時(shí)間：2022-10-13 04:16:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投標(biāo)考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制 招投標(biāo) 控制環(huán)節(jié) 控制措施
一、招標(biāo)計(jì)劃階段
招標(biāo)計(jì)劃階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)單位“突擊”招標(biāo)，逃避監(jiān)管。招標(biāo)單位為了逃避監(jiān)管，在開標(biāo)前不向相關(guān)控制部門報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃，或不讓相關(guān)控制部門了解招標(biāo)信息，“突擊”招標(biāo)，使控制部門準(zhǔn)備不充分，從而達(dá)到預(yù)期目的。招標(biāo)計(jì)劃環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)為按計(jì)劃招標(biāo)，使招標(biāo)活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行。
招標(biāo)計(jì)劃環(huán)節(jié)的控制措施是：要求招標(biāo)單位及時(shí)向控制部門報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃，使控制部門提前準(zhǔn)備。具體控制措施為：（1）控制部門應(yīng)建立招標(biāo)計(jì)劃報(bào)送制度，要求招標(biāo)單位及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目、年度及月度招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)單位如未按要求報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃的，不得進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。（2）控制部門應(yīng)根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行事前準(zhǔn)備，派出人員針對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行市場調(diào)查，進(jìn)行材料詢價(jià)，做好調(diào)查記錄。
二、招標(biāo)公告階段
招標(biāo)公告階段的主要風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)信息釋放不充分、不及時(shí)，從而使意向投標(biāo)單位無法獲知招標(biāo)信息。有操縱招標(biāo)過程不良動(dòng)機(jī)的招標(biāo)單位，可能會(huì)在招標(biāo)公告階段采取以下行為，如：（1）在招標(biāo)公告時(shí)間上做“文章”。招標(biāo)公告在周五將下班時(shí)或者是周末，使意向投標(biāo)單位看到招標(biāo)信息時(shí)已經(jīng)過了報(bào)名期，或來不及準(zhǔn)備。（2）在招標(biāo)公告的渠道上做“文章”。如有些招標(biāo)公告的渠道不公開，有些招標(biāo)公告貼在工地上，且派人看護(hù)，看護(hù)人員會(huì)給意向單位說“我們的合作單位已經(jīng)內(nèi)定，只是走個(gè)形式”，把意向單位勸退，公告期一過立馬撕掉。（3）在招標(biāo)公告的內(nèi)容上做“文章”。如報(bào)名電話根本無人接聽，把報(bào)名條件設(shè)置得非常高或按照內(nèi)定單位的條件設(shè)置為報(bào)名條件，使其他意向單位達(dá)不到要求而無法報(bào)名等等。招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)是充分及時(shí)釋放招標(biāo)信息，向意向投標(biāo)單位傳遞公開、公平、公正的信息。
招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）招標(biāo)公告時(shí)間一般應(yīng)要求最短不少于5個(gè)工作日。（2）招標(biāo)公告必須在公開的媒體，保證渠道公開，使意向投標(biāo)單位都能了解到招標(biāo)信息。（3）應(yīng)要求接受報(bào)名的地址、電話、聯(lián)系人真實(shí)無誤，電話應(yīng)在工作時(shí)間有人接聽，并建立舉報(bào)制度；如有問題，可向接受舉報(bào)部門舉報(bào)。
三、招標(biāo)文件編制階段
招標(biāo)文件編制階段主要風(fēng)險(xiǎn)為招標(biāo)文件的重要條款不符合公司招標(biāo)制度或表述不明確，為評(píng)標(biāo)時(shí)不合理解釋預(yù)留空間。如評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確等。招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)控制目標(biāo)是招標(biāo)文件是否符合招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和公司的相關(guān)招標(biāo)制度。
招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）建立招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和規(guī)范編制適合本單位的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，防止招標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重要條款上做“文章”。（2）控制部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審批。招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)及時(shí)將招標(biāo)文件報(bào)控制部門審批，控制部門應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化審核招標(biāo)文件；若招標(biāo)文件不符合公司標(biāo)準(zhǔn)化要求，控制部門應(yīng)要求作出修改，并將招標(biāo)文件修改稿報(bào)送控制部門審核，審核通過前的招標(biāo)文件不得向外。
四、招標(biāo)報(bào)名階段
招標(biāo)報(bào)名階段是招標(biāo)活動(dòng)控制的重點(diǎn)之一，其主要風(fēng)險(xiǎn)為：招標(biāo)單位在報(bào)名環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，使符合報(bào)名條件的意向報(bào)名單位在報(bào)名階段不能通過報(bào)名，人為減少報(bào)名單位數(shù)量，削弱招標(biāo)活動(dòng)競爭性。招標(biāo)報(bào)名階段的控制目標(biāo)是在報(bào)名階段使符合條件的意向報(bào)名單位都能夠順利報(bào)名，增加招標(biāo)活動(dòng)競爭性。
報(bào)名階段的具體控制措施為：（1）要求報(bào)名受理人員不得少于2人。（2）凡符合規(guī)定條件的意向單位，受理人員不得以任何理由拒絕其報(bào)名。（3）控制部門應(yīng)進(jìn)行突擊檢查，或安排單位進(jìn)行嵌入測(cè)試。
五、考察階段
考察階段是決定投標(biāo)單位能否入圍的重要階段。考察階段的主要風(fēng)險(xiǎn)為：（1）考察人員不能真實(shí)了解被考察單位情況。（2）考察人員不如實(shí)反映被考察單位情況。有的被考察單位，不具備招標(biāo)要求的基本條件，但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責(zé)所導(dǎo)致，考察人員不能真實(shí)了解被考察單位情況。目前建筑市場魚目混珠，掛靠、轉(zhuǎn)包亂象叢生，有些人為了承接業(yè)務(wù)去借一些資質(zhì)比較高的公司，如果考察人員不盡職就可能被蒙混過關(guān)。有些招標(biāo)單位為了達(dá)到圍標(biāo)的目的，控制入圍單位數(shù)量，利用考察階段以莫須有的原因把符合招標(biāo)條件的意向單位屏蔽掉，有些招標(biāo)項(xiàng)目參與報(bào)名的單位很多，但通過考察階段以各種理由將有些報(bào)名單位淘汰出局，達(dá)到暗箱操作的目的。考察階段的控制目標(biāo)是讓所有符合招標(biāo)條件的意向單位都入圍，讓所有不符合條件的單位都淘汰。
考察階段的控制措施為明確考察內(nèi)容和考察標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考察人員責(zé)任。具體控制措施為：（1）明確考察標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)建立考察活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化，明確對(duì)投標(biāo)單位的考察事項(xiàng)及考察標(biāo)準(zhǔn)。（2）考察結(jié)束應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化的要求出具考察報(bào)告，考察報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，并經(jīng)參與考察人員簽字，由參與考察人員承擔(dān)相應(yīng)考察責(zé)任。（3）為驗(yàn)證考察報(bào)告的真實(shí)性，必要時(shí)由控制部門組織進(jìn)行二次考察。
六、開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段
第二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估是指對(duì)擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的客觀真實(shí)性及科學(xué)合理性的審查和評(píng)價(jià)。可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)。
第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估。是項(xiàng)目立項(xiàng)前的法定程序。經(jīng)評(píng)估確定可行的項(xiàng)目，才能取得立項(xiàng)資格。招標(biāo)投標(biāo)不能代替項(xiàng)目評(píng)估。
第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估工作由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)和省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“省級(jí)農(nóng)發(fā)辦”)負(fù)責(zé)組織管理。需要組織評(píng)估的項(xiàng)目，原則上委托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評(píng)審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估的基本原則是：以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，據(jù)實(shí)評(píng)估，按理論證，做到客觀、公正、科學(xué)。
第六條凡屬國家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括土地治理項(xiàng)目、多種經(jīng)營項(xiàng)目和科技示范項(xiàng)目，以及部門項(xiàng)目和其他專項(xiàng)項(xiàng)目，均依照本辦法進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估權(quán)限
第七條國家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估的項(xiàng)目包括：
1．土地治理項(xiàng)目：新增開發(fā)區(qū)(縣、市)項(xiàng)目；水利骨干工程項(xiàng)目；中央財(cái)政年度投資在500萬元(含500萬元)以上的單個(gè)項(xiàng)目；
2．多種經(jīng)營項(xiàng)目：中央財(cái)政年度投資在200萬元(含200萬元)以上的項(xiàng)目；
3．科技示范項(xiàng)目：含高新科技示范項(xiàng)目、科技推廣綜合示范項(xiàng)目、現(xiàn)代化示范項(xiàng)目；
4．其他項(xiàng)目。
第八條除第七條規(guī)定和有關(guān)法規(guī)明確應(yīng)由國家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估的項(xiàng)目外，其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)估。省級(jí)農(nóng)發(fā)辦認(rèn)為必要時(shí)，可將部分項(xiàng)目委托地(市)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織評(píng)估。
第九條由國家農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估的項(xiàng)目，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)附送專家的初步論證意見。
第十條需要實(shí)地考察的項(xiàng)目，由國家農(nóng)發(fā)辦、省級(jí)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)專家評(píng)估結(jié)果確定并組織實(shí)施。同一項(xiàng)目不得逐級(jí)進(jìn)行評(píng)估。
第十—條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估，采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。
第十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估主要采取專家組評(píng)議可行性研究報(bào)告的方式。其中部分項(xiàng)目可根據(jù)具體情況進(jìn)行現(xiàn)場答辯和實(shí)地考察。
專家組評(píng)議是指聘用不同專業(yè)專家，共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議，形成專家組評(píng)議意見。專家組評(píng)議實(shí)行組長領(lǐng)導(dǎo)下的專家負(fù)責(zé)制。
現(xiàn)場答辯是指對(duì)專家組評(píng)議存在疑問和爭議的項(xiàng)目，組織項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目執(zhí)行單位和項(xiàng)目技術(shù)依托單位共同參加的現(xiàn)場問答。
實(shí)地考察是指對(duì)專家組評(píng)議認(rèn)定可行性研究報(bào)告技術(shù)、經(jīng)濟(jì)基本可行或存在某些疑問的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察核實(shí)。
第十三條評(píng)估專家從農(nóng)發(fā)辦的專家?guī)熘刑暨x確定。專家必須具有高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，具有良好的職業(yè)道德，能夠保證項(xiàng)目評(píng)估的客觀、公正。承擔(dān)編寫可行性研究報(bào)告的專家，不能參與本項(xiàng)目的評(píng)估工作。
專家聘用及管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。
第十四條專家組人員組成要結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)由項(xiàng)目涉及的相關(guān)專業(yè)專家組成。具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的專家應(yīng)占專家總?cè)藬?shù)三分之二以上。第五章評(píng)估程序
第十五條國家農(nóng)發(fā)辦、省級(jí)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估的權(quán)限，以文件形式，向評(píng)審機(jī)構(gòu)下發(fā)委托評(píng)估通知書或出具委托評(píng)估函。
第十六條評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目的需要，從專家?guī)熘衅刚?qǐng)相關(guān)專家成立專家組，確定專家組組長。
第十七條專家評(píng)議。每位專家對(duì)評(píng)估項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)部分進(jìn)行獨(dú)立審閱，寫出個(gè)人意見并簽名。每個(gè)專業(yè)確保有2名相同專業(yè)專家閱評(píng)。
第十八條專家組評(píng)議。在專家評(píng)議的基礎(chǔ)上，專家組對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行集體評(píng)議，取得—致意見后、形成專家組綜合評(píng)議意見。
第十九條現(xiàn)場答辯。主持現(xiàn)場答辯的專家組，由參加評(píng)估的專家組成。根據(jù)需要，農(nóng)發(fā)辦和評(píng)審機(jī)構(gòu)的人員可旁聽答辯，進(jìn)行現(xiàn)場咨詢。
第二十條評(píng)估報(bào)告。專家組根據(jù)項(xiàng)目評(píng)議情況和現(xiàn)場答辯情況，提交項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。
第二十一條實(shí)地考察。需要實(shí)地考察的項(xiàng)目由國家農(nóng)發(fā)辦或省級(jí)農(nóng)發(fā)辦確定。考察組人員由相關(guān)專家、農(nóng)發(fā)辦系統(tǒng)工作人員和評(píng)審機(jī)構(gòu)人員組成。
第二十二條考察報(bào)告。考察組根據(jù)專家組評(píng)議意見和實(shí)地考察情況，提交項(xiàng)目評(píng)估考察報(bào)告。
第二十三條專家組評(píng)估報(bào)告和實(shí)地評(píng)估考察報(bào)告均為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。
評(píng)估報(bào)告和考察報(bào)告的基本格式、內(nèi)容和要求由國家農(nóng)發(fā)辦另行規(guī)定。
第二十四條評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向委托評(píng)估的農(nóng)發(fā)辦報(bào)送評(píng)估報(bào)告。如遇特殊情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)向委托單位說明原因并提出延期巾請(qǐng)。
第二十五條上述評(píng)估程序，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要作相應(yīng)調(diào)整。并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第二十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三類項(xiàng)目均應(yīng)評(píng)估的主要內(nèi)容；
1．項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
2．項(xiàng)目資金的籌措和使用；
3．項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；
4．項(xiàng)目技術(shù)的可行性；
5．項(xiàng)目的效益情況；
6．項(xiàng)目的組織和管理；
7．項(xiàng)目的建后管擴(kuò)；
8．環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第二十七條土地治理項(xiàng)目增加評(píng)估的內(nèi)容．：
1．項(xiàng)目區(qū)的基本概況；
2．項(xiàng)目區(qū)的主要制約因素；
3．開發(fā)治理的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條多種經(jīng)營項(xiàng)目增加評(píng)估的內(nèi)容：
1．企業(yè)資信情況；
