時間：2022-08-16 06:39:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本農(nóng)田保護條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
xxx市國土資源局xxx區(qū)分局：
按照xxx市國土資源局xxx區(qū)分局（x區(qū)國土資發(fā)〔20xx〕661號《關(guān)于對xxx區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護目標責任落實情況進行督查的通知》）要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即對轄區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護目標責任落實情況進行自查，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)土地總面積49529.5畝，其中耕地40015畝。此次永久基本農(nóng)田劃定涉及我鎮(zhèn)12個行政村，90個合作社，16個農(nóng)場，3734戶，圖斑1412個，劃定面積為29980.99畝（村集體耕地21143.39畝，國有耕地8837.60畝），占轄區(qū)總面積的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市規(guī)劃區(qū)涉及3個行政村，12個合作社，圖斑133個，劃定面積1523.95畝。
二、永久基本農(nóng)田保護目標責任落實情況
1. 耕地及永久基本農(nóng)田保護責任書、保護卡簽訂情況。
將下達的永久基本農(nóng)田保護任務分解到各村委會責任人，按照《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)要求，鎮(zhèn)政府與各村、各農(nóng)場簽訂永久基本農(nóng)田保護責任書，與農(nóng)戶簽《基本農(nóng)田保護卡》，通過層層簽訂責任書，進一步明確永久基本農(nóng)田的面積、保護措施、當事人的權(quán)利、義務以及獎勵與處罰等，全鎮(zhèn)共簽訂區(qū)級責任書2份，與各村簽訂責任書24份，與各農(nóng)場簽訂責任書32份，與農(nóng)戶簽訂《基本農(nóng)田保護卡》7468份。
2. 耕地及永久基本農(nóng)田動態(tài)巡查情況。
按照國土資源目標責任書要求及《基本農(nóng)田保護條例》相關(guān)規(guī)定，國土所積極開展耕地及永久基本農(nóng)田動態(tài)巡查，制定巡查計劃，定期進行巡查。對一級保護區(qū)、二級保護區(qū)每周至少巡查一次，三級保護區(qū)不定期進行巡查。重點巡查是否有破壞、侵占耕地及基本農(nóng)田行為，保護碑是否保持完整、整潔。并做好基本農(nóng)田保護臺帳、巡查臺帳、記錄。
3、轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地及永久基本農(nóng)田情況。
保護基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策而采取的一項重要措施，我鎮(zhèn)嚴格遵循這一基本國策，同時，嚴格按照基本農(nóng)田保護“五不準”要求，加大基本農(nóng)田保護知識宣傳，嚴禁個人或單位占用耕地及基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設或破壞基本農(nóng)田的行為發(fā)生，較好的保障了基本農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量不減，杜絕了轄區(qū)內(nèi)違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象發(fā)生。
4. 轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田摞荒情況。
按照《基本農(nóng)田保護條例》中禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的規(guī)定，我鎮(zhèn)對各村基本農(nóng)田保護情況隨時進行檢查，督促各村對農(nóng)戶進行宣傳，培肥地力，保證基本農(nóng)田質(zhì)量不減，等級不降，嚴禁觸犯18億耕地紅線。
三、下一步的保護措施
（一）從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田
按照中央、省、市、區(qū)文件精神，此次永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界，特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。
（二）切實落實永久基本農(nóng)田保護責任
嚴格落實基本農(nóng)田保護管理制度、基本農(nóng)田保護“五不準”、“六不批”、“七有”措施等管護制度，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積全部納入年度考核評價，鎮(zhèn)、村、社及農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，并在各村目標責任制考核中將耕地保護及基本農(nóng)田保護列為重點考核項目進行檢查評比。同時通過嚴肅執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為嚴厲查處、重點問責。從而保證基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。
（三）加大永久基本農(nóng)田建設力度
結(jié)合我鎮(zhèn)實際，緊抓已開展的高標準農(nóng)田建設和土地整治規(guī)劃實施的機遇，在永久性基本農(nóng)田相對集中的村社，大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設，優(yōu)先爭取土地整理項目，切實提高耕地質(zhì)量，力求進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。
二
當前,以城市周邊為重點的永久基本農(nóng)田劃定工作正在各地全面展開，把握好劃定永久基本農(nóng)田的時代內(nèi)涵,經(jīng)過各級部門的共同努力,特別是隨著《基本農(nóng)田保護條例》的貫徹執(zhí)行,XXX鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護工作取得了明顯成效。
1.堅持從嚴保護
堅守十分珍惜、合理利用和切實保護耕地的基本國策，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，強化永久基本農(nóng)田特殊保護意識，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用，保護利用好永久基本農(nóng)田。
2.堅持底線思維
堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營意愿和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
3.堅持問題導向
凡是存在劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實整改、嚴肅問責，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
4.堅持權(quán)責一致
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，健全管控、建設和激勵多措并舉的保護機制。
三
一、永久基本農(nóng)田保護工作情況匯報如下：
1.太平鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃耕地保有量13.17萬畝，基本農(nóng)田保護區(qū)面積11.24萬畝，基本農(nóng)田保護率85.39%，主要分布在黃宜、楊梅、近潭、江頭等村。成立太平鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護領(lǐng)導小組，在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護區(qū)、設立有牌及規(guī)劃圖，不準非農(nóng)業(yè)建設項目占用基本農(nóng)田，不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，破壞耕作物的生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括種植建設生態(tài)林）。
2.在板料村委進行復墾項目，增加耕地面積420畝；
3.國土部門對占用基本農(nóng)田建房，不準審批辦理房產(chǎn)證；近年來在國家衛(wèi)星的監(jiān)督下，有效打擊各種違建事件。
4.在永久基本農(nóng)田保護區(qū)，黃宜、楊梅、近潭、江頭等開展農(nóng)發(fā)項目；太平、龍興、上火等進行耕地治理；水利部門每年進行溝渠的硬化；
5.農(nóng)業(yè)部門號召農(nóng)戶多施農(nóng)家肥、有機肥、在財政資金的支持冬種綠肥提高耕地質(zhì)量；
二、開展永久基本農(nóng)田保護工作采取的措施：
按照《基本農(nóng)田保護條例》相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所積極開展永久基本農(nóng)田制定巡查計劃，通過動態(tài)巡查和定期巡查。重點巡查是否有破壞、占用基本農(nóng)田行為，保護區(qū)碑牌是否完整等。
判定違法用地是否屬于基本農(nóng)田，應當以法定土地利用總體規(guī)劃圖件為依據(jù)。
既然具體的基本農(nóng)田是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃具體劃定落實到地塊的，因此，要以依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖件為準，看違法占用的土地是否屬于規(guī)劃圖上的基本農(nóng)田地塊。
判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應當將違法用地的界址范圍(或者界址坐標)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件(或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件)進行套合比對，對照所標示的基本農(nóng)田保護地塊范圍進行判定。
【法律依據(jù)】
《基本農(nóng)田保護條例》第十五條規(guī)定：：基本農(nóng)田保護區(qū)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地專用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
作者簡介： 鐘太洋，博士，講師，主要研究方向為土地資源。
通訊作者： 黃賢金，教授，博導，主要研究方向為土地資源。
基金項目： 國家自然科學基金項目（編號：40801063；40971104）。
摘要 為分析基本農(nóng)田保護政策對耕地保護的效果，論文把目標分解為兩個問題，一是基本農(nóng)田保護政策的實施是否對耕地流失面積的減少產(chǎn)生了影響；二是如果有顯著影響，效果有多大，即因基本農(nóng)田保護政策的實施，耕地流失面積減少了多少。論文收集了2004-2007年的省級面版數(shù)據(jù)，分別采用了固定效應模型、隨機效應和混合OLS模型加以估計，固定效應和隨機效應檢驗結(jié)果表明，固定效應和隨機效應模型均不優(yōu)于混合OLS模型。在模型估計結(jié)果的基礎(chǔ)上，論文分析了基本農(nóng)田保護政策對耕地流失的影響，并計算了基本農(nóng)田保護政策的耕地保護效果。
關(guān)鍵詞 土地經(jīng)濟學；政策效果評價；耕地保護；基本農(nóng)田保護
中圖分類號 F301.21 文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2012)01-0090-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.01.015
