時間：2022-05-21 17:34:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場化改革宣傳，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作為我廠生活后勤服務(wù)單位，新形勢下，如何充分發(fā)揮思想政治工作的“推進(jìn)器”、“減壓閥”作用，讓思想政治工作更好地為物業(yè)管理市場化改革服務(wù)，年初以來，站黨總支提出了“立足本站，輻射小區(qū)，大力推進(jìn)物業(yè)管理市場化”的政治工作目標(biāo)，對長期以來形成的思想政治工作的觀念、內(nèi)容、方式方法、隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行一些有益的探索。
一、注重四種意識培養(yǎng)，促進(jìn)職工觀念轉(zhuǎn)變，為物業(yè)管理市場化運作奠定思想基礎(chǔ)。
自年初油田改革方案公布實施以來，站黨總支利用支部書記例會、班級長會議、面對面的職工訪談等各種形式對我站干部職工的思想現(xiàn)狀進(jìn)行了一次摸底。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分干部職工思想上存在著“五盼五怕”：盼改革，又怕丟位子；盼減員，又怕減自己；盼調(diào)整，又怕降收入；盼競爭，又怕風(fēng)不正；盼市場，又怕難生存。特別是某些技術(shù)含量低而工作量又不飽和的崗位職工，對于物業(yè)管理市場化改革的害怕心理更加嚴(yán)重。
針對這些思想問題，從3月份起，利用全廠深入開展“目標(biāo)－對策”大討論活動為契機，我們開展了“出路靠改革，效益靠市場，崗位靠競爭，收入靠貢獻(xiàn)”的“四靠”主題教育活動和樹立“新理念、新服務(wù)、新形象”的“三新”文明服務(wù)教育活動，注重對廣大職工進(jìn)行“四個意識”的培養(yǎng)與強化。
1、是改革意識的培養(yǎng)與強化。我們充分利用（《江蘇石油報》、《金采報》和廠有線電視臺），通過政治學(xué)習(xí)、座談會、隊務(wù)公開欄、黑板報、班組例會等形式，大力開展形勢任務(wù)教育，做好宣傳動員工作，把物業(yè)管理市場化改革的緊迫性、現(xiàn)實性宣傳到每一個班組、每一個職工，從而使廣大職工認(rèn)識到“出路靠改革，發(fā)展在改革。”讓全體干部職工對物業(yè)管理市場化改革從觀念上克服“等、靠、要”的思想，樹立后勤服務(wù)的經(jīng)濟觀念、效益觀念和競爭觀念，變被動為主動，化壓力為動力，從而形成人人理解改革、支持改革、參與改革的新局面。
2、是服務(wù)意識的培養(yǎng)與強化。市場化改革，給物業(yè)單位提出了新的要求，既要履行管理職能，更要提供優(yōu)質(zhì)、高效、正規(guī)的物業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)開辟市場、靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)占領(lǐng)市場。因此，為了進(jìn)一步提高我站后勤服務(wù)工作質(zhì)量，實行規(guī)范服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、承諾服務(wù)，站黨總支開展了以“規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵，樹立崗位形象”的主題的優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵競賽活動，樹立“新理念、新服務(wù)、新形象”，在此基礎(chǔ)上，衛(wèi)生所開展了“四比”、“四規(guī)范”活動，四比即：比質(zhì)量、比快捷、比安全、比窗口服務(wù)。四規(guī)范即：規(guī)范窗口服務(wù)、規(guī)范文明用語，不用生、冷、硬語言；規(guī)范診療過程；規(guī)范制度建設(shè)；規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行服務(wù)公開。在服務(wù)標(biāo)兵競賽活動中，涌現(xiàn)出一大批愛崗敬業(yè)、服務(wù)優(yōu)良的標(biāo)兵，如：對維修工作樣樣拿手的馮振斌、熱情執(zhí)著的維修工葉益江、招待所食堂吉麗華、氣站班長劉扣英、門衛(wèi)班長董麗霞等等，這些職工已經(jīng)成為我站全體職工學(xué)習(xí)的楷模，努力的方向。
3、是主人翁意識的培養(yǎng)與強化。長期以來，部分職工已經(jīng)形成了“每月十號打工資、檢查之后發(fā)獎金”的慣性思維模式，所謂“背靠大樹好乘涼”，對企業(yè)的發(fā)展和改革并沒有引起高度重視。物業(yè)管理市場化改革，必將給生活管理站帶來前所未有的沖擊。站黨總支未雨綢繆，通過與相關(guān)后勤服務(wù)單位的橫向?qū)Ρ龋M織生產(chǎn)骨干到南京和其他物業(yè)小區(qū)參觀學(xué)習(xí)，向每一位職工都提出了“明天的工資在哪拿，明天的獎金在哪發(fā)”的殘酷的問題，強化主人翁意識，讓員工深深感受到，企業(yè)的命運與自己的生活息息相關(guān)，企業(yè)的發(fā)展與自己的將來一脈相連，讓“廠興我榮、廠衰我恥”不再是一句空洞的口號，讓員工感受到自己是企業(yè)的主人，自己有責(zé)任和義務(wù)與企業(yè)同吸呼、共命運，有責(zé)任和義務(wù)為企業(yè)的改革和發(fā)展做出努力，提前為生存大考驗作好思想準(zhǔn)備。
4、是學(xué)習(xí)意識的培養(yǎng)與強化。目前，我站共有職工168人，擁有各類專業(yè)技術(shù)職稱的干部和職工57名，具有大專以上文化程度的共49名，但主要集中在衛(wèi)生所、托兒所兩單位。且由于各種原因，生活管理站一直是我廠老弱病殘職工的安置所，相較而言，技術(shù)水平低，專業(yè)化程度弱，整個職工隊伍的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)偏低，是不可忽視的事實。對此，站黨政在全站職工中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，一方面完善了政治學(xué)習(xí)、職工技術(shù)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)和獎勵制度，另一方面，為職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會，采取多種途徑加強崗位練兵，為職工搭建成才之梯。本著干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么的原則，通過送出去，請進(jìn)來，以及職工自學(xué)等方式，不斷提高職工的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)。我站的電氣維修，鍋爐工等專業(yè)性比較強，我們與教育科聯(lián)系，及時送出去培訓(xùn)，從而增強職工的業(yè)務(wù)水平。到目前為止，我站組織外送學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)計16次129人次。
二、發(fā)揮黨員模范作用，著力打造團隊精神，為物業(yè)管理市場化運作提供組織保障。
目前，我站共有黨員24名，占職工總數(shù)的9%，面對新形勢、新情況，黨總支自我加壓，向全體職工承諾：“有問題，找支部；有困難，找黨員”，全力打造一支廣大職工群眾值得信賴的頑強拼搏、奮發(fā)有為的黨員干部隊伍，把思想政治工作的生命線做強做大。
黨總支以創(chuàng)建“五星黨支部”為目標(biāo)，將學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”的重要理論為重點，從思想、業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)等方面對廣大黨員干部提出了“六要六不要”，即：政治上要敏銳，不要麻木；要出精品，不要次品；要勤奮，不要懶惰；要團結(jié)，不要內(nèi)訌；要誠信，不要失信；要自律，不要放縱。今年5月，借站領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整之機，我們以更嚴(yán)格的要求重新修訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅持“”制度，完善了政治學(xué)習(xí)制度、干部值班制度，為建設(shè)一支更加朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的黨員干部隊伍打下基礎(chǔ)。
七一期間，黨總支開展了一次大討論，讓全體黨員認(rèn)真思索并用行動來回答“當(dāng)初入黨為什么？如今為黨干什么？今后為黨留什么？”三個問題。各支部“重溫了入黨誓詞”的宣誓活動，全體黨員佩戴黨徽，面對黨旗，對照《》結(jié)合個人思想、工作實際開展自我剖析。增強了廣大黨員的黨性意識，使他們自覺履行黨員義務(wù)，實踐“三個代表”。物業(yè)隊的錢存?zhèn)ネ矩?fù)責(zé)石油大廈100多戶居民的物業(yè)管理工作，他克服工作任務(wù)重但人手嚴(yán)重不足的困難，兢兢業(yè)業(yè)地為小區(qū)居民服務(wù)。今天2月，院內(nèi)廁所排污洞口堵塞，臭水四溢，環(huán)衛(wèi)局人員看過后要1500元，為了節(jié)約開支，他帶領(lǐng)職工挽起褲角自已動手干，十多個小時后，終于將多處的糞便穢物清除干凈，疏通了排污口。
通過一個黨員一面旗的模范帶頭作用，影響和帶動了一大批普遍職工的轉(zhuǎn)變，從而在全站掀起了向先進(jìn)看齊，向黨員學(xué)習(xí)的，使“主動服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明服務(wù)”成為全站職工的共識。
三、狠抓小區(qū)文明創(chuàng)建，努力營造溫馨家園，為物業(yè)管理市場化運作提供發(fā)展動力。
1、正視收費困難，做好宣傳工作。
上半年我局下發(fā)《關(guān)于加強油田民用水電氣管理的通知》之后，我廠制定了相關(guān)的服務(wù)收費實施細(xì)則。盡管社區(qū)收費工作已是大勢所趨，但我廠的部分干部職工和社區(qū)居民對水、電、氣、暖、物業(yè)收費工作的認(rèn)識還不到位，長期習(xí)慣于不交費或少交費的福利性補貼，尤其是長期享受無償供暖和物業(yè)服務(wù)，對將大部分社區(qū)服務(wù)消費納入到日常開支范圍還缺乏心理準(zhǔn)備。對此，我們深刻認(rèn)識到即將面對的困難，開展了多種耐心細(xì)致的解釋工作，做好廣大居民的思想觀念的轉(zhuǎn)變。在宣傳科的大力支持下，廠《金采報》出了物業(yè)收費專刊，用訪談的形式詳細(xì)回答了“收費目的、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費的具體措施”等幾個問題，利用報紙、電視的強大的宣傳攻勢，及時把相關(guān)政策措施宣傳到位。此外，我們還將服務(wù)收費辦法制作成展板，組織相關(guān)人員成立政策措施宣講團，依次到金采、金北、黃玨等四個小區(qū)進(jìn)行宣傳解釋工作。居委會開通了服務(wù)熱線，設(shè)專人負(fù)責(zé)接待群眾來訪，為小區(qū)居民答疑解惑，并把小區(qū)居民的困難及時反饋到上級，為下步順利開展服務(wù)收費工作鋪平了道路。
2、創(chuàng)建文明小區(qū)，營造溫馨家園。
小區(qū)文明程度的高低是檢驗物業(yè)管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。2003年，金采小區(qū)首次獲得由省建設(shè)廳頒發(fā)的全省城市物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)、淮安市文明小區(qū)的榮譽稱號。今年來，站黨政繼續(xù)把文明小區(qū)創(chuàng)建工作作為物業(yè)管理市場化運作的重頭戲，對該小區(qū)進(jìn)行了規(guī)范化、人性化、科學(xué)化管理，努力加強軟件管理，為廣大居民創(chuàng)造了良好的生活與工作環(huán)境。
首先，加強硬件建設(shè)。對金采小區(qū)的水表更新900余只，對其它幾個小區(qū)的水表進(jìn)行檢測維修；1－9月份，全站組織了9次義務(wù)勞動；廠綜合樓投入使用后，及時做好辦公樓周圍的綠化維護(hù)和保潔工作，同時加強了對苗木的病蟲害的防治，有效的控制了病蟲害的疫情。春季，我們聘請專家上門授課，聯(lián)系實際，當(dāng)場示范，向職工講解綠化理論知識，為更好地開展綠化工作打下良好基礎(chǔ)。目前，小區(qū)花草蔥蘢，綠樹繁盛，一派欣欣向榮。
其次，加強軟件建設(shè)。為方便小區(qū)居民的生活，特別是前線職工，我們開展了“服務(wù)到家”活動，把社區(qū)服務(wù)工作延伸到家庭。1－9月，共收到維修任務(wù)回執(zhí)單800多份，服務(wù)滿意度達(dá)85以上%，疏通下水道136人次，上門維修住戶的水管線172人次，修理和保養(yǎng)、冰柜、空調(diào)150多臺，更換樓道燈、聲控開關(guān)200余次，更換推拉門滑輪260余只，為用戶送氣上門12000多瓶；衛(wèi)生所還開設(shè)了家庭病房，出診68人次。為老年人解決了后顧之?dāng)_。
物業(yè)管理市場化改革，是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。實踐證明，改革成功的關(guān)鍵在于觀念的更新。而長期以來形成的思維定勢并不能在一朝一夕之間改變，因此，我們將繼續(xù)努力，把思想政治工作與當(dāng)前改革大局密切結(jié)合，發(fā)揮“劑”、“減壓閥”作用。
四、物業(yè)管理市場化過程中的幾點體會：
1、市場化運作離不開廠黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和大力關(guān)懷。我們的物業(yè)工作得到了廠領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們把小區(qū)文明創(chuàng)建為樹立企業(yè)形象的重要組成部分，把物業(yè)管理當(dāng)作充分展示現(xiàn)代企業(yè)文化的內(nèi)涵，今年8月，廠印發(fā)了《試采二廠小區(qū)服務(wù)收費實施細(xì)則（暫行）》，為物業(yè)管理市場化指明了方向。
2、堅持“以人為本”，不斷創(chuàng)新，是做好物業(yè)管理市場化過程中思想政治工作的關(guān)鍵。隨著物業(yè)管理市場化的不斷深入，促使我們要拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足居民不斷增長的物質(zhì)文化需求，居民的需求就是我們的努力方向，因此我們在物業(yè)管理工作中不斷創(chuàng)新，讓居民感覺到“服務(wù)在深入，關(guān)愛無處不在”，人性化的服務(wù)在物業(yè)管理工作中得到體現(xiàn)。
面對虛假違法醫(yī)藥廣告日趨嚴(yán)重的情況，監(jiān)管部門在工作中感到乏力、無奈，媒體自律則基本處于“虛化”狀態(tài)，而虛假醫(yī)藥廣告坑害百姓的同時，也嚴(yán)重?fù)p害了媒體及政府公信力，亟待叫停。筆者了解到，虛假違法醫(yī)藥廣告大量出現(xiàn)是我國媒體市場化改革轉(zhuǎn)型期的“陣痛”，相關(guān)部門既要加強對媒體管理處罰力度，同時要加大力度幫助、扶持媒體市場化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全市場化的傳媒業(yè)管理體制和機制，促其健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
虛假違法醫(yī)藥廣告常見形式
虛假違法醫(yī)藥廣告抓住患者病急亂投醫(yī)的心理，采用多種騙術(shù)吸引消費者購買。
首先是夸大療效、宣傳虛構(gòu)治愈率。這是虛假藥品廣告和保健品廣告較為常見的用法，包括用“徹底治愈”、“見奇效”等不科學(xué)表示功效的斷言或保證、夸大宣傳，有的直接在廣告中說明治愈率或有效率，明示或暗示包治百病、適合所有癥狀等內(nèi)容。
第二，用醫(yī)學(xué)專家名義推薦藥品。不少虛假醫(yī)藥廣告為增加產(chǎn)品的可信度，用專家的名義為產(chǎn)品找出科學(xué)依據(jù)和證明，一些知名醫(yī)學(xué)專家在不知情的情況下被冒用形象進(jìn)行廣告宣傳，還有一些人冒充醫(yī)院醫(yī)生或?qū)＜医榻B產(chǎn)品療效，增加權(quán)威感和專業(yè)感。
第三，編造病例，找所謂的患者“現(xiàn)身說法”。虛假醫(yī)藥廣告大多喜歡找一些所謂的患者，有名字、照片，甚至家庭住址等虛假信息，通過編造病情和用藥治療取得效果的經(jīng)歷，引起患者的共鳴，很多消費者容易被這類廣告欺騙，分不清真假。
第四，宣傳“祖?zhèn)髅胤健薄懊t(yī)專家”“最新療法”等欺騙患者。一些虛假醫(yī)藥廣告宣稱“八代祖?zhèn)髅胤健保瑢σ恍┞圆』蚓弥尾挥牟∮猩衿嫘Ч⒃敿?xì)講述診療方法讓人信以為真。此外，還用“最新診療技術(shù)”等高科技的噱頭，宣稱突破醫(yī)學(xué)難題，鼓吹神奇療效。
虛假廣告盛行原因
對于虛假醫(yī)藥廣告越演越烈現(xiàn)象，這與全國經(jīng)濟形勢、地區(qū)經(jīng)濟差異、媒體體制改革、媒體自律差等都有關(guān)聯(lián)。媒體要先解決生存問題，然后才能談到自律。
據(jù)介紹，全國媒體廣告違法率與地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展密切相關(guān)。國家有關(guān)部門對全國36家省市主流媒體監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)主流媒體廣告違法率明顯低于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
黑龍江省地處邊疆地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，外來企業(yè)和資金有限，本地大型企業(yè)的優(yōu)質(zhì)廣告資源外流情況比較突出，廣告市場并不好。在這種背景下，就會有媒體“吃不飽”“饑不擇食”的情況出現(xiàn)。
近年來，受到網(wǎng)絡(luò)和廣播等媒體的沖擊，紙質(zhì)媒體廣告市場萎縮嚴(yán)重。而國家不斷加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，使作為報紙廣告主要收入來源的房地產(chǎn)廣告急劇減少，報紙經(jīng)營收入大幅減少，而媒體自身要轉(zhuǎn)型、要發(fā)展，播發(fā)一些違法廣告也就不足為奇了。
有些縣市級媒體對違法醫(yī)藥廣告形成高度依存的關(guān)系，甚至到了不播放醫(yī)藥廣告難以生存的地步。比如黑龍江省東部某縣級電視臺經(jīng)濟實力弱、節(jié)目差收視率低，只能以播放違法醫(yī)藥廣告為主營收入。而這些虛假醫(yī)藥廣告也需要縣市級這樣的基層媒體，因為廣大基層群眾對媒體信任度高、防范意識差、自我保護(hù)意識低，是一些違法廣告的目標(biāo)人群。
在媒體廣告收入下降，自身生存發(fā)展受影響情況下，依靠媒體自律來封堵虛假廣告不太現(xiàn)實。按照國家有關(guān)規(guī)定，媒體內(nèi)部有廣告“三審”制：一是媒體自己的廣告審查員要審查，二是廣告部領(lǐng)導(dǎo)要審查，三是媒體主管領(lǐng)導(dǎo)要審查，現(xiàn)在媒體自律的三級審查制度基本形同虛設(shè)。
虛假廣告治理辦法
媒體違法廣告越演越烈現(xiàn)象是我國媒體市場化改革轉(zhuǎn)型期的“陣痛”。過去黨和政府完全掌控著媒體的人、財、物等主要資源，直接、有效地控制著新聞媒體，媒體市場化改革后，媒體財權(quán)和物權(quán)逐漸轉(zhuǎn)變由受眾和廣告商間接控制。而在市場化初期，部分媒體往往片面迎合受眾和無條件滿足廣告商要求得以生存發(fā)展，市場化媒體過分低俗化、娛樂化，甚至播發(fā)違法廣告等負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)出來。而虛假廣告這種“飲鴆止渴”般的行為，不僅坑害人民群眾利益，也嚴(yán)重?fù)p害媒體及政府公信力，亟待叫停。
一是加快法治建設(shè)，建立健全媒體市場化管理體制和機制。治理媒體市場化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問題，應(yīng)該盡快建立市場化的傳媒業(yè)管理體制和機制，由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，把一切作為市場行為主體的傳媒企業(yè)完全納入國家法律法規(guī)管理約束之下，這是當(dāng)前促進(jìn)傳媒業(yè)健康發(fā)展最迫切的任務(wù)。
二是政府加大扶持力度，幫助媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展。新組建的“國家新聞出版廣電總局”應(yīng)該制訂和引導(dǎo)媒體經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，同時國家應(yīng)該加大這方面的資金和政策扶持力度，促進(jìn)媒體行業(yè)的整合發(fā)展，以市場化為導(dǎo)向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一些媒體要逐漸退出市場。
關(guān)鍵詞：縣級分公司；卷煙營銷；市場化取向改革
中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年9月2日
煙草行業(yè)卷煙營銷市場化取向改革工作于2014年正式拉開序幕。2014年6月份，國家局印發(fā)《京津冀卷煙營銷市場化取向改革試點工作要點》，進(jìn)一步明確改革工商交易管理方式、改革批零交易管理方式、推動卷煙營銷模式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)卷煙營銷隊伍轉(zhuǎn)型等四個方面改革舉措。作為行業(yè)最基層的縣級卷煙營銷部門，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力做好市場化取向改革工作。
一、市場化取向的概念
市場化就是在開放的市場中，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勝劣汰的競爭為手段，通過價格機能使得供需平衡，實現(xiàn)資源充分合理配置和效率最大化的機制。市場化水平的高低直接反映市場配置資源作用的大小，是企業(yè)經(jīng)濟活力、競爭能力的顯示器、晴雨表。
卷煙營銷市場化取向改革是指通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，圍繞市場、品牌、客戶三大要素，實現(xiàn)消費需求指導(dǎo)貨源組織、市場狀態(tài)決定品牌優(yōu)劣、完善功能提升終端水平，以達(dá)到總量控制稍緊平衡、卷煙經(jīng)營規(guī)范有序、需求指導(dǎo)貨源組織、營銷隊伍能力提升的目的。當(dāng)前，由于煙草行業(yè)的特殊性，市場化取向改革并不是真正意義上的市場化，而必須在堅持和完善專賣制度前提下，在專賣制度的框架內(nèi)深入推進(jìn)市場化取向改革。市場化取向改革基本思路是以市場為導(dǎo)向，按客戶訂單組織貨源，最大限度滿足客戶和消費者的需求。
二、市場化取向改革的必要性
市場化再造能夠有效提升企業(yè)競爭力，降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)利潤最大化。煙草行業(yè)正處于改革發(fā)展的重要時期，亟須新的營銷戰(zhàn)略布局來實現(xiàn)新的發(fā)展，同時社會對煙草的限制力度也在不斷加強，控?zé)熯\動愈加頻繁，導(dǎo)致煙草企業(yè)發(fā)展空間逐漸變窄，經(jīng)營難度明顯增大。面對兩難的困境，煙草企業(yè)要想在激烈競爭的市場中取得新突破，必須通過準(zhǔn)確、有效的市場化運作，來達(dá)到資源整合、降低成本、提高效率，為煙草行業(yè)注入新的活力，最終帶來效益的提升。
