力。加強與上級業(yè)務主管部門聯(lián)系，及時掌握國家投資政策信息，做好投資信息的宣傳、工作，圍繞國家“十二五“時期投資方向，加強項目申報，跟蹤落實重點項目，提高爭取國家投資的實效。抓住國家《關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的機遇，策劃包裝一批項目，爭取國家支持。二是大力開展招商引資。創(chuàng)新招商引資理念，結合自身產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地篩選一批帶動面廣、關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長的項目進行招商，爭取將龍頭企業(yè)和配套企業(yè)整體招商引入。
(三)不斷提高投資管理水平
一、高位求進，投資促進成效突出
（一）各項指標數(shù)據(jù)實現(xiàn)預期目標。截至10月底，全縣市外履約項目68個，到位資金57.06億元，完成市下達任務（68億元）的83.91%；其中省外到位資金47.69億元，完成市下達任務（59億元）的80.82%；當年新履約億元以上項目9個，占市下達任務的112.5%。新包裝推出項目25個，完成年計劃的223%。預計到12月底，市外到位資金68億元，完成目標任務100%，其中省外到位資金59億元，完成目標任務100%。
（二）省市重點督辦項目有序推進。堅持“五個一”工作機制（即一個項目一名牽頭縣領導、一個牽頭責任單位、一個工作班子、一筆專項工作經(jīng)費），切實加強跟蹤協(xié)調和督促檢查，確保了14個省市重點督辦項目全部履約開工。截至10月底，已完成項目5個，累計到位資金20.2億元。預計到12月底，完成項目13個，累計到位資金億元。
（三）承接產業(yè)轉移取得新突破。按照建設孝沐能源和余箐建材“雙百億工業(yè)園區(qū)”要求和“西部瓷谷”建設規(guī)劃，圍繞“三高地”、“四基地”產業(yè)定位，突出陶土、石英砂、頁巖氣、石灰石、玄武巖、煤炭等優(yōu)勢資源開展投資促進和承接產業(yè)轉移，重大產業(yè)投資項目投資促進取得重大突破。截至10月底，縣委、縣政府主要領導和分管領導親自帶隊十余次赴北京、廣東、香港、云南、重慶、成都等地承接產業(yè)轉移，對接洽談企業(yè)40余家，宣傳推介產業(yè)投資項目50多個，成功簽約之芯森林廣場項目、頁巖氣綜合開發(fā)項目二期工程、金河新區(qū)旅游綜合體項目、玄武巖連續(xù)纖維生產項目、義門陳白酒包裝生產項目、漂水巖水庫引水工程項目、品牌家具生產線建設項目、歡樂谷游樂場項目、節(jié)煤脫硫劑生產示范線項目等產業(yè)投資項目10個，協(xié)議引資額達124億元。其中，在成都舉辦的第十四屆西博會上，簽約投資20億元的之芯森林廣場項目一期工程、投資10億元的頁巖氣綜合開發(fā)項目二期工程等6個產業(yè)投資項目，協(xié)議引資額53.2億元。
（四）項目基礎工作扎實推進。按照構建“三高地、四基地”的總體要求，我縣積極對接國家、省、市發(fā)展規(guī)劃，立足縣情實際，依托資源稟賦，加快儲備、策劃、包裝、生成100個重大產業(yè)投資項目，印制招商項目冊2000本、投資指南2000冊。
（五）重大重點項目推進取得實質進展。重大項目對接推進情況：投資60億元的之芯森林廣場項目已簽訂投資合作協(xié)議和初步完成項目規(guī)劃設計工作，正抓緊開展各項前期工作；投資30億元的唯美陶瓷生產線項目已達成合作共識，正積極開展對接談判和協(xié)議擬定工作；投資10億元的五星級酒店及商業(yè)綜合體項目已簽訂投資協(xié)議，用地指標已獲批準，已完成征地拆遷前期工作和初步完成規(guī)劃設計工作，正開展土地掛牌拍賣出讓前期工作，擬于12月動工建設。其它項目情況：頁巖氣綜合利用二期工程、義門陳白酒包裝項目、品牌家具建設項目、節(jié)煤脫硫劑生產示范線項目、歡樂谷游樂場項目已簽訂投資合作協(xié)議或已開工建設；陶瓷產業(yè)基地項目、川南農產品交易中心、金屬鈣、金銀花、頁巖氣就地液化綜合利用項目、分布式能源項目等正按進度有序推進。
二、真抓實干，投資促進良性發(fā)展
（一）嚴格獎懲，力促投資促進高位奮進。一是進一步調整目標管理考核辦法，把市上下達我縣的總體目標任務分解到20個相關縣級部門和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落實到具體項目上，建立責任考核機制，設立獎勵基金，對責任單位及其項目推進動態(tài)考核、量化考評、逗硬獎懲，取得了全員投資促進、全面開花結果的良好局面。二是進一步加大考核督辦力度，強化跟蹤落實，建立了項目責任目標一季一督辦制度。
（二）堅持“走出去，請進來”策略，大力承接產業(yè)轉移。一是加強組織領導，縣委、縣政府成立以縣委書記任組長的承接產業(yè)轉移工作領導小組，制定政策措施，促進重大項目落地實施、達產見效。二是調整優(yōu)化產業(yè)結構，重點圍繞優(yōu)勢產業(yè)項目和戰(zhàn)略新興產業(yè)項目投資促進，主動對接全國500強企業(yè)、央企、知名民企、行業(yè)50強等企業(yè)，積極招大引強，以重大項目落地建設促進縣域經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。
（三）加快工業(yè)園區(qū)建設，打造承接平臺。著力推進園區(qū)“七通一平”要素建設，把“一區(qū)兩園三點”打造為重大項目投資促進的大平臺、產業(yè)集聚發(fā)展的主戰(zhàn)場和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新高地。
