時間：2022-06-13 09:33:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆遷工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強內部管理，完善規章制度，深化理論學習，全面提高全處干部職工的政治素質和業務水平。
一年來，房產處客觀總結和分析了歷年來工作的經驗和存在的不足，及時地調整房產管理工作的新思路。首先以內部管理入手，重新完善修訂了一套切實可行的內部管理制度，使全處干部職工的工作質量、辦事效率和優質服務水平有了明顯的提高，真正做到了“讓群眾滿意，讓政府放心”。二是狠抓了全處干部職工的思想政治理論學習和業務知識學習，學習了《房地產管理法》、《測繪法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規，積極開展形式多樣的思想教育活動，學以致用，使全處廣大干部職工的理論水平、道德修養、業務素質得到全面提高。
二、更新觀念，拓寬思路，全面規范地做好房地產管理的各項工作。
（一）、加強房屋產權產籍管理
根據今年房屋確權的實際情況，除了區駐地正常業務開展外，我們也加大了對各鄉鎮（街道辦事處）公私產房屋確權登記的宣傳辦證力度。 （二）、貫徹落實拆遷管理條例，加大拆遷管理工作力度。
1、克服困難，努力開創工作新局面。今年以來配合區政府先后起草并出臺了《*********開發改造拆遷安置實施細則》（**政發[xx]33號）、<<*******區域企業安置拆遷補償實施辦法》（**政發[xx]66號）兩個文件，初步完成了****工業園區,***地塊的拆遷任務。具體如下： （2）、今年5月中旬，啟動了***工業園區企業安置及二期路網工程拆遷工作。現已全部完成1xx平米的房屋測量工作，其中已完成拆遷任務xx平方米；清點苗木4000余畝并已拆遷完畢。
（3）、完成了*******23戶因橡膠壩蓄水而損壞的苗木32畝xx余棵的清點賠償任務。
2、依靠基層干部群眾，抓住主要矛盾，靠上工作，解決疑難問題。在實施***拆遷工作中，被拆遷戶開始不理解，不但不拆，開會都不參加，抵制情緒大，根據掌握的情況，我們依靠基層黨群干部，深入到拆遷戶中做工作，講解利弊，通過工作，大多數居民理解了，主動配合拆遷工作，并幫助做其他不拆戶的工作，最終達成一致，從而保證了拆遷工作的順利進行。
3、端正工作態度，提高工作效率，全面完成工作。在實施拆遷工作中，由于群眾的思想覺悟不在一條平衡線上，對拆遷的認識不可能一致，因此在我們開展工作中個別群眾抵抗情緒很大，有些極個別的群眾甚至謾罵、撕扯到動手。在對待這些極個別的情況，我們首先端正思想認識，做到打不還手，罵不還口，堅持耐心細致地講解拆遷目的，拆遷的意義及拆遷政策，最終達到了思想認識到位，主動配合拆遷。
(三)、房地產開發管理成績顯著。
隨著市委市政府城市建設的宏偉規劃的制定，***也迎來了開發建設的新，針對這種情況，我們加強了對房地產開發公司的管理，同時審時度勢，堅決杜絕無資質等級開發、無證開發、無規劃開發的“三無”現象的發生，從而將河東區的房地產開發管理初步納入了正常軌道。
三、存在的問題和不足
一是工作人員對業務知識掌握的熟練程度不同，有些同志對專業知識的掌握還有一定的差距，對群眾來辦理業務時的解釋不夠明確、細致；二是由于房產工作和拆遷工作的不連續性，存在忙閑不一的現象；三是對房地產開發管理的力度不夠，由于開發管理對房產處來說是新業務，缺少專職的管理人員，加上河東區的開發企業不夠規范，因此，在開發管理工作上尚有一定的差距；四是由于在房產管理工作中，辦理房產證我們只是初審、呈報，無最終的辦理和發證權，需要疏通市局辦理的各個環節，因此在辦證過程中，有時不能按承諾的時間按時辦理房產證。
一、征地拆遷工作中存在的問題和原因
**處于城市中心，征地建設的快速發展使得征地拆遷工作中的各種矛盾日益顯現，問題也隨之而來。主要有以下幾方面：1、征地拆遷安置量大，歷史欠帳多，特別是零星征地成本高，難度大，拆遷安置所需的資金缺口也不小。2、我市對征地拆遷的補償辦法和執行文件的尺度不一。拆遷戶形成對比落差，給征地拆遷工作帶來不利因素。3、被拆遷戶普遍反映文件規定的補償標準過低，村社集體資產分配處置難。4、村級集體經濟組織在征地工作中無經濟利益，主動參與征地的積極性不高。5、土地、房屋權屬情況復雜，直接影響補償利益。6、農村土地承包經營流轉不規范，利益矛盾突出，導致交地受阻。7、農村小團體合力較強，主要是拆遷戶間關系較為緊密，相互間沾親帶故，從眾思想突出。8、易發生群體性糾紛和暴力對抗事件。
出現上述情況，大致有以下幾方面原因：一是財政底子薄。二是安置房建設滯后，沒有做到“房等人”。三是供地要求急，征地不規范。四是城鄉房屋拆遷補償水平差異過大，矛盾突出。五是部分群眾對相關補償政策理解認識有誤區，不合理期望和要求越來越高。上述問題給征地拆遷工作造成了一定的困難：一是造成土地開發滯后，供地出現一定困難。二是給過渡的群眾帶來生產、生活的許多不便，影響穩定。三是過渡發生額外的費用，增大了拆遷安置成本。四是因歷史欠帳，使所適用的拆遷安置政策不相同，引發拆遷安置秩序的混亂。
二、征地拆遷工作“凈地交地”的方法和措施
針對上述問題，我們及時提出了“凈地交地”的工作思路，采取“兩步走”工作方法：即對規定的自行搬遷期內，積極配合拆遷工作主動搬遷的被拆遷戶給予獎勵;對超期仍超越政策、漫天要價的被拆遷戶經多次說服無效、拒不配合拆遷工作的被拆遷戶依法強拆。
另外相應的措施：1、深入宣傳，方法到位。采用多種形式的宣傳方法，對征地拆遷項目的意義和拆遷補償政策進行廣泛深入的宣傳，深入農戶、田間地頭，耐心細致的給群眾講政策，講好處，充分尊重被征地拆遷人的知情權，使廣大被拆遷戶了解拆遷政策、理解拆遷意義、自覺支持并配合征地拆遷工作。2、排查摸底，掌握戶情。做好先期調查工作，合理制定征地拆遷總體方案，特別是補償安置方案，并根據調查的情況，適時對補償標準、補償方案進行調整。譬如：對坡上附著物實行包干制，不再據實清理補償，避免搶栽搶種。同時，要進一步做好有號召力的重點人員的思想工作，如村社干部、黨員、老干部等，使這類重點人員帶頭支持配合征地拆遷工作，達到以點帶面的效果。3、依法推進，程序規范。我們嚴格按照相關法律法規和政策規定推進征地、拆遷、補償與安置工作，堅持從程序到實體，從手續到手段，都做到合法規范，堅持以德拆遷，文明拆遷，堅決杜絕野蠻拆遷和侵犯被征地拆遷的合法利益的不法行為。截止目前，已實施確良xx次維穩行動，有力地維護了建設單位的正常施工秩序，確保了市、區“三大工程”在轄區的順利推進，沒有出現1例群體性糾紛和暴力對抗事件。4、關注民生，文明執法。被征地拆遷人是犧牲了“小我”成全“大我”，我們在征地拆遷特別是啟動行政司法程序過程中，堅持做到以人為本，文明執法，努力達到法律效果和社會效果的統一。征地拆遷后，充分關注被征地拆遷人的生產和生活問題，積極組織就業培訓和指導就業，落實養老保險等社會保障措施，解除被拆遷人的后顧之憂。實踐證明，通過啟動行政司法程序能有力助推拆遷補償安置協議的簽訂。5、統籌兼顧，形成合力。征地拆遷工作是一項系統工程，具有綜合性、政策性強、涉及面廣、工作難度大等特點，涉及多個職能部門和單位。我們主動商請有關部門和單位，加強協調配合，實施綜合治理，6、提高效率，搞好服務。我們要求每一位參與征地拆遷的工作人員，改變以往“生、冷、硬”的照章辦事，務必為群眾提供“保姆式服務”，做到七個一遍，即走一遍、講一遍、看一遍、問一遍、聽一遍、想一遍、寫一遍。本著對群眾高度負責的態度，為群眾排憂解難，對承諾給群眾的事如期、如約地辦好，用嚴格的制度避免可能的工作失誤，使征地拆遷補償安置工作置之于廣大群眾的監督、理解之下。7、維穩防控，解決矛盾。把各種社會矛盾和問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態，切實做到發現得早、控制得住、處置得好，特別是每一次維穩行動或行政強拆、司法強拆都認真研究，制定周密方案，做到萬無一失，使征地拆遷工作和諧、順利、有序進行。
