時間：2023-02-17 18:01:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計生服務站工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、廣泛開展健康教育
第一，在開展健康教育活動中，要堅持抓好重點單位、重點行業，以點帶面，分步實施。第二，做好社區衛生服務中心及下屬服務站醫務人員的健康知識培訓，每月一期黑板報和宣傳窗的更換，及時分發資料下各服務站、學校、社區（村）并做好檢查工作，充分發揮講師團的力量，邀請區和街道
衛生院兩級講師團開展菜單式入村、入社區、入學校健康教育講座。第三，在各個世界衛生紀念日開展形勢多樣的活動，指導區級“億萬農民健康促進活動”示范村的開展健康教育活動，提高群眾的衛生防病意識，了解各種疾病的防治知識，使居民的衛生知曉率達到80%以上。
二、加強“除四害”消殺工作，落實各項疾病防治
要繼續加強消殺力度，堅持預防為主、防治結合的原則，全面開展以環境整治和重點消殺為主的工作，做到經常性與突出性相結合，藥物與工具相結合，環境改造與消殺相結合，專業人員與業余隊伍相結合。做到措施到位，方法具體，管理嚴格，經費保障。重點是抓好創建工作存在的薄弱點：一是農村除四害工作。由于農村環境比較復雜，“四害”滋生場所多，且難以清理，“四害”消殺藥物難以全面覆蓋。將會同經發科抓好農村除四害人員教育培訓，做好農村四害密度的監測、整治環境衛生，消除“四害”滋生場所，清理垃圾、污水溝等。二是200平房行業的除四害工作。200平方以上單位由于不是街道統一消殺，各單位自行消殺，有的單位由專業的消殺公司消殺，有的單位自行購買藥物消殺，良莠不齊，存在漏洞。邀請區愛衛辦對街道200平方以上的單位由消殺人員進行消殺培訓，并定時對這些單位進行檢查，不定期進行抽查，徹底消滅“四害
三、深入開展社區及農村環境綜合治理，改善各社區和村面貌
重點是抓好衛生死角整治，徹底消除“暴露垃圾、河道污物”等頑疾，防止死灰復燃。要合理整治居民區內的茶水供應點，消除火災隱患，杜絕亂放、亂搭現象，創造整潔優美環境。
四、做好新一輪新農合工作
做好新一輪新農合投保工作及新農合體檢工作，由于政策有所調整，明年重點是做好新農合政策宣傳，提高知曉率，提高農民參合意識，對各定點醫院及社區服務站加強監督讓群眾充分享受到政策實惠。
五、鞏固創建成果，深化創建活動
為鞏固創衛成果，鼓勵各級單位積極申報更高一級的衛生單位。加強對基層愛國衛生工作的指導、監督、檢查力度，努力在新的一年有所創新。
明年主要工作分三大步走，一步針對本地育齡群眾，以優質服務為主；一步針對流動人口，以服務和管理相結合的方法為主；另一步針對企業的員工，以宣傳、服務為主。
在針對本地育齡群眾的工作上，主要以以下幾個方面為主：
一、做好優質服務隨訪工作。對四項手術、新婚、懷孕、出生等對象進行定期隨訪并為她們做好指導工作。
二、如果明年可以繼續為廣大育齡群眾進行免費“宮頸癌篩選”的話，我們將繼續發動本區域內的育齡婦女進行免費“三查”和“宮頸癌篩選”檢查并建立生殖健康檔案。
三、依法行政，做好各村、社區的各類獎勵扶助對象和利益導向機制對象的摸底、清查、落實工作。
四、明年是中國計生協會成立30周年，街道將組織各村、社區進行文藝慶祝活動。
五、組織基層計生干部進行科學發展規劃綱要學習，不斷努力提高自我。
在針對流動人口的工作上，主要以以下幾個方面為主：
一、時刻關注外出流動人口的動向，定期隨訪，并要求外出已婚育齡婦女一年四次寄回孕環情檢查單，以防止計劃外出生。
二、對于外來流動人口，督促各村、社區及時做好登記、驗證、信息輸入工作。發現有懷孕對象及時與對方計生辦聯系（通過打電話或城市與流動人口信息平臺），核實是否符合生育政策，對于符合政策的懷孕對象做好定期聯系、隨訪工作；對于無證但符合政策的，督促該夫婦限期補辦；對于不符合政策的，及時做好補救措施，配合對方計生辦一起做好終止妊娠、征收社會撫養費和節育工作。
三、對各村、社區的女性專管員、計生管理員進行素質、業務培訓，以提高她們的工作業務水平，能更好地與外來育齡群眾進行交流，以便為外來育齡群眾提供更好的服務。
四、對各村、社區的女性專管員和計生協管員進行一年四次的抽查考核，以促進他（她）們的管理、服務、協作能力。
五、繼續做好婚育課堂村村行活動，去年、今年我們都以計劃生育政策法規宣傳為主，明年我們將以避孕節育宣傳為主，積極推進五進活動即進村、進社區、進企業、進學校、進工地。 一、把婚育文明風吹進企業，讓更多的企業員工懂得、掌握更多的婚育知識。街道將以聘請專業老師為企業員工講座的方式宣傳這方面的知識。
二、繼續推廣街道、企業聯合嚴把流動人口懷孕這一關，企業一旦發現有員工懷孕就督促該員工帶好所有證件來街道辦事處進行審核，經審核后街道將出具
一張證明給企業，如果發現不符合政策懷孕的，將聯合做好終止妊娠工作或解除勞動合同、勸返的工作。
三、繼續為企業上門提供免費的“三查“服務。
明年文化工作計劃：
一、籌備《戚家山文藝》編委會，為街道出刊《戚家山文藝》刊物做準備。
二、完善文化站陣地建設，年內抓緊落實文化站圖書館、電子閱覽室及其他綜合活動用房的改建擴建工作，完成上級文化管理部門對綜合文化站基本建設的硬件設施考核達標要求。
三、完善文化管理工作，年內爭取引進文藝管理人才，以真正促進和抓緊文藝隊伍管理工作。
四、加強文體隊伍建設，年內除加大對文體骨干的業務培訓外，將進一步健全制度和措施，以獎勤罰懶，獎優罰劣為目的，促進文體團隊積極開展文體活動。
五、繼續抓好街道海享文化大舞臺的展演活動，使“海享“理念深入人心。
六、加強文保工作管理力度，完成新一輪區文物保護工作的任務和要求。
一、全年工作目標
出生政策符合率達98%以上，出生人口性別比基本正常（控制在110以內），孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率95%以上，適時參查率80%以上，雙月隨訪率達100%，計劃生育獎特扶補助落實到位率100%，工作落腳點群眾滿意率達98%以上。鎮“雙新”創建工作達標,省中心服務站創建達標，全年工作力爭在全市的位次較上年有所提升。
二、工作序時計劃
（一）第一季度（1月1日至3月31日）
1、回顧總結2013年度工作，做好對各村（居）的人口計生考核工作；
2、做好春節前后計劃生育一線的維穩工作；
3、制訂2014年度各類目標考核方案；
4、召開好2014年度的計劃生育工作會議，部署全年的人口和計劃生育工作；
5、組織開展三月份的集中與管理、照顧再生一孩已批未育對象的跟蹤隨訪服務以及服藥人員不良反應的隨訪服務工作；
6、配合市做好本年度計劃生育獎特扶、持證退休職工一次性獎勵、計劃生育手術并發癥病人的特別獎勵金和非從業人員獨生子女家庭一次性獎勵補助金的兌現工作;開展新增農村部分獨生子女家庭獎特扶對象的調查摸底及資料的初審工作。
7、按規定要求建好計劃生育各類基礎賬冊；
8、孕前優生健康檢查對象的調查摸底工作；
9、做好流出人員回歸的服務工作，辦理好《流動人口婚育證明》，簽訂好流動人口協議書。
（二）第二季度（4月1日至6月30日）
1、將2014年新增獎、特扶對象分類匯總上報市計生委政策科，并通過行政權力公開透明運行網做好申報工作，2014年上半年應終止獎、特扶人員的情況一并上報。
2、組織召開民政、公安、衛生、勞服等部門關于出生人口性別比綜合治理聯席會議，討論制訂出生人口性別比綜合治理整治方案及具體措施，迎接市組織的督查。
3、組織對兩個社區居委會、企事業單位的流進人口進行登記，并做好查驗流進人口婚育證明工作，同時對企事業單位的已婚育齡婦女進行一次面對面的隨訪服務。
4、按照省計生委對中心服務站的規范要求，積極爭取省市項目配套資金，努力創建達標，迎接上級主管部門的檢查驗收。
5、做好一孩病殘兒的調查摸底及上報工作；
6、利用“清明”、“五一”兩個節假日全面開展免費孕前優生健康檢查，至六月底力爭完成總任務的65%以上。
（三）第三季度（7月1日至9月30日）
1、認真抓好獎特扶人員的年檢及2014年上半年的兌現工作，真正做到應享受的一個不漏，不該享受的一分不發。
2、加強依法行政，開展社會撫養費征收專項活動。嚴肅查處亂收費、截留、挪用社會撫養費違法違紀問題，提高社會撫養費征收的透明度和公開性，切實維護人民群眾合法權益。
3、認真做好九月份的集中與管理、照顧已批未育對象的雙月隨訪服務以及服藥人員不良反應的隨訪服務工作。
4、做好一孩病殘兒上半年的送檢工作。
（四）第四季度（10月1日至12月31日）
1、借“十一”長假抓好免費孕前優生健康檢查工作，力爭提前完成全年任務。
2、加強與相關部門合作，爭取財政支持，利用現有幼兒園的基礎拓展0--3周歲嬰幼兒早期教育；建立青春期健康教育基地，在中小學定期開展青春期健康知識教育；實施老年關懷計劃，利用敬老院的優勢，推進老年健康促進，逐步建成覆蓋全人口、貫穿生命全過程的人口和家庭公共服務中心。
3、對照年初市人口和計劃生育工作領導小組、市計生委對各鄉鎮人口和計生考核細則，排找差距，加工補課，努力完成市交目標任務。
4、組織一孩病殘兒及時參加市計生委組織的鑒定工作；
5、做好年終檢查考核準備工作。
三、具體措施
1、任務分解到人。組織全站工作人員和村計生員認真學習全年工作計劃和考核細則，任務落實到人，按月組織實施。
一、基本情況
全鄉初期人口為3798人，期末人口3826人，上半年我鄉總出生人數26人（男14人，女12人），其中一孩14人，二孩10人，多孩2人，政策內生育26人，無政策外生育，出生率為6.84‰，政策符合率為100%，本期出生性別比為116.7；已落實節育手術合計4例，結扎2例，上環1例，取環1例。
二、各項工作落實情況
（一）綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作情況。為了做好我鄉綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，我鄉與四個責任單位簽訂了人口與計劃生育綜合治理性別比偏高問題目標管理責任書，制定了各項工作制度，嚴格執行《“兩禁”條例》，加強b超和終止妊娠手術管理，每季度進行一次打擊“兩禁”清理清查，加強計生辦與衛生院的協調配合，定期溝通和通報有關出生人口信息。
（二）流動人口計劃生育工作綜合治理情況。我鄉與四個責任單位、七所八站簽訂流動人口計劃生育目標管理責任書，嚴格依照《省人口與計劃生育條例》以及《流動人口計劃生育管理和服務工作若干決定》，按季度做好我鄉流動人口計劃生育的清理檢查工作，對流動人口進行全面清查登記。對未辦理婚育服務證的流動已婚育齡婦女，告知其補辦婚育證。
（三）計劃生育工作機構人員配備和工作開展情況。成立了以鄉黨委書記為組長，統籌鄉人口與計劃生育工作，鄉長、分管計生副鄉長為副組長，具體負責鄉計生工作的部署和安排，鄉計生專干、計生電腦信息管理員、村計生員為主要成員，每月組織召開一次計生工作專題例會，以例會的形式傳達有關文件精神以及業務培訓，上報每月的計生信息情況。
（四）經費投入情況。為了確保我鄉計劃生育工作順利進行，我鄉上半年計劃生育經費共投入27870元。
（五）落實計劃生育利益導向政策和“兩證同時發放”工作情況。我鄉貫徹落實省“兩證同時發放”政策，與鄉民政辦協同辦公，目前已辦理3對新婚夫婦的兩證同時發放。
（六）開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩診服務進展情況、實驗室質量控制情況。為做好地貧篩查工作，我鄉及時制定免費孕前優生健康檢查項目工作實施方案，召開鄉全體干部、村三級干部動員會，廣泛宣傳。根據縣計生服務站提前通知的約定日期和參檢人數，負責組織當日的參檢對象參檢，發放《縣免費孕前優生健康檢查服務卡》，并協調好交通工具，全程引導參檢對象當日完成項目規定內容的各項檢查。
三、存在問題
1.長效避孕節育措施落實進度緩慢。
2.村計生業務規范化建設還有一定差距，村計生員材料歸檔不夠規范。
3.截至目前為止，地貧篩查工作還處在宣傳階段，進度緩慢。
四、下一步工作計劃
1.加強長效避孕節育措施的落實，建立完善的長效避孕節育機制。
一、加強對終止妊娠藥品的監督管理
1開展終止妊娠藥品專項檢查。全市范圍內組織開展終止妊娠藥品經營、使用單位執法檢查。嚴厲查處制售假劣終止妊娠藥品和違法銷售終止妊娠藥品活動，確保終止妊娠人員平安有效使用終止妊娠藥品。
2加強對終止妊娠藥品的源頭管理。依照“藥品生產、批發企業不得將終止妊娠藥品銷售給未獲準施行終止妊娠手術的機構和個人”規定。加快推進直供配送等現代物流方式，堵塞終止妊娠藥品非法流通的渠道。
3嚴格執行“藥品零售企業不得銷售終止妊娠藥品”規定。監督藥品零售企業不得經營米非司酮、卡前列素、卡前列甲酯、米索前列醇、天花粉蛋白、芫花萜等終止妊娠藥品。結合處方藥與非處方藥分類管理工作。確保禁止銷售終止妊娠藥品的規定落到實處。
4加大對終止妊娠藥品使用環節的監管力度。根據“終止妊娠的藥品。并應當有真實、完整的購買、使用記錄”規定。會同衛生、計生等部門聯合下發《關于醫療機構、計生服務機構使用終止妊娠藥品的有關規定的通知》督促施行人工終止妊娠手術的機構建立和完善藥品購進記錄和藥品保管制度，加強對購用終止妊娠藥品的檢查。
5嚴厲打擊制售假劣終止妊娠藥品等違法犯罪行為。將終止妊娠藥品作為打假治劣、整治藥品市場秩序的重點品種。杜絕假劣終止妊娠藥品流入我市。
二、加強對計劃生育醫療器械的監督管理
開展以橡膠為重點產品的計生器械的專項整治活動，積極開展計生器械專項整治工作。重點查處經營、使用無注冊證、假冒注冊證、過期失效等計生器械產品的行為。檢查整治范圍：藥品經營企業、夫妻用品店、性保健品店等。
三、做好局機關計劃生育工作
1加強領導。辦公室負責人負責本局計劃生育日常工作，做好政策宣教、信息建檔、經費落實、文件編印、統計上報、工作總結、資料歸檔等工作。藥品生產流通科負責藥品流通企業終止妊娠藥品、器具的監督管理工作。稽查科負責醫療機構終止妊娠藥械的監督管理工作。
2扎實工作。即：計劃生育率100%計劃生育晚婚、晚育率100%做到計劃生育責任落實、監督檢查到位，并做好經費保證、管理服務、獨生子女待遇等各項工作；建立健全計劃生育育齡婦女管理檔案。
3及時傳達貫徹全市計劃生育工作會議精神。對下達的計生工作文件和有關的會議精神。做好育齡婦女、計生對象的人口與計劃生育政策、法律法規的宣傳教育工作。
4組織本單位計生服務對象到市計生服務站進行生殖保健檢查。
5落實計劃生育工作“一票否決”制度。對失職行為進行責任追究。
我們社區總人口633人，有4個居民小組，配備4名計生信息員，總戶籍育齡婦女207人（未婚25人、已婚182人）。其中上環105人、工具27人、結扎14人、絕經16人、不孕5人、待孕10人，現孕5人。全年新婚登記8對、再婚登記2對、申請二胎4對，領取獨生子女1對。目前出生人數3人（2女1男），一、二級干預是100%。2011年落實四項手術16人（上環6人、取環8人、絕育1人、人流1人）。一年來發放嬰幼“安康險”3份、新發放“蘇菲卡”22張、知情選擇率100%、計劃生育率100%、措施落實率100%。
一、開展優質服務
在開展優質服務當中采取有：（一）新婚前后隨訪，鼓勵晚婚晚育，每月隨訪孕期，積極做好孕期篩查調查。（二）懷孕期間隨訪，宣傳孕期、圍產期保健知識。（三）嬰兒出生后隨訪，送溫馨提示卡片，送嬰幼兒“安康險”、送避孕藥具和計劃免疫預防，傳授避孕節育知識。（四）落實四項手的對象，采取定時隨訪，在隨訪中如發現四術而發生問題動員及時就醫，而給予報銷醫療費。（五）在生殖保健中，3月份和9月份開展了經孕情普查，共普查400多人次，普查率達99.8%以上，還發放了b超優惠券100多張。4月份開展了宮頸癌篩查，共篩查34人，并回訪了篩查育齡婦女，對病情嚴重通知及時到醫院進行了復查，做到有病早治，無病早防。（六）對流動人口服務，對有三證的育齡婦女同樣享受與本地育齡婦女一樣的優惠待遇。（七）對于二胎申請和二級干預抽血對象一律積極陪同。（八）并在傳統節日里，走訪獨生子女貧困戶和孤寡老人并發放慰問金。我們以不斷提高優質服務，滿足育齡群眾需求，及時把黨和政府的溫暖送到群眾心中去。
二、認真做好重點人員管理
在重點人群和重點環節管理上，結合實際突出重點掌握信息。（一）對長期用工具難上環的人員進行每月走訪，并發放工具。（二）再婚無生育條件的對象進行經常性上門宣傳計生政策。（三）年齡未到，未婚同居的采取經常走訪并送工具上門。（四）及時通知更年期育齡婦女做取環術。（五）鼓勵生育后的育齡婦女及時落實長效措施，每走訪一次在筆記上記錄一次，方便以后的工作。通過及時掌握重點人員的經孕情信息，有針對性的為育齡群眾提供最佳服務，今年計劃生育率達100%。
三、加強宣傳教育
充分利用人口分校，開展各類培訓，更新了宣傳櫥窗、宣傳品等計劃生育法律法規知識。（一）培訓對象（協會會員、育齡群眾、青少年）等。（二）宣傳櫥窗（每期更換計生宣傳圖）其內容豐富。（三）宣傳品發放約1000余份（年畫、計生知識、流入和流出人員的公開信、流動人員計生友情提示、春風卡、春風行動免費券、流動人口條例）等。（四）每月9日組織計生信息員例會1次，便于了解育齡群眾孕情情況，做到早發現、早匯報、早采取補救措施。（五）利用重大節日開展了一系列活動，在“三八”婦女節開展了茶會，讓育齡婦女增添了交流機會。在“5.29”紀念日、9.25公開信活動中大力宣傳計生政策，鼓勵社區居民對計生工作提出建議等。