（四）做好優(yōu)質服務，努力打造投資發(fā)展高地。突出優(yōu)化政務環(huán)境，繼續(xù)實行重大項目“綠色通道”和并聯(lián)審批制度，促進項目盡快落戶。建立重點項目跟蹤服務、調度和督查制，及時解決項目推進過程中的困難和問題。強化項目要素保障，在堅持節(jié)約集約利用資源的前提下，對符合國家產業(yè)發(fā)展政策的投資促進項目，統(tǒng)籌協(xié)調做好項目用地和水、電、氣、交通、原材料等生產要素保障。積極搭建銀企對接平臺，多領域、多途徑、多方法拓寬企業(yè)融資渠道，積極破解中小企業(yè)融資難題。加強對企業(yè)建設、生產、經(jīng)營環(huán)境的維護，堅決打擊干擾破壞正常生產經(jīng)營秩序的行為。以優(yōu)質的服務、最大的合力推進項目建設，不斷提升項目的履約率、資金到位率、開工率、投產率和對縣域經(jīng)濟的貢獻率。
堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌招商引資和經(jīng)濟合作工作，按照把*建設成為落實科學發(fā)展觀的模范城的目標和“和諧、創(chuàng)新、開放”的科技城的要求，繼續(xù)堅持“兩個轉變”、“四個創(chuàng)新”的工作方向，進一步改善環(huán)境，擴大宣傳，強化聯(lián)動，提高效率，增強招商引資對轉變經(jīng)濟增長方式、調整產業(yè)結構和加速產業(yè)集聚的促進作用。
二、總體思路
按照《*科技城*-2010年發(fā)展規(guī)劃》要求，堅持“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略，充分利用打造百億企業(yè)契機和*科技與人才優(yōu)勢，實現(xiàn)以龍頭企業(yè)引產業(yè)，以資源引技術。以產業(yè)招商為核心，以國際、國內500強企業(yè)為重點，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新工作、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方式，做到產業(yè)招商與區(qū)域合作相結合、承接產業(yè)轉移與強化關聯(lián)帶動相結合、招商引資數(shù)量增長與質量提升相結合。突出企業(yè)主體地位，強化要素的市場化配置，加強“?。ㄞk事處）、市、縣”聯(lián)動，努力構建“政府—中介—企業(yè)（園區(qū)）”三位一體的投資促進體系。
三、工作目標
引進到位內資工作目標為140億元，努力目標為160億元，奮斗目標為180億元。引進到位國內省外資金50億元，努力目標60億元；實際利用外商投資1.5億美元，努力目標1.8億美元。新引進2-3家世界500強企業(yè)、跨國公司或研發(fā)中心,新引進3家國內500強企業(yè)。
四、工作措施
（一）建立三級聯(lián)動和新型的招商引資工作機制，共同促進項目投資。
與省招商引資局及其駐外辦事處建立新型的工作機制，使項目向*市傾斜。
1、省市縣（園區(qū)）投資項目工作組
組長：*省招商引資局局長
**市政府市長
副組長：*省招商引資局副局長
**市政府副市長
省各駐外辦事處主任
成員：省招商引資局各處室
*市投資促進局
*市商務局
各縣市區(qū)、園區(qū)
2、市重大項目促進專業(yè)工作組
設想在市對外開放領導小組領導下，設立7個重大項目促進專業(yè)工作組，主要職責是項目策劃包裝，重大招商項目協(xié)調推進。
（1）四戶百億企業(yè)及工業(yè)產業(yè)項目組
組長：林新，*市政府副市長
成員：市發(fā)改委、市經(jīng)委、四戶百億企業(yè)、市中小企業(yè)局、市投資促進局
（2）基礎設施組
組長：*，*市政府副市長
成員：市建設局、市規(guī)劃局、市交通局、市房管局、市國土局、市投資促進局
（3）旅游項目組
組長：*，*市政府副市長
成員：市旅游局、各縣市區(qū)、市投資促進局
（4）農業(yè)產業(yè)化項目組
組長：邱明君，*市政府副市長
成員：市農業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市藥監(jiān)局、各縣市區(qū)、市投資促進局
（5）民項目工作組
組長：*，*市政府副市長
成員：市發(fā)改委、市經(jīng)委、“827”、“九院”、市投資促進局
（二）圍繞龍頭企業(yè)及其產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，全力包裝項目
以長虹、九洲、華晨、攀長鋼等創(chuàng)百億企業(yè)上下游產業(yè)鏈配套，“九院”、“827”等院所科技產業(yè)化，六大產業(yè)集群項目等產業(yè)鏈項目為重點，從中篩選一批重點產業(yè)項目，重點包裝推介內源性項目。以市場為核心，多方式、多渠道收集投資者的投資意向，有重點地策劃包裝外源性項目。在對現(xiàn)有人員進行項目包裝培訓的同時，聘請項目專家策劃包裝以市場、資源、產業(yè)配套集群等具有比較優(yōu)勢的重大項目。四是建立全市招商引資項目收集、儲備、動態(tài)管理平臺和重點促進、跟蹤項目庫。
（三）重點促進重大項目，加大吸引外來投資力度
一是小分隊促進。按在談項目、簽約項目、在建項目區(qū)別對待，明確聯(lián)系的重大項目，在產業(yè)分析的基礎上有針對性地收集世界和國內500強企業(yè)和重點企業(yè)相關資料和投資意向，積極組織小分隊登門拜訪，溝通邀請，對其中有投資意向的企業(yè)，確定專人密切跟蹤，重點促進。