同志們：
現在開會。今天這次會議，是經過建設指揮部認真研究后召開的。主要目的是全面安排部署建設工程的各項工作，動員指揮部全體工作人員統一思想，迅速行動，密切配合，全力打好建設攻堅戰。建設工程是我縣年度重點基礎設施建設工程之一。它的開發建設，對于拉開我縣城區布局框架，促進新老城區融合發展，提升我縣城市品位，有著極其重要的現實意義和歷史意義。自建設指揮部成立以來，指揮部組織50余名工作人員對拆遷區域進行了詳細的調查摸底工作，制定了綜合開發方案和拆遷安置補償方案，廣泛開展了招商引資活動，并與初步達成了合作意向。目前，拆遷前的各項基礎性工作已經就緒。縣領導高度關注水泊新路建設工作，多次召開會議對建設工作進行調度和研究，并一再要求指揮部上下務必從全縣大局高度，充分認識建設工作的重大意義，切實抓緊抓好，抓出成效。
今天參加會議的有：指揮部指揮長同志，指揮部副指揮長同志，指揮部全體成員。今天的會議非常重要，請大家嚴格遵守會場紀律，認真領會會議精神，確保會議開得成功，開出效果。
今天會議議程共有六項。
下面進行第一項：請指揮部副指揮長同志宣讀拆遷建設工作小組人員名單。
……
第二項：請指揮部指揮長同志作重要講話。
……
第三項：由縣建設局局長同志作表態發言。
……
同志們，今天會議的各項議程已全部進行完畢。前面，宣讀了拆遷建設工作小組人員名單，作了重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。
下面，我強調以下幾點：
一是要加大宣傳力度。要通過編印宣傳資料、張貼宣傳標語、扎制宣傳車、開設電視專欄等多種形式，重點宣傳建設的基本情況、重大意義、拆遷補償政策和安置方案等，確保將拆遷政策交到群眾手中，使他們更好地掌握拆遷政策，清楚疑慮，自覺自愿地履行拆遷任務。對響應政府號召按時完成拆遷任務的群眾，要大張旗鼓地予以表彰；對無理取鬧、擾亂和阻礙拆遷工作的違法行為，要公開予以曝光。
二是要嚴格執行拆遷方案。拆遷涉及到群眾的切身利益，具有很強的政策性，非常敏感、非常復雜，工作難度大。如果在執行政策上稍有偏差，就可能引發甚至激化矛盾。各有關部門和各工作組要嚴格按照既定方案，統一補償標準，規范操作程序，確保執行政策不走樣，落實方案不打折，確保9月10日前完成拆遷任務。要堅決杜絕以鬧取勝的現象，打消先搬吃虧、后搬討巧的認識誤區，提高群眾對拆遷建設工作的信任度。
三是要嚴肅工作紀律。在拆遷期間，全體工作人員必須要按照指揮部的要求，遵守指揮部的各項紀律規定，認真履行各自的職責。指揮部將組織紀檢、組織等專門人員，定期或不定期對各單位、各工作組的工作進展情況進行調度。同時，把各工作人員的任務完成情況，列為年度考核的重要內容，并作為提拔重用的重要依據。對于工作成績突出的，要給予獎勵表彰；對于工作力度小、工作進展慢的，給予批評或通報；情節嚴重的，依據有關規定進行處罰。
隨著各村組拆遷工作的陸續開展；隨著發展優勢的日益凸顯，戰略地位的日益俱增，我鎮拆違治違工作也面臨著前所未有的壓力。在上級的正確領導下，我鎮迎難而上，通過多措并舉，疏堵結合，拆違治違工作取得了一定成效。現將工作情況總結如下：
一、鍛造精干的工作隊伍。
鎮黨委政府對拆違治違工作高度重視，成立了以書記、鎮長為組長的領導小組，安排專人負責該項工作，單獨設立鎮拆違辦，形成“書記鎮長親自抓、分管領導帶頭抓、拆違辦具體抓”的工作格局。目前鎮拆違辦有工作人員*人，不能很好的覆蓋全鎮鎮域。為順利開展拆違治違工作，我鎮對各村（社區）壓實責任，成立村（社區）巡邏隊，支書、主任親自帶隊，每天對轄區內進行例行巡查；建立了村級信息員制度，各村（社區）安排專人作為村級信息員，上報治違拆違相關信息。做到村干部包片，黨員組長包戶，責任層層落實，進一步健全了全鎮工作網絡。同時黨委政府在經費上全力保障，確保了拆違工作順利開展。
二、營造濃厚的宣傳氛圍
人民群眾對違章建筑的危害認識不清，是違法建設屢禁不止的最大原因。為此，我鎮注重抓好政策的宣傳教育。一是層層召開會議，在全鎮上下統一了思想，提高了認識。多次召開專題會研究拆違治違工作，并在鎮、村干部會議上做到拆違治違工作“逢會必講”。二是通過密集宣傳，確保拆違治違政策做到家喻戶曉，婦孺皆知。目前，我鎮在重要路口、人口密集場所懸掛宣傳標語100余幅；在政府大門口和重點村設置了違法建設信息舉報箱；制作了拆違治違工作宣傳專欄；每天通過廣播的方式向村（居）民進行拆違治違宣傳。通過宣傳，全鎮群眾切實感受到了政府堅決拆違治違的決心，在全鎮范圍形成了濃厚的拆違治違宣傳氛圍。
三、多措并舉、遏制新增
（一）動真斗硬，不斷加大巡查制止力度。不斷加大源頭治違工作力度，嚴格落實村組干部屬地監管責任，對拆違治違工作不得力的村干部進行誡勉談話；對違建形勢嚴重的地方實行專人定點巡查、蹲守，防止違建戶利用巡查空當進行違建；對發現的違法建設行為及時制止，并對形成的違建物當場拆除。多方面同時進行，我鎮范圍內形成了拆違治違的高壓態勢。截止目前，在建、新建、擬建的違法建設勢頭已得到有效遏制。
（二）積極減量，啟動自拆。通過對違建對象逐戶做耐心細致的思想工作，曉之以理，動之以情，動員違建對象進行自拆。通過自拆，為其他違建對象做了表率，也減少了我鎮的違建存量。
（三）加大監督舉報力度。為盡快發現、制止違法建設行為，我鎮實行舉報制度，公開舉報電話，方便老百姓及時舉報違建行為。通過采取“動態巡查與群眾電話舉報相結合”進行監督管理，鎮拆違辦第一時間到場進行制止。全年共接到群眾來電舉報100余起并到場進行了處置。
（四）調整工作思路，多途徑拆違。由于近期我鎮范圍內拆遷工作重，面積廣，涉及違建也多，根據這一形勢，我鎮擴展工作思路，將拆違和拆遷工作結合起來，兩部門聯合行動，用拆違震懾對象戶，促進對象戶自愿拆遷；通過拆遷工作總對違法建設的“堅決不賠”，讓違建戶認識到違建得不到利益，打消違建念頭。這樣，即完成了拆遷工作，也遏制了違建念頭。全年通過征地拆遷，我鎮共消除歷史存量***件，面積約***㎡。
（五）鐵腕手段，堅決拆違。做到依法強拆、露頭就拆、一拆到底，決不留情。2018年，我鎮共出動拆違人數****人次，查處違法建設行為***次，控制在萌芽狀態**處，有效控制**處，拆除違法建筑**處，拆除違章建筑總面積***平方米，對**村**組**、**村**組**兩處違法建筑進行了依法強拆。通過鐵腕拆違，對違法建設行為產生了強大的震懾作用。
（六）嚴格考核，獎懲逗硬。建立了治違村組為主、鎮連責；拆違鎮為主、村組連責的長效管理機制。在村級管理上，鎮與村（社區）簽訂了目標責任書，對各村實行 “一票否決”和取消“評先評優”資格政策；對支部書記、主任嚴格按照相關黨內紀律處分條例和行政問責辦法追責到人，并堅持“由單位到個人”、“全面追責”原則。2018年，因拆違治違工作不利，我鎮對**名支部書記、**名中層干部、**名工作人員給予了誡勉談話處分，并全鎮通報。同時，相應出臺了一系列獎勵措施，確保了拆違治違各項措施落到實處。
