時(shí)間：2022-10-14 23:30:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工廠管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
化工廠附屬主要安裝作業(yè)包括機(jī)械專業(yè)、管道專業(yè)、通風(fēng)專業(yè)、儀表專業(yè)。附屬專業(yè)主要工程量管道有3500米，機(jī)械設(shè)備32臺，通風(fēng)設(shè)備24臺，風(fēng)管1136平方米，儀表盤箱柜35臺，表計(jì)73個(gè)。各個(gè)專業(yè)施工作業(yè)及施工邏輯的確定如下：
1.機(jī)械專業(yè)
附屬機(jī)械專業(yè)主要包括工藝設(shè)備安裝及起重設(shè)備安裝。在進(jìn)行計(jì)劃條目編制時(shí)，機(jī)械專業(yè)需針對每臺設(shè)備編制相應(yīng)的作業(yè)。每臺設(shè)備的作業(yè)條目包括：設(shè)備基礎(chǔ)測量放線，設(shè)備吊裝，設(shè)備安裝，設(shè)備基礎(chǔ)二次灌漿（需灌漿的設(shè)備），設(shè)備附件的安裝，設(shè)備試運(yùn)行。
2.管道專業(yè)
附屬廠房管道專業(yè)主要有不銹鋼、碳鋼、鑄鐵管、銅管及壓合管道，涉及5個(gè)系統(tǒng)。每個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃條目設(shè)置有：管道測量放線，管道支架安裝，管道安裝、閥門安裝，管道試壓，管道沖洗。
3.通風(fēng)專業(yè)
附屬廠房通風(fēng)專業(yè)涉及3個(gè)通風(fēng)系統(tǒng)，主要分為咬口風(fēng)管及焊接風(fēng)管兩種類型，通風(fēng)專業(yè)還包括通風(fēng)設(shè)備的安裝。通風(fēng)專業(yè)計(jì)劃條目也需劃分至每個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃條目設(shè)置有：通風(fēng)專業(yè)測量放線，風(fēng)管支架安裝，風(fēng)管安裝，通風(fēng)閥門及在線部件安裝，風(fēng)管泄露性試驗(yàn)。
4.儀表專業(yè)
附屬儀表專業(yè)主要獨(dú)立的儀表系統(tǒng)PLS、DDS系統(tǒng)及其他工藝、通風(fēng)系統(tǒng)的在線儀表組成。儀表專業(yè)的作業(yè)條目設(shè)置有：各系統(tǒng)儀表機(jī)柜安裝，各系統(tǒng)儀表機(jī)柜調(diào)試，各系統(tǒng)儀表單體調(diào)試，各系統(tǒng)儀表安裝，各系統(tǒng)儀表管安裝，各系統(tǒng)儀表電纜敷設(shè)及端接。
二、進(jìn)度管理計(jì)劃階段需求分析
1.計(jì)劃階段控制
化工廠建造的計(jì)劃階段為主動(dòng)控制。事先對計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分析，充分預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的偏差和事故，經(jīng)過周密計(jì)劃，使組織措施、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃和資源保障計(jì)劃盡量得到優(yōu)化，用提高計(jì)劃精度和可靠性來避免偏差和事故，或?qū)⑵錅p到最小的程度。
1.1制定合理計(jì)劃
計(jì)劃是控制的前提，沒有計(jì)劃，就談不上控制，控制就是將實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行比較，找出期間的偏差，然后進(jìn)行調(diào)整。因此，編制合理的施工計(jì)劃是進(jìn)度控制的基礎(chǔ)。用科學(xué)的方法制訂計(jì)劃，計(jì)劃制定得越明確、完善，就越能設(shè)計(jì)出有效的控制系統(tǒng)，也就越能使控制產(chǎn)生更好的效果。項(xiàng)目計(jì)劃定義了每項(xiàng)任務(wù)的排序、工期和依賴關(guān)系，明確要完成任務(wù)的進(jìn)度要求、技術(shù)信息和資源需求，是施工隊(duì)編制施工任務(wù)單和工程進(jìn)度控制的執(zhí)行性文件。
1.2控制計(jì)劃的“計(jì)劃”
化工廠建造施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施和完成，實(shí)際上是取決于資源的合理配置，包括人力資源、動(dòng)力資源、設(shè)備資源、材料供應(yīng)、機(jī)械配置、環(huán)境條件、施工方法等等。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)同資源配備計(jì)劃一同出臺，協(xié)調(diào)編排，以使施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施和完成在資源配置上有保證，做好計(jì)劃可行性分析，消除哪些造成資源不可行、技術(shù)不可行等等各種錯(cuò)誤和缺陷，保障工程項(xiàng)目的實(shí)施能夠有足夠的人力、物力和財(cái)力，并在此基礎(chǔ)上力求使計(jì)劃得到優(yōu)化。
2.進(jìn)度計(jì)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
化工廠建造施工計(jì)劃的實(shí)施過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，對計(jì)劃的調(diào)整是必然的，只有按期調(diào)整施工計(jì)劃，才能增強(qiáng)計(jì)劃的指導(dǎo)作用。然而，怎樣實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中各工序的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化；如何保證各類信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；如何能夠取得與各方的有效溝通和信息對稱交換等決定了項(xiàng)目進(jìn)度管理的有效性。
2.1計(jì)劃管理與技術(shù)管理
進(jìn)度計(jì)劃與技術(shù)準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換是以施工圖紙為紐帶基于施工工作包單元。施工工作包含有其層級下的所有技術(shù)準(zhǔn)備工作信息，包括圖紙信息、需求計(jì)劃、檢查試驗(yàn)計(jì)劃、工程量等等，通過施工工作包加載的圖紙?zhí)枺瑢⒂?jì)劃的計(jì)劃數(shù)據(jù)與技術(shù)的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，根據(jù)施工工作包內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性判斷技術(shù)準(zhǔn)備的符合性和及時(shí)性，完成計(jì)劃管理與技術(shù)準(zhǔn)備的相互指導(dǎo)。
2.2計(jì)劃管理與物資采購管理
物資采購管理基于施工工作包為管理核心，以需求計(jì)劃號為紐帶，將施工工作包對應(yīng)的材料明細(xì)與物項(xiàng)的采購計(jì)劃材料明細(xì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將物資采購計(jì)劃的執(zhí)行狀態(tài)自動(dòng)匹配到施工工作包的物項(xiàng)供貨狀態(tài)，并通過對施工工作包計(jì)劃時(shí)間的加載，對物項(xiàng)采購計(jì)劃進(jìn)行安排與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對物項(xiàng)管理的動(dòng)態(tài)控制，對出現(xiàn)計(jì)劃偏差的采購活動(dòng)提出預(yù)警、加緊安排采購活動(dòng)；對無法消除的采購偏差將采取調(diào)整施工計(jì)劃的方式確保物項(xiàng)采購滿足現(xiàn)場施工需要。
2.3計(jì)劃管理與勞動(dòng)組織管理