（一）市場化取向改革符合時展新要求。隨著時展，有關(guān)卷煙營銷問題的一些弊端日益凸顯，影響并制約了行業(yè)發(fā)展。目前，中國煙草行業(yè)正面臨著前所未有的深刻變革以及激烈的國際市場競爭，因此推進(jìn)卷煙營銷市場化取向改革勢在必行，由市場實際需求決定產(chǎn)量、決定銷量，切實抓好供需平衡，確保穩(wěn)定增長。由此可見，卷煙營銷市場化取向改革是符合時展要求的，是與時俱進(jìn)的重要舉措。
（二）市場化取向改革是煙草行業(yè)發(fā)展的必然選擇。煙草行業(yè)是中國現(xiàn)行唯一實行國家專賣體制的行業(yè)，但專賣體制并不意味著煙草行業(yè)的發(fā)展就是完全按照計劃經(jīng)濟模式運行，無法變通、無法創(chuàng)新，或“談市場色變”。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”是指卷煙總體計劃受國家控制，通過經(jīng)濟運行調(diào)控和專賣管理維持良好的市場秩序，但在市場區(qū)域內(nèi)卷煙品牌發(fā)展、卷煙市場布局是可以因“市”而變的。在國家全面深化改革的大背景下，面臨日益復(fù)雜的經(jīng)濟政治形勢和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，推進(jìn)卷煙營銷市場化取向改革，在專賣體制的大框架下進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場的主體作用，實現(xiàn)存量資源的價值最大化，無疑是煙草行業(yè)“大有可為”的現(xiàn)實選擇和有效舉措。
（三）市場化取向改革是精益管理的根本。精益思想首先是要“做正確的事情”，精益管理要盡量做除法，擴大分子，減少分母，在哪里投入資源，投入多少資源，什么時機投入資源，都依據(jù)市場和客戶的真實需求來定，一定要在創(chuàng)造價值的前提下減少浪費，不創(chuàng)造價值的資源節(jié)約并不是真正意義上的精益。因此，市場化取向改革是對精益思想的深刻詮釋，也是精益之源。縣級分公司作為全行業(yè)最基層的單位，卷煙營銷的市場化對實現(xiàn)精益化管理有著重要的推動作用，通過改革卷煙訂單采集、信息采集方式和貨源供應(yīng)策略等卷煙營銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步把市場需求作為營銷工作的重要依據(jù)，建立工商企業(yè)共同面向市場、共同快速響應(yīng)市場的機制，才能讓市場因素在卷煙流通領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，才能最大限度地滿足廣大消費者和客戶的需求。
三、縣級分公司如何做好卷煙營銷市場化取向改革
縣級分公司作為面對市場的一線單位和基層，是最貼近市場、了解市場的，其提交的貨源需求也較大程度地反映市場需求，是助推全面市場化取向改革的先鋒力量，必須做好各項改革措施。
（一）提高需求預(yù)測準(zhǔn)確度，掌握市場真實需求。零售客戶作為本行業(yè)和市場聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點，他們的訂單需求就是市場的真實反映，而目前，客戶的訂單需求僅僅是停留在系統(tǒng)數(shù)據(jù)上，并沒有真正意義上作為組織貨源的主要依據(jù)。做好卷煙需求預(yù)測工作是市場化取向改革的重要基礎(chǔ)，同時也是貫穿各個環(huán)節(jié)的生命線。所以，作為縣級卷煙營銷部門，必須完善消費需求預(yù)測流程，積極宣傳引導(dǎo)客戶真實、準(zhǔn)確地提報需求。
目前，卷煙需求預(yù)測工作關(guān)注更多的是卷煙總量，對于單品牌、單規(guī)格等重視程度不夠。市場化取向改革，將直面卷煙單品牌、單規(guī)格。對此，不僅僅要對預(yù)測總量進(jìn)行考核，還要對單品牌、單規(guī)格的需求準(zhǔn)確率進(jìn)行考核，充分發(fā)揮需求預(yù)測的主導(dǎo)作用。同時不能忽略消費者在市場化取向中扮演的重要角色，須在營銷工作中引入消費者評價機制。在客戶的經(jīng)營指導(dǎo)中，通過了解消費者的真實需求，有的放矢地對零售客戶進(jìn)行指導(dǎo)；在市場狀態(tài)評價中，引入消費者評價，消費者的直接反饋真正體現(xiàn)市場的真實需求。
（二）加大市場信息采集力度，提高市場把控能力。目前，信息采集考核力度較大，但真正來說，采集信息的真實性仍有待商榷，零售客戶由于種種原因，對卷煙價格、社會庫存等不能如實上報，一線營銷人員業(yè)務(wù)技能水平、工作態(tài)度等有所差異，這也使得部分采集的數(shù)據(jù)流于形式，不能起到指導(dǎo)貨源供應(yīng)和投放的作用。對此，可以從以下幾個方面來做好這項工作：一是名額固定，有退有進(jìn)，根據(jù)實際情況適時調(diào)整信息采集點，確保信息采集點具備代表性，能夠真實反映市場需求；二是選點可靠，合理布局，按照零售客戶的客戶檔級、市場類型、經(jīng)營規(guī)模所占比重，選取配合度、忠誠度較高的客戶來設(shè)置信息采集點，確保全面覆蓋；三是定期維護(hù)，確保信息采集工作良好有序進(jìn)行；四是建立穩(wěn)定的信息采集人員隊伍，加強對一線營銷人員信息采集工作的相關(guān)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能水平；五是強化督查，組織人員對信息點所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行回訪驗證；六是充分發(fā)揮現(xiàn)代零售終端客戶作用，將現(xiàn)代零售終端和信息采集點結(jié)合起來，提高信息采集效率；七是加強信息采集點的培訓(xùn)力度，每周召集開展培訓(xùn)，同時提高信息采集點的忠誠度，打消零售客戶顧慮，為市場化取向改革提供真實可靠的市場信息。
（三）強化卷煙現(xiàn)代零售終端建設(shè)，精細(xì)卷煙營銷模式。卷煙零售終端是煙草商業(yè)企業(yè)與消費者之間溝通的橋梁紐帶，可以說，零售戶能力和素質(zhì)的高低對卷煙營銷市場化取向改革的影響不容小覷。作為縣級卷煙營銷部門，要通過組織開展行業(yè)政策、法律法規(guī)、營銷知識等技能培訓(xùn)，不斷提升零售戶綜合素質(zhì)，提高其對煙草行業(yè)的依存度、忠誠度，通過他們及時傳遞品牌、市場反饋信息，從而真正實現(xiàn)工、商、零共同面對消費者的一體化營銷模式。
開展好卷煙現(xiàn)代零售終端建設(shè)，將有利于縣級分公司卷煙營銷市場化取向的有序開展。要打造卷煙現(xiàn)代營銷終端體系，首先要堅持以市場零售戶為中心，以客戶滿意度為宗旨的經(jīng)營服務(wù)理念，進(jìn)一步加強對卷煙零售終端的控制力；其次是充分尊重零售戶，了解并盡力滿足他們的需求和要求；最后是要充分發(fā)揮零售戶的作用，使零售戶成為煙草企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)的延伸。
（四）增強營銷人員市場化意識，提升隊伍整體素質(zhì)。打造專業(yè)營銷隊伍。隨著市場化取向改革工作的不斷深入，對縣級卷煙營銷人員也將提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，卷煙營銷人員需要具備較高的現(xiàn)代市場營銷專業(yè)知識和良好客戶關(guān)系處理能力。這就要求作為縣級卷煙營銷部門，應(yīng)加強全體營銷人員技能培訓(xùn)，以市場化取向改革為契機，促進(jìn)營銷隊伍轉(zhuǎn)型。
提升核心服務(wù)能力。做好終端管理信息系統(tǒng)推廣，使卷煙營銷進(jìn)一步向市場和消費者延伸。全面開展面向消費者營銷，推廣“一品一方法、一店一特色”終端育牌模式。客戶經(jīng)理需掌握客戶真實需求，精確識別滿足客戶真實合理需求的次供應(yīng)總量。指導(dǎo)客戶合理訂貨，根據(jù)客戶銷售情況準(zhǔn)確調(diào)整客戶建議訂單。通過客戶經(jīng)營指導(dǎo)和幫助客戶算賬，提升客戶銷售、結(jié)構(gòu)、盈利水平，提高客戶滿意度。
完善工作考核制度。目前，對客戶經(jīng)理考核著重在系統(tǒng)外銷售總量、品牌培育、重點品牌上柜率等指標(biāo)。在市場化取向改革中，更要重點考核客戶庫存合理率、卷煙陳列達(dá)標(biāo)率、客戶信息知曉率、品牌上柜率、客戶服務(wù)滿意度等。加快營銷隊伍轉(zhuǎn)型升級，以客戶經(jīng)理為核心，深化“135”工作法應(yīng)用，全面提升營銷隊伍專業(yè)化水平。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展市場化；電子商務(wù)發(fā)展；格蘭杰因果關(guān)系檢驗；協(xié)整關(guān)系檢驗；極值邊界模型檢驗
我國經(jīng)濟發(fā)展市場化進(jìn)程與電子商務(wù)發(fā)展
（一）我國經(jīng)濟發(fā)展市場化進(jìn)程1978年，我國開始了市場化進(jìn)程，隨著經(jīng)濟改革的推進(jìn)，經(jīng)歷了近40年的錘煉取得了巨大成功。我國經(jīng)濟發(fā)展市場化進(jìn)程主要經(jīng)歷了三大階段：初始階段（1978-1984年）。該階段未改變原有計劃經(jīng)濟體制的總格局，計劃經(jīng)濟仍占據(jù)主導(dǎo)地位，市場發(fā)育剛剛起步，市場機制的引入基本上都于“體制外”展開，因此有學(xué)者將其稱為“體制外市場化階段”。展開階段（1984-1992年）。該階段以“有計劃的商品經(jīng)濟”為基本特征，市場體系的框架慢慢浮現(xiàn)，市場力量開始與計劃力量相抗衡，出現(xiàn)了“雙軌制”并存的體制模式。雖然這一模式為我國經(jīng)濟改革發(fā)揮了巨大作用，使市場化取得重大進(jìn)展，但是也導(dǎo)致了“尋租”與腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，阻礙了市場化進(jìn)程，使改革進(jìn)入不進(jìn)則退的關(guān)鍵時刻。深化階段（1992年至今）。此階段建立了社會主義市場經(jīng)濟新體制。1992年，我國確立社會主義市場體制的改革目標(biāo)，市場化進(jìn)程便轉(zhuǎn)向“快車道”行使。要素市場開始同時發(fā)展資本與勞動力，成立了股票交易所，實現(xiàn)了勞動力的全國性流動；企業(yè)化市場由“放權(quán)讓利”轉(zhuǎn)向“制度創(chuàng)新”，不斷推進(jìn)股份制改革，加快資產(chǎn)重組、資本運營、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，將民營經(jīng)濟推上了經(jīng)濟舞臺；政府逐漸與市場相適應(yīng)，由原始型的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控；市場對外開放程度不斷擴大，增大了與國內(nèi)外市場接軌的壓力。在深化階段，市場化實現(xiàn)了廣度與深度上的突破，市場機制在經(jīng)濟體制中的絕對優(yōu)勢愈發(fā)明顯。（二）電子商務(wù)發(fā)展與前景電子商務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展標(biāo)志著人類社會進(jìn)入了“新經(jīng)濟”時代，其將傳統(tǒng)的商務(wù)活動形式予以改進(jìn)，從全球化層面將市場造就得更廣闊、更靈活、更迅捷，深刻地影響著各國經(jīng)濟社會發(fā)展。19世紀(jì)40年代，人們通過電報對貿(mào)易信息進(jìn)行傳輸，之后電話與傳真逐漸發(fā)展起來。EDI（ElectronicDateInterchange）的出現(xiàn)大大地提高了電子商務(wù)效率，大幅度降低成本。現(xiàn)代意義上的電子商務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，開展各項電子化商業(yè)活動。互聯(lián)網(wǎng)打破時間與空間的限制，使貿(mào)易形態(tài)發(fā)生了變化，通過自身載體與媒介作用進(jìn)行信息傳遞與商業(yè)貿(mào)易開展，成為電子商務(wù)發(fā)展的重要依托。我國電子商務(wù)起步比較晚，20世紀(jì)90年代的數(shù)據(jù)交換為其起步的標(biāo)志。1993年以來，我國政府對電子商務(wù)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支持與推動作用，“三金工程”、“金貿(mào)工程”、國務(wù)院國家信息化小組等的成立，不斷地指導(dǎo)著國家電子商務(wù)的工作進(jìn)程。2009年，以B2B為主體的電子商務(wù)進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展時期。在此之后，電子商務(wù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，通過提供新服務(wù)、開辟新市場、成立新的組織方式推動我國傳統(tǒng)經(jīng)濟的升級與轉(zhuǎn)型，未來的電子商務(wù)必定會對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大而又深遠(yuǎn)的影響。
經(jīng)濟發(fā)展市場化與電子商務(wù)的關(guān)系
本文選取各地區(qū)電子商務(wù)人均增長率反映電子商務(wù)的發(fā)展情況，市場化指數(shù)衡量經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度，技術(shù)進(jìn)步率以及上網(wǎng)人數(shù)增長率作為衡量電子商務(wù)發(fā)展的輔助指標(biāo)。樣本空間為2005-2014年，數(shù)據(jù)部分來源于我國統(tǒng)計年鑒與我國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計報告，部分來源于文獻(xiàn)查閱。（一）平穩(wěn)性檢驗由于序列一般都有著程度不同的相關(guān)性，因此本文通過單位根（ADF）檢驗，對上文提到的變量序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗。此處將各地區(qū)電子商務(wù)人均增長率用ECG來表示，MI、IP以及GOP分別表示市場化指數(shù)、技術(shù)進(jìn)步率以及上網(wǎng)人數(shù)增長率，D表示對原變量進(jìn)行了一階差分，檢驗結(jié)果如表1所示。通過表1可以看出，各序列均不平穩(wěn)，但是由于各序列一階差分的單位根檢驗值均比顯著性水平為1%的臨界值要小，故可以認(rèn)為各序列都是一階單整序列，因此能夠利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗以及協(xié)整檢驗來對各變量之間的因果關(guān)系以及長期均衡關(guān)系進(jìn)行驗證。（二）格蘭杰因果關(guān)系檢驗格蘭杰因果檢驗結(jié)果的可信度受到檢驗結(jié)果對滯后階數(shù)敏感性的影響，當(dāng)敏感性比較低時，其可信度會比較高，故而為了對檢驗結(jié)果的敏感性進(jìn)行考察，需要檢驗不同的滯后階數(shù)。本文所選擇的是滯后1期與2期的階數(shù)，檢驗結(jié)果如表2所示。表2的檢驗結(jié)果表明，經(jīng)濟發(fā)展市場化的變動與電子商務(wù)的發(fā)展變動互為因果關(guān)系，技術(shù)進(jìn)步率與上網(wǎng)人數(shù)增長率是經(jīng)濟發(fā)展市場化變動的原因。（三）協(xié)整關(guān)系檢驗本文的分析屬于多變量協(xié)整問題，故采用Johansen-Juselius的極大似然進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗，檢驗結(jié)果如表3所示。表3的檢驗結(jié)果表明，我國經(jīng)濟發(fā)展市場化與電子商務(wù)增長率、技術(shù)進(jìn)步率以及上網(wǎng)人數(shù)增長率之間存在協(xié)整關(guān)系。
我國經(jīng)濟發(fā)展市場化對電子商務(wù)發(fā)展的影響顯著性分析
我國經(jīng)濟發(fā)展市場化對電子商務(wù)發(fā)展的影響是否仍然十分顯著，市場化程度的擴大是否有利于電子商務(wù)發(fā)展，是一個值得探討的問題，因此采用Leamer的極值邊界分析模型進(jìn)行分析。（一）模型設(shè)置Leamer、Levine以及Renelt提出了如下的極值邊界分析模型，用來評價不同解釋變量與被解釋變量關(guān)系的“強顯著”性：Y=α+βiI+βmM+βzZ+μ在該式中，Y通常指某國或某一地區(qū)人均GDP增長率，本文將其用來表示電子商務(wù)增長率。I為核心變量信息集，通常用其來表示與經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接關(guān)系的解釋變量，此處將其用來表示與電子商務(wù)直接相關(guān)的解釋變量。M為將要研究或者感興趣的目標(biāo)變量，多用于代表經(jīng)濟政策性或制度性等變量，本文用其表示市場化指數(shù)。Z為一組條件變量集，多將其設(shè)為與經(jīng)濟增長有關(guān)的潛在重要解釋變量，當(dāng)然，本文將其設(shè)置為與電子商務(wù)潛在相關(guān)的解釋變量。條件集Z的目的為從最大限度對目標(biāo)變量M系數(shù)βm的范圍予以確認(rèn)。I與Z中解釋變量的選擇依據(jù)為文獻(xiàn)資料以及相關(guān)實證研究結(jié)果。μ代表隨機誤差項。通過Levine以及Renelt的研究可知，當(dāng)I與Z發(fā)生變化之時，模型分析結(jié)果不受影響。（二）模型估計與檢驗?zāi)Ｐ凸烙嫛Ｔ趯BA模型進(jìn)行估計之時需要分兩步進(jìn)行：首先，通過核心變量集I以及目標(biāo)變量M對Y進(jìn)行基本回歸：Y=α+βiI+βmM+μ此時對βm進(jìn)行觀察，若其統(tǒng)計顯著，便可直接進(jìn)入下一步；而若不顯著，便無需進(jìn)入下一步，因為這可能存在模型設(shè)置有誤、各變量并無“強顯著”關(guān)系等問題。其次，對模型Y=α+βiI+βmM+βzZ+μ進(jìn)行多次遍歷式估計，并盡可能對Z變量的線性組合進(jìn)行回歸分析，并發(fā)現(xiàn)最大與最小βm，將其分別記為βm-max與βm-min。模型檢驗。在對EBA模型進(jìn)行估計時同樣需要分兩步進(jìn)行：首先，計算極限邊界的上下邊界，有：β_=βm-max+2δmaxβ_=βm-min-2δmin其中，δmax與δmin代表的分別是系數(shù)βm-max與βm-min的標(biāo)準(zhǔn)差，2為95%置信區(qū)間的近似概率值。其次，假設(shè)Y與目標(biāo)變量的關(guān)系是“不顯著”的，本文即假設(shè)電子商務(wù)增長率與市場化指數(shù)是不顯著的，以下三個條件必須同時予以滿足才能夠拒絕此原假設(shè)：第一，βm∈[β_，β-]；第二，，即最大邊界與最小邊界必須同為正或者同為負(fù)，符號必須相同；第三，βm、βm-max與βm-min在回歸模型中必須都統(tǒng)計顯著。若這三個條件中的任意一個條件沒有滿足，那便需要接受原假設(shè)。相反，若這三個條件全部得到滿足，原假設(shè)便會遭到拒絕，這時便會接受備擇假設(shè)，即Y與目標(biāo)變量的關(guān)系是“強顯著”的，亦即電子商務(wù)增長率與市場化指數(shù)是“強顯著”的。（三）數(shù)據(jù)說明以EBA模型的設(shè)置要求為依據(jù)，定義Y為2005-2014年我國各地區(qū)人均電子商務(wù)平均增長率，目標(biāo)變量M為2005-2014年我國各地區(qū)市場化指數(shù)，核心變量信息集I包含：2014年各地區(qū)人均電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值（EC2014）、技術(shù)進(jìn)步率以及上網(wǎng)人數(shù)增長率。考慮到影響電子商務(wù)發(fā)展的潛在變量很多，綜合考慮各變量的意義，并計算其與電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)，本文決定選擇以下變量作為潛在的重要解釋變量集（條件集Z）：政府干預(yù)度、網(wǎng)絡(luò)安全程度、通訊發(fā)展水平以及組織規(guī)模，將其依次記為GOV、NS、TL以及OC。（四）EBA核模型估計通過I與M對Y進(jìn)行基本回歸，可以得到如下的EBA核估計模型：Y=0.29821-0.5153EC2014+0.2574TP（2.067）（－3.113）（2.265）+0.05727GOP+0.4312M+ε（3）（1.815）（3.473）R2=0.748DW=1.84F=12.24其中，括號內(nèi)的數(shù)值表示t檢驗量的值，從該核估計模型可以看出，目標(biāo)變量市場化指數(shù)的回歸系數(shù)通過了顯著性檢驗。由于市場化指數(shù)M的t值顯著，便可以進(jìn)行βm的“強顯著”性檢驗。這里需要指出的是，若市場化指數(shù)M的t值不顯著，βm的“強顯著”性檢驗便沒有進(jìn)行的必要。（五）目標(biāo)變量系數(shù)βm的“強顯著”性檢驗如表4所示，β滿足了EBA模型的三個檢驗，因此可以說明目標(biāo)變量M對電子商務(wù)變量的影響是“強顯著”的，即我國經(jīng)濟發(fā)展市場化對電子商務(wù)發(fā)展的影響是顯著的、抗干擾的，這也可以充分說明我國經(jīng)濟發(fā)展市場化水平的提高有利于加快電子商務(wù)的發(fā)展。
基于經(jīng)濟發(fā)展市場化的電子商務(wù)發(fā)展對策