一、高度重視提高自身的思想政治素質和業務素質。
本人在思想政治方面，時時刻刻注重學習黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上，始終與黨和國家的要求保持高度一致，嚴格按照國家相關法律法規和學校基建制度的要求開展工作，遵紀守法、廉潔自律。在業務工作方面，隨時隨地注重學習規劃設計方面的知識，鉆研土地手續辦理工作流程，及時修正工作計劃，力爭加快推進工作進度。
二、積極努力推進新校區單體方案設計。
新校區單體方案設計院從2014年1月份開始，到目前為止，集中收集各學院意見4次，方案大大小小修改了8次，學校七月份確定了南社部分的單體方案，12月份確定了線材廠部分的方案，單體方案設計為《可研報告》的編制，提供了可靠、科學的依據。
三、把握節點按序推進新校區南社部分各項工作。
今年完成新校區南社部分的環評、節能、立項、取得《用地規劃許可證》，供地，目前正處在初預審階段，這一步結束時將取得《國有土地劃撥決定書》、《建設用地批準書》，《土地證》預計在明年1月份取得。
四、把握核心卓力推進新校區線材廠部分拆遷工作。
新校區線材廠部分最為關鍵，也是最難解決的核心問題，就是線材廠的拆遷安置問題。這項工作歷時一年多時間完成，從去年年6月18日與萬柏林區政府簽訂《太鋼線材廠拆遷安置補償協議書》開始，到今年10月28日。
與拆遷工作同時推進，完成了線材廠部分的地質災害評估，環評也即將完成。
除完成上述工作之外，還協助處領導爭東山校區用地，參與華科學院晉城校規劃前期工作，于年初2月28日取得北門口《土地證》，這個《土地證》的面積雖然不大，只有400多平米，但是這為這徹底改善北門口的校園環境，為完全連接體育場和教學區，也為學校（特別是西中環修成以后）能夠有一個安全、整潔、美觀的出入口，提供了重要的法律依據。同時北門口土地手續的辦理過程也為新校區兩塊土地的手續辦理提供了參照經驗。
2008年1月12日，小雪。
記者走進西安市碑林區北沙坡村，曾經熱鬧的景象已經蕩然無存，窄窄的街巷兩邊滿是殘垣斷壁，一輛挖掘機正在忙碌地工作著。
據碑林區城中村改造現場指揮部辦公室副主任劉麗介紹，北沙坡村有居民180戶，約580人，可供改造的土地面積140多畝。目前按照投資商、開發商（村開發公司）和政府三方協作的方式進行改造，投資商和開發商作為利益載體，政府作為保障，三方按協議明確各自的權力義務，拆遷改造具有一定的科學性、合理性和可操作性，成為另一種城中村拆遷改造模式。
“最大限度讓利于民”
據了解，碑林區有城中村29個，全部在西安市計劃的第一批城中村改造范圍之內，共涉及村民8767戶、約2.63萬人。這些需要改造的城中村大多數村民除保留少量宅基地外，基本失去了農耕地，已無條件從事農業經濟，主要依賴房屋出租和從事城市經濟活動謀生。無論是生產方式、生活方式還是地緣特征，他們都已經不是傳統意義上的農民，但他們又依然保留著傳統農民的身份和文化理念，與現代化的城市建設極不協調。
“前兩天，在我們已經完成的仁義村城中村綜合改造后，幾千名群眾高興地在那里集體聚餐，慶祝搬遷成功。這也成為整個西安市城中村改造的一個樣板。”
據碑林區城中村改造指揮部的李曉東介紹，對仁義村的改造僅用了15個工作日就完成了預計3個月才能完成的前期拆遷任務，與全體1095戶村（居）民簽訂了拆遷安置協議，涉及面積18.4萬平方米，實現了零投訴、零上訪，做到了陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，受到了有關領導的充分肯定和動遷村民的廣泛贊譽。
“在近幾年西安市的城中村改造中，走在前列的就是我們碑林區和雁塔區。作為一線工作者，我認為我們工作的最大原則就是‘不與民爭利，不與開發商爭利’，盡可能地讓利于民，這也是市委、市政府對我們的要求。”李曉東說。
結合實情統籌規劃
據碑林區城中村改造指揮部杜波介紹說，在城中村綜合改造過程中，按照 “政府主導、以區為主、市場運作、規劃先導、規范管理、尊重民意、一村一案、區街推動、齊抓共管、和諧發展”的工作思路，結合碑林區情和改造村現狀，提出了“規劃先導、宣傳跟進、政策保障、各方配合”等工作思路和工作機制，確保了整個拆遷工作平穩有序快速推進，取得了較好的效果。
以仁義村為例。該村地處西安市黃金地段，土地綜合利用價值很高。要使這一區域面貌根本改觀，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一，首先要有一個科學合理、切實可行的拆遷改造總體方案。
他們首先對仁義村地區進行了深入細致地摸底調查，盤清底數，收集了有關征地拆遷、道路拓寬、建設規模、安置戶數和費用等大量翔實的數據資料。在項目策劃包裝上，邀請專家、領導、各層面代表對項目的功能定位、概念規劃、投資收益等進行充分論證和精心包裝，制定了《仁義村城中村綜合改造規劃方案》，做到了整個拆遷改造工作高起點、準定位，細策劃、精包裝。
然后通過“西洽會”、外出招商等形式，專門推介仁義村城中村改造項目，積極招商引資，尋找有實力的項目合作伙伴，還積極報建項目開發的前期手續，兌現合作承諾。在項目定位上，力爭把綜合改造后的仁義村地區打造成一個集居住、會所、商貿、休閑、娛樂為一體，基礎設施齊備、規劃道路完善的精品城市綜合體，其美好的發展前景吸引了開發商的投資熱情,極大地增強了投資者的信心。
整合資源聯合作戰
“城中村綜合改造影響面大，涉及政府多個職能部門。只有充分整合行政資源，變‘單兵作戰’為多兵‘聯合作戰’，才能形成強大合力，確保改造工作有序健康進行。”對于工作方法，指揮部馮兆龍強調說。
在仁義村的整體拆遷中，協調區內各職能部門成立了仁義村改造工作領導小組和現場指揮部，協調解決拆遷過程中遇到的各種問題，做到了職責分明，各司其職。區委宣傳部在整個拆遷過程中，積極策劃宣傳內容，撰寫新聞稿件，召開新聞會，協調與媒體的關系，為拆遷工作營造了良好的輿論氛圍；國土碑林分局、規劃碑林分局派出業務骨干積極協調解決征地拆遷所涉及的土地問題；工商碑林分局進點對拆遷區內工商戶進行疏導，并及時辦理證照變更手續；公安碑林分局抽調精兵強將嚴查治安問題，保證拆遷區內安全；區勞動和社會保障局派出專干就拆遷區內人員的勞動保障、醫療、養老等問題進行政策宣傳和咨詢服務；區執法局現場對拆遷區內的違法活動進行整頓，堅持12小時巡查不間斷；區農工局多次進村入戶商談安置事宜；區監察局、局公布監察、電話，全程監督拆遷過程，杜絕違法違紀問題出現；仁義村黨支部、村委會和社區也積極配合。正是這種上下聯動、左右配合、高效運轉的工作機制，才保證了醫療、養老等社會保障手續現場一條龍辦理，實現了仁義村拆遷工作在短時間內得以順利完成。
“三心”、“一條龍”以人為本
家住碑林區老干局家屬院內的老遺孀郭玉英年逾八旬，并且患病多年，生活困難，四個子女均下崗，每月僅靠400元的生活費維持生活。2007年10月8日，指揮部得知情況后立即將老人安排在雙氣齊全、24小時供熱水的軍安大廈進行過渡。同時，為其支付了35000元的房租。老人異常激動，流著淚表達了對黨和政府及拆遷工作人員的感激之情。