2．產(chǎn)品的市場狀況和前景；
3．項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)條件；
4．項(xiàng)目采用技術(shù)的先進(jìn)性和可行性：
5．項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制：
6．項(xiàng)日實(shí)施后帶動(dòng)農(nóng)戶增收情況
第二十九條科技示范項(xiàng)目增加評(píng)估的內(nèi)容：
1．企業(yè)資信情況；
2．技術(shù)依托單位的資質(zhì)；
3．引進(jìn)專利技術(shù)和優(yōu)良品種的適用性(成果鑒定材料或獲獎(jiǎng)證書等)；
4．引進(jìn)專有技術(shù)評(píng)價(jià)；
5．項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制；
6．項(xiàng)目實(shí)施后帶動(dòng)農(nóng)戶增收情況。
第三十條上述項(xiàng)目評(píng)估的具體內(nèi)容依照國家農(nóng)發(fā)辦的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條國家農(nóng)發(fā)辦，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估工作中履行下列職責(zé)：
1．制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估的規(guī)章制度，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目評(píng)估工作；
2．確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評(píng)估項(xiàng)目，提出評(píng)估的具體要求；
3．提供符合國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的可行性研究報(bào)告，并提前7天將可行性研究報(bào)告交付評(píng)審機(jī)構(gòu)；
4．對(duì)委托評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核；
5．桉照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，向承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)的單位支付評(píng)估費(fèi)用。項(xiàng)目評(píng)估論證費(fèi)按有關(guān)規(guī)定列支。
第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
1．組織專家開展評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
2．負(fù)責(zé)向?qū)＜姨峁┰u(píng)估工作必備的文件資料，并對(duì)專家工作情況進(jìn)行考評(píng)。
3。按時(shí)完成評(píng)估工作，匯總評(píng)估情況、提交評(píng)估報(bào)告、總結(jié)評(píng)估工作。
4．建立規(guī)范的評(píng)估資料管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映項(xiàng)目評(píng)估的全過程。
5．嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。
6．項(xiàng)目評(píng)估工作結(jié)束后，將評(píng)估項(xiàng)目的全部資料(原件)交付委托單位。
7．對(duì)經(jīng)評(píng)估立項(xiàng)的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成后抽取一定比例進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
8．對(duì)評(píng)估項(xiàng)目資料(復(fù)印件)進(jìn)行歸檔保存，建立項(xiàng)目檔案。
第三十三條各級(jí)農(nóng)發(fā)辦及評(píng)審機(jī)構(gòu)要維護(hù)評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，絕不允許授意或左右專家的評(píng)審意見；參與項(xiàng)目評(píng)估的專家因提供不真實(shí)的評(píng)估結(jié)論，致使選項(xiàng)不準(zhǔn)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；項(xiàng)目申報(bào)單位提供虛假數(shù)據(jù)或材料的，一經(jīng)查實(shí)，取消申報(bào)單位二年申報(bào)同類項(xiàng)目的資格。
第三十四條評(píng)審機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的時(shí)效性；土地治理項(xiàng)目三年，多種經(jīng)營項(xiàng)目一年，科技示范項(xiàng)目二年。
第三十五條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和中央農(nóng)口有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第三十六條地方立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估參照本辦法執(zhí)行。
在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要加強(qiáng)管理和溝通工作，認(rèn)真做好需求分析工作，加強(qiáng)對(duì)B公司的監(jiān)督和管理，保證項(xiàng)目能夠按照要求圓滿地完成，實(shí)現(xiàn)佳維精細(xì)化工廠信息化建設(shè)的既定目標(biāo)。
佳維精細(xì)化工廠信息化項(xiàng)目經(jīng)過精心策劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，完成項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)工作，縱觀整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程，符合程序。盡管主管項(xiàng)目的信息中心主任對(duì)招標(biāo)結(jié)果感到意外，其實(shí)招標(biāo)結(jié)果一點(diǎn)也不出人意料。
佳維精細(xì)化工廠信息化建設(shè)項(xiàng)目是整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本廠各孤立的系統(tǒng)互通互用，資源共享，使全廠生產(chǎn)流程貫通一氣，提高生產(chǎn)與管理檔次，向大型化工集團(tuán)的生產(chǎn)模式靠攏。項(xiàng)目建設(shè)涉及到生產(chǎn)、管理的各個(gè)層面，關(guān)系到產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，關(guān)系到全廠發(fā)展的前途、命運(yùn)。
主管信息化建設(shè)項(xiàng)目的萬副總和信息中心金主任對(duì)項(xiàng)目極為重視，制定了詳細(xì)和周密的計(jì)劃，舉全廠之力，進(jìn)行了多次需求調(diào)研，認(rèn)真梳理了業(yè)務(wù)流程，編制了項(xiàng)目的建設(shè)方案，考察了能夠承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的計(jì)算機(jī)集成公司。應(yīng)該說，招標(biāo)前期的組織工作、需求調(diào)研工作和招標(biāo)準(zhǔn)備工作有序，比較到位，準(zhǔn)備充分，為招標(biāo)工作和項(xiàng)目的建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
在佳維精細(xì)化工廠完成了項(xiàng)目建設(shè)需求報(bào)告后，通過正規(guī)渠道，向社會(huì)上信息化建設(shè)集成商了“佳維精細(xì)化工廠信息化建設(shè)的需求公告”。經(jīng)過認(rèn)真考察，從十家集成公司選中三家，采用議標(biāo)的方式確定項(xiàng)目的承擔(dān)者。評(píng)標(biāo)專家由四位化工方面的專家和三位計(jì)算機(jī)方面的專家組成，經(jīng)過專家評(píng)議確定了一家公司作為項(xiàng)目的承擔(dān)者。這三家公司的確定，以及專家的組成人員是經(jīng)過萬副總、金主任、信息中心及廠相關(guān)單位人員認(rèn)可的。說明三家公司都有能力按照要求完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，整個(gè)招標(biāo)過程是公開的。
唯一的不足是評(píng)標(biāo)專家缺少信息中心的人員，不能充分表達(dá)信息中心的建設(shè)思路。畢竟其他專家不能完全了解整個(gè)項(xiàng)目的具體情況。
評(píng)標(biāo)會(huì)上，A、B、C三家公司各自提交了商務(wù)及技術(shù)方面的文檔，派出代表作了限時(shí)的述標(biāo)發(fā)言，經(jīng)過專家閱標(biāo)、質(zhì)疑提問、綜合打分，確定由B公司中標(biāo)。盡管主抓信息化建設(shè)的金主任頗感意外，其實(shí)一點(diǎn)也不意外。
三家單位都有能力按照要求完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，否則，不會(huì)被推薦來參加投標(biāo)。B公司資歷較長，技術(shù)沉淀較厚，所承建的項(xiàng)目眾多，足以說明其技術(shù)實(shí)力雄厚，完全有能力承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。B公司所提供的資料，裝訂得非常精制，講解人員的語言表達(dá)非常生動(dòng)，所制作的演示文件非常漂亮，以至講演超時(shí)十多分鐘卻無人打斷，這充分說明B公司對(duì)項(xiàng)目的需求理解深刻、到位。B公司中標(biāo)出乎意料嗎？
佳維精細(xì)化工廠信息化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程符合程序，雖然招標(biāo)結(jié)果出乎金主任的意料，但是縱觀B公司的技術(shù)實(shí)力和招標(biāo)過程，金主任應(yīng)該接受招標(biāo)結(jié)果。正如考察報(bào)告所說，B公司近期承擔(dān)的信息化建設(shè)項(xiàng)目有失利的個(gè)案，服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。因此，金主任在與B公司進(jìn)行商務(wù)談判時(shí)一定要明確指出不足，加強(qiáng)售后服務(wù)。在合同中要對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)、售后服務(wù)等條款予以明確。
在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要加強(qiáng)管理和溝通工作，認(rèn)真做好需求分析工作，加強(qiáng)對(duì)B公司的監(jiān)督和管理，保證項(xiàng)目能夠按照要求圓滿地完成，實(shí)現(xiàn)佳維精細(xì)化工廠信息化建設(shè)的既定目標(biāo)。（魏斌）
[關(guān)鍵詞]建筑工程；招投標(biāo)報(bào)價(jià)；操作技術(shù)；策略；技巧[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）26-0047-02
1 建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制
1.1 招投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則
①將招標(biāo)文件中規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，充分分析建筑工程的發(fā)承包模式，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算深度與費(fèi)用內(nèi)容。②將技術(shù)措施和施工方案等當(dāng)做計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本條件。③將反映企業(yè)管理與技術(shù)水平的企業(yè)定額當(dāng)做材料、人工與機(jī)械臺(tái)班消耗量計(jì)算的基本依據(jù)。④利用行情資料、市場價(jià)格信息、調(diào)研成果和現(xiàn)場考察資料等，編制基價(jià)，并確定合理的調(diào)價(jià)方法。⑤采用簡明實(shí)用、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法。
1.2 招投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的方法
建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)主要有兩種編制方法。首先，定額計(jì)價(jià)模式的投標(biāo)報(bào)價(jià)。通常采用預(yù)算定額進(jìn)行編制，逐項(xiàng)計(jì)算定額規(guī)定的各個(gè)工程子項(xiàng)目的工程量，并參照市場價(jià)格或套用定額基價(jià)確定直接費(fèi)用，再計(jì)算相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用，以匯總成標(biāo)價(jià)。定額基價(jià)模式的投標(biāo)報(bào)價(jià)在我國大多數(shù)工程項(xiàng)目中是比較常用的報(bào)價(jià)編制方法。其次，工程量清單計(jì)價(jià)模式的投標(biāo)報(bào)價(jià)。通常是由咨詢?nèi)税凑諛I(yè)主的委托，參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》把擬建招標(biāo)工程項(xiàng)目的內(nèi)容編制成工程量清單，以供工程投標(biāo)人進(jìn)行逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)。最后，將計(jì)算出的總價(jià)當(dāng)做投標(biāo)報(bào)價(jià)。建筑工程的招標(biāo)人給出工程量清單后，各個(gè)投標(biāo)者進(jìn)行單價(jià)填報(bào)，投標(biāo)者填報(bào)單價(jià)時(shí)需要綜合考慮企業(yè)自身的管理水平、技術(shù)水平和資金實(shí)力等因素，以獲取一定的市場競爭力。工程量清單計(jì)價(jià)模式的投標(biāo)報(bào)價(jià)符合國際通用的招標(biāo)方式要求，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。
1.3 招投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的程序
①全面掌握招標(biāo)信息。如果無法全面地掌握招標(biāo)信息，就難以做好必要的投標(biāo)準(zhǔn)備，就會(huì)與一些優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目失之交臂。因此，投標(biāo)人需要系統(tǒng)、及時(shí)地掌握招標(biāo)信息，在充分分析主客觀條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理選擇，爭取在招投標(biāo)工作中處于主動(dòng)地位。②現(xiàn)場考察。考察建筑工程的業(yè)主情況、施工條件和自然條件等情況，是初步確定施工方案與計(jì)算報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。在通過招標(biāo)資格審核，拿到招標(biāo)文件后，投標(biāo)人需要進(jìn)行有針對(duì)性的現(xiàn)場考察。現(xiàn)場考察小組應(yīng)當(dāng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策人員、工程實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理和報(bào)價(jià)人員等共同組成，在考察后制定考察提綱，提供可靠的考察報(bào)告，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供必要的依據(jù)。③研究招標(biāo)文件。在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人必須清楚自身的責(zé)任與報(bào)價(jià)范圍、工程項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)要求、工程項(xiàng)目需要用到的各項(xiàng)設(shè)備與材料等內(nèi)容。④復(fù)核或計(jì)算工程量。計(jì)算投標(biāo)價(jià)格之前，需要符合工程量。如果招標(biāo)文件中沒有工程量清單，還需要根據(jù)相關(guān)圖紙準(zhǔn)確計(jì)算出工程量。⑤制定施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是評(píng)價(jià)投標(biāo)人能否采用科學(xué)的施工方案與技術(shù)，能夠確保工程保質(zhì)如期完工的重要依據(jù)。制定合理的施工組織設(shè)計(jì)能夠優(yōu)選施工方案，合理安排施工進(jìn)度計(jì)劃，從而降低報(bào)價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)在招投標(biāo)中的競爭力。⑥確定單價(jià)，計(jì)算合價(jià)。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中包含機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械消耗量、材料消耗量、人工消耗量等數(shù)據(jù)，并據(jù)此合理計(jì)算出建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格。⑦確定分包工程費(fèi)。⑧確定預(yù)期利潤。分析建筑工程的利潤空間，確定預(yù)期利潤，在保證企業(yè)盈利的前提下，制定有一定競爭力的投標(biāo)價(jià)格。⑨確定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模、類型等情況，逐項(xiàng)評(píng)估在工程項(xiàng)目的具體實(shí)施中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定一個(gè)相對(duì)合理的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。⑩確定投標(biāo)價(jià)格。將全部的分項(xiàng)工程的合價(jià)進(jìn)行匯總，就形成了建筑工程總價(jià)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入分析，考慮是否存在進(jìn)一步降低成本的空間，并進(jìn)行相應(yīng)的操作，最后確定最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2 建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)的常用策略
2.1 優(yōu)勢(shì)制勝策略
①以質(zhì)取勝。投標(biāo)單位充分利用以前承建的工程項(xiàng)目獲得榮譽(yù)和社會(huì)評(píng)價(jià)，彰顯施工質(zhì)量，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供強(qiáng)有力的支撐。②以廉取勝。在確保施工質(zhì)量的前提下，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠吸引業(yè)主的關(guān)注。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠擴(kuò)大業(yè)務(wù)來源，降低單位固定成本的攤銷比例，從而降低了工程成本，為新工程投標(biāo)報(bào)價(jià)創(chuàng)造良好的條件。③以快取勝。在確保施工質(zhì)量的前提下，通過一定的技術(shù)措施適當(dāng)?shù)目s短工程施工工期，確保工程進(jìn)度計(jì)劃的可行性與合理性，使招標(biāo)工程能夠早投產(chǎn)，早受益。④靠設(shè)計(jì)取勝。組織技術(shù)專家研究工程設(shè)計(jì)圖紙，針對(duì)不合理的地方，提出設(shè)計(jì)改進(jìn)意見，以降低工程造價(jià)。⑤采用長遠(yuǎn)發(fā)展策略。在招投標(biāo)報(bào)價(jià)中，著眼于發(fā)展，著眼于開辟新市場，爭取未來發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而不是在當(dāng)前招標(biāo)工程上獲利，可以以微利甚至無利的招投標(biāo)報(bào)價(jià)參與競爭，為企業(yè)長期發(fā)展奠定基石。
