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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現(xiàn)代法治論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公民教育 法治意識 培育 路徑
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）08-0025-01
公民法治意識也是一種外在的價值象征。法治的目的在于為人的解放和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，“一個民族的國家制度必須體現(xiàn)這一民族對自己權利和地位的感情”，所以人才是法治的目的。中國從改革開放至今，在國家的法治理論研究和社會法制建設的具體實踐方面可謂成果豐碩，然則法治發(fā)展的實踐成效與法治理論研究和制度機制建設的相關成果之間尚存在較大差距。換句話說，理論研究和法制建設的雙重推進并未實現(xiàn)國家同等法治化的目標訴求。緣何？國家法治化的終極目標是實現(xiàn)人的權利，而法的運行和實現(xiàn)必須以“人”作為主體展開，因此，轉變研究視角，以公民的法治意識培育為基本出發(fā)點，進而著眼于社會法治建設的運行規(guī)律，在理性選擇諸如文化引領、道德維護、秩序建構等方面的路徑基礎上，最終推動我國法治現(xiàn)代化的腳步和社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。
1.對公民法治意識生長的條件以及功能的剖析
所謂法治移植論不能忽視一定的條件，要顧及移植體和被移植體之間的差異性甚至排斥性，從根本上避免中國的法治發(fā)展發(fā)生致命的病變；所謂法治自發(fā)論，過于強調(diào)條件，忽視了條件的可變性，特別是忽視了培養(yǎng)條件和創(chuàng)造條件方面的努力，是一種對法治道路的偏離。同時，法治意識對一國的法律創(chuàng)制、法律運作、法律文化和人的現(xiàn)代化等方面都具有決定性的意義，因此成為法治的關鍵。所謂純粹的制度設計論，因為忽視了主體的意識，可能導致惡法亦法、執(zhí)法不嚴、有法不依、司法腐敗的并發(fā)癥。
2.探討中國法治建設的路徑選擇與公民法治意識培育的方法
在中國，社會主體的權利意識和法治意識的生成與擴張除了市場經(jīng)濟的自身培育外，在很大程度上依靠政府對權力觀、法治觀的弘揚和推動。所以，我們不可能等到人們的權利意識和法治意識自發(fā)形成的時候再去著手建設法治，而只能是靠政府自上而下對法律和法律觀念的普及和灌輸，由此加速公民法治意識的生長。同時，公民自身權利意識和法治意識的提高，反過來又自下而上地推動政府法治建設的步伐。因此，我國公民法治意識培育的目標是讓法治成為公民的信仰，培育的途徑是制度的完善與意識的更新，培育的方法是推進“培養(yǎng)教育”和“觀念改革”，以期重塑中國社會法治精神。
3.培育我國公民法治意識的實踐途徑
培育我國公民法治意識的實踐路徑應當考慮將“政府主導推動型”模式下形成的公民法治意識培育的“國家培養(yǎng)型”模式與“社會自發(fā)演進型”模式下形成的公民法治意識培育的“自發(fā)啟蒙型”模式相結合，在雙向互動的資源模式下尋求中國特色的公民法治意識培育路徑。在具體的體例安排中涉及到：公民法治意識培育的教育機制、公民法治意識培育的宣傳機制、公民法治意識培育的調(diào)控機制。本文在問題闡述中更多的想說明“是什么”的問題，只有知道了“是什么”，才會更好的知道“怎么做”。
（1）公民法治意識培育中的教育機制
發(fā)揮公民法治意識培育中教育機制的有效作用的前提是需要搞清楚什么才是適切的公民法治意識教育。這一問題可以有眾多的討論角度和分析視野。事實上，公民法治意識培育的主角是符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的現(xiàn)代社會公民，這種公民身份的性質(zhì)和內(nèi)在的人格特質(zhì)決定了公民法治意識教育的方向。為了培育公民法治意識并使之真正的成長與成熟，對公民法治意識培育中的教育機制應更深入的分析一下。首先，公民法治意識培育從公民社會發(fā)展的層面斫燦Ω檬且恢幀霸煬凸民的教育”。其次，公民法治意識培育應該是一種“對公民的教育”。所謂“對公民的教育”涉及到的問題就是這種教育或培育模式的貫通性和長期性。培育的范圍要設定在法治主體成長的每一個階段，如果出現(xiàn)斷層，則延續(xù)性無法得到保障，法治意識也無從談起；如果與社會實踐相脫節(jié)，法治意識僅停留在美好的理想層面，則國家法治和社會法治的預設目標就如無源之水，無本之木，空談無意。
（2）公民法治意識培育中的宣傳機制
建立公民法治意識培育的宣傳機制應當明確，法治意識支配下的行為活動是法治主體在吸收外界信息下的一場信息交換和觀念的活動，其基本的過程可如圖示中標注的那樣，法治意識生成的基礎條件是，外在信息的介入與主體性身份的介入，當兩者結合之后便意味著意識產(chǎn)生的開始，這是一種生產(chǎn)認知的活動，是對外在客觀信息的知識形成與內(nèi)在主觀認同的知識接受的互動形態(tài)，法治意識的生成本質(zhì)上講是主體性活動的結果。作為具有客觀特質(zhì)的觀點形態(tài)的公民法治意識，其不會主動的發(fā)生作用，而是要通過主體的對象性活動達到作用對象的，這便是要進行公民法治培育中的宣傳、教育。這一過程結束之后則產(chǎn)生與前述過程互動的反向動態(tài)，即：法治意識主體在形成的法治意識形態(tài)的作用下，形成自我的法律行為價值和規(guī)范，抑或是法律觀念，體現(xiàn)在具體的社會生活中和具體的實踐行為中。
公民法治意識的培育與成長應當成為我們關注的議題。論文的完成并不代表問題的結束，論文的思緒仍在沿著某個方向漸行漸遠，公民法治意識的培育研究旨在探索使適合我國法治發(fā)展要求的公民法治意識得到成長，除了實踐之維，法治理念、法律文化的深層關聯(lián)如何得到更好的邏輯解構。
參考文獻：
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[論文摘要]法家的“法治”傳統(tǒng)思想包含著以法為本、因時而制、明白易知、刑無等級、強國富民等內(nèi)容，與現(xiàn)代法治具有一定意義的契合，對現(xiàn)代法治是有所助益的。但是我國古代法家的“法治”思想，與現(xiàn)代意義上的法治相距甚遠，如治吏治民不治君、君主至上、重刑思想等很多封建性糟粕，也可能成為現(xiàn)代法治的障礙。因而對法家的思想必須進行批判和分析，做到古為今用。
我國古代法家是戰(zhàn)國時期代表新興地主階級利益，主張“變法”和“以法治國”的學派。其主要代表人物有:李悝、慎到、商鞅、韓非、李斯等?！胺ㄖ巍笔欠曳伤枷氲暮诵摹Ｋ麄冎鲝垖⑿屡d地主階級的利益和要求制定為“法”，以“法”作為治國和統(tǒng)一天下的主要方法，即所謂“以法治國”[1]P147、“垂法而治”[2]P163。法家的思想影響了我國古代整個封建社會，我國最早將“法律”二字連用是從法家開始的。自秦漢開始的封建統(tǒng)治者都在統(tǒng)治實踐中一定程度上采納了法家的主張，實行過一定程度的”法治”。然而，無論是從法治的主體、客體還是從其內(nèi)涵、目的等方面來比較，法家的“法治”與我國現(xiàn)代法治都是不能相提并論的。
一、法家法治思想中的積極因素
1、法家的“明法論”思想。法家所主張的法治，是將法律公之于天下。“務明易”是指法令一定要明白易知，便于遵守。商鞅認為法令的對象是愚蠢的民眾，如果太“微妙”，連聰明智慧的人都看不懂，怎么能讓民眾實行呢?因此他說:“圣人為法，必使明白易知。”[2]P423韓非也提出了“三易”:“易見”即容易使人看見;“易知”即容易使人懂得;“易為”即容易使人執(zhí)行和遵守。作到了“三易”，就能確立起君主的信用，發(fā)揮出政令的效用，使法令得到貫徹。[3]P70法家還主張“以法為教”，官吏和人民都必須學習法律。尤其是向主管法令的官吏學習法律，由司法官員宣講、解釋法律，使天下的人都“知法”。這種使天下吏民知法不犯的思想，有助于增進國家的安定和統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，一直為后來歷朝歷代所承襲，對今天的法治建設也有積極的意義。
2、法家的“因時立法”的思想。他們認為，歷史在不斷發(fā)展變化，社會在向前發(fā)展，時代變革，社會條件不同，國家的法制和統(tǒng)治方法也應作相應的改變。商鞅提出:“上世”可以靠“親親”，“中世”便只能靠“仁義”;而到了“下世”，“親親”與“仁義”都已行不通了;“今世”更不能沿用這些舊的方法。其結論是“不法古，不修(循)今”，必須“當時而立法”[2]P143。在立法原則上法家也提出了“循天道、隨時變、量可能”。指立法要符合自然規(guī)律，適應時代的要求和社會的實際，考慮實行的客觀可能性。所謂“法與時轉則治，治與世宜則有功”[3]P165;“法與時移而禁與能變”[3]P165;“隨時而變，因俗而動”[1]P148等等。這些思想在今天也是有進步意義的?，F(xiàn)代法治雖然提倡保持法律的穩(wěn)定性，但遵循客觀規(guī)律、社會現(xiàn)實，不斷地修訂現(xiàn)有的法律也是無可爭議的。
二、法家法治思想中的消極因素
1、法家的“君主至上”思想。法家都是把法律當作最高統(tǒng)治者個人統(tǒng)治的工具，他們認為法能保障和加強君主至尊地位與專制權力。首先，法家認為立法大權必須全部收歸君主?！笆略谒姆?，要在中央;圣人執(zhí)要，四方來效?！盵3]P17君主有至高無上的地位，有獨一無二的權力。
法、術、勢三者緊密結合乃法家思想的集大成者韓非所倡導，他認為君主為了達到自己的統(tǒng)治目的，是可以充分利用這三要素的?！胺ā敝阜睿皠荨敝笝鄤?、權力，“術”指統(tǒng)治策略和手段。三者之中，法令最為重要，必須“以法為本”而兼顧勢、術。韓非明確地指出:“人主之大物，非法則術也”[3]P131、“抱法處勢則治，背法去勢則亂”[3]P135、“君無術則弊于上，臣無法則亂于下，此不可一無，皆帝王之具也?！盵3]P137他還強調(diào)推行法術必須占有權勢地位?？梢娝€是對君主重權勢與術，而對臣民則強調(diào)嚴刑峻法，輕罪重罰，以此來實現(xiàn)君主集權的專制政體。法律是君主的統(tǒng)治工具，君主本人不必被自己制定的法律所累。古代法家倡導的“法治”是“君主專制”。而我們現(xiàn)代法治卻是民主的，把法當作權力控制的手段、途徑。法治意味著控權制度的存在。法律高于權力，法律至上是現(xiàn)代法治的重要內(nèi)容。法律對權力的控制，是現(xiàn)代法治的基本特征。
2、法家的“以刑去刑”的重刑思想。在這方面，商鞅第一個系統(tǒng)提出“禁奸止過，莫若重刑”的重刑論。主要包括:其一，在刑罰與賞賜的內(nèi)部關系上，他強調(diào)刑主賞輔，賞賜僅僅是刑罰的輔助。他說:“夫刑者所禁邪也，而賞者所以助禁也?！盵2]P138其二，“刑不善而不賞善”。他認為法的任務在“治奸人”，而不在“治善人”。對付“奸民”的手段只能是“重刑”。刑罰重，民眾就不敢犯法，這樣便都不敢做壞事，就使全國的民眾就變“善”了，這叫做“不賞善而民善”。其三，輕罪重罰。他指出:“行刑，重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣?！闭J為加重對于輕罪的刑罰，便不致產(chǎn)生輕罪，重罪更無從出現(xiàn)。這種公然否定罪刑相適應、向人民炫耀暴力、濫施的觀點，表明了新興地主階級及其“法治”與人民在本質(zhì)上的對立關系。韓非也發(fā)展了商鞅的重刑主張，認為重刑是符合人的“好利惡害”的本性，是“禁奸”的有效手段，是“愛民”不是傷民。也就是要使人民在嚴刑峻罰面前心驚膽寒不敢犯法。[3]P143商鞅等法家代表人物的這種觀點，后來成為秦始皇推行嚴刑峻法的理論基礎。在整個封建社會也有深遠的影響。這種殘酷鎮(zhèn)壓人民的做法，“以刑去刑”的重刑主張，無論在理論上還是實踐中，都是不可取的。與現(xiàn)代法治的“民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、效益與合法性”是格格不入的
三、法家法治思想中既積極又消極的因素
1、法家的單純“法治”的思想?！胺ㄖ巍笔轻槍θ寮业摹岸Y治”、“德治”提出的。儒家主張“以德服人”，輕視法律的強制作用，法家針鋒相對，主張“以力服人”，“法治”是最有效的方法?，F(xiàn)代法治卻認為“以德治國”和“以法治國”兩者并不矛盾，道德是制定法律的基礎和根本，它從正面引導人們向上向善，告訴人們應該做什么，怎么做才是正確的、合乎天理和人道的，只有這樣做才能被人們普遍接受和尊敬;如果相反去做，就會受到人們的鄙夷。而法制是推行道德的約束和保障，它從反面制惡制暴，告訴人們不能做什么，如果做了，就要受到相應的制裁。應該說道德規(guī)范是指導人民行為的根本原則，是一個國家的社會行為基本準則，是一個民族的精神支柱?！暗轮巍焙汀胺ㄖ巍笔且粋€事物的正反兩個方面，單獨強調(diào)任何一個方面，都是要顧此失彼的。當然，法家的“法治”思想符合封建制確立時期的時代要求，與儒家的“禮治”相比更為積極進取。
