時間：2022-09-26 12:24:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共文明指數測評，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為鞏固和深化全國文明城市創建成果、南京市文明辦將根據中央文明委和市委、市政府的要求，對全市各區縣的公共文明指數進行不定期的測評。根據雨教[2009]30號，現將本督查組對關于做好迎接公共文明指數測評工作提出如下意見。
1.高度重視。
成立迎查工作領導小組，制定迎查工作計劃、措施以及責任分工。
充分利用校園網、升旗儀式、晨會、班會廣為宣傳迎查工作意義，出一期以“關于做好迎接公共文明指數測評工作”的宣傳櫥窗。
2、創設環境。
環境布置：得體、大方，寓教育性、觀賞性、特色性為一體。在各場所、教學區、專用教室懸掛、張貼名人名句、師生書畫作品、《中小學生守則》和《中小學生日常行為規范》；警示牌需造型美觀，提示語寓人文化；喬木、灌木按品名、科屬掛牌，形成濃郁的校園文化。
校園潔凈：校園整潔美觀，無裸土，綠化無踐踏痕跡，無衛生死角，廁所無尿垢、無異味，食堂設置分明，清掃及時，門窗、樓梯扶手無破損，墻壁、過道無污跡、水漬、灰塵，垃圾桶及時清理無殘留，體育器械、水電路完好無隱患，公共場所（如會議室、閱覽室、食堂等）有禁煙標識，有人現場管理（勸阻）吸煙。
室內布置：班級環境干凈整潔，桌椅排放整齊，教學用品放置有序，抽屜無雜物，飾物美觀大方，張貼平整；專用教室制度上墻，儀器設備放置規范、完好，保證正常使用，使用記錄齊全，專用教室環境布置到位，無人吸煙、無煙具、無煙頭。
校園周邊：（1）無依傍學校圍墻搭建建筑物；（2）沒有（易燃、易爆、有毒、有害）有污染環境以及其他影響學校和學生安全的生產經營活動；（3）沒有在校園周邊兩百米范圍內設立歌舞、電子游戲、互聯網上網服務；（4）無在學校門前及其兩側五十米范圍內擺攤設點、堆放雜物；（5）沒有設置影響學生安全或者正常通行的設施設備；（6）依法應當制止和查處的其他行為。
公共場所：集會著裝整齊，不大聲喧嘩、污言穢語、嬉戲吵鬧，言語文明，安靜有序，不亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架和斗毆。
倡導“文明排隊、文明乘車、文明護綠”，懂禮貌、知禮儀、重禮節。講道德，不進網吧，不闖紅燈。
3、師生常規。
一、工作開展情況
1.統一思想，提高認識
區里研究動員大會后，立即召開班子會研究工作，并多次召開全體干部職工會議安排工作，統一思想、提高認識，號召全局上下要充當創城工作的主力軍，積極投身創建活動，全力以赴做好各項迎檢工作。對區創建辦交辦的工作任務要高效率、高標準辦理，對其他部門分管的工作任務，積極配合，協調處理。
2.強化措施，壓實責任
把創城迎檢工作放到首位，并積極為迎檢工作的順利開展創造有力條件。為確保迎檢工作各項工作任務落到實處，成立了創城迎檢工作領導小組，由黃宇清局長任組長，其他班子成員任副組長，機關中層干部為成員。領導小組下設辦公室，由宋曉暉同志兼任辦公室主任，具體牽頭負責迎檢工作的推進的落實。在該領導小組的指導下，按照“誰分管，誰負責“的原則，加強組織領導，確保圓滿完成各項迎檢工作任務，并按照相關要求細化工作任務，強化責任落實，確保制度到位、措施到位、人員到位，全力做好迎檢工作。
二、下一步工作計劃
嚴格按照《市2019年全國文明城市常態長效鞏固提升工作實施意見》、《區2019年迎接全國文明城市復查測評和全省公共文明指數測評工作方案》及《關于深入推進全區農村人居環境整治“秋冬戰役”》通知等文件的相關要求，切實做好相關工作安排。
1.督促相關單位做好以下工作：一是公交車運營秩序整治，重點整治拒載、超載等違規現象；二是公交站臺（亭）衛生整治，重點整治站亭臟污、線路牌破損、垃圾廣告、站牌不規范等現象；三是汽車站和火車站周邊秩序以及環境衛生整治，完善母嬰室、無障礙設施等配套設施建設；四是公交車車容車貌整治；五是完善和維護公交站臺設施，規劃延伸公交車路線，增加公交車數量，更新公交車輛；六是開展汽車站和火車站無障礙設施缺損情況排查，完善和維護汽車站和火車站等無障礙設施；七是督促鐵建社區、汽車站、火車站等公共場所常態公益廣告，張貼海報、懸掛標語和提示牌。刊播有顯示屏的滾動播出社會主義核心價值觀宣傳標語。
2.志愿服務拓展常態化。一是規范志愿者隊伍，廣泛建立社區志愿者隊伍，發展壯大專業志愿服務隊伍；二是健全完善志愿服務機制，按照全市統一、規范的志愿服務供需對接、志愿服務記錄制度和志愿服務時間儲蓄制度；三是定時安排交通志愿者在交通路口進行文明交通勸導工作。
3.組織干部職工不定期到鐵建社區幫扶，整治街面車輛停放秩序和小區內環境。
關鍵詞：公共文明 公共精神 市民素質
現代公共文明是市民現代文明素質和城市現代文明程度在公共生活領域的集中體現，是城市環境面貌、公共秩序狀況、社會服務水平、城市文明風尚的綜合反映。改革開放以來首都北京國際化程度日益提高，國際交往和國際影響的范圍不斷擴大，北京的公共文明程度日益成為國際社會和廣大人民群眾關注的焦點。據中國人民大學中國調查與數據中心檢測數據顯示：2010年北京市民公共行為文明指數為83.02，與2005年相比，市民公共行為文明指數上升了17.81個分值，實現了大幅提高。①隨著市民對政府公共服務和管理的期望值日益增高，對公共文明建設的需求也日益旺盛，如何建立中國特色公共文明體系，成為城市發展的一個重要問題。
一、公共文明的基本內涵
“公共文明”是社會文明在公共生活領域的體現，既包括公民在公共生活領域中應具有的文明意識和文明行為，又包括城市文明程度。市民的公共生活行為主要包括公共衛生習慣、公共服務意識、維護公共秩序的表現等。城市文明程度主要包括城市環境、社會秩序、社會服務水平、風俗習慣的文明等等。
1.公民文明素質
公民文明素質是公共文明的核心要素，主要包括公民意識、公共精神和社會公德水平。公民意識以崇尚公平正義、追求自由平等、建設民主法治為價值取向，反映了公民對待個體與國家、個體與社會、個體與個體之間的價值取向、道德觀念和行為規范；公共精神以利他方式關懷公共事務、事業和利益的思想境界和行為態度，是現代社會對公民提出的一項最基本、最重要的要求。公共道德則是涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系和準則，是社會普遍公認的最基本的行為規范。
2.城市優美環境
優美的城市環境是公民賴以生存和活動的基本場所，環境文明是城市公共文明的名片。這里所說的環境是指以人為中心的在人的活動作用和影響下的環境，是一種打下了深深的人的文化烙印的城市自然環境，環境文明實際上是人的行為文明的結果，同時又對人的行為文明產生反作用。人們常可以看到一個有趣的“加臟現象”：在環境優美的大劇院，人們會自覺地控制自己的行為，很少有人亂吐亂扔，但是在小商小販擁擠不堪的街邊馬路，很多人會毫無顧忌地亂吐亂扔。正所謂“越吐越臟，越臟越吐”。
3.優良公共秩序
公共秩序是公民社會生活順利展開的基本保障。當前公共資源的有限性與市民生活的需求不可避免地存在著矛盾，并由此產生享用有限公共資源的空間和時間順序問題。按照一定的制度和原則，公平地分配機會和資源給每一個公共生活參與者，而不是按照人所具有的自然體力大小無序地搶先占有資源，是城市運行和城市文明的基本要求。良好的公共秩序一方面靠公民的自律，另一方面則依賴于制度、規范體系的有效供給，以約束和引導人們的公共行為。
二、公共文明建設的價值和意義
1、福建人口最多的縣級單位是晉江市（縣級市）。在2017年，晉江市常住人口為210.3萬人。
2、晉江市（古屬泉州府晉江縣）雅稱刺桐、瑞桐、泉安。為福建省下轄縣級市，由泉州市代管。是閩南金三角的核心，與臺灣一水之隔，素有“泉南佛國”、“海濱鄒魯“的美譽。
3、它是中國經濟最發達縣市之一，經濟實力連續17年位居八閩縣級之首。全省公共文明指數測評名列縣級市第一。集閩南金三角經濟開放區、全國著名僑鄉、臺灣同胞主要祖籍地于一體。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：人文北京；監測評價
中圖分類號：C812文獻標識碼： A文章編號：1006-5954（2012）06-58-04
一、“人文北京”行動計劃實施進程分析
（一）“人文北京”行動計劃實施進程監測評價指標體系