（一）加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府需對電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支撐，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施支出，并合理引導(dǎo)資金投入，通過對高速傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)以及寬帶互聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)，提高上網(wǎng)速度與效率，降低上網(wǎng)成本。引入與開發(fā)電子信息化的軟硬件，縮短我國與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家之間的距離。對于一些投資比較困難的重要發(fā)展項目，政府可以進(jìn)行直接投資，或者通過政府主導(dǎo)對電子商務(wù)建設(shè)給予支持。總而言之，政府與企業(yè)需要借助于一系列行之有效的措施加強信息化建設(shè)投入，整合企業(yè)內(nèi)部信息與資源，以推動電子商務(wù)的發(fā)展。（二）保障網(wǎng)絡(luò)安全并建設(shè)社會信用體系隨著市場化進(jìn)程的加快，安全問題尤以網(wǎng)絡(luò)安全為主日益引發(fā)關(guān)注，為了使電子商務(wù)發(fā)展得到有力保障，各級部門及相關(guān)企業(yè)需組建起專業(yè)性隊伍，研發(fā)包括防火墻技術(shù)、密碼技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，營造出安全的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，以使網(wǎng)民網(wǎng)上交易信息的保密性、完整性、真實性與不可抵賴性得到有力保障。電子商務(wù)企業(yè)需提高自身整體防范能力，對網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理與配置，切實做好重要信息的保密工作。為了使電子商務(wù)健康發(fā)展，需要建設(shè)電子商務(wù)信用認(rèn)證中心、電子商務(wù)信用等級數(shù)據(jù)庫等社會信用體系，通過信用評價及數(shù)字等級證書發(fā)放等措施，解決電子商務(wù)交易中的商業(yè)信用問題，使之適應(yīng)經(jīng)濟自由化的發(fā)展。（三）完善電子支付結(jié)算體系由于我國各大商業(yè)銀行擁有不統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通信平臺，因此應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強銀行、企業(yè)以及第三方支付平臺的合作，鼓勵其運用銀行卡、電子支票、電子現(xiàn)金等進(jìn)行支付與結(jié)算。各大銀行應(yīng)不斷完善自身網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，通過健全電子支付與結(jié)算系統(tǒng)，推動我國電子支付水平的提高。（四）建設(shè)電子商務(wù)物流配送體系為了向電子商務(wù)提供良好的支持與服務(wù)，各類物流企業(yè)需優(yōu)化自身物流流程，建立健全物流配送體系，加強信息化管理，在物流成本得到降低的同時提高配送效率。通過第三方物流體系的建設(shè)，提高專業(yè)化程度。此外，各物流企業(yè)還要積極引進(jìn)外部先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，通過企業(yè)間資源的整合與國內(nèi)外物流企業(yè)建立起密切的合作關(guān)系，通過在國內(nèi)建立起現(xiàn)代物流配送體系促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。（五）制定各項法律法規(guī)外部環(huán)境會對電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生影響，我國政府應(yīng)制定并出臺更多行之有效的電子商務(wù)法律法規(guī)，例如電子商務(wù)貿(mào)易、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度。通過法律法規(guī)的建設(shè)，保護(hù)信息安全、網(wǎng)絡(luò)管理等內(nèi)容，使電子商務(wù)法律法規(guī)在與我國實際情況相符的同時實現(xiàn)與國際的接軌，以保障電子商務(wù)健康有序的發(fā)展。（六）宣傳電子商務(wù)并培養(yǎng)高素質(zhì)人才電子商務(wù)宣傳能夠提高全民電子商務(wù)意識，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。通過宣傳，人們會更加具有網(wǎng)上交易積極性，消費環(huán)境也會得到優(yōu)化。對于政府來說，不僅需要建設(shè)外部環(huán)境，還要培養(yǎng)與引進(jìn)電子商務(wù)專業(yè)型人才。通過在高校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)講授相關(guān)課程或者采取遠(yuǎn)程教育與在職培訓(xùn)等方式，提高電子商務(wù)人才理論知識與實踐操作能力素養(yǎng)。綜上，我國經(jīng)濟發(fā)展市場化水平與電子商務(wù)之間具有“強顯著”關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展市場化是一項長期的系統(tǒng)工程，未來的市場化改革進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。在這一背景下，對電子商務(wù)發(fā)展的研究就顯得尤為重要。現(xiàn)階段，我國電子商務(wù)理論體系還不夠成熟，還沒有完成對電子商務(wù)發(fā)展的理論創(chuàng)新，因而需要更加科學(xué)、客觀、深刻地理論與闡述。
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為切實轉(zhuǎn)變職能，實行“以錢養(yǎng)事”，進(jìn)一步提高我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和城市管理水平，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心，按照“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營企業(yè)化，服務(wù)社會化，管理規(guī)范化”的要求，通過理順體制、創(chuàng)新機制、培育市場、強化監(jiān)管，實行“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”，探索建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理長效機制，努力創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。
二、主要任務(wù)
1、改革環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，管理和作業(yè)分開。
環(huán)衛(wèi)局事業(yè)性質(zhì)不變，精減機構(gòu)，提高效能，重新定崗、定人、定責(zé)。局機關(guān)設(shè)5個科（室）：辦公室：負(fù)責(zé)辦文、辦會、工會、紀(jì)檢等工作，配置3人；人事科：負(fù)責(zé)人事等工作，配置1人；財務(wù)科：負(fù)責(zé)財務(wù)、審計等工作，配置2人；安全科：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、事故協(xié)調(diào)等工作，配置2人；質(zhì)檢科：負(fù)責(zé)清掃、保潔、清運、公廁管理等日常督查督辦工作，加強合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設(shè)一隊兩所：監(jiān)察隊（負(fù)責(zé)砂石、渣土運輸車輛管理和收費、門面裝璜收費等工作，配置12人）、收費所（主要負(fù)責(zé)收費及配合交警、工商、建設(shè)部門收費,配置18人）、公廁管理所（負(fù)責(zé)公廁清掃管養(yǎng)，配置12人）。事業(yè)機構(gòu)在職在崗共62人。對以上崗位面向全局正式工實行公開競爭上崗。
2、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。
（1）將清掃保潔逐步推向市場
——合理設(shè)置標(biāo)段和標(biāo)的額。為了切實提高清掃保潔質(zhì)量，按照建設(shè)部批準(zhǔn)實施的《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額（試行）》（1996年）和《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》（2008年），結(jié)合*實際，核定基數(shù)，定額包干，將城區(qū)清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個標(biāo)段（具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四）。各標(biāo)段清掃保潔費用由財政部門按月直接撥付給中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)保潔公司，建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)清掃保潔作業(yè)質(zhì)量考核和監(jiān)管。
——積極培育市場主體。為確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，上述四個標(biāo)段中的城東、城南兩個標(biāo)段面向市場公開招標(biāo)，另外兩個標(biāo)段在環(huán)衛(wèi)局實行內(nèi)部承包。建設(shè)部門代表市政府作為四個標(biāo)段的業(yè)主，具體負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作，建立健全監(jiān)督管理機制。
——建立機制，嚴(yán)格監(jiān)管。一是建立資金撥付機制。根據(jù)每月清掃保潔作業(yè)實際情況，嚴(yán)格按以下評價程序撥付資金，即環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢員考核環(huán)衛(wèi)質(zhì)檢科、局長初審建設(shè)局分管局長審查分管城建市長審定，最后由財政部門撥付資金。二是建立監(jiān)督管理機制。要加強對中標(biāo)公司的監(jiān)管。為應(yīng)對突況，中標(biāo)公司要交納至少相當(dāng)于一個月承包額的責(zé)任保證金，因清掃保潔不力造成嚴(yán)重影響或發(fā)生重大違規(guī)行為，市建設(shè)部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強對環(huán)衛(wèi)局質(zhì)檢人員及有關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管：1、質(zhì)檢人員在環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部實行公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用，市建設(shè)局加強審核，正常情況下每年更換一次。2、實行末位淘汰制，建設(shè)部門要制定質(zhì)檢員工作考評機制，按月考評，連續(xù)3個月考評排名最后的質(zhì)檢員自動淘汰。3、內(nèi)部考核和外部監(jiān)督有機結(jié)合，公開接受市民群眾、人大代表、政協(xié)委員和市領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，每月定期征求社區(qū)負(fù)責(zé)人和居民代表的意見。
（2）對垃圾清運實行責(zé)任承包
根椐環(huán)衛(wèi)局實際清運能力，在核定人員工資、油料、維修養(yǎng)護(hù)等費用的基礎(chǔ)上，核準(zhǔn)日清運垃圾總量，在內(nèi)部公開招標(biāo)，實行總體承包，自負(fù)盈虧。環(huán)衛(wèi)局主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)質(zhì)量考核辦法及獎懲制度，監(jiān)督檢查垃圾是否日產(chǎn)日清，運輸途中有無拋撒，垃圾是否全部進(jìn)入處理場。清運總承包額為131萬元左右。
3、創(chuàng)新衛(wèi)生費征收和管理思路，加大征管力度。
創(chuàng)新思路，整合社會力量，加大衛(wèi)生費征收和管理力度，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費保障。要以開放的思路、改革的手段強化衛(wèi)生費征收和管理工作。城區(qū)行政事業(yè)單位的衛(wèi)生費按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由財政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業(yè)的衛(wèi)生費按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由行政服務(wù)中心工商局窗口協(xié)助環(huán)衛(wèi)局征收，垂管單位的衛(wèi)生費按應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)衛(wèi)局征收，車輛衛(wèi)生費由交警部門代征，建筑垃圾處置費由行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口代征，工商個體門店衛(wèi)生費由環(huán)衛(wèi)局征收，居民戶衛(wèi)生費由新堤辦事處（社區(qū)）代征。各代征代繳部門所收衛(wèi)生費足額繳存財政專戶，市財政、審計、物價等部門依法實施監(jiān)督。
4、妥善安置退休職工，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。
勞保、建設(shè)部門要認(rèn)真研究政策，密切配合，將環(huán)衛(wèi)退休職工一次性全部納入社會養(yǎng)老保險保障范圍。
三、實施步驟
1、宣傳發(fā)動階段（4月上旬—7月下旬）：組織召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，明確任務(wù)，強化責(zé)任；召開環(huán)衛(wèi)局干部職工動員大會，引導(dǎo)干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革。
2、組織實施階段（7月下旬—9月中旬）：完成招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、召開標(biāo)前答疑會、進(jìn)行招投標(biāo)及評審等工作；完成清運作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開競爭上崗工作。
3、交接運行階段（9月中旬—9月下旬）：中標(biāo)企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行順暢。同時，負(fù)責(zé)代征衛(wèi)生費的相關(guān)部門與環(huán)衛(wèi)局完成交接手續(xù)，制定衛(wèi)生費征收和管理制度。
四、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革是我市事業(yè)單位改革的一個重要組成部分，也是加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化進(jìn)程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長，建設(shè)、財政、勞保、審計、監(jiān)察、物價、人事、地稅、公安、行政服務(wù)中心、新堤辦事處等部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)衛(wèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見附件五），負(fù)責(zé)對環(huán)衛(wèi)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查，解決改革過程中出現(xiàn)的問題，落實有關(guān)政策措施。
2、強化宣傳，營造氛圍。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革涉及面廣、社會影響大、政策性強，相關(guān)部門要充分認(rèn)識其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)改革的目的和意義，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作和職工的思想政治工作，通過組織環(huán)衛(wèi)職工學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，積極引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強動態(tài)報道，努力營造環(huán)衛(wèi)改革的良好氛圍。
3、配套政策，嚴(yán)格監(jiān)管。物價、財政、稅務(wù)、建設(shè)等部門要研究制定環(huán)衛(wèi)改革的具體措施。根椐國家、省有關(guān)文件精神，重新制定生活垃圾處理費征收管理辦法；按照環(huán)衛(wèi)公益性的特點，制定清掃保潔公司的相關(guān)優(yōu)惠政策；制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等規(guī)章制度；制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核、檢查制度及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理辦法等，不斷提高環(huán)衛(wèi)管理水平和運行質(zhì)量，努力使環(huán)衛(wèi)改革取得成效。
4、建立多元化融資機制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（1）政府逐步加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入。城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)是社會公益性為主經(jīng)營服務(wù)性為輔的行業(yè)，按照國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)的原則，市政府將根椐城市規(guī)模的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展同步增加投入。
（2）提高城市市民環(huán)衛(wèi)意識。按照“誰污染誰付費”的原則，通過多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛(wèi)生陋習(xí)，提高市民對環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)同度，逐漸形成自覺繳費的習(xí)慣，確保城市生活垃圾處理費的足額征收。
最近國家發(fā)改委開了一個關(guān)于我國醫(yī)療體制改革的獻(xiàn)計獻(xiàn)策的專欄，我有些體會，與各位共同探討。我國前后出臺很多關(guān)于醫(yī)療改革的相關(guān)制度和法規(guī)，但是這些制度不能觸及醫(yī)療制度改革的根本，可能是制度和規(guī)則制定的相關(guān)人員并不正真了解醫(yī)療行業(yè)每個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)及根本所在，所以每次出臺的相關(guān)制度和法規(guī)只能是個表面現(xiàn)象。比如藥價高就“招標(biāo)”，就“降價”，抗生素濫用就要求憑“處方”買抗生素，現(xiàn)在處方藥也要憑處方才能在藥店購買等等。這些都是表面現(xiàn)象，上有政策就會下有對策，解決不了根本問題。
國家有決心進(jìn)行醫(yī)療體制改革其目的是要讓老百姓看得起病，醫(yī)藥機構(gòu)給老百姓提供更好得醫(yī)療服務(wù)，人人享有基本得醫(yī)療健康服務(wù)。一個最明顯的例子是國家計委進(jìn)行了19次藥品降價，每次降價媒體都宣傳降了多少多少個億的藥品價格，讓利于民，但是老百姓呢，其實一點實惠也沒有感受到。
我們國家的醫(yī)療機構(gòu)在改革過程中號稱半市場化，甚至在總結(jié)醫(yī)療改革的得失會議上出現(xiàn)兩種聲音：一種觀點是認(rèn)為太過于市場化了，不能進(jìn)行市場化，另一種觀點是市場化不夠徹底，還需繼續(xù)深入的市場化。而我則是認(rèn)為在整個醫(yī)療改革過程中一點市場化也沒有。醫(yī)院藥品購進(jìn)環(huán)節(jié)上依然絕對的壟斷，醫(yī)生用藥也是絕對的壟斷。國家藥品降價也好，招標(biāo)也好，均沒有觸及這兩個壟斷。醫(yī)院可以不進(jìn)藥價低的品種，醫(yī)生也可以不用藥價低的藥，甚至這一類的藥都有其他類的藥來代替。本身醫(yī)院和患者是處于信息極不對等之中，在加上這兩個強大的壟斷，患者不是被宰割的羔羊還是什么呢。
在兩個壟斷的環(huán)境下，不產(chǎn)生商業(yè)賄賂和醫(yī)療腐敗才是怪事。
在商業(yè)流通環(huán)節(jié)，藥品的競爭幾乎是白熱化，因我國的藥品基本都是仿制，同質(zhì)化嚴(yán)重，藥品廣告受到國家的管制，尤其是處方藥，幾乎無品牌可言，所以廠家只有通過價格來競爭。現(xiàn)在醫(yī)院使用的抗生素類藥，藥廠的出廠價沒有幾個產(chǎn)品是超過幾元錢的，而國家降價仍然是降到幾十元上。國家降價“何苦”呢？一方面得罪生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)喊冤，另一方面老百姓并沒有得到實惠。
醫(yī)院購藥為什么不采購市場上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品呢？因為利益驅(qū)動沒有人去打破醫(yī)院進(jìn)藥的壟斷權(quán)。醫(yī)生為什么不使用低價而藥效較好的藥品呢？同樣是因為利益驅(qū)動沒有人去打破醫(yī)生替病人選擇藥品品牌的權(quán)力。
如何打破醫(yī)院進(jìn)藥的壟斷權(quán)和打破醫(yī)生替病人選擇藥品品牌的權(quán)力請參考文章《藥品招標(biāo)與醫(yī)療體制改革》。
一旦打破上面兩個壟斷權(quán)，醫(yī)院會成為一片商業(yè)賄賂的凈土，醫(yī)院會在醫(yī)療水平和服務(wù)水平上著文章，全面為老百姓提供正真的醫(yī)療保健服務(wù)。藥品生產(chǎn)企業(yè)在市場競爭的同時，必須要進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)，提高藥品質(zhì)量和品牌，進(jìn)行差異化競爭。
當(dāng)然，打破這兩個壟斷要區(qū)別對待，并且要有步驟，城市和農(nóng)村不一樣，大醫(yī)院和小醫(yī)院不一樣。具體的形式也有很多：比如藥房超市化，醫(yī)院網(wǎng)上點擊等等。
關(guān)鍵詞： 寧夏 市場化程度 成因
對策
我國自改革開放以來，市場化的程度不斷提高，經(jīng)濟取得了世界矚目的成效，但明顯存在地區(qū)發(fā)展不平衡的。從計劃轉(zhuǎn)向由市場作為主要資源配置方式的市場化改革，其直接目的在于實現(xiàn)資源的優(yōu)化高效配置。地區(qū)間市場化程度不同，必然造成資源在地區(qū)間配置的不平衡，從而會進(jìn)一步影響和拉大地區(qū)發(fā)展差距。這一問題成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要課題。1999年由樊綱和王小魯主持的“中國各地區(qū)市場化相對進(jìn)程研究”課題組提出了一個較為完善的地區(qū)市場化程度測度指數(shù)體系。
該研究成果的完成有助于今后人們從發(fā)展的角度對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場化進(jìn)程做出連續(xù)的觀察和研究。本文以《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2000、2001年）》（以下簡稱《指數(shù)》）的測度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對寧夏地區(qū)市場化程度及其在全國市場化進(jìn)程排名中的次序，從主要影響因素方面做了理論分析。試圖揭示寧夏地區(qū)城市化程度滯后的原因，并提出相應(yīng)的改善策略。
關(guān)于市場化進(jìn)程指數(shù)及其