二是整合力量，集中推介。充分發(fā)揮省局和省政府駐外辦事處作用，積極利用各種中介組織力量進行促進，按照2007年重大招商活動安排和專業(yè)招商要求，分別在長三角、珠三角等地宣傳和推介。
三是在省局的支持下，繼續(xù)抓好*-韓國企業(yè)座談會在*重大項目的落實和促進工作，促成與韓國建立類似于四川新加坡工作委員會的長效機構，每年進行一次活動，以促進韓國在*投資。
四是在省局的支持下，抓好2007年西博會中以*為主體的中美合作交流，爭取在*建成“美國中小企業(yè)硅谷”，吸引美國高科技中小企業(yè)、海外博士專家的高科技企業(yè)和研發(fā)中心。
（四）抓好重大招商活動，力爭大活動出大實效
（1）在省局支持下，在韓國舉辦以旅游業(yè)為主招商引資為輔的*推介會。
（2）在省局支持下，搞好西博會以*為主體的中美合作活動。
（3）深圳高交會和廈洽會等國內重大活動中，強力推出*高科技中小企業(yè)招商引資項目，同時吸引更多的研發(fā)中心來*設點，并向國家科技部爭取向*推薦研發(fā)中心。
（五）利用友城平臺，深挖友城資源，立足招商引資開展區(qū)域經(jīng)濟合作和會展活動
加強“東西合作”、“西西合作”，利用各種會展平臺和友城交流，大力開展經(jīng)濟合作和招商引資工作；加強與友好城市的聯(lián)系，收集友好城市產業(yè)資源和優(yōu)勢企業(yè)信息，在適當?shù)臅r候派小分隊前往招商，加大對友好城市重大項目的引進和落實工作，爭取相關優(yōu)勢企業(yè)向*轉移或來綿投資。
（六）創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資實效
在請進來招商方面：
一是加強園區(qū)招商。以促進產業(yè)集聚為目標，鼓勵和引導各地以一區(qū)多園、園中園等方式建設專業(yè)化園區(qū)，加強土地集約利用，提高外來企業(yè)的投入規(guī)模和產出效率。以“長虹工業(yè)園”、“攀長鋼工業(yè)園”“韓國工業(yè)園”等園區(qū)為依托，加強聯(lián)動，共同促進。
二是強化以商招商。積極動員我市龍頭企業(yè)參與招商引資，通過強強聯(lián)合，增強企業(yè)競爭力；圍繞龍頭企業(yè)挖掘配套項目，引進配套企業(yè)，延伸和做強產業(yè)鏈條；做好已引進的外來重點企業(yè)的服務和宣傳工作，通過其發(fā)展的示范效應、帶動效應和良好的口碑，引進更多外來企業(yè)。
三是推進中介招商。充分發(fā)揮商會、協(xié)會和各類專業(yè)中介機構聯(lián)系廣、關聯(lián)強、動員快、手段活的特點，建立市局與各商會間的投資促進聯(lián)盟關系，發(fā)動中介機構投身招商活動，與銀行建立聯(lián)合推進機制，促進外來投資實現(xiàn)“落地早、服務好、增長快”的預期。
四是積極探索“飛地招商”和“樓宇招商”方式。“飛地”是以優(yōu)勢為基礎，園區(qū)為載體，承接各類投資項目和沿海產業(yè)轉移的招商平臺。在招商方式上，要積極盤活存量土地、閑置廠房、空置樓盤，騰籠換鳥，吸引更加優(yōu)質的項目。
五是加大網(wǎng)絡招商力度。進一步完善招商引資網(wǎng)站建設，整合縣市區(qū)、園區(qū)招商網(wǎng)絡資源，突出宣傳功能、檢索功能和項目推介功能。
六是加大民項目招商力度，積極支持中物院民孵化中心項目包裝和推出，探索“827”項目孵化園，使民項目能夠擴大規(guī)模，實現(xiàn)產業(yè)化。
在“走出去”招商方面：一是針對小分隊招商針對性、實效性強和花費較少的特點，大力開展小分隊招商。二是外出舉辦重大招商活動時要改進推介方式。改變傳統(tǒng)的綜合性推介，突出產業(yè)及產業(yè)配套條件，突出經(jīng)濟要素分析，突出品牌塑造。三是在分析國外產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移趨勢的基礎上有重點地分別在香港、臺灣、韓國、日本、新加坡和美國等地舉辦專業(yè)招商會，擴大*在國際的知名度和產業(yè)吸附力，提高外商直接投資比重和投資的有機構成。
（七）加大宣傳力度，提高宣傳實效
一是建立*招商引資一級網(wǎng)站，并將“*招商引資網(wǎng)”與四川新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)等聯(lián)網(wǎng)鏈接，擴大影響力和宣傳廣度。二是制作和推出多語種的*市情和特色優(yōu)勢產業(yè)簡介資料和多媒體，并站在投資人的立場，編撰并精心制作宣傳*投資環(huán)境的宣傳片。三是擴大宣傳范圍，在賓館、機場、政務中心等場所廣發(fā)《投資指南》和多媒體等宣傳資料。四是通過*市委宣傳部與*日報、*晚報、*電視臺保持經(jīng)常性的聯(lián)絡，在媒體定期不定期通報招商信息和動態(tài)。
（八）加強招商引資隊伍建設，提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力
一是加強科級班子建設，內部調整并明確科室職責，按人事局編制新進招商人員，強化產業(yè)招商工作力量。二是加強內部管理，健全管理制度，加強內部工作業(yè)績考核。三是向上爭取，配合組織部門從各級招商部門精選干部在我局掛職到招商第一線鍛煉，鍛煉干部的招商業(yè)務情況鑒定和任用推薦由我局負責，同時明確招商業(yè)績突出者優(yōu)先提拔任用。四是強化業(yè)務培訓，重點是產業(yè)培訓、招商專業(yè)技巧培訓、統(tǒng)計分析培訓、外語培訓和投資促進工作方法培訓。
五、建議
