時(shí)間：2022-09-01 04:29:04
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動(dòng)的要求，農(nóng)委組成調(diào)研組，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)富民”這一主題，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)真對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)公益設(shè)施使用管理情況進(jìn)行專題調(diào)查研究，并積極探索切實(shí)可行的對(duì)策，現(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我縣新農(nóng)村建設(shè)是從20xx年開(kāi)始的，借助扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施了2鎮(zhèn)8個(gè)村、16公里的村內(nèi)道路硬化工程，受到了國(guó)家和省市扶貧辦的好評(píng)，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺(jué)地進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)軌道。
20xx年，我縣濃河、祥順兩鎮(zhèn)分別被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，21個(gè)村被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。著力實(shí)施了“五改、四建、三化、兩擴(kuò)、一并”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉(xiāng)通村公路6條、72.29公里，硬化村內(nèi)道路30個(gè)村、69.8公里，完成濃河鎮(zhèn)地下排水工程1300延長(zhǎng)米，完成水泥明溝排水工程23.3公里；完成改水18個(gè)村屯，新增自來(lái)水用戶4880戶；完成改廁6個(gè)村、918戶；完成戶用沼氣改灶試點(diǎn)380戶；完成改房770戶，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到68.7%。新建村衛(wèi)生所5所；新建村文化活動(dòng)室9個(gè)；新建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校舍9所，維修19所；新建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店40個(gè)。完成綠化村屯27個(gè)，建村內(nèi)公園3個(gè)，在山后屯、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化9個(gè)村，安裝路燈460基桿；推行自我管理日常保潔環(huán)衛(wèi)模式，全面凈化村屯衛(wèi)生環(huán)境。擴(kuò)大有線電視、擴(kuò)大程控電話覆蓋面，入戶率分別達(dá)到70%和73%。將鳳山鎮(zhèn)下青山屯并入道壕橋屯，22戶農(nóng)民喜遷新居。
20xx年，全縣繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)成果，總投入資金15567.237萬(wàn)元，其中公益事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投入4645.235萬(wàn)元（農(nóng)民自籌投入724.7萬(wàn)元），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6831萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)化建設(shè)投入220萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及土地整理項(xiàng)目投入3871萬(wàn)元。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)“三化、三改”工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)建設(shè)“四擴(kuò)、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個(gè)村（場(chǎng)）通村通場(chǎng)公路和15個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村村內(nèi)道路硬化80.45公里；二是四旁（村旁、屋旁、路旁、水旁）綠化：完成27個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村綠化任務(wù)。三是村屯凈化：完成5個(gè)村水泥排水明溝建設(shè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范村10個(gè)；在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農(nóng)村安全飲水工程15處；新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村自來(lái)水入戶率達(dá)到100%。二是改灶：新建戶用沼氣680戶，其中新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村400戶。三是改房：?jiǎn)?dòng)了富強(qiáng)、紅旗兩個(gè)新型節(jié)能房建設(shè)試點(diǎn)，建稻草板節(jié)能房20棟、1680平方米；建農(nóng)民集資樓2棟90戶、6400平方米，其中富強(qiáng)村農(nóng)民集資樓采用地下熱源供暖新技術(shù)，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術(shù)，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟(jì)適用，深受農(nóng)民認(rèn)可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到71%。四擴(kuò)。一是擴(kuò)大北藥種植規(guī)模，新增北五味子人工種植5941畝,累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)畝，林下種植刺五加1萬(wàn)畝；二是擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，大鵝養(yǎng)殖達(dá)到35萬(wàn)只；三是擴(kuò)大特種養(yǎng)殖規(guī)模，狐、貉養(yǎng)殖發(fā)展到3.1萬(wàn)只；四是擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，木耳、蘑菇等發(fā)展到1480萬(wàn)袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)；二是完成鏵子山水庫(kù)消險(xiǎn)加固工程建設(shè)；三是完成烏鴉泡低產(chǎn)田改造灌區(qū)配套等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程建設(shè)；四是實(shí)施了濃河鎮(zhèn)西樂(lè)等5個(gè)村、富林鄉(xiāng)雙河等2個(gè)村的土地整理項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模3萬(wàn)多畝。到20xx年末新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)投資3億多元，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。20xx年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12.9億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.8億元；糧食總產(chǎn)達(dá)7.5億斤，比上年增長(zhǎng)10.3%，實(shí)現(xiàn)災(zāi)年奪豐收。全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到5270元，比上年增長(zhǎng)7.8%。
20xx年在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施“8815”工程，即建設(shè)新農(nóng)村示范村8個(gè)，建設(shè)整村推進(jìn)村8個(gè)，建設(shè)通暢公路村15個(gè)，硬化通村公路18條。
一是完成8個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)村道路硬化和15個(gè)村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內(nèi)道路硬化14公里。村內(nèi)道路硬化總里程達(dá)到141.37公里，村屯50個(gè)，占村總數(shù)的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務(wù)2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統(tǒng)建節(jié)能稻草板房114戶，主體工程已完工。分建稻草板房112戶，基礎(chǔ)已完工；農(nóng)戶自建磚房1733戶，目前主體工程已完工。四是在8個(gè)村建設(shè)戶用沼氣池1500個(gè)，目前已完成950個(gè)的建設(shè)任務(wù)。戶用沼氣池總數(shù)達(dá)到2479個(gè)。五是完成亮化4個(gè)村。亮化村屯總數(shù)達(dá)到19個(gè)。六是完成綠化18個(gè)村，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生 態(tài)示范村8個(gè)。綠化村屯總數(shù)達(dá)到68個(gè)，占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個(gè)村。八是完成改造庭院柵欄4個(gè)村。九是完成村級(jí)“三室”11個(gè)建設(shè)任務(wù)。“三室”總數(shù)達(dá)到35個(gè)，占82個(gè)行政村的42%。十是完成村內(nèi)公園建設(shè)3個(gè)。總數(shù)達(dá)到5個(gè)。
二、新農(nóng)村建設(shè)的典型做法
1、整合資金，科學(xué)調(diào)配使用。為了集中財(cái)力干大事，我們按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其則，集中投放”的原則，把試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、林業(yè)生態(tài)效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造資金、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、土地整理資金、農(nóng)機(jī)大型機(jī)械更新補(bǔ)助資金等與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目資金由政府統(tǒng)一整合，捆綁起來(lái)向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合理搭配，定向投放，足額到位。同時(shí)，將文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線電視等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一并向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，把新農(nóng)村建設(shè)“拼盤”做大做實(shí)。
2、強(qiáng)化幫扶，實(shí)施合力共建。圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)的大局，我們建立和落實(shí)了部門幫建和干部幫扶工作機(jī)制,縣直87個(gè)部門幫建82個(gè)村，全縣589名副科級(jí)以上干部和1297名一般干部幫扶714戶貧困戶，幫扶1886名貧困生。即縣副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每人包3戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，縣直副科級(jí)以上干部每人包1戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部每人包1名貧困學(xué)生。實(shí)行一幫三年，責(zé)任不變，對(duì)象不變。去年以來(lái)，全縣各部門幫建新農(nóng)村折合資金319.9萬(wàn)元，縣直機(jī)關(guān)干部幫扶貧困戶、貧困生折合資金37.3萬(wàn)元。
3、落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理。為確保新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作落到實(shí)處，我們探索實(shí)行了重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直部門黨政主要負(fù)責(zé)人，按照縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設(shè)工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任在電視上向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。縣委成立目標(biāo)承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)目標(biāo)承諾管理辦公室，抽調(diào)得力人員專事督查考核工作，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報(bào)、季度公示、半年督查、年終考核四個(gè)階段進(jìn)行，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
4、積極引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。一是尊重農(nóng)民的決策參與權(quán)。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開(kāi)村民代表會(huì)或村民理事會(huì)，由村民自行決定。二是引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)。結(jié)合村民“一事一議”，動(dòng)員受益群眾積極參與投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)。祥順鎮(zhèn)大林子村通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)和廣播宣傳動(dòng)員，只用2天的時(shí)間便籌集資金10多萬(wàn)元，完成了村級(jí)資金籌措任務(wù)。三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民在工程建設(shè)上自覺(jué)地充當(dāng)監(jiān)督員，在村屯管理上主動(dòng)當(dāng)好維護(hù)員，較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力，力求增量擴(kuò)面。新農(nóng)村建設(shè)面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級(jí)貧困縣，財(cái)力十分薄弱，基礎(chǔ)相對(duì)落后，工作壓力相對(duì)很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實(shí)用花架盆景式的建設(shè)，而是把新農(nóng)村建設(shè)做為一項(xiàng)歷史責(zé)任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面。
三、存在的問(wèn)題
1、環(huán)境衛(wèi)生很難保持長(zhǎng)期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監(jiān)督管護(hù)難。
2、后續(xù)管護(hù)費(fèi)用難以解決。一是照明路燈用費(fèi)難以解決，全縣安裝路燈的19個(gè)村，其中有16個(gè)村的路燈用電能照明，費(fèi)用很大，村里難以承受。二是公園內(nèi)的管理費(fèi)用難以解決。村內(nèi)公園建成后，后續(xù)的設(shè)施的維修、栽花種草、衛(wèi)生保潔費(fèi)用很大，村里沒(méi)有多余的資金來(lái)解決。三是綠化、香化、美化費(fèi)用難以解決。村內(nèi)道路硬化后，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費(fèi)很高，村里難以承擔(dān)。四是三室取暖費(fèi)用難以解決。農(nóng)村三室建筑面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬(wàn)元以上。
四、建議和對(duì)策
1、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是道路清掃實(shí)行門前三包，農(nóng)戶負(fù)責(zé)冬季清雪、日常衛(wèi)生保潔；二是以居住街道為單位，選出街長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督；三是教育農(nóng)民盡量做到柴草出村；四是農(nóng)戶生活垃圾實(shí)行袋裝，及時(shí)清理出村，村外設(shè)置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。
2、注重新型能源建設(shè)，降低管理成本。一是今后安裝的所有路燈，均安裝太陽(yáng)能路燈，解決費(fèi)用難題。二是在今后再建的“三室”在設(shè)計(jì)時(shí)，首先要考慮節(jié)能取暖問(wèn)題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問(wèn)題；三是要充分利用農(nóng)村戶用沼氣、太陽(yáng)能等清潔新型能源解決取暖照明問(wèn)題。
