時(shí)間：2022-06-11 17:47:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇全面深化改革工作意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
先是3月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》。這份《意見》列了一個(gè)很長的改革清單，包括推進(jìn)行政體制改革，深化戶籍管理制度改革等。
接著，3月19日，第13次全國民政會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議指出，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革相對(duì)滯后，因此，在改革方向上，要“構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制”。
這些改革的框架出來，當(dāng)然讓人欣慰。官方和民間都清楚，改革再停滯，它將無法再挽救自身，而中國社會(huì)的未來也可能越來越暗淡。如果這個(gè)社會(huì)，被撈取了以往改革成果的“特殊利益集團(tuán)”綁架，自我拯救能力越來越衰竭，這無疑是令人遺憾的。
但也要看到，現(xiàn)在提出的“改革”，和過去已經(jīng)不一樣了，并不必然就讓人們?cè)鰪?qiáng)信心，人們?cè)谄诖啵矔?huì)擔(dān)心和懷疑―擔(dān)心有的改革是不是止于一種姿態(tài)，而并沒有實(shí)質(zhì)性的突破？懷疑有的改革，會(huì)不會(huì)像過去一樣，轉(zhuǎn)化為一種權(quán)力資本的掠奪？
網(wǎng)上有句話―“這已經(jīng)不是一個(gè)用子多曰幾下就能忽悠人的時(shí)代了”，由于“改革”這個(gè)詞一度被權(quán)力資本弄臟，它也有這種心理效果。
所以，今天的“改革”，已經(jīng)具有了凝聚最后的社會(huì)信任的性質(zhì)，只能成功，不能失敗。它必須玩真的，必須真正“突破既得利益格局”的阻礙，而絕不能淺嘗輒止或變形走樣，否則，將充滿玩不下去的風(fēng)險(xiǎn)。
在這樣的情況下，改革類似于“背水一戰(zhàn)”。已經(jīng)沒有多少伸縮性空間可以讓它因各種原因做不到如下三點(diǎn)：繼續(xù)解放思想、敢于對(duì)特權(quán)開刀、吸取變形走樣的“改革”的教訓(xùn)。
比如在社會(huì)管理的解放思想上。改革開放前，中國是“全能政府”，全面控制社會(huì)，到今天，是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。從宏觀上，政府當(dāng)然是社會(huì)管理的主體，但到了下面，由于“強(qiáng)政府―弱社會(huì)”的格局，政府的主導(dǎo)實(shí)際上變成了政府的控制，“社會(huì)自治”難以激活，社會(huì)組織的弱小，不足以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，導(dǎo)致社會(huì)矛盾一直存在，甚至尖銳化。這幾年來，各地進(jìn)行了社會(huì)管理體制的改革，共同點(diǎn)是思想解放還不夠，還在“政府主導(dǎo)變成政府控制”的思路上打轉(zhuǎn)，放不開手腳。
不打破特權(quán)，幾乎是過去的行政體制改革的一個(gè)特征。比如在公車改革、大部制改革上，都預(yù)設(shè)干部不混同于一般人民群眾，在改革不觸動(dòng)自己利益上具有特權(quán)。一些地方的公車改革，不僅難以杜絕干部公車私用，或者仍然配公車，甚至把補(bǔ)貼合法地變成干部的福利。而在行政體制改革上，竟然出現(xiàn)大部制改革后有的單位有10幾位副局長這樣違反法規(guī)的事情，把大部制改革簡單變成單位的加減。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力;把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來,著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。
二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(二)推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
(三)繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系,開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn),研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))
三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革
(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn),制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn),探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))
(二)推進(jìn)電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見,研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))
(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革,出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))
(四)加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)
四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡化電價(jià)分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))
(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度,研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度,制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
五、深化財(cái)稅體制改革
(一)出臺(tái)資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度,逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革,完善消費(fèi)稅制度,研究開征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))
(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,完善國有資本經(jīng)營預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明,健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé))
六、深化金融體制改革
(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))
(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案,制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))
(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度,推進(jìn)場外交易市場建設(shè),推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革,加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))
(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))
七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革
(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)
(二)深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見,推進(jìn)國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))
八、深化民生保障體制改革
(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度,推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委等負(fù)責(zé))
(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)
(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革
(一)出臺(tái)并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn),推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)
(二)圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”,全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(三)加快國有文藝院團(tuán)體制改革,推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革,制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))
(四)探索完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制,全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)
十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)
(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例,加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))
十一、深化行政管理體制改革
(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(二)深化投資體制改革,出臺(tái)政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法,建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))
(三)研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國管局負(fù)責(zé))
十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)
上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門要積極支持改革試點(diǎn)工作,將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)
一、召開全市教育工作會(huì)議。為認(rèn)真貫徹全國、全省職教工作會(huì)議精神，經(jīng)過較長時(shí)間的籌備，4月27日，市委、市政府召開了全市教育工作會(huì)議，重點(diǎn)研究和部署全市農(nóng)村教育和職業(yè)教育工作。朱惠權(quán)副市長作了全面的工作報(bào)告，花建慧市長認(rèn)真分析了“科教興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略對(duì)各類人才的需求，特別是急需高技能職業(yè)人才，要求各級(jí)各部門要強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，主動(dòng)與市場需求對(duì)接，圍繞市場來辦學(xué)，積極探索社會(huì)化辦學(xué)、多元化投資的新路子，要優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，加快職業(yè)教育資源整合步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)教育政策法規(guī)，確保落到實(shí)處，在全社會(huì)形成重視教育、共抓教育的格局。市政府印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（蚌政[**]64號(hào)），從提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，鞏固基礎(chǔ)、建立和完善職業(yè)教育管理新體制，大力支持、深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，深化改革、努力提高職業(yè)教育質(zhì)量和效益，聯(lián)系實(shí)際、大力推進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的緊密結(jié)合，突出重點(diǎn)、加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，優(yōu)化環(huán)境、建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展等八個(gè)方面，提出了我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和保障機(jī)制，將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全市職業(yè)教育改革與發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。
二、認(rèn)真做好職業(yè)教育調(diào)研工作。為做好全市職教資源整合工作，我們?cè)谌ツ晔姓f(xié)職教調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)全市各類中等職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專、普通中專、技工學(xué)校）辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了全市中等職業(yè)學(xué)校資源整合方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)送市政府分管市長。為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)職教工作經(jīng)驗(yàn)，由市委、市人大、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，勞動(dòng)、財(cái)政、農(nóng)委、教育及三縣分管負(fù)責(zé)同志赴山東進(jìn)行了職業(yè)教育專題考察學(xué)習(xí)，這次考察活動(dòng)規(guī)格高，調(diào)研的內(nèi)容廣泛，對(duì)如何發(fā)展我市的職業(yè)教育有很好的借鑒和啟示，形成的考察報(bào)告提出了加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的具體意見。省委、省政府對(duì)職業(yè)教育工作非常重視，6月2日-3日，省委副書記張平率省委政研室、省教育廳、省勞動(dòng)社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)同志到**進(jìn)行職業(yè)教育專題調(diào)研，張平書記一行在實(shí)地考察我市部分職業(yè)學(xué)校、聽取了4所職業(yè)學(xué)校工作情況匯報(bào)后充分肯定了我市職業(yè)教育工作取得的成績。張平書記指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是今年省委的重要工作之一。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者，是實(shí)現(xiàn)科教興皖戰(zhàn)略、加快富民強(qiáng)省步伐的重要內(nèi)容，各級(jí)各部門一定要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制訂完善發(fā)展規(guī)劃。要積極探索體制創(chuàng)新，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、辦學(xué)模式多樣化。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要大力實(shí)施就業(yè)資格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范就業(yè)市場秩序，促進(jìn)職業(yè)教育加速發(fā)展。
三、抓好職業(yè)學(xué)校招生宣傳工作。按照省教育廳要求，今年全省職業(yè)學(xué)校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，職普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任務(wù)重，困難大。為完成今年職業(yè)學(xué)校招生工作任務(wù)，在年初的職成教工作會(huì)議上，已將招生指標(biāo)逐縣、逐校分解。為保證今年職普比例協(xié)調(diào)，市教育局明確提出實(shí)行職教招生領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行職教招生一票否決，印發(fā)了《**年**市初中升學(xué)考試工作意見》和《**年高中階段招生工作意見》，對(duì)職業(yè)高中和職業(yè)中專招生提出了具體要求。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證職普比例，今年普通高中錄取最低控制線比去年提高了60分。各職業(yè)學(xué)校采取多種形式進(jìn)行廣泛的招生宣傳，除在各種新聞媒體上招生廣告外，各職業(yè)學(xué)校還組織力量深入到學(xué)校、班級(jí)、考點(diǎn)及農(nóng)村初中進(jìn)行招生宣傳，職教中心等學(xué)校還發(fā)放了教育券，對(duì)農(nóng)村學(xué)生到市區(qū)職業(yè)中學(xué)就讀給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。職成教科還與基教科合作，編寫了**年**市高中階段學(xué)校報(bào)考指南，市區(qū)所有職業(yè)學(xué)校都在指南中具體介紹了學(xué)校辦學(xué)特色和招生計(jì)劃。根據(jù)教育部加強(qiáng)數(shù)控技術(shù)基地建設(shè)的通知精神，在省教育廳的關(guān)心下，我市職教中心積極申報(bào)，市教育局就150萬元匹配資金問題及時(shí)向市長、分管市長報(bào)告，從新增教育費(fèi)附加中安排150萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并作出書面承諾。同時(shí)職教中心修改了校園規(guī)劃，擬新建2000平方米的數(shù)控車間，已購置了價(jià)值70余萬元的數(shù)控車床、銑床。
四、做好省“三重”建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作。在市工藝美校“服裝設(shè)計(jì)與制作”專業(yè)被國家教育部確定為國家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的示范性骨干專業(yè)、市職教中心被確定為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的骨干性示范學(xué)校、五河龍?zhí)逗氈斜淮_定為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的種養(yǎng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，今年我們又遴選了部分項(xiàng)目申報(bào)省“三重”建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省專家組評(píng)審，固鎮(zhèn)任橋職中機(jī)電、工藝美校服裝、**二職高汽車駕駛與維修等三個(gè)專業(yè)被確定為省重點(diǎn)建設(shè)的骨干性示范專業(yè)，懷遠(yuǎn)馬城職中“陽光生態(tài)園”被確定為省重點(diǎn)建設(shè)的示范性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，截止目前，省“三重”建設(shè)我市均有項(xiàng)目。
五、做好**省普通高校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生考試工作。今年對(duì)口高考實(shí)行“3+X”改革，為適應(yīng)改革的需求，我們及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳《**年**省高等學(xué)校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考試方案》，在畢業(yè)班老師認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，兩次召開座談會(huì)了解基層學(xué)校適應(yīng)改革所采取的措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確方向。同時(shí)對(duì)市區(qū)畢業(yè)班學(xué)生進(jìn)行了兩次模擬考試，統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷。為做好對(duì)口高考考務(wù)工作，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，我們對(duì)監(jiān)考教師進(jìn)行了考前培訓(xùn)，印發(fā)了《**市**年普通高校對(duì)口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考務(wù)工作手冊(cè)》，將考試工作各項(xiàng)內(nèi)容編印成冊(cè)，既使考務(wù)工作人員熟悉了考試的各項(xiàng)工作要求，也使考試工作步入規(guī)范化管理軌道。為做好縣區(qū)考生的食宿和安全工作，我們?cè)趦蓚€(gè)考點(diǎn)啟用了學(xué)生宿舍，對(duì)600余名縣區(qū)考生統(tǒng)一食宿，封閉管理。今年全市共有1088人達(dá)到建檔分?jǐn)?shù)線，其中本科達(dá)線79人，均超過全省平均比例。