（一）在縣市區(qū)、園區(qū)年終考核中增加外來投資部分，分值6-8分。
（二）將*市投資者服務中心設市投資促進局，在現(xiàn)有職能基礎上增加市場化招商職能，以探索推動全市招商引資的市場化運作，采取政府雇員制引進專業(yè)招商人才。
重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光認為，這一攬子方案來得太及時、太重要了，這是全市未來3年迎接挑戰(zhàn)、逆勢而上、加快發(fā)展的“重拳”。
■ 7大領域分享1．5萬億元投資“蛋糕”
能源保障：1000億元
市財政支持建設100萬噸儲煤基地，補助資金儲存電煤，保證發(fā)電需求。同時加強電力調度、天然氣供應、確保企業(yè)穩(wěn)定運行。還將利用新投資打通陜煤入渝通道，用煤炭基金補助電煤差價。
工業(yè)投資：5000億元
未來兩年，重點打造9個500億元的產業(yè)項目，包括：筆記本電腦、集成電路、電子零部件、服務外包、石油天然氣煤化工、鋼鐵、有色金屬、成套設備、汽摩等。9大產業(yè)形成后，可產生七八千億元銷售值，到2012年，重慶工業(yè)銷售值將達1.5萬億元。
和諧民生：500億元
全市低收入人群，特別是農村人口，將會直接感受到收入增加的好處。新投資將會重點強化社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險，完善各種基礎設施。
新農村建設：1000億元
到2010年，將投入200億元加強糧食產能縣建設，集中打造10個糧食產能大縣。將投入600億元，新建50萬畝標準化柑橘果園，300萬畝蔬菜基地，新增出欄生豬2100萬頭，并大力發(fā)展竹木、蠶桑、花卉、中藥材、草食牲畜5大特色產業(yè)。完成水利投資數(shù)百億元。
森林工程：500億元
森林城市計劃將在2010年前投資超過500億元，到2017年林業(yè)總產值、農民人均林產年收入比2012年翻一番，分別達500億元和1000元。
宜居重慶：3000億元
3000億元打造宜居重慶。其中，1000億元改善市民居住條件，主要包括主城區(qū)危舊房改造約786萬平方米和工礦棚戶區(qū)改造230萬平方米等項目，受益居民13萬多戶。還將建設900萬平方米經(jīng)濟適用房，保障城市中低收入者的住房需求，建成廉租住房13萬平方米，將動遷46萬余人，解決約3萬戶低收入住房困難家庭住房保障問題。同時，將投資500億元完成主城區(qū)三級管網(wǎng)改造，使城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到90%。
暢通重慶：3000億元
到2010年，主城區(qū)將基本形成“五橫、六縱、一環(huán)、六聯(lián)絡”的快速路網(wǎng)結構，總長約536公里。部分項目獲新投資或提前開工。明年初，輕軌6號線開工建設，江北國際機場、萬州機場獲國家改建投資，巫山支線旅游機場將提前開工，高九路BRT將繼續(xù)向北、向南延伸。主城規(guī)劃“一環(huán)三線”鐵路網(wǎng)，市郊規(guī)劃“二環(huán)六射”鐵路網(wǎng)，將改變主城擁堵現(xiàn)狀，實現(xiàn)重慶暢通。
另外，其他投入1000億元。
■ 10大行動，確保重慶過“暖冬”
監(jiān)測：及時出臺針對性應對措施
在全球經(jīng)濟環(huán)境進入“嚴冬”的情況下，重慶將圍繞“防下滑”，密切跟蹤經(jīng)濟形勢，實時動態(tài)監(jiān)測，及時制定出臺應對措施。
落實：籌措解決地方配套資金
奮戰(zhàn)100天，確保“中央1000億元投資”項目如期見效。這些項目包括：保障性安居、農村民生工程、農村基礎設施、鐵路、公路、機場、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、節(jié)能減排、生態(tài)建設、自主創(chuàng)新、產業(yè)結構調整等。除中央投資外，重慶將采取有效措施，籌措解決地方配套資金。
儲備：儲備1．5萬億以上大項目
圍繞“3000億元暢通重慶”、“3000億元宜居重慶”、“1000億元新農村建設”、“500億元森林工程”、“500億元和諧民生”等專項規(guī)劃，繼續(xù)爭取國家將我市一些投資量大、產業(yè)鏈長、自主創(chuàng)新能力強和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的項目，納入中央支持范圍。對已列入國家規(guī)劃的鐵路、軌道交通等重大項目，積極爭取盡快開工。力爭重大項目建設3年完成投資5000億元以上。同時，再策劃儲備一批重大項目，使全市重大項目儲備達到1.5萬億元以上。
民生：建10大民生工程和10大公益項目
加快2008～2012年10大民生工程和10大公益性項目建設。加大力度策劃小流域治理、生產安全、食品藥品安全、農村綜合服務、教育衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)方面的新項目，爭取得到中央的進一步投資支持。
住房：加大保障性住房供應力度
加快完成主城區(qū)786萬平方米危舊房改造，以及230萬平方米工礦棚戶區(qū)改造。引導市場消費，擴大公積金個貸覆蓋面，鼓勵居民改善性住房消費。對用于危舊房拆遷安置的不同購房方式，給予相關稅收優(yōu)惠政策。對中小戶型、中低價位普通商品房等房地產開發(fā)，將采取積極措施，加強信貸等融資手段支持。
園區(qū)：引導企業(yè)投資向大園區(qū)集中
渝東南和渝東北的園區(qū)建設，政府將繼續(xù)加大支持力度。區(qū)縣特色園區(qū)，將積極爭取中央新增投資支持。引導企業(yè)投資向5個千億元級、10個百億元級的產業(yè)園區(qū)集中。
