時間：2022-10-13 04:16:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投標考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]內部控制 招投標 控制環節 控制措施
一、招標計劃階段
招標計劃階段的主要風險是招標單位“突擊”招標，逃避監管。招標單位為了逃避監管，在開標前不向相關控制部門報送招標計劃，或不讓相關控制部門了解招標信息，“突擊”招標，使控制部門準備不充分，從而達到預期目的。招標計劃環節的控制目標為按計劃招標，使招標活動按計劃進行。
招標計劃環節的控制措施是：要求招標單位及時向控制部門報送招標計劃，使控制部門提前準備。具體控制措施為：（1）控制部門應建立招標計劃報送制度，要求招標單位及時報送項目、年度及月度招標計劃。招標單位如未按要求報送招標計劃的，不得進行招標活動。（2）控制部門應根據招標計劃進行事前準備，派出人員針對招標內容進行市場調查，進行材料詢價，做好調查記錄。
二、招標公告階段
招標公告階段的主要風險是招標信息釋放不充分、不及時，從而使意向投標單位無法獲知招標信息。有操縱招標過程不良動機的招標單位，可能會在招標公告階段采取以下行為，如：（1）在招標公告時間上做“文章”。招標公告在周五將下班時或者是周末，使意向投標單位看到招標信息時已經過了報名期，或來不及準備。（2）在招標公告的渠道上做“文章”。如有些招標公告的渠道不公開，有些招標公告貼在工地上，且派人看護，看護人員會給意向單位說“我們的合作單位已經內定，只是走個形式”，把意向單位勸退，公告期一過立馬撕掉。（3）在招標公告的內容上做“文章”。如報名電話根本無人接聽，把報名條件設置得非常高或按照內定單位的條件設置為報名條件，使其他意向單位達不到要求而無法報名等等。招標公告環節的控制目標是充分及時釋放招標信息，向意向投標單位傳遞公開、公平、公正的信息。
招標公告環節的控制措施為：（1）招標公告時間一般應要求最短不少于5個工作日。（2）招標公告必須在公開的媒體，保證渠道公開，使意向投標單位都能了解到招標信息。（3）應要求接受報名的地址、電話、聯系人真實無誤，電話應在工作時間有人接聽，并建立舉報制度；如有問題，可向接受舉報部門舉報。
三、招標文件編制階段
招標文件編制階段主要風險為招標文件的重要條款不符合公司招標制度或表述不明確，為評標時不合理解釋預留空間。如評標標準、廢標標準不明確等。招標文件編制環節控制目標是招標文件是否符合招投標相關法規和公司的相關招標制度。
招標文件編制環節的控制措施為：（1）建立招標文件標準化。建設單位應根據國家相關法規和規范編制適合本單位的標準化招標文件，防止招標單位在評標標準、廢標標準等重要條款上做“文章”。（2）控制部門根據標準化對招標文件進行審批。招標文件編制完成后，應及時將招標文件報控制部門審批，控制部門應依據標準化審核招標文件；若招標文件不符合公司標準化要求，控制部門應要求作出修改，并將招標文件修改稿報送控制部門審核，審核通過前的招標文件不得向外。
四、招標報名階段
招標報名階段是招標活動控制的重點之一，其主要風險為：招標單位在報名環節設置障礙，使符合報名條件的意向報名單位在報名階段不能通過報名，人為減少報名單位數量，削弱招標活動競爭性。招標報名階段的控制目標是在報名階段使符合條件的意向報名單位都能夠順利報名，增加招標活動競爭性。
報名階段的具體控制措施為：（1）要求報名受理人員不得少于2人。（2）凡符合規定條件的意向單位，受理人員不得以任何理由拒絕其報名。（3）控制部門應進行突擊檢查，或安排單位進行嵌入測試。
五、考察階段
考察階段是決定投標單位能否入圍的重要階段。考察階段的主要風險為：（1）考察人員不能真實了解被考察單位情況。（2）考察人員不如實反映被考察單位情況。有的被考察單位，不具備招標要求的基本條件，但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責所導致，考察人員不能真實了解被考察單位情況。目前建筑市場魚目混珠，掛靠、轉包亂象叢生，有些人為了承接業務去借一些資質比較高的公司，如果考察人員不盡職就可能被蒙混過關。有些招標單位為了達到圍標的目的，控制入圍單位數量，利用考察階段以莫須有的原因把符合招標條件的意向單位屏蔽掉，有些招標項目參與報名的單位很多，但通過考察階段以各種理由將有些報名單位淘汰出局，達到暗箱操作的目的。考察階段的控制目標是讓所有符合招標條件的意向單位都入圍，讓所有不符合條件的單位都淘汰。
考察階段的控制措施為明確考察內容和考察標準，嚴格考察人員責任。具體控制措施為：（1）明確考察標準，建設單位應建立考察活動的標準化，明確對投標單位的考察事項及考察標準。（2）考察結束應按標準化的要求出具考察報告，考察報告的內容應符合標準化的要求，并經參與考察人員簽字，由參與考察人員承擔相應考察責任。（3）為驗證考察報告的真實性，必要時由控制部門組織進行二次考察。
六、開標評標階段
第二條農業綜合開發項目評估是指對擬建項目可行性研究報告的客觀真實性及科學合理性的審查和評價。可行性研究報告是項目評估的基礎。
第三條農業綜合開發項目評估。是項目立項前的法定程序。經評估確定可行的項目，才能取得立項資格。招標投標不能代替項目評估。
第四條農業綜合開發項目評估工作由國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)和省級農業綜合開發辦公室(以下簡稱“省級農發辦”)負責組織管理。需要組織評估的項目，原則上委托農業綜合開發評審機構或有資質的社會中介機構具體實施。
