時(shí)間：2022-11-21 19:45:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑
我國(guó)工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設(shè)而來(lái)，在這一過(guò)程中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農(nóng)思想、重城輕農(nóng)思想等因素的影響下，工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。此外，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，農(nóng)村設(shè)施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也影響到了社會(huì)和諧。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現(xiàn)。
2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)小康社會(huì)的要求
到了2020年全面建設(shè)小康社會(huì)是新“三步走”戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)，也是社會(huì)的奮斗目標(biāo)，建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)都是農(nóng)村，根據(jù)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，截止到2020年，農(nóng)民人均年純收入需要達(dá)到8000元，近年來(lái)平均年增幅為4.0%，這是無(wú)法達(dá)到需求的。在近二十余年之中，雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了一定的發(fā)展，但是農(nóng)村面貌變化并不大，如果這一現(xiàn)狀無(wú)法得到扭轉(zhuǎn)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的。為此，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑
要建設(shè)小康社會(huì)，需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就現(xiàn)階段來(lái)看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)的渠道有貿(mào)易、投資、消費(fèi)幾個(gè)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展主要是貿(mào)易與投資。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，雖然農(nóng)村人口基數(shù)大，但是他們消費(fèi)需求小、消費(fèi)水平低，無(wú)法拉動(dòng)內(nèi)需，供給與需求不對(duì)稱必然會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。從這一層面而言，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本點(diǎn)在農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也成為了擴(kuò)大內(nèi)需的重要渠道。
二、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1.促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是應(yīng)用先進(jìn)管理措施與現(xiàn)代化科技水平對(duì)農(nóng)業(yè)開展集約化、規(guī)模化、農(nóng)場(chǎng)化、市場(chǎng)化管理的活動(dòng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)銷一體化農(nóng)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可以從以下幾渠道開展：第一，提升糧食生產(chǎn)量。為了有效提升糧食生產(chǎn)量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產(chǎn)量與土地產(chǎn)出率，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化以及區(qū)域化生產(chǎn)，提升糧食效益與品質(zhì)。第二，注重特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。在未來(lái)階段下，需要做好特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)工作，注重地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從各個(gè)渠道來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第三，促進(jìn)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好招商引資工作，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，保障各個(gè)地區(qū)龍頭企業(yè)的綜合效益。第四，做好服務(wù)體系的建設(shè)工作。要切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，還要做好農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)工作，為農(nóng)民提品加工服務(wù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)服務(wù)、價(jià)格信息服務(wù)、營(yíng)銷物流服務(wù)，形成科學(xué)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第五，改善生產(chǎn)環(huán)境。各級(jí)政府需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投資力度，做好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)以及清潔能源建設(shè)工作，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心工作就是促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，種種實(shí)踐證實(shí)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工是一個(gè)見效快、投資少的經(jīng)濟(jì)有效渠道。就現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)民依然是三農(nóng)問(wèn)題的核心，要解決農(nóng)民問(wèn)題，必須要促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，資料顯示，我國(guó)耕地總面積與美國(guó)差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國(guó)的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)施的是一家一戶土地經(jīng)營(yíng)承包制度，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收還存在著很大的困難，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，在市場(chǎng)與資源因素的影響下，單純依靠農(nóng)業(yè)增收的難度越來(lái)越大，勞務(wù)收入開始成為農(nóng)民收入的重要組成部分。只有減少農(nóng)民數(shù)量才能夠達(dá)到繁榮農(nóng)村的目的，才能夠提升農(nóng)業(yè)效益，采用勞務(wù)輸出方式可以有效減少農(nóng)民數(shù)量，避免過(guò)多的人口對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。與此同時(shí)，還能夠?qū)⒍嘤嗟耐恋刭Y源貢獻(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。除此之外，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是推動(dòng)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)以及文化建設(shè)的要求，農(nóng)民外出務(wù)工可以獲取到經(jīng)濟(jì)收益，還能夠接受城市文明的感染，增長(zhǎng)見識(shí)、開拓視野，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
3.提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平
農(nóng)民的素質(zhì)水平對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)速度有著直接的影響，就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民綜合素質(zhì)并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數(shù)的農(nóng)民也未接受過(guò)系統(tǒng)、全面的技能培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民科技水平與文化素質(zhì)水平低、法制意識(shí)淡薄，要真正促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須要依靠懂技術(shù)、文化素質(zhì)水平高、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。為此，必須要做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提供動(dòng)力。
4.實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于多樣化與農(nóng)村金融產(chǎn)品單一之間的矛盾
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近年來(lái)正趨于多樣化，多種行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)組織并存，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展。我國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)一般只辦理小額的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，信貸品種極度欠缺，雖然各大銀行相繼開設(shè)了一些服務(wù)于中小企業(yè)的信貸項(xiàng)目，但是貸款總量小，貸款資格審查過(guò)于嚴(yán)格[1]。在此情況下，農(nóng)村的大部分信貸需求最終還是落到了農(nóng)村信用社的肩上，而農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)素質(zhì)低、信貸種類單一的特點(diǎn)已經(jīng)難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的趨勢(shì)。
二、建立完善的農(nóng)村金融改革體系，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
(一)堅(jiān)持農(nóng)村金融改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的同步進(jìn)行處理好農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性的特點(diǎn)出發(fā)制定農(nóng)村金融發(fā)展的戰(zhàn)略方向，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融改革與經(jīng)濟(jì)改革的同步進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)要建立供給型農(nóng)村金融發(fā)展策略，以此為基準(zhǔn)，不斷調(diào)整我國(guó)農(nóng)村政策銀行的功能，適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，重點(diǎn)支持農(nóng)村龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的雙贏。
(二)充分發(fā)揮政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)的重要作用農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著不可取代的作用。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持，金融缺口偏大，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面，政策性金融機(jī)構(gòu)的支持與服務(wù)力度還不到位。針對(duì)國(guó)家主要的政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要不斷擴(kuò)大市一級(jí)機(jī)構(gòu)，收縮縣一級(jí)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將主要業(yè)務(wù)落實(shí)到實(shí)處，中央政府的支農(nóng)業(yè)務(wù)要委派到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，市縣級(jí)的業(yè)務(wù)要慎重選擇金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮出支農(nóng)機(jī)構(gòu)的作用。
(三)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的改革第一，深化農(nóng)村信用社的改革。農(nóng)村信用社要在落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，把改革的重點(diǎn)放到對(duì)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高上來(lái)，盡快的建立一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)村信用社結(jié)算體系，在員工中積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證農(nóng)村信用社隊(duì)伍的穩(wěn)定，通過(guò)基層社制定貸款利率，增加客戶對(duì)農(nóng)村信用社的好感度。第二，深化農(nóng)業(yè)銀行的改革。農(nóng)業(yè)銀行在改革過(guò)程中要重視商業(yè)性的增強(qiáng)，漸漸弱化政策性的金融業(yè)務(wù)，以便能夠?yàn)橘Y金需求量大的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目提供更多的金融服務(wù)支持，不斷完善產(chǎn)品市場(chǎng)、便利性結(jié)算、信息咨詢等中間性金融服務(wù)業(yè)務(wù)[2]。第三，深化其他金融機(jī)構(gòu)的改革。在郵政儲(chǔ)蓄銀行的改革進(jìn)程中，要將郵政儲(chǔ)蓄銀行的資金引回農(nóng)村地區(qū)，建立中小型企業(yè)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。另外，要致力于民間金融體系的構(gòu)建和發(fā)展，使其在農(nóng)村金融中發(fā)揮輔助作用，多方面規(guī)范民間融資行為，大力發(fā)展小額貸款組織等民間金融機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融的改革和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。
(四)創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融環(huán)境金融環(huán)境的建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，想要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)良好的農(nóng)村金融環(huán)境，政府就要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，積極建立農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)和失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊逃債行為，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家還要在立法上予以支持，加強(qiáng)法制監(jiān)管，打造一個(gè)健康的金融環(huán)境。
三、結(jié)論
新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，政府的幫扶政策雖然重要，但是無(wú)法從根本上解決新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，所以，農(nóng)村金融的改革成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。對(duì)于當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融改革之間存在的一系列矛盾，一定要采取必要手段予以解決，使農(nóng)村金融改革和新農(nóng)村建設(shè)能夠順利進(jìn)行。
作者：楊光輝單位：建平縣黑水鎮(zhèn)政府
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義
(一)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。
全面建設(shè)小康社會(huì)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的巨大工程，如何建設(shè)小康社會(huì)，是擺在中國(guó)人民眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全民族的小康，必須解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，與西方國(guó)家相比，中國(guó)的人口比例中農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎剌^大，農(nóng)民的小康實(shí)現(xiàn)了，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就基本實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
(二)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
