時(shí)間：2022-10-12 06:02:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政管理制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化作為主要內(nèi)容，首先概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的概念及其意義，進(jìn)而提出了推動(dòng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化順利開展的有效措施，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供有力的參考。
【關(guān)鍵詞】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政單位；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化；
隨著我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)政制度改革的不斷深入，國(guó)家政府機(jī)關(guān)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)管理工作的要求也不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不僅要遵守國(guó)家財(cái)政法律政策的規(guī)定，同時(shí)必須適應(yīng)國(guó)家新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本要求，以便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行精細(xì)化管理，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)政改革的基本要求，對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平與工作效率具有重要的意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理意義研究
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理活動(dòng)中，明確相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行量化分解，通過完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財(cái)政資源浪費(fèi)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意義主要有以下幾方面：
（1）財(cái)務(wù)管理精細(xì)化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位必須優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由注重管理型的財(cái)政體系向服務(wù)效益型的財(cái)務(wù)管理體系轉(zhuǎn)變，由全方位、動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)管理工作流程替代原有的事后型的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源利用效率，提高財(cái)務(wù)管理水平。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步拓展。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范、明確、分解、量化細(xì)化以及資源整合，是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的主要目標(biāo)，這有助于通過量化以及細(xì)化的財(cái)務(wù)管理工作方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的延伸拓展。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理強(qiáng)化了財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督效果。實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理后，可以建立全面有效的財(cái)務(wù)管理制度以及工作規(guī)范，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的崗位職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平的不斷提高。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理可以提高財(cái)政資源的利用效率。通過實(shí)施精細(xì)化管理，可以減小財(cái)政管理成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用效率的提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門財(cái)務(wù)管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實(shí)施精細(xì)化管理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本手段。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理常見問題分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在： （1）缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。 （2）財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無(wú)章可循，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，存在資金安全隱患。大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。崗位職責(zé)不清，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善的問題比較突出。 （3）財(cái)政、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。比如支出不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意性大，管理失控，公務(wù)接待費(fèi)用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無(wú)減等等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)細(xì)化管理。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理完善途徑研究
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基層單位財(cái)務(wù)管理工作改革的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的基本要求，為確保財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有重點(diǎn)的在以下幾方面開展財(cái)務(wù)管理工作：
（1）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作，樹立財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的順利開展，首先必須重視財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對(duì)于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金利用效率以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作模式的重要意義，并轉(zhuǎn)變管理理念，在各項(xiàng)政策以及管理制度的制定上，必須符合精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求，并貫徹落實(shí)各項(xiàng)精細(xì)化管理措施。
（2）完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。
制度是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，規(guī)范理財(cái)行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。 （3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的支出控制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)財(cái)政資金的支出安排合理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出資金的有效控制。強(qiáng)化支出管理，可以建立經(jīng)費(fèi)支出審批程序，從而避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的超標(biāo)以及違規(guī)開支，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理的合理優(yōu)化。
（4）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的制約與監(jiān)督管理。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位必須強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，通過各種法律政策對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督管理與控制。其次，必須開展財(cái)務(wù)管理工作的外部管理監(jiān)督，通過借助專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政單位財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)問題，并采取有效的措施進(jìn)行及時(shí)的處理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位職能的正常發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)資金、資產(chǎn)的安全。
（5）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位在開展財(cái)務(wù)管理工作過程中，由于存在債務(wù)管理機(jī)制不健全，投資不科學(xué)，財(cái)政權(quán)利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，直接制約了財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。因此，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化，必須通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確財(cái)政職能，增加財(cái)政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強(qiáng)化對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財(cái)政的安全穩(wěn)定。
3 結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位的財(cái)務(wù)管理工作作為國(guó)家財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)建設(shè)的順利開展。對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵及其意義，并通過各種措施為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位管理工作的規(guī)范與完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳會(huì)麗 事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的問題及對(duì)策 [期刊論文] -中國(guó)外資（下半月）2010（08） .
關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；問題；對(duì)策；會(huì)計(jì)畢業(yè)論文
本文討論和分析了我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題，提出了改革我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)策措施。
1．我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題
我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。從預(yù)算會(huì)計(jì)的適用范圍看，相當(dāng)于國(guó)外的政府會(huì)計(jì)。自1998年實(shí)施新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以來(lái)，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國(guó)以加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理為中心，在財(cái)政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革，包括編制部門預(yù)算、推行國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行政府采購(gòu)制度等。改革的實(shí)施使預(yù)算會(huì)計(jì)制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來(lái)的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化，迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。
a.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)；
b.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息；
c.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能全面、完整地揭示政府債務(wù)的真實(shí)信息；
近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了大量的國(guó)債，我國(guó)還從世界銀行等國(guó)際金融組織及外國(guó)政府借入了數(shù)量相當(dāng)?shù)耐鈧?，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實(shí)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供這方面的完整信息；
d.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能提供完整、透明的政府會(huì)計(jì)信息；
雖然我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)各有一套會(huì)計(jì)報(bào)表，并提供匯總的會(huì)計(jì)報(bào)表，但各套報(bào)表自成體系、分別編報(bào)，無(wú)法通過匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負(fù)債表，沒有一套能夠完整地反映各級(jí)政府的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報(bào)告（包括未來(lái)財(cái)政年度的預(yù)算收支報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告），但由于許多類別的財(cái)政交易（例如政府基金和預(yù)算外交易）并未包括進(jìn)來(lái)，這些報(bào)告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報(bào)告。
現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)政府投融資體制改革的要求。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政投融資體制的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介入公共領(lǐng)域，對(duì)政府部門會(huì)計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，一方面要求實(shí)現(xiàn)與政府部門會(huì)計(jì)信息的可比性，另一方面要求政府部門提供充分的信息來(lái)對(duì)成本進(jìn)行計(jì)價(jià)、核算和比較。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能適應(yīng)wto及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。中國(guó)的入世關(guān)鍵是政府的入世，經(jīng)濟(jì)全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，既然是企業(yè)，當(dāng)然就要按企業(yè)規(guī)則辦事，這樣才能生存和發(fā)展，而企業(yè)會(huì)計(jì)核算確認(rèn)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能較好適應(yīng)政府公共管理的要求，不能實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向的管理。
2．改革我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)策
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等改革的不斷深入，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的弊端和不足越發(fā)顯現(xiàn)，必須對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，參照發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展更為全面的預(yù)算會(huì)計(jì)。
2.1建立與國(guó)際慣例接軌的預(yù)算會(huì)計(jì)新體系
我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是預(yù)算管理服務(wù)的，預(yù)算管理體系決定了預(yù)算會(huì)計(jì)體系的群體構(gòu)成。新預(yù)算會(huì)計(jì)改革基本保持了我國(guó)多年來(lái)行之有效的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，只是在體系內(nèi)部進(jìn)行了局部的重新劃分，這就是總預(yù)算會(huì)計(jì)、各級(jí)各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)。這一體系，是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的規(guī)范的預(yù)算舍棄模式和運(yùn)行機(jī)制，它對(duì)于保護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全完整，強(qiáng)化預(yù)算管理具有重要作用。但是現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系隨著預(yù)算管理改革的不斷深入已界定不夠準(zhǔn)確。我們應(yīng)按照國(guó)際慣例，預(yù)算會(huì)計(jì)體系由政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)構(gòu)成，其中政府會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)組成。因?yàn)椋S著預(yù)算管理制度的改革，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出資金實(shí)施全過程管理，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的臨近對(duì)象已延伸到原來(lái)的單位預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的依賴減弱，財(cái)政支出就是實(shí)際的購(gòu)買支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它只是政府的組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國(guó)庫(kù)單一賬戶收付，其資金活動(dòng)已通過總預(yù)算會(huì)計(jì)反映。因此總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)是總和分的關(guān)系。
