時間：2022-07-14 08:43:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政風險論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
所謂地方財政風險是指在種種不確定的因素影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現困難而危及地方政權正常運轉及其職能行使的可能性。總的來說，地方財政風險主要有以下幾個特點。
1.地方財政風險呈現出綜合性的特點
地方財政風險是由社會各種風險轉化、綜合而成，呈現出綜合性特點。當社會風險累積到一定程度，能夠迅速轉化為財政風險，比如自然災害將導致地方財政減收增支，地方金融風險最終轉化為財政風險等等。同時，地方財政主要承擔本地區政權機關所需要的經費及本地區經濟、事業發展所需要的各種開支，一旦地方財政出現風險甚至于危機，將直接影響到國家機器的運轉，導致其功能嚴重失調。因而地方財政風險不應只看成是地方財政部門的風險，同時也是地方政府甚至是整個國家的風險，對社會各方面具有重大的影響。
2.地方財政風險具有普遍性，并逐步受到世界經濟形勢的影響
正是由于地方財政具有綜合性和來源廣泛的特點，使地方財政風險客觀普遍地存在于我們整個社會系統。僅僅在財政風險問題日趨嚴重時，才引起人們對它的關注，才著重于對防范化解財政風險的研究。入世意味著我國將加快全方位、多領域、多層次的對外開放，逐步融入到世界經濟的主流之中，經濟全球化在給我國經濟帶來新的機遇和挑戰的同時，勢必對我國地方財政產生重要影響。我國地方財政入世后將面臨怎樣的財政風險，如何迎接挑戰已成為急待探討的重大課題。
3.不同地區所存在的財政風險不同，不同級別政府所存在的財政風險不同
從橫向看，我國地方財政風險程度與區域經濟發展水平有著密切的關系。受歷史和現實等多種原因的影響，中西部地區經濟基礎薄弱，經濟發展環境制約因素多，經濟發展長期處于相對滯后的狀態。財政收不抵支，赤字突出是中西部地區財政運行的顯著特點，中西部地區財政支出相對于財政收入增長過快，導致中西部地區所存在的財政風險明顯高于東部沿海地區。從縱向看，我國地方財政風險不同程度存在于省、地（市）、縣、鄉四級政府之中，其中省、地（市）級的財政風險程度較小，縣鄉兩級財政風險程度較高，甚至有些地區出現了財政危機。目前的地方財政狀況是省以下政府層層向上集中資金，卻將事權層層下放，導致財政狀況自上而下一級比一級困難。這使得縣鄉兩級財政收支矛盾突出，財政風險加劇，集中表現為財政增收難度加大，財政收入增長趨緩，工資欠發普遍化，財政可調控財力較少，基礎設施建設欠賬等等。
4.收支矛盾尖銳，債務負擔沉重是地方財政風險的集中表現
首先，分稅制改革的出發點是增強中央政府在財政分配中的地位，提高中央政府財政收入，因而地方財力大幅下降。其次，財權財力分散、稅收流失大大削弱地方財政實力。另外，在地方預算自求平衡的約束下，收過頭稅，寅吃卯糧搞空轉給地方財政收入帶來了未來風險。據統計，地方財政收入占全國財政收入的比重從1993年的78.0%降至于1994年的44.3%，2000年略有回升到47.8%。近年來，地方行政事業機構和人員的經費支出急劇增長，使財政背負了沉重的負擔，同時國家制定并實施的許多政策和措施都需要地方在財力上予以大力支持，所投入的項目需要地方提供相應的配套資金。為此地方財政支出增長呈現出明顯的剛性，地方財政自給率嚴重不足。2000年地方財政支出在全國財政支出中的比重為65.3%，地方財政支出增量達到14.7%，地方財政自給率僅為62%。由于對政府債務缺乏統一規范的管理，長期以來我國各級政府部門各行其道，多頭舉債，以地方政府“多元化融資”等多種名義舉借了大量債務。舉債行為的不規范致使債務的償還主體、責任主體不夠明晰，從而形成重借輕還，財政最終承擔債務的情況，導致了財政長期處于被動的局面。各級政府債務負擔已成為困擾地方經濟發展及社會穩定的重要問題。
5.地方財政風險具有很強的隱蔽性，危害性大
地方財政既存在顯性風險又存在隱性風險，但更多的表現為財政隱性風險，甚至一些財政顯性風險會通過人為的手段被處理成隱性風險而埋下潛在的隱患。由于通常情況下大部分財政風險處于隱蔽狀態，這造成各部門對防范化解財政風險的意識不強，加劇了財政風險的累積和膨脹。如果地方財政風險的積聚沒有得到及時有效的控制和化解，最終將會引發財政危機，導致地方經濟萎縮，引發社會動蕩。作為兜底財政，財政所存在的風險是最為嚴重的社會風險，其危害性可見一斑。[NextPage]
二、地方財政風險的防范和對策
1.進一步完善分稅制財政體制，有效控制財政風險
我國1994年建立的分稅制財政體制，初步理順了中央與地方之間的分配關系，但該體制受到種種條件制約，帶有強烈的過渡色彩，對地方財政風險的形成累積具有重要影響。進一步完善分稅制分級財政管理體制，化解地方財政風險應從以下三方面著手。一是明確中央政府與地方政府事權的劃分與界定。首先是確定哪些事權劃歸中央政府，哪些事權劃歸地方政府。對中央政府與地方政府之間發生事權交叉的領域，中央與地方政府應按照受益與付費相對稱的原則，積極配合、主動協調以實現有效管理，如跨轄區的基礎設施、江河治理等。然后是合理安排地方各級的事權關系。也就是正確處理地方各級政府間的關系，明確省、市、縣、鄉政府間的事權劃分。長期以來，省級以下政府間事權劃分不清是造成地方各級財政風險程度不同的重要原因。二是合理劃分中央與地方間的稅收分配，建立并完善地方稅收體系。目前我國地方稅收收入稅源零星、規模過小、改革滯后，加重了共享稅分享比例和中央財政轉移支付的壓力，也使地方政府調節經濟力度不足，為此有必要建立、完善地方稅體系，適當擴大地方稅規模，使地方本級收入基本能夠滿足地方財政的開支，增強地方以自身相對獨立的財力來防范財政風險的能力。三是健全完善政府間轉移支付制度。就防范化解地方財政風險而言，我國當前轉移支付制度應在兩個方面完善。第一，加大對經濟不發達地區轉移支付的力度，確保地方政府最低服務水準的實現。經濟欠發達地區財政收支自給率低，財政收支矛盾更為突出，潛在的財政風險更加明顯。因此，在建立規范的財政轉移支付制度的同時，應當充分考慮這些地區的財政運行狀況，實行轉移支付傾斜政策，加大中央專項撥款力度。第二，省以下財政轉移支付制度有待加強和完善。要加大省級轉移支付的力度，促進地區間經濟協調發展；轉移支付資金要按規定使用，向貧困地區和糧食主產區傾斜，保證基層政權運轉和農村教育。
2.調整和優化地方財政支出結構，加強公共支出管理
按照市場經濟和公共財政的要求，優化地方財政支出結構，地方公共財政支出體系是有效防范和化解地方財政風險的關鍵所在。第一，明確地方政府職能，合理界定地方財政支出的范圍。按照社會主義市場經濟財政職能的客觀要求，地方財政應有“進”有“退”，有所為有所不為，地方財政資金要逐步退出一般性、競爭性經營領域，加大公共需要的保障力度。第二，優化地方財政支出結構。地方財政支出結構的優化主要是在保證國家機構正常運轉的條件下，壓縮一般性項目開支，增加農業、能源、交通等基礎設施以及教育、科技、環境保護、社會保障等方面的支出。第三，改革地方財政支出預算體制。要嚴格按照地方政府職能范圍確定預算支出范圍，調整優化預算支出結構，延長預算編制時間，細化預算編制項目并加強預算論證；同時嘗試開展部門預算，改變財政資金按性質歸口管理的作法，將各類不同性質的財政性資金統一編制到資金使用部門。第四，推進政府采購制度改革，加快實施國庫集中收付制度。逐步擴大采購范圍，加強采購的規范化建設，提高政府資金使用效益，確保政府采購的規范運行；改革財政資金繳撥方式，所有財政性支出均通過國庫單一賬戶集中支付。
3.加強債務統一管理，適時推出地方公債制度
加強政府債務管理，應從規范政府舉債行為，強化財政在地方政府融資管理中的地位入手。為此需要做好以下幾方面工作：一是建立地方政府債務信息公開披露制度。其內容不僅包括地方政府的直接債務，也包括間接債務。債務信息的充分披露是債務監控得以有效實施的重要保障。二是規范地方政府擔保，緩解潛在的債務風險。隨著我國地方政府債務融資渠道多樣化，地方政府應當制定規范的擔保原則，并逐步縮小擔保債務規模，以財政貼息、補貼等方式來實現融資目的。三是加強政府債務歸口管理，突出財政部門的主體地位。各級財政部門應對本級政府所屬部門舉借債務進行認真審核，監督債務資金的使用及償還狀況，承擔起其所負有的監督管理責任。四是建立規范的地方財政償債機制。地方各級財政部門應以年度預算安排，財政結余資金等形式建立財政償債資金，專項用于地方政府債務的償還。五是建立地方公債制度，規范政府融資行為。按照市場經濟體制與分稅制的客觀要求，逐步建立規范可行的地方政府公債制度，在中央嚴格審批和監管制度的條件下，允許地方財政發行統一的債券，籌集地方公用事業發展資金，以規范政府融資行為及防范地方財政風險。
4.增強各級財政風險意識，建立財政風險預警機制
引言
1998年以來，為拉動國內需求，抵制亞洲金融危機的沖擊，應付復雜的國內外經濟環境，我國政府采取了以加大基礎設施投入、擴大國內需求為主要內容的積極財政政策。在該政策指導下，我國國債發行數量不斷攀升，在促進國民經濟增長方面成效顯著。近年來，隨著西部大開發的升溫和健全社會保障體系等需要，政府財政支出一時難以回縮，由于財政收入增長受到限制，從而形成赤字增加和國債大量發行的局面。明確我國當前面臨的國債風險，探討化解國債風險的方案對國民經濟健康發展具有重要意義。
一 國債風險的基本含義
國債是國家公債的簡稱。在我國，國債是由財政部代表中央政府發行的以人民幣支付的國家公債，包括具有實物券面的有紙國債和沒有實物券面的記帳式國債。國債是國家為維持其存在和滿足其履行公共只能需要，在有償條件下籌集財政資金時候形成的政府債務 .[1]
準確認識國債風險，首先必須澄清一種誤識，即認為由于政府擁有強制征稅權和貨幣發行權，所以政府到期無法償還債務的情況無論如何也不會發生從而否認國債風險的存在。這種看法完全將政府當作一個擁有獨立利益的經濟主體，而未認識到政府屬于公共權力機構，承擔著為公眾謀福利的職責。對政府來說，風險是對社會公共福利造成損害的可能性，或者說是對整個社會經濟發展造成損害的可能性。如果政府通過貨幣化融資和強制增加不合理稅收來償還債務，必定會損害各微觀經濟主體的利益，不利于社會經濟的穩定發展。因此，在實行財政法治化、公共化的現代國家，國債風險的概念不可能不存在 .[2]
1994年《預算法》實施之后，我國財政只能通過舉債而不能再通過貨幣化融資的方式來彌補財政赤字。因此，我們可以從動態和靜態兩個角度來定義國債風險 ：從動態來說，國債風險是指國家債務累積規模越來越大，占GDP的比重不斷上升，給財政造成沉重的還本付息壓力，從而對整個社會經濟長期發展造成危害的可能性;從靜態來說，國債風險是指某一年度內政府財政無法按既定規則籌得足夠的資金來償還到期的本息，喪失國家財政信用的可能性。靜態的國債風險就是通常意義上的國債危機，但是，能夠影響國民經濟長期發展的動態意義上的國債風險顯然也不能忽視。
二 國債風險法律控制的途徑
在現代市場經濟國家中，國債已成為各國政府不可缺少的宏觀經濟調控工具，如何控制國債風險也為各國所重視。控制國債風險的途徑并非單一，其中，對國債風險的法律控制可謂最有效、最直接、也最符合建立在法治化基礎上的現代財政理念的要求。
第一，制定《國債法》，建立起規范、完善、系統的國債發行、購買、流通體制。目前，我國國債發行、購買、流通并沒有專門的法律制度加以規范，主要是遵循《預算法》的有關規定，而這對于整個國債法律體系的健全稍顯不足。
首先，《預算法》在當今國債體系的地位要求我們必須嚴格遵守《預算法》，強化預算約束力。國債發行規模要嚴格按照有關法律進行測算和估計，真正體現出法治管理的視野和高度，沿著配合和服務于政府宏觀經濟政策的軌道進行，不能越軌。《預算法》實施以來，我國國債年初確定的發行額基本上是按“財政赤字+本年本息支付”這個公式確定的。政府在預算年度中期多次增發國債是否嚴格貫徹了預算約束還頗值探討。
其次，國債發行、購買、流通等諸多事宜，必須有專門的基本大法加以規范，對于現行《預算法》來說，要對國債進行全面而周密的調控，不光從理論上不可行，而且也是一種過重的負擔，難以實現有效調控。完善的國債法體系的建立對于國債風險的控制將是一個根本性的保證。
第二，建立具有高流動性和安全性的國債市場，并加大中央銀行公開市場操作的力度。