人文發展的核心是“以人為本”，追求人的全面自由發展。這里的人，不是指一部分人，而是全體公民；不僅指當代人，還包括后代人。隨著經濟社會的發展，人文發展理念逐漸成為國際社會普遍的發展政策和戰略。北京處于加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，人文發展作為城市凝聚力和創造力的重要源泉，對提升城市競爭力、推動經濟社會協調發展具有重要意義。2010年2月，《“人文北京”行動計劃（2010-2012年）》明確提出了新時期北京市人文建設和發展的整體框架：一個中心（以人為本）、四大支柱（改善民生、弘揚文明、繁榮文化、構建和諧）、十大工程 。其中，民生是人文北京建設的基礎，文明是人文北京建設的標志，文化是人文北京建設的載體，和諧是人文北京建設的目的。四個領域相輔相成，共同體現以人為本的核心思想，成為當前人文北京建設的重點領域。
為促進人文北京行動計劃順利實施，北京市統計部門圍繞“人文北京”行動計劃，結合北京城市發展現狀，參考城市發展相關理論，研究建立了“人文北京”行動計劃實施進程監測評價指標體系，定期開展實證監測，總結取得的成績，分析存在的問題。監測評價指標體系分為維度層和指標層兩個層次，其中，維度層突出體現行動計劃的目標要求，是人文北京建設的重要節點和關鍵領域，包括“民生保障、城市文明、文化繁榮、社會和諧”四個方面；指標層是對目標要求的細化，是評價體系的支撐和在基礎工作層面的任務分解，在四個維度下選取具有前瞻性、代表性、可操作性的具體指標22項（見圖1）。其中，民生保障評價包括城鎮登記失業率、社保基金收入、新農合及農村養老保險、政策性住房投資、社區醫護人員比例、軌道交通長度6個指標；城市文明評價包括市民行為文明程度、平均預期壽命、平均受教育年限、市容環境公眾評價4個指標；文化繁榮評價包括文物財政支出、文化設施活動情況、文化創意產業比重、體育產業比重、旅游綜合收入、國際會展規模6個指標；社會和諧評價包括城鄉居民收入比、基尼系數、生產安全事故死亡率、群眾安全感、食品藥品合格率、非正常上訪批次6個指標。
（二）“人文北京”行動計劃實施進程分析
本文以2009年為基期，對2010年北京市人文發展狀況進行綜合評價。結果顯示：2010年，北京市以建設中國特色世界城市為目標，全面實施人文北京戰略，不斷加大民生保障力度，大力發展文化事業和文化產業，努力提升城市文明，構建社會和諧，統籌推進區域協調可持續發展。“人文北京”行動計劃實施進程監測評價總指數為106.13，比2009年上升6.13（見圖2）。
民生保障各項工作全面推進，對總指數貢獻最大。北京市積極采取措施，解決直接關系群眾生活的民生問題，就業水平、社保基金、農村社保、政策性住房、社區醫療、軌道交通6個分項指標均有不同程度進步。其中社保基金和軌道交通發展較為突出。2010年，全市社會保險基金收入達到1011.2億元，同比增長23.5%，增速擴大8.2個百分點；軌道交通累計達336千米，比上年增長47.4%，每萬人擁有軌道交通長度為0.17千米，比上年增加0.04千米。此外，全市城鎮登記失業率為1.37%，比上年下降0.07個百分點。農村社會保障工作穩步推進，新型農村合作醫療參合率為96.7%，農民養老保險參保率為92.0%，分別比上年提高1.1個和2.0個百分點。全年政策性住房投資達412.7億元，在上年83.2%的高增速基礎上，又增長38.2%。基層醫療隊伍進一步充實，每千人擁有社區全科醫生、社區護士、預防保健人員0.65人，比上年提高0.06人。
城市文明建設取得進展，環境文明狀況仍需改善。北京市不斷加強精神文明和城市品牌建設，提高居民各項素質，市民公共行為文明指數、居民平均受教育年限和平均預期壽命均穩步增長，城市文明水平不斷提升。2010年，北京市“市民公共行為文明指數” 達到83.02分，比上年提高0.11分。2010年第六次全國人口普查數據顯示，全市居民“平均受教育年限”達到11.5年，比上年提高0.4年，是拉動“城市文明”綜合指數上升的決定性因素；《北京市2010年度居民健康狀況及衛生事業發展報告》顯示，全市戶籍人口平均預期壽命達到80.8歲，比上年提高0.3歲。但2010年北京市城區和郊區的市容環境衛生公眾評價滿意度分別為69.8%和71.7%，比上年下降1.5個和0.4個百分點。
文化發展持續繁榮，文物保護和文化產業地位仍需提高。北京市大力發展文化事業和文化產業，文化活動開展、體育產業和旅游發展、國際會展等方面均取得較大進步。其中，2010年，全市旅游綜合收入比上年增長23.6%，增幅比上年擴大15.2個百分點，是拉動 “文化繁榮”指數上升的最主要因素，貢獻率達64.7%。同期，體育產業增加值達到112.8億元，比上年增長23.5%（現價），占全市地區生產總值的比重為0.8%，比上年提高0.05個百分點；大型國際會議達到98次，國際展覽數量達到291次，分別比上年增加2次和39次。
政府文物財政支出規模及文化創意產業增加值比重有所下降。2010年，北京市文物財政支出總額為7.2億元，比上年下降18.0%，降幅比上年擴大5.5個百分點；實現文化創意產業增加值1697.7億元，雖比上年增長13.9%（現價），但占全市地區生產總值的比重為12.0%，比上年下降0.2個百分點，與行動計劃中2012年比重達到13%以上的目標相比還有一定的差距。
社會秩序整體保持和諧穩定，基層群體性矛盾化解力度仍需加強。北京市高度重視安全穩定工作，生產安全、食品藥品安全、群眾安全感不斷提高，城鄉居民收入差距縮小，基尼系數與上年持平。但基層群體性上訪批次有所上升，是影響“社會和諧”指數下降的主要因素。2010年，北京市安全生產和食品藥品市場監管形勢良好，億元地區生產總值生產安全事故死亡率為0.09人/億元，比上年減少0.01人/億元；群眾安全感、食品安全監測抽查合格率均與上年持平；藥品質量監督抽驗合格率為99.0%，比上年提高0.2個百分點。同期，全市城鄉居民基尼系數與上年持平；城鎮居民人均可支配收入為29073元，農民人均純收入為13262元，城鄉居民人均收入比為2.19，比上年下降0.04。但2010年，北京市每萬人到市以上機關集體上訪和到重點地區非正常上訪批次有所上升，相應指數下降0.94，是影響全市“社會和諧”指數下降的主要原因。
二、“人文北京”發展狀況國際比較
在對“人文北京”行動計劃實施進程分析的基礎上，本文結合世界城市建設目標，從人口狀況、文化發展、公共服務等方面把北京與世界主要城市進行對比分析，進一步分析北京人文發展的優勢和不足，明確北京人文發展的方向。
（一）人口基數龐大、結構復雜，是北京人文發展的現實背景和難題
與世界城市相比，北京人口規模龐大、分布不平衡的特點較為突出。受歷史、制度、區域發展差異等復雜的現實因素影響，北京人口規模龐大，2010年常住人口達到1961.9萬人，高于東京、紐約、倫敦、香港、新加坡、巴黎6個城市（見表1）。從人口密度來看，2010年北京市常住人口密度為1195人/平方千米，與上述城市相比偏小，但其人口相對集中于中心城區，區域分布不均衡。
人口流動性持續增加但國際化特征不明顯。從人口結構來看，北京市城鎮化率逐年升高，2010年達到86.0%，處于世界中等水平；外來人口比重達到35.9%，比1980年提高33.8個百分點，人口流動性持續增加。北京吸引著各地人口集聚，人口結構逐漸多元化、復雜化。但其外籍人口比重明顯偏小，2010年僅為0.5%，與國際城市相比存在較大差距。這雖與東西方文化地理差異有關，但在一定程度上也反映其國際化程度仍然偏低。
人口紅利較大但未來呈現減弱態勢。從人口年齡構成來看，現階段北京仍具有較大的人口紅利，少兒、老人撫養比例較低，2010年北京15～64歲人員占82.7%，稍高于其他城市，但0～14歲人口比重低于紐約、倫敦、東京、新加坡、香港5個城市（見表1）。雖然近年來以勞動年齡為主的外來人口的快速流入在一定程度上緩解了北京市老齡化進程，但從中長期來看，北京中青年人口比重將會有所下降，人口老齡化趨勢仍然明顯，人口紅利將減少，這會成為影響未來北京城市競爭力的不利因素。
（二）文化底蘊深厚，現代文化實力和國際文化交往能力有待進一步提高
歷史文化底蘊深厚，為北京人文發展提供積淀。目前，北京擁有6個世界文化遺產，而倫敦和紐約分別為4個和1個，東京、新加坡、香港、上海則均為零。