所謂“新農(nóng)村”包括五個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。從總體來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變。如果這些問(wèn)題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就很難贏得主動(dòng)、就容易出現(xiàn)波折，就會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)造成巨大的障礙。
(三)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。
由于資源、市場(chǎng)、體制等多種原因，中國(guó)的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距較大。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村體制不健全。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面解決農(nóng)村面臨的各種矛盾，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、達(dá)到共同富裕，實(shí)現(xiàn)局部的小康到全民族的小康。
(四)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。
農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和保障，特別是中國(guó)這樣的人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展更為重要。提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù) 。要使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 ，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 ，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)與國(guó)際接軌，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的兩種資源，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
二、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題
改革開放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，很多雜草叢生的地方變成了娛樂(lè)場(chǎng)，崎嶇的山路變成了寬敞的公路，矮小的茅草房變成了白晃晃的磚房，孩子輟學(xué)外出打工的情況也少了，但是與"社會(huì)主義新農(nóng)村"的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有多種因素制約著我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。
(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的管理，合理利用土地資源。
中國(guó)人多地少，農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民的增收后勁因不合理利用土地資源而不足。“民以食為天”，農(nóng)民沒(méi)有土地，哪來(lái)糧食?隨著我國(guó)人口的不斷增多，各種各樣的因素導(dǎo)致農(nóng)用地不斷減少，我國(guó)的糧食問(wèn)題越顯突出，要求我們規(guī)范土地管理、合理利用土地。以云南省巧家縣崇溪鄉(xiāng)河玉村為例，多數(shù)家有兩個(gè)孩子，如果兩個(gè)都是男孩子，孩子長(zhǎng)大以后必定有一人要修建房屋，多數(shù)人都把房子位置選在平坦又高產(chǎn)的自留地，導(dǎo)致許多農(nóng)民在房屋周圍種點(diǎn)菜吃的土地都沒(méi)有。在房屋設(shè)計(jì)上也很浪費(fèi)土地，例如，很多農(nóng)民喜歡在正房前面設(shè)計(jì)一個(gè)很寬敞的院壩，個(gè)人認(rèn)為這種修建設(shè)計(jì)極度浪費(fèi)土地資源，雖然一家人浪費(fèi)不了多少土地資源，但每一家都這樣留一個(gè)寬敞的院壩，中國(guó)的農(nóng)村加起來(lái)要浪費(fèi)多少優(yōu)質(zhì)的土地資源呢?其次是土葬，以我們巧家人的風(fēng)俗，親人死后入土為安，都喜歡土葬，以我的家鄉(xiāng)為例，漂亮的精致石頭墳?zāi)乖絹?lái)越多，后代子孫的攀比心理越來(lái)越強(qiáng)，都要把自己老人的墳?zāi)剐藿ǖ皿w面，這嚴(yán)重浪費(fèi)了大量的土地資源。加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，相關(guān)部門制定合理且有效的農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃迫在眉睫。
(二)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，創(chuàng)建規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)院的各項(xiàng)制度。
雖然我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入在不斷加大， 農(nóng)民的醫(yī)療有了更好的保障，但農(nóng)民一旦遇到大病醫(yī)不起，遇到小病舍不得醫(yī)的情況。究其原因，一是農(nóng)民還是最基層最平困的群體，遇到大病即使有農(nóng)村合作醫(yī)療的保障，但報(bào)銷下來(lái)還是要幾千元甚至幾萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字對(duì)普通的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，是他們一家?guī)卓谝荒甑氖杖耄优蠈W(xué)，老人要吃藥，一家?guī)卓谝睿裕?dāng)他們遇到大病，多數(shù)是在家找土方子治療，而不是去大醫(yī)院看醫(yī)生;二是藥價(jià)太貴，服務(wù)費(fèi)更貴，農(nóng)民對(duì)藥品價(jià)格反映強(qiáng)烈，醫(yī)院不是盈利機(jī)構(gòu)，不能把藥品作為醫(yī)院的賺錢工具，當(dāng)一個(gè)病人進(jìn)入這家醫(yī)院看病的時(shí)候，此時(shí)，醫(yī)院擁有的藥品對(duì)病人來(lái)講是絕對(duì)壟斷性的產(chǎn)品，病人根本不知道藥品的價(jià)格是多少，也不可能和醫(yī)院討價(jià)還價(jià)，病人處于弱勢(shì)，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)，醫(yī)院應(yīng)該要讓病人知道藥品的價(jià)格，據(jù)了解，有的藥品醫(yī)院的賣出價(jià)是買入價(jià)的幾十倍，甚至上百倍，醫(yī)生為病人服務(wù)，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模t(yī)生的勞動(dòng)力這種商品的價(jià)值也體現(xiàn)在其工資上，不能額外的在病人身上收取亂七八糟的費(fèi)用。有的農(nóng)民看病甚至不帶農(nóng)村合作醫(yī)療本，他們說(shuō)，“如果我不住院，帶起醫(yī)療本去輸液也同樣要用將近一百元左右 ，我純粹去買點(diǎn)藥回來(lái)吃吃看，不好了再輸液”，所以農(nóng)民遇到小病舍不得醫(yī)。
農(nóng)村的醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，稍微大一小點(diǎn)的病就得跑到縣城里醫(yī)治，普通農(nóng)村家庭中某人一場(chǎng)病意味著返貧，全家人以后這年的生活沒(méi)著落。不斷加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，關(guān)系到民生，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。
一、把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為創(chuàng)建基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)民生活水平，是“四化”村建設(shè)的目的
生活社區(qū)化就是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，使農(nóng)民享受便捷周到的公共服務(wù)，過(guò)上城市居民一樣便捷舒適的現(xiàn)代生活。這是“四化”村建設(shè)的目的，也是衡量新農(nóng)村建設(shè)的基本尺度。所以，要按照有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村小康住宅建設(shè)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的保障能力。前進(jìn)村依托城市總體規(guī)劃，按照“城市化發(fā)展，社區(qū)化管理”的理念，堅(jiān)持“適度超前、整村推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、分步實(shí)施”的原則，建成小康住宅樓18幢，385戶村民全部搬遷入住。同時(shí)，配套完善了村便民服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化體育廣場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生所、農(nóng)家超市等服務(wù)設(shè)施，打造“功能完善、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境宜居、便民利民、管理規(guī)范”的新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。通過(guò)提升居住品質(zhì)、優(yōu)化公共空間、完善社區(qū)功能、改善生態(tài)環(huán)境，把農(nóng)村小康住宅區(qū)建設(shè)成為文化底蘊(yùn)濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明進(jìn)步、人與自然和諧，具有濃厚地域特色和生態(tài)文明的和諧宜居新型社區(qū)。滿足了農(nóng)民生活需求，提升了生活品質(zhì)和幸福感。
二、把打造特色生態(tài)新村作為基本要求，不斷美化生活環(huán)境，是“四化”村建設(shè)的保障
環(huán)境田園化就是要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護(hù)好農(nóng)村原生態(tài)的田園環(huán)境和秀美風(fēng)光，傳承淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，樹立健康文明的生活方式，使生活環(huán)境保持田園風(fēng)光，優(yōu)美整潔、宜居樂(lè)業(yè)。這是“四化”村建設(shè)的基本要求，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。所以，要不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。前進(jìn)村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點(diǎn)，著力建設(shè)“村莊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態(tài)文明新村。大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽(yáng)能、沼氣清潔能源、畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈高效利用等技術(shù)。配套建設(shè)住宅小區(qū)生活垃圾存貯、清運(yùn)、填埋等處理設(shè)施，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的頑疾，營(yíng)造優(yōu)美整潔、設(shè)施齊全、功能完備的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“好婆婆、好媳婦、五星級(jí)文明戶”評(píng)選等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高村民的思想道德素質(zhì)，形成文明、健康、科學(xué)的生活理念和生活方式。
三、把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為重要途徑，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，是“四化”村建設(shè)的支撐
農(nóng)民知識(shí)化就是要堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民求知的內(nèi)在動(dòng)力，掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)，全面提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。這是解決“三農(nóng)”難題的重要途徑，是“四化”村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)支撐。所以，要通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育，大力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。前進(jìn)村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，緊緊抓住被確定為“全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班甘肅前進(jìn)村基地”這一機(jī)遇，通過(guò)全市實(shí)施的“30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程”，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)示范基地和區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中心，經(jīng)常性開展農(nóng)業(yè)科技、實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出了一批種植、養(yǎng)殖、加工、流通領(lǐng)域的“土專家”“田秀才”和“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效化，農(nóng)民技能專業(yè)化。促使農(nóng)民由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化內(nèi)涵不斷提升，提高了發(fā)展致富能力。
作者：楊自忠單位：張掖市甘州區(qū)委黨校
作為鄉(xiāng)村旅游的一種形式，少數(shù)民族村落旅游因?yàn)榫哂忻褡逄厣絹?lái)越受到游客的青睞。貴州少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族村落承載著民族文化的精髓，是游客眼中的獨(dú)特風(fēng)景。近年來(lái)，貴州省相關(guān)部門為鼓勵(lì)村民增加經(jīng)濟(jì)收入、推廣民族文化，相繼出臺(tái)了《貴州省旅游條例》《貴州省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》等等文件鼓勵(lì)發(fā)展少數(shù)民族村落旅游。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的少數(shù)民族村落開始開發(fā)旅游業(yè)，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的監(jiān)管和指導(dǎo)，不科學(xué)的決策和不合理的手段在開發(fā)的過(guò)程中被大量使用，這對(duì)民族村落造成了不可逆轉(zhuǎn)的、毀滅性的破壞。
2村落新建房屋與傳統(tǒng)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。隨著生活水平的提高，當(dāng)今人們?cè)絹?lái)越重視生活環(huán)境的舒適感，因此也很重視村落景觀的美化。貴州部分處于山區(qū)的少數(shù)民族村落坐落于山脊或山梁處，村落附近常有大型輸電線路通過(guò)，高聳的鋼結(jié)構(gòu)輸電線塔與低矮的民族特色建筑格格不入，這種巨大的反差與建設(shè)“村容整潔、居住環(huán)境美化”的少數(shù)民族村落的宗旨不相符合。在一些傳統(tǒng)木制吊腳樓為主要建筑的貴州少數(shù)民族村落，人們開始漸漸摒棄傳統(tǒng)的建筑形式，取而代之的是建筑性能更為優(yōu)良的鋼筋混凝土“小洋樓”。在外觀上，新建的“小洋樓”與吊腳樓有很大的差異，這使得新建房屋與傳統(tǒng)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)，如不進(jìn)行合理的規(guī)劃和保護(hù)，未來(lái)極有可能形成不同民族的眾多村落容貌相同，不利于民族特色建筑文化的傳承。
3貴州少數(shù)民族村落規(guī)劃研究
3．1村落基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法研究
由于村落的自然條件形態(tài)不同，在道路的營(yíng)造上也有諸多差別，山地村落較平原村落地質(zhì)環(huán)境多變，其因地形約束，道路不宜全盤相接，因此，應(yīng)采用符合復(fù)雜地形條件的自由式道路布置方法來(lái)解決;平原村落道路相對(duì)比較有規(guī)則，因地勢(shì)平坦，所以主要以直道為主，一般都以方格網(wǎng)式或放射式道路布置方式來(lái)規(guī)劃村落道路。此外，村莊路設(shè)的規(guī)劃要考慮與村落外部空間的聯(lián)系，包括其關(guān)聯(lián)道路的數(shù)目、接口的位置、路的尺寸與車輛往來(lái)流量的協(xié)調(diào)等各方面的綜合。貴州地區(qū)夏季多雨，澇災(zāi)多發(fā)，理想的排水設(shè)施能提高村落的容水功能，同時(shí)保護(hù)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，排水設(shè)施應(yīng)按有組織排水規(guī)劃，道路兩旁多設(shè)排水渠道，有序?qū)⑺奂饋?lái);排水設(shè)施建設(shè)時(shí)，還應(yīng)考慮生活污水與自然雨水的源分離，對(duì)生活產(chǎn)生的污水可采用沼氣化糞池等進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)有效利用;雨水等可通過(guò)村落濕地等生態(tài)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行排放。電力設(shè)施規(guī)劃是村落發(fā)展與村民生活提高的關(guān)鍵建設(shè)規(guī)劃，村落電力系統(tǒng)應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力規(guī)劃的要求，變電器應(yīng)以較少容量、較多布置、靠近用戶為原則，電路輸送應(yīng)以架空電桿電纜輸送為主，部分村落可進(jìn)行埋地處理，架空電桿應(yīng)整齊排列，沿道路某側(cè)設(shè)置。為保持民族村落肌理協(xié)調(diào)，電桿可適當(dāng)添以民族特色。貴州少數(shù)民族村莊多以木結(jié)構(gòu)房屋為主，存在“一戶著火，殃及全村”的客觀危險(xiǎn)隱患，村落的防火設(shè)施建設(shè)是必不可少的，規(guī)劃中不僅要先著手于房屋本身的耐火性能建設(shè)，更要將消防設(shè)施如高壓水槍等設(shè)備配備于村落各處，真正做到讓火不能對(duì)群眾安全構(gòu)成威脅。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)城市尤其薄弱，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是改善村民生活條件，還有多方面的經(jīng)濟(jì)意義。