六、做好職教優(yōu)秀教研論文、教學(xué)課件和優(yōu)質(zhì)課評(píng)選工作。為進(jìn)一步推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革，總結(jié)職業(yè)教育教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市職教科研、教研水平向更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，我們舉辦了**年**市中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教研論文、教學(xué)課件和優(yōu)質(zhì)課評(píng)選活動(dòng)，截止目前，已收到論文56篇，課件10個(gè)，優(yōu)質(zhì)課15節(jié)。目前正組織力量進(jìn)行評(píng)比，并從中推薦優(yōu)秀論文、課件和優(yōu)質(zhì)課赴省評(píng)選。推選17位骨干教師參加中國職教學(xué)會(huì)專業(yè)教學(xué)委員會(huì)。同時(shí)，注重職成教干部、職業(yè)學(xué)校教師自身素質(zhì)的提高，選調(diào)11名專業(yè)課教師參加全省職業(yè)學(xué)校農(nóng)學(xué)、機(jī)電、數(shù)控技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)。
七、做好民辦教育機(jī)構(gòu)管理工作。《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒發(fā)施行后，我們按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的規(guī)范管理，從辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教學(xué)與行政管理、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、辦學(xué)質(zhì)量和效益等方面進(jìn)行了檢查評(píng)比，特別對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了專項(xiàng)要求。各民辦教育機(jī)構(gòu)都委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)，市教育局組織力量協(xié)同所在縣、區(qū)教育局對(duì)民辦學(xué)歷教育學(xué)校進(jìn)行了集中檢查，檢查結(jié)果經(jīng)局長辦公會(huì)研究批準(zhǔn)后，對(duì)每所學(xué)歷教育學(xué)校都印發(fā)了年檢情況的通報(bào)，提出了學(xué)校今后努力和加強(qiáng)的方向。根據(jù)民辦教育機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，我們將初中及以下的文化教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下放給縣、區(qū)教育行政部門管理，并移交了有關(guān)原始檔案資料。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》，向省教育廳申報(bào)了私立行知高中聯(lián)合辦學(xué)材料。
八、認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。今年我科共辦理市人大代表、政協(xié)委員建議、提案6件，其中局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理2件，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理1件。在辦理過程中，我們堅(jiān)持事先了解意圖、辦中征求意見、辦后當(dāng)面交流的辦法，每一份建議、提案都與建議、提案人當(dāng)面交談，互相溝通，辦理工作得到人大代表、政協(xié)委員的一致好評(píng)，均對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。在辦理馬局長領(lǐng)銜的市十三屆人大二次會(huì)議第69號(hào)《關(guān)于貫徹〈民辦教育促進(jìn)法〉，扶助我市民辦教育事業(yè)發(fā)展》的建議時(shí)，我們兩次與建議人取得聯(lián)系，答復(fù)初稿經(jīng)馬局長審閱后，我們又當(dāng)面征求建議人的意見，根據(jù)建議人的意見和建議，我們又對(duì)答復(fù)稿進(jìn)行了修改和完善，辦理工作受到建議人的好評(píng)。
九、認(rèn)真做好市級(jí)目標(biāo)任務(wù)督查督辦工作。根據(jù)市政府和市教育局關(guān)于**年市級(jí)目標(biāo)任務(wù)分解工作要求，我們把職成教科承擔(dān)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校招生增幅10%的任務(wù)作為重點(diǎn)予以督查。職業(yè)學(xué)校招生在前一階段工作的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)中考成績公布后將迎來一個(gè)招生。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，采取講座、辦培訓(xùn)班、播放影碟、廣播宣傳等多種形式，進(jìn)行種植養(yǎng)殖、服裝裁剪、電腦、園藝花卉、病蟲害防治等專題系列培訓(xùn)，已完成培訓(xùn)22.2萬人次，完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)的111%。與市教育電視臺(tái)合辦的面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的專欄節(jié)目由于時(shí)效性、實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)，在農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中發(fā)揮了良好的引導(dǎo)、示范作用，深受農(nóng)民朋友的喜愛。
十、加強(qiáng)科室建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，提高工作效率。增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)、合作意識(shí)，不斷提高科室工作人員思想道德修養(yǎng)、政策理論水平和依法行政能力。嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作要求、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，組織科室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)工作紀(jì)律暫行規(guī)定。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，經(jīng)常深入基層，了解基層工作情況，協(xié)調(diào)解決基層工作中存在的困難和問題。定期召開科務(wù)會(huì)，研究職成教工作現(xiàn)狀及改革發(fā)展的措施，增強(qiáng)工作責(zé)任心和緊迫感。
下半年主要工作：
1、繼續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校招生工作，確保職業(yè)學(xué)校招生目標(biāo)任務(wù)的完成。
2、開展職教優(yōu)秀論文、課件和優(yōu)質(zhì)課評(píng)選工作，并從中遴選優(yōu)秀作品赴省參評(píng)。
3、組織《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》宣傳工作。
4、做好職業(yè)學(xué)校“三重建設(shè)”督查工作和職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能鑒定工作。
5、開展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作調(diào)研。
6、舉辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能競賽。
7、開展民辦教育機(jī)構(gòu)年檢工作。
8、組織成人高校函授站年檢及成人中專、成人高中畢業(yè)驗(yàn)考。
深化認(rèn)識(shí) 保持定力
：貴州省委書記趙克志多次強(qiáng)調(diào)，貧困和落后是貴州的主要矛盾，是貴州同步小康建設(shè)“短板中的短板”，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)，推進(jìn)扶貧開發(fā)是貴州的最大民生。請(qǐng)問貴州在彌補(bǔ)這塊“短板中的短板”方面成效如何？
葉 韜：近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)扶貧開發(fā)的重大決策部署，按照國發(fā)2號(hào)文件創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，以同步小康為引領(lǐng)，扶產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、提素質(zhì)、優(yōu)保障、抓改革、促開放，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)與創(chuàng)建示范區(qū)相結(jié)合，與小康創(chuàng)建相結(jié)合，與黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，與“減貧摘帽”工作相結(jié)合，與重大事項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)相結(jié)合，與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，深入推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)第一民生工程，舉全省之力向貧困發(fā)起“總攻”，扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作推進(jìn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2011年至2014年，全省農(nóng)村貧困人口從1149萬人減少到623萬人;50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從3153元提高到5909元（農(nóng)村居民可支配收入6218元）;25個(gè)縣525個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。扶貧開發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”、“粗放式”、“被動(dòng)式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變。
：在推進(jìn)扶貧開發(fā)過程中，貴州有無可資借鑒的扶貧經(jīng)驗(yàn)？
葉 韜：貴州創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶、貧困縣考核等措施，創(chuàng)造了系列“貴州經(jīng)驗(yàn)”。
一是貴州扶貧建檔立卡、駐村幫扶工作在全國實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)率先”;二是貧困縣考核、減貧摘帽和項(xiàng)目資金“三項(xiàng)改革”走在全國前列;三是小額信貸、雨露計(jì)劃、生態(tài)移民“三個(gè)品牌”建設(shè)為全國作了示范;四是對(duì)口幫扶、定點(diǎn)扶貧、集團(tuán)幫扶“三類幫扶”成效明顯;五是創(chuàng)造了畢節(jié)試驗(yàn)、晴隆模式、長順做法、印江經(jīng)驗(yàn)、威寧實(shí)踐、迤那路子等成功經(jīng)驗(yàn)，闖出了連片特困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶貧開發(fā)新路。
2015年5月6日至9日，國務(wù)院副總理在貴州視察扶貧工作時(shí)特別指出：“總結(jié)貴州經(jīng)驗(yàn)，讓我看到，貴州的扶貧開發(fā)實(shí)踐回答了在全國非常有意義的兩個(gè)重大問題，第一，2020年消除絕對(duì)貧困，只要認(rèn)真干，貴州能做到，誰還有理由做不到？第二，貴州怎么做到的，這對(duì)全國也很有意義。”
：如何充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我省扶貧工作面臨的困難？
葉 韜：雖然我省扶貧開發(fā)取得了一定成績，但我們也看到，全省還有農(nóng)村貧困人口623萬人，占全國8.9%，并且剩下的都是難啃的“硬骨頭”，在扶貧開發(fā)工作中存在的突出問題主要表現(xiàn)為：一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，產(chǎn)業(yè)鏈不長，助農(nóng)增收基礎(chǔ)不穩(wěn);二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)均在全國平均水平以下;三是農(nóng)民素質(zhì)偏低，就業(yè)渠道狹窄;四是片區(qū)扶貧未落實(shí)到位，與基層扶貧攻堅(jiān)所要解決的突出問題銜接不到位，跨區(qū)域協(xié)作不到位，導(dǎo)致各自按傳統(tǒng)程序開展工作，農(nóng)戶到村到戶得益較少，“最后一公里”的問題急需解決。特別是受區(qū)域貧困、深度貧困與民族地區(qū)發(fā)展問題并存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、人口素質(zhì)偏低與公共服務(wù)滯后并存“三重矛盾”的制約，扶貧任務(wù)艱巨繁重。現(xiàn)在，離2020年只剩下五年多時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困群眾與全國一道同步建成小康社會(huì)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，需要付出更加艱苦的努力。
明確目標(biāo) 精準(zhǔn)發(fā)力
：近期貴州出臺(tái)了《貴州省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》及6個(gè)配套文件（簡稱“1+6”配套文件）。計(jì)劃明確了未來三年全省減少貧困人口和提高農(nóng)村居民人均可支配收入的目標(biāo)。如何認(rèn)識(shí)“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的重要性？
葉 韜：為確保全省在“十三五”期間消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)，貴州省委、省政府決定實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即：在3年時(shí)間（2015-2017年）內(nèi)減少貧困人口300萬人以上，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會(huì)保障“六個(gè)到村到戶”，完成基礎(chǔ)設(shè)施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六個(gè)小康建設(shè)”任務(wù)，使貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8000元以上。
“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃是確保我省決戰(zhàn)貧困、同步小康的時(shí)間表和路線圖，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貴州省扶貧開發(fā)工作的總抓手。我們將以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)。
：如何理解和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作？
葉 韜：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核。開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一是完成對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別;二是實(shí)施分類脫貧管理;三是精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施;四是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)進(jìn)退。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要正確處理好區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系。我認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是“點(diǎn)”，片區(qū)扶貧是“面”。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，將精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”落實(shí)到千家萬戶，解決“點(diǎn)”的問題，同時(shí)將基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村，解決連片村、連片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、連片縣等“面”的問題，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”、“面”有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系同樣也是“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧是片區(qū)扶貧的組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推劑。因此，必須正確認(rèn)識(shí)、處理好精準(zhǔn)扶貧、片區(qū)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧之間的關(guān)系，通過大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、小產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民脫貧的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
創(chuàng)新機(jī)制 提供保障
：今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的重要一年，如何進(jìn)一步深化扶貧體制機(jī)制改革，為扶貧工作清除體制？
葉 韜：按照“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，我們堅(jiān)持用改革方式破解扶貧開發(fā)中存在的問題。
進(jìn)一步探索創(chuàng)新考核機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核機(jī)制，實(shí)行國家、省、市、縣考核“一把尺子”、“一個(gè)體系”，通過考核這根“指揮棒”，優(yōu)化扶貧資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)“三位一體”和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、專項(xiàng)扶貧合力推進(jìn)的“大扶貧”格局。
進(jìn)一步完善同步小康駐村幫扶機(jī)制。駐村幫扶是精準(zhǔn)扶貧的“管道”，深入推進(jìn)駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧深度融合，通過強(qiáng)化機(jī)制，著力破解精準(zhǔn)扶貧中“管道”不暢問題，打造一支“永不撤走”的扶貧工作隊(duì)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。現(xiàn)在社會(huì)上關(guān)心扶貧事業(yè)、關(guān)愛困難群眾的人越來越多，關(guān)鍵是要通過好的機(jī)制和辦法，充分發(fā)揮好民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人扶貧、定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶的作用，不斷豐富社會(huì)扶貧的載體和渠道，創(chuàng)造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的環(huán)境，形成多元化的社會(huì)扶貧大格局。
