時間：2022-06-13 09:33:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆遷工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，深化理論學(xué)習(xí)，全面提高全處干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
一年來，房產(chǎn)處客觀總結(jié)和分析了歷年來工作的經(jīng)驗和存在的不足，及時地調(diào)整房產(chǎn)管理工作的新思路。首先以內(nèi)部管理入手，重新完善修訂了一套切實可行的內(nèi)部管理制度，使全處干部職工的工作質(zhì)量、辦事效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了明顯的提高，真正做到了“讓群眾滿意，讓政府放心”。二是狠抓了全處干部職工的思想政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了《房地產(chǎn)管理法》、《測繪法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規(guī)，積極開展形式多樣的思想教育活動，學(xué)以致用，使全處廣大干部職工的理論水平、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高。
二、更新觀念，拓寬思路，全面規(guī)范地做好房地產(chǎn)管理的各項工作。
（一）、加強房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理
根據(jù)今年房屋確權(quán)的實際情況，除了區(qū)駐地正常業(yè)務(wù)開展外，我們也加大了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）公私產(chǎn)房屋確權(quán)登記的宣傳辦證力度。 （二）、貫徹落實拆遷管理條例，加大拆遷管理工作力度。
1、克服困難，努力開創(chuàng)工作新局面。今年以來配合區(qū)政府先后起草并出臺了《*********開發(fā)改造拆遷安置實施細則》（**政發(fā)[xx]33號）、<<*******區(qū)域企業(yè)安置拆遷補償實施辦法》（**政發(fā)[xx]66號）兩個文件，初步完成了****工業(yè)園區(qū),***地塊的拆遷任務(wù)。具體如下： （2）、今年5月中旬，啟動了***工業(yè)園區(qū)企業(yè)安置及二期路網(wǎng)工程拆遷工作。現(xiàn)已全部完成1xx平米的房屋測量工作，其中已完成拆遷任務(wù)xx平方米；清點苗木4000余畝并已拆遷完畢。
（3）、完成了*******23戶因橡膠壩蓄水而損壞的苗木32畝xx余棵的清點賠償任務(wù)。
2、依靠基層干部群眾，抓住主要矛盾，靠上工作，解決疑難問題。在實施***拆遷工作中，被拆遷戶開始不理解，不但不拆，開會都不參加，抵制情緒大，根據(jù)掌握的情況，我們依靠基層黨群干部，深入到拆遷戶中做工作，講解利弊，通過工作，大多數(shù)居民理解了，主動配合拆遷工作，并幫助做其他不拆戶的工作，最終達成一致，從而保證了拆遷工作的順利進行。
3、端正工作態(tài)度，提高工作效率，全面完成工作。在實施拆遷工作中，由于群眾的思想覺悟不在一條平衡線上，對拆遷的認識不可能一致，因此在我們開展工作中個別群眾抵抗情緒很大，有些極個別的群眾甚至謾罵、撕扯到動手。在對待這些極個別的情況，我們首先端正思想認識，做到打不還手，罵不還口，堅持耐心細致地講解拆遷目的，拆遷的意義及拆遷政策，最終達到了思想認識到位，主動配合拆遷。
(三)、房地產(chǎn)開發(fā)管理成績顯著。
隨著市委市政府城市建設(shè)的宏偉規(guī)劃的制定，***也迎來了開發(fā)建設(shè)的新，針對這種情況，我們加強了對房地產(chǎn)開發(fā)公司的管理，同時審時度勢，堅決杜絕無資質(zhì)等級開發(fā)、無證開發(fā)、無規(guī)劃開發(fā)的“三無”現(xiàn)象的發(fā)生，從而將河?xùn)|區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)管理初步納入了正常軌道。
三、存在的問題和不足
一是工作人員對業(yè)務(wù)知識掌握的熟練程度不同，有些同志對專業(yè)知識的掌握還有一定的差距，對群眾來辦理業(yè)務(wù)時的解釋不夠明確、細致；二是由于房產(chǎn)工作和拆遷工作的不連續(xù)性，存在忙閑不一的現(xiàn)象；三是對房地產(chǎn)開發(fā)管理的力度不夠，由于開發(fā)管理對房產(chǎn)處來說是新業(yè)務(wù)，缺少專職的管理人員，加上河?xùn)|區(qū)的開發(fā)企業(yè)不夠規(guī)范，因此，在開發(fā)管理工作上尚有一定的差距；四是由于在房產(chǎn)管理工作中，辦理房產(chǎn)證我們只是初審、呈報，無最終的辦理和發(fā)證權(quán)，需要疏通市局辦理的各個環(huán)節(jié)，因此在辦證過程中，有時不能按承諾的時間按時辦理房產(chǎn)證。
一、征地拆遷工作中存在的問題和原因
**處于城市中心，征地建設(shè)的快速發(fā)展使得征地拆遷工作中的各種矛盾日益顯現(xiàn)，問題也隨之而來。主要有以下幾方面：1、征地拆遷安置量大，歷史欠帳多，特別是零星征地成本高，難度大，拆遷安置所需的資金缺口也不小。2、我市對征地拆遷的補償辦法和執(zhí)行文件的尺度不一。拆遷戶形成對比落差，給征地拆遷工作帶來不利因素。3、被拆遷戶普遍反映文件規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，村社集體資產(chǎn)分配處置難。4、村級集體經(jīng)濟組織在征地工作中無經(jīng)濟利益，主動參與征地的積極性不高。5、土地、房屋權(quán)屬情況復(fù)雜，直接影響補償利益。6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)不規(guī)范，利益矛盾突出，導(dǎo)致交地受阻。7、農(nóng)村小團體合力較強，主要是拆遷戶間關(guān)系較為緊密，相互間沾親帶故，從眾思想突出。8、易發(fā)生群體性糾紛和暴力對抗事件。
出現(xiàn)上述情況，大致有以下幾方面原因：一是財政底子薄。二是安置房建設(shè)滯后，沒有做到“房等人”。三是供地要求急，征地不規(guī)范。四是城鄉(xiāng)房屋拆遷補償水平差異過大，矛盾突出。五是部分群眾對相關(guān)補償政策理解認識有誤區(qū)，不合理期望和要求越來越高。上述問題給征地拆遷工作造成了一定的困難：一是造成土地開發(fā)滯后，供地出現(xiàn)一定困難。二是給過渡的群眾帶來生產(chǎn)、生活的許多不便，影響穩(wěn)定。三是過渡發(fā)生額外的費用，增大了拆遷安置成本。四是因歷史欠帳，使所適用的拆遷安置政策不相同，引發(fā)拆遷安置秩序的混亂。
二、征地拆遷工作“凈地交地”的方法和措施
針對上述問題，我們及時提出了“凈地交地”的工作思路，采取“兩步走”工作方法：即對規(guī)定的自行搬遷期內(nèi)，積極配合拆遷工作主動搬遷的被拆遷戶給予獎勵;對超期仍超越政策、漫天要價的被拆遷戶經(jīng)多次說服無效、拒不配合拆遷工作的被拆遷戶依法強拆。
另外相應(yīng)的措施：1、深入宣傳，方法到位。采用多種形式的宣傳方法，對征地拆遷項目的意義和拆遷補償政策進行廣泛深入的宣傳，深入農(nóng)戶、田間地頭，耐心細致的給群眾講政策，講好處，充分尊重被征地拆遷人的知情權(quán)，使廣大被拆遷戶了解拆遷政策、理解拆遷意義、自覺支持并配合征地拆遷工作。2、排查摸底，掌握戶情。做好先期調(diào)查工作，合理制定征地拆遷總體方案，特別是補償安置方案，并根據(jù)調(diào)查的情況，適時對補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方案進行調(diào)整。譬如：對坡上附著物實行包干制，不再據(jù)實清理補償，避免搶栽搶種。同時，要進一步做好有號召力的重點人員的思想工作，如村社干部、黨員、老干部等，使這類重點人員帶頭支持配合征地拆遷工作，達到以點帶面的效果。3、依法推進，程序規(guī)范。我們嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定推進征地、拆遷、補償與安置工作，堅持從程序到實體，從手續(xù)到手段，都做到合法規(guī)范，堅持以德拆遷，文明拆遷，堅決杜絕野蠻拆遷和侵犯被征地拆遷的合法利益的不法行為。截止目前，已實施確良xx次維穩(wěn)行動，有力地維護了建設(shè)單位的正常施工秩序，確保了市、區(qū)“三大工程”在轄區(qū)的順利推進，沒有出現(xiàn)1例群體性糾紛和暴力對抗事件。4、關(guān)注民生，文明執(zhí)法。被征地拆遷人是犧牲了“小我”成全“大我”，我們在征地拆遷特別是啟動行政司法程序過程中，堅持做到以人為本，文明執(zhí)法，努力達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。征地拆遷后，充分關(guān)注被征地拆遷人的生產(chǎn)和生活問題，積極組織就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)就業(yè)，落實養(yǎng)老保險等社會保障措施，解除被拆遷人的后顧之憂。實踐證明，通過啟動行政司法程序能有力助推拆遷補償安置協(xié)議的簽訂。5、統(tǒng)籌兼顧，形成合力。征地拆遷工作是一項系統(tǒng)工程，具有綜合性、政策性強、涉及面廣、工作難度大等特點，涉及多個職能部門和單位。我們主動商請有關(guān)部門和單位，加強協(xié)調(diào)配合，實施綜合治理，6、提高效率，搞好服務(wù)。我們要求每一位參與征地拆遷的工作人員，改變以往“生、冷、硬”的照章辦事，務(wù)必為群眾提供“保姆式服務(wù)”，做到七個一遍，即走一遍、講一遍、看一遍、問一遍、聽一遍、想一遍、寫一遍。本著對群眾高度負責(zé)的態(tài)度，為群眾排憂解難，對承諾給群眾的事如期、如約地辦好，用嚴格的制度避免可能的工作失誤，使征地拆遷補償安置工作置之于廣大群眾的監(jiān)督、理解之下。7、維穩(wěn)防控，解決矛盾。把各種社會矛盾和問題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，切實做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，特別是每一次維穩(wěn)行動或行政強拆、司法強拆都認真研究，制定周密方案，做到萬無一失，使征地拆遷工作和諧、順利、有序進行。
