時間：2022-08-26 06:04:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧統計數據員工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1月17日，靈丘縣政府大樓門前。靈丘去年財政收入在大同市的貧困縣中居首。
1月23日，大同縣政府門前。大同縣已納入連片特困區。
與放鞭炮慶祝成為貧困縣的地方相比，大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得很內斂，他只是在辦公室傳閱文件。
“身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。
與“跑”下貧困縣對應，在以小康為政績的年代，大同縣申請到小康縣稱號。此后的十多年中，與其他縣相比，大同縣發現，因戴著不同的帽子，體驗到完全不同的“人生”。
一頂貧困縣的帽子，不僅意味著大量資金、項目，還有來自各方面的支持。于是，大同縣看著“鄰居”藏富，自己開始了“逐貧”，并終于成功入列。
“跑下來了。”2013年1月21日，大同縣扶貧辦主任王漢斌，將一份山西省扶貧開發領導小組的文件，遞給辦公室的每個人看。
在成為小康縣16年后，山西大同縣終于開始享受“貧困”待遇。
這紙文件明確，大同縣享受“國家扶貧開發重點縣”同樣待遇。
在王漢斌看來，得到這一紙文件，像跑贏了一場競賽。
其實大同縣在2011年年底已經贏了競賽。2011年年底，國家確定了14個集中連片特困區，涵蓋貧困縣679個。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區，進入國家扶貧對象行列。
此后，2012年3月19日，大同縣新組建了一個部門——扶貧開發辦公室。原為大同縣開發辦主任的王漢斌，成為了縣里的首個扶貧辦主任。
王漢斌認為，劃入連片特困區，是大同縣一個難得的發展機遇。
貧困縣能帶來的扶持，大同縣已艷羨了十幾年。如今，終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線上。
“小康”帶來求助難
“你見過這么窮的小康縣嗎？”1月13日，一名高姓出租車司機反問。
大同縣城面貌“簡陋”，由一條南北大街和一條東西大街構成主框架。大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。
大同縣距離大同市20公里，上世紀90年代中期申請到“小康”頭銜，是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他5個，陽高、田鎮、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。
大同縣認為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬人口中，有近6萬是貧困人口，北部農業人口貧困發生率在75%以上，南部在65%以上。即便縣城所在地西坪鎮，農業人口貧困發生率也在4成以上。
大同縣委黨校前校長梁斌龍介紹，大同每次尋求幫助，“小康”的帽子都會把門關上。他舉例，2000年左右，因房屋破損嚴重，他去省委黨校申請修繕資金，得到的回答卻是：“小康縣哪會缺這么點錢？”
“當時我跟省委黨校領導吵起來了。”梁斌龍說，他把領導拉到縣里看了看破房子，才申請下來。“其實我也理解他們，給貧困縣是名正言順，而給小康縣，怕有人說閑話。”
王漢斌說，他任大同縣開發辦主任時，申請項目、申請資金處處碰壁：“只要是小康縣，就沒有政策扶持。小康縣甚至沒有扶貧辦，連和省市扶貧辦對接的單位都沒有。”
大同縣“自力更生”的同時，對于靈丘等貧困縣享受著的不同待遇，都“看在眼里”。
得“貧困”者多助
對比大同縣，靈丘縣城顯得要“發達”。商業街上，有了各種國際品牌的體育用品專賣店。當地有人把靈丘縣城稱作“小香港”。
大同縣戴著“地主的帽子”，靈丘則一直是“貧農”。1985年，靈丘被山西省政府列為重點扶持的多災貧困縣。1991年1月，靈丘被國務院確定為國家重點扶持的貧困縣。2001年，靈丘被國務院核定為新時期扶貧開發重點縣。
靈丘等貧困縣會得到“輸血式”扶助：貧困縣享受專項扶貧資金、各部門的資金傾斜和定點幫扶、財政轉移支付、政策優惠等。
貧困縣還會得到中央對口扶貧，靈丘縣的幫扶單位是團中央。公開報道顯示，1998年8月20日到2003年年底，團中央為靈丘各項建設直接投入資金500多萬元，捐贈汽車、電腦、藥品等各類物品價值530萬元，組織實施各類項目140多個。
大同市委從1996年開始派出工作隊，市發展計劃局、財政局、民政局等約20個單位在靈丘縣定點包村扶貧。
這個時期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無緣，小康縣的各項配套支出還帶來沉重負擔。
貧與富的歷史伏筆
提起戴了16年的小康縣帽子，大同縣很多人覺得是當時的領導為了政績“瞎胡鬧”。
退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時候，時任縣委書記申報的，批下來的時候已是新的縣委書記繼任。
大同的“小康”，背景是1990年代全國刮起的小康風，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽和面子。
王漢斌回憶，當時大同縣的日子確實比鄰縣好過一些。大同縣是純農業縣，人均耕地較多，從農業收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來源是煤炭。因臨靠大同市東側，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內有兩個煤檢站。大同縣人搞運輸和倒賣煤炭，收入頗豐。
按《山西統計年鑒》，1996年，大同縣國內生產總值4.6億元，處于當時東部縣的中游。大同縣人口少，人均國內生產總值2861元，在大同市轄的7個縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。
梁斌龍回憶，按統計數字，在一些主要指標上，當時大同縣確實達到了小康標準。例如當時小康的人均國內生產總值標準規定的是2500元。不過他也認為，當時小康縣的16個標準中，有一些大同縣是不符合的，但當時的統計數據都迎合了小康。1996年，大同縣地方財政收入3738萬元，支出6590萬元，收不抵支。
梁斌龍回憶，當時各地小康縣也有名額指標，陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統計數字，陽高縣當時人均國內生產總值2190元，處于小康標準之下。梁斌龍說，當時陽高縣繼任的書記堅決沒有要小康縣的稱號，而大同縣要了。
指標拔高經濟落后？
大同縣成為小康縣時，梁斌龍正在一個鄉里當干部。
“1996年之前，省里每年要補貼每個鄉鎮6.5萬元，成為小康縣之后，補貼取消，每年還要上繳6.5萬元。”他說，“小康”之后，大同縣開始了苦日子。
最難的是工資，鄉鎮的工資要自己籌集。縣里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開會討論工資問題。
梁斌龍說，當時，小康縣下面要設小康鄉鎮，鄉鎮下面設小康村。發給鄉鎮的小康牌子，部藏起來，怕掛出來老百姓罵街。
大同縣的7成財政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應企業關停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。
梁斌龍說大同縣成了真正的貧困縣，不過統計數字還是顯示連年上漲。1996年財政收入3738萬元、2000年為4974萬元……2012年達到3.3億元。
農民人均純收入的數字也年年遞增，到2011年達4600元，遠遠高于國家扶貧政策規定的低于2300元的標準。
“如果靠種地就能小康，雁北地區的人就不走西口了。”巨樂鄉東閣老山村黨支部書記贠天貴說，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年這樣的好年景，人均收入也就2000元出頭，平常的年份則要少得多。
東閣老山村在大同縣的北部山區，75%的農業人口收入在2300元標準之下。
一名當地官員認為，當年大同縣為了入選小康，“提高”了各項經濟指標，此后的歷任領導不想看到自己任期內指標下降，硬著頭皮一年年加上去。
根據記者報道，無力完成GDP指標任務的大同縣只能把市里設在其境內的工業園區固定資產投資等計入其中，事實上那些與大同縣沒有一點關系。
“我們是貧農戴著地主的帽子，而人家是地主戴著貧農的帽子。”梁斌龍說。
近10年來，受益于鐵、錳、金等礦產開發，靈丘迅速成為發展強縣，2012年，靈丘縣的財政收入5.5億元，在大同市的5個貧困縣中經濟實力居首，遠超大同縣的3.3億。
一名靈丘縣政府工作人員透露，之前，靈丘有過要被摘掉貧困帽子的傳言，曾令該縣領導干部焦慮萬分。
“窮帽子”大實惠
記者采訪中，大同當地有官員稱，因為怕被摘掉貧困的帽子，在經濟統計數字上，一些縣會刻意“藏富”。
在靈丘縣，記者問一名政府工作人員該縣統計數字是否真實。他沒正面回答，而是講了個別的地區的例子。他說，在某市礦區，一個煤礦大縣一年產值百億，但從來不敢報那么多，只報幾個億，因為是國家級貧困縣。
2011年的調整中，靈丘依然是扶貧開發重點縣，被列入燕山——太行山貧困片區。
隨著經濟發展，國家扶貧力度加大。根據2011年《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書，中央和地方各級政府扶貧的財政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。
這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭奪的“香餑餑”。
十年中，中央和地方累計投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。
王漢斌算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項上的支持資金是2000萬到3000萬，扶貧專項資金1300萬，財政轉移支付兩個億。這些外來注入資金相當于一個縣另一種方式的財政收入。
專項扶貧資金之外，貧困縣獲取的國家轉移支付力度很大，包括公務人員工資、重要產業項目的稅收減免、優惠補貼等等。一名長期從事扶貧工作的負責人透露，一般一個貧困縣可能會獲得國家1億～2億的轉移支付。
此外，按國家規定，中央各部門對貧困地區的政策會有適當傾斜，水利、交通、電力、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各個部門，對于貧困地區都有資金投入。
除了國家和省里，每個市也對貧困縣有幫扶。
1月30日，中國農業大學教授林萬龍說，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實差距，因為幫扶是多渠道的。
成功“返貧”獲資助
發展了的貧困縣被認為努力藏富，“小康”的大同縣，則看到了一頂貧困的帽子能帶來的實惠，努力爭取“貧困”。
王漢斌介紹，2003年劉俊雍任大同縣縣委書記時，就不斷向省里跑，2005年，大同縣成了財政轉移支付縣，當年轉移支付1710萬元，2010年財政轉移支付1.37億元。
2008年起，繼任的縣委書記王鳳瑞又繼續跑政策。
針對部分扶貧開發重點縣脫貧后不“摘帽”的現象，國家將確定貧困縣的權限從中央下放到地方各省、區、市。
大同縣曾寄希望于“局部調整”。因為貧困縣的總數不變，想要進入“貧困縣俱樂部”，就意味著要擠掉一個。
大同市的貧困縣中，靈丘經濟實力居首。但貧困縣的帽子誰都不愿摘，“暗戰”在所難免。
王漢斌認為，跑政策雖然是以縣政府為主體，實際上是在拼“領導的個人資源”。
大同縣的努力得到了回報。2011年年底，“燕山——太行山”連片特困區，大同縣是山西省唯一以非國家級貧困縣身份入列的縣。
劃入了連片特困區，大同縣依然“心里不踏實”。2013年1月，王漢斌再隨縣委書記王鳳瑞去了省城，去找山西省扶貧開發領導小組。
按王漢斌的理解，“片區”里的縣，應該享受“同等貧困”的待遇，但畢竟沒叫“國家扶貧開發工作重點縣”。
1月16日，在太原跑了半個月后，王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國家扶貧開發工作重點縣”同樣待遇的文件。
“有了這個文件，就好辦了。這就是尚方寶劍。”王漢斌終于有了底氣。
戴上貧困的帽子之后，按照扶持貧困縣“一縣一業”的要求，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發展黃花產業。1月18日，大同縣舉辦黃花產業推介會，要力爭將黃花產業做大做強。
靶向對象，分層識別精確到“根”
要實現精準幫扶，首先要甄別出幫扶對象。據桂林市人社局統計數據顯示，該市2016年離校未就業高校畢業生約6000人，但桂林市人才辦并不知道其中哪些是貧困家庭畢業生。為了精準鎖定幫扶對象，桂林市人才辦的工作人員可謂費盡心思，想盡辦法。
精準找，信息化手段靶中對象。窗口登記、系統導入、上門服務……桂林市人才辦多管齊下收集2016年離校未就業高校畢業生信息，并及時更新和修改。同時，積極與桂林市扶貧辦聯系，收集全市貧困家庭信息，并通過大數據模式將2016年離校未就業高校畢業生數據與桂林市扶貧辦數據比對，找出612名2016年貧困家庭畢業生，從而摸準幫扶對象。
熱心聯，摸清底子靶中現況。摸準對象還不夠，還要了解對象現況，才能找到幫扶的要點。幫扶從聯系開始。參加幫扶的黨員通過一對一電話聯系，了解貧困家庭畢業生的求職意向、職業技能、實踐經歷、身體條件等個人情況，摸清個人的就業實力，為“服務―需求”做好對應。
細分析，分類尋根靶中要點。桂林市人社局按摸底時登記的貧困家庭畢業生的就業現況，從就業軟實力和硬性技能方面對其進行評估，進而將全市612名2016年貧困家庭離校未就業高校畢業生進行分類，分析其未就業的主因，從而找到幫扶要點。桂林市人才辦主任鄧暉表示，每個畢業生的需求不同，所以要了解他們學什么專業，想從事什么行業、什么崗位的工作，就業區域在哪，是否需要培訓和就業指導，是否需要提供見習崗位等。根據他們的訴求，再提供下一步精準服務。據初步統計，這些貧困家庭畢業生中至少有一半以上的人 需 要幫助。
精準發力，聯動幫扶精確到“人”
確定了幫扶對象后，桂林市人才辦便將幫扶任務進一步明確到組，責任到人，建立了市、縣（區）聯動幫扶機制，精準發力。
職責明晰聯到組。桂林市人才辦以黨員為先鋒，組建起17個幫扶小組，與分布在17個縣、區的幫扶對象對應，依據對貧困家庭畢業生的評估分類，將責任明晰到人。每一名黨員，聯系10家有畢業生崗位的用人單位，幫扶百名貧困家庭畢業生實現就業，開展有針對性的幫扶服務。該局黨員老蒙憑著從桂林市扶貧辦獲得的地址，從市到縣，再到村，敲開了恭城瑤族自治縣貧困家庭畢業生小周的家門，與其交流家庭近況，了解她的就業態度、就職素質等，同時做好就業指導。老蒙說：“精準幫扶貧困家庭畢業生就業，就是希望他們在就業中不掉隊。這個工作很有意義，再辛苦也值當。”
復聯尋找精到戶。由于許多貧困家庭畢業生的聯系方式已經變更，給幫扶工作帶來了一定困難。有工作人員反映，所負責的貧困家庭畢業生中有將近一半無法通過電話聯系上。辦法總比困難多。對于電話聯系已失效的貧困家庭畢業生，桂林市人才辦的工作人員以市、縣（區）聯動為支點，采取“QQ+電郵+掛號信+登門服務”的方法，與貧困家庭、失聯離校未就業畢業生取得聯系，爭取不遺漏一名貧困家庭畢業生。有些貧困家庭畢業生既不能通過電話也不能通過網絡聯系上，工作人員甚至通過鄉鎮的社保所，找到畢業生家人，最終才得知了他們目前使用的電話號碼。