3．2村落公共空間規(guī)劃方法研究
村落中的公共空間是與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的;是人們進(jìn)行公共活動(dòng)的場(chǎng)所，人們長(zhǎng)期生活在某一個(gè)環(huán)境中，必然會(huì)產(chǎn)生生活環(huán)境與人的行為之間的關(guān)系，同時(shí)，人們的生活方式、價(jià)值觀念、民族特色、地域文化等也會(huì)通過(guò)公共空間中的環(huán)境構(gòu)件體現(xiàn)出來(lái)［2］。民族村落中的公共空間不僅是村民工作、生活的場(chǎng)所，更是民族文化保護(hù)與傳承的重要依賴場(chǎng)所，貴州民族成分頗多，各民族擁有不同的文化風(fēng)俗和節(jié)日傳統(tǒng)，合理的公共空間能將民族獨(dú)有的特色活態(tài)保存下來(lái)，同時(shí)，村落社會(huì)作為一個(gè)血緣社會(huì)，公共空間對(duì)村民還起到歸屬與認(rèn)同的心理慰藉。
3．3村落民居住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃方法研究
住宅是指專供居住使用的房屋，村落住宅多為村民自主搭建;民族村落中，隨著村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些村民將原有的民族性建筑拆掉蓋以磚房、混凝土房等不協(xié)調(diào)建筑，破壞了民族村落的原始肌理，造成村落建筑雜亂無(wú)序，風(fēng)格各異的問(wèn)題。住宅的規(guī)劃應(yīng)先從“宜居”著手，以村民為規(guī)劃受益對(duì)象，向村民做調(diào)查咨詢，充分發(fā)揮村民在自我居住環(huán)境改善工作上的主動(dòng)性。住宅的規(guī)劃遵守先維修，后建造的原則，可將村落中具有民族特色的民居分為“保存較好民居”“保存一般民居”和“保存較差民居”;對(duì)“保存較好民居”，主要由村民自行保護(hù)，政府應(yīng)制定相應(yīng)的措施政策給予有力保護(hù);對(duì)“保存一般民居”，應(yīng)先保護(hù)修繕其保存較完好部分，其破壞部分在原有基礎(chǔ)上按民族風(fēng)格、傳統(tǒng)風(fēng)貌予以重建，并積極鼓勵(lì)戶主自行保護(hù);對(duì)“保存較差民居”，應(yīng)建議村民在可運(yùn)作經(jīng)濟(jì)范疇之內(nèi)拆除重建，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)助。村中除保留原有民族色彩的民居外，尚有一批不協(xié)調(diào)建筑的存在，在規(guī)劃中，對(duì)大大影響村落民族風(fēng)貌的建筑盡可能地拆除，在其拆除的基礎(chǔ)上恢復(fù)帶有傳統(tǒng)民族特色的建筑;對(duì)于不能夠拆除重建的建筑，應(yīng)在原有房屋立面上將帶有民族符號(hào)的各類材料、構(gòu)件“點(diǎn)綴”式加入進(jìn)去，將不協(xié)調(diào)外觀盡量改善。各類建筑在建造與維護(hù)中要有科學(xué)環(huán)保的思維理念，所用各類材料盡量物盡其用，以科學(xué)發(fā)展的眼光規(guī)劃整個(gè)村落。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金政策
新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬(wàn)億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來(lái)自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。
農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀
一.農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成
新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計(jì)算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過(guò)10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬(wàn)億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬(wàn)個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來(lái)源。
5.外商投資。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過(guò)329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
二.社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問(wèn)津。
2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶實(shí)施直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費(fèi)用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒(méi)有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來(lái)，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來(lái)年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無(wú)實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬(wàn)美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
三.阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會(huì)資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國(guó)滬深兩地股市的定位是主要為國(guó)企改革服務(wù)；國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營(yíng)策略，民營(yíng)企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無(wú)法滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。因此，民營(yíng)企業(yè)主要是通過(guò)種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。
4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對(duì)這一現(xiàn)象，政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金支持，但仍然沒(méi)有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲(chǔ)蓄為例，截至2006年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.6萬(wàn)億元，存款規(guī)模列全國(guó)第五位，其中65%來(lái)自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國(guó)農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。
助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素
（一）政策因素
我國(guó)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)起到助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。
（二）經(jīng)濟(jì)因素
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會(huì)。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，且盈利相對(duì)穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目。再次，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)盛不衰的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過(guò)一定的組織形式有機(jī)地連接起來(lái)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)疑將吸引大量社會(huì)資金注入農(nóng)業(yè)。
（三）市場(chǎng)因素
社會(huì)資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長(zhǎng)了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)17萬(wàn)億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長(zhǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和再投資能力。再次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕且逐年快速增加。目前，我國(guó)以美元為主的外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國(guó)資金看好中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家及主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計(jì)，2005-2015年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對(duì)華官方貸款(和贈(zèng)款)會(huì)大大增加。2015年前我國(guó)每年利用國(guó)外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國(guó)每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，獲得更多國(guó)外貸款的支持。
新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金籌措機(jī)制的構(gòu)建
（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境
各級(jí)地方政府，要積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)家的法律政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。三是出臺(tái)確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對(duì)各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對(duì)列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。
（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)
信息平臺(tái)建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專門從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過(guò)于集中。
（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會(huì)效益。現(xiàn)在要解決的問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問(wèn)題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。
（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財(cái)政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時(shí)，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)組織（村委會(huì)）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。
（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)
通過(guò)資本市場(chǎng)籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來(lái)，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場(chǎng)將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會(huì)有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個(gè)中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機(jī)制
農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。可以采用稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。
（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模
利用國(guó)外貸款不單純是國(guó)外資金的引入，同時(shí)也是國(guó)外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是貸款國(guó)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來(lái)，用于農(nóng)業(yè)的國(guó)外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國(guó)外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國(guó)家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款納入國(guó)家總體資金利用計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)使用國(guó)外貸款給予一定的貼息，延長(zhǎng)還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國(guó)外贈(zèng)款，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投資重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。超級(jí)秘書網(wǎng)
（八）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用
新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要工具。由于我國(guó)財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無(wú)法納入財(cái)政的范圍，因此，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用。在目前我國(guó)支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來(lái)一直沒(méi)有解決好的農(nóng)村市場(chǎng)的增長(zhǎng)率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤瑢?duì)啟動(dòng)內(nèi)需扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，將產(chǎn)生重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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（一）經(jīng)濟(jì)法制度變遷的傳統(tǒng)模式
與經(jīng)濟(jì)體制改革的政府主導(dǎo)性相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法建立和發(fā)展的歷程也體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)。其表現(xiàn)首先在于，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法制度以政府為供給主體，具有供給主動(dòng)性因素。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制度的制定基礎(chǔ)并非建立于平等主體的自由約定之上，而是來(lái)源于政府的單方意志，因而具有“法定高于約定”的強(qiáng)制性因素。再次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制度以社會(huì)主義公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)，其產(chǎn)生根源于國(guó)家對(duì)新的潛在利潤(rùn)最大化的追求，體現(xiàn)了一定的階級(jí)意志性和利益性因素。但是我們認(rèn)為，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下的經(jīng)濟(jì)法制度變遷模式不應(yīng)局限于強(qiáng)制性變遷。
首先，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革歷程中許多制度創(chuàng)新最初來(lái)源于農(nóng)民個(gè)體或群體，此后才為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法所肯定。比如的出現(xiàn)最初就是農(nóng)民群體所推動(dòng)的，政府反而是該制度變遷的追隨者。此外農(nóng)村地區(qū)還存在著在長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所“自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)秩序”，以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員集體商議而建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整規(guī)則，這些規(guī)則廣泛涉及農(nóng)村市場(chǎng)秩序調(diào)整、農(nóng)村民間金融信貸擔(dān)保規(guī)則、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體勞動(dòng)與收入分配方法、農(nóng)村集體生活保障機(jī)制等問(wèn)題。上述規(guī)則雖未被國(guó)家立法所承認(rèn)，但卻在協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)整農(nóng)村公共利益方面起到重要作用。