一、當(dāng)前價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的探索與成效
今年以來(lái)，我們把價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與履行價(jià)格監(jiān)測(cè)職能、提高監(jiān)測(cè)部門創(chuàng)新能力相結(jié)合，積極探索價(jià)格監(jiān)測(cè)信息服務(wù)機(jī)制，取得了初步的成效，主要體現(xiàn)在：
（一）發(fā)揮價(jià)格信息的引導(dǎo)作用，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。適時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品信息，推動(dòng)農(nóng)民向市場(chǎng)要效益、向規(guī)模要效益、向特色要效益。今年以來(lái)，我們分別開(kāi)展小麥、水稻價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)向農(nóng)民通報(bào)全縣糧食種植面積、產(chǎn)量、成本及市場(chǎng)價(jià)格。今年水稻種子價(jià)格較高，我們開(kāi)展了水稻種子專項(xiàng)調(diào)查，迅速弄清楚我縣水稻種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)狀況、價(jià)高原因，及時(shí)通報(bào)了今年各地優(yōu)質(zhì)品種和價(jià)格。
（二）發(fā)揮價(jià)格信息的反饋?zhàn)饔茫苿?dòng)農(nóng)村價(jià)費(fèi)政策的落實(shí)。在編發(fā)價(jià)格信息過(guò)程中，我們重視收集各項(xiàng)農(nóng)村價(jià)費(fèi)政策落實(shí)情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門。今年，我們繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村價(jià)費(fèi)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民建房、教育、醫(yī)療各項(xiàng)價(jià)費(fèi)水平。對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)價(jià)費(fèi)政策的監(jiān)測(cè)分析有效地策應(yīng)了相關(guān)部門對(duì)政策的推動(dòng)和落實(shí)。
（三）發(fā)揮價(jià)格信息的訴求作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。了解農(nóng)民對(duì)價(jià)格政策的反映，對(duì)于推動(dòng)價(jià)格部門工作是大有裨益的。我們注重利用價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)反映農(nóng)民訴求。今年，我們組織了農(nóng)民收入與消費(fèi)情況專項(xiàng)調(diào)查，明確提出，價(jià)格部門要把價(jià)格服務(wù)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)放在鞏固農(nóng)業(yè)種植效益、關(guān)注農(nóng)民勞務(wù)收入、提高農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入，規(guī)范支出中子女教育、蓋（買）房子、防病養(yǎng)老等相關(guān)價(jià)費(fèi)。我們組織了對(duì)農(nóng)民糧食、化肥價(jià)格情況調(diào)查，充分征求農(nóng)民對(duì)糧食、化肥價(jià)格管理建議和意見(jiàn)，提出了“穩(wěn)糧價(jià)、控肥價(jià)”的具體建議。通過(guò)價(jià)格信息反映農(nóng)民訴求，開(kāi)辟了物價(jià)部門聯(lián)系農(nóng)民的又一渠道，有效地平抑了農(nóng)民對(duì)有關(guān)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)政策的誤解。
（四）發(fā)揮價(jià)格信息的預(yù)警作用，維護(hù)農(nóng)村物價(jià)水平的穩(wěn)定。今年農(nóng)村物價(jià)水平整體是平穩(wěn)的，但是也存在著結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性波動(dòng)，我們及時(shí)調(diào)查涉農(nóng)價(jià)費(fèi)異動(dòng)情況，發(fā)揮預(yù)測(cè)、預(yù)警作用。今年春節(jié)前后，受天氣寒冷和節(jié)日消費(fèi)的雙重影響，我縣蔬菜價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，我們組織了蔬菜價(jià)格專項(xiàng)調(diào)查，查明價(jià)格水平、上漲原因，分析提出建議，建議通過(guò)多種方式穩(wěn)定菜價(jià)。
二、價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的措施與建議
發(fā)揮價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的作用，關(guān)鍵要在思路、方向、機(jī)制、方式上進(jìn)行落實(shí)，筆者著重從存在問(wèn)題入手，對(duì)監(jiān)測(cè)服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)淺談一些認(rèn)識(shí)。
（一）轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)化為農(nóng)監(jiān)測(cè)職能。發(fā)揮價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)職能作用是價(jià)格監(jiān)測(cè)部門“講政治”的體現(xiàn)，也是價(jià)格監(jiān)測(cè)部門擴(kuò)大自身影響，樹(shù)立部門“有為”、“有位”形象的契機(jī)。過(guò)去，我們價(jià)格監(jiān)測(cè)部門更多地關(guān)注為政府決策服務(wù)，工作重心主要圍繞向政府提供決策參考，確定監(jiān)測(cè)方向，收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析價(jià)格走勢(shì)，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)更多體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)中，具體落實(shí)上受客觀條件限制舉措不多，效果不明顯。要調(diào)整監(jiān)測(cè)工作思路，眼睛向上與眼睛向下并重，著力做好為農(nóng)民服務(wù)，及時(shí)信息，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)。
（二）明確監(jiān)測(cè)方向，拓寬為農(nóng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，我們價(jià)格部門涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的價(jià)費(fèi)問(wèn)題。價(jià)格監(jiān)測(cè)部門要立足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，一是加強(qiáng)高附加值農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)糧、油、棉等主要農(nóng)作物品種價(jià)格監(jiān)測(cè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)特色、高效農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物品種價(jià)格監(jiān)測(cè)，深入分析預(yù)測(cè)，及時(shí)捕捉市場(chǎng)行情。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映價(jià)格水平和供儲(chǔ)狀況，防止農(nóng)資消費(fèi)集中期出現(xiàn)因信息不暢而出現(xiàn)價(jià)格飛漲的情況。三是加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須品價(jià)格監(jiān)測(cè)，關(guān)注教育、醫(yī)療、建房等關(guān)系農(nóng)村進(jìn)步重要收費(fèi)；關(guān)注水、電、氣等關(guān)系農(nóng)民生活重要價(jià)格，以日常監(jiān)測(cè)報(bào)表、市場(chǎng)價(jià)格分析、涉農(nóng)價(jià)費(fèi)調(diào)查等為主要手段，及時(shí)形成有關(guān)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)信息，規(guī)范涉農(nóng)價(jià)費(fèi)環(huán)境。四是加強(qiáng)農(nóng)用建材價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)鋼材、水泥、有色金屬等價(jià)格監(jiān)測(cè)，為“中心鎮(zhèn)”“中心村”建設(shè)服務(wù)。五是加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工收費(fèi)、農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)收費(fèi)等監(jiān)測(cè)，為農(nóng)民增收服務(wù)。
（三）完善管理機(jī)制，充實(shí)監(jiān)測(cè)力量。經(jīng)過(guò)多年的努力，我縣價(jià)格監(jiān)測(cè)體系已初步形成，價(jià)格監(jiān)測(cè)隊(duì)伍也初具規(guī)模。但是，就承擔(dān)好為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)而言，我縣還存在著“村級(jí)無(wú)人員、鄉(xiāng)級(jí)無(wú)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)無(wú)專員”的問(wèn)題，同農(nóng)民直接面對(duì)的村級(jí)組織沒(méi)有物價(jià)聯(lián)絡(luò)員；鄉(xiāng)級(jí)只有物價(jià)員，難以專心從事監(jiān)測(cè)信息服務(wù)工作；縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均為合署性質(zhì)，無(wú)法確保監(jiān)測(cè)工作的精力。要發(fā)揮好價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)新農(nóng)村作用，一要充實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)力量。通過(guò)“聘、調(diào)、配”等多種方式，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)涉農(nóng)監(jiān)測(cè)力量，力爭(zhēng)縣級(jí)有專門機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)級(jí)有專門人員、村級(jí)要有聯(lián)絡(luò)員。二要強(qiáng)化物價(jià)保障。加大投入，配備專門的調(diào)查工具。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的支持。
一、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況
自去年來(lái)，我們xx鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，加大宣傳發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，自我加壓，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，積極開(kāi)展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過(guò)全鄉(xiāng)干群的共同努力和扎實(shí)工作，取得了階段性成效，去年實(shí)施的道士塘、越溪、南莊、山上應(yīng)村四個(gè)村中二個(gè)整治村順利通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其余兩村正在整改。今年新創(chuàng)建的大林、小林、下盤三個(gè)村，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng)建工作。回顧一年多來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，越溪鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)馬賢茂擔(dān)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村，責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，落實(shí)了編制8個(gè)創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學(xué)合理，重點(diǎn)明確，方案規(guī)范，布局得當(dāng)。
（三）分類指導(dǎo)定制度。為切實(shí)做好我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建的8個(gè)村針對(duì)各村實(shí)際，一方面實(shí)行分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。一年多來(lái)，在村級(jí)資金比較薄弱的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)投入專項(xiàng)資金464萬(wàn)元，共拆除簡(jiǎn)易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過(guò)整治，目前各村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，主要河道基本實(shí)現(xiàn)無(wú)殺草、無(wú)漂浮物，村莊面貌有了一個(gè)改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。在整治的過(guò)程中，我鄉(xiāng)注重對(duì)農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí)，如下田村村干部積極充分護(hù)綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)恕４送猓ㄕ铝⒅疲柟坛晒Ｔ诃h(huán)境整治的基礎(chǔ)上，為了使環(huán)境整治落到實(shí)處，各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織，同時(shí)建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等
二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過(guò)環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長(zhǎng)效管理機(jī)制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。通過(guò)凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，對(duì)公共衛(wèi)生也有了講究，樹(shù)立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛(ài)清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。
（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動(dòng)手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（四）村班子號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過(guò)各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號(hào)召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、存在問(wèn)題
1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題；
2、部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)；
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
四、幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；
3、鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
1、思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一是對(duì)農(nóng)村工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為只需搞一些活動(dòng)、抓一下教育、穩(wěn)定一下人心就可以，農(nóng)村改革發(fā)展了解和參與一下就夠了。二是由于基層組織外部工作環(huán)境較差、干部兼職過(guò)多等主客觀因素，服務(wù)經(jīng)濟(jì)無(wú)有效載體。三是部分盟員還存在認(rèn)識(shí)上的模糊，認(rèn)為農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)與民盟工作關(guān)系不大;習(xí)慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問(wèn)題;面對(duì)與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題，存在畏難情緒、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，使得服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)處于被動(dòng)狀態(tài)。