2.2 信譽(yù)制勝策略
在建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)中，采用信譽(yù)制勝的策略，在適當(dāng)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，憑借企業(yè)在建筑工程領(lǐng)域長期積累的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)和良好的社會(huì)信譽(yù)，以合理的價(jià)格、科學(xué)的工期、較高的工作質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等企業(yè)市場形象，爭取中標(biāo)。在建筑工程領(lǐng)域，信譽(yù)意味著守信用、交工及時(shí)、工程質(zhì)量好。建筑工程單位的信譽(yù)和工程產(chǎn)品的品牌一樣，越是名牌產(chǎn)品，其價(jià)格也就越高。建筑單位有著較好的信譽(yù)，就可以制定較高的招投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2.3 聯(lián)合保標(biāo)策略
面對(duì)眾多競爭對(duì)手時(shí)，幾家實(shí)力雄厚的承包商可以采取聯(lián)合起來控制標(biāo)價(jià)的方法，由一家承包商出面爭取中標(biāo)，中標(biāo)之后再將工程項(xiàng)目分解轉(zhuǎn)包給其他承包商，或是采取輪流互相保標(biāo)的方法。聯(lián)合保標(biāo)的方法在國際上是常見的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，而在國內(nèi)較少運(yùn)用。一旦業(yè)主發(fā)現(xiàn)了聯(lián)合保標(biāo)，就有可能取消相關(guān)單位的投標(biāo)資格。
3 建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)的常用技巧
3.1 因事制宜的技巧
建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不但需要考慮單位的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，還需要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析。根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的類別、施工條件以及特點(diǎn)等情況，合理選用報(bào)價(jià)方法。如果在招投標(biāo)中遇到下列情況，就可以適當(dāng)?shù)靥岣邎?bào)價(jià)：工程的施工條件較差；工程總價(jià)較低；工程屬于技術(shù)密集型工程，對(duì)專業(yè)要求較高，而本單位在此方面具有一定的專長；工期要求較急；地下開挖、港口碼頭等特殊工程；工程的支付條件不理想；投標(biāo)競爭對(duì)手較少。
3.2 多方案報(bào)價(jià)的技巧
對(duì)于一些工程范圍不是很明確的招標(biāo)文件，若是技術(shù)規(guī)范要求非常苛刻，或是條款不公正、不清楚，就應(yīng)當(dāng)在充分評(píng)估投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采用多方案報(bào)價(jià)技巧進(jìn)行處理。根據(jù)原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià)，接著提出如果某一條款發(fā)生變動(dòng)，工程報(bào)價(jià)將會(huì)隨之發(fā)生變動(dòng)。部分建筑工程的招標(biāo)文件中有時(shí)會(huì)指出可以提一個(gè)可以修改原設(shè)計(jì)方案的建議方案。投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)充分利用這些規(guī)定，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)與施工工程師，仔細(xì)研究原招標(biāo)文件中包含的設(shè)計(jì)與施工方案，以提出能夠吸引業(yè)主的合理方案，提高方案中標(biāo)的概率。在建議方案中，不用將所有的關(guān)鍵技術(shù)都列出，不用寫得太具體，防止業(yè)主將建議方案交給其他單位。需要注意的是，招投標(biāo)建議方案應(yīng)當(dāng)具有較高的可操作性，要相對(duì)成熟。
3.3 不平衡報(bào)價(jià)技巧
建筑工程不平衡報(bào)價(jià)指的是在基本確定總價(jià)之后，對(duì)內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的具體報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到既不影響總報(bào)價(jià)和中標(biāo)概率，又能夠在結(jié)算時(shí)獲得較佳的經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。采用不平衡報(bào)價(jià)技巧必須建立在仔細(xì)核對(duì)分析工程量的基礎(chǔ)上，尤其需要謹(jǐn)慎處理報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目。過多的不平衡報(bào)價(jià)，或是過于明顯的不平衡報(bào)價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致業(yè)主的反對(duì)，情況嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)廢標(biāo)。因此，采用不平衡報(bào)價(jià)技巧需要十分謹(jǐn)慎。
3.4 隨機(jī)應(yīng)變的技巧
投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止之日前，根據(jù)競爭對(duì)手的方案情況采取隨機(jī)應(yīng)變的技巧。在充分預(yù)案的基礎(chǔ)上，采取許諾優(yōu)惠條件技巧、突然降價(jià)技巧以及擴(kuò)大標(biāo)價(jià)技巧等。建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶優(yōu)惠條件能夠提高中標(biāo)的概率。招標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，不但需要考慮技術(shù)方案與報(bào)價(jià)，還要分析支付條件、工期等其他相關(guān)條件。因此，在投標(biāo)時(shí)，提出低息貸款、提前竣工、免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)、贈(zèng)給施工設(shè)備、代為培訓(xùn)人員以及免費(fèi)技術(shù)協(xié)作等，都能夠有效地吸引業(yè)主，提高中標(biāo)的概率。采取突然降價(jià)法，在開標(biāo)時(shí)只降低總價(jià)，合同簽訂后可以通過不平衡報(bào)價(jià)法適當(dāng)調(diào)整工程量表內(nèi)的部分單價(jià)，以保證經(jīng)濟(jì)效益。需要注意的是，只有在信息完備、預(yù)案完整、測(cè)算合理的情況下，才能夠確保突然降價(jià)法的順利實(shí)施。擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法也較為常用，對(duì)工程中沒有把握或變化較大的項(xiàng)目，采用提高不可預(yù)見費(fèi)用、擴(kuò)大單價(jià)的方法來降低風(fēng)險(xiǎn)，不過此種方法會(huì)造成總價(jià)過高，從而不易中標(biāo)。總而言之，必須根據(jù)招投標(biāo)的實(shí)際情況，靈活處理，在提高中標(biāo)概率的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)效益。
4 結(jié) 論
綜上所述，在建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)中合理運(yùn)用一些操作技術(shù)，能夠確保投標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)操作中常用的策略有優(yōu)勢(shì)制勝策略、信譽(yù)制勝策略和聯(lián)合保標(biāo)策略等，常用的技巧有因事制宜、多方案報(bào)價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)和隨機(jī)應(yīng)變等。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)充分分析工程項(xiàng)目和企業(yè)自身的實(shí)際情況，靈活采用招投標(biāo)報(bào)價(jià)策略與技巧，不斷提高自身在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的競爭力。必須注意的是，投標(biāo)人需要根據(jù)建筑工程招標(biāo)的具體情況，合理選用投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法。目前常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法主要有選用定額計(jì)價(jià)模式的投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的方法或工程量清單計(jì)價(jià)模式的投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)的招投標(biāo)報(bào)價(jià)程序，合理有序地開展招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)與信譽(yù)，以提高中標(biāo)概率，爭取更大的利潤空間。
參考文獻(xiàn)：
南昌大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)校新校區(qū)建設(shè)考察報(bào)告
6月11至15日新校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織指揮部各組組長及新校區(qū)建設(shè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一行9 人到南昌大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江科技大學(xué)、浙江下沙大學(xué)城等地考察、學(xué)習(xí)新校區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。考察組就新校區(qū)道路管網(wǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)，園林設(shè)計(jì)與建設(shè)，單體設(shè)計(jì)、招標(biāo)與施工技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)選材，工程管理，新區(qū)建設(shè)與校園文化傳承等通過聽取兄弟院校經(jīng)驗(yàn)介紹和實(shí)地觀看兄弟院校的校園建設(shè)成果，開闊了眼界，受到了很大啟發(fā)。
在南昌大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)，南昌大學(xué)新校區(qū)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長、基建處處長肖處長對(duì)南昌大學(xué)新校區(qū)建設(shè)情況作了比較全面介紹。南昌大學(xué)新校區(qū)占地3600畝，規(guī)劃建筑面積90萬平方米，擬入駐學(xué)生4萬人。2002年12 月動(dòng)工，目前已完成單體建筑面積約50萬平方米，三期工程已開工，單體建筑面積60萬平方米。學(xué)校成立了新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)和主要處室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)新校區(qū)建設(shè)重大問題的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)的具體實(shí)施。指揮部下設(shè)前期工作部、工程部和辦公室。紀(jì)檢、監(jiān)察部門全過程參與監(jiān)督。新校區(qū)建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)有：（1）重園子，輕房子。整個(gè)校園注重園林與水體建設(shè)，園林景觀投入1億多元，三個(gè)廣場（校前區(qū)廣場、校大門廣場、臥龍廣場）投資八千多萬元，三座雕塑（自由女神、貝蓮、中華正氣龍）由中國雕塑家遙遠(yuǎn)制作。投資八百多萬元。人工湖一座，水體面積100多畝，投資四千多萬元。（2）靈活多樣的籌資方式。學(xué)生公寓引資，由多倫多瓦集團(tuán)出資修建，四十年后按修建成本的雙倍歸還。食堂、運(yùn)動(dòng)設(shè)施也引入社會(huì)資金，由投資商實(shí)行有償服務(wù)，二十年由學(xué)校收回。教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等公共設(shè)施先由施工單位墊資修建（不計(jì)息），學(xué)校分期付款（四年內(nèi)分八次付清）。建設(shè)資金由銀行貸款，學(xué)校用老校區(qū)出租的租金償還貸款利息。（3）加強(qiáng)廉政建設(shè)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工由招標(biāo)辦公室組織招標(biāo)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)制作標(biāo)底，并全過程參與監(jiān)督；學(xué)校只負(fù)責(zé)設(shè)備采購，建筑材料、設(shè)備由學(xué)校物資采購中心按程序招標(biāo)，施工單位負(fù)責(zé)采購。加強(qiáng)廉政教育，指揮部除通過政治學(xué)習(xí)、組織生活開展廉政教育外，還一年舉行一次廉政宣講會(huì)，使每個(gè)員工牢固樹立廉潔意識(shí)。（4）嚴(yán)格施工管理。現(xiàn)場施工管理人員達(dá)12 人，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督和管理，施工變更、工程量認(rèn)可實(shí)行監(jiān)理、甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、副指揮長層層簽字認(rèn)可。（5）優(yōu)厚的福利條件。為了調(diào)動(dòng)指揮部工作人員的工作積極性，學(xué)校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部工作人員進(jìn)行通訊費(fèi)、生活費(fèi)等補(bǔ)貼，各種補(bǔ)貼及費(fèi)用總計(jì)約兩萬元，另外，每期工程完工學(xué)校安排辦公室及指揮部全體人員到港澳、新馬泰等地休假10-20天。
在浙江大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)基建處副處長介紹了新校區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（1）規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑選材充分征求教職工意見，爭取教職工對(duì)新校區(qū)建設(shè)的理解、支持與信任。（2）在做總規(guī)劃時(shí)要充分考慮園林景觀，景觀建設(shè)在單體完成后再進(jìn)行，以減少浪費(fèi)和做到景觀與建筑物的協(xié)調(diào)。（2）建筑選材不要太差，最好在中高檔，一次投資，減少浪費(fèi)。（3）加強(qiáng)工程管理，重點(diǎn)在招投標(biāo)的規(guī)范管理上。原材料定價(jià)、工程費(fèi)用調(diào)整一定要有充足的依據(jù)和完備的手續(xù)。（4）現(xiàn)場施工管理要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督，同時(shí)甲方還應(yīng)發(fā)揮主要作用。（5）在校園文化傳承上新校區(qū)建設(shè)要與老校區(qū)相協(xié)調(diào)，通過銜接與呼應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)歷史與文化氛圍。在浙江大學(xué)現(xiàn)場考察時(shí)，氣勢(shì)輝宏的建筑物和典雅、別致的庭院景觀給我們留下了深刻的印象。
另外，在考察浙江科技大學(xué)、浙江下沙大學(xué)城時(shí)，每所學(xué)校的教學(xué)區(qū)與學(xué)生生活區(qū)分開建設(shè)，各校學(xué)生生活區(qū)基本相對(duì)集中，由本校人員管理。各校區(qū)學(xué)生休閑、購物娛樂設(shè)施相對(duì)集中，形成資源共享。尤其是，美麗的校園和規(guī)范的校園管理給我們留下了深刻的印象。
幾天的行程，雖然很匆忙，但大家受益匪淺，開闊了視野，積累了經(jīng)驗(yàn)，為新校區(qū)的開工建設(shè)打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新校區(qū)建設(shè)考察團(tuán)全體成員
二五年六月十七日
一、四項(xiàng)主要工作
完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)。協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。
1規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，2011年以來。規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了2011年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》同時(shí)，局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實(shí)施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。
2改革創(chuàng)新工作取得突破。
提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標(biāo)，2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》對(duì)年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。方案》指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺(tái)了市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了地理信息系統(tǒng)建設(shè)”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)2011年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
2011年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經(jīng)過精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬平方米）115.3%藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號(hào)。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
4和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。
狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)。和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在成效。上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競爭考核為抓手，全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競爭考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競爭考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1理論學(xué)習(xí)