所謂“市場化”是對我國正在進(jìn)行的從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌的一個過程（描述）。 [1]由于轉(zhuǎn)軌本身既是體制改革也是制度轉(zhuǎn)型，對這一過程的觀察和計量測度不是一個單項的變化，而是一個涉及經(jīng)濟、、、體制、文化以及觀念的轉(zhuǎn)變過程，《指數(shù)》一書采用“主成分分析法”這一較為成熟的計量經(jīng)濟學(xué)構(gòu)建了一個指標(biāo)體系，并在該體系指導(dǎo)下，對來自全國各省市的調(diào)研數(shù)據(jù)做了處理。《指數(shù)》一書明確指出：由于信息不完全和有限理性的限制，市場化進(jìn)程的指數(shù)帶有明顯的相對性、近似性和動態(tài)性特征，它只是觀察和研究各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在轉(zhuǎn)型過程中的進(jìn)程績效的相對指標(biāo)。 [2]由于無法嚴(yán)格假定出“完全市場化”（即100%的市場），因此，《指數(shù)》一書提出的相對指數(shù)主要是從一些基本的市場原則出發(fā)，來測度各地區(qū)的“市場化”程度。
《指數(shù)》一書構(gòu)建的市場化指數(shù)體系主要基于兩個原則：第一，由于指標(biāo)只能從相對角度反映市場化程度，單個方面指標(biāo)的測度一般采用2個以上分項指標(biāo)進(jìn)行度量。第二，所選指標(biāo)必須是可以度量的，并且具有明顯的可獲得性。 [3]這兩個原則一定程度上保證了指數(shù)體系的客觀性和性。
指數(shù)體系的“方面”指標(biāo)主要包括以下五個方面：1、政府與市場的關(guān)系；2、非國有經(jīng)濟發(fā)展；3、產(chǎn)品市場的發(fā)育程度；4、要素市場的發(fā)育程度；5、市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境。方面指標(biāo)所需測度的詳細(xì)分項指標(biāo)參見圖1－1。
圖1－1：市場化進(jìn)程相對指數(shù)圖
整個指數(shù)體系共采用38個指標(biāo)構(gòu)成，指標(biāo)形成方法如下：首先設(shè)定單個分項指標(biāo)基期年份指標(biāo)的最大得分為10而最小得分為0，根據(jù)各地區(qū)的指標(biāo)值確定它的得分，從而形成該指標(biāo)的單項得分；然后由幾個同屬一個方面的分項指標(biāo)按照一定權(quán)重合成方面指數(shù)，最后由五個方面指數(shù)按照各自的權(quán)重合成地區(qū)市場化進(jìn)程的綜合指數(shù)。 [4]
而負(fù)相關(guān)的指標(biāo)得分則記做：
各個單項指標(biāo)的權(quán)重由各指標(biāo)得分與特征根最大的主成分的相關(guān)系數(shù)所確定的。 [5]值得注意的是，各個單項指數(shù)的得分確定后就可以在此方面進(jìn)行地區(qū)比較進(jìn)行排名，但不反映地區(qū)間總體差距；按照權(quán)重合成的方面指數(shù)也在一定程度上反映了地區(qū)間市場化進(jìn)程中在該方面所存差距的差異性和具體特征，總體上用來說明地區(qū)差距的指數(shù)則需參照最后根據(jù)方面指數(shù)權(quán)重出來的綜合指數(shù)（或稱總指數(shù)）。
寧夏地區(qū)市場化進(jìn)程現(xiàn)狀及其成因
《指數(shù)（2000）》共采用20個指標(biāo)進(jìn)行分析，在全國30個省市中，寧夏地區(qū)市場化綜合排名的分析結(jié)果如下：1997年得分2.17分，列全國第29位，；1998年得分2.58分，列第28位；1999年得分2.69分，列第29位。得分較低，名次有輕微波動。 [6]但在《指數(shù)（2001）》采用33個指數(shù)進(jìn)行分析的結(jié)果中，得分變化幅度較大：1999年得分為3.89分，排名第28位；2000年得分為4.02分，排名第28位。名次較為穩(wěn)定，市場化得分有明顯提高。 [7]
以下我們從市場化評價的五個主要方面分析寧夏市場化程度的現(xiàn)狀及其成因。
一、政府與市場的關(guān)系
該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.231，是測度市場化程度的一個重要方面，主要用來反映轉(zhuǎn)軌過程中政府角色轉(zhuǎn)型和退出的幅度，共包含五個分項指標(biāo)：1a.市場分配資源的比重；1b.減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)；1c.減少政府對的干預(yù)；1d.減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)；1e.縮小政府規(guī)模。從該方面指標(biāo)得分情況分析，寧夏自1997年到2000年得分提高1.85分（1997年得分為3.57，2000年得分為3.79），增幅為85％，但仍然低于全國平均水平；而該項全國市場化程度平均得分增加值為-0.49（1997年平均得分為6.17，而2000年平均得分為5.68），降幅達(dá)8％。但從年份觀察，方面指標(biāo)和分項指標(biāo)得分具有明顯的波動性。（參見表2－1）
分析表2－1數(shù)據(jù)可知：在1997年至2000年，寧夏地區(qū)在市場配置資源比重（1a指標(biāo)）基本呈現(xiàn)下降趨勢，說明政府計劃性配置資源作用加強，排斥了市場配置資源的作用；在減輕農(nóng)民稅負(fù)方面（1b指標(biāo)）情況相對較好并有所改善，得分增幅為35％；在減少政府對企業(yè)干預(yù)方面（1c指標(biāo)）改善幅度較大，得分增幅為157％；減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)（1d指標(biāo)）和縮減政府規(guī)模方面（1d指標(biāo)）僅在《指標(biāo)2001》中采用，但分析顯示情況相對穩(wěn)定。
寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展從統(tǒng)計數(shù)據(jù)觀察帶有明顯的政府主導(dǎo)型特征：1998年至2000年，寧夏全區(qū)累計爭取國債資金67.9億元，主要用于一批著眼于改善發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展后勁的、通信、水利、電力、環(huán)保、城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2000年寧夏全區(qū)全社會完成固定資產(chǎn)投資160.82億元，比上年增長23.1％。按經(jīng)濟類型劃分，國有經(jīng)濟投資100.79億元，占比63％，非國有經(jīng)濟投資60.03億元，占比37％。按隸屬關(guān)系分，中央項目投資28.18億元，下降6.0％； 地方項目投資132.64億元，增長27.5％。2001年全區(qū)完成全社會投資195.8億元，同比增長21.8%。其中國有投資125.5億元，占比64％；非國有投資70.2億元，占比36％。2002年，在國家積極財政政策支持下，寧夏全年全社會固定資產(chǎn)投資總額230.83億元，比上年增長17.9％。其中國有單位投資133.59億元，占比59％；非國有單位投資97.24億元，增長35.6％，投資占比41％。2003年全社會固定資產(chǎn)投資總額318.2億元，比上年增長37.9％。其中國有單位投資156.1億元，占比49％；非國有單位投資162.1億元，占比51%。 [8]
顯然，受政府積極財政和積極投資的影響，寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對政府財政性投資依賴性較大，造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面的原因：第一，寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟比重較高，在向市場化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要消耗大量財政投資；第二，自中央政府啟動西部開發(fā)以來，中央財政的國債投資力度加大，一定程度上提高了寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中政府的作用；第三，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件和基礎(chǔ)制約，寧夏地區(qū)非國有經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，受地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資預(yù)期影響，民間投資流入量較低，強化了經(jīng)濟發(fā)展對國債和政府財政的依附性。從績效來看，政府在寧夏經(jīng)濟發(fā)展中的作用是應(yīng)該肯定的，1997年以來，寧夏地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場環(huán)境方面又明顯改善，提升了民間投資者信心，非國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比正在逐步提高。但長遠(yuǎn)來看，過分依賴政府國債和財政投資將弱化寧夏地區(qū)經(jīng)濟的競爭力，不利于地區(qū)經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、非國有的
該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.282，也是測度市場化程度的一個重要方面，主要反映經(jīng)濟主體多元化的程度和地方經(jīng)濟發(fā)展活力，共包含三個分項指標(biāo)：2a.非國有經(jīng)濟在總產(chǎn)值中所占比重；2b.非國有經(jīng)濟在全固定資產(chǎn)投資中所占比重；2c.非國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诒戎亍脑摲矫嬷笜?biāo)得分情況，寧夏自1997年到2000年得分提高1.44分，增幅為91％，但仍然低于全國平均水平；而該項全國市場化程度平均得分增加值為0.14，（1997年平均得分為5.20，而2000年平均得分為5.34）平均得分增幅僅為3％，寧夏在非國有經(jīng)濟發(fā)展方面明顯快于全國平均水平。從年份觀察，方面指標(biāo)得分增長穩(wěn)定，但分項指標(biāo)得分具有明顯的波動性。（參見表2－2）
分析表2－2數(shù)據(jù)可知：1997年到2000年間，寧夏地區(qū)非國有經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，年均增幅達(dá)23％，明顯高出全國非國有經(jīng)濟發(fā)展的平均水平。分項指標(biāo)中2a出現(xiàn)明顯波動，非國有經(jīng)濟在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重總體改善不大，且出現(xiàn)明顯下降。從實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2000年寧夏全區(qū)全社會完成固定資產(chǎn)投資160.82億元，其中非國有經(jīng)濟投資60.03億元，比上年增長21.2%，投資占比僅為37％； 2001年全區(qū)完成全社會投資195.8億元，其中非國有投資70.2億元，比上年增長18％，投資占比為36％，較上年下降一個百分點；2002年，在國家積極財政政策支持下，寧夏全年全社會固定資產(chǎn)投資總額230.83億元，其中非國有單位投資97.24億元，比上年增長35.6％，投資占比41％，而到2003年，非國有經(jīng)濟展社會固定資產(chǎn)投資總額的比重已達(dá)到51％。非國有經(jīng)濟占比上升迅速。據(jù)2002年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟在社會消費品零售總額中僅占23.3 ％，比上年下降4.8個百分點；而非公有制經(jīng)濟則以其靈活的經(jīng)營迅速占領(lǐng)市場，全年實現(xiàn)零售額72億元，增長16.3％，所占比重提高到65.8％。當(dāng)年全區(qū)城鄉(xiāng)從業(yè)人員282.45萬人，比上年末增加3.45萬人，上升1.24％。其中城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員17.39萬人，比上年末增加1.29萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重為6.2％。 [9]
分析顯示：寧夏境內(nèi)非國有經(jīng)濟發(fā)展明顯存在以下特征：企業(yè)規(guī)模小，資本規(guī)模有限，融資困難，經(jīng)營風(fēng)險和破產(chǎn)率較高。得分較低的原因主要在于，寧夏地區(qū)非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，民間資本積累匱乏，由于受投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟發(fā)展總體實力較弱，非公有制經(jīng)濟擴張能力不強。2003年以來政策管制的放松，使非國有經(jīng)濟發(fā)展獲得了較大空間，政府鼓勵民間投資的政策導(dǎo)向是導(dǎo)致寧夏地區(qū)非公有制經(jīng)濟增速較高的重要原因。長遠(yuǎn)來看，由于政府宏觀調(diào)控力度減弱和積極財政政策負(fù)擔(dān)加重，國有經(jīng)濟在寧夏地區(qū)的比例還會繼續(xù)下降，而非國有經(jīng)濟成長則空間較大，并必然成為寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)未雨綢繆，加大力度，及早鼓勵當(dāng)?shù)胤菄薪?jīng)濟發(fā)展并營造良好的投資環(huán)境吸引外省和外商的民間資金進(jìn)入。
三、產(chǎn)品市場的發(fā)育程度
該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.148，是測度市場化程度指標(biāo)中權(quán)重相對較低的一個方面，但在很大程度上反映了市場化中價格機制的作用程度，共包含兩個分項指標(biāo)：3a.價格由市場決定的程度；3b.減少商品市場上的地方保護(hù)；從該方面指標(biāo)得分情況分析，寧夏自1997年到2000年得分提高2.58分，增幅為101％，但距離全國平均水平差距較大；而該項全國市場化程度平均得分增加值為0.39，提高幅度為5.5%（1997年平均得分為7.05，而2000年平均得分為7.44）。寧夏在區(qū)域產(chǎn)品市場發(fā)育方面改善明顯。從年份觀察，方面指標(biāo)和分項指標(biāo)得分都明顯呈現(xiàn)穩(wěn)定增長特征。（參見表2－3）
分析表2－3數(shù)據(jù)可知：寧夏地區(qū)該方面得分增長穩(wěn)定，產(chǎn)品市場日趨成熟，其中分項指標(biāo)3a得分較高，說明寧夏地區(qū)產(chǎn)品價格由市場形成方面較為完善，但分項指標(biāo)3b得分較低，說明寧夏地區(qū)在商品市場上存在較為嚴(yán)重的地方保護(hù)，這是該方面指標(biāo)得分的主要原因。
產(chǎn)品價格市場決定程度較高和寧夏地區(qū)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。輸入型商品比例高，而輸出型商品比例低是寧夏地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的突出特征。寧夏本地商品產(chǎn)出種類主要集中于：稀有金屬、乳制品、發(fā)電、羊絨、電氣機械、儀器儀表、原煤、化肥、機制紙、水泥和特產(chǎn)類。據(jù)2001年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2001年寧夏全區(qū)發(fā)電量150.3億千瓦時，原煤1635.7萬噸，化肥69.2萬噸，機制紙23萬噸，水泥311萬噸，鋁錠15.8萬噸。年度增幅均在15％以上。 [10]但明顯帶有輸出性特征，由于受寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實困擾，政府對當(dāng)?shù)卦擃惼髽I(yè)采取較為明顯的保護(hù)傾向，地區(qū)市場內(nèi)意識較重。從短期來看，這無疑有利于保持寧夏地區(qū)的地方競爭力，但從長遠(yuǎn)來看，這不符合我國加入WTO進(jìn)一步開放市場的趨勢，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，提高地區(qū)市場的開放程度和競爭度，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展和提高競爭力創(chuàng)造條件營造環(huán)境。
四、要素市場的發(fā)育程度
該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.242，也是測度市場化程度的一個重要方面。重點反映地區(qū)市場要素商品化程度及其流動性，共包含四個分項指標(biāo)：4a.銀行業(yè)競爭；4b.信貸資金分配的市場化程度；4c.引進(jìn)外資的程度；4d.勞動力的流動性。從該方面指標(biāo)得分情況分析，寧夏自1997年到2000年得分提高1.03分，增幅為97％，平均年度增幅近24％，增速較快，高于全國平均水平；而全國市場化程度平均得分增加值為-0.11，（1997年平均得分為3.71，而2000年平均得分為3.60），出現(xiàn)3％的降幅。從年份觀察，方面指標(biāo)增長相對穩(wěn)定但分項指標(biāo)4b得分降幅較大，4d得分出現(xiàn)波動。（參見表2－4）
分析表2－4數(shù)據(jù)可知：在要素市場發(fā)育方面，寧夏地區(qū)改善較為穩(wěn)定。其中得分較高的分項指標(biāo)4a表明，寧夏地區(qū)在銀行業(yè)競爭方面進(jìn)步較快，1999年以前改善幅度近100％，1999年后指標(biāo)得分增幅降趨緩，說明當(dāng)?shù)劂y行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定；分項指標(biāo)4b得分在1999年以前較為穩(wěn)定，但2000年出現(xiàn)大幅下降（排名從1999年第15位將至2000年第25位），說明2000年在信貸資金分配方面受到明顯的政府干預(yù)，這和當(dāng)?shù)氐貐^(qū)發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)；分項指標(biāo)4c得分相對穩(wěn)定，說明寧夏在引進(jìn)外資方面增長穩(wěn)定，外資進(jìn)入的投資預(yù)期穩(wěn)步提升；分項指標(biāo)4d得分也表現(xiàn)為穩(wěn)定增長，表明寧夏地區(qū)在勞動力流動性方面改善顯著，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該流動性帶有明顯的輸出特征。
要素市場作為市場化改革的重要構(gòu)成是衡量市場化程度的重要指標(biāo)。寧夏地區(qū)的得分情況表明當(dāng)?shù)氐囊厥袌稣诜€(wěn)定發(fā)育，但尚欠成熟。2000年寧夏全區(qū)實際利用外資9091萬美元，新簽利用外資協(xié)議項目42個，新簽利用外資投資額11067萬美元。2001年寧夏實際利用外資5086萬美元，2002年寧夏實際利用外資3166萬美元，新簽利用外資協(xié)議項目39個，新簽利用外資投資額14717萬美元。截至2002年末全區(qū)擁有注冊的三資企業(yè)454個。2003年實際利用外資7186萬美元，其中吸收外商直接投資3170萬美元。 [11]在勞動力流動方面，1999年以來，寧夏地方政府加大了當(dāng)?shù)卣叩牧Χ龋膭钜龑?dǎo)并出面組織當(dāng)?shù)貏趧恿敵觥＝刂?004年8月，僅寧夏固原一縣，勞動力輸出人數(shù)就達(dá)到17.15萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入4.14億元。其中，6個月以上的穩(wěn)固輸出5.18萬人，占輸出人數(shù)的30%，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.14億元，占當(dāng)年總收入的27.5%。在穩(wěn)固的勞務(wù)輸出中，政府直接組織的勞務(wù)輸出首次突破萬人大關(guān)，達(dá)到10262人。 [12]
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：寧夏地區(qū)在要素市場發(fā)育方面改善明顯，但存在政策周期，如利用外資方面2002年的大幅擴張和政府在招商引資方面的改革直接相關(guān)，銀行業(yè)競爭的改善則直接和1996年寧夏銀川市城市商業(yè)銀行的成立和進(jìn)入競爭有關(guān)。受寧夏地區(qū)范圍和經(jīng)濟規(guī)模限制，銀行業(yè)新競爭者的進(jìn)入會導(dǎo)致地方市場競爭度的大幅提高。2002年信貸資金分配受政府干預(yù)表明，寧夏地區(qū)金融業(yè)的獨立性相對較弱，資金信貸一定程度上仍然受政府政策左右。勞動力流動方面，應(yīng)該充分肯定寧夏地方政府在勞動力輸出方面的積極作用，組織和引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧恿敵鍪欠蠈幭谋镜貐^(qū)情況的，但另一方面需要注意的是如何吸引外地人才和用好本地人才。綜合來看，寧夏地區(qū)要素市場的改善是明顯的，但存在規(guī)模較小和開放性不夠的弊端，在未來發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意“入網(wǎng)”全國乃至世界要素市場的流動，才能真正實現(xiàn)要素配置的優(yōu)化和高效。
五、市場中介組織的發(fā)育和制度環(huán)境
該方面指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重為0.097，是測度市場化程度中權(quán)重最低的一個方面，但從長遠(yuǎn)來看，該方面是我國市場化程度進(jìn)一步提高的重要制度保障和發(fā)動機制，共包含四個分項指標(biāo)：5a.市場中介組織的發(fā)育；5b.對生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)；5c.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；5d.消費者權(quán)益保護(hù)。從該方面指標(biāo)得分情況，寧夏自1997年到2000年得分提高2.59分，增幅為101％，該指標(biāo)高出全國平均水平近一倍；而該項全國市場化程度平均得分增加值為2.69（1997年平均得分為2.57，而2000年平均得分為5.26），增幅也高達(dá)104％。從年份觀察，方面指標(biāo)增長穩(wěn)定，但分項指標(biāo)5b得分出現(xiàn)輕微的波動性。（見表2－5）