2、法家的“治吏”思想。法家也把治吏放到相當重要的位置，提出了“明主治吏不治民”[3]P113的觀點。還提出“刑無等級”這一在執(zhí)法和適用法律上治吏的思想。商鞅提出“刑無等級，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令，犯國禁，犯上制者，罪死不赦。”[2]P280韓非強調(diào)“法不阿貴”、“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”、“不避尊貴，不就卑賤?！盵3]P42只有君主依法治吏，才能“禁奸臣”。法家的治吏思想在規(guī)范權力和防止權力的濫用上與現(xiàn)代法治具有一定的一致性。兩者的目的都在防止權力的懈怠與權力的濫用。法家的治吏思想對于倡行法治具有一定的積極意義。但是，法家的治吏也有它消極的一面，它不是現(xiàn)代法治意義中的權力控制。兩者的主體是不同的，法家的治吏的主體是皇帝，而法治中的權力控制的主體是人民。兩者的對象是不同的，法家治吏的“吏”是不包括最高權力擁有者——皇帝的，而法治中的權力控制所要控制的是除人民及其終極權力之外的一切權力與權力擁有者。
3、法家的“民本”思想。“好利惡害”的人性論，是法家“法治”的理論基礎。法家認為，法不是天造地設的神物，而是人性民情的反映。韓非指出:“凡治天下，必因人情。人情有好惡，故賞罰可用;賞罰可用，則禁令可立;禁令可立而治道具矣?！盵3]P149“因民情”是指法律的制定要以人對物質(zhì)利益的追求為基礎。商鞅說:“人情好爵祿而惡刑罰，人君設二者以御民之志，而立所欲焉。”[2]P175表面看來，人性理論和強調(diào)立法上因民情、重民、利民的這種民本思想考慮的是人民的需要與愿望。這種傳統(tǒng)的民本思想在現(xiàn)代社會依然很有影響力，它在一定程度上可以對民主起到引入的作用。而且，民本思想絕對比單純的專制思想要進步得多。但是，這種思想實際上是要將法律變成操縱人民切身利益的手段，為統(tǒng)治者所用，不同于現(xiàn)代法治中的民主思想，而且“民本思想”畢竟是“君權思想”之下的產(chǎn)物，它骨子里包含的并不是現(xiàn)代民主與法治。如果將民本理解為民主，那么民本就會成為民主的障礙，從而影響法治。因此，必須理性地對待這種民本思想?，F(xiàn)代法治的民主思想是指必須運用法律從社會層面上保證人民的民主權力與民主權利，實現(xiàn)社會普遍的民主。法律保護人民民主權力與民主權利的民主才是完善的。
總之，法家的“法治”與現(xiàn)代法治有著本質(zhì)的區(qū)別。法家的“法治”是為了“治民”、“治吏”，即“法治”的主體是皇帝，客體是民眾和官吏;“法治”的內(nèi)涵在于以嚴刑峻法來威懾百姓，實行法治的目的是要“定分止爭”，使老百姓服服貼貼地屈從于專制統(tǒng)治。而現(xiàn)代法治主體是全體人民，客體是各項國家事務和各種社會生活。現(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵是:社會生活的基本方面和主要的社會關系均納入法律的軌道，接受法律的治理;法律有至上的權威;國家的權力依法行使;公民在法律面前人人平等;公民的權利、自由和利益受到保護等等。對法家的法治傳統(tǒng)思想，一方面要看到積極的一面，即它的很多學說有助于中國現(xiàn)代法治的啟動;另一方面要批評它消極的一面，警惕它給我們現(xiàn)代法治建設帶來障礙。
參考文獻
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論文關鍵詞 本土資源 法治 法律移植 現(xiàn)代化法治國家
一、《法治及其本土資源》內(nèi)容及評析
利用本土資源首先需要回答的問題是：第一，從哪兒去尋找本土的資源？第二，這些本土的資源能否能與我們的目標模式和現(xiàn)代法治兼容？如果不能，我們又何以進行一種“創(chuàng)造性的轉化”？針對這一系列問題，蘇力在書中給出了很好的回答：尋求本土資源、注重本國傳統(tǒng)，往往容易被理解為從歷史中去尋找，特別是從歷史典籍規(guī)章中去尋找。這種資源固然是重要的，但更重要的是要從社會生活中的各種非正式法律制度中去尋找。研究歷史只是借助本土資源的一種方式。但本土資源并非只存在于歷史中，當代人的社會實踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源。傳統(tǒng)也并不是形成文字的歷史文獻，甚至也不是當代學者的重新闡述，而是活生生地流動著的、在億萬中國人的生活中實際影響他們的行為的一些觀念。這樣就將本土資源的范圍大大擴展，所謂取其精華祛其糟粕，在中國傳統(tǒng)文化中尋找適合現(xiàn)代法律發(fā)展的部分，排除不適合的部分，同時，要關注流動著的本土資源，諸如同一地域區(qū)間的人們多年流傳下來的習慣和規(guī)矩，被大多數(shù)人所認同的民間法，即人們下意識的認同感。
在《秋菊的困惑和山杠爺?shù)谋瘎 分?，蘇力又拋出問題：當我們看到一種據(jù)說是更為現(xiàn)代、更加關注公民權利保障的法治開始影響中國農(nóng)村時，給農(nóng)民帶來了什么，這種“現(xiàn)代的”的法治在他們那兒能否運行，其代價是什么？看到這些問題，我想說的是，落后終究要被先進的東西所取代，就比如有些少數(shù)民族在解放前仍處于原始社會階段，但在解放時一躍成為了社會主義社會，一下子跨越了奴隸制、封建制、資本主義制三個階段幾千年的發(fā)展歷程，現(xiàn)在去看他們的生活，雖然不能跟發(fā)達的大城市相比，但在社會主義的環(huán)境里，他們依然怡然自得的生活著，發(fā)展現(xiàn)代化法治國家，是否必須要向不發(fā)達農(nóng)村里那些慣例和習慣妥協(xié)？妥協(xié)的限度是什么？究竟是選擇妥協(xié)，還是選擇去宣傳現(xiàn)代的法治思想呢？
我并不贊同純粹的法律移植，社會主義要結合中國的具體國情，才能發(fā)展成為具有中國特色的社會主義制度，馬列主義也必須結合中國國情進行發(fā)展和沿革，因此，法律理所當然也要如此。但同時我們又必須要進行法律移植，依然同上舉例，在有社會主義制度的前提下，才能發(fā)展具有中國特色的社會主義，所以，在有西方先進法律制度的基礎上，應該進行必要的法律移植。任何新的法律制度都不可能是憑空產(chǎn)生出來的，而總是或多或少來自于已有的正式的或非正式的制度。這樣，本國或他國已有的正式制度或非正式制度就構成了法律發(fā)展過程中可以利用的資源。然而，本土資源中有很多傳統(tǒng)的東西是與現(xiàn)代化法制的要求不相適應的，現(xiàn)代化法制追求的是法治、民主，而傳統(tǒng)法制主張的是人治、維護專制；更重要的是中國傳統(tǒng)法制和法律文化的形成，是有其歷史的社會根源的，它是在中國延續(xù)幾千年的自然經(jīng)濟和專制制度的產(chǎn)物，而現(xiàn)代化法制所賴以產(chǎn)生的土壤卻是商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟，這就從根本上決定了兩種制度的不同性格。而中國社會當前的現(xiàn)實是要建立社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)民主政治制度，因此法律移植或借鑒，對于中國法制現(xiàn)代化建設是必要的。所謂法律移植并不是照搬，是以被移植的國外法律和接受移植的本國法律之間存在著某種共性，即受同一規(guī)律支配，互不排斥，可以互相吸納為前提的，但這種移植必須是以本國法律文化能夠吸納為前提的。蘇力在書中也做了這方面的描述：在今日之世界，不可能有任何國家可能或有必要完全依靠本國傳統(tǒng)來發(fā)展建立現(xiàn)代法治，因此法律移植不可避免。
所謂實踐出真知，法治制度的建設也必須在實踐中進行摸索試驗才能成形，對此我十分贊同蘇力在書中提出的觀點：我們認為每個個人（包括歷史上的個人—因此要珍重傳統(tǒng)留下的知識）都擁有一些別人所沒有的或無法擁有的、具體的知識。而就是與這些個人的具體知識相伴隨的無計劃、無指導、甚至似乎是非理性的行為的相互作用、相互限制、相互碰撞和相互調(diào)整，社會才得以形成許多人類賴以取得成就并仍然在發(fā)揮作用的規(guī)章制度——包括市場經(jīng)濟、國家和法治；這些制度都只是人類行動的結果，而并不是人類設計的結果。如果說中國的經(jīng)濟體制改革給予中國現(xiàn)代法治建設有什么最重要的啟示的話，那么這應當是最重要的啟示。我著重標注出了“行動”二字，這確實是蘇力這本書所帶給我的最重要的啟示，因此，在這一角度上，我十分贊同蘇力的本土資源論，即在本國尋找適合現(xiàn)代法治建設的本土資源，將其與國家制定法進行糅合和改進。
每個國家的發(fā)展都必須從本國實際出發(fā)，走適合自己的道路。法制的建設與發(fā)展更應該這樣。任何一個社會的法制文明，都應該與該社會的自然條件，人文環(huán)境有著莫大的關系。從本土資源中轉化而來的制度，相比較外來的制度而言，更能與本社會的條件相兼容。因此，對于我國的法制建設來說，本土資源是非常重要的。我國是一個有著幾千年文明發(fā)展史的古老國家。在長期的歷史實踐中，我們的祖先創(chuàng)造了豐富多彩的制度、思想和文化。這些凝聚著祖輩們思考和解決各種社會問題的智慧和經(jīng)驗的東西，必定能為我們當今的法治國家建設提供豐富的歷史資源。當然，這是建立在傳統(tǒng)的法律文化能為我們提供有用的制度資源的前提下，并且我國法制現(xiàn)代化的推動力量主要是來自于中國社會內(nèi)部，因此，我們應對中國社會的傳統(tǒng)與現(xiàn)實作出客觀、公允的評價，對于適應并有利于推動中國市場經(jīng)濟體制的建立和民主政治制度實現(xiàn)的因素則予以保留、發(fā)揚，否則就予以擯棄。
二、對《法治及其本土資源》中案例的思考
在《法律規(guī)避和法律多元》一文中，作者描述了一個村里發(fā)生的案件。在文章中，蘇力分析認為，在中國的社會背景下，受害人的選擇是合乎情理甚至是相當理性的：一方面，一個性犯罪的受害者有時很難找到令她滿意的男子同自己結婚，她的不幸經(jīng)歷有可能因其他原因被了解她的不幸經(jīng)歷的人們用來指責她。因此，如果她請求嚴格執(zhí)法，她可能失去很多未來的利益，或者準備承受許多“成本”，她不能不認真考慮到這些可能的后果。另一方面，如果她接受私了，她不僅可以在某種程度上保護她的名聲，較少承擔那些可能發(fā)生的后果的風險，而且她及其家庭可以得到一筆賠償。這筆錢對一個不富裕的農(nóng)民家庭來說，是不能輕視的。加上她對違法者的復雜感情。在這種情況下，她的選擇是非常理性和合乎情理的，盡管是違法的。
我并不贊同蘇力的這一分析，我不否認婦女的是中國人所十分注重和強調(diào)的，尤其是農(nóng)村，但是，由此就做出否定女青年乙一生幸福的論斷是否太過武斷？“很難找到”并不是絕對的找不到，“失去很多未來的利益”究竟是失去了哪些利益？而承受的“成本”又指的是什么？沒有一個具體的解釋，我覺得這些抽象的利益也僅僅只是作者的憑空想象罷了。還有，提起刑事訴訟是可以附帶民事訴訟賠償?shù)?，這是眾所周知的常識，而文中所寫如果她接受私了，“她及其家庭可以得到一筆賠償”，同時強調(diào)，“這筆錢對一個不富裕的農(nóng)民家庭來說是不能輕視的”。試問，為了區(qū)區(qū)5000塊錢，就讓犯罪分子逍遙法外，甚至以身相許，而不顧自己身體所受的侵害和名譽的損失，“理性”何在？又在哪里體現(xiàn)出“合乎情理”了？而嫁給侵犯了自己人身的人，我甚至看不到作為一個人最基本的尊嚴所在。
當我看到《再論法律規(guī)避》一文時，聯(lián)想到了此前蘇力對于這一案件的分析，在以上疑問和不解的基礎上疑惑更加強烈，我將節(jié)選原文并發(fā)表自己的意見如下：
“國家制定法保持一種靈活性、一種可能吸收民間法的空間；即在司法和執(zhí)法上，依據(jù)案件境況而允許一些糾紛私了、規(guī)避正式法律，例如前文所分析的案件和其他一些無傷大雅的案件，而不是一味強調(diào)‘有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究’?；蛘呤沁x擇：一般假定民間法更優(yōu)。將更大的糾紛解決空間劃給民間，國家制定法僅僅介入一些必須介入的領域，例如嚴重的刑事犯罪和影響廣泛的經(jīng)濟糾紛和社區(qū)糾紛?！?/p>