四、流動人口管理與服務
流動人口的流動量快，也給管理服務加大了難度，我們始終以堅持共同管理，以現居住地管理為主的原則。（一）我們在流動人口管理上做到每月清查，和外管辦人員一起走訪，及時采集、及時進機、及時簽訂私房出租戶合同、及時發放“蘇菲卡”免費驗檢等服務，做到同等管理、同等服務、同等享受。（二）積極為流出人員辦理《流動人口婚育證明》，及時和她們簽訂流出人員生育合同，在節假日她們回家時進行上門隨訪。目前社區總流入育齡婦女25人，共持《流動人口婚育證明》22張，總發放蘇菲卡25張。流出人口1人，持《流動人口婚育證明》1張。
五、依托協會組織、加強服務陣地和網絡建設
按照上級要求，我們完善硬軟件設施：（一）規范了上墻制度和內容。（二）在社區辦公大樓圍欄上增添計生宣傳牌。（三）更新了宣傳櫥窗及時更換宣傳內容。（四）和鎮衛生院協商開設社區衛生服務站，做到了資源共享。（五）在四月份認真做好了計生協會換屆選舉工作，選出了新一輪的會長、副會長和理事。（六）在七月份認真迎接了省“十一五” 期末人口和計劃生育評估工作。（七）在計生信息員隊伍中，始終把想服務、會服務、能服務的人作為計生信息員，把計生信息員的報酬納入年終考核獎勵機制，調動計生信息員的工作積極性。
以上是我們西漾漁業社區一年來的主要工作，但離上級計生部門要求及育齡群眾需求還相差甚遠。在今后的工作我們要不斷的創新工作思路，不斷的提高自身素質和服務質量，讓廣大育齡群眾滿意。
2011年西漾漁業社區計劃生育工作計劃
一、在開展優質服務質量方面，要對育齡群眾多關心、多交流，多走訪，努力為育齡群眾提供優質的生殖健康服務，盡量滿足育齡群眾的需求。
二、繼續做好重點人員管理與服務，對再婚、未婚、離婚、喪偶人員，做到多上門、多開導、多宣傳計生政策法規，盡量做到計劃生育率100%。
三、繼續完善流動人口管理和服務，堅持“流入地為主”，與戶籍人口一樣同宣傳、同管理、同服務，同享受優惠待遇。
四、繼續做好宣傳教育，積極開展好人口學校各類宣傳培訓活動，宣傳目標人群協會會員，育齡婦女、流動人員和青少年等。
一、完善長效機制，建立三位一體的家庭教育工作格局
我區不斷探索新時期家庭教育的新特點、新規律、新方法、新途徑，逐步形成了家庭、社會、學校三位一體的家庭教育工作格局。健全領導機制。我區于1998年成立了家庭教育研究會，并在區婦兒工委的指導下開展工作。20*年又成立以分管副區長為組長，以婦聯、教育、宣傳、衛生、司法等部門為成員的家庭教育領導小組，加強對全區家庭教育工作的統一領導和協調。同時，各鎮（辦事處、經濟開發區）也成立了家庭教育指導小組9個，咨詢服務點16個。200*年11月，召開了全區家庭教育工作會議，進一步明確新階段指導和推進家庭教育工作的任務和措施。完善工作制度。先后制定下發了《××區家庭教育工作“十五”計劃》、《××區“家庭育人”工程實施計劃》、《××區小公民道德建設實施計劃》、《××區家長學校行為規程》、《××區家長教育行為規范》、《××區合格家長學校達標條件》等文件。同時區家教協會建立了例會、考核、評估和表彰四項制度，對“家庭教育十五計劃”實施情況及時考核、評估和表彰。區政府分管區長、區婦聯主席與各鎮（辦事處、經濟開發區）分管領導和相關單位簽訂了家庭教育目標管理責任狀，把家庭教育工作作為政府統籌、部門負責的系統工程來把握和運作，確保工作落到實處。壯大教育隊伍。積極依托有關部門力量，建立了由婦幼醫生、優秀教師、離退休干部和社會各界知名人士組成的理論研究、教育宣講、教育督導和教育志愿者四支隊伍，在全區開展巡回宣講、理論研討、愛心援助、論文征集等活動。
二、創新活動載體，營造未成年人成才的外部環境
牢固樹立品牌意識，積極打造家庭教育活動品牌。一是圍繞和諧家庭目標，打造家庭文化建設品牌。堅持一年一主題、一年一亮點的原則，開展各類家庭文化主題活動。先后開展了“家家新，家家美，家家樂”家庭文化建設活動，舉辦了家庭才藝大賽、手工制作展評、書畫大賽、趣味運動會，開展了“家家有藏書，人人讀好書”的讀書進家庭活動和“千家萬戶治家格言、座右銘”簽字儀式，建立了一批巾幗讀書站和親子讀書屋，開展親子活動。在這些活動中，堅持以人為本，圍繞“家”字這個中心，突出“教育”這個主題，做好“和諧”這篇文章，在全社會形成了互幫互學，爭當“五好文明家庭”的良好氛圍。
二是結合“小公民道德建設計劃”，打造兒童成長教育品牌。先后與區教育局、計生局、團區委等部門聯合舉辦了以“塑造未來，關注成長”為主題的“陽光情”暑期特別行動、少兒藝術節、獨生子女才藝大賽、“小公民道德建設”實踐示范基地爭創等活動。2004年7月20日，圍繞家長最關心的話題－－如何對孩子進行“養”和“育”的問題，舉辦了“我們共同走過”－－××區首屆“堯舜杯”家教電視對話活動，特邀徐州師范大學心理學教授李梅老師作現場點評。專題片在區電視臺連續播出后，引起較大反響。
三、發揮家長學校主陣地作用，創建未成年人成長的家庭平臺
家長學校是開展未成年人家庭教育指導，提高家長家教能力和家教水平，樹立正確育人觀、人才觀的主要陣地。我們把辦好“家長學校”納入家庭教育的整體工作計劃之中并切實加強管理，家長學校工作呈現出“五有”（有組織、有計劃、有落實、有督查、有總結）、“三性”（現實性、系列性、創造性）的特色。
一是整合社會資源，建好校。區文教體局承擔起組織和指導家庭教育工作責任，興辦本系統各類家長學校，健全溝通機制。區民政局把指導社區開展家庭教育工作作為推進社區建設的重要內容，倡導社區共建意識和科學文明健康的生活方式。先后在廣場社區、民樂苑社區等社區開辦0－3歲和3－6歲幼兒園，同時開辦幼兒家長學校4所。區衛生、計生、司法等部門根據各自實際，創造性舉辦本系統各種類型的家長學校，其中區計生局結合工作實際，開辦了11所新婚夫婦和孕婦學校，及時向新婚夫婦傳授“優生、優育、優教”知識。區文化部門積極規范文化市場管理，清除各種危害未成年人健康成長的垃圾文化。全社會形成了尊重少年兒童、關心家庭教育、重視未成年人思想道德建設的良好氛圍。
二是創新辦學理念，辦好學。隨著家長學校的不斷成長，拓寬教學領域，創新辦學方式是新形式下辦好家長學校的有效途徑。我們采取“請進來、走出去”的辦法，“請進來”即引進外地及兄弟單位的先進經驗，邀請區內外知名專家和成功家長到各校開設講座，進行經驗交流；“走出去”即走出校門創辦家長學校。首先選擇××中學作為試點，協調老礦、夏橋兩個街道辦事處，分別在夏橋園東社區、校東社區和老礦徐耐宿舍等社區開辦了社區家長學校，在取得經驗的基礎上，向全區推開，把家長學校工作的著眼點從為“升學”服務轉變到既“成人”，又“成材”上來。在教學中，堅持“四盡”原則，不斷豐富教學內容，創新教學方法，即盡可能圍繞向廣大學生家長提供系統的心理健康與教育的理論知識；盡可能介紹一些國內外促進青少年健康成長的科學方法與進展信息；盡可能系統反映學校對學生心理發展研究的一些成果；盡可能服務并促進學校教育教學研究工作的發展與家長綜合素質的全面提高。
三是實施雙向交流，上好課。為鼓勵廣大家長積極參與家長學校活動，堅持到社區召開居民、家長教育調研會，讓家長們放開思想談意見，真心實意提建議，同時，也深入了解學生家長的思想態度、家庭育人的環境、經濟生活等狀況。每次上課前提前下發邀請書，確保各家長有足夠時間妥善安排好工作、生活等，按時參加校內活動；在課堂上，巧妙安排家長代表發言，增強研討氛圍；學年結束，表彰一批優秀學員，樹典型，促提高，真正實現了“推倒院墻辦教育”、齊心協力育英才的目標。
四、拓展教育領域，推進特殊家庭子女思想道德建設
近年來，由于勞動力大量過剩，外出務工人員越來越多，因此，“留守兒童”的家庭教育管理出現了一個空檔。針對這種情況，我們將家庭教育領域積極向這部分人群重點拓展。于2005年2月25日在汴塘茸山小學召開了建立“留守兒童”指導服務站現場推動會，下發了活動的具體通知、工作職責、管理制度和各項具體措施。目前，全區各鎮全部建立了“留守兒童”指導站，“留守兒童”達到一定人數的村全部建立了服務站。新華日報、揚子晚報、省電視臺和市、區新聞媒體等分別以不同形式和方法介紹了我區這一做法，并積極向社會廣泛宣傳呼吁，切實呵護“留守兒童”的成長成才。
（一）以建立指導服務站為依托，健全“留守兒童”教育管理體系。我們在各鎮設立了“留守兒童”指導站，具體指導各村“留守兒童”服務站建設，由服務站對“留守兒童”實行全過程管理，全方位服務，全天候跟蹤。建立了聯系制度、活動制度、檔案管理制度、培訓制度四大制度。為每個留守兒童建立“成長檔案”，詳細記載留守兒童家庭成員情況，在校在家的相關表現，進行長期跟蹤調查，了解他們的生活近況、心理情況，以便及時發現問題進行補救。
今年以來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，全市人口計生系統認真落實市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求，繼續深化人口和計劃生育綜合改革，穩定適度的低生育水平，順利通過全國人口計生綜合改革終期評估和人口發展“十一五”規劃終期評估，綜合改革示范點建設扎實推進，進一步鞏固提升了“全國人口計生綜合改革示范市”工作水平，計劃生育“惠一生”獎勵機制得到國家、省人口計生委的充分肯定和高度評價。人口計生工作進入全國先進行列。據統計，10月1日至9月30日，全市共出生39407人，人口出生率為11.78‰，人口自然增長率為6.99‰，政策生育率為96.98％，圓滿完成了國家、省人口計生委下達的各項目標任務，為建設人口均衡型社會打下了堅實的基礎。
一、人口計生綜合改革主要情況
（一）統籌解決人口問題取得新進展。今年3月，市委、市政府分別召開市委常委會和市政府常務會，專題聽取人口和計劃生育綜合改革工作匯報，研究全市人口計生工作，確定下一步發展思路。3月31日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革工作會議。市委書記、市人大常委會主任黃業斌出席會議并作重要講話；市長李汝求與各縣（區）及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計生綜合改革目標管理責任書。黃業斌要求各級各部門要在充分肯定成績的同時，進一步增強做好新時期人口計生工作的重要性的認識，努力提高執行力，確保我市人口計生工作各項目標任務順利完成。會后，各地黨委、政府認真貫徹落實市委、市政府的統一部署，進一步加強對人口計生工作的領導，全力推動人口計生工作創新發展。
（二）綜合改革工作跨越式發展。11月，經省人口計生委推薦，我市向國家人口計生委遞交了《全國人口和計劃生育綜合改革示范市申報書》，全面總結匯報我市自以來推進人口計生綜合改革機制建設情況及取得的成功經驗。12月6日，國家人口計生委副主任崔麗率領考察組到我市調研，對我市在人口計生利益導向、依法行政、宣傳服務等方面的工作經驗予以了高度評價。今年1月5日，國家人口計生委在北京召開了全國人口計生工作會議，表彰了全國首批45個“全國人口計生綜合改革示范市”，廣東省只有和韶關兩個地級市獲此殊榮。標志著我市實現了從“全國人口計生綜改試點市”到“全國人口計生綜改示范市”的跨越。2月5日，國家人口計生委副主任趙白鴿率領考察組到我市調研，認為我市在全國率先創新建立以“獎、優、扶、補、免、加、保”為主要內容，覆蓋育齡群眾“婚、孕、產、育、老”全過程的計生利益導向機制等經驗為全國提供了良好范例，值得向全國推廣。今年4月，為進一步鞏固提升“示范市”的改革成果，立足總結經驗，培育亮點，抓好典型，我們根據各縣（區）、鄉鎮（街道）的工作基礎和創新能力，選擇了40個鄉鎮（街道）作為首批人口計生綜合改革示范鄉鎮（街道）創建單位。各縣（區）堅持“分類指導，協調推進，動態管理，創新發展”的原則，加強領導、加大投入、強化責任，大膽創新，積極開展示范點創建活動。今年9月29日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革示范點建設推進會，與會人員現場參觀了惠城區小金口、江北、水口，惠陽區平潭、淡水和仲愷區惠環等6個鄉鎮（街道）及惠東縣計生服務站綜合改革示范點建設，會議總結通報了全市示范點建設情況，并就進一步推進綜合改革示范點建設進行了工作部署。今年11月8日，國家人口計生委綜合改革調研組到廣東，聽取了、韶關、廣州、陽江、梅州5個地級市綜合改革工作匯報，建議廣東要以市“惠一生”利益導向體系為樣本，在全省各地開展廣泛調查研究、評估分析，從計劃生育夫婦一生受惠的角度，完善全省
計劃生育利益導向機制建設的理念、理論和制度設計，使其具備全國推廣價值。（三）經常性工作進一步落實。各地繼續加強領導，落實責任，強化措施，推進規范化、制度化建設，人口控制能力進一步提高。一是層級動態管理責任制有效落實。年初，省人口計生委出臺了《關于進一步完善基層人口計生工作例會制度的意見（試行）》，將基層例會制度落實情況列為人口計生目標管理責任制考核的重要內容之一。全市各地把完善例會制度作為落實層級動態管理責任制的重要載體和開展“兩無”活動的重要保障，進一步夯實了基層基礎工作，促進了各項工作的有效落實。7－8月，博羅縣長寧鎮、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計生委飛行檢查，取得了良好的成績。二是“兩無”活動取得新成績。各地緊緊抓住孕前管理服務，大力加強“三查一服務”，狠抓節育措施的落實，不斷鞏固“兩無”活動成果，實現“兩無”鎮村的比例大幅增加。今年，全市實現無政策外多孩出生的鄉鎮（街道）有45個，占全部鄉鎮（街道）總數的60.81％；實現無政策外出生的村（居）委有707個，占全部村（居）委的56.83％。三是后進轉化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續加大對三類鎮（街道）的幫扶力度，三類鎮（街道）切實加強自身建設，加大投入，不斷查漏補缺，后進轉化步伐明顯加快。據統計，自掛鉤幫扶制度實施以來，全市各級政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮（街道）幫扶資金3590萬元，新建、改建服務所16間、婚育學校16間，創新村級宣傳服務陣地272個，基層人口控制能力、宣傳服務能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗收情況看，全市16個三類鄉鎮（街道）都達到了升類標準。
（四）流動人口計劃生育服務管理工作深入推進。今年，我市被國家、省人口計生委確定為全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位，為確保完成國家、省賦予的試點任務，全市各級人口計生系統緊緊圍繞中心，創新健全流動人口服務管理體制，切實做到“三有四同”，努力實現流動人口公共管理服務均等化和權利義務平等化。一是確定惠城區小金口街道、住潤電裝有限公司等56個試點鎮（街道）、企業為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位，通過以點帶面、先行先試，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，取得了初步成效。二是構建流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”格局。創新建立“信息互通、管理互補、服務互動”的區域協作機制，積極推進與周邊地區聯系協作，統籌解決流動人口計劃生育服務管理難的問題，不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進流動人口計劃生育服務管理專項活動。根據省流動人口計劃生育專項活動的統一部署，4—6月份，全市各縣（區）切實加強領導，精心組織，采取積極有效措施，確保專項活動取得明顯效果。專項活動期間，全市共清查出租屋、商鋪等86223間，查驗流動人口計生證明13萬多人，落實“四術”1840例，查環查孕7萬多人次，信息通報4萬多條，依法征收社會撫養費73萬元；采集跨省流動人口信息69萬多條，省內流動人口信息27.9萬多條。6月省人口計生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮流動人口計劃生育服務管理專項活動的工作情況，予以了充分肯定。