施工工作包內(nèi)容包含了施工范圍內(nèi)的工程量信息，參考核電施工定額或項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)值，在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的計(jì)算規(guī)則，將工程量通過軟件的計(jì)算功能計(jì)算出每個(gè)施工工作包的人力需求，按月或?qū)I(yè)歸集施工工作包的人力資源，與當(dāng)前項(xiàng)目人力資源進(jìn)行對比，判斷人力需求的滿足率，進(jìn)而調(diào)整施工計(jì)劃或動(dòng)員人力進(jìn)場。
2.4計(jì)劃管理與施工現(xiàn)場準(zhǔn)備管理
由于各專業(yè)施工類型不同，現(xiàn)場施工條件需求也有所不同，在系統(tǒng)中對工作包類型定義相應(yīng)的條件需求，通過進(jìn)度管理系統(tǒng)與房間移交系統(tǒng)的信息關(guān)聯(lián)，動(dòng)匹配施工工作包的施工現(xiàn)場狀況，根據(jù)工程開工的先后順序，對現(xiàn)場施工布局提前統(tǒng)籌安排，確保任務(wù)下達(dá)之前現(xiàn)場已具備施工條件，提高計(jì)劃安排的合理性。
三、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】工程管理；社會(huì)性；內(nèi)涵
1 問題的提起
1.1 工程管理的現(xiàn)狀。最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起，已經(jīng)常出現(xiàn)在教科書，報(bào)紙，雜志等各種媒體上，出現(xiàn)在國際組織、國家、地方、企業(yè)以及部門的各種計(jì)劃及各種大大小小的報(bào)告中。專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是工程管理問題上，可謂見仁見智，百家爭鳴。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“工程管理”這個(gè)概念象“瞎子摸象”，難以確定。簡而言之：工程管理就是對工程進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，工程管理就是工程主體為了解決工程問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，獲得預(yù)期收益，運(yùn)用職權(quán)對工程事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
1.2 工程管理的獨(dú)特之處
1.2.1 管理的目的不同。工程管理的目標(biāo)是為了解決上層系統(tǒng)的問題，實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略。而其他管理卻不盡如此。
1.2.2 管理性質(zhì)有所區(qū)別。工程管理是融工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理為一體的現(xiàn)代化復(fù)合式管理。要求參與者掌握多學(xué)科，多領(lǐng)域的知識。對人員的素質(zhì)和整個(gè)管理系統(tǒng)的控制和運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。
1.2.3 管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內(nèi)主要依靠運(yùn)用法律手段進(jìn)行組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和強(qiáng)制性的管理。這些就要求我們既要把握它們的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力了解和找出其間的差異之處，只有這樣，才能對工程管理的內(nèi)涵有深刻全面的認(rèn)識。
2 工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵
2.1 社會(huì)性的理論基礎(chǔ)。社會(huì)性是生物作為集體活動(dòng)的個(gè)體，或作為社會(huì)的一員而活動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)出的有利于集體和社會(huì)發(fā)展的特性。是人的不能脫離社會(huì)而孤立生存的屬性。而正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識來對待。
2.2 社會(huì)性在工程管理活動(dòng)中的表現(xiàn)和發(fā)展趨勢。盡管理論將社會(huì)性提到如此高的位置，但工程管理的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠企業(yè)的方式。相反地，工程管理是通過立法形式或是某些合同、協(xié)議、條款等法律手段以及其他一些形式進(jìn)行管理。因此其或多或少帶有強(qiáng)制的性質(zhì)。而正是因?yàn)檫@樣，它可以看作是社會(huì)的無形意志，在一個(gè)有限的，具體的，有形的組織中的集中表現(xiàn)。所以，工程管理表面上體現(xiàn)出來的是一種凌駕于社會(huì)之上的力量，是一種抽象的且?guī)в欣砟钚再|(zhì)的壓力。而實(shí)質(zhì)上，工程管理集中反映和代表社會(huì)的一定范圍內(nèi)的實(shí)際利益分配。
為了加深對工程管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。一個(gè)概念或表達(dá)的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合，如果它是用一個(gè)單一的對象憑自身就能滿足的那種概念或表達(dá)。（這種概念和表達(dá)是“一元（單體）”或“一位”（one-place）概念和表達(dá)。）工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，工程管理是由國家、政府、社會(huì)管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是管理的共同內(nèi)涵。至于社會(huì)事務(wù)的管理者各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位，而成為獨(dú)立主體。因?yàn)椋趯θ说慕y(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)性組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、多軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大和完善社會(huì)性組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，使它們成為真正的社會(huì)性組織
3 社會(huì)性內(nèi)涵對工程管理績效標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)
通過以上分析，我們清楚的認(rèn)識到社會(huì)性的內(nèi)涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質(zhì)性內(nèi)涵。因此，在工程管理活動(dòng)的績效要求方面，我們就不能簡單地用利潤等標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而必須從工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵出發(fā)，用服務(wù)效果，工程質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種帶有社會(huì)性質(zhì)的尺度做標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能達(dá)到“以人為本”的和諧社會(huì)要求。相反地，如果工程管理活動(dòng)的參與者忽視了所應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果必然會(huì)造成人民的生命財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的重大威脅。