2、服務(wù)農(nóng)民缺乏有效途徑。一是在發(fā)揮作用方面，還需要進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，合理配置資源，發(fā)揮最大效益;還需要樹(shù)立科學(xué)、全面、和諧發(fā)展的意識(shí)，找準(zhǔn)影響和制約民盟參與新農(nóng)村建設(shè)的突出問(wèn)題，提出有效辦法，使民盟在服務(wù)“三農(nóng)”工作中取得重點(diǎn)突破，并實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。二是服務(wù)手段單一。對(duì)農(nóng)民急需的科技培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等缺乏實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強(qiáng)的品牌工作不多;三是服務(wù)機(jī)制僵化。深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民不夠，整合資源能力不強(qiáng)，社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制還處于探索階段。
3、組織機(jī)制有待進(jìn)一步完善。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，特別是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面，對(duì)民盟工作體制機(jī)制的完善提出了新的要求。比如，在服務(wù)“三農(nóng)”方面，需要進(jìn)一步健全區(qū)位聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作機(jī)制。在組織和支持盟員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面，還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制;在發(fā)揮盟員作用方面，辦法和措施不夠多，不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質(zhì)、參與農(nóng)村改革實(shí)踐和新農(nóng)村建設(shè)的新期待。
三、對(duì)策與思考
如何根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展需要，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活最緊迫需要解決的問(wèn)題入手，尋求新農(nóng)村建設(shè)的突破口，因地制宜、扎實(shí)有效推進(jìn)民盟在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中取得實(shí)效，確實(shí)還有不少緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題，是值得我們深入調(diào)查，認(rèn)真研究，用心策劃，狠抓落實(shí)的。
(一)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
深入貫徹十七屆三中全會(huì)精神，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、 2、真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。采取多種形式，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)輿論宣傳，使廣大盟員充分認(rèn)識(shí)中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的重大意義，不斷增強(qiáng)為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)的責(zé)任感和使命感，努力形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的良好氛圍。要更好地發(fā)揮民盟人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)盟員立足本行本職，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，從各個(gè)方位、各個(gè)角度為新農(nóng)村建設(shè)謀務(wù)實(shí)之策，拓發(fā)展之路。要為盟員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，積極引導(dǎo)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。要支持、幫助盟員在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的過(guò)程中，使自身的事業(yè)也獲得應(yīng)有的發(fā)展。
3、發(fā)揮民盟優(yōu)勢(shì)，群策群力，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。一是發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)。相當(dāng)部分盟員本身處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線。要充分發(fā)揮他們的積極性，組織廣大盟員主動(dòng)深入農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展決策咨詢、人才開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、投資推介等活動(dòng)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。如推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目、培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用型人才、引進(jìn)資金、引進(jìn)投資項(xiàng)目、組織科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動(dòng)、發(fā)送農(nóng)業(yè)實(shí)用科技資料。二是發(fā)揮廣泛性和包容性優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)以人為本的民本意識(shí)，全面協(xié)調(diào)處理好各類關(guān)系，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)走入健康的發(fā)展軌道。三是發(fā)揮盟員與港澳同胞、臺(tái)灣同胞及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，是民盟為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一條行之有效的途徑。
三)結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)性地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)大、農(nóng)民增收乏力、村財(cái)薄弱，農(nóng)村教育不公平，農(nóng)民看病難、看病貴以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，村民民主自治，農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，民盟服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著重從以下幾方面開(kāi)展。
1、積極協(xié)助黨委政府，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。村級(jí)班子建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與建設(shè)自己家園的關(guān)鍵所在，村級(jí)“兩委”主要干部與班子成員的政治素質(zhì)、為人品質(zhì)、法律意識(shí)、工作能力以及帶領(lǐng)致富能力是關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)功能、農(nóng)村黨的核心戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化，農(nóng)村宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力有所抬頭的，制約著農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活提高和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)等問(wèn)題，黨委政府高度重視，民盟可以在強(qiáng)化農(nóng)村基層干部培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高村級(jí)班子成員管理村務(wù)的素質(zhì)能力，尤其是民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的村班子建設(shè)，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
2、加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，適應(yīng)廣大農(nóng)村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式，切實(shí)改善農(nóng)村文化工作者的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一專多能的群眾文化人才，逐步提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，提高其服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的能力，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。二是支持農(nóng)民自辦文化，開(kāi)展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和文化服務(wù)，使農(nóng)民群眾逐步成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)輔導(dǎo)，努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂(lè)等方面發(fā)揮重要作用。四是開(kāi)展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。以“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展精神文明建設(shè)共建聯(lián)動(dòng)活動(dòng)。五是推進(jìn)傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)發(fā)展，促進(jìn)閩臺(tái)兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步增強(qiáng)臺(tái)胞和海外華人對(duì)祖國(guó)和民族的認(rèn)同感、歸屬感。六是積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。重點(diǎn)捐助農(nóng)村文化站、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。
3、重視改革農(nóng)村教育，提升農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步。農(nóng)村教育嚴(yán)重滯后，農(nóng)民文化、技能素質(zhì)低，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的主要制約因素。“建設(shè)新農(nóng)村，根本要從農(nóng)村教育改革入手，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，培訓(xùn)勞力就業(yè)技能是當(dāng)務(wù)之急。”教育制度設(shè)計(jì)不公平，農(nóng)民教育權(quán)利受侵害，農(nóng)民迫切要求盡快改革扭轉(zhuǎn)這一不合理狀況。要整合統(tǒng)一戰(zhàn)線教育資源，著眼于服務(wù)農(nóng)民成才增收，著眼于培訓(xùn)新型農(nóng)民，著眼于增強(qiáng)村民法制意識(shí)，大力推進(jìn)“雙百工程”，努力培養(yǎng)符合新農(nóng)村建設(shè)要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法制的新型農(nóng)民;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，扶持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。
4、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，積極引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)調(diào)研，摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，了解他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極組織開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗前引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，做好服務(wù)于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極有效引導(dǎo)以到工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的多形式就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工立足我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，有效推動(dòng)包裝儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲、旅游、娛樂(lè)等領(lǐng)域發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是切實(shí)加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，免費(fèi)介紹和宣傳用工信息，及時(shí)把勞動(dòng)力市場(chǎng)的新情況提供給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工有明確的就業(yè)目標(biāo)和方向。
5、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展互助聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)延伸提升。支持企業(yè)開(kāi)展重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、吸收力度。協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、資金支持，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，通過(guò)改造提升和延伸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在更大空間、更廣領(lǐng)域上促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。支持企業(yè)與農(nóng)村幫扶結(jié)對(duì)，積極參與新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)雙贏的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、富農(nóng)目標(biāo)。通過(guò)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，利用資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷和品牌等優(yōu)勢(shì)，扶助老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、系列化加工、企業(yè)化管理，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。
一、我市鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀
全市具備一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游村寨20余個(gè)，基本形成了以平壩天龍、大西橋九溪為核心的屯堡文化觀光旅游，以黃果樹(shù)石頭寨、滑石哨為典型的布依村寨觀光旅游；以普定號(hào)營(yíng)、講義、平壩夏云鎮(zhèn)為代表的農(nóng)家樂(lè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；以西秀區(qū)羅仙村、平壩縣黃土橋?yàn)榇淼募t色觀光旅游等，初步形成了以不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村風(fēng)貌、民族文化為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游圈。截止2006年底，全市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待中外游客83萬(wàn)人（次），旅游收入12090萬(wàn)元，僅2007年“五一”黃金周，平壩縣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)接待游客達(dá)3萬(wàn)多人，收入240萬(wàn)元，關(guān)嶺縣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)接待游客2.77萬(wàn)人，旅游收入190.83萬(wàn)元，由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村旅游的興起和發(fā)展，將有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有極大的促進(jìn)作用。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極帶動(dòng)作用
（一）鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也得到了較大的發(fā)展，推動(dòng)了一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，同時(shí)帶動(dòng)了地方農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)并隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展逐步形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，如關(guān)嶺縣有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)4個(gè)，以2007年“五一”黃金周為例，共接待游客2.77萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)76%，實(shí)現(xiàn)旅游收入190.83萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%，以此同時(shí)，帶動(dòng)了各行業(yè)收入的大幅增長(zhǎng)，一是傳統(tǒng)手工制作的斷橋糊辣椒面，價(jià)廉味美的農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè)成為關(guān)嶺旅游新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“五一”期間，糊辣椒面銷售收入7.36萬(wàn)元，農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè)收入18.06萬(wàn)元；二是星級(jí)酒店的出租率從去年同期的70%上升到95%，非星級(jí)客戶的出租率也從去年同期的40%上升到96%；三是全縣轎車出租率達(dá)到65%。同時(shí)關(guān)嶺縣的鄉(xiāng)村旅游還帶動(dòng)了旅游商品的開(kāi)發(fā)，如板貴鄉(xiāng)的“板貴花椒”作為“貴州省旅游商品”已有很好的市場(chǎng)前景，目前板貴鄉(xiāng)的花椒種植面積已發(fā)展到一萬(wàn)多畝，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)560戶農(nóng)民脫貧致富，永寧油豆豉、八德米等旅游商品實(shí)現(xiàn)了就地加工增值，平壩天龍通過(guò)旅游市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)該鎮(zhèn)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，有三個(gè)村的無(wú)公害蔬菜、瓜果基地已達(dá)5000畝，其中種植西瓜的農(nóng)戶最高收入可達(dá)4萬(wàn)元，種植蔬菜的農(nóng)戶最高收入可達(dá)2萬(wàn)多元，天臺(tái)山的酸辣椒加工銷售達(dá)1000多萬(wàn)斤，獲利500萬(wàn)元，農(nóng)戶最多收入16萬(wàn)元，平壩天龍通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民加工旅游產(chǎn)品的積極性，拓寬了農(nóng)業(yè)增收渠道，部分農(nóng)民依托發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺脫了貧困，走上了致富之路。
（二）鄉(xiāng)村旅游有效地吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)，拉動(dòng)內(nèi)需明顯，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃興起和迅速發(fā)展，吸引和引導(dǎo)大量農(nóng)民參與和從事旅游接待服務(wù)，從事旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工，從而轉(zhuǎn)變了農(nóng)村就業(yè)方式，增加了更多就業(yè)崗位，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。如平壩天龍屯堡旅游，從事旅游接待服務(wù)人數(shù)占全村勞動(dòng)力的44%，全村從事旅游的村民400多人，月收入500—1500元之間，間接就業(yè)780人，同時(shí)，大量外出打工人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)，形成了離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)方式。
（三）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了村容村貌，實(shí)現(xiàn)了村民精神文明和物質(zhì)文明“雙豐收”
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，極大促進(jìn)和改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，同時(shí)，交通、通信、衛(wèi)生和飲水條件也得到了極大的改善，平壩天龍屯堡旅游收入占全村經(jīng)濟(jì)收入的78.9%，全村實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”（電視入戶率100%，自來(lái)水入戶率100%，入學(xué)兒童參加意外傷害保險(xiǎn)100%，計(jì)劃生育率100%），電腦上網(wǎng)進(jìn)農(nóng)家50戶，全村手機(jī)1361部，各種交通運(yùn)輸車輛203臺(tái)，餐飲、食店、住宿、茶室、垂釣等97家。旅游讓更多村民真正了解外面世界，增強(qiáng)了自身的素質(zhì)，開(kāi)闊了視野、更新了觀念、變革了生活方式，物質(zhì)文化生活水平不斷提高，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，旅游帶動(dòng)了精神文明建設(shè)，村民的精神文化生活在迅速提高，屯堡景區(qū)先后組建了“天龍屯堡婦女之家”、“天龍龍獅隊(duì)”、“天龍農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”、“天龍村應(yīng)急分隊(duì)”、“共青團(tuán)天龍青年聯(lián)合會(huì)”。邀請(qǐng)省級(jí)旅游、建筑、行政管理的專家到天龍授課，提高村干部的管理水平，同時(shí)，通過(guò)舉辦英語(yǔ)、普通話、禮儀培訓(xùn)班，提高村民對(duì)外交流的能力和服務(wù)質(zhì)量，精神文明的發(fā)展，使村民心態(tài)健康，和睦相處、言行規(guī)范、禮貌待客，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)互助、積極向上的精神風(fēng)貌。
三、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的困難和問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)村旅游缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)合理的規(guī)劃，開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目單一，且規(guī)模較小，大多以家庭經(jīng)營(yíng)為主，沒(méi)有形成多元化、特色化、規(guī)模化的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
（二）資金投入不足嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，讓游客感到單一。
（三）旅游商品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大部分為家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)水平落后沒(méi)有形成規(guī)模效益的整體優(yōu)勢(shì)。缺乏富有特色的旅游紀(jì)念品，民族工藝品和旅游紀(jì)念品品種單一，缺乏地方特色。
四、對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的建議
未來(lái)5―10年是我市圍繞旅游業(yè)“奮力提速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黔中崛起”的大發(fā)展時(shí)期。旅游市場(chǎng)前景廣闊，為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，我市鄉(xiāng)村旅游應(yīng)抓好以下幾方面工作：
（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)著力扶持和培育，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方支持、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、大辦旅游”的方針，建立健全有效的管理體系，制定相關(guān)管理辦法或政策措施，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督，引導(dǎo)其逐步走向健康發(fā)展道路。除進(jìn)一步完善現(xiàn)有的休閑度假游、生態(tài)體驗(yàn)游、山水風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游和農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目外，加快開(kāi)發(fā)以科考探險(xiǎn)游、體育健身游、自助游、自駕車游等各種形式的現(xiàn)代旅游項(xiàng)目。加大旅游資源整合力度，把旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)同城鎮(zhèn)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)全面快速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，盡快將鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（二）加大投入，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。鄉(xiāng)村旅游要走產(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在統(tǒng)一規(guī)劃下，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，既有政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，又有個(gè)人或合伙投資經(jīng)營(yíng)，也有村集體投資經(jīng)營(yíng)，有實(shí)力的公司、集團(tuán)等也可吸引介入，各方面資金捆綁使用，重點(diǎn)扶持，打造品牌。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，通過(guò)規(guī)劃和品牌的營(yíng)造，使鄉(xiāng)村旅游各具特色，形成規(guī)模，走鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。
（三）加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)指導(dǎo)，保持本色，凸現(xiàn)特色，增強(qiáng)吸引力，重點(diǎn)建立城郊區(qū)旅游圈，發(fā)展休閑度假、名勝歷史觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)與康體療養(yǎng)觀光、會(huì)議服務(wù)旅游產(chǎn)品等，完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系，強(qiáng)化生態(tài)型項(xiàng)目的建設(shè)。發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑游樂(lè)等功能為一體的綜合性郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)潛力。努力建設(shè)和推出一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)優(yōu)良、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游景區(qū)。景點(diǎn)和旅游線路以生態(tài)旅游、民俗、文物古跡、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，逐步發(fā)展休閑度假、民俗、文物古跡等特色旅游，將旅游發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)。選擇旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)條件好的民族村寨，建立一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)或旅游扶貧示范村。
（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，定期培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)戶和服務(wù)人員，樹(shù)立以游客為中心的服務(wù)意識(shí)，改變經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念，提高服務(wù)技能。
（五）加大宣傳促銷力度，拓展客源市場(chǎng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開(kāi)宣傳促銷，要充分利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳，利用舉辦節(jié)慶活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)旅游信息等，大力宣傳鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游的客源市場(chǎng)不僅是周邊城市，還可面向省外拓展。充分發(fā)揮旅行社的橋梁和紐帶作用，將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)納入旅游線路，積極宣傳和推銷鄉(xiāng)村旅游。
一、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析
改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，生活和發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善，主要表現(xiàn)在居住水平大幅提高，交通條件大為好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)公建配套設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。但客觀分析我市農(nóng)村硬環(huán)境現(xiàn)狀，總體而言，起步較晚，建設(shè)滯后，與廣大農(nóng)民的需求有較大差距，在一定程度上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相一致。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：
（一）農(nóng)村居住散亂局面較為嚴(yán)重。近幾年來(lái)，雖然我市農(nóng)民整體居住條件得到明顯提高，但由于規(guī)劃本身缺乏科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，農(nóng)民建房布點(diǎn)較為混亂，特別是少數(shù)鎮(zhèn)在幾輪規(guī)劃中，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，造成農(nóng)民建房到處布點(diǎn)，呈“滿天星”狀態(tài)，無(wú)論是今后推行規(guī)模農(nóng)業(yè)還是實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)征地，都將造成大量拆遷，造成嚴(yán)重浪費(fèi)和損失，加大工作難度。初步統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)民建房宅基地戶均占地0.21畝，與浙江、蘇南相比戶均建房用地明顯偏多。此外，由于居住分散，造成農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施一方面嚴(yán)重不足，另一方面又資源浪費(fèi)嚴(yán)重。究其原因，有規(guī)劃理念、水平的問(wèn)題，也有執(zhí)行規(guī)劃決心不大、措施不堅(jiān)決的問(wèn)題。