（五）“惠一生”的利益導向政策體系不斷完善。繼續推動落實計生家庭從“出生－－入學－－結婚－－懷孕－－生育－－節育－－養老”全程獎勵，進一步整合具有特色的“惠一生”利益導向機制體系，在全社會形成“一朝計生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵，解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務會議審議通過了《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵方案》和《市關于妥善解決城鎮居民計劃生育家庭獎勵歷史遺留問題的方案》。對我市城鎮獨生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲，按每人每月100元的標準發放獎勵金或發放一次性獎勵。二是落實《市居民生育保險暫行辦法》。今年2月，市政府出臺了《市居民生育保險暫行辦法》，按照計劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民，住院醫療費用報銷比例將提高15個百分點，產前的檢查費用和因醫學需要終止妊娠的醫療費用列入居民醫保門診支付范圍。同時，惠陽區建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產期保健扶助制度，區財政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日，國家、省人口計生委到我市惠城區小金口街道、惠陽區平潭鎮拍攝了計劃生育“惠一生”的獎勵機制的專題片，準備在中央電視臺播出。我局也正在積極向國家、省人口計生委申報人口計生綜合改革項目創新獎。
（六）增強文明執法能力，構建“和諧惠民計生”。全市人口計生系統以“五五普法”為抓手，加強培訓，進一步增強廣大計生干部文明執法能力，著力構建“和諧惠民計生”。一是建立健全群眾來信來訪服務機制。按照“首問負責、及時辦理”的原則，妥善辦理群眾的來信來電來訪，保證件件有回音、有落實。一年來，沒有發生因計劃生育而引起的突發性事件或。二是加強計生隊伍法律法規培訓。將“五五”普法工作列入干部培訓規劃，組織開展計生法律法規的學習培訓，強化依法行政意識，提高文明執法水平。三是堅持人口計生政務信息公開，認真開展“行風評議”和“萬人評計生”活動，努力營造計劃生育民主管理和民主監督的和諧氛圍，不斷推進民主法治建設進程。四是開展全國人口計生系統基層文明執法專項活動。各縣（區）緊緊圍繞“學習培訓、宣傳動員、貫徹執行、督查指導”四個階段，扎實開展基層文明執法專項活動。
（七）加強人口計生宣傳教育力度，努力增強宣教效應。我們切實結合實際，扎實推進人口計生宣傳教育各項工作健康有序發展。一是堅持宣傳首位意識，突出對人口計生綜合改革新鮮經驗的總結報道，及時把我市創新經驗和工作亮點宣傳出去。8月份以來，我市在省《人口快訊》頭版連續發表了9篇人口計生綜合改革系列報道作品，全面、集中展現了我市人口計生綜合改革工作成果，影響廣泛，收到良好的宣傳效果。同時，積極參與國家和省有關單位舉辦的“紀念《
公開信》發表30周年”有獎征文活動，全市共送作品13篇，目前已在《中國人口報》、《人口快訊》發稿5篇。二是認真做好人口計生新聞報道工作，通過報刊、雜志等媒體擴大計劃生育影響力。全年我市在市級以上新聞媒體發表作品共205篇，其中我局《實施“四大工程”護航人口計生事業科學發展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評“廣東省“十佳”優秀人口計生新聞作品獎”，兩項宣教模式獲評“廣東省宣教模式創新項目獎”。三是大力推進宣傳服務陣地建設。各縣（區）把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動中，在交通要道、高速公路出口、名勝風景區及廣場、公園等地樹立大型婚育新風主題公益廣告畫。同時，結合服務機構規范化建設，高標準新建、改建、擴建溫馨化、個性化的婚育學校30多間。目前，全市共建立“婚育新風自助餐”宣傳陣地1000多個，新家庭文化屋300多個，建立計生公益廣告宣傳牌200多塊，新建、改建“三欄”1200多個，張掛噴圖式永久性計生宣傳標語口號共3000條（塊），人口計生宣傳實現全覆蓋。二、當前人口和計劃生育工作中存在的主要問題
今年，我市人口計生工作整體水平有較大提高，發展態勢良好，但仍存在一些突出問題：
（一）“六普”戶口整頓對計劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中，出現了一些往年出生未登記入戶的人口，其中一些屬于政策外出生，雖然大部分已被基層計生部門掌握，并在歷年計生報表中統計上報，但也依然存在少數長期外出務工、經商的政策外出生往年漏報的情況。9月份“放開入戶”對我市90年代首創的“出生入戶需計生把關”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對象不管是否落實節育措施，不管是否繳交社會撫養費，一樣放開入戶，造成已婚育齡婦女季度查環查孕率明顯下降，避孕節育手術難以落實。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅持“出生入戶需計生把關”的做法。
（二）綜合改革示范點建設發展不平衡。目前全市綜合改革示范點建設發展仍不平衡，全市40個示范點創建單位中，還有個別鄉鎮（街道）沒有真正動起來，還處于初步階段，離綜合改革先進地區還有一定差距，仍需加大投入，全面推開。
（三）流動人口基本公共服務均等化工作任重道遠。目前，我市被國家確立為全國流動人口計劃生育均等化服務試點市。由于受服務管理人力依然不足、經費投入不夠、管理手段有限等因素影響，流動人口計生服務管理面臨的壓力和難度都比較大。
（四）群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調查中，認為“生育一個最好”僅占22％；認為“生育兩個最好”占70％；“能生三個最好”占8％，大多數為純二女戶。群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾尚未發生根本性轉變。
三、人口和計劃生育綜合改革工作設想
，我市人口和計劃生育工作總的要求是：結合新時期人口發展形勢和國家、省賦予我市的人口計生工作任務，科學謀劃“十二五”規劃，“圍繞一個目標，開展兩項活動，推進六項工作”（簡稱“一二六”）工作思路，加大推進綜合改革的工作力度，繼續加強基層基礎工作，創新工作載體和工作機制體系，全力推動人口均衡型社會建設。
圍繞“一個目標”：全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計生工作達到全國先進水平”工作成果，穩定適度的低生育水平，全力推動人口均衡型社會建設。
持續開展“兩項活動”：
一是持續開展“兩無”創建活動。進一步夯實基層基礎工作，以純二女戶結扎為重點，推進“兩無”活動深入開展，提高“兩無”鎮村比例，持續增強人口控制能力。
二是持續開展綜合改革示范點建設活動。繼續深入推進人口和計劃生育綜合改革示范點創建活動，立足于“抓亮點，打品牌，出精品”，創新培育各縣（區）具有本地特色的工作亮點，形成各類具有代表性的綜合改革示范點，全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。
切實推進“六項工作”：
（一）繼續貫徹落實省《條例》。加大宣傳倡導力度，繼續認真貫徹落實修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，進一步推動計劃生育基本國策的落實，營造濃厚的依法生育氛圍。同時，創新工作方式方法，強化執行力，全面加強社會撫養費征收工作，特別是要加強對在戶口整頓期間，超生入戶且不自覺繳納社會撫養費人員的征收工作，切實維護計劃生育基本國策和法律法規的嚴肅性。
（二）全面落實城鎮獨生子女父母獎勵工作。加快落實《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》和《市解決城鎮居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》，爭取盡早把獎勵金發放到有關人員手中，把好事做好，全面提升計劃生育“惠一生”獎勵機制的影響力和感召力。
（三）探索建立以“四民四權”為主要內容的村（居）民自治工作新機制。要大力推進計劃生育村（居）民自治，把人口計生工作與基層民主建設結合起來，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求，整合提升龍門縣“四民四權”工作法、計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育民主自治公約和計劃生育村（居）民議事規則等有效做法，充分發揮司法機關、人口計生部門、計生協會會員、村民代表在計生民主管理和民主監督的推動作用，探索建立以“四民四權”為主要內容的村（居）民自治工作新機制。
（四）進一步落實例會制度和層級動態管理責任制。要對落實例會制度的情況進行深入分析，查漏補缺，做到“落實制度無遺漏，完善制度上水平”，加大對基層落實例會制度的督查力度，及時收集情況納入目標管理責任制考核，推動各地真正重視例會制度，以落實例會制度為抓手，進一步落實層級動態管理機制，推動經常性工作落實到位，促進人口計生工作整體水平的提高。
（五）切實推進計劃生育服務機構“強基提質”工程。結合目前全市5個縣（區）100％獲評“省優縣”，80％的縣（區）獲評“國優縣”的實際，圍繞創建“國優市”的目標，積極爭取各級政府支持，進一步加大資金投入，全面推動全市服務機構標準化改造升級工作，創新推廣服務網絡的標準化、數字化建設，突出管理規范、服務便捷的特色，實現計劃生育服務機構建設提質提速，努力把計劃生育服務站所建設成為群眾享受生殖健康／計劃生育服務的首選單位。
（六）加快推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以我市被確定為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位為契機，認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，加強組織領導，加大經費投入，完善綜合協調和綜合治理制度，推動流動人口服務管理機制創新，推進流動人口計劃生育公共服務均等化工作，切實保障流動人口合法權益，
今天把大家召集回來開這樣一個會議，主要出發點有兩個：一是在全縣計劃生育系統內部統一思想，明確目標，全面開展省優質服務縣創建工作。在1月18日全市計生系統工作會議上，市人口計生委明確提出了全市優質服務先進縣創建規劃，即“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”的口號，做為連續多年省、市一類縣的我們，創建省優質服務縣工作已經沒有退路，刻不容緩。二是認真總結、深入分析2004年度全縣人口和計劃生育工作的成績和問題，全面部署2005年度全縣人口和計劃生育工作。
下面，我講兩個問題：
一、2004年度全縣人口和計劃生育工作回顧
2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續保持了較好的發展勢頭。根據統計報表和抽樣調查結果，預計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39%，綜合節育率為94.81%，國家、省結案率為100%，穩定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：
〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作
一是突出抓了“雙節”期間的宣傳教育活動。“雙節”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了游行踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術表演隊在縣城和附近鄉鎮進行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節目到八個鄉鎮、行政村進行了巡回演出。雙節宣傳期間，城關、閆莊、紙房等鄉鎮做了大量工作。
二是加大了環境宣傳和生育文化大院建設力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內外（內：生育文化大院和人口學校建設；外：戶外環境宣傳）結合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規、避孕節育、優生優育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉鎮為我縣爭了光，省、市計生委領導多次到這些鄉鎮參觀考察，并給予了高度評價。
〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強化工作措施
縣計生委于2004年2月23日提前召開系統工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施，并對有關單位和個人進行了獎懲兌現。根據全市2004年“四抓四強化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣2004年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現一個目標”。各鄉鎮圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環境宣傳和生育文化大院建設搞的有聲有色；舊縣、車村鎮的村級計劃生育宣傳技術室建設標準高、內容全、作用發揮好；田湖鎮在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術優質服務工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。
〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動
在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉鎮大員上陣，強化措施；計生領導小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術6504例，其中引產993例，流產1324例，結扎2348例（其中純女戶結扎221例），上環1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人，相當于一個較大規模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數字，也是2004年度計劃生育系統做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新計劃生育服務大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員
投資280萬元建成計劃生育技術服務站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時，根據我縣縣站技術服務人員少、素質低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員，充實了縣站技術服務隊伍。通過基礎設施建設和技術服務隊伍的加強，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉所為依托、村室為網底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術服務網絡，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節育、生殖健康、咨詢服務的能力。
〈五〉深入開展了技術優質服務工作
為搞好計劃生育優質服務縣創建活動，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。
〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳
為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務，提高計算機應用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務類（“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳）兩類，要求鄉鎮微機管理員按照“四統一”（統一時間、統一內容、統一標準、統一格式）的要求每月按時打印輸出有關人口信息，反饋到有關人員和行政村開展管理和服務，定期將管理和服務結果輸入計算機，并規定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務質量，使基層有更多的時間去進行管理和服務，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關、大坪、閆莊四個被查鄉鎮工作扎實、管理規范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚。