跟蹤管理精到人。桂林市人社局要求幫扶人員每周與貧困家庭畢業生至少聯系一次，了解其面臨的困難，跟進其想法，更新資料，對每一名貧困家庭畢業生實行動態管理，做到一人一個登記記錄。來自龍勝各族自治縣的貧困家庭畢業生小黃說：“家里經濟狀況不好，所以我一直比較自卑，面試老被刷下，就是不知道怎么改。但是在這次活動中，工作人員不厭其煩地跟我聊，找專家為我進行指導。我到企業面試前還發來貼心的提示短信，讓我順利過了關，找到了工作。”
做好服務，分類施策扶到“點”
就業扶貧就是要從解決貧困家庭畢業生就業中的突出問題入手，因人施策，多措并舉打出精準幫扶的“組合拳”。
線上跨區聯合，拓寬就業渠道。桂林市人社局依托桂林人才網，聯合粵桂湘黔四省長沙、衡陽、貴陽、黔南州、佛山、茂名、南寧、梧州等8城市公共人才服務機構，組織以桂林為中心的高鐵三小時經濟圈城市網絡招聘會，設立貧困家庭精準就業扶貧登記入口，從7月22日開始至8月5日結束，歷時15天共匯集8市1567家企業提供16137個職位；活動網頁瀏覽量達58039人次，日均瀏覽量3869人次；據不完全統計，85名貧困家庭畢業生在此期間登記實現就業。
貼心就業指導，提升就職能力。“我想從事文員工作，但基本的辦公軟件使用不夠精通”，來自恭城瑤族自治縣的貧困家庭離校未就業高校畢業生小周說。對此，桂林市人社局采取跟班學習、集中培訓的方法，將其請到市區，為其提供食宿，從軟件使用到簡歷制作、面試禮儀進行個性化培訓，從而提升其就業能力。
“百十一”活動中，桂林市人社局針對就業觀念模糊、就業能力弱、職業技能欠缺、面試心理調適差的貧困家庭離校未就業畢業生常見的問題，派出專人開展一對一指導，并運用人社系統內的職業技能培訓、職業技能鑒定、就業見習等政策，貼身提供就業指導服務。
指導并不止于專家，還在于實踐。參加幫扶的黨員們主動聯系經驗豐富的人力資源經理，通過模擬面試問答、應聘觀摩等方式，助力貧困家庭畢業生成長。
線下約職，送崗入戶到家。參加幫扶的黨員主動聯系用人單位，為有就業意愿的貧困家庭畢業生積極奔走協調。活動開展以來，桂林市人社局黨員累計一對一地向貧困家庭畢業生推薦就業崗位1920個。
在堅持就業崗位推薦的基礎上，為節約貧困家庭畢業生的求職成本，桂林市人社局加大聯系力度，幫助畢業生與用人單位聯系、對接、溝通，積極促成雙方就業意向的達成，并將就業崗位（甚至就業協議）送到這部分畢業生家里。
關鍵詞：煤炭企業；困難形勢；思想政治；職工；
中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-04-00-01
從2014年以來煤炭經濟運行的情況看，在煤炭消費增速放緩，產能建設超前，進口煤大幅增加等多重因素影響下，煤炭市場下行壓力加大，煤價下跌、庫存上升、貨款拖欠嚴重，導致企業虧損面擴大，經營困難加劇等情況仍然存在；市場供大于求、結構性過剩的態勢短期還難以改變，煤炭經濟下行還有進一步加劇的風險。據中國煤炭工業協會統計數據顯示，目前我國煤炭企業虧損面在70%以上；有70%的煤炭企業減發了工資，30%的企業出現欠發工資現象，20%的企業工資下降幅度超過10%。面對當前煤炭市場低迷、職工思想情緒多變的新形勢和新情況，怎樣統一職工思想，使企業內部安全、生產、經營、成本等方面的壓力轉變為職工群眾同舟共濟謀發展的動力，顯得尤為重要。筆者作為企業的一名政工人員，結合實際寫出以下幾點思考。
一、抓實抓好困難時期的形勢任務教育工作
形勢任務教育是基層組織凝聚職工、統一職工思想、形成集體合力的最基本、最有效的方法和途徑。因此，必須把維護好發展好保護好廣大職工的根本利益作為形勢任務教育的出發點和落腳點，努力提高職工的綜合素質，促進人的全面發展。以形勢任務教育推動企業生產工作實踐，以生產工作實踐來強化和提升形勢任務教育的宣傳水平。
要不斷創新企業形勢任務教育的方式方法，提高形勢任務教育針對性、實效性。要善于運用企業改革、發展的實踐進行教育，把形勢任務教育貫穿于企業生產、經營等各個環節；要善于運用典型案例進行教育，進一步做好困難時期凝聚職工力量、調動廣大職工的主動性，群策群力達到企業節支降耗的經營目的；要善于發揮企業職工文藝的教化功能，使職工在欣賞文藝作品的過程中潛移默化受到形勢任務教育；要強化職工形勢任務的宣傳和學習，充分利用企業報刊網等各類宣傳媒體開展形勢任務教育，把企業的應對策略、目標和要求向職工廣泛宣傳，使職工的思想和智力統一到應對當前新形勢、新目標上來，為企業走出困境贏得主動。
二、創新人才培養的長效機制
職工不僅是企業的建設者，也是生產經營的創造者，企業發展必須要全心全意依靠職工群眾。因此，煤炭企業應從人才培養入手，深入推行職業生涯管理理念，通過制定系列措施，拓寬員工職業生涯發展通道，開發人力資源，最大限度地激發和調動員工的積極性。
要建立培養專業人才機制，善于發現人才、培養人才、重用人才，通過有效途徑和手段選拔人才。對那些有一技之長和創新思路，并在自己的崗位上默默奉獻的職工，要重點培養，為他們提供學習機會，支持其外出學習深造，增強他們的工作成就感。要抓實抓好激勵機制，結合本單位實際制定考核辦法，對在生產經營、安全管理、文明建設等工作中取得突出成績的優秀群體、先進個人予以表揚和鼓勵，從而激發更多職工展示自己的才華。要建立幫扶機制，為職工做實事、辦好事、解難事，要建立起集法律訴求、扶貧幫困、金秋助學等為一體的職工服務站，把職工的事當成企業的事去辦，解決職工后顧之憂，讓企業發展成果惠及職工。
三、把握思想政治工作的“疏”“堵”結合
思想政治工作一方面要“疏”，另一方面也要“堵”。“疏”就是疏通和引導，通過理論宣傳和思想教育對職工施加心里影響，理順職工思想情緒，使職工能夠心情舒暢地投入到工作中，從而達到影響職工行為的目的。而“堵”則是管理，是一種措施和手段，通過建章立制和一些規章制度，對職工的行為進行制約，從而達到規范職工行為的目的。
當前，煤炭市場形勢嚴峻，面對新情況和關系到職工切身利益的現實問題，職工的工作競爭、精神壓力也不斷增大，遇到不愉快、煩心的事時，鬧“小情緒”、講客觀、找理由、出難題，會影響到工作效率。所以，當前形勢下，職工較過去更加需要真情呵護和溫情關懷。企業管理者必須深入到職工中，從細微之處著手，及時掌握職工的思想變化，發揮好黨政工團齊抓共管的優勢，廣泛開展搜集掌握職工信息的工作，以便及時地開展談心談話活動和幫教活動，及時解開職工的思想疙瘩。通過大病醫療、困難救助、生日祝福等形式，讓職工體會到企業的關懷和溫暖，使職工自覺地獻身企業建設，與企業同舟共濟。
另外，企業管理者還要注意到每個人的思想既有積極的一面，也有消極的一面，良好習慣的養成也是從被動到自覺的過程，如果沒有一定的規章制度，就不會統一職工的行動。所以在做好宣傳教育的同時，一定要制定切實可行的規章制度，來約束人們的思想和行為。通過這種有效的約束，逐漸地形成職工的自覺行動，促進自律和他律、內在約束和外在約束的有機結合，達到教育的目的，不斷提高職工的思想政治素質和道德水平。
四、注重嚴于律己以身作則的帶頭作用
關鍵詞：連云港民營企業社會責任SA8000
一、引言
隨著當前連云港市加快跨越步伐，新一輪大開發、大建設、大發展的熱潮迅速掀起，民營經濟發展進入了一個新的階段，全市民營企業由點到面、從上到下呈現出數量擴張加快和質量漸進提升的雙重景象。民營經濟發生了歷史性變化，民營經濟已成為連云港市經濟發展的重要力量。截至2007年上半年，全市民營經濟實現增加值149億元，占全市GDP比重51.4%，民營經濟對全市經濟增長貢獻率超過60%，拉動全市經濟增長超過8%。目前，連云港正處在跨越發展、崛起騰飛關鍵時刻，全市掀起大開發、大建設、大發展熱潮，這里面商機眾多，廣大民營企業家在緊緊把握這一千載難逢的新機遇，密切關注港城發展動態、梳理自身發展思路、找準未來發展定位、積極尋求投資機會同時，應不斷提高自身素質、練好企業內功、塑好企業形象、進一步做優做大做強。然而，仍有少數民營企業存在著履行社會責任缺失的現象。黨的十七大提出和諧社會人人共建，社會和諧人人共享，民營企業如何正確處理好促進企業健康快速發展與履行好社會責任，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻，不僅越來越受到民營企業的重視，也受到了社會各界的廣泛關注。
二、連云港民營企業履行社會責任狀況
改革開放以來，黨和政府對非公有制經濟越來越重視。民營企業為我國的經濟發展、社會進步、扶貧和社會公益事業做出了很大貢獻。2007年8至9月間，全國工商聯各級組織開展了大規模的民營企業履行社會責任情況調查統計。按全國工商聯、省工商聯的統一部署，連云港市工商聯在493家骨干會員企業中開展了民營企業履行社會責任情況統計調查。調查統計內容分為7個欄目共50多項內容，包括企業基本情況、企業參與光彩事業投資項目情況、企業參與就業再就業情況、企業開展培訓情況、企業員工社會保障情況、企業參與公益事業捐贈情況和企業與村結對幫扶情況。先后進行了近兩個月時間，對數萬個統計數據進行了采集、匯總、歸類，在較高層面上進行數質量分析。總體來看，連云港市民營企業在參與中國特色社會主義建設的偉大實踐中，呈現出了多方面的積極態勢和良好影響，涌顯出了一批優秀中國特色社會主義建設者、光彩之星、新農村建設的帶頭人、熱愛員工的優秀民營企業家，納稅大戶、吸納就業先進、和諧勞動關系先進和雙愛雙評先進民營企業，他們已成為落實科學發展觀、構建和諧社會的中堅力量。
（一）民營企業已成為“全面奔小康、重振連云港”的堅定實踐者
連云港市廣大民營企業大力弘揚“三創”精神，緊跟省委、市委發展港城的重大戰略部署，積極參與了市委、市政府組織開展的一系列重大社會建設工程，為港城的崛起騰飛作出了重要貢獻。2006年，連云港市民營經濟實現增加值占GDP比重、上交稅收占全市的總量均超過50%，對全市經濟增長的貢獻率達到62.5%。此次調查的493家民營企業注冊總資本47.3億元；資產總額198.7億元；2006年上繳稅金17.3億元；現有員工67628人。
（二）民營企業正努力成為扶貧濟困、樂善好施的奉獻者
發展不忘回饋社會，積極投身扶危濟困、共同富裕的各類光彩事業、公益事業和慈善事業，已得到連云港市恒瑞醫藥、太平洋石英等民營企業的廣泛踐行，涌現出了一批批優秀建設者和“光彩之星”，黨的十六大以來，已有近百名民營企業家被授予“優秀中國特色社會主義建設者”、“光彩之星”榮譽稱號。據調查統計，自1994年以來，493家企業實施投資類光彩項目188個，累計到位資金611142.92萬元，安置就業39408人，培訓57509人，帶動脫貧161020人，帶動村數901個。實施捐贈類光彩項目981個，捐贈金額6538.218萬元，捐贈物資1008.109萬元，受惠人數達631142人。從中我們可以看，眾多的民營企業家已經成長為構建和諧社會的重要參與者和一線指揮員。
（三）民營企業正努力成為社會主義新農村建設的積極參與者
投身社會主義新農村建設是民營企業的重要歷史任務和社會責任，已成為連云港市民營企業的廣泛共識。其中，康緣康緣藥業增資1000萬元與興云鵝業重組合作成立江蘇花果山鵝業食品有限公司，通過上市公司與龍頭企業的聯姻，實現強強聯合，直接為發展現代高效農業，實現農業產業化經營服務，走出了一條城市帶動農村，工業反哺農業的成功之路，為我市農業龍頭企業的發展開辟了一條新路徑。灌云縣種業商會率先在全省推行與農民簽定種子合同，每年簽定種子合同達35萬份，農民用上了放心種，會員企業銷售收入年年遞增，取得了比較好的經濟效益和社會效益。他們的經驗已被省工商聯推薦到全國進行宣傳介紹。據調查統計，493家企業中有80家企業與92個村實施了結對幫扶，共形成98個幫扶對子。從幫扶途徑看，有的是實施產業帶動，如贛榆的泥鰍養殖業、康緣的中藥原材料種植業；有的是就業帶動，先后有數萬名農民朋友受到培訓并有了合適的就業崗位。從而有效地促使新農村建設產業帶動農民收入9337.7萬元，就業帶動農民工資總額10284萬元。
（四）民營企業正努力成為和諧勞動關系的自覺構建者
吸納就業、構建和諧勞動關系已逐漸受到包括連云港市鷹游紡機、君臣實業等廣大民營企業的認可和重視，并作出了積極貢獻。近年來，鷹游紡機、恒瑞、康緣、天明、君臣等民營企業分別被評為國家、省市就業、“雙關愛”、和諧勞動關系等先進單位。據調查統計，2001至2006年期間，493家企業安置就業96882人，其中為進城務工農民提供了49688個工作崗位，同時還為21760名下崗職工實現了再就業，更為難能可貴的是，這期間，民營企業還為1215名殘疾人士搭建了就業平臺。
總之，連云港民營經濟發展較快，民營企業在納稅、就業、培訓、新農村建設、扶貧濟困等方面做出了積極貢獻，但隨著人們對企業社會責任的關注度的不斷升高，民營企業社會責任問題也越來越成為社會關注的焦點。從493家民營企業統計數據可以看出，一是民營企業在對企業員工社會保障方面尚需進一步加強。2006年，493家民營企業的勞動合同、養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的參保率分別是79.4%、60%、51.4%、63.4%和63.5%，距國家的全覆蓋、全方位和應保盡保的要求尚有一定距離。調查中也發現，已參保人員多為企業管理層、技術骨干或有特殊關系的員工，主動為農民工投保的還較少。二是薪酬制度還不盡合理，薪酬問題是民營企業普遍存在而又較難解決的問題。抽樣調查顯示，連云港市民營企業支付員工工資、獎金、分紅平均為133.7萬元，員工人均收入0.77萬元，比全省抽樣調查人均收入1.02萬元低了0.25萬元。此外，民營企業環境保護意識還有待進一步提高，一些企業中還存在強制勞動現象，安全與健康問題存在隱患。近年來蘇南轉移的一些中小化工企業中環保意識不強、環保設施投入還不夠，存在區域環境污染的可能。近年來，國家加大了整治力度，企業生產和生活環境有了一定的改善，但仍存在一些問題。職工的社會職險、傷殘補償、婦女權益、民利保障方面的矛盾和問題也有待于進一步完善解決。民營企業的工人生活工作等環境也有待于進一步改善。
三、連云港民營企業履行社會責任的思考
493家企業社會責任調查的結果顯示，越來越多的企業都正以越來越積極的姿態履行著自己所應承擔的社會責任。這說明，社會責任的觀念正在迅速普及，深化到全社會各種企業公民的經營理念和實際行動中。但調查也顯示，當前連云港市民營企業的社會責任理念和履行現狀與經濟快速發展的要求還有不盡相適應的地方。一方面，總體上看，企業的社會責任意識還有待于進一步提高，個別不負責任的企業行為特別是侵犯員工、消費者利益和破壞環境的現象仍存在；另一方面，一些民營企業在將企業社會責任戰略化和構建相應管理體系方面仍然不夠成熟，與發達國家企業相比顯得經驗不足，在正規化、組織化方面嚴重滯后，這使得民營企業不能有效地將承擔社會責任和企業經營績效有機聯系起來。其結果不僅使企業承擔社會責任的效果打了折扣，也影響了企業履行責任的動力。還令人擔憂的是，目前我國對企業承擔社會責任的社會環境尚不完善。主要是相應的法制建設尚不健全，社會監督還不規范；群眾觀念中的財富觀還有待更新，企業也需要公眾的理解和認同，其健康發展的社會環境還有待完善。具體來說，我們應思考以下三方面問題：
一是民營企業在社會責任方面首要的任務是企業發展。作為一個經濟組織，生產經營是民營企業最主要的活動。顯然，它承擔社會責任最主要的表現就應該是提高經濟運行效率，為社會創造財富。離開了物質基礎，社會都將不存在，何談責任二字。所以，只有依靠發展，同時兼顧效率與公平，才能解決改革中出現的問題。“倉廩實而知禮節，衣食足而識榮辱”，發展經濟才是建設有中國特色社會責任的基礎。
二是社會公民在社會責任方面責無旁貸。建設企業社會責任理念和推動實施過程中，絕不應該只有企業單方面的行動。事實上，脫離了社會的參與，企業就失去了承擔責任的對象，“責任”二字也就無從談起。因此，社會公民對企業社會責任的建設也是責無旁貸。作為社會公眾，通過媒體等輿論監督機構，既積極維護自身的合法權益，又理性看待企業行為，為民營企業的健康發展創造良好的社會環境。
三是政府在推動民營企業社會責任建設過程中發揮著積極作用。一方面，政府需要切實保護人民的切身利益，加強法律法規的制定和執行工作，以限制性措施規范企業行為，使企業嚴格在法制的軌道內運行。例如，倡導民營企業以SA8000標準來規范企業社會責任行為，SA8000作為社會責任方面的一個認證體系，將社會責任和管理相結合起來可規范企業的道德行為，有助于改善勞動條件，保證勞工權益。另一方面，政府還應以各種鼓勵性措施來激勵企業積極承擔社會責任。例如，企業參加慈善捐贈活動，但我國目前還沒有出臺有關捐贈免稅或納稅優惠的法律，限制了企業參與公益活動的積極性。這就要求政府必須進行稅制改革，以鼓勵企業善舉。