近幾年，工程管理學(xué)界內(nèi)改革的呼聲非常高，而不管是制度上還是具體的標(biāo)準(zhǔn)上，改革必須牢牢的把握住工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵，將“效率至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮街辽稀保@就使工程管理活動(dòng)有了明確的目標(biāo)，其最主要的還是體現(xiàn)在組織形態(tài)上。
4 總之，無論是國家、政府、社會(huì)，都是管理事務(wù)的有機(jī)組成部分，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好工程管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ坦芾韺W(xué)學(xué)科體系。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)工程管理工作。工程管理的社會(huì)化改革也稱得上 是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
參考文獻(xiàn)
企業(yè)的存在就是為了贏利，這是誰都熟識的道理。然而，在日常經(jīng)營中，太多問題和事物使人們迷失了真正的方向。更不用說，還有那么多最"新"的管理理論和思想帶來的干擾。其實(shí)，正如文中泡菜公司的管理者所看到的："每個(gè)企業(yè)只有幾件事真正重要。"這幾件事最核心的核心就是贏利，要毫不顧忌、孜孜以求地贏利，而且是到手現(xiàn)金的贏利。
在任何一家疲于掙扎的公司，你都能聽到這樣的說法："我們在竭力爭取某一合約。只要接下這個(gè)單，就一定能為公司增加不少底線收益。"
“自從老頭退休以后，他的孩子真為公司增添了不少現(xiàn)代氣息。”
"我們的商譽(yù)很好，增加這些其它服務(wù)會(huì)大大刺激銷售。"
"我們開拓了這個(gè)新的行業(yè)。"
急功近利企圖增加財(cái)務(wù)報(bào)表上的收益是商界悲劇的最大致因。到頭來，底線收益一無所獲，因?yàn)樵谟?jì)算最后的底線盈虧之前還有一長串可惡、煩人、讓人痛苦的成本線。一路看下來，它們一點(diǎn)一點(diǎn)地吞噬每一組數(shù)字，等到最后計(jì)算利潤時(shí)實(shí)際上已所剩無幾。
當(dāng)你竭力去爭取新業(yè)務(wù)或巨大的銷量時(shí)，這一事實(shí)尤為顯著。竭力爭取很難做到提高價(jià)格，這就意味著分散資源。因此，所謂竭力爭取從一開始就是在增加開支、減少毛利。
試圖變大而不是變好是不明智的。致力于變好，毫無疑問你自然會(huì)長大。但是，如果單純追求規(guī)模只會(huì)使你更臃腫，而不是更大。你會(huì)變得更普通，也更容易被消滅，因?yàn)樵诖诉^程中你通常會(huì)失去原來讓你生存立足的東西。切記，企業(yè)的最主要功能是賺錢，而不是花錢。如果你越是推遲賺錢，問題就越難解決。不要對你的企業(yè)太寬容，以下方法可幫你取得業(yè)績。
孜孜以求削減成本
有一家公司之所以得以成立，是因?yàn)樗巫尾痪氲亟档统杀尽＿@家公司叫Price-Club（減價(jià)會(huì)員店，現(xiàn)在叫Costco）。公司是由兩個(gè)背景迥然不同卻有著相同理念的人創(chuàng)立的。他們的理念就是不斷削減成本。
減價(jià)會(huì)員店削減了中間商、售貨員和多余的包裝處理。實(shí)際上，它就是一個(gè)大貨倉。顧客自助購買大批量貨物，從而得到巨大的折扣。例如，家居樂（HomeDepot）碰都不愿碰的的在減價(jià)會(huì)員店10雙一包只賣25美元，條件是（而且只能是）減價(jià)會(huì)員店有這批貨。這種方法很有效，也是雙贏的。
減價(jià)會(huì)員店減少包裝使供應(yīng)商少了許多麻煩，因而可以大大削低價(jià)格。如果供應(yīng)商拒絕，就不進(jìn)此類貨物。因此，顧客在購買過程中始終有一種發(fā)現(xiàn)的喜悅。可能你要的并不總是有貨，不過一旦有貨，就非常劃算。這種方式運(yùn)作良好，使減價(jià)會(huì)員店根本沒有存貨費(fèi)用。商品如果沒有接著訂貨，一般幾個(gè)星期就銷售一空。售貨商通常在30天內(nèi)來取貨款，而大多數(shù)貨物15天便賣完了。
減價(jià)會(huì)員店在進(jìn)駐一個(gè)城鎮(zhèn)的同時(shí)開始銷售會(huì)員卡，因而這筆資金可以先用來支付會(huì)員店的建設(shè)費(fèi)用。更有甚者，直到公司將早期投資2,500美元的人們都變成億萬富翁之后的今天，公司的年報(bào)依然是用一般復(fù)印機(jī)做出來的。總經(jīng)理辦公室也還保留著他學(xué)生時(shí)期用的書架：用磚頭架著兩塊木板。
這個(gè)案例告訴我們：任何節(jié)省都不能說是微不足道，它為我們樹立了一個(gè)對照范本。拿到一個(gè)最好的價(jià)格總是最令人振奮的事。因此，削減成本應(yīng)該是當(dāng)今最偉大的開發(fā)市場的方式。
一種有效的削減成本方法是，每月建立一個(gè)新的委員會(huì)來思考不同的方法降低成本。委員會(huì)由不同部門的員工組成。給他們專門安排時(shí)間，讓他們30天內(nèi)盡可能提出5個(gè)最重要的成本削減之處，并公布他們的建議。將實(shí)際采用的所有建議連同提出該建議的委員名字張榜公布。到年末，從第一年節(jié)約下來的錢中拿出20%分給委員會(huì)成員。
避免陷入電腦陷阱
電腦應(yīng)用得當(dāng)確實(shí)不錯(cuò)，例如飛機(jī)訂票、財(cái)務(wù)報(bào)表、電子表格、銀行業(yè)務(wù)和文字處理。然而，當(dāng)20年前Lotus-1-2-3售出其第2,000萬套電子表格工具時(shí)，這便是生產(chǎn)力已經(jīng)下降的標(biāo)志。任何社會(huì)如果有2,000萬人在做電子表格，它注定要完蛋，因?yàn)榭偟糜腥藖碓炱嚒⒆龅案饣虬l(fā)電。用不著每個(gè)人來作測量或預(yù)測。換一個(gè)角度，電子郵件能夠促使快速?zèng)Q策、減少會(huì)議，因而使這一趨勢得到了很好的反向平衡。
有些自動(dòng)化作業(yè)使人們疏于思考。回到落后的20世紀(jì)70年代，霍尼韋爾幾位經(jīng)理人在就一種即將面世的投影儀進(jìn)行成本收益方面的討論。大家熱情迸發(fā)。雙方各執(zhí)己見、互不相讓。面對兩種產(chǎn)品模型，他們針尖對麥忙地各陳利弊。一些人支持生產(chǎn)零售價(jià)為99美元、每年可銷售50,000臺的機(jī)器；另一群人則堅(jiān)持要生產(chǎn)售價(jià)為149美元、每年只賣25,000臺的機(jī)器。
為什么要爭論？因?yàn)樗麄儽仨毾茸龊脹Q定，財(cái)務(wù)部門才能接手處理。要作詳細(xì)的推測性分析又沒有時(shí)間。一旦決定下來，財(cái)務(wù)部門得花上漫長的兩周時(shí)間將每一種價(jià)格最有可能的單機(jī)銷量和最有可能的生產(chǎn)成本，痛苦地用手工編制出一個(gè)報(bào)表來。如果可能，試想一下這個(gè)手工報(bào)表該怎么做。
現(xiàn)在情況大不相同了。每一位經(jīng)理都有自己的電腦。大多數(shù)機(jī)器上都有電子表格軟件，可以即刻為你做出一個(gè)報(bào)表來。如果回報(bào)不理想，只需對假設(shè)條件稍加修改：用鍵盤魔法提高銷售量或降低成本，直至得到令人滿意的回報(bào)。
如果真正想將你和你的組織從肆虐的電腦中解放出來，你應(yīng)該停止購買更多的電腦玩意兒，使用你已用了一年的系統(tǒng)。讓員工在為你購買個(gè)人電腦時(shí)不要增加那些看似可以加強(qiáng)業(yè)務(wù)的軟硬件。等著瞧，明年的價(jià)格會(huì)更低。也許，你足夠幸運(yùn)。你的某個(gè)對手正不得不忙著糾正他的錯(cuò)誤呢。
留心你的現(xiàn)金流
Accucorp公司成立于1989年，第二年便開始盈利。到1992年，銷售額已超過400萬美元。"我們每月都盈利"，公司創(chuàng)始人兼行政總裁PamelaCoker博士曾經(jīng)說道："最有趣的是，如果你每月都盈利，結(jié)果每年都能盈利。"
在公司主辦公樓，有個(gè)大圖表是公司人氣最旺的地方。該表每天都更新當(dāng)天的現(xiàn)金回收狀況。它備受關(guān)注，員工經(jīng)常來查對、議論。這樣，每個(gè)人都可以獲得重要信息。在這里，應(yīng)收款在得到支付前只不過被看成是一項(xiàng)市場測試費(fèi)用而已。如果還沒有收到貨款，就不能算銷售已經(jīng)完成，也沒有客戶滿意度可言，當(dāng)然也就不會(huì)支付傭金。