蘇力此處所說的不“一味強調(diào)‘有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究’”，同時提供一種選擇：即“一般假定民間法更優(yōu)，將更大的糾紛解決空間劃給民間”。試問，它的界限在哪里？究竟哪些屬于“無傷大雅”？哪些屬于“嚴重的刑事犯罪和影響廣泛的經(jīng)濟糾紛和社區(qū)糾紛”？在前一章的闡述中，蘇力對于這一起案進行了長篇大論的分析，其最終所推崇的就是私了，那案算不算“嚴重的刑事犯罪”呢？根據(jù)《中華人民共和國刑法》第236條：以暴力、脅迫或者其他手段婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。有其他五種情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。由此不難看出，案屬于極其嚴重的刑事犯罪，最高可判處死刑，那這樣一個案件都可以通過“私了”進行解決，又視法律的嚴肅性于何地呢？放任一個犯逍遙法外，誰又能保證他不再犯案呢？
同樣還是在這篇文章中，他指出：“中國廣大地區(qū)的社會經(jīng)濟結構以及受之制約的人們的行為方式卻還是比較傳統(tǒng)的，人們所慣以借助的民間法更多是傳統(tǒng)的，盡管這種狀況已經(jīng)并仍在發(fā)生變化，這就意味著，當代中國的國家制定法和民間法之間在某些時候、某些問題上必定會發(fā)生沖突。作為一種在短期內(nèi)已無法消除的現(xiàn)實，這兩者都必定會在中國這塊土地上同時存在。如果我們假定建立一個現(xiàn)代的民族國家是可欲的，那么它們也必定同時存在并在維護社會秩序中扮演角色。如同被強迫生活在一起的兩個陌生人，它們無法拉開距離、‘互不干涉內(nèi)政’。這也就意味著兩者之間也存在一種‘多次博弈’的現(xiàn)實可能性，而不會是一次性的交往。在這樣的限制下，依據(jù)博弈論的分析，無論從維護社會秩序這一‘天下之公器’，還是從國家制定法和民間法各自規(guī)制社會的有效性來看，兩者之間都必須妥協(xié)、合作?！?/p>
依然以這一起案為例進行我的觀點的闡釋，在這一段中作者明確指出國家制定法和民間法之間是會發(fā)生沖突的，而他所倡導的是兩者之間的“妥協(xié)、合作”，更多的是國家法向民間法傾斜。我認為，妥協(xié)與合作是不可避免的，但也不能只是一味的妥協(xié)、合作，而應該視具體案情和具體情況而定。不能因為人們慣以借助傳統(tǒng)的民間法，就無視法律的存在，而借以私了的手段解決如此嚴重的一起刑事案件。畢竟我們是一個法治國家，是應該以國家制定法為主導的，民間法只能吸收其合理的部分，但當兩者發(fā)生沖突的時候，當然要以國家制定法為主。否則，就會造成秩序的混亂，影響國家法治建設的進程。
論文關鍵詞:學校;法制教育;方法途徑
論文摘要:學校是對青少年進行法制教育的主陣地。培養(yǎng)青少年良好的法律意識，學校必須要強化教師隊伍建設;營造良好的法制教育校園環(huán)境;建立科學的法制教育課程體系;努力探索學校法制教育的有效途徑和方法。
一、 師資隊伍建設是加強青少年法制教育的重要保障
學校是實施法制教育的主渠道，而學校教育是通過教師來進行的。因此，在培養(yǎng)學生法律素質(zhì)過程中，先要提高教師的法律素質(zhì)，使教師形成崇尚法律、尊重法律的權威以及權利意識和民主平等的現(xiàn)代法治理念。
(1)樹立自覺學習、貫徹、理解、講授社會主義現(xiàn)代法治精神的意識。每位教師要在自覺學習、了解法律知識、增強法制觀念的基礎上，用法律視角分析問題、解決問題。
(2)樹立平等對待學生及其家長的
“法律面前，人人平等”的觀念。每位教師都應當明確，教師與學生及其家長之間的法律關系是民事法律關系;教師在工作中的教育行為，不是行政管理行為，而是一種特殊的民事義務。教師不要以“管人者”自居，要學會平等對待學生及其家長。
(3)努力建立新型、良好、和諧的師生關系。師生之間保持溫馨的人際接觸和融洽的互動，有助于師生進行良好的心靈溝通，建立和增進信賴感;有助于改善學生的心理狀況，形成自我接納、自我肯定和積極向上的生活態(tài)度。建立新型的師生關系，轉變教師觀念是突破口，調(diào)動學生的一切積極因素，建立客觀、鼓勵為原則的評價機制是關鍵，堅持了解和尊重是保證。我們應該努力為學生創(chuàng)造一個在關愛中成長，在愉快中學習，在歡笑中生活的環(huán)境，使學生對學校、對老師有種歸屬感和依戀感，在學生和學校之間建立一種堅固的紐帶，從而減少他們違法犯罪的機會。
二、建立科學的法制教育課程體系
目前各級學校還沒有將法制教育課程化，這也是法制教育實效性較差的原因之一。教育決策部門應當及時建立學校法制教育課程體系，使法制教育在學年編制、課時分配、學周安排和教材編寫等方面都加以明確，這不僅是法制教育地位使然，也是課程現(xiàn)代化的一個客觀要求。
三、建設依法治校的校園環(huán)境
實行依法治校，健全學校各項規(guī)章制度，并嚴格按章辦事，就能在校園內(nèi)形成講求民主、積極參與學校管理、自覺維護校規(guī)校紀的良好氛圍。通過組織師生共同參與建設整潔優(yōu)美、富有教育意義的綠色校園環(huán)境，形成學校健康向上的人文生態(tài)景觀;開展豐富多彩的學科、體育、藝術和娛樂活動，建設以愛國主義和優(yōu)秀民族文化為主體的校園文化等，也必將對學生遵紀守法觀念的培養(yǎng)起到潛移默化的作用。
四、做好“問題學生”和“學困生”的教育工作
做好“問題學生”和“學困生”的教育工作，是學校預防青少年違法犯罪的重要內(nèi)容。“問題學生”和“學困生”在現(xiàn)實生活中承受了來自學校、家庭和社會的更多壓力，因此學校要特別關心這一特殊群體，要特別慎重對待對他們的評價和懲罰，尊重他們的人格尊嚴，多以肯定性的評價來增強其自尊心、自信心，提高其求知興趣，防止他們沾染不良行為。要認真做好“問題學生”和“學困生”的轉化工作，可采取建立“問題學生”和“學困生”檔案、開展“一幫一”活動等，幫助他們不斷取得進步。
五、進一步深化課堂法制教育
目前課堂教學仍然是學校法制教育的主渠道。但從目前課堂法制教育的情況看，還主要局限于知識教育的層面，還沒有把對青少年法治精神、法律意識的培養(yǎng)作為法制教育的目標。學校的法制教育不僅是教給學生法律的內(nèi)容(即合法的、違法的)，更重要的是要教給學生法律的本質(zhì)和精神，這才是法的教育的終極價值。
六、豐富教育手段，提高教育效果
學校的法制教育要和社會的普法教育接軌，要通過開展豐富多彩的實踐活動，提高教育效果。
總之，學校要充分發(fā)揮教育的主渠道作用，注重培養(yǎng)學生的法律意識，培養(yǎng)他們對法律的崇尚和信仰，從而促進法治社會的實現(xiàn)。
參考文獻
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首屆國際中西醫(yī)結合內(nèi)分泌代謝病學術大會暨糖尿病論壇征文通知(380)
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臨床研究
C反應蛋白與急性缺血性腦卒中血瘀證的相關性研究孫文軍田金洲時晶李林森倪敬年蔡藝靈(328)
中西醫(yī)結合治療糖尿病腎病60例臨床研究諶潔(331)
中藥穴位貼敷對美施康定所致便秘的療效觀察楊中王笑民徐詠梅胡鳳山張青(334)
五味消毒飲加減治療急性痛風性關節(jié)炎的療效觀察李躍武士芬(336)
學驗傳承
謝鳴運用六味地黃丸治療雜病的經(jīng)驗薛珂謝鳴（指導）(339)
王新陸治療肺病用藥經(jīng)驗淺識李鑫朱文浩于磊(341)
王寶玉治療痞滿證的臨床經(jīng)驗北京中醫(yī) 李藝(342)
邱模炎用柴胡劑治療尿路感染的思路與經(jīng)驗李楠孫慧王萎(344)
學術探討
急性胰腺炎的中醫(yī)藥研究現(xiàn)狀及思路楊晉翔韓海嘯張學智馮軍安李志鋼(348)
妊娠期高血壓病產(chǎn)后蛋白尿的證治探討劉政王小燕孫震(351)
簡述《華氏中藏經(jīng)》之學術價值及影響于曉武冰嚴季瀾(353)
對“腹痛宜和”的認識李永紅嚴季瀾(355)
臨證縱橫
健脾化痰補腎法治療13例重疊綜合征患者療效觀察譚素貞張燕萍(357)
益氣活血法治療腦梗死恢復期50例臨床觀察陳光李文華任紹林(359)
獨活寄生湯加減治療膝骨關節(jié)炎孫學東姚華姚杰高天好(361)
加味半夏白術天麻湯治療痰濕壅盛型高血壓病的臨床觀察周紅梅(363)
杏丁注射液治療急性腦梗死30例臨床分析李莉芳(365)
疏風祛邪、利濕固澀法治療小兒秋季腹瀉朱麗霞(367)
薏苡竹葉散加味治療脾經(jīng)濕盛型蛇串瘡療效觀察周淑桂高春秀(369)
以補為通治療正虛血瘀證冠心病心絞痛150例臨床觀察劉寶山(370)
中西醫(yī)結合治療急性水腫性胰腺炎63例易春生(372)
實驗研究
腦絡欣通對局灶腦缺血/再灌注大鼠膠質(zhì)原纖維酸性蛋白GFAP表達的影響陳業(yè)農(nóng)王鍵唐巍胡建鵬(374)
新加良附方影響小鼠肝癌組織VEGF與MVD表達的研究雒琳馬成杰陳信義(378)
讀者·作者·編者
醫(yī)學論文不宜用的字和詞(377)
文獻綜述
扳法治療腰椎間盤突出癥的研究現(xiàn)狀(381)
傳統(tǒng)按摩療法與現(xiàn)代康復訓練結合治療腦卒中偏癱概況譚毓虞立勤劉香弟(384)
中醫(yī)治療功能性消化不良伴抑郁情緒概況迮興宇張捷（指導）(387)
從氣血論治帶狀皰疹后遺神經(jīng)痛的研究現(xiàn)狀趙小敏李艷麗(389)
教育改革
對中醫(yī)本科專業(yè)境外人才培養(yǎng)的思考喬靜華(393)
北京中醫(yī) 推拿手法學的教學體會楊曉仙(395)
高等院校校重點學科建設評估研究進展姚捷(396)
中西醫(yī)結合治療胃食管反流病（下）胃食管反流病中醫(yī)證候流行病學研究劉汶王仲霞韓偎偎夏志偉(243)
中醫(yī)對胃食管反流病的認識與辨證陳誩劉汶(245)
胃食管反流病的中西醫(yī)治療李軍祥張廠(248)
臨床研究
特發(fā)性肺間質(zhì)纖維化的病因論治姜良鐸張曉梅肖培新(252)
自擬補脾除痹湯聯(lián)合甲氨蝶呤和柳氮磺胺吡啶治療類風濕關節(jié)炎的臨床觀察肖正華高京榮林長喜(255)
外用通絡散治療奧沙利珀化療致周圍神經(jīng)毒性的臨床研究婁彥妮賈立群鄧海燕李利亞李學萬冬桂(258)
中老年帶狀皰疹后遺神經(jīng)痛的療效觀察臧鑫(261)
首都醫(yī)科大學中西醫(yī)結合學系揭牌暨學術論壇舉行(254)
《北京地區(qū)中醫(yī)常見病證診療常規(guī)》最近出版(257)
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“全國新安醫(yī)學研討會”征文通知(285)
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北京市政府2008年“折子工程”——社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務在年內(nèi)將實現(xiàn)三個100％(317)
首都醫(yī)科大學附屬北京中醫(yī)醫(yī)院皮膚性病科北京市趙炳南皮膚病醫(yī)療研究中心(F0003)
學驗傳承
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《醫(yī)學心悟》的學術特點及對臨床的指導意義謝芬(268)
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關于魏晉南北朝時期的五石散蔡松穆廖培辰(273)
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臨證縱橫
活血化痰通絡法治療冠心病心絞痛痰阻心脈型的臨床觀察周紅梅(277)
425例住院老年病人死亡病因分析白愛萍劉元元李小娟(279)
按摩手法治療陰虛火旺型不寐的臨床觀察北京中醫(yī) 黃曼博(281)
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電針治療頸性眩暈的療效觀察張樹新(284)
按動結合手法配合中藥熏蒸治療膝關節(jié)骨性關節(jié)炎的臨床體會張志國(286)
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方藥經(jīng)緯
脂質(zhì)體在皮膚局部給藥系統(tǒng)中的應用車曉平趙小偉李衛(wèi)敏(289)
金水寶聯(lián)合活血通脈膠囊治療早期腎功能不全的臨床觀察秦秀榮范津生(292)
實驗研究
茶多酚對人臍靜脈內(nèi)皮細胞增殖和凋亡的實驗研究武紅莉陳信義韓冷崔巍(294)
綜合法復制大鼠慢性萎縮性胃炎癌前病變模型形態(tài)學觀察及早期細胞凋亡分析張玉祿李軍祥魯香鳳戴欣朱陵群(296)
文獻綜述
北京中醫(yī) 帕金森病的中醫(yī)藥治療李軍艷楊明會竇永起趙冠英(300)
針灸治療銀屑病的研究進展王俊慧劉瓦利(303)
黃芪對免疫系統(tǒng)的作用研究進展邵佳駱殊(306)
近10年針灸治療經(jīng)前期綜合征的評價性綜述崔燦元于金娜于英偉(309)