馮兆龍說：“城中村綜合改造是政府提出的一項愛民惠民工程。在工作中堅持以人為本的理念，在政策措施制定上、工作方式方法上充分考慮群眾的利益訴求，最大限度地讓利于民、惠及于民，贏得群眾的理解和支持。在工作中，我們提出所有參與拆遷的工作人員都要進行換位思考，真正站在群眾的立場上，設身處地為群眾著想，千方百計解決群眾的實際困難和問題，用實際行動消除群眾的顧慮。”
他還向記者介紹了他們工作中的兩個要求：“三心”，一是要有愛心，對待拆遷戶要像對待自己的親人和朋友一樣，用真心實意、真情實感開展工作，以理服人、以情動人；二是要有耐心，對群眾提出的問題，不論大小緩急都要不厭其煩地認真聽取，細致解答；三是要有恒心，對待棘手的矛盾和問題，要鍥而不舍、持之以恒，直到問題解決為止。
“一條龍”就是通過走訪群眾，面對面、一對一、耐心細致地宣講政策，幫助群眾釋疑解惑。協調供電、供水、勞動社保、專職律師等進駐現場，“一條龍”辦公，使群眾能在最短的時間內辦理完相關拆遷手續。拆遷中，他們堅持先簽協議再搬家、再拆除的工作程序。對于拆遷范圍內因各種原因仍未能搬出的住戶，他們都要求水、電必須暢通。人性化的服務和細致入微的工作得到廣大拆遷群眾的積極配合，確保了整個拆遷工作的順利進行。在整個拆遷過程中，他們始終堅持以人為本，想群眾之所想，急群眾之所急，真心實意為群眾謀利益，贏得了群眾的擁護和支持。
《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡
稱《征收條例》）施行后，徐州市在突破傳統的拆遷模式、改變傳統的拆遷理念方面進行了積極創新。
一、梳理主體職能，健全機構設置
為更好地貫徹落實《征收條例》，市政府及時設立了市、縣（區）兩級征收部門，確立了指導方針，明確了工作目標，理清了操作程序，健全了征收制度，完善了工作流程。與此同時，市、縣（區）征收部門聯動深入開展征收前的各項調研活動，通過廣泛深入基層調查研究和統計分析，結合本市房屋征收工作的具體實際情況，及時做好老《拆遷條例》與新《征收條例》的銜接工作，確保原拆遷工作和現征收工作不脫節，確保拆遷工作和征收工作有一個平穩的過渡和對接。由于深入調研，創新實踐，科學制定征收與補償方案，徐州市鼓樓區西閣里棚戶區改造工程項目，征收763戶房屋，建筑面積54267.3平方米，房屋征收工作開展3個月簽訂征收補償協議600余戶，完成房屋征收工作90%以上，這是在過去拆遷工作中從未有過的工作進度。
二、調整工作思路，創新工作方法
徐州市房屋征收辦公室在調整機構設置的基礎上，擬定了“三個提前”、“兩個下移”、“一個快捷”的工作新理念。“三個提前”是指：在房屋征收工作開展前，積極做好房屋調查準備，制定各項措施要提前，群眾利益通盤考慮要提前，解決問題措施方案要提前。“兩個下移”是指：在房屋征收工作開展后，全辦工作人員要堅持工作重心下移，及時深入房屋征收現場，充分掌握第一手資料；群眾情感下移，及時掌握群眾的思想動向和呼聲，及時幫助群眾處理困難問題。“一個快捷”是指：工作速度要快捷，辦理手續不得超過5個工作日。為進一步改進機關作風，提高工作效率，優化服務質量，方便群眾辦事，積極打造百姓辦事“零障礙”環境，全面推行“零障礙”服務全程協辦制度，通過靠前服務、主動服務、導引服務、全程協辦、辦結回復等“一條龍”服務措施，大大提高了辦事效率。
征收部門廣泛聽取各方意見和建議，及時制定了本市房屋征收工作承辦流程制度，要求以最短的時間完成每個審核環節，使房屋征收工作真正做到“四個一”，即做到一次性簽訂征收補償協議、一次性領到征收補償款、群眾一次性搬遷完畢、房屋一次性拆除完畢。
三、加強群眾工作，破解工作難題
根據《征收條例》的要求，徐州市房屋征收部門要求各縣、區房屋征收部門及征收實施單位要能夠“沉得下去”和“浮得上來”。 “沉得下去”即要求每位工作人員在工作中必須做到“四到位”：一是要調查摸底到位。市征收部門為基層征收部門設定了各項調查摸底登記表，要求每個征收項目在啟動程序前要對征收范圍的人口、土地、建筑物及群眾生活情況進行全面詳實了解；對房屋的權屬、區位、面積、用途、結構、戶數等事項開展深入的調查并登記造冊，建立臺賬，確保“入戶率、見面率、溝通率”3個100%，確保不漏量、不重量。二是要求征收補償政策宣傳到位。要求各縣、區征收部門在征收范圍內要設立征收政策宣傳欄、補償方案公示欄、辦理手續告知欄等宣傳措施要到位，要讓每一位被征收人全面了解有關征收補償的政策法規、目的意義，積極營造房屋征收的良好社會氛圍。三是要征求意見要到位。要廣泛征求群眾意見，對征收方案、補償標準等敏感性問題要反復征求群眾意見，科學制定補償方案，確保征收方案的可行性和可操作性，讓群眾滿意。四是要社會穩定風險評估到位。通過走訪摸底，入戶調查，對征收工作開始后可能出現的重點戶、難點戶要進行認真排查和分析，充分掌握矛盾隱患的苗頭，制定科學的解決方案，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。風險評估要結合本市實際，制定相應的群體性、突發性事件應急預案，確保房屋征收工作始終處在和諧推進的可控范圍之內。“浮得上來”即要求房屋征收工作人員要能夠充分了解群眾的呼聲和要求，實施換位思考的工作方式，把群眾的呼聲和要求寫到房屋征收安置方案中，把房屋征收工作做成由過去的“要群眾搬家”，變成現在的“群眾要搬家”，把房屋征收補償安置方案變為群眾的呼聲和心聲。
20__年重點工作完成情況
一、房地產投資額快速攀升，住宅建設持續發展
20__年，我市住宅建設和房地產業繼續保持著強勁的發展態勢。一是住宅建設和竣工總量再創新高。全市住宅施工面積達到980萬平方米，同比增長2倍。全地區竣工住宅約360萬平方米，是年計劃的189.5%。其中，市區完成310萬平方米, 是年計劃的221.4%，包括商品房200萬平方米，政府回遷房110萬平方米；海、臺、岫完成50萬平方米。我市城市人均住房面積已提高到25平方米。二是房地產開發投資額快速攀升。1－10月份，全市完成房地產開發投資111億元，同比增長1倍，預計全年完成129億元，增長1.1倍。全市房地產行業實際利用外資1.3億美元，是年計劃的3.7倍，實際利用域外資金1.7億元人民幣，是年計劃的111%。外來投資規模占全市房地產投資比例已由過去不足10%提高到65%，房地產業成為__*經濟發展的重要支柱。
二、城鄉一體化加速推進，危舊房改造深入展開
今年，我市拆遷改造工作以道路拓寬和城鄉結合部舊房區改造為主，同時對市區內上世紀70年代外走廊危舊房進行改造。目前，共計拆遷34片，建筑面積73.9萬平方米，拆遷居民12974戶。其中，危舊房拆遷11片，建筑面積17.6萬平方米，拆遷3952戶；道路拆遷14片，建筑面積20.9萬平方米，拆遷3405戶；城鄉結合部拆遷4片，建筑面積31.7萬平方米，拆遷5363戶；公園、河道改造5片，建筑面積3.7萬平方米，拆遷254戶。按照哈大鐵路客運專線__*段的建設要求，自今年4月起，我辦會同國土局和海城市、千山區等相關部門，克服困難、全力推進，保證了征地動遷工作的順利實施。整個__*段的拆遷工作涉及海城市、千山區9個鄉鎮37個村莊，需動遷企業和居民629戶，建筑面積5.6萬平方米。目前，千山區已完成拆遷進度98.2%，海城市拆遷工作也步入尾聲，預計12月末前，可全面完成哈大鐵路專線的征地動遷工作，確保工程按期開工建設。
三、政府回遷房全面建設，千家萬戶喜迎新居