現代文化實力和國際文化交往能力有所增強，但仍有較大提升空間。在現代文化方面，近年來北京發展形勢良好，文化設施年接待人次不斷提高，文化活動開展日益豐富。但與紐約和倫敦等城市相比，北京的文化創意產業起步較晚，產業規模仍然較小。在文化交流方面，北京市會展和旅游穩步發展，但國際交流機構總部較少。在大型國際會議方面，根據國際會議協會（ICCA）公布的全球城市排名，2006～2010年北京分別位居第13、第8、第14、第10和第12位，保持比較穩定的水平，但始終低于維也納、巴黎和新加坡。
從旅游來看，2010年北京擁有A級以上及重點旅游景區200個，接待入境旅游者490.1萬人次，實現旅游外匯收入50.4億美元，是2001年的1.7倍。但與其他主要世界城市相比，北京市入境旅游人數仍然偏小，不到倫敦的三分之一。從國際交流機構總部來看，2008年，北京擁有4個聯合國機構和國際組織總部，遠低于同期的巴黎（63個）、紐約（62個）、倫敦（40個）和東京（13個），但高于新加坡（3個）、香港（1個）和上海（0個）。
（三）基本公共服務能力有所提高，民生建設任務依然艱巨
教育、交通等公共服務與世界城市相比仍有差距。北京教育資源豐富，2010年擁有普通高等學校89家，普通中小學1883家；平均受教育年限由2000年的10.0年提高為2010年的11.5年。但北京教育投入低于紐約、東京、新加坡、香港等城市水平（見表2）。2010年，北京市擁有軌道交通336千米，比上年增長47.4%，但仍低于紐約、倫敦等城市（見表3），且主要線路集中于中心城區，與東京等城市四通八達的軌道交通相比，仍有不小差距。
此外，北京在醫療、就業、社會保障、住房等領域的公共服務水平不斷提高，但仍存在就業壓力大，養老、就醫難，房價高等問題，改善民生仍是政府工作的重中之重。
三、“人文北京”發展對策建議
（一）加大民生建設力度，提高公共服務均等化水平
北京市民生建設穩步推進，但龐大的人口規模、多元復雜的人口結構、不均衡的人口布局等，給民生保障工作提出了挑戰，如何實現基本公共服務均等化仍是難題。應進一步改善城鄉和“戶籍人口、外來人口”雙重二元結構，優化城市空間和功能布局，逐步形成統一的就業、社會保障、教育、醫療、政策性住房等公共服務體系。同時，重點關注養老、農村就業、社會保障對接轉移、公共租賃住房、義務教育均衡發展、家庭醫生服務、交通擁堵治理等，在擴大基本公共服務供給的基礎上更注重提高質量和效率。
（二）推進文明建設進程，樹立城市品牌形象
北京在世界城市建設中需要展示其開放包容、熱情友好、富有活力的文明形象，應進一步加強市民文明素質教育培訓，實施禮儀、環境、秩序、服務、網絡等公共文明引導行動，提高廣大市民的首都意識和首善意識，提升市民文明素質。同時，還應加強環境文明建設，重點推進對環境薄弱地段的整治，改善市容市貌，為市民提供良好的生活環境。
（三）加強歷史文化名城保護，提升文化創意產業地位
在歷史文化名城保護方面，應加大財政支持力度，著力優化、疏解中心城功能，促進舊城保護與發展，確保歷史文化資源得到有效的保護、挖掘、傳承和利用；在文化產業發展方面，應進一步制定相關產業政策，充分利用首都科技、教育、文化等資源優勢，加快轉變文化發展方式，積極推進文化與科技、資本及其他產業的融合發展，進一步強化文化創意產業的支柱地位，提升城市文化軟實力，實現傳統文化和現代文明的融合重構，塑造北京獨特的文化特質和文化魅力，并積極搭建對外交流平臺，提升北京在國內和國際的文化影響力。
（四）加大基層矛盾化解力度，提高社會管理精細化水平
應繼續推廣等成功經驗，著力化解歷史積案，增加群眾利益訴求渠道，切實從源頭上預防和化解矛盾糾紛。應更加重視社會管理方式創新，注重社會管理與公共政策的協調適應，全力推進精細化管理，讓城市管理運行更加安全高效，促進不同群體利益的均衡與協調。
■ 參考文獻
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一、工作目標
通過開展扎實有效的專項整治工作，全面提升××城市建設和管理水平，城市面貌明顯變化，文明程度顯著提高，成為某省宜居城鄉的“首善之區”；國家中心城市、綜合門戶城市地位更加鞏固，和諧社會創建成果惠及百姓。
（一）第一階段（____年_月—____年_月）。
以迎接____年亞運會和城市環境面貌“到____年一大變”為契機，認真落實重點項目督查專項整治工作計劃，迎接城市公共文明指數測評。各專項及子項工作按季度分解行動目標計劃，以便評價與考核。
（二）第二階段（____年__月—____年__月）。
增加城市建設和管理的投入，鞏固第一階段創建成果，加強對薄弱環節的整改力度，全面迎接____年創建全國文明城市的綜合考評。該階段目標計劃于____年_月前制定完畢。
二、工作任務
《××市____-____年創建全國文明城市工作重點督查項目專項整治方案》共包括__個專項整治項目，主要涉及公共安全管理、公共設施建設和管理及公共秩序管理等內容。既是全國文明城市測評中的重點難點問題，也是在創建過程中市民最關心的熱點問題。其中我局作為責任單位之一的項目共_項，分別是：嚴防重特大安全生產事故發生，主要大街和重點地區面貌整治，報刊亭規范管理，加強交通秩序管理，公交營運秩序管理，規范“五小”企業經營，落實衛生保潔制度，加強食品安全管理。
三、職責分工
（一）市局創建辦：承擔督辦和協調責任，督辦各子項工作的推進，協調有關單位，及時解決工作中存在的問題，保證計劃方案的有效落實和推進。定期向市專項牽頭單位報送子項進展情況，反映問題。并按市創建辦的統一部署，定期召開各子項工作會議，檢查計劃方案落實情況，組織開展季度考核。
（二）牽頭責任單位：承擔組織、協調牽頭子項工作計劃的執行和處置責任，負責制定子項工作安排，按計劃推進工作，及時查找問題，反映情況，主動攻堅，保證工作順利推進。迎檢和迎接考評時負責提供材料及考察地點。
（三）配合責任單位：配合單位要積極配合牽頭責任單位，按計劃實施相關項目專項整治工作。市創建辦要求提供文檔資料進行審核，各配合單位要按牽頭單位的要求及時報送，由牽頭單位統一整理后，報市局創建辦綜合上報。
四、工作督查
根據市創建辦的考核方案，按季度對各項重點工作進展情況進行考核，作為督查的重要依據。考核由各單位自我評價和市局創建辦綜合評價兩部分組成。
（一）牽頭單位自我評價。各牽頭單位根據考核方案進行自查自糾，在每季度最后一個月底，向市局創建辦報送本季度完成工作計劃情況。
一、指導思想
以貫徹科學發展觀、提高市民幸福指數為指導，以提高城市公共文明指數為核心，以優質服務創建為重點，積極推進政務公開，健全服務體系，改進服務方式，拓展服務范圍，創新服務舉措，提升服務質量，大力推進陽光便民行動，逐步形成日常化、制度化、規范化的工作格局，使機關服務窗口逐漸成為密切聯系師生和為師生辦實事的形象窗口、轉變政府職能和提高行政效率的快速通道、反腐敗關口前移和作風整治的源頭陣地。以正確履行服務職責為核心、以加強服務員工建設為關系、以服務師生為重點、以師生滿意為標準，加強服務行風建設，推進創建文明服務行業，樹立良好的勞動保障系統優質服務形象。
二、工作目標
1、改進作風，服務師生。要按照“爭創一流隊伍、培養一流作風、創造一流業績”的要求，堅定理想信念，培養良好的服務作風。強化服務意識，提高服務質量，積極要求員工換位思考，走進師生，開展“面對面”、“心貼心”、“實打實”、“零距離”服務。
2、了解師生，服務師生。牢固樹立宗旨意識，以服務基層、服務師生為宗旨，打響品牌，創新載體，彰顯特色。廣泛聽取師生的意見和心聲，切實解決師生最關心、最直接、最現實的利益問題。深入師生訪貧問困，及時掌握民情，做好對困難師生的幫扶工作。進一步完善服務制度、服務程序、服務標準，規范員工的服務行為，充分發揮“為師生、便師生、利師生”的窗口效應。
3、圍繞師生，服務全校。要增強大局意識，著眼全校謀劃各項服務工作，根據服務需求的變化改進工作方法，服務師生發展、服務師生健康、和諧服務關系，做到服務循環經濟發展有新途徑、服務教學有新舉措、服務師生有新辦法。
4、創新載體，爭先創優。在所有窗口開展“比規范管理環境好、比文明優質服務號、比師生滿意形象好”三評比活動，積極推行科學規范化服務管理，優化便于師生服務舉措，提升服務工作人員的服務技能，要以服務為宗旨，改進服務工作作風、增強服務透明度、提高服務效率和水平、以強化為全體師生服務為切入點，服務功能進一步完善，全面提高為廣大師生的服務質量和服務水平，建成一個服務業務精通、制度管理健全、服務優質高效、服務公開、熱情透明、工作作風優良、監督機制完善的全力保障的優質服務窗口。
三、保障措施