分析表2－5數(shù)據(jù)，結(jié)合《指數(shù)》排名可知：市場中介組織和法律制度環(huán)境方面，是所有方面指標(biāo)中寧夏地區(qū)得分最高和排名最好的一個方面（1997年排名第8位，1998年排名第11位，1999年排名第11位，2000年排名第15位）。其中方面指標(biāo)得分增長穩(wěn)定；分項指數(shù)5a變化不大，表明寧夏地區(qū)中介組織成長緩慢，基本進(jìn)入成熟期，當(dāng)?shù)芈蓭熑藬?shù)、師人數(shù)與人口比率變化不大；分項指標(biāo)5b得分較高表明寧夏地區(qū)在對生產(chǎn)者權(quán)益保護(hù)方面工作相當(dāng)?shù)轿唬?999年和2000年該項指標(biāo)排名均為全國第一），案件的收案和結(jié)案率差距較小；分項指標(biāo)5c得分相對較低，說明當(dāng)?shù)卦谥R產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面相對滯后，但改善幅度較大寧夏地區(qū)在專利申請受理量和批準(zhǔn)量與人員數(shù)量比項目上的得分1999年全國排名第25位，2000年排名則上升到第15位。是所有分項指標(biāo)中年度改善幅度最大的。分項指標(biāo)5d在《指數(shù)2000》中未采用，但從《指數(shù)2001》的數(shù)據(jù)看，存在明顯改善，消費者權(quán)益的保護(hù)正穩(wěn)步提高，消費維權(quán)的投訴和結(jié)案比例明顯上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“從2001年至2004年年3月，寧夏各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類民間糾紛96544件，調(diào)解成功率達(dá)95％以上。宣傳法律知識11000多場次，受人數(shù)達(dá)到499萬人次。民事、行政等訴訟、非訴訟事務(wù)8803件，解答法律咨詢92894人次，協(xié)助辦理法律援助5152件，為當(dāng)事人挽回?fù)p失3299萬元……” [13]“寧夏全區(qū)共設(shè)有28家縣級法律援助機構(gòu)，有法律援助專職工作人員138人，法律援助執(zhí)業(yè)律師僅有35人，承擔(dān)的法律援助任務(wù)十分繁重。為了更好地為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供法律援助，切實解決貧困群眾打官司請不起律師的，自治區(qū)司法廳決定依托基層司法所，在設(shè)有基層法庭的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站。自04年5月以來，我區(qū)先后成立了26家基層法律援助工作站，共辦理各類法律援助案件73件，解答法律咨詢923人次。” [14]市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境方面得分較高的原因主要在于：寧夏地區(qū)國土資源有限，人口較少，且市場存在明顯的城市區(qū)域集征。市場中介組織的成長是城市化的重要，因此，該方面寧夏地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。同時，寧夏地區(qū)經(jīng)濟有經(jīng)濟比重較高，而非國有經(jīng)濟比重低的特征導(dǎo)致經(jīng)濟類訴訟案件數(shù)量明顯較小，這也是方面指標(biāo)得分較高的原因。其不足在于，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠到位，這和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的勞動密集性和資本缺乏性相關(guān)，技術(shù)輸入特征明顯，自主創(chuàng)新和研發(fā)投入不足，知識產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)模有限等現(xiàn)實是直接相關(guān)的。未來發(fā)展中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該考慮走“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的新型發(fā)展道路，發(fā)揮地方大學(xué)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的作用，同時鼓勵增加研發(fā)投入，提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和企業(yè)的技術(shù)水平，并進(jìn)一步完善法律制度環(huán)境以應(yīng)付加入WTO后地方市場的發(fā)展需求。
結(jié)論：改善寧夏市場化程度的相關(guān)策略
針對以上寧夏地區(qū)市場化進(jìn)程的現(xiàn)狀及其成因，我們認(rèn)為，寧夏作為全國最小的省份之一，盡管經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但仍然存在較大的比較優(yōu)勢和發(fā)展空間。在目標(biāo)選擇上應(yīng)當(dāng)放棄盲目追求規(guī)模擴張和總量擴張，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向人均量的改善和提高，從當(dāng)?shù)氐男∈袌龀霭l(fā)，利用“小”的靈活性優(yōu)勢，充分利用全國和全球的大市場，從而實現(xiàn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。綜合考慮，我們認(rèn)為，寧夏在今后推動市場化改革的進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣兔耖g機構(gòu)應(yīng)采取以下幾個方面的對策：
1.在政府與市場關(guān)系方面，需要繼續(xù)保持地方政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用，但從著眼長遠(yuǎn)考慮，要同時深化政府職能的改革。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件和現(xiàn)實制約，短時期政府作用仍然是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要動力，通過利用國家宏觀調(diào)控方面的積極財政政策，繼續(xù)爭取較多的國債資金和優(yōu)惠貸款以及針對性較強的聯(lián)合國扶貧基金貸款，彌補寧夏當(dāng)?shù)刭Y金匱乏的缺口，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境。通過政府項目投資，拉動投資需求，并爭取以此實現(xiàn)擴大內(nèi)需和活躍市場的目的。從長期發(fā)展考慮，政府職能改革的深化是一個理性的發(fā)展選擇，過分依賴政府政策性投資會大大降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟在全國市場中的競爭力，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人才和資源的大量流失。政府職能改革的工作需要從以下幾個方面入手：（1）精簡政府機構(gòu)，淘汰冗員；（2）依法行政，減少干預(yù)；（3）加強政府宏觀調(diào)控的力度，從干預(yù)型政府逐步轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和服務(wù)型政府；（4）利用寧夏地區(qū)“小和靈活性強”的優(yōu)勢，大膽改革，率先示范。
2.在非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面，要進(jìn)一步支持和鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展和成長。非國有經(jīng)濟本身具有產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)對稱的優(yōu)勢，是市場經(jīng)濟中最重要的主體形態(tài)。我國改革開放的進(jìn)程，明顯可以概括為“民進(jìn)國退”的過程。改革20多年來，非國有經(jīng)濟成分比例穩(wěn)步上升，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要力量。寧夏地區(qū)在未來必須適應(yīng)并融入這一潮流。應(yīng)中部和東部浙江、福建等省份的發(fā)展經(jīng)驗，加大對當(dāng)?shù)胤菄薪?jīng)濟發(fā)展的支持力度。這方面的主要障礙包括：（1）非國有經(jīng)濟的國民待遇問題；（2）非國有經(jīng)濟發(fā)展融資難的問題；（3）政府行政審批制的高交易成本問題；（4）行政壟斷造成的進(jìn)入障礙等。當(dāng)?shù)匚磥砀母飸?yīng)針對性地盡快解決以上問題，為非國有經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的成長環(huán)境。
3.在產(chǎn)品市場發(fā)育方面，要進(jìn)一步放開市場，減少地方保護(hù)。受輸入型經(jīng)濟，寧夏地區(qū)商品市場價格決定程度仍會較高，可以利用這種優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品市場種類，擴大產(chǎn)品市場競爭，提高交易產(chǎn)品質(zhì)量。需要改革的主要方面在于當(dāng)?shù)卮嬖诘牡胤奖Ｗo(hù)問題。地方保護(hù)在市場化改革日趨成熟的今天不是寧夏政府本身自愿選擇的一種理性行為，更大程度上表現(xiàn)為一種被迫保護(hù)的特征。必須承認(rèn)地方保護(hù)在一定程度上對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的獨立性是有積極作用的，但從長遠(yuǎn)來看，這不利于提高地方經(jīng)濟的競爭力水平。在我國加入WTO后，國內(nèi)市場的統(tǒng)一和開放進(jìn)一步加強，區(qū)域性市場障礙越來越少，寧夏未來發(fā)展也必然要適應(yīng)這一趨勢。因此，改革的方向應(yīng)是進(jìn)一步開放市場，引入競爭，提升地區(qū)企業(yè)的競爭力。
4.在要素市場發(fā)育方面，要進(jìn)一步完善要素市場建設(shè)，提高要素的流動性。寧夏應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)域高競爭性的優(yōu)勢，通過資本運作方式，盡快優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y本結(jié)構(gòu)。并以金融業(yè)和當(dāng)?shù)厣鲜泄緸橥ǖ溃尤胭Y本市場，以此盤活本地存量資本，并吸引外部資本進(jìn)入。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特征影響，寧夏本地企業(yè)吸納勞動力能力有限，這將成為寧夏未來城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要阻力。解決途徑在于：進(jìn)一步加強政府組織引導(dǎo)性的勞動輸出，并注意吸引外部人才的進(jìn)入，讓要素市場成為寧夏未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。
5.在市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境方面，要進(jìn)一步鞏固服務(wù)型中介組織的發(fā)展成果，完善法律制度環(huán)境。發(fā)揮寧夏地區(qū)在市場中介組織方面的優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)市場中介組織的化和信息化，提升寧夏地區(qū)市場的服務(wù)水平。法律制度方面，應(yīng)當(dāng)指出寧夏當(dāng)?shù)卦诜稍途S權(quán)案件方面的集中性特征，未來改革應(yīng)當(dāng)加大法制宣傳力度，擴大法律援助的覆蓋范圍，提高知識產(chǎn)權(quán)意識，讓市場中介組織和法制建設(shè)進(jìn)一步深入民間，從而為寧夏未來發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境和社會秩序。
6.此外，市場化程度的評價還涉及地方居民的教育水平、市場意識、道德觀念、開放程度和地方文化等多種因素。寧夏是全國唯一的回族自治區(qū)，也是全國最大的回族聚居區(qū)，回族文化是當(dāng)?shù)匚幕膶氋F財產(chǎn)。但受當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件限制，文化資源市場化程度十分有限，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)利用市場化改革的契機，加大宣傳開發(fā)力度，通過文化傳播、、會展、國際交流和網(wǎng)絡(luò)信息化等方式，進(jìn)一步提高寧夏的知名度、擴大其影響力。市場化改革是和觀念轉(zhuǎn)變相伴隨的一個漸進(jìn)的過程，其中除了硬件環(huán)境的條件之外，軟環(huán)境的影響作用同樣不可忽視。進(jìn)一步加大地區(qū)教育投入，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)和市場化意識，樹立開放發(fā)展的觀念更是寧夏實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的必備條件。
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1. 樊綱，王小魯主編：《市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2000年）》，出版社，2001年
2. 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2001年）》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003年
3.顧自安：《劣勢致優(yōu)，優(yōu)勢最大化——論寧夏經(jīng)濟的自我定位》，載《西部》，2002年第3期。
4.寧夏統(tǒng)計局：《寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報（1999，2000，2001，2002，2003）》
5.寧夏回族自治區(qū)政府：《政府工作報告（1999，2000，2001，2002，2003）》
Analysis on the Marketization Degree of NINGXIAand Its Improving Countermeasures
Abstract: Based on the data of 《NERI INDEX of Marketization of China’s Provinces（2000，2001）》， this dissertation theoretically analysed the main causes induced the lag of NINGXIA development. Besides， this dissertation offered some improving countermeasures， contraposing to the sequence of NINGXIA’s marketization among China’s provinces.
Keywords:
NingXia Hui Autonomous Region
Marketization Degree of NINGXIA
Causes
Improving Countermeasures
注釋：
[1] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2000年）》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001年，P7。
[2] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2000年）》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001年，P8。
[3] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2000年）》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001年，P15。
[4] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2000年）》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001年，P139。
[5] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2000年）》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001年，P139。
[6] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2000年）》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001年，P131。
[7] 樊綱，王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報告（2000年）》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001年，P221。
[8] 以上數(shù)據(jù)來自：《寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報（2000，2001，2002，2003）》。
[9] 以上數(shù)據(jù)來自：《寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報（2000，2001，2002，2003）》。
[10] 以上數(shù)據(jù)來自：《寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報（2000，2001，2002，2003）》。
[11] 以上數(shù)據(jù)來自：《寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報（2000，2001，2002，2003）》。
[12] 數(shù)據(jù)來源：《寧夏日報》2004年9月16日財經(jīng)新聞。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；后勤管理；市場化；必然性；途徑
一、引言
改革開放以來，我國在發(fā)展市場經(jīng)濟的同時不斷進(jìn)行經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型與改革，而國有企業(yè)正是改革的重點。長期以來，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的主導(dǎo)支撐，始終受到國家的特殊扶持與補貼，部分國企在市場發(fā)展中逐漸喪失了競爭力，盈利能力也大幅下降，成為國家經(jīng)濟的負(fù)擔(dān)，這對我國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展尤為不利。隨著我國市場經(jīng)濟地位的確立和運行，國有企業(yè)體制改革也成為了我國經(jīng)濟改革的重點，尤其是去行政化、改變計劃經(jīng)濟時代的量產(chǎn)指標(biāo)式生產(chǎn)經(jīng)營模式，這實際上就是要將國有企業(yè)放置于市場競爭之中，使之在經(jīng)營管理上全面市場化。市場化是將企業(yè)有限的資源置于市場的大環(huán)境之中，通過市場的調(diào)節(jié)和價格杠桿來促使資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益、市場效益的最優(yōu)化配比。國有企業(yè)的后勤服務(wù)保障系統(tǒng)是支撐企業(yè)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)，在計劃經(jīng)濟體制下，國企后勤部門能夠直接決定企業(yè)物資供應(yīng)比例，掌握著企業(yè)發(fā)展的根本。但是，其在長期的計劃經(jīng)濟指標(biāo)中也逐步形成了冗員多、效益低、管理差、競爭力弱等缺點，同時國企的后勤部門不能有效地將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益，造成了巨大的資產(chǎn)浪費，資產(chǎn)折舊成本逐年上升，成為了企業(yè)發(fā)展的沉重包袱。隨著國有企業(yè)市場化進(jìn)程的加快，這些后勤部門的缺點對企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的阻礙作用已經(jīng)逐漸顯露出來，后勤部門對現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的不適應(yīng)已成為揮之不去的頑疾，后勤人員多、資產(chǎn)再生效率低下，不僅不能為企業(yè)創(chuàng)收，反而大大提高了經(jīng)營管理成本。因此，國企后勤部門的市場化發(fā)展已成為企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇，且勢在必行。
二、國企后勤管理存在的問題及其原因
長期以來，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的主導(dǎo)與支撐，影響著國家的經(jīng)濟命脈和社會安全，是國家財政稅收收入的重要來源，并且還承擔(dān)著許多社會功能，國家在財政、政策等方面都給予了大量的傾斜支持。而計劃經(jīng)濟時代的國企后勤部門發(fā)展至今，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的核心競爭力，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（一）存在的問題
目前，我國國企后勤管理部門作為固有資產(chǎn)與物資供管的特殊部門，對企業(yè)的發(fā)展仍起著不可或缺的重要作用。但是，企業(yè)內(nèi)部的后勤管理體制卻早已不能滿足企業(yè)市場化發(fā)展的需要，暴露出了一大批的缺點。
1.后勤部門管理項目多、范圍廣，但受體制束縛，自身基礎(chǔ)較弱
我國國有企業(yè)在后勤管理上一般設(shè)置后勤管理部門作為企業(yè)主要資產(chǎn)管理部門，其管理資產(chǎn)的項目繁多、管理范圍也十分廣泛，但后勤各系統(tǒng)、各部門之間的聯(lián)系度卻相對較低。國企后勤部門長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，形成了指標(biāo)性、量產(chǎn)性的陳舊習(xí)慣。在管理中，后勤系統(tǒng)職能多、組織結(jié)構(gòu)龐大、涉及面廣，資產(chǎn)管理過于死板、僵硬，不能有效進(jìn)行溝通。于后勤部門所涉管理項目多、雜，其與財務(wù)部門、各資產(chǎn)直接或間接使用部門需要進(jìn)行頻繁且有成效的溝通，然而，受傳統(tǒng)社會因素的影響，一直以來，人們大多將國企后勤系統(tǒng)當(dāng)作福利機構(gòu)或安置機構(gòu)，使得后勤管理十分松散，職能繁多，不利于企業(yè)的集中管理。
2.機構(gòu)設(shè)置與員工結(jié)構(gòu)不盡合理
國企與普通企業(yè)相比具有很大的不同，其中最明顯的便是行政編制。在傳統(tǒng)國企的人事管理中，企業(yè)內(nèi)部人員大多具有組織編制，享受完善的福利待遇，企業(yè)后勤部門也通常被當(dāng)作轉(zhuǎn)崗分流的主要領(lǐng)域。后勤部門員工的分配結(jié)構(gòu)不夠合理，內(nèi)部機構(gòu)始終存在臃腫的現(xiàn)象，后勤系統(tǒng)中大多集聚了較多的弱勢群體，無論是工作效率還是轉(zhuǎn)崗分流，其壓力都十分巨大。
3.后勤部門經(jīng)濟效益差，管理成本高