第五條農業綜合開發項目評估的基本原則是：以事實為依據，以法律法規為準則，據實評估，按理論證，做到客觀、公正、科學。
第六條凡屬國家立項的農業綜合開發項目，包括土地治理項目、多種經營項目和科技示范項目，以及部門項目和其他專項項目，均依照本辦法進行評估。評估權限
第七條國家農發辦組織評估的項目包括：
1．土地治理項目：新增開發區(縣、市)項目；水利骨干工程項目；中央財政年度投資在500萬元(含500萬元)以上的單個項目；
2．多種經營項目：中央財政年度投資在200萬元(含200萬元)以上的項目；
3．科技示范項目：含高新科技示范項目、科技推廣綜合示范項目、現代化示范項目；
4．其他項目。
第八條除第七條規定和有關法規明確應由國家農發辦組織評估的項目外，其他農業綜合開發項目由省級農發辦負責組織評估。省級農發辦認為必要時，可將部分項目委托地(市)級農業綜合開發辦公室組織評估。
第九條由國家農發辦組織評估的項目，省級農發辦在申報項目時，應附送專家的初步論證意見。
第十條需要實地考察的項目，由國家農發辦、省級農發辦根據專家評估結果確定并組織實施。同一項目不得逐級進行評估。
第十—條農業綜合開發項目評估，采取定量分析和定性分析相結合，動態分析和靜態分析相結合的方法。
第十二條農業綜合開發項目評估主要采取專家組評議可行性研究報告的方式。其中部分項目可根據具體情況進行現場答辯和實地考察。
專家組評議是指聘用不同專業專家，共同對項目進行評議，形成專家組評議意見。專家組評議實行組長領導下的專家負責制。
現場答辯是指對專家組評議存在疑問和爭議的項目，組織項目申報單位、項目執行單位和項目技術依托單位共同參加的現場問答。
實地考察是指對專家組評議認定可行性研究報告技術、經濟基本可行或存在某些疑問的項目進行現場考察核實。
第十三條評估專家從農發辦的專家庫中挑選確定。專家必須具有高度負責和嚴肅認真的態度，具有良好的職業道德，能夠保證項目評估的客觀、公正。承擔編寫可行性研究報告的專家，不能參與本項目的評估工作。
專家聘用及管理辦法由國家農發辦另行制定。
第十四條專家組人員組成要結構合理，應由項目涉及的相關專業專家組成。具有高級專業技術職稱的專家應占專家總人數三分之二以上。第五章評估程序
第十五條國家農發辦、省級農發辦根據項目評估的權限，以文件形式，向評審機構下發委托評估通知書或出具委托評估函。
第十六條評審機構根據評估項目的需要，從專家庫中聘請相關專家成立專家組，確定專家組組長。
第十七條專家評議。每位專家對評估項目相關的專業部分進行獨立審閱，寫出個人意見并簽名。每個專業確保有2名相同專業專家閱評。
第十八條專家組評議。在專家評議的基礎上，專家組對評估項目進行集體評議，取得—致意見后、形成專家組綜合評議意見。
第十九條現場答辯。主持現場答辯的專家組，由參加評估的專家組成。根據需要，農發辦和評審機構的人員可旁聽答辯，進行現場咨詢。
第二十條評估報告。專家組根據項目評議情況和現場答辯情況，提交項目評估報告。
第二十一條實地考察。需要實地考察的項目由國家農發辦或省級農發辦確定。考察組人員由相關專家、農發辦系統工作人員和評審機構人員組成。
第二十二條考察報告。考察組根據專家組評議意見和實地考察情況，提交項目評估考察報告。
第二十三條專家組評估報告和實地評估考察報告均為項目立項的依據。
評估報告和考察報告的基本格式、內容和要求由國家農發辦另行規定。
第二十四條評審機構應在規定的時間內，向委托評估的農發辦報送評估報告。如遇特殊情況，在規定時間內不能完成評估工作時，應及時向委托單位說明原因并提出延期巾請。
第二十五條上述評估程序，省級農發辦可根據當地實際工作需要作相應調整。并報國家農發辦備案。
第二十六條農業綜合開發三類項目均應評估的主要內容；
1．項目建設的必要性；
2．項目資金的籌措和使用；
3．項目的財務評價；
4．項目技術的可行性；
5．項目的效益情況；
6．項目的組織和管理；
7．項目的建后管擴；
8．環境影響評價。
第二十七條土地治理項目增加評估的內容．：
1．項目區的基本概況；
2．項目區的主要制約因素；
3．開發治理的目標、內容和標準。
第二十八條多種經營項目增加評估的內容：
1．企業資信情況；
2．產品的市場狀況和前景；
3．項目的生產建設條件；
4．項目采用技術的先進性和可行性：
5．項目運行機制：
6．項日實施后帶動農戶增收情況
第二十九條科技示范項目增加評估的內容：
1．企業資信情況；
2．技術依托單位的資質；
3．引進專利技術和優良品種的適用性(成果鑒定材料或獲獎證書等)；
4．引進專有技術評價；
5．項目的運行機制；
6．項目實施后帶動農戶增收情況。
第三十條上述項目評估的具體內容依照國家農發辦的有關規定執行。
第三十一條國家農發辦，省級農發辦在農業綜合開發項目評估工作中履行下列職責：
1．制訂農業綜合開發項目評估的規章制度，指導和監督項目評估工作；
2．確定農業綜合開發評估項目，提出評估的具體要求；
3．提供符合國家農發辦規定的可行性研究報告，并提前7天將可行性研究報告交付評審機構；
4．對委托評估項目的評估結論進行抽查復核；
5．桉照“誰委托、誰付費”的原則，向承擔項目評估任務的單位支付評估費用。項目評估論證費按有關規定列支。
第三十二條農業綜合開發項目評審機構的職責：
1．組織專家開展評估工作，對評估結論的真實性、準確性負責。
2．負責向專家提供評估工作必備的文件資料，并對專家工作情況進行考評。
3。按時完成評估工作，匯總評估情況、提交評估報告、總結評估工作。
4．建立規范的評估資料管理制度，完整、準確、真實地反映項目評估的全過程。
5．嚴格執行有關收費標準，嚴禁亂收費和重復收費。
6．項目評估工作結束后，將評估項目的全部資料(原件)交付委托單位。