我市由政府主導建設的回遷房項目54個約358萬平方米，其中，20__年46個項目287萬平方米，20__年8個項目71萬平方米。現已竣工和開工建設共46個項目，總建筑面積277萬平方米。目前，鐵東十二條、鐵西自動化儀表廠、靈山一工委、立山閥門廠和鐵東正義街5個小區已竣工回遷，建筑面積22.97萬平，回遷居民1762戶。解放路一二三街坊等14個項目，建筑面積82.88萬平，主體已竣工，如供暖、供電等配套工程進展順利，有望年底前回遷，可安置回遷居民10661戶。27個在建項目，建筑面積172萬平，12個項目（交通路dn2、4、5、6，匯福家園東、西，方便食品廠、西沙河、立山政府東、千山區委后側、三高職北、雙山門診周邊）主體封頂，12個項目（通山街二棟、新華街南、交通路dn5、三道街兩側、曙光路西、建工賓館西、東沙河、63中北、鐵路器材俱樂部南、職業病醫院、南華教育樓、正義街南、靈山紅旗小區）正在主體施工。3個項目（人民公園南、韓國一條街、太平大隊）正在進行基礎施工。還有8個項目正在規劃設計中。
四、嚴格依法文明拆遷，確保社會和諧穩定
截止10月底，全市拆遷改造工作進展順利，拆遷戶數已超過拆遷總量的85%。全年共辦理房屋拆遷許可證37個，辦理封閉凍結手續26個；接待處理集體訪10余批次400余人次，個人訪300余人次；累計受理電話咨詢600余次，解答辦理560余件次，辦復率達94%；組織房屋拆遷專家委員會對全市37個待改造地塊制定房屋拆遷評估的基準價格；解決答復人大政協提案議案30多件。在拆遷工作中，我們注重以下幾點：一是整合力量，分工協作。定期召集各區及相關部門協調會商，對每個拆遷地塊全方位跟蹤管理，保證了拆遷工作的有序進行。二是健全制度，規范程序。從辦理拆遷許可證至回遷安置的各個流程環節，堅決做到執行政策公開、安置方式公開、補償標準公開，增強了拆遷工作的透明度。三是熱情接待、及時處理。按照“屬地管理，分級負責”原則，加強對各區拆遷辦的指導，及時有效地處理解決問題。尤其是奧運安保期間，我們按照 “大接訪”活動要求，集中力量妥善處置了國家交辦的2件和省交辦的40件案件，確保了奧運期間無去省上京事件的發生。
五、住宅保障和供應體系日趨完善，百姓居住條件顯著提高
我們通過建設保障性住房和開發商品性住房兩條途經，采取零價房、低價房、廉價廉租房，限價房和
商品房等五種方式，積極構建多層次住房保障和供應體系。1、政府主導建設保障性住房。主要采取三種方式：一是政府建設“零價房”，解決低保戶等困難家庭住房問題。20__年以來，我們結合棚戶區和危房改造，讓城區3000戶低保家庭及20__多戶低保邊緣戶不拿一分錢住上了新房。二是政府建設“低價房”，解決棚戶區和危舊房改造中的低收入家庭住房問題。我們結合棚戶區和危舊房改造，建設最小面積為46平方米的回遷住宅，回遷居民超面積部分每平方米僅收830元，讓低收入家庭花很少的錢就能住上高品質住房。三是政府建設“廉價廉租房”，解決不在棚戶區和危房改造范圍內的困難家庭住房問題。在棚戶區和危舊房改造過程中，政府通過采取擴大容積率的辦法，建設了1000套廉價廉租房，用于解決棚戶區和危舊房改造范圍以外的困難家庭住房問題。
2、政府主導與市場運作相結合開發商品性住房。主要采取兩種方式：一是政府開發建設限戶型、限房價的“雙限房”，解決中等收入家庭住房問題。“雙限房”售價比同類型商品房低三成左右，真正讓中等收入家庭買得起、買得著。二是大力招商引資開發建設商品房，滿足高收入家庭住房需求。
六、小區創優成效顯著，開發企業優化升級
在住宅小區創優中，我們深入開展了以突出綠色、提升檔次、科技領先為主題的創優活動，大力倡導生態、環保、節能的住宅小區建設新理念，極大提升了我市住宅小區的檔次和水平，今年我市又有睿達花園、萬科金色家園、春熙園、南麓世家、嘉山水5個小區被評為省優秀住宅小區，阪芙小鎮a組團、b組團、萬泰二期、德盛馨園、福萊特福、東馨園6個小區被評為市優小區。目前，我市共有房地產開發企業184家，其中，一級企業5家，二級12家，三級85家，四級11家，暫定級71家。今年以來，我辦以開發企業流動資金、所有者權益、專業人員比例、工程項目手續辦理為重點，加大對房地產行業管理力度，促進開發企業規范經營和房地產市場的健康發展。3月份，“鞍鋼花園”、“大德·翠韻華庭”兩項目獲得我國房地產行業的最高獎項――“廣廈獎”殊榮。5月份，大德房地產公司開發的“大德·金典世家和南郡華府”，成為我市第一例通過國家aaa級性能認定的項目。
20__年工作思路
20__年，我辦工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照市委十屆六次、七次全會的決策部署，緊緊抓住房地產業南弱北強的難得時機，努力提高房地產開發投資環境建設水平，積極創造濃厚的發展氛圍，圍繞舊城區改造和新區建設進行房地產開發，圍繞“萬水千山百湖城”特色主題進行住宅建設，全力推進__*住宅建設和房地產業的大發展、快發展。
工作目標：
確保全地區住宅施工面積達到1200萬平方米（包括政府回遷房項目177萬平方米），完成住宅建設350萬平方米。其中，市區完成300萬平方米（包括政府回遷房項目90萬平方米），海、臺、岫共50萬平方米。人均居住面積每年遞增3個百分點，力爭三年內達到全國30平方米的小康目標。房地產業增加值占gdp比重在今年4%基礎上逐年遞增2%，爭取20__年達到10%。
工作設想：
（一）繼續抓好舊區改造和新區建設，打造__*特色房地產布局。一是繼續開展舊城區改造，重點改造千山西路、千山東路和鞍海經濟帶地區，擬拆遷面積20萬平方米。二是做好城市三環線建設所涉及地區拆遷工作，繼續拓展空間。三是推進新區建設，啟動湯崗子新區建設，打開城市南下通道。四是推進千山風景區沿線改造，合理利用千山風景區資源，打造__*文化旅游產業帶。五是充分利用沙河、楊柳河和運糧河資源，打造百湖水域，建設水域地產，創造有特色的房地產業新布局。六是圍繞東山風景區、千山風景區打造文化旅游產業帶，圍繞新建綠地和公園，打造綠色生態地產。
一、主要指標完成情況
1、房地產開發投資
完成房地產開發投資計12500萬元，同比下降14%；施工面積完成13.4萬平方米，同比增長14.3%；新開工面積完成7.59萬平方米，同比增長13.4%；竣工面積完成11.3萬平方米，同比增長527.8%；共批準商品房預售面積8.4萬平方米，同比增長110%。
2、商品住房銷售
共銷售商品住房427套，面積4.89萬平方米，同比減少9.44%；成交金額9854.66萬元，同比減少12.12%。二手房交易共計249戶，面積2.49萬平方米，同比增長122.32%，成交金額2029.17萬元，同比增長112.69%。
3、商品住房價格趨勢
住房價格受多種因素推動，我縣商品房價格處于平穩上升態勢，5月我縣商品住房均價元/平方米，到2011年5月商品住房均價達2150元。商品房均價高于周邊縣城。
4、房屋交易
辦理各項房屋交易676宗，同比增長17.16%，交易面積7.38萬平方米，同比增長13.19%，交易金額11883.83萬元，同比減少2.33%；辦理房地產抵押445宗，同比增長166.47%，抵押登記面積15.93萬平方米，同比增長8.29%，估價金額33269.86萬元，貸款金額23732.80萬元。
5、產權產籍管理
共辦理各項房屋產權登記發證、他項權證1554件，共計面積38.36萬平方米，合格率達100%，其中：房屋初始登記341件，面積12.02萬平方米；房屋產權轉移、交易、抵押登記等1213件，面積26.34萬平方米。