基本農(nóng)田保護政策是我國耕地保護政策中的重要組成部分，土地管理法第34條第2款規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上”。《基本農(nóng)田保護條例》第9條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達”。自從1994年出臺《基本農(nóng)田保護條例》以來，基本農(nóng)田保護政策業(yè)已實施16年多，那么，以保護耕地為目標的基本農(nóng)田保護政策效果如何？從已收集到的文獻來看，有不少文獻分析了耕地保護政策的運行效果，有研究將耕地保護的各類政策作為一個整體分析了耕地保護政策的綜合效果[1-6]，而有的研究則具體分析耕地保政策體系中具體某項政策的運行效果，例如分析土地用途管制制度的耕地保護效果[7-8]、耕地總量動態(tài)平衡政策效果[9]等，只有少量的文獻對我國基本農(nóng)田保護政策的耕地保護效果進行了分析[10-11]。從已有研究來看，有關(guān)基本農(nóng)田政策效果的研究還可以在以下兩個方面進一步深入：一是，在基本農(nóng)田保護政策的表達指標方面，除采用虛擬變量和根據(jù)對政策強度的主觀賦值之外，可以采用更為科學的定量指標來表達基本農(nóng)田保護政策；二是，評價方法方面，除選擇有關(guān)指標進行描述統(tǒng)計和對比分析、采用時間序列數(shù)據(jù)進行分析之外，還可以采用面板數(shù)據(jù)進行定量分析。
本文擬對以下問題進行分析：一是，基本農(nóng)田保護政策是否對遏止耕地面積減少有效？二是，如果有效，基本農(nóng)田保護政策的效果有多大？即因基本農(nóng)田保護政策的實施，耕地流失面積減少了多少？
1 基本農(nóng)田保護政策演變
1994年8月，國務院頒布了《基本農(nóng)田保護條例》，正式確立了基本農(nóng)田保護制度，1998年對《土地管理法》進行了修訂，在耕地保護方面區(qū)分了一般農(nóng)田和基本農(nóng)田，并對基本農(nóng)田規(guī)定了相對更為嚴格的保護措施，在數(shù)量保護方面，明確只有國務院才有批準征收基本農(nóng)田的權(quán)利。《基本農(nóng)田保護條例》也在1998年作了相應的修改。2003年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》》(國土資發(fā)［2003］388號)，進一步強調(diào)加強基本農(nóng)田保護，提出了“基本農(nóng)田五不準”，即“一是不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。”2004年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案〉的通知》，并在全國范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護檢查工作。2006年5月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)［2006］17號）和2006年8月國務院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號），這兩個政策文件進一步加大了基本農(nóng)田保護的力度。
2 研究方法與數(shù)據(jù)
2.1 變量選擇
本文以年內(nèi)減少耕地面積為因變量，選擇以下一些因素作為自變量：
（1）固定資產(chǎn)投資，有不少研究已證明了固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間的關(guān)系[8]，由于固定資產(chǎn)投資項目需要占用一定數(shù)量的土地，因此，通常認為固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間具有正向關(guān)關(guān)系；
（2）人均GDP，經(jīng)濟增長與耕地面積減少尤其是建設占用之間存在著相關(guān)性[12-13]，已有的研究對于人均GDP與耕地面積減少之間關(guān)系形式還存在爭議[14]；
（3）路網(wǎng)密度，有研究認為與耕地減少之間存在聯(lián)系[1,15]，一般認為路網(wǎng)密度的提高會增加耕地占用的可能，因此，路網(wǎng)密度與耕地面積減少之間可能存在正相關(guān)關(guān)系；
（4）年初耕地面積，一個地區(qū)某一年度耕地減少面積不應超過該地區(qū)的耕地總面積，從土地占用的角度來看，如果某一地區(qū)耕地面積比較大，在區(qū)域土地總面積總耕地比重相對較高的話，耕地被占用的可能性也相應會更高，也就是說某有地區(qū)年內(nèi)減少耕地面積與該地區(qū)年初耕地面積應有正向關(guān)系；
（5）年度虛擬變量，在不同年份，除實施基本農(nóng)田政策之外，國家還可能出臺其他有關(guān)耕地保護的政策，這就導致耕地保護實際執(zhí)行力度在年度之間存在差異，但是又很難將每年的政策力度加以量化，因此，這里設置年度虛擬變量以解決這一問題；
（6）基本農(nóng)田保護率，在現(xiàn)行的土地統(tǒng)計體系中，基本農(nóng)田面積包括耕地面積和非耕地面積，考慮到《基本農(nóng)田保護條例》第9條的規(guī)定以及上一輪規(guī)劃，即《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997-2010）》的規(guī)劃期限是1997-2010，基期年為1996年，因此，這里采用每年年初基本農(nóng)田中耕地面積與1996年耕地面積之比作為年度實際的基本農(nóng)田保護率；之所以不用基本農(nóng)田面積除以耕地面積計算基本農(nóng)田保護率，是因為基本農(nóng)田中包含耕地和非耕地，基本農(nóng)田中的非耕地主要包括園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，這就導致有的地方基本農(nóng)田面積大于耕地面積，因此，這里采用基本農(nóng)田中的耕地面積與1996年耕地面積的比值作為基本農(nóng)田保護率。因基本農(nóng)田和一般耕地的征轉(zhuǎn)審批存在差異，因此，如果某一地區(qū)的基本農(nóng)田保護率越高，則其耕地占用的難度就更大，因此基本農(nóng)田保護率對于耕地面積減少具有負向作用。
各變量的含義以及期望符號具體見表1。
其中，yit為第i區(qū)第t年年內(nèi)減少耕地面積，a0為常數(shù)項，basicit為第i區(qū)第t年基本農(nóng)田保護政策變量，Zit為第i區(qū)第t年影響耕地面積減少的其他因素，vit為殘差項；δ為basicit的系數(shù)，β為Zit的系數(shù)向量，i為區(qū)域，t為年度。
為避免共線性的影響，計算了表1中除年度虛擬變量的解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)，固定資產(chǎn)投資與路網(wǎng)密度、人均 GDP的相關(guān)系數(shù)較高（分別為0.585和0.417）且均在1%水平上檢驗顯著，因此回歸模型中，未把這兩個變量包含在內(nèi)。經(jīng)過變量篩選之后的回歸模型為：
yit =a0+δbasicit+β1arableit+β2investit
+β3year2005+β4year2006+β5year2007+vit （2）
其中，β1、β2、β3、β4和β5分別為arableit、investit、year2005、year2006和year2007的系數(shù)，其余同式（1）。
2.3 效果評價方法
本文所要解決的問題是基本農(nóng)田保護政策是否對遏止耕地面積減少有效？如果有效，基本農(nóng)田保護政策的效果有多大？對于這些問題，判斷和計算方法如下：
（1）是否有效的判斷。如果δ0且檢驗顯著，則認為基本農(nóng)田保護政策對遏止耕地面積減少有效；否則，認為基本農(nóng)田保護政策對遏止耕地面積減少無效；
（2）效果大小，這里定義為絕對效果。通過模型估計得到各變量的系數(shù)，并將自變量的實際觀測值代入模型，
2.4 數(shù)據(jù)來源
各省年內(nèi)減少耕地面積的數(shù)據(jù)來自各《中國國土資源年鑒》，只有2005年和2007年的《中國國土資源年鑒》有基本農(nóng)田的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年《中國國土資源年鑒》中有2004年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，2007年《中國國土資源年鑒》中有2006年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，這相當于具備2004年年初、2005年年初、2006年初和2007年初的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；在《中國統(tǒng)計年鑒》中有關(guān)1996年耕地面積數(shù)據(jù)對應的時點是1996年10月31日，在其他正式出版的文獻資料中也沒有1996年年末耕地面積數(shù)據(jù)，因此，1996年年末各省耕地面積數(shù)據(jù)采用了中國土地勘測規(guī)劃院提供的數(shù)據(jù)。
人均GDP數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計年鑒》，并用GDP指數(shù)修正為可比價人均GDP。
固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計年鑒》全社會固定資產(chǎn)投資，并用全社會固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)修正為可比價固定資產(chǎn)投資。
路網(wǎng)密度則根據(jù)2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計年鑒》中公路里程數(shù)據(jù)和區(qū)域土地面積計算得到。
需要特別說明的是，由于在2005年《中國國土資源年鑒》中，沒有天津2004年初的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，因此，在以下的分析中，未把天津包含在內(nèi)；當然，本文分析所涉及的數(shù)據(jù)均不包含港澳臺地區(qū)。另外，數(shù)據(jù)均為省級數(shù)據(jù)。
3 結(jié)果與分析
3.1 模型估計結(jié)果與分析
本文的數(shù)據(jù)為省級面板數(shù)據(jù)，這里分別采用固定效應模型、隨機效應模型和混合OLS模型加以估計，并分別用F檢驗和B-P檢驗對固定效應和隨機效應加以檢驗。固定效應檢驗的F值為1.93，對應的P值為0.0109；B-P檢驗的卡方值為1.15，對應P值為0.2842。綜合以上檢驗結(jié)果，固定效應和隨機效應模型均不明顯優(yōu)于混合OLS模型。因此，這里只報告混合OLS模型估計結(jié)果。估計結(jié)果具體見表2。
模型檢驗的F=16.48，其對應的P值為0.000 0，R2為0.47，N=120；各系數(shù)的T檢驗均在10%水平上顯著，因此，模型擬合較好，可以用于解釋。
從表2可以知道， arable、invest和basic的符號與預期一致。年度虛擬變量year2005、year2006和year2008均檢驗顯著，這三個年度虛擬變量的系數(shù)符號均為負，這說明與2004年相比較，2005年、2006年和2007年有更小的截距項。這可能是由于2005年國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（〔2005〕52號），開始實施省級政府耕地保護責任目標考核制度、2006年5月國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）和2006年8月國務院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號），這些文件的出臺加強了耕地保護的力度，使得相對于2004年，2005、2006和2007年耕地保護的力度相對更大、形成更為嚴格的用地政策和耕地保護政策環(huán)境。比較年度虛擬變量year2005、year2006和year2007的回歸系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，這三個變量系數(shù)的絕對值越來越大，這說明，在2004-2007年期間，耕地保護的政策力度逐步加大，可能在2004-2007年期間地方各級政府面臨著更大的耕地保護壓力，2006年9月，國土資源部上報的《全國土地利用總體綱要》在國務院第149次常務會議上沒有被通過，2007年，國務院了《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號），其中明確“原定‘十一五’期間退耕還林2 000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排”，即暫停了退耕還林。