四、連云港民營企業推行SA8000認證的必要性分析
SA8000標準是以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的新興的管理標準體系，它是企業繼ISO9000和ISO14000之后的最新管理體系標準，反映了企業管理的新趨勢。它把人本管理、商業道德和精神文明等指標化，使關心人、理解人、尊重人、保護人有了可操作衡量的具體量化標準。
（一）SA8000是保護企業勞工權益的需要
SA8000標準的核心是保護勞工權益，標志著經濟領域“以人為本”時代的來臨。ISO9000標準針對產品質量、ISO14000標準針對環境質量，關注的都是“物”，而SA8000標準關注的則是“人”的生存和發展質量，這是一個質的飛躍。
（二）SA8000有利于建立和諧的勞動關系
SA8000社會責任國際標準要求企業必須保證最起碼的勞工標準。實施SA8000標準，對于民營企業建立和諧勞動關系，提供了一個切入平臺，這就是：企業的發展及和諧勞動關系是勞資雙方共同的追求目標。
（三）應用SA8000可改善企業人力資源環境
經濟全球化發展、科技進步與自由貿易使得我們不得不放棄以人力資源數量取勝的優勢，以及犧牲勞工利益保持國際競爭“比較優勢”的做法。SA8000強調人本管理，使關心人、理解人、尊重人、保護人有了可操作衡量的具體量化標準，為此創造一個良好的引才留才的環境。從長期發展看，實施SA8000標準有利于建設一支職業道德強、技術水平高的員工隊伍，充分提高人力資源效率，從而在根本上促進經濟發展。
（四）SA8000標準是適應國際貿易環境變化的需要
隨著我國對外開放的程度不斷深入，民營企業的外貿依存度不斷提高。但是，在面對國際“買主”說了算的時代，對民營企業履行社會責任的要求不斷提高，實施SA8000標準是適應外貿環境變化的現實需要。因為缺乏社會責任意味著要承擔較大的道德風險，而這種道德風險隨時都可能轉化為商業風險。
（四）SA8000認證具有潛在效益
SA8000提供全面而靈活的社會責任認證，通過供方統一的第三方審核計劃，減少對買家提出的供應商審核。特別是兼容其他管理體系，可以提高企業國際信譽，取得消費者的信賴，從而為企業帶來更多的長期利益。實施SA8000還能降低事故發生率，提高企業產品品質，培養員工和顧客對企業的忠誠度，增加競爭優勢，促進企業可持續發展。
五、連云港市民營企業SA8000社會責任管理體系的構建
建立社會責任管理體系，是企業實施SA8000認證的前提和基礎，必須以SA8000：2001國際標準為依據，以國家勞動法規和國際勞工標準為規范，利用ISO9000質量管理體系標準的框架，結合企業需要和行業特點。
（一）樹立利益相關者滿意的社會責任理念
實施SA8000標準，必須保證企業決策層在價值觀念上由企業利潤最大化向利益相關者滿意最大化的轉變，尤其是要關注員工利益，體現勞工權益保護與回饋社會。其與ISO9000質量管理體系所提出的“以顧客為關注焦點”并不沖突。ISO9000強調顧客滿意，并以此提高市場占有率來解決企業生存問題。SA8000強調企業的社會責任，更是對顧客的負責，通過提高利益相關者滿意尤其員工滿意來推進企業以人為本、持續發展。
（二）建立社會責任管理體系
一是企業實施SA8000管理體系前的現狀診斷。參照SA8000管理體系的第三方評審規范要求，由企業內部社會責任小組成員與外部咨詢專家共同參加擬訂企業現狀診斷檢核表，包括面談提綱和現場檢查表以及相關法律法規清單。其目的是從中收集問題、發現疏漏，確定SA8000導入的工作重點。體系建立前的現狀診斷內容主要是明確企業生產經營活動中的社會責任因素，識別出重大社會責任因素，評估企業社會責任表現與SA8000及相關法律法規標準的符合差異程度。
二是擬定社會責任政策與目標。在SA8000社會責任管理體系現狀診斷的基礎上，結合企業的資源、戰略發展規劃、利益相關者的意見、適用的法律法規等，擬定出企業的社會責任政策及其所要實現的企業社會責任目標。在目標的制定過程中，目標必須具體、明確，可以有效衡量，是企業全體員工的共識和可以實現的。社會責任政策反映了企業高層管理者對實施SA8000體系的承諾，而社會責任目標則是對體系實施過程中重大社會責任因素的量化與細化。
三是明確社會責任組織結構與職責。通過工作分析，明確社會責任組織結構與職責，確定穩定有效的組織結構，保證組織內外部溝通渠道與核實渠道的暢通。在此過程中，需將以下三方面內容予以文件化:①社會責任賴以實現的組織結構圖；②各組織職能的社會責任職責、行為規范與社會責任目標；③組織溝通的方式、程序與渠道。
四是編寫社會責任管理體系文件。社會責任管理體系的建立和有效運行需要一套文件化的管理制度和方法。編寫體系文件是公司實施SA8000：2001標準、建立社會責任管理體系的一項基礎性工作，也是企業達到預定的社會責任目標、實現持續改進必不可少的依據和見證。社會責任管理體系文件是SA8000體系標準的信息承載體，體系的文件結構一般包括三個層次：管理手冊、程序文件、作業指導書。
五是社會責任管理體系運行。社會責任管理體系文件編寫完成并經批準生效后，進入運行階段，按管理體系手冊、程序文件及技術規程等文件的要求，整體協調地執行。社會責任管理體系的運行是執行社會責任管理體系文件、實現社會責任目標、保持社會責任管理體系持續有效和不斷優化的過程，它將企業制定的社會責任政策、目標、方案及體系文件轉化為具體的行動。
六是供應商、分包商和分供商的監控。SA8000：2001標準要求企業對供應商、分包商和分供商進行有效的控制，確保它們滿足標準的要求。企業應根據供應商、分包商和分供商控制程序，在評估和挑選供應商、分包商和分供商時，同時評估它們的社會責任表現及其管理水平，根據評估結果決定是否選用。企業還應進一步要求供應商、分包商和分供商作出書面承諾，承諾遵守SA8000：2001標準、接受公司監督、對不符合項及時采取補救行動。
（三）內部審核
社會責任管理體系經過一段時間的試運行，企業需要通過內部審核，檢驗管理體系是否有效運行，是否符合SA8000：2001標準和法律法規的要求。體系的內部審核包括兩個部分：一是SA8000體系的策劃是否符合其標準內容。二是體系是否有效運行。內部審核的內容主要包括：企業社會責任政策、目標達成狀況及企業社會責任表現；SA8000的有效性和適用性；相關法律法規與SA8000的符合性；企業生產經營活動的變化；企業利益相關者的要求和意見；對內對外信息溝通；供應商、分包商的控制；意外事故與教訓；SA8000的組織結構和職責。
（四）管理評審
企業最高管理者定期組織管理評審是SA8000:2001標準的要求。企業最高管理者根據標準要求定期審查企業政策、措施和執行結果。在通過SA8000：2001標準認證后，定期的管理評審可以確保體系的持續適用性、充分性和有效性。管理評審是在企業最高管理者的領導下，企業對自身社會責任管理體系的充分、適用和持續有效性的綜合評價。它有助于實現企業的社會責任承諾與體系的持續改善。管理評審的完成并不意味著體系運行的結束，它只是體系下一個運行過程的開始。
六、結束語
在連云港市經濟和社會快速發展時期，強化民營企業的社會責任，從戰略高度上對企業的社會責任體系設計，引導企業創建對環境和消費者負責的企業社會責任體系，對于連云港構建和諧社會，促進可持續發展有著深遠的現實意義。企業社會責任是保護勞動者權益的有效手段，是人類社會發展的一大進步，它在企業發展的同時更多地考慮到了人的發展。當然，對我國不少企業來說，SA8000標準的選擇可能有些無奈，但是應該認識到，在經過價格競爭、質量競爭之后，勞工標準、企業社會責任的競爭時代正在來臨，人道的工作條件和和諧的勞資關系正在成為一種新的競爭優勢。
參考文獻
[1]岳燕,陳圻.審視8000:評析該標準存在的六大問題[J].商業研究，2006，（23）：101-103
[2]王冉冉.論SA8000標準的雙刃劍效應及對策[J].北方經貿,2004，（10）：19-20
[3]金碚，李鋼.企業社會責任公眾調查的初步報告[J].經濟管理，2006，（3）：13-16
[4]文英．我國企業社會責任的主要問題[J]．中國鄉鎮企業，2006，（9）：26
[5]文炳洲．社會責任、核心價值與企業國際競爭力[J]．經濟問題2006，（8）：44-45
[6]國家質量技術監督局.SA8000社會責任標準理解及實施指南[M].北京:中國計量出版社,2004
[7]連云港統計年鑒（電子版）．連云港市統計局，2007
[8]單忠東．2006-中國企業社會責任調查報告．經濟科學出版社，2007
[9]徐曄宇等.2006連云港市私營企業抽樣調查分析報告.江蘇人民出版社，2007
我們寫工作總結的過程就是通過對實踐過程進行認真的分析，找出經驗教訓，發現規律性的東西，使感性認識上升到理性認識。以下是小編為大家準備了2021公司人事上半年總結700字五篇，歡迎參閱。
公司人事上半年總結700字一轉眼間20__年上半年已過去了，回顧這半年，在領導的關心指導和同事的支持與幫助下，我順利的完成了上半年度的工作。作為公司的行政專員，半年來，在公司各部門領導的關心指導和同事們的支持幫助下，我勤奮踏實地完成了上半年度的本職工作，也順利完成了領導交辦的各項任務，自身在各方面都有所提升，現將這半年的學習、工作情況總結如下：
一、踏實的工作態度
半年來，我堅持工作踏實，任勞任怨，自覺維護公司企業形象，妥善地做好本職工作，盡量避免工作中出現任何紕漏。
行政專員是屬于服務性質的工作，且比較繁雜。每天我都認真做好各項服務工作，以保障各部門工作的正常開展。日常的工作內容比較瑣碎，需要細心、謹慎，且不能疏忽大意，更不能馬虎潦草。為了按時完成各項工作，堅持每日建立備忘錄。我將當天的工作列入到備忘錄里，一項一項的去完成，以免出現遺漏現象。
二、盡心盡責，做好行政人事工作
認真做好本職工作和日常事務性工作，協助領導保持良好的工作秩序和工作環境，使各項檔案管理日趨正規化、規范化。同時做好后勤服務工作，讓領導和同事們避免后顧之憂，在部門經理的直接領導下，積極、主動的做好本部門日常內務工作。
1、物資管理工作：做好公司日常必備的物資采購，根據部門領用情況，進行領用登記。
2、文件管理工作：上半年共書寫會議紀要20篇、新聞通訊投稿8篇，各項申請報告及總結20余份，同時完成各部門交待打印、掃描、復印的文件等，對公司所發放的通知、文件做到及時上傳下達。
3、人事管理工作：每月月初統計公司員工考勤、加班值班表、按時完成員工社保繳費基數的變更，及每月五險一金繳納及核定工作。
4、日常行政工作：車輛的使用、辦公用品和印章的管理，做到細致和仔細。
5、公司資料辦理工作：辦理了公司營業執照年檢和組織機構代碼證年檢。
6、協助工作：協助部門經理做好公司活動的組織和安排工作，以及搞好公司企業文化的宣傳活動。
三、學習到的知識
作為公司的一名員工，我深深地感覺到了學習的緊迫性。所謂學海無涯，而現有的知識水平是遠遠不夠的，隨著企業不斷深入的發展，只有不斷學習、不斷積累，才能滿足企業發展的需求。為此，我利用業余時間報名了國家人力資源師二級培訓，通過學習，加強了本崗位專業知識，同時提高了自身專業素質。
四、下半年工作計劃
面臨著項目已接近尾聲，在下半年工作中，我將積極協助部門經理組織各項驗收手續辦理的準備工作，按時完成資質證書的年檢工作，確保各部門工作正常開展，認真做好員工考勤及社保繳納核定工作。以端正的心態，踏踏實實、任勞任怨的完成上級交派的各項工作任務。為企業明天的壯大發展貢獻自己的一份力量。
公司人事上半年總結700字二不知不覺中，20_上半年的時光已悄然飛逝。自2020年_月進入公司以來，我學到了很多，也收獲了許多。剛加入公司時，我對公司的運作模式和工作流程都很生疏，多虧了領導和同事的耐心指導和幫助，讓我在較短的時間內熟悉了工作內容還有公司各個部門的職能所在，點點滴滴都讓我在工作中進步，受益匪淺。在過去的上半里，雖沒有轟轟烈烈的戰果，但也算經歷了一段時期的考驗和磨礪。現就進入公司以來的工作情況向各位領導及同事作簡要匯報：
一、前臺日常工作
主要包括：
1、負責前臺服務熱線的接聽和電話轉接，做好來電咨詢工作，重要事項認真記錄并傳達給相關人員，不遺漏、延誤。
2、負責來訪客戶的接待、基本咨詢和引見，嚴格執行公司的接待服務規范，保持良好的禮節禮貌。
3、負責公司接待室及領導辦公室的衛生清潔及桌椅擺放，并保持整潔干凈。
4、早上給同事開門。
保障員工飲水的及時供應;報刊雜志的收取和保管及信件的收取和發放。
二、行政工作方面
行政工作是繁瑣的，小到復印、掃描、傳真、訂餐、發快件、印制名片、訂閱報刊雜志、文件的保管、聯系清潔公司清洗地毯、列需要采購的辦公用品清單、電子郵件的查收與轉發、辦公設施環境維護協調、協助銷售部進行投標文件的打印、整理及標書的裝訂、庫存物品的臨時保管與統計、會議紀要的記錄和整理，大到費用結算、訂房、訂機票??每一項工作的完成都是對責任心和工作能力的考驗，如何化繁為簡而又能保證萬無一失，如何以最小的成本換得的效率，這已經不單純是對現代企業從事業務工作人員的要求了，對行政工作人員也同時適用。
三、人事管理方面
1、落實相關人事管理制度。
到公司時，由我負責公司的考勤統計工作。在執行過程中，我盡快適應公司的政策安排，盡可能做到實事求是地統計考勤，每月初以統計數據為依據制作考勤統計表，并及時交由財務制作工資表。
2、人事相關資料。
為了方便開展人事工作，規范管理人員情況，部門根據工作需要，在上級的指導下，我建立了相關人事表格并和__方面統一了格式，包括《應聘登記表》《入職員工簡歷表》《車輛審批單》《請假申請表》《未打卡情況登記表》等，也加強了各部門之間工作的溝通與聯系。
3、歸檔人事檔案。
及時更新各兄弟公司及相關往來單位的通訊資料對于公司的業務效率的提高是很重要的，因此需要及時更新通訊錄并上傳至群郵箱中，給公司各位領導及辦事員備查使用。另外在員工檔案的管理上，做到分別以紙板和電子版備份，嚴格審查全體員工檔案，對資料不齊全的一律補齊，并及時將最新的信息更新。員工檔案是隨時掌握員工基本資料情況的資源庫，也是建立員工人才儲備的一個重要環節，它包括員工手寫檔案，包括在職人員員工檔案，離職人員員工檔案，以及應聘人員檔案存檔三部分，檔案的建立以及有效管理，有利于公司隨時掌握在職人員以及人員流動情況，并建立公司的人才儲備庫。
4、制作了員工生日統計表并及時提醒領導給大家準備生日禮物，為大家創造了一個和諧溫馨的大家庭的環境，也是我們公司的企業文化基礎建設的一部分。
5、組織了每個月的團隊活動。
先后組織聚餐，唱歌及給員工慶祝生日，都取得了較好的效果，加強了同事之間的交流，活躍了公司氣氛。
6、協助部門主管起草行政文件、放假通知、溫馨告示草案等。
四、下半年工作計劃
上半年已過去，上半年就對我們來說意味著新的機遇與挑戰。我將做到如下工作：
1、做好辦公室內務工作。
注意植物的保養、更換及辦公室內的清潔、保潔;注意復印機、打印機、熱熔裝訂機等辦公設備的保養。做好辦公用品的費用控制，維護好各種辦公設備的正常運行。在努力做好為各部門服務保障工作的同時，還要做好協工作。
2、在日常工作中注意收集信息，以備不時之需。
例如快遞公司的名片、酒類禮品供應商、航空公司訂票電話以及飯店訂餐電話等。
3、團結員工，豐富員工業余生活，協助領導加強團隊建設，打造一個業務全面，工作熱情高漲的團隊，和大家一起創造良好的工作氛圍，提高團隊的整體素質，加強團隊合作精神。
積極發現部門員工的長處，使其在工作中得以發揮，增加部門員工的凝聚力，使企業的發展和個人的發展相結合。
4、處理好日常行政事務管理，做好重要活動和外出活動的安排。
協助公司領導不斷完善各項規章管理制度，使公司趨于規范化的管理。加強公司車輛調度、管理、維修、保養工作，確保公司領導和員工正常工作用車。