1、加強領導。充分認識創建優質服務窗動是行風建設的一項重要內容，是為全體師生服務的一個重要體現。成立院校網點服務中心創建優質服務窗動工作領導小組，由業務經理任組長，窗口負責人任副組長，各窗口售貨員任成員，齊抓共管。
2、健全制度。建立服務首問責任制，崗位責任制，服務承諾制，服務公開制，績效考評制，否定報備制等項服務制度。
3、擴大宣傳。通過橫幅、擺攤、窗口設立價格咨詢等方式，明碼標價，積極宣傳服務保障要求，廣泛開展創建服務宣傳活動，讓廣大師生參與到我們的活動中來。
4、強化監督。牢固樹立自覺接受監督的意識，建立健全全校評議、投訴舉報、工作考評、自查整改、責任追究等監督機制。
首問責任制：凡學校領導、各系主任蒞臨我服務中心檢查指導工作，所詢問的第一位職工為首問責任制，首問責任人要熱情介紹服務情況，并積極引見到各服務窗口。
服務承諾制：服務窗口制定文明服務承諾，每位職工均應按要求實行承諾服務。
崗位責任制：每個員工均是崗位上責任人，責任人要對服務負起全部責任。
服務公開制：服務要公開，指定服務窗口負責，服務工作運作情況等。
績效考評制：堅持公開、公平、公正客觀地原則，各窗口服務情況、工作態度等，對員工工作進行量化評分，采取平時考評與年終測評相結合，作為年終員工測評的重要依據。
師生評議制：對對服務各項實行全體師生民主評議制，在召開評議大會前，采取召開座談會，個別了解等形式廣泛征求師生意見，評議會上，受評對象暨服務員做簡要工作發言，然后參評人員分組討論并做中心發言，最后進行師生測評。
投訴舉報制：設立服務意見箱和投訴電話，接受師生監督，對師生舉報和投訴情況經查屬實的，堅決追究其責任。
服務工作考評制：采取平時服務考評與年終測評相結合，將平時工作作為年終測評的重要依據。
自查整改制：每季度對本股室的工作進行自查，對發現的問題和不足及時整改。
責任追究制：在自身業務和崗位范圍內，因服務工作態度等主觀原因師生不滿意的或給后勤服務中心聲譽造成不良影響的，將追究其各負責人責任。
5、定期召開師生座談會，師生提出的意見我們及時改正，做到有不足的則改之，全面開展優質服務。
一、分片管理，落實管理責任制
針對我區網吧布局分散的特點，我們采取分片負責制，對轄區分成解放路以南片區、解放路以北片區和鄉鎮3個管理片區。為了充分調動執法人員的工作積極性，我們改革原來的管理體制，調整科室結構，成立了三個稽查科室，以強帶弱，以老帶新，將執法人員重新組合，全員競爭上崗。
為使工作落到實處，我們主要抓了以下3個方面的工作：一是在硬件建設上，投資近15萬元，為每個科室配備了執法車輛、攝像機和照像機，為執法人員每人配備了一臺電腦和一臺打印機。二是在管理分工上，我們實行劃片責任制，市場辦主任與各稽查科室負責人簽訂責任書，科室負責人與執法人員簽訂責任書，層層落實執法責任，將網吧管理個數分解到片區，每個科室為片區管理責任單位。片區又將具體的網吧分解到每一位執法人員，每一名執法人員平均負責管理16個網吧。執法人員是這些網吧的管理責任人。三是在業績考核上，制定了嚴格的考核制度，所在片區出現問題追究科室負責人責任，所負責網吧出現問題追究執法人員責任，年終統一考核，考核結果與評先樹優、職稱晉級掛鉤。由于科室劃分、人員分配合理，職責范圍、責任分工明確，執法人員的責任心、集體的凝聚力和隊伍的戰斗力得到了進一步增強，為圓滿完成各項任務打下了堅實的基礎。
二、強化巡查，加大檢查力度
提高巡查頻率是有效打擊少數網吧經營者違規經營的有效手段。目前，我區大部分網吧經營者都能做到守法文明經營，但仍有個別網吧業主存有僥幸心理，置國家法律法規于不顧，進行違規經營。針對這一情況，我們采取日常巡查與集中行動、靜態管理與動態查處相結合的辦法，加大對網吧的日常巡查。
在保證每周對轄區內每家網吧巡查2次的基礎上，我們對學校周邊及居民小區、城鄉結合部等重點區域，加大重點時段的巡查。我們調整作息時間，巧妙打好“時間差”，在12點至14點、18點至20點、5點至8點等時間段進行突擊檢查，嚴厲查處接納未成年人、超時經營等違規經營行為。去年以來，我們相繼開展了“零點行動”、“午間行動”、“晚八點行動”、“六一特別行動”15次，對八一路南段和臨西三路等區域的重點網吧進行了突擊檢查，查處違規經營網吧65家，其中查處接納未成年人進入網吧10家，進一步規范了網吧經營。
三、嚴管重罰，嚴查接納未成年人上網行為>
網吧接納未成年人問題是全社會尤其是家長、老師關注的問題。總的來講，隨著對網吧專項整治力度的不斷加大，我區網吧經營呈現出健康、有序發展的態勢，但仍有個別網吧昧著良心，賺孩子的“黑心錢”。作為網吧的主管部門，我們重拳出擊，對接納未成年人的網吧實行嚴管重罰。
為迎接全國未成年人思想道德建設測評工作，我們制定有效措施，嚴查網吧接納未成年人行為。一是建立健全社會監督機制。公布舉報電話“12318”和“8183256”，由專人24小時接聽舉報電話，做到舉報有記錄，查處有結果。1－5月份，接到群眾舉報32件，辦結案件32件，結案率100%。二是統一制作了“禁止18周歲以下未成年人進入”警示牌，要求懸掛在網吧經營場所入口的顯著位置。告誡網吧經營業主，不要觸“接納未成年人上網”這根“高壓線”，接納17歲零364天的未成年人上網就是嚴重違規，就要受到重罰。三是制定嚴管重罰量化標準。根據文化部等14部門《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》，對網吧接納未成年人、不進行上網人員入場登記、擅自停止實施經營管理技術措施等違規行為的處罰進行了具體量化，一次接納1名未成年人的，罰款2000元；一次接納3名以上8名以下未成年人的，責令停業整頓15天，并處罰款10000元；一次接納8名以上未成年人或累計三次接納未成年人被查處的，吊銷《網絡文化經營許可證》。對具體行政處罰標準印制了“明白紙”，發放到每家網吧經營業主手中。2008年，我們查處違規經營網吧115家，行政處罰罰金44萬元。1－5月份，我們查處違規經營網吧65家，行政處罰罰金23萬元。
四、加強培訓，教育網吧業主文明經營
目前，區共有網吧從業人員1200多人，網吧經營者、管理人員的素質參差不齊，守法經營的意識比較淡薄，對網吧從業人員進行法律、法規知識培訓，顯得尤為重要。
4月27日，我區召開了凈化文化市場工作會議，全區252名網吧經營者參加了會議。會上，全區網吧經營業主學習了《互聯網上網服務營業場所管理條例》、文化部等14部門下發《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》，收看了《網夢醒來》電視專題片，執法人員同全區每家網吧經營業主簽訂了《網吧守法經營責任書》。6月份，我們分3批對全區1000多名網吧管理人員進行培訓，考試合格者頒發《合格證》、網吧管理人員《工作證》，實行持證上崗，提高了網吧業主和網管人員的素質，增強了守法經營意識，網吧違規經營減少到最低限度。
五、全力以赴，確保測評不出問題
6月17日至20日，省文明委對我市城市公共文明指數和未成年人思想道德建設進行測評，區作為重點區域，高度重視，行動迅速，圓滿完成了各項工作任務，沒在測評中失分，得到了省測評組的肯定。
一、開辟注冊登記便民通道，為民營經濟快速發展服務
實行公司設立登記網上自助辦理，提高公司登記注冊工作效率。認真貫徹落實“1+8”、“科技九條”、“創業七策”等政策體系，大力支持科技體制綜合改革試點，服務助推科技創業創新工程和“321人才計劃”；努力提高農民專業合作社專業化、組織化程度，幫助農民增收；降低企業市場準入成本，吸引企業投資。2013年力爭新增個體工商戶3000戶，私營企業1500戶，新增注冊資本30億。
二、不斷拓展企業融資渠道，為中小企業發展服務
創造性地開展股權出資出質、債轉股、動產抵押、商標權質押等工作，積極搭建銀企對接平臺，努力為各類市場主體拓寬融資渠道。指導企業將股權、動產、商標專用權等存量資產或無形資產通過抵押、質押和轉讓的方式實現融資貸款，力爭實現融資達到10億元的規模。
三、大力推進商標戰略實施工程，為企業提升創新驅動競爭力服務
以引導企業增強自主創新和增強市場競爭力為核心，大力實施商標戰略、服務商標戰略。扎實推進“商標進園區、進企業、進鄉鎮”工作，著力培育商標戰略實施示范街道(鎮)和示范企業。鼓勵和引導農村經濟組織，申請注冊地理標志證明商標和集體商標，打造自主品牌。繼續加大中國馳名商標和省著名商標推薦申報力度，力爭培育中國馳名商標1件，省著名商標3件，市著名商標7件。同時加大馳(著)名商標的保護力度，嚴厲打擊商標侵權行為，保護企業的注冊商標專用權。