同志們：
現(xiàn)在開會。今天這次會議，是經(jīng)過建設(shè)指揮部認真研究后召開的。主要目的是全面安排部署建設(shè)工程的各項工作，動員指揮部全體工作人員統(tǒng)一思想，迅速行動，密切配合，全力打好建設(shè)攻堅戰(zhàn)。建設(shè)工程是我縣年度重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之一。它的開發(fā)建設(shè)，對于拉開我縣城區(qū)布局框架，促進新老城區(qū)融合發(fā)展，提升我縣城市品位，有著極其重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。自建設(shè)指揮部成立以來，指揮部組織50余名工作人員對拆遷區(qū)域進行了詳細的調(diào)查摸底工作，制定了綜合開發(fā)方案和拆遷安置補償方案，廣泛開展了招商引資活動，并與初步達成了合作意向。目前，拆遷前的各項基礎(chǔ)性工作已經(jīng)就緒。縣領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注水泊新路建設(shè)工作，多次召開會議對建設(shè)工作進行調(diào)度和研究，并一再要求指揮部上下務(wù)必從全縣大局高度，充分認識建設(shè)工作的重大意義，切實抓緊抓好，抓出成效。
今天參加會議的有：指揮部指揮長同志，指揮部副指揮長同志，指揮部全體成員。今天的會議非常重要，請大家嚴格遵守會場紀律，認真領(lǐng)會會議精神，確保會議開得成功，開出效果。
今天會議議程共有六項。
下面進行第一項：請指揮部副指揮長同志宣讀拆遷建設(shè)工作小組人員名單。
……
第二項：請指揮部指揮長同志作重要講話。
……
第三項：由縣建設(shè)局局長同志作表態(tài)發(fā)言。
……
同志們，今天會議的各項議程已全部進行完畢。前面，宣讀了拆遷建設(shè)工作小組人員名單，作了重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。
下面，我強調(diào)以下幾點：
一是要加大宣傳力度。要通過編印宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、扎制宣傳車、開設(shè)電視專欄等多種形式，重點宣傳建設(shè)的基本情況、重大意義、拆遷補償政策和安置方案等，確保將拆遷政策交到群眾手中，使他們更好地掌握拆遷政策，清楚疑慮，自覺自愿地履行拆遷任務(wù)。對響應(yīng)政府號召按時完成拆遷任務(wù)的群眾，要大張旗鼓地予以表彰；對無理取鬧、擾亂和阻礙拆遷工作的違法行為，要公開予以曝光。
二是要嚴格執(zhí)行拆遷方案。拆遷涉及到群眾的切身利益，具有很強的政策性，非常敏感、非常復(fù)雜，工作難度大。如果在執(zhí)行政策上稍有偏差，就可能引發(fā)甚至激化矛盾。各有關(guān)部門和各工作組要嚴格按照既定方案，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，確保執(zhí)行政策不走樣，落實方案不打折，確保9月10日前完成拆遷任務(wù)。要堅決杜絕以鬧取勝的現(xiàn)象，打消先搬吃虧、后搬討巧的認識誤區(qū)，提高群眾對拆遷建設(shè)工作的信任度。
三是要嚴肅工作紀律。在拆遷期間，全體工作人員必須要按照指揮部的要求，遵守指揮部的各項紀律規(guī)定，認真履行各自的職責(zé)。指揮部將組織紀檢、組織等專門人員，定期或不定期對各單位、各工作組的工作進展情況進行調(diào)度。同時，把各工作人員的任務(wù)完成情況，列為年度考核的重要內(nèi)容，并作為提拔重用的重要依據(jù)。對于工作成績突出的，要給予獎勵表彰；對于工作力度小、工作進展慢的，給予批評或通報；情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。
隨著各村組拆遷工作的陸續(xù)開展；隨著發(fā)展優(yōu)勢的日益凸顯，戰(zhàn)略地位的日益俱增，我鎮(zhèn)拆違治違工作也面臨著前所未有的壓力。在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)迎難而上，通過多措并舉，疏堵結(jié)合，拆違治違工作取得了一定成效。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、鍛造精干的工作隊伍。
鎮(zhèn)黨委政府對拆違治違工作高度重視，成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負責(zé)該項工作，單獨設(shè)立鎮(zhèn)拆違辦，形成“書記鎮(zhèn)長親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、拆違辦具體抓”的工作格局。目前鎮(zhèn)拆違辦有工作人員*人，不能很好的覆蓋全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域。為順利開展拆違治違工作，我鎮(zhèn)對各村（社區(qū)）壓實責(zé)任，成立村（社區(qū)）巡邏隊，支書、主任親自帶隊，每天對轄區(qū)內(nèi)進行例行巡查；建立了村級信息員制度，各村（社區(qū)）安排專人作為村級信息員，上報治違拆違相關(guān)信息。做到村干部包片，黨員組長包戶，責(zé)任層層落實，進一步健全了全鎮(zhèn)工作網(wǎng)絡(luò)。同時黨委政府在經(jīng)費上全力保障，確保了拆違工作順利開展。
二、營造濃厚的宣傳氛圍
人民群眾對違章建筑的危害認識不清，是違法建設(shè)屢禁不止的最大原因。為此，我鎮(zhèn)注重抓好政策的宣傳教育。一是層層召開會議，在全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一了思想，提高了認識。多次召開專題會研究拆違治違工作，并在鎮(zhèn)、村干部會議上做到拆違治違工作“逢會必講”。二是通過密集宣傳，確保拆違治違政策做到家喻戶曉，婦孺皆知。目前，我鎮(zhèn)在重要路口、人口密集場所懸掛宣傳標(biāo)語100余幅；在政府大門口和重點村設(shè)置了違法建設(shè)信息舉報箱；制作了拆違治違工作宣傳專欄；每天通過廣播的方式向村（居）民進行拆違治違宣傳。通過宣傳，全鎮(zhèn)群眾切實感受到了政府堅決拆違治違的決心，在全鎮(zhèn)范圍形成了濃厚的拆違治違宣傳氛圍。
三、多措并舉、遏制新增
（一）動真斗硬，不斷加大巡查制止力度。不斷加大源頭治違工作力度，嚴格落實村組干部屬地監(jiān)管責(zé)任，對拆違治違工作不得力的村干部進行誡勉談話；對違建形勢嚴重的地方實行專人定點巡查、蹲守，防止違建戶利用巡查空當(dāng)進行違建；對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為及時制止，并對形成的違建物當(dāng)場拆除。多方面同時進行，我鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成了拆違治違的高壓態(tài)勢。截止目前，在建、新建、擬建的違法建設(shè)勢頭已得到有效遏制。
（二）積極減量，啟動自拆。通過對違建對象逐戶做耐心細致的思想工作，曉之以理，動之以情，動員違建對象進行自拆。通過自拆，為其他違建對象做了表率，也減少了我鎮(zhèn)的違建存量。
（三）加大監(jiān)督舉報力度。為盡快發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為，我鎮(zhèn)實行舉報制度，公開舉報電話，方便老百姓及時舉報違建行為。通過采取“動態(tài)巡查與群眾電話舉報相結(jié)合”進行監(jiān)督管理，鎮(zhèn)拆違辦第一時間到場進行制止。全年共接到群眾來電舉報100余起并到場進行了處置。
（四）調(diào)整工作思路，多途徑拆違。由于近期我鎮(zhèn)范圍內(nèi)拆遷工作重，面積廣，涉及違建也多，根據(jù)這一形勢，我鎮(zhèn)擴展工作思路，將拆違和拆遷工作結(jié)合起來，兩部門聯(lián)合行動，用拆違震懾對象戶，促進對象戶自愿拆遷；通過拆遷工作總對違法建設(shè)的“堅決不賠”，讓違建戶認識到違建得不到利益，打消違建念頭。這樣，即完成了拆遷工作，也遏制了違建念頭。全年通過征地拆遷，我鎮(zhèn)共消除歷史存量***件，面積約***㎡。
（五）鐵腕手段，堅決拆違。做到依法強拆、露頭就拆、一拆到底，決不留情。2018年，我鎮(zhèn)共出動拆違人數(shù)****人次，查處違法建設(shè)行為***次，控制在萌芽狀態(tài)**處，有效控制**處，拆除違法建筑**處，拆除違章建筑總面積***平方米，對**村**組**、**村**組**兩處違法建筑進行了依法強拆。通過鐵腕拆違，對違法建設(shè)行為產(chǎn)生了強大的震懾作用。