一般而言，國債市場問題比發行問題更為重要。一個具有較高安全性和流動性的國債市場，不僅便于確定新發國債的發行條件，而且能為其他籌資人發行債券建立成本標準。同時，它還有利于金融機構的資產負債管理，便于中央銀行利用國債市場開展公開市場業務，強化財政支出管理，提高所籌資金的使用效益。這是從市場體制層面對國債風險進行防控的有效措施。
目前，中央銀行雖已實行了公開市場操作，但力度仍小，尚難以對整個宏觀經濟產生很大的影響 .[6]今后，要加大公開市場操作的力度，須在以下兩個難點有質的突破：一是以何種方式使中央銀行持有大量的國債，同時又不會造成通貨膨脹;二是調整和完善中央銀行對商業銀行的利率體系，使公開市場操作成為商業銀行可從中央銀行獲取資金的最主要來源。中央銀行在國債發行體系中的重要作用對于防范國債風險具有重要意義。
第三，在流通市場上，應當適度增加向金融機構發行國債的份額。我國的國債主要面向個人發行，其利率水平是參照銀行存款利率確定的。這就決定了國債發行利率必須高于銀行存款利率，而且其期限不能太長。在目前我國居民的投資渠道較少、居民儲蓄傾向較高和城鄉儲蓄存款穩步增長的情況下，面向個人發債不失為一種穩健的做法。但是，由于面向個人發行債券發行期過長、發行成本過高、債券期限較短等問題，以及存在國債規模越來越大的實際情況，必須考慮向銀行等金融機構多發行國債。這樣不僅可以使國債期限品種多樣化，而且能夠降低國債發行成本和風險。
第五，規范國債用途，國債只能用于具有公共性的建設項目。首先，國債乃是取之于民的財政收入，在償還時又是一筆巨大的財政支出。取之于民自然要用之于民，國債必須用于公共性項目上。其次，建設性項目具有直接的償還債務的能力，可以在很大程度上降低財政借款的風險。在我國，建設性項目既包括公共預算中的公共投資項目，也包括國有資產經營預算中的贏利性投資項目。由于后者完全建立在市場競爭機制的基礎上，風險太大，因此，為了實現國債用途的穩健，降低國債風險，必須規范國債用途，并進行程序上的審查監督手續。
第六，建立健全國債發行效益的考核體系，并積極探索宏觀監測、預警指標體系。對財政風險進行測算，是對財政風險進行控制的有效方案;對國債發行建立效益考察，有利于提高國債發行的效率和業績和提高財政支出的經濟效益和社會效益。從中國現代化過程中經濟轉軌、宏觀調控的客觀需要和各國實踐通例來看，建立一套監測、預警指標體系確有必要。但由于相關影響因素的多樣性與差異性所造成的國債問題的復雜性，在迄今為止所得到的國際經驗中，尚無一種相對成熟的關于國債風險的宏觀監測、預警指標體系可供完全借鑒。大量資料顯示，我國國債風險有被嚴重低估，至少是不準確、測算公布的可能性。因此，在法律上搭建一個指標體系框架對國債風險進行監控刻不容緩。
三 結 論
在我國財政赤字和國債規模擴大的同時，必須強化風險意識與防范機制，全面把握現實情況，精心和穩妥地把握赤字與舉債的合理數量界限，正如中國企業高峰會議上所指出的，要十分重視國債和赤字規模問題，注重加強財政償債能力和財政風險防范的研究，在國債規?？偭繑U張的同時，注意對國債結構進行適當的調整，以及短期舉債與中長期可持續發展和深化改革的銜接，爭取克服體制、結構等方面深層矛盾，爭取財政經濟良性循環的綜合環境，這樣才可能迎來國民經濟的新一輪高速增長。
國債風險控制的核心和靈魂是：在國家能夠掌握和控制風險的范圍內，盡可能充分發揮國債手段的積極作用，促進經濟的持續、穩定增長 .[7]從一個較長的歷史時期考察，宏觀經濟保持穩定增長是一個國家提高償債能力、控制和化解風險的重要物質基礎。經濟不發展，提高償債能力便會成為無源之水。從較短時期看，為拉動經濟增長，國債發行規模的擴張又勢必會相應增大政府的償債風險。因此，對國債風險的控制要正確把握和平衡潛在風險與經濟增長之間的微妙關系，并從中積極尋找既能抑制風險又能促進經濟發展的方法。
「注釋
1 劉建文主編：《財稅法學》，高等教育出版社，北京大學出版社，2004年版，第103頁。
2 這意味著各國只有國債風險程度大小之分，而非國債風險有無之分。后一種提法容易產生誤導和混淆的弊端。
3 傅志華：《國家財政安全論》，人民出版社，2002年版，第173頁。
4 搜狐財經
5 魏陸：《開放經濟下的財政政策風險研究》，上海財經大學出版社，2003年版，第253頁。
6 何開發：《中國財政風險》，中國時代經濟出版社，2002年版，第72頁。
【Keywords】colleges and universities； capital construction project； PFI financing mode
【中圖分類號】F28 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0055-02
1 引言
PFI - Private Finance Initiative 是指公共項目融資計劃，即私人主動融資。PFI是繼BOT之后一種新的公共項目融資模式，它是對BOT運作模式的優化與創新。PFI項目融資模式的最大優勢在于，緩解改善了項目建設所需資金短缺的問題，加快公共產品的更新及建設速度。目前，我國國內在該領域的應用，特別是在一些公共性、基礎性項目工程建設方面，經濟效益和社會效益比較突出。因此，PFI也被稱為是我國城鎮化進程中重要的一項基礎工作，其直接影響到城鎮化進程與社會經濟發展水平。
2 PFI融資模式下的風險分擔
風險分擔是指社會企事業單位關聯的各種風險及要素指標，基于某種運作機制，以適當的形式在參與者之間將風險進行分配。風險分擔特指受托人與受益人，也是信托公司作為受托管理資產的金融機構所持有的風險管理策略。
2.1 PFI項目融資模式風險形式
PFI項目融資模式風險形式，大概包含：商業風險、財政風險、法律風險。其中商業風險，體現在項目融資領域上，例如某教育部門聯合當地高校進行基建融資，一旦融資失敗，整個工程項目就會因為資金不足等原因產生一系列負面反應。
2.2 PFI項目融資模式風險分擔原則
PFI模式的風險分擔，通過項目投資者來采用一些有針對性、策略性的經營手段，來降低風險發生概率或者減少風險發生后所造成的損失程度。在整個項目成本管理控制階段，對于每一個潛在的風險都需要強化其控制深度，以及各項目參與方對風險承擔的承受能力，例如，哪一方最能影響風險、哪一方最能控制風險，那么就需要該方承擔主要風險。分擔原則應當遵循以下幾方面：① 被分擔的風險要與當事方承擔能力相
適應；②被分擔的風險要與其控制力相對稱；③ 對于風險的
處理要堅持與工程建設項目經濟性影響效果相適應；④ 風險
承擔要與各參與方的收益盡量保持平衡。
2.3 PFI項目融資模式下的風險分擔方式
與傳統的公共項目工程建設融資模式一樣，在整個項目環節過程中，都需要應對其中所產生的一系列風險，包括經濟風險、建設風險、運營風險等。在PFI項目融資模式之下，其風險主要是由當地政府部門與參與方（私營部門）來共同分擔的，在這種風險分擔機制之下，極大地改善了傳統基建過程中投資方與貸款方之間的矛盾、問題[1]。論文研究的高校基建項目，在PFI模式運作之下重點表現為三種不同的承擔方式。①政府承擔。法律風險與政治風險，假若由于國家政策或者法規的變化，進而致使該項目公司遭受了損失，那么按照雙方簽訂的協議，理應由政府來承擔。②項目公司承擔。承擔的風險范圍，包括融資、建造、運營、維護等各階段環節中出現的財政風險、商業風險。③雙方共同承擔。雙方共同承擔機制也是當前我國比較常見的一種分擔方式，主要適用一些不可抗力風險，像暴雨、洪水、火災、地震等，這就需要雙方通過制定相應的保險協議來共同承擔。
3 PFI模式應用于公益性項目建設的價值分析
關于PFI模式應用于公益性項目建設的價值，綜合考慮，還是取決于PFI項目運營模式本身具有的一些優勢。因為PFI所蘊含的核心思想是將項目層面主要風險實現轉移，即由以往過度的政府承擔，通過市場這樣一個大平臺，轉移到私人部門。以高?；A設施建設項目來說，高校將這種風險過渡給社會私人部門，包括整個項目的管理運作、創新等，均有專業的團隊組織來負責，涵蓋設計、建造、融資、營運、維護全過程。關于PFI模式應用于公益性（高?；ǎ╉椖拷ㄔO的價值，依據實際并結合自身的一些認識，總結歸納以下三點：①有利于吸引社會民間資本；②有利于減輕政府財政負擔；③有利于加強建設成本控制。
4 PFI融資模式風?U管理策略探究
4.1 我國教育投融資引入PFI融資模式的可行性探討
我國在2009―2015年期間，隨著全國各地財政收入占GDP比重逐漸增長，財政用于教育經費投入的比重也在不斷增加，從2009年的3.12% 增長到 2015年的4.30% 。教育經費支出比重增長幅度明顯低于財政收入比重增長幅度。此外，高校中生均預算內事業費支出，經費投入不足?？傊?，我國財政性教育經費投入嚴重不足，造成這一局面的主要是因為國家財政收入比重偏低，2015年我國國家財政總收入雖然創歷史新高，但是與世界平均水平相比較還存在著較大的差距，在這一方面，歐美發達國家普遍在35%以上，部分地區已經達到了40%～45% 。也就是說，我國及地方財政性教育經費投入的增長主要還是取決于當地經濟的發展水平，正是因此，比重偏低的財收收入確實無法滿足新時期我國教育事業的建設發展速度。
通常情況下，PFI屬于一種信用協議/合約，并且具備長期效力，常規期限基本都在30年以上，這一點可以借鑒歐美國家的成功經驗。在這種情況下，如果當地的企業能夠將部分閑散資金投向PFI高校基建項目之中，那么企業就可以在30年之內，獲取長期穩定的業務及利潤，對于當地政府、高校、企業都是一個高效的發展機遇，最終就形成了一個多贏的格局。
4.2 項目工程概況
該項目建設規模主要涉及兩個校院，預計所需資金為8500萬元人民幣，其中部分資金來源于當地區財政撥款資金，此次項目工程發包范圍主要包括工程勘察、方案修改、初步設計、施工圖設計、工程概算等。以往的學校工程基建項目資金基本來源于當地區政府財政，此次對于該高校校舍等項目擴建工程，通過PFI融資模式來吸引社會私營企業來投資。
4.3 高?；A設施建設項目在PFI融資模式下的風險分擔機制
根據上述相關內容的表述，以及圖表數據，可以進一步搭建PFI融資模式風險分擔機制，依照著前文中重點提到的幾點基本原則來進行。高?；椖縋FI模式運營下各參與方的內部結構關系，相關管理部門、私人企業、承包商、運營商等參與方在內，共同構成了PFI組織結構。其中，項目所存有的以及潛在的風險因素，由公共部門和私人部門來共同承擔，以私人部門為主。以私人部門來說，其風險存在于整個項目全過程，包括前期的融資、設計，后期的建造、運營等。當然，在整個過程中，其他參與方可按照風險程度的高低、分擔原則的方式，來科學合理地劃分各方的責任、義務。
5 結語
論文摘要：在市場經濟條件下，金融風險隨時都有可能發生。本文簡單闡述了金融風險的概念，并對金融風險的九種類型分別進行了簡單說明，然后列出了平定金融風險的措施，指出了金融風險可能產生的原因，并應對金融風險可能引起的后果給予足夠的重視。
一、什么是金融風險
金融風險，指任何有可能導致企業或機構財務損失的風險，企業或者機構的金融安全是產業安全的核心。
金融風險所帶來的后果，往往會超過對其自身的影響。金融機構在具體的金融交易活動中出現的風險，有可能對該金融機構的生存構成威脅;具體的一家金融機構因經營不善而出現危機，有可能對整個金融體系的穩健運行構成威脅;一旦發生系統風險，金融體系運轉失靈，必然會導致全社會經濟秩序的混亂，甚至引發嚴重的政治危機。
二、金融風險分類
1.金融結構失衡與融資形式畸形發展使風險集中于銀行
在我國資本市場中，中小型金融機構發展滯后，國有銀行在資金配置上長期位于絕對主導地位。企業的生存發展在資金流轉困難的情況下，主要通過銀行貸款的方式解決。同時，居民更愿意將錢存入銀行，使得居民儲蓄率一直保持在較高的水平，邊際儲蓄率也在不斷提高。
2.金融風險與財政風險相互傳感放大
在金融改革過程中，一直未建立金融與財政間風險隔離機制。由于缺乏相應的制度規范，中央銀行在資金運用存在財政化傾向，巨額再貸款難以收回，因此金融風險不斷向財政轉移。同時，債務依存度和國債償債率普遍偏高，財權與事權的不匹配，存在大量隱性債務，因此財政風險就有可能轉化為金融風險的趨勢。
3.非正規金融規模龐大成為金融安全隱患
由于中小金融企業從正規金融渠道籌集發展資金非常困難，就被迫要尋求非正規金融渠道。
4．機制轉化中金融機構的風險突出
首先，由于國內銀行業缺乏競爭，創新能力差，管理方式落后等，因此銀行業風險比較集中，資產質量令人擔憂。其次，保險證券業結構不合理，資產質量有待提高，有一定的累計風險，缺乏嚴格的制度約束和有效監督。