環(huán)境：營造國內外投資“避風港”
對已簽約的重大招商引資項目，將加強跟蹤落實。用好用活西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、三峽庫區(qū)、內陸保稅港區(qū)等優(yōu)惠政策。支持市內有實力的企業(yè)“走出去”。
就業(yè)：多項措施確保就業(yè)形勢穩(wěn)定
加強市場引導和政府采購，利用政府投資項目帶動材料設備物質供應，使近年形成的工業(yè)生產能力得到有效利用。密切關注農民工返鄉(xiāng)、再就業(yè)困難人員等情況，多項措施確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。
消費：繼續(xù)提高養(yǎng)老金和低保標準
落實強農惠農政策，按國家規(guī)定提高糧食最低收購價，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼標準，增加農民收入。增加免費中職教育試點區(qū)縣，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，扶持農民工創(chuàng)業(yè)增收。推進社保關系市內無障礙轉移，全面實施城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險改革。提高優(yōu)撫對象、建國前老黨員撫恤和生活補助標準，提高時期參加革命的離休干部護理費標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。
改革：推進油、氣、水、電、煤等價格改革
一、目標完成情況
2011年縣下達招商引資目標任務，到位國內縣外資金50億元人民幣，到位國內省外資金35億元人民幣。西博會督辦項目9個，履約率90%，開工率80%，資金到位率40%。
截止今年10月，全縣招商引資工作到位國內縣外資金累計達56.0466億元，完成全年目標任務50億元的112.1%，其中，到位省外資金累計達40.8756億元，完成全年目標任務35億元的116.8%，完成任務數(shù)排縣第2名。引進新項目18個，投資額達56.6億元，其中，億元以上項目10個，5億元以上1個，10億元以上2個。西博會督辦項目履約率100%，開工率100%，資金到位率41%，全面完成督辦目標任務。
目前跟蹤項目182個，在談項目62個，其中有簽約意向性的項目10個。
二、開展的主要工作
（一）夯實招商引資基礎工作
對全年招商引資工作進行了認真謀劃，草擬并由縣政府下發(fā)《2011年招商引資目標任務的通知》，明確招商引資目標；修改完善全縣招商引資考核辦法，激發(fā)了各單位招商引資工作的主動性和積極性；建立單位主要領導外出從事招商引資工作制度，定期對相關情況進行通報，樹立招商引資工作的重要性；建立重大項目推動領導小組，書記、縣長多次率各相關部門主要負責人召開項目現(xiàn)場會，調動各方面要素，在用地指標、水、電、氣等方面給予招商引資項目優(yōu)先保證，在園區(qū)建設上全力保證征地拆遷、基礎設施建設資金及建設用地指標，確保項目盡早落地開工建設。
（二）精心組織開展一系列赴外招商促進活動
為努力開拓招商視野，捕捉更多的招商引資信息，今年，我縣招商引資的觸角將向廣東、福建、山東、浙江等區(qū)域延伸，充分利用西部縣場資源、能源價格優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢尋找突破口，招商引資的方式突出優(yōu)勢產業(yè)鏈招商、以商招商。組織小分隊分別赴江蘇、廣東、浙江、上海、等地開展招商活動，赴省外開展承接產業(yè)轉移投資促進活動共計53次，其中，縣級主要領導帶隊5次，縣級領導帶隊9次，部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導帶隊39次。加強與江蘇、廣東、等相關行業(yè)協(xié)會、商會的聯(lián)系，與、深圳縣鈑金協(xié)會建立戰(zhàn)略合作關系，拓展招商領域和方式，承接鈑金、電子配套企業(yè)的產業(yè)轉移，尋求更廣闊的合作空間。
（三）精細策劃包裝一批重點招商項目
根據(jù)我縣產業(yè)發(fā)展方向及招商現(xiàn)實需要，充分挖掘當?shù)丶爸苓吪涮踪Y源，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關部門參與，借助優(yōu)勢資源，依托產業(yè)基礎，在現(xiàn)有產業(yè)的上下游配套等方面深層包裝項目，突出產業(yè)鏈條開發(fā)，包裝了九頂山生態(tài)旅游開發(fā)、沿山生態(tài)旅游區(qū)、四星級酒店、機械加工鑄造、中藥材種植加工、玉妃泉飲用礦泉水擴建、早熟梨及大蒜深加工等19個項目，通過不同方式加強項目對外宣傳力度，吸引外地客商投資綿竹。
（四）抓重大項目的引進及跟蹤落實
著眼延伸產業(yè)鏈條，圍繞環(huán)保、新能源和光伏能源等主導產業(yè)，以產業(yè)抓招商，以招商興產業(yè)，全力打造食品白酒、機械、精細化工“三大百億產業(yè)”。2011年1-10月，全縣新簽約項目18個，其中億元以上項目10個。如：由福建長樂傳福針織有限公司投資20億元新建川西國際商貿城、項目占地400余畝；由九一鈑金科技有限公司投資2億新建鈑金生產項目占地350畝；由甘肅古河州酒業(yè)有限責任公司投資1.2億元新建酒類生產項目。