教育改革
推拿人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的實踐范炳華許麗袁相龍謝遠軍褚海林呂立江王鵬(312)
作者：曾鵬 汪燕 單位：三峽大學法學院
理論只有在實踐中得到良好應用才能體現(xiàn)其強大的生命力，所以法學教育不能僅是象牙塔里的說教，更應站在社會的高度，緊跟時代的步伐，培養(yǎng)社會需要的法律專業(yè)人才。地方高校的法學教育應本著服務地方的理念，結合地方特色，培養(yǎng)政治思想好、理論素養(yǎng)高、動手能力強的專業(yè)人才，以適應地方經(jīng)濟社會的發(fā)展并更好地為地方法治文明建設做貢獻。作為高校教師，也應積極轉變教育思想，理論與實踐相結合，提升服務社會的能力。地方法治文明建設為高校法學教育提供良好的外部環(huán)境。地方法治文明的不斷發(fā)展，既催生了社會對法律人才的需求，又為法律教育事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。只有在一個法治文明相對發(fā)達的地方，才有良好的法律氛圍，法律人才才能得到應有的尊重，從而找到合適的平臺服務地方法治建設。
高校法律資源服務地方法治文明建設中存在的問題
1.高校法學研究與地方法治建設脫節(jié)現(xiàn)象嚴重（1）法學研究的地方特色不夠鮮明。理論產(chǎn)生于實踐，又反過來指導實踐?？茖W研究的最終目的都在于為實踐提供科學的指導，法學研究也不例外。不同地區(qū)的人文風情不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同、法治環(huán)境不同，區(qū)域性法律問題也呈現(xiàn)多樣化的特點。法學研究應該揚長避短，著眼于地方特色，從區(qū)域問題出發(fā)，把學科自身的發(fā)展同地方法治建設中的實際問題緊密結合起來，從而更好地為地方法治文明建設服務。以宜昌地區(qū)為例，作為水電之都、國家著名旅游城市、環(huán)保模范城市，研究的視角應關注地方發(fā)展過程中的熱點問題和疑難問題。只有這樣，才能立足地方，發(fā)揮特長，也才能更好地為地方社會發(fā)展提供法律服務。（2）法學研究成果轉化率不高。據(jù)統(tǒng)計，我國高?？萍汲晒D化率僅為8%，雖然高等學?？蒲谐晒麛?shù)量增長迅速，但科研成果轉化率不高，大量科技成果不能有效地轉化為產(chǎn)品或生產(chǎn)力。[1]此類問題同樣出現(xiàn)于法學研究領域。毫無疑問，高校應當擔當科技創(chuàng)新的重要使命，但目前的做法是，主要以論文的多寡、課題的絕對數(shù)量來衡量高校教師科研能力的高低，卻很少考量成果對社會的創(chuàng)新性貢獻，導致一些研究成果被束之高閣。在法學研究領域，導致了如下尷尬的局面：一方面，地方的經(jīng)濟社會發(fā)展離不開法制的保障和支持，需要適合地方特色的理論研究來指導地方的法治實踐；而另一方面，法學研究與地方發(fā)展嚴重脫節(jié)，無法搭建起科研與應用之間互通的橋梁，造成資源的浪費。2.高校法學教育結構與地方法治文明建設協(xié)調(diào)程度不夠（1）法學教育培養(yǎng)的法律人才知識結構單一，無法適應社會對復合型人才的需求。隨著高校教育體制改革的推進，專業(yè)呈現(xiàn)不斷細化的趨勢，這固然有利于高等教育培養(yǎng)高精尖人才，然而也帶來知識結構單一的弊端。法學作為一門社會科學，一門與人打交道的科學，更應該注重對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。而由于各種因素的限制，目前高校的法學課程多半僅集中于法學學科體系本身，缺乏其它專業(yè)知識的拓展，復合型人才極度缺乏。（2）高校法學教育往往注重理論灌輸，而缺乏學生實踐能力的培養(yǎng)，職業(yè)化能力培養(yǎng)缺失。許多高校為了提高學校的聲譽，便把考研通過率和司考通過率作為教育教學的主要目標，而忽略了一個合格法律人才所應具備的法律素質(zhì)的培養(yǎng)，導致很多學生雖然具備很高的法學理論水平或者通過了司法資格考試，但實際運用操作法律的能力非常低。法治文明建設不僅要求法律工作者具有很高的法學理論水平，還要求其具有相當豐富的實踐經(jīng)驗，能夠依據(jù)法律理論處理法律問題，解決法律糾紛，從而維護社會穩(wěn)定，促進地方和諧。3.高校法律資源服務地方法治建設的程度不高（1）高校法律資源服務地方的平臺尚未完全搭建起來。高校是理論人才的集聚地，信息資源豐富，理應為地方建設服務，但往往由于缺乏合適的平臺，一些專家學者通常將精力一心放在教書育人上，而忽視了作為高校教師服務社會的職能。在大力建設政治文明，推進法治進程的浪潮中，政府的決策需要法治精神的指導，以體現(xiàn)其合法性、民主性和科學性；公務人員也需要以法律知識武裝自己，在法治的框架內(nèi)更好地為人民服務，推動地方法治文明建設。（2）在服務地方社會發(fā)展，宣傳法制思想方面力度不夠。法制宣傳的深入開展無疑會提高公民的法制意識，從而樹立法律至上的理念和信心。就現(xiàn)狀而言，許多法制宣傳流于形式，沒有真正深入人民群眾。組織高校學生參與法制宣傳活動，既能鍛煉他們的社會交流能力，也可以發(fā)揮他們的特長，為提高公民法律意識貢獻力量。
利用高校法律教育資源促進地方法治文明建設的措施
1.調(diào)整法學科研定位，加強研究成果轉化地方高校應“辦在地方，服務地方”。作為地方院校的法學教育，應始終以地方法治資源為依托、以服務地方法治建設為己任，以法律人的眼光來審視地方社會發(fā)展過程中存在的問題，并在實地調(diào)查研究的基礎上認真分析論證，為地方政府建言獻策。宜昌現(xiàn)已進入“全面推進城市升級，建設現(xiàn)代化特大城市”的跨越式發(fā)展階段，面臨著諸多新情況、新問題，比如跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的法律協(xié)調(diào)問題、城市發(fā)展與綠色保障問題、資源開發(fā)與環(huán)境保護問題、城市版圖擴張與民生保障問題以及移民安置問題、城市發(fā)展過程中的矛盾沖突及其消解等等，都需要在法治的語境下尋求治理之術。高校與地方應加強交流合作，突出問題意識，以調(diào)研報告、學術論文、專家論證等形式為政府提供法律咨詢和服務。為了更好地服務地方建設，三峽大學已經(jīng)與地方建立了良好的合作伙伴關系。法學作為一門應用性很強的科學，不能為了研究而研究，而必須將研究成果轉化為社會實踐。法學院應以此為平臺和契機，對外加強合作交流，與相關單位建立長效合作機制；對內(nèi)狠練基本功，以提高服務地方的能力。要始終以區(qū)域問題為出發(fā)點，充分利用地域優(yōu)勢，牢固樹立政治意識、大局意識、宗旨意識和責任意識，自覺服務宜昌科學發(fā)展，自覺服務宜昌法治實踐，以更高的起點、更高的層次、更高的水平，為保持地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義作出應有貢獻。2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，適應社會發(fā)展需求（1）激活職業(yè)教學模式，培養(yǎng)學生實踐能力。法學是一門基于實踐需要的社會學科，具有很強的實務性，對實踐的要求和對理論的要求同樣重要。有專家認為，“由于法律職業(yè)與法律教育的脫節(jié)，我們的法律實務難以成為專業(yè)知識得以生長的溫床，書齋里的高頭講章與操作中的章法混亂形成了強烈的反差?！盵2]因此，法學人才培養(yǎng)計劃應該重視實踐教學，并在實際教學過程中，結合地方法學資源，為法學學生提供更多的實踐機會。創(chuàng)新教學體制，首先應該拓展教師隊伍。主要通過“請進來”和“走出去”的方式加強與社會各界的交流?！罢堖M來”，是指聘請社會兼職教師參與法學教學活動。法學教師固然精通法學理論，但往往缺少實踐經(jīng)驗。法律院系可以考慮聘請黨政部門領導、資深法官、檢察官、律師擔任兼職教師，定期為學生授課或講座，以開拓學生視野，增強學生從事法律實務的能力。“走出去”，一是委派教師到黨政部門、司法機關掛職鍛煉，進律師事務所擔任兼職律師，讓法學專業(yè)教師提高法律實務能力，并能在社會兼職的過程中發(fā)現(xiàn)地方法制發(fā)展的問題，從而針對問題展開研究。二是為學生提供更多參與社會活動的機會，如安排學生進入行政機關、司法機關、律師事務所實習，參與法制宣傳，提供法律援助等活動，鍛煉學生的動手能力。（2）開設多樣化課程，加強綜合能力培養(yǎng)。高校法學教育的改革必須在專業(yè)設置上具備靈活性、適用性和實用性等特點，以地方人才市場為導向，采取厚基礎、寬口徑、重能力的方式，積極進行科學專業(yè)調(diào)整改革，形成地方高校法科人才培養(yǎng)“需—產(chǎn)—銷”的良性循環(huán)。在課程設計上，應以培養(yǎng)合格人才為目標、提高綜合素質(zhì)為原則、開設多類課程為方法，鼓勵課外學習為補充，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展及時調(diào)整課程設置，形成兼具科學性、前沿性、實用性的法學課程體系。3.加大法制服務力度，豐富法制服務類型（1）為地方政府提供法律咨詢，增強地方?jīng)Q策的科學性和民主性。咨詢被認為是高校為地方服務最簡單、最原始、最基本、最常見的形式。法學院聚集了一批學歷層次較高、理論功底深厚、職稱結構合理、科研能力突出的法律人才團隊，他們能夠憑借自身獨特的智力資源和專業(yè)優(yōu)勢，為地方政府提供優(yōu)良服務。只要地方相關政府部門提供一個平臺，法學教育者會義不容辭地貢獻自己的才智。在推動宜昌跨越式發(fā)展的過程中，肯定有一些新型的社會問題需要政府積極面對，如果在作出重大決策之前，召集各領域的專家通過座談會、論證會和聽證會的形式聽取意見和建議，則可以保證決策過程的正當性基礎，在法治的框架內(nèi)作出合理的決定。（2）為地方政府提供各種形式的法律知識培訓，提高政府工作人員的法制意識。法治文明建設首先要求建設法治政府，切實落實依法行政。法治政府的建設說到底是人的建設，只有各級政府及其職能部門的領導干部、工作人員帶頭依法辦事，才會形成良好的示范效應，從而形成良好的法治風尚、提高全社會依法辦事的水平。在當前，改革已經(jīng)進入攻堅階段，社會發(fā)展面臨許多新情況、新矛盾、新問題，擺在公務員隊伍面前的任務更加艱巨復雜。只有加強法律學習，樹立法律思維，才能在法治的框架下運用合法的手段解決各種矛盾和沖突，推動社會的和諧發(fā)展、促進法治政府的建設。地方政府可依托高校法律教育資源，邀請高校資深法學教師定期為政府公務人員進行法律知識培訓或者進行專題講座、合作申報科研項目等，并促成法律培訓制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（3）高校與地方積極加強法制宣傳，促成市民知法、懂法、守法。現(xiàn)代化特大城市的建設離不開全體市民的積極參與和支持。而要得到群眾的擁護和支持，就要尊重公民在城市建設發(fā)展中的主體性地位，充分發(fā)揮人民群眾的力量，群策群力，共同奮斗，早日實現(xiàn)建成省域副中心城市、現(xiàn)代化特大城市的宏偉目標。法治文明的建設不僅是法治政府的建設，更重要的是提高全民的法律素養(yǎng)。法制宣傳教育活動有利于促進法律法規(guī)的廣泛普及，提高廣大人民群眾的法治觀念，增強群眾運用法律維護自身合法權益的能力。法學學生始終是地方法治建設服務的主力軍，高校在注重畢業(yè)生服務地方建設的同時也應該為在讀大學生提供服務地方法治建設的機會，充分利用好在校大學生這一智力資源，組織多種形式的志愿服務活動，在鍛煉學生實踐能力的同時服務地方。比如，在法治宣傳周中組織大型法治宣講會，對與人民生活聯(lián)系最密切的各部門法進行解讀，增強市民的法制觀念；定期開展送法進社區(qū)的活動，為社區(qū)居民提供法律咨詢，解答他們在理解和使用法律法規(guī)方面的問題，提高社區(qū)居民的法律知識和法律素養(yǎng)；寒暑假時組織大學生下鄉(xiāng)掛職鍛煉，農(nóng)村地區(qū)法制觀念相對落后，既可帶去專業(yè)的法律知識，又能替村民們解決實際生活中的法律糾紛。
【論文摘要在我國進行社會主義***法制建設的大背景下,文章從政務公然制度實施的***法治環(huán)境分析了有效實施政務公然的條件,并從思想觀念和法制建設層面提出了完善我國***法治建設的途徑,為我國政務公然的有效施行提供外部環(huán)境的保證。