5.嚴重弱化資本項目管制的有效性
資本項目管制有效性的嚴重弱化會導致不正常的資本流動，比如假外資的尋租性流入和資本外逃。資本不正常的大規模流動，會增加人民幣的匯率風險，影響了我國的經濟金融安全。
6.人民幣匯率機制缺陷導致國民福利損失
人民幣匯率機制的缺陷導致中國傳統的開放模式和開放政策呈現出不可持續的發展困境，并會引起一系列的問題，比如激化國內發展模式的矛盾，引發國際經濟摩擦，導致低價值鏈增值模式，危及中國的資源、能源安全，增大國家宏觀經濟運行風險，造成巨大的國民福利損失。
7.日益凸顯的利率風險
我國利率市場化進行的程度還不夠，政策環境還不寬松，商業銀行不能自由調整利率，面臨很大的系統性利率風險。同時利率的波動不斷加劇，而大部分金融機構管理利率風險的能力不足，會面臨較大的風險。
8.房地產業的金融風險不容忽視
一個不容忽視的是事實，中國銀行業信貸資產中約有一半是以房地產貸款或其相關的形式存在的。房地產行業存在高負債經營隱含財務風險突出;假按揭在個人住房貸款中問題嚴重;基層銀行發放房地產貸款操作風險明顯;土地開發貸款有較大信用風險;新法律法規可能限制貸款抵押品的執行，法律風險增大等不足。這些不確定性因素很可能會影響中國金融市場的穩定和發展。
9.金融開放過程中的“拉美化”風險
所謂金融“拉美化”，主要是指國內金融活動越來越依賴國際資本，因此導致本國的資產定價權、證券服務業、投資收益等等大多為國際投資者和外國金融服務機構所控制或支配的一種現象。這些直接表現為我國金融資產定價權的喪失;股市并未真正與國際接軌，資源配置得不到優化，融資能力逐漸降低，導致國民財富流失，一旦國際市場有變，就會存在很大風險。
三、平定金融風險的措施
1．建立并完善基于風險機制的股票市場。股票市場是有風險的，建立和完善股票市場的風險機制顯得尤為重要，可以從以下幾個方面來采取措施。一是通過放開股票價格，減少行政干預，增強股票風險意識，提高股民的風險承受能力。應該通過各種措施，允許股市價按照市場規律變化，從而以便投資方正確認識股市，掌握股市運動規律，增強其抗風險能力。二是通過政策鼓勵公有股適當上市。公有股是國家股和法人股的總稱，通過共公有股上市，促使國有資產在市場經濟的流動中實現增值，緩解股票市場供需關系，違規操作。三是擴大股票試點范圍，適當增加證券交易機構。由于一些地方存在內部股票，國家可以制定相應的政策，將這部分定向募集公司批設為上市公司。目前國內上市股票數量還很缺乏，國家可以根據實際情況，允許一些地方適當發行上市股票，同時加快改制步伐，提高上市企業在改制企業中的比例。 2.銀行業面向市場化。中國的銀行業一直是作為壟斷性的國有企業的身份出現的，自然其本身存在很多弊病，承受外界風險的能力很弱。現在是市場經濟的時代，通過引進相關行業的戰略投資者或者通過上市等途徑，引進先進的管理模式，建立新的業務模式，增強自身盈利能力。通過與國際接軌，可以拓展銀行的業務能力，激勵企業的創新能力。同時，中國銀行業通過進入市場，將會與實力雄厚與管理先進的外資銀行發生正面沖突，如何在這場激烈的競爭中生存下來，甚至變得越來越強大，將會有助于改善國內銀行存在的諸多弊病，如資金不足，管理落后，盈利單一，股份單一等。同時，假如銀行上市的話，就必須如實的披露公司的各項信息，這樣有助于加強銀行的管理和盈利目的性，也提高了經營的透明度，自然就增強了銀行抵抗外界風險的能力。通過以上分析，中國銀行業適當的開放.積極的挺進世界資本市場，可以快速優化企業機構，提高企業經營能力，充足企業資本，擴大企業業務范圍，增強企業創新能力，全面提高企業的各項素質。
3.開拓并利用債券市場籌資。債券籌資是指企業通過發行債券來籌集資金的方式。債券籌資是企業一種重要的籌資方式，其籌資范圍很廣。與股票的股利相比較，債券所付利息允許在所得稅前支付，因此企業在稅收上可享受到一定的收益，故企業實際負擔的債券成本比股票成本要低;同時，無論發行公司的盈利多少，持債券者一般只按照協議收取固定的利息，若公司盈利豐厚，增加的收益遠大于支付的債券息額，則會增加股東財富和公司價值。由于債券持有者一般無權參與發行公司的管理決策，因此發行債券一般不會失去公司的控制權。但是，也應該注意到，債券有固定的到期日，需要定期償付本金和利息，假如某個時間財務有困難，而又必須償本付息，因此，會加重企業的財務負擔，甚至導致企業破產。同時，債券的發行規模受到政策的約束，一般只能籌集一定額度的資金，而且債券的發行與貸款，融資等相比較，其限制條件更多也更嚴格，這樣就會影響到企業的資金使用。
4．利率調整逐步市場化。所謂的利率市場化，是指政府完全或部分放棄對利率的管制，使利率在市場經濟條件下，由資金的供求關系決定，按價值規律自發調節，從而引起利率的上下波動，利率市場化將是我國金融管理改革的必然方向。我國利率市場化的最終目標就是形成在社會資金供求關系中，以基準利率為中心，市場利率為主體，既有國家宏觀調控功能，又具有市場自我調節功能的一種利率管理系統。目前，我國利率市場化的速度發展比較快，市場化的程序已經很深。我國根據國際匯市的變化，不斷地適時合理的調整利率。通過調整利率，銀行就具有了定價權。即使這樣，一些問題仍然需要注意。首先，利率市場化的進程應該迅速，因為利率市場化后，資金流動的流動是雙向的，就有可能引發投資者的撒走存款。否則，就會引起一定的危機，時間越久，危機的程度機會越深。其次，利率市場化進程的加快，資金雄厚，客戶多的大型金融機構的主導地位就會越來越強大，這些優勢是一些中小型金融機構所不具有的，但是目前，我國還沒有制定相應的存款保險制度，因此就有可能引發金融風險。最后，利率市場化的全面展開，會使一些中小型金融企業的融資越來越難，不利于整個金融市場的平衡與健康。
論文摘要:中小企業經營風險監控機制是財政政策制定的基礎。中小企業在其經營過程中面臨著各種各樣的風險，根據木桶原理，政府要針對其面臨超過自身承擔能力的風險提供強有力的風險規避財政政策。本文將通過研究中小企業在企業資本、技術創新、融資擔保等經營方面的風險，通過對這一系列風險的分析，來監控中小企業在經營過程中面臨的風險，為建立風險規避的具體財政政策奠定基礎。
每個企業都是在風險中經營的，中小企業也不會例外。風險造成的經濟損失是極大的，但相對而言，風險對中小企業來說遠遠超過大企業。政府要針對其面臨超過自身承擔能力的風險提供強有力的風險規避財政政策。以求未雨綢繆，把企業進一步做穩做大做強。
1.中小企業在經營過程中面臨的風險
1.1資本風險。
這種風險主要表現為損益表上利潤的期末余額巨大，但實際上企業現金表中的期末數額卻小到幾乎為零甚至是負數。經營者以為，帳面上的利潤就是現金，事實上這是一種誤解。這是因為賒銷雖然也計入收益，但銷售時并沒有收到現金。另一方面，賒銷增加了銷售/存貨的成本，但并沒有立即支出現金。這種誤解往往使企業的現金狀況發生假象，經營者因而在企業擴張或新項目上馬時忽視了對現金供需的平衡核算?，F金是企業的血液，從日常經營活動看，只有提供足夠的現金，企業才能正常運轉。沒有充足的現金，將給企業帶來嚴重后果，影響企業的盈利能力和償債能力。因而降低了企業在市場競爭中的信用等級，最終使企業資金周轉不靈，甚至資不抵債，走向破產?，F金風險主要表現在:業主只對企業的主要財務指標如資產負債率、凈資產收益率等興趣，而忽視了指標掩蓋下的問題;過分注意利潤和銷售的增長，而忽視手中掌握的現金;固定資產投資過多，使企業的變現能力降低，導致資金沉淀;企業規模盲目擴張，缺乏相應的短、中、長期計劃。
1.2融資擔保風險。
這種風險是由于大部分中小企業資產數量少、生產經營規模小、經營業績不穩定、抵御風險能力差，信用等級較低，商業銀行從信貸安全角度考慮不愿意對中小企業發放信用貸款。在市場的作用下，其結果必然造成資金配置的“馬太效應”，大企業容易獲得資金而發展更快，中小企業難以獲得資金而發展緩慢甚至倒閉。中小企業發展緩慢和萎縮將帶來失業增加、經濟發展不穩定、技術進步減速等經濟社會問題。中小企業融資擔保則是政府通過擔?；虮O督的形式為中小企業提供融資支持的手段之一，也是政府對經濟進行的必要調控。
1.3技術創新風險。
大多數中小企業研究發展投入不足，創新能力差。據調查，我國中小企業研發經費占銷售收入的比例平均水平不到。4%，而國際企業界普遍認為:研發經費占銷售額的5%以上，企業才有競爭力;占2%僅夠維持:不足1010的企業則難以生存。技術創新的動力在于企業的研發能力，對我國中小企業而言，研發投入的嚴重不足阻礙了企業進行技術改進和創新，嚴重削弱了企業的持續競爭能力，制約了企業的進一步發展壯大。由于資金規模的限制以及對企業發展前景的預期不高，中小企業一般難以吸引到高素質的人才。這直接導致了中小企業的管理水平和技術水平相對低下，難以通過管理和技術革新獲得超額利潤。
2.風險規避的財政監控政策
2.1設立并管理好中小企業發展基金
為中小企業的發展提供直接融資渠道在財政預算中設立中小企業發展基金，其資金來源可由三部分組成政府財政撥款;出售國有中小企業的收入;從中小企業營業收入中提取的一部分收入。中小企業發展基金應由政府管理，為中小企業提供貼息貸款或低息貸款，擴大其融資渠道對于生產“精、尖、特、優”產品的中小企業，如遼寧省對中小企業的無償補助政策。對符合專項資金使用范圍的中小企業服務機構，一般采取無償補助的方式。補助金額最高不超過省財政核定的中小企業服務機構年業務支出總額的50%我省可對市場前景看好、具有財源價值的生產和建設項目、對用自有資金創建中小企業和對現有中小企業增加投資的企業和個人進行補貼。引導中小企業做好中長期目標規劃。
2.2建立完善的擔保風險防控體系
目前幾個發達省份都已設立了省級再擔保機構，省級再擔保機構對于提升區域范圍內擔保機構抗風險能力，保證其健康發展具有積極作用，將成為完整有效擔保體系不可或缺的組成。適度增加信用擔保專項扶持資金規模。遼寧省目前用于支持信用擔保機構的專項資金是1億元，遠遠落后于其他發達省市，滯后于遼寧經濟和中小企業發展的需要，因此值得在這方面加大財政投入，建議增至2億元。對向經省中小企業廳認定的“五點一線”工業園區內企業、重點產業集群內企業、農產品生產加工企業、為大企業提供關鍵配套企業、科技創新企業、吸納就業企業和節能環保企業等符合國家和我省產業政策的企業提供的擔保筆數和擔保額分別達到當年累計擔保筆數和擔保額60%以上的擔保機構，按10%幅度提高其應補償擔保額。但是隨著融資擔保規模的不斷擴大，構建完善的風險防控體系就關系到中小企業融資擔保能否健康發展。因此，要加強政府協調力度，促進商業銀行與融資擔保機構之間風險共擔機制的建立。隨著中小企業融資擔保的發展，我們可以借鑒國外的通行做法，中小企業融資擔保機構不做全額擔保，而是與商業銀行按比例分擔，這樣可以強化銀行的激勵機制，充分發揮商業銀行現有監控體系的優勢，減輕擔保機構的風險壓力。超級秘書網
2.3對創新與研究開發項目的支持
關鍵詞：三角模糊數；層次分析法；TOPSIS；供應鏈；風險評價
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A
Abstract： With the development of economic globalization， the structure of supply chain is becoming more and more complex. With the process of improving the efficiency of supply chain， more risks emerge. The existence of the risks has brought potential threat to the enterprises， once the occurrence of risk evens may lead to the disruption of supply chain. In order to understand the risk of supply chain， we must identify and evaluate the risk indexs. This paper evaluates the risk with TFN-AHP（Triangular fuzzy number-Analytic hierarchy process）and TOPSIS， then put forward some corresponding suggestions to the high risk index.