7．對經評估立項的重大項目，在項目建成后抽取一定比例進行后評價。
8．對評估項目資料(復印件)進行歸檔保存，建立項目檔案。
第三十三條各級農發辦及評審機構要維護評估工作的嚴肅性，絕不允許授意或左右專家的評審意見；參與項目評估的專家因提供不真實的評估結論，致使選項不準，造成重大經濟損失的，應承擔相應的責任；項目申報單位提供虛假數據或材料的，一經查實，取消申報單位二年申報同類項目的資格。
第三十四條評審機構提供的技術經濟可行的項目評估報告的時效性；土地治理項目三年，多種經營項目一年，科技示范項目二年。
第三十五條各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業綜合開發辦公室和中央農口有關部門農業綜合開發辦公室可根據本辦法，結合實際情況，制定具體實施細則，并報國家農發辦備案。
第三十六條地方立項的農業綜合開發項目評估參照本辦法執行。
在項目的實施過程中，要加強管理和溝通工作，認真做好需求分析工作，加強對B公司的監督和管理，保證項目能夠按照要求圓滿地完成，實現佳維精細化工廠信息化建設的既定目標。
佳維精細化工廠信息化項目經過精心策劃、認真準備，完成項目建設的招標工作，縱觀整個項目招標過程，符合程序。盡管主管項目的信息中心主任對招標結果感到意外，其實招標結果一點也不出人意料。
佳維精細化工廠信息化建設項目是整合現有信息化系統，實現本廠各孤立的系統互通互用，資源共享，使全廠生產流程貫通一氣，提高生產與管理檔次，向大型化工集團的生產模式靠攏。項目建設涉及到生產、管理的各個層面，關系到產品數量、質量，關系到全廠發展的前途、命運。
主管信息化建設項目的萬副總和信息中心金主任對項目極為重視，制定了詳細和周密的計劃，舉全廠之力，進行了多次需求調研，認真梳理了業務流程，編制了項目的建設方案，考察了能夠承擔項目建設任務的計算機集成公司。應該說，招標前期的組織工作、需求調研工作和招標準備工作有序，比較到位，準備充分，為招標工作和項目的建設工作奠定了基礎。
在佳維精細化工廠完成了項目建設需求報告后，通過正規渠道，向社會上信息化建設集成商了“佳維精細化工廠信息化建設的需求公告”。經過認真考察，從十家集成公司選中三家，采用議標的方式確定項目的承擔者。評標專家由四位化工方面的專家和三位計算機方面的專家組成，經過專家評議確定了一家公司作為項目的承擔者。這三家公司的確定，以及專家的組成人員是經過萬副總、金主任、信息中心及廠相關單位人員認可的。說明三家公司都有能力按照要求完成項目的建設任務，整個招標過程是公開的。
唯一的不足是評標專家缺少信息中心的人員，不能充分表達信息中心的建設思路。畢竟其他專家不能完全了解整個項目的具體情況。
評標會上，A、B、C三家公司各自提交了商務及技術方面的文檔，派出代表作了限時的述標發言，經過專家閱標、質疑提問、綜合打分，確定由B公司中標。盡管主抓信息化建設的金主任頗感意外，其實一點也不意外。
三家單位都有能力按照要求完成項目的建設任務，否則，不會被推薦來參加投標。B公司資歷較長，技術沉淀較厚，所承建的項目眾多，足以說明其技術實力雄厚，完全有能力承擔項目的建設任務。B公司所提供的資料，裝訂得非常精制，講解人員的語言表達非常生動，所制作的演示文件非常漂亮，以至講演超時十多分鐘卻無人打斷，這充分說明B公司對項目的需求理解深刻、到位。B公司中標出乎意料嗎？
佳維精細化工廠信息化建設項目招標過程符合程序，雖然招標結果出乎金主任的意料，但是縱觀B公司的技術實力和招標過程，金主任應該接受招標結果。正如考察報告所說，B公司近期承擔的信息化建設項目有失利的個案，服務質量也不盡人意。因此，金主任在與B公司進行商務談判時一定要明確指出不足，加強售后服務。在合同中要對系統的維護、售后服務等條款予以明確。
在項目的實施過程中，要加強管理和溝通工作，認真做好需求分析工作，加強對B公司的監督和管理，保證項目能夠按照要求圓滿地完成，實現佳維精細化工廠信息化建設的既定目標。（魏斌）
[關鍵詞]建筑工程；招投標報價；操作技術；策略；技巧[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）26-0047-02
1 建筑工程招投標報價的編制
1.1 招投標報價的原則
①將招標文件中規定的責任義務，作為投標報價的基礎，充分分析建筑工程的發承包模式，確定投標報價的計算深度與費用內容。②將技術措施和施工方案等當做計算投標報價的基本條件。③將反映企業管理與技術水平的企業定額當做材料、人工與機械臺班消耗量計算的基本依據。④利用行情資料、市場價格信息、調研成果和現場考察資料等，編制基價，并確定合理的調價方法。⑤采用簡明實用、科學嚴謹的投標報價計算方法。
1.2 招投標報價編制的方法
建筑工程投標報價主要有兩種編制方法。首先，定額計價模式的投標報價。通常采用預算定額進行編制，逐項計算定額規定的各個工程子項目的工程量，并參照市場價格或套用定額基價確定直接費用，再計算相關的各項費用，以匯總成標價。定額基價模式的投標報價在我國大多數工程項目中是比較常用的報價編制方法。其次，工程量清單計價模式的投標報價。通常是由咨詢人按照業主的委托，參照《建設工程工程量清單計價規范》把擬建招標工程項目的內容編制成工程量清單，以供工程投標人進行逐項填報單價。最后，將計算出的總價當做投標報價。建筑工程的招標人給出工程量清單后，各個投標者進行單價填報，投標者填報單價時需要綜合考慮企業自身的管理水平、技術水平和資金實力等因素，以獲取一定的市場競爭力。工程量清單計價模式的投標報價符合國際通用的招標方式要求，是適應市場經濟發展的投標報價方法。
1.3 招投標報價編制的程序