在Accucorp，快速回收銷售貨款有兩大作用：一是回籠現(xiàn)金放在銀行；二是能很快發(fā)現(xiàn)問題。這種強(qiáng)勢的貨款回收非常奏效。每個(gè)員工，尤其是銷售人員的積極性都被調(diào)動(dòng)起來了。
關(guān)注現(xiàn)金狀況對公司來講作用很大。一種方法就是時(shí)刻留心著回收情況。應(yīng)收款和存貨高企是出現(xiàn)問題的信號。不錯(cuò)，盡管資產(chǎn)負(fù)債表把應(yīng)收款和存貨都看作資產(chǎn)，這是不對的。我們應(yīng)該把它們看作負(fù)債。如果應(yīng)收款和存貨在增加，問題就更顯然了。
另外，也不要將借入現(xiàn)金看作現(xiàn)金流入。正統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是這樣定義的，但這是一種短期思維。只有回收了的銷售收入才是唯一真正的現(xiàn)金流入。其它所有的都是暫時(shí)的，或者更糟。
憑一張紙管理
RobertVlasic擁有并管理著一家汽車租賃公司、一家護(hù)理院、一家房地產(chǎn)公司，還有一家泡菜公司。"我有一個(gè)規(guī)矩，就是要求每個(gè)公司每周各給我一頁紙（只能一頁紙）的報(bào)告。"他說，"這樣的溝通非常重要。"在他看來，每個(gè)企業(yè)只有幾件事真正重要。如果這幾件事順利，其它事水到渠成。
泡菜公司的報(bào)告按泡菜類別匯報(bào)了該周發(fā)運(yùn)的泡菜數(shù)量。報(bào)告反映了銷售金額總數(shù)、毛利以及各工廠的人工費(fèi)。其中還包含了每個(gè)工廠所支付的管理、勞工以及加班的工時(shí)費(fèi)，同時(shí)還按周和季度進(jìn)行比較。
泡菜業(yè)務(wù)發(fā)展很快，其它業(yè)務(wù)則比較穩(wěn)定。一般來說，快速發(fā)展通常會(huì)引起失控。不過，Vlasic盡力讓它簡明一些。他的產(chǎn)品線很寬，一共73種產(chǎn)品，包括開胃小菜、泡白菜和胡椒粉。
Vlasic管理的訣竅是通過一張紙的報(bào)告來管理。這就很好地抓住了重點(diǎn)，避免分散精力。大家都關(guān)注最重要的幾件事：泡菜發(fā)貨量、加班工時(shí)和價(jià)格。
當(dāng)然，你可以根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表來管理公司。不過，這就象站在船尾告訴船長你避過了多少礁石。如果你需要前瞻性的報(bào)告，盡量讓你的經(jīng)理人用一張紙來作管理報(bào)告，這樣可以祛除所有不重要的細(xì)節(jié)。一般來說，這張紙的報(bào)告包括這樣一些內(nèi)容：發(fā)貨數(shù)、延期交貨數(shù)、取消訂單數(shù)以及工資支出。
很多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是回顧性的。因此，你應(yīng)增加一些前瞻性的數(shù)據(jù)，如客戶信用、回報(bào)率、客戶反饋，或可以幫你了解市場的客戶來電數(shù)。當(dāng)然，還應(yīng)該加上產(chǎn)品開況，留一只眼盯住遠(yuǎn)景。
關(guān)注危機(jī)訊號
在你通過財(cái)務(wù)報(bào)表看到危機(jī)之前，有很多途徑可以讓你發(fā)現(xiàn)危機(jī)。比如，一到下午7點(diǎn)你的停車場就空了，說明你有問題了。如果你跟售貨商和媒體的關(guān)系比跟客戶的關(guān)系還好，肯定有問題。
要留心工資高獎(jiǎng)金低、存貨增加、出差都坐頭等艙、經(jīng)理人員的辦公室總關(guān)著門、辦公樓粉飾一新而機(jī)器設(shè)備陳舊不堪、行政人員中午老是開小灶、跟行業(yè)協(xié)會(huì)交往甚密等等這些現(xiàn)象。如果你看到奢華的公關(guān)宣傳、大筆的慈善開支、大手大腳的研發(fā)投入、海夸規(guī)模而輕談利潤，肯定有問題了。
以下是如何避免問題的一些方法：
面對不景氣，不要靠改變公司司標(biāo)形象、在其他領(lǐng)域進(jìn)行收購或者調(diào)整會(huì)計(jì)方法等手段來應(yīng)對。首先應(yīng)該解決真正的問題，然后再做這種粉飾工作。
在會(huì)計(jì)上，庫存、商譽(yù)和應(yīng)收款被看作資產(chǎn)，但實(shí)際上它們不是。如果你隔壁的雜貨鋪把這些東西當(dāng)現(xiàn)金接受的話，才算是資產(chǎn)。在變成現(xiàn)金前，這些東西不產(chǎn)生貢獻(xiàn)收益。只有當(dāng)商譽(yù)、應(yīng)收款和庫存降下來，收益才會(huì)增加。世上沒有完美的會(huì)計(jì)年度，沒有最佳的辦公地點(diǎn)，也沒有完美無瑕的辦公家具。在這些東西上變來變?nèi)タ隙ㄒㄥX。如果你沒有三年真正的收益增長，就不要去碰這些虛華的東西。
今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告確立了GDP增長7.5%的目標(biāo)，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；以擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針；固定投資比2012年增速提高兩個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)18%。
“十”后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為未來發(fā)展的重要抓手之一，也是“兩會(huì)”期間各界矚目的重要議題。發(fā)改委在3月6日向“兩會(huì)”記者表示：城鎮(zhèn)化所需的投資是未來幾年我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ?013年城鎮(zhèn)化率將提高到53.37%。據(jù)《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》初稿，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)將在未來十年拉動(dòng)40萬億投資。資本市場也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將是未來10年中國建筑業(yè)的一項(xiàng)長期利好政策。
2013年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、節(jié)能減排及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面；《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展投資報(bào)告》中，估計(jì)2013年軌道交通線路投資規(guī)模將超過2800億元；2013年全國鐵路投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元；在房地產(chǎn)業(yè)雖然上個(gè)月國家及各地公布了“國五條實(shí)施細(xì)則”，對地產(chǎn)市場有一定的影響，但今年國家安排新開工保障房630萬套，建成470萬套。另外，超高層項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了不可或缺的地位，《2012摩天城市報(bào)告》中指出，我國在建的摩天大樓總數(shù)已超過200座，5年后我國將擁有800座摩天大樓，其中80%將建在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)。這其中的市場機(jī)遇、市場容量十分可觀。
今年1月1日，國發(fā)辦1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動(dòng)方案》中要求，“政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館的建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房，及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，于2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；要求推動(dòng)建筑工業(yè)化，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。”這也為行業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。