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》增強(qiáng)中心城市核心競爭力的重點(diǎn)問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。
2廉政建設(shè)
全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制度建設(shè)方面，始終堅(jiān)持“兩手抓”積極履行“一崗雙責(zé)”作為第一責(zé)任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問題；推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見》編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步增強(qiáng)。此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問題。
【關(guān)鍵詞】 大型醫(yī)療設(shè)備;采購管理;論證;采購;驗(yàn)收及歸檔
大型醫(yī)療設(shè)備是指資金投資巨大、運(yùn)行成本高、使用技術(shù)復(fù)雜和對(duì)衛(wèi)生費(fèi)用增長影響較大的醫(yī)療設(shè)備。大型醫(yī)療設(shè)備的采購是一項(xiàng)投資多、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的工作,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營發(fā)揮著十分重要的作用。根據(jù)2006 年《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定,大型醫(yī)療設(shè)備的采購必須在政府部門以集中采購的方式進(jìn)行。對(duì)于采購人來說,如何采購到能夠滿足需求的產(chǎn)品,應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié):采購之前的論證環(huán)節(jié),采購過程中招標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié),采購之后的合同簽訂環(huán)節(jié),到貨后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)及歸檔環(huán)節(jié)。
一、論證環(huán)節(jié)
(一)現(xiàn)狀
盲目購置大型醫(yī)用設(shè)備,忽視常規(guī)設(shè)備的投入,出現(xiàn)了大型醫(yī)療設(shè)備使用率不高甚至閑置、常規(guī)設(shè)備短缺及有限的衛(wèi)生資源閑置和浪費(fèi)并存;盲目追求高配置、高性能設(shè)備,進(jìn)口品牌一統(tǒng)天下;沒有實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的共享。
造成以上現(xiàn)狀的主要原因就是設(shè)備購置論證不充分導(dǎo)致其決策缺乏科學(xué)性。
(二)大型醫(yī)療設(shè)備購置論證的原則
應(yīng)成立“論證委員會(huì)”,實(shí)現(xiàn)大型醫(yī)療設(shè)備購置論證的集體決策。影響大型醫(yī)療設(shè)備購置論證的因素很多,應(yīng)重點(diǎn)把握的原則如下:
1.兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益
即注重設(shè)備的臨床作用,提高設(shè)備利用率,包括其先進(jìn)性和適用性及擬購進(jìn)設(shè)備在本地區(qū)的分布情況;擬購進(jìn)設(shè)備能開展哪些項(xiàng)目,能否實(shí)現(xiàn)多科室資源共享;擬購進(jìn)設(shè)備的資金投入量;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)更好地滿足就醫(yī)需求,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與患者之間的共贏。
2.兼顧局部效益與整體效益
即加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理有效配置。應(yīng)充分了解設(shè)備的實(shí)用性及先進(jìn)性,做到物盡其用,杜絕盲目購置,實(shí)現(xiàn)局部利益與區(qū)域規(guī)劃整體利益的共贏。如對(duì)于是否購置PET/CT的論證,目前有研究表明,該設(shè)備價(jià)格昂貴,維護(hù)費(fèi)用高,固定成本所占比例大,檢查費(fèi)用高、利用不足,按照目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍不能回收成本,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,所以,如果該地區(qū)已有其他醫(yī)院配備了PET/CT,則不宜再建立PET/CT中心;已建立PET/CT中心的地區(qū)或省份,可考慮不再配置回旋加速器。為了提高大型醫(yī)用設(shè)備的使用效率,提高投資的回報(bào)率,一些國家鼓勵(lì)組建地區(qū)性的影像診斷或治療中心,打破大型設(shè)備歸一家機(jī)構(gòu)所有,獨(dú)立使用的格局。
3.兼顧直接效益與潛在效益
對(duì)于醫(yī)科院校的附屬醫(yī)院來說,大型醫(yī)療設(shè)備的配置必須要在滿足臨床需求的同時(shí)滿足或超前于科研、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)等多角度的需求,具有前瞻性,符合醫(yī)院技術(shù)層級(jí)日漸提升的發(fā)展趨勢(shì),尋求經(jīng)濟(jì)價(jià)值與科研創(chuàng)新價(jià)值的平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)臨床與科研的共贏。
4.兼顧眼前效益與長遠(yuǎn)效益
當(dāng)前,隨著世界范圍內(nèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注,在各地進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核中,環(huán)保指標(biāo)已被逐漸納入考核內(nèi)容,因此,大型醫(yī)療設(shè)備的安置必須符合醫(yī)院環(huán)境總體布局的要求,必須符合環(huán)保的要求。這就要做到充分了解醫(yī)院的環(huán)境基礎(chǔ)、設(shè)備安裝地點(diǎn)及環(huán)境要求,如:配電、通風(fēng)、降溫、除濕、有無排污和放射問題等及解決措施,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療與環(huán)保的共贏。
二、采購環(huán)節(jié)
如果說論證環(huán)節(jié)是對(duì)設(shè)備購入方向性的把握,那么,采購環(huán)節(jié)則是對(duì)設(shè)備購置細(xì)節(jié)的把握。
(一)現(xiàn)狀
擬采購大型設(shè)備的技術(shù)參數(shù)及配置通常由使用科室負(fù)責(zé)人提出,同時(shí),使用科室負(fù)責(zé)人做為采購單位的代表參與采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo),在此過程中,使用科室負(fù)責(zé)人的個(gè)人意見對(duì)設(shè)備的采購結(jié)果足以產(chǎn)生決定性的影響,加之大型醫(yī)療設(shè)備市場本身缺乏競爭性的客觀因素,使大型醫(yī)療設(shè)備采購的誘導(dǎo)需求現(xiàn)象十分嚴(yán)重。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因,就是設(shè)備采購環(huán)節(jié)的管理缺位。
(二)大型醫(yī)療設(shè)備采購過程應(yīng)注意的幾個(gè)問題
設(shè)備采購的過程涉及內(nèi)容很多,專業(yè)性的如技術(shù)參數(shù)、設(shè)備配置;非專業(yè)性的如商務(wù)信息、產(chǎn)品服務(wù)。專業(yè)性的由“專家委員會(huì)”負(fù)責(zé),非專業(yè)性的由采購部門負(fù)責(zé)。具體做法是由使用科室提出需求及參數(shù),采購部牽頭深入細(xì)致地對(duì)使用科室提出的需求進(jìn)行分析和論證,同步組織開展市場調(diào)研,廣泛收集各類主流產(chǎn)品的信息,對(duì)有關(guān)參數(shù)進(jìn)行分析比較,將相關(guān)信息進(jìn)行匯總并上報(bào)“專家委員會(huì)”,最終由“專家委員會(huì)”確定功能需求和主要技術(shù)參數(shù)。商務(wù)信息及服務(wù)需求由采購部門將其做為必備考核內(nèi)容加到招標(biāo)文件中。
1.關(guān)于技術(shù)參數(shù)
原則是把理想設(shè)備的品牌、性能、功能等要求盡可能細(xì)致地用技術(shù)指標(biāo)、可靠性、實(shí)用性、適用范圍、工藝要求、市場占有率、用戶反饋等指標(biāo)進(jìn)行描述,同時(shí)可以標(biāo)注“*”號(hào)條款作為關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo),但“*”號(hào)條款不能超過3個(gè),而且不能成為歧視性指標(biāo)。總之,技術(shù)參數(shù)代表最終的采購意向,但這種意向必須合理和公正地表達(dá)。
為避免技術(shù)參數(shù)中傾向性問題的出現(xiàn),采購部的工作是關(guān)鍵,采購部人員應(yīng)做到:加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和指標(biāo);了解主流產(chǎn)品的市場情況;在采購前同使用科室多溝通,向他們介紹政府采購的原則和規(guī)定,了解他們的實(shí)際應(yīng)用情況;對(duì)使用科室違反規(guī)定的要求加以拒絕。
2. 關(guān)于設(shè)備配置
通常涉及到的是標(biāo)準(zhǔn)配置、選配件、相關(guān)耗材幾個(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)配置指按照產(chǎn)品注冊(cè)證標(biāo)明的能夠而且必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品基本功能的配置。選配件是用于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品拓展功能的配件或額外增加的標(biāo)準(zhǔn)配件,使用科室可以根據(jù)臨床工作的需求提出。相關(guān)耗材是設(shè)備運(yùn)行過程中使用的消耗品,耗材是否由多家廠商提供(即開放耗材)也是決定設(shè)備能否中標(biāo)的一個(gè)因素,如果耗材只能由原廠提供(即封閉耗材),則采購人就要承擔(dān)諸如成本高、供貨不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn),很可能總是處于被動(dòng)地位,受制于中標(biāo)方。
3.關(guān)于產(chǎn)品服務(wù)
隨著世界范圍內(nèi)采購人與供應(yīng)商關(guān)系戰(zhàn)略化進(jìn)程的加速,大型醫(yī)療設(shè)備的購置不僅是設(shè)備這一硬件本身的購置,也是服務(wù)及技術(shù)等軟件的購置。因此,在制作招標(biāo)文件時(shí),必須預(yù)置評(píng)標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn),作為能否中標(biāo)的參考依據(jù)。
要求供應(yīng)商必須承諾的內(nèi)容包括:進(jìn)口產(chǎn)品必須提供報(bào)關(guān)單,投標(biāo)產(chǎn)品的售后服務(wù)必須由該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商負(fù)責(zé),生產(chǎn)廠商必須為采購人制定完整的培訓(xùn)計(jì)劃并確保順利實(shí)施。
要求供應(yīng)商必須答復(fù)的內(nèi)容包括:到貨期,保修期,開機(jī)率,是否提供備用機(jī),能否簽訂試用協(xié)議,保外維修如何收費(fèi),包括換件成本費(fèi)及人工費(fèi),廠家能否提供更換配件報(bào)價(jià)單,購買保修服務(wù)的年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),售后服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間,能否提供免費(fèi)升級(jí)服務(wù)。
4.關(guān)于潛在供應(yīng)商的商務(wù)信息
制作招標(biāo)文件時(shí),要求設(shè)備商必須提供的資格證明文件包括:營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、醫(yī)療器械生產(chǎn)(經(jīng)營)企業(yè)許可證、法人代表授權(quán)書及法人、被授權(quán)人身份證、投標(biāo)產(chǎn)品的醫(yī)療器械注冊(cè)證、制造商出具的原版技術(shù)參數(shù)資料、經(jīng)營授權(quán)證書外文原版及中文譯版(如果是進(jìn)口設(shè)備)、產(chǎn)品介紹彩頁。
設(shè)備商在提供以上證明文件的同時(shí),還必須提供生產(chǎn)廠商的資格證明文件,如果商是二級(jí)資格,那么還應(yīng)該提供一級(jí)商的資格證明文件。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),原則上,采購人只接受一級(jí)商。
設(shè)備商還必須提供如下各方面的描述:企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績狀況、人力資源狀況、質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量狀況、環(huán)境保護(hù)措施、企業(yè)信息化水平。
為保護(hù)采購人利益,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件上作出如下承諾:投標(biāo)人需對(duì)所提供資格證明文件的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任,鑒于投標(biāo)人所提供的技術(shù)資料及資格證明文件為復(fù)印件,由此可能引發(fā)的法律糾紛由該投標(biāo)人承擔(dān)。
5. 關(guān)于合同
合同是約束貿(mào)易雙方的法律文件,是對(duì)設(shè)備驗(yàn)收、索賠的依據(jù)。合同簽訂得越完善,就越能使購買方掌握主動(dòng)權(quán),從而更有效地保證自己的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。根據(jù)中標(biāo)產(chǎn)品是否需要外貿(mào)公司進(jìn)口,合同分內(nèi)合同(醫(yī)院與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂)和外合同(醫(yī)院與外貿(mào)公司簽訂)。內(nèi)合同除具備合同必備要素外,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)增加如下條款:供貨方應(yīng)保護(hù)采購方在使用該設(shè)備或其任何一部分不受第三方提出侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的指控,如果任何第三方提出侵權(quán)指控,乙方必須與第三方交涉并承擔(dān)由此而發(fā)生的一切法律責(zé)任和費(fèi)用。外合同簽訂的關(guān)鍵是合同價(jià)款的涵蓋內(nèi)容及外貿(mào)公司的權(quán)利義務(wù)必須明確且細(xì)致,不能有遺漏。
三、驗(yàn)收及歸檔環(huán)節(jié)
(一)驗(yàn)收
驗(yàn)收及歸檔環(huán)節(jié)由物管部門負(fù)責(zé),應(yīng)成立由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員(必要時(shí)可外聘專家)、使用科室負(fù)責(zé)人或委托人、進(jìn)出口公司、商檢、供貨方工程師、按照國家規(guī)定需強(qiáng)制檢驗(yàn)的技術(shù)監(jiān)督等部門人員聯(lián)合組成的“驗(yàn)收小組”對(duì)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。
驗(yàn)收分為外觀驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)。外觀驗(yàn)收主要指開箱清點(diǎn),即依據(jù)合同及投標(biāo)文件,對(duì)照裝箱單清點(diǎn)包括主機(jī)、標(biāo)配件、選配件、專用工具、說明書、光盤等在內(nèi)的所有物品。從設(shè)備外包裝到拆箱后都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄,必要時(shí)拍照存檔,如發(fā)現(xiàn)異常,必須在簽收備忘錄上做詳細(xì)記錄并由“驗(yàn)收小組”現(xiàn)場幾方當(dāng)事人共同簽字確認(rèn)。技術(shù)驗(yàn)收主要指產(chǎn)品技術(shù)性能指標(biāo)是否達(dá)到招標(biāo)要求、技術(shù)參數(shù)是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。視不同設(shè)備使用頻率等情況驗(yàn)收期不盡相同,通常為正常使用1―3個(gè)月可視其運(yùn)行穩(wěn)定。
(二)歸檔
物管部設(shè)專人負(fù)責(zé)大型醫(yī)療設(shè)備檔案的歸集和管理。
醫(yī)療設(shè)備檔案包括論證檔案、采購檔案、驗(yàn)收檔案三部分。
論證檔案包括:申請(qǐng)表、論證報(bào)告、考察報(bào)告。其中“論證報(bào)告”內(nèi)容是否完備是重點(diǎn)。論證報(bào)告具體應(yīng)包括以下內(nèi)容:擬購置設(shè)備名稱、技術(shù)參數(shù)及配置、計(jì)劃金額、應(yīng)用范圍、社會(huì)效益分析、經(jīng)濟(jì)效益分析(是否獨(dú)立收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)計(jì)使用年限、年經(jīng)濟(jì)收入、年維護(hù)費(fèi)用、是否使用封閉消耗品及消耗品價(jià)格)、技術(shù)先進(jìn)性分析、客觀性分析(人員配備及培訓(xùn)情況、安裝環(huán)境等)等要素。論證報(bào)告須經(jīng)“論證委員會(huì)”審核批準(zhǔn)后方可生效。
采購檔案包括:招投標(biāo)材料、供應(yīng)商其他書面承諾資料、內(nèi)、外合同、海關(guān)免稅證明、報(bào)關(guān)單、商檢報(bào)告等。
驗(yàn)收檔案包括:驗(yàn)收單、簽收備忘錄、安裝記錄、調(diào)試記錄、培訓(xùn)記錄。
待設(shè)備驗(yàn)收合格后,以上檔案移交檔案室統(tǒng)一管理。
四、結(jié)論
“分口把關(guān)、權(quán)力分解”使計(jì)劃權(quán)、采購權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、結(jié)算權(quán)、使用權(quán)相分離,有效地促進(jìn)了權(quán)力的制衡,從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。“集體決策”有效地規(guī)避采購過程各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步加大公開力度,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度,接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督,讓權(quán)力的運(yùn)行置于監(jiān)督之下。按照管理環(huán)節(jié)和流程合理設(shè)置組織架構(gòu),改變?cè)瓉磉x型、采購、驗(yàn)收、保管一體的局面,一家管變?yōu)槎嗉夜?實(shí)行分段管理、分工協(xié)作、相互制約的運(yùn)行機(jī)制,有效促進(jìn)采購活動(dòng)正常高效進(jìn)行,維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 郭愛華.醫(yī)院專業(yè)設(shè)備配置和使用不能觸摸“高壓線”[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2008,27(6).