2.2逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評(píng)價(jià)政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會(huì)計(jì)的改革方向，發(fā)達(dá)國(guó)家不同政府會(huì)計(jì)模式都不同程度地采納了這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告就可以完整地反映政府的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果；同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為資產(chǎn)，并確認(rèn)了其折舊費(fèi)用，這樣就會(huì)使政府更加注意其對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好地認(rèn)識(shí)未來(lái)的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會(huì)計(jì)后政府會(huì)計(jì)，先報(bào)告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個(gè)體后整體，先地方后中央。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的初期，我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實(shí)現(xiàn)制，即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，實(shí)現(xiàn)收入和支出在各個(gè)期間的平衡，明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。
2.3改進(jìn)完善政府會(huì)計(jì)信息體系
【關(guān)鍵詞】財(cái)政文化；財(cái)政工作；發(fā)展
0.前言
文化為社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程之中人們通過努力創(chuàng)造獲得的物質(zhì)以及精神財(cái)富統(tǒng)稱，為一類固有的歷史現(xiàn)象。每個(gè)時(shí)期的社會(huì)均有同其相符的文化內(nèi)容，同時(shí)會(huì)伴隨社會(huì)物質(zhì)實(shí)踐生產(chǎn)的不斷發(fā)展而繼續(xù)發(fā)展變化。財(cái)政文化為大體的文化范疇之中的一類，其不單單是普遍意義上較為寬泛的文化，實(shí)際上是在財(cái)政發(fā)展建設(shè)階段中圍繞其構(gòu)成的各類多元化精神財(cái)富。還可以理解成依照契合財(cái)政本質(zhì)以及完善財(cái)政管理的工作需求，而構(gòu)成的一種理財(cái)意識(shí)、思維、制度以及行為規(guī)范，因此較財(cái)政知識(shí)更加高級(jí)，展現(xiàn)了財(cái)政活動(dòng)更深一層的精神以及物質(zhì)內(nèi)容。
1.財(cái)政文化內(nèi)涵
由文學(xué)視角來(lái)講，財(cái)政文化內(nèi)涵在于財(cái)政人員的思想角度，是一種踏實(shí)肯干的奉獻(xiàn)精神，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)正義與公平的人性良知，為注重大眾健康幸福的愛心體現(xiàn)。實(shí)際上，財(cái)政文化屬于大文化范疇之中的一類，并非通常層面上構(gòu)成的各類精神財(cái)富，而是更高層次的意識(shí)，對(duì)推進(jìn)財(cái)政事業(yè)的更新改革以及全面發(fā)展提供了良好的思想保障，輸入了源源不斷的精神動(dòng)力。
2.財(cái)政文化建設(shè)必要性
財(cái)政文化為現(xiàn)代社會(huì)文化發(fā)展的重要構(gòu)成內(nèi)容，為財(cái)政管理工作由文化層面的延展升華。其功能價(jià)值在于可利用知識(shí)系統(tǒng)、有關(guān)規(guī)章體制、思想言論以及視聽傳播等層面體現(xiàn)輿論以及意識(shí)導(dǎo)向性，鍛煉形成廉政型、公正型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型財(cái)政干部，進(jìn)而更有效的打造良好優(yōu)質(zhì)的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部形象。
創(chuàng)建良好的財(cái)政文化可令工作人員更加清晰財(cái)政機(jī)構(gòu)工作使命，把握工作原則，通過共同努力積極創(chuàng)建形成更強(qiáng)大、體現(xiàn)個(gè)性的財(cái)政系統(tǒng)形象，凝聚形成組織機(jī)構(gòu)全面發(fā)展的團(tuán)隊(duì)精神，提升干部員工工作能力，并使他們形成較強(qiáng)的自豪感以及良好的認(rèn)同性，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而持續(xù)的實(shí)現(xiàn)自我升華，不斷的追求更加卓越的發(fā)展。
由文化視角以及具體原理方式進(jìn)行研究，強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)需要明確具體的財(cái)政觀念，有關(guān)工作制度與行為規(guī)范、具體現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，應(yīng)通過文學(xué)以及藝術(shù)等各類豐富的文化形式完成推介以及廣泛傳播，這樣才能快速的構(gòu)成體現(xiàn)科學(xué)政治觀念、良好價(jià)值取向、正確精神內(nèi)涵、有序行為規(guī)范以及科學(xué)管理模式的重要體系，展現(xiàn)為大眾理財(cái)、公平透明、公正科學(xué)、體現(xiàn)效益、不斷奉獻(xiàn)的工作特征與良好的人文環(huán)境氛圍。
3.強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)科學(xué)途徑
3.1基于觀念文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新
財(cái)政文化的完善建設(shè)需要持續(xù)的創(chuàng)新職業(yè)道德層面文化，基于觀念文化建設(shè)使財(cái)政員工能夠履行職責(zé)、敬業(yè)愛崗、奉公廉潔、遵守紀(jì)律，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，并積極的更新財(cái)政工作文化。實(shí)踐工作中應(yīng)持續(xù)的優(yōu)化財(cái)政文化培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)地、教育管理基地以及各類財(cái)政文化的媒介載體，積極更新廉政文化，形成崇尚廉潔、以廉潔為本、以廉潔為光榮的和諧工作氛圍。
3.2把握知識(shí)文化建設(shè)，加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)
知識(shí)文化是一切實(shí)踐行為的科學(xué)引導(dǎo)，把握知識(shí)文化建設(shè)尤為重要，因此應(yīng)積極組織讀書活動(dòng)，將讀書學(xué)習(xí)演變成為財(cái)政員工、干部領(lǐng)導(dǎo)們的自覺行為活動(dòng)。不但應(yīng)積極組織機(jī)關(guān)單位從事政治學(xué)習(xí)，同時(shí)應(yīng)積極倡導(dǎo)定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織員工踴躍聽輔導(dǎo)課程、用心記學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得以及財(cái)政業(yè)務(wù)相關(guān)論文。同時(shí)應(yīng)積極組織員工參與業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽。伴隨時(shí)代的持續(xù)發(fā)展，財(cái)政員工應(yīng)提升危機(jī)感，不斷的更新知識(shí)，提升對(duì)自身的業(yè)務(wù)要求。可通過以考促學(xué)，定期開展業(yè)務(wù)技能評(píng)估考試，提升員工危機(jī)感。對(duì)于成績(jī)不理想的員工應(yīng)取消其年度評(píng)優(yōu)資格。另外，應(yīng)通過競(jìng)聘上崗促進(jìn)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)。依照干部管理工作權(quán)限，積極履行競(jìng)聘上崗管理制度，進(jìn)而提升員工以及干部人員終身學(xué)習(xí)觀念，提升自覺主動(dòng)性。為更有效的激發(fā)財(cái)政文化建設(shè)對(duì)于現(xiàn)實(shí)工作的有效促進(jìn)作用，不僅應(yīng)重視通過理論學(xué)習(xí)取得的成果引導(dǎo)實(shí)踐工作，還應(yīng)重視在現(xiàn)實(shí)工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)理論，通過學(xué)習(xí)樹立道德觀念，提升才干。
3.3通過制度文化建設(shè)提供完善保障
財(cái)務(wù)工作機(jī)制上應(yīng)體現(xiàn)程序性，創(chuàng)建形成更加完備的部門預(yù)算，尤其應(yīng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的撥付、應(yīng)用、有關(guān)財(cái)政監(jiān)管工作健全內(nèi)部管理制約制度，形成嚴(yán)格的保障機(jī)制，為財(cái)政資金的可靠良性運(yùn)作提供完善保障。
在廉政工作機(jī)制上，應(yīng)體現(xiàn)針對(duì)性，通過防治并舉，突出重點(diǎn)，對(duì)各類敏感的工作職位以及重要職能部門進(jìn)行制度監(jiān)管，創(chuàng)建預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)等經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的良好管理制度，由源頭入手全面預(yù)防腐敗問題。在人力制度上應(yīng)凸顯競(jìng)爭(zhēng)性，創(chuàng)建中層干部人員定期互換交流制度，利用競(jìng)聘上崗，使員工得以正常流動(dòng)，優(yōu)化人力資源管理。
3.4圍繞環(huán)境建設(shè)優(yōu)化環(huán)境文化
環(huán)境文化對(duì)于員工的思想意識(shí)升華極為重要，為此應(yīng)從硬件環(huán)境優(yōu)化入手，提升辦公環(huán)境美觀性、凸顯標(biāo)志性，使之兼具美觀與實(shí)用的功能，進(jìn)而令財(cái)政工作人員產(chǎn)生良好的歸屬感、滿足感以及榮譽(yù)感。另外，應(yīng)打造更加完備的局域網(wǎng)系統(tǒng)，真正促進(jìn)資源信息的全面共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，體現(xiàn)更強(qiáng)的時(shí)代氣息。人文環(huán)境的優(yōu)化可提升員工自主意識(shí)，使他們以人為本的開展各項(xiàng)工作。在政策制度許可的范疇之中，對(duì)于財(cái)政員工在日常生活或是工作之中遇到的各類困難問題應(yīng)全面關(guān)注，履行重要問題民主決策管理制度，確保員工享有的參與權(quán)以及決定權(quán)，提升他們的民利。另外，應(yīng)定期組織黨員生活，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境以及和諧的員工關(guān)系。
財(cái)政工作的有效開展離不開良好的服務(wù)環(huán)境，應(yīng)全面把握服務(wù)樹立形象、形象創(chuàng)立品牌的實(shí)踐工作準(zhǔn)則，通過首問負(fù)責(zé)管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)建良好的服務(wù)品牌。
3.5通過行為文化建設(shè)積極開展專題活動(dòng)
行為文化建設(shè)對(duì)完善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)極為有利，應(yīng)在單位之中積極開展：不耽誤工作、不拖欠任務(wù)、不阻塞政令、不違反制度、不引發(fā)差錯(cuò)、不有損形象的文化建設(shè)專題活動(dòng)，通過有效評(píng)議管理，推動(dòng)財(cái)政單位提升服務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐工作效率。應(yīng)利用政務(wù)公開形成有效的溝通聯(lián)系渠道，使員工創(chuàng)新動(dòng)力全面釋放出來(lái)，提升廉潔自律性，構(gòu)建形成按規(guī)章行政的良好工作氛圍。通過開展各類專題活動(dòng)令財(cái)政文化建設(shè)工作變成體現(xiàn)新時(shí)期新風(fēng)貌、新形象、全面接受大眾評(píng)議以及管理監(jiān)督的科學(xué)舉措。
4.結(jié)語(yǔ)
總之，為有效強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，創(chuàng)設(shè)明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。應(yīng)基于財(cái)政文化內(nèi)涵，明確建設(shè)財(cái)政文化的必要性，完善觀念文化、行為文化、環(huán)境文化、制度文化、知識(shí)文化、觀念文化建設(shè)，構(gòu)建形成一體化、優(yōu)質(zhì)完善的財(cái)政文化氛圍，令員工產(chǎn)生良好的主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)單位凝聚力與向心力，全面提升實(shí)踐工作效率，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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論文摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)做出了簡(jiǎn)要分析。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解
對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來(lái)闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠(chéng)、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。
二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解
財(cái)政審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。
三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國(guó)對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來(lái)，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來(lái)看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無(wú)疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國(guó)早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國(guó)有資本部分；而審計(jì)則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國(guó)家統(tǒng)治的代表——各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無(wú)人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來(lái)充實(shí)自己、完善自己。簡(jiǎn)言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過渡的趨勢(shì)。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。
四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見，將對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)。由此可見，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理 管理職能 民營(yíng)企業(yè)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)三十幾年的快速發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)起著積極和重要的作用。財(cái)務(wù)管理作為民營(yíng)企業(yè)的主要核心部分，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模得壯大起著關(guān)鍵性的作用。財(cái)務(wù)管理滲透到民營(yíng)企業(yè)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)（供、產(chǎn)、銷），是民營(yíng)企業(yè)的管理重心。民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是為了節(jié)省前期投入，在有限的投入基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)出，以此來(lái)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的好壞關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展和未來(lái)。所以民營(yíng)企業(yè)管理者應(yīng)該重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并充分發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)管理作用。但民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在著與阻礙企業(yè)快速發(fā)展的不利因素，影響著民營(yíng)企業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題逐漸引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。通過本論文的撰寫希望對(duì)于了解我國(guó)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，分析企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題有所幫助，能對(duì)改善我國(guó)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理起到借鑒的作用。
一、民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
據(jù)國(guó)家發(fā)改委民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2008年以前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)在4200萬(wàn)戶以上。但是其中70％到80％的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期最多為5年，最少為三年，10％到20％的民營(yíng)企業(yè)生存期僅為5到10年，只有5％的民營(yíng)企業(yè)能經(jīng)營(yíng)在l5年以上。這些數(shù)據(jù)都表明了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境十分嚴(yán)峻。目前，我國(guó)大部分民營(yíng)企業(yè)的投資規(guī)模小、自有資金不足、企業(yè)管理水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。其中部分企業(yè)片面追求產(chǎn)品銷量和市場(chǎng)占有量，不重視財(cái)務(wù)管理水平的提高，使得民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用得不到充分的發(fā)揮。這主要體現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面。
(一)主觀方面現(xiàn)狀