政務公然作為公民、法人和其他組織獲取政府信息,以及政府體制改革中建立公然、透明政府的具體手段和目的,它的有效施行和其所處的政治環(huán)境是分不開的。美國著名的公共行政治理學家里格斯的行政生態(tài)理論以為,要了解一個國家的公共行政(公共政策),不應該僅僅局限于行政系統(tǒng)本身,而應該跳出行政系統(tǒng),從社會這個大系統(tǒng)來考察行政行為,亦即考察一國的行政和該國的社會環(huán)境之間的關系。政務公然作為我國政府體制改革中建立公然、透明政府的具體手段和目的,它的有效施行除了完善政務公然制度本身外,還和實施政務公然的政治環(huán)境是分不開的。
一、政務公然和社會主義***法治建設
政務公然是我國在行政改革過程中,為推進***政治建設,保障公民、法人和其他依法獲取政府信息,進步政府工作的透明度,促進依法行政而實施的一項制度。其基本內(nèi)容是摘要:將政府行政治理的重大決策運行情況和取得的效果公諸于眾,并采取一定的方式讓公眾參和。
(一)政務公然是我國社會主義***政治的具體實現(xiàn)形式
現(xiàn)代社會是一個***自由的社會,政治***化是現(xiàn)代政治文明最基本的特征和內(nèi)容。***政治是一種參和政治,公民參和是***政治的核心,公民政治參和的擴大是政治文明發(fā)展的重要標志。
(二)政務公然是推進我國法治建設的必然要求
政務公然制度是政府推行依法行政的必備條件,也是法治政府的必然要求,黨的十五大將“依法治國”作為基本國策提出并通過九屆人大二次會議寫進《中華人民共和國憲法》,我國的法律制度建設和法治國家建設都邁出了可喜的步伐。“依法治國”首先就是依法治理國家權力,而法治對國家權力的監(jiān)視必然要求權力公然、規(guī)范、明確的行使。依法行政,從根本上說就是以法控制和約束行政權。沒有對行政權的規(guī)范和制約,就不可能實現(xiàn)“依法治國”。
(三)政務公然和社會主義***法治建設相互促進,相互制約
正如前文所述,政務公然制度的實施對于推進我國社會主義***政治建設以及法治建設具有舉足輕重的功能。這種影響功能表現(xiàn)為兩個方面摘要:一是促進功能,二是制約功能。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等,這些無疑會在很大程度上促進政務公然制度的有效施行。
二、我國政務公然實施的***法治環(huán)境
(一)我國社會主義***法治建設的成就為政務公然的實施創(chuàng)造了條件
公民、法人以及其他組織要想獲得和其自身利益相關的信息主要通過兩種途徑來完成摘要:一是政府主動公然,二是公民、法人以及其他組織通過申請獲得。改革開放以來,由于經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民的生活水平不斷進步,人民的基本生活新題目已基本解決。我國教育事業(yè)的發(fā)展促使我國公民的政治、文化素質(zhì)不斷進步,他們對我國社會主義***社會的理解進一步深進,也能夠從更高的層次來保障憲法及各項法律賦予自己的各項權利。
對于政府工作職員來說,我國公務員采用“凡進必考”的方法,工作中通過培訓、實踐,公務員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力不斷進步,對政府職能的轉變,政府改革的目標有了深進的了解,服務性意識不斷進步,增強了政府公然其政務信息的主動性。我國***環(huán)境的建設還離不開法律制度的完善和保障。
(二)我國政務公然的***法治環(huán)境的不足
我國在實施政務公然的過程中,固然***法治建設取得了一定的成就,但受歷史,傳統(tǒng)文化,地理條件的制約,政務公然的***法治環(huán)境還存在著一定的不足之處。
1.政府工作職員“官本位”思想嚴重。政務公然要求政府能主動公然其政務信息,而政府公然其信息的行政行為必然受到一定的社會和政治文化的影響。而在中國,無論是孔子的“民可使由之,不可使知之”的思想,還是老子的“民之難治也,以其知也”的思想根深蒂固,成為幾千年來社會統(tǒng)治者維護其統(tǒng)治地位的重要工具?，F(xiàn)代的政務公然實質(zhì)上是對政府公共信息這一無形資產(chǎn)進行重新布置,而這種資源的變更必將剝奪一部分官僚特權,失往信息特權的官僚必將失往巨大利益,這種利益的驅動無疑會阻礙我國***法治建設的完善,近而會阻礙政務公然的有效施行。
2.我國公民參和意識、參和能力不足。公民綜合素質(zhì)的進步,教育是根本。在國家各項政策的支持下,各地通過自身的努力,我國的教育事業(yè)已經(jīng)有了很大的發(fā)展,但仍有很多的地區(qū),由于多民族聚居,語言、文化的多元性導致教育事業(yè)發(fā)展的不平衡。公民的參和意識,參和能力是衡量一個社會是否實現(xiàn)真正***的重要指標,而我國公民的參和意識、參和能力的不足可以說是培育我國政務公然***法治環(huán)境的又一大障礙因素。
3.有關政務公然制度建設的障礙。改革開放以來,為推進我國社會主義***政治的進程,深進實施政務公然制度,無論是從中心層面還是從地方層面都制定了相關的法律、法規(guī)、規(guī)章予以保障。但從實際操縱來看,政務公然的法治環(huán)境還存在一定的不足,表現(xiàn)在制度執(zhí)行的表面性。即在執(zhí)行過程(下轉第10頁)(上接第6頁)中不夠深進,還處于極其表面的層次,不少地方的辦法只不過是簡單的便民辦法,離真正的政務公然的要求還有很大的間隔。
三、完善我國政務公然***法治環(huán)境的策略思考
(一)從思想觀念層面,努力營造有利于政務公然的***環(huán)境
1.轉變政府工作職員的執(zhí)政理念,實現(xiàn)由“父母官”向公務員的轉變。隨著全球化時代的來臨,公共理論的演變,整個社會的控制方式正在從“統(tǒng)治”經(jīng)“治理”走向“治理”。政府改革的需要,要求政府應切實實現(xiàn)從“官本位”向“民本位”理念的轉變,政府官員應切實實現(xiàn)從“父母官”向公務員的轉變,盡快走出治理熟悉的誤區(qū),真正將政務公然看成一種責任和義務,對于法律規(guī)定應該公然的內(nèi)容要主動公然,對于公民、法人及其他組織依法申請公然的內(nèi)容,根據(jù)法定程序予以告知。
2.進步公民素質(zhì),培育公民參和意識。一個具有完全公***識,公民精神的人才能夠更清楚地了解他的權利,并且布滿自信地維護這些權利。為此,要完善***政治,就必須喚醒廣至公民的公***識,讓公民積極參和到政府和社會的各項活動中往。在培育公民參和意識方面,首先,政府應加大教育投資力度,進步我國公民的文化水平和綜合素質(zhì)。只有公民的文化素質(zhì)進步了,才會對政治新題目產(chǎn)生一定的理解,才會地政治信息產(chǎn)生一定的需求,政務公然才能做到有的放矢,才能真正實現(xiàn)***政治。
(二)健全我國政務公然的法制化建設
西方國家行政公然的進程中,一條很重要的經(jīng)驗就是制度化、法制化建設。政務公然在實施過程中在很大程度上和政府部分及其工作職員的利益相沖突,因此除了加強政府工作職員的思想教育,進步其公仆意識外,還要依靠法律來保障。依照《中華人民共和國政府信息公然條例》,各地根據(jù)自身情況,深進落實政務公然的具體制度,包括政府公示機制、政府回應機制,公眾表意機制和公眾監(jiān)視機制,使制度的執(zhí)行落到實處。
四、結論
一個***法治的大環(huán)境是政務公然制度得以順利運行的根基。在我國,政務公然的有效施行,除了完善政務公然制度本身外,還要大力培育我國的***法治環(huán)境,完善***法治建設,努力將政務公然制度落到實處。
【參考文獻
[1丁煌.西方公共行政治理理論精要[M.中國人民大學出版社,2005.
論文摘要：現(xiàn)代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統(tǒng)，不僅強調(diào)國家通過法律來控制社會，而且也強調(diào)國家本身受法律的支配。但作為西方文明產(chǎn)物的法治有著深厚的西方文化基礎，體現(xiàn)出人權、民主、平等的文化精神;而中國傳統(tǒng)文化并不具備民主法治的文化精神。因此，本文從中國傳統(tǒng)文化入手，探討了我國法治進程中應正視和思考的幾個問題。
一、困境:中國傳統(tǒng)文化對推進民主法治的消極作用
一定的文化是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社冬的政治和經(jīng)濟。本文在使用文化這個概念時，僅指一個民族在長期的社會發(fā)展中所內(nèi)化而成的一套價值觀念和評判標準，并表現(xiàn)為一種普遍、持續(xù)和較為穩(wěn)定的思維與行為的方式。簡言之.也就是通常所說的“共同具有的觀念與標準.即觀念文化。
作為近代西方文明產(chǎn)物的法治，體現(xiàn)出了人權、民主、平等的文化精神;而中國傳統(tǒng)文化是在自給自足的自然經(jīng)濟基礎上，秉承儒家“內(nèi)圣外王”的指導思想，經(jīng)封建君主專制的固化長期沉淀而成的。契合中國傳統(tǒng)文化的是“德治”或“人治”，這便成了在中國推行法治之艱難的社會心理因素。
(一)中國傳統(tǒng)文化中基于血緣紐帶的宗法倫理導致了權力絕對化
宗法倫理是原始社會父系家長制公社成員之間的親族血緣關系和社會政治關系密切交融的產(chǎn)物，其直接表現(xiàn)為等級制和禮教。根據(jù)宗法制原理，與國君血緣最近的、輩分最近的在政治上地位最高，相反則政治地位低。而禮教則把宗法人倫等級制度以文化的形式正式固定下來，成為維護等級制度的精神工具?！岸Y所以定親疏、決嫌疑、別同異、明是非也?！被谘壖~帶的宗法倫理，只承認人倫關系網(wǎng)絡的存在，而否認個人可以獨立于這種關系之外享有的民主權利，整個社會就分成尹命令和服從兩個等級。個人毫無權利可言，沒有公平、正義，只有絕對的服從，權力由此而絕對化了。
宗法倫理形成的文化，導致人們在進行行為選擇時，總是首先考慮是否符合上司的要求、會不會使當權者的利益受損，而不管是否符合正義或是法律。對上級的絕對服從.反過來必然導致對普通民眾權利和法律規(guī)則的視而不見。權力的絕對化還會導致對權力的絕對崇拜。權力本位的社會結構中，人的個體主體意識喪失，權利意識、平等觀念匾乏，不能形成追求正義、公平、權利、自由的行為模式。
(二)中國傳統(tǒng)文化中的法律工具主義致使對法律權威的信仰難以樹立
伯爾曼說:“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺和獻身，以及他的信仰。”法律權威信仰是民主法治社會人們普遍守法的情感基礎。在西方文明中，這一信仰己憑借宗教對上帝權威的信仰而內(nèi)化為每個成員的文化基因。正是基于對上帝的忠實信仰，法律權威淵源的合法性得到鞏固。
在中國傳統(tǒng)文化中，由于古往今來強烈的法律工具主義性質(zhì)和意識，使得人們難以產(chǎn)生神圣的法律情感，而法律情感恰恰是法律信仰的心理基礎。按照馬克斯·韋伯的觀點，作為人文精神載體的中國傳統(tǒng)文化是“宗法倫理”，而非“宗教倫理”，它的目的是為了純粹的實用，因政治而生，又被所利用，文化的價值觀念體系本身缺乏對公平、正義與公正的追求。法律只是一種統(tǒng)治手段，不體現(xiàn)公平和正義，人們也只是敬畏法律而非信仰法律，法律權威的神圣性并不存在，因而社會心理中也就難以樹立對法律權威的信仰了。
(三)中國傳統(tǒng)文化強調(diào)國家本位主義，忽視個人權利自由
中國傳統(tǒng)文化價值觀使人們長期意識不到對社會的獨立性，不能從社會中分離出來。專制政治的目的是為專制統(tǒng)治的穩(wěn)定和統(tǒng)治者利益的實現(xiàn)服務，強調(diào)整體為本位，把整體看做起點、核心和目的，整體利益高于一切;個體沒有任何地位，個體不是作為個體而是作為整體的部分而存在。絕對整體主義的道德要求個人無條件服從整體，為整體不惜犧牲個人的一切，要求個體完全融于整體之中。個人不得有個性和人格，更談不上獨立、權利、價值和尊嚴。
從文化發(fā)生學的角度看，人類建立個性主體觀念走過了兩個歷程:一是人類擺脫對自然的依賴，二是擺脫對社會(家庭、組織)的依賴。后者在中國至今尚未完成，而且其進程也是緩慢的。強調(diào)國家利益，要求個人利益服從集體利益，注重團結，這本是中華民蘇的美德，但是如果這種妥協(xié)沒有了限度，就否定了人作為社會主體的個性。而尊重人的權利、自由和個性正是法治所追求的。今天國家本位主義的法律傳統(tǒng)雖然在制度層面上已經(jīng)被否定了，但是在一定程度上仍然控制著人們的思想，這直接導致了現(xiàn)今我國公民對權利的不尊重，維權意識的淡薄。在“國家利益高于一切”的口號下。中華民族的人民習慣了順從、忍讓.無形中導致了對法律的輕視、遠離和不信任，因此他們難以真正地以納稅人的身份理直氣壯的監(jiān)督政府行為，理所當然地要求政府保障自身的權利，不卑不亢與政府對話。
二、關于文化的兩對范疇:民主與法治論題下的中國傳統(tǒng)文化
可以看出，中國傳統(tǒng)文化確實對推進民主法治產(chǎn)生了消極影響和一定程度的阻礙。但如何才能突破困境，找到由中國傳統(tǒng)文化通向民主法治的出路呢?