其次，改革之初的供給主導(dǎo)型制度變遷方式將逐步向中間擴(kuò)散型制度變遷方式轉(zhuǎn)變，并隨著排他性產(chǎn)權(quán)的逐步建立最終過(guò)渡到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相一致的需求誘致型制度變遷方式從而完成體制模式的轉(zhuǎn)換。而就本文探討的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題而言，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及政府對(duì)市場(chǎng)直接干預(yù)的減少，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所擁有的自范圍逐步擴(kuò)大，從而促使農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并在此過(guò)程中逐步形成利益多元化局面，最終激勵(lì)他們發(fā)掘新的具有潛在收益的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)制度的誘致性變遷。
再次，經(jīng)濟(jì)法本身具有的“公私法兼容”的品性也意味著由誘致性變遷所產(chǎn)生的農(nóng)村民間法與習(xí)慣法具有融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法的可能性，而上述民間法和習(xí)慣法所具有的調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的功能又意味著將其融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法具有必要性。因?yàn)椤胺钦浇?jīng)濟(jì)調(diào)整制度”主要產(chǎn)生于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)生活中的磨合，因此可以有效地防止在強(qiáng)制變遷情形下可能產(chǎn)生的改革障礙；此外“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”具有優(yōu)化演進(jìn)的機(jī)制和廣泛的決策修整機(jī)制，可以降低制度變遷的錯(cuò)誤率，因此即使出現(xiàn)錯(cuò)誤其產(chǎn)生的制度變革成本也較小。（二）新農(nóng)村建設(shè)中“公法與私法兼容”的經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新思路
其一，需要從動(dòng)態(tài)性角度重新審視民商法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。傳統(tǒng)法學(xué)理論局限于部門法劃分的角度習(xí)慣于將民商法和經(jīng)濟(jì)法視為兩種不同的法律制度，而忽視了兩者在經(jīng)濟(jì)改革不同歷史時(shí)期中的相互聯(lián)系和影響。實(shí)質(zhì)上隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善經(jīng)濟(jì)法制度供給應(yīng)該日趨有限化，而民商法制度供給應(yīng)該逐漸增多，這與改革開放初期國(guó)家制定大量經(jīng)濟(jì)法律制度以開拓改革領(lǐng)域以及保障改革成果的狀況將形成鮮明對(duì)比。實(shí)現(xiàn)這一制度變遷的具體路徑一是在立法數(shù)量層面通過(guò)增加民商立法和減少經(jīng)濟(jì)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)制度供給的外部替代，二是在立法技術(shù)層面將傳統(tǒng)民商法的某些原則和理念引入經(jīng)濟(jì)立法從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度特性的內(nèi)部改造。對(duì)于前者而言，我們認(rèn)為主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)主體法和市場(chǎng)管理法這兩個(gè)制度框架中，因?yàn)閮烧邉偤檬敲裆谭ê徒?jīng)濟(jì)法交叉結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域。以經(jīng)濟(jì)主體法為例，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然促使國(guó)家充分關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村信用社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)村企業(yè)等市場(chǎng)主體的立法問(wèn)題，而這一領(lǐng)域又是民法意義上法人組織的成立、運(yùn)作和解散以及法人組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等立法問(wèn)題，而且在某種意義上這一領(lǐng)域的立法與民法的結(jié)合更為緊密。而對(duì)于后者我們認(rèn)為將主要發(fā)生在以產(chǎn)業(yè)法、投資法等為代表的宏觀調(diào)控法領(lǐng)域。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的宏觀調(diào)控法領(lǐng)域適當(dāng)引入民法的“契約觀”、“平等觀”與現(xiàn)代民主政府和有限政府的改革理念具有契合性。一個(gè)可予支撐的論據(jù)是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)自治組織的興起，政府宏觀調(diào)控的許多職能將通過(guò)授權(quán)和委托的形式逐步下放給以商會(huì)、農(nóng)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)中介組織，而這種授權(quán)和委托將以類似于民事合同的方式得以締結(jié)。
其二，需要從互補(bǔ)性角度重新審視農(nóng)村地區(qū)“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”與國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)系。一是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含指引性規(guī)范，即立法原則中應(yīng)該肯定“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”的法律地位和效力，同時(shí)對(duì)于可交由非正式制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家立法承認(rèn)其適用上的優(yōu)先性。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含激勵(lì)性規(guī)范，即立法應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體農(nóng)民參與制度創(chuàng)新的激勵(lì)，促使他們改革、修正和創(chuàng)造適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的非正式制度。三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含兜底性規(guī)范，即對(duì)于“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”無(wú)法涉及的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨時(shí)期的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家立法應(yīng)該體現(xiàn)其制度功能上的宏觀性和前瞻性。四是國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含約束性規(guī)范，即對(duì)于“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”中帶有“負(fù)外部性”的內(nèi)容進(jìn)行限制和屏棄，以防止其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的損失。二、新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新：從關(guān)系經(jīng)濟(jì)到契約經(jīng)濟(jì)
（一）我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)——關(guān)系經(jīng)濟(jì)
中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制主要是關(guān)系經(jīng)濟(jì)，而并非建立在“契約”之上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；即使是改革開放后的中國(guó)農(nóng)村，由于其市場(chǎng)配套機(jī)制（例如金融、保險(xiǎn)、證券、社會(huì)保障等）的培育并不完善以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法對(duì)其滲入不足，再加上農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的強(qiáng)勢(shì)影響，關(guān)系經(jīng)濟(jì)模式仍然廣泛地存在于農(nóng)村地區(qū)并制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。如果從新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者更大范疇的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀環(huán)境來(lái)審視，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面具有很大的局限性。首先，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)不利于資源的合理配置，原因是關(guān)系經(jīng)濟(jì)的交易信息具有專用性、隱蔽性，由此導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的非自由流動(dòng)及和競(jìng)爭(zhēng)秩序的不正常限制，從而使市場(chǎng)失去了通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)性配置功能。其次，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的交易成本高，不利于農(nóng)村市場(chǎng)的培育和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。因?yàn)榕c關(guān)系經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)需要高昂的邊際成本，隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和交易成本的上升許多交易將無(wú)法進(jìn)行；而且關(guān)系型經(jīng)濟(jì)模式交易的完成往往需要交易主體開展各種形式的院外游說(shuō)以疏通關(guān)系，這將耗費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)資源。再次，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)容易導(dǎo)致政府管理失靈和政府尋租現(xiàn)象的泛濫。因?yàn)榻灰字黧w主動(dòng)的院外活動(dòng)往往導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律制度和其他行政管理秩序被“屏蔽”，而轉(zhuǎn)而衍生出依靠人際關(guān)系來(lái)構(gòu)建交易秩序的制度網(wǎng)絡(luò)。這與經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理行為的初衷完全相背離，其最終結(jié)果將是政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的失靈以及政府腐敗的泛濫。
關(guān)系型經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境普遍處于低水平狀態(tài)，表現(xiàn)為需求量萎靡，交易不活躍，價(jià)格機(jī)制不合理，主體收入低下以及地域排斥性較強(qiáng)等等。由此可見，關(guān)系經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。新農(nóng)村建設(shè)要從根本上深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則必須重視對(duì)農(nóng)村關(guān)系經(jīng)濟(jì)的改造，即通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)的培育和發(fā)展作為農(nóng)村“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”的推動(dòng)器，并以市場(chǎng)作為城市與農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的平臺(tái)，由此實(shí)現(xiàn)“十一五規(guī)劃”所提出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的政策目標(biāo)。
（二）新農(nóng)村建設(shè)中“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”的經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新思路
“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史變革的重要途徑，它既與經(jīng)濟(jì)立法具有內(nèi)在“關(guān)聯(lián)性”，也賦予了經(jīng)濟(jì)立法“新的歷史使命”。“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”背景下的經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展程度和社會(huì)關(guān)系的特殊性來(lái)合理選擇自身的變革路徑，即通過(guò)“從城市到農(nóng)村”的路徑轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)契約化，并嘗試從傳統(tǒng)的“管理型立法”向“促進(jìn)型立法”轉(zhuǎn)變。
一是以契約化為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)主體法律制度。傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以農(nóng)戶為單位，這種主體缺陷首先限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。制度變遷中的經(jīng)濟(jì)主體法律制度應(yīng)該廣泛地為包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中介組織等在內(nèi)的農(nóng)村市場(chǎng)主體的建立、運(yùn)作、解散以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供法律依據(jù)。
1.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈此處的理解為，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效配置農(nóng)村金融資源，無(wú)法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供符合其發(fā)展所需的各種服務(wù)以及金融產(chǎn)品。我國(guó)縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)失靈的方面主要有:
(1)信貸市場(chǎng)的信貸需求基本無(wú)效。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，很多地方的企業(yè)都認(rèn)為從銀行貸款非常困難，但是銀行卻表示，對(duì)于收到的貸款申請(qǐng)，凡是符合條件的都是順利解決。既然出現(xiàn)這種狀況，就只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，大部分的企業(yè)都不符合貸款的條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在銀行拒絕的貸款申請(qǐng)中，近一半的企業(yè)是因?yàn)榈盅浩返膬r(jià)值不足，近80%的農(nóng)戶貸款被拒絕的原因是抵押和擔(dān)保不能符合銀行規(guī)定。假如可以把以上的這些無(wú)效的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У男枨螅敲茨壳翱h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題已經(jīng)可以好很多。
(2)雙方之間信息不對(duì)稱。可以嘗試借助對(duì)信息成本以及成本的匯總處理，來(lái)逆向建立相應(yīng)的選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)模型，然后再通過(guò)模型量化逆行選擇所存在的關(guān)于加大信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還需要提高合約締結(jié)的成本，來(lái)使得利率價(jià)格的機(jī)制失靈，從而讓信貸配給達(dá)到一個(gè)特定的平衡點(diǎn)。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，貸款的對(duì)象基本上都是農(nóng)戶以及小企業(yè)，他們的信用觀念較弱，假如想進(jìn)行欺詐，所需要的成本較少，而銀行在對(duì)待此類的貸款的時(shí)候，因?yàn)楂@得不了全部的信息，所以無(wú)法完全把握其真實(shí)的還款能力，這就導(dǎo)致了銀行在進(jìn)行客戶準(zhǔn)入以及信用等級(jí)的審查和授信等方面困難重重。在縣鄉(xiāng)企業(yè)中，有資格被評(píng)定為“A級(jí)信用企業(yè)”的企業(yè)少之又少，而且這些企業(yè)也都是已經(jīng)具有一定規(guī)模的企業(yè)。相對(duì)于小企業(yè)而言，農(nóng)戶生產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等方面表現(xiàn)得更為嚴(yán)重，所以銀行在對(duì)農(nóng)戶資質(zhì)的審查以及對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督等方面都需要付出相當(dāng)大的成本，因?yàn)殂y行與貸款對(duì)象之間的信息存在著不對(duì)稱的現(xiàn)象，所以銀行在對(duì)于小企業(yè)和農(nóng)戶的放貸的事情上，表現(xiàn)得十分嚴(yán)謹(jǐn)。