作為行政人事部的工作人員，我充分認識到自己的工作雖然瑣碎但也有它的重要性。正所謂“天下難事始于易，天下大事始于細”。要想協調好一個團隊，必須做好每一件瑣碎的小事以保證業務的正常有序發展。首先要抱以一個正確的心態，踏踏實實、任勞任怨地完成上級交派的工作;其次，要不斷提高自己、抓住每一次讓自己學習和成長的機會，努力提高業務水平，在業余時間善于發現與工作有關的新事物新知識;最后，以主人翁的姿態發揮所長，為公司分擔更多力所能及的工作。只要我們工作更加細致點、溝通多一點、責任心強一點，我相信__會越做越強。
最后，感謝各位領導能夠提供給我這個工作平臺，使我有機會和大家共同提高、共同進步;感謝每位同事在這上半年來對我工作的熱情幫助和悉心關照。雖然我還有很多經驗上的不足和能力上的欠缺，但我相信，勤能補拙，只要我們彼此多份理解、多份溝通，加上自己的不懈努力，相信公司明天會更好。
公司人事上半年總結700字三一、加強學習研究，提升能力素質
只有通過不斷地學習業務知識，增強自己的業務水平，才能把握好人事工作的各項政策、規定，才能更好地服務于別人，服務于中心和大局。在調資過程中，能切實領會每次調資的政策、規定，及時主動地為符合調資人員進行調資，做到一個不錯，一個不漏。同時，對有人提出疑問的或不太清楚的，能耐心解釋，做到對人人負責。另外，還積極配合市人事局做好了鎮屬事業單位內部分配制度改革的調研工作。根據市局統一安排，認真組織鎮機關公務員參加《行政許可法》的培訓，培訓、及格率均達100%，使他們增強了依法行政的能力。另外，還認真組織了部分規模骨干企業參加了市人才中心舉辦的系列培訓和講座，使企業家們的思想觀念得到了更新，視野拓寬了，發展的壓力增強了。
二、改進工作作風，增強服務本領
為了進一步提高人事工作的服務水平，提高服務效率，本人經常深入企業，調查了解各單位的人才需求信息，為他們提供及時、準確的人才服務。一是做好企業和高校的橋梁和紐帶，組織3家企業和安徽工學院等高等院校進行雙向交流。同時，還積極做好冬、夏兩季大中專畢業生專場招聘會的各項準備工作，通過對企業的調查、摸底，了解人才需求信息，積極動員他們參加人才集市，以便他們引進合適的人才，為企業的發展提供智力支持。二是積極做好我鎮各類技術人員的職稱申報工作。在調查摸底的基礎上，凡符合條件申報的都能及時申報。另外，今年四月份積極做好了揚中市專業技術帶頭人選拔工作，我鎮按要求選拔并申報了專業技術帶頭人5人。三是對機關事業單位人員進行人事管理。在核實的基礎上，對18名合同到期的招聘干部進行了續聘，及時對鎮屬法人事業單位進行了年檢，同時還認真做好了機關事業單位技術工人的定級考核和繼續教育的報名工作以及培訓工作，此外，還認真做好國家公務員的考核錄用工作，今年我鎮考核尋用了1名國家公務員。同時，為了解決我鎮的后勤人員后顧之憂，多次到市勞動局了解和咨詢有關勞動保險情況，根據他們不同情況辦理勞動保險。另外，及時做好干部年報、工資年報、編制年報以及黨員年報工作，按時完成機關事業單位工作人員的年度考核工作等。
三、服從組織分工，完成中心工作
在做好人事工作的同時，緊密圍繞黨委、政府的中心工作，不折不扣地按要求完成各項任務。一是切實協助做好鐵本的善后處理工作，在分房安置、裝修、分配等多個環節中協調各種關系，處理各種矛盾，做好穩定工作。二是緊密配合鎮“雙清雙美”主題活動，深入所分工的村及路段，做好思想宣傳發動工作，和村干部一道清理整治雜草、垃圾及河道里的漂浮物，營造整潔、優美的環境。三是協助組織口工作，積極發揮參謀助手作用。配合組織委員繼續做好農村干部“三制”管理工作、農村后備干部培訓工作、舉辦入黨積極分子培訓班和發展黨員工作、村干部人事考察工作以及支部換屆選舉工作等，四是積極做好分工定村工作，與村干部一起為村里的三個文明建設出謀劃策，出力流汗。同時，還認真做好了村組合并前的各項協調和宣傳解釋工作，為南旺橋村和雙三村的順利合并做了應有的工作。
四、做到嚴于律己，樹立良好形象
平時能認真學習黨紀、黨規，發揚艱苦奮斗的優良傳統，生活上不追求享樂，特別是對兩個條例的系統學習，酚對黨的紀律有了更深了解，時刻做到自重、自盛自警、自勵，在各種誘-惑和考驗面前把握好自己。作為一名入事干部，更應該做到對黨負責，對事業負責，對個人前途負責，對家庭負責，嚴格要求自已，時刻不忘廉潔自律：一是要有堅定的理想信念。樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。二是要約束、克制自己的欲望，克服拜金主義和享樂主義，不義之財，斷不可齲三是要自覺遵守廉潔從政的各項規定，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一塵不染，一身正氣，從而提高自已的拒腐防變的能力。
以上是本人一年來所做的一些工作，所有這些都離不開上級部門和黨委、政府的關心和幫助，離不開分管領導和同志們的支持。在平時工作中，本人還存在著一些不足之處，主要表現在：一是新形勢下人事人才工作的思想不夠解放;二是工作中還缺乏創新意識。這些都有待于我在今后的工作中認真加以改進。
公司人事上半年總結700字四根據年初全省食品藥品監督管理工作會議總體部署，在局黨組的領導下，_年我處重點做了以下幾方面工作：
一是完成全系統年度考核工作。組成由局領導帶隊的5個考核組，對各市局、直屬單位領導班子及70余名處級干部進行了年度考核。首次以公開述職、多方考評的模式開展了省局機關處室目標考核工作，局機關19個處室(中心)負責同志在全局大會上述職，由省局領導、處室(中心)領導、群眾代表共計60余人組成的考評委員會及各市局、直屬單位主要領導，對各處室(中心)工作目標完成情況進行考評。
二是積極做好食品藥品監管體制改革的準備工作。保持和省編辦、國家局人事司及兄弟省局人事部門的聯系，及時收集體制改革的相關信息;會同局辦公室共同起草對省以下食品藥品監管系統體制調整的建議并上報省編辦。
三是認真做好日常干部人事管理工作。配合省委組織部完成了有關調研及干部考核工作;完成了全系統名公務員的招錄工作;完成了省局機關及直屬單位50余人次工資、津貼審批;根據省委省政府的有關要求，重新制定了省局出國(境)任務辦理流程，共辦理全系統8個團組19人次的出國(境)審核及上報工作。
四是按照上級部署，做好省局機關干部培訓工作。組織工作53名處級干部參加省級機關處級干部“菜單式”選學、57名科以下干部“5+_”學習、5名干部“_”普法培訓工作。組織4名市藥檢所所長參加國家局舉辦的培訓班。
五是為全省藥學技術人員做好服務工作。組織召開全省執業藥師工作座談會;開展執業藥師、從業藥師繼續教育網絡培訓，今年報名參加網絡教育培訓人數達到7373人;會同省人事廳做好執業藥師報名工作，今年全省報考人數為7618人，報考科目達到25016科次;聯合中國藥科大學、南京中醫藥大學舉辦考前培訓;組織執業藥師繼續教育面授培訓工作，__年共舉辦了39期面授培訓班，近萬人參加培訓;成功舉辦了全省首屆執業藥師繼續教育高級研討班;依法認真做好執業藥師登記注冊工作，_年全省執業藥師新登記注冊人數為779人。
六是加強自身建設。建立省局機關及直屬單位人事管理信息系統，目前已建立了省局機關及直屬單位全體人員基本信息數據庫，并對全處人員進行了培訓。堅持每月的處務會和支部學習活動，組織支部全體黨員赴蘇北扶貧點捐助貧困獨生女童;在全支部開展“多讀書、讀好書”活動。
_年工作思路及初步工作安排。
一是做好省局機構改革工作。根據省委省政府的工作部署，認真起草并落實省局的“三定方案”;按照要求做好省以下食品藥品監管系統體制改革工作。
二是做好事業單位相關改革工作。根據省人事廳的部署，做好省局直屬事業單位崗位設置工作。
三是與省委組織部共同舉辦一期以全省市、縣黨政領導干部為對象的《食品安全監督專題研究班》;完成全系統__年度新招錄公務員、新招聘事業單位人員、新接收軍轉干部三類新進人員的培訓任務。
四是繼續開展執業藥師繼續教育工作;做好_年藥學高級職稱評審工作。
五是加快人事管理信息化建設，進一步完善人事管理信息系統，盡快正式投入使用。
公司人事上半年總結700字五忙碌而充實20__年上半年已經過去，我來到公司也有一年的時間了，一年來我圍繞管理、服務、學習等工作重點，注重發揮行政部承上啟下、聯系左右、協調各方的樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項經營目標任務作出了積極貢獻。現將今年上半年度工作情況匯報如下：
一、上半年度重點工作完成情況及取得的業績
1、公司各類證照的辦理、年檢，與外部機構的聯絡與溝通
20__年上半年我與相關部門合作，順利完成了公司經營地址變更后相關證照的更換工作，按時完成了公司證照的年檢，組織接受并通過了政府藥監、社保、消防等部門的檢查，更正了企業工商電子信息資料，與區工商局、社保局、勞動監察隊等部門保持了良好的關系。
2、行政費用的預算與控制
按照公司財務標準化制度規定，為合理控制企業行政費用支出，行政部每月底制定了下月的費用預算計劃，盡量將費用支出控制在計劃內。我對公司辦公場地租賃費、水電費、辦公及勞保用品、固定資產購進、員工及公司通訊費等項目建立了臺賬，逐月逐筆登記。
3、公司固定資產、辦公用品及勞保用品的管理
作為行政部，購進、管理和分配公司固定資產、辦公用品及勞保用品是部門的日常重要工作之一，我在進入公司后，首先對公司現有固定資產進行了盤點、登記和貼標，然后結合公司實際情況修訂和制訂了固定資產、辦公用品等管理制度，建立了增設固定資產先提申請相關部門和總經理批示后再采購，辦公用品季度統計需求后統一采購分配的流程，規范了公司固定資產、辦公用品及勞保用品的管理，也提高了工作的效率。
4、公司印章、檔案及合同的管理
20__年行政部起草和修訂了公司印章管理、檔案管理和合同管理等制度，規范了公章使用登記流程，并對公司檔案和合同進行了整理，鑒于不影響工作效率等因素，合同流轉審批流程尚未完全執行，但將合同審批步驟暫時并入了公章使用審批中，在一定程度上避免了風險。
5、公司員工薪酬福利與績效考核管理
我在過去的半年里按時完成了每月的工資核算，協助總經辦根據外部市場行情及公司實際情況制訂和完善了薪酬管理制度與績效考核管理制度，對員工月度工資、社保基數及公積金進行了調整，在保證了員工權益的同時，使得公司的薪酬管理更趨規范化。
6、日常人事工作及員工關系管理
20__年上半年我按時保質辦理了員工入離職、轉正、續簽、檔案轉移托管等工作，并制定和推行了公司員工手冊，進一步規范了員工日常行為。另一方面與工會合作，積極傾聽員工心聲，及時解答員工疑問，并組織員工參加了運動會、集體旅游等活動，豐富了員工業余生活，提高了員工士氣，使得員工能保持較高的工作效率。
7、與集團總部的聯絡與溝通，按時完成布置的任務
行政部也承擔著與總部人資、行政、法務、董秘、戰略、工會等部門的日常聯絡與溝通工作。20__年上半年我共收到和轉發集團各類通知和文件100余次，認真細致的完成或組織完成了集團布置的各項任務，按時上報相關資料。
8、協助公司質量、銷售等部門完成相關工作
公司的經營理念是以質量保證體系為主線，對各個流程進行管理和控制，行政部作為樞紐部門，積極協助質量管理部進行了質量體系文件修訂、培訓及測試組織、倉庫改造、流程優化等工作，并在日常協助銷售、采購、財務等部門完成了資料的準備與報送工作，保證了公司的運作順暢。
二、上半年度取得的進步
1、通過日常工作和與部門間的合作，了解的人福諾生的整體運作流程，感染和學習到了公司的團隊協作精神。
2、深切體會到了質量管理體系對一個企業的重要性，對質量管理的作用有了全新的`認識，學習了很多的相關知識。
3、通過獨自處理行政人事各項工作，鍛煉和提高了自己的應變能力和判斷能力。
三、上半年度工作的三點反思
1、也許是因為之前缺乏在此類企業工作的經驗，一開始對企業的運作流程和規則不夠熟悉，沒有能夠很好的滿足和提前預見其他部門的需求，今后要更加細致的了解各部門的工作，以利于更好的起到服務和監督作用。
2、個人對行業相關知識了解得還不夠，需要加強本公司質量管理體系文件的學習和理解。
3、因個人所負責的工作較雜，有時會沒有很好的分清主次和安排時間，以致有些計劃實行的工作未能展開，20__年下半年我將加強個人時間管理水平，提高效率，更加有條理的完成手上負責的各項工作。
四、學習與成長
1、20__年上半年參加了質量管理部組織的培訓、藥品制度和法規自學與測試，參加了集團總部組織的人才體系構建培訓、E—HR系統使用培訓、“團隊執行力”專題培訓、法律風險控制等培訓
2、上半年度自我優劣勢評價：
本人優勢：外向開朗、樂于助人、工作認真、細心謹慎、態度端正、有責任心、比較善于與人溝通，靈活應對各種問題和突發狀況。
本人劣勢：專業知識仍需繼續提高，宏觀規劃及統籌分析能力需要提高，看問題的高度還不夠。
五、20__年下半年本崗位工作的思路及具體措施
1、繼續做好公司證照及公章的管理，保持與外部機構的良好溝通。
2、精細化行政費用的預算，嚴格控制費用的審核支出。
3、做好固定資產、辦公用品及勞保用品的管理，優化采購計劃。
4、加強對公司檔案和合同的管理，在不影響效率的同時逐步細化流程和記錄。
5、按計劃執行薪酬福利預算，推行并不斷完善績效考核管理制度，建立部門和員工個人年度KPI指標。
6、建立員工溝通平臺，通過招聘、培訓、轉崗、公司間交流等手段培養公司后備人才。
7、保持與集團總部的聯絡與溝通，按時完成布置的任務，關注可利用的共享資源。
關鍵詞：外出務工；老人家庭；貧困；動態變化
中圖分類號：F0619文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2017）01-0063-12
DOI：103969/jissn1000-4149201701007
收稿日期：收稿日期2016-05-11；修訂日期：2016-09-12
作者簡介：作者簡介劉歡，武漢大學社會保障研究中心博士研究生。
（英）A Study about Migrant Workers， Family Characteristics of the Elderly and
Rural Household Poverty Dynamics
（英）作者姓名LIU Huan
（英）作者單位（The Center for Social Security Studies， Wuhan University，Wuhan 430072， China）
Abstract：（英）摘要：
Based on the panel data from China Health and Nutrition Survey 2006 to 2011 data，this paper analysis the correlation between the frequency of family poverty and family characteristics of the elderly using random effects model with migrating behavior. We find the presence of the old man and the old people’ life quality variables have significant correlation with the family poverty. Further study finds that migration is associated with family characteristics of the elderly， the frequency about poverty and previous year in agriculture. There is also significant correlation between the number of migrant workers and peasant workers. We use migrant workers’ wage as IV to eliminate endogenous effect and find the elderly life quality， whether have the elderly and the health status of the elderly affected the migration and migrate workers’ income.