和預期一樣，固定資產(chǎn)投資的符號為正，回歸系數(shù)表明，固定資產(chǎn)投資每增加1億元約需增加4.3 hm2 耕地，這與對土地用途管制制度績效采用基本建設投資數(shù)據(jù)的一項研究的估計結(jié)果比較接近[8]。年初耕地面積這個變量的回歸系數(shù)的符號也與預期一致，估計得到的系數(shù)為正且系數(shù)檢驗顯著，表明區(qū)域耕地減少面積與該區(qū)域的資源基礎(chǔ)相關(guān)的，耕地面積相對多的地區(qū)其耕地減少面積也相應多一些。
3.2 政策效果評價
根據(jù)模型估計結(jié)果，δ的符號為負且t檢驗值在10%水平上檢驗顯著，這說明基本農(nóng)田保護政策對遏止耕地面積減少確實產(chǎn)生了顯著影響。δ等于-364.435 5，這說明，基本農(nóng)田保護率每提高1%，每省每年平均約能減少耕地流失面積364.4 hm2。
采用式（5），計算各區(qū)域各年度基本農(nóng)田保護政策效果，計算結(jié)果見表3。
表3的數(shù)據(jù)是根據(jù)式（5）計算的，從式（5）來看，式（5）的計算出來的值的含義是與不實行基本農(nóng)田保護制度、不劃定基本農(nóng)田保護區(qū)相比較，各地區(qū)各年度（2004年-2007年）以不同比例的基本農(nóng)田保護率劃定基本農(nóng)田實施基本農(nóng)田保護制度，減少耕地面積減少量。從表3可以看出，2004年-2007年期間，由于實施了基本農(nóng)田保護政策、劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)，全國（不包括天津市和港澳臺地區(qū)，下同）分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和857 96126 hm2，4年合計減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。可見，基本農(nóng)田保護政策的實施的確有效地遏止了耕地面積減少。
將表3中各地區(qū)各年數(shù)據(jù)與各地區(qū)1996年年末耕地面積相比，計算相對效果，計算公式如下：
從表4可以看出2004-2007年之間，北京、上海、浙江、福建、海南、青海、寧夏和等地的相對效果比較明顯。以表4中的相對效果(r)為因變量，因人均GDP和路網(wǎng)密度為自變量進行回歸分析，模型擬合效果不好，因此，還不能確定基本農(nóng)田保護政策的相對效果與和人均GDP、路網(wǎng)密度的關(guān)系。
4 主要結(jié)論
通過前面有關(guān)基本農(nóng)田保護政策效果的分析，可以得到以下結(jié)論：
（1）在2004-2007年期間，基本農(nóng)田保護政策的實施對于減少耕地流失面積產(chǎn)生了顯著影響，基本農(nóng)田保護率每提高1%，約能減少耕地流失面積364.4 hm2；
（2）2004年-2007年期間，由于實施了基本農(nóng)田保護政策、劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)，全國分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和 857 96126 hm2，4年合計減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。
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Arable Land Conversion Effects of Basic Farmland Protection Policy
ZHONG Taiyang HUANG Xianjin CHEN Yi
(Department of Land Resource and Tourism Sciences, Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093, China)
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例全文第一章 總則
第一條 為保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)自然資源，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)的實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，是指對影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、大氣及農(nóng)業(yè)生物等的保護。
第三條 各級人民政府應當將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量負責。
第四條 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作所需經(jīng)費由同級財政列入預算，統(tǒng)籌安排。
第五條 任何單位和個人都有保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為進行檢舉、控告。
第六條 對保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰和獎勵。
第二章 監(jiān)督管理
第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作，實施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、土地、水利等有關(guān)行政主管部門，依照各自法定職責對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
第八條 人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和方針、政策;
(二)擬定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護長遠規(guī)劃和年度計劃;
(三)開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測，負責農(nóng)業(yè)用地、用水、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)用化學物質(zhì)的監(jiān)測，對農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量作出預測和評價，向本級人民政府提供農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的報告;
(四)組織開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設，合理利用和保護農(nóng)業(yè)自然資源，開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè);
(五)開展農(nóng)業(yè)生物物種資源調(diào)查，保護珍稀瀕危生物資源及其近緣的生物資源;
(六)對影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的建設項目進行環(huán)境評價，對直接影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的建設項目和單位進行監(jiān)督檢查;
(七)參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理;
(八)宣傳普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護知識，組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護科學研究、推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的先進技術(shù)和經(jīng)驗。
第九條 自治區(qū)地方農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量標準，由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同自治區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門擬訂，報自治區(qū)人民政府批準執(zhí)行。
第十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所設立的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作。業(yè)務上受上級農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和同級環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)測機構(gòu)的指導。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定納入環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，其所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可作為開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作和調(diào)查處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與破壞事故的依據(jù)。
第十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門及鄉(xiāng)級人民政府可配備專職或者兼職農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員應從熟悉農(nóng)業(yè)環(huán)境保護業(yè)務和環(huán)境保護法規(guī)的人員中選任。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員由本級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門聘任，《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員證》由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。
第十二條 農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的單位或者個人進行現(xiàn)場檢查。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)行公務時，應當出示《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員證》。被檢查的單位或者個人，應當如實反映情況，提供資料。
第十三條 跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。
第十四條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和個人，并向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。
第三章 保護防治措施
第十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)自然資源狀況和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜開展生態(tài)建設，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量。