第一，民營(yíng)企業(yè)的管理模式落后，管理者的觀念陳舊。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受管理者的管理能力、文化水平、管理素質(zhì)及管理思想的影響嚴(yán)重。有些民營(yíng)企業(yè)甚至出現(xiàn)投資者既是管理者，又是經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)象，這嚴(yán)重的阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
第二，大部分民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)決策高效發(fā)展，而管理程序相對(duì)滯后，決策模式停留在經(jīng)驗(yàn)決策中。民營(yíng)企業(yè)投資者不重視財(cái)務(wù)管理建設(shè)，使得財(cái)務(wù)管理很難再業(yè)主以外的范圍發(fā)揮作用。
第三，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)投資者將企業(yè)財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單地看成是記賬或結(jié)賬，不向財(cái)務(wù)管理部門提供企業(yè)資金流向的詳細(xì)信息。這些就會(huì)將財(cái)務(wù)管理當(dāng)成企業(yè)納稅、申報(bào)的工具，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算對(duì)企業(yè)的作用，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理薄弱、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
(二)客觀方面現(xiàn)狀
第一，目前，民營(yíng)企業(yè)存在財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善現(xiàn)象。例如，財(cái)務(wù)核查制度、成本結(jié)算制度、財(cái)務(wù)進(jìn)出審批制度等。部分民營(yíng)企業(yè)雖然建立上述幾項(xiàng)制度，但尚處于建立初期，很難有效的執(zhí)行。
第二，民營(yíng)企業(yè)很少設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專門的財(cái)務(wù)管理人員，只是簡(jiǎn)單的設(shè)置一個(gè)“記賬”員。由于這些“記賬”員不具備專業(yè)知識(shí)或未受過專業(yè)培訓(xùn)，他們很難取得完整的財(cái)務(wù)資料，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)、流通、庫(kù)存、資金等信息失真，并且財(cái)務(wù)管理過程簡(jiǎn)單、粗糙化，不利于民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，目前，民營(yíng)企業(yè)的資金主要來(lái)自于自由，而銀行向民營(yíng)企業(yè)放貸的門檻高，這就導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)融資難，流動(dòng)資金匱乏，融資渠道單一。這不利于民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。
二、民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題
(一)企業(yè)管理模式落后
目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中大部分采用的是傳統(tǒng)的家族式管理模式，這種模式存在很多弊端。家族式管理模式中的投資者擔(dān)當(dāng)管理者和經(jīng)營(yíng)者雙重角色，使得企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都集中于一身。這種家族式管理模式既不利于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，又不利于企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，在民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)投資者對(duì)自身的家庭財(cái)產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)之間的界定不清，第二，在民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)普遍出現(xiàn)資產(chǎn)原始產(chǎn)權(quán)劃分不清，這些關(guān)于產(chǎn)權(quán)劃分不明的問題，直接影響著民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)管理，企業(yè)管理者應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變家族式管理模式，杜絕集權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制越權(quán)行事，防止信息失真，將企業(yè)職責(zé)有效分離，提高財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位和作用。
(二)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范
目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)普遍存在管理規(guī)章制度設(shè)置不完善的問題，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)制度、賞罰制度、人員素質(zhì)培訓(xùn)與考核制度三個(gè)方面。很多民營(yíng)企業(yè)管理者都不太重視財(cái)務(wù)管理制度的制定、忽視財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。部分企業(yè)管理者的法制意識(shí)比較強(qiáng)，制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，但是公司缺乏監(jiān)管制度，進(jìn)而出現(xiàn)小事不追究或者制度難執(zhí)行。這使得財(cái)務(wù)人員對(duì)自己的職責(zé)和財(cái)務(wù)內(nèi)部關(guān)系不明確，不能對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理和會(huì)計(jì)信息清晰記載。
同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)一部分沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，另一部分設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但不能嚴(yán)格執(zhí)行。這些導(dǎo)致企業(yè)管理者不能正確的對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息及各級(jí)部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、針對(duì)財(cái)務(wù)管理民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的措施
(一)定期進(jìn)行人員素質(zhì)培訓(xùn)
民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該注重財(cái)物管理人員的素質(zhì)的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平，不斷對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行再教育，并輔以職業(yè)道德等思想方面的教育。加強(qiáng)和完善工作激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，提高財(cái)物管理的工作效率。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的秩序，提高財(cái)物管理信息的真實(shí)性，提高業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)（證、賬、表）的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。民營(yíng)企業(yè)管理者應(yīng)健全和完善財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)責(zé)制度，明確財(cái)物分工。
(二)明晰民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模必須要采用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技術(shù)，而采用現(xiàn)代管理技術(shù)的前提條件就是明晰財(cái)務(wù)管理中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰可以導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)管理主體不清，影響民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)管理者應(yīng)該逐漸實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度（員工持股制、經(jīng)營(yíng)者持股制和股票期權(quán)制），拓展財(cái)務(wù)管理人員和技術(shù)人員的權(quán)利范圍，理順企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)利益關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。
(三)建立健全民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度
在行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度中，我國(guó)政府明確規(guī)定了民營(yíng)企業(yè)的制度要求：民營(yíng)企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展方向和特點(diǎn)，建立健全與發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度， 提高企業(yè)財(cái)產(chǎn)和資金的利用效率。同時(shí)，我國(guó)政府為了改進(jìn)企業(yè)審批和監(jiān)督模式，實(shí)行了行政審批制度。這樣可以有效地提高企業(yè)運(yùn)行效率，營(yíng)造適應(yīng)的市場(chǎng)氛圍，有效的保證了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。
四、結(jié)論
民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)國(guó)名經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，民營(yíng)企業(yè)中財(cái)務(wù)管理問題逐漸突出。這些問題主要包括生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、資金來(lái)源和管理制度等方面。財(cái)務(wù)管理問題對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響問題引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)管理問題對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展即是一種機(jī)遇又是一種挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展關(guān)系，如何應(yīng)對(duì)企業(yè)財(cái)政管理問題成為我們亟待解決的問題，關(guān)系到我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和未來(lái)。本文從財(cái)務(wù)管理和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之間關(guān)系的角度展開分析，對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)政管理的現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)管理中存在的問題，以及財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的影響進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，并提出了一些合理化的建議和解決問題的對(duì)策。
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 特點(diǎn) 目標(biāo)
事業(yè)單位是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，是社會(huì)公益利和服務(wù)機(jī)構(gòu)，不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)利為目的。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及深入的事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革，使政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和財(cái)政改革的需要使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制要進(jìn)行改革，來(lái)改變?cè)械穆浜蟮氖聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、要素和層次，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位理財(cái)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，改革經(jīng)營(yíng)管理的方式和手段，使建立財(cái)務(wù)管理體系與事業(yè)單位改革相配套，從而促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
1.事業(yè)單位一般不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益。因此，資金提供者不會(huì)分享單位剩余價(jià)值，也不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題。
2.事業(yè)單位的資金基本上都來(lái)自財(cái)政撥款或其他提供者是事業(yè)單位的資金基本來(lái)源，而且提供者并不期望所提供的資金能會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)利益或者按按比例收回。
3.事業(yè)單位一般不以營(yíng)利為目的，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的目標(biāo)
我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留存的一些事業(yè)單位隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展， 已經(jīng)不能為政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控提供保障，也不再向社會(huì)提供服務(wù)，已經(jīng)不存在其生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的對(duì)象目標(biāo)的確定，管理辦法的實(shí)施應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的不同來(lái)區(qū)分。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，要堅(jiān)決撤并、解散沒有足夠資產(chǎn)、技術(shù)和人力資源維持生存的單位，進(jìn)行財(cái)務(wù)全面清算并停止財(cái)政撥款，或?qū)嵭腥藛T再就業(yè)，移交社會(huì)保障部門進(jìn)行管理。對(duì)于有些事業(yè)單位主要面向企業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)全部移交給對(duì)象企業(yè)，機(jī)構(gòu)資源可以出租或轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)企業(yè)。如果事業(yè)單位能夠依靠現(xiàn)有要素資源開發(fā)維持生存的，為確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，其財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)入企業(yè)化管理?？傊ㄟ^縮小單位財(cái)務(wù)管理范圍，簡(jiǎn)明財(cái)務(wù)管理程序，以收支內(nèi)容為前提，限制財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)管理措施進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)政撥款管理秩序，來(lái)保證各種類型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的一些問題
1.監(jiān)督不到位
首先是行之有效的監(jiān)督機(jī)制尚未建立。從監(jiān)督方式上看，日常監(jiān)督少，多表現(xiàn)為突擊性、專項(xiàng)檢查多;從監(jiān)督時(shí)間上看，缺乏事前事中監(jiān)督，事后檢查較多;從監(jiān)督內(nèi)容看，對(duì)全方位及資金使用的跟蹤問責(zé)少，對(duì)單一事項(xiàng)或環(huán)節(jié)檢查多，不能對(duì)資金使用全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是公眾監(jiān)督缺失。財(cái)務(wù)公開雖然在我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)行，但往往流于形式，應(yīng)付檢查，接受公眾監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠。
2.事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善
完善的內(nèi)控制度的完善對(duì)事業(yè)單位非常必要，但是現(xiàn)在的很多事業(yè)單位現(xiàn)在雖然都設(shè)置了內(nèi)控方面的崗位，但是很多內(nèi)控制度都如同虛設(shè)，例如不能吸收專業(yè)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任工作等多方面的原因，無(wú)法保證應(yīng)有的效果。鑒于當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)控制度現(xiàn)狀，內(nèi)控制度的完善對(duì)事業(yè)單位非常必要，事業(yè)單位只有通過更好的辦法和措施來(lái)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行完善，才能滿足事業(yè)單位適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
3.嚴(yán)肅性及約束力在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中相對(duì)缺乏
事業(yè)單位為了獲得較多的財(cái)政資金，在預(yù)算編制中會(huì)向預(yù)算科目進(jìn)行靠攏，但很多時(shí)候每一級(jí)科目支出都未能按輕重緩急測(cè)算，這樣預(yù)算科目設(shè)置就會(huì)比較粗放。造成一方面使部分急需資金的項(xiàng)目因缺乏資金而無(wú)法開展，在編制預(yù)算時(shí)會(huì)失去支持的方向，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理；而另一方面，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，由于操作困難，造成資金閑置。加之績(jī)效與經(jīng)費(fèi)不配比，預(yù)算透明度模糊，預(yù)算的審批與資源配置帶有主觀性，不能及時(shí)批復(fù)，應(yīng)有的嚴(yán)肅性缺乏。其次，很多事業(yè)單位每年下達(dá)支出預(yù)算和收入預(yù)算，來(lái)維持預(yù)算的嚴(yán)肅性及約束力，但流于形式，預(yù)算執(zhí)行情況沒有真正納入單位考核的范疇，造成獎(jiǎng)懲不嚴(yán)；預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，相對(duì)專業(yè)的預(yù)算管理制度沒有設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督和信息采集團(tuán)隊(duì)。