在回答這一問題之前，我們首先要弄清兩對范疇:一是文化的道德層面與法律層面;一是學術思潮與社會心理。
道德層面和法律層面是文化的兩個基本層次。道德層面的文化主要是一種觀念形態(tài)，它以一些社會公認的價值準則為內(nèi)核，來指導和制約著人們的個人行為，因而也具有社會規(guī)范的作用。法律層面的文化與道德層面的文化不同，往往帶有國家意志屬性和廣泛的約束力，調(diào)整的強度也要大于后者。但某些情況下，二者是可以互相轉化的，某些公認的社會道德也可能上升為法律，成為法律層面的文化淵源之一。由此可見，法律與道德之間有著密切聯(lián)系:前者體現(xiàn)的是國家強制的普遍性;后者體現(xiàn)的則是意志自由與自覺的個體性。二者調(diào)整的范圍與方式均有所不同。
著名學者梁治平曾經(jīng)指出中國古代法律隱含了“一個絕大的秘密，即道德的法律化與法律的道德化”。傳統(tǒng)意義上的中國法往往包括禮儀、倫常等的道德內(nèi)容，刑罰制裁與道德禮教互為表里，道德的內(nèi)在要求被賦予法律的形式而得以表現(xiàn)。這就形成了作為中國傳統(tǒng)文化基本特征之一的泛道德主義”在法律領域的具體表現(xiàn)，而泛道德主義對中國傳統(tǒng)法文化的性格形成有著全面而深遠的影響。法律的道德化和道德的法律化一方面使得法律與其本身所固有的確定性相沖突，另一方面也阻礙了道德的理性化。道德產(chǎn)生于人的思想，必須以自由為前提。但“在中國，道德是一樁政治的事務，而它的若干法則都由政府官吏和法律機關來主持”困。因此，以執(zhí)行法律的方式來強調(diào)道德，在某種程度上是壓制了道德，從而使得思想的自由沒有發(fā)展的空間。
道德層面與法律層面是文化的兩種靜態(tài)劃分，而學術思潮和社會心理則是文化發(fā)展過程中兩個密切相關而又各具特色的階段。學術思潮是某種具有代表性的學術觀點在學術界內(nèi)引起了多數(shù)人的共鳴而形成的思想潮流:而社會心理是指社會在長期的歷史發(fā)展過程中形成的性格、感情、愛好以及習慣等心理特質(zhì)的總和。一般來說，一種文化的發(fā)展與變化以學術思潮為先導，而變化發(fā)展的結果則體現(xiàn)在社會心理上。
從社會心理的層面來看，決定一個人思維與行為方式的主要因素是內(nèi)在趨利避害的本性和外在環(huán)境的某種規(guī)律性。對文化所作的任何結構性解釋，也是按照個體心理作出的解釋，但他既依據(jù)心理學，也依賴歷史。人們對自己行為的決定一般并不是以所謂“文化”為取向，而是以現(xiàn)實過程中的利害關系為依歸。而處于不同文化背景之下的各個民族，將本民族在人類文明進步的過程中所創(chuàng)造的法律思想和法律價值觀加以積累，使某種觀念在人們心理中凝聚，經(jīng)過世代相傳從而形成該民族一種“超穩(wěn)定形態(tài)”的民族法律社會心理，成為千百年來民族文化傳統(tǒng)積淀的產(chǎn)物。因此，學術思潮本身與民族文化之間并無必然聯(lián)系，而民族社會心理才是民族文化存在的基礎。那么很明顯，不管古代典籍中存在多少體現(xiàn)民主與法治的成分，不管其記載的學術思想有多么先進，如果它沒能轉化為社會心理，則仍舊不能說它是民族文化的體現(xiàn)。
三、出路:在傳統(tǒng)文化與民主法治之間
基于以上兩對范疇的分析，可以得出結論，在尋求從中國傳統(tǒng)文化到民主法治的出路之時應當從兩個方面著手。
(一)為法律和道德正位，抑制泛道德主義的影響，推動法律成為最主要的社會控制方式
法律與道德將人區(qū)分為外部行為與內(nèi)在精神世界。法律對人的行為的規(guī)制是直接的、強制性的，制裁力度較大;而道德對人的行為的約束是間接的，非強制性的，制裁力度與前者相比也較小，只能通過自我良心、社會輿論等潛移默化地發(fā)揮作用。因此，法律的規(guī)制才是客觀的、確定的，并具有相當?shù)姆€(wěn)定性，其約束效果明顯優(yōu)于道德。再次，道德的作用需要權威的支持。在其它一些形式的社會中，宗教組織、社會組織常作為支撐的力量。但在以市場經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代社會中，法律是唯一的權威，道德規(guī)范對人的有效約束必須借助法律的權威方可建立。
所以，中國傳統(tǒng)文化的泛道德主義是不能適應現(xiàn)代民主法治社會的需求的，也不可能產(chǎn)生適應現(xiàn)代民主法治需要的新文化。實現(xiàn)民主法治的過程，必須完成現(xiàn)代民主法治社會的傳統(tǒng)文化更新，而傳統(tǒng)文化的更新和進步也并不意味著完全驅除道德對法律的作用。換言之，法律和道德在現(xiàn)代民主法治社會是兩種不可或缺的社會控制方式，我們要做的只是擺正二者各自的地位和關系。由此，筆者提出“法主德輔”的思路，即以法治為價值目標，以法律和道德為共同手段，來推動我國的法治進程。具體的現(xiàn)實途徑主要有:
1．客觀評價道德的規(guī)范作用，加強以法制為支撐的制度建設。不可否認，目前在傳統(tǒng)文化的影響下，有過分高估道德的規(guī)范作用的傾向。在某些領域，對個人行為依靠道德進行自律的方式寄望過高，實際效果也不盡人意。這實質(zhì)上是傳統(tǒng)“人治”遺留下來的影響。而現(xiàn)代經(jīng)濟學的研究成果認為，人是“經(jīng)濟人”，不僅會作出“利己”的選擇以實現(xiàn)個人福利和效應最大化，而且還會作出損人利己的“敗德行為”。因此，必須重新客觀評價道德約束的實際效果，改變過分倚重個人道德自律的現(xiàn)狀，加強以法制為支撐的制度建設。該用法律規(guī)范的地方堅決壁律，該用制度規(guī)范的地方堅決用制度，這樣社會秩序才能得到有效保障，個人行為才能得到有效約束。
2.充分利用利益激勵，正面引導遵紀守法的行為。從心理學的角度上講，動機“是指引起個人行為，維持該行為，并將此行為導向某一目標(個人需要的滿足)的動力”。它體現(xiàn)著所需要的客觀事物對人的行為的激勵作用，并把人的行為引向一定的、滿足其需要的具體目標。個體利益動機的形成和發(fā)展既有個體內(nèi)在因素的作用，也有客觀環(huán)境的制約。在我國，要使大多數(shù)人主動遵守客觀上已經(jīng)建立的法律制度，就要大力加強其對形成個體利益動機的內(nèi)在因素的作用，特別是對個體需要和個體價值觀的作用。具體來說就是通過對個人利益和社會利益的協(xié)調(diào)來強化個體的法治觀念。如此，個人在按法律規(guī)范去行使權利和履行義務就能在滿足自己利益的同時也維護了社會利益。例如，國家為了鼓勵人們消費之后索要發(fā)票而推出了有獎發(fā)票，起到了很好的激勵作用，索要發(fā)票的人較之以前普遍增多，有效地減少了逃稅漏稅現(xiàn)象。這實際上是法律對是非的一種評價，而這種評價向也個體傳達了法律所體現(xiàn)的價值觀。如果個體接受了這種觀念，并反復實施法的規(guī)范要求，其價值觀就在個體意識中逐漸得到強化。
(二)促進先進學術思潮向社會心理轉化
事實上，不管社會心理在多大程度上與傳統(tǒng)文化相一致，都與積極維護傳統(tǒng)文化認識的努力基本上不相干，其原因在于從學術思潮到社會心理的過渡缺乏一種有效的轉化機制。“認為西方與中國之‘精華’的結合將產(chǎn)生一種很好的新文化的看法將是錯誤的。因為，那些能被現(xiàn)代人重新肯定的中國的傳統(tǒng)價值，將依然是符合現(xiàn)代人各自的標準的價值，其中包括甚至對傳統(tǒng)一無所知的人所肯定的價值。社會心理中所遺留的傳統(tǒng)性糟粕與這種努力同樣無關，而只是由于這些糟粕產(chǎn)生的外在條件目前還未徹底改變。
文化是政治、經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，其形成和積淀只是果，而非因。文化在政治與經(jīng)濟的長期作用下自然形成，而不是由專家直接設計出來的。因此，即使中國傳統(tǒng)文化在今天依然給民主法治事業(yè)造成了影響，也不能(其實也不可能)通過就“文化”論“文化”的方式來消除這種影響。要使得學術思潮向社會心理有效轉化，筆者認為主要途徑有兩個:
【論文摘要】：人何謂法治沒有一個標準答案，也可能一直都不會有。隨著社會的發(fā)展，法治的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化中?？梢钥隙ǖ氖?，有法律并不是法治，不被認可、接受的法律不過是一紙空談。研究一個民族的法律心理可以看出什么樣的法律才是適合這個民族的，才是建設法治社會所需要的。
每個人的意識和心理都是千變?nèi)f化的，把法律心理作為一個研究對象，應該是一個群體性的概念。"法律心理是一個民族千百年來民族文化傳統(tǒng)積淀的產(chǎn)物?！撤N觀念在人們心理中凝聚，經(jīng)過世代相傳從而取得比較穩(wěn)固的地位，形成該民族一種'超穩(wěn)定形態(tài)'的民族法律心理?！⒉话殡S著社會的變化而立即發(fā)生變化。它的變化總是很緩慢的，長時間的。即使遇到外來文化的沖擊，它也會堅守自己的陣地。這是法律心理的一大特征。"法律和道德、風俗、習慣、宗教，一起組成了不同民族自身所特有的文化體系。無可置疑，法律正是文化中的一部分。由此可見，法律心理的研究應該是在法律文化，乃至民族文化的大背景下進行。
一、淺析中國傳統(tǒng)社會中的法律心理
（一）中國傳統(tǒng)社會里，人們的法律心理中，最突出也是最為著名的就是"非訟"和"息訟"。有句諺語說"餓死不做賊，冤死不告官"，在某種意義上恰如其分地表示了人們對訴訟的心理。
首先，在中國傳統(tǒng)文化中長期占據(jù)主導地位的儒家思想是極力反對訴訟的?！墩撜Z·顏淵》中孔子說："聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！"這就是后世"非訟"的思想基礎。道家的老子更直言不諱愚民就能安國。民眾沒有欲望，也沒有思想，就不會發(fā)生矛盾，統(tǒng)治者也就能輕松治理國家。
以現(xiàn)代的眼光來看這些思想，當然不值一提，但回到當時的社會狀況下，自有其可取之處。農(nóng)耕民族，聚居生活，一個或幾個姓氏的宗族可能就組成了一定范圍內(nèi)"抬頭不見低頭見"的熟人社會，人們交往多以血緣、感情為紐帶，講求的是以和為貴。只有安定的社會秩序才有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展（反過來，收成的豐歉又影響到社會的平穩(wěn)和動蕩）。所以"非訟"的思想被中國的統(tǒng)治者采納了，"法律也設置重重障礙，盡可能地減少訴訟。除有各種名目的不可外，還有不少利于訴訟的行為被禁止。"同時，中國的調(diào)解制度也發(fā)展起來，"縣以下的組織，如鄉(xiāng)、亭、里等。雖非一個獨立審級，但這些組織的負責人鄉(xiāng)老、亭長、里正等均兼有司法職能，……主要是調(diào)解息事。"
其次，中國古代長期行政官兼理司法，導致的不僅是司法不獨立、無權威，而且也使地方主管官員的責任事務相當繁重。因而，他們自然也不可能鼓勵訴訟。"路不拾遺，夜不閉戶"的記載往往是歷史給予當時的統(tǒng)治者或者地方官最優(yōu)良的褒獎，對應的，這時的訴訟也相對較少--是否可以認為，少訴訟、沒有訴訟就是最大的政績？
再者，民眾對法律有敬畏心，對訴訟有羞恥心。中國傳統(tǒng)中，"法"幾乎就是指具有懲罰性的刑法，民眾認為一個品性良好的人是不需要法律的，一旦受到法律處理，甚至只是參與到訴訟中，就已經(jīng)成為這個人品性上的污點了。這些觀念還表現(xiàn)為把替人書寫狀紙、訴訟的訟師稱為充滿鄙夷意味的"訟棍"。即使是現(xiàn)代，社會上仍然對律師評價不高。
（二）在上述思想文化的土壤里，專制統(tǒng)治的背景下，中國古代法律中刑法占據(jù)了主要的地位。
"法律有刑法、民法、訴訟法等不同的部門法，但儒家卻單取刑法而不要其他類型的法律，這恐怕與刑法大都屬于義務性、懲罰性規(guī)范，與道德要求的義務性有著內(nèi)在一致性有關。實際上，中國古代的法律若從內(nèi)容上來看，并非沒有關于民事、經(jīng)濟、婚姻、家庭等方面的規(guī)定，但是這些規(guī)定卻都是刑法化的，這與西方法律的同類規(guī)定有著本質(zhì)的相異。"
中國傳統(tǒng)法律的形成發(fā)展過程主要還是社會經(jīng)濟狀況所決定的，以刑法來調(diào)整人們生活的方方面面是維護專制統(tǒng)治的要求。比如《唐律疏議》，其中關于行政、民事的處罰均為附加性內(nèi)容；而作為法律補充的、國家允許的鄉(xiāng)規(guī)民約、家法中，剝奪人身自由的，殘害肢體的，甚至剝奪生命等等做法不勝枚舉。這本該只是刑法才有的權力，卻存在于社會的細胞--"家"里，可以說，刑法的權威本身就是與宗族組織中緊密相連的。