Key words： triangular fuzzy number； analytic hierarchy process； TOPSIS； supply chain； risk evaluation
0 引 言
現階段對供應鏈研究關注最多的是企業的收益情況，對于風險方面的關注起步較晚。由于供應鏈是一個整體，任何一個風險的發生都可能造成整條供應鏈的崩潰，因此針對相應的風險提前進行預防非常必要，從而對供應鏈的風險進行評價顯得尤為重要。但是目前對供應鏈的風險研究中多集中在定性研究方面，定量研究還比較少。
在對供應鏈風險的定義中，Deloitte咨詢公司在一項報告中指出供應鏈風險是指對一個或多個供應鏈成員產生不利影響或破壞供應鏈運行，使其達不到預期目標甚至導致供應鏈失敗的不確定性因素或意外事件[1]?？颂m菲爾德管理學院在研究中將供應鏈風險定義為供應鏈的脆弱性，不僅會破壞供應鏈系統的任何環節，還會給供應鏈中企業帶來損失和傷害。馬士華把供應鏈的風險和不確定性聯系到一起，認為它們是不可分割的整體，只要供應鏈中有不確定性的存在，風險就會相伴而生[2]。金霞等認為供應鏈風險就是一些不確定性事件的發生，會給供應鏈系統和供應鏈中的企業帶來損失[3]。在這些定義中，學者應用較多的分別是供應鏈的脆弱性和不確定性。本文中認為供應鏈風險就是由于供應鏈本身所存在的不確定性，導致整個供應鏈受到影響和損失的未知事件。
通過對風險定義的分析，可以發現風險包含兩個最基本的屬性，即風險的損失性和可能性，這也是大多學者在進行風險評價時經常會考慮到的兩個屬性，即利用風險造成損失和風險發生概率的乘積來作為風險值的數據，這點和數學期望的含義類似，容易理解，也有一定的合理之處。但是隨著學者對供應鏈風險的不斷研究，發現風險的屬性不僅僅是損失性和可能性兩個，所包含的內容更加豐富，所以原來僅僅依賴兩個屬性來進行風險評價顯得不夠科學。Faisal Aqlan等人在影響性、可能性的基礎上，又添加了可控性、緩解性和可預測性三個屬性[4]，吳浪在風險評價時提到了危害性、可能性和可控性三個屬性[5]，吳昊從風險的可能性、危害性、不可控性、感染性四個屬性入手來評估風險因素的影響力[6]。其中影響性、危害性都指的是風險所造成的損失。由于風險屬性的增加，原來的評價方法不再適用，從而產生了新的評價方法，其中考慮增加屬性的文獻中，有依賴風險每個屬性對風險大小的正負影響來進行風險計算的，但是只依靠這種正負的關系來進行風險值的估計不夠具有說服力。
TOPSIS法是一種最優貼進度方法，能忽略屬性個數的影響，根據屬性和最優方案的相對貼進度來評估風險的大小。這樣不僅解決了風險屬性增多的問題，同時還能合理地結合多個屬性來進行風險值的估計，使得風險評價結果更加全面和科學，因此本文利用該方法進行風險的評估。
1 供應鏈風險指標體系
目前在供應鏈風險研究中關于供應鏈風險識別方面的文獻有很多，但在風險指標的選取上不具備統一性。William Ho等通過對歷年供應鏈風險相關文獻的總結與分類，分別從宏觀和微觀的角度來看待供應鏈風險，最后總結出自然環境風險、政策法規風險、經濟環境風險和市場競爭風險，供應風險、需求風險、信息風險、物流和庫存風險、財政風險和制造商風險[7]。Ernst & Young根據對加工生產企業的調查最終將供應鏈風險劃分為8種，分別是供應鏈管理技術應用安全風險、合作關系風險、企業持續經營計劃風險、供應鏈管理成本與投資風險、數據管理完整性風險、稅收風險、勞動力風險和企業管理風險。XU Lei等確定了供應風險、產品風險、流通風險和銷售風險[8]。張仕軍等總結的風險為市場風險、信息風險、物流風險、時間風險、財務風險和組織風險[9]。這些風險指標的建立是通過不同的角度并且基于不同的供應鏈，所以會有很大的差距。本文通過比較分析，最后選取了應用最為廣泛的5個供應鏈風險指標來進行該評價方法的介紹，分別為環境風險、供應風險、需求風險、信息風險和物流與庫存風險。
2 三角模糊數層次分析法和TOPSIS法
2.1 三角模糊數層次分析法。由于客觀數據缺失，需要專家進行主觀評分，但是專家在進行評分時比較容易傾向于一個區間而不是固定數字，三角模糊數層次分析法正好可以滿足這種評價的需求從而得到了廣泛推廣。三角模糊數層次分析法是由模糊層次分析法演變而來，且適用性得到了普遍證實。所以本文利用三角模糊數層次分析法來進行供應鏈風險指標的數據收集。
2.2 TOPSIS法計算步驟。在上面已經提到，數據本身比較主觀，所以在進行風險評價時得到的結果也只是一個相對的高低。TOPSIS法就是一種能得到相對結果的方法，利用上面模糊層次分析法獲得的評估指標權重到最優權重之間的距離，來判斷出該指標的相對優劣程度，越接近1，表示越優，即風險值越大，反之則越小。
由于屬性中存在高優指標和低優指標，所以：
第一步是要將指標統一化，在這里利用倒數法將低優指標轉化為高優指標，即：假設原來的低優指標為x，轉化后為1/x，需要根據數據的大小進行相應的調整，使其之間的差距不會太大。
最后根據每個風險指標的分數大小，對風險指標按照風險從大到小的順序進行排序，結果為信息風險>環境風險>需求風險>物流和庫存風險>供應風險。通過分析，信息風險的風險分數最接近1，也就是說該供應鏈面臨的信息風險最嚴重。分析產生的原因可能有：該供應鏈的結構不夠合理，信息在供應鏈中的傳播不能很好的開展；供應鏈之間的合作不夠緊密，彼此之間的信息不情愿進行交換，或者向對方隱瞞有效信息、交換錯誤信息等；信息技術應用不夠廣泛，信息傳播滯后；獲取信息的渠道不統一，難以辨別有效信息。以上原因都是信息風險變大的可能原因，具體要結合該供應鏈的實際情況進行針對性的分析，從而找到風險的關鍵解決路徑，降低信息風險給供應鏈帶來的威脅。
4 結 論
本文是在一般供應鏈的基礎上，驗證了TFN-AHP與TOPSIS法在供應鏈風險評價中應用的適用性，既減輕了專家評分主觀性所帶來的弊端，也解決了風險屬性增多的問題，使得風險評價結果更加科學。但是該方法在實際應用中要結合特定供應鏈的特點。不同的供應鏈有不同的風險指標，風險值也會有所不同，這樣評價得到的結果才會更加有實際意義。同時對于一條供應鏈，隨著時間的推移，風險會有一定的變化，所以為了得到更加準確的評價結果，要對供應鏈風險評價的數據進行及時更新。文中風險屬性的權重是等值的，但是考慮實際情況，不同屬性重要程度有一定的差別，所以未來研究可以增加對風險屬性權重問題的考慮。
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關鍵詞：農村合作 金融機構 專業合作社 金融服務
一、農民專業合作社存在問題與發展趨勢
（一）存在的問題
1、合作社發展不平衡?，F有的合作社主要分布在種植業和畜牧業，水產、農機、鄉村旅游等專業分布較少，有的還是空白。農民對建立合作社的目的、意義和要求的認識比較模糊，不同程度存在隨大流思想。
2、普遍存在人才、技術、資金短缺的突出問題。合作社生產程度比較低，生產地規模比較小，與農業增效、農民增收的要求差距還比較大。
3、內部管理和運行機制不完善。尤其是財務會計制度不健全，生產管理手段落后，品牌意識不強，市場信息不靈，生產的盲目性、隨意性比較大。
4、存在產銷渠道不暢通的情況。由于農超對接的門坎比較高，合作社生產的未經加工產品或沒有商標的產品不能進入超市，只能廉價賣給小商販，嚴重挫傷農民的生產積極性。
（二）發展趨勢
農民專業合作社發展趨勢為合作形勢越來越復雜，形成了多種生產要素、多領域的合作關系，并且經營從橫向一體化走向縱向一體化，即形成產、供、銷一體化，對合作社統一化和標準化的要求也越來越高，這需要農民專業合作社提升發展層次、規范組織行為。
二、如何加強農民專業合作社的金融服務
（一）深化農村信用社體制改革，完善其內部管理體制
要按合作制原則完成農村信用社的規范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級合作銀行。同時明確法人責任制，完善合作銀行核算制度和內部管理體制。根據所處地域、資產質量、人員素質等因素，合理確定各部門的考核指標，實行分類考核，以充分調動各部門的積極性。然后再實施中國農業銀行控股，建立全國農村統一的合作金融組織體系，提高整體抗風險能力。建議將從上到下都有的農村金融體制改革領導小組改組成人民銀行的農村金融監管部門，只從事農村金融的監管工作，不再從事信貸活動。原有的資金如果是縣級信用合作聯社的則劃回到縣級合作銀行，剩余資產劃撥到中國農業銀行，用于對縣級合作銀行的控股，同時各市級農業銀行還可根據自身業務發展的需要，增加控股投資，并對縣級合作銀行進行業務指導與滲透。
（二）加快發展直接服務“三農”的金融組織
一是要繼續深化農村信用合作社改革,引導其針對農民專業合作社特點,創新信貸產品,改進服務方式,為農民專業合作社提供有差別的個性化服務,使之真正成為支持農民專業合作社發展的主力軍。二是要規范民間金融,引導其發展成為新型農民合作金融組織,為農民專業合作社發展提供便利化的金融服務。三是擴大農村金融市場的對內開放,積極創造環境和條件,探索在農村設立小型商業金融機構,發揮小型商業金融機構在服務農民合作組織方面的信息優勢、區位優勢、組織結構優勢和適應性優勢,滿足農民專業合作社多樣化的金融需求。
（三）強化管理，逐步提高農村信用社的資產質量
在成立縣級合作銀行后，應設立專門的信貸管理部門，對基層信用社進行業務指導與管理，加強對小額農戶貸款的管理，努力盤活農村信用社的資產。積極拓展服務領域，增加服務項目和品種，積極改變農村信用社資產單一化狀況。
（四）大力發展農業保險,建立覆蓋農村生產、生活多個領域的農村保險體系
增強金融機構對農民合作組織貸款的信心,為農民合作組織融資提供保障。一是完善農村金融體系。重點是深化農信社產權改革,加快縣聯社改制為農村商業銀行的步伐,建立獎懲分明、充滿活力的新機制,使其真正成為縣域金融服務的主力軍;二是合理調整授權授信制度,適當擴大縣市支行及農村金融機構的貸款審批權限,向經營管理水平高、不良貸款比例較低的縣級支行及農村金融機構下放一定額度的貸款審批權限;三是建立激勵約束兼容的獎懲制度,以貸款營銷額確定信貸人員工資獎金并提高獎勵標準,激勵信貸業務人員主動尋找市場、挖掘客戶。發揮財政杠桿作用，促進農業保險發展。農業保險的開展，需要建立在農民組織化基礎上。通過農村信貸促進農民合作社發展，通過合作社組織成員開展互助保險與擔保業務，在國家財政政策支持下，農村商業保險才能與互助保險結合起來。建立國家、社會、合作成員與農戶多主體分擔農業風險體制與機制，促進農村金融體系建立。
（五）培育新型的農村合作金融基礎
發揮財政與政策銀行引導作用，構建適應農戶借貸特點的微觀金融組織。要進一步加快立法解決農村資金互助合作社的法律地位，盡快推動試點工作開展，完善章程、制度、辦法；要通過財政扶持資金建立農村資金互助組織周轉資金，通過周轉使用，發揮財政資金使用效益，用經濟辦法引導農民組織起來，將財政資金產生的借貸收益作為農民的組織和制度成本，建立財政風險補償資金，承擔部分農業風險責任；政策銀行要對農村資金互助組織提供轉貸款支持，解決資金互助組織融資瓶頸，通過政策銀行+農村資金互助組織模式，建立農村金融市場競爭體制。
（六）支持農村小額貸款擔保公司經營商業銀行貸款
建立實行商業銀行貸款人與經營人機制分開制度。我國商業銀行由于基層金融機構不能獨立承擔經營風險責任，自我約束和自擔風險能力較差，只能采取上級控制下級方式經營，這樣面對農村貸款“約束機制大于激勵機制”。應建立能夠獨立承擔風險經營責任機制，實現貸款人與經營人分離制度，即在農村成立社區小額貸款擔保公司，由小額貸款擔保公司通過招標經營商業銀行貸款，商業銀行只作為貸款人角色進行資本監管，由農村小額貸款擔保公司獨立承擔經營風險責任，貸款人通過擔保杠桿率對農村小額貸款擔保公司進行激勵，通過資本責任進行約束。構建商業銀行+農村社區小額貸款擔保公司+村級資金互助(擔保)合作社+農戶經營體制與機制。
三、針對農民專業合作社貸款風險狀況提出的建議
（一）出臺相關的扶持政策，建立擔?；鸷惋L險補償機制
要使農民專業合作社在資金方面得到更大的幫助，政府要制訂必要的優惠扶持政策，一是建設建立信貸擔?；?，金融機構在此基數上按一定的放大倍數向合作社授信，以解決專業合作社擔保難、融資難問題。二是建立信貸風險補償機制和獎勵機制。即由地方政府、農民專業合作社按一定比例出資建立“貸款風險補償基金”，一旦出現貸款損失，按一定的順序和比例從補償基金中對金融機構補償。三是要健全農業保險制度，加快建立健全農業再保險體系，形成農業巨災風險分擔機制。
（二）提供適合合作社需求的金融服務
一是簡化貸款手續，實行優惠政策，對農民專業合作社和農戶的產前、產中和產后各環節進行扶持；二是創新金融產品，根據合作社多元化的信貸需求，探索推行土地承包經營權抵押、林權抵押、倉單質押等抵押形式，有效解決合作社抵押品種類過少的問題；三是加大與擔保公司、保險公司的合作，多方式、多渠道為農民專業合作社及社員提供信貸支持；四是開發小企業自動循環貸款，滿足合作社對資金“短、頻、急”的需求。
（三）加強合作社的引導和管理，規范合作社的組織行為和管理制度
各類農民專業合作社雖然都建立起了相應的組織機構，但很多還不完善，合作社相關管理部門應按照《農民專業合作社法》的要求，促進合作社內部組織機構的健全，完善合作社的內部管理和監督，完善利益分配機制。特別要規范合作社的財務管理，真實反映合作社的生產經營情況，從而促進合作社不斷發展壯大。
（四）創新農民專業合作社金融服務的監管方式
農民專業合作社金融服務，本身是對現有金融制度安排的創新的產物，因此，在較多方面的探索可能與現有的監管制度安排不協調，因此，監管方式需要創新，根據合作社金融服務的實際情況適度監管否則，監管過度就成為阻礙金融服務創新的要素。
參考文獻：
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論文選題是論文寫作的第一步，我們在選題時要結合自己的學習和實際工作，根據自己的專業知識和研究興趣，選擇有理論意義的題目。下面是學術參考網的小編整理的關于預算會計論文題目，歡迎大家閱讀借鑒。
1.現行預算會計的改革與思考
2.我國預算會計制度改革思考
3.預算會計內部控制目標及其實現途徑
4.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探
5.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微
6.新會計環境下預算會計的改革和政府會計體系的構建
7.淺析預算會計核算基礎的改革
8.深化預算會計制度改革問題與對策
9.我國高校預算會計的現狀及變革淺析
10.國庫集中支付制度改革對單位預算會計的影響
11.預算會計與企業會計的差異分析
12.預算會計向政府會計改革的準備工作
13.試析預算會計與企業會計的差異
14.我國預算會計現狀與發展思路
15.論我國預算會計改革
16.財政集中化管理與預算會計改革
17.我國預算會計改革問題淺析
18.鄉鎮預算會計的問題及對策——基于晉江市X鎮的分析
19.淺析國庫集中支付制度對行政事業單位預算會計影響
20.預算會計與我國政府會計的改革問題探討
21.預算會計課程教學探討
22.財政、國家預算與預算會計研究
23.論國庫集中收付制度下的預算會計改革
24.預算會計和國庫集中支付制度協調問題探討
25.淺述預算會計與企業會計
26.淺議我國預算會計存在的問題和對策
27.淺談預算會計中權責發生制的應用
28.預算會計教學中的問題與對策
29.對于行政事業單位而言預算會計制度改革所帶來的影響分析
30.對預算會計改革的思考
31.關于加強改革我國預算會計的探討
32.論我國預算會計的確認基礎
33.權責發生制預算會計改革：OECD國家的經驗及啟示
34.預算單位會計制度改革問題研究
35.權責發生制：預算會計核算基礎
36.重疊淺析我國預算會計存在的問題及相關改革
37.關于我國預算會計的現狀及問題
38.《預算會計》課程“慕課化”管理模式的探索
39.預算會計與部門會計相結合下論權責發生制的引入
40.關于預算會計逐步引入權責發生制的思考
41.關于財政總預算會計制度改革的探討
42.預算會計課程教學模式探討
43.我國預算會計制度改革問題淺探
44.權責發生制在預算會計中的運用
45.國庫集中支付下政府預算會計的改革