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一、四項(xiàng)主要工作
在堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)，完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
20**年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了《20**年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。《計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了《20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》，同時(shí)，我局又下發(fā)了《20**年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》，對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實(shí)施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《XX市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》，提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20**年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo)，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20**年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，對(duì)年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。在《方案》的指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺(tái)了《XX市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)20**年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。
3、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20**年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，經(jīng)過精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬平方米）的115.3%；藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬平方米）的1**.6%；拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號(hào)。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了XX商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
4、和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了《XX市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，我局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競爭考核為抓手，全力推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競爭考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競爭考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到了進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1、理論學(xué)習(xí)
堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到“自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”、“學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”，在認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》、《桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》、《增強(qiáng)中心城市核心競爭力的重點(diǎn)問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。
2、廉政建設(shè)
始終堅(jiān)持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責(zé)”，作為第一責(zé)任人，全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在制度建設(shè)方面，先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；在教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問題；在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問題。
本文簡要介紹了臨朐縣供電公司就如何加強(qiáng)承發(fā)包工程安全管理，規(guī)范承、發(fā)包雙方安全關(guān)系和安全行為，明確各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，確保電網(wǎng)工程建設(shè)順利發(fā)展和安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”，進(jìn)行了充分探討和實(shí)踐，取得了明顯的成效。
【關(guān)鍵詞】
管理目標(biāo)；外包隊(duì)伍
0 引言
隨著網(wǎng)改項(xiàng)目的開展，縣供電公司面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，如何在有限的時(shí)間完成龐大的工作建設(shè)任務(wù)，公司采取的辦法就是在繼續(xù)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自身電網(wǎng)建設(shè)力量的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)廣泛征集社會(huì)信用高、資質(zhì)能力適用、電力施工經(jīng)驗(yàn)多的外包隊(duì)伍參與電力基礎(chǔ)建設(shè)工作，彌補(bǔ)公司工程建設(shè)力量的不足。2013年在臨朐縣供電公司入網(wǎng)的外包隊(duì)伍有9支，這些隊(duì)伍的合理使用對(duì)臨朐縣電網(wǎng)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也對(duì)企業(yè)如何做好外包隊(duì)伍安全規(guī)范化管理工作提出了嚴(yán)格的要求。
1 管理目標(biāo)
外包隊(duì)伍安全規(guī)范化管理的工作目標(biāo)就是通過細(xì)化流程管理，有效規(guī)范承發(fā)包雙方的安全關(guān)系，界定雙方安全責(zé)任，切實(shí)履行好企業(yè)對(duì)工程承包方安全監(jiān)管職責(zé)，有效規(guī)避承發(fā)包工程安全責(zé)任，避免出現(xiàn)“以包帶管”現(xiàn)象，提高工程安全、質(zhì)量，確保工程安全、順利、優(yōu)質(zhì)完成。
2 管理的工作流程
2.1 成立組織機(jī)構(gòu)
成立了以公司經(jīng)理任組長，生產(chǎn)副經(jīng)理、經(jīng)營副經(jīng)理等任副組長，安監(jiān)部、生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的外包隊(duì)伍安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，有安監(jiān)部主任任組長，生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員。
2.2 外包隊(duì)伍入網(wǎng)資質(zhì)審查流程圖過程說明
節(jié)點(diǎn)1：下發(fā)年度外包隊(duì)伍資質(zhì)審查通知，對(duì)年度公司外包隊(duì)伍資質(zhì)年審工作方式、方法提出明確要求。
節(jié)點(diǎn)2：各有外包隊(duì)伍使用需求的工程管理單位根據(jù)本單位年度生產(chǎn)計(jì)劃通知相應(yīng)專業(yè)的外包隊(duì)伍。
節(jié)點(diǎn)3：接到通知的外包隊(duì)伍如有入網(wǎng)意愿，向工程管理單位提交入網(wǎng)審請(qǐng)和本單位的資質(zhì)材料。
節(jié)點(diǎn)4：擬使用外包隊(duì)伍的工程管理單位對(duì)提交審請(qǐng)的外包隊(duì)伍資質(zhì)情況進(jìn)行初步審查，資質(zhì)初審不合格的外包隊(duì)伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項(xiàng)目，資質(zhì)初審合格的由工程管理單位對(duì)其隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行考察。
節(jié)點(diǎn)5：擬使用外包隊(duì)伍的工程管理單位對(duì)資質(zhì)初審合格的外包隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察，主要從外包隊(duì)伍基地建設(shè)情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、近三年施工資料檔案、工程技術(shù)人員、施工人員和特種作業(yè)人員情況等方面考察，不合格的外包隊(duì)伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項(xiàng)目，考察合格的外包隊(duì)伍，由工程管理單位向公司安監(jiān)部提交考察報(bào)告和入網(wǎng)推薦書，并報(bào)送外包隊(duì)伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點(diǎn)6：擬使用外包隊(duì)伍的工程管理單位向公司安監(jiān)部提交入網(wǎng)推薦書，并報(bào)送外包隊(duì)伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點(diǎn)7：公司安監(jiān)部對(duì)呈報(bào)的外包隊(duì)伍資質(zhì)情況進(jìn)行全面審查，審查不合格的予以退回，審查合格的由公司安監(jiān)部組織進(jìn)行安全培訓(xùn)。
公司安監(jiān)部對(duì)呈報(bào)的外包隊(duì)伍資質(zhì)審查主要內(nèi)容有：
1）用人單位推薦書及考察報(bào)告
2）營業(yè)執(zhí)照（原件、復(fù)印件）
3）資質(zhì)證書（原件、復(fù)印件）
4）設(shè)備維修安裝試驗(yàn)資質(zhì)等級(jí)證書（原件、復(fù)印件）
5）法人代表人證書（原件、復(fù)印件）
6）法人組織機(jī)構(gòu)代碼證（原件、復(fù)印件）
7）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（原件、復(fù)印件）
8）安全生產(chǎn)管理人員安全資格（原件、復(fù)印件）
9）施工隊(duì)伍簡介
10）外包隊(duì)伍應(yīng)健全的安全施工管理制度和各類現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。
11）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖（施工隊(duì)伍滿30人及以上的配有專職安全員，30人以下的設(shè)有兼職安全員。具有兩級(jí)機(jī)構(gòu)的施工企業(yè)，設(shè)有獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全監(jiān)督管理人員。）
12）施工簡歷
13）近三年安全施工記錄
14）外包隊(duì)伍需用的安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機(jī)械、工器具一覽表
15）外包隊(duì)伍安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機(jī)械、工器具試驗(yàn)合格證（原件、復(fù)印件）
16）外包安全防護(hù)工（機(jī)）具使用管理規(guī)定
17）外包隊(duì)伍人員登記表
18）外包隊(duì)伍人員身份證（原件、復(fù)印件）
19）外包隊(duì)伍登高架設(shè)作業(yè)、電工作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、金屬焊接（氣割）作業(yè)等特種作業(yè)人員持有的有權(quán)部門核發(fā)的有效上崗資格證書（原件、復(fù)印件）
20）外包隊(duì)伍與員工簽定的勞動(dòng)合同（原件）
21）外包隊(duì)伍根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的所有人員辦理的意外傷害保險(xiǎn)證明（原件、復(fù)印件）。
22）外包人員體檢表（原件、復(fù)印件）
節(jié)點(diǎn)8：公司安監(jiān)部組織對(duì)資質(zhì)審查合格的外包隊(duì)伍進(jìn)行全面安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)課時(shí)不少于72小時(shí)，使用《臨朐縣供電公司外包工、臨時(shí)工安全培訓(xùn)材料》，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及電力安全工作規(guī)程、電力建設(shè)安全工作規(guī)程、臨時(shí)用電安全、安全防護(hù)措施、安全設(shè)施管理、防火、防爆安全、典型違章示例等內(nèi)容。
節(jié)點(diǎn)9：公司安監(jiān)部組織對(duì)參加安全培訓(xùn)的外包隊(duì)伍進(jìn)行安全規(guī)程考試，安全規(guī)程考試及格率低于90%的外包隊(duì)伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)，及格率高于90%的外包隊(duì)伍，不及格人員經(jīng)補(bǔ)考合格者，準(zhǔn)予該外包隊(duì)伍入網(wǎng)，不及格人員經(jīng)補(bǔ)考仍不及格的外包隊(duì)伍，該外包隊(duì)伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)。公司安監(jiān)部對(duì)經(jīng)安規(guī)考試或安規(guī)補(bǔ)考通過率達(dá)100%的外包隊(duì)伍，對(duì)外包隊(duì)伍人員實(shí)名發(fā)放年度進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證（胸卡）。
節(jié)點(diǎn)10：公司安監(jiān)部對(duì)資質(zhì)審查不合格或安規(guī)考試不合格的外包隊(duì)伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)作業(yè)手續(xù)，并將相關(guān)資料退回外包隊(duì)伍。
節(jié)點(diǎn)11：公司行文公布年度入網(wǎng)外包隊(duì)伍名單。
節(jié)點(diǎn)12： 公司安監(jiān)部將準(zhǔn)予入網(wǎng)的外包隊(duì)伍資質(zhì)審查資料進(jìn)行歸檔
2.3 外包工程安全管理流程圖過程說明
節(jié)點(diǎn)1：工程項(xiàng)目管理單位與中標(biāo)外包隊(duì)伍擬定工程施工合同的施工安全協(xié)議書。
節(jié)點(diǎn)2：公司安監(jiān)部對(duì)所擬定的施工安全協(xié)議進(jìn)行認(rèn)真審查，審查不通過予以退回，審查通過交付工程項(xiàng)目管理單位法人委托人與外包隊(duì)簽定生效。
節(jié)點(diǎn)3：工程項(xiàng)目管理單位與工程施工單位簽定合同和工程安全協(xié)議書。
節(jié)點(diǎn)4：工程項(xiàng)目管理單位對(duì)施工單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)和安全管理人員進(jìn)行全面安全技術(shù)交底，重點(diǎn)要將施工技術(shù)、安全措施和危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控措施向施工單位交待清楚、明確，并由施工單位進(jìn)行簽字確認(rèn)。
節(jié)點(diǎn)5： 施工中標(biāo)外包隊(duì)伍針對(duì)安全技術(shù)交底情況、工程項(xiàng)目勘察情況和施工過程危險(xiǎn)點(diǎn)情況制定工程施工安全技術(shù)組織措施，報(bào)工程項(xiàng)目管理單位審查。
節(jié)點(diǎn)6：工程項(xiàng)目管理單位對(duì)外包隊(duì)伍制定的工程安全技術(shù)組織措施進(jìn)行全面審查，審查不合格，退回外包隊(duì)重新制定。審查合格報(bào)公司安監(jiān)部進(jìn)一步審查。
節(jié)點(diǎn)7：公司安監(jiān)部對(duì)工程施工安全技術(shù)組織措施進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)工程項(xiàng)目中涉及重大安全問題的安全技術(shù)組織措施，報(bào)公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理審定，并按公司領(lǐng)導(dǎo)要求落實(shí)執(zhí)行。審查合格的安全技術(shù)組織措施準(zhǔn)予執(zhí)行，審查不合格的安全技術(shù)組織措施退回工程項(xiàng)目管理單位重新組織擬定。
節(jié)點(diǎn)8：工程項(xiàng)目管理單位組織工程外包隊(duì)伍進(jìn)行施工。