①全面掌握招標信息。如果無法全面地掌握招標信息，就難以做好必要的投標準備，就會與一些優質工程項目失之交臂。因此，投標人需要系統、及時地掌握招標信息，在充分分析主客觀條件的基礎上進行合理選擇，爭取在招投標工作中處于主動地位。②現場考察。考察建筑工程的業主情況、施工條件和自然條件等情況，是初步確定施工方案與計算報價的重要依據。在通過招標資格審核，拿到招標文件后，投標人需要進行有針對性的現場考察。現場考察小組應當由企業領導決策人員、工程實施項目經理和報價人員等共同組成，在考察后制定考察提綱，提供可靠的考察報告，為投標報價提供必要的依據。③研究招標文件。在編制投標報價時，投標人必須清楚自身的責任與報價范圍、工程項目的各項技術要求、工程項目需要用到的各項設備與材料等內容。④復核或計算工程量。計算投標價格之前，需要符合工程量。如果招標文件中沒有工程量清單，還需要根據相關圖紙準確計算出工程量。⑤制定施工組織設計。施工組織設計是評價投標人能否采用科學的施工方案與技術，能夠確保工程保質如期完工的重要依據。制定合理的施工組織設計能夠優選施工方案，合理安排施工進度計劃，從而降低報價，增強企業在招投標中的競爭力。⑥確定單價，計算合價。投標企業應當建立價格數據庫，數據庫中包含機械費、材料費、人工費、機械消耗量、材料消耗量、人工消耗量等數據，并據此合理計算出建筑工程項目的投標價格。⑦確定分包工程費。⑧確定預期利潤。分析建筑工程的利潤空間，確定預期利潤，在保證企業盈利的前提下，制定有一定競爭力的投標價格。⑨確定風險費。根據建筑工程項目的規模、類型等情況，逐項評估在工程項目的具體實施中可能遇到的風險因素，確定一個相對合理的風險費用。⑩確定投標價格。將全部的分項工程的合價進行匯總，就形成了建筑工程總價。在此基礎上，進行深入分析，考慮是否存在進一步降低成本的空間，并進行相應的操作，最后確定最終的投標報價。
2 建筑工程招投標報價的常用策略
2.1 優勢制勝策略
①以質取勝。投標單位充分利用以前承建的工程項目獲得榮譽和社會評價，彰顯施工質量，為投標報價提供強有力的支撐。②以廉取勝。在確保施工質量的前提下，降低投標報價能夠吸引業主的關注。從長遠發展來看，降低投標報價能夠擴大業務來源，降低單位固定成本的攤銷比例，從而降低了工程成本，為新工程投標報價創造良好的條件。③以快取勝。在確保施工質量的前提下，通過一定的技術措施適當的縮短工程施工工期，確保工程進度計劃的可行性與合理性，使招標工程能夠早投產，早受益。④靠設計取勝。組織技術專家研究工程設計圖紙，針對不合理的地方，提出設計改進意見，以降低工程造價。⑤采用長遠發展策略。在招投標報價中，著眼于發展，著眼于開辟新市場，爭取未來發展優勢，而不是在當前招標工程上獲利，可以以微利甚至無利的招投標報價參與競爭，為企業長期發展奠定基石。
2.2 信譽制勝策略
在建筑工程招投標報價中，采用信譽制勝的策略，在適當報價的基礎上，憑借企業在建筑工程領域長期積累的技術管理優勢和良好的社會信譽，以合理的價格、科學的工期、較高的工作質量與優質的服務等企業市場形象，爭取中標。在建筑工程領域，信譽意味著守信用、交工及時、工程質量好。建筑工程單位的信譽和工程產品的品牌一樣，越是名牌產品，其價格也就越高。建筑單位有著較好的信譽，就可以制定較高的招投標報價。
2.3 聯合保標策略
面對眾多競爭對手時，幾家實力雄厚的承包商可以采取聯合起來控制標價的方法，由一家承包商出面爭取中標，中標之后再將工程項目分解轉包給其他承包商，或是采取輪流互相保標的方法。聯合保標的方法在國際上是常見的投標報價策略，而在國內較少運用。一旦業主發現了聯合保標，就有可能取消相關單位的投標資格。
3 建筑工程招投標報價的常用技巧
3.1 因事制宜的技巧
建筑工程招投標報價時，不但需要考慮單位的優勢和劣勢，還需要對招標項目的特點進行詳細分析。根據建筑工程項目的類別、施工條件以及特點等情況，合理選用報價方法。如果在招投標中遇到下列情況，就可以適當地提高報價：工程的施工條件較差；工程總價較低；工程屬于技術密集型工程，對專業要求較高，而本單位在此方面具有一定的專長；工期要求較急；地下開挖、港口碼頭等特殊工程；工程的支付條件不理想；投標競爭對手較少。
3.2 多方案報價的技巧
對于一些工程范圍不是很明確的招標文件，若是技術規范要求非常苛刻，或是條款不公正、不清楚，就應當在充分評估投標風險的前提下，采用多方案報價技巧進行處理。根據原招標文件報一個價，接著提出如果某一條款發生變動，工程報價將會隨之發生變動。部分建筑工程的招標文件中有時會指出可以提一個可以修改原設計方案的建議方案。投標者應當充分利用這些規定，組織經驗豐富的設計與施工工程師，仔細研究原招標文件中包含的設計與施工方案，以提出能夠吸引業主的合理方案，提高方案中標的概率。在建議方案中，不用將所有的關鍵技術都列出，不用寫得太具體，防止業主將建議方案交給其他單位。需要注意的是，招投標建議方案應當具有較高的可操作性，要相對成熟。
3.3 不平衡報價技巧
建筑工程不平衡報價指的是在基本確定總價之后，對內部各個項目的具體報價進行調整，以達到既不影響總報價和中標概率，又能夠在結算時獲得較佳的經濟效益的目標。采用不平衡報價技巧必須建立在仔細核對分析工程量的基礎上，尤其需要謹慎處理報低單價的項目。過多的不平衡報價，或是過于明顯的不平衡報價，可能會導致業主的反對，情況嚴重時可能會廢標。因此，采用不平衡報價技巧需要十分謹慎。
3.4 隨機應變的技巧