第十六條 禁止在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護區(qū)傾倒、棄置和堆存固體廢棄物。在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆存固體廢棄物的，應當依法辦理用地手續(xù)。
第十七條 向農(nóng)田提供的城市垃圾、污泥，必須符合國家有關(guān)標準。
第十八條 向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應當保證其下游最近灌溉取水點的水質(zhì)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。
直接向農(nóng)田排放城市污水、工業(yè)廢水的，應當確保所排放的城市污水或者工業(yè)廢水符合國家和地方有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)的標準。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉的，應定期組織監(jiān)測，向灌溉用水單位和個人通報水質(zhì)情況。
第十九條 排放有毒有害氣體、粉塵等大氣污染物的，必須采取有效措施，防止其對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。
第二十條 合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)。
禁止新建土硫磺、土煉焦、小造紙等污染項目，對已建成且污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的，按有關(guān)規(guī)定責令其限期治理。逾期未完成治理任務的，由作出限期治理決定的人民政府責令其關(guān)閉。
第二十一條 禁止獵捕、收購、銷售國家和自治區(qū)明令保護的有利于農(nóng)作物的動物，并保護其棲息、繁殖場所。
第二十二條 合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)用化學物品，采取有效措施防止其對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。
禁止使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥。發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣綜合防治技術(shù)。使用農(nóng)藥必須嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標準》。
積極研制、推廣使用易分解、無污染的農(nóng)用塑料薄膜。使用不易分解、有污染的塑料薄膜，其殘膜應當回收，防止殘膜對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成危害。
第二十三條 對遭受嚴重污染、影響作物正常生長或者所生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品嚴重危害人體健康的區(qū)域，可劃為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合整治區(qū)。
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合整治區(qū)的劃定范圍和治理方案，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同同級人民政府土地、環(huán)境保護行政主管部門擬訂，報同級人民政府批準后實施。
第四章 法律責任
第二十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門予以處罰：
(一)拒絕農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，給予警告或者處以罰款;
(二)在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護區(qū)傾倒、棄置和堆存固體廢棄物，或者未依法辦理用地手續(xù)在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆存廢棄物的，責令限期排除，逾期不排除，由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織排除，費用由傾倒、棄置、堆存廢棄物的責任者承擔，可以并處罰款;
(三)將不符合國家有關(guān)標準的城市垃圾、污泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，給予警告或者處以罰款;
(四)使用不易分解、有污染的塑料薄膜后不回收殘膜的，責令限期回收，逾期不回收的，由鄉(xiāng)、村、場負責組織回收，其費用由農(nóng)用塑料薄膜使用者承擔;
(五)違反《農(nóng)藥安全使用標準》使用農(nóng)藥的，給予警告或者處以罰款。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
(一)向農(nóng)田排放不符合國家和地方有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的工業(yè)廢水和城市污水的;
(二)向農(nóng)田排放有毒有害氣體、粉塵等大氣污染物，污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的。
第二十六條 罰款的具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。罰款全額上交同級財政。
第二十七條 造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，對直接受到損害的單位或者個人應當給予賠償損失。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門處理。當事人對處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施仍然不能避免造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，造成重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡等嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。
第二十九條 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十條 本條例自1995年5月30日起施行。
農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的措施①利用植物防治。如選用具有較強抗性和耐污性的樹種營造防污林帶，以阻止大氣污染物的擴散，并通過林網(wǎng)吸收污染物質(zhì)等。某些對污染物敏感的植物，則可作為指示植物用來監(jiān)測大氣污染。
②利用某些生物的自凈能力。池、沼、庫、塘、湖泊等水域中的某些水生生物除能將酚、氰等毒物分解成無毒物質(zhì)外，對汞、鎘、鉻、鋅等元素也有較強的吸收能力。
③耕作措施防治。對已被污染的土壤，除發(fā)揮土壤自然凈化作用外，可通過深翻、刮土甚至換土等方法來消除污染。此外，增加土壤有機質(zhì)含量可提高土壤的凈化能力;施加石灰、磷酸鹽、硅酸鹽等可抑制植物對重金屬的吸收。
根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定。
第二條（主管部門）
**市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）和**市農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱市農(nóng)委）按照本規(guī)定和市人民政府確定的職責分工，負責本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護的管理工作。
縣、區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定和縣、區(qū)人民政府確定的職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護的管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護的管理工作。
第三條（市轄國有農(nóng)場的基本農(nóng)田保護）
市轄國有農(nóng)場基本農(nóng)田保護的管理，由市房地局和市農(nóng)委會同有關(guān)部門參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條（基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的下列耕地原則上應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：
（一）國務院有關(guān)主管部門和市或者縣、區(qū)人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；
（三）市或者縣、區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地；
（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的耕地；
（五）農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地；
（六）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；
（七）市或者縣、區(qū)人民政府批準予以特殊保護的其他農(nóng)田。
第五條（基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃）
本市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，由市房地局和市農(nóng)委會同有關(guān)部門編制，并報市人民政府審定。
第六條（縣、區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界）
縣、區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界，由同級土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃以及市下達給縣、區(qū)的基本農(nóng)田保護區(qū)面積指標確定，并制作1∶25000的基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖，經(jīng)縣、區(qū)人民政府審定后，報市人民政府批準。
第七條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界）
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣、區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃以及縣、區(qū)下達給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護區(qū)面積指標確定，并制作1∶2000的基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖，報縣、區(qū)人民政府審定。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界，可不受村、隊范圍的限制。
第八條（設立保護標志的經(jīng)費）
在基本農(nóng)田保護區(qū)設立保護標志所需的經(jīng)費，由各級土地管理部門在按照規(guī)定提取的業(yè)務費中列支，不足部分由同級財政給予補助。
第九條（土地墾復基金、菜地建設基金的繳納）