（六）嚴格考核，獎懲逗硬。建立了治違村組為主、鎮(zhèn)連責(zé)；拆違鎮(zhèn)為主、村組連責(zé)的長效管理機制。在村級管理上，鎮(zhèn)與村（社區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對各村實行 “一票否決”和取消“評先評優(yōu)”資格政策；對支部書記、主任嚴格按照相關(guān)黨內(nèi)紀律處分條例和行政問責(zé)辦法追責(zé)到人，并堅持“由單位到個人”、“全面追責(zé)”原則。2018年，因拆違治違工作不利，我鎮(zhèn)對**名支部書記、**名中層干部、**名工作人員給予了誡勉談話處分，并全鎮(zhèn)通報。同時，相應(yīng)出臺了一系列獎勵措施，確保了拆違治違各項措施落到實處。
一、高度重視提高自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
本人在思想政治方面，時時刻刻注重學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上，始終與黨和國家的要求保持高度一致，嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校基建制度的要求開展工作，遵紀守法、廉潔自律。在業(yè)務(wù)工作方面，隨時隨地注重學(xué)習(xí)規(guī)劃設(shè)計方面的知識，鉆研土地手續(xù)辦理工作流程，及時修正工作計劃，力爭加快推進工作進度。
二、積極努力推進新校區(qū)單體方案設(shè)計。
新校區(qū)單體方案設(shè)計院從2014年1月份開始，到目前為止，集中收集各學(xué)院意見4次，方案大大小小修改了8次，學(xué)校七月份確定了南社部分的單體方案，12月份確定了線材廠部分的方案，單體方案設(shè)計為《可研報告》的編制，提供了可靠、科學(xué)的依據(jù)。
三、把握節(jié)點按序推進新校區(qū)南社部分各項工作。
今年完成新校區(qū)南社部分的環(huán)評、節(jié)能、立項、取得《用地規(guī)劃許可證》，供地，目前正處在初預(yù)審階段，這一步結(jié)束時將取得《國有土地劃撥決定書》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，《土地證》預(yù)計在明年1月份取得。
四、把握核心卓力推進新校區(qū)線材廠部分拆遷工作。
新校區(qū)線材廠部分最為關(guān)鍵，也是最難解決的核心問題，就是線材廠的拆遷安置問題。這項工作歷時一年多時間完成，從去年年6月18日與萬柏林區(qū)政府簽訂《太鋼線材廠拆遷安置補償協(xié)議書》開始，到今年10月28日。
與拆遷工作同時推進，完成了線材廠部分的地質(zhì)災(zāi)害評估，環(huán)評也即將完成。
除完成上述工作之外，還協(xié)助處領(lǐng)導(dǎo)爭東山校區(qū)用地，參與華科學(xué)院晉城校規(guī)劃前期工作，于年初2月28日取得北門口《土地證》，這個《土地證》的面積雖然不大，只有400多平米，但是這為這徹底改善北門口的校園環(huán)境，為完全連接體育場和教學(xué)區(qū)，也為學(xué)校（特別是西中環(huán)修成以后）能夠有一個安全、整潔、美觀的出入口，提供了重要的法律依據(jù)。同時北門口土地手續(xù)的辦理過程也為新校區(qū)兩塊土地的手續(xù)辦理提供了參照經(jīng)驗。
2008年1月12日，小雪。
記者走進西安市碑林區(qū)北沙坡村，曾經(jīng)熱鬧的景象已經(jīng)蕩然無存，窄窄的街巷兩邊滿是殘垣斷壁，一輛挖掘機正在忙碌地工作著。
據(jù)碑林區(qū)城中村改造現(xiàn)場指揮部辦公室副主任劉麗介紹，北沙坡村有居民180戶，約580人，可供改造的土地面積140多畝。目前按照投資商、開發(fā)商（村開發(fā)公司）和政府三方協(xié)作的方式進行改造，投資商和開發(fā)商作為利益載體，政府作為保障，三方按協(xié)議明確各自的權(quán)力義務(wù)，拆遷改造具有一定的科學(xué)性、合理性和可操作性，成為另一種城中村拆遷改造模式。
“最大限度讓利于民”
據(jù)了解，碑林區(qū)有城中村29個，全部在西安市計劃的第一批城中村改造范圍之內(nèi)，共涉及村民8767戶、約2.63萬人。這些需要改造的城中村大多數(shù)村民除保留少量宅基地外，基本失去了農(nóng)耕地，已無條件從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，主要依賴房屋出租和從事城市經(jīng)濟活動謀生。無論是生產(chǎn)方式、生活方式還是地緣特征，他們都已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，但他們又依然保留著傳統(tǒng)農(nóng)民的身份和文化理念，與現(xiàn)代化的城市建設(shè)極不協(xié)調(diào)。
“前兩天，在我們已經(jīng)完成的仁義村城中村綜合改造后，幾千名群眾高興地在那里集體聚餐，慶祝搬遷成功。這也成為整個西安市城中村改造的一個樣板。”
據(jù)碑林區(qū)城中村改造指揮部的李曉東介紹，對仁義村的改造僅用了15個工作日就完成了預(yù)計3個月才能完成的前期拆遷任務(wù)，與全體1095戶村（居）民簽訂了拆遷安置協(xié)議，涉及面積18.4萬平方米，實現(xiàn)了零投訴、零上訪，做到了陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和動遷村民的廣泛贊譽。
“在近幾年西安市的城中村改造中，走在前列的就是我們碑林區(qū)和雁塔區(qū)。作為一線工作者，我認為我們工作的最大原則就是‘不與民爭利，不與開發(fā)商爭利’，盡可能地讓利于民，這也是市委、市政府對我們的要求。”李曉東說。
結(jié)合實情統(tǒng)籌規(guī)劃
據(jù)碑林區(qū)城中村改造指揮部杜波介紹說，在城中村綜合改造過程中，按照 “政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場運作、規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)范管理、尊重民意、一村一案、區(qū)街推動、齊抓共管、和諧發(fā)展”的工作思路，結(jié)合碑林區(qū)情和改造村現(xiàn)狀，提出了“規(guī)劃先導(dǎo)、宣傳跟進、政策保障、各方配合”等工作思路和工作機制，確保了整個拆遷工作平穩(wěn)有序快速推進，取得了較好的效果。
以仁義村為例。該村地處西安市黃金地段，土地綜合利用價值很高。要使這一區(qū)域面貌根本改觀，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，首先要有一個科學(xué)合理、切實可行的拆遷改造總體方案。
他們首先對仁義村地區(qū)進行了深入細致地摸底調(diào)查，盤清底數(shù)，收集了有關(guān)征地拆遷、道路拓寬、建設(shè)規(guī)模、安置戶數(shù)和費用等大量翔實的數(shù)據(jù)資料。在項目策劃包裝上，邀請專家、領(lǐng)導(dǎo)、各層面代表對項目的功能定位、概念規(guī)劃、投資收益等進行充分論證和精心包裝，制定了《仁義村城中村綜合改造規(guī)劃方案》，做到了整個拆遷改造工作高起點、準(zhǔn)定位，細策劃、精包裝。
然后通過“西洽會”、外出招商等形式，專門推介仁義村城中村改造項目，積極招商引資，尋找有實力的項目合作伙伴，還積極報建項目開發(fā)的前期手續(xù)，兌現(xiàn)合作承諾。在項目定位上，力爭把綜合改造后的仁義村地區(qū)打造成一個集居住、會所、商貿(mào)、休閑、娛樂為一體，基礎(chǔ)設(shè)施齊備、規(guī)劃道路完善的精品城市綜合體，其美好的發(fā)展前景吸引了開發(fā)商的投資熱情,極大地增強了投資者的信心。
整合資源聯(lián)合作戰(zhàn)
“城中村綜合改造影響面大，涉及政府多個職能部門。只有充分整合行政資源，變‘單兵作戰(zhàn)’為多兵‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，才能形成強大合力，確保改造工作有序健康進行。”對于工作方法，指揮部馮兆龍強調(diào)說。
在仁義村的整體拆遷中，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各職能部門成立了仁義村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)解決拆遷過程中遇到的各種問題，做到了職責(zé)分明，各司其職。區(qū)委宣傳部在整個拆遷過程中，積極策劃宣傳內(nèi)容，撰寫新聞稿件，召開新聞會，協(xié)調(diào)與媒體的關(guān)系，為拆遷工作營造了良好的輿論氛圍；國土碑林分局、規(guī)劃碑林分局派出業(yè)務(wù)骨干積極協(xié)調(diào)解決征地拆遷所涉及的土地問題；工商碑林分局進點對拆遷區(qū)內(nèi)工商戶進行疏導(dǎo)，并及時辦理證照變更手續(xù)；公安碑林分局抽調(diào)精兵強將嚴查治安問題，保證拆遷區(qū)內(nèi)安全；區(qū)勞動和社會保障局派出專干就拆遷區(qū)內(nèi)人員的勞動保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題進行政策宣傳和咨詢服務(wù)；區(qū)執(zhí)法局現(xiàn)場對拆遷區(qū)內(nèi)的違法活動進行整頓，堅持12小時巡查不間斷；區(qū)農(nóng)工局多次進村入戶商談安置事宜；區(qū)監(jiān)察局、局公布監(jiān)察、電話，全程監(jiān)督拆遷過程，杜絕違法違紀問題出現(xiàn)；仁義村黨支部、村委會和社區(qū)也積極配合。正是這種上下聯(lián)動、左右配合、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，才保證了醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障手續(xù)現(xiàn)場一條龍辦理，實現(xiàn)了仁義村拆遷工作在短時間內(nèi)得以順利完成。