二、主要工作開展情況
（一）房地產行業管理水平穩步提升
1、房地產開發市場更趨規范和穩定。今年以來，為規范市場行為，促進市場健康發展，我局在深入貫徹國家一系列宏觀調控政策的前提下，認真落實我縣住房建設規劃和年度計劃，采取積極有效的措施，抓住房地產市場回暖時機，強化市場管理職能，穩定住房價格，鼓勵普通住房消費，推進住房供應結構調整，引導開發中小戶型、中低價位普通商品房，加快發展二手房市場和住房租賃市場，滿足多層次住房需求。同時，加大執法力度，重點加強對商品房預售許可、商品房銷售管理，落實動態巡查監管責任制，建立健全長效機制，進一步規范我縣房地產市場秩序，使我縣房地產市場朝良性健康方向發展。
一、中心城區提升改造工作進展總體順利
此次中心城區提升改造工作包括區月光路、振興大道、民航路、通商路等片區，共60家行政事業單位、企業和個人所使用的67宗土地，共計491.35畝（其中：辦公用房397.04畝、住宅用地72.83畝、其他用地21.48畝）。通過視察，委員們認為，在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的通力合作共同努力下，中心城區提升改造工作總體進展順利。
（一）周密研究，各方利益得到較好協調。市委、市政府高度重視中心城區提升改造工作，始終堅持政府主導，注重改造前細致、全面的調查研究和宣傳動員，全面掌握改造區域的第一手資料。在制定改造方案中，認真梳理搬拆遷戶的訴求，堅持以人為本，立足民生，實現和諧搬拆遷為出發點。具體工作中，依法依規推進，堅持公開、公平、公正操作，群眾利益得到充分保障。截至今年8月底，中心城區提升改造涉遷的1837戶住戶，已簽字1759戶，簽字率為95.8%；已搬遷1545戶，總搬遷率為84%；已兌付搬拆遷安置補償資金4億余元，中心城區提升改造工作取得了階段性成效。
（二）宣傳動員，干部群眾基本形成共識。為實現中心城區提升改造工作的順利推進，市委、市政府成立了工作協調領導小組，在改造前積極宣傳動員，召開動員大會，全面啟動了中心城區提升改造工作。四班子主要領導多次聽取工作情況匯報，召開專題會議研究解決出現的問題，并親自召開搬拆遷戶座談會、接訪會，向搬拆遷戶宣傳解釋中心城區提升改造的重要性、必要性以及相關補償安置政策，做好搬拆遷戶思想工作。各責任單位也成立了相應的工作機構，認真履行職責，采取有力措施，廣泛宣傳動員，創新工作思路和辦法，做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，干部群眾基本形成共識，有效推進了中心城區提升改造工作。
（三）深化保障，拆遷安置工作穩步推進。市委、市政府十分重視搬拆遷戶的安置工作，多方籌集資金，保障搬拆遷戶的居住條件。視察中正在建設中的“春之和園”、“白云和園”兩個安置小區，處于中心城區交通便利、城市設施完善、生活方便的區域。兩個小區施工進度進展順利，工程監督、管理、質量等符合相關規范規程。同時協調在建的人家小區、學苑花園小區和天壁金島、陽光新城等8家房地產企業，為搬拆遷戶提供商品房、二手房源，供住戶自行選擇。通過這些措施，充分保障搬拆遷戶的居住條件，擴大選擇房源的范圍，為順利推進中心城區提升改造工作奠定了基礎。
（四）科學規劃，城市品位不斷提升。在加快推進搬拆遷工作的同時，對涉及改造的片區進行科學規劃利用，堅持集約、高效利用的原則，按照完善城市功能、提升城市品質、改善群眾居住條件、活躍城市經濟的要求，充分考慮了停車場、道路、市民活動廣場、綠化、商業等配套設施的設置，著力打造功能齊全、設施配套、環境優美、方便快捷的城市環境。目前，涉及提升改造的491.35畝土地中，已經劃撥、出讓及規劃用于停車場、綠化的面積為285.21畝，占58%，余下的206.14畝土地中，部分用于城市道路擴建（按25%的比例測算約需51.53畝），可以開發出讓的土地約為154.61畝，占本次提升改造面積的31%。
二、中心城區提升改造工作應強化的幾個方面
（一）搬拆遷補償安置方案還需進一步完善。《市中心城區舊城改造房屋搬拆遷補償安置指導方案》依據國家有關政策法規制定了較為詳細的以保障搬拆遷戶居住條件的內容和措施，但實際工作中，由于搬拆遷過程中涉及的資產情況較為復雜，歷史遺留問題不同，少部分搬拆遷戶對《方案》的內容和措施仍存在抵觸心里，從而影響了提升改造工作的順利推進。尚未簽訂協議的搬拆遷戶由于所堅持的訴求多樣，而且大部分突破了中心城區提升改造的政策底線和范圍，協商工作一直沒有取得實質性進展。非住房搬拆遷所涉及的私營經濟用房，因所處地段不同導致商業價值差異，加之產權構成復雜，導致評估難、協商難、認同難。這些問題的存在，使改造主體的政府和改造區域的居民、商戶之間的矛盾難于尋找到一個有效的突破口。
（二）宣傳工作還需進一步加強。對提升改造工作的搬拆遷政策、目的、區域功能定位規劃的宣傳工作力度還有所欠缺，廣大市民對改造的目標任務以及改造后形成的區域空間布局、功能定位規劃了解甚少，對搬拆遷政策的認識、理解和支持力度不夠，輿論氛圍不和諧的現象存在。
（三）區域功能規劃還需進一步優化。視察中委員認為，提升改造區域的科學規劃利用、功能定位還需要進一步研究完善，防止出現城市面貌的參差不齊，建筑風格差距較大，土地利用效用不高，造成零碎地塊出現，影響城市外在形象，阻礙城市單位價值提升的情況。
（四）城市配套設施還需進一步健全。視察中委員認為，城市公共設施如道路、市民活動廣場、綠化、商業、幼兒園等配套設施的設置還需要完善；城市街景、雕塑、建筑物外立面裝飾等等具有本地區民族文化風格的元素融入還有差距；城市污水收集、污水處理容量、運轉等還不正常，這些城市配套基礎設施還需要在今后的工作中不斷建設完善，方便居民日常生活，提升城市品位。
三、加快中心城區提升改造工作的幾點建議
（一）進一步統一思想認識，合力推進提升改造工作
城市中心區改造，是關系民生、關系發展的大事。只有政府主導，才能做到統籌兼顧，充分調動全社會各方的主觀能動性，積極投身城市改造進程中，保證總體思路與打造“妙曼、養生天堂”城市品牌同軌。一是要提高攻堅克難的信心決心。充分認識中心城區提升改造工作的艱巨性、復雜性，堅定信心，鼓足干勁，相信群眾、依靠群眾。按照既定的工作方案，合理滿足群眾訴求，不斷推進提升改造工作。二是涉及提升改造的各部門要繼續根據各自職責開展深入、細致的工作，加強協調配合，全面了解提升改造過程中可能出現的困難和問題并加以改進，提高改造工作效率。三是要繼續加強做好搬拆遷戶的宣傳疏導工作，對他們動之以情，曉之以理，使他們理解、支持市委、市政府的決策部署。對未簽字的78戶搬拆遷戶的工作，各有關部門要責任到人，成立專門的工作組，耐心細致地做好思想工作，盡力幫助他們解決合理的訴求，爭取搬拆遷戶的理解和支持，為中心城區的改造提升創造良好條件。
（二）進一步做好拆遷安置工作，為提升改造工作奠定基礎