非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用本市基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，應當按照規(guī)定繳納土地墾復基金或者菜地建設基金。土地墾復基金或者菜地建設基金的繳納標準由市人民政府規(guī)定。
第十條（耕地的維護）
基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的維護應當符合下列要求：
（一）有完善的灌溉、排澇設施；
（二）土壤結(jié)構(gòu)疏松通氣，土壤養(yǎng)分含量豐富；
（三）適合于機械化作業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營。
第十一條（地力監(jiān)測）
市農(nóng)委和縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)本市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，建立耕地地力與施肥效益監(jiān)測網(wǎng)點，定期向市和縣、區(qū)人民政府提出耕地地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施。
縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應當積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導，提倡和鼓勵施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。
第十二條（監(jiān)督檢查制度）
縣、區(qū)人民政府應當組織土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況定期進行檢查，并將檢查情況報送市房地局和市農(nóng)委。
市房地局和市農(nóng)委應當加強對縣、區(qū)基本農(nóng)田保護工作的監(jiān)督和指導。
第十三條（應用解釋部門）
本規(guī)定的具體應用問題，由市房地局和市農(nóng)委負責解釋。
二、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標和生態(tài)退耕、自然災害等實際情況，并依據(jù)國務院批準的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，對各縣區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標建議，報經(jīng)省政府批準后下達，作為市縣級政府耕地保護責任目標。
三、耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從**年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，各考核一次。考核的標準是：
（一）行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達的耕地保有量考核指標。
（二）行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積不得低于省政府下達的基本農(nóng)田保護面積考核指標。
（三）行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。
經(jīng)檢查，同時符合上述三項要求的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。
四、為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（〔**〕52號），建立市級政府耕地保護目標責任制度，切實加強耕地保護工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
五、各級人民政府對《xx省土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負責，縣區(qū)長為第一責任人。
六、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的辦法。
（一）各級人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向省政府報告耕地保護責任目標的履行情況。
（二）國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，每年對耕地保護責任目標履行情況進行抽查，作出預警分析，并向省政府報告。
（三）在耕地保護責任目標考核年，國土資源等部門，對各縣（區(qū)）耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結(jié)果報省政府。
七、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及農(nóng)用地分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。
八、市政府對各縣區(qū)的耕地保護責任目標考核結(jié)果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給予表揚；對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。
正當舉國上下掀起學習黨的十七大報告精神熱潮之際，州政府考核組各位領(lǐng)導親臨我縣檢查指導基本農(nóng)田保護工作。在此,我謹代表縣委、縣政府對考核組的到來表示忠心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我就**縣基本農(nóng)田保護工作情況作簡要匯報，不妥之處，懇請批評指正。
一、基本情況
**縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個
村（居）委會，總?cè)丝?0萬人，全縣國土面積5352平方公里，人均有耕地0.7畝。雖然人均耕地較多，但大部分耕地肥力不足，缺乏水源，生產(chǎn)條件十分惡劣，平均畝產(chǎn)量低。生產(chǎn)條件較好的大部分耕地主要分布在低熱河谷和較平坦的地帶，但這些地帶的耕地又是城鎮(zhèn)、工礦建設主要用地。在全縣現(xiàn)有的69642.8287公頃耕地中，低肥旱地達51535.9432公頃，占全縣耕地總數(shù)的74%，絕大部分旱地坡度均大于15度,糧食畝產(chǎn)150公斤。灌溉水田絕大部分分布在河谷地區(qū)，主要集中的歸朝、洞波、新華、那能等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食畝產(chǎn)量達300公斤以上，連片500畝以上的耕地較少。原基本農(nóng)田規(guī)劃是在1996年3月到1997年2月制定的，存在著規(guī)劃圖未上編號,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立保護標牌、簽訂基本農(nóng)田保護責任書,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護檔案不健全。
二、主要工作措施
（一）落實文件精神。根據(jù)州人民政府與我縣簽訂的《2006至2010年耕地保護目標責任制書》要求，我縣認真貫徹落實州國土資源局《關(guān)于印發(fā)〈**州基本農(nóng)田保護檢查工作方案〉的通知》（文國土資發(fā)〔2004〕56號）文件和《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳的通知》（文國土資發(fā)〔2004〕73號）文件精神，結(jié)合實際，及時制定基本農(nóng)田保護責任書，將責任制簽到村委會一級，并督促各級各部門認真制定相應的工作方案，明確檢查目的、內(nèi)容、方法步驟，及時安排部署、廣泛宣傳動員、深入檢查整改，確保了全縣基本農(nóng)田保護落實到位。
（二）加強組織領(lǐng)導。成立了以分管副縣為組長，縣國土資源局局長為副組長，縣農(nóng)業(yè)、水務、財政等部門主要領(lǐng)導為成員的基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在縣國土資源局，設綜合協(xié)調(diào)組、材料組、統(tǒng)計組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領(lǐng)導機構(gòu)，逐級完善工作措施，明確工作職責，落實辦事人員，狠抓工作落實，確保了保護工作的順利開展。
（三）狠抓工作落實。一是制定工作方案，明確目標責任。繼全州基本農(nóng)田統(tǒng)計培訓會后，我縣及時召開專門會議，對全縣國土資源工作人員進行業(yè)務培訓，明確工作任務和責任，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護檢查統(tǒng)計工作。同時，由縣國土資源和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合制定《**縣基本農(nóng)田保護檢查工作方案》，明確檢查目的、重點和內(nèi)容，方法和步驟，工作要求，確保各項工作有秩序、有步驟向前推進。二是簽訂或完善基本農(nóng)田保護責任書。為強化土地管理，進一步貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護好耕地”這一基本國策，根據(jù)《中華人民共和國家業(yè)法》、《國華人民共和國土地管理法》和國務院〔1994〕第162號令《基本農(nóng)田保護條例》第三十條之規(guī)定，以原縣對鄉(xiāng)簽訂的基本農(nóng)田保護責任書為基礎(chǔ)，重新簽訂或完善責任書，并落實到村、組、戶，將耕地保護責任落實到廣大農(nóng)民群眾身上，培養(yǎng)其既耕地又護地的意識。三是認真做好基本農(nóng)田的調(diào)整補劃工作。對2003年8月21日前因城市擴建、基礎(chǔ)設施建設、退耕還林所占用的土地，按規(guī)定依法進行調(diào)整補劃，大力對中低產(chǎn)田進行改造、開發(fā)整理復墾可利用土地、實施基本農(nóng)田新開發(fā)建設，努力確保占補平衡。四是對相關(guān)圖件未進行及時更新或是基本農(nóng)田劃定資料已陳舊、破損的進行全面更新，統(tǒng)一編繪，形成完整的基本農(nóng)田保護圖。五是做好基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護面積，并分解到村、組、農(nóng)戶，落實到地塊、圖斑上，對各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一編號、統(tǒng)一造冊登記，全縣已劃定基本農(nóng)田保護面積60803.36公頃，劃定地塊1246塊，簽訂基本農(nóng)田保護責任書到村委會144份，新增簽訂責任書到村小組2361份、到戶35505份，已在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立基本農(nóng)田保護標志15塊，劃定的基本農(nóng)田和面積符合規(guī)劃要求。六是對基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的變化情況進行實地檢查落實。在圖上劃定保護塊面積時，參照2003年底的土地變更調(diào)查和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況進行劃定，共調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積60803.36公頃，基本農(nóng)田減少7961.537公頃，其中：自然災害損毀3417.277公頃，生態(tài)退耕4344.26公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整200公頃。已劃補農(nóng)田面積645.033公頃，確保補劃的基本農(nóng)田與減少的耕地質(zhì)量相持平。七是加大對基本農(nóng)田保護的宣傳力度。充分利用趕集日或深入農(nóng)田面積較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取放廣播、掛標語、送演出等形式，開展基本農(nóng)田保護法律法規(guī)宣傳活動，提高全民農(nóng)田保護意識。