(3)信貸標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)單一。研究表示，銀行如果可以給出一組內(nèi)容不同的貸款合同，那么就可以達(dá)到分離均衡的效果，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)一般會(huì)選擇抵押品價(jià)值較低但是利率高的貸款合同，而低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則是愿意選擇利率低但是抵押品價(jià)值較高的貸款合同，這樣分多層次后，每個(gè)企業(yè)或者個(gè)體都可以獲得銀行的貸款。雖然我國(guó)在銀行貸款方面有著一定的自主確定貸款利率的權(quán)利，但是大部分銀行所給予的貸款利率都是行業(yè)認(rèn)定的最高限額，這樣利率就失去了判斷風(fēng)險(xiǎn)大小的作用，而且在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的方面，縣鄉(xiāng)與大中城市所使用的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，這就完全的脫離了實(shí)際，滿足不了縣鄉(xiāng)企業(yè)的資金需求面廣泛、數(shù)額小、使用次數(shù)太過(guò)頻繁的特點(diǎn)，所以阻止了大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)的貸款。
1.2政府監(jiān)管不夠
(1)政府干預(yù)失效。在縣鄉(xiāng)的金融市場(chǎng)失靈的情況下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)非常的必要，但是目前，政府對(duì)縣鄉(xiāng)金融的干預(yù)范圍和力度都表現(xiàn)得較為不合適。政府的不當(dāng)干預(yù)主要表現(xiàn)為無(wú)效干預(yù)以及過(guò)度干預(yù)。對(duì)于縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的干擾是金融監(jiān)管部門干擾其獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧的能力;對(duì)于縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)的干擾則是，對(duì)其管制太過(guò)嚴(yán)格，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)上的單一，而且民間金融無(wú)法獲得合法的地位，所以在正規(guī)金融表現(xiàn)的空缺上，民間金融無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)充。
(2)制度保障無(wú)效。我國(guó)金融體系在隨著經(jīng)濟(jì)體系的變革而不斷深化。但是縣鄉(xiāng)金融制度的創(chuàng)新欠缺導(dǎo)致了我國(guó)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展被抑制。目前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)受到抑制主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是沒(méi)有健全的相關(guān)縣鄉(xiāng)金融的法律制度，大量的縣鄉(xiāng)金融活動(dòng)都處于所依據(jù)的法律制度尚未使用或者完全沒(méi)有法律可以依靠的狀態(tài);二是縣鄉(xiāng)的信用采集體系不夠完善，銀行在對(duì)農(nóng)戶以及小企業(yè)貸款之前，需要花費(fèi)巨大的成本來(lái)收集貸款方的各項(xiàng)信息;三是縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)在進(jìn)入、退出以及競(jìng)爭(zhēng)等方面的規(guī)律都不夠完整，從而嚴(yán)重地限制了縣鄉(xiāng)金融運(yùn)行的活力。
2新農(nóng)村建設(shè)與縣城金融管理問(wèn)題的對(duì)策
2.1為新農(nóng)村量身打造金融供給體系新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村金融需求的方面表現(xiàn)為多層次和多方面。單個(gè)金融機(jī)構(gòu)無(wú)非解決農(nóng)村金融的有效供給，所以，需要借助多元化、競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融供給主體來(lái)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得農(nóng)村的資源配置在競(jìng)爭(zhēng)效益和規(guī)模效益得到提高。嘗試創(chuàng)建一個(gè)將政策性金融作為基礎(chǔ)、農(nóng)村合作金融作為主力、融合各種所有制形式的金融組織來(lái)對(duì)農(nóng)村金融供給進(jìn)行補(bǔ)充。在保證“風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利”的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸加大信貸投資，著重支持建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提倡農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等資金回收期較長(zhǎng)并且經(jīng)濟(jì)效益緩慢的項(xiàng)目，加速政策性金融對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持。關(guān)于商業(yè)性資金融通方面，農(nóng)業(yè)銀行需要大力發(fā)展其優(yōu)勢(shì)，主要滿足農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對(duì)于資金的需求。
2.2對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的金融交易工具進(jìn)行創(chuàng)新
(1)對(duì)業(yè)務(wù)品種進(jìn)行創(chuàng)新。在農(nóng)村大市場(chǎng)方面，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都需要積極對(duì)新的信貸方式進(jìn)行探索，從而創(chuàng)建新的貸款品種，主要對(duì)適應(yīng)合計(jì)農(nóng)業(yè)、涉及農(nóng)業(yè)以及新時(shí)期農(nóng)民生活消費(fèi)的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行開發(fā)，對(duì)于中間業(yè)務(wù)要加大開發(fā)力度。爭(zhēng)取有更多的新的金融組合產(chǎn)品可以支持新農(nóng)村建設(shè)。
(2)對(duì)結(jié)算手段進(jìn)行創(chuàng)新。依照新農(nóng)村建設(shè)需要，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的城鄉(xiāng)通用的開發(fā)。首先要保證人民銀行大額支付系統(tǒng)的存在，然后再加速對(duì)小額支付系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè);并且要對(duì)支付結(jié)算渠道進(jìn)行拓展、加大對(duì)個(gè)人支票的推廣和發(fā)展，推廣通存通兌的業(yè)務(wù);重新審視農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所掌握的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村信用卡等現(xiàn)代支付工具加大開發(fā)力度。
2.3改革新農(nóng)村建設(shè)中存在的資金回流機(jī)制
(1)對(duì)于農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可以采用財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免等誘惑方式來(lái)提高支持程度。借助法規(guī)以及考試制度，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重申所需要履行的服務(wù)責(zé)任和義務(wù)，保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更加貼近農(nóng)村。
(2)通過(guò)采用財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，來(lái)促使商業(yè)銀行更加規(guī)范地對(duì)信貸資金的投放。此外，還需要通過(guò)法律強(qiáng)制要求商業(yè)銀行每年都要增加一批存款來(lái)投放到涉及農(nóng)業(yè)的方面。
(3)積極幫助農(nóng)村獲取郵政儲(chǔ)蓄的回流資金。目前，應(yīng)該對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，使其可以存款和貸款，再做一些中間業(yè)務(wù)的金融百貨公司，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金供給。
(4)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系，主要面向農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及招商引資等方面，借助創(chuàng)建小額貸款公司的方式，最終達(dá)到對(duì)民間資本服務(wù)的吸引和鼓勵(lì)。
2.4創(chuàng)建符合新農(nóng)村建設(shè)的金融制度環(huán)境
(1)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系的構(gòu)建。首先是深化農(nóng)村的，將明確土地承辦權(quán)以及穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為基礎(chǔ)，然后用土地使用權(quán)替代原本農(nóng)民承包土地所擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依靠土地使用證來(lái)證明權(quán)利的合法性，然后立法說(shuō)明土地使用權(quán)所包含的收益權(quán)、買賣權(quán)、繼承權(quán)以及抵押權(quán)。
一、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展群眾文化的必要性
新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展群眾文化有利于提高鄉(xiāng)土文化的社會(huì)認(rèn)知度，部分農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，并且將其很好地保留了下來(lái)。中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化承載著歷史的文明，并在農(nóng)村這塊凈土上繼續(xù)繁衍，但是卻沒(méi)有形成社會(huì)價(jià)值，也無(wú)法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在農(nóng)村開展群眾文化，不僅可以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和精神文化素質(zhì)，還可以將隱藏于民間的中國(guó)傳統(tǒng)文化藝術(shù)挖掘出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)繼續(xù)傳承的目的。農(nóng)村的群眾文化活動(dòng)通常是以?shī)蕵?lè)休閑的方式展開的，雖然其中飽含著濃烈的鄉(xiāng)土氣息，但是作為地方特色文化形成了自身獨(dú)特的美感。農(nóng)村群眾文化在分類上，因其功能性的不同而各有差異。源于農(nóng)村生活的藝術(shù)、以宣傳教育為主題的文化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)民健身的文化體育活動(dòng)以及促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)化發(fā)展的文化科學(xué)，其中文學(xué)藝術(shù)是最具有感染力的。群眾文化活動(dòng)形式，各種形象的塑造都源于農(nóng)村的日常生活，經(jīng)過(guò)了藝術(shù)加工后，就形成了本土的特色藝術(shù)。豐富多彩的生活、極具真實(shí)感染力的故事情節(jié)，看似發(fā)生在身邊，但是經(jīng)過(guò)了藝術(shù)升華后，就會(huì)讓農(nóng)民產(chǎn)生文化認(rèn)同感。通過(guò)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人；同時(shí)提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平，建立衛(wèi)生室、文化室、老年活動(dòng)室、購(gòu)物中心及體育活動(dòng)場(chǎng)所；提高社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。而且，文化建設(shè)是培育新型農(nóng)民的必由之路，是推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的重要保障。
二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中群眾文化建設(shè)的措施
我國(guó)的群眾文化基礎(chǔ)理論是在20世紀(jì)50年代末初步建立的，并在20世紀(jì)90年代完善相承的。進(jìn)入21世紀(jì)之后，群眾文化的實(shí)踐有了很大的發(fā)展，特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方針政策和實(shí)踐，極大地充實(shí)和豐富了群眾文化的理論寶庫(kù)。群眾文化，是指除了人們的職業(yè)外，自我參與、自我娛樂(lè)、自我開發(fā)的社會(huì)性文化。是以人民群眾活動(dòng)為主體，以自?shī)首越虨橹鲗?dǎo)，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂(lè)活動(dòng)為主要內(nèi)容的社會(huì)歷史現(xiàn)象。首先，要提高對(duì)農(nóng)村文化教育的重視。上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至平民百姓，要改變已有觀念。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育的管理工作。在群眾文化建設(shè)上可以組織農(nóng)民群眾自演自唱他們喜愛(ài)的地方戲曲，組織農(nóng)民集體開展他們感興趣的活動(dòng)。其次，農(nóng)村的文化建設(shè)要一切從實(shí)際出發(fā)，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)的保持發(fā)展情況等因素來(lái)決定文化建設(shè)的形式。要根據(jù)不同地區(qū)不同的文化底蘊(yùn)、地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)開展不同程度的文化建設(shè)活動(dòng)。再次，提高文化工作者的素質(zhì)、工作待遇和服務(wù)意識(shí)。目前，文化工作者的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，尤其是農(nóng)村，這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。而且，很多工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)。所以，要開展群眾文化建設(shè)，就要強(qiáng)化文化隊(duì)伍建設(shè)。最后，在管理上要實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)明確，管理方式科學(xué)。農(nóng)村的文化管理還處于盲區(qū)，沒(méi)有規(guī)范的管理模式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的發(fā)源地和保留地，并且不同區(qū)域的文化帶有濃厚的地域特色，是非常重要的文化遺產(chǎn)，極具保護(hù)價(jià)值。目前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷擴(kuò)大，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村人口。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)不僅使自己的差異化被同化，自己獨(dú)具特色的文化也被忽視甚至遺忘。現(xiàn)今的新農(nóng)村建設(shè)可以通過(guò)大力發(fā)展群眾文化很好地解決，地方文化的傳承是需要政府鼓勵(lì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視的，不然可能會(huì)造成部分地方文化被時(shí)代遺忘，被歷史淡化。發(fā)展群眾文化不僅包括地方文化的傳承，還包括在農(nóng)村普及科學(xué)文化知識(shí)。知識(shí)可以使人建立更加科學(xué)的觀念，有利于構(gòu)建和諧新農(nóng)村。群眾性文化的管理在宣傳上要建立文化宣傳隊(duì)伍、疏通宣傳渠道、掌握宣傳技巧、抓好宣傳效果的評(píng)估。群眾性科普活動(dòng)要通過(guò)文藝載體進(jìn)行管理、培養(yǎng)大眾對(duì)科學(xué)知識(shí)的興趣、擺脫愚昧、提高文明程度是根本任務(wù)。民間文藝活動(dòng)要依靠社會(huì)管理的方式管理、引導(dǎo)民間文化活動(dòng)由非組織型向有組織型轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)民間文化資源的收集、整理、搶救和改造工作。
作者：毛紅丹 單位：白城市群眾藝術(shù)館
國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列令人鼓舞的變化，以2002年全國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入一個(gè)新階段。從總量看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2001年－2005年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持較高速度的增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)速度保持在9%以上。2005年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182，321億元人民幣，相當(dāng)于22，257億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1703美元。由于美元對(duì)歐元匯率上升等因素，2005年全國(guó)GDP超過(guò)英國(guó)（大約為21，800億美元左右），低于德國(guó)（估算低于27，000億美元），在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排列中居于第四位。可以預(yù)期，即便經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%的速度，到2010年，中國(guó)GDP總量也會(huì)超過(guò)德國(guó)；即便匯率在目前狀況下維持不變，2020年人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)也會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步明顯優(yōu)化。與2004年普查數(shù)據(jù)相比較，2005年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重有-0.7、＋1.1、-0.4個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)，顯示工業(yè)化的推進(jìn)仍然是結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主導(dǎo)方向；第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的下降趨勢(shì)，不過(guò)，由于國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，全國(guó)糧食連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。2005年糧食產(chǎn)量達(dá)48，401萬(wàn)噸，比2003年增長(zhǎng)12.38%；在工業(yè)快速增長(zhǎng)中，輕重工業(yè)增加值的比重由2004年的31.45：68.55演變到30.99：69.01，顯示重型化的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化；但在2005年外貿(mào)出口增長(zhǎng)28.4%的同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)了32%，說(shuō)明一部分重工業(yè)的增長(zhǎng)是通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)得以消化的，也表明我國(guó)資本密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所增強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，交通、通信、旅游、科學(xué)、教育等都有新的發(fā)展。