四、全力整合工商職能，為提升社會管理水平服務
以創建“工商綜合監管示范街(區)”為突破口，著力整合證照、廣告、食品安全、消費創建等監管職能，推進各業務條線監管工作的有機融合，進一步提升監管工作效能。地區證照管理與街道社會管理網格化工作相結合，納入街道社會管理考核體系，對轄區經營戶實現網格化管理；結合文明城市創建，推進市場標準化管理，組織開展文明誠信市場評比，強化公共文明指數測評指標的落實；以打擊虛假廣告和維護食品安全為重點，教育引導經營者誠信經營的自律意識。
五、扎實推進消費維權工作，為進一步改善民生服務
進一步暢通維權渠道，加大12315消費者申訴舉報網絡平臺和消費者投訴維權服務站建設，深化12315“五進”工作。實現12315與政府12345工作平臺的無縫對接，積極研究破解新型業態、新興行業、新型消費方式帶來的監管難題，努力促進消費、改善民生、擴大內需。
今天這次大會，是專門就迎接省文明縣城創建檢查驗收各項準備工作而召開的動員會，目的就是要動員全縣人民迅速行動起來，朝著一個目標——奪取省文明縣城的牌子，精心準備、狠抓落實，打好最后一戰，務求創建成功。等下，縣長還要作重要指示，請大家認真貫徹落實。下面，我就迎檢各項準備工作先講三點意見：
一、省檢查組到我縣檢查的時間行程安排
（一）檢查時間
月日至日
（二）檢查內容
以《省文明城市測評細則》（年版）確定的基本指標9項和特色指標3項為依據，逐一考察打分。其中基本指標135分，特色指標15分，總分為150分，到達135分以上才為合格。
（三）檢查方法
1、聽匯報、審查資料。
2、現場考察、問卷調查。（分2個組同時進行，主要對象是各街道、社區和窗口單位）
3、交換意見。（參加人員：縣主要領導、創建文明縣城有關單位領導）
二、我縣迎檢工作安排意見
（一）成立迎檢工作領導小組
顧問：市委副書記、
組長：縣委副書記、
副組長：
成員：
（二）工作安排意見
根據省檢查驗收工作安排，結合我縣文明創建工作落實完成情況，做好迎檢工作主要要抓好以下幾個方面的工作（兩辦已專門下文進行安排，具體任務見文件，請按文件和任務分解表落實）：
1、認真做好迎檢各項材料的準備。根據省文明縣城測評細則要求，文明縣城主要是考核迎檢單位在9個方面的基本指標和3個方面的特色指標完成落實情況，其中9個方面的基本指標涉及“四個文明”建設的各個方面，內容多達133條，基本上是每一條就是一分，而這133條考核內容其中絕大部分是通過各種材料來體現，因此材料齊不齊全、扎實不扎實，是得分的關鍵，從目前情況來看，我們的迎檢材料絕大部分已經完成，并且嚴格按測評細則進行整理歸類。但我們的工作還要過細，還要對所有材料進行一次全面梳理，對每一條都要認真對照，確保不能因此材料自身的原因而失分、丟分，力爭滿分。其次，我們還要認真做好專題匯報片和綜合匯報材料的準備工作，這次檢查在我縣的檢查時間只有半天，主要是通過聽匯報、審查材料和現場查看、問卷調查的方式進行，因此如何在有限的時間內讓各位檢查組領導專家對我縣文明創建工作有深刻認識至關重要，創建辦、文明辦和廣電局要集中力量、集中智慧、集中時間，拍攝出充分展現我縣文明創建特色、亮點的匯報片。第三，創建辦、文明辦要組織人員認真總結我縣文明創建工作、提煉經驗、挖掘特色，高質量的完成綜合匯報材料的撰寫。
2、認真做好迎檢宣傳氛圍的營造。這次迎檢工作是對我縣文明創建工作的一次綜合驗收，也是體現我縣文明創建工作“全民創建、為民創建、靠民創建”理念的重要平臺。文明創建工作要實現全民知曉、全民支持和全面參與，必須通過一定的宣傳手段來實現。為此，全縣各單位要在前一階段工作的基礎上進一步做好文明創建迎檢宣傳工作。首先，各單位要嚴格按照兩辦下發的“關于做好省文明縣城迎檢工作的通知”文件精神要求，在限定的時間內做好迎檢的各項工作，特別是本單位干部職工的宣傳動員工作。其次，縣內各新聞媒體要從今天開始集中時間、集中力量、突出重點，通過開設專題、專欄等形式，做好迎檢工作的宣傳發動，要在全縣居民中形成強烈的視覺、聽覺刺激，提升廣大居民的知曉率、支持率和參與率。第三，創建辦、文明辦要及時更新縣城各主要街道的創建宣傳欄，懸掛宣傳橫幅，大力營造迎檢的社會氛圍。第四，霞陽鎮各社區居委會、房產局物業公司以及其他各小區物業公司，要充分利用各種形式、采取有力措施，做好各社區、居民小區的宣傳發動工作，在這次檢查中，社區、小區是現場考察和問卷調查的一個重點，事關創建的成敗，因此，縣房產局物業公司、各居委會、各小區物業公司一定要把對本小區居民的宣傳發動工作做扎實，確保不出任何意外和差錯，督察組將在月25日至26日組織專項督查，對落實工作不力的要給以通報批評。
3、認真做好現場考察、問卷調查迎檢點的準備。這次檢查是明察，并且提前了一定的時間通知我們，在這么有利的情況下，如果我們的各項準備工作還不能做充分、做扎實，那么就是我們工作的失職。為做好現場考察、問卷調查的各項準備工作，我們要認真確定好各個迎檢點，并且做好各個迎檢點的前期準備。現場考察、問卷調查分兩組進行，主要對象是各街道、社區和窗口單位，因此請城管局負責街道迎檢點、房產局和各居委會負責各社區小區迎檢點的選擇確定，所有窗口單位都要做好迎檢準備。各單位確定迎檢點后，要及時通知創建辦、文明辦，并且嚴格按照《省文明縣城迎檢工作任務分解表》的要求在月25日前做好各項準備工作，各窗口單位都要按《省文明單位迎檢工作任務分解表》的要求抓好準備工作的落實，窗口單位名單見《省文明單位迎檢工作任務分解表》。
4、認真做好迎檢環境衛生及其他各項工作。環境衛生質量如何，是評價一個地方整體印象的重要因素，我縣創國衛即將成功，因此要把我縣的國家衛生縣城的形象充分展現。為此，縣愛衛辦、創衛辦要在月27日組織全縣各單位開展一次縣城衛生大清掃，通過衛生大清掃，營造一個清新、整潔、文明、衛生的縣城環境，迎檢省檢查組的到來。其次，縣公路局、交通局要認真做好井岡路改造的各項掃尾工作，縣交警大隊要迅速做好井岡路交通標線的劃定工作，建設局要做好市政設施建設施工的環境衛生維護，確保迎檢期間縣城各主要街道干凈整潔、設施齊全。第三，建設局要做好縣城中心廣場、縣府路等地的美化裝扮工作，縣供電公司要做好縣城的亮化工作，要通過縣城的美化亮化來突出炎陵縣城秀美特色，為特色指標的加分打好基礎。第四，縣城各公共設施責任單位，城管局、郵政局、電信局、建設局、民政局等要做好各自所屬公共設施的維護、更新、修繕，確保無人為損壞、弄臟現象。
5、認真做好市民文明素質檢驗的準備工作。市民文明素質高低是衡量一定地方文明水平的核心指標，我縣創文明縣城，必然要有高素質的市民，因此我們要通過一定的舉措來展現炎陵人民文明熱情、大方好客的特點。城管局要通過一段時間的市容市貌整治促使廣大市民在愛護環境衛生、不亂吐亂貼、不講臟話粗話、在公共場所不吸煙、不大聲喧嘩、在公交車上能主動讓座、友善對待外來人員、耐心熱情回答陌生人的詢問等方面的良好素質，縣交警大隊要通過一段時間的交通規范管理，促使廣大居民和車輛嚴格遵守交通規章秩序，各行其道，不闖紅燈、不亂穿馬路，機動車不超行、插行。各窗口單位，要在服務規范，熱情周到，依法行政等方面充分體現文明素質。
三、幾點要求
同志們，年月我縣正式啟動“五創工作”，從此全縣干部群眾圍繞創建目標、上下一致、齊心協力、扎實有效的開展了各項工作，文明縣城的創建也是如此，在省市文明辦的正確指導下、在縣委、縣政府的正確領導下，我縣的文明縣城創建取得了較好的成效，順利通過了今年6月份的市初檢和省“公共文明指數”測評，各項工作得到了省市文明辦和省市調查隊暗訪組的肯定。現在省檢馬上就要開始，我縣的創建目標能否最終實現，“五創”之中文明縣城的創建能否成為第一個通過的項目，就看我們這一次的迎檢工作是否做得充分、扎實。為做好上述迎檢工作，我提幾點要求：
（一）要高度重視。此次檢查是省文明辦對我縣兩年來文明創建工作的一次綜合檢驗，也是對我縣“四個文明”建設的一次省級檢查，更是事關我縣創建省文明縣城奪牌能否成功的關鍵一役，這次檢查驗收，意義重大、責任重大，各單位，尤其是單位主要負責人一定要從講政治的高度抓好各項迎檢工作，凡是涉及到各單位的工作一定要按兩辦的文件和任務分解表的要求抓好落實，不能有絲毫的馬虎大意，更不能存任何僥幸心理。
（二）要狠抓落實。工作已經確定、任務已經明確，成敗的關鍵就看執行力，因此各單位一定要明確能力強、責任心強的同志為責任人，嚴格工作時限、工作標準，確保各項任務有人抓、有人管，同時要從細節入手，對照任務、逐項逐條落實，確保任務完成的質量和水平。另外，22日至24日，正值傳統節日中秋節休假，因此，時間非常緊，希望大家一定要統籌安排好，做到工作落實和節日休息兩不誤。