投標人可以在投標截止之日前，根據競爭對手的方案情況采取隨機應變的技巧。在充分預案的基礎上，采取許諾優惠條件技巧、突然降價技巧以及擴大標價技巧等。建筑工程招投標報價附帶優惠條件能夠提高中標的概率。招標單位進行評標時，不但需要考慮技術方案與報價，還要分析支付條件、工期等其他相關條件。因此，在投標時，提出低息貸款、提前竣工、免費轉讓新技術、贈給施工設備、代為培訓人員以及免費技術協作等，都能夠有效地吸引業主，提高中標的概率。采取突然降價法，在開標時只降低總價，合同簽訂后可以通過不平衡報價法適當調整工程量表內的部分單價，以保證經濟效益。需要注意的是，只有在信息完備、預案完整、測算合理的情況下，才能夠確保突然降價法的順利實施。擴大標價法也較為常用，對工程中沒有把握或變化較大的項目，采用提高不可預見費用、擴大單價的方法來降低風險，不過此種方法會造成總價過高，從而不易中標。總而言之，必須根據招投標的實際情況，靈活處理，在提高中標概率的同時，確保經濟效益。
4 結 論
綜上所述，在建筑工程招投標報價中合理運用一些操作技術，能夠確保投標目的的實現。現階段，建筑工程招投標報價操作中常用的策略有優勢制勝策略、信譽制勝策略和聯合保標策略等，常用的技巧有因事制宜、多方案報價、不平衡報價和隨機應變等。投標人應當充分分析工程項目和企業自身的實際情況，靈活采用招投標報價策略與技巧，不斷提高自身在工程項目招投標中的競爭力。必須注意的是，投標人需要根據建筑工程招標的具體情況，合理選用投標報價編制方法。目前常用的投標報價編制方法主要有選用定額計價模式的投標報價編制的方法或工程量清單計價模式的投標報價的方法。在此基礎上，投標人還應當按照科學的招投標報價程序，合理有序地開展招投標報價工作，充分利用自身的優勢與信譽，以提高中標概率，爭取更大的利潤空間。
參考文獻：
南昌大學、浙江大學等學校新校區建設考察報告
6月11至15日新校區領導小組辦公室組織指揮部各組組長及新校區建設相關部門負責人一行9 人到南昌大學、浙江大學、浙江科技大學、浙江下沙大學城等地考察、學習新校區建設經驗。考察組就新校區道路管網設計與建設，園林設計與建設，單體設計、招標與施工技術、項目建設選材，工程管理，新區建設與校園文化傳承等通過聽取兄弟院校經驗介紹和實地觀看兄弟院校的校園建設成果，開闊了眼界，受到了很大啟發。
在南昌大學學習時，南昌大學新校區建設指揮部常務副指揮長、基建處處長肖處長對南昌大學新校區建設情況作了比較全面介紹。南昌大學新校區占地3600畝，規劃建筑面積90萬平方米，擬入駐學生4萬人。2002年12 月動工，目前已完成單體建筑面積約50萬平方米，三期工程已開工，單體建筑面積60萬平方米。學校成立了新校區建設領導小組，由校領導和主要處室負責人組成，負責新校區建設重大問題的決策。領導小組下設指揮部，負責建設任務的具體實施。指揮部下設前期工作部、工程部和辦公室。紀檢、監察部門全過程參與監督。新校區建設成功的經驗有：（1）重園子，輕房子。整個校園注重園林與水體建設，園林景觀投入1億多元，三個廣場（校前區廣場、校大門廣場、臥龍廣場）投資八千多萬元，三座雕塑（自由女神、貝蓮、中華正氣龍）由中國雕塑家遙遠制作。投資八百多萬元。人工湖一座，水體面積100多畝，投資四千多萬元。（2）靈活多樣的籌資方式。學生公寓引資，由多倫多瓦集團出資修建，四十年后按修建成本的雙倍歸還。食堂、運動設施也引入社會資金，由投資商實行有償服務，二十年由學校收回。教學樓、實驗樓等公共設施先由施工單位墊資修建（不計息），學校分期付款（四年內分八次付清）。建設資金由銀行貸款，學校用老校區出租的租金償還貸款利息。（3）加強廉政建設。工程項目設計、施工由招標辦公室組織招標，紀檢、監察部門負責制作標底，并全過程參與監督；學校只負責設備采購，建筑材料、設備由學校物資采購中心按程序招標，施工單位負責采購。加強廉政教育，指揮部除通過政治學習、組織生活開展廉政教育外，還一年舉行一次廉政宣講會，使每個員工牢固樹立廉潔意識。（4）嚴格施工管理。現場施工管理人員達12 人，實行項目負責制，加強對監理的監督和管理，施工變更、工程量認可實行監理、甲方項目負責人、副指揮長層層簽字認可。（5）優厚的福利條件。為了調動指揮部工作人員的工作積極性，學校對領導小組及指揮部工作人員進行通訊費、生活費等補貼，各種補貼及費用總計約兩萬元，另外，每期工程完工學校安排辦公室及指揮部全體人員到港澳、新馬泰等地休假10-20天。
在浙江大學學習時基建處副處長介紹了新校區建設的經驗教訓。（1）規劃、設計、建筑選材充分征求教職工意見，爭取教職工對新校區建設的理解、支持與信任。（2）在做總規劃時要充分考慮園林景觀，景觀建設在單體完成后再進行，以減少浪費和做到景觀與建筑物的協調。（2）建筑選材不要太差，最好在中高檔，一次投資，減少浪費。（3）加強工程管理，重點在招投標的規范管理上。原材料定價、工程費用調整一定要有充足的依據和完備的手續。（4）現場施工管理要加強對監理的監督，同時甲方還應發揮主要作用。（5）在校園文化傳承上新校區建設要與老校區相協調，通過銜接與呼應體現學校的辦學歷史與文化氛圍。在浙江大學現場考察時，氣勢輝宏的建筑物和典雅、別致的庭院景觀給我們留下了深刻的印象。
另外，在考察浙江科技大學、浙江下沙大學城時，每所學校的教學區與學生生活區分開建設，各校學生生活區基本相對集中，由本校人員管理。各校區學生休閑、購物娛樂設施相對集中，形成資源共享。尤其是，美麗的校園和規范的校園管理給我們留下了深刻的印象。
幾天的行程，雖然很匆忙，但大家受益匪淺，開闊了視野，積累了經驗，為新校區的開工建設打下了一個堅實的基礎。
新校區建設考察團全體成員
二五年六月十七日
一、四項主要工作
完成協議引進項目5個，堅持招商引資第一要務。協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1規劃龍頭作用得以增強。