46.預算會計課程改革思考
47.我國預算會計發展展望
48.關于新建院校預算會計教學的現狀和存在問題
49.收付實現制在預算會計核算中的運用研究
50.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探
51.淺談預算會計中權責發生制的應用
52.關于我國預算會計改革的探討
53.M區教育會計核算中心財務會計和預算管理結合問題研究
54.我國預算會計核算基礎改革研究
55.解析預算會計與企業會計在核算上的差異
56.我國預算會計引入權責發生制的思考
57.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探
58.事業單位預算會計研究
59.預算會計與政府會計之比較研究
60.構建我國預算會計體系的探討
61.淺論現行預算會計的完善
62.中國預算會計結賬基礎的比較及選擇
63.關于事業單位預算會計改革的思考
64.國庫集中支付制度改革對單位預算會計的影響
65.當前預算會計的局限性及未來發展方向
66.論財政風險管理視角下總預算會計改革
67.論我國預算會計向政府會計轉換的必要性
68.改進我國預算控制和預算會計核算的設想
69.關于中國預算會計制度改革的進一步認識
70.預算會計制度改革方向：建立政府會計
71.關于會計工作中的預算會計與企業會計比較探析
72.對我國預算會計改革的思考
73.我國政府預算會計改革的路徑選擇
74.政府收支分類科目改革對預算會計的影響
75.預算會計存在的問題與改革方法
76.淺談國庫集中支付制度對行政事業類預算會計的影響
77.財政總會計實行權責發生制的技術路徑——基于財務會計與預算會計結合模式
78.加強預算會計管理的對策研究
79.預算會計與企業會計在核算上的差異探討
80.我國預算會計改革的現狀及改進措施
81.新公共管理模式與我國預算會計改革的思考
82.對預算會計改革問題的探討
83.建立高校預算會計新體系之探討
84.預算會計的發展對抑制腐敗功能的初探
85.預算會計和財務會計相結合的解讀
86.國庫集中支付制度改革對高校部門預算會計的影響探析
87.預算會計存在的問題與改革思路
88.我國現行預算會計問題及對策探析
89.我國政府財務會計和預算會計協調機制研究：基于基金會計角度
90.預算會計和企業會計比較研究
91.淺談事業單位預算會計制度改革存在的問題及建議
92.權責發生制在我國預算會計改革中的應用
93.中美預算會計報表的比較分析及啟示
94.淺談預算會計和政府會計改革
95.論預算會計與企業會計的差異
96.淺談我國預算會計存在的不足與對策
97.預算會計應用權責發生制的思考
98.對未來預算會計改革的幾點思考
國務院已正式批準國家經貿委管理的10個國家局所屬242家科研機構的管理體制改革實施方案。其中，131家進入企業；40家變為科技企業，實行屬地化管理；18家變成為技術服務的中介機構；3家并入高校；18家劃轉到其他部門或取消；29家轉為12個中央直屬大型科技企業。共涉及職工17萬人，其中在職人員12.2萬人(科技人員7.4萬人)，占中央屬科研機構職工總數的2/5，離退休人員4.7萬人。從上述方案中可以看出，共有200家科研院所轉為科技企業，按企業化運行機制運行。筆者認為，這是自一九八五年科技體制改革以來最大的改革，即單位的性質發生了根本的變化，由事業單位管理體制轉化為企業管理體制，在這一歷史性的轉制過程中，存在許多問題需要解決，筆者主要就財務會計問題進行探討研究。
一、國有資本金問題即注冊資本的問題。注冊資本是企業法人登記的一項重要內容。按照國科發政字[1999]143號《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的實施意見》的要求，"科研機構轉制時，按照有關法律、法規的要求，其現有全部國有資產(包括土地使用權)轉為國有資本金"。這就首先要界定"全部國有資產"的范圍，如何界定，實施意見中沒有具體辦法。按照國資事發[1995]17號文的規定:國有資產"是指由行政事業單位占有，使用的在法律上確定為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和?！憩F形式為:流動資產，長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。"從"國有資產"的定義與143號相比較，顯然"現有全部國有資產轉為國有資本金"的提法不太準確，應改為將"現有全部國有凈資產(所有者權益)轉為國有資本金"更為準確，即現有全部資產減去負債后的余額，轉為國有資本金。主要有以下4種方法，但各有優缺點。
1、以科研院所轉制前經過國家批復的一九九八年會計決算報表中賬面凈資產作為注冊資本。 優點:這種方法優點是易操作、速度快。 缺點是: ⑴、由于時間滯后，不能反映轉制時凈資產情況。轉制是一九九九年七月一日，而決算是一九九八年十二月三十一日，這中間有些院所財務狀況變動較大，與實際情況不符。 ⑵、現在242家轉制的科研院所執行的是財政部、國家科委一九九七年十二月十六日頒發的一九九八年一月一日執行的《科學事業單位會計制度》。這個會計制度的資產負債表中的"凈資產"共包括6項:"固定基金、事業基金、專用基金、撥入?？罱Y存、財政補助結存、未分配結余"，而"專用基金"中的"職工福利基金、醫療基金、住房基金"應進行分析，其中福利費、醫療基金在企業會計制度中是在"應付福利費"中反映；"住房基金"在"長期應付款"反映，都是作為負債處理的，而現行的科研會計作為"凈資產"，是"所有者權益"，所以應扣除福利性的專用基金之后轉為資本金。 ⑶、凈資產中"固定基金"不真實。科學事業單位財務制度和會計制度規定，購買固定資產做雙分錄，虛增了凈資產；另一方面規定不提折舊，十幾年前購買的固定資產按提折舊的方法凈值已無、但賬面上固定基金仍是原值；再一方面、科研單位的固定資產大多是專用設備，并不能產生效益，非良性資產如全轉為經營性資產，會給以后的經營者經營帶來很大困難。還有已出售給職工的住房，仍在固定資產中應該剔除。 2、把現有有形資產全部進行評估，按評估重置后的凈資產登記為企業的注冊資本。 優點:相對準確的反映了科研單位資產的真實價值，使注冊資本與實際占有的凈資產一致。 缺點: ⑴、評估所需時間較長，過程復雜。143號文件和197號文件要求，242家科研單位一九九九年七月一日轉為企業，要在工商行政管理部門登記注冊為企業法人。資產如果現在評估，那么登記注冊必須在評估完之后才能進行，很長一段時間也就拿不到營業執照，科研院所會出現既不是企業又不是事?quot;真空"、有可能會影響科研院所的正常工作。 ⑵、資產評估費用問題。大院大所的資產也較大，請中介機構進行資產評估，費用支出也不是一個小數，現在科研單位的資金比較緊張，國家不給經費，科研單位自己不愿支出，可能也是一個難題。另外還有資產登記時印花稅的問題，支出也很大。 3、科研單位的有形資產和無形資產同時進行評估，評估之后的凈資產作為注冊資本?？蒲袉挝坏臒o形資產是不具有實物形態而能為單位提供某種權利的資產，主要包括:專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽和其他財產權利。按照《公司法》的規定，以工業產權非專利技術作價出資的金額不得超過公司注冊資本的20。九九年國務院頒發的《關于促進科技成果轉化的若干規定》將這一比例上限提交到35。 優點:這種方法對科研單位資本運作有較大益處，有的大院大所已成立三、四十年，在國內外有較高的知名度，有些科研成果并未入帳。另外，科研單位的土地使用權，主要是國家行政劃撥獲得的，此次143號文要求土地使用權轉為國家資本金，依此為契機可以獲得土地證。 缺點:同上面的第二種方法。 4、按賬面價值進行資產增減。此種方法以一九九九年六月三十日的"資產負債表"為基礎，加上沒有入帳的無形資產的價值，減去不良資產和應提的折舊等，以增減后的凈資產數，報國家財政部門批準，作為注冊資本。這種方法既可以節約時間，簡便手續，又真實反映了科研單位的實際資產狀況。但此種方法要經過財政部門及國有資產管理部門的審批。 二、關于優惠政策
《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知》和科技部等12個部門聯合印發的《關于國家經貿委管理的10個國家局屬科研機構管理體制改革的實施意見》明確規定的優惠政策有八條:⑴原有正常事業費，繼續撥付。⑵職工養老保險方面，根?quot;老人老辦法，新人新辦法"的原則進行。⑶非經營性建設基金繼續由中央給予兩年補助支持；⑷稅收優惠方面，提出從一九九九年起五年內，免征企業所得稅、免征技術轉讓收入的營業稅、免征自用土地的城鎮土地使用稅；⑸享有自營進出口權；⑹享受國家支持科技型企業的待遇；⑺科研項目競標的權利；⑻已批準科研項目按原計劃實施。 以上優惠政策，屬財務會計方面共有3項，應該認真分析。
1、稅收優惠政策。五年內免征企業所得稅、免征技術轉讓收入的營業稅、免征自用土地的城鎮土地使用稅。上述稅收優惠政策與改制之前相比并沒有大的變化，⑴所得稅，財稅字[1994]001號中規定對科研單位技術收入暫免征收所得稅，而143號文規定免征企業所得稅，即對產品收入，其他收入等也免征所得稅，有所擴大。⑵營業稅與原來政策相同。(94)財稅字第010號《財政部、國家稅務總局關于對科研單位取得的技術轉讓收入免征營業稅的通知》中規定:"對科研單位取得的技術轉讓收入免征營業稅"。⑶土地使用稅。1998年9月27日國務院了《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定，免征土地使用稅。⑷科研用品免征進口稅收方面143號文沒有涉及、應該明確?？蒲杏闷返倪M口是直接用于科學研究的，不以營利為目的，仍應鼓勵，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。
2、原有正常事業費繼續撥付。這部分事業費主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題，自一九八五年科技體制改革以來，事業費逐年減撥，到一九九九年大部分技術開發類型的科研單位事業費已減撥到位，但基數很低。后來國家加大科技投入，對科研單位在事業費中增加了專項經費。此次改制如果減掉專項經費和行業工作經費，絕對值將會很低，要解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題是不可能的。以我所為例，按143號文件規定，估算正常事業費每年是180萬元，而現在離退休人員的每年支出是400萬元左右，缺口很大，如何解決是值得研究的一大難題?？蒲袉挝灰郧皼]有參加社保局的各種社會保障金，而企業早已參加社保局的養老保險、失業保險、醫療保險等。一位退休的資深專家坦言:"自己以奉獻精神干了幾十年，沒考慮到國家現在不管了，感覺很突然"。 3、非經營性建設基金繼續由中央給予兩年的支持。這部分是在過去5年平均水平的基礎上、結合在建項目給予支持，如果沒有在建項目，將很難給予支持。 以上這些優惠政策，科研單位如果進行認真研究，充分利用，將有力地促進科研機構平穩轉制，在市場競爭中盡快發展狀大。 三、轉制后科研單位適用何種財務會計制度問題。
科研單位現在執行的財政部、國家科委頒發的從一九九七年一月一日開始施行的《科學事業單位財務制度》和一九九八年一月一日開始施的《科學事業單位會計制度》，財務制度已執行2年多，會計制度執行了一年多，從實際效果來看，現行的科學事業單位財會制度規范了科研單位的財力行務和會計核算行為，推動了科研院所充分利用自身優勢，積極面向市場、服務經濟，既滿足了向國家財政報帳，又滿足了科研單位內部經濟核算的要求，執行的效果是好的。
科學事業單位如不改制，執行現行會計制度是合適的，但從一九九九年七月一日改為企業之后仍執行現行會計制度，將會有以下方面問題:
1、一九九九年七月一日242家科研院所已改為企業，而現行科研財會制度是"事業單位"財會制度，制訂財會制度遵循的是《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》，"企業"單位執行"事業"財會制度顯然不合適。
2、242家科研院所中有200家科研院所進入企業或轉化為企業，6家并入高校，如仍執行科學事業單位財會制度，進入企業集團的科研單位的財會制度，會計報表很難與上級企業集團進行銜接，進入高校的科研單位也較難銜接。
3、現行財會制度有些缺陷，不符合會計基本假設，在實際操作上有困難。
⑴、資產負債表有兩個，其中資產負債表㈠設計不盡合理。資產負債表㈠分左右兩部分，左邊是"資產部類"包括"資產類"和"支出及成本費用類"；右邊部分分為"負債部類"分為"負債類"、"凈資產類"、"收入類"。從名稱上看，左邊稱作"資產部類"但卻含有"管理費用"、"財務費用"等期間費用；右邊稱作"負債部類"，但卻含有"收入"、"凈資產"等內容，顯然名不符實。其次，從內容上看"資產負債表"是靜態報表，是時點指標，而"收入"項目和"支出"項目是時期指標，時點指標和時期指標的簡單相加，合計數沒有任何經濟意義，還可能引起報表使用人的誤解。由于現行財會制度沒有規定結帳時間，所以會出現上述現象。
⑵、購置固定資產帳務處理違背了"資本性支出"和"收益性支出"的原則?，F行財會制度允許購置固定資產可直接在有關成本項目中列支，將應"資本化的支出"按"收益性支出"處理，不符合國際慣例，也不利于項目成本的歸集與分配，破壞項目成本的可比性。現行會計處理方法是雙分錄:①借:試制成本等，貸:銀行存款，同時②借:固定資產，貸:固定基金。這樣購買的固定資產直接在成本中列支，不必再計提折舊，"固定資產"和"固定基金"始終相等(融資租賃除外)，結果是擴大了單位資產規模，虛增了凈資產，造成會計報表失真。
⑶、科研項目收入、支出確認的原則不同。現行財會制度規定，科學事業單位的科研收入采取合同形象進度法確認，"科研收入"在會計期間以合同完成的比例來確定，是按照"權責發生制"的原則確定，而又規定"科研成本"年末無余額，即當期發生的支出全部結轉，不是按合同比例確認，屬于"收付實現制"。對同一事項，收入和支出確認原則不同違背了"配比原則"，影響了收入支出與結余核算的科學性、合理性和準確性。
4、現行科學事業單位會計制度中、會計報表中無"實收資本"科目，登記注冊后確定的"國有資本金"無法核算?？蒲性核D為科技企業之后，要在工商行政管理部門登記注冊為企業法人，注冊資本是一重要內容，現行會計制度卻不能反映。
5、轉為企業后，科研單位是否仍要向國家財政報帳，如仍向國家報帳，現行會計制度還要繼續執行。 筆者認為，科研單位轉制之后應區別不同情況，分別執行不同的會計制度。進入企業集團的、應執行企業集團的財會制度；進入高校的執行高校會計制度，轉為中央大型科技企業的科研單位執行相近行業的企業財會制度。但這個問題涉及面廣、政策性強、國家應盡快制訂出詳細文件，如會計科目之間的對轉等，以便轉制后的科研機構財會工作順利進行。
四、科技產業化投入問題。 科研單位轉制之后投入是阻礙發展的一個重要難題。科研單位的科研成果轉化為生產力需要巨大的投入，而這些投入的風險很大，科研單位依靠自身的積累，很難滿足激烈市場競爭對其提出的不斷增長的資金需求，有些科研單位由于歷史原因負債很大，商業很行對其新建項目由于風險大而很難給予支持，建議國家建立"科技風險投資基金"，允許符合條件的科研單位加快發行債券、股票上市的速度，募集資金投入高科技產業；科研單位也可以在單位內部搞股份合作制，這樣有利于建立現代企業制度，調動職工積極性，提高職工凝聚力，加快產業科技進步，產業結構優化和高科技產業發展，使轉制后的科研機構自主、自立、自我發展。
個人簡歷：
蔣占華，男，1963年9月1日生?，F任國家人工晶體研究院副院長，高級會計師。1985年畢業于陜西財經學院，近年來在財務會計學術研究,技術經濟研究方面取得豐碩成果，獲得"中國八五科學技術成果獎"一項,部級獎四項.被國務院聘為"中國中西部地區經濟顧問",擔任中國建材會計學會副會長,中國注冊會計師協會會員.出版等著作兩部,在,,,,,,,等國家級刊物發表學術論文50余篇.參與制定編寫了,,主持承擔,等大型科研項目十余項. 1999年起就讀于北京航空航天大學管理學院,在職攻讀mba碩士學位.