〈七〉圍繞四個一工程，大興調查研究之風
為落實分類指導的方針，繼續實施三年調查規劃，開展“四個一”工程，大興調查研究之風。全年對16個鄉鎮的118個行政村進行了調研，將調研結果和工作建進行反饋，引起了各鄉鎮的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。
〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開
一是強化依法行政。充分發揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強制執行17起。2004年有6個鄉鎮申請了強制執行案件，分別是田湖、庫區、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮最多，達到了6起；繼續實行計劃生育行政案件集中評審制度，規劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經濟處罰、黨政紀處理、節育措施“三到位”，凈化了生育環境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現了自我管理、自我教育、自我服務，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內容和標準，縣鄉村統一內容、統一格式、統一標準、統一制版在全縣16個鄉鎮、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉鎮先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉鎮的計劃生育便民服務大廳，一個以人為本、服務群眾的便民服務網絡初步形成。
〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術室建設
按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術室建設活動月，于9月底前90%行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術室。根據《河南省村級計劃生育宣傳技術管理規范》，規范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統一了村室應建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責、作用發揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎工作現場會在我縣車村鎮召開，與會市計生委領導和兄弟縣區的同仁們對我縣的鄉所、村室建設給予了高度評價。
〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展
2004年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉發，兩個信息被省計生委轉發，一個信息在網上轉載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉發，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。
在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認識上，存在三個認識不足：一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；二是對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足；三是對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二，在工作進展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉變程度不能估計過高。第三，在客觀環境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。
以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上，梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰，三大問題”，全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢，在坐的大多數同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復一下。
一大挑戰
全面建設小康社會對人口計生工作的巨大挑戰。縣委、縣政府提出的實現縣域經濟跨越式發展，全面建設小康社會的目標，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現為前提的，如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標，全面建設小康社會的目標就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰主要表現在三個方面：一是低生育水平的不穩定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經濟、法律、技術、宣傳等手段來實現。在目前法制建設尚未健全、利益導向和經濟制約尚未落實和完善、技術服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉變的情況下，業已實現的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以實現。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發展的慣性影響，我縣人口總量將繼續保持“低增長率、高增長量”的強勁態勢，這也是我縣今后一個時期人口數量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總人口將突破55.5萬人。出生人數和人口出生率在2007年前后將出現大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右，因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續進入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數在2011年前將一直呈增長態勢，平均每年增加660人，2011年達到峰值15.5萬。從人口結構上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優質服務和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降，給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。
三大問題
人口計生工作環境需要進一步改善和優化的問題。主要表現為七個需要加強。一是各級領導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵問題認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，從而盲目樂觀，滿足現狀，缺乏危機感、責任感、使命感，放松了對計生工作的領導，表現為平時不過問、不重視，檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現在文件上、對工作目標的落實突出在總結上、對有關政策的兌現落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權沒有充分使用。三是有關部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調動起來，沒有按照法律法規和文件履行職責。四是經費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數地方經費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經是一個不爭的事實，特別是鄉鎮財政投入嚴重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉鎮計生辦的正常運轉靠的就是征收社會撫養費。這種情況的存在，使鄉鎮計生辦成了事實上的“經濟實體”，其直接后果就是放水養魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉鎮將國家制定的獎勵優惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關部門出臺的優惠優先政策只是為了應付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現是只重視了環境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進村入戶普及率不高，少數地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達到創造亮點和品牌戰略這個目的。
人口計生工作質量需要進一步加強和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調查結果分析全縣人口計生工作質量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調查政策生育率為84.54%，出生統計準確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實率為95.68%，措施及時率為84.15%，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8%，計劃生育手術免費率為88.74%，以上指標均與工作目標均有不同程度差距，個別指標差距相當大。因此，確保人口計劃主要指標的完成是我們2005年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關系到明年4月份全省監控調查我市的成績，各鄉鎮、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現象不同程度的存在。根據計劃生育統計報表，2004年度我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，人口總數按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總人口的比例為18.54%，如果已婚育齡婦女占總人口的比例按省一類縣的標準不低于20%計算，目前我縣的已婚育齡婦女應為11.08萬人，漏統近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現象。從2000年以來計生統計報表數字來看，新婚對數由2000年的2189對逐年減少至2004年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進入婚期人數卻逐年增多，2004年計生統計報表新婚對數1195人，民政局統計新婚對數為1820人，二者相差625人，而與2004年進入婚期人數3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數占總人口10‰左右推算，則我縣應新婚人數與上報人數相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構成是一個時期指標，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統計報表數字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態勢，與此相對應的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢，這種現象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質量不高，個別地方流于形式，四項手術任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動，全縣共完成四項手術6504例，其中引產993例、流產1324例，結扎2348例。2000多例引流產，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質量高的話，不可能出現這么多的引流產。
計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強。從反饋的情況看，個別鄉鎮侵害群眾合法權益的事件、違反“七個不準”的現象仍然存在。二是優質服務意識不高，計生技術服務水平需要加強。表現在只重視管理，忽視服務，對穩定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實話、報實數的意識不高，求真務實的作風需要加強。個別鄉鎮的統計報表數據不實，玩數字游戲，搞弄虛作假，使報表數據的參考價值大大縮水，失去了應有作用。
二、2005年度的主要工作
2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰略的關鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發展的重要一年。
2005年人口和計劃生育工作的目標任務是：出生率控制在11.8‰以內；自然增長率控制在6‰以內，確保低于全市平均水平；政策生育率達到93.1%以上；出生統計準確率達到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內；出生性別比控制在110：100以內；避孕措施落實率達到96%以上；避孕措施及時率達到80%以上；社會撫養費首征到位率達到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達到95%以上；獨生子女領證率達到10.04%以上，其中深山村達到4%以上；國家、省結案率達到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優質服務示范縣創建活動。以上這些目標只是我們的工作目標，而要創建全省計劃生育優質服務縣，僅僅完成這些目標是不行的，必須按照計劃生育優質服務縣的標準去工作，具體標準要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關于印發〈河南省計劃生育優質服務縣（區）評估標準〉的通知》（豫計生〔2002〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會2004年創建優質服務先進縣（市、區）活動工作意見》（豫人口〔2004〕10號）。
2005年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進，強化三大舉措，創新四種機制，開展五項活動，實現一個目標。三大舉措：一是法制化管理。充分發揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強制執行力度，全面實現依法行政、依法管理，文明執法，科學管理。二是人性化服務。強調“以人為本”的工作理念，全面推行免費落實避孕節育措施、為育齡婦女提供全方位的優質服務、公開為群眾服務的承諾內容和保證措施、密切黨群干群關系，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。三是信息化管理與服務。完全實現人口和計劃生育信息、數據、資料的微機化管理，通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制：一是創新經費投入機制，為人口和計劃生育工作提供強有力的經費支持；二是創新利益導向機制，全面落實對廣大計劃生育戶的優先優惠政策，特別是強化獨生子女10元保健費的落實，引導群眾走少生快富之路；三是創新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創新依法管理工作機制，大力宣傳“一法三規一條例”，繼續開展好計生系統依法行政集中教育流動，強化依法行政，依法管理，努力創建“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動：一是開展好“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚關愛女孩、關愛婦女、關愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩定低生育水平；三是強力推進“婚育新風進萬家”活動，以環境宣傳、生育文化大院建設、宣傳品進村入戶為突破口，努力轉變人們的生育觀念；四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術室建設活動和作用發揮，引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務，全面實現計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環境。一個目標：繼續保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創建全省計劃生育優質服務縣。