龍蟒集團硫、磷、鈦化工基地項目、劍南春集團萬噸白酒基地建設項目、金泉鋼鐵技改項目、紅運酒業(yè)技術改造項目、華豐公司黃磷及磷酸鹽配套項目、清平昊華30萬噸/年硫酸、20萬噸/年磷酸一銨項目、金盛源公司“非糧年產10萬噸燃料乙醇項目”等重大項目進展順利。
（五）圓滿完成中國西部鈑金機電產業(yè)園創(chuàng)建工作
成立鈑金機電產業(yè)園籌建辦公室，克服資金緊、人員少等困難，創(chuàng)造性推進鈑金模具產業(yè)園建設工作。該園區(qū)是一個純外來企業(yè)組成的新興產業(yè)的專業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積5k㎡，園區(qū)極有可能成為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展課的第四臺發(fā)動機。我局在鈑金機電產業(yè)園的規(guī)劃定位、基礎設施建設、招商引資等方面做了大量艱苦的、卓有成效的工作，園區(qū)建設及招商工作有了重大突破，已引進18家企業(yè)來綿（鈑金園）新辦8家企業(yè)，占地590畝投資近6.2億，現(xiàn)正與鈑金行業(yè)協(xié)會、深圳鈑金協(xié)會下屬的10余家企業(yè)洽談投資。
（六）加快推進招商引資平臺建設堅持開發(fā)區(qū)與特色園區(qū)多輪驅動的發(fā)展模式，完善和修訂工業(yè)園區(qū)有關規(guī)劃，強力推進江蘇工業(yè)園、漢旺無錫工業(yè)園、新縣工業(yè)園、拱星工業(yè)園建設和特色化提升。同時，全力推進“川西國際商貿城”、“忠孝文化產業(yè)園”、“中國年畫古鎮(zhèn)”等三產項目以及“中國西部鈑金機電產業(yè)園”、“中國酒城綿竹名酒園”等新的特色工業(yè)園區(qū)建設。用活用好省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，積極爭取上級資金支持，完善各類基礎設施，統(tǒng)籌布局園內生活服務區(qū)及綜合服務平臺，不斷提高園區(qū)的承載能力和配套服務能力，增強園區(qū)招商和企業(yè)入園的吸引力，實現(xiàn)企業(yè)集聚、產業(yè)集群發(fā)展。
（七）加強省縣縣聯(lián)動對接工作，促進重大項目簽約落地
由縣委、縣政府制定并下發(fā)《關于進一步加強與省級部門對接重點產業(yè)發(fā)展項目工作的通知》，落實責任單位和任務，爭取在十二五期間有一批大項目落戶我縣。目前我縣各部門已與省級相關部門取得密切聯(lián)系，縣委對前期對接情況進行了督查通報。通截至10月底，我縣各相關部門主動與省級34個部門進行了對接，目前有17個跟蹤項目。如與省工商局對接到了徐工集團工程機械制造項目，與省旅游局對接了旅游自駕游連鎖營地項目與省糧食局對接了糧油現(xiàn)代物流中心項目，省局已將“綿竹縣糧食現(xiàn)代物流中心”項目列入省“十二五”物流規(guī)劃。招商局、工商聯(lián)接待了省工商聯(lián)來綿實地考察。
回顧一年以來的工作，我們作了不少努力，也取得了一些成績，但與縣委、縣政府的要求和加快發(fā)展的需要相比，尚有較大差距。一是土地因素制約我縣招商引資。由于受到基本農田、自然保護區(qū)等方面的限制，土地利用指標少，簽約項目用地落實慢開工慢。二是全縣招商統(tǒng)籌不夠到位。各園區(qū)主攻區(qū)域和主攻產業(yè)有待進一步調整，招商力量整合不夠到位、聯(lián)動不夠緊密，信息和資源沒有實現(xiàn)充分共享，工作合力需要進一步增強。三是投資環(huán)境和服務還需進一步優(yōu)化。還存在服務意識淡薄、大局觀念不強、工作效率低、服務承諾不到位等問題。
三、2012年工作安排意見
（一）工作思路
認真貫徹縣第十二次黨代會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全縣招商引資工作，圍繞工業(yè)強縣戰(zhàn)略和全縣經(jīng)濟社會總體目標，堅持政府主導與縣場化運作相結合，緊緊抓住國際國內產業(yè)結構調整，立足我縣產業(yè)特色、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件，突出工作重點，完善支持引導政策，優(yōu)化配套條件和政務環(huán)境，加大電子終端產品、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、汽車及機械制造等產業(yè)的引資力度，努力引入一批旗艦型企業(yè)、重大高端項目。堅持引進外資和引進內資相結合，引進資金與引進技術相結合，擴大引資規(guī)模與提高引資質量相結合，發(fā)揮政府引導作用與突出企業(yè)主體作用相結合的原則。
（二）工作目標
力爭2012年招商引資到位資金實現(xiàn)56億元，新引入億元項目5個，2011年簽約項目實現(xiàn)全部開工。
（三）主要措施
1、圍繞主導產業(yè)培育大力推進產業(yè)招商。要圍繞“十二五”時期《綿竹縣發(fā)展規(guī)劃》，大力推進食品飲料、精細化工、機械重型裝備制造等主導產業(yè)上檔升級，培育壯大鈑金及機電產品制造業(yè)，科學制定產業(yè)招商重點與方向，努力做到招商引資的視野越拓越寬、觸角越伸越遠、行業(yè)越招越明確。