“三心”、“一條龍”以人為本
家住碑林區(qū)老干局家屬院內(nèi)的老遺孀郭玉英年逾八旬，并且患病多年，生活困難，四個子女均下崗，每月僅靠400元的生活費維持生活。2007年10月8日，指揮部得知情況后立即將老人安排在雙氣齊全、24小時供熱水的軍安大廈進行過渡。同時，為其支付了35000元的房租。老人異常激動，流著淚表達了對黨和政府及拆遷工作人員的感激之情。
馮兆龍說：“城中村綜合改造是政府提出的一項愛民惠民工程。在工作中堅持以人為本的理念，在政策措施制定上、工作方式方法上充分考慮群眾的利益訴求，最大限度地讓利于民、惠及于民，贏得群眾的理解和支持。在工作中，我們提出所有參與拆遷的工作人員都要進行換位思考，真正站在群眾的立場上，設(shè)身處地為群眾著想，千方百計解決群眾的實際困難和問題，用實際行動消除群眾的顧慮。”
他還向記者介紹了他們工作中的兩個要求：“三心”，一是要有愛心，對待拆遷戶要像對待自己的親人和朋友一樣，用真心實意、真情實感開展工作，以理服人、以情動人；二是要有耐心，對群眾提出的問題，不論大小緩急都要不厭其煩地認真聽取，細致解答；三是要有恒心，對待棘手的矛盾和問題，要鍥而不舍、持之以恒，直到問題解決為止。
“一條龍”就是通過走訪群眾，面對面、一對一、耐心細致地宣講政策，幫助群眾釋疑解惑。協(xié)調(diào)供電、供水、勞動社保、專職律師等進駐現(xiàn)場，“一條龍”辦公，使群眾能在最短的時間內(nèi)辦理完相關(guān)拆遷手續(xù)。拆遷中，他們堅持先簽協(xié)議再搬家、再拆除的工作程序。對于拆遷范圍內(nèi)因各種原因仍未能搬出的住戶，他們都要求水、電必須暢通。人性化的服務(wù)和細致入微的工作得到廣大拆遷群眾的積極配合，確保了整個拆遷工作的順利進行。在整個拆遷過程中，他們始終堅持以人為本，想群眾之所想，急群眾之所急，真心實意為群眾謀利益，贏得了群眾的擁護和支持。
《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡
稱《征收條例》）施行后，徐州市在突破傳統(tǒng)的拆遷模式、改變傳統(tǒng)的拆遷理念方面進行了積極創(chuàng)新。
一、梳理主體職能，健全機構(gòu)設(shè)置
為更好地貫徹落實《征收條例》，市政府及時設(shè)立了市、縣（區(qū)）兩級征收部門，確立了指導(dǎo)方針，明確了工作目標(biāo)，理清了操作程序，健全了征收制度，完善了工作流程。與此同時，市、縣（區(qū)）征收部門聯(lián)動深入開展征收前的各項調(diào)研活動，通過廣泛深入基層調(diào)查研究和統(tǒng)計分析，結(jié)合本市房屋征收工作的具體實際情況，及時做好老《拆遷條例》與新《征收條例》的銜接工作，確保原拆遷工作和現(xiàn)征收工作不脫節(jié)，確保拆遷工作和征收工作有一個平穩(wěn)的過渡和對接。由于深入調(diào)研，創(chuàng)新實踐，科學(xué)制定征收與補償方案，徐州市鼓樓區(qū)西閣里棚戶區(qū)改造工程項目，征收763戶房屋，建筑面積54267.3平方米，房屋征收工作開展3個月簽訂征收補償協(xié)議600余戶，完成房屋征收工作90%以上，這是在過去拆遷工作中從未有過的工作進度。
二、調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法
徐州市房屋征收辦公室在調(diào)整機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，擬定了“三個提前”、“兩個下移”、“一個快捷”的工作新理念。“三個提前”是指：在房屋征收工作開展前，積極做好房屋調(diào)查準(zhǔn)備，制定各項措施要提前，群眾利益通盤考慮要提前，解決問題措施方案要提前。“兩個下移”是指：在房屋征收工作開展后，全辦工作人員要堅持工作重心下移，及時深入房屋征收現(xiàn)場，充分掌握第一手資料；群眾情感下移，及時掌握群眾的思想動向和呼聲，及時幫助群眾處理困難問題。“一個快捷”是指：工作速度要快捷，辦理手續(xù)不得超過5個工作日。為進一步改進機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事，積極打造百姓辦事“零障礙”環(huán)境，全面推行“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦制度，通過靠前服務(wù)、主動服務(wù)、導(dǎo)引服務(wù)、全程協(xié)辦、辦結(jié)回復(fù)等“一條龍”服務(wù)措施，大大提高了辦事效率。
征收部門廣泛聽取各方意見和建議，及時制定了本市房屋征收工作承辦流程制度，要求以最短的時間完成每個審核環(huán)節(jié)，使房屋征收工作真正做到“四個一”，即做到一次性簽訂征收補償協(xié)議、一次性領(lǐng)到征收補償款、群眾一次性搬遷完畢、房屋一次性拆除完畢。
三、加強群眾工作，破解工作難題
根據(jù)《征收條例》的要求，徐州市房屋征收部門要求各縣、區(qū)房屋征收部門及征收實施單位要能夠“沉得下去”和“浮得上來”。 “沉得下去”即要求每位工作人員在工作中必須做到“四到位”：一是要調(diào)查摸底到位。市征收部門為基層征收部門設(shè)定了各項調(diào)查摸底登記表，要求每個征收項目在啟動程序前要對征收范圍的人口、土地、建筑物及群眾生活情況進行全面詳實了解；對房屋的權(quán)屬、區(qū)位、面積、用途、結(jié)構(gòu)、戶數(shù)等事項開展深入的調(diào)查并登記造冊，建立臺賬，確保“入戶率、見面率、溝通率”3個100%，確保不漏量、不重量。二是要求征收補償政策宣傳到位。要求各縣、區(qū)征收部門在征收范圍內(nèi)要設(shè)立征收政策宣傳欄、補償方案公示欄、辦理手續(xù)告知欄等宣傳措施要到位，要讓每一位被征收人全面了解有關(guān)征收補償?shù)恼叻ㄒ?guī)、目的意義，積極營造房屋征收的良好社會氛圍。三是要征求意見要到位。要廣泛征求群眾意見，對征收方案、補償標(biāo)準(zhǔn)等敏感性問題要反復(fù)征求群眾意見，科學(xué)制定補償方案，確保征收方案的可行性和可操作性，讓群眾滿意。四是要社會穩(wěn)定風(fēng)險評估到位。通過走訪摸底，入戶調(diào)查，對征收工作開始后可能出現(xiàn)的重點戶、難點戶要進行認真排查和分析，充分掌握矛盾隱患的苗頭，制定科學(xué)的解決方案，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。風(fēng)險評估要結(jié)合本市實際，制定相應(yīng)的群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，確保房屋征收工作始終處在和諧推進的可控范圍之內(nèi)。“浮得上來”即要求房屋征收工作人員要能夠充分了解群眾的呼聲和要求，實施換位思考的工作方式，把群眾的呼聲和要求寫到房屋征收安置方案中，把房屋征收工作做成由過去的“要群眾搬家”，變成現(xiàn)在的“群眾要搬家”，把房屋征收補償安置方案變?yōu)槿罕姷暮袈暫托穆暋?/p>
20__年重點工作完成情況
一、房地產(chǎn)投資額快速攀升，住宅建設(shè)持續(xù)發(fā)展
20__年，我市住宅建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢。一是住宅建設(shè)和竣工總量再創(chuàng)新高。全市住宅施工面積達到980萬平方米，同比增長2倍。全地區(qū)竣工住宅約360萬平方米，是年計劃的189.5%。其中，市區(qū)完成310萬平方米, 是年計劃的221.4%，包括商品房200萬平方米，政府回遷房110萬平方米；海、臺、岫完成50萬平方米。我市城市人均住房面積已提高到25平方米。二是房地產(chǎn)開發(fā)投資額快速攀升。1－10月份，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資111億元，同比增長1倍，預(yù)計全年完成129億元，增長1.1倍。全市房地產(chǎn)行業(yè)實際利用外資1.3億美元，是年計劃的3.7倍，實際利用域外資金1.7億元人民幣，是年計劃的111%。外來投資規(guī)模占全市房地產(chǎn)投資比例已由過去不足10%提高到65%，房地產(chǎn)業(yè)成為__*經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
二、城鄉(xiāng)一體化加速推進，危舊房改造深入展開
今年，我市拆遷改造工作以道路拓寬和城鄉(xiāng)結(jié)合部舊房區(qū)改造為主，同時對市區(qū)內(nèi)上世紀70年代外走廊危舊房進行改造。目前，共計拆遷34片，建筑面積73.9萬平方米，拆遷居民12974戶。其中，危舊房拆遷11片，建筑面積17.6萬平方米，拆遷3952戶；道路拆遷14片，建筑面積20.9萬平方米，拆遷3405戶；城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷4片，建筑面積31.7萬平方米，拆遷5363戶；公園、河道改造5片，建筑面積3.7萬平方米，拆遷254戶。按照哈大鐵路客運專線__*段的建設(shè)要求，自今年4月起，我辦會同國土局和海城市、千山區(qū)等相關(guān)部門，克服困難、全力推進，保證了征地動遷工作的順利實施。整個__*段的拆遷工作涉及海城市、千山區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村莊，需動遷企業(yè)和居民629戶，建筑面積5.6萬平方米。目前，千山區(qū)已完成拆遷進度98.2%，海城市拆遷工作也步入尾聲，預(yù)計12月末前，可全面完成哈大鐵路專線的征地動遷工作，確保工程按期開工建設(shè)。