Keywords：（英）P鍵詞：migrant workers； family with elderly； poverty； dynamic change
《人口與經濟》2017年第1期
劉歡：
外出務工、家庭老人特征及農村家庭貧困的關聯研究
一、引言與文獻回顧
改革開放以來我國農村扶貧事業取得巨大進展，相關統計數據顯示，1978―2010年中國的農村貧困人口從近26億下降到2800萬
《中國農村貧困監測報告2011》關于2010年中國的官方貧困標準線為1274元/人，從2011年起中國大幅上調貧困標準，使之達到2300元/人，當年中國的貧困人口變更為8200萬。，近兩億多人次脫離貧困生活。但是，新時期，貧困家庭呈現出新的動態變化特點，特別是老人家庭貧困問題尤為顯著。同時，2010年，全國登記的外出務工暫住人員達到了086億人
數據來自2011《中國人口年鑒》。，與此相對應的是大量老人留守家庭。在當前經濟處于疲軟期，對貧困的精準識別、精準幫扶顯得尤為重要，因而對于家庭外出務工特征及外出務工對于老人家庭貧困影響等的研究有重要意義。
精準扶貧是在經濟新常態下扶貧開發工作的重要突破口。識別農村家庭貧困動態變化是實現精準扶貧、脫貧的重要前提，特別是針對農村老人家庭貧困的成因及主要影響因素的研究對于有效脫貧有著重要意義。由于貧困群體在不同時期的差異狀態，即貧困家庭不斷表現出的脫貧、再陷入貧困及持續貧困的動態變化，經濟學界也更為注重關于動態貧困的研究，而不只是關注同一時期的貧困人口狀態和規模[1-2]。貧困測度通常涉及貧困發生頻次、持續時間及貧困脆弱程度等相關指標[3]，并且各地在相關指標上表現出較大差異性，特別是貧困地區農村家庭收入流動的風險較大
收入流動分為相對收入流動和絕對收入流動，相對收入流動指同一個人或同一組人不同時期的收入在同一群體收入分配中位置的變化，相對收入流動強調收入位置的變動；絕對收入流動指的是即使相對位置沒有發生變化，只要絕對收入變化，那么收入也將隨之流動。，脆弱性強，不穩定，但是貧困家庭具有較高的向上收入流動概率，且農村家庭貧困脆弱程度總體呈下降趨勢，更多的是表現為慢性貧困脆弱
慢性貧困脆弱家庭表現為貧困脆弱持續的時間較長，長期生活在脆弱線以下，貧困脆弱往往要持續很多年甚至于全部生命周期。
；同時，地域特征、家庭基期收入、戶主特征及土地面積等因素對家庭動態貧困、脆弱性變化都有顯著影響[4]，農村貧困家庭的貧困發生次數在不同家庭存在明顯差異，絕大多數貧困家庭在脫離貧困后進入較高收入階段，但脫離貧困又返貧的家庭與持續貧困家庭并無顯著的脫貧機會差異，這些家庭維持非貧困的能力存在不足[5]；在城鄉比較上，城鄉貧困家庭脫貧、返貧概率趨勢基本一致，農村貧困家庭表現出狀態依賴較弱，脫貧又返貧家庭更多處于貧困群體的較高收入組[6]，家庭陷入貧困與脫離貧困的比例以非對稱的比例同時存在，處于貧困與非貧困的持續時間長短對于貧困狀態轉換有重要的影響[7]，即貧困發生次數與家庭貧困狀態的轉換有著很強的關聯性。國外關于老人家庭貧困的影響因素研究也相對豐富，如米赫拉（Mihaela）等通過實證分析發現糖尿病等慢性病與低收入者收入及社會地位的關系，健康分布不均對于縱向的社會經濟地位乃至收入都有顯著影響[8]；麥克林（Mclaughlin）和雷夫（Leif）研究發現生活在非大都市的老人比大都市老人更有可能陷入貧困，教育、工作史及工資水平三個變量對老人家庭貧困轉換有顯著的影響[9-10]；托馬斯（Thomasp）和賈斯汀（Justine）通過實證研究發現中年時的工作參與度、收入及居住地變量對老年收入有強烈的相關性，且中年生活特征及老年生活事件對于老年貧困持續時間也有顯著影響[11]。
近年來學術界關于農村外出人口對留守老人和子女影響的相關研究逐漸增多。
在工業化迅速發展帶來的農村勞動力轉移對農村家庭影響的背景下，基于對貧困的動態變化及農村家庭貧困形成原因的分析，對于外出務工人員家庭的研究顯得更為重要。中國作為一個農業大國通過城市經濟的發展推動工業化，進而帶動農村剩余勞動力的轉移，并且使農村貧困家庭成員能夠有更多的機會進入勞動密集型工業部門就業以獲得收入，分享工業化發展帶來的經濟成果并脫離貧困狀態[12]。針對老人家庭外出務工情況的研究，國內學者較多地分析了子女外出對老人的影響，分析內容主要涉及外出對家庭生計策略及老人生活質量等方面的影響。家庭生計策略的主要觀點是外出務工雖然可以增加家庭資本積累，但長遠來看會顯著影響流出地的非農業活動的勞動力供給，進而影響當地的收入水平[13]；外出務工對農戶家庭農業經營收入、非農經營收入和其他收入均產生了較大的負面影響，匯款只是部分地補償了外出務工對于家庭生產經營帶來的負面影響，但考慮到農戶家庭外出前后家庭規模的變化，外出務工對留守成員的人均收入起到了正向作用[14]。子女外出務工對老人生活質量也a生較大影響，農村勞動力的大量外出導致了留守老人居住方式發生改變，減少了老人獲得的照料資源，原本由外出女性子女負擔的照料責任轉向老人自身或者未外出子女，加重當前照料者的負擔[15]；子女外出務工提高了老人經濟生活質量，但留守老人的醫療、生活照料和精神生活存在嚴重問題，且隨著子女外出時間延長、距離增加，留守老人農業勞動參與率明顯上升，家務負擔高于子女未外出之前，子女就地就近遷移有利于親子關系和諧和老人生活滿意度的提高[16]，與在本市縣以外區域務工而言，子女在本市縣務工的老年人生活滿意度更高[17]；連玉君等通過實證分析發現，子女外出務工使得父母自評健康與生活滿意度雙雙下降[18]；羅芳等從外出務工與農村家庭老人養老方面論述了外出務工的利弊取決于父母的經濟、身體、心理狀況及子女外出收入、家庭規模、是否有配偶相伴等因素[19]。關于農村老人家庭外出務工的研究，國外學者主要是從外出務工人員的社會工作、地位及相關影響方面進行研究，如朱榮分析了勞動力市場上城市職工與農村外來務工人員之間工資水平的差異，通過生產力不同來分解工資差異的原因，指出生產力特點造成了工資歧視的不平等[20]；托尼（Tony）等對外來務工人員找工作的信息途徑及獲取較高工作信息的教育投資進行了研究，引入家庭和朋友等變量后，結果顯示教育水平是影響外來務工人員選擇正式與非正式工作程序的最關鍵影響因素，進而影響其融入城市社會[21]；崔玉玲等對中國城市工人和農村外來務工人員工資率差異和自由職業的決定因素進行了分析，實證結果顯示大部分外來務工人員都不處在能掙到最好工資水平的工作種類[22]。
綜上所述，基于經濟新常態下精準扶貧的關鍵突破口，學術界關于農村家庭貧困動態變化及成因、外出務工家庭留守老人狀態的研究現狀，發現現有研究對外出造成農村家庭留守老人的消極影響等方面的研究居多，而對于外出動因的實證性研究卻相對較少，且對于外出務工家庭經濟貧困研究的文章相對集中于農民工群體，未能有效地將農村家庭貧困發生次數與外出務工聯系起來，因而本文嘗試分析農村家庭人員外出務工特征、家庭老人特征等因素對農村家庭貧困及貧困動態發生次數的影響，并在此基礎上進一步分析農村老人家庭外出務工動因，為精準識別、幫扶農村貧困家庭提供支持。
二、數據選取及描述
二級1.數據來源與樣本選擇
本文數據選自中國健康與營養調查數據庫（CHNS），選取了2004年、2006年、2009年及2011年四次調查數據。在數據處理上，根據分析需要，選取了T2值為2的全農村樣本；在區域特征調查省份上，為便于比較分析，剔除了2011年新增值11（北京）、31（上海）、55（重慶），最終得到包括遼寧、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖南、湖北、廣西、貴州九省4次調查的有效農村樣本數據32179份，其中農村樣本數并不都是老人家庭樣本，也包含了對沒有老人家庭的統計，因而在實證分析時引入了老人特征變量。文中老人家庭是指有65歲及以上人口的家庭。為不影響統計結果和實際意義的需要，文章對家庭總收入和家庭人均收入數據為負值的家庭樣本進行0值替代，其并不影響回歸結果；另外，對于家庭人均收入變量中的部分缺失值或者無效值進行了均值替代，因為在相關家庭戶數據統計上有些年份有家庭收入，卻無人均收入，文章根據家庭總收入與家庭人口數關系求取家庭人均收入（家庭總收入為家庭人口數乘以家庭人均收入），進而進行家庭人均收入的均值替代，由于相關缺失數據和無效值并未占到總樣本數的1%，均值替代并不影響計量回歸結果。
二級2.主要指標介紹
文章在界定家庭貧困指標時，使用的是當年國家劃定的貧困線標準，其中2004年、2006年、2009年、2011年的貧困線標準（人均純收入）分別是683元、693元、1196元、2300元，并在各年國家貧困線的基礎上對家庭樣本數據進行處理，低于當年貧困線的家庭貧困狀態記為1，否則記為0；另外，對四個年度家庭數據在Stata軟件中進行合并，進而得到各個家庭分別在各年度的貧困發生次數；最后根據各年度家庭貧困發生次數進行統計，四年中未發生過貧困的記為0，發生一次貧困的記為1，發生兩次貧困的記為2，發生三次貧困的記為3，發生四次貧困的記為4。通過對家庭貧困發生次數指標的統計來實現對家庭貧困狀態的動態研究。
樣本中的主要指標如表1所示。其中外出次數根據4次調查數據中，家庭有過1
次外出的賦值為1；2次外出的賦值為2；3次外出的賦值為3；4次外出的賦值為4；從未外出的賦
值為0。老人生活狀況指標，文章使用老人對生活質量的評價進行替代，老人對生活質量的評價由1到5分別表示很差、差、中等、好、很好。
二級3.相關變量的描述性統計
表2是對相關變量的總體描述性統計，4次調查農村家庭有貧困的占到了1236%，貧困發生次數的均值為01548；是否外出的比例占到了1801%，外出次數和外出人口均值分別是03371、03759；家庭規模的均值為43140，其中最大規模為13人；家庭人均收入均值為604725元；年齡的均值為3784歲；教育均值為12772，統計誤差為09003，說明農村戶主受教育水平普遍較低，
以小學、中學文憑為主；有工作的比例占到7020%；人均耕地面積均值為69305畝；婚姻為在婚的占到8500%；性別均值和生活質量均值分別為14817、36519；老人家庭占比為1527%，考慮其實際意義，文章將家庭收入為負數的值賦值為0，由于負數無效值很少，用零替代并不影響總樣本回歸結果。
三、農村住戶特征、外出、區域差異與貧困發生次數
二級1.農村家庭特征與貧困發生次數
表3是按農村家庭貧困發生次數對住戶特征進行的描述。如表3所示，首先是戶主特征，從未貧困戶主年齡比發生1次和4次貧困家庭的年齡要大，比2次、3次貧困的要小；戶主在婚情況由從未貧困的8534%降到4次貧困的7325%；糝魘芙逃狀況4次貧困的為10769，從未貧困為13046，到發生3次貧困時已降到08981，均要低于從未貧困均值；戶主性別均值從從未貧困到4次貧困呈現遞增趨勢；而戶主有無工作狀況則呈現出較大的遞減趨勢，分別由從未貧困的7211%減到4次貧困的4545%。其次是老人狀況，家庭有老人的比例呈現遞增趨勢，除發生4次貧困的15%外，總體上發生貧困的家庭均要比無貧困家庭老人占比高，其中2次、3次貧困家庭老人占比情況最高，分別達到了2126%、2153%；健康狀況用患有慢性病來，從從未貧困到3次貧困有顯著遞增趨勢，4次貧困的（1426%）也高于從未貧困的（1060%）；從未貧困家庭老人生活質量指標值（36632）要高于發生貧困的生活質量值。再次，家庭規模中，從從未貧困到發生4次貧困，其家庭
規模有明顯的遞增趨勢，分別由42483上升到了51103。最后，人均耕地面積情況，從未貧困家庭的人均耕地面積（72124）要遠大于發生貧困家庭的耕地面積，而發生1次、2次、3次貧困家庭人均耕地面積差距不大，但發生4次貧困家庭人均耕地面積只有18333，要遠小于其他幾類情況下的家庭人均耕地面積。
二級2.家庭外出情況與家庭貧困發生次數
表4描述了家庭貧困發生次數與家庭外出情況。首先是外出務工情況與家庭貧困發生次數的占比
對比，從未外出戶家庭發生0次貧困為889492%，發生1次貧困為85033%，發生2次貧困為20623%，發生3次、發生4次貧困占比不足1%；有1次
外出家庭發生0次貧困為84381%，發生1次貧困為138835%，發生3次貧困為0，4次貧困為00386%；有2次外出家庭發生0次貧困為819523%，發生1次貧困為134506%，發生2次貧困為39160%，發生3次、4次貧困占比也不足1%；而有3次、4次外出家庭0次貧困占比分別為784945%、730121%，發生1次貧困分別為124145%、151807%，發生2次貧困為77224%、93976%，發生3次貧困為12708%、24096%，4次貧困為00978%、0；從橫向比較可知，外出情況從發生0次到發生4次貧困呈現遞減趨勢，縱向比較可知，各貧困發生次數下外出次數呈現下降趨勢，有3次、4次外出家庭貧困發生次數比例均高于0次、1次、2次家庭貧困發生占比。
其次，家庭外出人口變化與家庭貧困發生次數的關系。1人外出家庭0次貧困發生比為888419%，1次、2次、3次、4次貧困分別是86198%、19566%、04231%、01586%；2人外出家庭4次貧困為0，0次貧困為820839%，1次、2次、3次貧困分別為142857%、33475%、02829%；外出3人以上家庭發生0次貧困僅有734148%，1次、2次貧困高達182664%、71553%，3次貧困為11635%，4次貧困為0。縱向比較發現，外出人口越多，家庭發生1次，2次，3次貧困總體呈增加狀態，未發生貧困的家庭卻有遞減趨勢，即當家庭發生貧困時，家庭外出人口有增加，這說明外出對于貧困家庭有正向作用，與很多學者研究一樣，外出能夠有效減緩家庭貧困；橫向比較，在外出人數一定的情況下，貧困發生次數呈現下降趨勢。表中出現貧困發生占比為0的情況，是因為選取貧困線標準時以國家公布的貧困線為依據，國家貧困線是絕對貧困線，在較低貧困線下，多次貧困發生的概率顯著降低。
3.分區域家庭外出人口、貧困發生次數
（1）樣本各省外出人口數的區域差異。
表5列出了分區域特征比較各地外出人口情況，縱向比較發現，無外出戶占比最高的是黑龍江省的922904%，最低是湖北省的730706%；1人外出戶中貴州省占比最高，為116545%，黑龍江省最低，為51147%；2人外出戶中湖北省最高為86825%，黑
龍江省最低，為19932%；3人外出戶中湖北省最高，為57607%，黑龍江省最低，為04137%；4人外出戶中湖北省最高，為24256%，黑龍江省最低，為01880%，其中黑龍江省外出1人、2人、3人、4人以上均為占比最低，湖北省2人、3人、4人以上外出比為最高，貴州省1人外出占比為最高。橫向比較發現，各省外出人口比例均顯示出從無人外出戶到4人以上外出戶遞減的趨勢。
（2）樣本各省貧困次數的區域差異。
表6列出了按國家分別在2004年、2006年、2009年、2011年公布的貧困線各省貧困發生次數的比例。縱向比較，從未貧困占比，江蘇省占比最高，為964385%，河南省占比最低，為786979%；發生1次貧困最高的為河南省（144753%），最低為江蘇省（30755%）；發生2次貧困占比最高為河南省（50780%），最低為黑龍江省（06075%）；發生3次貧困占比最高為河南省（15592%），最低為黑龍江省、江蘇省、山東省（0%）；發生4次貧困占比最高為河南省（01896%），最低為遼寧、黑龍江、江蘇、山東、湖北、湖南（0%）。其次，從縱向比較發現，黑龍江省的1次貧困占貧困發生比最高為898026%，河南省為最低，（679592%）；河南省發生2次貧困占貧困發生比最高，為238404%，黑龍江省最低，為101974%；3次貧困占貧困發生比最高的為河南省（73202%），最低為黑龍江、江蘇、山東（0%）；4次貧困占貧困發生比最高的為廣西（1446%），最低為遼寧、黑龍江、江蘇、山東、湖北、河南（0%）。橫向比較發現，各省貧困占比從從未貧困到4次貧困都呈現出遞減趨勢。
四、計量模型與實證結果分析
1.家庭老人特征、外出與貧困發生關聯性
（1）模型設計。為檢驗本文所提出的農村家庭貧困發生次數與家庭老人特征、外出情r等相關變量與家庭貧困發生次數的相關性，建立以下模型：
Times_pover=α1+α2Num_migrant+α3The_Old+α4Qol+α5Farmland+α6Hhsize+
αi∑ni=7Xi+provindummy+ε
（1）
模型中的X變量表示居民戶家庭戶主特征變量。
（2）回歸結果。