一、當前全市創建全國文明城市基本情況
自2007年我市開展創建廣東省文明城市工作以來，市委、市政府對文明創建工作高度重視，經全市共同努力，2011年我市順利獲得“廣東省文明城市”稱號。2012年10月，我市召開創建全國文明城市動員大會后，全市各級各地以創建全國文明城市為目標，以開展“三打兩建”專項行動、“千村環境衛生整治”行動、“綠滿家園”全民行動、城市管理聯合執法整治行動和“文明城市、美麗汕頭”文明主題活動等為抓手，積極推進各項創建工作。主要體現在以下幾個方面:
(一)各級行動，創文工作有序開展。
創建全國文明城市活動啟動以來，我市各級各部門對此普遍比較重視，大部分區(縣)和市直單位基本能按照《汕頭市創建全國文明城市行動計劃》的要求行動起來，成立工作領導小組，制定實施方案，開展相關創建工作。其中，金平區、龍湖區等區(縣)以及市城管局、市環保局、市住建局等30多個責任單位都以召開動員大會或學習貫徹會議、制定下發實施方案等形式啟動了創建全國文明城市工作。市城管局針對城市管理中的重點難點問題，部署實施城市環境凈化、城市環境綠化、市政設施優化以及市容環境綜治等“四大行動”，開展“綠滿家園”全民行動，促進創文工作的開展;市環保局著力加強城市防污減排和市容環境綜合整治，加快推進環境基礎設施建設，創建國家環保模范城市;市住建局進一步部署
“千村環境衛生整治”工作，加強市政基礎設施和人居環境建設，不斷提升農村生態文明和城鄉宜居水平;市檢察院充分發揮“全國文明單位”的示范引領和輻射作用，提出“五個融合”，深化文明創建工作;華能海門電廠、市地稅局、中國建設銀行汕頭分行等單位以創建全國文明單位為目標，積極推動各項創文工作的有效開展。
(二)管理加強，城市環境明顯改善。
近年來，圍繞城市管理中的熱點、重點和難點問題，我市各地、各職能部門不斷采取措施，在城市綠化、環境凈化以及市政基礎設施建設等方面開展了一系列工作，取得了一定的成效。目前我市城市建成區的綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等指標均超過全國文明城市測評標準。市政道路改造、燈光工程建設、垃圾轉運站等基礎設施項目建設步伐加快，進一步優化了城市環境。廣泛開展“千村環境衛生整治”，加快推進環境衛生市場化改革，城區環境衛生狀況逐步改善。特別是在探索城市衛生保潔服務市場化方面，龍湖區、澄海區進行了積極探索，取得了初步成效。龍湖區目前大部分街道、社區已采用衛生保潔服務市場化運作，澄海區中心城區的三個街道也實現了衛生保潔市場化運作，雖然成本相較以前略有增加，但保潔效果明顯，城區的各主干道、街道社區等環境衛生狀況得到明顯改善。
(三)管建并舉，交通環境逐步優化。
交通秩序比較混亂，多年來一直是我市市民反映比較強烈的一個“老大難”問題。近年來，我市各相關部門通過打擊非法營運、取締后三輪車、規范出租車運營、加大對機動車輛違法違規違章行為的查處力度等一系列整治行動，以及隨著城市智能道路交通監控系統建設步伐的加快，我市中心城區的交通秩序有了一定改善。同時，近兩年我市加強公共交通建設，全市新投入一批小型公交運營車和新開通多條公交線路，對緩解城市擁堵、解決市民出行難問題起到了積極的促進作用，我市的公交車擁有量也從全省第14位提升至第7位，萬人公交車擁有量、公交出行分擔率等公共交通服務指標都有相應提高，全市交通環境逐步優化。
(四)活動引領，文明新風漸入人心。
開展主題鮮明的文明實踐活動，營造濃厚的文明創建社會氛圍，是我市創建文明城市工作的一個重要抓手。近年來，圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題，我市積極開展“文明生活進萬家”、“汕頭道德講堂”、“書香飄萬家”全民閱讀活動、“小手拉大手、共建文明城”中小學生文明禮儀學習實踐活動等一系列主題活動，舉辦了“感動汕頭十大人物”評選、尋找“汕頭最美的人”等活動，宣傳文明創建工作，引領社會文明風尚，有效提升了市民文明素質。目前，好人文化、廣場文化、經典閱讀、志愿服務等講文明、樹新風的社會風尚已基本形成。通過幾年來的創建，金平區、龍湖區、澄海區、濠江區先后被市委市政府授予“汕頭市文明區”稱號。自2009年以來，全市約有33個單位被授予全國、全省文明單位、文明鎮、文明村、文明社區，涌現了莊宜生等一大批感動汕頭的道德模范，有力地推動了城市文明水平的提升。
近年來，我市創建文明城市工作雖然取得了一定成效，但對照《全國文明城市測評體系》的要求仍然有較大差距，特別是在組織力度、城市衛生、交通秩序、市民素質和基層文體設施建設等方面仍存在不少問題，具體體現在:
一是組織力度問題。
個別區(縣)和單位對創文工作還不夠重視，責任意識不夠強，工作力度不夠大，有的責任單位甚至尚未制定工作方案，存在“上熱下冷”的現象，創建工作在不同區(縣)、不同行業、不同領域很不平衡。
二是環境衛生問題。
城市衛生死角還比較多，城鄉結合部、城中村、背街小巷等區域臟亂差、占道經營、亂擺亂賣等現象較為突出;沿街商鋪“門前三包”落實效果不明顯;垃圾處理設施特別是垃圾終端處理設施建設嚴重滯后，街道、馬路的垃圾箱布局不均衡，密度也有待提高。
三是交通秩序問題。
機動車、行人不按交通標識出行，闖紅燈、橫跨隔離欄、亂停亂放等現象還比較嚴重;部分道路改造和建設缺乏科學性和前瞻性，影響交通順暢，交通秩序仍是影響城市管理和城市形象的一個重點難點問題，從某種意義上來講已成為我市城市管理工作中的瓶頸。
四是市民素質問題。
部分市民文明意識、創文參與意識不強，不守秩序、亂丟垃圾、不講公德等生活陋習還沒有得到徹底改變，現代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成，文明素質有待提高。
五是基層文體設施問題。
根據《全國文明城市測評體系》的標準，創建全國文明城市要求每個街道都有綜合性多功能的室內文化活動場所、80%以上的街道和鄉鎮有科普活動場所、人均體育場地面積要大于1.08平方米等。但從目前來看，我市在這些方面的建設相對比較滯后，與全國文明城市測評體系的標準要求還有較大差距，未能滿足廣大群眾的需求。
二、下一階段重點創建工作
為開好局、起好步，全面推動創建全國文明城市工作扎實開展，按照《全國文明城市測評體系》的要求，根據汕頭當前城市建設和管理中存在的問題，特別是針對此次調研過程中所發現的問題，下一階段，我市創建工作必須重點抓好以下五個方面:
(一)必須加大組織力度，增強創文工作合力。
我市自開展創建全國文明城市工作以來，各級各地大多數單位對創文工作比較重視，但也有部分單位對創文工作缺乏熱情，被動參與甚至馬虎應付。為此，必須進一步加大組織動員力度，特別是要加大對各區(縣)以及各相關責任單位的組織動員，建立相關機制，推動各級各部門形成創建工作合力。一是召開市創建文明城市工作領導小組成員會議。通過召開領導小組成員會議，研究部署當前和今后一段時間的創建工作，著力解決當前創建工作中存在的一些突出問題和實際問題，進一步動員各區(縣)、各創文工作領導小組成員單位和責任單位提高對創文工作的重視，推動各項創建工作的落實。二是健全創文工作領導體制和工作機制。調整市創文工作領導小組，將創文工作所涉及到的所有責任單位都列為創文工作領導小組成員單位，并按照《全國文明城市測評體系》的九大項目，成立九大“工作協調組”，有針對性地開展創建工作和督查督辦工作，增強統籌協調能力。三是建立創文工作日常運作機制。要建立創文工作聯絡員、信息員和建檔資料員等制度，分別落實專人負責創文工作的聯系溝通、工作信息的提供以及創文資料的收集、整理和歸檔，保障創文工作的常態化運作。四是完善創文工作督查督辦機制。深入開展公共文明指數測評活動，編發《汕頭市創建文明城市簡報》，加強常態性督查督辦，特別是要把各區(縣)和各相關職能部門的創文工作納入各級領導干部年終考評，實行獎優罰劣。
(二)必須加快改革步伐，凈化美化城市環境。