為完成上述目標任務，今年要著重做好以下幾個方面的工作：
〈一〉統一思想，開拓創新，深入開展優質服務先進縣的創建活動
剛才我已經講到，今年市里確定的工作口號是：“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”。因此計劃生育優質服務縣不是創不創、何時創的問題，而是必須創、盡快創、一次性創好的問題。創建計劃生育優質服務縣是當前計生工作的大形勢，晚創不如早創，對此委黨組已經統一了思想認識，希望委機關各股室長、各鄉鎮計生辦主任、計劃生育系統的全體干部職工要盡快統一思想，理清思路，加壓緊逼，負重奮進，開創性地做好各項工作。如果省、市驗收時，哪個環節、哪個鄉鎮出現問題，影響了全縣創建工作，股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優質服務縣創建工作要叫響“縣創優質服務縣、鄉鎮創優質服務鄉鎮、村創優質服務村、整體工作創一流”的口號。各鄉鎮要根據實際情況，制定創建規劃，細化創建措施，分層組織實施。創優工作要從村級優質服務抓起，在創建優質服務鄉鎮的基礎上，爭創優質服務縣。優質服務示范鄉鎮可以有優質服務薄弱的村，但所有鄉鎮都不允許沒有優質服務村。
計劃生育優質服務縣的創建工作內容更全、標準更高，這就要求我們在2005年度必須以改革創新的精神、扎實苦干的行動、爭創一流的姿態做好創建工作。各個股室、各鄉鎮必須按照創建優質服務縣的標準開展工作，具體地說要做到三點：一是2004年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經驗”，、統計、技術、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發展。各鄉鎮、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰略，不斷提高管理和服務水平，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。每個鄉鎮都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創建品牌效應，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉鎮都要根據各自的實際情況，制定出一個長期工作規劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉鎮都要按照優質服務縣的標準擬定本鄉鎮的2005年度工作計劃或者叫要點，今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強、要符合鄉鎮實際，報鄉鎮政府同意后于一周內上報計生委辦公室，辦公室要根據各鄉鎮上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎較好的鄉鎮要上水平，出經驗；工作基礎差的鄉鎮要在一年抓基層、打基礎，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進入一類鄉鎮行列。技術股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優質服務縣創建工作實施方案》，對每個單項工作進行細化，具體到項目和股室，以指導鄉、村的創建工作。4-5月份請省、市計生委的領導和相關科室負責人，到我縣為計劃生育系統干部職工進行一次創建省級計劃生育優質服務縣的專題培訓。
需要強調的是，今年省、市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降，有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了，從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創建全省計劃生育優質服務示范縣，而優質服務示范縣的標準仍然還是原來的標準，可以說內容多、涉及面廣、標準高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務實的決心。2003年以來，省、市進行的經常性監控調查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務實的工作作風，堅持“摸實情、說實話、報實數”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創建省優的目標才有可能實現。省里已經明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查，各鄉鎮必須引起高度重視。縣計生委也要加大對各鄉鎮創建情況的監督檢查，一個村一個村地查，一個鄉一個鄉地查，查一個鄉寫出一個調查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉鎮進行反饋。
〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴格控制計劃外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那樣，當前計生工作取得的成績是應該肯定的，但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質量不高的問題。反映在報表上的數字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優惠政策基本上沒有落實、社會撫養費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現實情況？面對這樣的工作現狀，有的同志會說：經費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創建計劃生育優質服務縣的關鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉黨委、政府的領導和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領導說過大意是這樣的話：經費再困難我們也不能放生，當前來之不易的工作環境、工作質量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態、工作責任心的問題。以罰放生的現狀必須加以扭轉。我側面了解了部分鄉鎮，其中一個鄉還是我們的好鄉，近幾年來計生辦的正常運轉靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養費，造成目前這個鄉只要計劃外出生已經形成事實的，就很難再征收到社會撫養費。在此我提醒這個鄉鎮，也借此提醒有同樣情況的鄉鎮，今年要盡快改變這種現狀。否則，你這個計生辦主任就不要當了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統的干部職工都參加了會議，在此我強調一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發現一例查處一例，情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經費不足難道非要靠放生去兌現嗎？大家可以想一想，你這個鄉鎮這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉鎮搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結證》，是誰給你這樣的權利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設法提高社會撫養費征收到位率，以此彌補經費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養費。我建議各鄉鎮對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質量低的現狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統，育齡婦女漏統造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總人口比例低、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉鎮要采取切實有效的措施徹底加以扭轉。要加大這些比率在目標考核中的份量，辦公室對各鄉鎮澄清底子的做法要經常進行總結，要多發一些有關的信息和簡報，推廣典型經驗，督促后進鄉鎮。
〈三〉積極推進以技術服務為重點的優質服務
要建設一支懂業務、會管理、會服務的高素質技術服務隊伍。大力支持鄉鎮技術服務人員的再學習和深造，為她們提高業務技能和服務水平創造一個良好的環境和氛圍。技術股負責制定一個輪訓計劃，讓鄉鎮技術服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓，年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師，制定培訓計劃，劃定學習重點，讓技術服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉鎮要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現在崗位上換下來，嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調研，指導鄉、村配好、配強村級計生管理員隊伍。
扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優質服務。
避孕節育優質服務工程要落實“四個規范”，建立“四項制度”。一是規范術前知情，嚴格實行避孕節育手術術前同意書制度；二是規范手術規程，建立事故追究制度，確保手術安全；三是規范術后指導，建立生殖健康教育處方制度；四是規范術后隨訪，建立術后隨訪責任制度。要按照縣、鄉、村三級技術服務人員隨訪的有關要求，確保隨訪率100%的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。
生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規劃》，由縣站牽頭、鄉所協助，組成醫療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉鎮在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉鎮當普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認真搞，參加普查的技術服務人員醫療水平太低。技術股要按照規劃的普查時間對各鄉鎮普查工作進行全方位督促檢查，結果納入對鄉鎮的年度目標考核。白河鄉在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉鎮借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進行婦科檢查；三驗：對認為需要做化驗確診的進行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關醫院治療。
出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前：開展優生優育培訓，堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優生優育知識的培訓制度。普及宮內感染監測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100%。孕期：結合單月健康檢查，對孕婦進行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養素。
切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫生到上級大醫院進修學習不孕不育癥治療技術，設置“不育癥專科”，并切實發揮作用，打造特色科室、品牌科室。
全面推進避孕方法知情選擇。技術股近期要指導鄉鎮搞一批避孕節育知情選擇試點，創新機制，探索經驗，上半年召開一次現場會議進行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區。知情選擇是通過技術服務人員的術前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節育措施。當然，這是在對育齡人員做了充分術前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創建計劃生育優質服務縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。
〈四〉落實一法三規一條例，強化依法行政和政策推動
從前幾天選聘鄉鎮計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執法的人還不少。有些連計劃生育一法三規一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統干不干的問題。因此，在計生系統開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統干部職工的培訓教育力度，深入學習和貫徹“一法三規一條例”，認真落實“七個不準”規定，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究現象。落實好行政執法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉鎮申請了強制執行案件，其它的10個鄉鎮一起也沒有申請。在當前經費十分緊張的情況下，這些鄉鎮是你的執法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉鎮思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經濟處罰、節育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉鎮在查處這些案件時，事先一定要進行立登記，否則不得進行調查和處理。對只管罰款，而不落實節育措施和黨政紀處理的，不管是鄉鎮還是計劃生育稽查大隊，要追究負責人和具體經辦人員的責任。法制股要繼續實行案件評審制度，指導基層依法行政、文明執法。
對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調查摸底工作，各鄉鎮要按照上報的名單進一步調查核實，計生辦主任是第一責任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結扎戶嚴格按照洛人口組〔2004〕16號文件執行，堅決實行“資金來源縣鄉兩級、發放時間一月一次、發放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100%落實。這方面，財務股、計生協要搞好調查研究，進行認真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續推進計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規范，推廣經驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導基層穩步推進計劃生育村民自治，提升自治水平，實現民主管理。
〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動
創建計劃生育優質服務縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術優質服務、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環境宣傳上下功夫。不斷強化環境宣傳，再上一批內容新穎、形式美觀、感染力強的公益廣告和計生標牌，使環境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進村入戶上下功夫。要通過縣鄉技術服務隊伍，強化和群眾面對面的宣傳，強化宣傳品的進村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學校作用發揮上下功夫。嚴格按照《河南省基層人口學校工作規范》要求，深入開展創建先進鄉級人口學校活動，市里要按照20%左右的比例對鄉級人口學校進行評估驗收，對驗收合格的給予補助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通，多驗收我們一些人口學校，爭取盡可能多的鄉級人口學校進入市級先進人口學校行列。要重視人口學校作用的發揮，堅持對育齡人員進行分門別類的培訓和教育，使人口和計劃生育法律法規、生殖健康知識等走進千家萬戶。四是在“婚育新風進萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設列入宣傳教育的重點，按照市計生委《關于搞好生育文化大院建設工作的通知》要求抓好落實，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動，重視活動陣地作用的發揮。五是在政務信息上下功夫。多宣傳報道我縣創建計劃生育優質服務縣的成績和做法，力爭政務信息工作進入全省前20名。
做為全市“關愛女孩行動”試點縣，宣傳股要認真研究，強化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現狀，在全社會營造關愛女孩的強大輿論氛圍，推動關愛女孩行動向縱深發展。大力宣傳保護婦女兒童的法律法規，宣傳女子成才、巾幗建功等先進模范人物，提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉鎮在“關愛女孩”行動上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等，營造男女平等、少生優生的輿論環境。
要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術股要同衛生、藥檢、公安等部門積極協作，開展一到兩次專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。
〈六〉進一步做好流動人口計劃生育管理和服務工作
流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉鎮、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證，使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明，如在康檢日到村現場辦證、實行24小時值班、上門服務等上下一點功夫。平時要注重排查摸底，跟蹤服務。二是在城區流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規模的清理清查活動，對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補救措施；對查處的違反計生政策人員，按照政策進行經濟處罰。同時，要通知其戶口所在地鄉鎮上檔上冊，納入管理。三是在流動人口平臺運轉上取得突破，力爭進入全市前三名。
〈七〉加快信息化和電子政務建設步伐，提高管理和服務水平
加快信息化建設是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段，堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業發展的新路子，加快推動信息化和電子政務，是新時期人口和計劃生育事業的必由之路。各鄉鎮在統計員配備上要有長遠眼光，把那些中專以上學歷、能夠熟練操作計算機、年富力強、有責任感和事業心的同志充實到統計隊伍中來。由于領導統計調整的面比較大，因此統計股要加大培訓力度，使這部分新同志能夠盡快適應當前工作需要。同時，在去年成功啟動計算機信息臺帳的基礎上，今年要在計算機應用上再一個新臺階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務信息臺帳》一書，在條件成熟的鄉鎮搞幾個能夠通過計算機自動識別參加康檢人員身份的試點，力爭這項工作繼續走在全市先進行列，成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統信息庫質量和各種數據的準確率，減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率，確保計算機提供管理和服務信息的可靠性。
〈八〉繼續搞好工作，確保大局穩定
強化工作領導責任制，堅持領導接訪、閱信、包案制度，落實工作領導責任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機制。加大重點鄉鎮、重點行政村、重要問題的專項治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級上訪、重復上訪和集體上訪。
股要加強對鄉鎮工作的業務指導和檢查，著力解決好管理不規范、制度不落實、責任不明確的問題，切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實首辦責任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度，建立健全排查不安定因素的長效機制。對于反映干部職工違反生育政策的，態度要明朗，查處要堅決，處理要到位；對于反映計生干部作風霸道，違反“七個不準”的，不要護短，不怕揭丑，秉公辦理；對于反映手術后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據權威機構的鑒定結論合理解決。
〈九〉繼續打好春季計劃生育集中服務活動攻堅戰，為完成全年人口計劃奠定堅實基礎
從昨天計劃生育服務站提供的數字看，目前引產、結扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統一部署，集中服務活動已經到了掃尾階段，但目前只引產做了153例，僅占分配任務的34%；結扎做了482例，占分配任務的60.25%。而各鄉鎮上報的數字引產做了231例，與實際數相差78例；結扎做了733例，與實際數相差251例。大多數鄉鎮上報數與實際數相差較小，這與統計口徑有關。少數鄉鎮報數字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個鄉鎮、你這個計生辦主任的工作作風。今天我在這里強調兩點：一是不管哪個鄉鎮分配任務完不成，集中服務活動不能結束，工作重心不能轉移，直到全面完成分配任務為止；二是所有數字以計劃生育服務站提供的數據為準，半年、年終檢查考核時堅決納入目標考核。當然，這次集中服務活動之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會換屆的原因，有科局級領導干部調整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調整已經到位，就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉鎮會議之后向黨委、政府進行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動，全面完成分配四項手術任務，為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基礎。
前一段，由于縣委、縣政府對科局級領導干部進行了調整，有5名鄉鎮計生辦主任被提拔，縣計生委也對部分鄉鎮的計生辦主任進行了公開選聘，調整了一批計生辦主任和副主任。在春季計劃生育集中服務活動的關鍵時期，也是看這些同志能力和水平的時候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計劃生育工作再上新臺階做出新貢獻。同時，也希望我們的主抓領導多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭取一些政策和措施，為他們創造一個良好的工作環境和氛圍。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以構建流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務”，按照“免費服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制的要求，進一步加強我縣流動人口計劃生育工作，加快實現縣內“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。
二、總體目標
以流動人口計劃生育服務管理實現“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”為總目標。具體年度目標為：
2009年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實現電子化，區域協作取得階段性成果，流動人口服務管理覆蓋率明顯提高。把鄉(鎮)、社區人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務管理、創建示范化社區緊密結合起來，在鄉(鎮)、社區流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導向、社會保障等方面有所突破和創新。
2010年，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上。并針對我縣不同區域、不同人群、不同情況，積極探索服務管理新載體、新內容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。
2011年，進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，全面提升我縣流動人口服務管理整體水平，使鄉(鎮)人口和流動人口的計劃生育服務管理工作相互促進、共同提高，推動流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制的建立。
三、工作任務
(一)加強統籌管理，健全綜合治理機制
1、建立健全縣、鄉(鎮)流動人口計劃生育工作領導保障機制，分別成立流動人口計劃生育工作領導小組，加強統籌協調，整合服務管理力量，逐步建立和完善黨政統籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。
2、加強流動人口計劃生育法制建設。結合我縣實際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務措施，嚴格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規范化管理。
3、扎實推進鄉(鎮)、社區服務管理網絡建設。健全完善流動人口管理服務機構，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(鎮)、社區購置配齊必要的微機等辦公設施。
4、建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點建立流動人口計劃生育協會，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式。
(二)推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋
1、在查驗《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費開展查環查孕查病等生殖健康服務，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務。
2、不斷完善利益導向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務。
3、探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的投入保障機制。縣鄉(鎮)要加大經費投入，將流動人口管理服務經費納入財政預算，經費投入標準確保達到戶籍人均水平，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。
4、探索制定流動人口實行免費技術服務的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規，規范辦事程序、減少工作環節，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務，使流動人口得到免費技術服務。
(三)構建信息化工作平臺，認真開展全員流動人口統計信息工作
根據省、州流動人口統計信息工作方案要求，結合我縣實際，要努力做好以下工作：
1、選配好工作能力強、有責任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統一業務流程和相關技術標準，加強和規范流動人口基礎信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達到85%，更新頻率不低于月更新，應用率達到85%;
2、信息數據實行村、社區采集、鄉(鎮)錄入的方式進行，實現流動人口個案信息集中;
3、充分發揮流動人口管理服務平臺的作用，加強通報聯系制度，推動實現與公安、工商等相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。
(四)強化區域協作，推進區域服務管理一體化
1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(鎮)間要互通電話，了解情況，及時實現信息交換。
2、堅持落實避孕節育等計劃生育免費技術服務項目。縣服務站、鄉(鎮)服務所要為廣大流動育齡群眾免費開展優生優育、避孕節育、生殖健康等知識的咨詢服務。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費查環查孕查病，免費落實各種節育措施，確保流入已婚育齡婦女免費技術服務率達標。
3、嚴格落實協查通報制度。對外地來電、來函請求協查的，要認真負責，及時查處，及時告知，嚴禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協查的個案信息，要一個不漏地發出協查函件，督促對方協查，必要時派專人到現居住地上門督查，加強與毗鄰省和省內、縣流動人口重點地區的服務管理工作銜接，推進區域服務管理一體化。
(五)實行雙向考核，落實流入地、流出地責任
1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標管理責任制考核，將機構人員、經費投入、免費服務落實率、流動人口出生政策符合等重要指標納入流入地考核內容，強化流入地、流出地責任的落實;
2、健全流動人口計劃生育考核評估指標體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務情況，切實提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費服務落實率及流動人口出生政策符合率等。
四、組織實施
(一)組織領導