4.不健全的財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位主要是在財(cái)政資金收入的統(tǒng)計(jì)和支出審核上反映了財(cái)務(wù)管理制度上的不健全，財(cái)務(wù)管理僅僅只是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)和支出審核，而預(yù)算編制、資金預(yù)算審核、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容則沒有涉及到，事業(yè)單位的日常運(yùn)行雖然能夠保證，但并不能尋求突破和發(fā)展。單位內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)有效性，資金預(yù)算編制、審核等實(shí)現(xiàn)需要健全的制度。如果沒有預(yù)算編制制度，就可能出現(xiàn)冗員的出現(xiàn)，如果缺少資金預(yù)算審核，資金的節(jié)約和質(zhì)量得不到保證，也無(wú)法檢驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)際操作情況，不利于事業(yè)單位健康發(fā)展和財(cái)政部把握和監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政整體進(jìn)程。
四、加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施建議
1.加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制
一是為強(qiáng)化激勵(lì)與約束單位負(fù)責(zé)人以及主要的財(cái)會(huì)人員，需要建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系。健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)權(quán)限，防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。二是改革監(jiān)督方式，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，制定項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，從事后監(jiān)督向經(jīng)費(fèi)使用全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法治建設(shè)。四是為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，把財(cái)政監(jiān)督機(jī)制主要監(jiān)督內(nèi)容以事業(yè)單位預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算及資產(chǎn)管理為主，來(lái)引導(dǎo)公眾監(jiān)督。
2.建立和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理最重要的基礎(chǔ)性工作是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化， 就需要依法、依制、規(guī)范化的運(yùn)行的資金管理、經(jīng)濟(jì)核算、資產(chǎn)管理，建立起一套法制化、制度化的管理環(huán)境。各個(gè)工作崗位間的約束力，工作崗位的責(zé)任制需要通過制度管理來(lái)強(qiáng)化；而明確各級(jí)各類工作人員的權(quán)限和責(zé)任，就需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批權(quán)限明確審核程序。在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作中，建立的內(nèi)部控制管理制度適合事業(yè)單位實(shí)際，形成財(cái)務(wù)監(jiān)控工作機(jī)制相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主。進(jìn)行經(jīng)常的周期性的檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)，建立事前請(qǐng)示事后報(bào)告的監(jiān)督體系。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的檢查和考核通過相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)、離任審計(jì)、效益審計(jì)等手段來(lái)強(qiáng)化。
3.建立健全高效的財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位財(cái)務(wù)有效管理和運(yùn)用的基礎(chǔ)就需要健全高效的財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位要提高運(yùn)作效率，完善單位管理，財(cái)政管理制度就應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制制度、預(yù)算編制、資金預(yù)算審核等方面建立健全。確定預(yù)算方案，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)調(diào)查和研究，以各部門上交的預(yù)算編制和資金預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行全面審核，從而使預(yù)算方案符合部門實(shí)際，節(jié)約資金和人力成本；內(nèi)部控制制度可以加強(qiáng)部門監(jiān)管，強(qiáng)化各部門的日常管理，保證單位在一個(gè)正常有序的環(huán)境內(nèi)運(yùn)行，使各部門都能在系統(tǒng)中運(yùn)行。同時(shí)，因?yàn)樨?cái)政支持是事業(yè)單位的主要資金來(lái)源，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該和政府財(cái)政掛鉤，所以事業(yè)單位建立自己的財(cái)務(wù)管理體系要按照政府的支出結(jié)構(gòu)和管理方式，使財(cái)政部的監(jiān)督和檢查可以有效地進(jìn)行。
中國(guó)外資
4.加強(qiáng)管理和培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員
事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況，并定期組織培訓(xùn)，更新知識(shí)儲(chǔ)備，并引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才要具有專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和實(shí)際操作能力，提供人才上的支持使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能夠有效的進(jìn)行，并完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過吸收其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題不斷改進(jìn)。
5.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率
(1)部門預(yù)算編制要合理。為使單位收支指標(biāo)更加切合實(shí)際，在編制預(yù)算之前，為充分的論證各部門以前年度經(jīng)費(fèi)使用情況，要深入到各基層單位進(jìn)行調(diào)研，對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等按人員測(cè)算人均定額，單位預(yù)算金額要通過分析研究在確定。
(2)推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行要以預(yù)算文本為依據(jù)。為便于執(zhí)行審計(jì)部門審計(jì)和各項(xiàng)工作的開展，執(zhí)行依據(jù)要參照財(cái)政部門及上級(jí)主管部門的預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目文本。
(3)建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度。為明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，進(jìn)行 分析、考核預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，將各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要扣減其下年度經(jīng)費(fèi)并提出批評(píng)，如果情節(jié)嚴(yán)重，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要采取適當(dāng)?shù)拇胧┙o予獎(jiǎng)勵(lì)并提出表?yè)P(yáng)，從而體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性。
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3.加大金融扶持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)
通過設(shè)立對(duì)外直接投資專項(xiàng)基金、提供政府擔(dān)保、給予稅收優(yōu)惠、提供投資保險(xiǎn)等多種措施,切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難等問題,鼓勵(lì)中國(guó)中小企業(yè)積極開展對(duì)外直接投資。并利用貸款和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)中小企業(yè)對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)逐漸向國(guó)外轉(zhuǎn)移；另一方面重視對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)型投資，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有直接推動(dòng)作用的高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。
4.構(gòu)建對(duì)外直接投資綜合信息服務(wù)平臺(tái)
將各職能部門相關(guān)政策信息進(jìn)行匯總，提供主要國(guó)家的招商政策、投資程序、招投標(biāo)信息，海外投資成功／失敗案例分析，海外投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，使投資企業(yè)能做到知己知彼，根據(jù)自身實(shí)際情況調(diào)整投資策略。并聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)對(duì)外直接投資企業(yè)提供在線咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館，特別是各國(guó)華商組織的作用，在投資國(guó)當(dāng)?shù)亟?guó)有或民間中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建我國(guó)對(duì)外直接投資全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)駐外服務(wù)水平,為中國(guó)企業(yè)提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。
5.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的扶持力度
鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，通過產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，通過提高產(chǎn)品附加值來(lái)獲取更大利潤(rùn)；并且?guī)椭行∑髽I(yè)培訓(xùn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才，使投資企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)升級(jí)的同時(shí)提高企業(yè)管理水平，從而使企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。并通過鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在海外注冊(cè)商標(biāo)和專利，使企業(yè)能在海外保護(hù)自己的核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
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2009-4-5 21:17 提問者：匿名 | 瀏覽次數(shù)：4719次
大三的學(xué)年論文，就要個(gè)題目和提綱，想到的或者有的留下QQ，我加你，答案滿意的另外加分懸賞，謝謝！問題補(bǔ)充：
誒。。也別留下QQ了，不然估計(jì)沒人留，就直接發(fā)在這里吧。。
提綱呢？我還想要個(gè)提綱。。
我來(lái)幫他解答
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2009-4-5 21:22 滿意回答 工商管理專業(yè)論文題目參考
工商管理（本科）畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）參考題目
（2007年修訂）
畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)論文寫作既是本科教育的一項(xiàng)必要訓(xùn)練環(huán)節(jié)，也是對(duì)學(xué)生本科期間所學(xué)知識(shí)及其應(yīng)用能力的一次綜合檢驗(yàn)，務(wù)必引起同學(xué)們的重視。這里提供的論文題目可作為學(xué)生直接選題。
一、總體要求
1、題目要明確、精煉，語(yǔ)句通順且相對(duì)完整，選題不要太泛、過廣。
2、內(nèi)容體系層次分明，邏輯性強(qiáng)。不管具體體系如何，基本上應(yīng)按如下層次和邏輯關(guān)系展開：①提出問題（立題的背景，國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義）②分析問題（事物發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題剖析）③解決問題（解決問題的方法、措施、對(duì)策等）。
3、觀點(diǎn)明確，論述有理有據(jù)，語(yǔ)句通順。
4、緊扣主題展開寫作，無(wú)必要或無(wú)關(guān)緊要的東西不寫。
5、要嚴(yán)格按繼續(xù)教育學(xué)院規(guī)定的規(guī)范寫作論文。①內(nèi)容齊全：如中英文摘要、關(guān)鍵詞、目錄、前言、正文、結(jié)論、參考文獻(xiàn)、致謝等；②頁(yè)面設(shè)置符合規(guī)范；③章節(jié)設(shè)計(jì)符合規(guī)范；④字體設(shè)置符合規(guī)范；⑤圖表設(shè)計(jì)符合規(guī)范。
二、理論性論文具體要求
原則上不鼓勵(lì)寫純理論性的論文。如選擇了寫該類論文，要注意：
1、要有自己鮮明的觀點(diǎn)，不能人云亦云。
2、要有自己的創(chuàng)新性工作，如某一理論的修正、某一方法的改進(jìn)、某些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的系統(tǒng)整合、某些新事物或新現(xiàn)象的解析等。
3、一般應(yīng)有案例分析，以支持自己的觀點(diǎn)。
三、應(yīng)用性論文具體要求
鼓勵(lì)寫作該類論文，要注意：
1、能應(yīng)用自己所掌握的管理知識(shí)、基本理論與方法，針對(duì)某一具體現(xiàn)象或問題展開分析研究。
2、研究的問題具有比較強(qiáng)的針對(duì)性，提倡“小題大做”，而不是“大題小做”。
3、分析問題多以事實(shí)說(shuō)話，建議多采用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表展示事實(shí)現(xiàn)狀、存在的問題，展示分析的過程及分析結(jié)果。
4、要明確提出解決問題的方法、方案、措施或?qū)Σ叩取?/p>
四、工商管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目
1 提高我國(guó)廣告業(yè)設(shè)計(jì)水平的對(duì)策思考
2 論企業(yè)管理人員選拔與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)
3 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組模式探索
4 科研單位人力資源管理問題若干思考
5 論企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷策略的靈活應(yīng)用
6 體驗(yàn)營(yíng)銷方案策劃與實(shí)施策略研究
7 論施工項(xiàng)目的全面質(zhì)量管理
8 中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展存在的問題分析
9 項(xiàng)目成本費(fèi)用控制管理研究
10 論建筑企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷策劃
11 因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的市場(chǎng)分析與市場(chǎng)營(yíng)銷策略
12 “殼”資源重組有關(guān)問題的研究
13 論中小企業(yè)的生存和發(fā)展之道
14 我國(guó)企業(yè)重組中存在的問題分析
15 論我國(guó)企業(yè)如何正確選擇和實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略 16 中國(guó)企業(yè)的民族品牌策略研究
17 論我國(guó)企業(yè)如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊
18 加入wto對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的影響研究
19 某企業(yè)人力資源的規(guī)劃與開發(fā)評(píng)析
20 論企業(yè)產(chǎn)品成本的控制與管理
21 論現(xiàn)代企業(yè)的管理激勵(lì)機(jī)制建設(shè)
22 現(xiàn)代公司專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效評(píng)估體系研究
23 中小企業(yè)如何建立和實(shí)施成功的營(yíng)銷戰(zhàn)略
24 全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究 25 論我國(guó)零售物流企業(yè)如何迎接國(guó)際化挑戰(zhàn)
26 中國(guó)電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究
27 論電子商務(wù)在旅游行業(yè)中的運(yùn)用
28 論電子商務(wù)在企業(yè)中的應(yīng)用
29 論企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
30 某集團(tuán)公司多元化發(fā)展戰(zhàn)略分析
31 論企業(yè)的社會(huì)責(zé)任
32 論汽車制造業(yè)的品牌經(jīng)營(yíng)策略
33 創(chuàng)業(yè)公司的人才激勵(lì)機(jī)制研究
34 房地產(chǎn)企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)策略研究
35 體育服務(wù)器材市場(chǎng)渠道管理研究
36 房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理研究
37 教育品牌經(jīng)營(yíng)策略研究
38 國(guó)企人才流失問題分析
39 某地區(qū)家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)分析
40 論企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)設(shè)計(jì)
41 論廣告真實(shí)性與藝術(shù)性的有機(jī)結(jié)合
42 論我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)與營(yíng)銷管理
43 論建筑工程的健康、安全與環(huán)保管理
44 論我國(guó)人事管理制度的創(chuàng)新
45 論商業(yè)銀行的數(shù)字化管理
46 建筑施工質(zhì)量監(jiān)控管理研究
47 民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題研究
48 論企業(yè)的人性化管理
49 需求個(gè)性化下的營(yíng)銷策略研究
50 我國(guó)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展問題研究
51 論現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)具備的環(huán)保意識(shí)