：2014年，中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限開始下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”，省市兩級(jí)由審批資金項(xiàng)目轉(zhuǎn)到了監(jiān)管資金項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)由實(shí)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)到了決策、審批、實(shí)施和監(jiān)管為一體的“負(fù)總責(zé)”體制。在此背景下，如何建立省市縣鄉(xiāng)規(guī)范運(yùn)作的“四到縣”運(yùn)行管理機(jī)制，確保扶貧資金使用安全？
一、在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下依法審計(jì)存在的問題
（一）國家審計(jì)法律法規(guī)體系尚未完善
目前在審計(jì)法規(guī)制度方面還存在著漏洞，如在績效審計(jì)法規(guī)中的具體操作規(guī)則不夠明確，還不能很好地適應(yīng)審計(jì)的處罰決定意見主體和依法執(zhí)行處罰主體的雙重身份，同時(shí)欠缺應(yīng)對(duì)干擾審計(jì)工作行為的可操作的強(qiáng)制性措施、因法律法規(guī)的不完善而引起的解決問題難及對(duì)整改落實(shí)情況缺乏制約等問題。所以要想高效發(fā)揮審計(jì)的作用，需全面完善審計(jì)的相關(guān)法規(guī)。
（二）部分審計(jì)對(duì)象的法律意識(shí)薄弱
有些審計(jì)對(duì)象不支持和配合國家審計(jì)的工作，或阻礙和干預(yù)審計(jì)過程。在對(duì)待審計(jì)要求整改的問題時(shí)，態(tài)度不夠端正，仍然存在整改不力的現(xiàn)象，在一定程度上影響審計(jì)監(jiān)查的效果。
（三）審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)與能力水平低
當(dāng)前審計(jì)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)有待提升，具備法律、經(jīng)濟(jì)及計(jì)算機(jī)等綜合素質(zhì)的多方面發(fā)展的優(yōu)秀人才太少。個(gè)別審計(jì)工作人員停留在僅關(guān)注財(cái)政收支的真實(shí)合法性的層面，而資金績效的審計(jì)能力不高，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需求。
（四）審計(jì)方法缺乏創(chuàng)新性，有些滯后
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，全球都處于信息化時(shí)代，許多行業(yè)都采用高新技術(shù)來輔助企業(yè)的管理發(fā)展，如社會(huì)保險(xiǎn)、金融業(yè)等行業(yè)的信息化管理程度較高，但在計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的人才還欠缺，最突出的問題是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化管理體系建設(shè)和能力嚴(yán)重不足，影響到了審計(jì)的深度及廣度。在促進(jìn)審計(jì)全面覆蓋過程中，存在審計(jì)管理不力，制定審計(jì)計(jì)劃及內(nèi)部管理創(chuàng)新不足等問題，甚至沒有建立科學(xué)的管理及評(píng)定體系。
二、在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家審計(jì)要實(shí)施依法審計(jì)工作的戰(zhàn)略措施
（一）建立健全科學(xué)有效的審計(jì)法律法規(guī)體系
在新常態(tài)下，國家的經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)及治理體系都得到優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作及權(quán)利運(yùn)行變得越來越復(fù)雜，為了深入貫徹審計(jì)法律制度，要求審計(jì)在立法時(shí)必須滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求且同時(shí)保證審計(jì)執(zhí)法的獨(dú)立性。在公正公平、維護(hù)法治的前提下，做到立法科學(xué)，建立多層次的審計(jì)法規(guī)制度體系，再圍繞確保審計(jì)監(jiān)督權(quán)獨(dú)立性、推進(jìn)審計(jì)全面覆蓋等目的，加強(qiáng)完善審計(jì)立法體系。在審計(jì)從側(cè)重審計(jì)監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)合理性向?qū)徲?jì)監(jiān)督綜合能力提升的轉(zhuǎn)型期中，應(yīng)加快明確政府績效審計(jì)中審計(jì)對(duì)象、廣度及深度、操作程序、相關(guān)部門機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限、審計(jì)成果的公告等，同時(shí)制定相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則及工作規(guī)范。保障審計(jì)立法與其他立法體系之間不產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，制定審計(jì)處罰決定執(zhí)行追究法律責(zé)任制度，完善審計(jì)策略，規(guī)范審計(jì)行為。
（二）加快推進(jìn)審計(jì)的全面覆蓋
審計(jì)全覆蓋是指將全部公共財(cái)產(chǎn)、國有資產(chǎn)與資源的管理配置以及所有相關(guān)機(jī)關(guān)、人員都包含在審計(jì)范圍內(nèi)。需采取管理所有公共財(cái)產(chǎn)、國有資源及資產(chǎn)以及全面的、動(dòng)態(tài)地管理涉及部門及人員的審計(jì)手段，主要側(cè)重于審計(jì)監(jiān)督財(cái)政支出配置與支付轉(zhuǎn)移、管理運(yùn)行、專項(xiàng)資金使用情況、政府投資建設(shè)項(xiàng)目，通過在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和違規(guī)違紀(jì)案件線索，捍衛(wèi)法紀(jì)，促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少管理運(yùn)營成本，制約財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)資金使用行為，推進(jìn)政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)慎重決策及行為規(guī)范，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）加大對(duì)重要項(xiàng)目執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度
國家審計(jì)應(yīng)加大社保、資源、財(cái)政及金融等重點(diǎn)整改領(lǐng)域的執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度，通過審計(jì)推進(jìn)行政管理運(yùn)行與權(quán)力運(yùn)行政策措施落實(shí)，打造規(guī)范化的、公平競爭性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。基于確保財(cái)政收支真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，提升財(cái)政資金的利用率。同時(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社保基金的籌集、整合到合理配置以及保障性農(nóng)居項(xiàng)目、基本生活保障、教育科普等資金的審計(jì)力度。
（四）有效發(fā)揮審計(jì)的反腐功能
在審計(jì)監(jiān)督過程中，工作人員應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域中存在假公濟(jì)私、擅離職守、貪污受賄等違規(guī)違紀(jì)問題，并對(duì)案件涉及人員展開深入調(diào)查分析，找出根本原因，促進(jìn)強(qiáng)有力的防腐反腐制度體系的形成，高效發(fā)揮審計(jì)反腐倡廉的作用，全面推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，努力共建廉政、讓民眾信任的政府。
（五）提升審計(jì)工作策略的創(chuàng)新性
加大組織方法、質(zhì)量管理和審計(jì)方式的創(chuàng)新力度，科學(xué)整合配置審計(jì)資源，改善審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善互助協(xié)作、互補(bǔ)共利、資源共享的審計(jì)機(jī)制。在組織項(xiàng)目過程中，將預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)融合，進(jìn)行統(tǒng)一整合、利用與管理。同時(shí)提高審計(jì)電算化水平，增強(qiáng)高負(fù)荷的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理能力，尤其是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合審計(jì)分析能力，不斷提升審計(jì)質(zhì)量，有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（六）抓準(zhǔn)問題，摸清原因，并進(jìn)行嚴(yán)格整改
加大審計(jì)中問題整改落實(shí)力度，是順應(yīng)國家推進(jìn)全面深化改革的需求，也是加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督職能的手段之一。同時(shí)保障了財(cái)政資金與國家經(jīng)濟(jì)的安全，促進(jìn)依法行政的進(jìn)程。因此，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管審計(jì)對(duì)象認(rèn)真實(shí)施審計(jì)整改，并將重點(diǎn)領(lǐng)域整改落實(shí)情況單獨(dú)列出作為一項(xiàng)重要審計(jì)項(xiàng)目，并把整改情況公布出來，促進(jìn)審計(jì)對(duì)象積極及時(shí)整改、規(guī)范其行為。
（七）提高審計(jì)隊(duì)伍人員的專業(yè)素質(zhì)水平
可以采取崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育及工作實(shí)踐等方法來幫助審計(jì)人員學(xué)習(xí)國家整改政策、財(cái)會(huì)管理制度及綜合分析能力等相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)其分析判斷審計(jì)事件、深入挖掘、揭示問題并做出公正的、科學(xué)的評(píng)價(jià)能力，使他們能根據(jù)問題提出合理的建議，以便建設(shè)素質(zhì)專業(yè)水平高、綜合能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍。
（八）堅(jiān)持依法審計(jì)，樹立良好形象
依法審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員按照法律的規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，依審計(jì)程序開展各項(xiàng)審計(jì)工作。它不只是審計(jì)監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的真實(shí)完整性，同時(shí)要關(guān)注財(cái)務(wù)收支實(shí)施過程的合法合規(guī)性。審計(jì)人員在審計(jì)工作中必須嚴(yán)格遵守《憲法》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，首先是加強(qiáng)審計(jì)思想建設(shè)不斷增強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)層的政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等各方面意識(shí)，提高其政治覺悟、專業(yè)理論水平，為依法審計(jì)奠定好思想基礎(chǔ)。然后是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理審計(jì)隊(duì)伍，不斷完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全立法督察機(jī)構(gòu)，高效發(fā)揮紀(jì)檢及審理復(fù)核的作用，強(qiáng)化審計(jì)干部行使審計(jì)權(quán)的執(zhí)法情況以及審計(jì)工作的規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要從嚴(yán)處理，確保廉潔從審，堅(jiān)決樹立維護(hù)審計(jì)機(jī)構(gòu)公正嚴(yán)明、廉潔奉公、依法辦事的社會(huì)形象。
（九）積極提出具有可操作性的建議
重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)的重要領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)機(jī)制性及體制性等潛在性問題，及時(shí)提出防范措施，給予控制風(fēng)險(xiǎn)和解決問題的建議，在審計(jì)建議上既要統(tǒng)籌全局，也要做到切合自身情況，確保可行性，為全面深化改革提供依據(jù)。
銀行系統(tǒng)申報(bào)省級(jí)攬儲(chǔ)標(biāo)兵先進(jìn)事跡材料”的內(nèi)容&keyword=銀行系統(tǒng)申報(bào)省級(jí)攬儲(chǔ)標(biāo)兵先進(jìn)事跡材料"> 今年以來，作為專門負(fù)責(zé)軍隊(duì)片攬儲(chǔ)任務(wù)的客戶經(jīng)理，我始終堅(jiān)持以“服務(wù)部隊(duì)、增強(qiáng)效益”為宗旨，按照省分行《關(guān)于開展X活動(dòng)的通知》等有關(guān)文件精神，在駐**軍隊(duì)、武警系統(tǒng)認(rèn)真進(jìn)行攬儲(chǔ)。截止10月底，共建立了部隊(duì)賬戶21個(gè)，余額達(dá)X萬元，創(chuàng)造了日平均余額X萬元、日平均凈增額X萬元的佳績。
一、結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把提高個(gè)人素質(zhì)作為做好業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)
**地處盆周山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，全市人口較少，收入普遍偏低，攬儲(chǔ)任務(wù)十分艱巨，相比而言，面向部隊(duì)的攬儲(chǔ)業(yè)務(wù)開展好壞，直接關(guān)系到我行的效益。因此，全市各大銀行都把攬儲(chǔ)觸角延伸到部隊(duì)作為重要舉措，紛紛出臺(tái)各種措施吸引部隊(duì)存款，競爭非常激烈。我于去年10月份調(diào)到客戶服務(wù)營銷中心工作，主要的服務(wù)對(duì)象就是部隊(duì)，如何在部隊(duì)開展好攬儲(chǔ)業(yè)務(wù)，成為我面臨的重要課題。我所從事的工作經(jīng)常直接面對(duì)部隊(duì)客戶，很多人會(huì)覺得，和部隊(duì)打交道比較容易，到部隊(duì)攬儲(chǔ)是件輕松愉快的事，但我在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，在部隊(duì)攬儲(chǔ)并不比一般的攬儲(chǔ)工作更輕松。在地方，多多少少有親戚朋友和同學(xué)，接觸面較寬，辦事情要容易得多，但在部隊(duì)，誰也不認(rèn)識(shí)，必須靠坦誠的態(tài)度、誠實(shí)的為人、豐富的學(xué)識(shí)使對(duì)方信任你、認(rèn)同你、接受你。因此，我認(rèn)為，要做好攬儲(chǔ)工作，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在接觸過程中給對(duì)方展示出良好的素質(zhì)，才能收到好的效果。因此，我始終以端正的態(tài)度加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，并以此規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。今年，我行在基層營業(yè)單位員工中，廣泛開展了規(guī)章制度宣講教育活動(dòng)，我以此為契機(jī)，進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)的強(qiáng)化學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)過程中，我認(rèn)真筆記，保質(zhì)保量完成心得體會(huì)，按規(guī)定參加考試。通過這些舉措，不僅使自己個(gè)人素質(zhì)得到提高，也增強(qiáng)了做好部隊(duì)攬儲(chǔ)工作的信心。
二、全心全意服務(wù)部隊(duì)，把提高部隊(duì)客戶忠誠度作為工作目標(biāo)
今年我行工作思路和總體要求是：以十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞質(zhì)量和效益，深化改革，強(qiáng)化管理，力爭用三年時(shí)間，以資產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展來帶動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面發(fā)展，全面提升員工隊(duì)伍素質(zhì)，提升經(jīng)濟(jì)管理水平和各項(xiàng)工作水平，提升資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力，把我行建設(shè)成為省內(nèi)先進(jìn)的精品銀行。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，工行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部隊(duì)攬儲(chǔ)工作都非常重視，X行長多次強(qiáng)調(diào)：“部隊(duì)客戶是我行的優(yōu)質(zhì)客戶，與我行有傳統(tǒng)的良好關(guān)系，對(duì)我行的綜合貢獻(xiàn)度高。我們一定要以‘服務(wù)部隊(duì)、增強(qiáng)效益’為宗旨，做出實(shí)實(shí)在在的工作成績，既利于部隊(duì)建設(shè)，又促進(jìn)自身發(fā)展，進(jìn)一步樹立起工行在駐X軍隊(duì)中的良好形象，達(dá)到‘雙贏’目的。” 根據(jù)這一思路，我為自己確立了“服務(wù)部隊(duì)出效益，精心攬儲(chǔ)創(chuàng)佳績”的工作目標(biāo)，并采取了一系列針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的攬儲(chǔ)措施。
一是與部隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)聯(lián)系。現(xiàn)在部隊(duì)工作頭緒多、任務(wù)重，如果沒有人介紹，想直接和部隊(duì)的分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員建立良好的關(guān)系，是比較困難的事。剛和部隊(duì)同志打交道時(shí)，我曾經(jīng)為此碰過很多釘子，但俗話說得好：事上無難事，只要肯登攀。多年的工作經(jīng)歷告訴我，只要抱著永不放棄的勁頭，付出超常的努力，不輕易言敗，就一定能達(dá)到自己的目的。去年底，我在X部隊(duì)找到財(cái)務(wù)處長X上校，希望爭取他的支持，但剛一開始，他都推說工作繁忙，不愿進(jìn)一步接觸。后來聽人說，原來他有一個(gè)親戚在別的銀行工作，經(jīng)他們手的所有錢款都存到了那家銀行。為了找開突破口，我悄悄打聽到X處長的生日，并且在不久后他過生日時(shí)給他送去了一束鮮花。不料他因感冒正在醫(yī)院輸液，我聞?dòng)嵑罅⒓醋再M(fèi)購買了一些禮物到醫(yī)院看望他，祝他生日快樂、早日康復(fù)。精誠所至、金石為開，X處長及他的家人被我的誠意深深打動(dòng)，出院后，X處長當(dāng)即將存在其它銀行的錢款全部轉(zhuǎn)入到工行。此外，每逢春節(jié)、八一等重大節(jié)日和老兵退伍、新兵入伍等重要時(shí)段，我都在部隊(duì)和銀行間聯(lián)系，促進(jìn)兩邊高層互訪，推動(dòng)各種共建活動(dòng)開展。在我的積極努力下，工行和部隊(duì)系統(tǒng)落實(shí)了高層定期座談制度，多次邀請(qǐng)駐X部隊(duì)團(tuán)以上單位主要領(lǐng)導(dǎo)到工行參觀指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)好高層關(guān)系；還邀請(qǐng)家屬在工行工作的軍隊(duì)干部舉辦金融服務(wù)懇談會(huì)，向其全面介紹工行的業(yè)務(wù)情況，通過他們征求廣大官兵對(duì)我行的意見；定期組織同部隊(duì)開展各種體育競技比賽和文藝聯(lián)歡。