（二）農(nóng)村衛(wèi)生面貌亟待改變。我市農(nóng)村給外來(lái)客人最直接的一個(gè)感覺(jué)是，房子很漂亮，堪與全國(guó)各地相比，但環(huán)境衛(wèi)生情況不盡如人意，垃圾到處亂倒，特別是路邊、河邊、河道等公共區(qū)域幾乎隨處可見(jiàn)。部分河道水質(zhì)污染較重，二、三級(jí)河道中，符合三類水質(zhì)以上的僅占19.2%。特別是通海地區(qū)，通啟河、通甲河、新江海河水質(zhì)嚴(yán)重污染，已直接影響附近群眾的生產(chǎn)生活。此外，亂貼亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象也較普遍，在很大程度上削弱了城市對(duì)外形象。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢。近年來(lái)，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體而言，發(fā)展進(jìn)程不快，規(guī)模小，特色弱，中心鎮(zhèn)地位不突出，集聚和輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。城區(qū)與建制鎮(zhèn)之間、建制鎮(zhèn)相互間發(fā)展不平衡，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展快于建制鎮(zhèn)發(fā)展，沿－－－－各鎮(zhèn)快于其他鎮(zhèn)。除金沙鎮(zhèn)外，22個(gè)建制鎮(zhèn)中，沒(méi)有一個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域人口超過(guò)3萬(wàn)人，超過(guò)2萬(wàn)人的僅有1個(gè)，離經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)測(cè)的合理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模3~5萬(wàn)人有較大差距，影響了城鎮(zhèn)的容納能力和人氣的形成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較弱，功能不全，影響了小城鎮(zhèn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
二、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題
（一）推進(jìn)農(nóng)村集中居住面臨的困難
農(nóng)村集中居住工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)新生事物，推行過(guò)程中必然會(huì)遇到許多預(yù)想不到的困難，需要有一個(gè)不斷探索、調(diào)整，不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，目前面臨的困難有：
1、法律瓶頸難突破。農(nóng)村集中居住是我省率先推行的，在跨村建房土地調(diào)整和承包地流轉(zhuǎn)等方面受現(xiàn)行一些法律限制，而省、－－－－市尚未有明確的辦法出臺(tái)。
2、資金需求難滿足。集居點(diǎn)啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量資金，而我市市鎮(zhèn)財(cái)力有限，資金有一定的缺口。
3、干部思想有顧慮。由于擔(dān)憂政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，部分基層干部雖然認(rèn)為農(nóng)民集中居住確是農(nóng)村居民受益的百年大事、好事、實(shí)事，但面對(duì)前所未有的困難，加上擔(dān)憂“領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、規(guī)劃重弄”，無(wú)論是高層領(lǐng)導(dǎo)還是地方領(lǐng)導(dǎo)的更替，都可能對(duì)這項(xiàng)工作帶來(lái)很大影響，因此不愿意花更多精力來(lái)做這項(xiàng)工作。
4、部分農(nóng)民存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分農(nóng)村居民對(duì)今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展方向缺乏一定的認(rèn)識(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的居住方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時(shí)，由于每平方公里設(shè)一個(gè)集居點(diǎn)，必然有部分進(jìn)集居點(diǎn)建房的農(nóng)民的責(zé)任田較原來(lái)相比，與居住點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，給生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，因而不愿意集中居住。
（二）農(nóng)村環(huán)境整治面臨的困難
1、污染治理仍有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。我市環(huán)境治理雖然成效明顯，但工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污水短期內(nèi)難以進(jìn)行全面徹底治理。由于自然和人為因素，河道淤泥堵塞和水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全市共有二、三、四級(jí)河道1589條、淤積土方量3189萬(wàn)立方米；共有村莊河塘2751條（個(gè)），淤積土方量1741萬(wàn)立方米。水污染問(wèn)題更為突出，全市所有河道不同程度存在水環(huán)境污染。
2、農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理亟待加強(qiáng)。農(nóng)村垃圾亂倒亂丟，影響村容村貌。農(nóng)村河道疏浚后普遍沒(méi)有落實(shí)專人進(jìn)行保潔管理，成為天然的垃圾堆，導(dǎo)致河道二次淤積。迫切需要制定相應(yīng)的農(nóng)村保潔制度，落實(shí)保潔員隊(duì)伍，實(shí)行長(zhǎng)效管理。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的困難
1、產(chǎn)業(yè)支撐較弱。目前我市小城鎮(zhèn)成點(diǎn)狀形態(tài)分布，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不能有效地集聚人氣，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力和活力。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)作用不明顯，企業(yè)布局分散，游離于城鎮(zhèn)之外，弱化了企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。政府投資強(qiáng)度不大，政策導(dǎo)向的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮。城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源單一，多元化、多渠道的投融資體制尚未真正建立，造成城鄉(xiāng)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，制約了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
3、現(xiàn)行用地制度對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定不利影響。在宏觀調(diào)控條件下，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)用地指標(biāo)的控制，小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的用地問(wèn)題難以在短期內(nèi)有所改觀，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。
三、關(guān)于新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的理性思考
1、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一個(gè)歷史階段，必須遵循客觀規(guī)律。新農(nóng)村建設(shè)理念的提出，是一個(gè)感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)逐漸深化的過(guò)程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)具體體現(xiàn)，不是脫離實(shí)際的憑空想象。我們推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須遵循歷史規(guī)律，在尊重過(guò)去農(nóng)村改革和發(fā)展歷史的同時(shí)，有所繼承和發(fā)揚(yáng)，深化改革，大膽嘗試。
2、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)不可能一蹴而就，我們既要克服盲目樂(lè)觀情緒，又要克服急躁情緒，必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。在工作上既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有現(xiàn)階段具體打算，特別是農(nóng)民集中居住方面，要正確認(rèn)識(shí)目前形勢(shì)，清醒地看到蘇南也只是試點(diǎn)，要從××××*實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持快規(guī)劃，慢實(shí)施，先試點(diǎn)。
3、新農(nóng)村及其環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須選好抓手。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵極其豐富，環(huán)境建設(shè)也包括許多內(nèi)容。我們推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須在深入分析××××*市情的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)抓手，尤其要以抓根本和抓起步作為切入點(diǎn)和突破口，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要著重抓好農(nóng)村集中居住、衛(wèi)生環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)重要環(huán)節(jié)。
四、對(duì)策建議
推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持多予少取，堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展和人的素質(zhì)提高同步，真正把××××*農(nóng)村建成富民宜居、平安和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。近階段目標(biāo)是，到2008年，全市農(nóng)村總體上達(dá)到《－－－－省全面建設(shè)小康社會(huì)主要指標(biāo)》所確定的水平。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)8年左右的努力，在全省江北率先建成繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（一）以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，持之以恒地開(kāi)展宣傳教育，為新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)打牢思想基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全新的課題，推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須首先解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要性，自覺(jué)以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，把環(huán)境建設(shè)與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、相關(guān)政策，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳到廣大農(nóng)村和全體農(nóng)戶，化解群眾的誤解，糾正片面認(rèn)識(shí)，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)支持和參與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。
（二）以規(guī)劃為龍頭，加快規(guī)劃全覆蓋進(jìn)程，為推進(jìn)農(nóng)村集中居住指明方向。目前，農(nóng)村集中居住點(diǎn)的總平面規(guī)劃已基本完成，全市初步規(guī)劃農(nóng)村集中居住點(diǎn)732個(gè)，從規(guī)劃層面上看，已初步具備農(nóng)民進(jìn)點(diǎn)建房的條件。已完成總體規(guī)劃編制的平潮、石港、二甲、三余等4個(gè)中心鎮(zhèn)和川港等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，今年要完成新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到40%。其他鎮(zhèn)要全面完成鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制，在此基礎(chǔ)上，完成1-2個(gè)主要街道、重點(diǎn)地段詳細(xì)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，進(jìn)一步明確農(nóng)民集中居住點(diǎn)的布點(diǎn)、規(guī)模、用地范圍和界限。從我市實(shí)際看，推進(jìn)農(nóng)村集中居住必須堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：一是與重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷工作結(jié)合，二是與重大項(xiàng)目的拆遷結(jié)合，三是與做大做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)過(guò)程中的拆遷結(jié)合。同時(shí)，兼顧零星的農(nóng)民建房的啟動(dòng)。
在做好農(nóng)村集中居住規(guī)劃的同時(shí)，要抓緊編制各項(xiàng)專業(yè)性規(guī)劃和詳規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接，提高各項(xiàng)規(guī)劃的可操作性，防止和減少不必要的浪費(fèi)，避免走彎路。
（三）以化解瓶頸為關(guān)鍵，盡快解決試點(diǎn)的政策和資金問(wèn)題，抓好農(nóng)村集中居住啟動(dòng)工作。要按照快規(guī)劃、慢實(shí)施的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集中居住的實(shí)施工作。我市農(nóng)民建房已停批近一年，雖然建房戶不多，但如仍長(zhǎng)時(shí)間停批農(nóng)民建房，勢(shì)必產(chǎn)生一些新的違章，給實(shí)施農(nóng)村集中居住帶來(lái)不利影響。規(guī)劃到位后，當(dāng)務(wù)之急要明確操作的具體政策。要學(xué)習(xí)借鑒昆山經(jīng)驗(yàn)，市農(nóng)工辦、國(guó)土局、建設(shè)局要迅速出臺(tái)農(nóng)村集中居住試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范操作辦法，明確具體操作的方向和依據(jù)。要出臺(tái)優(yōu)惠政策，明確土地使用政策、規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策、資金扶持政策。先行開(kāi)展集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的8個(gè)鎮(zhèn)，要盡快確定1-2個(gè)集居點(diǎn)，搞好規(guī)劃編制和示范建設(shè)，為全市農(nóng)村集居積累經(jīng)驗(yàn)。在搞好試點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)非試點(diǎn)鎮(zhèn)村，要按照已編制的集居點(diǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持可操作、少投入的原則，迅速確定建房啟動(dòng)區(qū)，讓建房戶進(jìn)區(qū)建房。各鎮(zhèn)要多方籌措資金，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的思路，發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和手段，拓展建設(shè)資金來(lái)源。要加大財(cái)政投入力度，每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，扶持、推進(jìn)農(nóng)村集中居住建設(shè)。