長期以來，國企后勤部門都僅僅被當(dāng)作內(nèi)部資產(chǎn)的管理方，注重對固定資產(chǎn)的切實管理，其總資產(chǎn)中僅有少部分資金用于投資，其余大部分都屬于固定資產(chǎn)或福利性、公益性資產(chǎn)。在長期的管理中，固定資產(chǎn)的折舊成本高，資產(chǎn)損耗縮水嚴(yán)重，這大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與管理成本。而現(xiàn)代國企除了固定資產(chǎn)以外，還較為注重固定資產(chǎn)的再投資，利用固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)投資創(chuàng)收，這是傳統(tǒng)后勤管理難以實現(xiàn)的。
（二）原因分析
我國國有企業(yè)后勤管理部門已很難適應(yīng)企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型，計劃經(jīng)濟體制下的后勤管理理念也嚴(yán)重阻礙了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新與活力，拖慢了企業(yè)搶占市場份額的速度。造成當(dāng)前國企后勤部門問題重重的原因是多方面的，其中最為主要的原因是企業(yè)管理的失衡。
在當(dāng)前社會中，大多數(shù)國有企業(yè)都將主要精力和優(yōu)勢資產(chǎn)投放到了企業(yè)自身的主產(chǎn)業(yè)中，其所制定的戰(zhàn)略措施和經(jīng)營管理目標(biāo)也帶有強烈的目標(biāo)性和方向性。然而，其對內(nèi)部后勤系統(tǒng)的改革與建設(shè)卻相對涉及較少，并且由于大部分國企的后勤系統(tǒng)本身也缺乏自我改革的創(chuàng)新意識，造成內(nèi)部機構(gòu)臃腫、人員過剩、缺乏創(chuàng)新、優(yōu)秀人才流失、資產(chǎn)閑置等等現(xiàn)象，后勤部門經(jīng)濟效益低下，在發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的危機。同時，我國國企中，大部分員工的思想觀念仍停留在計劃經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)模式中，缺乏自主意識、市場意識、危機意識和競爭意識，員工作風(fēng)松散、不思進(jìn)取，自身的改革意愿不強，對企業(yè)的改革政策消極對待，給企業(yè)的發(fā)展帶來了極大的不利影響。
三、國企后勤管理市場化
（一）國企后勤市場化的基本特征
國有企業(yè)后勤管理是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而后勤管理擺脫單獨的“小而全”管理，逐步向市場化、社會化發(fā)展則是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的產(chǎn)物。目前，我國國企后勤管理市場化經(jīng)營模式幾乎都參照物業(yè)管理行業(yè)的模式來進(jìn)行，國企市場化經(jīng)營主要呈現(xiàn)如下基本特征。
1.后勤管理市場化是國企去行政化改革的重點
國企改革的重要使命就在于使計劃經(jīng)濟回歸市場主導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)該在市場中優(yōu)勝劣汰或借助市場的力量不斷完善管理體制和擴大自身的市場份額。我國國有企業(yè)長期以來受計劃經(jīng)濟束縛，在管理中已形成深刻的量產(chǎn)式經(jīng)營思想，并且官本位、行政化的管理方式也時刻制約著企業(yè)的轉(zhuǎn)型速度。而國企后勤部門的市場化改革其重點就在于“去行政化”，將后勤部門推向市場、推向社會，由民間資本進(jìn)行來進(jìn)行資源配置和資產(chǎn)管理，這是國企后勤部門市場化最明顯的標(biāo)志之一。
2.后勤部門獨立于國企主導(dǎo)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，市場第三方管理多樣化
國企后勤部門在市場化過程中需要“另謀出路、另擇賢主”，在管理上與國企其他產(chǎn)業(yè)互相分離，實行獨立的財務(wù)核算與經(jīng)營指導(dǎo)。而市場第三方管理者則根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行篩選，其管理實行“自負(fù)盈虧”。
3.在國企后勤部門市場化管理中，政府主要發(fā)揮監(jiān)督與指導(dǎo)作用
在國企后勤部門市場化管理中，管理的主體是企業(yè)，而非政府單位，政府主要是對其市場化過程進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。傳統(tǒng)的國企后勤部門主要承擔(dān)一種福利，即為企業(yè)和員工提供更好的物資保障，而并非出于追求利潤最大化的經(jīng)營本性，這也是國企行政體制下的一種特質(zhì)。在后勤部門市場化過程中，政府也不在繼續(xù)維持其福利，而交由市場經(jīng)營主體自主決定，體現(xiàn)市場對資源配置的主導(dǎo)作用。
4.后勤市場化管理是一種綜合性的管理模式
國企后勤部門市場化管理應(yīng)滿足市場經(jīng)營主體的經(jīng)濟訴求，體現(xiàn)其作為市場資本參與市場運作的效用。當(dāng)然，后勤管理也是企業(yè)生產(chǎn)過程的延續(xù)，為了使后勤資產(chǎn)能夠發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益與使用目的，也需要對其進(jìn)行裝修、改造、融資整合等。因而，后勤市場化管理是集服務(wù)性、生產(chǎn)性、經(jīng)營性于一體的綜合的管理模式。
（二）國企后勤部門市場化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
目前，我國國企后勤部門的市場化總體來說已進(jìn)入探索階段。我國許多國有企業(yè)關(guān)乎國計民生，且生產(chǎn)、技術(shù)等涉及諸多保密處，從這方面來看，國企后勤市場化進(jìn)程并非妥帖。我國一般生產(chǎn)性國有企業(yè)在后勤管理方面大多能夠走市場化發(fā)展道路，引入民間資本，甚至外資，在國有資本控股的大前提下，國有資產(chǎn)不會大規(guī)模轉(zhuǎn)性，也不會改變我國社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)。一般來說，事業(yè)單位、政府單位的后勤部門在市場化運作方面走在了國企的前列，如后勤食堂、物業(yè)管理、活動場地等資產(chǎn)在承建、租賃、維護(hù)、改造等方面都早已實現(xiàn)了市場化，發(fā)揮了更大的社會經(jīng)濟效益。不過，在國企后勤部門市場化過程中也存在許多不盡人意的地方，其突出表現(xiàn)在兩個方面。其一，后勤管理缺乏規(guī)模效應(yīng)，難以發(fā)揮國企的綜合優(yōu)勢。國企后勤部門只負(fù)責(zé)本企業(yè)所經(jīng)營和擁有、持股的固定資產(chǎn)、虛擬資產(chǎn)，而在市場化過程中，由于經(jīng)營者與投資資本的分散，國企后勤部門容易被市場分割，難以形成規(guī)模效應(yīng)。其二，后勤市場化往往缺乏品牌戰(zhàn)略意識和誠信意識。國企后勤部門經(jīng)過多年的市場化轉(zhuǎn)型改革已取得了一定的成就，但其與原企業(yè)之間的管理還沒有從根本上定性，許多國企管理者仍未徹底放開對后勤部門的管理與指導(dǎo)，尤其是后勤部門的管理者任免權(quán)、決定權(quán)仍由原企業(yè)決定，后勤部門的市場發(fā)展意識和競爭意識十分薄弱與滯后，不能全面自主經(jīng)營決策，也沒有中長期發(fā)展規(guī)劃。其在市場經(jīng)營中缺乏品牌戰(zhàn)略意識，往往依靠原企業(yè)來進(jìn)行市場宣傳或者經(jīng)營，后勤管理混亂、主動服務(wù)意識落后。并且，在利益分配上二者也存在較大的分歧，這使得國企后勤部門市場化進(jìn)程仍困難重重。
（三）后勤管理市場化發(fā)展的必然性分析
當(dāng)前，我國國有企業(yè)體制改革已進(jìn)入深層次階段，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整已不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，而適時地將阻礙國企市場化轉(zhuǎn)型的后勤部門推向市場不僅能減輕國家與企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)，還可以加快國企市場化轉(zhuǎn)型的速度，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
1.有利于國企體制改革，減輕國家與企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)
對國企的后勤管理部門進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型，就是將后勤管理行政機制向企業(yè)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，社會企業(yè)將取代政府或者國企行政機構(gòu)成為國企后勤管理的主體。我國國有企業(yè)因體制原因，其后勤部門也隸屬于行政管轄范圍，而其后勤部門人數(shù)相對較多、經(jīng)濟創(chuàng)收能力低下，對國企的市場化經(jīng)營造成了巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在國企體制與經(jīng)濟改革中，去行政化是其重要的指標(biāo)，而后勤部門市場化則能夠?qū)崿F(xiàn)快速去行政化、融入市場經(jīng)濟，而且政府在國企改革中的角色也能夠快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從主管職能向監(jiān)管職能過渡。后勤管理企業(yè)通過開展多種經(jīng)營行為，運用合理收費、有償服務(wù)、投資等實行經(jīng)濟獨立，大大減輕政府主管部門的財政負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的發(fā)展之路奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
2.有利于充分發(fā)揮市場的分配與調(diào)節(jié)作用，提高其資產(chǎn)運作的效率
針對當(dāng)前國企后勤資源利用率低下、創(chuàng)收能力不高、難以充分利用等現(xiàn)狀，對其進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型可以將原本不能參與市場競爭的資產(chǎn)全面推向市場，通過市場的配置作用來實現(xiàn)盈利。國企后勤部門的部分固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為普遍，對其維護(hù)成本、管理成本也都較高，每年都需要進(jìn)行財政撥付補貼，不僅極大地浪費了財政資金，還造成大量資產(chǎn)閑置。而后勤市場化、社會化能夠最大限度地盤活固定資產(chǎn)，用于其他經(jīng)營創(chuàng)收行為，實現(xiàn)保值增值，也減少了維護(hù)成本，從而充分地發(fā)揮其資產(chǎn)運作的效率，提高整個后勤系統(tǒng)的盈利能力。
3.推行產(chǎn)業(yè)整合與升級，實現(xiàn)后勤產(chǎn)業(yè)化、集成化、品牌化
國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)我國市場經(jīng)濟發(fā)展全局。企業(yè)后勤部門的市場化轉(zhuǎn)型將分割國企組織結(jié)構(gòu)，“砍掉爛尾”，促進(jìn)國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而市場化了的后勤管理將能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)之間的兼并、重組、強強聯(lián)合等市場經(jīng)濟行為，從小做大、由弱變強，逐漸實現(xiàn)后勤產(chǎn)業(yè)集群化和品牌化，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而不斷鞏固和增強后勤產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的市場競爭力。
4.有利于解放思想、轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，是后勤產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要
國企后勤部門的市場化改革能夠引入市場競爭與民間資本，徹底打破內(nèi)部壟斷和行業(yè)保護(hù)主義，使內(nèi)部形成競爭環(huán)境，從而分流員工隊伍，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。并且，能夠促使員工與管理者不斷解放思想、轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以更有效地參與市場競爭。
三、后勤部門市場化發(fā)展的途徑
（一）后勤部門市場化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位
國企后勤部門的市場化轉(zhuǎn)型是國企可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一項中長期目標(biāo)，將后勤部門推向市場，也是符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展以及市場經(jīng)濟建設(shè)大局的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然，國企后勤部門的市場化轉(zhuǎn)型并非簡單地融入市場，它必須根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略布局來進(jìn)行，其戰(zhàn)略定位主要表現(xiàn)在以下方面。
1.服務(wù)于企業(yè)主體業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略發(fā)展布局
后勤部門是支撐企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)主體業(yè)務(wù)的發(fā)展離不開后勤保障的支持，而后勤服務(wù)質(zhì)量的高低又直接影響主體業(yè)務(wù)開展的效率。因此，在后勤部門市場化轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)應(yīng)該將主體業(yè)務(wù)與后勤部門放在同一個平面，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展來設(shè)計和調(diào)整，使其成為一個統(tǒng)一的商業(yè)整體。只有實現(xiàn)后勤與主體業(yè)務(wù)發(fā)展方向一致，后勤轉(zhuǎn)型才算成功。
2.致力于提高經(jīng)濟效益與員工生活保障
后勤部門雖然向社會化、市場化轉(zhuǎn)型，但其作為企業(yè)行政管理的重要組成部分，仍然要承擔(dān)穩(wěn)定企業(yè)后方的重責(zé)。后勤轉(zhuǎn)型一方面要走獨立經(jīng)營的模式，迅速擺脫財政補貼、成本消耗的現(xiàn)狀，不斷提高經(jīng)濟效益，盡快實現(xiàn)盈利；另一方面要開展個性化、人性化、市場化的生活服務(wù)項目，使員工的生活更有質(zhì)量，從而使其產(chǎn)生歸屬感，留住關(guān)鍵型人才。
3.立足固定資產(chǎn)，開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點
國企后勤市場化運作要從自身的固定資產(chǎn)運作出發(fā)，利用社會資源盤活存量資產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點，這是后勤部門市場化改革必須堅持和實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）轉(zhuǎn)型的難點
國有企業(yè)后勤部門的市場化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及面廣，對現(xiàn)有體制沖擊較大，尤其對后勤部門員工的沖擊較大，改革之路阻力較大、困難重重。從總體來看，國企后勤部門市場化轉(zhuǎn)型大致要經(jīng)歷三個階段：主體分離階段，從主體業(yè)務(wù)中分離出來，成為具有自主經(jīng)營的實體與獨立法人；資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，后勤部門以市場需求為導(dǎo)向，對資產(chǎn)、資源進(jìn)行重組，最終實現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展；融入社會第三產(chǎn)業(yè)。在后勤部門市場化轉(zhuǎn)型過程中，需要做到從計劃經(jīng)濟向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從穩(wěn)定的政治環(huán)境向多變的社會環(huán)境轉(zhuǎn)變；從行政人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變。對此，國企后勤部門需要重點做好如下兩點。其一，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國企后勤部門市場化改革，首先必須從產(chǎn)權(quán)上確定甲乙雙方的責(zé)任與權(quán)利，后勤承建企業(yè)以經(jīng)濟利益驅(qū)動，來吸納社會資本，獨立核算，規(guī)范企業(yè)管理與發(fā)展。國企管理方要以平等的經(jīng)濟體來開展談判與企業(yè)監(jiān)督，明確產(chǎn)權(quán)類型與歸屬，從而確保轉(zhuǎn)型成功。其二，建立健全后勤企業(yè)市場管理體系結(jié)構(gòu)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的基本活動單位，其管理結(jié)構(gòu)的建立與完善是參與市場競爭、獲取經(jīng)濟利益的前提。國企后勤部門的市場化轉(zhuǎn)型也必須成為市場經(jīng)濟的基本單位，而非凌駕于其上，而企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是國企體制轉(zhuǎn)型的重要機制，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)對后勤市場化改革來講至關(guān)重要。
（三）國企后勤部門市場化發(fā)展的建議
1.合理劃分改革對象，慎重分離主次業(yè)務(wù)體系
我國國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的主導(dǎo)，掌握著社會發(fā)展的經(jīng)濟命脈，對其后勤部門進(jìn)行民營化、市場化改革必須慎之又慎。對待不同性質(zhì)與經(jīng)營種類、規(guī)模的國企，要合理劃分市場化改革的對象，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀況、資本成分等區(qū)別對待其后勤改革，確保轉(zhuǎn)型對象既不影響國家安全，又符合市場化條件。
2.革新思想觀念，加強后勤系統(tǒng)創(chuàng)新意識
國企后勤部門改革的一大阻力來自于相關(guān)員工對舊有行政體制的依賴。在市場化過程中，后勤管理企業(yè)要著重處理好行政體制向私有制、聘任制轉(zhuǎn)型的過程，加強思想教育工作，轉(zhuǎn)變員工的思想意識，逐步消除員工消極工作、等待上級安排的依賴思想，引入競爭機制，完善員工的各項獎懲制度與福利保障，減輕市場化改革的阻力。同時，加強對員工的培訓(xùn)力度，增強與昂的創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、危機意識，使后勤系統(tǒng)在市場機制的引導(dǎo)下重新煥發(fā)活力。
3.完善管理機制，全面提升市場服務(wù)水平
后勤企業(yè)要轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾碇贫龋ㄟ^改革用工制度，打破員工“吃大鍋飯”的意識，實現(xiàn)勞動力資源的市場化、規(guī)范化。同時，建立個人責(zé)任制度，明確崗位職責(zé)，建立內(nèi)部競爭機制，擺脫員工推卸責(zé)任、不思進(jìn)取的工作現(xiàn)狀，全面落實“多勞多得”的經(jīng)濟分配制度，以迅速向市場經(jīng)濟靠攏。另外，后勤企業(yè)要規(guī)劃服務(wù)態(tài)度，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考核機制，對企業(yè)員工實行規(guī)范化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
為切實減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)在體制改革過程中應(yīng)進(jìn)行大膽的嘗試，將后勤業(yè)務(wù)從主體中分離出去，將其置之于市場大環(huán)境之下，實行財務(wù)獨立核算、自負(fù)盈虧的改革方略。如此，方可使國企在市場競爭中提升自己的競爭力，提高經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：計價定額；市場化；改革
中圖分類號： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年7月出臺的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機制改革的指導(dǎo)思想。意見指出，為建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系，應(yīng)建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價體系，滿足建設(shè)工程全過程不同設(shè)計深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計價需要。因此，為建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價體系，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機制尤為重要。為使計價定額與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，需要充分認(rèn)識定額的實質(zhì)，把握計價定額在社會主義市場經(jīng)濟管理中的地位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行計價定額的市場化改革。
一、計價定額存在的爭議
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為定額計價模式不適用于當(dāng)今的市場經(jīng)濟模式，國內(nèi)許多研究者都在探討定額存在的問題，主要觀點歸納如下：伴隨定額的老化和當(dāng)今施工管理及技術(shù)水平的提高，定額已經(jīng)成為社會的最高成本；定額中國家指令性過強，不能準(zhǔn)確反映施工企業(yè)的個別成本，不能全面地w現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)、管理水平及勞動生產(chǎn)率的差別；定額淡化了價格機制在建筑市場中的調(diào)節(jié)作用，會因價格觸位缺乏靈敏度而導(dǎo)致企業(yè)按照市場機制運作能力的退化；定額雖然有信息價作為動態(tài)調(diào)整依據(jù)，但基本上仍是靜態(tài)的計價模式，難以跟上市場變化的動態(tài)節(jié)奏。更有研究者徹底否定了定額，認(rèn)為定額的計劃經(jīng)濟建設(shè)項目造價管理方法的特征注定了它是無法適應(yīng)現(xiàn)在的市場經(jīng)濟要求，定額甚至成為工程造價市場化形成機制建設(shè)的障礙。