三、存在的困難和問題
（一）從統(tǒng)計情況分析，原規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積偏大，造成分解到各村的基本農(nóng)田面積偏大，導致部分村的耕地坡度大于25°都規(guī)劃為基本農(nóng)田進行保護。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積分布不合理，且規(guī)劃基本農(nóng)田面積很小，分布零散，有些耕
地多的村沒有規(guī)劃為基本農(nóng)田，而耕地少的村規(guī)劃的基本農(nóng)田面積過大。
（三）有部分耕地經(jīng)水毀、退耕還林和長時間丟荒已變成林地，但地籍尚未變更。另有在規(guī)劃大片基本農(nóng)田中雜有零星園地、林地未在圖斑上標出，造成基本農(nóng)田面積偏大。
四、整改打算
（一）對已沖毀和退耕還林的基本農(nóng)田進行變更并落實到圖斑上，在規(guī)劃中明確基本農(nóng)田位置。
（二）對已統(tǒng)計的各種表冊進行歸檔，統(tǒng)一管理。
（三）對基本農(nóng)田零星分散地塊進行調(diào)整，對大塊基本農(nóng)田面積進行嚴格管理，提高土地質(zhì)量。
種麥子好，還是種蘋果好？這要看實際情況，比如這地能不能種，有沒有這方面的技術(shù)等等。在甘肅省東部的寧縣，有一個叫米橋鄉(xiāng)的地方，這里的農(nóng)民多少年來都是種小麥、玉米。可是現(xiàn)在從縣到鄉(xiāng)到村，各級都在強調(diào)種蘋果，弄得農(nóng)民種麥子倒成了問題。（據(jù)11月28日央視《焦點訪談》消息）
種麥子還是種蘋果？應由農(nóng)民說了算，如今鄉(xiāng)政府要越俎代庖，于是百姓就怨聲載道。種麥子可以吃飽飯，栽蘋果則要買糧吃，農(nóng)民本應該向社會提供糧食才是，如今自己都要買糧，城里人難道靠蘋果填肚子不成？
農(nóng)民只會種麥子，從播種到收獲，都很容易。改種蘋果，農(nóng)民望著蘋果發(fā)愁，一無技術(shù)，二無資金，今日種，明日死，補種來補種去，三五年都沒個收成，這哪是種莊稼？分明是窮折騰！
鄉(xiāng)政府規(guī)定公路兩旁縱深200米以內(nèi)的土地，按要求一次性栽植果樹。他們認為這樣做是帶動效益，方便群眾看到蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。群眾看到了什么？看到的是只長葉子不結(jié)果的蘋果樹；看到的是生產(chǎn)糧食的農(nóng)民卻守著地買糧吃；看到的是一片良田變得顆粒無收。
辦事要看實效，無實效則是窮折騰。鄉(xiāng)政府要發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營應是件好事，但毀田種蘋果卻值得商榷。栽蘋果要利用荒山野嶺的空閑之地，做到地盡其用，地盡其力才是。如今毀農(nóng)田種蘋果，不但違反了我國基本農(nóng)田保護條例第十七條第二款明確規(guī)定的“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，還違背了“利為民所謀”的原則。農(nóng)民不得其利，這權(quán)就不是“為民所使”。
鄉(xiāng)政府提出的口號是“以果看干部，以果用干部，果園出干部”，種蘋果與干部政績升遷緊密掛鉤，干部焉得不努力？于是人們看到，米橋鄉(xiāng)共占用基本農(nóng)田400公頃來栽種蘋果，而且占用的基本農(nóng)田至今一畝也沒有進行調(diào)補。
我們說“民以食為天”，這“食”當然指的只是糧食；我們說“以糧為本”，這“糧”指的當然也是糧食。米橋鄉(xiāng)棄糧而種果，是讓農(nóng)民無以為食，毀農(nóng)田而興副業(yè)，是棄本而追末，這種做法，只能謂之為勞民傷財?shù)摹案F折騰”！ （曾志楊）
【正文】
一、我國土壤污染現(xiàn)狀及危害
(一)我國土壤污染現(xiàn)狀土壤污染大致可分為:重金屬污染、農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。據(jù)報道,目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃,約占總耕地面積的1/5;其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃,污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。 污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后,污染耕地2500多公頃,造成了嚴重的鎘污染,稻田含鎘5-7mg/kg.天津近郊因污水灌溉導致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃,因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染,污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%.80年代中期對北京某污灌區(qū)進行的抽樣調(diào)查表明,大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面,全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外,我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤(或土地)污染問題。
(二)土壤污染的危害 1.土壤污染導致嚴重的直接經(jīng)濟損失對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t,合計經(jīng)濟損失至少200億元。對于農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經(jīng)濟損失,目前尚難以估計。 2.土壤污染導致食物品質(zhì)不斷下降我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。 3.土壤污染危害人體健康土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。 4.土壤污染導致其他環(huán)境問題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。
二、土壤污染的特點土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點,土壤一旦受到污染,則需要很長的治理周期和較高的投資成本,造成的危害也比其他污染更難消除。 土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過對土壤樣品化驗和農(nóng)作物的殘留檢測,其嚴重后果僅能通過食物給動物和人類健康造成危害,因而不易被人們察覺;因此,從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后很長的時間。土壤污染具有累積性,污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋,因此容易在土壤中不斷積累而超標。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性,重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程,許多有機化學物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解;土壤污染很難治理,積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。因此,治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長。
三、我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題目前,我國涉及土壤保護的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復墾條例》《基本農(nóng)田保護法》《農(nóng)藥安全使用標準》《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》,防止土壤污染,保護生態(tài)環(huán)境,我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 15618—1995)。盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對經(jīng)濟利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題方面,對土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng),缺乏具可操作性的細則和有威懾力的責任追究條款我國現(xiàn)有的土壤保護法律法規(guī)存在的問題主要有 :
(一)《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護法》羅列的污染種類的滯后性,該法第20條規(guī)定:“各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護,防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。”該法于1989年頒布,但是對于所處的社會發(fā)展狀況而言,以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類,而這不發(fā)放置今日,就存在著些許的滯后性,無法窮盡污染種類,致使污染發(fā)生之時,無追究污染著責任的法律依據(jù),其應當包括有放射性物質(zhì)和化學物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費廢物,以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良(有害)影響;
(二)《土地管理法》 1.調(diào)整對象的局限性《土地管理法》的制定目的是為了加強土地管理,維護土地的社會主義公有制,保護、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實保護耕地。對于防治土壤污染,該法也作了原則性的規(guī)定,即在第35規(guī)定各級人民政府應當采取措施,維護排灌工程設施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章,耕地保護當中提出的,而并非在總則當中對此問題加以表述,這就導致了這部法在調(diào)整土壤污染問題時,調(diào)整對象存在著明顯的局限性; 2.土壤污染防治意識的缺乏性該法第43條規(guī)定:任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民字體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定:非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。可以看出的是,該法對于基本農(nóng)田的用途有著嚴格的規(guī)定,對于其他耕地的利用范圍則放寬限制,而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設用地的條件,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì),則是導致農(nóng)村土壤污染的最大元兇,而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失,又是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴重的原因。