節(jié)點(diǎn)9：工程施工單位組織開展施工，工程項(xiàng)目管理單位對(duì)施工情況進(jìn)行監(jiān)督，公司安監(jiān)部對(duì)施工過程進(jìn)行安全監(jiān)督。
外包隊(duì)伍按照工程施工程序組織施工，施工期間工程項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位對(duì)全體施工人員進(jìn)行在有危險(xiǎn)性電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)安全技術(shù)交底，并有完整的記錄和資料，工程項(xiàng)目管理單位指定工作聯(lián)系人對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，督促落實(shí)安全措施。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容有：
1）施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位和履行職責(zé)情況；
2）各項(xiàng)安全管理工作（班前會(huì)、班后會(huì)、安全例會(huì)、安全檢查、工作票、安全施工作業(yè)票、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)卡、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護(hù)等）的落實(shí)情況；
3）安全措施、技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案在施工現(xiàn)場的落實(shí)情況；
4）施工現(xiàn)場的安全工器具、施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等的安全管理情況；
5）個(gè)人安全防護(hù)用品的使用情況；
6）施工場地的孔洞、高處作業(yè)等危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)，現(xiàn)場的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設(shè)施等管理情況；
7）防汛、防大風(fēng)、防雷擊及其它自然災(zāi)害的安全措施布置和落實(shí)情況；
8）安全措施補(bǔ)助費(fèi)及安全文明施工措施費(fèi)的使用情況。
公司安監(jiān)部在工程進(jìn)度過程中隨時(shí)抽查或根據(jù)工作需要檢查工程項(xiàng)目管理單位對(duì)工程安全監(jiān)管工作情況，認(rèn)真檢查工程項(xiàng)目管理單位對(duì)施工單位安全檢查記錄和召開安全例會(huì)情況，對(duì)施工工作現(xiàn)場實(shí)施安全監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全問題擬定安全監(jiān)督通知書，并下達(dá)工程項(xiàng)目管理單位和施工單位進(jìn)行整改，審查整改單位的整改報(bào)告，并在必要時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。施工過程中發(fā)現(xiàn)的違章和安全問題，由公司安監(jiān)部提出考核意見，從安全施工保證金中扣除，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全問題或發(fā)現(xiàn)問題整改不力，公司安監(jiān)部按相關(guān)工作程序取締外包隊(duì)伍入網(wǎng)資格。
3 績效的評(píng)價(jià)
3.1 數(shù)據(jù)的采集
檢查公司項(xiàng)目管理單位和各相關(guān)部門對(duì)外包隊(duì)伍和工程安全管理的履職情況、檢查監(jiān)督外包隊(duì)伍施工過程中存在的安全問題，數(shù)據(jù)采集來源主要為安全職責(zé)是否存在失責(zé)、安全管理是否存在失誤和漏洞、工程施工存在的各類違章情況、發(fā)生事故、障礙、異常情況。數(shù)據(jù)來源要經(jīng)過核實(shí)，確保真實(shí)有效。
3.2 績效的評(píng)價(jià)方法
安監(jiān)部依據(jù)現(xiàn)場檢查情況，結(jié)合各相關(guān)單位的意見及建議，對(duì)照有關(guān)規(guī)章制度對(duì)外包隊(duì)伍和工程安全管理存在的問題提出考核意見，并履行公司相關(guān)考核程序。
4 效益分析
在電力生產(chǎn)活動(dòng)中，安全是第一位的，外包隊(duì)伍作為電力生產(chǎn)的有效補(bǔ)充力量，在安全管理方面還稍顯薄弱，因此，必須加強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)外包隊(duì)伍安全管理，實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)內(nèi)同樣的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。通過對(duì)外包隊(duì)伍安全規(guī)范化管理，利用績效評(píng)價(jià)手段，提高工程項(xiàng)目管理單位對(duì)外包工程安全管理的責(zé)任心，督促外包隊(duì)伍加強(qiáng)自身安全建設(shè)，提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各類違章和事故的發(fā)生，確保設(shè)備、人身安全，其管理效益、社會(huì)效益明顯。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》
[3]《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》
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[8]《山東電力集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》
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[10]《山東電力集團(tuán)公司電業(yè)生產(chǎn)二類障礙認(rèn)定細(xì)則》
[11]《臨朐縣供電公司安全生產(chǎn)反違章實(shí)施細(xì)則》
[12]《臨朐縣供電公司承、發(fā)包工程和臨時(shí)工安全管理規(guī)定》
[13]《臨朐縣供電公司各級(jí)人員到位標(biāo)準(zhǔn)》
[14]《臨朐縣供電公司電氣操作票、工作票填寫與執(zhí)行規(guī)定》
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目檔案 工程項(xiàng)目建設(shè) 施工 無損檢測(cè) 監(jiān)理
工程項(xiàng)目檔案記述了工程項(xiàng)目建設(shè)過程中相關(guān)的管理和技術(shù)信息，凝結(jié)著工程管理人員、技術(shù)人員、質(zhì)檢人員和資料人員的勞動(dòng)和智慧，是一種重要的信息資源，是工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)借以貯存和傳播的手段之一，對(duì)于提高工程項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)水平，促進(jìn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化有著重要的意義。
一、工程項(xiàng)目檔案的概念
工程項(xiàng)目檔案俗稱竣工資料，是記錄建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)的立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及生產(chǎn)準(zhǔn)備到建成投產(chǎn)的全過程活動(dòng)的資料，這些資料必須按照一定的要求對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行記錄，也就是我們通常說的應(yīng)歸檔保存的文件以及各類相關(guān)電子文件和其它載體的聲像文件。而這些文件的整理也必須是按照相應(yīng)的要求進(jìn)行分類和排序，以便查找和使用。
二、工程項(xiàng)目檔案涵蓋的內(nèi)容
1.項(xiàng)目前期文件、項(xiàng)目管理文件、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件
1.1項(xiàng)目啟動(dòng)文件
項(xiàng)目建議書及其報(bào)批文件；項(xiàng)目選址意見書及其報(bào)批文件、規(guī)劃許可證；可行性研究報(bào)告及其評(píng)估、報(bào)批文件；項(xiàng)目評(píng)估（包括借貸承諾評(píng)估）、論證；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及批準(zhǔn)文件、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書及批準(zhǔn)文件、水土保持方案報(bào)告書及批復(fù)文件、地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告書、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件；設(shè)計(jì)任務(wù)書、計(jì)劃任務(wù)書及其報(bào)批文件；有關(guān)前期工作的文件、紀(jì)要等。
1.2勘察設(shè)計(jì)資料
1.2.1設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料
工程地質(zhì)，水文地質(zhì)，勘察設(shè)計(jì)，勘察報(bào)告，地質(zhì)圖，勘察記錄，化驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告，重要土樣、巖樣及說明；地形、地貌，控制點(diǎn)，建筑物、構(gòu)筑物及重要設(shè)備安裝測(cè)量定位、觀測(cè)記錄；水文、氣象、地震等其他設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。
1.2.2設(shè)計(jì)文件
設(shè)計(jì)委托書，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)；方案設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)（含概算）批準(zhǔn)、調(diào)整文件；施工圖設(shè)計(jì)；技術(shù)秘密材料、專利文件；工程設(shè)計(jì)計(jì)算書；關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)；設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、鑒定及審批文件；其他設(shè)計(jì)有關(guān)文件、紀(jì)要等。
1.3征地、移民文件
征用土地申請(qǐng)、批準(zhǔn)文件，紅線圖、坐標(biāo)圖、行政區(qū)域圖；征地移民拆遷、安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件、協(xié)議書、土地使用證、特殊地區(qū)施工許可證；建設(shè)前原始地形、地貌、狀況圖、照片；施工執(zhí)照。
1.4計(jì)劃、投資、統(tǒng)計(jì)等工程管理文件
有關(guān)投資、進(jìn)度、工程量的建議計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)報(bào)批文件；概算、預(yù)算管理文件，差價(jià)管理文件；規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、方案、規(guī)定；投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全文件、合同控制文件。
1.5招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包合同協(xié)議文件
招標(biāo)文件審查、招標(biāo)書、招標(biāo)修改文件、招標(biāo)補(bǔ)遺及答疑文件；投標(biāo)書、資質(zhì)材料、履約類保函、委托授權(quán)書和投標(biāo)澄清文件、修正文件等；開標(biāo)議程、開標(biāo)大會(huì)簽字表、報(bào)價(jià)表，評(píng)標(biāo)紀(jì)律、評(píng)標(biāo)人員簽字表、評(píng)標(biāo)記錄、報(bào)告；中標(biāo)通知書；合同談判紀(jì)要、合同審批文件、合同書、合同變更、索賠、控制管理文件；專項(xiàng)申請(qǐng)、批復(fù)文件；環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、消防、人防、規(guī)劃文件；水、暖、電、煤氣、通信、排水等配套協(xié)議文件；原料、材料、燃料供應(yīng)等來源文件。
1.6生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運(yùn)及考核資料
生產(chǎn)運(yùn)行管理方案；生產(chǎn)準(zhǔn)備及試運(yùn)投產(chǎn)執(zhí)行計(jì)劃；試運(yùn)投產(chǎn)期間的置換、升壓方案、全線聯(lián)調(diào)方案及維修搶修預(yù)案；有關(guān)試運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定；全線試運(yùn)投產(chǎn)前的驗(yàn)收記錄；各站場、閥室的設(shè)備單體試車、驗(yàn)收記錄；系統(tǒng)調(diào)試、驗(yàn)收記錄；SCADA系統(tǒng)調(diào)試、驗(yàn)收記錄；各類報(bào)表、維修記錄等資料。
1.7財(cái)務(wù)、計(jì)劃及資產(chǎn)管理資料
財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行、年度計(jì)劃及執(zhí)行；年度投資統(tǒng)計(jì)；工程概算、預(yù)算、標(biāo)底、合同價(jià)、決算、審計(jì)及說明；主要材料消耗、器材管理；交付使用的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)清冊(cè)等。
1.8科研項(xiàng)目資料
開題報(bào)告、任務(wù)書、批準(zhǔn)書；合同書（協(xié)議書）、委托書；研究方案、計(jì)劃、考察報(bào)告、調(diào)查研究報(bào)告；試驗(yàn)記錄、圖表、照片；實(shí)驗(yàn)分析、計(jì)算、整理數(shù)據(jù)；實(shí)驗(yàn)裝置及特殊設(shè)備圖紙、工藝技術(shù)規(guī)范說明書；實(shí)驗(yàn)操作規(guī)程、安全措施、事故分析；階段報(bào)告、科研報(bào)告、技術(shù)鑒定；成果申報(bào)、鑒定、審批及成果推廣應(yīng)用材料；重要課題研究報(bào)告。
1.9工藝設(shè)備文件
1.10涉外文件
1.11消防文件
1.12器材管理文件
2.施工文件
2.1施工管理資料
開工報(bào)告、工程完工證書、工程交工證書、工程竣工報(bào)告、企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案
2.2施工質(zhì)量驗(yàn)收資料
建筑、工藝管道、設(shè)備安裝、防腐保溫、電氣儀表等工程的檢驗(yàn)批
2.3施工技術(shù)資料
建筑、工藝管道、設(shè)備安裝、防腐保溫、電氣儀表等工程的技術(shù)施工記錄
2.4質(zhì)量控制資料
材料設(shè)備質(zhì)量證明資料、各類設(shè)備材料及管閥配件的檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告、理化試驗(yàn)類資料
2.5竣工圖
竣工圖包括所有的施工圖，其中屬于國家和集團(tuán)公司的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖，可以在目錄中注明，不作為竣工圖編制。
2.6經(jīng)濟(jì)資料
經(jīng)濟(jì)簽證、施工合同、結(jié)算書等
3.無損檢測(cè)交工技術(shù)文件
實(shí)行第三方無損檢測(cè)的工程（項(xiàng)目），無損檢測(cè)竣工文件由無損檢測(cè)單位單獨(dú)組卷，內(nèi)容包括委托無損檢測(cè)的合同、無損檢測(cè)計(jì)劃、無損檢測(cè)工藝規(guī)程、無損檢測(cè)工作總結(jié)以及無損檢測(cè)完工交接證書、無損檢測(cè)人員登記表、無損檢測(cè)焊口布置圖、無損檢測(cè)報(bào)告等。
4.監(jiān)理交工技術(shù)文件
主要包括按照監(jiān)理項(xiàng)目管理、監(jiān)理指令、監(jiān)理內(nèi)業(yè)、審核簽認(rèn)文件、工程檢驗(yàn)記錄五個(gè)部分。
三、石油工程項(xiàng)目檔案編制收集整理的主要依據(jù)
1.通用部分
《石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》SY4200-2007系列標(biāo)準(zhǔn)
《中國石油天然氣股份有限公司油氣田地面建設(shè)工程（項(xiàng)目）竣工驗(yàn)收手冊(cè)（2010年修訂版）》
《中國石油天然氣股份有限公司建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》
《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)定》（DA/T28-2002）
《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822-2000）
《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）
《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328 -2001）
《中國石油天然氣股份有限公司建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》
《股份公司建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔范圍和保管期限表》
《中國石油長慶油田分公司基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》