在選取實證方法上，本文進行了隨機效應面板泊松回歸，表7是對模型的檢驗結果。文章選用的樣本是CHNS數據庫中所有農村家庭樣本，樣本中包含了沒有老人家庭的統計，所以使用五個模型進行回歸，目的是在引入不同特征變量時考慮對于家庭貧困動態發生次數的變化影響，特別是模型（4）和（5）是在前三個模型基礎上分別引入了外出次數變量和家庭老人特征變量，考慮在外出務工特征變量基礎上檢驗家庭老人特征與家庭貧困發生的關聯度，這里的家庭老人數變量是一個虛擬變量，取值為1表示家庭有老人，進而引入老人生活質量評價變量與家庭貧困發生次數的
關系，因而模型（5）是考慮農村老人家庭外出務工特征對于家庭貧困動態發生次數的檢驗。另外，模型（1）表示戶主特征對于家庭貧困發生次數的影響；模型（2）表示戶主特征與家庭規模對貧困
發生次數的影響；模型（3）表示在模型（2）的基礎上加入了人均耕地面積變量的影響，模型對于區域特征省份變量進行了控制。
回歸結果顯示在模型（1）下，戶主婚姻、工作及教育文憑狀況對于家庭貧困發生次數有顯著的負向影響，即戶主在婚、有工作、教育文憑越高則家庭貧困發生次數就越少，反之則相反。模型（2）加入家庭規模變量后，家庭規模變量與家庭貧困發生次數呈現出顯著的正相關，即家庭規模越大、人數越多，則家庭貧困發生次數就越高。模型（3）結果顯示加入家庭人均耕地面積之后，人均耕地面積變量與家庭貧困發生次數也呈顯著負相關，即人均耕地面積越多，家庭貧困發生次數就越少。
模型（4）結果顯示加入家庭外出次數變量后，家庭外出次數與家庭貧困發生次數有顯著的正相關，即家庭外出次數越多，家庭貧困發生次數的值可能性越大，反之則相反。模型（5）結果顯示加入居民戶家庭老人特征有無老人、老人生活質量評價兩個變量后，家庭外出次數與家庭貧困發生次數仍顯著正相關；家庭老人特征中的有無老人變量顯著影響家庭貧困發生次數，且呈正相關，即家庭有老人時貧困發生次數值更高，反之則相反；另外，
老人生活質量變量與家庭貧困發生次數有顯著的負相關關系，這里老人生活質量為老人生活質量評價，考慮老人生活質量評價的主觀性，造成與家庭貧困動態相關性的內生關系，即存在內生性，故引入中間變量家庭外出特征變量來解釋老人生活質量評價與家庭貧困之間的關聯性。結果在進一步分析中給出。表7中模型（4）給出家庭外出次數與家庭貧困發生次數的顯著正相關關系，因而選用家庭外出次數變量替代老人生活質量評價能夠解釋其與家庭貧困發生次數的相關關系。模型（5）的結果驗證了文章關于外出務工特征對老人家庭動態貧困顯著影響的觀點，如前面所述，老人生活質量評價指標與家庭貧困動態發生次數的相關關系存在內生性，而外出務工次數、有無老人與家庭貧困發生次數有顯著相關性。
2.進一步的分析
上面是對于家庭貧困發生次數的影響因素進行的實證性回歸分析，其中老人家庭特征、外出特征等變量都呈現顯著性影響，但家庭外出特征變量的變化原因是由哪些因素引起，需要進一步分析。為進一步分析家庭貧困發生、發生次數、老人特征與家庭外出、外出次數、外出人口數之間的關聯性，建立以下聯立方程模型檢驗外出特征相關變量影響因素的顯著性。
Probit（where=1）=β0+β1The_Old+β2Qol+β3Times_pover+β4Chronic+β5Whe_farming
+Controls+ε1Num_migrant=γ0+γ1Peasant_workers+γ2Times_pover+γj∑nj=3Yj+Controls+ε2（2）Peasant_workers=λ0+λ1Num_migrant+λ2Times_pover+γj∑nj=3Yj+Controls+ε3
模型中的Y變量表示農村家庭老人特征變量、上年是否從事農業變量，其中老人特征變量包括有無老人、老人是否患有慢性病及生活質量評價變量。
表8是對家庭外出特征影響因素的回歸結果。模型（1）是以是否外出變量作為因變量的回歸結果，結果顯示，家庭貧困發生次數、老人是否患有慢性病、上年是否從事農業對家庭外出有顯著的正向影響，即家庭貧困發生次數越多，外出傾向越高，老人患有慢性病的家庭外出傾向更高，上年在家務農的家庭外出的傾向更高；老人年齡對家庭外出有顯著的負向影響，即家庭老人年齡越大，外出的傾向也就越低，而老人生活質量對外出傾向影響并不顯著。模型（2）農村家庭外出次數的回歸結果顯示，上年外出人口數、家庭貧困發生次數、老人患有慢性病與家庭外出次數有顯著的正相關，即上年外出人數越多，家庭外出次數就越多、家庭貧困發生次數越多，家庭外出次數也越高，老人患有慢性病家庭的外出次數越高，反之則相反；家庭有無老人和上年是否從事農業與家庭外出次數呈負相關，即有老人家庭外出次數就越少，上年從事農業家庭的外出次數就越少，反之則相反。模型（3）是家庭外出人數作為因變量的回歸結果，結果顯示，家庭人口外出次數、老人患有慢性病、上年從事農業對家庭外出人數都有顯著的正向影響，即家庭外出次數越多，外出人口也會較多，家庭患有慢性病的老人外出人口也會越多，上年從事農業生產的家庭外出人口會有較大增加；家庭貧困發生次數、家庭有無老人對家庭外出人口數有顯著負向影響，即家庭貧困發生次數越多，外出人口則相對較少，家庭有老人的外出人口數也相對較少，反之則相反。
回歸結果還顯示，家庭有無老人與家庭是否外出、外出次數、外出人口數都有顯著的負相關；老人是否患有慢性病對是否外出、外出次數、外出人口數都有顯著的正向影響；家庭貧困次數對家庭是否外出、外出次數有顯著正向影響，與外出人數呈負相關；上年是否從事農業與家庭是否外出、外出人口數呈顯著正相關，與外出次數呈顯著負相關。
在模型（2）和（3）的回歸結果中發現，農村家庭外出次數與外出人口數之間存在顯著的相關性，但懷疑存在同時影響外出次數與外出人口的遺漏變量，為此，使用數據庫中的另一變量外出工資收入作為工具變量。首先，對外出次數與外省人口數變量進行豪斯曼檢驗，檢驗結果均在1%的水平上拒絕原假設“所有解釋變量均為外生”；其次，由于傳統的豪斯曼檢驗在異方差的情形下不成立，故選用異方差穩健的DWH檢驗。
異方差穩健的DWH檢驗結果顯示p值均小于001，所以可以認為家庭外出次數和外出人口數均為內生變量；最后，模型（4）和（5）是使用工具變量替換家庭外出次數、外出人口數變量的回歸結果，模型（4）結果顯示，外出收入、家庭貧困次數、老人是否患有慢性病均與外出次數顯著正相關，是否有老人及老人生活質量均與外出次數呈顯著負相關，即外出收入越高、家庭貧困發生次數越多、老人患有慢性病，則外出次數就顯著增加，家庭有老人、老人生活質量越差，則外出次數可能性就增加；模型（5）結果顯示，家庭貧困發生次數與老人患慢性病均與家庭外出人口數量顯著負相關，外出收入與家庭有無老人均與外出人口數呈顯著正相關，即家庭貧困發生次數越多、老人患有慢性病家庭外出人口越少，外出收入越多及家庭有老人時外出人口數增多。
五、研究結論與啟示
本文以家庭致貧原因為切入點，選取農村家庭為樣本，通過CHNS數據庫2004年、2006年、2009年、2011年四次調查數據進行實證研究，分別從居民家庭戶主特征、家庭規模、老人特征、外出特征、人均耕地面積等變量分析了農村老人家庭貧困發生次數的影響因素及其顯著性。家庭貧困發生次數是動態的家庭貧困變化的統計，即四次調查中根據各個家庭編號將各年度家庭是否貧困進行統計得到，因而是反映家庭貧困動態變化的指標。在此基礎上，進一步分析了家庭外出特征的影響因素，分別從家庭貧困發生次數、老人特征、上年是否從事農業等變量視角進行了實證分析。
實證研究結果表明：①戶主特征中在婚、教育文憑、工作變量與家庭貧困發生次數有顯著的負相關，家庭規模與家庭貧困發生次數有顯著的正相P，人均耕地面積與家庭貧困發生次數也有顯著的負相關；②家庭外出次數與家庭貧困發生次數有顯著的正相關，外出次數越多，家庭貧困發生次數也越多，即家庭外出次數發生的越多，家庭每年陷入貧困的可能性就越大，因而家庭貧困的動態變化也越小，因為連續的貧困，這里更多表現為絕對貧困戶家庭；相反，家庭外出次數越少，家庭貧困發生率相對較小，貧困動態變化也相對較小。其中家庭貧困動態變化較大的應屬于有過2次和3次外出的家庭，家庭貧困波動較大，這類家庭收入一般游離在絕對貧困線附近或者說是低收入家庭；③家庭老人特征中有無老人與家庭貧困發生次數有顯著的正相關，而老人生活質量對家庭貧困發生次數呈現顯著的負相關關系，但存在內生性；④進一步的研究表明，家庭是否外出、外出次數、外出人口與家庭有無老人呈顯著負相關，與老人患有慢性病呈顯著正相關；家庭貧困發生次數對家庭是否外出、外出次數有顯著正向影響，與外出人數呈負相關；上年是否從事農業與家庭是否外出、外出人口數呈顯著正相關，與家庭外出次數呈顯著負相關；同時，家庭外出次數與家庭外出人口數之間也有顯著的正相關，且相互影響；加入工具變量外出工資收入后的回歸結果顯示，外出收入與外出次數、外出人數顯著正相關，老人生活質量顯著負向影響家庭外出次數，家庭有無老人變為顯著正向影響外出人數，老人有無慢性病顯著負向影響外出人數。
本文的主要研究啟示有：首先，從實證結果來看，農村家庭戶主特征、家庭規模、老人特征、外出特征等變量對家庭貧困發生次數都有顯著的影響，因而，在家庭致貧原因分析時，重視農村家庭老人生活質量、患慢性病及家庭外出等因素的分析，針對有老人家庭、老人患慢性病、家庭外出次數較高的家庭進行更多的關注，從而為精準識別家庭貧困成因提供支持；其次，針對家庭外出特征變量的分析，有無老人、老人患慢性病等對于家庭外出都有顯著的影響，并且老人特征對于家庭貧困發生次數也有顯著的影響，因此，在農村老人家庭貧困及老人養老服務需求分析上，實現動態的聯系研究，既要關注老人家庭外出對于老人生活質量的影響，也要關注對老人養老服務需求的滿足，且在進一步實施精準扶貧中加大對貧困家庭老人的政策性傾斜研究，關注貧困家庭老人的收入來源，為老人的生活質量提高、服務需求提供支持。
參考文獻：
參考文獻內容[1]葉初升，趙銳.中國農村的動態貧困：狀態轉化與持續――基于中國健康與營養調查微觀數據的生存分析[J].華中農業大學學報（社會科學版），2013（3）：42-52.
[2]葉初升，趙銳，孫永平.動態貧困研究的前沿動態[J].經濟學動態，2013（4）：120-128.
[3]郭勁光.我國貧困人口的脆弱度與貧困動態[J].中國農村經濟，2011（9）：42-48.
[4]于敏.貧困縣農戶動態貧困實證研究――以、甘肅省貧困縣為例[J].華南農業大學學報（社會科學版），2011（2）：57-65.
[5]張立冬，李岳云，潘輝.收入流動性與貧困的動態發展：基于中國農村的經驗分析[J].農業經濟問題，2009（6）：73-80.
[6]王朝明，姚毅.中國城鄉貧困動態演化的實證研究：1990―2005年[J].數量經濟技術經濟研究，2010（3）：3-15.
[7]聶榮，張志國.中國農村家庭貧困脆弱性動態研究[J].農業技術經濟，2014（10）：12-20.
[8]MIHAELA D P. The dynamics of the relationship between diabetes incidence and low income：longitudinal results from Canada’s[J].National Population Health Survey， 2012，72：229-235.
[9]MCLAUGHLIN D K， LEIF J. Becoming poor： the experiences of elders[J].Rural Sociology，1995（2）： 202-223.
[10]MCLAUGHLIND K， LEIF J. Work history and US. elders’ transitions into poverty[J].The Gerontological Society of America，2000（4）：469-479.
[11]THOMASP V， JUSTINE M M. Older women in poverty： the impact of midlife factors[J].Journal of Marriage and Family， 2002，64：532-548.
[12]章元，許慶，鄔ZZ.一個農業人口大國的工業化之路：中國降低農村貧困的經驗[J].經濟研究，2012（11）：76-87.
[13]李聰，李樹茁，梁義成，費爾德曼.外出務工對流出地家庭生計策略的影響[J].當代經濟科學，2010（3）：77-85.
[14]王子成.外出務工、匯款對農戶家庭收入的影響――來自中國綜合社會調查的證據[J].中國農村經濟，2012（4）：4-14.
[15]賀聰志，葉敬忠.農村勞動力外出務工對留守老人生活照料的影響研究[J].農業經濟問題，2010（3）：46-53.
[16]盧海陽，錢文榮.子女外出務工對農村留守老人生活的影響研究[J].農業經濟問題，2014（6）： 24-32.
[17]唐浩，施光榮.勞動力外出務工對農村老年人生活滿意度的影響研究[J].中央財經大學學報，2014（12）：95-101.
[18]連玉君，黎文素，黃必紅.子女外出務工對父母健康和生活滿意度影響研究[J].經濟學（季刊），2014（1）：185-202.
[19]羅芳，彭代彥.子女外出務工對農村“空巢”家庭養老影響的實證分析[J].中國農村經濟，2007（6）：21-27.
[20]ZHU R. Wage differentials between urban residents and rural migrants in urban China during 2002C2007： a distributional analysis[J].China Economic Review，2016，37：2-14.
一、我區就業結構性矛盾的主要特點
（一）第三產業是吸納就業的主體，但也是就業結構性矛盾的高發領域
從2005—2012年，我區就業人數增加了263.8萬人，其中第三產業增加了167.5萬人，占新增就業人數的63.5%。從2013年勞動力市場上半年各產業需求人數看，第三產業的需求人數為18.2萬人，占到總需求人數的65.8%，需求人數是一產的38倍，二產的2倍。從第三產業內部行業看，住宿餐飲、批發零售兩個行業需求人數占到勞動力市場總需求人數35%左右。雖然服務業對就業帶動能力比較強，但從2013年上半年勞動力市場供求關系看，勞動力出現短缺的前10個職業中有7個職業屬于服務業行業，主要集中在銷售和服務類領域；勞動力明顯富裕的前10個行業中有9個職業屬于服務業行業，主要集中在交通運輸、教育和辦公類領域。
表1 2005-2012年各產業就業人數及比重變化情況表
表2 2013年上半年勞動力市場各產業需求人數表
（二）制造業、建筑業是吸納勞動力的重要載體，但技術工人短缺
近年來隨著我區制造業和房地產業的快速發展，帶動第二產業就業人數快速增加。據統計，我區制造業和建筑業全部從業人員約占第二產業全部從業人數的60%以上，如果考慮到制造業和建筑業與服務業的關聯性，則制造業和建筑業間接提供的就業比例更高。從2013年上半年我區各地勞動力市場的統計數據可以看出，勞動力出現短缺的前十個崗位中，除了服務業領域的7個崗位以外，其余的3個崗位分別是車工、操作工、起重裝卸機械操作工，以上崗位主要集中在制造業和建筑業領域。
表3 2010-2011年第二產業各行業城鎮就業人員結構表 （單位：人）
（三）高校畢業生就業難，但基層單位普遍缺乏人才
目前我區的大學生就業市場并不是單純的供給大于需求的矛盾，更主要的是供給與需求的結構性矛盾。一是崗位與技能不對稱的矛盾。據相關部門統計，80%以上的用人單位反映，新招畢業生的技能不能滿足崗位需求，特別是高技能崗位和現代服務業的人才供給不足。二是人才分布與實際需求不對稱的矛盾。每年呼包鄂地區接收的高校畢業生約占全區總人數的2/3。而從人才的實際需求看，許多旗縣特別是蘇木鄉鎮急需一批教育、醫療、農機、農藝、農產品加工、法律等方面的人才，但每年僅有12%的畢業生到基層就業，到旗縣以下就業的畢業生更少。
（四）大量的農村牧區勞動力需要轉移就業，但其素質無法滿足招聘崗位需求
截至2012年底，全區農村牧區剩余勞動力為284.8萬人，從文化結構看，高中以下文化程度占到73.5%。從2012年農村牧區剩余勞動力轉移就業的行業看，主要以從事建筑業、加工制造業、餐飲服務業、交通運輸業為主。目前仍有大量的農村牧區富裕勞動力需要就業，但企業多需要一線操作工，沒有經過專業培訓的勞動力無法勝任此類工作，農村牧區轉移勞動者素質與需求崗位不適應的矛盾依然嚴重。
表4 2012年農村牧區剩余勞動力文化結構表 （單位：萬人、%）
（五）個體私營企業和靈活就業是擴大就業的主要渠道，但就業的穩定性和質量相對較差