(三)《基本農(nóng)田保護條例》《基本農(nóng)田保護條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細規(guī)定。第十九條:國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力。第二十二條:縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點,定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。第二十三條:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價,并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。第二十五條:向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的,應當符合國家有關(guān)標準。第二十六條:因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,當事人必須立即采取措施處理,并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,接受調(diào)查處理 .該法是針對于特定問題所指定的,所以同樣面對著調(diào)整對象的局限性的問題。
關(guān)于創(chuàng)建服務型機關(guān)的思考
為強化“三服務”意識，進一步加強本科室政風行風建設，不斷提高辦事效率，按照局黨組開展創(chuàng)建服務型機關(guān)的要求，我們緊密結(jié)合本科室用地預審、土地開發(fā)整理等實際工作，對工作中如何做好服務型科室進行了深刻分析，查找了主要問題，制定了整改措施。具體內(nèi)容如下：
一、查找出的主要問題
1、政策學習不到位。對新的土地管理法律法規(guī)學習不夠，主動學習意識不夠政策掌握不扎實，對政策的研究不到位。
2、辦事效率有待提高。由于日常工作繁忙，經(jīng)常是幾件事擠到一起，應接不暇。有的時候有些能緩的事情就往后放，沒有一種擠時間的觀念，從而出現(xiàn)了工作效率不夠高的現(xiàn)象。
3、主動服務意識有待進一步加強。由于對主動服務意識的認識不夠到位，工作中有時對辦事群眾和用地單位態(tài)度不夠主動熱情，不夠耐心細致。
二、整改措施
1、牢固樹立服務意識，提高工作效率
做為負責我區(qū)耕地保護的職能科室，我們在工作中要擺正位置，牢固樹立全心全意服務于人民的意識，正確行使本科室的工作職責，在工作中堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，作到以最快速度為基層提供服務。對辦事的群眾做到笑臉相迎、耐心接待、認真解答，提高工作效率，方便群眾辦事。
2、強化依法行政意識，正確履行職責
堅持依法行政，在耕地保護工作中要做到以下幾點：
一是加強監(jiān)督管理，對土地開發(fā)整理項目，嚴格按照項目管理辦法進行管理，加強項目實施過程中的監(jiān)管和項目驗收以后的監(jiān)督檢查，確保通過驗收的土地開發(fā)整理地塊連續(xù)耕種，質(zhì)量逐年提高，嚴禁撂荒、閑置、挖損及改變用途。對基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》和基本農(nóng)田“五不準”。嚴禁任何單位和個人擅自占用或者擅自改變用途，禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。
二是建立巡查制度，定期和不定期的對通過驗收的土地開發(fā)整理項目后期管理情況進行監(jiān)督檢查，對基本農(nóng)田的質(zhì)量、利用狀況以及基本農(nóng)田“五不準”執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
三是加大耕地開墾費收繳力度，對欠繳的耕地開墾費及時足額進行追繳，對違反規(guī)定拒不繳納的，采取必要處罰措施。對今后應繳納耕地開墾費而未及時足額繳納的建設單位，不予辦理用地手續(xù)。
3、加強制度建設，推進“創(chuàng)建服務型機關(guān)”活動深入開展
隨著土地管理的政策法規(guī)的不斷修改、健全、完善，我們要不斷加強各項制度建設，調(diào)整相關(guān)業(yè)務內(nèi)容及工作程序，以方便服務群眾。在公開政務的同時，我們要建立承諾制度，凡我局受理的建設項目，2個工作日內(nèi)完成相關(guān)預審事項的審核工作；用地單位所需報送材料齊全后，在3個工作日內(nèi)完成“一書四方案”的填寫，涉及占用耕地的項目，在用地單位按規(guī)定繳納補償費后，3個工作日內(nèi)完成確定補充地塊、起草并簽訂補充耕地協(xié)議、標注補充耕地位置圖工作。
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理；問題；對策
中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
自20世紀90年代以來，全國大部分地區(qū)開展了土地利用規(guī)劃與管理工作，20多年來，土地總體規(guī)劃與管理工作對合理利用土地資源、強化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的促進作用；盡管如此，土地布局尤其是農(nóng)村土地布局依舊混亂并且被破壞的程度越來越嚴重，土地利用率不斷下降，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟穩(wěn)定和人們生活。因此，日漸明顯的土地規(guī)劃與管理問題急需解決。
1現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務
面對土地供需的嚴峻形勢，土地規(guī)劃承擔的任務十分繁重。一是要為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移動性的特點，因此土地利用規(guī)劃編制過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各行業(yè)用地矛盾，通俗的講就是要解決好“四子”問題，即米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子。任何一項沒有解決好“四子”問題的規(guī)劃都不是一個好規(guī)劃。二是要統(tǒng)籌土地利用與布局（五個統(tǒng)籌）。國家提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的戰(zhàn)略方針。在規(guī)劃的編制過程中要自始至終給予體現(xiàn)。三是要參與宏觀調(diào)控。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個重要手段，土地規(guī)劃是實現(xiàn)這一手段的重要方式。如何更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用是土地規(guī)劃需要解決的重要課題。
2當前土地規(guī)劃實施中存在的問題及原因
2.1 規(guī)劃缺乏權(quán)威性，得不到有效的執(zhí)行
規(guī)劃實施中的最大問題是規(guī)劃得不到有效的執(zhí)行，還存在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想。有些地方迫于政策的壓力，雖然將土地規(guī)劃的文本做得四平八穩(wěn)，但土地的實際利用狀況與土地規(guī)劃文本上的內(nèi)容相差甚遠。無視土地利用的布局，往往在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)建起了工廠，規(guī)劃大片工業(yè)用地區(qū)的地方，也僅僅在沿路地帶建設了少部分的工礦，造成用地布局的混亂。在個別地方甚至被認為是阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，使得土地規(guī)劃社會地位和法律地位都沒有達到應有的高度，權(quán)威性得不到充分體現(xiàn)。
2.2 規(guī)劃調(diào)整的隨意性得不到有效遏制
在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠的農(nóng)田劃作基本農(nóng)田，即人們常說的“保劣不保優(yōu)、保遠不保近”的現(xiàn)象相當普遍。地方上，在招商引資中，開發(fā)商或投資者為了降低投資成本，往往選擇拆遷量少，交通便利的農(nóng)田進行投資開發(fā)；這樣可以比較方便地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)，而實際這種做法完全背離了土地利用總體規(guī)劃保護耕地的初衷，使《基本農(nóng)田保護條例》得不到很好的落實。
2.3 規(guī)劃方法滯后
土地利用總體規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)方法，即定性研究的方法。由于傳統(tǒng)規(guī)劃方法本身所具有的靜態(tài)性特點，所以規(guī)劃年限越長，這種判斷與現(xiàn)實之間的誤差也就越大，規(guī)劃也就越遠離現(xiàn)實。在經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢的時期，傳統(tǒng)規(guī)劃方法的這個缺陷表現(xiàn)得還不明顯，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應客觀實際發(fā)展的需要。規(guī)劃方法的革新是目前制定起宏觀指導作用的土地利用總體規(guī)劃之前必須解決的首要問題。
2.4 規(guī)劃編制過程中，重編制，輕實施，缺評估，實施責任主體不明確
缺乏強制力與約束力，靜態(tài)的規(guī)劃觀念根深蒂固，缺乏動態(tài)的評估調(diào)整機制，規(guī)劃的社會公眾知曉度和透明度不高，沒有得到公眾的充分理解和認可，影響了公眾對規(guī)劃的監(jiān)督、維護。
2.5 對農(nóng)村居民點和農(nóng)村道路網(wǎng)布局重視不夠
當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在調(diào)整階段，農(nóng)村城市化速度也日益加快，如果通過總體規(guī)劃把保護耕地、節(jié)約用地與農(nóng)村居民點布局調(diào)整、農(nóng)村道路網(wǎng)布設結(jié)合起來，并使之成為總體規(guī)劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石二鳥”的良好效果，既實現(xiàn)了保護耕地、節(jié)約用地目標，又推進了農(nóng)村城市化進程。
3 加強土地規(guī)劃管理的對策思考
3.1 改進規(guī)劃方法
一是改定性分析方法為定性定量相結(jié)合的分析方法;二是改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是以往人們常采用的規(guī)劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數(shù)學關(guān)系式、數(shù)學模型等展顯出來并進行推算分析,這就變成了定量分析的方法。顯而易見,這種定量分析方法是以定性分析為基礎(chǔ)的,實質(zhì)上是定性與定量相結(jié)合的分析方法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進行分析并作出判斷,以此為依據(jù)進行規(guī)劃的方法。人們知道,經(jīng)濟和社會現(xiàn)象是一個過程,土地利用問題同樣也是一個過程,是一個不斷發(fā)展變化著的過程,所以土地利用總體規(guī)劃本身也應該是這種動態(tài)變化過程的反映。土地利用總體規(guī)劃的目標是追求在土地利用過程與經(jīng)濟發(fā)展過程同步變化情況下的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的最大化,所以,規(guī)劃必須是動態(tài)的,能夠反映某一時段因經(jīng)濟發(fā)展而帶來的土地利用動態(tài)變化。所以,要想求得具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案,必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法。