與此同時，也有不少政府管理人員、行業(yè)從業(yè)人員、研究者認(rèn)為計價定額工程計價的參考依據(jù)，不能否定或拋棄定額。計價定額是確保安全質(zhì)量、規(guī)范市場秩序的重要技術(shù)依據(jù)，是落實國家技術(shù)經(jīng)濟政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，更是引導(dǎo)工程建設(shè)合理利用能源資源，促使工程建設(shè)項目達(dá)到最佳經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有效手段。定額的作用和好處被行業(yè)普遍強調(diào)，也常常被西方發(fā)達(dá)國家的同行所“羨慕”，很多行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為定額是中國的特色，應(yīng)當(dāng)也必須保留和發(fā)展。
現(xiàn)有研究大多針對當(dāng)前計價定額的利弊與去留問題，卻忽略了計價定額的實質(zhì)，缺乏對如何充分發(fā)揮定額的優(yōu)點以及如何使得定額適應(yīng)市場經(jīng)濟改革的研究。
二、計價定額的實質(zhì)
計價定額是指在正常施工條件下，在合理的勞動組織、合理地使用材料和機械的條件下，完成建設(shè)工程單位和各產(chǎn)品所必須消耗的各種資源社會平均水平的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。計價定額是以工程建設(shè)范圍內(nèi)大型公有制施工企業(yè)的生產(chǎn)消費規(guī)律為研究對象，是對數(shù)十年積累的實踐經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上形成的信息庫。對建設(shè)項目業(yè)主而言，計價定額是工程造價計價的依據(jù)，也是投資決策的依據(jù)；對施工單位而言，計價定額企業(yè)經(jīng)營管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是每個施工單位和每個工人都要努力達(dá)到甚至超越的標(biāo)準(zhǔn)。
計價定額的實質(zhì)是一種信息庫，是體現(xiàn)人工、材料、機械臺班消耗量及其費用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，以服務(wù)建筑市場交易雙方科學(xué)準(zhǔn)確確定建筑工程造價為主要目的。我國政府建設(shè)行政管理部門及其下屬建設(shè)工程造價管理機構(gòu)長期以來通過計價定額向社會提供造價信息。計價定額是科學(xué)管理的產(chǎn)物，促使企業(yè)通過最少的消耗生產(chǎn)出更多的建設(shè)工程合格產(chǎn)品，取得更好的經(jīng)濟效益，它既不是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物也不是與市場經(jīng)濟相悖的體制改革對象。計價定額是對大量市場信息的加工，也是對大量信息進(jìn)行市場傳遞，同時也是市場信息的反饋。
三、計價定額市場化改革原因分析
我國計價定額存在的各種問題在行業(yè)內(nèi)探討已久，但這并不是計價定額本質(zhì)存在的問題，計價定額的實質(zhì)是信息庫、數(shù)據(jù)庫，是一定時期社會平均生產(chǎn)力的反映。當(dāng)前有關(guān)計價定額的負(fù)面評價，實質(zhì)上是對計價定額這個數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源的質(zhì)疑，因為計價定額中的工料機消耗量數(shù)據(jù)均由國營大型施工企業(yè)提供。因此，應(yīng)對當(dāng)前計價定額存在的問題進(jìn)行研究，針對計價定額存在的問題探索改革的路徑，以提高計價定額這個數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，使計價定額真正發(fā)揮服務(wù)建筑市場進(jìn)行科學(xué)計價的價值。
1. 計價定額強勢地位阻礙企業(yè)定額的發(fā)展
2003年開始的清單計價改革已經(jīng)使得定額從制度設(shè)定的原理上來已不再是計劃經(jīng)濟時代承發(fā)包雙發(fā)共同使用的“強制式”的計價依據(jù)，但我國當(dāng)前的工程造價計價模式仍然沒有離開原有定額計價模式，當(dāng)前的工程量清單計價體系依然存在著嚴(yán)重的“計劃經(jīng)濟”色彩。其最主要的原因就是政府部門統(tǒng)一編制的計價定額過于強勢，清單綜合單價的形成依然依賴于政府部門統(tǒng)一編制的計價定額，未能真正形成市場競爭形成價格。
從招投標(biāo)機制的角度看，當(dāng)前大多數(shù)建設(shè)項目采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)，經(jīng)濟標(biāo)評審中以“基準(zhǔn)價”作為評審?fù)稑?biāo)價格的評價標(biāo)準(zhǔn)，由于當(dāng)前絕大多數(shù)的企業(yè)依據(jù)計價定額進(jìn)行投標(biāo)報價，顯然相比于企業(yè)定額，依據(jù)計價定額進(jìn)行的投標(biāo)報價更容易中標(biāo)。此外，一些招標(biāo)文件甚至規(guī)定只能參照當(dāng)?shù)赜媰r定額進(jìn)行報價，使得企業(yè)定額無法在投標(biāo)報價中發(fā)揮作用。當(dāng)前的這種招投標(biāo)機制促使了企業(yè)在投標(biāo)報價時以政府計價定額為計算依據(jù)，而不是結(jié)合自身企業(yè)的生產(chǎn)成本和利潤。這種報價模式顯然不僅不利于企業(yè)清晰認(rèn)知自己的真實成本，不利于建筑市場“獎優(yōu)懲劣”，也不利于承發(fā)包雙方的良性合作。這樣的報價模式使得計價定額被要求強制使用，即計價定額“被強制”。此外，即便企業(yè)在投標(biāo)報價中使用了企業(yè)定額，由于招標(biāo)文件中大多要求投標(biāo)人對所有分部分項工程量清單項目編制綜合單價分析表，隨投標(biāo)書、工程量清單報價一同報送，可能會導(dǎo)致企業(yè)定額內(nèi)所包含的企業(yè)信息被泄露，從而降低企業(yè)編制和使用企業(yè)定額的積極性。
從建筑市場主體角度看，一方面，由于政府計價定額的官方背景，建筑工程承發(fā)包交易雙方、造價咨詢機構(gòu)、政府造價相關(guān)監(jiān)管審計機構(gòu)等基于保護(hù)自身利益、尋求“權(quán)威”依據(jù)以免責(zé)、降低工作難度等理由均有意或無意的強化了對政府定額的“尊重”，計價定額業(yè)已成為國有項目中普遍使用的計價依據(jù)。另一方面，由于建設(shè)項目參建各方尤其是施工單位的造價人員缺少對已完工程資料深加工的意識，未通過已完工程對實際人材機的消耗量進(jìn)行測算，致使無法對真實的生產(chǎn)成本進(jìn)行測算根本沒有形成企業(yè)內(nèi)部的施工定額，工程造價計價和管理能力較為薄弱等原因，建設(shè)項目參建各方均在工程計價方面依賴于政府計價定額，導(dǎo)致政府的計價定額仍然是承包商投標(biāo)報價、承發(fā)雙發(fā)進(jìn)行結(jié)算必不可少的依據(jù)。正是由于上述兩方面的原因，使得信息質(zhì)量尚存在較大爭議的計價定額在工程計價中成為建設(shè)工程項目的普遍遵循“權(quán)威”的依據(jù)，即計價定額“被權(quán)威”。
盡管我國政府一直在推動或者希望推動工程造價領(lǐng)域的市場化改革，也在弱化定額及政府信息價的指令性作用，而強調(diào)其指導(dǎo)性作用。然而由于當(dāng)前的招投標(biāo)機制使得計價定額成為“被強制”的計價依據(jù)，以及政府計價定額的官方背景使得計價定額成為“被權(quán)威”的計價依據(jù)，這兩點造就了計價定額在我國現(xiàn)行計價依據(jù)中強勢的地位，使得企業(yè)定額相對弱勢，從而使施工企業(yè)缺乏建立企業(yè)定額的動力，也削弱了企業(yè)定額建立的意義，促使了施工企業(yè)不太關(guān)注、甚至弱化了企業(yè)定額的建設(shè)，客觀上導(dǎo)致我國造價改革10年來企業(yè)定額仍然普遍缺乏的現(xiàn)象。由于我國企業(yè)定額的普遍缺乏也使得本就處于強勢地位的計價定額更加強勢，形成了惡性循環(huán)，如圖1所示。正是由于計價定額的這種強勢地位，清單計價改革在市場化的道路上出現(xiàn)了“徘徊”，甚至“倒退”。
2.計價定額已不能成為科學(xué)的計價依據(jù)
計價定額作用的充分發(fā)揮，需要定額自身質(zhì)量保證，即計價定額要科學(xué)，要適應(yīng)市場，要能夠和市場對接、反映市場的實際水平，但是目前我國計價定額難以滿足這一要求。
首先，當(dāng)前計價定額中的消耗量及M用標(biāo)準(zhǔn)較社會實際平均水平存在較大的偏差。各地計價定額的大部分分部分項工程的消耗量標(biāo)準(zhǔn)或定額預(yù)算基價均較市場價格偏高，所以才有很多項目尤其是非國有投資項目在以定額為依據(jù)的價格基礎(chǔ)上下浮一定百分比作為實際交易價格的常見做法；與此同時，計價定額中也存在一些項目較市場實際價格偏低（最明顯的是技術(shù)工人的單價），導(dǎo)致計價定額無法作為雙方接受的計價依據(jù)，在結(jié)算過程中產(chǎn)生費用爭議。我國計價定額的編制以建設(shè)管理部門下屬“造價站”為責(zé)任部門，造價站主要依賴大型建筑業(yè)企業(yè)的造價專業(yè)人才進(jìn)行計價定額的編制工作。建筑業(yè)企業(yè)處于自身的利益的考慮，自然不會對建筑產(chǎn)品的消耗量和費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下壓，甚至可能會有意或無意提高產(chǎn)品的消耗量及費用標(biāo)準(zhǔn)，使得計價定額相比于正常社會水平整體偏高一些。
其次，當(dāng)前計價定額的修訂周期較長，難以跟上市場變化的動態(tài)節(jié)奏。計價定額是一定時期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，但現(xiàn)如今少則每5年、多則10余年修訂一次的計價定額，已成為滯后的社會平均水平。伴隨價格體制的改革，人工費、材料費、機械使用費的變化對工程造價的影響日益增大，現(xiàn)有計價定額雖然有信息價作為動態(tài)調(diào)整依據(jù)，但是由于消耗量標(biāo)準(zhǔn)的滯后，即使有信息價輔助調(diào)價，也不能使計價定額與真實的社會平均水平相符。定額的這種修訂模式顯然無法保證定額的科學(xué)性和動態(tài)性。
當(dāng)前的計價定額在消耗量、費用上存在的問題使得計價定額已不能成為承發(fā)包雙方科學(xué)計價的依據(jù)。計價定額的消耗量和費用標(biāo)準(zhǔn)的整體水平偏高，不僅不利于施工企業(yè)建立提高企業(yè)管理水平、節(jié)約成本的意識，也不利于國有建設(shè)項目管理水平的提高。
四、計價定額的市場化改革建議
計價定額作為一種信息庫，就市場規(guī)律而言，其價值關(guān)鍵取決于提供數(shù)據(jù)來源信息質(zhì)量。在市場計價體制改革的背景下，應(yīng)通過市場化的手段，提高計價定額的質(zhì)量，發(fā)揮計價定額作為信息庫的價值。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制在計價定額編制和中的作用，對計價定額進(jìn)行市場化改革，建立于市場經(jīng)濟相適應(yīng)的計價定額。計價定額的市場化改革的總思路是：弱化定額的“強制性”、“權(quán)威性”、“法定性”，使計價定額適應(yīng)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”的市場計價格局。計價定額的市場化改革應(yīng)著重強調(diào)一下五點：
一是加大宣傳計價定額的參考性作用。計價定額的實質(zhì)是信息庫，為建設(shè)項目各參與方作為工程造價計價的參考，政府應(yīng)加大宣傳計價定額的參考性，不僅是面向業(yè)主、承包單位、咨詢單位宣傳，更重要的是面向政府職能部門，如：發(fā)改委、財政部，強調(diào)允許企業(yè)對計價定額費用標(biāo)準(zhǔn)和消耗量的調(diào)整。
二是改變計價定額的官方背景。改變當(dāng)前由代表政府建設(shè)行政管理部門的地方建設(shè)委員會或其下屬建設(shè)工程造價管理站（定額站）計價定額的模式，計價定額不應(yīng)由政府牽頭完成，不應(yīng)通過“這是政府的計價定額”來確認(rèn)計價定額的科學(xué)性，使得計價定額被廣泛使用，而應(yīng)通過市場的檢驗、通過市場的力量使得各方愿意參考該計價定額。
三是在計價定額市場應(yīng)用中引入市場競爭機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、大型企業(yè)編制并計價定額，通過市場競爭機制，提高計價定額編制水平和計價定額的準(zhǔn)確度，由市場進(jìn)行計價定額的選擇，哪個計價定額科學(xué)就能獲得更多的應(yīng)用和價值。
四是改變計價定額的編制方式。改變單一依賴大型建筑業(yè)企業(yè)的造價專業(yè)人的定額編制方式，改變定額修訂工作的穩(wěn)定性特征，使得定額的“社會平均”水平得以真正體現(xiàn)，使得定額能夠真正和市場對接，能夠真正擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)承發(fā)包雙發(fā)科學(xué)確定工程造價的作用。另外，應(yīng)加強對計價定額的動態(tài)更新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高計價定額的時效性和準(zhǔn)確信。
五是強調(diào)的定額的方法論作用。定額的核心不是一個個的“數(shù)據(jù)”，而是生成項目造價的方法，以引導(dǎo)企業(yè)按照定額確定的思路和方法，在參考定額中的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和市場造價信息確定項目的造價。
綜上所述，進(jìn)行計價定額市場化改革，是提高計價定額質(zhì)量，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價體系的必然前提。計價定額的市場化改革將對我國工程造價管理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，參與工程造價的各主體都應(yīng)做好準(zhǔn)備迎接計價定額市場化的變革。同時，計價定額市場化改革應(yīng)循序漸進(jìn)，保證建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；現(xiàn)狀；營銷策略
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.12.197
0 引言
社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人類文明的不斷進(jìn)步，市場化經(jīng)濟的競爭越來越激烈，各企業(yè)在市場中的表現(xiàn)各有不同。針對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)來說，由于其屬性的特殊，在市場化的競爭中更是有較多需要改革的因素，并且歷來的傳統(tǒng)發(fā)展導(dǎo)致其自身的深化改革進(jìn)行相對緩慢，尤其是在市場內(nèi)的競爭力方面，其營銷策略匱乏陳舊，無法與新型的現(xiàn)代化企業(yè)抗衡。因此，在新形勢下，對于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的營銷策略探究式具有重要現(xiàn)實意義的課題。
1 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的營銷作用分析
首先，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的營銷是電力企業(yè)深化改革的必要步驟之一，也是適應(yīng)其改革的需求，新型的營銷策略才能夠讓電力企業(yè)更好的適應(yīng)市場的變化，最終激活企業(yè)的活力和創(chuàng)新精神。
其次，營銷策略是在市場化競爭中提高電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的市場占有率的重要方法，積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化企業(yè)的營銷手段，可以讓電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)更加關(guān)注市場內(nèi)的需求，關(guān)注使用者的需求結(jié)構(gòu)和特征，提供更好的服務(wù)。
再有，對于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)來說，營銷策略的突破是其長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，能夠推進(jìn)改革規(guī)劃的貫徹和實施，尤其是在電力企業(yè)不斷深化改革的背景下，企業(yè)的越早轉(zhuǎn)變越有利于未來的競爭實力，搶先適應(yīng)市場化的競爭，為企業(yè)注入更多的活力。
2 目前網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)營銷中的主要問題
（1）理念匱乏。目前的電網(wǎng)經(jīng)營其中對于營銷管理、策略的概念意識較為淡薄，其過去受到國有企業(yè)經(jīng)營體制的影響，而在目前市場化競爭激烈的環(huán)境下，很多企業(yè)仍然對于營銷管理缺乏先進(jìn)的理念和認(rèn)識，使得企業(yè)管理停滯在較為初級的階段，缺乏有效的刺激策略和運營方法。
（2）策略不合理。目前很多電力運營企業(yè)的運營策略處于不夠科學(xué)、合理的狀態(tài)中，對市場缺乏多維度的、深層次的調(diào)研和認(rèn)知，認(rèn)識上的匱乏導(dǎo)致其對于自身營銷策略的定位缺乏合理的制定規(guī)則，不符合市場行情，策略對于市場的刺激作用小、挖掘度不夠，無法滿足社會中群眾的需求特征，進(jìn)而造成了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的營銷、運營不到位，效果不佳。
（3）營銷團隊水平有待提升。從目前電網(wǎng)運營企業(yè)的營銷團隊狀況來說，綜合的素質(zhì)不強，專業(yè)營銷的水平有待提升。由于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)過去的屬性特征，在市場化競爭之后在人才方面無法適應(yīng)變化，工作人員在變化莫測的市場中敏感度不足、實踐經(jīng)驗少、理念落后，最終造成整個團隊的落后，因此，電網(wǎng)運營企業(yè)可以對企業(yè)的營銷團隊員工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，另外可以積極招聘更專業(yè)的人才，為企業(yè)注入更新鮮的活力，最終提升企業(yè)的總體營銷水平。
3 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的營銷策略
（1）加強現(xiàn)代化營銷理念灌輸。現(xiàn)代的電網(wǎng)運營企業(yè)要想適應(yīng)現(xiàn)代化的市場競爭，首先要在觀念上得到轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)運營企業(yè)可以組織參觀先進(jìn)企業(yè)、定期組織共同學(xué)習(xí)，并且可以鼓勵員工多參與社會中的演講、辯論等形式的有關(guān)營銷方面的活動，切實地從多方面增強員工對于營銷理念的認(rèn)知，讓電網(wǎng)運營企業(yè)從上到下、從里到外都可以得到學(xué)習(xí)，最終讓企業(yè)在人力資源方面能夠全面適應(yīng)市場化的競爭，樹立起正確的、先進(jìn)的市場營銷的概念。
（2）完善市場營銷部門。目前對于大多數(shù)電網(wǎng)運營企業(yè)來說，仍然缺乏現(xiàn)代企業(yè)中的營銷部門，造成營銷工作的具體落實不夠、負(fù)責(zé)不明晰。因此，可以在電網(wǎng)運營企業(yè)中成立專門的營銷部門，明確其職責(zé)和崗位工作內(nèi)容，使其成為與其他傳統(tǒng)的部門并列的部門，成為企業(yè)發(fā)展中重要的一部分。企業(yè)應(yīng)該多加重視部門的成立和發(fā)展，完善規(guī)章制度，多關(guān)注部門的建設(shè)，最終為現(xiàn)代化營銷體系的形成努力。
（3）充分的市場調(diào)研、引進(jìn)先進(jìn)的營銷策略。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的營銷工作中，首先要對市場情況有較為透徹的調(diào)研和理解。組織專門的工作人員實時監(jiān)控市場的變化，了解市場行情，為后期電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的營銷策略制定奠定基礎(chǔ)；企業(yè)要積極引進(jìn)先進(jìn)的營銷策略，學(xué)習(xí)先進(jìn)的方法來進(jìn)行營銷管理，可以組織企業(yè)內(nèi)部的營銷工作人員積極學(xué)習(xí)和探索方法，制造機會向營銷管理行業(yè)中的大師交流，通過增強營銷人員的學(xué)習(xí)能力，為企業(yè)的營銷管理持續(xù)注入新的活力，最終推進(jìn)企業(yè)在市場競爭中的綜合實力，切實推進(jìn)企業(yè)的深化改革。
（4）大客戶營銷策略。在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的營銷過程中，要重點注意大客戶的營銷策略，對于大客戶的重點營銷和服務(wù)要起到帶動師范作用，樹立企業(yè)的服務(wù)形象，通過大客戶的反饋來帶動其他需求戶，由點到線再到面，通過口碑的樹立來擴大企業(yè)的影響面，來擴大企業(yè)經(jīng)營中的市場占有率，以長久的、優(yōu)秀的服務(wù)來打動市場，來持續(xù)占有市場。
（5）新媒體的引進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展使得人們的生活越來越便捷，多種媒體方式的發(fā)展也改變了人們的生活方式，電網(wǎng)運營企業(yè)可以在具體的操作中積極的引進(jìn)多種媒體、科技手段，適應(yīng)現(xiàn)代人的生活方式，并且可以通過多樣化的渠道來宣傳、制定小的營銷活動等，將企業(yè)的形象在日常生活中滲透到消費者的心中。
4 結(jié)論
總而言之，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)必須不斷深化改革，尤其是在營銷方面，是企業(yè)的市場化道路中重要的環(huán)節(jié)，首先從理念上得到更新，給予足夠的重視，再從具體的策略中不斷學(xué)習(xí)挖掘適應(yīng)自己企業(yè)營銷的手段，最終為促進(jìn)企業(yè)的改革、經(jīng)營成果的提升努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]張麗.新時期電力企業(yè)的營銷策略創(chuàng)新探究[J].營銷策略，2015（14）：36-38.