一般認(rèn)為，人均GDP達(dá)到1000-3000美元之間時(shí)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的突發(fā)期。在諸多社會(huì)矛盾中，城鄉(xiāng)矛盾是易于引發(fā)社會(huì)分化與沖突的主要矛盾之一。在快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)矛盾通常有兩類表現(xiàn)：一種是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各方能共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利；另一種是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的收入分配狀況惡化、貧富差距懸殊、失業(yè)問(wèn)題突出，各類矛盾與沖突加大。越是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，出現(xiàn)第二種狀況的可能性越大。如何避免或者扭轉(zhuǎn)第二種格局，保持第一種城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，是發(fā)展中國(guó)家面臨的重要挑戰(zhàn)。
差距擴(kuò)大的城鄉(xiāng)關(guān)系
從上世紀(jì)70年代末安徽小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)被推廣以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系就一直在起伏波動(dòng)中變化發(fā)展。從糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)民工進(jìn)城、糧食漲價(jià)、取消農(nóng)業(yè)稅到新農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一直是中央政府政策制定的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。中國(guó)改革以來(lái)許多年份經(jīng)濟(jì)的順利增長(zhǎng)，都與農(nóng)民的參與和貢獻(xiàn)有關(guān)。在廣大農(nóng)民參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)的農(nóng)村也出現(xiàn)一系列變化。一是在人口數(shù)量明顯增長(zhǎng)的情況下，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，中國(guó)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口；二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。1978年至2005年，中國(guó)人口總數(shù)從9.63億增長(zhǎng)到13.08億，凈增長(zhǎng)3.45億，但同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1.72億增長(zhǎng)到5.62億，凈增長(zhǎng)3.9億，人口增量擴(kuò)大的壓力通過(guò)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移加以釋放。三是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的過(guò)程，就是參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程。江浙一帶許多著名企業(yè)家，生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)銷售，但其起家于農(nóng)村；珠江三角洲數(shù)量龐大的外資企業(yè)中，來(lái)自內(nèi)地的農(nóng)民工作出了巨大貢獻(xiàn)。四是農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。1990年，在農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占20.22%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占75.56%。其中，在家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為66.45%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營(yíng)收入占9.11%。而到2004年，農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占34%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占59.45%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為47.61%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營(yíng)收入占11.81%。農(nóng)林牧漁業(yè)是農(nóng)民收入中比重大幅度下降的行業(yè)，工資性收入是農(nóng)民收入中比重上升最快的指標(biāo)，說(shuō)明越來(lái)越多的收入依賴于受雇單位與個(gè)人，越來(lái)越少的收入依賴于土地。
但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的格局依然維持，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大之中，城鄉(xiāng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)狀況日益明顯。從1980年到2005年，與我國(guó)城鎮(zhèn)化水平單向提高相對(duì)照的是，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距有升有降，但是總體趨勢(shì)是在波折中不斷上升。與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)變化相比，1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民純收入的增長(zhǎng)一直遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，在16年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)只有3年低于農(nóng)村居民人均純收入，其余13個(gè)年份的增長(zhǎng)都高于農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)。如果考慮到城鎮(zhèn)居民各類補(bǔ)貼和社會(huì)保障的存在，城鄉(xiāng)之間的收入差距要更大。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)方面口徑差別既定的情況下，我們計(jì)算了1978年－2005年農(nóng)村居民收入比重（PI）與偏離度（PIP）的變化趨勢(shì)。農(nóng)村居民收入比重是將城鄉(xiāng)居民數(shù)量與人均收系起來(lái)加以考慮，計(jì)算農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的百分比，由這一數(shù)值來(lái)觀察農(nóng)村收入份額的變化規(guī)律。而農(nóng)民居民收入偏離度則是將農(nóng)村居民收入占全國(guó)居民收入比重與農(nóng)村人口占全國(guó)人口比重聯(lián)系起來(lái)加以考慮，觀察農(nóng)村居民收入比重相對(duì)于人口數(shù)量比重的變化趨勢(shì)。如果農(nóng)村居民收入比重變化與農(nóng)村居民人口比重變化保持同一變化速度，則偏離度指標(biāo)會(huì)保持不變。偏離度指標(biāo)上升，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對(duì)于農(nóng)村人口所占比重下降速度更快；偏離度指標(biāo)下降，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對(duì)農(nóng)村人口比重下降更平緩。計(jì)算顯示，除了少數(shù)年份的微小提高外，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的比重呈大幅度下降趨勢(shì)，從1978年的64.1%降低到2005年的29.1%，下降了35%。偏離度的指標(biāo)（PIP）顯示，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入比重偏離度從0.219上升到0.489，顯示出相對(duì)于農(nóng)村人口比重減少來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民收入比重下降更快。只是在1979年-1984年、1994年-1996年等少數(shù)幾個(gè)年度，農(nóng)村居民收入比重偏離度略有下降。
城鄉(xiāng)居民收入的差距還通過(guò)產(chǎn)出、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄方面的變化反映出來(lái)。1989年-2005年，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從25%下降到12.4%，縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額從54.7%下降到不及全國(guó)的1/3。農(nóng)戶儲(chǔ)蓄占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的比重從1989年的27.44%降低到2003年的17.54%。以2004年各類消費(fèi)支出指標(biāo)看，城鄉(xiāng)居民在食品、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、交通通信、教育娛樂(lè)、居住等方面都存在較大差距，消費(fèi)支出比在2.26：1-4.57：1之間。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于我國(guó)改革以來(lái)的收入差距變化十分關(guān)注，并做了大量的分析研究。中國(guó)社科院收入分配課題組的研究顯示，2002年全國(guó)的基尼系數(shù)為0.454。世界銀行估算，2001年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.447，甚至有研究者稱我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.53-0.54，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。在中國(guó)收入差距中，城鄉(xiāng)之間的收入差距是最基本的差距，收入分配課題組的研究表明，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距占全國(guó)收入差距的40%。
城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大通過(guò)一系列農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境表現(xiàn)出來(lái)。與城市廣泛發(fā)生的大拆大建相比，約一半的行政村未通自來(lái)水，3.6億人口喝不上符合安全標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，60%以上的農(nóng)戶沒(méi)有衛(wèi)生廁所，13%以上的行政村沒(méi)有通公路，2%的村莊沒(méi)有通電，而且電壓不穩(wěn)，電費(fèi)又高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村中小學(xué)校舍危房率達(dá)到6.6%，占全國(guó)中小學(xué)校舍危房率的81%，西部地區(qū)尚有100多萬(wàn)中小學(xué)因?yàn)樾Ｉ岫倘辈荒苋雽W(xué)。在許多不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，“通訊靠吼、交通靠走、生產(chǎn)靠牛、安全靠狗”的落后狀態(tài)還沒(méi)有改變。
城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，但我國(guó)城鄉(xiāng)差距的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多發(fā)展中國(guó)家，說(shuō)明城鄉(xiāng)分配機(jī)制有其特殊之處。我以為，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大主要受以下若干因素的影響：
首先，我國(guó)存在著勞動(dòng)力過(guò)密的農(nóng)業(yè)與低成本的城市工業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)收益差距，這種收益缺口足以引起勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村人均耕地面積少，人口密度大，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率極低。在農(nóng)村，農(nóng)民不能不依存于不可移動(dòng)的耕地，單產(chǎn)也因自然屬性不可能無(wú)限增加，收益又受制于氣候等自然條件，農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性相對(duì)較小，決定了其提供收入增長(zhǎng)的能力有限。盡管有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，但是與土地密集型的國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，而勞動(dòng)力成本較低，生產(chǎn)工業(yè)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在城市，勞動(dòng)力可以從一個(gè)崗位向另一崗位移動(dòng)，工資可以事先以合同談判的形式加以規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模可以根據(jù)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，工業(yè)品的收入需求彈性較大。在技術(shù)成熟和組織管理有序的情況下，生產(chǎn)工業(yè)品比生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從而，在工業(yè)企業(yè)工作的個(gè)人回報(bào)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的回報(bào)。在生產(chǎn)要素可流動(dòng)的情況下，更多的勞動(dòng)力資源流動(dòng)到城市工業(yè)部門符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
其次，城鎮(zhèn)正規(guī)部門和非正規(guī)部門在福利和身份上的差距使進(jìn)城農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。城市正規(guī)部門可以是政府部門、教育、醫(yī)療、國(guó)有企業(yè)等機(jī)構(gòu)，而非正規(guī)部門的就業(yè)者通常是建筑工人、街頭小販、小商人。與正規(guī)部門相比，非正規(guī)部門具有進(jìn)入容易、依賴個(gè)人資源與努力、家庭所有、小規(guī)模作業(yè)、勞動(dòng)力密集、競(jìng)爭(zhēng)充分等特點(diǎn)，最重要的還在于其游離于政府福利與制度體系以外。非正規(guī)部門的收入在市場(chǎng)化中被嚴(yán)重壓低，而正規(guī)部門的收入較高。另外，盡管農(nóng)民工進(jìn)城獲得了相對(duì)農(nóng)村高得多的報(bào)酬，而其在城鎮(zhèn)就業(yè)中為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人勞動(dòng)收入。
再次，存在著城市對(duì)農(nóng)村利益的政策性和非政策性轉(zhuǎn)移。在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品被壓低購(gòu)銷價(jià)格，造成貿(mào)易條件的不平等，使財(cái)富由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，存在大量強(qiáng)制性低價(jià)征地行為，造成財(cái)富的二次轉(zhuǎn)移；多次有利于農(nóng)業(yè)的糧食價(jià)格上漲，都被城鎮(zhèn)工業(yè)品價(jià)格上漲和增加工資、增加補(bǔ)貼的類似政策抵消；農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)擇業(yè)的過(guò)程中，還經(jīng)常面對(duì)城鎮(zhèn)各類執(zhí)法部門的不合理收費(fèi)與罰款；農(nóng)民工的工資常常被無(wú)理克扣和拖欠。新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系
發(fā)展中國(guó)家處理城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)律歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，庫(kù)茲涅茨（Kuznets）曲線的基本涵義是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初期，會(huì)出現(xiàn)低收入的農(nóng)業(yè)部門和高收入的現(xiàn)代工業(yè)部門。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市流動(dòng)。由于城市規(guī)模的擴(kuò)大，收入的不平等狀況加大，在大多數(shù)人口集中于城市以后，收入的不平等會(huì)加劇。在低收入人群的數(shù)量持續(xù)減少和政治影響不斷加強(qiáng)時(shí)，這種趨勢(shì)會(huì)扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)不平等程度下降的狀況。