從新安置就業人員去向看，個體私營企業從業人員和靈活就業人員約占新安置就業總數的76%。該類人群有大部分處于就業不穩定的狀態，缺乏勞動權益保障。目前由于受經濟形勢影響，部分企業生產經營困難，導致一線職工工資增長緩慢、用工不規范、規模性裁員、惡意拖欠工資以及不繳或少繳社保費等侵害勞動者權益的事件時有發生，勞動關系不穩定、不和諧的因素增多。
二、就業結構性矛盾的成因分析
（一）高端服務業發展滯后
從發達地區的經驗看，當第二產業不能提供足夠多的體面工作機會時，很多人就會進入第三產業就業。第三產業除了住宿餐飲等傳統領域外，還包括金融、保險、教育、信息服務等廣闊的領域，這些領域的工作環境和社會地位相對比較高。但是目前我區服務業整體發展水平還不高，一方面，服務業增加值占GDP的比重偏低且呈下行趨勢，服務業增加值占GDP的比重由2005年的39.49下降為2012年的34.4%，2012年比全國平均水平低10.2個百分點。另一方面，服務業內部結構不合理。商貿、餐飲等傳統服務業仍是服務業發展的主體，而金融、電信、房地產、信息服務等現代服務業仍處于低層次水平，不能成為吸納就業的主要渠道。
（二）實用技能型人才缺乏
雖然近幾年我區逐步加大職業技能培訓的力度，但由于技術工人培養需要較長的周期，一般從初級到中級再到高級需10年左右時間，即使是職業學校學生培養也需要3—5年的時間，不可能在短時間內培養出數量、質量、結構均能適應全區勞動力市場需求的技術工人隊伍。據預測，“十二五”期間，我區六大支柱產業的技師、高級技師缺口達到3萬人以上，而且主要集中在車工、操作工等一些工種。從2013年第二季度勞動力市場供求關系看，車工、操作工、起重裝卸機械操作工的需求人數分別是1936人、3206人和2289人，而求職人數僅為925人、708人和970人，缺口相當大。
（三）高校人才培養與社會需求脫節
一方面，高校招生、人才培養和就業創業各環節缺乏密切配合。高校招生部門只負責新生錄取、教務部門只負責按各專業教學計劃實施培養、人力資源和社會保障部門只負責安排就業，尚未形成招生、培養和就業一體化的聯動模式。另一方面，高校學科專業結構與社會需求脫節，高校按就業和社會需要主動調整專業設置的機制不健全。招生專業同質化，缺乏鮮明的地域經濟特色。畢業生理論和實踐存在脫節，就業創業能力不適應社會需求。
（四）新成長勞動力的就業預期不斷提高
目前，“80后”和“90后”新成長勞動力已成為求職者的主體，其中以高校畢業生和新生代農民工最具有代表性。從高校畢業生的就業情況看，目前機關、事業單位是眾多高校畢業生就業的首選。除此之外，在擇業過程中，高校畢業生往往對工作的報酬、工作環境、工作地點以及工作是否穩定等諸多實際利益的考慮多于對未來職業發展的考慮，不愿意接受薪水低、工作環境差和較為偏遠地區的工作。據調查，初次就業的高校畢業生，因企業工作環境、工作強度、工資福利待遇等未達到個人預期，流動率超過30%。流動性就業導致高校畢業生就業率不穩。從新生代農民工的就業情況看，他們的學歷越來越高，對職業、對生活的看法不同于他們的父輩，傳統意義上的“工作”已不再是生存的唯一途徑，他們對職業的選擇更加理性，不是以收入多少為第一要素，而是更注重職業的發展空間、工作的人文環境和物質環境，職業前景看好的企業或行業才是他們的首選。而目前企業需要大量的一線工人和服務員，這些工作崗位與新成長勞動力的就業預期存在較大差異。
（五）農村牧區轉移就業培訓與勞動保障不足
全區農村牧區勞動力以文化程度偏低的中年人為主，由于轉移就業上崗前適應性培訓缺乏，大量的農村牧區轉移勞動力勞動技能不能滿足工作崗位需求。2012年接受轉移技能培訓的農牧民工僅占轉移就業農牧民工的6%。同時，由于目前的培訓學校普遍存在教學實訓場地小、設備功能不全、資金投入不足、培訓項目單一等問題，技能培訓的針對性、實效性不高，技能培訓缺乏與市場需求的緊密對接。除此之外，農牧民轉移就業以非公有制的中小企業為主，由于缺乏強有力的約束機制來強制企業簽訂集體合同，建立集體協商制度，經常出現勞動用工惡意欠薪行為，導致農村牧區轉移就業穩定性差。
三、破解就業結構性矛盾的對策措施
（一）建立健全勞動就業宏觀調控體系
經濟社會發展與勞動就業管理脫節是造成就業結構性矛盾的最主要原因，一直以來，經濟和產業發展規劃制定隸屬于經濟管理部門，而教育培訓隸屬于教育和人社部門，造成就業需求信息不對稱，人才培養和就業培訓與用工之間缺乏有效對接。為此，要加快建立統一協調的就業信息溝通機制。一是研究建立產業發展規劃與就業的聯動機制。各地方和各部門在制定經濟社會和產業發展規劃及年度計劃時，要同時提出勞動需求規劃和勞動用工年度計劃，并將勞動需求信息提供給教育和人社部門，教育和人社部門匯總提出全區教育發展和職業培訓規劃和年度計劃。二是建立投資項目與居民就業相關聯的約束機制。把吸納勞動力就業作為投資項目的核準與審批的重要條件，按照項目投資規模和企業特點，分層次確定就業崗位數量，要求項目建設主體履行帶動就業的社會責任。在項目審批、核準和備案同時要提供就業計劃，在項目可行性研究環節要同時論證安排就業的有效途徑和措施，在開工建設時要明確吸納就業的崗位和人數，在生產運營時要兌現就業承諾并簽訂勞動合同。
（二）充分發揮現代服務業拉動就業功能
今后，現代服務業將成為新的就業增長極，以呼和浩特市為例，預計2013-2015年期間，現代服務業將吸納就業2萬人以上，僅云計算產業全面建成運行后吸納就業將達到1萬人。因此，要加快推進現代服務業發展，力爭使現代服務業成為今后吸納就業的主渠道。一是要加快服務業內部結構調整升級。在穩固傳統服務業的基礎上，把現代服務業放到優先發展位置。用足用好國家和自治區出臺的相關政策，進一步完善稅收減免、獎勵扶持政策。實施重點行業突破、重點功能區建設帶動和重大項目推動三大戰略，擴大規模，提升結構。重點推動大型云計算數據中心及衛生云等云服務平臺、現代物流園區、科技創業園區、文化創意產業園區等建設。二是加快現代服務業集聚區建設。科學制訂 “十二五”期間現代服務業發展的總體規劃，對各盟市現代服務業發展規劃認真梳理，依托區域特色，注重錯位發展，避免重復建設。結合各地的區位優勢，建立一批各具特色的現代物流園。整合旅游資源，打造文化旅游產業，把各地區、各類型休閑旅游項目進行整合，形成產業鏈條。對現有的各大城市綜合體要加大扶持力度，各級政府要創造條件，幫助招商選商，帶動當地就業。
（三）加快技能型人才的培養步伐
加強實用技能型人才隊伍建設是破解就業結構性矛盾的關鍵，今后要根據經濟社會發展要求，采取有力措施，增加實用技能型人才的有效供給。一是要加大對技能教育的政策支持力度，在各級財政職業教育經費預算中，按一定比例劃撥給職業技術教育機構，支持其發展。對建立長期實習基地的企業和民辦職業技術學校給予稅收優惠。二是破除束縛技工教育發展的體制。努力破除困擾技工教育的師資身份、職稱問題，因“斷頭”教育導致的技工教育上升通道堵塞等問題，形成科學的新型人才觀，發揮制度的引領和激勵作用。三是要完善服務體系。建立由政府牽頭和相關部門、職業院校和行業、企業專家共同組成的技能型人才培養推進委員會，開展引導性、鼓勵性的政策研究和產業現狀與發展趨勢研究，開發技能型人才培養方案，制定技能型人才培養規格與質量標準，并對技能型人才在領域、層次、結構、規模等方面加以科學規劃。同時，要建立全區技能型人才預警預測系統，對技能型人力資源的“家底”和需求動態進行科學統計和預測，科學、超前分析技能型人才需求信息，使職業教育對技能型人才的培養以及市場對技能型人才的需求更具可控制性、科學性和前瞻性。四是要進一步完善高技能人才的培養體系。充分發揮各類技工學校培養技術工人的主渠道作用，擴大技工學校的專業設置范圍，突出辦學特色。深入實施校企合作，支持企業在職業學校建立研究開發機構和投資建設實驗中心，通過校企合作，實現共同發展。大力發展民辦職業技術學校，探索市場化運作方式。以學校與企業合作為平臺，每年在龍頭企業、重點骨干企業中建立3-5個職業教育校外實踐基地，與學校合作開展“訂單式”培養、“菜單式”教學以及“教學-生產-科研”一條龍等培養方式。
（四）加強對高校畢業生就業的引導和服務
大力實施高校畢業生就業結構性矛盾化解工程。一是及時準確掌握各地區各用人單位就業需求信息，建立實時更新數據庫，并對大學生就業信息進行實名制登記，為有效化解大學生就業結構性矛盾提供“第一手資料”。二是建立健全就業信息對接平臺。由公共就業人才服務機構收集整理市場供求信息，分析把握市場動態，定期人力資源市場供求信息，為求職者和用人單位提供引導服務。三是通過優化教育培養模式，積極構建“招生—培養—就業”聯動機制，跟蹤分析畢業生各專業就業供求走勢，動態調整各專業招生規模。四是通過加強校企深度融合，實現專業與產業、企業的需求對接，不斷提高人才培養的針對性和適應性。強化大學生培訓實踐，推進產教結合與校企一體辦學，提升高校畢業生就業能力。五是加大擇業理念教育和輿論宣傳引導，幫助大學生樹立適應就業形勢和經濟社會發展需要的就業價值觀。六是通過政策引導和扶持，改善中小企業的就業保障水平，為中小企業搭建用人服務平臺，促進高校畢業生到中小企業就業。通過政府購買公益性崗位等方式，引導高校畢業生到基層就業。通過在全區范圍內開發社會管理、公共服務、便民、利民服務等適合高校畢業生就業的公益性崗位，實施就業援助，促進就業困難畢業生的就業。
（五）促進農村富余勞動力轉移就業
受地域及傳統的生活理念影響，我區農村牧區勞動力轉移就業成本高，而且富余勞動力轉移就業的積極性不高。為推動勞動力轉移就業，著重做好以下工作：一是加強對農牧民工轉移的組織服務。把建立農牧民轉移就業服務基地作為強化政府有組織勞務輸出的重要切入點，在勞動力用工比較密集的地區設立就業服務機構，了解市場信息，開展勞務合作對接，實施就業援助，維護農牧民工的合法權益。建立城鄉統一的勞動力就業市場和就業信息服務平臺，將就業信息網絡覆蓋到鄉鎮、村嘎查的就業服務中心。二是建立完善轉移農牧民正常工資協商和支付保障機制。對有組織轉移輸出的農牧民初次工資水平由輸入、轉出兩地人社部門和轉移農牧民代表與用工企業協商確定。輸入地區要嚴格規范企業工資支付行為，有效保障轉移農牧民的權益。三是調整完善社會保障政策。切實解決農牧民工待遇政策規定“硬”而實際落實“軟”的問題，避免城鄉二元結構演變為城鎮內的二元結構。重點在流動人口子女義務教育、流動人口享受基本醫療衛生服務方面放開限制，同時在農牧民工集中的開發區和工業園區、城中村、城鄉結合部建設相對集中的農牧民工經濟租用房。
關鍵詞：教育公平；瑤族教育；和諧
作者：玉時階，廣西民族大學教授。廣西南寧，530006
中圖分類號：C95；G750 文獻標識碼：A 文章編號：1004-454X(2009)02-0131-008
“教育是人力資源的主生產部門，而人力資源已經成為一個國家或者地區最重要的財富。教育的產出――人力資源，是整個知識能力體系中最為活躍的投入要素。創造知識、引進知識、交流知識無一不是以人力資源為基礎。”瑤族是個以農為主的山地民族。據2000年第5次人口普查數據統計，在全國2625032瑤族總人口中，農業人口數為2355163人，占89.7％。這些人大多居住在西南邊疆地區，生態環境較差，經濟發展緩慢，教育發展水平較低，人才資源短缺，傳統的生產方式難以支持經濟的持續迅速增長。據2000年全國第5次人口普查數據統計，瑤族人口文化素質普遍偏低，高中及高中以上文化程度的只有224924人，占全國瑤族總人口數的8.6％，其中大專以上學歷的人只有45421人，占全國瑤族總人口的1.7％，初中及以下文化程度的人有2400108人。占全國瑤族總人口的91.4％。瑤族地區人口素質問題已成為制約瑤族地區社會主義現代化進程的瓶頸，影響了瑤族地區和諧社會的構建。所以，在這個意義上我們甚至可以說，當前瑤族地區社會經濟發展滯后，根本上是人的文化素質的落后。改革開放以來，我國東部沿海地區社會經濟發展蒸蒸日上，原因是多方面的，但其中最重要的一條就是得益于人的素質的提高。
一、教育公平與瑤族教育
教育公平屬于社會公平范疇，是社會公平的重要組成部分，是社會公平的重要基石，是實現社會公平最偉大的工具，而社會公平歷來是人們追求的理想。實現教育公平，直接關系到社會公平的實現，關系到社會主義和諧社會的建設。教育公平是促進人的全面發展的前提，是人發展起點的公平。現代教育的政治價值就是通過教育公平實現社會公平。和諧社會是公平的社會，教育公平則是社會公平的源頭，是社會公平的核心，構建和諧社會必須從社會公平的核心問題突破，才能最終解決社會的不公平問題。當代教育涉及人民群眾和社會發展的各個方面，牽連千家萬戶，幾乎是每個社會成員都關心的問題。所以，教育公平歷來被視為社會公平的底線，被看作是最基本的公平。教育的不公是社會的最大不公，教育不公正則無社會和諧可言。所以，只有實現教育公平，保障社會公平，才能構建瑤族地區社會主義和諧社會。周洪宇先生認為教育公平與和諧社會主要有三重關系：教育公平既是和諧社會的重要內容，又是和諧社會的實現途徑，是和諧社會不可缺少的基本因素。首先，教育公平是和諧社會的重要內容。包括教育公平在內的公平正義是和諧社會首要的、內在的、基本的內容。沒有或者缺少公平正義(包括教育公平)的社會談不上是一個正常的社會，更談不上是一個和諧的社會。和諧社會不能少了公平正義(包括教育公平)這一重要內容。其次，教育公平是和諧社會的重要基礎。和諧社會的建設，是以包括教育公平在內的公平正義為重要基礎和重要前提的。抽掉了這個基礎和前提，就抽掉了和諧社會“大桶”最重要的一塊板，和諧社會就無法建成。第三，教育公平還是和諧社會的實現途徑。有了教育機會的均等，有了教育過程的公平，有了教育質量的公平，社會弱勢群體才有可能與社會其他階層在同一起跑線上起跑，才有通過知識改變命運的可能，社會各階層才有正常流動、正常分化的可能，全社會才能充滿活力、安定有序，而不至于讓社會弱勢群體無路可走，鋌而走險。這一點已為歷史和現實所證實。所以。教育公平是實現和諧社會的重要途徑。
我國是一個統一的多民族國家。在這個祖國大家庭中，除漢族外，有55個少數民族，人口超過1億，占全國總人口8％強。少數民族人口雖然較少，但分布面廣，全國共有民族自治地方159個。其中自治區5個，自治州30個，自治縣(旗)124個，還有民族鄉1355個，民族自治地方占全國總面積的64％。在這樣一個統一的多民族國家里，少數民族的教育發展不僅是民族地區社會經濟建設與發展的重要組成部分，而且也是我國社會主義經濟建設與發展的重要組成部分；少數民族教育的發展與否，不僅決定一個民族的興衰，而且影響著中華民族的共同繁榮與發展進步，少數民族教育的發展無疑已成為整個國家教育發展的重要組成部分。社會主義時期是各民族發展繁榮時期，能否使我國少數民族在教育上享有平等權利，是我國少數民族能否在政治上實現平等權利的重要表現，是能否貫徹黨的民族政策的重要內容，是鞏固和完善民族區域自治制度的需要。特別是像瑤族這樣一個人口較多，分布較廣，地處邊疆跨境而居的少數民族，其教育的發展在整個國家的教育發展中更具有舉足輕重的地位。從教育公平的角度來看，瑤族教育的發展是整個教育公平體系中重要而又獨特的組成部分之一。只有當瑤族地區的教育得到了全面的發展，廣大瑤族同胞的科學文化素質得到較大的提高時，才能實現事實上的民族平等與民族團結，中華民族才能繁榮發展，邊疆才能穩定，國防才能鞏固，構建社會主義和諧社會才能有堅實的基礎與保證。
瑤族教育是我國國民教育的一個重要組成部分和民族工作的重要內容，它伴隨著我國社會經濟的發展而不斷發展。20世紀50年代前，由于歷代統治階級實行民族壓迫和民族歧視政策，加上生態環境惡劣，地處偏僻及傳統文化的影響，大部分瑤族地區社會生產力發展水平都較低，社會發展緩慢而不平衡，瑤族教育相當落后。除湘桂粵邊界的平地瑤和部分瑤族地區建有少量的私塾、學堂和小學。有極少數的瑤族子弟能上二三年學，識些漢字外，絕大多數的瑤族基本上不識字，從未進過校門。凡有交易、借貸之事，多用“刻木記事”或“結繩記事”
二、解放后瑤族教育取得的成績
后，特別是改革開放以來，黨和政府在瑤族地區大力貫徹落實民族平等和民族團結政策，高度重視瑤族教育事業的發展，采取許多優惠政策和措施，幫助和扶持瑤族地區教育事業的發展。經過50多年的努力，瑤族地區的教育狀況發生了根本性的變化，取得了巨大的成績。
(一)初步形成了較為完善的、具有民族特色和時代特點的瑤族教育體系
50多年來，在瑤族聚居的地區，特別是瑤族自治縣，初步形成了從幼兒園、小學、中學、中等職業教育、成人教育等各具特色的瑤族教育體系。各級各類瑤族在校生不斷增多。以廣東連南瑤族自治縣為例，1929年10月，政府在瑤族地區開辦過6所瑤民小學，2年后停辦。1938年重設國民小學6所，1944年停辦。1949年又建小學10所。先后受過教育的人不到連南瑤族總人口