流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領導下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領導小組組織實施。縣流動法規股承擔具體組織協調指導工作。領導小組各成員結合各自工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。縣委、縣人民政府主要領導要親自負責，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務的落實。
(二)制定規劃
結合實際，研究制定具體的工作規劃和年度工作計劃。重點加強基礎資料、機構隊伍、管理服務、網絡建設和信息化建設，進一步提升流動人口計劃生育服務管理水平。
(三)自查總結和評估驗收
流動人口計劃生育“一盤棋”領導小組將根據工作開展情況，定期總結并向縣委、縣政府通報工作進展。依據本方案，按照“抓關鍵環節、突出重點，注重過程、兼顧績效;注重導向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標準進行考核，并將評估結果納入年度考核。同時，對檢查評估中發現的問題提出整改措施并進行整改。
(四)時間安排
按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標要求，具體時間安排如下：
2009年7月份，圍繞省、州基本實現省內“一盤棋”目標，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現場會在開化鎮召開。
2009年8—10月份，認真做好流動人口統計信息的啟動試點工作。
2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自查，對照方案和評估標準查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。
2009年12月份，全面迎接州對“一盤棋”工作情況的檢查驗收。
一、主要工作
在區委、區政府的支持下，我們積極參加由中國紅十字會總會和民政部發起的“全國社區紅十字服務示范市、區創建活動”，以創建促發展，借勢推動整體工作。區紅會將創建作為年工作的核心目標，有計劃、有步驟、有措施地進行實施，重點抓了以下幾方面工作：
1.促進基層組織建設。根據區政府轉發的寶府辦[]72號文件的要求，區紅會指導、幫助、督促各街鎮紅會于7月份之前全部完成換屆任務，調整、充實了街鎮紅會理事會成員，明確了分管紅會工作的領導和專（兼）職干部。結合居、村委會換屆工作，健全了社區基層紅會組織。
2.構筑社區服務陣地。在市紅會和市、區工商聯的大力支持下，我們將本區69位民營企業家捐助的50萬元，為新建的100所社區紅十字服務站，統一購置了價值5000元的服務器材。另外，配合新農村建設，區紅會會同羅店、羅經兩鎮紅會增建了2所紅十字服務站。區紅會還為本區204所社區紅十字服務站，統一配置了四塊服務宣傳版面和五本服務登記簿。
3.形成備災救災網絡。參照市紅會的備災救災應急預案，結合基層的實際情況，研究制訂了《區紅十字會關于自然災害等突發性公共事件應急救護、救助預案》。為了能及時把握災情信息，區紅會會同街鎮紅會進一步健全了社區紅十字報災員隊伍，形成了一個由379人組成的三級備災救災工作網絡。此外，還加強了對區紅十字會備災救災物資募集站的內部管理。
4.開展現場救護培訓。通過組織基層人員參加市紅會舉辦的救護培訓和區、街鎮紅會舉辦救護培訓等形式，來加強全區紅十字救護培訓師資隊伍建設。在廣泛開展培訓的基礎上，區紅會于9月上旬舉辦了由全區12個街鎮紅十字救護隊參加的現場救護演練競賽活動，獲得全區第一名的廟行鎮紅十字救護隊，以及行知初級中學紅十字救護隊，代表區參加市紅十字會系統的救護比賽，分別榮獲區縣組二等獎和學校組三等獎。11月下旬，區紅會會同區教育局舉辦了全區中小學校現場初級衛生救護演練比賽活動，40所中小學校的400多名學生展示了他們學到的救護本領。我們還利用“世界急救日”、“5.8”國際紅十字紀念日等契機，廣泛開展群眾性的現場應急救護技能的演練和知識傳播活動。
5.提高紅會籌資能力。在廣泛聽取基層的意見后，對本區的紅十字系統社會募捐管理、使用辦法作了重大調整，即按照各地區常住人口每年每人1元的標準，向各街鎮紅會提出全年的募捐任務，明確指標內的50%捐款上交區紅會統籌使用，剩余和超過指標部分全額留在街鎮建立人道救助基金，以提高街鎮紅會開展社會募捐的工作積極性和實施救急幫困的能力。為了更好地開展募捐幫困工作，我們對教育系統的“捐壓歲錢幫助大病學生、兒童”和衛生系統的“門診一日捐”等傳統項目在宣傳發動、募捐方式和慰問金發放方面進行了改進，將以往把兩項捐款全部歸入區人道救助基金總帳戶的做法，改為在大基金中設立兩個專項基金，即“大病學生、兒童幫困基金”和“醫療幫困基金”，實行專款專用，更好地體現這兩項募捐幫困活動的效果，從而，進一步調動、提高教育和衛生部門支持、參與紅會做好社會募捐工作的積極性。
6．為民排憂解難。在動員社會各界奉獻愛心的同時，積極做好為民排憂解難、救急幫困和人道關愛工作。年初，根據市紅會的統一部署，會同各街鎮紅會開展了“千萬人幫萬家”迎春幫困活動，為全區650戶特困家庭資助了32.5萬元的錢和物；“5.8”期間，會同區教育、衛生、計生、文廣局和友誼路街道等單位，開展了“紅十字關愛進社區”為民服務系列活動；對因災因病造成不幸的家庭及時做好日常性的幫困救急工作；籌資專款為貧困的白內障患者進行免費復明手術，通過紅十字關愛使他們重見光明；各社區醫院遺體捐獻志愿者作了免費體檢；認真做好少兒住院醫療互助基金和醫療保障基金的服務工作，對定點醫療機構加強業務指導和監督，保障學生、兒童的身體健康，減輕病兒家庭的經濟負擔。
二、成績與不足
經過一年來的共同努力，我們全面完成了年初確定的各項工作任務，實現了預期的工作目標，其工作成效主要體現在以下幾個方面：
一是達到了以創建促工作的目的，全區紅會工作形成了一個嶄新的局面。區領導要求我們通過創建來進一步推動本區紅會事業的發展和各項工作的開展，特別是要加強街鎮及基層的紅會工作，從這次總會和市紅會對我區創建工作的驗收和對紅會工作的評估意見看，我區的紅會工作得到了上級領導的高度贊揚。總會領導認為，紅會工作很扎實，思路清、有創新，區紅會單列只有一年多時間，工作能做到這樣非常不容易，給驗收組留下了深刻的印象。市紅會領導說，的創建工作力度大、成效明顯，區紅會領導班子精神狀態好，工作干勁足，有思路、有作為。在我區年的工作考核中，區委、區政府的領導對區紅會的工作也給予了充分肯定。通過這次創建的推動，過去一些工作相對落后的街鎮紅會，經過努力趕了上來，全區的紅會工作呈現出一個積極向上的良好局面。
二是紅會工作的基礎得到了明顯的加強，全區紅會工作逐步進入依法辦會的運作軌道。在這次創建過程中，區和街鎮紅會的組織建設跨進了一大步。據統計，目前區紅會共有團體會員47個，街鎮紅會的團體會員共有502個，兩級紅會會員共有31495人，從事社區紅十字服務工作的人員共有1027人。在群眾參與方面有了很大進步，全區已建立各類紅十字志愿服務者隊伍116支，志愿者共計4655人。另外，在依法辦會、經費投入等涉及紅會事業發展的關鍵問題上，我們取得了重大突破：由區紅會牽頭，各街鎮紅會依法申辦了社團法人登記手續，建立了紅會的銀行帳戶。在街鎮紅會這一層面實行依法辦會，我區在全市開了一個先例；實行“兩個一塊錢”的工作措施，為街鎮紅會開展工作提供了經濟上的保證，即財政投入、募集捐款數均按其地區常住人口每人每年一塊錢的標準加以落實。年，全區各街鎮紅會經費投入共計130萬元，社會募捐款總額達到近200萬元。
三是紅會工作的社會知曉度、影響力不斷提升，紅十字的人道、博愛、奉獻精神得到了廣泛的弘揚。為了擴大紅十字會工作的社會影響，爭取更多的人對紅會的了解、支持、參與，我們在原有建立在區政府門戶網站紅會工作網頁的基礎上，又在英特網上建立了區紅十字會的獨立網站，運用電子計算機這一先進通訊網絡技術，向全社會廣泛宣傳報道紅會工作的動態和服務社會、服務群眾所辦的好事、善事、實事。在組織開展“5、8”國際紅十字紀念日、“千萬人幫萬家”“少兒基金建立10周年”、“世界急救日”等大型紅十字活動中，通過紅十字服務和人道關愛，使廣大群眾對紅十字運動宗旨、作用的了解，有了很大程度的提高。黨政部門、領導干部和紅會工作人員、會員、志愿者對紅會工作的重要性、必要性和特殊性的認識，也有了更深刻更全面的認識。實踐證明，紅會工作正在逐步融入了地區的精神文明建設、維護社會穩定和構建和諧社會的工作之中，紅十字運動弘揚的人道、博愛、奉獻精神，在促進社會文明、提高人的道德素質的過程中，發揮了積極的作用。
四是區紅會機關的戰斗力、凝聚力得到了進一步提升，為繼續推進紅會事業的發展奠定了良好的基礎。在抓創建、促發展的同時，按照新形勢、新任務的要求，我們對區紅會機關的建設與管理加大了力度。機關黨政工組織協力開展政治思想工作，教育、引導、激勵全體同志認清形勢、把握大局、明確職責，增強了大家的使命感、責任感；建立健全了崗位工作責任制，任務分解到部門，責任落實到人；切實改進和加強了機關考核工作，形成了激勵、壓力機制；進一步轉變機關的工作作風，貫徹“雙在”、“四最”和“一線工作法”的要求，強化了機關工作人員的群眾觀念、服務意識和奉獻精神；結合機關工作的要求開展業務學習，推薦、支持機關工作人員參加有關方面組織的學習進修及掛職鍛煉。加強紅會機關的內部建設、管理，其實效在整個創建工作和實現紅會年度目標的實施中，得到了很好的體現。區紅會機關全體同志的精神狀態、工作熱情、協作精神、辦事能力都有了不同程度的優化和提高。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中所存在的不足：比如，由于歷史上的種種原因，以致紅會工作的基礎還不扎實，特別是基層紅會組織建設中的企業紅會組織建設，非常薄弱；因為主觀認識上的差距和客觀條件上的差異，造成了街鎮地區之間紅會事業發展程度上的不平衡；面對諸多前所未遇的新情況、新課題、新矛盾，我們的工作理念、履職能力、服務水平受到新的挑戰，等等。如何順應社會發展，不斷與時俱進，進一步開創紅十字工作的新局面，有待我們在今后的工作中，通過大膽探索、積極實踐來加以解決。
三、今后打算
第一，進一步深化對紅十字會工作性質、特點、規律的認識。以“五五”普法為契機，組織本區各級紅十字會工作者、會員、志愿者加強對紅十字會法律、法規、條例、章程的學習，提高對紅十字運動重要意義的認識，以及對做好紅會工作現實意義的認識。在正確領會的基礎上，充分用好紅十字會的法規、條例，通過依法建會、依法辦會和依法興會，從而更好地促進紅會事業的發展。要及時總結、推廣各級紅會工作的好經驗、好做法，針對存在的問題加強理論研究，以正確的理論推動工作，使紅十字事業的發展能更好地體現其性質、把握特點、順應規律。
第二，進一步深化紅十字會的基礎工作。繼續推進本區基層紅十字會的組織建設，將這項工作逐步向企事業單位及機關、團體拓展；要加大成人會員發展工作的力度，切實做好團體會員、個人會員的登記注冊、會費收繳、活動記錄等工作；繼續鞏固、發展紅十字志愿服務者隊伍，積極探索紅十字志愿服務的活動形式、服務載體、運作機制；繼續推進社區紅十字服務站的建設，按照常住人口的建站比例，2007年內，全區社區紅十字服務站實現全覆蓋；繼續健全、完善紅十字會的有關工作制度，推進紅十字會工作制度化、規范化建設。
第三，進一步深化社區紅十字服務工作。從社區群眾的普遍要求和特殊群體的迫切需求出發，不斷拓展紅十字服務領域，豐富服務內涵，提高服務質量，使紅十字關愛服務更加貼近社會，更加密切群眾。要充分依靠社會力量，整合利用社區資源，加強與相關部門的工作合作，在社區大力營造“我為人人、人人為我”的良好人際關系和社會氛圍，大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，使紅十字會工作更好地融入地區精神文明建設、公民道德素質建設、和諧社會建設和社會主義新農村建設等工作之中。
一、政治思想和業務學習
20*年，全科同志始終以“認真做好醫政工作，全心全意為人民服務”為宗旨，積極主動地參加衛生局組織的各種培訓會議和學習活動，不斷學習十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想，努力掌握各種業務知識和衛生法律、法規以及規章制度，政治思想和業務素質得到進一步提高。
二、醫政管理工作
（一）醫療質量管理工作
1、認真做好醫療質量管理工作，積極開展醫院管理年活動。
20*年醫政科繼續堅持“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的原則，嚴格按照衛生部《醫院管理年活動方案》和省、市衛生工作要求，制訂下發了《關于進一步加強醫院管理提高服務質量的通知，在全市積極組織開展各種醫療質量管理活動。全年堅持每月都深入到各醫療衛生單位，嚴格督導、檢查醫療質量管理工作的開展情況，認真查找工作中存在的問題和不足，并積極督促其整改。
2、針對個別醫療機構婦產科存在的醫療隱患，及時籌備并舉辦了“全市婦產科醫療糾紛防范培訓班”。邀請有關專家，對孕、產婦的產前保健、產程觀察、產后并發癥的預防與處理、催產素的正確應用等問題以及醫院婦產科醫療糾紛的防范，進行了全面、集中的培訓，取得了良好的效果，有效地降低了我市婦產科醫療糾紛的發生率。
3、以衛生部、國家中醫藥管理局《病歷書寫基本規范》、《*省醫療護理文書書寫規范》為內容，積極組織有關專家深入基層，到鎮（街）衛生院舉辦醫療護理質量培訓班。引導和督促鎮（街）衛生院廣大醫務人員（包括鄉村醫生）繼續深入學習和全面掌握衛生管理法律、法規、部門規章和診療護理規范、常規等；進一步提高了鎮（街）衛生院醫務人員的敬業精神和責任意識，強化了醫療質量管理工作。
4、組織有關專家，采取隨機抽取的形式，從全市各醫療機構中抽取20*年以來的出院病人住院病歷265份，進行病歷評審。共評出甲級病歷241份、乙級病歷24份，甲級病歷率90.9*，評審結果在全市進行了通報。通過病歷評審活動，提高了全市的病歷書寫質量，強化了病歷質量管理。
5、為進一步提高鎮（街）衛生院的急診、急救水平，不斷強化醫務人員的服務意識，簡化服務流程，優化服務過程，切實防范各類醫療事故的發生。按照衛生局下發的《關于進一步加強醫院管理提高服務質量的通知》精神，11月底準備組織全市鎮（街）衛生院開展人工心肺復蘇術操作、有機磷農藥中毒的搶救、電動吸痰器吸痰法技術比武活動。通過此次活動的開展，切實提高（街）衛生院的急診急救能力，不斷改善醫療服務質量，讓病人在醫療服務全過程中，真正感受到人性化關懷和優質高效的服務。
（二）護理管理工作
1、參加了國家和省衛生廳舉辦的各類護理管理培訓班，并多次在鎮（街）衛生院舉辦護理質量和護理文書書寫規范培訓活動，做到每月到鎮（街）衛生院督導醫療護理質量管理工作，及時發現問題，查找不足，嚴防各類護理糾紛的發生。
2、20*年完成了180*的護士執業注冊及計算機錄入工作，并按照上級要求，完成了50*人的護士執業資格考試的報名工作。
3、組織參加了市衛生局和護理學會舉辦的20*年慶祝5.12國際護士節護士風采活動，獲得了較好的名次，通過此次活動，對內增強了護理人員的責任心和榮譽感，對外提升了我市護理隊伍的整體形象，使病陪人對醫院護理的滿意度不斷提高。
（三）中醫工作
充分發揮中醫藥在農村的預防保健和診療作用，進一步做好了我市中醫重點專科建設的有關工作；按照市衛生局要求，積極指導鎮街衛生院和村衛生所運用中醫藥50項適宜技術，為廣大農村居民提供簡便的中醫藥服務；協助做好了中醫藥行政許可證項目管理的研究調查工作；完成了全市鄉村醫生中醫專業中專學歷教育的報名工作；做好了向國家中醫藥管理局申報全國農村中醫工作先進個人的有關工作。
（四）鎮（街）村衛生組織一體化管理整頓工作
按照市政府辦公室《整頓鎮（街）村衛生組織一體化管理的通知》要求，20*年制定并下發了《關于繼續開展衛生組織一體化管理整頓工作的通知》，繼續對全市21處鎮（街）的一體化管理工作進行了清理整頓，進一步加大了對全市各鎮（街）一體化工作的督導和管理力度，積極督導和協助各鎮（街）衛生院對本轄區內的衛生所逐村逐所的進行認真梳理、整改，對于一村存在多室的衛生所堅決進行合并或停業。最后，為檢驗整頓效果、進一步強化一體化管理，對各鎮（街）衛生院已設置的各類衛生所，重新采取逐村逐所的形式進行現場校驗和驗收，凡是驗收不合格的衛生所一律提出整改意見，限期改正；已經驗收合格的衛生所予以校驗或頒發《醫療機構執業許可證》，納入正常的一體化管理軌道。截至目前，20*年全市共校驗農村一體化管理的各類衛生所850處，新批準農村一體化管理的各類衛生所222處（其中緊密管理型衛生所34處、目標管理型衛生所188處）。通過今年的一體化整頓活動，更加強化了我市村級衛生組織的管理，嚴厲打擊了所外行醫和非法行醫活動，凈化農村醫療服務市場，進一步鞏固了農村一體化管理工作。
（五）醫療機構監督管理工作
為認真貫徹落實衛生部《關于開展嚴厲打擊非法行醫專項整治工作的通知》和省、市等有關部門聯合下發的《開展嚴厲打擊非法行醫專項整治工作方案》文件精神，20*年在全市范圍內開展了聲勢浩大的打擊非法行醫專項整治活動。