二是加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)宣傳工作，積極向他們推薦我們的新業(yè)務(wù)。只要工行有新業(yè)務(wù)推出，我都及時(shí)到各部隊(duì)大張旗鼓進(jìn)行宣傳，把新業(yè)務(wù)的各種優(yōu)點(diǎn)告知財(cái)務(wù)部門和廣大官兵，請(qǐng)有關(guān)科室宣傳資料。今年，我共向部隊(duì)推薦了代寄卡、網(wǎng)上銀行、電話銀行、財(cái)務(wù)POS、支付密碼、現(xiàn)金管理等十余種新業(yè)務(wù)，單位和官兵在使用后，普遍認(rèn)為這些新業(yè)務(wù)方便適用，靈活快捷，滿足了不同層次的存款需求。由于部隊(duì)、官兵熱心新業(yè)務(wù)，通過他們的試用、宣傳，起到了及時(shí)推廣新業(yè)務(wù)、擴(kuò)大工行影響、塑造工行開拓創(chuàng)新形象的作用。
三是及時(shí)征求意見建議，盡量滿足各種需求。今年，我共在部隊(duì)發(fā)放《部隊(duì)客戶意見反饋表》1000余份，及時(shí)了解部隊(duì)官兵對(duì)我們工作中的意見、建議，掌握他們的心理需求。我經(jīng)常帶部隊(duì)財(cái)務(wù)部門的同志到工行參觀，介紹工行運(yùn)作情況，將工行的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行詳細(xì)介紹，并真誠地請(qǐng)部隊(duì)官兵結(jié)合我們的工作實(shí)際進(jìn)行打分，提出工作意見、建議及他們需要的服務(wù)內(nèi)容和方式；密切關(guān)注部隊(duì)系統(tǒng)客戶資格的市場信息動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)同客戶溝通；重點(diǎn)向客戶營銷我行優(yōu)質(zhì)個(gè)人金融、住房貸款、銀行卡、網(wǎng)上銀行等特色服務(wù)項(xiàng)目，開發(fā)客戶潛在需求。通過征求意見，我們共采納部隊(duì)官兵的合理化建議20多條，制訂整改措施12項(xiàng)，并將整改結(jié)果反饋部隊(duì)。在日常生活中，很多部隊(duì)官兵都會(huì)找到我調(diào)換新錢、零鈔等，每次我都不厭其煩地滿足他們的要求，春節(jié)之前，我也會(huì)主動(dòng)打電話詢問他們?cè)谟嘘P(guān)方面有無要求。通過這些措施，使部隊(duì)官兵看到我們對(duì)他們意見建議是真正重視的，培養(yǎng)了他們對(duì)工行的信任感和忠誠度，對(duì)攬儲(chǔ)工作起到了非常好的促進(jìn)作用。
三、面對(duì)困難無怨無悔，把集體利益放在高于一切的位置
在面向部隊(duì)攬儲(chǔ)的過程中，我遇到非常多的困難，但我從不叫苦，而是想方設(shè)法自己克服。我的愛人在外地工作，兒子才8歲，但繁重的工作任務(wù)讓我每天幾乎見不到他。我平時(shí)沒有時(shí)間給他做飯和關(guān)心他的學(xué)習(xí)，只能每天把錢給他，讓他放學(xué)后自己在街上飯店湊合。有時(shí)因業(yè)務(wù)需要，不得不在外邊應(yīng)酬，常常很晚才能回家。兒子經(jīng)常問我：“媽媽，怎么你不能象同學(xué)的媽媽那樣給我做飯吃呢？”“媽媽，你能不能早點(diǎn)回家?guī)臀衣爩懀蠋熞舐爩懥艘炞帧薄皨寢專隳軌蛟琰c(diǎn)回來陪我嗎？” ……每當(dāng)聽到兒子這些不算過分的要求，我的內(nèi)心都充滿了傷感。
除了上班時(shí)間的忙碌和勞累，我的業(yè)余時(shí)間也幾乎全搭在了工作中。一年來，我沒有休好過一個(gè)完整的雙休日，因?yàn)椴筷?duì)工作比較繁忙，會(huì)議活動(dòng)特別多，在上班時(shí)間找人辦事，對(duì)方很難抽出時(shí)間，于是，我只好利用雙休日找他們。一次，我為了和某部財(cái)務(wù)科長接洽一項(xiàng)業(yè)務(wù)，專門利用星期六上午找到他家，不巧的是，正遇到他愛人急性闌尾炎。我二話沒說，不僅協(xié)助他將其愛人送往住院部，并且整個(gè)雙休日都在醫(yī)院幫他們料理病人。事后，他愛人非常感動(dòng)，非要請(qǐng)我去賓館吃頓飯，但我還是謝絕了。生活和工作中，遇到這種事情非常多，有時(shí)確實(shí)感到身心比較疲憊，但是，一想到肩上的攬儲(chǔ)任務(wù)，想到要為部隊(duì)、為廣大官兵服務(wù)，想到激烈的市場競爭，我還是無怨無悔，把集體利益放在首位，毫不考慮個(gè)人得失，以自己踏實(shí)敬業(yè)的工作姿態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，圓滿完成了上級(jí)賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)，創(chuàng)造出良好的攬儲(chǔ)業(yè)績，增強(qiáng)了部隊(duì)對(duì)工行的忠誠度。
回首過去，展望未來，信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長對(duì)我國下一階段信息產(chǎn)業(yè)工作提出了新的工作意見。
信息產(chǎn)業(yè)部管理協(xié)調(diào)工作經(jīng)受“非典”檢驗(yàn)
面對(duì)突如其來的“非典”疫情，信產(chǎn)部黨組多次召開會(huì)議進(jìn)行部署。在高度重視一線生產(chǎn)人員和離退休干部職工、同時(shí)，還統(tǒng)籌安排和落實(shí)政府部門和通信、電子企事業(yè)單位的各項(xiàng)工作。
通信部門樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)與維護(hù)，網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量明顯提高。信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部及時(shí)安排，各通信企業(yè)密切配合，在全國29個(gè)省（區(qū)、市）開通了“95210”防止“非典”專線電話。部里配合有關(guān)部門加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)信息與手機(jī)短信的安全管理，并組織起草“通信短消息管理辦法”。通信企業(yè)為各級(jí)地方醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)提供了大量優(yōu)質(zhì)電路和中繼線，建設(shè)了全國性的和省一級(jí)的寬帶視頻通信系統(tǒng)。
電子科研單位研制出專用于“非典”防治的超高頻移動(dòng)X線機(jī)、用于體溫快速識(shí)別的紅外熱像儀、用于殺滅病毒的臭氧消毒機(jī)等一批新產(chǎn)品。
電子企業(yè)積極研制抗“非典”儀器設(shè)備和應(yīng)用軟件，幫助醫(yī)療防疫部門利用電子手段采集、分析數(shù)據(jù)，對(duì)迅速診斷和排除疑似患者、控制病毒傳播做出了貢獻(xiàn)。
干部職工發(fā)揚(yáng)勇于奉獻(xiàn)精神，向醫(yī)療部門捐贈(zèng)了大量錢物。
下一階段，信息產(chǎn)業(yè)部將按中央的要求和國務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，處理好防治“非典”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，將發(fā)展、改革、監(jiān)管等各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地推向深入。
加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
“非典”對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響，負(fù)面因素逐漸顯現(xiàn)，直接影響到招商引資工作。對(duì)此，王部長指出要按照國務(wù)院的精神，對(duì)照年初工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的研究，制定、完善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和業(yè)務(wù)政策，落實(shí)好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策，并積極向國務(wù)院和有關(guān)綜合部門提出政策建議，把我們的政策意見納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇，進(jìn)一步改善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
由于非典疫情的復(fù)雜性和反復(fù)性，疫情對(duì)行業(yè)影響的滯后性，其影響的程度和范圍還存在許多不確定因素，還有待進(jìn)一步觀察和研究分析，但其影響不可低估。因此，我們要在思想上高度重視，把困難估計(jì)得充分一點(diǎn)，把影響周期預(yù)想得長一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得扎實(shí)一點(diǎn)，把工作預(yù)案制定得周密一點(diǎn)，努力把非典帶來的負(fù)面影響降到最低程度，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的完成。同時(shí)也要看到，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我們具備了克服非典影響、戰(zhàn)勝各種困難的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，而且，對(duì)非典的影響也要全面分析，疫情的發(fā)生，使人們進(jìn)一步認(rèn)同了信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)在生產(chǎn)生活中的作用，在客觀上刺激了社會(huì)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)和各類業(yè)務(wù)應(yīng)用新的需求，從而為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，帶來了新的市場空間。因此，要全面分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，保持行業(yè)快速健康發(fā)展。
目前，經(jīng)過各方面的共同努力，我們對(duì)非典帶來的影響也有了一些初步的了解，下一步要繼續(xù)做好分析預(yù)測，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析在行業(yè)指導(dǎo)中的基礎(chǔ)性作用。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域進(jìn)行分類指導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)對(duì)受疫情影響較大的重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域的政策指導(dǎo)與服務(wù)。
認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
由于市場經(jīng)濟(jì)秩序方面存在的各種問題，直接桎梏了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，王部長非常重視，他提出我們要按照中央的要求，真正從思想認(rèn)識(shí)和工作方式上解決好管什么、怎么管的問題，以轉(zhuǎn)變職能，營造公平、有效、有序的市場競爭環(huán)境為目標(biāo)，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段實(shí)施政府監(jiān)管。在這一大前提下，采取有效措施，解決市場經(jīng)濟(jì)秩序方面存在的各種問題。
當(dāng)前，要將解決互聯(lián)互通不暢作為監(jiān)管工作的重中之重，從多方面采取切實(shí)有效的“硬措施”，逐步理順網(wǎng)間結(jié)算關(guān)系，合理處理利益分配問題，加快建設(shè)網(wǎng)間通信監(jiān)控系統(tǒng)，加大協(xié)調(diào)和處理力度，確保網(wǎng)間通信暢通。對(duì)于阻礙甚至破壞互聯(lián)互通的企業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人員，依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以查處。要依法規(guī)范電信資費(fèi)價(jià)格管理，遏制惡性價(jià)格戰(zhàn)的蔓延，繼續(xù)做好電信設(shè)備入網(wǎng)管理，加大對(duì)通信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，維護(hù)用戶合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全管理，加快有關(guān)技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)短信的管理。繼續(xù)做好無線電管理的各項(xiàng)工作。電信分拆重組后，競爭格局初步形成，但還未形成公平、有效、有序競爭的市場環(huán)境，擴(kuò)大電信企業(yè)經(jīng)營范圍、建立普遍服務(wù)機(jī)制等問題，還要通過進(jìn)一步深化改革逐步加以解決。
要加大電子信息產(chǎn)品市場監(jiān)管力度。抓緊研究制定《加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品市場監(jiān)管的若干意見》，做到規(guī)范競爭，反對(duì)無序競爭。加強(qiáng)進(jìn)口管理與調(diào)控，積極運(yùn)用技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施等手段，維護(hù)貿(mào)易平衡和產(chǎn)業(yè)安全。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控和分析，建立和完善電子信息產(chǎn)品市場預(yù)警系統(tǒng)和對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制，作為產(chǎn)業(yè)主管部門，還要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策的研究，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
做好指導(dǎo)與服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)品出口和利用外資工作
對(duì)于產(chǎn)業(yè)出口和利用外資工作在我國加入世貿(mào)組織之后出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是非典疫情帶來的影響，王部長指出要加強(qiáng)對(duì)出口工作的分類指導(dǎo)，把工作中遇到的矛盾、困難和問題分析深、分析透，及時(shí)掌握形勢的變化，有針對(duì)性地采取措施，千方百計(jì)保客戶、保渠道、保定單、保市場。要認(rèn)真履行我國加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)承諾，加強(qiáng)對(duì)國際市場的非貿(mào)易壁壘的研究，提出重要商品技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善解決貿(mào)易爭端。要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓新興市場。要加大支持力度擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口，提高產(chǎn)品附加值。當(dāng)前電子信息產(chǎn)品的出口形勢很好，這是多年努力的結(jié)果，要繼續(xù)加大工作力度，繼續(xù)保持這一好的勢頭。
目前，我國電子信息產(chǎn)業(yè)利用外資占全國的比重大約為15%，電子信息產(chǎn)品出口額的80%是三資企業(yè)創(chuàng)造的，通信業(yè)對(duì)外合作的比重也很大。因此，保持一個(gè)良好的外商投資環(huán)境，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)全局都具有至關(guān)重要的影響。要針對(duì)一些外商對(duì)非典疫情的疑慮，采取多種有效方式，積極做好政策宣傳、對(duì)外交涉和增信釋疑的工作，打消外商的疑慮。要使外商了解，非典疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的影響是暫時(shí)的，我國信息產(chǎn)業(yè)有著巨大的潛在市場，中外合作有著廣闊的前景，利用外資、改善投資環(huán)境是我國政府的一貫政策，絕不會(huì)因?yàn)榉堑涞挠绊懚l(fā)生變化，要重視為外商提供良好的服務(wù)，做好與有關(guān)部門和地方政府的協(xié)調(diào)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難，如出口退稅延遲等，盡可能地為他們排憂解難，以我們積極主動(dòng)的工作，增強(qiáng)外商對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。好的勢頭來之不易，投資環(huán)境受影響對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響很大。因此，對(duì)外商搞好服務(wù)要作為當(dāng)前一件大事來抓，切實(shí)抓出成效。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)施大公司戰(zhàn)略
王部長強(qiáng)調(diào)：為了提高我們信息產(chǎn)業(yè)的整體水平，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)電子信息百強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合、兼并和資產(chǎn)重組的指導(dǎo)，盡快培育一批具有國際競爭實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
積極推動(dòng)國務(wù)院18號(hào)文件等相關(guān)政策的落實(shí)，為軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)營造良好的環(huán)境。抓緊實(shí)施國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)意見，并做好試點(diǎn)工作。啟動(dòng)數(shù)字電視專項(xiàng)，加快新一代移動(dòng)通信、數(shù)字化視聽產(chǎn)品等新型消費(fèi)類電子產(chǎn)品的研發(fā)和市場培育。電子發(fā)展基金等資金的使用要按照產(chǎn)業(yè)政策向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，支持核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作，支持有利于增強(qiáng)國際競爭力的項(xiàng)目，不要“撒芝麻鹽兒”、不搞扶貧，“四兩撥千斤”，使有限的資金發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用，同時(shí)還要爭取國家發(fā)改委、科技部的支持。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，這是把企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)綜合競爭力的一個(gè)重要條件，也是實(shí)施大公司戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容。政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和推動(dòng)，為企業(yè)改制，改造，改組搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
抓好信息技術(shù)應(yīng)用，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2013）08B-0004-02
當(dāng)前，我國已基本普及九年義務(wù)教育，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)我國的教育發(fā)展有了更高的期望。教育高位均衡發(fā)展作為一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)代表了最廣大人民的根本利益。在現(xiàn)有條件下，全局實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育高位均衡發(fā)展比較困難，然而在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)（如一個(gè)中心城市、一個(gè)地區(qū)等）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展是有其現(xiàn)實(shí)性和可能性的。
2010年9月無錫市政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）和《無錫市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)及詮釋》（簡稱《指標(biāo)及詮釋》）。以這兩個(gè)文件為標(biāo)志，“區(qū)域義務(wù)教育高位均衡發(fā)展”的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐在無錫市全面啟動(dòng)。在此，筆者以江蘇省無錫市為例探索區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的途徑。