但也要看到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍錯(cuò)綜復(fù)雜，通脹風(fēng)險(xiǎn)猶存，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，結(jié)構(gòu)失衡問題仍嚴(yán)重。4月初公布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.09%，較二月份上漲0.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于市場預(yù)期。在建筑業(yè)，近幾年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值雖然保持了平均20%以上的年增長速度，盡管市場容量仍十分巨大，但增速已有所放緩。
在我們行業(yè)上游的鋼鐵企業(yè)，據(jù)2013年中國鋼鐵企業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)報(bào)告：中國鋼鐵企業(yè)已將進(jìn)入平穩(wěn)增長的發(fā)展期，鋼材市場不可能再出現(xiàn)以前每年10%以上的增速，每年鋼產(chǎn)量的增長速度可能保持在2-3%左右，鋼年產(chǎn)量將較長時(shí)間維持在7-8億噸水平，較長時(shí)期處于“高產(chǎn)能、高成本、低價(jià)格”的狀態(tài)；中國物流與采購聯(lián)合會(huì)鋼鐵物流專業(yè)委員會(huì)4月1日的報(bào)告顯示，3月份鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)為44.6%，處于榮枯線下方，重回收縮區(qū)間。這也說明了宏觀市場環(huán)境積極因素和隱患并存。行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真研究分析，既要抓住機(jī)遇，又要重視發(fā)展質(zhì)量與效益，在綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化方面有所突破。
二、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展形勢分析
1.鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的基本情況
目前工商登記從事鋼結(jié)構(gòu)的企業(yè)超過10000家，其中擁有固定生產(chǎn)場所并具備一定生產(chǎn)規(guī)模的有5000家左右，年產(chǎn)能5萬噸以上的有40多家企業(yè)。這得益于我國的改革開發(fā)和建筑市場的超高速發(fā)展、鋼鐵產(chǎn)量的突飛猛進(jìn)，行業(yè)的整體規(guī)模、裝備水平、技術(shù)創(chuàng)新處于國際領(lǐng)先水平。
（1）協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)登記近千家，副會(huì)長單位4家，委員會(huì)副主任單位25家，名譽(yù)副會(huì)長單位4家，常務(wù)理事單位34家，理事單位101家。行業(yè)從業(yè)人才超過60萬人。
（2）行業(yè)產(chǎn)能情況：
從表中可見，鋼結(jié)構(gòu)全行業(yè)的產(chǎn)能僅占全國鋼鐵產(chǎn)量的4%左右，行業(yè)前40家產(chǎn)能占全行業(yè)的22%左右，說明：①行業(yè)仍處于高度的不集中狀態(tài)，屬于粗放的發(fā)展階段（年產(chǎn)能超過5萬噸僅40家企業(yè)）；②對比世界發(fā)達(dá)國家鋼結(jié)構(gòu)占年鋼鐵產(chǎn)量10%以上，美、日等國家甚至20-40%，我國行業(yè)仍處于成長期。
顯見，行業(yè)新涉足的住宅、橋梁仍處于發(fā)展的起步階段；輕鋼工業(yè)廠房平均三年的占比1/3左右，在鋼結(jié)構(gòu)中仍有一定的份額。
從行業(yè)看，建筑鋼結(jié)構(gòu)約占55%，工業(yè)廠房占比51%，超高層占20%。
2.行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新
鋼結(jié)構(gòu)是建筑業(yè)中科技含量最高部分之一，其自身的特點(diǎn)更易于工廠化、機(jī)械化、信息化和產(chǎn)業(yè)化，鋼結(jié)構(gòu)建筑在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了廣泛的使用，并取得了與世矚目的成就。現(xiàn)在可以說我國鋼結(jié)構(gòu)建筑綜合技術(shù)水平已躋身于國際先進(jìn)水平，甚至有些關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，也推動(dòng)了我國建筑技術(shù)水平的提高。至2012年我們會(huì)員企業(yè)擁有省、部級以上的工法、專利、科技進(jìn)步獎(jiǎng)700多項(xiàng)，是我們行業(yè)的寶貴財(cái)富。
3.海外市場發(fā)展情況
盡管國際海外市場不容樂觀，但我們的行業(yè)企業(yè)積極開拓海外市場，他們以全球視野的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)見和振興民族產(chǎn)業(yè)、助力“中國制造”的崛起的擔(dān)當(dāng)精神，2012年會(huì)員企業(yè)海外市場完成20多萬噸產(chǎn)能，60多個(gè)億的產(chǎn)值，海外市場的開拓正穩(wěn)步進(jìn)行。
4.勞動(dòng)力及人力資源情況
對會(huì)員部分企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。
企業(yè)勞務(wù)用工基本情況
可見，90后的勞務(wù)已成為企業(yè)用工的主力隊(duì)伍，初、高中教育程度占比80%以上，工廠車間的務(wù)工人員中大專以上文化程度已占比10%以上。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)一級建造師數(shù)量相對較少，68%的行業(yè)企業(yè)一級建造師的數(shù)量少于6人；熟練技師占比焊工比例較少，平均不到5%。
三、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展中的若干問題
鋼結(jié)構(gòu)有一定的發(fā)展，從業(yè)的企業(yè)也達(dá)近萬家，但年產(chǎn)能超過5萬噸也僅有40多家。多年來鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)能一直在占鋼鐵產(chǎn)量的4%左右徘徊，前40家企業(yè)產(chǎn)能占比行業(yè)的1/4不到；企業(yè)分布不均衡，華東、華南集中了88%的企業(yè)，而中西部地區(qū)屈指可數(shù)。行業(yè)集中度不高，仍處于一個(gè)粗放的成長期。
鋼結(jié)構(gòu)住宅已研發(fā)了十?dāng)?shù)年，產(chǎn)業(yè)化仍未達(dá)成，市場仍未接納；行業(yè)市場仍不規(guī)范，特別是輕鋼市場無序競爭，影響了行業(yè)的健康發(fā)展；行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，工程款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)查顯示80%的企業(yè)不能按合約及時(shí)回收工程款；現(xiàn)行的工程總承包方式和行業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻的設(shè)置缺陷，擠壓著企業(yè)的利益空間，限制了企業(yè)擴(kuò)大再發(fā)展；盡管鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)有50萬從業(yè)人才，但建造師和熟練的專業(yè)技工的短缺已成為發(fā)展的瓶頸。
四、2012年鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)工作回顧