52 論投資活動(dòng)中的造價(jià)管理
53 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式分析
54 我國(guó)中小企業(yè)融資中存在的問題及原因探析
55 論如何提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
56 論現(xiàn)代企業(yè)制度下的中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)
57 論我國(guó)古代管理思想在現(xiàn)代企業(yè)中的應(yīng)用
58 論我國(guó)古代兵法謀略在現(xiàn)代企業(yè)中的應(yīng)用
59 論企業(yè)的危機(jī)管理
60 某企業(yè)績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)研究
61 統(tǒng)計(jì)技術(shù)在質(zhì)量管理中的應(yīng)用案例分析
62 企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制管理研究
63 某企業(yè)戰(zhàn)略管理研究
64 論中國(guó)企業(yè)管理人才的選拔與培養(yǎng)
65 論商業(yè)零售企業(yè)的營(yíng)銷戰(zhàn)略管理
66 中國(guó)外資利用的狀況分析及合理利用外資策略研究 67 中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析
68 新環(huán)境下電信企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
69 管理本土化問題研究
70 論銀行如何加強(qiáng)對(duì)民企放貸款的管理
70 某企業(yè)總經(jīng)銷制方案設(shè)計(jì)
71 我國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)策思考
72 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段國(guó)有企業(yè)職工激勵(lì)機(jī)制的重構(gòu)研究 73 國(guó)有大中型企業(yè)薪酬機(jī)制研究
74 論新的資質(zhì)就位政策對(duì)建筑企業(yè)的影響
75 基于知識(shí)管理的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式研究
76 國(guó)有商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新研究
77 對(duì)我國(guó)稅費(fèi)制度改革的思考
78 稅務(wù)的現(xiàn)狀、前景與發(fā)展對(duì)策研究
79 論我國(guó)旅游資源的開發(fā)管理
80 我國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略研究
81 論企業(yè)如何創(chuàng)建名牌
82 論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略
83 稅收征管的制度因素分析
84 論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的我國(guó)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變
85 公共財(cái)政體系中政府職能分析
86 論國(guó)有資產(chǎn)重組與國(guó)企活力再造
87 我國(guó)手機(jī)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局分析
88 論我國(guó)轎車制造企業(yè)如何增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
89 國(guó)內(nèi)企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀分析
90 試論基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
91 企業(yè)重大事故預(yù)防機(jī)制研究
92 論房地產(chǎn)企業(yè)如何打造強(qiáng)勢(shì)品牌
93 建筑裝飾材料市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況分析與營(yíng)銷策略研究 94 論金融風(fēng)險(xiǎn)管理
95 論我國(guó)企業(yè)的管理創(chuàng)新
96 論我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
97 企業(yè)投資決策機(jī)制研究
98 我國(guó)住房抵押貸款存在的問題分析
99 論我國(guó)增值稅制的進(jìn)一步改革與完善
100 企業(yè)戰(zhàn)略并購(gòu)行為研究
101 中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究
102 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制研究
103 企業(yè)并購(gòu)的模式與策略研究
104 國(guó)有企業(yè)發(fā)展必須以人為本
105 論煙草行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
106 中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際化的戰(zhàn)略思考
107 關(guān)于中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范化管理的系統(tǒng)思考
108 中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的若干思考
109 國(guó)有企業(yè)要走創(chuàng)新之路
110 稅收征收成本分析
111 電子商務(wù)發(fā)展對(duì)我國(guó)稅收的影響分析
112 論國(guó)有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)
113 我國(guó)證券市場(chǎng)運(yùn)行的供需矛盾分析
114 企業(yè)cis的導(dǎo)入研究
115 財(cái)政管理信息化發(fā)展探索
116 論企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
117 現(xiàn)行稅收征管模式評(píng)析
118 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探索
119 控制稅收征管成本的途徑分析
120 現(xiàn)代商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)問題分析與發(fā)展對(duì)策思考 121 建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度研究
122 中國(guó)商品批發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)分析
123 論中外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一管理
124 論現(xiàn)行增值稅制的進(jìn)一步完善
125 稅務(wù)機(jī)制建設(shè)若干問題思考
126 民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問題研究
127 論加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪的打擊防范
128 論如何創(chuàng)建中國(guó)特色的企業(yè)品牌
129 國(guó)有企業(yè)人才流失的原因與解決對(duì)策
130 論我國(guó)外貿(mào)發(fā)展從比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變 131 我國(guó)中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究
132 關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)企業(yè)所得稅制度的構(gòu)想
133 國(guó)有大型零售商業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析及發(fā)展對(duì)策研究
134 現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作行為研究 135 小型配套企業(yè)質(zhì)量保證體系研究 136 我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控機(jī)制研究 137 住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究
138 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)如何提高競(jìng)爭(zhēng)力 139 我國(guó)體育用品市場(chǎng)發(fā)展前景分析 140 建筑工程施工項(xiàng)目成本控制方法研究 141 論家政服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷
142 基于消費(fèi)行為的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷策略選擇 143 長(zhǎng)壽企業(yè)的成功秘訣探析 144 論風(fēng)險(xiǎn)投資在我國(guó)的發(fā)展
【關(guān)鍵詞】供銷社；財(cái)務(wù)管理；問題；解決措施
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供銷社是根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在國(guó)家方針政策的指導(dǎo)成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，通過改變農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，采用集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。供銷社各項(xiàng)工作順利開展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，我國(guó)供銷社的發(fā)展與建設(shè)體制與社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)存在一定差異，造成供銷社發(fā)展緩慢。供銷社財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題主要包括財(cái)務(wù)管理體制不完善、財(cái)務(wù)管理人員工作素質(zhì)較低、財(cái)務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制不完善等，這些問題對(duì)供銷社工作的開展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。
1 供銷社財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)問題
1.1 供銷社融資體制與手段落后
供銷社各項(xiàng)工作的開展需要大量的資金支持，供銷社發(fā)展初期階段，為推動(dòng)供銷社各項(xiàng)工作順利開展，政府對(duì)供銷社資金扶持力度較大，為供銷社工作的開展提供了有力的資金保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)格局發(fā)生了很大的變化，尤其是國(guó)家銀行逐步商業(yè)化，對(duì)供銷社企業(yè)的資金政策發(fā)生了很大的變化，提高了供銷社的融資難度，同時(shí)也減少了融資規(guī)模，這對(duì)供銷社政策工作的開展造成了很大的不利影響，供銷社資金無(wú)法正常流通，造成供銷社內(nèi)部矛盾逐漸增加，工作開展質(zhì)量降低等。
1.2 供銷社投資制度不合理
改革開放以來(lái)，隨著生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與規(guī)模都發(fā)生了很大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。目前我國(guó)供銷社投資體制沒有得到充分的改革與完善，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目投資可行性進(jìn)行全面的論證與分析，決策力度小，導(dǎo)致項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)較高。供銷社對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資應(yīng)建立在供銷社運(yùn)營(yíng)情況以及消費(fèi)市場(chǎng)需求，對(duì)項(xiàng)目投資前景進(jìn)行可行性分析，避免為提高供銷社項(xiàng)目數(shù)量而盲目投資，導(dǎo)致投資高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)。
1.3 利益分配結(jié)構(gòu)不合理
傳統(tǒng)的供銷社工資制度是依照工作人員工作時(shí)間、學(xué)歷水平以及職位等進(jìn)行定位，對(duì)工作人員的工作開展效率不夠重視，尤其是事業(yè)單位，導(dǎo)致工作人員缺乏工作積極性和工作動(dòng)力，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下工資與工作效率和水平掛鉤的利益分配結(jié)構(gòu)存在明顯差異，嚴(yán)重影響了供銷社工作的開展質(zhì)量和工作效率。
1.4 財(cái)務(wù)管理工作問題嚴(yán)重
財(cái)務(wù)管理是供銷社開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)與資金保證，財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量對(duì)供銷社工作開展情況具有重要影響。供銷社財(cái)務(wù)管理工作中存在問題主要包括資金審批工作不到位以及財(cái)務(wù)出入賬核算有誤差等，資金審批不到位是指對(duì)于供銷社工作過程中沒有對(duì)名目繁多的費(fèi)用開支進(jìn)行核查，財(cái)務(wù)人員沒有按照供銷社財(cái)務(wù)審批工作規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，尤其是金額較大的資金審批，缺乏健全的管理制度，導(dǎo)致供銷社工作開展中耗費(fèi)大量資金，對(duì)供銷社工作的開展造成不利影響。財(cái)務(wù)出入賬核算存在誤差是供銷社財(cái)務(wù)管理工作中的普遍問題，財(cái)務(wù)管理人員沒有及時(shí)對(duì)出賬資金和入賬資金進(jìn)行記錄，沒有明確意識(shí)到自身的崗位責(zé)任，導(dǎo)致資金核算工作出現(xiàn)嚴(yán)重的收支不符的問題，嚴(yán)重影響了供銷社財(cái)務(wù)工作水平和質(zhì)量。
2 造成供銷社財(cái)務(wù)管理水平的成因
2.1 供銷社財(cái)務(wù)管理制度不完善
完善的財(cái)務(wù)管理制度是供銷社財(cái)務(wù)管理工作的正常開展的基礎(chǔ)保證，當(dāng)前我國(guó)供銷社財(cái)務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)一的、完善的、合理的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致不同地區(qū)供銷社財(cái)務(wù)管理各自為政，不能有效保證財(cái)務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量，不利于供銷社工作的正常開展和進(jìn)一步發(fā)展與提高，同時(shí)也不符合國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
2.2 供銷社財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低
財(cái)務(wù)管理工作人員是開展財(cái)務(wù)工作的主體，是財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要影響因素。由于供銷社管理部分缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，忽視了財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作水平，財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)低，工作水平差，不能完全掌握財(cái)務(wù)管理工作的具體流程和要求，造成財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題，進(jìn)而對(duì)供銷社整體工作的開展造成不良影響。
2.3 供銷社財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督體制不完善
財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制是對(duì)供銷社財(cái)務(wù)管理工作情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的良好發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)供銷社財(cái)務(wù)管理工作缺乏完善合理的監(jiān)督機(jī)制，不能對(duì)供銷社財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督或監(jiān)督力度過小沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的促進(jìn)作用，造成供銷社財(cái)務(wù)管理工作混亂，嚴(yán)重影響了供銷社整體工作的開展。
3 提高供銷社財(cái)務(wù)管理工作水平的措施
3.1 建立完善的財(cái)務(wù)管理制度
供銷社財(cái)務(wù)管理制度的制定要根據(jù)財(cái)務(wù)工作實(shí)際開展情況，針對(duì)供銷社財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性、有目的的制定完善合理的財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理制度，并加大供銷社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視力度，明確管理目標(biāo)，確保財(cái)務(wù)管理工作流程符合實(shí)際情況，保證財(cái)務(wù)工作的有效、高效、高質(zhì)量的開展。
3.2 提高財(cái)務(wù)管理工作人員素質(zhì)
提高供銷社財(cái)務(wù)管理工作人員素質(zhì)要從確保財(cái)務(wù)管理工作人員的基本素質(zhì)和后期提高兩方面進(jìn)行。確保財(cái)務(wù)管理工作人員的基本素質(zhì)是指在財(cái)務(wù)人員招聘過程中嚴(yán)格把關(guān)，確保財(cái)務(wù)人員具有一定的財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)知識(shí)，以便能盡快熟悉工作流程并融入工作環(huán)境。財(cái)務(wù)管理工作人員額后期提高是指定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力，確保財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。
3.3 健全財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制
財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作開展情況進(jìn)行檢查并指出財(cái)務(wù)管理工作中的不足之處，促進(jìn)供銷社財(cái)務(wù)管理部門提高自身工作能力和財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，是財(cái)務(wù)管理工作正常開展的有效保證。財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制由地方財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)，在地方財(cái)政工作監(jiān)督需求的基礎(chǔ)上建立合理的監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督管理制度與規(guī)范，定期對(duì)供銷社財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行檢查，為供銷社財(cái)務(wù)管理工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
4 總結(jié)