一、電力企業(yè)營銷管理提升策略
第一，以環(huán)保能源為品牌，提升市場化管理效益。
當(dāng)前，我們國家城市環(huán)境的污染給予人們深刻的反思，電力企業(yè)應(yīng)該以此為契機，開辟電力能源市場的新局面，在電力宣傳與推廣上，做好環(huán)保文章，并提升電力市場化管理的品牌定位。電力企業(yè)需要通過各種渠道提升宣傳力度，鼓勵人們使用更多的節(jié)能電器。按照不同時期的市場需求，進(jìn)行不同層次和不同戰(zhàn)略的市場開拓工作。在電力企業(yè)后期規(guī)劃和實施市場管理的過程中，加大對生活用電和大型電力消費市場的管理。例如，淮安市某電力企業(yè)做好以市政單位、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)用電的市場化管理。通過創(chuàng)建示范用電小區(qū)，組織相關(guān)人員參觀電氣化示范小區(qū)，借助現(xiàn)場交流等方法，提升人們對節(jié)能化電器使用的欲望。
第二，以技術(shù)創(chuàng)新為依托，提升市場化管理的效益。
通過提升電力企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮電力企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對市場化管理的效益，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推動電力企業(yè)在市場化環(huán)境下的良性發(fā)展。借助高新技術(shù)的使用進(jìn)行不斷的改造和升級，全面實現(xiàn)電力企業(yè)技術(shù)和服務(wù)的跨越式發(fā)展，提升科技對電力企業(yè)經(jīng)濟效益的保障力度。例如：山東省臨沂市某電力企業(yè)充分利用我國的電力優(yōu)惠政策，加大電力企業(yè)技術(shù)改造的力度與環(huán)境保護(hù)理念的落實。通過加大城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)的改造力度，加快了一戶一表的改造步伐，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電的可靠性，保證電能的質(zhì)量，以此增強對客戶的吸引力。
第三，以激勵用電為導(dǎo)向，提升市場化管理的效益。
電作為具備市場價格的一種商品，電力市場化管理需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。這就需要從電力系統(tǒng)規(guī)劃、電力市場經(jīng)濟運行，系統(tǒng)化電網(wǎng)的建設(shè)、電能質(zhì)量的提升等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新管理，供電企業(yè)通過提供可靠性、人性化的管理服務(wù)，以市場規(guī)律為導(dǎo)向來尋求新的發(fā)展，只有這樣才能實現(xiàn)企業(yè)以最低的成本獲取最大利潤的目的。供電企業(yè)為了更好的適應(yīng)市場競爭，要爭取國家優(yōu)惠政策（如稅收），更重要的是，電力價格應(yīng)該逐步由行政定價體制向市場定價機制轉(zhuǎn)變。工業(yè)用電方面，在資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)上，鼓勵按照市場原則開展供電企業(yè)與大企業(yè)用戶直接交易，由市場定價。在居民用電方面，可積極推進(jìn)新的定價政策，按照市場的需求進(jìn)行價格彈性調(diào)整，對價格剛性的電力市場進(jìn)行市場化的分割。
第四，以滿足顧客為核心，提升市場化管理的效益。
我國的電力企業(yè)應(yīng)該樹立高度的服務(wù)意識，以人為本、以顧客為中心，形成自身獨具特色的服務(wù)理念，在這種理念的指導(dǎo)下，為顧客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)的品牌特色，不斷完善企業(yè)的服務(wù)機制。將精品服務(wù)納入構(gòu)建企業(yè)品牌的戰(zhàn)略當(dāng)中去，讓企業(yè)的服務(wù)成為企業(yè)品牌的重要亮點。例如，95598電力服務(wù)熱線提供24小時用電查詢和問題解答服務(wù)，確保了用戶隨時隨地可獲知自己的用電信息；電力員工行為“十個不準(zhǔn)”規(guī)范了員工與客戶接觸過程中的行為，展現(xiàn)了廉潔自律、恪盡職守的供電人形象；供電服務(wù)“十項承諾”保證了客戶申請用電后的供電方案答復(fù)期限和送電期限等。
第五，以人才發(fā)展為動力，提升市場化管理效益。
為了更好的提升電力企業(yè)市場化管理的效益，需要以電力企業(yè)現(xiàn)有人員素質(zhì)狀況為依據(jù)，通過制定有效的管理措施，提升對電力企業(yè)職工的培訓(xùn)力度，以促進(jìn)電力企業(yè)營銷管理人員的整體素質(zhì)為目標(biāo)，構(gòu)建一支具有高素質(zhì)的市場化管理人才隊伍。這就要求電力企業(yè)首先要提升市場化管理人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)，將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀人員安排到市場管理的崗位，并通過提升管理人員的崗位待遇，來激發(fā)其工作的積極性。第二，要加大對市場化管理人員的在職和繼續(xù)教育力度，以保證市場化管理人員工作的創(chuàng)新性和可持續(xù)性。例如，某電力企業(yè)以人員推銷和公共關(guān)系促銷為主，以廣告促銷為輔，采取立體的、多方位促銷方式，加強與用戶之間的雙向信息溝通，向用戶傳播電能、電力服務(wù)及電力觀念等方面的信息，建立和完善各種社會關(guān)系，增強用戶對電力企業(yè)的好感和信任，同時塑造電力公司負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。
二、結(jié)語
關(guān)鍵詞：養(yǎng)護(hù)管理 市場化 問題 辦法
Abstract: urban green space maintenance management as the city's public service, its belong to the public products. In order to improve the efficiency, the specific operation by the way homework can be competitive grant maintenance enterprise, a market-oriented management, hangzhou since 2002 in maintenance of green space to tangible trading market of public bidding, to give each management of the main body of the function and the change of the division, the paper simply introduces the advantages and disadvantages of the maintenance market and Suggestions to solve the problem.
Keywords: maintenance management to market problems
中圖分類號：TU986.3+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
城市綠化養(yǎng)護(hù)管理市場化是指城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)經(jīng)營權(quán)的市場化, 即將包含在傳統(tǒng)體制下城市管理職能中的公共綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)的經(jīng)營權(quán)通過競爭性的招標(biāo)授予自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)。市場化的核心是引入競爭機制。城市園林綠化管理通過行使公共權(quán)力對城市園林綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行有效管理，確保綠地良好的景觀和使用效果，滿足人民生活需要。
一、綠地養(yǎng)護(hù)市場化管理的優(yōu)勢
城市園林綠化養(yǎng)護(hù)市場化是城市管理發(fā)展的必然趨勢隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 城市化進(jìn)程必然加快, 城市園林綠化面積快速增加, 事業(yè)單位管養(yǎng)一體的原有管理模式已不可能適應(yīng)發(fā)展的需要。
1.1 市場化是節(jié)約財政養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的最好途徑
目前，杭州在實行社會招標(biāo)養(yǎng)護(hù)后，平均節(jié)約綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費達(dá)20-30%。引入競爭機制后，各養(yǎng)護(hù)工程按照合理價格中標(biāo)的招標(biāo)方式來選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)。將綠地養(yǎng)護(hù)權(quán)的公開招標(biāo), 把競爭機制引入城市養(yǎng)護(hù)作業(yè), 使養(yǎng)護(hù)企業(yè)始終受到競爭的壓力, 從而能夠有效地控制養(yǎng)護(hù)管理的成本, 節(jié)約養(yǎng)護(hù)管理費用, 提高財政養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。
1.2 市場化是精簡機構(gòu)、提高政府效能、避免腐敗的有效措施
城市養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)市場化是城市管理體制改革的重要內(nèi)容,也是建立城市長效管理機制的重要一環(huán)。將公共綠地承包給綠化企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，政府園林綠化機構(gòu)只需對養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。杭州市從2002年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養(yǎng)護(hù)人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費最大限度地用于綠化養(yǎng)護(hù)上，提高了政府經(jīng)費的使用效果，同時實行進(jìn)入有形交易市場公開招標(biāo)后，本著“公開、公平、公正”的交易原則，有效控制在公共資金使用的上腐敗問題。
1.3 市場化管理是提高養(yǎng)護(hù)效果的有效辦法
由于引入了競爭機制，各企業(yè)之間形成了競爭，而好的養(yǎng)護(hù)景觀效果是企業(yè)有效的競爭力，各企業(yè)為了提高自己的競爭力，必將努力提升自己的養(yǎng)護(hù)水平，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等方式，精簡管理人員，提高人均養(yǎng)護(hù)綠地面積, 達(dá)到減員增效的目的, 從而整體降低養(yǎng)護(hù)價格, 節(jié)約養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。同時, 對中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)實行合同管理, 嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)考核, 有效地促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)企業(yè)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量, 有利于提高園林綠化養(yǎng)護(hù)水平。
二、 綠地市場化養(yǎng)護(hù)管理面臨的新問題
綠地養(yǎng)護(hù)市場化管理使市場養(yǎng)護(hù)主體為獲取更大的權(quán)利和自由提供了相對寬松的條件和空間，政府職能的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)企業(yè)的利益，隨著市場化程度的深入，越來越多的新問題隨之而至。
2.1養(yǎng)護(hù)企業(yè)不專業(yè)及長效管理意識不足
由于城市公共綠化管理的連續(xù)性、時滯性、瑣碎性和突發(fā)性等特點，決定綠地養(yǎng)護(hù)景觀的形成不是一朝一夕完成的，同時養(yǎng)護(hù)企業(yè)大多是園林工程施工企業(yè)，沒有長效養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗，養(yǎng)護(hù)公司從企業(yè)法人到一線工人都沒有系統(tǒng)的長效管理意識和思路，造成養(yǎng)護(hù)管理人力、物力、財力的投入較少，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量停滯不前。同時養(yǎng)護(hù)企業(yè)安全文明作業(yè)等各項管理制度跟不上，特別是養(yǎng)護(hù)作業(yè)時經(jīng)常發(fā)生不文明作業(yè)和違反安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)操作的行為，造成安全事故和社會不良影響。
2.2從業(yè)人員流動性大，技術(shù)水平參差不齊
公共綠地出精品，關(guān)鍵在于一線員工的素質(zhì)。養(yǎng)護(hù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)工人絕大多數(shù)是招來的民工，專業(yè)技術(shù)水平普遍差，有點甚至按照農(nóng)村種地耕田的標(biāo)準(zhǔn)來操作，存在養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后,科技含量不夠,管理手段單一專業(yè)化程度不高的問題。同時養(yǎng)護(hù)班組隊伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)工人經(jīng)常更換，造成一線工人對養(yǎng)護(hù)綠地狀況永遠(yuǎn)不熟悉，無法保證養(yǎng)護(hù)效果的整體提升。
三、 目前杭州綠地市場化養(yǎng)護(hù)管理的狀況和建議
近年來, 杭州城區(qū)年均擴綠500萬平方米以上，綠地面積大幅增加，管理難度隨之加大，根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化園林綠化體制改革的指示精神, 積極探索綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的新模式, 在穩(wěn)中求進(jìn)的前提下, 積極引入園林綠化養(yǎng)護(hù)市場競爭機制并逐步予以規(guī)范。目前杭州主城區(qū)公共綠地基本全部推向市場，向全社會公開招投標(biāo)。
3.1實行嚴(yán)密的考核獎懲機制是市場化養(yǎng)護(hù)管理的保障
園林綠化養(yǎng)護(hù)獎懲制度是綠化養(yǎng)護(hù)管理水平得到切實提高的有力保障。經(jīng)過探索和實踐，杭州市目前基本形成了覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)齊全、組織嚴(yán)密的三級園林綠化養(yǎng)護(hù)檢查與考核體制，即市級、區(qū)級及養(yǎng)護(hù)企業(yè)。市級檢查與考核主要由市綠管站通過對綠地的日常巡查全面了解城區(qū)綠地總體養(yǎng)護(hù)管理情況，對巡查發(fā)現(xiàn)的各類問題，以抄告單或整改通知單的形式抄送各區(qū)綠化辦，督促整改，通過三級檢查與考核體制的有機結(jié)合，優(yōu)勢互補地形成了比較完善的監(jiān)管考核網(wǎng)絡(luò)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保障體系。另外，開展了 “雙最系列”評比活動，通過考核評比，對參與杭州市綠化養(yǎng)護(hù)市場的企業(yè)實行“優(yōu)勝劣汰”，一方面對綠地養(yǎng)護(hù)管理工作成績顯著的企業(yè)實行養(yǎng)護(hù)合同續(xù)簽，另一方面對養(yǎng)護(hù)管理做得差的企業(yè)實行淘汰，通過獎優(yōu)罰劣的措施，進(jìn)一步激發(fā)了各城區(qū)綠化管理部門和養(yǎng)護(hù)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，進(jìn)一步促進(jìn)了全市綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高，逐步實現(xiàn)了從原來的粗放型向精細(xì)型養(yǎng)護(hù)管理的轉(zhuǎn)變。
3.2有效引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能是市場化養(yǎng)護(hù)管理的重要助力者
公共綠化政府主管部門作為城市綠化管理的職能機構(gòu)，是一個城市綠化養(yǎng)護(hù)水平是否能夠創(chuàng)新提高的關(guān)鍵。首先要樹立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的管理理念，堅持依法治綠，推進(jìn)“管辦分離”，堅持制度化、市場化、屬地化管養(yǎng)，通過法律、行政、經(jīng)濟、輿論、信息化等各種手段，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變。其次強化管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，由側(cè)重于微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理，把主要精力用在綠化養(yǎng)護(hù)法規(guī)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及發(fā)展科學(xué)技術(shù)和人才的培養(yǎng)上來，將具體的管養(yǎng)任務(wù)直接推向社會，實現(xiàn)企業(yè)化承包，專業(yè)化管理，進(jìn)一步推動綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理等行業(yè)管理，培育綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，在政策上給予扶持。通過市場的手段，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)樹立城市綠地的主體意識和責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)加強自身建設(shè)，提高企業(yè)素質(zhì)和能力，使園林企業(yè)隊伍更加專業(yè)化、技術(shù)化和規(guī)范化。
3.3科學(xué)合理的招標(biāo)模式是市場化養(yǎng)護(hù)管理的重要環(huán)節(jié)
杭州為發(fā)展、培育園林綠化養(yǎng)護(hù)市場, 市政府發(fā)文規(guī)定凡由市、區(qū)財政核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的綠地, 必須實行公開招投標(biāo)。未按規(guī)定實行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)的綠地,市、區(qū)財政不予支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。養(yǎng)護(hù)招標(biāo)應(yīng)該是養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的競爭，是一種服務(wù)類招標(biāo)模式，而不是絕對意義上的價格競爭，目前杭州正是按照這個總體思路進(jìn)行招投標(biāo)體制摸索，招標(biāo)方式采用報名單位全入圍，實行綜合評分制度，對企業(yè)資信分、商務(wù)分和技術(shù)分進(jìn)行綜合評審，能量化的則量化，確保招標(biāo)的公平公正性，營造良好的市場競爭氛圍；并根據(jù)杭州養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最高限價和最低限價，規(guī)定人工成本不能競爭，確保足夠的養(yǎng)護(hù)人力和費用，進(jìn)一步確保綠地的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。經(jīng)過多項強化招投標(biāo)管理措施的綜合運用, 逐步構(gòu)成了權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的規(guī)范性綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理體系。
3.4 實施標(biāo)后監(jiān)管、現(xiàn)場和市場聯(lián)動是市場化養(yǎng)護(hù)管理的有效抓手
首先是建立有效的綠地養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場和招標(biāo)市場聯(lián)動機制，“現(xiàn)場有狀況，市場有反映”對于綠地養(yǎng)護(hù)市場化的養(yǎng)護(hù)主體―養(yǎng)護(hù)企業(yè)實施“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”管理，制定養(yǎng)護(hù)市場信用管理辦法，進(jìn)一步實施綠地養(yǎng)護(hù)政府承包商名錄制度。其次強化合同管理，推行合同范本，實行合同備案制度，避免“陰陽合同”確保雙方權(quán)益。
3.5養(yǎng)護(hù)企業(yè)的質(zhì)量和管理意識是養(yǎng)護(hù)水平提升的保證
城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理實行市場化后，綠地質(zhì)量的依靠于市場主體―養(yǎng)護(hù)企業(yè)，為此養(yǎng)護(hù)企業(yè)的質(zhì)量和管理意識及技術(shù)水平是市場化管理成功推進(jìn)的關(guān)鍵因素，綠地管理工作是服務(wù)性的行業(yè)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)該建立一套規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的服務(wù)程序和管理制度，提高服務(wù)質(zhì)量意識和質(zhì)量保證能力，樹立管理出效益的理念，靠質(zhì)量取勝，增強從業(yè)人員的管理能力和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動控制，不因人員的流動而影響綠地養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，同時也可降低養(yǎng)護(hù)企業(yè)經(jīng)營成本，提高勞動效率，以更好滿足市場需要。（1）
為提高城市綠化質(zhì)量和打造良好市場競爭氛圍，應(yīng)培育市場運作的龍頭養(yǎng)護(hù)企業(yè)。企業(yè)是市場化運作的主體, 比較好的管理運作模式和較好的品牌來進(jìn)行園林綠地養(yǎng)護(hù)市場化的運作, 推動園林綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前杭州養(yǎng)護(hù)市場經(jīng)過近十年的摸索，已有多家專業(yè)綠地養(yǎng)護(hù)企業(yè)脫穎而出，形成一套的有效的企業(yè)養(yǎng)護(hù)管理模式，隨著杭州綠化設(shè)計和工程施工走向全國市場的同時正走出杭州。
3.6養(yǎng)護(hù)資金的落實到位是市場化養(yǎng)護(hù)管理的前提
綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的及時落實撥付到位是促進(jìn)綠地養(yǎng)護(hù)管理水平提高的必要因素。近十年來杭州的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費一直按照市場化管理模式運行，公開招標(biāo)多少費用，財政養(yǎng)護(hù)專項經(jīng)費就下?lián)芏嗌伲胸斦凑震B(yǎng)護(hù)合同標(biāo)準(zhǔn)按時足額撥發(fā)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,并要求各綠化管理部門必須嚴(yán)格根據(jù)考核成績準(zhǔn)時發(fā)放到企業(yè), 杜絕無故拖欠現(xiàn)象, 從而大大提高綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)和一線工人的履行管護(hù)責(zé)任的信心。只有落實養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量就有保證，市場化管理就能進(jìn)一步實施。
3.7提高養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員技術(shù)水平是市場化管理質(zhì)量提升的需要
先進(jìn)的技術(shù)是綠地養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化的保障。由于園林綠化具有長期性和連續(xù)性、技術(shù)性季節(jié)性等特點，所以園林綠地養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量是隨著養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平提升而提高的。綠地要真正地養(yǎng)好, 僅僅依靠養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員肯吃苦、責(zé)任心強是不夠的, 還必須切實提高園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的操作技能。（2）
技術(shù)水平的提高關(guān)鍵是建立有效的從業(yè)人員培訓(xùn)機制。目前杭州綠地養(yǎng)護(hù)已經(jīng)市場化管理，養(yǎng)護(hù)企業(yè)目前正處于激烈的市場競爭中，各競爭企業(yè)如想在這樣的市場競爭中占據(jù)一席之地，必須要提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，而技術(shù)人才的培養(yǎng)，則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有力保證，同時可以提高工作人員的勞動效率, 提高綠化養(yǎng)護(hù)管理人員和一線員工的專業(yè)水平，在一定程度上降低人工費用,從而提高企業(yè)養(yǎng)護(hù)效益。在深化市場化管理改革中,抓住有利時機,提高企業(yè)的技術(shù)力量和競爭實力,為城市綠地養(yǎng)護(hù)全面進(jìn)入市場化打下良好的基礎(chǔ)。
3.8加強宣傳，引導(dǎo)全社會參與管理是市場化管理的有效補充
養(yǎng)護(hù)企業(yè)的日常作業(yè)和綠地景觀效果僅靠綠化管理部門監(jiān)管是不夠的，應(yīng)該大力宣傳，營造全社會愛綠、護(hù)綠的濃厚氛圍，通過組織、動員全社會的力量參與到園林綠化養(yǎng)護(hù)管理中來,形成養(yǎng)護(hù)市場化管理的有效補充。杭州綠地養(yǎng)護(hù)在實施市場化管理后不斷加大市民參與度，組織和擴容護(hù)綠使者隊伍，多種渠道接收、受理來市民對園林綠化養(yǎng)護(hù)管理方面的投訴、建議。同時開通綠化投訴熱線和站長信箱，形成綠地養(yǎng)護(hù)管理。
3.9完善的制度和標(biāo)化管理是市場化養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)
綠地養(yǎng)護(hù)和綠地建設(shè)同樣重要。要確立養(yǎng)護(hù)工作的法制地位，把“依法治綠”延伸到“依法養(yǎng)綠”的領(lǐng)域中去，就要求要有一整套切實可行的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范可以依照。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核量化。杭州市根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定了《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理綜合考核評分細(xì)則》、《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)考評辦法》等一系列規(guī)范性文件和管理標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)章制度涵蓋城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理的各個方面，有效地避免了在綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管過程中因缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)而引起的行業(yè)糾紛，確保了園林綠化養(yǎng)護(hù)管理更趨科學(xué)化、精細(xì)化，為杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作走向規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。
綠地養(yǎng)護(hù)市場化管理是使城市綠地養(yǎng)護(hù)管理步入科學(xué)管理的重要保障。實現(xiàn)綠地養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不僅是政府機制改革的需要,同時也是促進(jìn)精神文明建設(shè)的需要。只有建立完善合理的市場化養(yǎng)護(hù)管理體系,才能實現(xiàn)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