城市管理工作在《全國文明城市測評體系》中的指標多、任務重，一定程度上將直接影響創文工作的成敗。在下來的創文工作中，我們必須抓住城市管理中的重點和難點問題，有針對性地開展各項工作，著力凈化美化城市環境，提高城市環境質量。一是要加強市容環境衛生綜合整治。大力治理和改善城鄉結合部、內街小巷、農貿市場周邊環境臟亂差狀況，嚴格落實“門前三包”責任制，嚴肅整頓亂丟垃圾、違章搭建、占道經營等行為。二是要完善環衛設施建設。要加強垃圾轉運站、垃圾壓縮站等設施的建設和完善，在城市主要區域合理布點，新增一批垃圾箱，逐步提高城市垃圾收集和處理能力;要及時加強垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠等城市生活垃圾終端處理設施的規劃與建設，解決垃圾出路問題。三是要探索構建城市管理服務市場化運作模式。總結我市部分城區衛生保潔市場化的經驗，加大推廣力度，將城市衛生保潔等一些管理項目逐步推向市場，緩解政府管理壓力，實現管理效果提升，從根本上解決城市凈化問題。四是要加強生態文明建設。要把生態文明建設放在更加突出的位置，積極推進“綠滿家園”全民行動，爭創國家生態園林城市，繼續推進國家環保模范城市創建，切實加強城市綠化美化和生態環境建設，進一步提高城市綠化美化水平。
(三)必須強化交通管治，突破交通管理瓶頸。
創建全國文明城市工作，必須要進一步強化交通管治，著力解決各類交通管理“頑疾”，突破交通管理瓶頸。一是要加大執法管理力度。加強交警的日常執法管理，提高路面見警率、管事率和交通擁堵時的疏導能力。要集中力量，突出重點路段、時段，廣泛開展各類專項整治行動，嚴查各類道路交通違規違章行為特別是摩托車、泥頭車的違規違章行駛行為，保持嚴管態勢。二是要加強交通基礎設施建設。加快推進道路交通智能監控系統的建設和完善，增強智能化交通管理能力，緩解交通阻塞。加強中心城區道路的建設、改造和維護，不斷美化和拓寬城市主干道，提高道路車輛通過率。三是要完善城市公交服務系統。要加強公交系統建設力度，加大公共汽車運力投入，增設公交運行線路，完善公交站點布局，加強公交設施管理與維護，進一步提高城市公共交通分擔率，提升公交服務水平和服務質量。
(四)必須深化文明區(縣)創建活動，夯實文明城市基礎。
實踐證明，文明創建的基礎在基層，活力在基層。創建全國文明城市，必須進一步推進文明區(縣)創建活動，夯實文明城市基礎。一是要實現文明區(縣)的全覆蓋。目前，金平區、龍湖區、澄海區、濠江區已成為我市的文明區，潮陽區也獲得創建文明區(縣)工作先進區。已經取得文明區或創建工作先進區稱號的，要進一步鞏固和提升創建成果，爭取蟬聯文明區稱號并努力爭創“汕頭市文明標兵區(縣)”;目前還未啟動文明區(縣)創建工作的，要及早啟動這項工作，實現文明區(縣)創建活動的全覆蓋。二是要推進基層群眾性文明創建活動。以文明區(縣)創建活動為載體，廣泛開展文明社區創建活動，推動實現科教、文體、法律、衛生進社區活動覆蓋率的有效提升;在機關、學校、企事業等基層單位開展文明單位、文明窗口創建活動，提升單位文明程度和文明服務理念;開展文明家庭創建活動，提高家庭美德的知曉率和區級以上(含區級)文明家庭的比例;開展“鄉村文明行動”以及文明村鎮創建活動，著力打造文明美麗新農村。三是要完善基層文體設施。要加強基層公共圖書館、群眾藝術館、文化館、社區文化活動中心、社區科普活動室等文化設施建設，確保每個街道都有綜合性多功能的文化活動場所，確保基層公共文化場所向社會免費開放，定期開展公益性文化活動;要加強基層體育設施建設，建立市、區、街道各級體育組織并經常開展全民健身活動，不斷提高人均體育場面積和參加文體活動人數的比例。加強社區市民學校建設，確保80%的社區都建成市民學校，并常態性開展培訓教育活動。
(五)必須開展全民文明行動，形成全民創文氛圍。
創建全國文明城市是一項社會系統工程，需要全體市民的共同參與。要圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題，廣泛開展全民文明行動，提高民眾對創文活動的知曉度、支持度和參與度。一是開展社會公德提升行動。圍繞提升社會公德，開展“十大拒絕、十大倡導”宣傳實踐活動，舉辦“汕頭道德講堂”，開展《汕頭公民道德歌》征集活動，推廣《做一個有道德的人》等道德讀物，引導廣大市民告別陋習，培育文明的生活方式。二是開展道德領域突出問題專項教育和治理行動。圍繞食品藥品安全、社會服務和公共秩序等重點領域，大力開展“文明餐桌行動”、“文明交通行動”、“文明旅游行動”和“網絡文明行動”，著力解決誠信缺失、公德失范問題，在全社會形成誠實守信的道德風尚。三是開展“講文明、樹新風”志愿服務行動。充分發動各慈善機構、義工團體和青年志愿者組織，深入社會各個領域，廣泛開展“講文明、樹新風”志愿服務行動，大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神。開展尋找“汕頭最美的人”評選活動，著力樹立一批事跡感人、貢獻突出、心靈美麗的道德典型，培育社會文明新風。四是開展文明禮儀學習實踐行動。針對我市110多萬未成年人，深入開展“小手拉大手、共建文明城”文明禮儀教育實踐活動，著力營造百萬學生學禮儀、全民共建文明城的熱潮。五是開展全民閱讀行動。圍繞“快意閱讀、美麗心靈”的主題，大力開展“書香飄萬家”全民閱讀活動，著力打造書香機關、書香企業、書香社區、書香校園和書香鄉村，推進學習型城市、智慧型城市建設，提高城市文化品位。六是開展創文宣傳行動。充分利用新聞媒體、網絡平臺、手機信息、戶外廣告等宣傳載體，廣泛開展創文宣傳活動，提高市民對創建文明城市活動的知曉度、關注度和參與度。進一步辦好汕頭文明網，編印出版《汕頭市創建文明城市系列叢書》，加強窗口行業和建筑工地的創文宣傳，營造濃烈的創文活動氛圍。
三、建議集中協調解決的幾個具體問題
在這次調研過程中，各單位也提出了一些需要市委市政府統籌協調解決的具體問題，主要包括:
(一)關于交警、交通部門參與城市建設規劃的問題。
隨著汽車數量的成倍增加，城市道路的規劃建設對交通秩序的影響越來越大。據此，市交警、交通運輸部門建議，在今后的城市規劃建設中希望能征求交警、交通運輸等職能部門的意見和建議，確保城市的規劃建設與城市的道路交通環境相適應，從源頭優化城市交通環境。
(二)關于加快規劃建設垃圾處理設施的問題。
調研過程中，龍湖區、市城管局都反映，由于種種原因，我市許多建成小區都沒有配套建設垃圾處理設施，小區的生活垃圾因不能進行及時有效的處理，經常造成二次污染，甚至成為衛生死角。此外，我市的雷打石生活垃圾填埋場也已接近使用年限，如何處理日益增多的城市生活垃圾，是全市面臨并急需解決的問題。據此，建議市政府統籌相關部門，盡快研究并制定具體方案，加大投入力度，加快規劃建設各類城市垃圾處理設施。
(三)關于市區道路改造拓寬的問題。
在調研中，相關職能部門和廣大干部群眾普遍反映，當前一些實行改造的市區道路并沒有進行相應的拓寬，其改造后對緩解當前交通壓力的作用不大。為此，建議我市下來在市區道路的改造拓寬過程中，可適當考慮對摩托車道進行改造，將摩托車道并入主機動車道，達到拓寬道路、提高道路車輛通行能力的目的。
(四)關于規劃建設大型戶外公益廣告牌的問題。
經調研了解，我市目前還沒有一塊由政府機構控制的戶外大型公益宣傳廣告牌，遇重大活動、事項需進行戶外公益宣傳時，俱由各相關單位向廣告公司或企業租賃。因此，為加大創文等公益宣傳力度，落實上級關于公益廣告宣傳不得少于廣告宣傳20%的要求，建議在城市出入口和重要公共場所，規劃建設十幾塊大型戶外LED公益宣傳廣告牌，宣傳公益事業，彰顯城市文明形象。
(五)關于完善創文工作機制的問題。
為加強對創文工作的組織領導，促進工作落實，市文明辦、市創文辦對市創文工作領導小組的成員作了調整擴圍，并根據《汕頭市創建全國文明城市行動計劃》的規定，在市創文工作領導小組下設立九大“工作協調組”，分別由分管的市領導擔任組長、相關單位的領導為成員。參照其他城市的做法，按照《全國文明城市測評體系》九大創建項目，建議由各大“工作協調組”負責抓好對應創建項目的推進與落實。另外，為加強創文工作的組織協調，2011年市編委已下發文件(汕機編〔2011〕30號)明確市文明辦主任、副主任高配為正處職、副處職，但目前尚未完全落實到位，建議落實組織部門盡快配齊配全市文明辦班子，以便開展工作。
關鍵詞：公園；管理；養護；包頭市
中圖分類號 S732 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）20-0072-03
1 包頭市城市園林綠化現狀