一是要立足民生、保障居住條件，想方設法安置拆遷居民。要充分了解搬拆遷居民的搬遷意愿，尊重搬拆遷居民的個人選擇，及時將其安置到不同的安置居住區，從拆遷層面保證城市中心區改造工作的順利實施；要按照高起點規劃、高質量施工、高標準管理的要求，加大資金籌措力度，努力把白云和園、春之和園安置小區打造成全市的示范性小區，真正使老百姓住上放心房、歡心房；不在上述兩個安置區的搬拆遷戶，安置用房應能夠滿足不同人群的居住需求，并協調房地產開發企業加快建設，盡早讓搬遷戶入住。二是創新補償方式，促進拆遷工作加快推進。要創新補償方式，采取補償經營場所、補償經營股權及補償其他社會權益等方式，全面介入拆遷補償環節，充分滿足不同被拆主體的補償要求，利用新方法促進拆遷工作加快推進。三是要保障被拆居民的生活需要。在建設安置居住區時要將部分優良城市資源轉移到安置區周邊，加強城市交通設施建設，讓居民更便捷地享受部分不易發生轉移的城市資源，促進城市改造的規模效應，保障居民的生活需要，提高居住水平，為城市進一步發展創造有利條件。
（三）進一步明確目標，完善改造片區的整體規劃
此次視察僅是中心城區需要改造區域的一個部分，中心城區還有許多老住宅區、棚戶區等需要在下一步工作中提升改造。改造的目標，是為了城市功能與地區發展相匹配。市委二屆九次全會提出，要建設“滿城山水滿城綠”的妙曼之城，打造中國著名、世界聞名、世人矚目的國際品牌，推動走向世界、融入世界，讓世界走進、親近。市第三次黨代會明確提出，把建成國家一流的文化旅游養生勝地、世界級妙曼精品城市，著力打造“妙曼、養生天堂”城市品牌。貫徹落實市第三次黨代會精神，結合當前中心城區提升改造工作，就是要把改造片區的整體規劃與打造“妙曼、養生天堂”城市品牌緊密聯系在一起，進一步細化和明確改造片區的各項規劃工作，長遠謀劃改造片區的發展。一是要明確目標任務、系統謀劃改造區域的發展，真正強化規劃的龍頭地位，高端超前制定規劃，嚴格高標準執行規劃。二是要細化改造片區土地的科學利用。改造區域處于城市中心，土地價值較高，也是人流、物流等相對集中的區域，土地的規劃利用要充分考慮城市發展、城市配套設施建設、城市環境優化、城市品牌建設等方面的因素，科學合理、詳盡細致制定改造區域土地利用。三是要注重改造區域的城市配套建設的統一規劃，相應配置商業、學校、醫院、城市廣場、公共綠地、公共交通系統、地下管網布置等城市設施的規劃，要本著利民、便民、為民的出發點，綜合考慮，科學布局。
（一）加強學習，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。按縣委深入學習實踐科學發展觀活動要求，結合××古鎮保護與開發工作實際，扎實開展學習實踐活動，通過活動的開展，解放了思想，更新了觀念，找準了制約和影響古鎮發展的問題，明晰了癥結，看到了差距，理清了思路，明確了目標，振奮了精神，黨員干部受到了教育，科學發展上了一個水平，人民群眾得到了實惠，促進了部門機關各項工作順利開展。
（二）加強宣傳，促進保護開發。一是利用××村、組干部會議、小組會議及入戶走訪等形式，開展××古鎮保護與開發利用宣傳工作，使老百姓了解開展古鎮保護與開發工作的目的意義和工作思路、方法，明確古鎮文化資源價值所在；二是于年初組織古鎮各村民小組干部共20人到**等地考察學習，學習借鑒其他古鎮保護、開發利用民族文化資源的成功經驗和做法，讓居民親身體驗古鎮文化旅游效應及經濟效應，通過考察學習，居民思想觀念逐步得到轉變，保護、開發古鎮意識得到增強，將對今后古鎮開發工作產生積極的影響。
（三）以人為本，做好拆遷安置后續工作。××古鎮保護與開發第一期項目工程，共搬遷××鎮、農業銀行、防保站、供銷社4個單位，共拆遷居民84戶，其中：城鎮居民36戶，農村居民48戶。為妥善做好拆遷安置后續工作，讓居民拆遷后住有所居，經常與拆遷居民接觸交流座談，了解他們的生產生活情況，力所能及幫助他們解決一些實際困難和問題，在供電、廣電網絡、電信、水廠等部門的大力支持下，及時優先給予搬遷戶接通水、電、電視、電話等，目前搬遷戶生產生活正常，思想穩定，對拆遷工作較滿意。
（四）挖掘文化，做好規劃。經××古鎮保護與開發領導小組同意，邀請昆明得社雕塑藝術工程有限公司對××古城主干道進行環境藝術保護性建設規劃設計，設計緊緊圍繞××宣撫司署歷史文化和民族文化主題，展示和弘揚與宣撫司署相關的及××本土少數民族古樸而又豐富多彩的非物質文物遺產，打造出特色鮮明，高品位、高質量、高層次的旅游品牌。通過設計方和各有關部門的共同努力，該設計方案基本完成，該設計的完成，將有利于古鎮項目的編制申報和項目工程的設計、建設。
（五）搶抓機遇，爭取資金。一是緊緊抓住國家民委搶救、保護民族文化，發展名鎮、名村、名街的歷史機遇，會同縣民族宗教事務局，積極整理古鎮資料，編制申報項目，爭取到省民委保護發展名鎮、名村、名街項目資金60萬元。二是按省、市重點重大項目申報的有關要求，編制申報××古鎮保護與旅游開發項目，爭取把××古鎮旅游開發項目列入省、市重點項目，目前申報材料已上報。
（六）加強管理，認真監督，組織開展項目建設工作。一是為恢復××古鎮傳統風貌，統一古鎮內青瓦灰墻，歇山頂傣族傳統住宅，進行住房房屋改造裝飾13戶13幢房屋。二是為恢復××古鎮“三城兩寨”傳統建筑分布格局，高質量、高標準恢復重建下城佛寺。在項目建設過程中，嚴格管理、認真監督、嚴把質量關，不斷完善工藝雕刻藝術方案，力爭工程達到完美，目前佛寺主體工程基本完工，附屬工程正在加緊建設中。三是為展示宣撫土司歷史地位，拓寬文物保護單位消防通道，高質量、高標準建設古鎮階梯路（宣撫路）和石板路，該項目已順利完工。
二、存在問題
（一）古鎮基礎設施初設，施工設計，特別是“三線”（電力線、電話線、電視線）入地初設滯后本文來源：公務員在線，影響整個古鎮項目工程的開展。
（二）民族文化挖掘整理工作薄弱，文化旅游產品有待加強開發。
（三）部分居民對古鎮保護與開發認識不到位，只顧眼前利益，不積極配合，工作難度較大。
（四）需搬遷的古鎮居民新宅基地尚未得到落實，影響了古鎮開發工作進度。
三、2010年度工作計劃
（一）加強學習，鞏固和擴大科學發展觀活動成果。一是深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀重要理論、十七屆四中全會精神及黨和國家各項方針政策，不斷更新豐富理論知識，適應新形勢下工作要求，增強依法行政的能力。二是學習其他名鎮旅游開發的特點，進一步解放思想，更新觀念，理清工作思路，制定切實可行的工作方案，穩步推進古鎮開發工作進程。
（二）加強××古鎮保護與開發工作的宣傳力度，爭取全縣各族人民及社會各界人士的關心和支持。一是利用村民大會、小組會、培訓會等方式進行宣傳，使古鎮居民對古鎮開發工作家喻戶曉，人人皆知。二是印制宣傳冊子，宣傳到各鄉鎮、各部門及社會各個領域，使本縣內的廣大干部職工及各族人民，特別是古鎮居民進一步對××古鎮文化底蘊的認識，激起全縣各族人民支持參與古鎮開發工作。
（三）加強古鎮文化的挖掘整理。一是深入調查登記現存的古井、古樹、古道、寨心和特色民居，采用掛號掛牌方式進行保護。二是把××的節日慶典、古樂、舞蹈、服飾、婚娶、喪事、土陶、織錦、織蔑、樂器、土司世襲后裔傳承脈絡等整理成冊，加以研究，包裝打造，特別是省民委支持的名鎮名村建設項目。
（四）進一步加強××古鎮項目的編制申報工作。一是抓住國家擴大內需促進經濟發展機遇，最大限度地爭取國家項目資金。二是加強匯報，繼續爭取省民委發展名鎮、名村、名街項目資金。
（五）認真設計，啟動古鎮第二期項目工程。一是爭取完成100戶居民房屋改造工程。二是按下城佛寺建筑風格，設計和建設下城佛寺門面商鋪。三是完成宣撫廣場、下城佛寺廣場、××六組曬場及c號路延長線面積共7000㎡的石板鋪設工程。四是根據《××古城主干道環藝保護性建設規劃設計》方案，爭取實施一個環藝項目。五是完成下城佛寺附屬項目工程。