轉變招商理念、實現(xiàn)招商主體多樣化。堅持從“招商”向“選商”的轉變，除重點抓好以商招商、項目招商、駐外招商外，要積極整合產業(yè)、客商、在外創(chuàng)業(yè)人才等各類資源，實施產業(yè)招商、以情招商、人脈招商等。加強同與符合綿竹產業(yè)發(fā)展需求的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會的聯(lián)系，充分發(fā)揮其信息資源優(yōu)勢，開展委托招商，逐步實現(xiàn)招商引資縣場化運作。進一步突出“招大引強、招新引優(yōu)、招才引智”，要突出大項目招商，把央企國企、上縣企業(yè)、臺商企業(yè)、大型民企作為招商引資的重點，力爭引進一批大項目。要加強招才引資工作，實現(xiàn)綿竹跨越發(fā)展，不僅要引進項目和資金，更要重視引進人才、技術和先進管理。努力推進綿竹招商引資在量的增長基礎上實現(xiàn)質的提升。
推進20個旅游大項目安排500萬促銷獎勵資金
云南省省政府副省長劉平在這次會議上強調說，金融危機的影響，給今年的旅游業(yè)帶來了一定的困難，國際、國內游客都會減少，投融資、招商引資難。旅游企業(yè)難；面對這些困難要抓住國家拉動內需、加大投資，旅游市場、旅游產業(yè)快速發(fā)展，各級黨委政府、相關部門、社會各界關心支持旅游工作的機遇。2009年要繼續(xù)推進旅游重大項目開發(fā)建設。推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。必須有一批重大項目作為支撐。省政府今年將繼續(xù)把抓好一批國家公園、一批旅游精品景區(qū)、一批休閑度假設施、一批民族文化旅游示范縣、一批會展商務旅游基地、一批旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村的開發(fā)建設列入全省20個重大項目。進一步深化旅游企業(yè)改革，要加快推進國有大型旅游企業(yè)集團的改革。
加大市場宣傳促銷力度。省政府決定今年安排500萬元專項資金，主要用于獎勵開拓市場有突出貢獻的單位和個人。對實力強、營銷網(wǎng)絡強、組織輸送客源量大的旅行商，也可以考慮給予獎勵。
2008年旅游收入超660億元2009年力爭達730億元
云南省旅游局局長喻頂成在會議上作了《認清形勢，堅定信心，迎難而上，扎實推進2009年全省旅游工作》的報告，全面總結了2008年的旅游工作。2008年，全省主要旅游經(jīng)濟指標保持了兩位數(shù)的增長。各項指標全部完成年初計劃。全年接待入境旅游者510.7萬人次，比前年同期增長11.4％，其中接待海外旅游者250.2萬人次，同比增長12.8％；實現(xiàn)旅游外匯收入10.1億美元，同比增長15.6％；接待國內旅游者1.03億人次，同比增長14.1％，接待國內旅游者登上了1億人次的新臺階；實現(xiàn)國內旅游收入594.8億元，同比增長20.2％；旅游業(yè)總收入達663.3億元，同比增長18.6％。
2008年各項工作取得顯著成效，第一是旅游業(yè)創(chuàng)新思路。旅游產業(yè)發(fā)展綜合改革取得積極進展。完成了《云南省旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》編制和報批工作。國家發(fā)改委和國家旅游局充分肯定了這項工作。認為云南通過開展以一個特色產業(yè)的改革發(fā)展來促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的做法，符合云南實際和發(fā)展方向，從改革的角度看在全國也是一種探索和創(chuàng)新。重點推進了騰沖、玉溪撫仙湖――星云湖綜合改革試點工作。
二是旅游重大項目穩(wěn)步推進。把加快建設136個旅游重大項目和中國祿豐世界恐龍谷等60個省政府當年重點推進的旅游重大項目作為重中之重。投融資力度明顯加大。2008年爭取國家旅游發(fā)展資金2200萬元、擴大內需資金3900萬元、紅色旅游資金550萬元，省級財政投入超過1億元。并引進了一些大集團的投資。
三是全省鄉(xiāng)村旅游建設步伐加快。加強了對全省鄉(xiāng)村旅游工作的指導，啟動了全省首批50個旅游特色村的改造提升和開發(fā)建設，并建立旅游特色村掛鉤聯(lián)系制度。
四是旅游知名度和吸引力不斷增強。在積極應對突發(fā)事件的同時，進行了“奧運旅游服務計劃”主題宣傳促銷并積極推進國際聯(lián)絡和海外促銷。累計組織參加了德國柏林國際旅展、印度出境旅游展等26場次境外促銷活動，邀請了印度、泰國、越南等5批次海外旅游業(yè)界人士來云南考察交流。
五是旅游市場整治得到有效推進。機制得到完善。并推進全省無障礙旅游建設和強化旅游行風建設。
六是旅游區(qū)域合作成效明顯。推進了與瀾滄江――湄公河次區(qū)域、“孟中印緬”旅游合作、香港等地區(qū)的旅游合作。并推進國內旅游合作。
2009年全省力爭接待海外旅游者265萬人次、外匯收入達到11億美元，國內旅游人次達到1.13億、收入達到656億元，旅游總收入力爭達到730億元。
2009年的主要工作，一是啟動實施《云南省旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，力爭全面推進騰沖、撫仙湖――星云湖、大理蒼洱地區(qū)、世博新區(qū)4個旅游綜合改革試點，啟動跨境旅游、旅游企業(yè)、投融資體制、旅游循環(huán)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項改革試點。
二是積極開發(fā)旅游新產品。加快推進旅游重大項目建設。啟動建設第二批50個旅游特色村，啟動建設一批休閑旅游度假基地和國際品牌休閑度假酒店和協(xié)助推進60個旅游小鎮(zhèn)建設。