通信地址:北京733信箱 郵政編碼:100018 聯系電話:010-65798629,13601161073
用西方宏觀經濟學理論對我國宏觀 經濟政策進行評析
蔣占華
摘要：本文運用西方宏觀經濟學理論，從財政政策和貨幣政策兩方面對我國現行宏觀經濟政策進行了評價，論述了我國擴張性的財政政策中不宜減稅的原因，分析了我國國債的情況和存在的風險，提出了積極的宏觀經濟政策要注意的問題。 關鍵詞：西方；宏觀經濟學；評析；我國宏觀經濟政策。
對宏觀經濟進行分析，在人類的歷史上由來已久，但作為一門獨立的經濟學科上升到理論研究，是以一九三六年英國經濟學家凱恩斯(keynes)出版《就業、利息和貨幣通論》一書后為代表才正式形成的。宏觀經濟學是從整體上研究國民經濟的運行及其規律的。 一、西方宏觀經濟學內容: 凱恩斯主義的宏觀經濟學認為，由消費、投資、政府購買和凈出口形成的對商品的總購買小于整個社會所提供的商品價值時，它會導致生產下降，失業增加；在相反的情況下，則會出現通貨膨脹。因此，政府要采取一定的經濟政策來減少失業，穩定物價，促進經濟增長。從需求理論上講宏觀經濟政策包括兩個方面的政策即財政政策和貨幣政策。 財政政策是政府變動支出和稅收以便影響總需求進而影響就業和國民收入。在經濟蕭條時采用膨脹性的財政政策，即政府采用減稅、擴大政府對商品和勞務的購買、增加投資等措施；而在經濟高漲、通貨膨脹率上升太高時，政府會采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財政政策以控制物價上漲。 貨幣政策是中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調節總需求。在經濟蕭條時增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資，進而刺激消費，使生產和就業增加；反之在經濟過熱通貨膨脹過高時，采取緊縮貨幣供給量以提高利率，抑制投資和消費，使生產和就業減少些或增長慢一些。前者是膨脹性的貨幣政策，后者是緊縮性的貨幣政策。 擴第性的財政政策和貨幣政策都能產生增加國民收入的效果，而影響的效果不同，下表是擴張性政策對利率、消費、投資，gnp(國民生產總值)的影響。 財政政策和貨幣政策的影響
政策種類 對利率
的影響 對消費
的影響 對投資
的影響 對gnp
的影響 財政政策
（減所得稅） 上升 增加 減少
增加 財政政策 （增加政府 開 支） 上升 增加 減少 增加
財政政策 （增加投資） 上升 增加 增加 增加
貨幣政策 （擴大貨幣 供 給 ） 降低 增加 增加 增加
二、我國現行的宏觀經濟政策及其含義 由于我國目前出口受阻、物價下降、內需萎縮，經濟運行處于低谷，失業下崗人員繼續增加，所以我國在一九九九年仍然"繼續實施積極的財政政策"和"穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量"。 所謂積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長，優化經濟結構中發揮更直接，更有效的作用。一九九八年我國實施的積極財政政策對啟動經濟增長，調整投資結構產生了良好的效果。我國加大積極的財政政策主要是通過增發國債從而增加財政支出來實觀的。 "穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量"。主要是為了刺激消費、擴大內需。我國兩年連續6次降低銀行存款利率，現在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發生的金融危機對我國出口增加造成巨大壓力，國內消費需求不旺，啟動政府投資需求，對拉動經濟增長具有十分重要的意義。 我國擴張性的宏觀經濟政策沒有采用減稅的辦法，本文后面會進行討論。 三、積極的財政政策的作用及是否會引發通貨膨脹 我國政府決定今年繼續實行積極的財政政策，主要作用有以下4點:①能增加社會需求；②能帶來工資和利潤的增加；③能刺激個人消費和企業投資；④能拉動相關產業，間接增加社會需求。根據西方宏觀經濟學中財政政策乘數效應，間接增加的總需求往往數倍于財政支出本身的擴張。擴張的財政政策，會產生一定的財政赤字，下表是我國98年及99年的財政預決算情況: 財政收入 財政支出 財政赤字 98年(決算) 9853億元 10771億元 918億元 98年(預算) 9679億元 10142億元 960億元 99年(預算) 10809億元 12312億元 1503億元 從目前的經濟和財政情況看，財政赤字是控制在國民經濟可以承受的范圍之內的，1999年財政赤字占當年國內生產總值的比重為1.7％，低于國際公認的3％的警戒線，99年的財政赤字占當年財政總支出的12.2％，低于國際公認的15％的警戒線，從上表可以看出1999年的財政預算赤字比1998年擴大43億元，在實際執行中有可能還會加大，對于我國當前的經濟形勢來說，不會造成新的通貨膨脹，因為現在的增長率還是一個負增長的態勢，全國產成品存貨很大，所以和財政赤字相比，不會造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的，增加的支出主要是用于基礎產業的和基礎設施方面的投資，因此這一短期的財政擴張措施并不影響我國長期財政政策和目標的實現。 實施積極的財政政策，應注意處理好的兩個關系: 1、謹慎處理好擴張性財政政策與財政收支平衡的關系。筆者認為現在采取積極的財政政策，只能作為短期措施，其赤字不能有太大增加。而各級地方財政除了管理好中央轉借給地方政策的500億元基礎設施建設投資外；應堅持"量入為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財政政策，不得編制赤字財政預算，更不得向銀行、單位借款周轉、虛收稅款、挪用專款、欠撥支出等，搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風險的重要保障。 2、妥善處理好擴大公共財政支出與涵養財源的關系。隨著國家職能的擴增，政府從事的各項活動不斷增加，所需的經費開支也相應上升。隨著生產的發展，社會財富的增加，人民日益要求政府采取措施，將增多的國民收入用于社會的公益事業，改善人民活。特別是市場失靈的情況下，由政府來提供財力保障。在著力增加公共支出的同時，把加強基礎投施建設與發展高新技術產業相結合，立足更大范圍和更多層次上培植新的經濟增長點，把增加財政投入與改進投入方式相結合，立足于引導社會資金擴大投資需求。 四、采取積極的財政政策，在我國不宜減稅 按照凱恩斯的宏觀經濟理論，當經濟處于不景氣狀態時，除了增加政府開支以外，還可以通過減稅政策刺激社會投資和消費需求，增加供給，從而使國民收入以稅收乘數增加。但我國在采取積極的財政政策時卻不宜采用減稅的政策，理由有以下5點。 1、減稅和增支雖然具有同向擴張效應，但在實際運用中雙管齊下的并不多見。除非經濟面臨崩潰境地，出現極度恐慌，一般都不會二者并重。因為兩種政策并使要受到政府預算、債務及經濟發展狀況等因素的制約。美國在30年代大蕭條期間，羅斯福政府為迅速擺脫危機采取的是政府支出擴張的政策，而沒有采取減稅政策。60年代肯尼迪時代傾向于減稅，而沒有采取政府支出擴張政策。所以我國已傾向于支出擴張，不宜再實行減稅。 2、我國稅制結構決定了當前不宜減稅。根據減稅效應理論，減少直接稅的擴張效應大于間接稅的擴張效應。"直接稅"主要包括個人所得稅和企業所得稅，主要特點是累進征稅，稅負難以轉嫁；"間接稅"主要是流轉稅以增值稅、消費稅為代表，實行比例稅率，稅負容易轉嫁。削減直接稅的結果將使公司和個人擁有更多的稅后利潤，使低收入者可支配收入提高，有利于刺激投資和刺激消費，向市場提供利好信號，又因為低收入者的邊際消費傾向較高，有助于整個社會邊際消費傾向的提高，使經濟擴張。而減少間接稅，首先使商品和勞務的價格相對下降，個人收入會降低，有刺激企業增加生產的作用對刺激消費的作用不大。所以當直接稅在稅制結構中的比重大時，降稅效果較為顯著。下表為部分國家1997年直接稅占全部稅收的比重。 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 比重 直接稅比重 () 國家 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 美國 55.40 加拿大 80.70 日本 65.50 中國 16.20 ━━━━━━━━━━━━━━━━
從表中可以看出1997年我國直接稅占全部稅收的比重僅為16.2，其中：企業所得稅占13，個人所得稅占3.2，而增值稅、消費稅、營業稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國減直接稅效應較弱，而減間接稅又會使物價下降，在我國現在物價是負增長，長期物價不增將不利于經濟增長。所以稅制結構制約我國目前不宜減稅。 3、我國稅收環境狀況不宜實施減稅的措施。我國多年實行計劃經濟，對稅收的地位和作用沒有得到充分重視，稅收的剛性不強。改革開放實行市場經濟以后，重視了稅收的作用，但稅收執法環境尚未形成，全社會的納稅意識不強，偷、逃、騙、欠稅現象相當嚴重，對稅的執法力度不夠。在此種環境狀況下減稅，很難達到預期效果。 4、我國財政收入主要依靠稅收，減稅后無法支撐財政。發展中國家財政收入應占gdp(國內生產總值)的20-30％，發達國家30-50％，我國自改革開放以來財政收入占gdp的比得一路下滑詳見下表: 我國財政收入占gdp的比重 年 份 財政收入(億元) gdp(億元) 財政收入占gdp比重％ 1990 2937.10 18547.90 15.80 1991 3149.48 21617.80 14.60 1992 3843.37 26638.10 13.10 1993 4348.95 34634.40 12.60 1994 5218.10 46622.30 11.20 1995 6242.20 58260.50 10.70 1996 7366.61 67800.20 10.90 1997 865.57 7457 11.60 1998 9853 79459.67 12.40
自90年代以來我國財政收入的90％以上依靠稅收，1997年這一比重達到95％。如果現在采取降稅，會產生三個方面的問題。一是降稅必然會降低財政占gdp的比重，就會增大赤字規模和中央政府的財務負擔；二是國家財力有限，降稅力度過大必然會沖擊正常的財政支出；三是運用財政支出拉動經濟，對擴大內需，拉動經濟增長作用明顯，過多的減稅不利于財政支出政策作用的有效發揮。 5、我國稅負不高，不好再往低處減。我國全部稅收占gdp比重僅11％左右，發達國家50％以上，發展中國家30％左右。如發展中國家一般所得稅稅負中企業所得稅率70％，個人所得稅率48％，而我國名義企業所得稅率33％，實際上外資企業的所得稅率不到15％，內資不到30％，個人所得稅最高邊際稅率為45％，與世界平均水平相當，但如果考慮稅收流失，實際稅負很低，所以無論從我國所得稅名義稅率還是實際稅率，都不宜再降稅率。我國企業去年超過一半是虧損，對這些無利潤的企業來講，降低所得稅稅率更加毫無意義。 五、我國國債及應注意的風險 彌補財政赤字的方式有兩種:一種是政府借債；另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補赤字，會造成貨幣貶值和引出通貨膨脹，是不可取的。解決赤字的方式主要通過借債的方式解決。我國1994年頒布《預算法》，禁止財政赤字向銀行透支。國債太多當然不是什么好事，我國的國債現在是多還是少呢？下面進行分析。 1、赤字財政是凱恩斯經濟理論一個最主要的財政政策。彌補財政赤字主要靠發行國債。國債并不是任何人購買都有助于"醫治"蕭條，只有商業銀行的錢放不出去時、只有居民和企業手頭有閑置資金而又不打算存入銀行或購買商品時，才有助于擴大總需求。 2、國債的適度。國際上公認累計國債余額占當年gdp(國內生產總值)的比重60％為警戒線。從財政支出上看，國際通常認為當年國債發行，不能超過當年財政支出的3％。 3、從居民的購債能力來分析國債。到1998年末，我國居民儲蓄存款余額53407億元，國債余額7771億元，兩者之比為6.9∶1?，F在居民投資領域和渠道比較狹窄。從九九年年初國債發行的情況看，今年國債發行是供不應求。所以國債對居民的購債能力來說是少了。 4、從國債占gdp(國內生產總值)比例進行分析。我國1998年底國債總額占gdp的比重為9.5％，大大低于國際公認60％警戒線。從這個意義上分析國債少了。 5、從財政收支進行分析。國際上認為當年國債發行占財政收入的比重在10％為宜，而我國98年國債發行3891億元，98年實現財政收入9853億元，比重為39.49％；國際上公認的當年國債發行占財政支出的比例為30％，而我國1998年的比例為36％(98年財政支出10771億元)。從國債占財政收支的比重來看，國債發行是多了。 6、債務增加，注意風險。自1981年以來，我國發行國債9000多億元，98年底國債余額7771億元。1999年將發行國債3415億元，比98年少發行476億元。盡管目前國債余額占gdp的比例和財政赤字占gdp的比例都處于較安全的范圍之內。但中央財政的債務依存度已高達50％以上。償債率很高，給中央財政造成了巨大壓力，財政風險加大。所以在國債發行規模上我們既要適時適度，又要慎重行事。否則中央財政風險愈來愈大。 六、實施積極的財政貨幣政策要注意的問題 從長期來看，實施積極財政貨幣政策要注意以下五個方面的問題： 1、要根據宏觀經濟形勢的變化，及時、靈活地調整存貸款利率。應該看到，近年來我國實行的一系列擴大內需、刺激經濟增長的財政貨幣政策，力度很大，容易引發經濟過熱。國家宏觀經濟部門尤其中央銀行要密切關注經濟景氣指標，及時采取相應的調控措施，根據宏觀經濟形勢的變化，及時靈活調整存貸款利率，保證貨幣供應的穩定、有效，提高信貸資金的使用效益，防止出現經濟出現通貸膨脹和經濟"滯賬"的危險。 2、嚴密監控經濟運行，防范不可預見債務對財政的沖擊。 我國財政赤字和債務規模盡管均在國際安全線以內，但經濟和社會生活中還存在著大量的隱性債務負擔和隱性財政赤字。如國有銀行的呆賬、國有企業的潛虧、糧食企業的掛帳、各級政府欠發的工資、失業養老金支付的缺口等，這些都構成巨大的潛在債務負擔，宏觀經濟管理部門必須嚴密監控宏觀經濟的運行，掌握不可預見債務的變化情況，切實防范不可預見債務對財政的沖擊，提高財政抵御風險的能力。 3、從長遠決策，我國不能靠運用擴張性的財政政策大量舉債搞建設。我國財政目前很困難，大規模舉債和擴大政府開支，實施反周期調節，是財政為支持經濟發展作出的必要貢獻，筆者認為它只能是在特殊情況下實施的一項短期政策。在金融風險加劇和堅定推行國有銀行改革的情況下，為切實提高經濟效益和投資效益，必須發揮市場在拉動投資和消費中的作用，在相當長的時間內堅持適度從緊的財政貨幣政策，防止爆發債務危機、金融危機、財政危機和經濟危機。 4、嚴格限制國債資金的使用方向。 除繼續加大對基礎設施建設和高新技術產業的投入外，還應將政府投資與產業政策相結合、收入政策和地區發展政策相結合，如將部分財政債務資金投向刺激居民消費，加大對中西部地區扶貧力度，增加公務員工資等，使國債起到杜桿作用或催化劑作用，通過財政的投入發揮"財政支出乘數"效應，將54000億元的居民儲蓄調動起來，推動經濟適度穩步增長。 5、實行積極地財政政策，較大幅度地增加財政支出，一定防止浪費，在重點投資中，絕不能花錢大手大腳，應以對人民高度的責任感，把資金用好，所有財政支出，一定精打細算，厲行節約，把有限的資金用在刀刃上，發揮最大的效益。