1、為認真做好此項工作，專門健全了領導組織—“市打擊非法行醫專項整治活動領導小組”，成立了由分管局長任大隊長的“市衛生行政執法大隊”。在全市范圍內全面開展了計劃周密、聲勢浩大、效果顯著的打擊非法行醫專項整治活動。整個活動堅持：依法行政與“監督、規范、疏導、打擊”相結合、打擊非法行醫專項整治與規范管理醫療機構執業行為相結合、日常監督發現非法行醫和群眾舉報相結合的原則。為摸清城區內醫療機構的具體情況，根據我市實際情況，衛生局專門抽調了3*衛生監督員，醫政科全體同志共同參與，分為九個小組，采取分片包干、責任到人的方式，從8月9日開始，對城區內所有的醫療機構逐街逐巷的進行調查摸底，此次摸底共登記各級各類醫療機構37*，徹底弄清了我市城區醫療機構的現狀。
2、對城區現有的211處具有《醫療機構執業許可證》的醫療機構進行了年度校驗；對舉辦人不在現場、聘用非衛生技術人員、擅自擴大診療科目、擅自變更執業地點、擅自醫療廣告、治療室不合格、出租《醫療機構執業許可證》等違法行為進行了認真查處，依法下達衛生監督意見書，有針對性的提出了整改意見。通過校驗，規范了部分醫療機構的執業行為，促進了醫療機構的健康發展。
3、在前期認真調查摸底的基礎上，全面開展嚴厲打擊非法行醫活動。此次活動，對城區存在的159處非法醫療機構嚴格依照法定程序立案后，逐個進行了調查取證，依法做出了行政處罰。據統計，我市自開展打擊非法行醫專項整治工作以來，全科同志帶領監督人員共進行監督110*次；查處違法違規案件18*；取締無證行醫82處、非法義診2處；作出罰款決定11.*元；沒收藥品6*箱、醫療器械一宗，價值*余元。
4、積極查處醫療機構內部出租、承包科室等違法行為。20*年共立案查處了滕州市中醫醫院外五科承包案、滕州市濱湖南醫院皮膚科承包案、城區衛生院承包科室案等多起非法出租、承包科室的案件，依法糾正了這些醫療機構的違法行為。
5、多次主動與市計生局聯合，對全市使用b超和流產藥物情況進行監督檢查。沒收了違規使用的b超機一臺、計生用品及流產藥物一宗。
6、依法與藥監局聯合，對城區內的部分藥店進行了監督檢查，查出存在“座堂行醫”的藥店三家，并進行了立案處罰。
7、加大對重大案件的查處力度，針對群眾反映比較強烈的*診所非法行醫案、*門診部非法行醫案等，都依法進行了立案查處，從嚴從重作出了行政處罰。
8、在打擊非法行醫過程中，我們除了在工作日進行正常的監督檢查外，根據我市非法行醫的特點，還采用了中午查處和夜晚查處相結合、節假日查處和周六、周日查處相結合的方式進行嚴格的監督檢查。對檢查中發現的新開辦的非法醫療機構，做到發現一個，查處一個，取締一個。對那些抱有僥幸心理的非法醫療機構采取突擊檢查和蹲點守候相結合的辦法，嚴格進行查處，使非法行醫無處藏身，收到了很好的震懾效果。對6處拒不執行衛生行政處罰決定、違法行為較為嚴重的非法醫療機構，依照衛生行政處罰程序，依法申請市人民法院強制執行。8月31日，衛生行政執法人員配合人民法院對此6處非法醫療機構進行了徹底取締，沒收了藥品、器械、醫療廣告牌一宗。
（六）醫療糾紛的調查處理
今年，全市共發生較大的醫療糾紛*，涉及市人民醫院、*衛生院、*醫院等。在局領導的親自指揮和帶領下，通過有關部門的密切配合，全科上下共同參與，齊心協力，積極主動的靠上去調查處理，在醫患雙方都較為滿意的前提下，全部調解完畢，妥善處理了醫患糾紛，及時化解了社會矛盾。
（七）醫學科研、教育和各類人員的體檢工作
積極督導各醫療衛生單位開展醫學科研、教育活動。全年科研立項38項、通過技術成果鑒定13項，在市級以上雜志發表科研論文293篇；完成了醫學會、中醫學會、護理學會的年檢工作；組織并成功舉辦了全市第一期“全科醫師培訓班”，單獨完成了20*年我市全科醫師的教學、培訓任務；20*年組織*醫院完成大中專查體任務1300*；為嚴把征兵體檢質量關，積極為部隊輸送合格兵員，20*年按照政府征兵辦公室的統一部署，共組織安排征兵體檢206*，較好的完成了*年的征兵體檢工作任務。
（八）藥品管理工作
繼續以醫療單位內部的藥品管理為重點，積極加強藥事管理組織建設。不斷督促各單位嚴格按照規定從合法渠道采購藥品，堅決杜絕假冒、偽劣藥品在臨床使用，嚴把藥品入庫驗收和出庫登記手續，做好藥品的在庫保養。嚴格執行效期藥品管理制度，最大限度的降低藥品損耗，認真執行“金額管理、數量統計”的定期盤存制度、特殊藥品管理制度。指導部分鎮街衛生院實行了藥品微機聯網管理，監督鎮（街）衛生院（醫院）建立了規范的藥品代購分發中心藥庫，進一步加強了農村藥事管理。
（九）衛生支農工作
為加強鎮（街）衛生院的醫療技術力量，繼續做好衛生支農工作，20*年制訂下發了《關于繼續開展城市衛生機構支援農村衛生工作的通知》，安排了我市7處市直醫療機構，采取對口幫扶和下鄉支農兩種形式，支援10處鎮街衛生院。20*年度醫政科堅持經常性的到受援鎮（街）衛生院（醫院），檢查7處市直醫療機構選派的6*名工作人員的工作情況，做到了及時認真進行考核，嚴格按照規定實行管理。
（十）鄉村醫生執業注冊和聘任工作
20*年，為認真落實山東省衛生廳《鄉村醫生執業注冊管理辦法（暫行）》的規定，全科同志根據我市一體化管理的實際，嚴格按照《鄉村醫生聘任實施辦法》的規定，安排和督促各鎮（街）衛生院（醫院）采取定崗、定編、擇優聘任、三崗分離的形式，對已通過省、市考試的204*鄉村醫生，結合各衛生所的實際需求，擇優進行鄉村醫生聘任，認真開展首次鄉村醫生執業注冊工作。為堅決杜絕非衛生技術人員從事衛生技術工作，嚴格做到依法聘任，防止弄虛作假。
目前，全科同志對各鎮（街）衛生院已聘用的鄉村醫生，正逐所逐人的進行審核，現已審核完畢18處鎮（街）。
（十一）社區衛生服務工作
繼續督促各醫療衛生單位積極開展社區衛生服務工作，配合文明生態村建設，積極鼓勵、引導有條件的醫療衛生單位到社區設立社區衛生服務站，開展社區衛生服務工作。截至目前，全市城區范圍內共設立社區衛生服務站*，各鎮（街）衛生院（醫院）共設立農村社區衛生服務站5*。
20xx醫院年度工作計劃范文一
20xx年我院將以繼續深化醫院管理年活動為主題，以創建二級醫院為工作主線，鞏固質量建設已有成果，大力開展人才建設年活動，激揚艱苦奮斗、艱苦創業精神，自主創新，務實奮進，培育特色，提升品牌，在新的發展形勢下把握新的機遇，實現新的突破。
一、指導思想
以中國特色社會主義理論為指導，認真踐行科學發展觀，密切關注新的醫改方案出臺，堅持以人為本，構建和諧醫院。全院各項工作嚴格按照二級醫院管理評價標準展開，嚴抓制度落實，規范服務行為，強化環節質控，深化服務內涵，提高服務質量，進一步加強制度建設、硬件建設，不斷深化人才建設、行風建設，大力推進學科建設，培育特色優勢，達到院有特色，科有重點，人有專長，以點帶面，點面結合，強力推動核心競爭力的提升，實現醫院穩健、快速、可持續發展。
二、主要目標
1、全面完成市衛生局下達的各項年度責任目標任務，力求門診60000人次，住院4000人次。
2、積極組織申報、創建國家二級綜合醫院。
3、開展新技術、新項目10項，申報科研成果2項。
4、深入推進人才建設，引進專家、學術帶頭人2—3名，選派地市級以上醫院進修技術骨干10名。
5、大力強化學科建設，初步形成1—2個在區域內有一定競爭力的特色專科。
6、全面深化人員聘用工作和綜合目標量化考核責任制，推行績效考核方案，創新管理機制，激發內部活力，提高職工待遇。
7、加強硬件建設，規范參加設備招標采購，引進螺旋ct、電子胃鏡、呼吸機等萬元以上設備8臺件，完成病區“三個中心(中心供氧、中心負壓、床頭呼叫系統)”建設。
8、積極推進醫院文化建設，凝聚團隊合力，提升品牌形象。
9、繼續開展中醫深入病房工作，優化整合中醫資源，發掘中醫潛力，培育中醫特色，提升中醫優勢，適時開設中西醫結合病房。
10、繼續加強行風建設，深入開展黨風廉政建設和醫藥購銷領域商業賄賂專項治理活動。
11、嚴格執行藥品、衛材、試劑集中招標采購政策，積極開展臨床藥學及新藥推介工作，推進合理用藥，優化醫藥結構。
12、貫徹衛生法規，完善防范措施，保證四項安全(醫療、財經、治安消防、信息)，創建平安和諧醫院。
13、嚴格執行計劃生育政策，確保全院計生合格率100%。
14、償還債務150萬元。
三、重點工作
㈠加強質量建設，提升綜合實力
質量決定成敗，特色打造品牌。在醫療行業競爭日趨激烈的今天，找準特色，發展優勢，打出品牌，對醫院迎接挑戰、搶抓機遇有著至關重要的作用。年我院將繼續致力于質量建設，大力實施“出名醫、建名科、辦名院”的“三名”戰略，通過一系列行之有效的措施，強力推動醫院綜合實力的提升。
1、學科建設。組織專業人員認真考察區域內醫療衛生市場動態，立足院情，放眼未來，仔細論證，確定專科，明確發展重點，擬定發展規劃。對特色專科，實行“四優先”(即硬件改善優先、人員配備優先、進修學習優先、對外宣傳優先)，集中主要精力使特色專科先在區域內打出品牌、形成影響，成為醫院綜合效益增長的突破點，同時兼顧公平，保持協調，以點帶面，點面結合，推動醫院整體業務能力和綜合實力的提升;并 加大對論文、科研成果的獎勵、扶持力度，激發廣大醫務人員開展臨床科研的積極性，提升醫院整體學術水平和知名度。
2、人才建設。⑴做好專家、學科帶頭人以及成熟技術人員的內引外聯工作;加大專科人才培養力度，選派青年業務骨干到上級醫院進修學習，定期組織考核，進修歸院后簽訂年度責任目標書，鞭勵干事創業;同時開發利用好現有培訓資源，通過臨床示教、專科講座、技術比武、崗位練兵、急救演練、遠程教育等方式，發揮好專家教授的傳幫帶作用;⑵健全醫務人員技術檔案，實行個人專業知識考核和技能水平追蹤制度;建立專科人員帶教責任制，與高資歷技術人員簽訂帶教責任書，明確帶教任務，由醫務科、護理部等職能部門定期組織考核，考核結果納入帶教雙方績效考核指標。
3、醫療質量。不斷完善院科兩級質量管理體系，強化環節質控，狠抓醫護核心制度落實，大力開展“三基三嚴”培訓、醫療安全教育、醫護文書書寫競賽、技能操作競賽等活動，病區各科進一步強化三級醫師查房制度，推進住院醫師規范化培訓，在住院醫師中大力開展“三個七”活動(掌握本科室七種常見病的診斷與鑒別診斷，掌握本科室七種常見病的治療指南，掌握七種診斷方法)，規范服務行為，確保醫療安全，提高醫療質量。
4、服務質量。各職能科室進一步前移職能，及時發現問題，解決問題，切實提高服務效能;門診服務流程進一步簡化、優化;門診一站式繼續充實服務內涵，增強主動服務意識，注重溝通藝術;病區各科繼續深入開展“服務明星”評選活動，每月組織評比，成績與本人當月績效工資掛鉤;總務后勤積極開展“服務標兵”評選活動，從月巡查次數、服務態度、服務時效、服務質量、服務滿意度等方面綜合考評，營造人人講服務、人人比質量的良好院風。
㈡創新管理機制，激發內部活力
按照權力下放、層級負責原則，賦予各科室更大的自主管理權，主動順應醫院戰略發展需求，深入推進、不斷強化人員競聘定崗工作制度和各科室綜合目標量化考核責任制;按照質量第一、效益優先、兼顧公平的原則，綜合服務質量、經濟效益、業務數量等多種因素統籌考量，打破平均主義，充分醞釀、積極推行績效考核方案，進一步增強全員危機意識、履責意識，充分調動干事創業積極性，創新管理機制，激發內部活力，推動各項工作穩健快速發展。
㈢對照二級醫院管理評價標準，組織分解目標任務
1、管理學習。安排3—4次二級醫院管理評價標準培訓講座，分區域、分批次組織科室負責人參加，針對標準，細化分解，明確目標，強化管理，做到任務到科、責任到人，使醫院的內部管理機制平穩過渡到二級醫院水準，并選派中層干部外出考察學習，開闊管理視野，充實管理知識，提升管理素質，為醫院發展打好管理基礎。
2、一線督導。各職能科室要進一步加強督導檢查，幫助一線科室解決二級醫院管理評價標準運行中出現的問題，及時改進工作，并建立督查責任追究制，凡督查不力、服務不及時造成問題并引致醫院損失的，追究相應職能科室連帶管理責任;凡督查兩次及以上不予整改或整改不到位的，追究相應一線科室當事人責任及科室負責人連帶管理責任，維護制度權威，強化履責意識，形成事事有督導、件件有落實的良好局面。
20xx醫院年度工作計劃范文二
20xx年我院將繼續以“三個代表”重要思想為指導思想，繼續深入學習和貫徹黨的xx大六中全會的方針政策，與時俱進，認真完成上級部門下達的各項任務，繼續發揚我院治病救人、救死扶傷的人道主義精神。今年我院將圍繞狠抓醫療服務質量、加強疾病的控制和防疫、強化社區衛生服務、添置更新設施設備等方面為重點來開展工作，現將20xx年工作作如下安排：
一、 加強醫政管理，提高醫療服務質量，降低醫療事故的發生 質量是效益的根本。20xx年我院將狠抓醫療服務質量，建立醫療質量管理委員會，在院內開展醫療質量評比，并定期將評比結果公示上墻，接受全院的監督，加強“三基”“三嚴”培訓，加強《職業醫師法》、《醫療事故處理條理》的學習，樹立醫務人員的責任感，不斷地提高醫療技術，完善自我;繼續推進“放心藥房”工程;加大力度宣傳我院特色中醫科，充分發揮名老中醫的作用。
加強醫務人員的業務水平，病歷書寫質量，對每臺手術都要做到術前討論、術中配合、術后總結，杜絕醫療責任事故的發生;加強醫院感染管理工作，建立重大醫療過失行為報告制度，完善醫療糾紛、醫療投訴處理辦法，減少醫療糾紛、醫療事故的發生。
二、 加強疾病的防疫，抓好傳染病的防治管理
1、 疾病的預防保健，特別是婦幼衛生保健 對非傳染慢性疾病如心腦血管疾病，惡性腫瘤等要以預防為主，防治為輔，大力加強非傳染慢性疾病的預防、治療及患者在日常中的保健。
我院的婦幼衛生工作仍堅持以保健為中心，以保障生殖健康為目的的工作方針，認真貫徹實施《母嬰保健法》全面實施《兩綱》，圍繞降低孕產婦死亡和5歲以下兒童死亡為今年婦幼衛生工作重點，繼續加強孕產婦的系統管理和兒童的系統管理，全面普及新法接生，提高住院分娩率，減少產后出血，高褥熱及新生兒破傷風，新生兒死亡率的發生，確保母子平安，促進方 案,范 文庫歡迎您 采8集母乳喂養，使四個月內嬰兒純母乳喂養率達到98%以上。 今年我院將繼續對轄區內15—49歲育齡婦女分批進行普查普治，為廣大婦女做好生殖保健服務。
2、繼續推進計劃生育工作 我院將繼續貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《重慶市生育條例》，堅持有證檢查、有證生育、有證手術，嚴格執行手術常規，提高計劃生育手術的質量，減少結育手術并發癥，嚴格禁止出假手術、假證明，做到計劃生育宣傳上墻服務。
3、 加強計劃免疫工作，創建預防接種示范門診 繼續深入學習“三個代表”和黨的xx屆六中全會精神，規范免疫接種門診，提高計劃免疫接種質量和接種率，繼續加強預防接種管理制度，對接種兒童進行仔細詢問核對，嚴格掌握疫苗的禁忌癥，對不符合接種的兒童進行緩種，加強生物制品的管理，做好各類疫苗的領、用、存記錄做到帳苗相符，嚴格掌握各疫苗存放的溫度，堅持每日實事求是填寫冰箱溫度記錄，嚴格執行安全注射操作規程，對各種疫苗實行分室接種，杜絕錯種、漏種、重種，避免接種反應的發生。今年我院預防接種門診不再限于每月的15—20日，只要在工作時間內，隨時可以進行預防接種，這樣將極大的方便廣大父母和兒童。我們將不斷提高服務質量，完善各項設施，克服一切困難，爭創重慶市預防接種示范門診。
4、 加強傳染病的預防管理 今年我院將認真貫徹執行黨的工作方針政策，積極開展傳染病工作，完善傳染病制度建設，進一步落實防治非典型肺炎的各項有效措施，規范我院的發熱門診，嚴防非典疫情的再次流行。 進一步完善愛滋病防治機制，建立以院長為核心的愛滋病防治領導小組，將愛滋病的傳播途徑、防治方法:本文由管理資料吧為您搜集.整理~等知識粘貼上墻，全院加強愛滋病疫情監測報告，切實做好愛滋病防治工作。
繼續認真學習《南川市突發人間禽流感疫情應急處理(預案)》、《霍亂防治手冊》，加強對重大傳染病的監測、預防、控制，防止其傳播。做好結核病的歸口管理。乙型肝炎、乙型腦膜炎等要及時建卡、報卡，避免漏報、遲報。
三、強化社區衛生服務建設 社區衛生服務繼續堅持以健康為中心，家庭為單位，社區為范圍，要求為導向;繼續堅持以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點。今年將進一步加強社區衛生服務建設工作，切實做好社區居民的預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術的“六位一體”的基層衛生服務。加強社區醫務人員隊伍的培訓，不斷提高醫務人員的醫療服務水平，努力達到全科醫生的要求，使社區醫療服務中心真正成為轄區居民的“110”。今年我院將積極做好兩個社區服務站的驗收工作。
四、 加強職業道德建設，抵制醫療服務中的不正之風 堅決反對醫療過程中的開單提成，收受藥品回扣，做到不收受紅包，不開搭車藥，不推委病人，不開大處方，不吃拿卡要。
五、 深化人事制度和分配制度改革 今年我院將推行以聘用制為核心的人事制度和分配制度的改革，實行定員定崗，全院聘用上崗，中層以上競爭上崗，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，逐步形成績效工資制，調動全院的積極性創造性。
六、 加強醫院財務管理，理順財務關系 今年我院繼續認真貫徹財務管理方面的政策、法規及財務工作管理制度，進一步提高財務工作者的理論水平、業務能力、組織協調能力，做到科室核算及時準確，會計科目準確、數字真實、憑證完整，裝訂整齊，建立科室收支明細帳。