一、“義務(wù)教育高位均衡發(fā)展”的內(nèi)涵
國內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展“四階段說”把教育均衡發(fā)展劃分為低水平均衡、初級(jí)均衡、高級(jí)均衡、高水平均衡四個(gè)階段：低水平均衡是普及義務(wù)教育階段；初級(jí)均衡是推進(jìn)教育體制改革，追求教育過程和條件均等階段；高級(jí)均衡是深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)，追求質(zhì)量均等的階段；高水平均衡是指教育資源在社會(huì)和學(xué)校得到合理優(yōu)化配置，每個(gè)學(xué)生都能接受相對(duì)均等的教育，獲得學(xué)業(yè)成功的平等機(jī)會(huì)。
無錫市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，義務(wù)教育處于與高級(jí)教育均衡相當(dāng)?shù)陌l(fā)展階段，當(dāng)前正在努力追求實(shí)現(xiàn)高層次、高標(biāo)準(zhǔn)的高水平均衡。我們將這個(gè)階段稱為高位均衡發(fā)展階段。義務(wù)教育高位均衡發(fā)展有以下三方面豐富內(nèi)涵：
一是發(fā)展階段方面，無錫市義務(wù)教育現(xiàn)已能夠確保每個(gè)適齡兒童充分享有受教育權(quán)利和均等教育機(jī)會(huì)，教育資源優(yōu)化配置，能為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件；通過深化改革，機(jī)制創(chuàng)新，學(xué)校辦學(xué)各有特色，教學(xué)質(zhì)量得以提高，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)校發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)總體均衡。二是發(fā)展內(nèi)容方面，教育在總量和結(jié)構(gòu)上與無錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本平衡，義務(wù)教育公平體系逐步完善，確保高位均衡發(fā)展的公平與平等；關(guān)注學(xué)生認(rèn)知力、創(chuàng)造力和意志力的發(fā)展，樹立有責(zé)任公民的價(jià)值觀和處世態(tài)度，確保其綜合素質(zhì)全面提高；鼓勵(lì)學(xué)校立足辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢資源，創(chuàng)造條件提供適切而有效的教育，讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮學(xué)習(xí)特長和潛能。三是發(fā)展目標(biāo)方面，積極追求更高層次的教育均衡發(fā)展水平，為初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
提出高位均衡發(fā)展，既說明無錫市義務(wù)教育均衡處于比較高位的水平；又表明無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展要服務(wù)于江蘇省“兩個(gè)率先”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，向建設(shè)更高水平的小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。
二、高位均衡發(fā)展機(jī)制及功能
從發(fā)展階段、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)看，無錫市義務(wù)教育高位均衡超越了著重于“物”的滿足的初級(jí)均衡階段，教育資源優(yōu)化已經(jīng)完成。而義務(wù)教育高位均衡發(fā)展中倡導(dǎo)的“促使學(xué)生全面發(fā)展”“提高教育質(zhì)量”“辦出學(xué)校特色”“初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”受到諸多復(fù)雜的認(rèn)識(shí)、意志、情感、欲望、精神等因素的影響，同時(shí)也受社會(huì)生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)制約。義務(wù)教育高位均衡的發(fā)展機(jī)制屬于社會(huì)機(jī)制，即義務(wù)教育中人與人之間的聯(lián)結(jié)方式的表現(xiàn)，是基于義務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的連結(jié)方式而建構(gòu)起來的工作體制、管理規(guī)范和工作方式。具體而言，實(shí)現(xiàn)高位均衡發(fā)展，應(yīng)以在教育決策機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮下提供制度、規(guī)范、人員、物質(zhì)等作為條件保障而展開。
義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制能發(fā)揮至少三項(xiàng)基本功能：一是優(yōu)化整合功能，能夠基于義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的目標(biāo)將各個(gè)要素按照一定的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則制度整合成一個(gè)協(xié)調(diào)有機(jī)的整體，既是優(yōu)化基礎(chǔ)上的整合，也是整合中的進(jìn)一步優(yōu)化。二是能動(dòng)發(fā)展功能，機(jī)制一旦建立，可以能動(dòng)地作用于對(duì)象，同時(shí)其自身還具有自我調(diào)整、自我完善的功能，能隨著系統(tǒng)要素的變化作出相應(yīng)的調(diào)控。三是動(dòng)態(tài)育人功能，機(jī)制在自身能動(dòng)發(fā)展的過程中，對(duì)社會(huì)和教育系統(tǒng)的所有成員還具有影響力和教育性，幫助促進(jìn)觀念改變和素質(zhì)提高。
三、高位均衡發(fā)展的機(jī)理
1.高位均衡發(fā)展機(jī)制的要素
高位均衡發(fā)展機(jī)制由四個(gè)要素構(gòu)成：
（1）目標(biāo)。在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制各要素中，目標(biāo)起著導(dǎo)向作用，能否最大化地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)是衡量其他要素價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。在更高層次上實(shí)現(xiàn)“保證教育公平”和“提升教育質(zhì)量”是構(gòu)建義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制的目標(biāo)。
（2）運(yùn)行主體和客體。運(yùn)行主體指構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制的力量，運(yùn)行客體是機(jī)制主要作用的對(duì)象。機(jī)制構(gòu)建初期，推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起主導(dǎo)作用的主要是教育行政和教育研究部門，客體是各級(jí)學(xué)校的師生。隨著機(jī)制不斷規(guī)范化、制度化，運(yùn)行主體與客體的界限會(huì)逐漸模糊，主客體呈現(xiàn)出交互融合的狀態(tài)。
（3）運(yùn)行動(dòng)力。機(jī)制作為一種活動(dòng)的存在，必須具有自我運(yùn)行、自我調(diào)節(jié)的動(dòng)力系統(tǒng)。這種動(dòng)力源于全體學(xué)生（家長）希望從教育中追求更高水平的社會(huì)化，獲取更好質(zhì)量，在社會(huì)競爭中保持有利地位的競爭心理。
（4）運(yùn)行內(nèi)容。運(yùn)行內(nèi)容指在一定的社會(huì)環(huán)境下，機(jī)制通過哪些途徑和方式對(duì)特定領(lǐng)域或范圍施加影響。
以上四個(gè)要素整體運(yùn)作形成的組織結(jié)構(gòu)與常態(tài)關(guān)聯(lián)構(gòu)成了區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的機(jī)理。
2.高位均衡發(fā)展機(jī)理模型
義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)理模型由圓錐體A-BOC和圓錐體A’-BOC組成，兩個(gè)錐體共用一個(gè)圓面BOC。模型囊括了義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制的要素，初步解釋了義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的運(yùn)行方式，為區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展機(jī)制提供了分析模型和框架。該模型揭示了以下三點(diǎn)：
（1）高位均衡發(fā)展的目標(biāo)。在雙圓錐體中，端點(diǎn)A代表義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，即機(jī)制運(yùn)行目標(biāo)之一的教育質(zhì)量；端點(diǎn)A’代表義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的另一個(gè)重要內(nèi)容，即機(jī)制運(yùn)行的另一個(gè)目標(biāo)――教育公平。
（2）高位均衡發(fā)展機(jī)制的功能、內(nèi)容和作用。從功能看，機(jī)制（BOC）在高位均衡發(fā)展體系中發(fā)揮著“優(yōu)化整合、能動(dòng)發(fā)展、動(dòng)態(tài)育人”的支撐作用，整體目標(biāo)指向“教育質(zhì)量”和“教育公平”。從內(nèi)容看，圓面由行政決策機(jī)制、師資配置機(jī)制、教師（校長）流動(dòng)機(jī)制、有效教學(xué)機(jī)制四個(gè)部分組成。行政決策屬于指導(dǎo)性機(jī)制，指明高位均衡發(fā)展的方向，為其他機(jī)制實(shí)施提供組織和領(lǐng)導(dǎo)保障；師資配置屬于基礎(chǔ)性機(jī)制，為推進(jìn)高位均衡發(fā)展提供人員和物質(zhì)保障；教師（校長）流動(dòng)屬于關(guān)鍵性機(jī)制，是區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)；有效教學(xué)屬于表征性機(jī)制，尊重個(gè)體差異、促進(jìn)全面發(fā)展、形成學(xué)校特色主要依賴并表現(xiàn)為有效的課堂教學(xué)，是義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重要途徑。
（3）高位均衡發(fā)展的動(dòng)力。線段EF代表區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡的動(dòng)力。發(fā)展初期，動(dòng)力的提供者和實(shí)施者主要是教育行政部門及教育研究部門。
四、機(jī)制內(nèi)容的實(shí)施
1.行政決策機(jī)制
《意見》是無錫市“區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展”的指導(dǎo)性文件，依據(jù)《意見》制定下發(fā)的《指標(biāo)及詮釋》主要圍繞教育公平、教育質(zhì)量兩個(gè)方面制訂了無錫市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)16項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)。在保證教育公平方面，確立“以縣為主”的管理體制，做到義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，學(xué)校布局統(tǒng)一調(diào)整，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排，師資隊(duì)伍統(tǒng)一管理；對(duì)農(nóng)村學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校實(shí)行政策傾斜，城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展。明確規(guī)定學(xué)生受教育機(jī)會(huì)均等；在全市建立“教師交流長效機(jī)制”；合理布局義務(wù)教育學(xué)校；鼓勵(lì)學(xué)校特色辦學(xué)等等。在提高教育質(zhì)量方面，要求各學(xué)校全面執(zhí)行江蘇省中、小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，全面提高裝備管理和使用水平；合理控制辦學(xué)規(guī)模，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)；教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡，建立合理的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系；整體提高學(xué)校管理水平、學(xué)生、家長和社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度。
2.師資均衡配置機(jī)制
教師資源均衡配置機(jī)制的目標(biāo)是希望通過有效措施，促進(jìn)發(fā)展速度較慢、辦學(xué)條件相對(duì)較差、辦學(xué)水平較低的學(xué)校又好又快發(fā)展，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)教師資源的數(shù)量，讓教師資源配置趨于均衡，最終提高區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校的辦學(xué)水平，提高教師的整體素質(zhì)。具體來說，一是明確政府責(zé)任。以教育法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縮小校際之間的差距，使城鄉(xiāng)每所中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”，管理水平達(dá)到“規(guī)范化”，為順利推行教師資源合理流動(dòng)做好政策準(zhǔn)備。二是改革辦學(xué)評(píng)估制度。逐步取消重點(diǎn)學(xué)校評(píng)選制度，取消重點(diǎn)校、普通校之分，逐步統(tǒng)一義務(wù)教育各階段學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。三是發(fā)揮職稱評(píng)聘作用。合理調(diào)整義務(wù)教育階段各學(xué)校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是撬動(dòng)績效工資杠桿。區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)義務(wù)教育師資實(shí)行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，視情況根據(jù)各地消費(fèi)水平作出微調(diào)，保證更多優(yōu)質(zhì)教師資源留在農(nóng)村。五是加強(qiáng)薄弱校的師資培訓(xùn)。加大資金投入，采取多種措施，促成城鄉(xiāng)手拉手、學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，提高薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有師資水平。
3.教師（校長）流動(dòng)機(jī)制
無錫市教育局借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立基礎(chǔ)教育學(xué)校干部、教師流動(dòng)機(jī)制，利用行政手段，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，使城鄉(xiāng)、校際之間師資水平真正趨于相對(duì)均衡。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無錫市于2010年2月開始建構(gòu)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師（校長）校際流動(dòng)的長效機(jī)制。各市（縣）、區(qū)教育局根據(jù)不同區(qū)域的教育實(shí)際，制訂了義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師（校長）校際流動(dòng)的工作意見或操作方案，把各鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校交流的目標(biāo)任務(wù)納入到年度績效考核之中。二是方式多樣。加大校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任職和后備干部輪崗交流力度；開展以“校”為主的交流；推進(jìn)不同辦學(xué)水平學(xué)校之間干部的雙向掛職。三是規(guī)范務(wù)實(shí)。各市（縣）、區(qū)制定了科學(xué)的工作程序，保障區(qū)域內(nèi)教師（校長）流動(dòng)工作扎實(shí)有效。四是自主操作。以“抬高底部”來縮小校際差距，加大城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的交流合作力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校以及薄弱學(xué)校師資水平的相對(duì)均衡。
4.有效教學(xué)機(jī)制
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政管理工作
農(nóng)村財(cái)政管理工作匯報(bào)材料
“十一五”時(shí)期，是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)換、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)政管理的重要階段。期間，***縣農(nóng)稅局更名為農(nóng)村財(cái)政管理局，各鎮(zhèn)財(cái)政所更名為財(cái)經(jīng)所，農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革升級(jí)為農(nóng)村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。2010年，縣農(nóng)村財(cái)政管理工作以轉(zhuǎn)換職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，積極調(diào)整工作思路，強(qiáng)化工作措施，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)合基金征收管理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)經(jīng)所管理和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、主要做法
（一）明確要求，完善制度，大力規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。
一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作責(zé)任。根據(jù)省有關(guān)文件精神，原來農(nóng)村資金、財(cái)務(wù)“雙”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資金、資產(chǎn)、資源”三資監(jiān)管工作。為將工作落實(shí)到位，***縣掛牌成立了***縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，縣編辦進(jìn)行定編核編，保證了機(jī)構(gòu)到位、人員到位、工作職責(zé)到位。全縣18個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立“農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心”，已全部掛牌并落實(shí)了辦公場所和工作人員。全縣共落實(shí)中心負(fù)責(zé)人及總會(huì)計(jì)、總出納、會(huì)計(jì)共132人，為全縣開展“三資”監(jiān)管工作提供了相關(guān)政策依據(jù)，為三資監(jiān)管工作奠定了工作基礎(chǔ)。二是完善工作制度，規(guī)范工作規(guī)程。我縣今年先后頒布了《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》（陽政辦發(fā)[2010]79號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源使用處置行為的有關(guān)規(guī)定》（陽農(nóng)村監(jiān)發(fā)[2010]2號(hào)）、《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作違規(guī)行為責(zé)任追究制度》（陽紀(jì)發(fā)[2010]20號(hào)）等文件，并制定了村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心主任職責(zé)等八項(xiàng)制度三項(xiàng)職責(zé)。制作了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作流程圖、集體工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標(biāo)投標(biāo)工作流程圖、鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心網(wǎng)絡(luò)圖等。并為各中心配備三資監(jiān)管電算化設(shè)備，建立了三資網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)（招標(biāo)投標(biāo)廳），完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，規(guī)范村集體三資管理帳表據(jù)。確保帳、表相符，村級(jí)收入統(tǒng)一使用省廳監(jiān)制的“湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，村級(jí)支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財(cái)務(wù)清理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2010年對(duì)全縣所有行政村進(jìn)行了財(cái)務(wù)清理,按照邊清理邊規(guī)范的原則，全部實(shí)行三資監(jiān)管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經(jīng)清理了403個(gè)村，403個(gè)核算單位，清理登記固定資產(chǎn)合計(jì)24527.5萬元，各類債務(wù)14510.9萬元，各類債權(quán)7453.2萬元，各類村級(jí)收入52694.2萬元，各項(xiàng)村級(jí)支出49767.3萬元，專項(xiàng)資金收入13235.1萬元，專項(xiàng)資金支出14437.3萬元，進(jìn)一步理順了我縣村級(jí)財(cái)務(wù)手續(xù)不全、帳務(wù)不齊、檔案不清等問題，奠定了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