盡管庫(kù)茲涅茨曲線在20世紀(jì)60年代一度為不少學(xué)者所推崇，但是，越來(lái)越多的研究者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的收入差距并不完全遵守庫(kù)茲涅茨曲線的演變模式。1973年，阿德爾曼（Adelman）和莫里斯（Morris）研究了世界上43個(gè)國(guó)家占全國(guó)人口60%的最窮人口的收入分配和該國(guó)的增長(zhǎng)指標(biāo)之間的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最富的人越來(lái)越富，中等收入者和窮人的收入都減少了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)。針對(duì)這一發(fā)現(xiàn)，他們提出要實(shí)行增長(zhǎng)前的再分配戰(zhàn)略。阿萊西納（Alesina）和羅德里克（Rodrik）在對(duì)1960年－1985年和1970年-1985年所選樣本國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，收入分配的不平等和土地所有的不平等都會(huì)對(duì)人均收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。世界銀行通過(guò)對(duì)18個(gè)發(fā)展中樣本國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，工農(nóng)之間貿(mào)易條件與政策的不平等嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1960年-1985年，18個(gè)樣本國(guó)家因?yàn)楣I(yè)保護(hù)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響，帶給農(nóng)業(yè)的間接稅加上直接稅，使農(nóng)業(yè)的總稅負(fù)水平達(dá)30%，而在1960年-1980年，經(jīng)濟(jì)干預(yù)的凈效應(yīng)平均達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值（農(nóng)業(yè)GDP）的46%。哈克（Haq）指出，20世紀(jì)50年展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有使大多數(shù)人自動(dòng)分享到增長(zhǎng)的收益。他甚至質(zhì)問(wèn)，在收入不平等的情況下，僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制是否能夠有效配置資源。利普頓（Lipton）在1977年出版的《為什么窮人依然窮》一書中指出，“偏袒城市”的政策，使得“在城市和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的資源分配，反映出城市優(yōu)先而不是公平優(yōu)先和效率優(yōu)先”。
各國(guó)發(fā)展的歷程都表明，在起點(diǎn)不公平基礎(chǔ)上由規(guī)則不公平帶來(lái)的失衡嚴(yán)重的收入分配格局，會(huì)約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效空間。不難想象，貧富懸殊的城鄉(xiāng)收入分配機(jī)制，會(huì)造成處于低位的社會(huì)階層的不公平、觸發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定甚至降低企業(yè)的投資愿望。同時(shí)，會(huì)使城鎮(zhèn)富裕階層的收入不能及時(shí)消費(fèi)出去，也會(huì)使農(nóng)村貧窮階層沒(méi)有能力消費(fèi)，難以形成全社會(huì)的合理消費(fèi)規(guī)模，使消費(fèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與合理配置資源的潛力得以削弱。要改變這種格局，就需要對(duì)收入分配的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和政策上的完善。基于緩和城鄉(xiāng)矛盾和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，托達(dá)羅（Todaro）曾經(jīng)系統(tǒng)地闡發(fā)了發(fā)展中國(guó)家縮小貧富差距和過(guò)度不平等的四類政策：一是通過(guò)設(shè)計(jì)用于改變相對(duì)要素價(jià)格的政策來(lái)改變收入的功能性分配；二是通過(guò)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的逐次再分配改變規(guī)模分配；三是通過(guò)累進(jìn)的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅來(lái)改變高收入階層的規(guī)模分配；四是通過(guò)直接轉(zhuǎn)移支付和政府提供物品和勞務(wù)來(lái)改變低收入階層的規(guī)模分配。
價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)權(quán)變革、稅收改變和轉(zhuǎn)移支付，是改變城鄉(xiāng)關(guān)系失衡狀況、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的可以選擇的合理政策體系。從我國(guó)的實(shí)踐看，1978年開始的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)農(nóng)村土地制度變革，直接推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。可以形成比較的是，我國(guó)臺(tái)灣省20世紀(jì)50年代的，也帶來(lái)了同樣的變革效率。我國(guó)20世紀(jì)80年代初期和90年代前期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，也都推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和在一定程度上減緩了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以后，改變城鄉(xiāng)關(guān)系的政策實(shí)踐在減少城鄉(xiāng)差距方面的作用漸漸減弱。農(nóng)業(yè)稅減免帶來(lái)的糧食增產(chǎn)效果明顯，但由于從事農(nóng)林牧漁業(yè)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的比重下降，糧食增產(chǎn)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的效果并不明顯。國(guó)家相繼推動(dòng)的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的思路和政策，除了退耕還林政策外，諸多區(qū)域政策偏重于解決省與省、城市與城市之間中的矛盾，政策的受益區(qū)域也偏重于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距因而沒(méi)有縮小，甚至有所擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)十分必要。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增加、結(jié)構(gòu)改善和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷上升但城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大且單純依靠市場(chǎng)力量難以削弱城鄉(xiāng)差距的情況下，站在以民為本、維護(hù)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出兩個(gè)趨向的新農(nóng)村建設(shè)方針，是中央做出的事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略決策。這一政策從全面建設(shè)小康社會(huì)最薄弱的農(nóng)村切入，將政府的公共政策由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足，對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，關(guān)注農(nóng)村低收入群體的生產(chǎn)與生活，讓更多農(nóng)村居民的生活水平隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善。
需要指出的是，新農(nóng)村建設(shè)政策是一種援政策，并不改變國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的基本進(jìn)程，更不意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還會(huì)繼續(xù)保持以下三種發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重心仍然集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)人口比重上升、農(nóng)村人口比重下降、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)村居民人均收入來(lái)源多樣化，工資性收入占總收入比重上升的趨勢(shì)得以維持。
作為新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的補(bǔ)充，從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、增加農(nóng)民家庭收入的角度出發(fā)，也應(yīng)積極疏通城鎮(zhèn)化渠道，讓更多的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的正常發(fā)展秩序。要放寬城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的限制，增加城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)人口；打破正規(guī)部門與非正規(guī)部門之間的界限，為非正規(guī)部門就業(yè)人口進(jìn)入正規(guī)部門網(wǎng)開一面，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率；將非正規(guī)部門就業(yè)的人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，完善屬地化管理制度，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面實(shí)行非歧視性政策。一旦進(jìn)城農(nóng)民接受了城鎮(zhèn)的各種社會(huì)保障，要以放棄農(nóng)村的耕地等資源作為交換條件。在此基礎(chǔ)上，需要確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和制度建設(shè)的兩個(gè)方向：一是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要使多種產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，增強(qiáng)資本密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)運(yùn)輸、商業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展中，拓展城市就業(yè)空間。二是逐步改變城鎮(zhèn)收入分配機(jī)制。城鎮(zhèn)低收入和非正規(guī)部門就業(yè)基數(shù)的增加，將增強(qiáng)這些勞動(dòng)人口在政策方面的談判能力，促使城鎮(zhèn)放寬壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入限制，改變?cè)斐沙擎?zhèn)內(nèi)部收入不合理擴(kuò)大的政策和規(guī)則，并促使政府課征累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等稅種，調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)收入分配格局。
由此可見，新農(nóng)村建設(shè)立足農(nóng)村發(fā)展、著眼農(nóng)民致富，目的是構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。這種新型關(guān)系一定要通過(guò)兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。一方面，在新農(nóng)村建設(shè)中要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并逐步削弱城鄉(xiāng)之間的政策性差距；另一方面，要實(shí)行對(duì)農(nóng)村的援政策，體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的政府意志。前一方面的政策尊重市場(chǎng)規(guī)律，服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的“流量”，注重通過(guò)體制和政策的改革來(lái)沖破城鄉(xiāng)壁壘；后一方面的政策注重彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)于廣大農(nóng)村居民的“存量”，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程
錢納里（Chenery）等人通過(guò)對(duì)多國(guó)發(fā)展模式的研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化比重達(dá)到75%的時(shí)候，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。我國(guó)的農(nóng)村人口規(guī)模十分龐大，很難設(shè)想城鎮(zhèn)人口達(dá)到75%的水平。城鎮(zhèn)化水平越高，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越弱，排斥力量漸強(qiáng)。假設(shè)我國(guó)達(dá)到城鄉(xiāng)穩(wěn)定狀態(tài)的城鎮(zhèn)化水平為65%，而人口總規(guī)模穩(wěn)定在15億的水平，屆時(shí)農(nóng)村也還有5億多人。這5億多人依然面臨由城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距帶來(lái)的收入差距等問(wèn)題，依然需要政策扶持。可見，新農(nóng)村建設(shè)作為一種城市對(duì)農(nóng)村的援政策，一定會(huì)起于現(xiàn)在，延續(xù)于未來(lái)。盡管未來(lái)各個(gè)時(shí)期政策的方式有差別，強(qiáng)度有不同，但援政策將貫穿于中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
從國(guó)內(nèi)外政策實(shí)施的軌跡看，政府的援政策通常可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：第一種是負(fù)效應(yīng)。在這種狀況下，政府的援助款項(xiàng)被截留或者挪用，由政府資金建設(shè)的工程成為劣質(zhì)工程，政府援助政策使民眾產(chǎn)生更強(qiáng)的援助型路徑依賴，減弱了其依靠自身致富的努力。第二種是正效應(yīng)。就是政策的實(shí)施極大地刺激了農(nóng)民和社會(huì)各界自主發(fā)展的積極性，社會(huì)投入相應(yīng)跟進(jìn)，地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以強(qiáng)化，農(nóng)民的素質(zhì)得到明顯提高，更多的農(nóng)民融入國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為有序也更有活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距與社會(huì)矛盾得以緩和。為實(shí)現(xiàn)第二種目標(biāo)，就需要深化體制改革，建立信息公開透明、資金下達(dá)嚴(yán)格、監(jiān)督機(jī)制健全、激勵(lì)約束規(guī)范的新型管理制度。并做好新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步驟、階段性地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著政府提供教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)和逐漸彌補(bǔ)公共設(shè)施缺口，未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。世界上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩種方式：在土地資源豐富、勞動(dòng)力資源短缺的國(guó)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取機(jī)械化模式，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，減少對(duì)勞動(dòng)力的依賴；而勞動(dòng)力資源豐富、土地資源短缺的國(guó)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該更多地采用高產(chǎn)良種和化肥等，增加單位面積的產(chǎn)出量，以減輕對(duì)土地的依賴。目前我國(guó)人均耕地只有1.4畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有40%左右。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在70%－80%。這就決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合的集約型發(fā)展模式，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，大力增加作物的單位面積產(chǎn)量。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)各地的不同特點(diǎn)，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立各具特色、能夠發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)該把握國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，調(diào)整和優(yōu)化種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；土地相對(duì)密集型區(qū)域應(yīng)該在國(guó)家的支持下，建立糧油等農(nóng)副產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)；具有氣候和土壤特色的區(qū)域，應(yīng)該發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和集中度；具有資本優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，應(yīng)該積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立以特色加工工業(yè)為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村；人口密集區(qū)域，應(yīng)該注重面向城鎮(zhèn)市場(chǎng)變化，發(fā)展勞務(wù)輸出。