回顧2012年，在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，鋼結(jié)構(gòu)委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)了“加強(qiáng)能力建設(shè)，提升服務(wù)水平”的要求，圍繞年度工作的重點(diǎn)、關(guān)注行業(yè)的熱點(diǎn)、解決企業(yè)的難點(diǎn)，組織鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)開展了一系列活動(dòng)。
1.充分調(diào)查研究，提出行業(yè)當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)政策的意見，為政府決策提供建議
上報(bào)的“關(guān)于《綠色建筑行動(dòng)方案（征求意見稿）》建議的報(bào)告”得到了相關(guān)部門的采納：在國發(fā)辦[2013]1號文件，轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委、住建部制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》中，要求推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。
向住建部報(bào)送的《關(guān)于在保障性住房推廣鋼結(jié)構(gòu)體系的建議》，得到部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示；協(xié)助住建部相關(guān)部門召開保障性住宅采用鋼結(jié)構(gòu)體系的專家、企業(yè)座談會(huì)。
圍繞《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的修編工作，主動(dòng)積極向相關(guān)部門反映行業(yè)訴求，并組織召開“鋼結(jié)構(gòu)建筑綠色評定標(biāo)準(zhǔn)專家、企業(yè)座談會(huì)”，行業(yè)專家學(xué)者與修編組就鋼結(jié)構(gòu)建筑的綠色特性進(jìn)行了充分的溝通和討論；相關(guān)部門已將協(xié)會(huì)列入?yún)⒕巻挝弧?/p>
配合“兩會(huì)”代表完成議案、提案的資料收集與整理：陳華元等八名人大代表提交了第7390號建議《關(guān)于大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與建筑工業(yè)化的建議》；政協(xié)代表、行業(yè)專家郝際平提交了全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第2609號《關(guān)于發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)建筑優(yōu)勢、加快我國綠色建筑發(fā)展》、第4641號《關(guān)于加大鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶持力度》的提案。
2.扎實(shí)開展了鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化課題的研究工作
2012年住建部將鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)研究的軟科學(xué)課題正式下達(dá)給協(xié)會(huì)，委員會(huì)根據(jù)協(xié)會(huì)的安排制定了課題推進(jìn)的具體工作計(jì)劃，成立了課題研究專家組。
組團(tuán)赴日對日本的鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，分別考察日本大和住宅株氏會(huì)社、日本鹿島建設(shè)研究所、日本鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)評價(jià)中心，并參觀了建成房屋、實(shí)驗(yàn)基地，與相關(guān)科技管理者進(jìn)行了多次的交流會(huì)談；組織專家深入企業(yè)研討，使課題研究和產(chǎn)品載體相互促進(jìn)，10月、11月分別在包頭、長沙參加了技術(shù)交流與總結(jié)會(huì)，組織專家、企業(yè)家對鋼結(jié)構(gòu)住宅的技術(shù)、材料和施工工藝進(jìn)行研討、交流。
3.夯實(shí)了行業(yè)基礎(chǔ)管理工作
組織召開了行業(yè)大會(huì)。2012年在浙江紹興召開的行業(yè)大會(huì)，主題突出，總結(jié)了行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成績，提出了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見；并進(jìn)行了關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的高峰論壇和年度技術(shù)交流；進(jìn)行了配套企業(yè)及產(chǎn)品展示。
組織召開了主任工作會(huì)議。于2012年12月，召集了副主任單位，對行業(yè)面對的新形勢、提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、及對委員會(huì)的工作要求進(jìn)行了研討。
開展了行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。開展了第十屆“中國鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)”的申報(bào)和考評工作，經(jīng)審查評出金獎(jiǎng)工程209個(gè)，評出優(yōu)秀建造師146名，推薦出行業(yè)前30強(qiáng)企業(yè)排名，開展了2012―2014年度“行業(yè)定點(diǎn)企業(yè)”的申報(bào)、評選工作；對16名個(gè)人和15個(gè)企業(yè)的行業(yè)科技創(chuàng)新事跡進(jìn)行了收集、匯總和表彰；通過網(wǎng)絡(luò)投票和專家評選，選出2012年鋼結(jié)構(gòu)十大優(yōu)秀企業(yè)家。
加強(qiáng)對會(huì)員企業(yè)的管理和服務(wù)。2012年新發(fā)展會(huì)員38家；評選101家新一屆金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)理事單位。
開展了行業(yè)培訓(xùn)工作。2012年5月組織了“鋼結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量通病預(yù)防和控制”培訓(xùn)班，參加280人次；8月組織了國家標(biāo)準(zhǔn)“鋼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范”宣貫培訓(xùn)班，培訓(xùn)60余人次；11月組織了鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)培訓(xùn)座談會(huì)，召集山東、河南、北京、內(nèi)蒙、湖南等省市9家企業(yè)進(jìn)行座談；開展了企業(yè)需求的針對性培訓(xùn)工作，已對四家企業(yè)（北京東方誠、山東萬事達(dá)、河南天豐、山東華興鋼構(gòu)等公司）330人次進(jìn)行培訓(xùn)。重視專家隊(duì)伍建設(shè)。2012年新增補(bǔ)44人為專家委員會(huì)專家。
在一些企業(yè)和工程現(xiàn)場召開專家研討會(huì)，組織200多人次專家深入工廠、現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和各類施工方案評審；經(jīng)委員會(huì)推薦共有16名專家入選住建部新調(diào)整的建設(shè)工程資質(zhì)專家?guī)臁?/p>
4.加強(qiáng)了與地方、兄弟協(xié)會(huì)合作
參加了香港營造師協(xié)會(huì)成立15周年慶典活動(dòng)、上海建筑鋼結(jié)構(gòu)論壇、廣東東莞第三屆鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)高峰論壇；邀請了港、澳、臺協(xié)會(huì)同仁參加了年度行業(yè)大會(huì)。