提高供銷社財(cái)務(wù)管理工作水平，確保供銷社資金的合理運(yùn)用，不僅是供銷社投資建設(shè)與其它工作順利開展的基礎(chǔ)保障，對(duì)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)也具有重要意義。因此，要落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作措施，從根本上提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，確保供銷社實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理模式；改革；創(chuàng)新
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)管理工作的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，管理內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展，構(gòu)建一個(gè)綜合性的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)可對(duì)高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行多角度的綜合研究、分析，而不是局限于分析財(cái)務(wù)信息、分析預(yù)算、編制預(yù)算、控制預(yù)算、決策分析。高校的財(cái)務(wù)管理在履行財(cái)務(wù)管理工作基本職能的同時(shí)，應(yīng)從戰(zhàn)略性高度，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息、各種財(cái)務(wù)影響因素進(jìn)行全面分析，構(gòu)建一個(gè)完善的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校快速發(fā)展。高校改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式的意義高校的任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開財(cái)務(wù)管理，所以知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是高校適應(yīng)時(shí)展必然要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新的意義體現(xiàn)在：第一，高校是傳授知識(shí)和培養(yǎng)高科技人才的地方，知識(shí)的創(chuàng)新和科技的發(fā)展要求高校在知識(shí)和科技方面要始終走在社會(huì)最前沿。第二，高等教育體制的改革轉(zhuǎn)變了高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式和范圍，對(duì)財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。第三，高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)低網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。第四，高校財(cái)務(wù)管理范圍擴(kuò)大，必然要求對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
高校改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式之策
1.改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念
世界經(jīng)濟(jì)在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的影響下，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而高校以往的財(cái)務(wù)管理理念已不能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高校的發(fā)展需求，不能解決知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高校發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變思想觀念就能抓住社會(huì)改革的機(jī)遇得到更好發(fā)展，所以高校財(cái)務(wù)管理在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境下同樣也要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，樹立科學(xué)生財(cái)、信息理財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)務(wù)管理理念。
2.改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
高校的管理目標(biāo)主要是正常開展教學(xué)，培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才。相對(duì)于盈利性企業(yè)，高校發(fā)揮著更大的社會(huì)效益。隨著科教興國(guó)教學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)高等教育的發(fā)展越來(lái)越重視，各地高校數(shù)量越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。高校在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)不再局限于規(guī)模大小，而是以知識(shí)資本為競(jìng)爭(zhēng)要素，是對(duì)知識(shí)資本的數(shù)量和質(zhì)量上的全面較量。各高校更注重對(duì)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)更多的科學(xué)創(chuàng)新人才和更多的跨世紀(jì)科研領(lǐng)頭人，這與企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新具有異曲同工之處。如今，各高校將大量資金投入教學(xué)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，這種人才投資戰(zhàn)略是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種智力投入。人才投資戰(zhàn)是一種可實(shí)現(xiàn)良性知識(shí)循環(huán)的投資模式，對(duì)各高校來(lái)講它是一批寶貴的財(cái)富，是學(xué)校的隱形資產(chǎn)，同時(shí)也是社會(huì)的財(cái)富。所以，高校以往的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要向人才投資和人才風(fēng)險(xiǎn)防范方向轉(zhuǎn)變，這是高校在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代得到更好發(fā)展的必然趨勢(shì)。
3.改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段
知識(shí)的創(chuàng)新和科技的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用影響并改變了人們的思維方式和行為習(xí)慣，成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必不可少的技術(shù)手段。因此，高校的財(cái)務(wù)管理模式也要緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化和財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。高校的財(cái)務(wù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化管理是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展和推廣的必然結(jié)果，也是高校在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生存和發(fā)展的必然要求。高校借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)有利于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、統(tǒng)一化和高效化，有助于提高高校財(cái)務(wù)管理水平。
4.改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加，財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，不僅要計(jì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模，更要注重對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，采用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理方法和管理模式?，F(xiàn)代化會(huì)計(jì)管理是新時(shí)代環(huán)境下產(chǎn)生的一種能夠滿足企業(yè)發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和高校經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行客觀分析，為高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)預(yù)測(cè)和決策提供有利依據(jù)。例如，高校通過信用借貸以解決發(fā)展機(jī)遇與經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，以便抓住和利用發(fā)展良機(jī)。所以，將現(xiàn)代化科技手段運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理工作中，是提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)高校迅速發(fā)展的重要途徑。
5.改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
在以往的高校辦學(xué)體制環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)管理職能非常有限，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要是建立財(cái)務(wù)管理制度、編制財(cái)政預(yù)算、擴(kuò)寬資金籌集渠道、制定資金分配預(yù)案、控制資金使用情況、實(shí)施財(cái)務(wù)管理監(jiān)督等。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，高校的財(cái)政活動(dòng)逐漸多元化，以往的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校的發(fā)展需求，所以知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的改革和創(chuàng)新是高校發(fā)展的必然要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)各企業(yè)的財(cái)政管理在于提高資金利用效率以及資產(chǎn)增值，財(cái)務(wù)管理模式也發(fā)生了極大變化。對(duì)企業(yè)來(lái)講，籌集足夠的知識(shí)資本是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和盈利的前提條件。在以往的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，籌集資本僅僅是指對(duì)資金的籌集，而在如今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)創(chuàng)新是一種重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也是企業(yè)發(fā)展的重要資本，所以知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)資本的籌集不僅包括資金的籌集，更重要的是對(duì)知識(shí)資本的籌集。例如，在電子芯片等產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施投入僅占5%、產(chǎn)品生產(chǎn)材料僅占3%、工人的勞務(wù)費(fèi)用僅占6%，而知識(shí)、技術(shù)和專利超過85%，這充分體現(xiàn)了知識(shí)、技術(shù)的重要性。美國(guó)微軟公司出產(chǎn)的一張成本不過1美元的光碟可賣到上百美元，可以說(shuō)微軟是一個(gè)純粹的知識(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，知識(shí)為其帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。從某種程度上講，企業(yè)擁有了知識(shí)就是擁有了財(cái)富，而高校的生存和發(fā)展同樣也離不開知識(shí)和人才。因此，高校改革財(cái)務(wù)管理的基本職能、擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理范圍，要做到：第一，擴(kuò)大資本的范圍。例如，資本包括物質(zhì)和人力兩種，而高校的資本則包括物質(zhì)資本、人才資本和資金，尤其是高素質(zhì)的優(yōu)秀人才是高校最重要的財(cái)富。第二，調(diào)整資金分配計(jì)劃。高校在保障教學(xué)和科研正常進(jìn)行的情況下，可將資金重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)投資方面和智力投資方面。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的改革和創(chuàng)新是激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下高校提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。6.改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度高校的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上受到財(cái)務(wù)管理情況的影響，所以財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行非常重要。而高校財(cái)務(wù)管理工作的正常開展離不開完善的管理制度，尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境下，高校的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境讓高校時(shí)刻面臨著預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，所以更需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理制度。第一，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，開源、引資、節(jié)流，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行支出，加強(qiáng)財(cái)政定額補(bǔ)助收入以及學(xué)費(fèi)收入的管理；同時(shí)還要申請(qǐng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金，也可通過校企合作或者校辦企業(yè)進(jìn)行開源引資、擴(kuò)大資產(chǎn)。第二，實(shí)行財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，明確分工，落實(shí)崗位職責(zé)，通過崗位監(jiān)督提高工作效率。第三，內(nèi)部審計(jì)部門要充分發(fā)揮、監(jiān)督審計(jì)職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和審計(jì)。
結(jié)論
在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能滿足高校發(fā)展的需求。高校要想獲取更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要使財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)。第一，轉(zhuǎn)變以往的財(cái)務(wù)管理理念，樹立科學(xué)生財(cái)、信息理財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)務(wù)管理理念。第二，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，注重人才投資和人才風(fēng)險(xiǎn)防范。第三，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法和管理手段，充分利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理水平。第四，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，拓寬資本范圍，靈活調(diào)整資本分配計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)投資、智力投資。
作者: 單位:遼寧錦州
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會(huì)計(jì)集中核算是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化應(yīng)運(yùn)而生的一種財(cái)會(huì)工作運(yùn)行模式，是通過集約式管理方式來(lái)組織和實(shí)施會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序、提高財(cái)會(huì)工作質(zhì)量、促進(jìn)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化運(yùn)行之目的。隨著我國(guó)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)管理政策的調(diào)整和實(shí)施。特別是財(cái)政“三大改革”的穩(wěn)步推進(jìn)，要求政府部門建立起更為“規(guī)范、有效、安全”的預(yù)算管理和財(cái)會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由投入型、用財(cái)型向效能型、質(zhì)量型的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。而在政府部門中導(dǎo)入會(huì)計(jì)集中核算這一運(yùn)行模式，對(duì)落實(shí)上述要求無(wú)疑是一種有益的嘗試。
一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的背景
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一個(gè)重要舉措，有利于從根本上加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督，提高資金活動(dòng)的透明度和使用效益，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平，是從源頭上防范腐敗的重要舉措，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。近幾年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種探索，總體歸納起來(lái)，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行賬戶和會(huì)計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心。在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付和會(huì)計(jì)核算工作。通過幾年來(lái)的實(shí)踐。會(huì)計(jì)集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國(guó)庫(kù)集中收付制，但對(duì)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為、防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的具體做法
到目前為止，大多數(shù)行政事業(yè)單位按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則，在保持了集中核算單位的“資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、會(huì)計(jì)責(zé)任主體”不變的前提下納八了會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。