城鄉規劃編制和管理工作快速推進，2011年以來。規劃引導城鄉經濟社會發展的龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了2011年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了2011年中心城市規劃編制及研究計劃》同時，局又下發了2011年縣城及村鎮規劃工作要點》對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2改革創新工作取得突破。
提出“致力創新突破”總體目標，2011年初。不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，印發了市規劃局2011年創新工作實施方案》對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。方案》指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》市城市規劃設計市場暫行管理辦法》圍繞提高規劃管理水平，啟動了地理信息系統建設”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3重點工程建設順利推進。
2011年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，按照市委、市政府的統一部署。經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）115.3%藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4和諧團隊創建效果顯著。
狠抓規劃干部隊伍建設，全力推進各項業務工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在成效。上半年全市民主評議政（行）風活動中，局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1理論學習
認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，堅持將理論學習和工作實踐有機結合。確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到自學與制度化學習緊密結合”學習與交流緊密結合”認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了新加坡城市規劃與建設的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2廉政建設
全面開展黨風廉政建設工作。制度建設方面，始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責”作為第一責任人。先后組織制定了市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；教育學習方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發了11期廉文，供干部職工學習；加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
【關鍵詞】 大型醫療設備;采購管理;論證;采購;驗收及歸檔
大型醫療設備是指資金投資巨大、運行成本高、使用技術復雜和對衛生費用增長影響較大的醫療設備。大型醫療設備的采購是一項投資多、周期長、風險大的工作,對醫療機構的運營發揮著十分重要的作用。根據2006 年《中華人民共和國政府采購法》規定,大型醫療設備的采購必須在政府部門以集中采購的方式進行。對于采購人來說,如何采購到能夠滿足需求的產品,應重點把握以下幾個環節:采購之前的論證環節,采購過程中招標文件的制作環節,采購之后的合同簽訂環節,到貨后的驗收環節及歸檔環節。
一、論證環節
(一)現狀
盲目購置大型醫用設備,忽視常規設備的投入,出現了大型醫療設備使用率不高甚至閑置、常規設備短缺及有限的衛生資源閑置和浪費并存;盲目追求高配置、高性能設備,進口品牌一統天下;沒有實現醫療資源的共享。
造成以上現狀的主要原因就是設備購置論證不充分導致其決策缺乏科學性。
(二)大型醫療設備購置論證的原則
應成立“論證委員會”,實現大型醫療設備購置論證的集體決策。影響大型醫療設備購置論證的因素很多,應重點把握的原則如下:
1.兼顧經濟效益與社會效益
即注重設備的臨床作用,提高設備利用率,包括其先進性和適用性及擬購進設備在本地區的分布情況;擬購進設備能開展哪些項目,能否實現多科室資源共享;擬購進設備的資金投入量;實現經濟效益最大化的同時更好地滿足就醫需求,實現醫院與患者之間的共贏。
2.兼顧局部效益與整體效益
即加強統籌規劃,合理有效配置。應充分了解設備的實用性及先進性,做到物盡其用,杜絕盲目購置,實現局部利益與區域規劃整體利益的共贏。如對于是否購置PET/CT的論證,目前有研究表明,該設備價格昂貴,維護費用高,固定成本所占比例大,檢查費用高、利用不足,按照目前收費標準仍不能回收成本,資源浪費嚴重,所以,如果該地區已有其他醫院配備了PET/CT,則不宜再建立PET/CT中心;已建立PET/CT中心的地區或省份,可考慮不再配置回旋加速器。為了提高大型醫用設備的使用效率,提高投資的回報率,一些國家鼓勵組建地區性的影像診斷或治療中心,打破大型設備歸一家機構所有,獨立使用的格局。
3.兼顧直接效益與潛在效益