三、政府回遷房全面建設(shè)，千家萬戶喜迎新居
我市由政府主導(dǎo)建設(shè)的回遷房項目54個約358萬平方米，其中，20__年46個項目287萬平方米，20__年8個項目71萬平方米。現(xiàn)已竣工和開工建設(shè)共46個項目，總建筑面積277萬平方米。目前，鐵東十二條、鐵西自動化儀表廠、靈山一工委、立山閥門廠和鐵東正義街5個小區(qū)已竣工回遷，建筑面積22.97萬平，回遷居民1762戶。解放路一二三街坊等14個項目，建筑面積82.88萬平，主體已竣工，如供暖、供電等配套工程進展順利，有望年底前回遷，可安置回遷居民10661戶。27個在建項目，建筑面積172萬平，12個項目（交通路dn2、4、5、6，匯福家園東、西，方便食品廠、西沙河、立山政府東、千山區(qū)委后側(cè)、三高職北、雙山門診周邊）主體封頂，12個項目（通山街二棟、新華街南、交通路dn5、三道街兩側(cè)、曙光路西、建工賓館西、東沙河、63中北、鐵路器材俱樂部南、職業(yè)病醫(yī)院、南華教育樓、正義街南、靈山紅旗小區(qū)）正在主體施工。3個項目（人民公園南、韓國一條街、太平大隊）正在進行基礎(chǔ)施工。還有8個項目正在規(guī)劃設(shè)計中。
四、嚴格依法文明拆遷，確保社會和諧穩(wěn)定
截止10月底，全市拆遷改造工作進展順利，拆遷戶數(shù)已超過拆遷總量的85%。全年共辦理房屋拆遷許可證37個，辦理封閉凍結(jié)手續(xù)26個；接待處理集體訪10余批次400余人次，個人訪300余人次；累計受理電話咨詢600余次，解答辦理560余件次，辦復(fù)率達94%；組織房屋拆遷專家委員會對全市37個待改造地塊制定房屋拆遷評估的基準(zhǔn)價格；解決答復(fù)人大政協(xié)提案議案30多件。在拆遷工作中，我們注重以下幾點：一是整合力量，分工協(xié)作。定期召集各區(qū)及相關(guān)部門協(xié)調(diào)會商，對每個拆遷地塊全方位跟蹤管理，保證了拆遷工作的有序進行。二是健全制度，規(guī)范程序。從辦理拆遷許可證至回遷安置的各個流程環(huán)節(jié)，堅決做到執(zhí)行政策公開、安置方式公開、補償標(biāo)準(zhǔn)公開，增強了拆遷工作的透明度。三是熱情接待、及時處理。按照“屬地管理，分級負責(zé)”原則，加強對各區(qū)拆遷辦的指導(dǎo)，及時有效地處理解決問題。尤其是奧運安保期間，我們按照 “大接訪”活動要求，集中力量妥善處置了國家交辦的2件和省交辦的40件案件，確保了奧運期間無去省上京事件的發(fā)生。
五、住宅保障和供應(yīng)體系日趨完善，百姓居住條件顯著提高
我們通過建設(shè)保障性住房和開發(fā)商品性住房兩條途經(jīng)，采取零價房、低價房、廉價廉租房，限價房和
商品房等五種方式，積極構(gòu)建多層次住房保障和供應(yīng)體系。1、政府主導(dǎo)建設(shè)保障性住房。主要采取三種方式：一是政府建設(shè)“零價房”，解決低保戶等困難家庭住房問題。20__年以來，我們結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造，讓城區(qū)3000戶低保家庭及20__多戶低保邊緣戶不拿一分錢住上了新房。二是政府建設(shè)“低價房”，解決棚戶區(qū)和危舊房改造中的低收入家庭住房問題。我們結(jié)合棚戶區(qū)和危舊房改造，建設(shè)最小面積為46平方米的回遷住宅，回遷居民超面積部分每平方米僅收830元，讓低收入家庭花很少的錢就能住上高品質(zhì)住房。三是政府建設(shè)“廉價廉租房”，解決不在棚戶區(qū)和危房改造范圍內(nèi)的困難家庭住房問題。在棚戶區(qū)和危舊房改造過程中，政府通過采取擴大容積率的辦法，建設(shè)了1000套廉價廉租房，用于解決棚戶區(qū)和危舊房改造范圍以外的困難家庭住房問題。
2、政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合開發(fā)商品性住房。主要采取兩種方式：一是政府開發(fā)建設(shè)限戶型、限房價的“雙限房”，解決中等收入家庭住房問題。“雙限房”售價比同類型商品房低三成左右，真正讓中等收入家庭買得起、買得著。二是大力招商引資開發(fā)建設(shè)商品房，滿足高收入家庭住房需求。
六、小區(qū)創(chuàng)優(yōu)成效顯著，開發(fā)企業(yè)優(yōu)化升級
在住宅小區(qū)創(chuàng)優(yōu)中，我們深入開展了以突出綠色、提升檔次、科技領(lǐng)先為主題的創(chuàng)優(yōu)活動，大力倡導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能的住宅小區(qū)建設(shè)新理念，極大提升了我市住宅小區(qū)的檔次和水平，今年我市又有睿達花園、萬科金色家園、春熙園、南麓世家、嘉山水5個小區(qū)被評為省優(yōu)秀住宅小區(qū)，阪芙小鎮(zhèn)a組團、b組團、萬泰二期、德盛馨園、福萊特福、東馨園6個小區(qū)被評為市優(yōu)小區(qū)。目前，我市共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)184家，其中，一級企業(yè)5家，二級12家，三級85家，四級11家，暫定級71家。今年以來，我辦以開發(fā)企業(yè)流動資金、所有者權(quán)益、專業(yè)人員比例、工程項目手續(xù)辦理為重點，加大對房地產(chǎn)行業(yè)管理力度，促進開發(fā)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。3月份，“鞍鋼花園”、“大德·翠韻華庭”兩項目獲得我國房地產(chǎn)行業(yè)的最高獎項――“廣廈獎”殊榮。5月份，大德房地產(chǎn)公司開發(fā)的“大德·金典世家和南郡華府”，成為我市第一例通過國家aaa級性能認定的項目。
20__年工作思路
20__年，我辦工作的指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照市委十屆六次、七次全會的決策部署，緊緊抓住房地產(chǎn)業(yè)南弱北強的難得時機，努力提高房地產(chǎn)開發(fā)投資環(huán)境建設(shè)水平，積極創(chuàng)造濃厚的發(fā)展氛圍，圍繞舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)進行房地產(chǎn)開發(fā)，圍繞“萬水千山百湖城”特色主題進行住宅建設(shè)，全力推進__*住宅建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。
工作目標(biāo)：
確保全地區(qū)住宅施工面積達到1200萬平方米（包括政府回遷房項目177萬平方米），完成住宅建設(shè)350萬平方米。其中，市區(qū)完成300萬平方米（包括政府回遷房項目90萬平方米），海、臺、岫共50萬平方米。人均居住面積每年遞增3個百分點，力爭三年內(nèi)達到全國30平方米的小康目標(biāo)。房地產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重在今年4%基礎(chǔ)上逐年遞增2%，爭取20__年達到10%。
工作設(shè)想：
（一）繼續(xù)抓好舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，打造__*特色房地產(chǎn)布局。一是繼續(xù)開展舊城區(qū)改造，重點改造千山西路、千山東路和鞍海經(jīng)濟帶地區(qū)，擬拆遷面積20萬平方米。二是做好城市三環(huán)線建設(shè)所涉及地區(qū)拆遷工作，繼續(xù)拓展空間。三是推進新區(qū)建設(shè)，啟動湯崗子新區(qū)建設(shè)，打開城市南下通道。四是推進千山風(fēng)景區(qū)沿線改造，合理利用千山風(fēng)景區(qū)資源，打造__*文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。五是充分利用沙河、楊柳河和運糧河資源，打造百湖水域，建設(shè)水域地產(chǎn)，創(chuàng)造有特色的房地產(chǎn)業(yè)新布局。六是圍繞東山風(fēng)景區(qū)、千山風(fēng)景區(qū)打造文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，圍繞新建綠地和公園，打造綠色生態(tài)地產(chǎn)。
一、主要指標(biāo)完成情況
1、房地產(chǎn)開發(fā)投資
完成房地產(chǎn)開發(fā)投資計12500萬元，同比下降14%；施工面積完成13.4萬平方米，同比增長14.3%；新開工面積完成7.59萬平方米，同比增長13.4%；竣工面積完成11.3萬平方米，同比增長527.8%；共批準(zhǔn)商品房預(yù)售面積8.4萬平方米，同比增長110%。
2、商品住房銷售
共銷售商品住房427套，面積4.89萬平方米，同比減少9.44%；成交金額9854.66萬元，同比減少12.12%。二手房交易共計249戶，面積2.49萬平方米，同比增長122.32%，成交金額2029.17萬元，同比增長112.69%。
3、商品住房價格趨勢
住房價格受多種因素推動，我縣商品房價格處于平穩(wěn)上升態(tài)勢，5月我縣商品住房均價元/平方米，到2011年5月商品住房均價達2150元。商品房均價高于周邊縣城。
4、房屋交易