關鍵詞：交通工程；前期工作；重點；方法；建議
中圖分類號： C913 文獻標識碼： A
引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制，而且需經諸多部門的審核批準，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系，為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關系到土地資源與生態環境的協調，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當地的民生民情，為此，前期工作已經成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本，又切實維護沿線群眾利益，是交通建設管理者面臨的一大新課題。
1.工程前期工作的三個重點
建設項目前期工作按基建程序分，一般包括： 預可行性報告（項目建議書）、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。 重點一：成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。 重點二：編制評估報告，取得批復文件。項目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協調機制，其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發改委核準立項的必要條件。 重點三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官，也是控制工程工期和成本的關鍵所在，同時也關系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。
2.工程前期工作的四大難點
目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設任務尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。 難點一：土地預審難。《建設項目用地預審管理辦法》規定，核準或者批準建設項目前，應當依照規定完成預審，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節，內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環節，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案并報土地管理部門批準，待土地規劃調整方案批復后才能辦理土地預審。 難點二：耕地占補平衡難。根據《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開發整理復墾項目管理，切實提高補充耕地質量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發整理復墾項目掛鉤制度。三是規范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。難點三：基本農田補劃補建難。難點四：征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內搶建搶種情況嚴重，補償政策調整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當地群眾出行不便，沿線村鎮對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。
3.前期工作的五種方法
通過對近些年完成的建設項目進行總結分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設的步伐又不能放松的大環境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。 方法一：按照節約集約用地原則，盡可能地核減用地規模。 遵守土地利用總體規劃，對項目可行性方案根據實際情況及時調整和修改，盡可能地核減少用地規模。方法二：健全建設用地標準體系，優化工程建設用地標準。 在滿足功能和安全要求的前提下，按照節約集約用地的原則，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。方法三：熟練運用土地法律法規，規范有序破解征遷難點。 高速公路從方案比選到項目實施往往要經歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時，更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環節工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。方法四：重點控制企業和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規劃結合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執行征地補償政策，既要保證工程建設的順利進行，又要切實保障群眾的利益。方法五：加強與當地政府溝通協調，抓住有利時機開展工作。 指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。
4.做好工程前期的幾點建議
做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內部管理，提高工作人員素質，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業務知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。 首先：成立交通工程前期領導小組。 成立由市政府主要領導掛帥的領導小組，由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加，定期召開協調辦公會，對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決，提高辦事效率，協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。 其次：工程代建指揮部要落實前期工作責任制。 代建指揮部要梳理出一套專業化、規范化的工作流程，并且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責，責任到人，將各部門的工作職責納入流程的對應環節，實現專業分工基礎上的有機合作，加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力，落實前期工作責任制，明確項目各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質量。