包頭市園林綠化起步于20世紀50年代初，在建設過程中始終堅持“規劃先行、因地制宜、生態優先、造綠惠民”的原則，有序推進園林綠化。近年來，特別是2013年以來，包頭市園林綠化建設保持了快速發展態勢，市、區政府兩級每年投入園林綠化建設的資金逐年加大，各類綠地建設不斷加強，基本形成了線性景觀網絡化、局部景觀個性化、整體景觀生態化的格局，建成區綠化覆蓋面積達到8 390hm2，其中綠地總面積達到7 801hm2，城市綠化三大指標分別為：綠地率39.84%，綠化覆蓋率42.85%，人均公園綠地面積13m3。截至目前，共建成社區運動公園28個，各級各類公園、廣場及游園景點185個，綠地面積達到3 187hm2。對于改善包頭市人居條件、美化城市環境和提高市民幸福指數發揮著重要作用。包頭市先后獲得了“全國綠化先進單位”“全國園林綠化先進城市”“全國市容環境衛生先進單位”“全國城市環境綜合整治優秀城市”“全國優秀旅游城市”等榮譽稱號，在2005年榮獲了首批“全國文明城市”和“中華環境獎”的稱號，并成功摘取了“國家園林城市”“國家森林城市”的桂冠，2008年在全國文明城市公共文明指數測評中取得地級城市第一名的成績。
2 包頭市公園管理基本情況
近年來，伴隨著包頭市生態環境建設力度的不斷加快以及百姓市民休閑健身、文化娛樂需求的增長，園林綠化建設、管理工作已由原來注重綠化面積、數量的擴張轉向注重建設質量、景觀效果提升，轉向在養護質量和管理上更注重精細化、科學化、標準化。
2.1 園林綠化景觀建設 包頭市在公園設計建設過程中，從設計環節上引導公園建設走節約型、生態型、功能完善型發展道路，引進全國知名設計公司，嚴把設計方案審查關，提升公園建設質量。“十二五”時期比“十一五”時期增加大型綠地7個，新增公園綠地面積660hm2、建成區綠地面積1 463hm2、綠化覆蓋面積1 717hm2，特別是2015年全市建設了一批標準高、規模大、生態效益明顯的公園綠地，如奧林匹克公園、市民公園等，社會影響力廣泛，受到全市市民群眾的好評，在主城區基本實現“300米見園、500米見綠”的要求。同時，按照“提升景觀、完善功能”的要求，城建委分期分批對老舊公園實施提檔升級改造工程，2015年新改建公園公廁25座、硬化鋪裝2萬m2左右，栽植喬灌木11萬株（叢）。
2016年包頭市重點推進21項公園廣場建設項目，計劃總投資111.74億元，年內完成投資24.24億元。加大奧林匹克公園、市民公園、召廟公園、環賽漢塔拉自行車道等中心和重點區域的公園建設力度，全力打造城市“綠核”，發揮以點帶面的輻射效應，提升整體綠化建設水平；本著“找準定位、突出特色、營造景觀、健全配套”的理念，吸納海綿城市的設計新要素，對勞動公園、八一公園、植物園、銀河廣場等8個老舊公園、廣場進行基礎設施和綠地景觀的升級改造，穩步提升城市綠地的綜合承載力和服務質量；以彰顯地域風情，傳延歷史文化，突出主題特色為原則集中開展軍工文化主題公園、賽汗塔拉公園擴園提質、井坪公園等主題公園建設，賽汗塔拉公園作為包頭市最大的力爭多建精品，多出亮點，凝練特色，不斷提升城市綠地建設品質，有序拓展城市綠地覆蓋半徑。
2.2 綠地維護管理
2.2.1 修訂、落實完善園林綠地方面的規程制度 在“兩級政府、三級管理、行業統籌”運作模式的基礎上，按照“責任明確、方便管理、全面覆蓋、互相銜接”的原則，在公園內推行網格化管理模式，將綠化養護任務分解到位，細化到人，形成人人監督、人人負責的管理體系。同時，健全綠化養護檢查考核網絡，積極推行“互聯網+監管”方式應用，利用智能手機便捷準確傳遞養管信息，養護管理的即時性、便捷性已發生了根本轉變，形成了日巡查、周檢查、月考核、年考評的考評體系；在對區屬綠地的監管服務上，主要通過制定行業標準、下發年度工作安排、組織全行業綠地檢查、開展培訓交流等方式推動，出臺了《公園管理規定》《公園游樂設施管理辦法》，啟動了《包頭市公園管理辦法》的編制工作，《公園經營項目管理規定》即將修訂完成；在公園管理中，以專業養護隊伍為基礎、以三級管理體制和高效的考評制度為保障，逐步建立起專業、規范的公園管理體制，使公園管理工作向科學化、規范化、專業化方向發展。
2.2.2 實施精修剪、細養護的綠地植物養護方案 公園喬灌木的整形修剪、地被草坪的修剪除雜、花壇花帶的維護以及植物病蟲害防治、衛生管理都有統一嚴格的養護管理質量標準，對綠地內所有苗木和設施進行了登記造冊，對園林建筑、雕塑噴泉、園路廣場等基礎設施的維護、垃圾桶井蓋指示牌等公園設施的完整安全有嚴格規范的要求，在此基礎上，營造了市區公園“精、細、秀、美”的綠化環境。
2.2.3 推行依法執政的管理模式 始終貫徹《包頭市城市綠化條例》，嚴格綠線管理，針對城區3hm2以上綠地進行基本信息普查統計，并以地理坐標的形式確定綠地邊界，建立城區綠地的電子檔案，并擬申請進入人大立法程序后正式公布，為城區綠地的依法保護奠定堅實基礎；在《包頭市綠化條例》《賽漢塔拉濕地管理條例》實施的基礎上，目前正在草擬《包頭市公園管理辦法》，已列入包頭市年度立法計劃，健全綠地保護法制體系。同時，按照住建部《城市公園配套服務項目經營管理暫行條例》要求自查，全市公園未設立為少數人服務的會所、高檔餐館、茶樓等；未利用“園中園”等變相經營。也不存在違規增添游樂康體設施設備以及將公園內亭、臺、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉交營利性組織或個人經營行為，確保了公共資源的公益屬性。
2.2.4 遵循“以人為本”的建管思想 包頭市注重城市愛綠護綠和綠化法規常識的宣傳，開通了園林公眾號、建立了網絡平臺，推動“城市綠化認養”活動、“便民服務進社區”活動，擴大了園林服務半徑；加強精神文明建設。以創建全國文明城市、衛生城市等活動為契機，加強服務意識、服務禮儀和職業道德的培訓教育，利用公園綠地服務窗口的優勢，通過懸掛宣傳板、文明條幅，建立學雷鋒志愿服務站等形式，引導游客文明游園，推動生態文明建設向縱深發展；深入開展公園、廣場志愿服務工作，增加文明引導員的數量，完善志愿者服務站建設，積極吸納各類社會團體監督園區管理工作，并與社會團體和各大企事業單位聯合，舉辦形式多樣的生態文化活動，傳播社會主義核心價值觀和綠色環保理念，使包頭市民的綜合素質和生活幸福指數大幅攀升，促使公園成為生態文明和精神文明的建設陣地。
3 加強城市公園維護管理的幾點建議
目前，城鄉統籌發展對公園類型、布局、設計、建設管理等方面提出了新的要求，同時城市道路改造、地鐵修建、房地產開發對公園用地范圍、公益屬性及健康發展造成威脅，尤其是隨著人們生活水平的提高、老齡化速度的加快，市民群眾對公園數量、內涵、品質功能、開放時間與服務質量需求不斷提高，尤其是全市公園除包頭樂園、北方兵器城外，全部實行開敞式免費開放，公園游客數量急劇增長，公園管理難度日益增加。針對公園事業面臨的上述挑戰，筆者提出以下幾點建議：
3.1 規劃建園，建設精品綠地 按照《包頭市園林綠化十三五規劃》的建設要求，著重加強“包頭市城市發展十三五規劃中”提出的16類主題公園建設，突出人文內涵和地域風貌，避免“千園一面”，使公園建設與彰顯城市個性，延承文化脈絡，提升城市形象相適應；牢固樹立質量意識、精品意識，立足自身優勢，精心打造一批“精品公園”，提升城市品位，打造綠色名片；重點加快社區公園、口袋公園和郊野公園的建設步伐，發揮新建公園主動導流游客密集園區的作用，減輕大型公園、中心公園、老舊公園的管理壓力；在新建公園時因地制宜地增設調蓄防澇、防災避險等綜合功能，發揮公園綠地生態調節作用；分階段、有步驟的推動老舊公園提檔升級改造，擬對勞動公園、八一公園、阿爾丁植物園、銀河廣場、迎賓公園等進行改造，主要是開展基礎設施更新完善、優化園容景觀、提升服務功能，增強綠地承載能力。
3.2 改革創新，探索先進管理模式 借鑒北京、上海等發達城市經驗，積極探索研究公園分級分類管理，根據公園等級類型和功能的不同，在資金投入、考核檢查等方面實行差異化管理。在標準完善、考核和監管機制健全的基礎上，參照已有實例，推動政府購買服務，對公園衛生保潔、安全保衛以及防治病蟲害等日常養護作業探討實行社會化管理模式，推動公園管理創新。
3.3 多措并舉，提升公園管理服務水平 針對管理困境，要逐步建立公園長效管理機制，綠地日常管理、考評要在現在基礎上進一步完善；完善社會監督機制，加強公眾服務熱線的功能建設，對市民投訴快速反應，重視媒體的“曝光”，認真整改存在問題；探索建立“公園―社區―志愿者”三位一體的共建模式，充分依托社區資源，積聚廣大綠化志愿者力量，共同提高公園管理服務水平，提升市民游園的文明素質和形象；積極引導市民群眾開展形式多樣、內容健康向上的文娛活動，使公園廣場日益成為人民群眾的精神文化陣地。
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