辦理各項房屋交易676宗，同比增長17.16%，交易面積7.38萬平方米，同比增長13.19%，交易金額11883.83萬元，同比減少2.33%；辦理房地產(chǎn)抵押445宗，同比增長166.47%，抵押登記面積15.93萬平方米，同比增長8.29%，估價金額33269.86萬元，貸款金額23732.80萬元。
5、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理
共辦理各項房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證、他項權(quán)證1554件，共計面積38.36萬平方米，合格率達100%，其中：房屋初始登記341件，面積12.02萬平方米；房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、交易、抵押登記等1213件，面積26.34萬平方米。
二、主要工作開展情況
（一）房地產(chǎn)行業(yè)管理水平穩(wěn)步提升
1、房地產(chǎn)開發(fā)市場更趨規(guī)范和穩(wěn)定。今年以來，為規(guī)范市場行為，促進市場健康發(fā)展，我局在深入貫徹國家一系列宏觀調(diào)控政策的前提下，認真落實我縣住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，采取積極有效的措施，抓住房地產(chǎn)市場回暖時機，強化市場管理職能，穩(wěn)定住房價格，鼓勵普通住房消費，推進住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)開發(fā)中小戶型、中低價位普通商品房，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，滿足多層次住房需求。同時，加大執(zhí)法力度，重點加強對商品房預(yù)售許可、商品房銷售管理，落實動態(tài)巡查監(jiān)管責(zé)任制，建立健全長效機制，進一步規(guī)范我縣房地產(chǎn)市場秩序，使我縣房地產(chǎn)市場朝良性健康方向發(fā)展。
一、中心城區(qū)提升改造工作進展總體順利
此次中心城區(qū)提升改造工作包括區(qū)月光路、振興大道、民航路、通商路等片區(qū)，共60家行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人所使用的67宗土地，共計491.35畝（其中：辦公用房397.04畝、住宅用地72.83畝、其他用地21.48畝）。通過視察，委員們認為，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的通力合作共同努力下，中心城區(qū)提升改造工作總體進展順利。
（一）周密研究，各方利益得到較好協(xié)調(diào)。市委、市政府高度重視中心城區(qū)提升改造工作，始終堅持政府主導(dǎo)，注重改造前細致、全面的調(diào)查研究和宣傳動員，全面掌握改造區(qū)域的第一手資料。在制定改造方案中，認真梳理搬拆遷戶的訴求，堅持以人為本，立足民生，實現(xiàn)和諧搬拆遷為出發(fā)點。具體工作中，依法依規(guī)推進，堅持公開、公平、公正操作，群眾利益得到充分保障。截至今年8月底，中心城區(qū)提升改造涉遷的1837戶住戶，已簽字1759戶，簽字率為95.8%；已搬遷1545戶，總搬遷率為84%；已兌付搬拆遷安置補償資金4億余元，中心城區(qū)提升改造工作取得了階段性成效。
（二）宣傳動員，干部群眾基本形成共識。為實現(xiàn)中心城區(qū)提升改造工作的順利推進，市委、市政府成立了工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在改造前積極宣傳動員，召開動員大會，全面啟動了中心城區(qū)提升改造工作。四班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作情況匯報，召開專題會議研究解決出現(xiàn)的問題，并親自召開搬拆遷戶座談會、接訪會，向搬拆遷戶宣傳解釋中心城區(qū)提升改造的重要性、必要性以及相關(guān)補償安置政策，做好搬拆遷戶思想工作。各責(zé)任單位也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，認真履行職責(zé)，采取有力措施，廣泛宣傳動員，創(chuàng)新工作思路和辦法，做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，干部群眾基本形成共識，有效推進了中心城區(qū)提升改造工作。
（三）深化保障，拆遷安置工作穩(wěn)步推進。市委、市政府十分重視搬拆遷戶的安置工作，多方籌集資金，保障搬拆遷戶的居住條件。視察中正在建設(shè)中的“春之和園”、“白云和園”兩個安置小區(qū)，處于中心城區(qū)交通便利、城市設(shè)施完善、生活方便的區(qū)域。兩個小區(qū)施工進度進展順利，工程監(jiān)督、管理、質(zhì)量等符合相關(guān)規(guī)范規(guī)程。同時協(xié)調(diào)在建的人家小區(qū)、學(xué)苑花園小區(qū)和天壁金島、陽光新城等8家房地產(chǎn)企業(yè)，為搬拆遷戶提供商品房、二手房源，供住戶自行選擇。通過這些措施，充分保障搬拆遷戶的居住條件，擴大選擇房源的范圍，為順利推進中心城區(qū)提升改造工作奠定了基礎(chǔ)。
（四）科學(xué)規(guī)劃，城市品位不斷提升。在加快推進搬拆遷工作的同時，對涉及改造的片區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃利用，堅持集約、高效利用的原則，按照完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善群眾居住條件、活躍城市經(jīng)濟的要求，充分考慮了停車場、道路、市民活動廣場、綠化、商業(yè)等配套設(shè)施的設(shè)置，著力打造功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、方便快捷的城市環(huán)境。目前，涉及提升改造的491.35畝土地中，已經(jīng)劃撥、出讓及規(guī)劃用于停車場、綠化的面積為285.21畝，占58%，余下的206.14畝土地中，部分用于城市道路擴建（按25%的比例測算約需51.53畝），可以開發(fā)出讓的土地約為154.61畝，占本次提升改造面積的31%。
二、中心城區(qū)提升改造工作應(yīng)強化的幾個方面
（一）搬拆遷補償安置方案還需進一步完善。《市中心城區(qū)舊城改造房屋搬拆遷補償安置指導(dǎo)方案》依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)制定了較為詳細的以保障搬拆遷戶居住條件的內(nèi)容和措施，但實際工作中，由于搬拆遷過程中涉及的資產(chǎn)情況較為復(fù)雜，歷史遺留問題不同，少部分搬拆遷戶對《方案》的內(nèi)容和措施仍存在抵觸心里，從而影響了提升改造工作的順利推進。尚未簽訂協(xié)議的搬拆遷戶由于所堅持的訴求多樣，而且大部分突破了中心城區(qū)提升改造的政策底線和范圍，協(xié)商工作一直沒有取得實質(zhì)性進展。非住房搬拆遷所涉及的私營經(jīng)濟用房，因所處地段不同導(dǎo)致商業(yè)價值差異，加之產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜，導(dǎo)致評估難、協(xié)商難、認同難。這些問題的存在，使改造主體的政府和改造區(qū)域的居民、商戶之間的矛盾難于尋找到一個有效的突破口。
（二）宣傳工作還需進一步加強。對提升改造工作的搬拆遷政策、目的、區(qū)域功能定位規(guī)劃的宣傳工作力度還有所欠缺，廣大市民對改造的目標(biāo)任務(wù)以及改造后形成的區(qū)域空間布局、功能定位規(guī)劃了解甚少，對搬拆遷政策的認識、理解和支持力度不夠，輿論氛圍不和諧的現(xiàn)象存在。
（三）區(qū)域功能規(guī)劃還需進一步優(yōu)化。視察中委員認為，提升改造區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃利用、功能定位還需要進一步研究完善，防止出現(xiàn)城市面貌的參差不齊，建筑風(fēng)格差距較大，土地利用效用不高，造成零碎地塊出現(xiàn)，影響城市外在形象，阻礙城市單位價值提升的情況。
（四）城市配套設(shè)施還需進一步健全。視察中委員認為，城市公共設(shè)施如道路、市民活動廣場、綠化、商業(yè)、幼兒園等配套設(shè)施的設(shè)置還需要完善；城市街景、雕塑、建筑物外立面裝飾等等具有本地區(qū)民族文化風(fēng)格的元素融入還有差距；城市污水收集、污水處理容量、運轉(zhuǎn)等還不正常，這些城市配套基礎(chǔ)設(shè)施還需要在今后的工作中不斷建設(shè)完善，方便居民日常生活，提升城市品位。
三、加快中心城區(qū)提升改造工作的幾點建議
（一）進一步統(tǒng)一思想認識，合力推進提升改造工作
城市中心區(qū)改造，是關(guān)系民生、關(guān)系發(fā)展的大事。只有政府主導(dǎo)，才能做到統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動全社會各方的主觀能動性，積極投身城市改造進程中，保證總體思路與打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌同軌。一是要提高攻堅克難的信心決心。充分認識中心城區(qū)提升改造工作的艱巨性、復(fù)雜性，堅定信心，鼓足干勁，相信群眾、依靠群眾。按照既定的工作方案，合理滿足群眾訴求，不斷推進提升改造工作。二是涉及提升改造的各部門要繼續(xù)根據(jù)各自職責(zé)開展深入、細致的工作，加強協(xié)調(diào)配合，全面了解提升改造過程中可能出現(xiàn)的困難和問題并加以改進，提高改造工作效率。三是要繼續(xù)加強做好搬拆遷戶的宣傳疏導(dǎo)工作，對他們動之以情，曉之以理，使他們理解、支持市委、市政府的決策部署。對未簽字的78戶搬拆遷戶的工作，各有關(guān)部門要責(zé)任到人，成立專門的工作組，耐心細致地做好思想工作，盡力幫助他們解決合理的訴求，爭取搬拆遷戶的理解和支持，為中心城區(qū)的改造提升創(chuàng)造良好條件。