（四）以小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)新思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)家已開(kāi)始新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)改革試點(diǎn)，我市二甲鎮(zhèn)已被列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和首批規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)單位，國(guó)家有關(guān)部門將給專門用地指標(biāo)支持城鎮(zhèn)建設(shè)。我市要按照有關(guān)部委要求，抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃等工作，盡快爭(zhēng)取用地指標(biāo)到位，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)試點(diǎn)取得最佳效果，探索符合××××*實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，并爭(zhēng)取有更多的鎮(zhèn)躋身試點(diǎn)鎮(zhèn)行列。與此同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
一要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)支撐是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。要將城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，使兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。要引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)集中，通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力，帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的繁榮，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。要高度重視產(chǎn)業(yè)特色的培育，各鎮(zhèn)要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然資源的情況，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)方向同質(zhì)化，形成一批以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相配套的城鎮(zhèn)群。
二要做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)在周圍地區(qū)中具有較強(qiáng)的輻射作用和集聚能力，是能夠帶動(dòng)一片地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。要加快中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。要加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和公共服務(wù)設(shè)施的配套，營(yíng)造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸引力。要通過(guò)招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展凝聚人氣，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。土地、教育、醫(yī)療等資源要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，促其吸引人氣，迅速做強(qiáng)，形成規(guī)模。“十一五”期末，四個(gè)中心鎮(zhèn)中，平潮鎮(zhèn)要達(dá)到3.5平方公里、3.5萬(wàn)人口以上的規(guī)模，二甲、三余、石港要達(dá)到2.5平方公里、2.5萬(wàn)人以上規(guī)模。其他一般鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。
三要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。各個(gè)鎮(zhèn)要按照我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)各自條件、歷史特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局等基礎(chǔ)條件，明確發(fā)展方向，并注重城鎮(zhèn)特色的培育。
（一）選題準(zhǔn)確。這次資政會(huì)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識(shí)、大局意識(shí)。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展已有一段時(shí)日，十鎮(zhèn)百村試點(diǎn)工作也開(kāi)展了兩個(gè)多月，并取得了階段性成果，但在實(shí)踐中也有一些不盡完善的地方。通過(guò)組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問(wèn)題和不足，更好地推進(jìn)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒(méi)有聽(tīng)各位常委的大會(huì)發(fā)言，但認(rèn)真我閱讀了所有的調(diào)研報(bào)告，從報(bào)告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動(dòng)的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認(rèn)真梳理，既客觀、公正、全面地反映實(shí)際情況，又提出比較中肯的意見(jiàn)和建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報(bào)告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點(diǎn)，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學(xué)決策，提供了很有價(jià)值的客觀依據(jù)。總結(jié)這次的調(diào)研報(bào)告，有三個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：一是全面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五句話，20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民主等各個(gè)方面，22篇調(diào)研報(bào)告都有涉及，并體現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由近及遠(yuǎn)、由表及里的特點(diǎn)。由點(diǎn)及面：這次的調(diào)研報(bào)告分成多個(gè)專題，這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠(yuǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱難的過(guò)程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個(gè)階段。大家立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。報(bào)告中充分體現(xiàn)了由近及遠(yuǎn)的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、村容村貌整治等亟待解決的問(wèn)題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會(huì)發(fā)展方面比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容。由表及里：沒(méi)有新農(nóng)民就沒(méi)有新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報(bào)告提及農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題，并對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對(duì)存在問(wèn)題的剖析比較深刻，提出的建議切實(shí)可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這些好的意見(jiàn)和建議，市直有關(guān)部門將要認(rèn)真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施。三是有效。調(diào)研報(bào)告沒(méi)有停留在表面上，對(duì)解決問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，可以說(shuō)是既號(hào)脈診斷，又開(kāi)方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對(duì)××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。我代表市委對(duì)各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會(huì)充分吸納這次資政會(huì)的調(diào)研成果，進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革工作
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國(guó)務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見(jiàn)成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎(chǔ)較好，可以說(shuō)，是搶占了制高點(diǎn)。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個(gè)縣試點(diǎn)，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來(lái)的101個(gè)調(diào)到70個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬(wàn)人，國(guó)土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的10多個(gè)改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認(rèn)定，公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，是政府管理的回歸政府，該推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全員聘用，工資與技術(shù)和績(jī)效相掛鉤。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來(lái)的4991名精簡(jiǎn)為3237名，減幅達(dá)28%；機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來(lái)的634個(gè)精簡(jiǎn)為336個(gè)，減幅達(dá)47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)由原來(lái)的140個(gè)減少到84個(gè)，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達(dá)28.8%；無(wú)為縣由原來(lái)的237個(gè)減少到98個(gè)，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達(dá)35.2%。（4）擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模。全市村級(jí)總數(shù)由1755個(gè)減少到1007個(gè)（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來(lái)的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強(qiáng)了，一大批年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動(dòng)力，增強(qiáng)了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進(jìn)一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機(jī)制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務(wù)全程機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個(gè)窗口，即一個(gè)服務(wù)大廳、一個(gè)室、一個(gè)辦理窗口、一個(gè)窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。（2）村務(wù)公開(kāi)民主管理機(jī)制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機(jī)制。（3）以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是4個(gè)機(jī)制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的，也是最難辦的，它對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個(gè)專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵(lì)和推進(jìn)。當(dāng)前211個(gè)組織中還有87個(gè)沒(méi)注冊(cè)。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番，達(dá)到400個(gè)完善的組織。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)很好的開(kāi)端。因此，我們要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。
近幾年，xx市不斷探索，著力實(shí)行某項(xiàng)政府的發(fā)展制度，投入大量財(cái)政人力，走出了一條xx特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。最近，我們對(duì)xx市全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。
xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況
(一)立足市情，確立建設(shè)重點(diǎn)。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個(gè)煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個(gè)煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開(kāi)采，xx沉陷面積越來(lái)越大，目前已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村176個(gè)自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問(wèn)題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個(gè)，處在起步建設(shè)中的7個(gè)。三是旅游景點(diǎn)所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，將景點(diǎn)所在村與景點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點(diǎn)相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進(jìn)。4個(gè)旅游景點(diǎn)社區(qū)正在加緊建設(shè)中。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)，在建設(shè)側(cè)重點(diǎn)上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場(chǎng)促建等五種類型。
一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團(tuán)的關(guān)注，他們認(rèn)為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長(zhǎng)期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農(nóng)共建共識(shí)。
二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊(duì)，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),xx市通過(guò)部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計(jì)已超過(guò)14000萬(wàn)元。