具有定量分析功能和動態(tài)變化功能的諸多規(guī)劃方法中,以PD―PLUS最為適用。PD―PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些規(guī)劃的具體數(shù)據(jù),而是著重研究分析事物的發(fā)展趨勢。然后,再在這種發(fā)展趨勢下確定相關(guān)的規(guī)劃指標,從而把制定規(guī)劃指標與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起。當然,“相關(guān)事物”是復雜的,例如,耕地保有量、建設占用耕地指標等與所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、城市化水平有關(guān);而經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施等等。PD―PLUS方法能夠有效地解決這個比較復雜、而又回避不了的問題,因此能夠解決重要指標的動態(tài)變化問題,可以克服當前規(guī)劃中出現(xiàn)的在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。當前的規(guī)劃,由于只有一個規(guī)劃期末的數(shù)據(jù),無規(guī)劃期間內(nèi)每一個進程的數(shù)據(jù),因而缺乏可操作性。如果把規(guī)劃期間劃分成幾個時段,每個時段有明確的指標要求,對實施者來說就容易把握,規(guī)劃也就容易落實。
3.2 規(guī)劃的重點應由保護耕地向保護國土資源轉(zhuǎn)變
前兩輪土地利用總體規(guī)劃突出強調(diào)了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護和建設用地規(guī)模控制，新一輪規(guī)劃應全面把握土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，堅持自然資源的全面保護，堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，在規(guī)劃中制定全面保護政策措施。
3.3 堅持《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定
做好基本農(nóng)田保護區(qū)的調(diào)整劃定工作，將城鎮(zhèn)、村莊周圍、鐵路、公路兩側(cè)的耕地及其他區(qū)域質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。將規(guī)劃指標具體分解落實到保護區(qū)和保護地塊，實行分級負責、責任到人的保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護區(qū)的監(jiān)督管理工作。
3.4 完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容
把農(nóng)村居民點布局調(diào)整和農(nóng)村道路網(wǎng)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容。使零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善農(nóng)村道路網(wǎng)，為促進農(nóng)村城市化進程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應由指標控制體系為主向宏觀控制加空間布局相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，土地利用成為國家調(diào)控經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。土地利用總體規(guī)劃應弱化單純的指標控制和分配的功能，強化布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用途管制的功能。對土地利用布局研究不只是前兩輪規(guī)劃存在的一個突出問題，也是土地用途管制難以嚴格履行的重要原因。本輪規(guī)劃要認真研究建設用地布局，市級以下應同步編制，落實到具體的地塊，使建設用地布局規(guī)劃與實際用地需求盡可能相符合。還要研究基本農(nóng)田和其他需要重點保護的用地布局，使其保得住、保得好。規(guī)劃圖件的編制可采用以行政境界為整體的規(guī)劃掛圖與分幅大比例尺規(guī)劃圖等相結(jié)合的模式，編制規(guī)劃圖集。
3.5 構(gòu)建完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)
規(guī)劃實施工作應由構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)入手。以規(guī)劃乃至整個國土資源管理的業(yè)務流程重組為核心，全面推進規(guī)劃實施管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。推進規(guī)劃管理的信息化，能夠提高規(guī)劃管理的效率，降低管理成本；能夠加強對規(guī)劃的宣傳，有效地實施政府和社會公眾對規(guī)劃修編、調(diào)整和實施的監(jiān)管；能夠全面提高規(guī)劃為公眾服務的水平，進一步改善國土資源部門的形象，進而促進經(jīng)濟發(fā)展和各項建設。規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設應全面貫徹國土資源部《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》和《土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南》的要求，確保共享和網(wǎng)絡互聯(lián)。在規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設中，還要處理好內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離和匹配工作，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡。
參考文獻
為全面做好我鎮(zhèn)國土資源管理工作，進一步明確國土資源管理和耕地保護的責任，遏制違法違規(guī)占地行為的發(fā)生，現(xiàn)根據(jù)國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》和省市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、切實加強領(lǐng)導，進一步明確國土資源管理和耕地保護責任
為認真貫徹落實國務院及省、市有關(guān)文件和會議精神，積極開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)暨創(chuàng)建土地管理模范村活動，鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導小組和工作班子，各村要成立創(chuàng)建土地管理模范村工作領(lǐng)導小組，由支部書記任組長，村分管負責人為副組長，其他村組干部為土地監(jiān)察信息員；要深入宣傳國家的土地政策，從嚴把好土地“閘門”，牢固樹立“動土有據(jù)，守土有責”的意識，堅持做到“護土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴格的土地管理制度落到實處，決不能觸動擅自用地這條“高壓線”；各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為要立即制止，并及時上報鎮(zhèn)有關(guān)部門，最大限度地遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，做到“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報”。鎮(zhèn)國土資源部門、村鎮(zhèn)建設服務站要依據(jù)各自的職能，各司其職，劃分責任區(qū)域，落實責任人，要按照全覆蓋、無間隙的要求，加大管理區(qū)域的巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法建設和違法用地要立即責令停工并予以調(diào)查上報，同時通報各村及時處置到位，違法建設和違法用地當事人是黨員干部或機關(guān)工作人員的，及時告知其所在單位主要負責人。鎮(zhèn)政府將于每月底召開由鎮(zhèn)國土資源所、村鎮(zhèn)建設服務站和聯(lián)合監(jiān)管單位負責人參加的土地管理工作例會和創(chuàng)建土地管理執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導小組會議，傳達上級指示精神，考核通報各村當月土地管理工作，部署下一步任務。每年年中、年底組織對各村（居）創(chuàng)建工作進行考核。
二、嚴格管理，依法依規(guī)使用國土資源
切實加強對農(nóng)村集體土地的使用和管理，嚴格禁止以租代征(占)的方式出（轉(zhuǎn)）讓集體土地；嚴格依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國土資源部下發(fā)的《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》等規(guī)定要求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖；嚴禁任何單位或個人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅持節(jié)約集約用地，全面實施非農(nóng)業(yè)建設用地許可掛牌制度，無閑置、撂荒土地。切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴禁分期補償、克扣、挪用被征地農(nóng)民補償款現(xiàn)象。規(guī)范涉土工作，嚴禁出現(xiàn)集訪、重訪、越訪事件發(fā)生。加大土地違法行為查處力度，對土地違法違規(guī)行為不制止且隱瞞不報的，要嚴肅追究各村主要負責人的責任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時、不到位，導致矛盾激化升級，引發(fā)集訪、越訪事件的，特別是引發(fā)赴省到京上訪，將嚴肅追究直接責任人的責任，并將該工作納入到村年度綜合考核內(nèi)容，實行“一票否決”，同時取消所在村（居）及負責人的評優(yōu)評先資格。
三、嚴格制度，切實保護基本農(nóng)田
各村、各企事業(yè)單位要認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，各村要保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。各村要明確基本農(nóng)田保護責任人，將保護任務落實到組、分解到戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中說明。
四、嚴格申請條件，強化宅基地管理
加強農(nóng)村宅基地管理，嚴格把握宅基地申請條件，規(guī)范宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建房申請宅基地的，必須向村集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組進行張榜公示，公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)國土資源部門和村鎮(zhèn)建設服務站審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報市政府審批。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規(guī)定的標準，即1-4人戶宅基地不得超過120平方米，5人以上戶宅基地每戶不得超過135平方米。居民宅基地范圍的住房和附屬用房建筑占地面積不得超過宅基地面積的70%，房屋進深必須符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求。凡超過批準數(shù)量非法占用土地的，由市國土資源局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他設施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款；農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人居住的，不得再申請宅基地；嚴禁建新不拆舊。
五、嚴肅法紀，依法實行責任追究