對于醫科院校的附屬醫院來說,大型醫療設備的配置必須要在滿足臨床需求的同時滿足或超前于科研、教學、學科建設等多角度的需求,具有前瞻性,符合醫院技術層級日漸提升的發展趨勢,尋求經濟價值與科研創新價值的平衡點,實現臨床與科研的共贏。
4.兼顧眼前效益與長遠效益
當前,隨著世界范圍內對于環境保護問題的關注,在各地進行的領導干部任期經濟責任的考核中,環保指標已被逐漸納入考核內容,因此,大型醫療設備的安置必須符合醫院環境總體布局的要求,必須符合環保的要求。這就要做到充分了解醫院的環境基礎、設備安裝地點及環境要求,如:配電、通風、降溫、除濕、有無排污和放射問題等及解決措施,實現醫療與環保的共贏。
二、采購環節
如果說論證環節是對設備購入方向性的把握,那么,采購環節則是對設備購置細節的把握。
(一)現狀
擬采購大型設備的技術參數及配置通常由使用科室負責人提出,同時,使用科室負責人做為采購單位的代表參與采購項目的評標,在此過程中,使用科室負責人的個人意見對設備的采購結果足以產生決定性的影響,加之大型醫療設備市場本身缺乏競爭性的客觀因素,使大型醫療設備采購的誘導需求現象十分嚴重。產生這種現象的原因,就是設備采購環節的管理缺位。
(二)大型醫療設備采購過程應注意的幾個問題
設備采購的過程涉及內容很多,專業性的如技術參數、設備配置;非專業性的如商務信息、產品服務。專業性的由“專家委員會”負責,非專業性的由采購部門負責。具體做法是由使用科室提出需求及參數,采購部牽頭深入細致地對使用科室提出的需求進行分析和論證,同步組織開展市場調研,廣泛收集各類主流產品的信息,對有關參數進行分析比較,將相關信息進行匯總并上報“專家委員會”,最終由“專家委員會”確定功能需求和主要技術參數。商務信息及服務需求由采購部門將其做為必備考核內容加到招標文件中。
1.關于技術參數
原則是把理想設備的品牌、性能、功能等要求盡可能細致地用技術指標、可靠性、實用性、適用范圍、工藝要求、市場占有率、用戶反饋等指標進行描述,同時可以標注“*”號條款作為關鍵技術指標,但“*”號條款不能超過3個,而且不能成為歧視性指標。總之,技術參數代表最終的采購意向,但這種意向必須合理和公正地表達。
為避免技術參數中傾向性問題的出現,采購部的工作是關鍵,采購部人員應做到:加強專業知識的學習,掌握相關產品的技術參數構成和指標;了解主流產品的市場情況;在采購前同使用科室多溝通,向他們介紹政府采購的原則和規定,了解他們的實際應用情況;對使用科室違反規定的要求加以拒絕。
2. 關于設備配置
通常涉及到的是標準配置、選配件、相關耗材幾個方面。標準配置指按照產品注冊證標明的能夠而且必須實現產品基本功能的配置。選配件是用于實現產品拓展功能的配件或額外增加的標準配件,使用科室可以根據臨床工作的需求提出。相關耗材是設備運行過程中使用的消耗品,耗材是否由多家廠商提供(即開放耗材)也是決定設備能否中標的一個因素,如果耗材只能由原廠提供(即封閉耗材),則采購人就要承擔諸如成本高、供貨不及時等風險,很可能總是處于被動地位,受制于中標方。
3.關于產品服務
隨著世界范圍內采購人與供應商關系戰略化進程的加速,大型醫療設備的購置不僅是設備這一硬件本身的購置,也是服務及技術等軟件的購置。因此,在制作招標文件時,必須預置評標關鍵點,作為能否中標的參考依據。
要求供應商必須承諾的內容包括:進口產品必須提供報關單,投標產品的售后服務必須由該產品的生產廠商負責,生產廠商必須為采購人制定完整的培訓計劃并確保順利實施。
要求供應商必須答復的內容包括:到貨期,保修期,開機率,是否提供備用機,能否簽訂試用協議,保外維修如何收費,包括換件成本費及人工費,廠家能否提供更換配件報價單,購買保修服務的年收費標準,售后服務的響應時間,能否提供免費升級服務。
4.關于潛在供應商的商務信息
制作招標文件時,要求設備商必須提供的資格證明文件包括:營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、醫療器械生產(經營)企業許可證、法人代表授權書及法人、被授權人身份證、投標產品的醫療器械注冊證、制造商出具的原版技術參數資料、經營授權證書外文原版及中文譯版(如果是進口設備)、產品介紹彩頁。
設備商在提供以上證明文件的同時,還必須提供生產廠商的資格證明文件,如果商是二級資格,那么還應該提供一級商的資格證明文件。為規避風險,原則上,采購人只接受一級商。
設備商還必須提供如下各方面的描述:企業財務狀況、經營業績狀況、人力資源狀況、質量體系和產品質量狀況、環境保護措施、企業信息化水平。
為保護采購人利益,規避風險,投標人必須在投標文件上作出如下承諾:投標人需對所提供資格證明文件的真實性負法律責任,鑒于投標人所提供的技術資料及資格證明文件為復印件,由此可能引發的法律糾紛由該投標人承擔。
5. 關于合同
合同是約束貿易雙方的法律文件,是對設備驗收、索賠的依據。合同簽訂得越完善,就越能使購買方掌握主動權,從而更有效地保證自己的正當權益不受侵害。根據中標產品是否需要外貿公司進口,合同分內合同(醫院與中標供應商簽訂)和外合同(醫院與外貿公司簽訂)。內合同除具備合同必備要素外,為規避風險,應增加如下條款:供貨方應保護采購方在使用該設備或其任何一部分不受第三方提出侵犯知識產權的指控,如果任何第三方提出侵權指控,乙方必須與第三方交涉并承擔由此而發生的一切法律責任和費用。外合同簽訂的關鍵是合同價款的涵蓋內容及外貿公司的權利義務必須明確且細致,不能有遺漏。
三、驗收及歸檔環節
(一)驗收
驗收及歸檔環節由物管部門負責,應成立由相關專業的技術人員(必要時可外聘專家)、使用科室負責人或委托人、進出口公司、商檢、供貨方工程師、按照國家規定需強制檢驗的技術監督等部門人員聯合組成的“驗收小組”對設備進行驗收。