1.1施工管理意識(shí)淡薄，缺乏有序安排現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)存在施工管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題，結(jié)合工程項(xiàng)目質(zhì)量角度分析，施工基本環(huán)節(jié)有設(shè)計(jì)工程圖紙、規(guī)劃施工工期、研究實(shí)際工程情境、購(gòu)買材料、人員規(guī)劃與分配等。結(jié)合完整的工程項(xiàng)目分析，在施工管理方面還存在施工管理力度不夠的問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)缺乏與實(shí)際需要相符合的管理規(guī)范與措施。
1.2組織設(shè)計(jì)中施工內(nèi)容不規(guī)范道路工程建設(shè)可以分為工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程實(shí)施、工程檢驗(yàn)各個(gè)階段。每個(gè)階段的組織設(shè)計(jì)與管理各有側(cè)重，工程設(shè)計(jì)階段重視對(duì)施工方案的規(guī)劃制定，對(duì)組織計(jì)劃的制定，編寫預(yù)算，落實(shí)工程投資；招投標(biāo)階段重視設(shè)計(jì)書的制定，需要規(guī)范施工組織內(nèi)容，完善招投標(biāo)管理；實(shí)施階段需要保障各項(xiàng)工程目標(biāo)的落實(shí)。實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)過(guò)程中，未能仔細(xì)明確施工內(nèi)容，提交業(yè)主審批，未能很好的發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用。
1.3管理人員知識(shí)水平有待提升新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，很多企業(yè)到農(nóng)村進(jìn)行工程施工建設(shè)，由于技術(shù)管理與工程管理人才缺乏，再加上技術(shù)的不斷改進(jìn)和完善，部分施工管理人員缺乏管理理論知識(shí)的更新，造成了管理思路、管理方案的落后。施工管理人員對(duì)工程技術(shù)與施工工藝沒(méi)有深入了解，就難以協(xié)調(diào)好工作，無(wú)法完善的管理施工過(guò)程中的設(shè)備、人員與施工工序，由此降低了管理效率。
2加強(qiáng)新農(nóng)村道路施工管理的措施
2.1加強(qiáng)新農(nóng)村道路施工安全管理新農(nóng)村道路施工安全管理關(guān)系到施工人員與行人的人身安全。工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該把安全管理放在第一位，以促進(jìn)施工安全貫穿于施工過(guò)程的始終，保障安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。有些企業(yè)為了趕工期，而忽略了施工安全，導(dǎo)致施工事故頻發(fā)發(fā)生，造成了不可避免的損失，之后發(fā)現(xiàn)得不償失。由此需要重視施工安全管理，重視安全生產(chǎn)，規(guī)范施工人員的行為，制定施工規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任管理意識(shí)，責(zé)任到人，對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提升他們的安全意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)還需要加強(qiáng)安全檢查力度，制定安全獎(jiǎng)懲制度，以制度來(lái)規(guī)范行為。
2.2加強(qiáng)新農(nóng)村道路施工質(zhì)量管理新農(nóng)村道路建設(shè)施工質(zhì)量管理是工程管理的核心，也是很多管理因素的綜合結(jié)果。工程質(zhì)量的好壞影響到是否需要工程返工，是否造成資源的浪費(fèi)，是否造成對(duì)社會(huì)的不良影響，是否制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此需要重視工程質(zhì)量管理，以技術(shù)保障為基礎(chǔ)，以提升管理意識(shí)為前提，以施工材料、機(jī)械管理為關(guān)鍵，落實(shí)全方位的施工管理，提升質(zhì)量管理效果。首先需要調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，意識(shí)到質(zhì)量管理為工程管理的生命；重視技術(shù)管理，制定科學(xué)的技術(shù)實(shí)施方案與質(zhì)量控制措施；做好材料管理，選擇符合道路施工需要的材料，在價(jià)格上貨比三家，在質(zhì)量上精益求精，保障施工質(zhì)量。完善質(zhì)量管理體系，提升管理意識(shí)，落實(shí)管理措施，引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)與管理人才，踐行以人為本，提升工程質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)新農(nóng)村道路施工技術(shù)管理加強(qiáng)新農(nóng)村道路施工技術(shù)管理是提升建設(shè)效率、改進(jìn)建設(shè)方案、保障建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵策略。另外，加強(qiáng)施工技術(shù)管理，應(yīng)用先進(jìn)、科學(xué)、合理的施工技術(shù)，能夠起到合理降低施工成本，提升建設(shè)企業(yè)效益的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，技術(shù)也與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善與進(jìn)步。道路施工技術(shù)日益復(fù)雜、先進(jìn)，更新速度很快，對(duì)技術(shù)人員的要求更加嚴(yán)格。為了保障道路工程建設(shè)質(zhì)量，就需要從做好人才儲(chǔ)備出發(fā)，提升技術(shù)人員的專業(yè)技能，做好人才的技術(shù)管理。定期對(duì)技術(shù)人員展開技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有策略的提升施工技術(shù)人員的專業(yè)技能。制定科學(xué)的技術(shù)人才培養(yǎng)方案，展開定期專題講座與不定期的技術(shù)研討會(huì)。挖掘技術(shù)人員潛能，搭建技術(shù)人員施展能力的平臺(tái)，強(qiáng)化科學(xué)研究與技術(shù)管理，促進(jìn)技術(shù)為施工質(zhì)量、施工效益服務(wù)。結(jié)合具體的道路施工項(xiàng)目，召開專門的設(shè)計(jì)會(huì)議，仔細(xì)對(duì)圖紙進(jìn)行研究，健全道路施工質(zhì)量檢查制度，細(xì)化檢查驗(yàn)收程序，落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)科學(xué)技術(shù)管理。
2.4加強(qiáng)新農(nóng)村道路施工現(xiàn)場(chǎng)管理加強(qiáng)新農(nóng)村道路施工現(xiàn)場(chǎng)管理是施工管理的核心部分。施工現(xiàn)象是落實(shí)施工的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)是對(duì)施工安全意識(shí)、質(zhì)量管理意識(shí)、技術(shù)保障意識(shí)的踐行與反饋。現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平直接影響到道路施工工程質(zhì)量管理的好壞。道路施工屬于露天作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境復(fù)雜，人流、車流、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)等，這些都存在不確定性，由此存在很多安全隱患，為了提升工程管理質(zhì)量，就需要挖掘潛在的安全隱患，降低可能發(fā)生的安全事故的概率。結(jié)合具體的施工項(xiàng)目，科學(xué)考察周邊環(huán)境，分析人流、車流的流量，觀察現(xiàn)場(chǎng)周圍的建筑物等，科學(xué)制定實(shí)際的施工方案，統(tǒng)一規(guī)劃與部署施工技術(shù)，遇到突況及時(shí)調(diào)整。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的操作情況及時(shí)反饋，施工期間分配領(lǐng)導(dǎo)定期檢查與指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握施工安全與質(zhì)量情況，出現(xiàn)問(wèn)題快速制定應(yīng)對(duì)策略。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)治；新農(nóng)村建設(shè)
一、國(guó)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)概況
俗話說(shuō)“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧則亂”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，2011年，我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值47712億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，；我國(guó)是人口大國(guó)，經(jīng)第六次人口普查，截止2010年，我國(guó)人口已達(dá)到13.7億，這其中居住在鄉(xiāng)村的人口為6.7億，占總?cè)丝诘?0.32%；農(nóng)田面積143萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的14.9%。
三農(nóng)工作一直是黨和政府的重點(diǎn)工作之一，國(guó)家在政策、資金、人力等方面給予支持，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。2005年10月，了《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在此后的歷年政府工作計(jì)劃中，新農(nóng)村工作都作為重點(diǎn)工作，得到了大力支持。
自2005年以來(lái)，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的研究也得到了廣泛開展，根據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年，以新農(nóng)村建設(shè)為主題的期刊論文4.6萬(wàn)余篇，學(xué)位論文5500余篇，會(huì)議論文5100余篇，年均9000余篇。
二、山西省新農(nóng)村建設(shè)概況
山西省總面積15.66萬(wàn)平方公里，其中耕地5538.76萬(wàn)畝，總?cè)丝?374余萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2400多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.1%。自2005年以來(lái)，山西省新農(nóng)村建設(shè)得到蓬勃開展，成立了山西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，通過(guò)多方調(diào)研、征求意見，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》。2011年，山西新農(nóng)村網(wǎng)開通，推廣農(nóng)業(yè)信息，普及農(nóng)牧科技，宣傳優(yōu)秀人物，并與臨汾、大同、忻州等市的新農(nóng)村網(wǎng)站建立了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。
三、長(zhǎng)治市新農(nóng)村建設(shè)概況
長(zhǎng)治市區(qū)域總面積為13896平方公里，其中耕地37.2萬(wàn)公頃。長(zhǎng)治總?cè)丝?12萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口242萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口70萬(wàn)人。2006年4月，長(zhǎng)治市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了長(zhǎng)治市新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)，并在此后先后出臺(tái)了《推動(dòng)供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)提升服務(wù)水平實(shí)施意見的通知》、《在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施方案》等政策措施，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。每年向社會(huì)公布長(zhǎng)治市新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)村名單，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村支書主任進(jìn)行專題培訓(xùn)。開展了百村競(jìng)賽、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)注入活力，宣傳了長(zhǎng)治市新農(nóng)村建設(shè)。2010年，長(zhǎng)治市屯留縣榮膺“山西省新農(nóng)村建設(shè)科技示范先進(jìn)縣”稱號(hào)。2012年，長(zhǎng)治市成為建設(shè)新農(nóng)村開發(fā)性金融試點(diǎn)市。
四、推進(jìn)長(zhǎng)治市新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍建設(shè)工作
要完善新農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍，一方面要加大對(duì)人才的引入力度，尤其是要充分利用大學(xué)生村官這一先進(jìn)制度，吸引大學(xué)畢業(yè)生深入農(nóng)村基層，利用大學(xué)所學(xué)的先進(jìn)的科技和管理知識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中，要對(duì)干部隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管人員開展定期培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，使其成為一支開展新農(nóng)村建設(shè)工作、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的一支排頭軍。
2.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳教育工作
新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)在于農(nóng)民的進(jìn)步，要利用先進(jìn)的多媒體技術(shù)，采取通俗易懂的內(nèi)容，以標(biāo)語(yǔ)、傳單、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，長(zhǎng)期開展宣傳教育活動(dòng)，提高群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)起參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。利用送科技下鄉(xiāng)、建立鄉(xiāng)村圖書室等形式，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)送到農(nóng)村基層。實(shí)踐證明，今年來(lái)，我市開展的送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)在基層受到了廣泛好評(píng)，廣大農(nóng)民利用這個(gè)機(jī)會(huì)向科技人員咨詢相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)。因此，要將這種活動(dòng)范圍推廣、力度加大、時(shí)間加長(zhǎng)，滿足廣大人民群眾的需求。
3.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作
建設(shè)新農(nóng)村，必須發(fā)展生產(chǎn)力，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，開展經(jīng)濟(jì)工作。一方面要根據(jù)地方特點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域特色，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，貫徹落實(shí)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)民增收起到推動(dòng)作用；另一方面，要重視資金和技術(shù)的投入力度，針對(duì)長(zhǎng)治范圍內(nèi)的一些貧困地區(qū)，要加大資金扶持力度，技術(shù)人員要走出實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)常性走入田間地頭，為農(nóng)民解決實(shí)際困難。
4.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的文化工作
開展新農(nóng)村文化建設(shè)工作，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化的保護(hù)工作，農(nóng)村優(yōu)秀文化是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族的寶貴財(cái)富，開展新農(nóng)村建設(shè)，不僅要同時(shí)保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更要在此基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)光大，為新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。另一方面要對(duì)一些落后思想和封建迷信予以擯棄，對(duì)于一些不良習(xí)俗和不良風(fēng)氣要堅(jiān)決改正，打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象，改變精神面貌，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。
參考文獻(xiàn)：