5.加大了行業(yè)宣傳力度
一年來在“在中國建設(shè)報(bào)、中華建設(shè)報(bào)、建筑時(shí)報(bào)、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)雜志”等主流刊物雜志發(fā)表鋼結(jié)構(gòu)文章報(bào)道36篇，在協(xié)會(huì)網(wǎng)站和鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)站報(bào)道60多篇；重新對鋼結(jié)構(gòu)官網(wǎng)進(jìn)行改版，發(fā)表各種技術(shù)論文和技術(shù)資料129篇，為企業(yè)搭建了新產(chǎn)品推薦平臺和VIP黃頁，開辟了專家咨詢服務(wù)平臺。
五、2013年鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)工作要點(diǎn)
2013年工作指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹“十”精神，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)行業(yè)走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，認(rèn)真落實(shí)國家“綠色建筑行動(dòng)方案”，進(jìn)一步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、裝配化，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)揮力量。具體抓好以下七個(gè)方面主要工作：
1.繼續(xù)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)綠色建筑、工業(yè)化建筑的進(jìn)程
繼續(xù)完善鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化軟課題的結(jié)題工作；聯(lián)合開展鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟活動(dòng)；持續(xù)跟進(jìn)“綠色建筑評定標(biāo)準(zhǔn)”的修編工作，和“工業(yè)化建筑評定標(biāo)準(zhǔn)”的制定工作（協(xié)會(huì)已被選為這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的參編單位）。
2.完善、規(guī)范行業(yè)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)
完成“金屬屋、墻面設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)”，開展金屬屋、墻面企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟活動(dòng)，開展鋼結(jié)構(gòu)總承包資質(zhì)的試點(diǎn)。
3.強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)培訓(xùn)按基、中、高三個(gè)層級進(jìn)行；對基、中兩個(gè)層級，要先下企業(yè)調(diào)研，根據(jù)企業(yè)的需求開展訂單式的培訓(xùn)，組織行業(yè)基礎(chǔ)管理培訓(xùn)及技能培訓(xùn)，改善行業(yè)基礎(chǔ)管理人才和技能工人短缺問題；高級培訓(xùn)開展諸如EMBA的高端培訓(xùn)、應(yīng)企業(yè)和專家要求舉辦行業(yè)信息化管理論壇（BIM、物聯(lián)網(wǎng)、可視化虛擬技術(shù)等）。
4.發(fā)揮好專家隊(duì)伍作用
組織好專家委員會(huì)副主任擴(kuò)大會(huì)議和專家會(huì)議，安排部署今年專家委員會(huì)工作計(jì)劃；組織專家服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，開展咨詢服務(wù)；加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)，廣泛吸收中青年、中西部地域、科技研究應(yīng)用前沿（如綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅體系、信息化應(yīng)用等）的人才，加入專家團(tuán)隊(duì)；根據(jù)專家對行業(yè)的服務(wù)、行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況，授予專家“資深”、“終身”等榮譽(yù)稱號。
5.加強(qiáng)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)管理工作
認(rèn)真做好行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，為會(huì)員企業(yè)的發(fā)展當(dāng)好參謀；組織鋼結(jié)構(gòu)配套企業(yè)和產(chǎn)品的展示活動(dòng)；組織2014―2016年度的定點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)工作；做好《中國建筑鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)評選章程》的修訂工作，維護(hù)好“中國建筑鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)”這個(gè)協(xié)會(huì)、行業(yè)的品牌，入選的工程必須是社會(huì)認(rèn)可，并經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)；組織召開2013年度委員會(huì)主任工作會(huì)；吸納增加新會(huì)員企業(yè)50家以上，要吸納行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)。
6.加強(qiáng)協(xié)會(huì)間的工作合作與交流
積極參加各地方協(xié)會(huì)活動(dòng)，要將我們委員會(huì)主要活動(dòng)計(jì)劃發(fā)給各地方協(xié)會(huì)，同時(shí)收集各地方協(xié)會(huì)主要活動(dòng)計(jì)劃，增進(jìn)相互的交流；會(huì)同港、澳、臺協(xié)會(huì)與新加坡鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)進(jìn)行交流，探討成立國際間鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的可行性。
7.社會(huì)扶貧
認(rèn)真按住建部的要求，發(fā)揮行業(yè)委員會(huì)帶領(lǐng)企業(yè)和行業(yè)專家作用，積極主動(dòng)開展對湖北團(tuán)鳳縣的鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)扶貧工作。
1問題提出和調(diào)查結(jié)果
1.1問題提出
中國在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來低收入移民
本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時(shí)間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達(dá)到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型
調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。
表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型人數(shù)（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經(jīng)營用房125.33