三是民企助建。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。目前已有60多家民營(yíng)企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團(tuán)投資50萬(wàn)元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬(wàn)元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團(tuán)投資16萬(wàn)元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實(shí)施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由理事會(huì)具體負(fù)責(zé)工程預(yù)算、組織招標(biāo)、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開(kāi)透明，村民明明白白。如城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)公開(kāi)招標(biāo)施工企業(yè)、監(jiān)督進(jìn)料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價(jià)住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)全程參與，農(nóng)民達(dá)成了一致意見(jiàn)，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過(guò)理事會(huì)管理實(shí)現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。
由此看來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃已經(jīng)基本成型與落實(shí)，希望我們的國(guó)家能全部進(jìn)入小康社會(huì)。共同創(chuàng)造美好富裕的明天。
__年，我部堅(jiān)持發(fā)揮好調(diào)查研究的獨(dú)特作用，結(jié)合縣委、政府的中心工作積極開(kāi)展調(diào)查研究，于年初即提出年度調(diào)研課題，確定了今年的調(diào)研任務(wù)及調(diào)研重點(diǎn)。目前已完成了__縣全力打開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城綠色通道、__縣殘疾人事業(yè)建設(shè)成效斐然、生態(tài)優(yōu)先建設(shè)美麗__、__以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措加快新村莊建設(shè)、__縣多措并舉促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)等進(jìn)行了專題調(diào)研，并以《__政研參考》形式向縣委、政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就相關(guān)問(wèn)題提出了建議，其中有4期被《珠江源經(jīng)濟(jì)》雜志編發(fā)，為宣傳__，推動(dòng)工作起到了積極作用。
以加強(qiáng)溝通聯(lián)系為方式，充分發(fā)揮農(nóng)村工作綜合部門的協(xié)調(diào)作用。我部把協(xié)調(diào)寓于各項(xiàng)具體工作之中，通過(guò)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”。一是發(fā)揮好新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)新村莊和省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照縣委、政府的安排，農(nóng)工部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，為完成這一艱巨任務(wù)，農(nóng)工部加強(qiáng)與農(nóng)口部門的溝通聯(lián)系，圓滿完成全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)年活動(dòng)農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及三年行動(dòng)方案的起草和貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的意見(jiàn)。三是發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的牽頭作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)辦公室的管理服務(wù)作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員及派出單位支持__新農(nóng)村建設(shè)。
我部高度重視干部作風(fēng)建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)的要求和部署，把開(kāi)展作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)與促進(jìn)農(nóng)村工作結(jié)合起來(lái)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作，不斷豐富創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的形式和內(nèi)容。一是通過(guò)開(kāi)展作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，積極查找工作中學(xué)習(xí)不夠、聯(lián)系群眾少等問(wèn)題，切實(shí)加以整改，進(jìn)一步促進(jìn)全體干部職工的能力水平提升，樹(shù)立起機(jī)關(guān)工作者的良好形象。二是認(rèn)真做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作動(dòng)態(tài)。三是認(rèn)真落實(shí)干部直接聯(lián)系群眾制度。單位9名干部職工分別掛鉤聯(lián)系到群眾工作并結(jié)對(duì)聯(lián)戶3-5戶群眾，領(lǐng)導(dǎo)帶頭多次深入“四群”聯(lián)系點(diǎn)為民辦實(shí)事好事。爭(zhēng)取省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村項(xiàng)目一個(gè)，補(bǔ)助30萬(wàn)元，用于坡衣小寨硬化村內(nèi)道路，解決了長(zhǎng)期以來(lái)的行路難問(wèn)題；爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，用于以折村村民活動(dòng)室建設(shè)；安排4萬(wàn)元資金，解決了學(xué)校道路和村委會(huì)場(chǎng)地硬化問(wèn)題；積極參與抗旱救災(zāi)，為貧困戶送化肥6噸；為中心完小送文體用品2300余元。四是建立健全內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步完善工作紀(jì)律、崗位職責(zé)、公務(wù)接待、公車管理、請(qǐng)銷假等管理規(guī)定，做到用制度管人。
全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是重視干部職工的政治理論、理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以身作則認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。三是單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)與單位干部職工，黨支部與總支分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。到目前為止，農(nóng)工部沒(méi)有出現(xiàn)吃拿卡要、、、暗箱操作、貪污受賄等違反廉潔自律規(guī)定的問(wèn)題。
一年來(lái)，農(nóng)工部在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作離縣委、縣政府的要求還有不小的差距，主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)村工作面廣、事雜，人手少、事務(wù)性工作和會(huì)議多，主動(dòng)深入基層開(kāi)展“三農(nóng)”工作前瞻性調(diào)研少，參謀、協(xié)調(diào)、督查的作用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）綜合協(xié)調(diào)能力和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)等還有差距。
（三）指導(dǎo)員工作中，部分派出單位對(duì)指導(dǎo)員的關(guān)心、支持不夠，少數(shù)指導(dǎo)員駐村時(shí)間少，職責(zé)履行不到位。
（四）省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，大部分項(xiàng)目村自然環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)困難，村民自籌資金十分有限，造成一些項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求。
__年，我部將以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十、十八屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)掌握黨的最新理論成果和新時(shí)期農(nóng)村工作政策、法規(guī)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的研究、探索，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，圍繞中心，把握方向，履行職能，努力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中再創(chuàng)佳績(jī)。
要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論，建立健全機(jī)關(guān)專題學(xué)習(xí)制度，努力把學(xué)習(xí)的
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富這一社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本宗旨，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮工商部門服務(wù)“三農(nóng)”的職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建工作，主動(dòng)搭建工商服務(wù)“三農(nóng)”的有效平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展宣傳、調(diào)研、主體培育、品牌建設(shè)、合同指導(dǎo)、消費(fèi)維權(quán)、規(guī)劃制定等服務(wù)，積極為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)三年的新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建，進(jìn)一步發(fā)展涉農(nóng)龍頭企業(yè)、壯大中介組織，培育農(nóng)業(yè)精品品牌，維護(hù)訂單合同雙方及消費(fèi)者的合法權(quán)益，拓寬訂單農(nóng)業(yè)工作路子，更好地鞏固工商幫農(nóng)成果。
要在訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，在全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立組織健全、制度完善、內(nèi)容明確、運(yùn)行規(guī)范、注重實(shí)效的具有綜合功能的規(guī)范化新農(nóng)村服務(wù)站。
通過(guò)三年的努力，培育一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂單示范行業(yè)和示范企業(yè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品類的省、市著名和中國(guó)馳名商標(biāo)，使得全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范企業(yè)、規(guī)模企業(yè)全面實(shí)行訂單合同，并推廣訂單至小規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)。全縣每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有合作社，都有自主品牌，并有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品附加值提高到20%以上。完成“一村一品、一社一品、一企一品”品牌工程，并實(shí)現(xiàn)省、市著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育目標(biāo)。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)意識(shí)大幅度提高，舉報(bào)投訴及時(shí)處理率100%，成功率98%，公開(kāi)問(wèn)卷測(cè)評(píng)滿意率100%。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)。明確新農(nóng)村服務(wù)站的功能定位，新農(nóng)村服務(wù)站的設(shè)置應(yīng)以工商服務(wù)三農(nóng)為主導(dǎo)，整合各部門職能，形成幫農(nóng)合力，有專門的辦公地點(diǎn)和工作人員，機(jī)構(gòu)名稱為新農(nóng)村服務(wù)站，落款單位為“*工商行政管理局/*鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府”。站長(zhǎng)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）擔(dān)任，副站長(zhǎng)由工商所負(fù)責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦主任或工辦主任兼任，工作人員由工商所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成。
(二)健全規(guī)章制度。通過(guò)建立《新農(nóng)村服務(wù)站職責(zé)》、《新農(nóng)村服務(wù)站工作制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站崗位職責(zé)》、《新農(nóng)村服務(wù)站指導(dǎo)員制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站聯(lián)絡(luò)員制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站工作流程》和各類統(tǒng)一格式文書等一系列規(guī)定，進(jìn)一步延伸工商服務(wù)三農(nóng)的職能作用，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村服務(wù)站工作的實(shí)際操作的可能性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。
(二)完善服務(wù)機(jī)制。全面落實(shí)新農(nóng)村服務(wù)站指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員管理制度，并按照要求做到“三公開(kāi)”—對(duì)外公開(kāi)掛牌，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目，公開(kāi)服務(wù)承諾。對(duì)開(kāi)展的各項(xiàng)工作情況既要做好數(shù)據(jù)采集和錄入，要建立完整的臺(tái)帳和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)且隨時(shí)更新。及時(shí)消除新農(nóng)村服務(wù)站在運(yùn)作過(guò)程中所反映出來(lái)的應(yīng)急性、有限性、階段性的缺陷，切實(shí)提高新農(nóng)村服務(wù)站的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、主要內(nèi)容
(一)深入開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及品牌發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，分行業(yè)分區(qū)域撰寫調(diào)研報(bào)告或分析報(bào)告，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，制定可行的當(dāng)?shù)赜唵闻嘤推放瓢l(fā)展規(guī)劃，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考，更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜唵魏推放乒ぷ鳎飘?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門在服務(wù)站中的作用，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)提供各類培訓(xùn)、信息培訓(xùn)、簽約指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(三)大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投資入股等方式組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，加大力度培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，落實(shí)重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)系制度，支持特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
(四)加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加大推廣使用涉農(nóng)訂單合同示范文本，全面落實(shí)訂單合同文本備案審查制度。積極鼓勵(lì)涉農(nóng)主體在訂單合同簽訂前主動(dòng)到工商部門報(bào)備，及時(shí)糾正合同中不合理、顯失平等的規(guī)定，消除訂單履行的隱患。