（二）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)措施，確保惠民政策普惠廣大人民群眾。
一是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征收與管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導(dǎo)農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)觀念。進(jìn)一步規(guī)范征收管理和征收督辦工作。嚴(yán)格執(zhí)行省下發(fā)的《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管工作有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金代收工作的通知》，統(tǒng)一由基層財(cái)政所征收，嚴(yán)格按規(guī)定收取農(nóng)民繳費(fèi)，堅(jiān)決制止滯留代收代墊農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的行為。進(jìn)一步抓好基金進(jìn)度編報(bào)與資金管理工作。及時(shí)準(zhǔn)確編制基金征收進(jìn)度，從征收之日起，按日編制收入進(jìn)度表，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。在資金管理上嚴(yán)格按照《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)制度》，實(shí)行了財(cái)政專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收任務(wù)數(shù)2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務(wù)1368萬元，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)70.33萬人，農(nóng)村參合比例達(dá)到92%以上，參合率達(dá)到90%。二是規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理工作。按照“政策公開、據(jù)實(shí)核算、直補(bǔ)到戶、陽光操作”的原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放。依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實(shí)面積，將補(bǔ)貼資金按政策規(guī)定的時(shí)間打入賬戶和存折上；同時(shí)向每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放監(jiān)督卡，告知農(nóng)戶全年應(yīng)補(bǔ)貼資金額度。監(jiān)督卡全部用電腦打印發(fā)放，提高了發(fā)放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統(tǒng)計(jì)、調(diào)檔，并能完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地記錄農(nóng)民負(fù)擔(dān)及惠農(nóng)補(bǔ)貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發(fā)放糧食直補(bǔ)1001萬元；農(nóng)資綜合直補(bǔ)4068萬元；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼1737萬元；油菜良種補(bǔ)貼229萬元；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金1786萬元，發(fā)放農(nóng)戶14.86萬戶，發(fā)放監(jiān)督卡14萬余份。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，深化改革，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政管理工作。
一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核。年初，以突出工作重點(diǎn)、細(xì)化考評(píng)要點(diǎn)為原則，下發(fā)了《關(guān)于2010年度農(nóng)村局在各鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)經(jīng)所開展考核評(píng)先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對(duì)財(cái)經(jīng)所各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考評(píng)。通過考評(píng)工作，大大加強(qiáng)了農(nóng)村局對(duì)基層財(cái)政工作的管理力度。二是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)是當(dāng)作加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，今年，派送7個(gè)鎮(zhèn)10余人參加省培訓(xùn),舉辦了兩期財(cái)經(jīng)所業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班和所長培訓(xùn)班，近90人參加了培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)村集體“三資”監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化操作和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等業(yè)務(wù)知識(shí)，大大提高了基層財(cái)政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和工作效率。三是加大經(jīng)費(fèi)支持力度。通過考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)、按工作任務(wù)量分配一點(diǎn)、支持基層財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助一點(diǎn)、向上級(jí)爭取一點(diǎn)等辦法加大對(duì)基層財(cái)經(jīng)所的經(jīng)費(fèi)支持力度，有效促進(jìn)了基層財(cái)經(jīng)所各項(xiàng)工作順利完成。##
（四）創(chuàng)新機(jī)制，鞏固成果，全力做好農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作。
一是進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。為進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和能力，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，對(duì)全縣“以錢養(yǎng)事”公益的人員進(jìn)行資格考試,實(shí)行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務(wù)人員的合法權(quán)益，也提高了服務(wù)人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務(wù)人員。目前已預(yù)撥服務(wù)報(bào)酬930余萬元。二是搞好國有農(nóng)牧漁良種場的改革工作。根據(jù)省要求，我縣對(duì)國有農(nóng)牧漁良種場改革，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，改制為企業(yè)，建立社會(huì)保障機(jī)制。所有國有農(nóng)牧漁良種場職工全面納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我縣良種場職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)5170人。三是全面啟動(dòng)“一事一議“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)文件精神，成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長及分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了《關(guān)于印發(fā)〈***縣關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（陽政辦發(fā)[2010]85號(hào)）。印制了大量的宣傳冊(cè)、操作流程圖及申報(bào)樣本材料，采取上街宣傳、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財(cái)經(jīng)所所長和業(yè)務(wù)人員召開“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，并組織人員深入村、組進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)。我們結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定了《***縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目決議表》、《***縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個(gè)相關(guān)申報(bào)表格，要求各村按“項(xiàng)目申報(bào)流程圖”規(guī)范操作，真實(shí)準(zhǔn)確的填報(bào)表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補(bǔ)的原則，嚴(yán)把“公示關(guān)、審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、撥付關(guān)”,確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金投到明處、用到實(shí)處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的行政村有283個(gè)，319個(gè)項(xiàng)目,今年我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金控制指標(biāo)2056萬元（其中本級(jí)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金720萬元）。
二、存在的問題與建議
1、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象依然存在。由于農(nóng)村財(cái)政管理工作面向全縣農(nóng)村，問題非常復(fù)雜，在監(jiān)督管理上往往出現(xiàn)一些漏洞。建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，加大問題查處力度，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職能。
強(qiáng)化監(jiān)督忠誠履職
勇于探索、勇于實(shí)踐，多年來大余縣審計(jì)局實(shí)現(xiàn)了自身的不斷發(fā)展、不斷深化，為大余經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快地發(fā)展提供了有力保障，同時(shí)憑著出色的工作贏得了縣委、政府和社會(huì)各界的信賴和支持。
在審計(jì)業(yè)務(wù)中，該局全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，以加大審計(jì)執(zhí)法力度、提高工作質(zhì)量、創(chuàng)造一流業(yè)績作為工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，不斷加大對(duì)重大違法違紀(jì)問題、國有資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。審計(jì)業(yè)務(wù)工作取得了歷史性突破。四年多來，該縣審計(jì)局共完成審計(jì)項(xiàng)目159個(gè)，查出違規(guī)金額3 425萬元，為縣財(cái)政增收節(jié)支1 828萬元，查處“小金庫”、賬外賬58個(gè)，涉及金額1 651萬元，查出“三亂”行為25起，涉及金額328萬元；固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目41個(gè)，送審金額3 060萬元，核減金額410萬元；提出審計(jì)建議95條；移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理事項(xiàng)8件，已被紀(jì)律處分12人。大余審計(jì)人辛勤的汗水鑄就了驕人的業(yè)績，該局連續(xù)四年被贛州市審計(jì)局評(píng)為“全市審計(jì)工作先進(jìn)單位”，被縣委、縣政府評(píng)為“綜合考核先進(jìn)單位”；2005年、2006年被縣委、縣政府評(píng)為“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”，連續(xù)三年被評(píng)為“綜治工作先進(jìn)單位”，連續(xù)四年被省審計(jì)廳評(píng)為“信息宣傳工作先進(jìn)單位”，兩個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被省審計(jì)廳評(píng)為“優(yōu)秀項(xiàng)目三等獎(jiǎng)”。
依法審計(jì)亮點(diǎn)頻呈
全面履行職責(zé)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成縣委、政府交辦的審計(jì)任務(wù)，僅在去年完成縣委、縣政府交辦16個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，為縣財(cái)政節(jié)省資金306.86萬元，更為政府建設(shè)提供了全面、穩(wěn)定而有效的監(jiān)督保障服務(wù)。大余審計(jì)人對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)不懈努力、甘于奉獻(xiàn)和付出，換來了豐碩成果：在對(duì)某公司開發(fā)建設(shè)該縣新城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目前期投資的審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)人員不辭辛苦多次到現(xiàn)場勘測土方回填工程量，核減該項(xiàng)工程量9 393立方米，在已審核確認(rèn)工程投資額的基礎(chǔ)上，再核減該項(xiàng)目工程前期投資額159萬元；對(duì)縣城鎢都廣場的審核，在有關(guān)單位已核減工程價(jià)款40.92萬元的基礎(chǔ)上，再核減工程價(jià)款5.76萬元；在對(duì)縣城陶?qǐng)@城房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償以及市政工程資金投入情況的核查中，嚴(yán)格按照合同條款，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行核查，為縣財(cái)政增收節(jié)支70.87萬元。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)健康發(fā)展。該局堅(jiān)持原則，敢于碰硬，注重抓大案要案的突破，四年多來查處了一系列在全縣有重大影響的違紀(jì)違法案件，涉案金額都在10萬元以上，其中某局一案涉及金額高達(dá)200多萬元，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理涉案人員9人。在對(duì)原某小學(xué)校長離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該小學(xué)通過虛列支出、資金返還等形式將資金轉(zhuǎn)到賬外，私設(shè)“小金庫”、賬外賬4個(gè)，涉及金額176.14萬元；將單位資金轉(zhuǎn)入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，公款私存50.3萬元；部分支出超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、亂支濫用；虛報(bào)預(yù)算撥款，多獲取財(cái)政撥款“吃空餉”78.68萬元等情況。該局依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉案人員3人，涉及金額318萬元，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對(duì)3人立案偵查，追究其責(zé)任。
協(xié)助辦案成效明顯。在聯(lián)合有關(guān)部門查辦案件中，該局積極協(xié)作配合，不推諉、不失職與瀆職，為審計(jì)工作的順利開展和審計(jì)成果的充分運(yùn)用營造了良好的環(huán)境。去年，該局協(xié)調(diào)配合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，查處了某局兩年內(nèi)將出售安置房及辦證費(fèi)存入個(gè)人存折，公款私存金額達(dá)236.27萬元；2005年至2006年截留資產(chǎn)處置收入私設(shè)“小金庫”計(jì)68.7萬元；低價(jià)和擅自處置國有資產(chǎn)；合伙私分辦證費(fèi)用約3.82萬元。
投資審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。該局在協(xié)助縣財(cái)政局、國資局對(duì)縣旅游發(fā)展有限公司貸款資金使用及梅關(guān)景區(qū)旅游開發(fā)工程情況進(jìn)行清理時(shí)，不僅摸清了貸款資金的資金流向、理順了景區(qū)開發(fā)工程項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債情況，而且還審核出應(yīng)扣減財(cái)政撥款2.45萬元；在協(xié)助縣財(cái)政局、教育局、國資局對(duì)梅國中學(xué)資產(chǎn)清查過程中，核實(shí)了資金來源，查實(shí)了資產(chǎn)存量，為縣委、縣政府決策提供了參考依據(jù)。
效益審計(jì)大膽實(shí)踐。在審計(jì)方式上，以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主；在審計(jì)內(nèi)容上，以揭示查處損失浪費(fèi)為主；在審計(jì)目標(biāo)上，以促進(jìn)提高資金使用效益、推動(dòng)相關(guān)部門和單位深化改革和提高管理水平為主。去年該局共完成效益審計(jì)項(xiàng)目45個(gè)，審計(jì)后增收節(jié)支82萬元，審計(jì)后避免損失629萬元，審計(jì)提出建議32條，被采納的審計(jì)建議20條。
文明審計(jì)構(gòu)建和諧