d4租臨時(shí)房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購買房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒有回答。
A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來時(shí)只好外出尋找出租屋居住。
F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時(shí)的、對付式的辦法來解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時(shí)，通過提高文化和社會(huì)意識，最終在城市安置[10]。
在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個(gè)基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國內(nèi)的或國外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠(yuǎn)的省份的外來人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。
通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識個(gè)人
權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。
4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會(huì)意識及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價(jià)
在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合
由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會(huì)發(fā)展帶來不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
【參考文獻(xiàn)】
[1]王春光.社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)重構(gòu)：京城“浙江村”研究[M].杭州：浙江人民出版社，1995.
[2]項(xiàng)飚.北京有個(gè)“浙江村”：社會(huì)轉(zhuǎn)型中一個(gè)自發(fā)城市化群體的初步研究（上、中、下篇）[J].社會(huì)學(xué)與社會(huì)調(diào)查城市經(jīng)濟(jì)，1993.3～5.
[3]朱寶樹.從離土到離鄉(xiāng)[M].上海：華東師大出版社，1996.
[4]蔡fǎng＠①.中國的二元經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.
[5]韓俊.我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的階段性及其特點(diǎn)[J].人口研究，1990.(5):26～34.
[6]黃晨熹.九十年代中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征、作用與趨勢[J].人口研究，1998.(2):8～22.
[7]魏津生.改革開放以來我國農(nóng)村的人口移動(dòng)[A].翼黨生，邵秦編.中國人口流動(dòng)態(tài)勢與管理[C].北京：中國人口出版社，1995.
[8]張善余.我國省際人口遷移模式的重大變化[J].人口研究，1990.(1):17～23.
[9]PughC.TheChangingrolesofself-helpinhousingusingandurbanpolicy,1950-1996:Experienceindevelopingcountries[J].ThirdWorldPlanningReview,1997,19(1).
[10]田劍平，許學(xué)強(qiáng)，趙曉斌.國外自助安置理論的發(fā)展[J].規(guī)劃與觀察，99.6.
[11]TurnerJFC.Minimalgovernmentaidedsettlement[J].ArchitecturalDesign,1963,379-80.
[12]TurnerJFC&FichterRFreedomtoBuild:DwellerControloftheHousingProcess[M].NewYork:Macmillan.1972.
[13]TurnerJFC.HousingbyPeople:TowardsAutonomyinBuildingEnvironments[M].London:MarionBoyars.1976.
[14]BurgessR.Self-helphousing:anewimperialiststrategy:acritiqueoftheTurnerSchool[J].Antipode,1977,9:50-59.
[15]BurgessR.Thelimitsofself-helphousingprograms[A].In:KorteBA&MatheyK:DevelopmentofLow-incomeNeighbourhoodsintheThirdWorld[C].Damstadt,Archimed-Verlag,1984.
[16]TurnerJFC.Issuesinself-helpandself-managedhousing[A].In:WardPM:SelfhelpHousing:ACritique[M].MansellPublishingLtd.,AlexandrinePress,Oxford.1982.
[17]WardPMSelf-helpHousing:aCritique[M].AlexandrinePress,Oxford.1982.
[18]MatheyK.BeyondSelf-helpHousing[M].Murchen:Profilverlag;London;NewYork:Mansell,1992.
[19]TaitJ.FromSelf-helpHousingtoSustainableSettlement:CapitalistDevelopmentandUrbanPlanning
inLusaka[M].Zambia.Brookfield,USA,1997.
[20]辜勝祖.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991.
[21]辜勝祖.當(dāng)代中國人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化：跨世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)工程[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1994.
[22]許學(xué)強(qiáng).中國小市鎮(zhèn)的發(fā)展[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1987.
[23]陳俊生.關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和基本政策問題[N].《人民日報(bào)》1995-1-28.
[24]McGeeTG.UrbanisasiorKotadesasi?EvolvingPatternsofUrbanizationinAsia[A].In:Costaeral(eds).UrbanizationinAsia:SpatialDimensionsandPolicyIssues[C].Honolulu:UniversityofHawaiiPress.1989.
[25]許學(xué)強(qiáng)，黎雅.外來勞工與城市發(fā)展初探——以廣州為例[J].城市問題.1988.6.
[26]柴彥威，周一星.大連市居住郊區(qū)化的現(xiàn)狀機(jī)制及趨勢[J].地理科學(xué)，2000,20(2):127～132.
[27]甄峰，顧朝林，沈建法，等.改革開放以來廣東省極化研究[J].地理科學(xué)，2000,20(5):403～410.
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)椋趯θ说慕y(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會(huì)和存在著階級與階級斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。