關鍵詞：稅費改革；鄉鎮財政管理；問題；對策研究
1引言
在我國，鄉鎮是最為基層的政府機構，代表著我國廣大基礎農民的利益，也是我國需要多加關注和扶持的地方?；谖覈恍╆P于社會主義新農村的建設政策，我國對于鄉鎮的建設一直非常關注。此外，鄉鎮政府作為直接支持和服務基層人民的政權機構，一定要有充分的財力保障才能夠高效運行。可是當農民的稅費改革以后，鄉鎮政府卻斷掉了經濟的來源，使得政府無法更好地為人民服務。如何能夠在這種稅費改革的新形勢下做好財政管理，這該是政府首先要做好的第一要務[1]。
2我國鄉鎮政府在稅費改革后的現狀
我國在1990年開始實行稅費改革。不論是分稅改革還是農村的稅費改革都對鄉鎮政府的財政體制有了很大的影響[2]。雖然這種稅費的改革可以規范我國的收入和分配關系，但是卻使得鄉鎮政府的財政陷入了不小的危機?？梢钥隙ǖ氖牵捎诙愘M的改革體制，我國農民的負擔緩解了，而且也杜絕了政府的不合理收入來源。但是，政府財政壓力的加大在另一方面也阻礙了政府為人民服務的心，使得政府很多功能或者職責不能高效地運行。如果財政支出一直是處于增長的狀態，而卻沒有穩定的財政收入，那么政府所面臨的將不僅僅是財政的危機，還有政府工作人員的積極性以及執行力。如果稅費的改革只是為了減輕農民的財力負擔，而卻忽視了鄉鎮政府應該提供給農民的公共職能。因為取消了農業稅，使得鄉鎮政府的職能發揮受到了影響，打擊了政府工作人員的積極性，使得政府的運行機制不能高效進行。一旦鄉鎮政府的收支有了缺口，那么農民的生活也會受到影響。
3鄉鎮財政管理模式的經營原則或方向
自從農業的稅費取消以后，很多鄉鎮政府失去了一大部分的財政收入來源，也使得鄉鎮政府的財政管理模式急需要改變。照目前我國的情況來看，很多鄉鎮政府無稅可分，也沒有穩定的稅源，所以鄉鎮政府要想更好地為人民服務，就需要有自己的主體收入，更需要有科學的財政管理模式。第一，國家應該按照具體的財力向公共需求和基層傾斜的原則，學會讓中央的財政政府加大對鄉鎮政府支持的力度。對于鄉鎮政府所因為取消農業稅等稅源的問題，中央政府應該讓上級政府不足鄉鎮政府，不讓鄉鎮政府獨自承擔，讓其提高靈活使用財力的能力，不斷利用財力支持日常政府的工作[3]；第二，像一些重大的民生需求問題，鄉鎮政府應該遵循以事權決定財權原則，讓上級政府負責，而一些具體的工作，例如房產稅、土地增值稅等問題就需要鄉鎮政府來做主了；第三，遵循縣鄉最低保障機制原則，建立政府財務管理機制。主要是為了杜絕一些鄉鎮政府因為財務管理不力而出現的一些亂收費和亂花錢的現象。
3.1如何進行稅費改革后的鄉鎮財政管理經營模式
轉變政府職能，優化崗位設置，要想轉變鄉鎮財政管理的經營模式，就要從轉變政府只能做起。理清楚政府所涉及的所有利害關系，創新各種政府的體制機制，不再因循守舊，優化崗位設置，使得政府的各個工作人員都能夠展現出良好的工作風尚。不斷推進政府工作人員與群眾之間的良好關系，形成良性互動，建設服務型政府，支持稅費的改革成果，以減輕人民負擔，建設美好農村而努力[4]。
3.2職責明確，各司其職
鄉鎮政府主要是讓一些鄉村的政權能夠正常的運轉，促進教育、醫保、民政等問題的健康發展。要想在稅費改革之后還能夠不影響政府的職能運行，就應該將一些重大事件交給上級政府去做，而鄉鎮政府就應該明確自己該負責的事項，落實到每一件小事上，解決農民的實際問題才是硬道理。
3.3精簡機構人員，撤鄉并鎮
鄉主要是以農業為主，政府的職能形式是非常單一的。但是鎮的職能就相對復雜一點。而撤鄉并鎮主要是為了加快我國現代化建設的標準，同時還能夠精簡人員，讓更多有能力的人能夠干好自己的本職工作，也使得一些精簡下來的人員能夠充分就業，為人民提供更多的服務。要按照責權一致、人權與事權一致的原則安排，使得鄉鎮政府更好發揮其功能。
4結語
綜上所述，雖然我國進行了一系列稅費改革使得很多農民的生活有了很大的改善，也減輕了農民的財力負擔，但是卻斷絕了一些鄉鎮政府的財政收入來源。使得政府入不敷出，無法更好地為人民服務。所以，政府在稅費改革后一定要做好思想覺悟，不斷地改進財政管理模式，找到更加科學合理的管理方法，這樣才能不會因為亂收錢或者亂花錢而影響了政府在人民心目中的威信，更好地為國家和人民服務。
參考文獻
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【關鍵詞】梁山縣；國有資產；管理
一、縣行政事業單位資產管理改革的必要性近年來，隨著經濟和社會的快速發展，各地為適應論文國有資源和資產使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國有資源和資產開發、管理、使用的有效形式，不斷加強和規范國有資源和資產有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國有資源和資產的范圍不夠明確，對其有償使用的性質認識不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國有資源和資產有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產的浪費現象在一些領域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國有資產規模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業單位產權意識比較淡薄，造成內部產權關系不清；有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想，資產購置和處置的隨意性較大，資產購置重復，苦樂不均的現象仍然存在；有的單位資產帳務設置不健全，帳外資產存量大，家底不清，缺乏規范管理；有的單位對非經營性資產轉經營性資產工作管理無序，經營不善；資產布局分散，使用效益低下。因此，改革國有資源和資產管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資源和資產有償使用制度，全面推進國有資源和資產有度開發、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的內在要求，也是推動經濟增長方式轉變，促進資源節約型社會建設，完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產監督、管理和運行機制，不僅是加強國有資產管理，提高國有資產運營效益的需要，也是在社會主義市場經濟條件下，運用市場手段，配置和優化資源，實現公平、公正和效率優先原則的需要，同時，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規范行政事業國有資產管理，對于穩固政權基礎，公平財政分配，推進財政改革，凈化市場秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現實意義。
二、縣行政事業單位資產管理改革的框架（一）指導思想以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的“十六大”提出的深化國有資產管理體制改革和提高效益、優化配置、集約管理、強化監督、責權利相結合的要求，逐步建立和完善國有資源和資產管理、運營、監督機制，以適應社會主義市場經濟的需要。（二）總體思路本著“決策、執行、監督”相對獨立、相互制約的原則，逐步建立程序科學、運作規范、監管嚴格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運轉高效的投融資平臺，形成“借、用、還”良性循環機制，提高資金使用效益，逐步增強政府投融資實力；健全責、權、利相統一的管理制度，強化統一管理，降低政府債務占財政收入比重，防范國有收益流失和財政風險；最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，推動全縣經濟和各項事業持續健康協調發展。（三）基本原則1、立足現實、改革創新原則。符合國家有關法律、法規和投融資體制、財政體制改革的方向和要求，從我縣實際出發，妥善處理老債務，積極探索新思路，創造有特色的政府資源、資產管理和投融資管理模式。2、完善機制、規范運作原則。健全政府資源、資產和投融資管理體制，形成決策、執行、監督制衡機制，建立政府資源、資產和投融資統一管理機構，合理界定決策層、執行層和監督層的職責，提高決策科學化、民主化水平；加強對國有資源、資產和投融資的監督和控制，規范管理，建立健全責、權、利相統一的管理制度和責任追究制度。3、優化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產和無形資產等資源，實行統一管理，規范政府投資行為，發揮政府資金的引導帶動作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設資金。4、統借統還，風險控制原則。規范政府性融資行為，對利用集中管理的資源、資產和政府信譽取得的建設性資金，實行統借統還，合理控制借款規模；建立穩定的還貸機制，保證政府性資金投入安全有效，防范財政、金融風險，維護政府信譽。
三、縣行政事業單位資產管理改革改革的主要內容（一）建立資源和資產統一管理運營機構，健全集中調配機制政府統一管理、集中調配國有資源和資產、政府投融資管理的執行層。依據國資委決議在縣財政（國資）部門具體指導下運營。（二）以集中管理國有資源和資產為依托，構筑政府投融資平臺按資產剝離、資本劃轉的形式，依法注冊，具體運營授權范圍內的國有資源和資產。把“死資產”變為活資本，市場化運作，最大限度地提高國有資產運營效益，滿足政府規劃項目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機制成立縣政府國有資產管理委員會，由縣政府主要領導任主任，縣財政局、發改局、審計局、監察局等部門和融資平臺主縣行政事業單位徑。然而，在實際工作中對“重點稽查”的理解和操作還存在一些誤區和不安之處。首先過分強調稅務稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環節的有機聯系。如選案、檢查、審理、執行等未能與其他職能部門協調配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統數據缺乏，選案范圍認定設置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機制，稽查的質量和效果大打折扣。其次，在實際工作中把重點稽查簡單地理解為檢查的頻率越高、次數越多越好，導致多次檢查、重復檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補代罰的傾向，這不僅使稅務稽查走了過場，也容易使相關的納稅人產生僥幸的心理，給稅務機關依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務稽查效率和威力的有效發揮。在這方面國外的做法和經驗能給我們有益的啟示。3、強化稅收管理功能。由于實行新的征管模式，納稅人自行申報，取消了傳統的專管員管戶制度，一些地方的稅務機關在全力抓好“集中征收、重點稽查”的同時，對管理存在片面的理解，在實際運作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務機關對稅源的有效監控和對納稅人的正常管理，造成不應有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實行“集中申報、重點稽查”的同時，應積極探索強化稅收管理職能的途徑和辦法，進一步強化稅收的管理功能，確定相關的崗位和人員對稅源進行典型抽樣調查，了解和掌握納稅人的生產經營狀況，實行有效的稅源監控，促進納稅人如實申報，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質量。4、完善機構運行管理機制。用科學嚴密的管理機制激發稅務干部的工作熱情、調動各方面的積極性，是稅收征管改革有序運行、順利發展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運行機制。要完善用人機制，結合稅務機構改革，科學設計崗位，明確各自職責，實行競爭上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監督機制，制定嚴格的規章制度，堅持檢查考核，實行有效監督，開展經常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀問題的發生；要完善激勵和制約機制，把工作政績與干部的管理使用和獎懲結合起來，以更好地調動稅務干部的工作積極性；要完善培訓機制，根據征管改革的需要，有針對性地搞好干部培訓，特別是計算機應用的培訓，定出較高的標準，追求培訓的效益，不合格的不能上崗，使稅務干部基本上都能適應稅收管理現代化的要求，保證科學的征管程序得以順暢運行。要負責人為委員，作為政府統一管理、集中調配和投融資管理的決策層