三是把開拓市場作為工作的重中之重。強化旅游宣傳促銷，努力拓展海內外旅游市場。國內市場促銷要實施“雙五”計劃，即抓好五個市場、開展五大活動。要積極開拓西南、珠三角、長三角、京津塘、東北五大客源市場；境外促銷要重點抓住四個市場，即港澳臺市場、東南亞市場、東北亞市場、南亞市場；推進昆明一楚雄、昆明―保山―德宏、昆明―紅河―文山―越南、昆明―西雙版納―老撾―泰國等一批新的旅游線路；打造如潑水節(jié)等“云南10大知名節(jié)慶活動”的民族民間節(jié)慶新品牌，打造節(jié)慶旅游新熱點，拉動旅游消費。
四是要強化政策措施支撐，促進旅游產業(yè)發(fā)展；五是繼續(xù)推進旅游市場整治，努力提高旅游服務質量和市場管理水平；六是擴大旅游對外開放，推進區(qū)域旅游合作與發(fā)展；七是加強部門協(xié)作。行成促進旅游發(fā)展的合力；八是加強自身建設，進一步提高旅游部門的服務和管理能力，重點建設全省旅游信息服務、宣傳營銷、市場監(jiān)管、政務四平臺。
云南旅游打造7個“天堂”4條新線路
針對2009年的嚴峻形勢，省旅游局專門召開了全省旅游市場開發(fā)工作會議。云南省旅游局副局長何池康在大會上指出，旅游市場開發(fā)關系到旅游產業(yè)健康發(fā)展的全局。今年全省旅游市場開發(fā)工作要繼續(xù)強化和提升“七彩云南，旅游天堂”的品牌形象，把云南打造成“美景觀光天堂”、“人文體驗天堂”、“休閑度假天堂”、“康體娛樂天堂”、“科考探險天堂”、“和諧人居天堂”、“美食購物天堂”。
重點推廣溫泉、高爾夫、旅游小鎮(zhèn)、世界遺產、文化體驗、民族風情以及跨國旅游線路旅游產品。重點推介4條新線路。除了繼續(xù)宣傳促銷昆明――大理――麗江――迪慶精品線路以外。將加大力度宣傳和推出一批旅游新線路，具體是：配合楚雄彝族自治州新開發(fā)旅游項目，如恐龍谷、彝人古鎮(zhèn)等。利用永仁――攀枝花，永仁――武定高速公路通車的契機，將楚雄整合到昆明――大理――麗江的精品旅游線路當中，并推廣楚雄州內旅游環(huán)線；配合昆明――騰沖直達航線的開通，宣傳推廣昆明――保山(騰沖)――德宏旅游線路；配合昆明――曼谷國際大通道的貫通，開辟并宣傳推廣昆明――普洱――西雙版納――老撾和泰國跨境旅游線路；配合昆明――河口高速公路全面貫通，開辟和宣傳推廣昆明―紅河――文山――越南跨境旅游線路。
“旅游百事通”全國旅游統(tǒng)一服務熱線12301也即將在云南開通，意味著云南旅游的信息化與服務水平再上新臺階。省旅游局還計劃成立“旅游宣傳媒體聯(lián)盟”和“旅游營銷專家咨詢組”，充分利用媒體的宣傳資源和專家的智力資源，共同策劃和開展旅游宣傳。
旅游經(jīng)濟強縣出爐
20__年上半年，我縣堅持文化與產業(yè)“雙輪推進”，培育市場主體、優(yōu)化文化產業(yè)結構，提升文化創(chuàng)新能力，全縣文化產業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭,現(xiàn)將工作情況總結如下：
1、新型文化項目成功簽約，產業(yè)亮點初顯端倪。__月9日，__省文化體育產業(yè)招商推介會在__國際會議中心舉行，__縣人民政府與____旅游開發(fā)有限公司成功簽約。簽約項目為太陽寨·月亮谷風景區(qū)汽摩運動中心。該項目選址在__縣__鎮(zhèn)__村，計劃投資1億元，主要建設汽車、摩托車、場地越野車賽場，飛碟射擊訓練基地和射箭運動訓練基地。該項目建成后，將促進文化體育與旅游的融合發(fā)展。
2、花鼓戲參演取得成功，文化產業(yè)充分展示。__月27日，__縣精心編排的傳統(tǒng)花鼓戲《打補丁》亮相__黃鶴戲樓，參加由__省文化廳主辦的以“唱響‘中國夢’ 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀”為主題的第二屆__地方戲曲藝術節(jié)惠民展演。共有40個省直和市縣演出團體、4位民間藝人，為基層群眾演出__臺大戲和35個折子小戲。__花鼓戲《打補丁》劇中人物三癩子飾演者楊盼盼榮獲表演獎三等獎，這是__花鼓戲首次參加__地方戲曲藝術節(jié)并獲得獎項。
3、重大項目進展順利，有望年內開工。市民活動中心項目建設工作有序推進，征地拆遷進入剎尾攻堅階段，地勘方面正在編制地勘報告，設計圖紙正在進一步完善，包括室外廣場、舞臺及看臺的布置、屋架設計、屋面排水、立面造型的設計，布置地下室設備和人防用房等，責任單位已對圖紙初設進行了會審。目前正在全力推進項目建設，有望年內開工。
4、小微文化產業(yè)發(fā)展加快，產業(yè)品牌正在提升。據(jù)統(tǒng)計，上半年小微文化產業(yè)共發(fā)展 5家，鳴鳳山風景區(qū)獲得國家4 A級命名。12家“四上”文化企業(yè)、263家文化企業(yè)法人單位和718家文化產業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計年報工作已完成，新發(fā)展文化體育產業(yè) 5 家，完成笫十屆文博會文化產品資料申報工作。
雖然各項工作已取得較大進展，但存在明顯不足。一是產業(yè)基礎仍然薄弱，總體規(guī)模偏??；二是文化產業(yè)支柱地位尚不穩(wěn)固，缺乏政策、土地、資金扶持；三是文化產業(yè)尚處培育階段，未形成較好的經(jīng)濟效益。
下半年，我縣文化產業(yè)將堅持“政府主導、企業(yè)主體、專家策劃、市場運作”的發(fā)展原則，進一步挖掘文化產業(yè)資源，拓展文化產業(yè)發(fā)展領域，推進文化與產業(yè)相融合；進一步發(fā)揮市場、企業(yè)的力量，對文化產業(yè)發(fā)展作出新的探索；進一步創(chuàng)新思路，突出本縣文化產業(yè)發(fā)展的重點和特色，提高發(fā)展要求，力爭實現(xiàn)“三大新的突破”，即：力爭在重大項目推進上有新的突破；在產業(yè)園區(qū)建設上有新的突破；在品牌塑造上有新的突破。