(五)支持農(nóng)戶辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記。根據(jù)《動(dòng)產(chǎn)抵押登記管理辦法》，凡屬于農(nóng)戶所有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押，均予以當(dāng)場(chǎng)辦理抵押登記，支持農(nóng)戶從商業(yè)銀行融資，幫助解決農(nóng)戶融資難、貸款難問(wèn)題。
(六)加強(qiáng)涉農(nóng)主體信用建設(shè)。進(jìn)一步開(kāi)展涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的“守合同重信用”評(píng)定活動(dòng)，表彰誠(chéng)信涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶。同時(shí)強(qiáng)化失信退出管理機(jī)制的建立和完善，對(duì)不講信用的涉農(nóng)主體予以退出，努力打造“信用農(nóng)業(yè)”。
(七)加大培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。推廣運(yùn)用“農(nóng)戶+合作社(涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人)+商標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)模式，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)主體爭(zhēng)創(chuàng)蓍名、馳名商標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄放妻r(nóng)業(yè)發(fā)展。
(八)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)訂單主體的巡查。定期對(duì)涉農(nóng)訂單主體的農(nóng)業(yè)訂單履行、品牌建設(shè)情況進(jìn)行走訪、回訪、檢查，及時(shí)了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，鼓勵(lì)涉農(nóng)主體主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品終端對(duì)接，推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)酒店，有效化解農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷矛盾。
(九)強(qiáng)化維權(quán)體系建設(shè)，維護(hù)訂購(gòu)雙方權(quán)益。充分發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)站消費(fèi)維權(quán)的輻射集聚功效，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、司法等部門，以新農(nóng)村指導(dǎo)站為點(diǎn)，以各行政村村聯(lián)絡(luò)委維權(quán)點(diǎn)為線，建立涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的維權(quán)保障體系，切實(shí)提供法律咨詢服務(wù)，幫助解決訂單合同違約糾紛。并對(duì)利用“訂單農(nóng)業(yè)”設(shè)置合同陷阱、騙取定金或保證金以及向農(nóng)民推銷劣質(zhì)種子、假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為依法予以查處。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把新農(nóng)村服務(wù)站建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展新農(nóng)村服務(wù)站納入工作日程。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把加強(qiáng)新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建工作作為工商服務(wù)三農(nóng)工作的重中之重來(lái)抓，推進(jìn)該項(xiàng)工作的有效實(shí)施。
一、工作基本情況
共進(jìn)行個(gè)案預(yù)防6件。進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次，進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個(gè)部門、行業(yè)。開(kāi)展法律宣傳4次，省院預(yù)防專欄發(fā)表簡(jiǎn)報(bào)、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次，開(kāi)展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報(bào)告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。
二、工作的具體做法
認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料，一深入開(kāi)展為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《省檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》市院《為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》制定了培訓(xùn)計(jì)劃和授課內(nèi)容。共開(kāi)展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對(duì)新選舉上的村級(jí)“三職”干部，進(jìn)行專題法律知識(shí)講座。
同時(shí)我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)。圍繞資金的來(lái)源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防，抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線。確保資金用到實(shí)處。今年月份，針對(duì)群眾反映的打抗旱井上級(jí)配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費(fèi)，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進(jìn)行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。
從發(fā)案的原因、特點(diǎn)，二積極開(kāi)展個(gè)案預(yù)防工作。對(duì)自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì)。認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對(duì)策。如：年月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開(kāi)展退耕還林工作時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的不符合國(guó)務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理?xiàng)l例》協(xié)議沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬(wàn)元。對(duì)此案進(jìn)行預(yù)防時(shí)，針對(duì)相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對(duì)相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時(shí)下發(fā)檢察建議書，建議他應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識(shí)教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識(shí)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
三認(rèn)真開(kāi)展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。院積極對(duì)由國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并向勞動(dòng)部門報(bào)告。
注意通過(guò)開(kāi)展預(yù)防工作，四著力開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國(guó)稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn)。設(shè)立了預(yù)警機(jī)制。發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，縣國(guó)稅局和縣教育局被評(píng)為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
今年年初，五積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防。院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來(lái)抓。院派人到區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個(gè)部門做為一個(gè)整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動(dòng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級(jí)預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成，并上報(bào)省、市院，已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。
三、工作中存在問(wèn)題
只是國(guó)稅、教育等幾個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作。
還沒(méi)有開(kāi)展預(yù)防工作。一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開(kāi)展的輻射面不夠?qū)挕?duì)于工商、國(guó)土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門。
有些工作還只是停留在表面，二是預(yù)防工作開(kāi)展的深度不夠。沒(méi)有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報(bào)告的理論深度還有待于提高。
還是停留在走一走，三是法制宣講方式單一。看一看、說(shuō)一說(shuō)”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預(yù)防調(diào)查和案件線索處置制度。
一要在全面開(kāi)展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。
2011年6月，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，開(kāi)始實(shí)施新一輪新農(nóng)村建設(shè)和定點(diǎn)扶貧工作。在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)、市、縣相關(guān)部門的大力支持下，在后盾單位及新農(nóng)村建設(shè)和定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)的積極努力下，2011年新農(nóng)村建設(shè)和定點(diǎn)扶貧工作取得了積極成效。
“放下身”
放下身，是工作隊(duì)員下到基層開(kāi)展好工作最重要的前提。來(lái)到村屯后，工作隊(duì)員將原來(lái)的職務(wù)、級(jí)別、身份等留在了原單位，僅以工作隊(duì)名義、以一個(gè)普通工作隊(duì)隊(duì)員的身份，走村入屯。他們走遍弄瓦6屯，深入田間地頭，往返村民家中，與村干村民閑話家常、了解村情、體察民意，向村里的黨員、致富帶頭人請(qǐng)教如何提高經(jīng)濟(jì)收入的秘訣。悄然間，村民眼中沒(méi)有了陌生和敬畏，言語(yǔ)中也沒(méi)有了拘謹(jǐn)和客套，對(duì)工作隊(duì)賦予了新的希望——早日改善環(huán)境、早點(diǎn)脫貧致富。田林縣八桂鄉(xiāng)的干部群眾親切地稱工作隊(duì)員“瓦村村民”、“瓦哥”。
“沉下心”
工作隊(duì)承載著廣西壯族自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)人社廳黨組的殷切希望，承擔(dān)著定點(diǎn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的雙重任務(wù)。一年時(shí)間，轉(zhuǎn)瞬即逝，在“掛職鍍金”走過(guò)場(chǎng)和真心為民辦實(shí)事中，工作隊(duì)選擇了后者。在很多人認(rèn)為很“虛”的掛職崗位上，工作隊(duì)反而更忙了。工作隊(duì)把握“調(diào)查研究是開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)”的原則，報(bào)到后第二天就到縣直與工作隊(duì)有相關(guān)聯(lián)系的單位進(jìn)行登門拜訪和調(diào)研，隨后立即前往駐點(diǎn)的村屯開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地考察八桂鄉(xiāng)、弄瓦村及各屯、當(dāng)?shù)刂行W(xué)情況，歷時(shí)7個(gè)工作日的調(diào)研，草擬了《弄瓦村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告》、《弄瓦村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃表》和《弄瓦村扶貧開(kāi)發(fā)承諾表》，經(jīng)報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，這些基礎(chǔ)性材料成為日后工作隊(duì)跑項(xiàng)目的基礎(chǔ)。一年中，工作隊(duì)還幫助弄瓦村制定了《田林縣八桂瑤族鄉(xiāng)弄瓦村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃（2011-2015年）》和《弄瓦屯整體規(guī)劃》。
“動(dòng)真情”
六壽屯外，年邁的村民正費(fèi)勁地將一個(gè)裝滿從山上引下的水的塑料桶往馬后掛；弄瓦屯邊，老農(nóng)看著龜裂的稻田一籌莫展；破壁殘?jiān)狞S土墻屋旁，孤獨(dú)的五保老人仔細(xì)地?fù)芘藴锷儆械膸灼巳~；弄瓦中心校內(nèi)，一群低齡學(xué)生蹲在遍地黃沙的食堂外用餐；大山深處的渭牙屯內(nèi)，建國(guó)以來(lái)僅出一名初中生的無(wú)奈；祖父母的襁褓中，留守兒童看到陌生人膽怯的眼神；年輕的村支書，歷數(shù)弄瓦種種發(fā)展困境的辛酸……工作隊(duì)員在弄瓦村駐點(diǎn)的日日夜夜里，貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的艱難一幕幕映在眼里，記在心頭。工作隊(duì)員不僅感受到了工作上的壓力，更承受了感情上的責(zé)任與義務(wù)。為了切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際困難，工作隊(duì)建立了自己的“項(xiàng)目庫(kù)”，廣撒網(wǎng)、重點(diǎn)跟進(jìn)，通過(guò)“項(xiàng)目管理”的方式，把握項(xiàng)目的進(jìn)度，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目的落地。一年時(shí)間里，工作隊(duì)員努力奔走，牽線搭橋：慰問(wèn)復(fù)退軍人、孤寡老人、留守兒童；籌措資金興修水利、解決飲水困難；發(fā)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)捐資捐物，扶持辦學(xué)；帶著骨干老師到邕名校跟班學(xué)習(xí)，提升教學(xué)質(zhì)量；聯(lián)系部分重點(diǎn)技校師生，送智幫扶；牽線專家田林行，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈；牽線公益組織扶貧幫困，春節(jié)慰問(wèn)；引進(jìn)項(xiàng)目抗旱修路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)致富……，不僅給他們帶去了致富的方向和生產(chǎn)生活的便利，而且給困難群眾帶去了社會(huì)的關(guān)懷和人性的溫暖。
“辦實(shí)事”
一年過(guò)后，弄瓦村村民的生活悄然發(fā)生了改變：小學(xué)生在水泥校道和操場(chǎng)上歡快地奔跑；安裝了體育健身器材的村部前坪成為留守兒童們的樂(lè)園；渭牙、六壽兩屯村民捧上了甘甜的飲用水；烈日下干枯的稻田有了引自水渠的涓涓細(xì)流；孤寡老人穿上了久違的新衣；村兩委辦公樓添置了電腦投影；興辦林下養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)村的滿滿自信……。一年以來(lái)，工作隊(duì)在田林縣及八桂鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在后盾單位的大力支持下，在社會(huì)各界的傾力幫扶下，立足村屯，輻射縣鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)，累計(jì)落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧資金868.8萬(wàn)元，僅在弄瓦村落實(shí)扶貧項(xiàng)目就有20余個(gè)，圓滿完成了上級(jí)交辦的工作任務(wù)，得到了各級(jí)部門及基層干部群眾的充分肯定。