（二）進一步做好拆遷安置工作，為提升改造工作奠定基礎(chǔ)
一是要立足民生、保障居住條件，想方設(shè)法安置拆遷居民。要充分了解搬拆遷居民的搬遷意愿，尊重搬拆遷居民的個人選擇，及時將其安置到不同的安置居住區(qū)，從拆遷層面保證城市中心區(qū)改造工作的順利實施；要按照高起點規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理的要求，加大資金籌措力度，努力把白云和園、春之和園安置小區(qū)打造成全市的示范性小區(qū)，真正使老百姓住上放心房、歡心房；不在上述兩個安置區(qū)的搬拆遷戶，安置用房應(yīng)能夠滿足不同人群的居住需求，并協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快建設(shè)，盡早讓搬遷戶入住。二是創(chuàng)新補償方式，促進拆遷工作加快推進。要創(chuàng)新補償方式，采取補償經(jīng)營場所、補償經(jīng)營股權(quán)及補償其他社會權(quán)益等方式，全面介入拆遷補償環(huán)節(jié)，充分滿足不同被拆主體的補償要求，利用新方法促進拆遷工作加快推進。三是要保障被拆居民的生活需要。在建設(shè)安置居住區(qū)時要將部分優(yōu)良城市資源轉(zhuǎn)移到安置區(qū)周邊，加強城市交通設(shè)施建設(shè)，讓居民更便捷地享受部分不易發(fā)生轉(zhuǎn)移的城市資源，促進城市改造的規(guī)模效應(yīng)，保障居民的生活需要，提高居住水平，為城市進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（三）進一步明確目標(biāo)，完善改造片區(qū)的整體規(guī)劃
此次視察僅是中心城區(qū)需要改造區(qū)域的一個部分，中心城區(qū)還有許多老住宅區(qū)、棚戶區(qū)等需要在下一步工作中提升改造。改造的目標(biāo)，是為了城市功能與地區(qū)發(fā)展相匹配。市委二屆九次全會提出，要建設(shè)“滿城山水滿城綠”的妙曼之城，打造中國著名、世界聞名、世人矚目的國際品牌，推動走向世界、融入世界，讓世界走進、親近。市第三次黨代會明確提出，把建成國家一流的文化旅游養(yǎng)生勝地、世界級妙曼精品城市，著力打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌。貫徹落實市第三次黨代會精神，結(jié)合當(dāng)前中心城區(qū)提升改造工作，就是要把改造片區(qū)的整體規(guī)劃與打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌緊密聯(lián)系在一起，進一步細化和明確改造片區(qū)的各項規(guī)劃工作，長遠謀劃改造片區(qū)的發(fā)展。一是要明確目標(biāo)任務(wù)、系統(tǒng)謀劃改造區(qū)域的發(fā)展，真正強化規(guī)劃的龍頭地位，高端超前制定規(guī)劃，嚴格高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)劃。二是要細化改造片區(qū)土地的科學(xué)利用。改造區(qū)域處于城市中心，土地價值較高，也是人流、物流等相對集中的區(qū)域，土地的規(guī)劃利用要充分考慮城市發(fā)展、城市配套設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境優(yōu)化、城市品牌建設(shè)等方面的因素，科學(xué)合理、詳盡細致制定改造區(qū)域土地利用。三是要注重改造區(qū)域的城市配套建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，相應(yīng)配置商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、城市廣場、公共綠地、公共交通系統(tǒng)、地下管網(wǎng)布置等城市設(shè)施的規(guī)劃，要本著利民、便民、為民的出發(fā)點，綜合考慮，科學(xué)布局。
（一）加強學(xué)習(xí)，認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，結(jié)合××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)工作實際，扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，通過活動的開展，解放了思想，更新了觀念，找準(zhǔn)了制約和影響古鎮(zhèn)發(fā)展的問題，明晰了癥結(jié)，看到了差距，理清了思路，明確了目標(biāo)，振奮了精神，黨員干部受到了教育，科學(xué)發(fā)展上了一個水平，人民群眾得到了實惠，促進了部門機關(guān)各項工作順利開展。
（二）加強宣傳，促進保護開發(fā)。一是利用××村、組干部會議、小組會議及入戶走訪等形式，開展××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)利用宣傳工作，使老百姓了解開展古鎮(zhèn)保護與開發(fā)工作的目的意義和工作思路、方法，明確古鎮(zhèn)文化資源價值所在；二是于年初組織古鎮(zhèn)各村民小組干部共20人到**等地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒其他古鎮(zhèn)保護、開發(fā)利用民族文化資源的成功經(jīng)驗和做法，讓居民親身體驗古鎮(zhèn)文化旅游效應(yīng)及經(jīng)濟效應(yīng)，通過考察學(xué)習(xí)，居民思想觀念逐步得到轉(zhuǎn)變，保護、開發(fā)古鎮(zhèn)意識得到增強，將對今后古鎮(zhèn)開發(fā)工作產(chǎn)生積極的影響。
（三）以人為本，做好拆遷安置后續(xù)工作。××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)第一期項目工程，共搬遷××鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)銀行、防保站、供銷社4個單位，共拆遷居民84戶，其中：城鎮(zhèn)居民36戶，農(nóng)村居民48戶。為妥善做好拆遷安置后續(xù)工作，讓居民拆遷后住有所居，經(jīng)常與拆遷居民接觸交流座談，了解他們的生產(chǎn)生活情況，力所能及幫助他們解決一些實際困難和問題，在供電、廣電網(wǎng)絡(luò)、電信、水廠等部門的大力支持下，及時優(yōu)先給予搬遷戶接通水、電、電視、電話等，目前搬遷戶生產(chǎn)生活正常，思想穩(wěn)定，對拆遷工作較滿意。
（四）挖掘文化，做好規(guī)劃。經(jīng)××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，邀請昆明得社雕塑藝術(shù)工程有限公司對××古城主干道進行環(huán)境藝術(shù)保護性建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計緊緊圍繞××宣撫司署歷史文化和民族文化主題，展示和弘揚與宣撫司署相關(guān)的及××本土少數(shù)民族古樸而又豐富多彩的非物質(zhì)文物遺產(chǎn)，打造出特色鮮明，高品位、高質(zhì)量、高層次的旅游品牌。通過設(shè)計方和各有關(guān)部門的共同努力，該設(shè)計方案基本完成，該設(shè)計的完成，將有利于古鎮(zhèn)項目的編制申報和項目工程的設(shè)計、建設(shè)。
（五）搶抓機遇，爭取資金。一是緊緊抓住國家民委搶救、保護民族文化，發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街的歷史機遇，會同縣民族宗教事務(wù)局，積極整理古鎮(zhèn)資料，編制申報項目，爭取到省民委保護發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街項目資金60萬元。二是按省、市重點重大項目申報的有關(guān)要求，編制申報××古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目，爭取把××古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目列入省、市重點項目，目前申報材料已上報。
（六）加強管理，認真監(jiān)督，組織開展項目建設(shè)工作。一是為恢復(fù)××古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌，統(tǒng)一古鎮(zhèn)內(nèi)青瓦灰墻，歇山頂傣族傳統(tǒng)住宅，進行住房房屋改造裝飾13戶13幢房屋。二是為恢復(fù)××古鎮(zhèn)“三城兩寨”傳統(tǒng)建筑分布格局，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)重建下城佛寺。在項目建設(shè)過程中，嚴格管理、認真監(jiān)督、嚴把質(zhì)量關(guān)，不斷完善工藝雕刻藝術(shù)方案，力爭工程達到完美，目前佛寺主體工程基本完工，附屬工程正在加緊建設(shè)中。三是為展示宣撫土司歷史地位，拓寬文物保護單位消防通道，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古鎮(zhèn)階梯路（宣撫路）和石板路，該項目已順利完工。