的1％。后，經過50多年的發展，到2005年，全縣有完全小學53所，教學點50個，“九年一貫制”學校3所，初級中學9所，普通高中2所，中小學在校生25640人，適齡兒童少年入學率99.7％。又如廣西都安瑤族自治縣，20世紀50年代初，只有1所中學和345所小學。到2000年，全縣已有49個學前班、253所小學、36所初中、6所高中、1所職業中學、2所中專、2個函授大學和電視大學教學點，全縣鄉鎮有中學，村村有完全小學，大的自然屯有初級小學。在湖南江華瑤族自治縣，前，全縣瑤族聚居區和瑤、漢族雜居區有小學21所，入學瑤族學生455人，占江華瑤族人口的7％。到2005年，江華有各級各類學校625所，其中學前班145所，入學幼兒3427人；小學426所，在校學生41330人；初中17所，九年制學校8所，在校學生27850人；高中4所，在校學生6831人；其中初、高中瑤族等少數民族學生29778人；職業中專2所，在校學生1163人；教師進修學校1所，培訓學員348人；全縣22個鄉鎮均設有農民文化技術學校，對農民進行農業科學技術培訓。
我國瑤族地區雖然沒有設置大專院校，但在各瑤族自治縣和瑤族聚居人口較多的地方，均有一些高等院校設置有函授站、教學點進行高等教育。如廣東連南瑤族自治縣于1985年起開辦廣播電視大學，舉辦大專學歷教育。1979年，廣西恭城瑤族自治縣師范學校開辦廣西函授大學恭城教學輔導站，設中文、數學、物理、化學、英語5個專業，經過學習、考試、實習，1982年有40人獲畢業。除高等院校設置的函授站、教學點外，更多的瑤族青年是考入或保送到瑤區外的高等院校讀大學。在廣西恭城瑤族自治縣，全縣117個行政村，村村都出過大學生，不僅有清華、北大的大學生，還有在美國、日本攻讀碩士、博士的學生。在廣西民族大學，20世紀80年代在校的瑤族大學生僅100人左右，到20世紀90年代，已上升到400余人。據2000年全國第5次人口普查資料統計，2000年，瑤族6～24歲人口在校情況如下表：
從上述統計數據來看，瑤族子弟不僅都能上學，而且還有了本民族的大學生、碩士生和博士生。
(二)培養了一支有一定數量和質量的本民族的師資隊伍
20世紀50年代前，瑤族地區雖有少量學校，但教師多是外地來的漢族知識分子。后，黨和政府十分重視瑤族師資隊伍的建設，規定各地的師范院校和民族院校要招收一定比例的少數民族學生。同時在各瑤族自治縣開辦師范學校或教師進修學校，招收瑤族學生進行培養或培訓，提高瑤族教師的教學水平；或與各高等院校聯合開辦函授班，對瑤族地區的民辦教師和中小學教師進行培訓。前，湖南江華瑤族自治縣有中小學教師274人，其中少數民族教師2人。50多年來，通過引進師范院校優秀學生和外地教師、定向委培、招收合格民辦教師、代課教師和“五大”畢業生等渠道擴充師資隊伍；同時還采取脫產進修、函授自考、繼續教育培訓、崗前培訓、在職自學、短期培訓等形式努力提高教師素質，至2005年，全縣共有教職工4466人，其中中學教職工2219人，小學教職工2185人，瑤族等少數民族1054人。據廣西都安瑤族自治縣教育局統計，1978～1984年，該縣離職進修的瑤族教師254人，參加中師函授學習的瑤族教師為202人。通過不同方式的培訓、進修、學習，不僅培養了一定數量的瑤族教師，而且使瑤族教師的整體素質得到了進一步的提高。
(三)聯系實際。采取多種教育形式
50多年來，瑤族地區的教育部門從瑤族多居山區，交通不便，居住分散，語言不通，家境困難的實際出發，采取了辦民族中、小學和民族班、寄宿制學校、女童班及開展“雙語”教學等多種形式的民族教育辦學方式。民族中、小學和民族班主要招收家庭困難的瑤族學生入學讀書，國家對學生的學費、雜費、住宿費、生活費等給予補貼或全免，其對象多為民族雜居區的瑤族中小學生。寄宿制學校主要招收地處偏僻、交通不便、家庭困難的瑤族高小生和初中生，國家對學生的學費、住宿費、生活費給予補貼或減免。女童班主要在多民族聚居的雜居區開辦，以解決瑤族女童因家務多、家庭困難或重男輕女陋習的影響無法上學的問題，入學的女童多為小學生或初中生，國家對女童班學生的學費、雜費、住宿費、生活費給予補貼或減免。開展“雙語”教學是《憲法》、《民族區域自治法》賦予瑤族人民的基本權利。由于歷史上的原因和自然環境的影響，一些地處偏僻的山區瑤族兒童只會說本民族語言，所以，在小學一二年級只能因地制宜，采用瑤語和漢語雙語教學，待瑤族學生的漢語水平提高后，再逐漸以漢語授課為主。在教學方式上充分體現了瑤族教育的辦學特色。
后，在黨和國家的關心重視下，我國的瑤族教育事業不斷發展，取得了較大的成就，為瑤族地區現代化建設做出了重要貢獻，成為構建瑤族地區社會主義和諧社會的一個基本前提。當前，瑤族地區的社會經濟、文化教育事業的發展都進入了一個新的歷史發展階段，隨著現代化進程的加快，教育對社會和經濟發展的貢獻越來越大，全社會對教育的重視和關注程度超過歷史上任何時期。2004年，我國國內GDP首次突破人均1000美元大關。從世界各國發展的普遍規律看，一個國家國民收入在1000～3000美元的時候，是各種矛盾發展比較尖銳的時期。我國目前正處于這樣一個時期，各種矛盾在教育問題上也有同樣的表現，特別是教育發展中的不公平問題已經引起廣大人民群眾的強烈不滿，成為當前教育改革與發展的主要矛盾，成為構建社會主義和諧社會必須首先面對和解決的問題。
三、瑤族教育存在不公平現象
改革開放以來，瑤族地區的教育得到了顯著的發展，但由于歷史與客觀等方面的原因，瑤族地區不僅教育發展的總體水平不高，而且地區間、城鄉間、民族間、性別間、階層間的差異越來越大，尤其是農村人口、貧困人口等弱勢群體總量大；同時，瑤族地區社會經濟發展普遍滯后，面臨結構性的發展瓶頸，基礎設施與資金短缺的困難，資源貧乏，文化復雜多樣性的制約，因此教育發展不公平的問題更突出，更復雜。
(一)存在地區差別
瑤族教育的不公平有其自身的特點，它不僅一般地表現為瑤族地區與發達地區教育水平上的差距，還表現為瑤族與其他少數民族之間教育水平的差距及不同地區的瑤族之間的教育水平差距。以廣西為例，2000年，廣西有瑤族人口147萬余人，占全國瑤族總人口的56％以上，所以，廣西的教育發展情況在一定程度上反映了瑤族的教育發展狀況。2001年，廣西人均教育經費為232元，比全國人均教育經費低131元，而同期北京和上海人均教育經費分別為1105元、1160元；人均國家財政性教育經費為161元，比全國人均水平低79元，而同期北京和上海的人均國家財政性教育經費分別為794元、817元。學生人均教育事業費是教育資源相對占有狀況的直觀反映。
“中國教育與人力資源問題研究”課題組調查研究成果顯示，2003年，廣西的教育發展指數為59.5，教育存量指數為83.4，教育增量指數為61.9，教育投入指數為49.8，教育貢獻指數為43.0，分別在全國排名為第26位、第15位、第27位、第28位、第28位。和全國平均水平存在較大的差距。在經濟發達的廣東省，瑤族聚居的粵北山區和珠江三角區也存在明顯的差距。據廣東省2005年第2期縣處2班“教育體制改革”課題組調查，2003年，廣東珠江三角區在校人數約占全省的1／3，而教育經費投入總量占全省的2／3；2004年，珠江三角區7個市中小學生占全省中小學生總人數的28％，而教育經費投入卻占56％，廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山學生人均教育經費超過1000元，而瑤族聚居的粵北山區人均教育經費卻不足500元。廣東的瑤族自治縣尚且如此，其他省(自治區)的瑤族自治縣情況就更差。這些差距導致了瑤族地區的教育普及水平、辦學條件、教學質量等方面與發達地區的差距越來越大。這些年來，中央財政對民族地區轉移支付的教育補助專款，包括貧困地區義務教育專款、師范教育專款、民族教育專款、義務教育工程專款、貧困地區助學金等都比過去有很大的增加，緩解了民族地區教育發展的困難，取得了良好的效果。但由于瑤族地區社會經濟發展水平較低，因此這種地區教育發展的水平差距仍難以消除。
(二)存在城鄉差別
由于城市和農村二元結構制度的設置和安排，教育資源配置存在著突出的“城市取向”，從而使農村教育發展落后于城市教育發展。而瑤族地區農村由于歷史上的原因和自然環境的影響，其教育發展更加落后于城市教育的發展，并成為整個中國教育發展的薄弱環節。2003年《中國教育綠皮書――中國教育政策年度分析報告》顯示，2001年，占全國人口絕大多數的農村，只享有全國義務教育經費的31.2％，農村初中及小學基建資金支出僅占國家財政預算內教育基建支出的1.9％和3.6％，農村義務教育生均預算內公用經費僅為城市平均水平的三成。以廣東為例，2005年，廣東小學生生均預算內公用經費情況如下：東部平均為200元，中部為31元，西部為50元，而廣東連山壯族瑤族的小學生生均預算內公用經費為15元。由于教育發展過于重視城市人的利益，不僅使農村，特別是像瑤族聚居的欠發達地區教育投入嚴重不足，同時在教育模式上過于城市化，具體表現為主要以城市學生的學習水平和學習能力為依據制訂全國各級教育教學的統一大綱、材和統一標準，全盤照搬或模仿城市的教育模式，在一定程度上脫離了農村的客觀實際，這對地處于邊疆山區的瑤族學生來說不僅是要求太高，也是不公平的，難以獲得廣大瑤族學生的滿意和家長的支持。
(三)存在階層差別
所謂階層差別，亦稱社會分層，主要是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產生的層化或差異現象，尤其是指建立在法律、法規基礎上的制度化的社會差異體系。我國目前正面臨非常嚴峻的社會分層問題，20世紀80年代以來，我國的社會結構發生了重大的變遷，社會分化和社會分層已經成為激化社會矛盾的重要因素。階層差別日益加劇，不同社會階層的分化導致利益分配上的差距也隨之擴大，成為影響教育公平的重要因素。有關研究資料表明，2004年，我國城鄉居民的收入中，20％的高收入家庭占有了全部收入的50％，20％的低收入家庭僅占總收入的4.27％。當前，國際公認的貧富差距的警戒線的基尼系數為0.40，而2005年我國的基尼系數已逼近0.47。嚴重地突破了合理的限度。在世界銀行2005年發展報告中列出基尼系數的120個國家和地區中，我國處于第85位，在比我們國家基尼系數更高的35個國家中，有32個國家屬于社會沖突與矛盾激化、經濟發展停滯的拉美與非洲國家。我國城鄉居民收入差距的擴大趨勢已成為和諧社會建設面臨的主要挑戰。
改革開放以來，少數民族和漢族之間的教育發展差距越來越大，特別是像瑤族這樣原來發展比較緩慢的民族，其差距更大。歷史上，瑤族地區的現代學校教育起步較晚，大部分瑤族地區的現代學校教育是后才開始的，教育基礎差，底子薄，這是其與漢族和其他民族教育相差較大的原因。二是社會經濟發展的緩慢。2004年，當我國宣布GDP首次突破人均1000美元大關時，廣東省乳源瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣的人均財政收入卻分別為517元、250無、201元，分別為廣東省該年全省平均水平的28％、14％、11％。瑤族地區社會生產力發展水平低，社會經濟不發達，瑤族群眾生活較貧困，從而制約了瑤族地區的教育發展。三是教育資源的配置不公造成的教育不公。瑤族雖人口較多，但居住分散，且多居窮鄉僻壤，由于國家教育資源配置的不均，城市和發達地區享有較多的優勢教育資源，從而使得邊遠山區的瑤族教育經費遠遠低于城市和發達地區。四是民族文化差異的影響。瑤族地區大多自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，人們生活困難，教育觀念較淡薄。
平等參與教育是女性的基本權利和社會公平的基本內容之一，是提高婦女精神文明素質和社會地位，改善婦女生活狀況，實現社會和諧的重要途徑。為切實保障婦女的受教育權利，國家采取了許多措施，提高女性入學率。在入學率和升學率，努力消除男女兩性在受教育程度和機會上的差距。提高了婦女教育的發展水平和程度。據有關部門統計，1995年，中國15歲以上女性平均受教育年限為6.1年，男性為7.8年，男女差異為1.7年。2003年，中國15歲以上女性平均受教育年限為7.4年，男性為8.4年，男女差異為一年。女性增加受教育年限明顯快于男性，男女受教育年限的差距逐步減小。但由于歷史的原因和傳統習慣的影響，瑤族女性的受教育程度還是遠遠不如男性。據2000年全國第5次人口普查數據，2000年，全國6歲及6歲以上瑤族男、女兩性受教育狀況如下表：
上表數據表明，瑤族男、女兩性的受教育狀況仍有較大差別，男性受教育的人數和狀況明顯好于女性，未上過學的瑤族男性比女性低40個百分點，而受過大學專科以上教育的瑤族男性卻比女性高30，2個百分點。瑤族女性受教育狀況如不能得到較好的解決，勢必制約瑤族地區社會主義現代化的發展，影響瑤族地區和諧社會的構建。
上述各方面的不公平，根源在于社會經濟發展的不平衡和社會轉型時期各項制度的不完善。因此。要實現教育公平，推進瑤族地區教育均衡發展，必須大力發展瑤族地區的社會經濟。同時，要進一步推進教育體制的改革與創新，建設與瑤族地區社會主義市場經濟體制、民主政治與精神文明建設相適應的現代教育，構建瑤族地區和諧社會。
四、發展瑤族教育的對策
(一)國家應更合理地配置教育資源
長期以來，瑤族地區的教育投入和辦學條件一直低于發達地區和城市地區，這是造成地區之間、城鄉之間教育不公的重要原因。所以，國家有關職能部門以科學發展觀為指導，更加合理地配置教育資源，為各民族群眾提供相對均衡的辦學條件。對各級各類學校的投入，無論是農村還是城
市，東部地區還是西部地區，沿海地區還是邊疆地區，都應大體一樣，使每所學校都能擁有大體相等的物質條件和師資條件，每個受教育者都能享受基本相同的教育資源，從而形成一個比較公平的教育發展環境。
(二)對弱勢群體和弱勢地區采取補償措施
世界任何國家的經濟發展都不可能是完全均衡的，因經濟發展不平衡等原因而形成的弱勢群體也是各個國家普遍存在的現象。由于教育在國民經濟發展中占有舉足輕重的地位，所以各國都十分重視弱勢群體和弱勢地區的教育問題，并根據本國的國情和發展需求，制定各種扶持弱勢群體和弱勢地區的政策，采取各種有效措施，為受教育者提供平等的受教育機會。如前所述，我國的瑤族聚居區，各瑤族自治縣基本上都是貧困地區和貧困縣，屬欠發達地區，絕大多數瑤族群眾都剛解決溫飽，有的人還未解決溫飽問題，瑤族地區的教育發展水平還遠遠落后于全國教育平均發展水平，屬于教育的弱勢地區和弱勢群體。為了實現教育公平，國家必須堅持對像瑤族和瑤族地區這些弱勢群體與處于弱勢地區進行教育補償，最大限度地消除教育階層差別與民族差別，這就是羅爾斯公平判據中“平等性原則”之后的“補償性原則”。這一原則立足于教育的整體利益，強調照顧最少受益者的最大利益，對教育發展過程中弱勢群體的教育進行必要的調整和補償，使弱勢群體也能普遍地享受教育帶來的收益，進而提高教育的質量。正如楊東平教授所說：“中國普及教育的歷程已經說明，在差異性極大的現實中，僅靠同等對待的平均推進策略，企圖通過社會發展自然地縮小和彌補差距的設想是不真實的，必須依靠政府對弱勢地區、弱勢人群補償性的傾斜政策。或者說，在中國這樣發展差距極大的人口大國，必須同時使用‘發展性’和‘補償性’兩種標準，才能有效地促進普及教育，增進教育公平。”0雖然我國現在也有一些教育補償機制，如民間的“希望工程”、“春蕾計劃”，政府的教育扶貧、助學金、獎學金等，但與龐大的弱勢群體的需求相比，這些補償措施和力度遠遠不能滿足弱勢群體的需要，無法實現教育公平。所以，應不斷完善教育補償機制，加大補償力度，使教育補償機制制度化、法制化。
(三)進一步改善教師的地位和待遇
從世界各國努力促使教育均衡發展的經驗來看，建立一支數量足夠、質量合格的教師隊伍，是實現教育均衡發展的關鍵。目前，由于城鄉之間、地區之間的教育差異仍很大，瑤族地區教育經費保障標準偏低，許多優秀教師流動到條件較為優越的城鎮或東部地區、沿海地區，使得瑤族地區學校的教師數量不足，結構不合理，質量不高，尤其是邊遠山區的農村中小學因無足夠的公辦教師，不得不聘用廉價的代課教師。“教師問題正在成為新的‘瓶頸’，成為農村教育最突出，最嚴重的問題。”鋤特別是實行“一費制”后，學校收費減少，農村教師除了工資外，基本上沒有其他補貼。實際收入減少，人心浮動。因此，應盡快建立教師福利待遇保障機制，將教師工資納入公務員工資體系，確保足額、按時發放教師工資。尤其是對瑤族地區這樣欠發達地區的教師，更應實行優惠政策，提高這些地區的教師待遇和地位，從而保證師資資源的均衡配置和穩定。