構(gòu)筑防線，注重廉潔自律。廉潔是公正的基礎(chǔ)和前提，該局始終把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，注重審計(jì)隊(duì)伍廉潔自律。從教育入手，組織全體黨員干部職工深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、政紀(jì)法規(guī)和上級(jí)有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，使全局黨員干部和職工時(shí)刻警醒，自我約束，不觸碰“高壓線”；從防范入手，該局建立健全了一系列預(yù)防腐敗的工作制度：制定了反腐倡廉工作意見，重申了審計(jì)工作人員廉潔從審“八不準(zhǔn)”規(guī)定，健全了審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，完善了財(cái)務(wù)管理制度；從監(jiān)督入手，該局著力打造“陽光政務(wù)”，推行政務(wù)公開，該局將單位領(lǐng)導(dǎo)分工、各科室的工作職責(zé)、審計(jì)工作的程序、審計(jì)工作的紀(jì)律等，通過公開欄和政府網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行公開，自覺接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。這些措施的實(shí)施，促使全局黨員干部職工都能夠做到廉潔從審，樹立了審計(jì)干部隊(duì)伍在全縣干部群眾中的良好形象。
學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提升隊(duì)伍素質(zhì)。“建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績”，這個(gè)充滿激情的口號(hào)不僅是大余縣審計(jì)局開展“五比五賽”活動(dòng)的主題，也被各被審計(jì)單位廣為熟悉。“五比五賽”活動(dòng)一是比學(xué)習(xí)，賽水平；二是比技能，賽貢獻(xiàn)；三是比作風(fēng)，賽質(zhì)量；四是比勤奮，賽敬業(yè)；五是比清廉，賽形象。為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，去年年初該局先后出臺(tái)了《大余縣審計(jì)局2008年宣傳、信息、調(diào)研工作方案》、《大余縣審計(jì)局機(jī)關(guān)工作、學(xué)習(xí)制度》和《大余縣審計(jì)局關(guān)于開展“建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績”、“比嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)、評(píng)精品優(yōu)秀項(xiàng)目、賽水平技能貢獻(xiàn)”活動(dòng)的實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。
型提供借鑒意義。
2013年3月，四川省委書記王東明在成都調(diào)研時(shí)提出，要“大力提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加快推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)”。根據(jù)這一要求，在綜合分析工業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和發(fā)展機(jī)遇基礎(chǔ)上，我們提出了今后一個(gè)時(shí)期成都工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展的“1313”戰(zhàn)略，即：構(gòu)建1個(gè)“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，明確“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”3個(gè)發(fā)展層級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)產(chǎn)業(yè)。
對(duì)這13個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是集中資源突出發(fā)展電子信息、汽車、軌道交通和石化等基礎(chǔ)較好、前景廣闊、具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的4個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造引領(lǐng)成都工業(yè)發(fā)展的火車頭；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等有一定基礎(chǔ)、前景較好的5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造成都工業(yè)發(fā)展的主力軍；優(yōu)化發(fā)展輕工、食品、冶金、建材等基礎(chǔ)較好、市場穩(wěn)定但增長空間有限的4個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造成都工業(yè)發(fā)展的壓艙石。到2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到5000億元，主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)20000億元（含軟件和信息服務(wù)業(yè)）。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬億，汽車、石化、節(jié)能環(huán)保、食品、輕工成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
2013年，成都在發(fā)展工業(yè)的過程中，一直強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化道路，在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重淘汰落后產(chǎn)能，以點(diǎn)帶面全面加快成都工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，成都市遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，按照內(nèi)外并舉、高端引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了一大批全球知名企業(yè)，聚集了一批具備競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團(tuán)，形成了蓬勃發(fā)展的良好局面。
2013年，成都市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值924億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)31.7%。新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模西部領(lǐng)先，形成了國家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化基地、新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家高性能纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家生物醫(yī)用材料及醫(yī)療器械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等一批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地；成都市是全國第三個(gè)、中西部首個(gè)“中國軟件名城”，計(jì)算機(jī)芯片封裝規(guī)模全國第一；軟件及信息服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居中西部第一；全國節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，一些重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)環(huán)節(jié)在西部都具有明顯的高端優(yōu)勢。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，僅在2013年，成都市就組織實(shí)施了燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”項(xiàng)目107個(gè)、淘汰落后產(chǎn)能88戶，啟動(dòng)了55戶印染企業(yè)調(diào)遷。開展了178戶省控、市控涉重金屬工業(yè)企業(yè)綜合防治，78戶企業(yè)安裝重金屬特征污染物在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局初步核算，2013年成都市萬元GDP能耗同比下降4.7%、單位工業(yè)增加值能耗同比下降13.3%。
與國內(nèi)許多大城市一樣，成都市工業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由粗放到集約、由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展的過程。在初期，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，工業(yè)與城鎮(zhèn)形成了“兩張皮”。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠等硬件配套，注重圍繞生產(chǎn)的要素保障，而對(duì)人的需求考慮不充分，對(duì)教育、醫(yī)療、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)重視不夠。這就出現(xiàn)了全國很多地方都存在的狀況：太陽西下，工業(yè)區(qū)是一座“死城”，城市（鎮(zhèn)）是一座“睡城”；太陽升起，工業(yè)區(qū)成為一座“堵城”，城市（鎮(zhèn)）又淪為“空城”。這種潮汐式上下班，既導(dǎo)致交通擁堵，也為產(chǎn)業(yè)工人就醫(yī)、子女就學(xué)、生活?yuàn)蕵返榷紟聿槐悖擦舨蛔∪瞬拧?/p>
近年來，成都市著眼于這些現(xiàn)實(shí)問題，從“十一五”末開始，就提出了“產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)”的思路，并先后建立完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、要素保障規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)“五位一體”規(guī)劃體系，出臺(tái)了產(chǎn)城一體發(fā)展的具體工作意見，完善了工作推進(jìn)機(jī)制，全面深入推進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。
截至目前，已初步形成了郫縣安德鎮(zhèn)“三化聯(lián)動(dòng)”、蒲江縣壽安鎮(zhèn)“特色城鎮(zhèn)拉動(dòng)”、雙流縣公興鎮(zhèn)“重大項(xiàng)目推動(dòng)”、龍泉驛區(qū)“汽車產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”等產(chǎn)城一體發(fā)展的成功模式。特別是蒲江縣壽安鎮(zhèn)，其“產(chǎn)城一體”探索實(shí)踐，走出了比較成功的路子：園區(qū)道路全部按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；園區(qū)內(nèi)的建筑，追求復(fù)合功能，如高端研住綜合體、一站式服務(wù)綜合體、以產(chǎn)業(yè)鏈相聯(lián)系的廠房綜合體，將城市功能有機(jī)融入，使生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、公共游憩區(qū)、配套服務(wù)區(qū)融合，避免因土地不斷擴(kuò)展而破壞優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。
下一步，成都市將著力在“三個(gè)進(jìn)一步”上下工夫。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)城一體發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理體制；進(jìn)一步完善土地供應(yīng)、資金保障、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)城一體發(fā)展政策保障；進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并形成可以推廣的體制機(jī)制和路徑方法，全域推廣產(chǎn)城一體發(fā)展。
民營經(jīng)濟(jì)在成都市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演了十分重要的角色。近年來，成都市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好成績。截止到2013年年底，全市共有民營企業(yè)20萬戶，從業(yè)人員290余萬人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的65%；全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4384億元，增長12.2%，總量占全市GDP比重達(dá)48.1%。
2014年，成都市將著重從四個(gè)方面推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、齊抓共管的工作機(jī)制；二是狠抓任務(wù)落實(shí)，2014年，成都市民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展目標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)總量、比重、規(guī)模“三個(gè)突破”，力爭培育形成一批年?duì)I業(yè)收入上50億元、100億元以上的民營企業(yè)，做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)支撐主體；三是強(qiáng)化政策支撐，按照市委、市政府對(duì)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在現(xiàn)在政策的基礎(chǔ)上，抓緊制定相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善政策體系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐；四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，堅(jiān)持和完善市、區(qū)（市）縣兩級(jí)民營企業(yè)座談會(huì)制度，實(shí)施民營企業(yè)與市、區(qū)（市）縣領(lǐng)導(dǎo)“直通車”服務(wù)，逐步構(gòu)建起“政府推動(dòng)、部門配合、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制。
同時(shí)，在兩化融合方面，成都市積極發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，多措并舉，著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，取得了較好成效。
下一步，成都市將根據(jù)企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，按照以評(píng)估引導(dǎo)企業(yè)、以示范帶動(dòng)企業(yè)、以平臺(tái)服務(wù)企業(yè)的策略，從需求角度著力，強(qiáng)化智慧城市建設(shè)，圍繞智慧政府、智能交通等領(lǐng)域，以社會(huì)信息化推動(dòng)“兩化融合”深度發(fā)展。一是推動(dòng)兩化融合企業(yè)聯(lián)盟建成第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，以評(píng)估和評(píng)價(jià)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兩化融合建設(shè)；二是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量狠抓一批“兩化融合”重點(diǎn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)行業(yè)信息化水平提高；三是做好工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和推廣工作，帶動(dòng)企業(yè)信息化水平的整體提升。
2014年，被稱為中國全面深化改革“元年”，恰好也是成都“五大興市戰(zhàn)略”實(shí)施關(guān)鍵年。
“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”戰(zhàn)略是成都市“五大興市戰(zhàn)略”之一，深入推進(jìn)工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展是成都市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容。最近，成都市委十二屆三次全會(huì)明確了“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體戰(zhàn)略，提出了市場化、法治化、現(xiàn)代化、國際化和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“四化一驅(qū)動(dòng)”的改革路線設(shè)計(jì)。
上半年，市教育局緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署和年度教育工作目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育為重點(diǎn)，解放思想，深化改革，開拓創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，各項(xiàng)工作緊張有序開展，部分工作已取得明顯成效。現(xiàn)總結(jié)如下：
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，教育事業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。幼兒教育：召開0-3歲早期教育工作座談會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，大力推進(jìn)我市0—3歲嬰幼兒早期教育工作，提高早教指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。目前全市116鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都依托幼兒園掛牌成立了早期教育指導(dǎo)中心。認(rèn)真編制全市幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃，加快優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)步伐。積極發(fā)揮市學(xué)前教育共同發(fā)展促進(jìn)會(huì)的平臺(tái)作用，通過學(xué)習(xí)交流提高幼教管理水平。義務(wù)教育：健全初中、小學(xué)學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，加強(qiáng)學(xué)籍電子化管理，嚴(yán)格審批學(xué)生轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生流動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)防輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。出臺(tái)《2010年市初中招生工作意見》，以及《2010年市小學(xué)畢業(yè)水平考核辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行派位制度，保證每個(gè)學(xué)生都有學(xué)上。高中教育：嚴(yán)格執(zhí)行省“五嚴(yán)規(guī)定”，進(jìn)一步落實(shí)公辦高中招生“三限”規(guī)定，規(guī)范招生行為，確保順利完成普通高中和中職學(xué)校分別招生3.35萬人和3.7萬人的硬性任務(wù)。今年高考工作做到精心組織、精致管理，高考成績?cè)賱?chuàng)新輝煌。全市參加高考41369人，二本以上達(dá)線11062人，比去年達(dá)線總?cè)藬?shù)增加10％，其中普通類8034人，體藝類3028人。特殊教育：繼續(xù)實(shí)施合格特校建設(shè)工程，大力提升特校硬件和軟件的建設(shè)水平。預(yù)計(jì)今年城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育階段鞏固率等事業(yè)發(fā)展指標(biāo)將全部達(dá)到或超過年初目標(biāo)。