四、縣行政事業單位資產管理改革意義（一）促進了觀念的根本性轉變，打破了行政事業國有資產部門格局，有效地解決了國有產權虛置問題一些部門單位一直把行政事業國有資產視為自有資產，以為資產產權屬部門所有，單位負責人說了算，在一定程度上存在著“產權所有部門化，部門利益個人化，資產購置盲目化，資產處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過廣泛宣傳發動，以及對行政事業國有資產實行集中管理，重新確立了行政事業國有資產“政府所有、部門使用、收支統管”的管理原則，較好地實現了產權歸位，轉變了傳統觀念，統一了思想認識。（二）摸清了資產“家底”，實現了資產的集約化管理，提高了資產使用的規范性和效益性改革以前，由于行政事業國有資產管理制度不夠完善，產權不清，政府不知道自己有多少資產，“家底”不清。實施改革之后，不僅核實了縣直行政事業單位資產的具體數目，還根據現政府的授權，由縣財政局對行政事業單位資產實行了集約式管理，使政府對行政事業國有資產管理的宏觀調控與優化配置等職能得到充分發揮，為高效使用和合理調劑資產奠定了基礎。通過資產權屬證明集中到財政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對外投資及低價處置國有資產等現象，規范了資產處置行為，有利于提高資產使用效益。（三)規范了經營性資產運作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對經營性資產委托國有資產管理實行集約管理，采取市場化運作的辦法，將經營性資產運作行為置于陽光監督之下，實現了資產收益的最大化。對資產經營收益實行收支兩條線和部門預算管理之后，還有利于鏟除行政事業單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂不均的問題，端正黨風政風。（四）推進了財政管理制度改革的深入，拓展了改革內涵，延伸了改革觸角通過將行政事業國有資產管理改革與財政部門預算改革相結合，有利于解決行政事業單位盲目購置資產問題，對提高預算編制特別是固定資產購置預算的準確度具有重大意義；通過將行政事業性資產管理改革與收支兩條線改革相結合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動收支兩條線工作向縱深發展；通過將行政事業性資產管理與政府采購改革相結合，有利于增強政府采購工作的針對性，擴大政府采購規模，提高政府采購管理水平。將經營性資產收益及相關支出納入完全部門預算管理，實現國庫集中收付，使部門預算實現了真正意義上的“完全”。（五）提高了財政管理水平，實現了財政管理由單純的資金管理向資金、資產和財務管理并重過去對行政事業單位的財政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業國有資產集中管理之后，財政部門制定了一系列的資產使用和管理制度，嚴把資產入口關和出口關，加強對資產動態管理，促進單位內部財務管理水平的提高，實現財政資金管理與資產管理的有機結合，拓展了財政管理的深度和廣度。
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論文摘要：我國現行財政體制的缺陷導致縣鄉財政困難，這是農村公共產品供給不足的重要原因。因而需要通過財政體制改革和公共財政體制的構建，理順各級政府間的財政關系，加強縣鄉財政的實力，使其財權與事權相統一，以發揮其農村公共產品供給的主體作用。
我國農村公共產品供給不足，農村基礎設施建設和農村社會事業發展嚴重滯后，導致農民行路難、通訊難、就醫難、上學難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農村社會經濟的發展和農民收入水平的提高，是導致當前我國“三農”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農村公共產品供給，應成為當前解決“三農”問題的重要著力點和突破口。在統籌城鄉發展、調整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設社會主義新農村的方針，加大了改善農村公共產品供給的政策力度。本文主要從財政體制改革的視角討論增加和改善農村公共產品供給問題。
一、我國縣鄉財政困難與農村公共產品供給不足問題同時并存
雖然增加我國農村公共產品供給可廣開渠道、多方籌資，實行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產品供給的市場化運作方式，但不容置疑的是，農村公共產品供給的主體依然只能是縣鄉政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉財政日益陷入困境，縣鄉一級政權的財政收支矛盾相當尖銳，主要表現為工資欠發、赤字規模不斷擴大、實際債務負擔沉重、財政風險日漸膨脹等，縣鄉財政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產品和服務的能力非常有限。據推算，目前中國平均每個鄉鎮負債約400余萬元，共計2200億元左右(許正中，2004)。鄉鎮負債規模龐大，來源復雜，債務利息高，累積時間長，滾雪球般越滾越大，形勢極為嚴峻。
長期以來，我國實行的是城鄉分離的二元公共產品供給制度：城鎮實行由政府供給為主導的公共產品供給制度，城市的公共產品完全由政府保障，并列入財政預算；而對農村的公共產品來說，政府投入很少，導致農村基礎設施投入嚴重不足，農田水利和農村道路常年失修，農村公共衛生、基礎教育、社會保障均十分落后，城鄉差距日益擴大。農村稅費改革后，鄉鎮財政自籌制度取消，縣鄉財政主要依賴農業稅來應付日益龐大的財政支出，縣鄉財政更顯困難，無力提供農村基本的公共產品和服務。而隨著取消農業稅改革的實施和落實，以農業為主的縣鄉財政失去了其主要收入來源，縣鄉財政尤其是大部分鄉鎮財政更加困難。
我國縣鄉一級政府和財政是面向農村、服務農村、提供農村公共產品和服務的主體。尤其在當前“三農”問題日益凸出、城鄉差距日益擴大的背景下，如何加強縣鄉一級財政，實現縣鄉財政解困，增強其服務農村和提供農村公共產品的能力，是財政體制改革必須面對的問題。為此，我們應從現行財政體制的內在弊端著手，找出當前縣鄉財政困難的體制原因，以明確縣鄉財政解困和財政體制改革的方向。
二、我國現行財政體制的缺陷
1994年形成的分稅制財政體制雖然比財政包干制是一個進步，但遠不是一種成熟的分稅制財政體制，還存在較為明顯的非規范性和過渡性質，其固有的內在體制缺陷直接導致了當前縣鄉財政的困難，也制約了農村公共產品供給的改善。
1．政府間的財政關系缺少法律規范，財政分權與政治集權存在矛盾。由于行政垂直集權和政府間財政關系缺少法律保障，導致政府間財政關系極不穩定、極不規范，而基層政府在責、權、利的分配上則處于不利地位。這種財政分權與政治集權并存的體制，極易導致各級政府“上收財權”與“下放事權”的機會主義行為。事實上，我國各級政府在財力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規模小，造成基層財政收入來源極不穩定。同時，上級政府通過各種形式的“事權下放”，加重了基層的財政負擔。
2．現行分稅制財政體制側重“收入”的劃分而缺乏對于各級政府事權責任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級政府間的收入劃分，但對各級政府的事權范圍則沒有做出清晰的界定，導致各級政府間事權責任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉財政尤其是鄉鎮財政則不合理地承擔了過多過重的事權責任。目前，縣鄉財政承擔了許多本該由中央、省級財政承擔的事權負擔，比如，民兵訓練、優撫、計劃生育和義務教育等。無論是根據財政分權的“受益”原則，還是參照市場經濟國家通行的做法，這些事項都應劃歸中央和省級政府的事權范圍，或由中央和省級財政承擔大部分責任。而在我國卻都壓到了基層財政頭上，由此形成縣鄉財政的困難局面。同時，也造成農村公共產品供給的不足。據國務院發展研究中心的調查，目前全國農村義務教育的投人中，鄉鎮財政負擔78％左右，縣級財政負擔約9％，省級財政負擔約11％，而中央財政只負擔約2％(陳紀瑜、趙合云，2004)。如能將農村義務教育的投資主體上升到中央和省級財政，僅此一項便將大大減輕縣鄉財政的支出負擔，也將更有利于農村義務教育事業的財力保障和長遠發展。
3．省級政府對下級地方政府轉移支付制度不健全是縣鄉財政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對省的體制模式，各地在省內建立起的轉移支付制度很不完善，直接制約了基層財政獲取必要財力。主要體現在以下幾個方面：一是各省級政府對下級地方政府的轉移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財政運行困難的問題。二是轉移支付形式以稅收返還、專項撥款為主，這兩種形式在財力分配上都有利于富裕地區，不利于調節地區間財力差異。三是各省通過“因素法”分配財力的資金非常有限，無法在貧困地區、富裕地區間實現財力均等化。
三、改革我國財政體制，增加農村公共產品供給的對策
進一步改革和完善我國現行的分稅制財政體制，加快公共財政體制建設步伐，在各級政府間合理劃分職責范圍和收入，做到財權與事權相統一，是加強縣鄉財政、改善農村公共產品供給的體制保障。 轉貼于
1．以法律形式明確各級政府在農村公共產品供給中的職責范圍。我國農村公共產品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉鎮政府的多級供給體制。其中，縣鄉政府作為國家財政體系的基礎環節，直接為農村居民提供各種類型的公共產品。而農村公共產品構成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責任劃分：屬于全國性的農村公共產品由中央政府承擔，屬于地方性的農村公共產品由地方政府承擔，一些跨地區的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央一定程度上參與和協調。依據這一原則，諸如環境保護、大型農業基礎設施建設、救災救濟、優撫安置、社會福利等項支出應由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，縣鄉政府承擔具體事務；農村基礎教育、基本醫療服務的支出應由中央和各級地方政府共同承擔；縣鄉政府作為基層政權，主要承擔本轄區范圍的行政管理、社會治安和本區域內小型基礎設施方面的支出責任。這種政府間職責的劃分應以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權的機會主義行為，防止增加縣鄉財政的負擔。
2．大力培植以財產稅為主體稅源的縣級財政稅收體系。縣級財政缺乏大宗、穩定的主體稅源，是財政困難的一個重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業稅，而從前景看，應注意發展不動產稅，逐步形成省級以營業稅為財源支柱、縣級以財產稅為財源支柱的格局。不動產稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩定的稅源，只要地方政府一心一意優化投資環境，自己地界上的不動產就會不斷升值，每隔3年至5年重新評估一次稅基，地方政府的財源就會隨著投資環境的改善而不斷擴大，地方政府的職能和財源的培養便非常吻合，這正適應政府職能和財政職能調整的導向。我們應借鑒國外的經驗，逐漸把不動產稅調整為統一的房地產稅來征收，同時考慮不同地段的因素并幾年一次重評稅基。這樣，不動產稅就會逐漸隨經濟發展而成為地方政府的一個支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財力困境，為改善農村公共產品供給提供保障。
3．建立規范化的地方財政轉移支付制度。一是簡并轉移支付制度形式，規范專項撥款，逐步取消稅收返還和體制補助，進一步加大均等化轉移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區間的財力差距，但并沒有從根本上緩解基層財政的困難，基礎教育等最基本的社會公共服務在各省內部也未實現“均等”。因此，應進一步增加均等化轉移支付資金規模，確立均等化轉移支付在地方政府間轉移支付中的主體地位。二是進一步調整不合理轉移支付資金分配格局。將調整“既得利益”的資金用于均等化轉移支付，有助于增強中央、省對下的調控力度，進一步緩解基層財政困難。三是建立基礎教育、公共衛生等專項性轉移支付制度，解決在基礎教育和公共衛生上的社會公共服務不平等問題。四是建立穩定的均等化轉移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級財政困境問題。
4．改進農村公共產品供給的決策程序和方式。傳統的農村公共產品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會造成農村公共產品供求失衡的現象。在建設農村公共財政體制過程中，推進農村基層民主制度建設，建立農村公共產品的需求表達機制，將農村公共產品供給決策程序由“自上而下”轉變為“自下而上”是非常重要的。要實行鄉、村兩級政務公開、事務公開、財務公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據公共財政學說的一般理論，很多具有準公共產品性質的農村公共產品可采用政府與市場混合的方式提供。在政府財力有限的條件下可提供有效的制度安排，動員社會資源進行農村公共產品的供給，建立起以財政為主體、動員社會各方面力量共同參與的農村公共產品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯合供給公共產品，這種公共產品通?？赏ㄟ^產權界定賦予私人部分收益權，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農村公共產品的各種積極因素調動起來。
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