2.石油建設(shè)工程
SY4200-2007系列標(biāo)準(zhǔn)
中國石油天然氣股份公司油氣田地面建設(shè)工程（項(xiàng)目）竣工驗(yàn)收手冊(cè)
石油天然氣建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（宣貫教材）
3.土建工程
陜西省建設(shè)廳頒布：
陜西省建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收配套表格及使用指南
陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站：
陜西省建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收技術(shù)資料管理整編規(guī)定
陜西省建筑工程施工資料表格（填寫范例）
GB50300系列標(biāo)準(zhǔn)
四、工程項(xiàng)目檔案的編制要求
1.單項(xiàng)（單位）工程劃分及編號(hào)
由建設(shè)單位或委托監(jiān)理單位組織施工單位在工程開工前，按照石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范通則》（SY4200-2007）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃分及統(tǒng)一編號(hào)。
2.工程項(xiàng)目檔案的編制要求
工程項(xiàng)目檔案是伴隨著工程項(xiàng)目的建設(shè)過程產(chǎn)生的，它真實(shí)、準(zhǔn)確地記述和反映了項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過程中的實(shí)際狀況和歷史過程，是各種建設(shè)活動(dòng)的直接和原始記錄。因此，工程項(xiàng)目檔案應(yīng)按完整化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求整理編制，必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、科學(xué)。
及時(shí)，就是在施工過程中，對(duì)各種要求的數(shù)據(jù)、現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行記錄；竣工驗(yàn)收時(shí)，施工單位要及時(shí)做好工程技術(shù)檔案的整理、歸檔及移交工作。
準(zhǔn)確，就是要求施工過程中形成的技術(shù)文件材料，應(yīng)如實(shí)地反映工程施工的客觀情況，嚴(yán)格按施工圖和現(xiàn)行材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收規(guī)范施工，做到變更有手續(xù)、有根據(jù)，施工各部位有記錄。嚴(yán)禁出現(xiàn)擅自修改、偽造和事后補(bǔ)做記錄等情況。
系統(tǒng)，就是要求按照施工程序和施工順序，對(duì)形成的技術(shù)文件材料進(jìn)行系統(tǒng)的整理，系統(tǒng)的反映施工的全過程。
科學(xué)，就是以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待施工中的每一個(gè)數(shù)據(jù)，應(yīng)做到施工有依據(jù)，檢查有結(jié)論，現(xiàn)場有記錄，試驗(yàn)、化驗(yàn)有報(bào)告，預(yù)制構(gòu)件、材料有證件，修改圖樣有手續(xù)，工程竣工有結(jié)論。
五、工程項(xiàng)目檔案的編制收集整理分工及順序
1.建設(shè)單位資料
1.1可行性研究、任務(wù)書
1.2設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料
1.3設(shè)計(jì)文件
1.4項(xiàng)目管理文件
1.5涉外文件
1.6生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)資料
1.7財(cái)務(wù)、器材管理資料
1.8工藝設(shè)備文件
1.9環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、消防、安全設(shè)施、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收文件
1.10項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件
2.施工文件
2.1施工管理文件
2.2技術(shù)管理資料
2.3質(zhì)量保證資料
2.4施工日志
2.5竣工圖
3.無損檢測(cè)文件
3.1管理類文件
3.2無損檢測(cè)報(bào)告
4.監(jiān)理文件
4.1監(jiān)理項(xiàng)目管理
4.2監(jiān)理指令
4.3監(jiān)理內(nèi)業(yè)
4.4審核簽認(rèn)文件
4.5工程檢驗(yàn)記錄
六、工程項(xiàng)目檔案的編制收集整理質(zhì)量要求
1.根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328－2001），工程項(xiàng)目檔案應(yīng)滿足下述要求：
2.歸檔的工程文件應(yīng)為原件。
3.工程文件的內(nèi)容及其深度必須符合國家有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。
4.工程文件的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，與工程實(shí)際相符合。
5.工程文件應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的材料書寫，如：碳黑墨水、純藍(lán)墨水等。
6.工程文件應(yīng)字跡清楚，圖樣清晰，圖標(biāo)整潔，簽字蓋章手續(xù)完備。
7.工程文件中文字材料幅面尺寸規(guī)格宜 為A4幅面（297mm×210mm）。圖紙宜采用國家標(biāo)準(zhǔn)圖幅。
8.工程文件的紙張應(yīng)采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強(qiáng)的紙張。圖樣一般采用藍(lán)曬圖，竣工圖應(yīng)是新藍(lán)圖。計(jì)算機(jī)出圖必須清晰，不得使用計(jì)算機(jī)出圖的復(fù)印件。
9.不同幅面的工程圖應(yīng)按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》（GB10609.3-1989）統(tǒng)一折疊成A4幅面（297mm×210mm），圖示欄露在外面。
七、工程項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收和移交
工程項(xiàng)目檔案是在工程建設(shè)中，逐漸積累起來的大量的文字、文件、圖樣資料和來往批件，經(jīng)過整理、編目而形成的反映有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件和資料。它是記錄工程建設(shè)的永久性技術(shù)文件，也是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查、維修、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)。因此，重視并搞好工程項(xiàng)目檔案資料的收集、整理、歸檔、驗(yàn)收和移交工作十分重要。
竣工驗(yàn)收合格后，由施工單位的工程技術(shù)人員，按要求把竣工驗(yàn)收階段的工程項(xiàng)目檔案資料和施工階段的工程項(xiàng)目檔案資料一起整理好，編目建檔，并于工程竣工后一個(gè)月內(nèi)交施工單位主管技術(shù)檔案部門，按規(guī)定檢查驗(yàn)收，審查合格即可送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)定認(rèn)證后，移交給建設(shè)單位。
建設(shè)單位把施工單位移交上來的檔案資料和施工前期由建設(shè)單位辦理的工程項(xiàng)目檔案資料重新整理，編目建檔，形成全套的工程項(xiàng)目檔案，并根據(jù)工程的重要程度來決定是否上交給有關(guān)主管部門或技術(shù)檔案部門長期保管。
工程文件的歸檔，是建設(shè)程序和工程文件形成過程的一個(gè)具體的必要的環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)中，工程文件材料的形成、積累是建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)不可缺少的、必然的組成部分，建設(shè)活動(dòng)的全過程，就是工程文件材料形成的全過程。因此，對(duì)工程文件材料加以系統(tǒng)整理，向檔案管理部門歸檔是順理成章的，應(yīng)引起各施工單位的高度重視。
關(guān)鍵詞:物資供應(yīng) 煤礦企業(yè) 意義探討
物資供應(yīng)是煤礦企業(yè)的重要組成部分，完善物資供應(yīng)的管理模式，對(duì)于煤礦企業(yè)的發(fā)展具有重大意義。首先，煤炭一直以來都是我國的主要能源，它的地位在未來仍是穩(wěn)定的。煤炭企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)伴隨著物資的頻繁流動(dòng)，為保證能源工業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需提高煤礦的物資供應(yīng)管理；其次，煤礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，但生產(chǎn)過程遭受各種安全隱患的威脅，如瓦斯爆炸事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，自然隱患如水災(zāi)火災(zāi)也增加了物資消耗的不定性。所以，需要不斷加強(qiáng)煤礦企業(yè)物資供應(yīng)的管理，制定采購計(jì)劃、采購質(zhì)美價(jià)廉的物資、提高存儲(chǔ)的安全性，這樣才能保證煤炭的安全生產(chǎn)，同時(shí)成本的降低也提高了經(jīng)濟(jì)效益，而物資供應(yīng)管理承擔(dān)著企業(yè)原材料的進(jìn)貨和管理任務(wù)，加強(qiáng)這兩個(gè)方面的功能，將更有利于促進(jìn)我國煤礦企業(yè)的發(fā)展。
一、煤礦企業(yè)發(fā)展受到局限的原因探索
雖然我國煤礦企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但在某些層面上仍跟不上時(shí)代的步伐。具體表現(xiàn)在：首先，許多發(fā)達(dá)國家已達(dá)到充分結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)管理模式進(jìn)行改革，然而我國在這方面雖有基礎(chǔ)，但還不完善。目前，煤礦企業(yè)沒有完善的業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用水平低，沒有形成對(duì)物資采購與供應(yīng)形成有效的跟蹤管理，從而限制了物資管理工作的順利進(jìn)行；其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國不完善的經(jīng)濟(jì)體制，低了資金使用的有效性和庫存物資的浪費(fèi)；最后，企業(yè)沒有足夠的資金支撐物資的供應(yīng)，盲目采購，或者沒有制定鑒別物資質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采購人員買到的是價(jià)高質(zhì)次的物資。
由以上提出的煤礦企業(yè)在物資供應(yīng)方面的局限性，可見，物資供應(yīng)管理模式的改善刻不容緩，這對(duì)于提高煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。
二、完善煤礦企業(yè)物資供應(yīng)和管理的探討
(一)物資的采購分析階段
我國煤礦生產(chǎn)物資采購供應(yīng)包括三種類型，即傳統(tǒng)生產(chǎn)物資供應(yīng)類型、優(yōu)化采購類型和現(xiàn)代物流類型。在物資采購之前進(jìn)行分析，能夠有力提升煤礦企業(yè)的資金效益，避免了很多不必要的浪費(fèi)。因此，采購作為煤礦企業(yè)物資供應(yīng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該慎重執(zhí)行。不同的煤礦企業(yè)擁有不同的采購模式，要使企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，必須將采購分析做好。
1、應(yīng)遵循一切從成本出發(fā)去考慮的原則
不僅兼顧到采購方的成本，還要兼顧供應(yīng)商的成本，這樣才能全面增強(qiáng)雙方的整體競爭力，穩(wěn)固長期合作關(guān)系。在采購分析時(shí)要關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形式的變化及政策的改變，因?yàn)樗鼈兛赡軙?huì)直接影響原材料的價(jià)格；
2、煤礦企業(yè)與其他企業(yè)的不同點(diǎn)
煤礦企業(yè)與其他企業(yè)不同，它所需的物資與需求并不同步，物資很少隨季節(jié)而變化，但需求量卻變化很大。因此在采購分析時(shí)要把這些因素納入其中，以保證物資的質(zhì)量和降低企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，避免庫存過多或缺貨。這個(gè)可以參考企業(yè)上一年的預(yù)算績效結(jié)果進(jìn)行分析，但更重要的是通過全面了解國際及國內(nèi)行情，掌握最新動(dòng)態(tài)，因?yàn)槊旱V企業(yè)的競爭是激烈的，幾乎每時(shí)每刻都在變動(dòng)，只有把握好當(dāng)下的市場態(tài)勢(shì)，才能更好地引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。
3、建立長久穩(wěn)定的供應(yīng)鏈
這涉及到供應(yīng)商的選擇，選擇具有良好信譽(yù)的供應(yīng)商是確保物資供應(yīng)的重要因素。在選擇的過程中，要綜合考慮供應(yīng)商各方面的信息，包括供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)規(guī)模及相關(guān)的客戶群體[2]。同時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場考察，做出詳細(xì)的認(rèn)證。現(xiàn)場驗(yàn)證和抽樣檢查是最重要的環(huán)節(jié)，這有利于審查供應(yīng)商貨源的質(zhì)量和信譽(yù)，為建立長久的供應(yīng)鏈做好準(zhǔn)備。
(二)物資管理階段
物資管理是是煤礦企業(yè)最關(guān)鍵的部分，它的科學(xué)性與合理性與否直接影響著煤礦企業(yè)的未來發(fā)展。在物資的管理階段，應(yīng)當(dāng)做到；
1、要制定嚴(yán)謹(jǐn)可行的采購制度，建立透明規(guī)范的采購辦法
制度是一種約束和規(guī)范，一個(gè)企業(yè)的良好發(fā)展，需要一套完善的管理制度，使得一切行為都在這種制度的框架內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于煤礦企業(yè)來說，由于物資需求的不確定性，采購制度往往顯得尤為重要。在建立采購制度的基礎(chǔ)上明確采購方法，采購方法包括招標(biāo)采購、比價(jià)采購、點(diǎn)采購、委托采購、代儲(chǔ)采購等多種方式，在實(shí)際中，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，制定制度嚴(yán)格執(zhí)行。
2、充分借助信息技術(shù)來提高企業(yè)的管理效益
在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立局域網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)信息平臺(tái)，將企業(yè)所有運(yùn)作環(huán)節(jié)納入該信息平臺(tái)中，以達(dá)到有效地控制企業(yè)成本，促進(jìn)管理水平的提高，和實(shí)現(xiàn)全程跟蹤的監(jiān)管目的。這樣有利于資源共享，也有利于企業(yè)定時(shí)對(duì)已存數(shù)據(jù)的分析，以進(jìn)一步作出更有利的決定。
3、建立供貨商準(zhǔn)入評(píng)價(jià)制度
采購部門應(yīng)該嚴(yán)格審核供貨商信息，包括企業(yè)的信用等級(jí)證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等，并進(jìn)行實(shí)地考察，考察報(bào)告的內(nèi)容要求真實(shí)。準(zhǔn)入評(píng)價(jià)制度的建立可依據(jù)這三點(diǎn)來進(jìn)行：通過比對(duì)同行中各不同廠家之間的優(yōu)勢(shì)，綜合選擇質(zhì)量與服務(wù)等次高的廠家作為招投標(biāo)的對(duì)象，中標(biāo)者作為準(zhǔn)入供應(yīng)商；還可以通過定期分析比較各準(zhǔn)入供應(yīng)商的信譽(yù)以及、產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量，淘汰不符合考核結(jié)果的供應(yīng)商；及時(shí)取消有造假現(xiàn)象的準(zhǔn)人供貨商資格。
4、更新管理理念，完善管理
從多方面完善管理，包括計(jì)劃、合同、驗(yàn)收、儲(chǔ)備和人才管理。管理理念應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷更新，這樣有利于及時(shí)調(diào)整企業(yè)的各方面的制度，解決存在的問題。計(jì)劃管理作為企業(yè)運(yùn)作的源頭，對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)的作用，因此制定良好的可行的計(jì)劃來引導(dǎo)具體工作的實(shí)施是很重要的；而合同管理則涉及到供應(yīng)商與采購方之間的相互利益關(guān)系，以合同的方式確立雙方進(jìn)行交易的各自持有的權(quán)利與責(zé)任，并明確規(guī)定違約責(zé)任，有利于保證貨源，且利于雙方關(guān)系的長久建立；驗(yàn)收管理對(duì)于保證物資的質(zhì)量起到了關(guān)鍵的作用，也使得資金得到了充分的利用；儲(chǔ)備管理側(cè)重于對(duì)物資入庫以后的管理，倉庫管理人員必須明確自己的崗位職責(zé)，在各方面做好安全措施防范，提高自己的管理水平，確保物資的完好，避免意外事故的發(fā)生；而無論什么企業(yè)，最重要的一環(huán)便是人才管理，人才是企業(yè)建設(shè)的核心，只有建立起高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，企業(yè)的發(fā)展才有保障。因此，不僅要注重人才的培養(yǎng)，還要建立鼓勵(lì)機(jī)制，來鼓勵(lì)員工不斷地進(jìn)步，以更好地為企業(yè)服務(wù)。