納入集中核算的單位，除核批保留的幾個(gè)專項(xiàng)基金戶和納稅專戶外，注銷原有的銀行賬號(hào)，各單位不再設(shè)會(huì)計(jì)崗位，只保留一名報(bào)賬會(huì)計(jì)。核定一定數(shù)額的備用金，負(fù)責(zé)單位日常零星開支的報(bào)銷。并向中心報(bào)賬；其各項(xiàng)資金的收付和結(jié)算以及日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、銀行對(duì)賬及會(huì)計(jì)檔案管理等工作統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心辦理和承擔(dān)。
同時(shí)，納入集中核算的單位，其會(huì)計(jì)工作交由會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)。但單位的資金籌集、分配和使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求歸各單位，單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制預(yù)算。依法組織收入。積極籌集資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)單位預(yù)算、用款計(jì)劃和資金結(jié)余情況。及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政撥款；合理使用資金。提高資金使用效益；按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和財(cái)政局的要求，審定、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。如實(shí)反應(yīng)單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況；進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督；對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利與弊
(一)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的有利因素
一是有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了原有單位的銀行賬戶，由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來(lái)源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報(bào)，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，改變了過去單位會(huì)計(jì)在核算時(shí)隨意或有意截留收八、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
二是有利于提高資金的使用效益。會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政對(duì)單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)納入中心的行政事業(yè)單位在資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式，提高了資金的使用效率。
三是符合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革方向。將會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付緊密結(jié)合，建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速和流量。會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、住房公積金統(tǒng)一繳存、個(gè)人所得稅統(tǒng)一代扣代繳、職工醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)一支付、政府采購(gòu)資金統(tǒng)一支付等職能，減少了資金支付環(huán)節(jié)。加大了資金直接支付的比例和力度。
(二)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題
一是資金管理和核算不夠全面。由干各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來(lái)款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)往來(lái)款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來(lái)款中混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級(jí)的補(bǔ)助資金也隱蔽在往來(lái)款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。
二是會(huì)計(jì)主體問題不夠明確。目前會(huì)計(jì)集中核算中心大部分是財(cái)政部門的～個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會(huì)計(jì)主體，其職能無(wú)非是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是一種中介機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人。沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核算中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。
三是資金使用效率仍然不高。會(huì)計(jì)集中核算后，在國(guó)庫(kù)資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無(wú)非是把原來(lái)?yè)芙o單位的財(cái)政資金改撥到核算中心。原來(lái)沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心。
四是單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員，取消了出納和會(huì)計(jì)崗位。有些單位認(rèn)為報(bào)賬員不需要太專業(yè)的知識(shí)，因此把原財(cái)會(huì)人員調(diào)離崗位。而把一些不熟悉財(cái)務(wù)的人員安排到報(bào)賬員崗位。有的還是兼職的，因此給中心和單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制等一系列工作帶來(lái)了很大影響。 四、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的建議
自制度改變以來(lái)，由于組織構(gòu)建、人員編制等原因，中心工作人員較少，工作量非常之大。會(huì)計(jì)核算中心工作人員整天忙于記賬、算賬、報(bào)賬、保管會(huì)計(jì)檔案，以及向單位和管理部門提供會(huì)計(jì)信息等繁雜的日常事務(wù)，而且還經(jīng)常陷入矛盾的漩渦之中，左右為難。為進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)核算中心工作，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息，提高資金使用效益和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作。
一是要進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率和會(huì)計(jì)核算工作效率。要加強(qiáng)對(duì)單位賬戶的統(tǒng)一管理，全面掌握單位資金情況，合理聚集財(cái)政資金，為國(guó)庫(kù)集中支付、加強(qiáng)財(cái)政資金管理奠定基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算中心與銀行的關(guān)系。推行銀行進(jìn)入核算中心辦公制度，方便單位報(bào)賬，降低行政成本。要實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范和業(yè)務(wù)操作程序，加快會(huì)計(jì)電算化建設(shè)，提高核算中心賬務(wù)處理的速度，在搞好日常核算的同時(shí)，能夠及時(shí)為各單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和明細(xì)科目余額等會(huì)計(jì)信息資料。
二是要進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。會(huì)計(jì)核算中心要全面實(shí)行集中核算，集中管理，執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目。會(huì)計(jì)憑證統(tǒng)一裝訂保管，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算過程由過去的“暗箱操作”變成為現(xiàn)在的“陽(yáng)光作業(yè)”，各單位的收支都必須通過會(huì)計(jì)中心賬戶，在核算中心人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。為此，一方面，各單位要著力提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)，減少一些超標(biāo)、不合理的支出。比如，在發(fā)生會(huì)計(jì)核算前，單位可以事先向中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，把一些不合理的財(cái)務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，核算中心人員要加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，有效遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。
四是耍加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施牽涉面廣，而且觸動(dòng)各方面的權(quán)益，目前在社會(huì)上以及各部門對(duì)此認(rèn)識(shí)并沒有完全統(tǒng)一和理解，有的甚至還認(rèn)為財(cái)政部門是在要“權(quán)”。這就需要我們加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和關(guān)心。同時(shí)。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門與財(cái)政共同理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，為下一步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革。營(yíng)造良好的氛圍。
【論文關(guān)鍵詞】專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)管理；專款專用
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，國(guó)家財(cái)政加大了在各行各業(yè)的建設(shè)資金的投入。但是，財(cái)政專項(xiàng)資金在管理和使用中還存在許多問題，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮專項(xiàng)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)重要課題。本文擬就財(cái)政專項(xiàng)基金存在的問題、加強(qiáng)專項(xiàng)管理和核算、提高資金的使用效益進(jìn)行初步探討。
一、目前專項(xiàng)資金管理中存在的問題
盡管國(guó)家和地方政府針對(duì)專項(xiàng)資金相繼制定和出臺(tái)了一系列制度和辦法，但是，專項(xiàng)資金在使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理不規(guī)范，隨意性很強(qiáng)，會(huì)計(jì)核算混亂，沒有做到?？顚Ｓ?，影響了專項(xiàng)資金的使用效果。
1．資金支出環(huán)節(jié)管理不到位
一些單位專項(xiàng)資金的支出缺乏有效的控制和監(jiān)督手段，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，有的沒有專項(xiàng)資金使用的詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算清單，對(duì)于業(yè)務(wù)部門報(bào)上來(lái)的各項(xiàng)數(shù)字只是簡(jiǎn)單匯總，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納，沒有通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，沒有對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因做進(jìn)一步的分析。
2．?？钪С龅拈_支范圍不夠明確，會(huì)計(jì)核算不清楚，未做到?？顚Ｓ?nbsp;
一些單位存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，隨意列支其他費(fèi)用開支，違背了?？顚Ｓ迷瓌t。會(huì)計(jì)核算混亂，相當(dāng)一部分單位的專項(xiàng)資金核算看不出“專項(xiàng)”，有的與單位內(nèi)部其他開支混合核算；有的雖然劃分了專項(xiàng)資金科目，但未具體到“項(xiàng)目”或者“什么項(xiàng)目”。有的單位甚至為了應(yīng)付檢查，將多個(gè)專項(xiàng)資金科目以及其他資產(chǎn)類、費(fèi)用類科目隨意調(diào)賬、匯總，應(yīng)付了事。
3．監(jiān)管力度不夠，對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金行為缺乏有效制約手段
目前財(cái)政部門對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象缺乏明確的懲罰措施，相關(guān)的制度和法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏處理的依據(jù)和有效手段。對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，目前還只是要求今后加以改正，而沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。
二、對(duì)策
加強(qiáng)制度建設(shè)，制定相應(yīng)的管理辦法，做到一項(xiàng)資金一個(gè)辦法，先有辦法后使用資金；編制項(xiàng)目資金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的剛性約束；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確會(huì)計(jì)核算，加大監(jiān)管力度；加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，并達(dá)到預(yù)期使用目的。
1．強(qiáng)化預(yù)算編制，明確專項(xiàng)資金管理方法
加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)具體的項(xiàng)目和每項(xiàng)開支上。合理確定同類情況下項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；同時(shí)要有效控制或精簡(jiǎn)專項(xiàng)資金中一些人員經(jīng)費(fèi)開支的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途和成果。對(duì)納入預(yù)算的項(xiàng)目，要填列詳細(xì)的資金來(lái)源、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和完成進(jìn)度計(jì)劃，便于有關(guān)部門了解和管理。在項(xiàng)目開展之前，要制定詳細(xì)的預(yù)算方案，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在項(xiàng)目完成后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，便于準(zhǔn)確向有關(guān)部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。
2．強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員參與力度
財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，特別是要參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員之間的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，合理安排調(diào)度項(xiàng)目資金，保證按期付款，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3．實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范核算
根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益情況。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有賴于專項(xiàng)資金核算提供的會(huì)計(jì)信息，而實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)又能促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后。事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。
4．加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，專款專用
要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員專項(xiàng)資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算要求的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在思想上認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和科學(xué)性，加強(qiáng)管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，堅(jiān)決做到?？顚Ｓ?，按項(xiàng)目核算，賬目清晰明確。
三、關(guān)于賬務(wù)處理
我國(guó)政府補(bǔ)助準(zhǔn)則明確采用收益法。在確認(rèn)收益時(shí)采用總額法，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者費(fèi)用的扣減，以便反映政府補(bǔ)助事項(xiàng)的全貌。改變企業(yè)將政府補(bǔ)助沖減營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)稅金及附加、所得稅，財(cái)務(wù)費(fèi)用或在建工程成本的多渠道列支狀況，無(wú)論直接計(jì)入當(dāng)期損益，還是分期攤配計(jì)入各期損益，企業(yè)取得的政府補(bǔ)助最終均計(jì)入利潤(rùn)表中的“營(yíng)業(yè)外收入”項(xiàng)目，以提供企業(yè)非正常或非經(jīng)常經(jīng)營(yíng)以外的利得信息。
1．與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助的賬務(wù)處理
企業(yè)取得與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，不能直接確認(rèn)為當(dāng)期損益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，自相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計(jì)入以后各期的損益（營(yíng)業(yè)外收入）。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或發(fā)生毀損的，應(yīng)將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的損益（營(yíng)業(yè)外收入）。
2．與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助