二、存在問題
（一）古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施初設(shè)，施工設(shè)計，特別是“三線”（電力線、電話線、電視線）入地初設(shè)滯后本文來源：公務(wù)員在線，影響整個古鎮(zhèn)項目工程的開展。
（二）民族文化挖掘整理工作薄弱，文化旅游產(chǎn)品有待加強開發(fā)。
（三）部分居民對古鎮(zhèn)保護與開發(fā)認識不到位，只顧眼前利益，不積極配合，工作難度較大。
（四）需搬遷的古鎮(zhèn)居民新宅基地尚未得到落實，影響了古鎮(zhèn)開發(fā)工作進度。
三、2010年度工作計劃
（一）加強學(xué)習(xí)，鞏固和擴大科學(xué)發(fā)展觀活動成果。一是深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀重要理論、十七屆四中全會精神及黨和國家各項方針政策，不斷更新豐富理論知識，適應(yīng)新形勢下工作要求，增強依法行政的能力。二是學(xué)習(xí)其他名鎮(zhèn)旅游開發(fā)的特點，進一步解放思想，更新觀念，理清工作思路，制定切實可行的工作方案，穩(wěn)步推進古鎮(zhèn)開發(fā)工作進程。
（二）加強××古鎮(zhèn)保護與開發(fā)工作的宣傳力度，爭取全縣各族人民及社會各界人士的關(guān)心和支持。一是利用村民大會、小組會、培訓(xùn)會等方式進行宣傳，使古鎮(zhèn)居民對古鎮(zhèn)開發(fā)工作家喻戶曉，人人皆知。二是印制宣傳冊子，宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及社會各個領(lǐng)域，使本縣內(nèi)的廣大干部職工及各族人民，特別是古鎮(zhèn)居民進一步對××古鎮(zhèn)文化底蘊的認識，激起全縣各族人民支持參與古鎮(zhèn)開發(fā)工作。
（三）加強古鎮(zhèn)文化的挖掘整理。一是深入調(diào)查登記現(xiàn)存的古井、古樹、古道、寨心和特色民居，采用掛號掛牌方式進行保護。二是把××的節(jié)日慶典、古樂、舞蹈、服飾、婚娶、喪事、土陶、織錦、織蔑、樂器、土司世襲后裔傳承脈絡(luò)等整理成冊，加以研究，包裝打造，特別是省民委支持的名鎮(zhèn)名村建設(shè)項目。
（四）進一步加強××古鎮(zhèn)項目的編制申報工作。一是抓住國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展機遇，最大限度地爭取國家項目資金。二是加強匯報，繼續(xù)爭取省民委發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街項目資金。
（五）認真設(shè)計，啟動古鎮(zhèn)第二期項目工程。一是爭取完成100戶居民房屋改造工程。二是按下城佛寺建筑風(fēng)格，設(shè)計和建設(shè)下城佛寺門面商鋪。三是完成宣撫廣場、下城佛寺廣場、××六組曬場及c號路延長線面積共7000㎡的石板鋪設(shè)工程。四是根據(jù)《××古城主干道環(huán)藝保護性建設(shè)規(guī)劃設(shè)計》方案，爭取實施一個環(huán)藝項目。五是完成下城佛寺附屬項目工程。
關(guān)鍵詞：交通工程；前期工作；重點；方法；建議
中圖分類號： C913 文獻標(biāo)識碼： A
引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn)，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系，為開工建設(shè)做好各項準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂椋瑸榇耍捌诠ぷ饕呀?jīng)成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實維護沿線群眾利益，是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。
1.工程前期工作的三個重點
建設(shè)項目前期工作按基建程序分，一般包括： 預(yù)可行性報告（項目建議書）、工程可行性報告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。 重點一：成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。 重點二：編制評估報告，取得批復(fù)文件。項目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項的必要條件。 重點三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。
2.工程前期工作的四大難點
目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設(shè)任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設(shè)推進的首要難題。 難點一：土地預(yù)審難。《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預(yù)審是項目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準(zhǔn)，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。 難點二：耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復(fù)核確認。難點三：基本農(nóng)田補劃補建難。難點四：征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴重，補償政策調(diào)整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐悖鼐€村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。
3.前期工作的五種方法
通過對近些年完成的建設(shè)項目進行總結(jié)分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作。 方法一：按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。 遵守土地利用總體規(guī)劃，對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。方法二：健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。 在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。方法三：熟練運用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點。 高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補平衡、農(nóng)保外移等工作的同時，更應(yīng)該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。方法四：重點控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規(guī)劃結(jié)合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進行，又要切實保障群眾的利益。方法五：加強與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時機開展工作。 指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。
4.做好工程前期的幾點建議
做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識，落實工作責(zé)任制，提高辦事效率和服務(wù)意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。 首先：成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。 成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開協(xié)調(diào)辦公會，對耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃補建等難點問題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責(zé)可行性研究、項目建議書等設(shè)計文件編制委托、上報等工作。 其次：工程代建指揮部要落實前期工作責(zé)任制。 代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，將各部門的工作職責(zé)納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機合作，加強內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力，落實前期工作責(zé)任制，明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。