2.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，教育現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)。一是完成教育現(xiàn)代化創(chuàng)建規(guī)劃。全市教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作分三個(gè)階段向前推進(jìn)。從2009年到2011年，是以點(diǎn)帶面、典型引路階段。從2012年到2013年，是重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)階段。從2014年開始，是提升品質(zhì)，縱深發(fā)展階段。督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）對(duì)照市創(chuàng)建規(guī)劃和省教育現(xiàn)代化的16項(xiàng)指標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝孢_(dá)小康進(jìn)度的實(shí)際，制定創(chuàng)建規(guī)劃和年度教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。上半年車橋中學(xué)、都梁中學(xué)2所中學(xué)創(chuàng)建成為省三星級(jí)高中，21所幼兒園創(chuàng)建成為省優(yōu)質(zhì)幼兒園。下半年將有2所普通高中申報(bào)省四星級(jí)普通高中，3所職教中心接受省四星級(jí)評(píng)估，29所幼兒園接受省市級(jí)優(yōu)質(zhì)園評(píng)估。三是大力推進(jìn)重點(diǎn)縣區(qū)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化。在加強(qiáng)對(duì)全市面上創(chuàng)建教育現(xiàn)代化督促指導(dǎo)的同時(shí)，今年重點(diǎn)指導(dǎo)督促金湖、洪澤創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。
3.堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育均衡取得實(shí)效。一是一批重點(diǎn)工程順利實(shí)施。大力實(shí)施育才興教工程，今年上半年全市共投入資金1.53億元，資助各級(jí)各類學(xué)生21.15萬人，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)。大力實(shí)施校舍安全工程，全市共落實(shí)抗震鑒定經(jīng)費(fèi)近2千萬元，對(duì)全市768所中小學(xué)、8023幢校舍建筑、512.01萬平方米建筑面積進(jìn)行逐一鑒定，明確C、D級(jí)校舍202.4萬平方米。大力實(shí)施教育信息資源中心建設(shè)工程，年初教育信息資源中心順利建成，已在項(xiàng)目學(xué)校開展推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作，并研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)同步助學(xué)”系統(tǒng)，將遠(yuǎn)程教育延伸到家庭。大力實(shí)施“龍芯電腦”推廣應(yīng)用工程，全市284所學(xué)校被列為省幫扶學(xué)校，目前這些學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成。扎實(shí)推進(jìn)裝備標(biāo)準(zhǔn)“三進(jìn)二”，上半年8個(gè)縣（區(qū)）教育裝備投入1160多萬元，新增實(shí)驗(yàn)室27口，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備80多萬元，添置計(jì)算機(jī)400多臺(tái)，圖書6萬多冊(cè)。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)工程”，免費(fèi)發(fā)放中小學(xué)英語錄音教材336491套。二是推行集團(tuán)化辦學(xué)模式。全市組建71個(gè)基礎(chǔ)教育辦學(xué)集團(tuán)，其中中學(xué)教育集團(tuán)24個(gè)，小學(xué)教育集團(tuán)22個(gè)，幼兒教育集團(tuán)25個(gè)，涉及77所相對(duì)薄弱學(xué)校和新建學(xué)校，集團(tuán)校間有序開展交流幫扶活動(dòng)。三是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，著力指導(dǎo)洪澤縣創(chuàng)建“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)”，以此帶動(dòng)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。四是認(rèn)真做好改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。按照“有利于發(fā)展、有利于群眾、有利于穩(wěn)定”的原則，已初步擬定市直有關(guān)改制學(xué)校方案。
4.堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)，素質(zhì)教育深入實(shí)施。一是切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。以愛國主義教育、法制教育、科普教育、安全教育、環(huán)保教育為主題，開展豐富多彩的教育活動(dòng)。深入開展“精神宣傳月”活動(dòng)，召開了全市“班”命名表彰大會(huì)，命名表彰100個(gè)市級(jí)“班”。全省表彰了60個(gè)省級(jí)“班”，我市有14個(gè)班級(jí)獲此殊榮。二是切實(shí)加強(qiáng)體藝、科技和心理健康教育。大力實(shí)施“333”工程，全市創(chuàng)建30所體育特色學(xué)校、30所藝術(shù)特色學(xué)校和30所科技特色學(xué)校，舉辦了全市十四屆少兒“四棋”比賽等多種體藝活動(dòng)。深入實(shí)施心理健康教育“四早工程”，開展小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透心理健康研討活動(dòng)。三是切實(shí)加強(qiáng)課程管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案計(jì)劃，加強(qiáng)校本課程開發(fā),我市榮獲“江蘇省基礎(chǔ)教育課程改革先進(jìn)集體”，出版了《地方文化之教育傳承》一書。四是切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行省“五嚴(yán)”規(guī)定，組織開展了“規(guī)范辦學(xué)百校行”活動(dòng)，完善規(guī)范辦學(xué)行為實(shí)施素質(zhì)教育的長效機(jī)制。特別是在招生管理方面，進(jìn)一步改革招生制度，出臺(tái)了“小升初”改革新方案和中考辦法，將熱點(diǎn)高中招生計(jì)劃的50%按照學(xué)生數(shù)定向分配到全市所有初中，公辦初中按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)，外來務(wù)工人員隨遷子女100%就讀市區(qū)公辦學(xué)校。
5.堅(jiān)持品牌建設(shè)，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。一是認(rèn)真組織技能大賽和創(chuàng)新大賽。舉辦了全市第五屆職校師生技能大賽，1200多名師生參加了15個(gè)專業(yè)大類、43個(gè)項(xiàng)目的角逐。我市組織280名優(yōu)秀選手參加省技能大賽，獲得13個(gè)一等獎(jiǎng)、30個(gè)二等獎(jiǎng)、72個(gè)三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)牌總數(shù)比去年增加近10％。淮陰衛(wèi)校作為省賽賽點(diǎn)，高水平、高質(zhì)量承辦了全省護(hù)理專業(yè)競賽。在江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新大賽中，市共創(chuàng)下獲獎(jiǎng)率第一、中職金牌數(shù)第一、中職獎(jiǎng)牌數(shù)第一等6項(xiàng)全省第一，市教育局被評(píng)為最佳組織單位。二是深化職教課程改革。組織了3個(gè)全市職業(yè)教育課程改革現(xiàn)場會(huì)和2個(gè)課程改革專題培訓(xùn)，900多名校長和骨干教師、1500多名學(xué)生參加了活動(dòng)。組織申報(bào)了7個(gè)省級(jí)課改實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，其中6個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)接受了省廳現(xiàn)場視導(dǎo)評(píng)估。積極做好第一屆江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題的申報(bào)立項(xiàng)工作，累計(jì)上報(bào)選題建議達(dá)450余條。三是加強(qiáng)示范專業(yè)建設(shè)。市中等專業(yè)學(xué)校的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等14個(gè)專業(yè)被確定為2010年市級(jí)示范專業(yè)。同時(shí)推薦12個(gè)專業(yè)參加省示范專業(yè)驗(yàn)收，已有8個(gè)專業(yè)接受了省評(píng)估驗(yàn)收。四是成功舉辦職教論壇。4月初市教育局會(huì)同開發(fā)區(qū)管委會(huì)等4個(gè)部門協(xié)助市政府成功舉辦首屆職教區(qū)域合作發(fā)展論壇。來自全國17個(gè)省（市、自治區(qū)），176個(gè)院校的專家、校長共384人參加論壇。會(huì)上有近百個(gè)單位簽約了校校合作和校企合作協(xié)議，會(huì)后近兩月內(nèi)又有安徽、河南等省60多個(gè)職業(yè)學(xué)校來我市進(jìn)行校企、校校合作交流。
6.堅(jiān)持德能并舉，師資素質(zhì)大幅提高。一是加強(qiáng)教師師德建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“師德建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善了中小學(xué)師德考評(píng)制度。二是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。上半年專題培訓(xùn)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師2456人次。組織九個(gè)年級(jí)共10門學(xué)科的課堂教學(xué)研討會(huì)，參加教師近3000人。組織各年級(jí)段教師優(yōu)秀課評(píng)比活動(dòng)28個(gè)科次。舉辦了市“信息技術(shù)在學(xué)科教學(xué)中有效應(yīng)用”教學(xué)評(píng)比活動(dòng)，共有中小學(xué)、特教六門學(xué)科120名教師參賽。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流。繼續(xù)實(shí)施“三百工程”，選派200名左右城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教，100名左右農(nóng)村教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職進(jìn)修。四是加強(qiáng)名師培養(yǎng)。啟動(dòng)實(shí)施“雙名”工程，年初印發(fā)了《市學(xué)科帶頭人評(píng)選辦法》，于5月底評(píng)選出361名學(xué)科帶頭人，并實(shí)行“滾動(dòng)制”管理，聘期為三年，到期后重新評(píng)選認(rèn)定。推薦28名江蘇省第十一批特級(jí)教師人選報(bào)省參評(píng)。
7.堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是著力推進(jìn)市直學(xué)校工程建設(shè)。淮陰商校二期建設(shè)實(shí)訓(xùn)樓主體工程已經(jīng)建成，目前正在辦理五座橋梁等附屬工程的招標(biāo)手續(xù)。附中田家炳教學(xué)樓總面積11000平方米，總造價(jià)1477萬元，已于5月15日順利封頂，預(yù)計(jì)8月10日前完工。淮中生態(tài)商務(wù)新城分校的230畝土地已劃定，初定規(guī)模為20軌的初中，現(xiàn)已完成初步規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。實(shí)小生態(tài)商務(wù)新城分校的80畝土地也已劃定，初定規(guī)模為10軌的小學(xué)和8軌的幼兒園，現(xiàn)正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。小學(xué)總投資5000萬元，占地35畝，建筑面積2萬平方米，目前正抓緊時(shí)間完成拆遷工作。二是督促指導(dǎo)縣（區(qū)）職教中心建設(shè)。楚州區(qū)職教中心新校區(qū)目前正處于選址階段；淮陰區(qū)職教中心擴(kuò)建工程即將開始；漣水職教中心新校區(qū)8月份開工建設(shè)，明年投入使用；盱眙縣職教中心已接受省四星級(jí)評(píng)估，新校區(qū)建設(shè)即將開始；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職教中心新校區(qū)一期工程已開工，下半年將接受省四星級(jí)評(píng)估。
8.堅(jiān)持緊貼中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。一是全力做好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。組織開展各職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)人觀摩大企業(yè)，走進(jìn)大企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大學(xué)生為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，到大企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)。截止6月底，為富士康輸送2900名，為達(dá)方電子有限公司輸送1300名頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)學(xué)生。組織市縣職業(yè)學(xué)校招生退役士兵1431名，開設(shè)了中、高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)班近50個(gè)。培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工20萬人次，為促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。二是全力做好安全穩(wěn)定工作。上半年，市教育局召開各類安全工作會(huì)議4次，開展安全工作專項(xiàng)檢查3次，狠抓安全責(zé)任落實(shí)，排查并及時(shí)解除安全隱患。在全市中小學(xué)、幼兒園大力推進(jìn)學(xué)校“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，扎實(shí)開展“學(xué)校安全月”和“安全工作先進(jìn)（合格）校”創(chuàng)建活動(dòng)。督促各地、各學(xué)校配備專職保安和專門設(shè)備，提高學(xué)校、幼兒園的人防、物防與技防的水平。為市直中小學(xué)、幼兒園增配46名保安，給學(xué)校安全提供有力保障。今年以來全市沒有發(fā)生一起校園傷害案件。上半年成功辦理省市領(lǐng)導(dǎo)交辦件及領(lǐng)導(dǎo)信箱150余件，處理群眾來信60余件，接待來訪30余次，做到“件件有答復(fù)，事事有回音”。三是認(rèn)真做好語言文字工作。上半年組織10次普通話水平測試，參加測試5000多人。積極推進(jìn)我市三類城市語言文字評(píng)估工作。盱眙、漣水、洪澤先后接受評(píng)估，效果很好。金湖縣語言文字工作評(píng)估作為全省語言文字工作評(píng)估現(xiàn)場，接受全國部分省專家觀摩，在全省、全國產(chǎn)生了重要影響。四是認(rèn)真做好各類招生考試工作。順利完成高考、中考等各類教育考試18次，總規(guī)模達(dá)36.8萬人次。五是認(rèn)真做好雙擁、綜合治理、掛鉤幫扶、提議案辦理、“十二五”教育規(guī)劃編制等相關(guān)工作。
下半年工作安排
下半年，全市教育工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦人民滿意教育為宗旨，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革，爭先創(chuàng)優(yōu)，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“蘇北領(lǐng)先、全省進(jìn)位、特色顯著”的發(fā)展目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)“突破”。
一是在推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)上求突破。全市教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作分三個(gè)階段向前推進(jìn)。從2009年到2011年，是以點(diǎn)帶面、典型引路階段。綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣（區(qū)）率先創(chuàng)建，基礎(chǔ)較為薄弱的縣（區(qū)）從單項(xiàng)工作上先行推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)。從2012年到2013年，是重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)階段。重點(diǎn)難點(diǎn)集中攻堅(jiān)，全市大多數(shù)縣（區(qū)）要通過省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）評(píng)估驗(yàn)收。從2014年開始，是提升品質(zhì)，縱深發(fā)展階段。下半年將對(duì)照各縣區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)，進(jìn)一步加大督促檢查的力度，確保完成三星級(jí)上高中、省市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園、省級(jí)社區(qū)教育中心等各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，并重點(diǎn)指導(dǎo)督促金湖、洪澤全力創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。
二是在教育均衡發(fā)展上求突破。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，認(rèn)真完成田家炳教學(xué)樓、商校二期建設(shè)，異地新建北京路小學(xué)，配合支持新城公司建設(shè)淮陰中學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校，督促指導(dǎo)楚州區(qū)、淮陰區(qū)等縣區(qū)建設(shè)職教中心。繼續(xù)大力實(shí)施育才興教、校舍安全、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“龍芯電腦”推廣應(yīng)用等重點(diǎn)工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。積極采取“分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分別支持、分期評(píng)估”的策略，大力開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)《推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“十條”意見》，在師資培訓(xùn)、硬件改造、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)“示范區(qū)”創(chuàng)建予以大力支持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣區(qū)政府及學(xué)校的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力把“示范區(qū)”建設(shè)打造成引領(lǐng)全市教育發(fā)展的品牌工程。深入實(shí)施“三百工程”，健全和完善支教機(jī)制。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射力和影響力。積極開展按照“有利于發(fā)展、有利于群眾、有利于穩(wěn)定”的原則，積極穩(wěn)妥地做好改制學(xué)校的清理規(guī)范工作，通過對(duì)改制學(xué)校的收回，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解擇校熱，促進(jìn)教育公平。
三是在師資隊(duì)伍建設(shè)上求突破。認(rèn)真落實(shí)市政府出臺(tái)的《關(guān)于大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。廣泛開展“師德建設(shè)年”活動(dòng)，建立和完善師德考評(píng)制度。深入實(shí)施“雙名”工程，培養(yǎng)一批名師名校長，用三年時(shí)間培養(yǎng)100名特級(jí)教師、1000名學(xué)科帶頭人和10000萬名骨干教師后備隊(duì)伍。全面推行教職工全員聘用制，進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)不合理的問題。不斷完善義務(wù)教育階段績效工資實(shí)施方案，健全教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教師工作的積極性和主動(dòng)性。加大教師培訓(xùn)力度，精心制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排暑期教師培訓(xùn)，完成市級(jí)以上培訓(xùn)5000人次。