關于中國古代有沒有"法治"，已有太多爭論。如果是立足在西方的""意義上，中國古代自然不存在法治。簡單地這樣用一個西方現(xiàn)代的概念來評價古代中國的情況是不適合的。不同的時代應該有不同的"法治"含義。亞里士多德簡單地勾勒了法治最基本的面貌："應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。"中國傳統(tǒng)法律在隋唐達到了一個頂峰，當時的法律其構思精巧，結構嚴密，又有國家暴力為后盾，當時的民眾即使是被動的，也較為樂意遵守著這樣的法律。在這個層次上，中國也有其"法治"存在的。
區(qū)別于西方的法治，作者把中國傳統(tǒng)社會稱為"禮法治民"。梁治平先生認為中國古代法律在觀念和制度方面的史實表明無論是法律的思想還是法律的實質(zhì)，在社會價值取向上都把道德戒條和刑罰（即法）結合起來，原本是道德的規(guī)范往往同時履行法的職能。換言之，中國古代法律往往不是獨立發(fā)揮著作用，而與包括禮儀，倫常等內(nèi)容的道德規(guī)范不復有明確的界限，乃至混而為一了。因此中國古代法律隱含了"一個絕大的秘密，即道德的法律化與法律的道德化"。
（三）中國傳統(tǒng)社會里，皇權處于至高無上的地位，掌握著政治權力的地方官吏則被稱作"父母官"，社會生活中的事務，無不受其管理--行政主導了一切。皇帝是一國之主，擁有賞罰、生殺的權力，地方官也大都在所轄地區(qū)比照行使著相應的權力。在這樣的社會背景下，中國有很濃的"清官文化"。
中國傳統(tǒng)文學中，歌頌贊美清官廉吏的作品比比皆是。民眾認同自身是弱勢群體，權利意識淡薄，而把被拯救的希望寄托在了明君和清官身上，更加現(xiàn)實的殘酷，他們只能在藝術作品里發(fā)出吶喊。"從社會心理學的角度來看，清官可以被看做是構成中國老百姓（尤其是處于底層的、占人口最大多數(shù)的中國農(nóng)民）心理深層的一個人格化、道德化的法律化身。"他們要求"絕對的公正"，所以追求實體正義，不要求程序公正。以《包公案》為例，盛名之下那"先斬后奏"的御鍘--不是對法律的公然違抗？卻正反映著普通民眾的心聲。
二、民眾的守法理由
上文引用亞里士多德對法治的論述，第一點就是"已成立的法律獲得普遍的服從"。那么，民眾為什么要守法、會守法？
《管子·任法》中說："有生法者，有守法者，有法法者。生法者君也，守法者臣也，法法者庶民也"--因為民眾是君主的臣民，所以要遵守法律。古代思想家論述民眾守法的重要性只為維護皇權的需要--"國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱"--并不考慮接受法律制約的個人的獨立意志，故古代社會中，民眾遵守法律也僅僅是因為畏懼法律背后的專制暴力的懲罰。即使到了現(xiàn)代，我國學界對此地闡述也多為法律工具論和國家強制論兩種觀點--要么公民守法只是法律實施的重要環(huán)節(jié)，要么把公民懼怕法律制裁作為公民遵守法律的原因。為了法律有權威，而要求民眾"信仰"法律，說到底，也是在國家強制力下，基于人們對懲罰的畏懼心理來推行法律，它們?nèi)匀粵]有跳出傳統(tǒng)思想的束縛。公民因為有"法"而守法，或者公民因為懼怕"法"而守法--人的獨立自主性何在？
此類觀點下，更受重視的是立法工作--只要有具體形態(tài)的法，人們就會自覺遵守，法自然得以運行；而為了使人們遵守，又要加強對法的維護，就要相應地加強國家的權力。法制定得如何，人們對法的接受和認可如何，反而不重要了。法律之下，公民淪為國家權力的強制對象，一旦出現(xiàn)違法行為不受法律制裁的現(xiàn)象，民眾就會將其歸于法律的無能，法律的威嚴就此一落千丈。而現(xiàn)代社會中，公民守法是有一定限度的，一部違背社會公共道德，違反自然、社會規(guī)律的法律，本身就不能要求公民對它的遵守。公民守法的自覺性應該基于所守之法品行良好的前提之上。相對而言，西方法學界對公民守法理由的研究中提出的社會契約論、法律正當論和公平對待論都是以公民自身的主體性品格作為出發(fā)點，"支撐西方整個公民守法理由理論的是以公民主體自主性為核心的公民的守法精神。"只有公民從內(nèi)心認同法律的權威，認為遵行法律是基于自己的利益，才是真正的守法理由。只使用外在強制力來推行法律，這樣的力量總是有一定極限的，當無法對抗整個社會群體的力量時，法律體系也就崩潰了。
三、法必須被接受和認可
法律作為一整套成文或不成文的規(guī)范，必須被人意識到，認同它的權威，才能發(fā)揮其應有的作用。看商鞅的徙木立信和劉邦與關中父老"約法三章"，都是以簡單的做法獲得超常效果，贏取了民心。與此相反朱元璋特別重視法律的教化，欽定頒布的《大誥》，要求"一切官民諸色人等，戶戶有此一本"，"令民間子弟于農(nóng)縫之時講讀之"，但此書過于殘酷血腥，明朝中葉，已鮮為人知，明末，民間更近跡絕。
這幾個事例，清楚表明了法必須要在社會心理和意識層面上被認可和接受，才能體現(xiàn)出它的權威和力量。日本法學家美濃部達吉就說，法律效力的存在基礎乃以它系存在社會心理之上為前提。
當代中國，層出不窮的新法律、包羅萬象的法律體系里，有相當一部分的法律難以操作，成為"死法"、"空法"，朱蘇力先生曾說："這樣的法律制定頒布后，由于與中國人的習慣背離較大或者沒有系統(tǒng)的習慣慣例的輔助，不易甚至根本不為人們所接受，不能成為他們的行為規(guī)范"，"結果是國家制定法的普遍無效和無力"，否則，"即使理論上符合市場經(jīng)濟減少交易成本的法律和制度，如果與本土的傳統(tǒng)習慣不協(xié)調(diào)，就需要更多的強制力才能推行下去"。立法者是不是應該"換位思考"，在普通民眾的角度思考下，為什么這些法律是人們所無法理解的，是和現(xiàn)實脫節(jié)的，是難以操作的？以及什么樣內(nèi)容的法律才是民眾真正需要的，什么樣的法律才是符合社會習慣的？畢竟，有法律并不等于"法治"，法律如果沒有人來遵守，再完善也不過只是一張華美的紙。
小結:
現(xiàn)代中國，法治建設勢在必行，近幾年也已經(jīng)做了大量的工作。到底什么是法治，要建設什么樣的法治，卻還在繼續(xù)探索中。"法治的歷史經(jīng)驗不僅僅是一種關于治理的智慧或技術，它更是一種關于治理的論理原則和政治實踐，所以，在不同的文明傳統(tǒng)、不同的民族國家，對法治的認知方式、表述方式以及運作方式，又是千差萬別的。一種文化。一個國家只能順著自己的脈絡、使用自己的語言、根據(jù)自己的實際、通過自己的創(chuàng)造，來養(yǎng)成一種可以稱作'法治'的治理。"對這一點，深表贊同。徹底舍棄以往的傳統(tǒng)，完全移植西方化的法治，在中國的文化土壤里是難以茁壯成長的，和中國民眾的心理也不能充分契合，發(fā)揮它的功效。正如文章中所引述的，民族法律心理"變化總是很緩慢的，長時間的。即使遇到外來文化的沖擊，也會堅守自己的陣地"，如果硬要一意孤行，強行改造它，也只落得事倍功半，甚至被社會的力量所反噬。
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【論文摘要】行政權力的日益擴大，極易使社會會共利益遭受侵害。。如何維護社會公共利益，從域外經(jīng)驗看，現(xiàn)代法治國家大多把建立行政公益訴訟制度作為保障手段。但在我國，行政公益訴訟的立法尚處于完全空白的狀態(tài)。這一法律制度的缺失，不利于構建社會和諧和建設社會主義法治。建立中國特色的行政公益訴訟制度成為當前理論討論和司法實踐的熱點。構建行政公益訴訟制度，應當在的立法上，對訴訟主體、受案范圍、舉證責任和激勵機制等問題作出明確規(guī)定。
隨著行政權的日益擴大，損害公共利益的行政行為日益增多，為限制行政權的擴張，許多國家開始在行政訴訟領域引人公益訴訟制度。在我國社會經(jīng)濟生活中，同樣存在大量國家利益、社會公共利益受侵害的現(xiàn)象，卻由于現(xiàn)行公益訴訟的缺失，無法通過保護利益方式中最有效的方式—訴訟來維護國家利益、社會公共利益。近年來，隨著一些直接關系國家利益和社會公共利益案例的出現(xiàn)，行政公益訴訟引起了廣泛的社會關注，并逐漸成為一個司法熱點話題。目前，我國法學工作者對行政公益訴訟理論的討論和研究正在不斷深人，但行政公益訴訟本身在立法上仍是一片空白。從保護公共利益、建設法治社會角度看，應在借鑒域外經(jīng)驗基礎上，完善我國訴訟立法，建立有中國特色的行政公益訴訟制度。
一、建立并完善行政公益訴訟制度是現(xiàn)代法治的基本要求
公益訴訟起源于古羅馬，是和私益訴訟相對而言的，“私益訴訟是保護個人所有權利的訴訟，僅特定人才可提起，公益訴訟是保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起?！惫嬖V訟雖早在古羅馬就已存在，但引起廣泛關注卻是在20世紀。隨著高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會化，現(xiàn)代社會的政府廣泛地干預社會的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、文化、福利事業(yè)，管理范圍不斷擴大，隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展，行政權日益強大、極度擴張，不時侵害私人權利主體的合法利益和社會公共利益。侵害前者的利益的違法行政行為，受侵害權利主體可以依法提起行政訴訟;對于侵害公共利益的違法行政行為，世界主要法治國家都建立了類似的行政公益訴訟制度。行政公益訴訟是指特定的國家機關、社會組織、個人認為行政機關或法律授權組織所實施的行政行為侵害了公共利益，以維護公共利益為目的，依法向人民法院起訴，人民法院依法進行審理和判決的活動。
同傳統(tǒng)行政訴訟相比，作為公民、法人或其他組織針對損害社會公共利益的行為提起的行政公益訴訟有以下幾方面的特征:第一，起訴主體的廣泛性?！靶姓ㄉ系脑尜Y格概念與司法上的原告資格概念都不是靜止不變的”，公益訴訟正是原告資格不斷拓寬、公民提起行政訴訟的渠道越來越暢通的產(chǎn)物。行政公益訴訟的起訴主體不局限于具體合法權利直接受到不法侵害者，其他特定國家機關、團體和個人也可以以公眾利益受到侵害為由代表國家和公眾提起訴訟。第二，訴訟目的的公益性。雖然有的行政公益訴訟也會牽涉到起訴者的私益，但行政公益訴訟的目的主要是為了確保行政行為的客觀合法性、維護社會公共利益、維護法律的尊嚴與社會正義。從這個意義上說，行政公益訴訟的設立承載著更多的社會責任。第三，訴訟功能的預防性。行政公益訴訟的提起不以發(fā)生實質(zhì)的損害為要件，當國家機關的違法行為、不當行為或者不行為，即使還沒有達到使公民、法人的利益遭受現(xiàn)實損害的時候，無法律上直接利害關系的人也可以訴請司法機關對其進行司法審查，因此，行政公益訴訟的功能具有明顯的預防性質(zhì)。
在我國，從現(xiàn)行行政訴訟法及其相關規(guī)定中都找不到有關公益訴訟的痕跡，行政公益訴訟在我國立法上還是一片空白。立法上無規(guī)定并不等于實踐中不存在，隨著大眾法治意識、權利意識的提高，一些關乎國家、社會公共利益的案例不時見諸于報端，在社會上，在學術界掀起層層波浪。例如，嚴正學訴椒江文體局不履行法定職責案、沈某訴浙江桐鄉(xiāng)市國稅局行政不作為案、杭州一市民狀告杭州市規(guī)劃局違反規(guī)定在西湖風景規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準建立非旅游設施案、南京市紫金山觀景臺案等，這類實際上屬于行政公益訴訟的案件中，法院都以公民原告不適格、公民主張的公共利益不屬行政訴訟保護的訴的利益范圍為由駁回了公民的起訴。在強調(diào)現(xiàn)代法治，強調(diào)維護公共權利的今天，建立我國行政公益訴訟制度勢在必行。
二、構建行政公益訴訟制度是促進社會和諧和完善法治的有效措施
當前，我國正在建設和諧的社會主義法治國家，和諧與法治成為當代社會的兩大主旋律。構建行政公益訴訟制度對促進社會和諧和完善國家法治具有突出的現(xiàn)實意義。因為:
(一)構建行政公益訴訟制度源于對公共利益保障的需求
維護和保障社會公共利益是實現(xiàn)社會和諧的題中之意。在當前我國廳政公益訴訟制度缺失的現(xiàn)狀下，維護公共利益常常因沒有具體可操作的措施而成為一種法律口號，違法行政作為或不作為對公共利益的侵害得不到有效遏制。這在國有資產(chǎn)流失、公共資金的不當使用、環(huán)境污染(不僅僅是自然環(huán)境，還包括市場競爭環(huán)境，文化環(huán)境等)等方面尤為突出。大量維護公益的行政訴訟均因起訴人與被訴行政行為無直接利害關系，不具備原告資格而被駁回起訴?？梢?，基于維護公共利益的需要，建立行政公益訴訟制度有著迫切的現(xiàn)實意義。
(二)構建行政公益訴訟制度能促進行政機關依法行政