5、建立監(jiān)督管理制度
建立對(duì)煤礦企業(yè)物資供應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，能保證采購按制度順利進(jìn)行。在競爭激烈的時(shí)代，各種不良采購行為時(shí)有發(fā)生。因此，為了保證煤礦企業(yè)物資供應(yīng)良好的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)從采購計(jì)劃的制訂到采購物資的結(jié)算完畢過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。
三、結(jié)束語
物資供應(yīng)對(duì)于煤礦企業(yè)的意義重大，它是保障煤礦企業(yè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，但在我國的現(xiàn)階段，由于信息技術(shù)在煤礦企業(yè)的應(yīng)用不全面，以及市場經(jīng)濟(jì)條件下不完善的經(jīng)濟(jì)體制，加上各種天災(zāi)人禍的影響，煤礦的物資供應(yīng)受到了很大的限制。因此，探索煤礦企業(yè)物資供應(yīng)的良好發(fā)展是具有重要意義的。除了建立完善的管理機(jī)制，提高信息技術(shù)的應(yīng)用，更需要加快人才培養(yǎng)的速度，鼓勵(lì)他們做好煤礦物資供應(yīng)工作。
參考文獻(xiàn):
[1]溫廷新.基于業(yè)務(wù)流程再造的煤礦物資信息系統(tǒng)研究與實(shí)現(xiàn). 遼寧工程技術(shù)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006
關(guān)鍵詞：分包招標(biāo)比選 分包策劃 分包比選建議
在工程分包中，普遍采用先干活后談合同、邊干活邊談合同或先談合同后干活等方法確定分包價(jià)格和分包合同條款，這三種方法都是以“談”為主的議價(jià)方法;以“談”為主的方法不利于形成分包競爭，造成分包單價(jià)偏高。承包人用投標(biāo)的方式在激烈的市場競爭中取得工程，然后以議價(jià)的方式分包出去，這樣可能會(huì)把我們應(yīng)得利潤給了分包人;這種分包方式降低了承包人在市場上的競爭能力，這使企業(yè)難以提升自身綜合競爭力、實(shí)現(xiàn)效益最大化，甚至出現(xiàn)虧損。個(gè)別分包人以“不賺錢、做不下去”為由，給項(xiàng)目部施加壓力，千方百計(jì)要求提高單價(jià)，造成分包合同價(jià)格遲遲談不下來;采用議價(jià)分包的方式，項(xiàng)目很難擺脫人情關(guān)系，使項(xiàng)目在一些原則性問題上被迫妥協(xié);這些都給項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同等管理帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。
推行分包招標(biāo)比選制度可以較好地解決上述問題，該制度也是降低成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。
下面根據(jù)我們半年多的實(shí)踐，談?wù)劤邪朔职袠?biāo)比選工作主要做法、存在問題及建議。
1 分包策劃的編制
科學(xué)合理的分包策劃是做好分包招標(biāo)比選的前提，項(xiàng)目要高度重視此項(xiàng)工作。分包策劃編制完成后，項(xiàng)目經(jīng)理要組織項(xiàng)目總工、生產(chǎn)安全副經(jīng)理、施工員、預(yù)算員、材料員、機(jī)械員等專業(yè)人員進(jìn)行反復(fù)審核，并將最終的分包策劃由上級(jí)機(jī)關(guān)確認(rèn);確保分包標(biāo)段、范圍劃分合理，符合實(shí)際情況，便于今后施工和管理。
2 招標(biāo)比選文件的編制
招標(biāo)比選文件應(yīng)根據(jù)分包策劃進(jìn)行編制，并根據(jù)分包策劃（如：標(biāo)段劃分、分包內(nèi)容、分包方式等）、圖紙、合同工程量清單、業(yè)主招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、材料市場調(diào)查等編制，分包清單是招標(biāo)比選文件的重要組成，分包清單要按照承包人中標(biāo)合同清單的子目號(hào)、子目名稱、單位等編制，便于價(jià)格對(duì)比分析和分包計(jì)量等。
招標(biāo)比選文件不嚴(yán)密或與現(xiàn)場脫節(jié)，將會(huì)影響分包合同談判以及分包合同的簽訂，也會(huì)給后期的分包管理及分包結(jié)算造成較大困難，甚至給項(xiàng)目帶來損失，因此，必須高度重視分包招標(biāo)比選文件的編制工作。
招標(biāo)比選文件規(guī)范了分包人報(bào)價(jià)文件編制工作，為所有參加比選的分包人提供一個(gè)共同的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。原則上招標(biāo)比選文件中的重要條款應(yīng)作為分包合同的主要條款，但承包人有權(quán)修改招標(biāo)比選文件中承包人認(rèn)為對(duì)承包人很不利或有明顯錯(cuò)誤及較大風(fēng)險(xiǎn)的條款和內(nèi)容，如分包人拒絕，承包人有權(quán)拒絕授予該分包人分包合同;為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)比選文件中應(yīng)明確分包合同簽訂完畢后，分包招標(biāo)比選文件及分包人報(bào)價(jià)文件將作廢，不作為分包合同的一部分，一切應(yīng)以甲乙雙方最終簽訂的分包合同為準(zhǔn)。但除非承包人提出并經(jīng)分包人同意進(jìn)行的價(jià)格修改，否則分包人的報(bào)價(jià)在報(bào)價(jià)截止時(shí)間后不得進(jìn)行任何修改，分包人報(bào)價(jià)文件中的價(jià)格經(jīng)承包人提出并經(jīng)分包人同意修改后的價(jià)格將作為分包合同的價(jià)格。
項(xiàng)目部編制好分包招標(biāo)比選文件后，要報(bào)分公司審核確認(rèn)。
3 比選邀請(qǐng)
項(xiàng)目部將擬參加比選分包人名單報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后確定。業(yè)務(wù)主管部門或單位領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)經(jīng)營策略、經(jīng)營需要等對(duì)擬參加分包比選的分包人進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或補(bǔ)充。參加分包比選分包人的資質(zhì)應(yīng)符合要求，信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富。根據(jù)最終確定的分包人名錄，由業(yè)務(wù)主管部門向參加分包比選的分包人發(fā)出邀請(qǐng)，并發(fā)送招標(biāo)比選文件、比選補(bǔ)充文件、答疑文件。
原則上，參加比選的分包人不少于5家。
4 分包比選
分包報(bào)價(jià)文件遞交到承包人業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)主管部門組織工程、紀(jì)檢、項(xiàng)目等有關(guān)人員參加開標(biāo)及比選，并做好開標(biāo)記錄。
分包比選一律采用內(nèi)部比選方式確定分包人。報(bào)價(jià)文件遞交截止后，成立內(nèi)部評(píng)審組，由評(píng)審組對(duì)分包人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行比選。評(píng)審組首先對(duì)分包人資質(zhì)、信譽(yù)、實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見為“通過”或“不通過”，凡未通過評(píng)價(jià)的分包人不再進(jìn)行下一步的分包價(jià)格評(píng)審。對(duì)分包人報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，采用合理低價(jià)法確定分包候選人。
如分包報(bào)價(jià)中的單價(jià)有明顯錯(cuò)誤或價(jià)格偏高較大時(shí)，承包人有權(quán)要求分包人進(jìn)行更改或調(diào)減，如分包人拒絕，承包人將拒絕該分包人的報(bào)價(jià)文件;如所有分包人所報(bào)價(jià)格均超過承包人的合理價(jià)格預(yù)期，承包人可就價(jià)格與分包人進(jìn)行談判以降低分包價(jià)格，如分包人無法接受，承包人可邀請(qǐng)其他分包人報(bào)價(jià)，由此造成的后果由分包人自行負(fù)責(zé)。
5 分包合同談判
評(píng)審組推薦出候選分包人并經(jīng)分公司領(lǐng)導(dǎo)同意后，由項(xiàng)目組織候選分包人參加分包合同談判。
合同談判本著互惠互利、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。
凡未按通知時(shí)間到達(dá)并參加分包合同談判的分包人，將被取消分包資格。參加分包合同談判的分包人代表須攜帶法人代表資格證明書或法人代表授權(quán)委托書原件，以及有關(guān)確立分包人法律地位的原始文件的副本原件（包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、建筑施工安全資格證書、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書等）、法定代表人或授權(quán)委托人的本人身份證原件到承包人工程所在地參加分包合同談判，非工程所在地分包人還需提供當(dāng)?shù)亟ㄎ瘋浒竿ㄖ獣?/p>
必要時(shí)，分包人須由公證機(jī)關(guān)對(duì)分包人法定代表人、被授權(quán)的人的簽字和分包人印章的真實(shí)性做出公證，否則承包人有權(quán)拒絕該分包合同。
承包人不承諾分包合同授予分包報(bào)價(jià)最低的分包人。
分包人在簽訂分包合同時(shí)，需要提供履約保證金，對(duì)長期合作且信譽(yù)良好的分包人經(jīng)分公司領(lǐng)導(dǎo)同意后可暫不提供。
6 存在問題
2014年上半年共計(jì)完成19個(gè)分包項(xiàng)目的分包招標(biāo)比選工作，無論在分包價(jià)格控制上還是在分包人選擇上均取得了較好的效果，但同時(shí)也存在一定問題。
6.1 分包資源偏少，分包之間競爭弱，分包價(jià)格水平較市場偏高，與主管部門預(yù)期價(jià)格水平有一定差距。
6.2 分包策劃偏離實(shí)際、施工組織設(shè)計(jì)缺乏優(yōu)化、材料市場價(jià)格不清、現(xiàn)場（含資源）調(diào)查報(bào)告不細(xì)等造成分包范圍、分包方式、分包成本測(cè)算、招標(biāo)比選文件的編寫等嚴(yán)重滯后以及其他不確定因素，從而影響分包比選進(jìn)程，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。
6.3 項(xiàng)目部為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，對(duì)選擇熟悉的、合作過的分包人有一定傾向性。采用通過分包比選確定的新的分包人，客觀上在履約方面有一定風(fēng)險(xiǎn)，但若新的分包人有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)的前提下，不采用新分包人，或在分包比選開標(biāo)后，再根據(jù)分包人的報(bào)價(jià)與熟悉的另外的分包人談判，這些都大大打擊新分包人參與比選的積極性，使得承包人陷入分包資源緊缺的惡性循環(huán)，也使分包比選工作的嚴(yán)肅性得不到保證。
6.4 工程項(xiàng)目存在業(yè)主或上級(jí)指定分包隊(duì)伍，造成招標(biāo)比選工作形同虛設(shè)，不得不又走回談判老路，往往會(huì)影響項(xiàng)目對(duì)分包成本、工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的控制。
6.5 比選過程中，分包人之間存在串標(biāo)現(xiàn)象，有些分包人習(xí)慣直接給活并討價(jià)還價(jià)，對(duì)實(shí)行招標(biāo)比選心存疑慮，導(dǎo)致比選結(jié)果不理想。
6.6 個(gè)別管理人員對(duì)分包比選工作不適應(yīng)或缺乏了解，受頭腦中傳統(tǒng)的觀念及各種關(guān)系影響，使分包比選工作處于被動(dòng)或難以實(shí)施狀態(tài)。
6.7 個(gè)別項(xiàng)目缺乏整體把控能力，所編制的施工組織設(shè)計(jì)脫離實(shí)際、大臨工程管理失控等現(xiàn)象，給分包合同談判及結(jié)算帶來了較大難度。
7 建議
7.1 分包比選工作要有前瞻性，對(duì)于工期較緊的項(xiàng)目，要提前謀劃，提早開展比選工作，否則一旦開工迫于工期壓力，在時(shí)間上將會(huì)給分包比選工作帶來極大困難。
7.2 項(xiàng)目部要重視分包策劃工作，分包標(biāo)段、分包范圍、分包方式、分包內(nèi)容以及清單編制等一定要經(jīng)過反復(fù)優(yōu)化、便于組織施工、便于管理，使成本最省;分包范圍邊界條件要明確，分包內(nèi)容、分包方式、主要條款要清晰，對(duì)需要向分包人特殊提醒的事項(xiàng)在招標(biāo)比選文件中要重點(diǎn)說明。項(xiàng)目施工標(biāo)段劃分、作業(yè)面銜接、人機(jī)料配置和各項(xiàng)管理在分包策劃中要充分閉合，各項(xiàng)管理工作無縫對(duì)接。
7.3 招標(biāo)比選文件中要把征拆、協(xié)調(diào)、水電、保險(xiǎn)、臨建、甲供料、進(jìn)場道路、混凝土模板等容易引起爭議的條款寫清楚。
7.4 在招標(biāo)前，工程管理部門應(yīng)提供模板、預(yù)制場、鋼筋加工場、臨時(shí)道路等工程設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)方案及詳細(xì)工程數(shù)量，作為招標(biāo)比選文件的組成部分或作為預(yù)算人員測(cè)算成本時(shí)使用。
7.5 在分包人的實(shí)力、信譽(yù)等合格的基礎(chǔ)上，原則上應(yīng)以報(bào)價(jià)最低的分包人為第一推薦分包人，這將有利于維護(hù)招標(biāo)比選工作的公正性，有利于取得其他分包人的理解和支持。對(duì)具有滿足施工需要的機(jī)械設(shè)備或大型周轉(zhuǎn)料（如板樁、模板）的分包人在上述條件下優(yōu)先考慮，以降低成本及風(fēng)險(xiǎn)。
7.6 在編制招標(biāo)比選文件及組織比選過程中，應(yīng)注意規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。
7.7 在分包招標(biāo)比選過程中嚴(yán)格保密，任何人不得與參與比選的分包人進(jìn)行聯(lián)系和溝通，招標(biāo)比選文件的解釋由經(jīng)營管理部或項(xiàng)目預(yù)算人員負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)泄漏分包人名稱、標(biāo)底、分包參考價(jià)、其他分包人報(bào)價(jià)或與分包人串通等情況，將追究責(zé)任人。
7.8 不論業(yè)主還是上級(jí)明示或暗示，在比選過程，均嚴(yán)格按照分公司規(guī)定程序進(jìn)行，確定分包人時(shí)應(yīng)由承包單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)經(jīng)營策略、項(xiàng)目意見等統(tǒng)一考慮。
7.9 項(xiàng)目在談判過程中，參與談判人員僅代表個(gè)人意見或項(xiàng)目部意見，最終價(jià)格及合同條款須經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后方為最終價(jià)格或條款，在談判過程中不得向分包人做出任何承諾。
7.10 參與分包談判人員要熟悉合同條款、施工工藝、現(xiàn)場的實(shí)際情況等，對(duì)分包市場水平、材料價(jià)格水平進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查并對(duì)成本進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算、分析和優(yōu)化，嚴(yán)禁拍腦瓜或生搬硬套的行為。
7.11 對(duì)不能掌控、缺乏實(shí)力、信譽(yù)不好、要價(jià)過高的分包人一律清除出去，不得與其合作。抓緊培養(yǎng)有實(shí)力、有信譽(yù)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、可控的、能長期合作的分包隊(duì)伍。
7.12 為保證施工質(zhì)量、便于管理、價(jià)格測(cè)算及控制主要材料成本，對(duì)主要材料、大型模板由項(xiàng)目統(tǒng)一組織招標(biāo)采購再交由分包人使用和保管，不計(jì)入分包價(jià)格。
7.13 分包標(biāo)段劃分不宜太多，以減少設(shè)備重復(fù)投入、提高設(shè)備綜合利用率、充分利用分包人的資源，既有利于降低分包人成本，也有利于降低承包人的管理難度;對(duì)大型工程考慮2～3家實(shí)力強(qiáng)的分包人，除了甲供材、大型模板外，全部由分包人負(fù)責(zé)，包括大臨工程、安全文明施工、測(cè)量、試驗(yàn)配合、收料、迎檢、征拆配合以及與電力等部門的協(xié)調(diào)工作等。把分包隊(duì)伍的管理人員納入承包人人員管理范圍，形成整體的管理團(tuán)隊(duì)，也就是形成總承包、分包一體化管理的模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉文高.建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008（03）.