1999年6月，政府采購(gòu)制度開始在我國(guó)付諸實(shí)施。縣級(jí)地區(qū)開始將基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購(gòu)的實(shí)施范圍內(nèi)，并做出了一系列有益的探索。2003年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》又明確將基礎(chǔ)建設(shè)類工程項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)的體系。經(jīng)過4年的發(fā)展，縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)已取得了一系列顯著的社會(huì)效益。比如，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)資金使用率不斷提高，財(cái)政支出得到有效壓縮，腐敗和尋租行為得到一定到遏制，等等?？h級(jí)政府的采購(gòu)工作從無(wú)到有、由點(diǎn)到面，基建項(xiàng)目不斷增多，采購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，各項(xiàng)制度逐漸健全，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。
但據(jù)財(cái)政部公報(bào)，2008年縣級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)的政府采購(gòu)仍將面臨發(fā)展與開放的雙重壓力。由于受地方財(cái)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)運(yùn)作體制以及政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，一些縣級(jí)政府在采購(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的過程中仍面臨諸多問題。在這種情況下，要求其“因地制宜”地進(jìn)行政府采購(gòu)行為創(chuàng)新更是難上加難。
二、當(dāng)前縣級(jí)政府在采購(gòu)基建項(xiàng)目中存在的主要問題
1.縣級(jí)政府普遍對(duì)采購(gòu)基建項(xiàng)目缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)
我國(guó)縣級(jí)地區(qū)關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)的理論研究和實(shí)踐積累并不豐厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市級(jí)采購(gòu)辦的操作流程，只能“摸著石頭過河”。實(shí)踐中，諸多疑問困惑著縣級(jí)政府，比如什么樣的基建項(xiàng)目必須納入政府采購(gòu)，有沒有工程內(nèi)容和門檻價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以參閱，制定集中采購(gòu)目錄會(huì)不會(huì)引起基建資費(fèi)的糾紛，等等。
采購(gòu)方的被動(dòng)地位，很大程度上源于對(duì)國(guó)家推行的政府采購(gòu)政策缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。比如在部分地區(qū)，有的決策者認(rèn)為政府采購(gòu)等同于單位采購(gòu)；有的決策者認(rèn)為“基建項(xiàng)目納入政府采購(gòu)”就是政府招標(biāo)；有的決策者奢想“政府招標(biāo)”后還可以“政府投標(biāo)”。正因?yàn)椴少?gòu)方把自己定位了多重角色，給政府采購(gòu)管理帶來(lái)混亂。比如，采購(gòu)管理部門對(duì)采購(gòu)人員的紀(jì)律教育長(zhǎng)期廢弛；政府針對(duì)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)斷時(shí)續(xù)。在有些地區(qū)，采購(gòu)人員對(duì)基建用材的審核、鑒別等全憑經(jīng)驗(yàn)，甚至出現(xiàn)過一個(gè)人操作整個(gè)政府采購(gòu)流程的違法行為。
2.基建工程的采購(gòu)信息欠規(guī)范，透明度不高
當(dāng)前，部分縣級(jí)政府采購(gòu)信息缺乏規(guī)范性，直接的后果就是招標(biāo)之后應(yīng)標(biāo)商過少。比如，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不招標(biāo)公告，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)只在地方性媒體上披露招標(biāo)信息，不在國(guó)家指定媒體(如《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》)。此外，其披露的信息真實(shí)性值得懷疑，信息范圍也往往十分有限。
把政府采購(gòu)信息在國(guó)家指定的統(tǒng)一媒體上有利于供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)。這既是國(guó)際上各國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)際組織的要求(如WTO制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》)。縣級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告時(shí)理應(yīng)遵從有關(guān)規(guī)定或慣例，把提高采購(gòu)效率和優(yōu)化采購(gòu)效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。否則，不僅有失公平，也不能發(fā)揮“擇優(yōu)擇惠”的競(jìng)爭(zhēng)作用。假若主管部門不能遏制“假借政府采購(gòu)的名，行尋租之實(shí)”的違法行為，將不免誘發(fā)“地方保護(hù)主義”和集中尋租現(xiàn)象。
3.采購(gòu)主體不明致使責(zé)任劃分不清
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定：財(cái)政部門是我國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，政府的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能隸屬于任何行政范疇。但是，地方政府并沒有具體化人格代表，這就給一些縣級(jí)采購(gòu)單位落下“主體難辨”的借口。數(shù)年的采購(gòu)實(shí)踐也證明，制度層面的缺陷常常導(dǎo)致采購(gòu)責(zé)任不清。政府采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本應(yīng)由采購(gòu)主管部門進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)，由發(fā)改委進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃，由財(cái)政部門進(jìn)行資金管理，由建委進(jìn)行工程發(fā)包，最后由業(yè)主單位進(jìn)行管理。但在實(shí)際操作中，部分縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)或者“一套人馬多塊牌子”，或者分兵把關(guān)，各管其事。
4.主管部門的監(jiān)督、約束職能尚未充分發(fā)揮
基建工程的資金管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、分段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等制度尚未全部推行。因此，國(guó)家對(duì)各地預(yù)算外采購(gòu)資金的監(jiān)督和約束還缺乏有效的手段。這就容易影響到各地方采購(gòu)主管部門的監(jiān)督、約束職能。當(dāng)前，主管部門的監(jiān)督、約束職能尚未充分發(fā)揮主要體現(xiàn)在：一是主管部門對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性把關(guān)不嚴(yán)，迫使基建項(xiàng)目采購(gòu)行為在合同執(zhí)行期間多次調(diào)整，影響工程效果。二是某些采購(gòu)主管部門冒然委托采購(gòu)單位進(jìn)行基建施工的現(xiàn)場(chǎng)管理。然而，采購(gòu)單位本身的角色就是一種被監(jiān)督者，在法律上和實(shí)踐中都不具備自我監(jiān)控資格。三是部分主管部門為了貪圖方便，違規(guī)將綜合性驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收這兩個(gè)環(huán)節(jié)合二為一，進(jìn)而影響到了專業(yè)驗(yàn)收程序的獨(dú)立性。四是當(dāng)前審計(jì)部門的審計(jì)工作仍局限于審查政府采購(gòu)賬目的真實(shí)性和合法性，卻忽略了公共資金運(yùn)用的效率和效益，或者說(shuō)對(duì)公共資金運(yùn)用的效率審查缺乏必要的規(guī)程。
5.招投標(biāo)程序欠規(guī)范
當(dāng)前，縣級(jí)基建用材的政府采購(gòu)招投標(biāo)程序的規(guī)范性仍然不樂觀。在招標(biāo)過程中，采購(gòu)管理部門的越位、缺位以及對(duì)投標(biāo)人利益保護(hù)不周等等，嚴(yán)重影響了縣級(jí)基建項(xiàng)目的投資效益和招標(biāo)結(jié)果。比如，有的政府采購(gòu)單位直到招標(biāo)會(huì)正式開始也不向投標(biāo)者收取《投標(biāo)登記表》；有些基建項(xiàng)目的投標(biāo)單位甚至全是本縣的廠商；有些基建項(xiàng)目采購(gòu)的開標(biāo)儀式刻意回避公證機(jī)關(guān)的公證程序，不履行開標(biāo)程序或者不公開唱票、統(tǒng)票；還有些縣級(jí)評(píng)委會(huì)中的所謂“專家”都是當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T中的官員。此外，縣級(jí)政府采購(gòu)的招投標(biāo)程序中還存在著規(guī)避國(guó)家強(qiáng)制招標(biāo)管理，以權(quán)干預(yù)投標(biāo)，投標(biāo)方相互“串標(biāo)”，中標(biāo)者變相發(fā)包等等擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。
三、建議與對(duì)策
要達(dá)成優(yōu)化縣級(jí)基建項(xiàng)目政府采購(gòu)模式的目標(biāo)(如圖所示)，除了需要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善法制建設(shè)之外，各縣級(jí)政府還應(yīng)該因地制宜地推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)程序完善、效率提高、公開透明和公正交易的優(yōu)化目標(biāo)。本文認(rèn)為當(dāng)前的縣級(jí)基建項(xiàng)目政府采購(gòu)工作還需要從以下六個(gè)方面進(jìn)一步作出努力。
1.明確基建項(xiàng)目的政府采購(gòu)范圍，繼續(xù)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模
首先，采購(gòu)客體的公共性是政府采購(gòu)最根本的特點(diǎn)之一，納入縣級(jí)政府采購(gòu)范圍的基建項(xiàng)目應(yīng)契合公共部門需要?！墩少?gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)項(xiàng)目必須在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，或者達(dá)到采購(gòu)限額?！币虼?，各地在制定基建項(xiàng)目的集中采購(gòu)目錄時(shí)，既要如實(shí)反映當(dāng)?shù)夭少?gòu)狀況，又要符合國(guó)家宏觀政策，最重要的是具有通用性。
其次，要結(jié)合財(cái)政管理體制的改革擴(kuò)大采購(gòu)范圍。各縣級(jí)政府在制定集中采購(gòu)目錄時(shí)，應(yīng)“抓大放小”，這個(gè)收放的“度”即應(yīng)該與工程的性質(zhì)有關(guān)，也應(yīng)該與工程的規(guī)模有關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)政府，財(cái)力有限，獲得的大型基建項(xiàng)目有限，因而采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)相對(duì)降低。但是，地方政府在降低采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須防范和控制“分散采購(gòu)”現(xiàn)象的出現(xiàn)和擴(kuò)大。這就需要廣大縣級(jí)政府在明確哪些基建項(xiàng)目需要實(shí)施政府采購(gòu)的基礎(chǔ)上，依據(jù)地方實(shí)情科學(xué)制定限額標(biāo)準(zhǔn)。
2.該“分”則“分”，健全縣級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)管體制
縣級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)管體制在整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的地位舉足輕重，建議將建設(shè)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)相分離。先由政府主管部門擔(dān)負(fù)“工程在建期間”的業(yè)主，工程完工后再交由相關(guān)部門進(jìn)行使用和管理。這種分離方式既是一種集約化措施，又能帶動(dòng)規(guī)模效應(yīng)。此外，各縣還可以設(shè)立專職的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，令其負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策和管理辦法，編制采購(gòu)預(yù)算，協(xié)調(diào)采購(gòu)業(yè)務(wù)，監(jiān)督采購(gòu)過程，并對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估等等。
作為管理和監(jiān)督政府采購(gòu)的工作的核心部門，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)確?！皟蓚€(gè)監(jiān)督”。首先，確保采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督；其次，確保政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的有效運(yùn)行。管理機(jī)關(guān)不應(yīng)干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)，而要抓住采購(gòu)活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，掌握項(xiàng)目采購(gòu)的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展。
3.依法披露采購(gòu)信息，確保招投標(biāo)公開進(jìn)行
公開招投標(biāo)所維護(hù)的原則就是政府采購(gòu)的所應(yīng)遵循的基本原則，即公平、公正、公開、效率。同時(shí)，公開招投標(biāo)也是促使縣級(jí)財(cái)政管理“立竿見影”的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。然而，保證基建項(xiàng)目政府采購(gòu)中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)有效運(yùn)行，就必須依法披露相關(guān)采購(gòu)信息。建議監(jiān)管部門利用電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)信息的管理，確保信息公開透明。近年來(lái)，電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)政府中推廣開來(lái)，這使得采購(gòu)信息的電子化成為可能。采購(gòu)信息的電子化相比傳統(tǒng)的信息披露方式有著諸多優(yōu)勢(shì)：其一，拓寬基建項(xiàng)目所需品的購(gòu)入渠道，降低政府采購(gòu)成本；其二，通過網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和采購(gòu)，供應(yīng)雙方既省時(shí)又省力；其三，電子化的專家信息庫(kù)可以網(wǎng)羅可援用的相應(yīng)評(píng)價(jià)專家，從而適應(yīng)不同評(píng)審項(xiàng)目的要求；其四，相應(yīng)部門可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其他地區(qū)的政府采購(gòu)單位交流經(jīng)驗(yàn)，互通政策。
4.合理利用“政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”
2006年，各級(jí)政府的采購(gòu)年報(bào)開始使用財(cái)政部新開發(fā)的“全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”。但據(jù)了解，一些縣級(jí)政府尚不適應(yīng)新的報(bào)送系統(tǒng)，上報(bào)的年報(bào)中問題屢出。因此，各縣級(jí)填報(bào)單位必須盡快掌握新的統(tǒng)計(jì)途徑和報(bào)送方式。首先，填報(bào)單位需要認(rèn)真閱讀《編制說(shuō)明》，準(zhǔn)確理解和掌握各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵、填報(bào)方法和口徑，確保信息統(tǒng)計(jì)的完整性、真實(shí)性。其次，在報(bào)表編報(bào)過程中，若遇編報(bào)口徑等問題，應(yīng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理處聯(lián)系；若遇統(tǒng)計(jì)軟件操作問題，可直接向財(cái)政部指定的軟件公司尋求技術(shù)支持。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，凡是按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，都應(yīng)一項(xiàng)不漏地統(tǒng)計(jì)匯總，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。
5.改革配套的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，建立健全國(guó)庫(kù)集中支付制度
政府采購(gòu)的資金不再按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位等級(jí)別層層下?lián)?。因此，各縣無(wú)需在每個(gè)會(huì)計(jì)年度末層層上報(bào)資金的使用情況。首先，需要改革配套的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，制定相匹配的核算方法。比如，在會(huì)計(jì)核算中增加“政府采購(gòu)資金撥付”科目，對(duì)國(guó)庫(kù)直接支付的采購(gòu)資金進(jìn)行核算，并且增加“政府采購(gòu)成本”科目進(jìn)行核算反饋。其次，鑒于預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改變必然帶來(lái)國(guó)庫(kù)管理制度的改變，需要設(shè)立政府采購(gòu)資金專戶，既要分離采購(gòu)資金與人員經(jīng)費(fèi)，又要分離預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行。
6.試用“連動(dòng)模式”優(yōu)化基建項(xiàng)目采購(gòu)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有施工規(guī)模大、涉足地區(qū)多的特點(diǎn)。若在同一衍射區(qū)域內(nèi)進(jìn)行此類建設(shè)，如道路建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)或綠化長(zhǎng)廊等等，則各縣的采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)有較強(qiáng)的相似性。已有學(xué)者提出“連動(dòng)采購(gòu)”的設(shè)想，即數(shù)個(gè)縣域借助中心城市的市場(chǎng)聚合功能實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)，減輕市場(chǎng)發(fā)育不完備對(duì)采購(gòu)規(guī)模的限制。這種“聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”的實(shí)施要點(diǎn)如下：其一，基建項(xiàng)目較少或地區(qū)面積有限的地區(qū)，可以共用一到兩個(gè)采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，或直接掛靠中心城市的采購(gòu)中心；其二，若中心城市的相應(yīng)項(xiàng)目已開標(biāo)，則所屬各縣不用重復(fù)開標(biāo)而可以直接參與共享；其三，若數(shù)個(gè)地區(qū)需要相同或相似基建材料，可先上報(bào)中心地區(qū)的《政府集中采購(gòu)目錄》，再擇其相同，實(shí)施統(tǒng)一購(gòu)置。
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