依法治國的基礎在于依法行政。不可回避的現(xiàn)實問題是，政府機關及其公務員并不是超脫一切利害關系之外的，他們本身也組成了若干集團和階層，互相間也有形形的利害關系，行政執(zhí)法過程中的地方保護主義、集團保護主義現(xiàn)象比比皆是，都說明了這個問題。建立行政公益訴訟制度，將行政權的行使納人司法審查的范圍，通過法院對行政公益案件的審理，審查某個政府機關的某項行政行為的合法性，就可以審查某個政府機關公務員與行政權有關的某項行為的合法性，使權力得到有效的監(jiān)督和制約。
(三)構建行政套益訴訟制度是完善行政訴訟制度的需要
完整的訴訟制度，既應當有對公民、法人和其他組織合法權益的救濟，也應當有對國家和公共利益的保護。缺少行政公益訴訟，是我國行政訴訟制度的一個重大缺陷。首先，行政訴訟法的立法宗旨決定了建立行政公益訴訟的必要性。行政訴訟法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既應有私益之訴，也應有公益之訴，現(xiàn)行《行政訴訟法》欠缺對行政公益訴訟的規(guī)定，顯然有違其立法宗旨。其次，建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。行政訴訟的發(fā)展要求我國《行政訴訟法》要確立對抽象行政行為至少是規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件的審查制度，而行政公益訴訟制度不失為一種較好的選擇。再者，行政訴訟原告資格全面拓展也要求我國建立行政公益訴訟制度。
三、構建我國行政公益訴訟制度的具體設想
(一)實現(xiàn)多元化的行政會益訴訟主體
“在社會利益上，每個人都是為權利而斗爭的天生的斗士?！眳⒄崭鲊?jīng)驗并結合我國實際情況，筆者認為在我國提起行政公益訴訟的主體應實行多元化，包括檢察機關、社會團體、普通公民等都可以提起公益訴訟。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，在行政程序意義上的監(jiān)督應該是全面的、完整的，現(xiàn)階段的行政訴訟監(jiān)督實際上是一種嘗試性監(jiān)督，具有不完整性。因此，對損害國家利益和社會公共利益的行政機關，檢察機關應代表國家提起行政公益訴訟。社會團體的主要功能是對成員利益及社會公益的維護，以及對政府活動的參與和監(jiān)督。社團應在不特定多數(shù)的成員利益和社會利益受到侵害的時候代表成員提起行政公益訴訟。如在工商部門對生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家不加治理的情況下，消費者協(xié)會即可代表廣大的消費者對工商部門提起公益行政訴訟。另外，應允許普通公民對損害國家利益和社會公共利益的行政行為向人民法院提起行政公益訴訟的權利。
(二)明確行政公益訴訟的受案范圍
行政行為侵害社會公益往往涉及國家利益、社會利益、廣泛的不特定多數(shù)人的利益，因此，公民、法人或者其他組織認為損害公共利益或者有損害公共利益之危險的行政行為都應確定為行政公益訴訟的受案范圍，它包括具體行政行為和抽象行政行為?，F(xiàn)實生活中，主要集中在:污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡;侵害廣大消費者權益;危害社會公眾生命和身體健康;擾亂市場經(jīng)濟秩序;國有資產(chǎn)流失;破壞社會公益事業(yè);危害公共安全等領域。
(三)確立行政公益訴訟的舉證責任
我國的行政訴訟一直采取舉證責任倒置的舉證規(guī)則。在行政公益訴訟案件中，原告面對的一般是強大的行政機關，無論從資源的支配還是信息的占有或獲取方面都處于弱勢，“讓較少有條件獲取信息的當事人提供信息，既不經(jīng)濟又不公平”。因此，為了實現(xiàn)原、被告雙方力量的均衡，行政公益訴訟也應實行舉證責任倒置原則，規(guī)定對具體行政行為合法性的舉證責任應由被訴的行政機關承擔，鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件數(shù)量及內(nèi)容的龐雜，結合依法行政的要求，提供相關行政規(guī)范性文件的責任也應由被訴行政機關承擔。原告只需要承擔證明被訴行政行為存在或者可能存在對公益的損害的舉證責任即可。
少年司法之社會人格調(diào)查報告制度論要高維儉 (18)
我國政府采購法制之根本癥結及其改造肖北庚 (30)
論船舶優(yōu)先權制度建構下的船員權益保護傅廷中 (39)
社會國的憲法意義龍晟 (47)
城市規(guī)劃合法性基礎研究——以美國區(qū)劃制度初期的公共利益判斷為對象李泠燁 (59)
介紹與評論
拉德布魯赫公式的限度與法官的統(tǒng)治錢錦宇 (72)
論英美合同法之違約獲益賠償責任陳凌云 (82)
美國法中農(nóng)民留種行為與知識產(chǎn)權的沖突與協(xié)調(diào)程宇光 (92)
當代英美證據(jù)法學思潮栗崢 (104)
“巴克利訴瓦奧案”與競選開支限制——以2008年美國總統(tǒng)大選為例呂芳 (114)
國際法問題研究
國家人權機構的設立與作用郭三轉 (124)
《聯(lián)合國》解釋對傳統(tǒng)條約解釋規(guī)則的影響和發(fā)展韓燕煦 (135)
書評
制度比較與法律權利——評考默薩的《法律的限度——法治、權利的供給與需求》吳義龍 (146)
外國立法選譯
《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》杜永明（譯） 劉洪巖（校） (154)
刑事和解研究：刑事和解仍需深入探討徐炳（主持人） (5)
刑事和解與傳統(tǒng)訴訟體制之關系杜宇 (6)
英美刑事和解探析——以VOM模式為中心的考察朱立恒 (17)
法國刑事調(diào)解制度的法律適用及其評析王洪宇 (28)
刑事和解制度的民法解讀劉承韙 (38)
理論前沿
從二元到合作——聯(lián)邦分權模式的發(fā)展趨勢張千帆 (45)
論行政相對人的陳述權關保英 (58)
法德英美四國行政訴訟性質(zhì)比較考察孔繁華 (66)
論遲延履行違約金訴訟時效的起算郗偉明 (78)
介紹與評論
從“限制權力”到“未列舉權利”——時代變遷中的《美國聯(lián)邦憲法第九修正案》郭春鎮(zhèn) (87)
另一種物權行為理論——以瑞士法為考察對象常鵬翱 (99)
合同自由與公共政策——《第二次合同法重述》對違反公共政策合同效力論的展開黃忠 (112)
俄羅斯反壟斷法規(guī)制行政壟斷之借鑒劉繼峰 (124)
英國學徒制法律教育與普通法傳統(tǒng)的存續(xù)尹超 (132)
國際法問題研究
歐共體國際私法的最新發(fā)展——關于合同之債準據(jù)法的《羅馬Ⅰ規(guī)則》評析陳衛(wèi)佐 (142)
以勞工標準為基礎的單邊貿(mào)易措施與WTO規(guī)則——貿(mào)易壁壘的新趨向及發(fā)展中國家的對策鄂曉梅 (152)
不可克減的權利與習慣法規(guī)則龔刃鋼 (5)
外國法：“事實”與“法律”之辨宋曉 (14)
19世紀德國人格權理論之辯張紅 (22)
論憲法裁決中的實體價值——以美國憲法司法審查的理論解說為中心王紹喜 (34)
論單方法律行為、合同和決議之間的區(qū)別——以意思互動為視角陳醇 (49)
勞動權的權利屬性及其內(nèi)涵秦國榮 (59)
介紹與評論
薩維尼的法學方法論述評朱虎 (69)
美國性騷擾糾紛解決機制研究駱東平 (83)
英國保險告知義務制度的演進、結構和現(xiàn)代化——以英國法律委員會2007年的咨詢文為中心王雄飛 (91)
美國律師職業(yè)危機：制度變遷與理論解說吳洪淇 (101)
從CDS看金融衍生品的異化與監(jiān)管——以瑞銀集團訴Paramax案為例樓建波 (114)
德國刑事訴訟中協(xié)商制度淺析黃河 (123)
韋爾策爾犯罪階層體系研究蔡桂生 (132)
國際法問題研究
普遍管轄國內(nèi)立法近期發(fā)展態(tài)勢朱利江 (144)
書評
尊嚴與自由：憲法的價值靈魂——評艾伯樂的《尊嚴與自由》馬平 (153)
主題研討：表達自由問題研究——引言陳欣新（主持人） (5)
表達自由的法律涵義陳欣新 (7)
美國言論自由的限度程潔 (20)
表達自由與民主政治王四新 (29)
論象征性言論的限制與保護——以美國法例沈瑋瑋 (38)
對言論自由的法律保護與對濫用言論自由的法律懲罰楊 (48)
理論前沿
司法審查與民主——矛盾中的共生體？張千帆 (58)
論犯罪危害性評價的屬性周建達 馬榮春 (67)
犯罪客體研究的實證化思路——以傳播物品罪的客體界定為例周詳 齊文遠 (76)
論近代公司組織的成因徐彪 (84)
合同履行中的人身侵權及民事責任——基于《最高人民法院公報》人身損害賠償案例的考察楊建軍 (96)
船舶碰撞責任條款下保險人責任之確定初北平 韓立新 (110)
介紹與評論
論德國《有限責任公司法改革法》高旭軍 白江 (119)
美國勞動法對雇主不當解雇行為的規(guī)制：源流、發(fā)展與反思胡立峰 (130)
對“牛吃麥”案例的另一維度的解釋——英、美土地制度和財產(chǎn)制度的變遷肖艷輝 (142)
外國法規(guī)選譯
《2006年孤兒作品法案》議案及《2008年孤兒作品法案》議案韓瑩瑩（譯） 支振鋒（校） (151)
英國法治文明史研究：世界法治文明史上的華章——英國法治文明史徐炳 (8)
亨利二世司法改革新論程漢大 (10)
普通法的歷史之維李紅海 (20)
英國普通法的“技藝理性”李棟 (35)
愛德華·柯克爵士與英國法學近代化于明 (47)
理論前沿
論作為法律之德的法治——基于塔馬納哈“薄的法治”概念所作的分析徐繼強 (64)
知識產(chǎn)權法定主義的缺陷及其克服——以侵權構成的限定性和非限定性為中心李揚 (73)
日本憲法學的現(xiàn)狀與課題高橋和之 (86)
介紹與評論
美國法的“刑”與“非刑”李立豐 (99)
勞動刑法：西方經(jīng)驗與中國建構姜濤 (109)
英國的股東派生訴訟：歷史演變和現(xiàn)代化改革錢玉林 (119)
英國《民事訴訟規(guī)則》中的調(diào)解制度研究張海燕 (128)
國際法問題研究
國際訴訟競合之法律規(guī)制模式：效益分析與選擇吳一鳴 (135)
論強迫失蹤罪——兼評《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》張愛寧 (143)
外國立法選譯
日本遺失物法許長帥（譯） (152)
主題研討：法律實證主義研究——引言：法哲學元命題的追問 (5)
裁判與法律蒂莫西·恩迪科特[英] (7)
從社會事實到法律規(guī)范——作為社會實踐的法律支振鋒 (20)
論法律實證主義的權威理論朱峰 (44)
法學實證主義初探張超 (57)
理論前沿
預算國家：財政法治的理想——源自美國的經(jīng)驗與啟示徐陽光 (66)
伊斯蘭繼承制度的本土化及其對我國繼承法的啟示——以青海世居回族、撒拉族繼承習慣為例王剛 (75)
論“不受拘束”意思表示的效力張定軍 (88)
心理強制時代的偵查訊問規(guī)制吳紀奎 (97)
介紹與評論
美國仲裁發(fā)展模式考察陳福勇 (107)
日本反壟斷法實施中的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策戴龍 (117)
美國犯罪被害人政府補償制度介評王瑞君 (125)
國際法問題研究
《鹿特丹規(guī)則》述評郭萍 張文廣 (133)
域外論文選譯
刑事被害人救助與刑事被害人權利在亞洲地區(qū)的發(fā)展進程太田達也[日]（著） 武小鳳（譯） (145)
法律實證研究方法及其地點選擇郭云忠 (5)
反恐背景下美國司法審查之新理論戚建剛 (17)
對美國聯(lián)邦最高法院有關外國人人身保護令的判例研究任越 (26)
“指導性案例”名稱之辨正劉風景 (35)
介紹與評論
瑞士不動產(chǎn)擔保權制度研究陳華彬 (42)
問題專利與專利權的重構——擬議中的“美國專利改革法案”思想評述陳武 (53)
美國環(huán)境侵權民事司法中利益衡量的適用及對我國的啟示王彬輝 唐宇紅 (61)
美國沖突法中的最密切聯(lián)系原則新探許慶坤 (69)
日本書一本主義的利與弊章禮明 (81)
美國私募基金規(guī)范的發(fā)展及其啟示郭靂 (90)
論英美法違反“告知后同意”過失侵權的構成要件王占明 (99)
匈牙利公民社會組織考察蔣小紅 (109)
國際法問題研究
國際貨幣基金組織投票權分配制度及其改革：發(fā)展中國家的視角余鋒 (115)
論歐盟所得稅協(xié)調(diào)機制——兼論對我國的借鑒意義張智勇 (124)
反恐與國際刑事司法準則的底限謝佑平 宋遠升 (134)
書評
我們究竟需要什么樣的比較法——評馬克西尼斯的《比較法：法院與書院》Basil Markesinis 石茂生 張偉 (147)