驗收分為外觀驗收和技術驗收兩個環節。外觀驗收主要指開箱清點,即依據合同及投標文件,對照裝箱單清點包括主機、標配件、選配件、專用工具、說明書、光盤等在內的所有物品。從設備外包裝到拆箱后都要進行詳細的記錄,必要時拍照存檔,如發現異常,必須在簽收備忘錄上做詳細記錄并由“驗收小組”現場幾方當事人共同簽字確認。技術驗收主要指產品技術性能指標是否達到招標要求、技術參數是否達到設計標準。視不同設備使用頻率等情況驗收期不盡相同,通常為正常使用1―3個月可視其運行穩定。
(二)歸檔
物管部設專人負責大型醫療設備檔案的歸集和管理。
醫療設備檔案包括論證檔案、采購檔案、驗收檔案三部分。
論證檔案包括:申請表、論證報告、考察報告。其中“論證報告”內容是否完備是重點。論證報告具體應包括以下內容:擬購置設備名稱、技術參數及配置、計劃金額、應用范圍、社會效益分析、經濟效益分析(是否獨立收費項目及收費標準、預計使用年限、年經濟收入、年維護費用、是否使用封閉消耗品及消耗品價格)、技術先進性分析、客觀性分析(人員配備及培訓情況、安裝環境等)等要素。論證報告須經“論證委員會”審核批準后方可生效。
采購檔案包括:招投標材料、供應商其他書面承諾資料、內、外合同、海關免稅證明、報關單、商檢報告等。
驗收檔案包括:驗收單、簽收備忘錄、安裝記錄、調試記錄、培訓記錄。
待設備驗收合格后,以上檔案移交檔案室統一管理。
四、結論
“分口把關、權力分解”使計劃權、采購權、驗收權、結算權、使用權相分離,有效地促進了權力的制衡,從源頭上防止了腐敗現象的發生。“集體決策”有效地規避采購過程各環節可能發生的風險,進一步加大公開力度,增強權力運行的透明度,接受群眾和社會的監督,讓權力的運行置于監督之下。按照管理環節和流程合理設置組織架構,改變原來選型、采購、驗收、保管一體的局面,一家管變為多家管,實行分段管理、分工協作、相互制約的運行機制,有效促進采購活動正常高效進行,維護國家利益和社會公共利益。
【參考文獻】
[1] 郭愛華.醫院專業設備配置和使用不能觸摸“高壓線”[J].中國衛生經濟,2008,27(6).
[2] 李紅星,王增甲.河南省大型醫用設備管理工作思考與對策[J].中國衛生經濟,2008,27(4).
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務，完成協議引進項目5個，協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1、規劃龍頭作用得以增強。
20**年以來，城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。2007年底，我局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了《20**年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了《20**年中心城市規劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發了《20**年縣城及村鎮規劃工作要點》，對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《XX市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2、改革創新工作取得突破。
20**年初，提出“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，我們印發了《XX市規劃局20**年創新工作實施方案》，對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《XX市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《XX市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20**年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統一部署，20**年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的1**.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了XX商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創建效果顯著。
在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《XX市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《XX市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《XX市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
本文簡要介紹了臨朐縣供電公司就如何加強承發包工程安全管理，規范承、發包雙方安全關系和安全行為，明確各自應承擔的安全責任，確保電網工程建設順利發展和安全生產“可控、能控、在控”，進行了充分探討和實踐，取得了明顯的成效。
【關鍵詞】
管理目標；外包隊伍
0 引言
隨著網改項目的開展，縣供電公司面臨新的發展和挑戰，如何在有限的時間完成龐大的工作建設任務，公司采取的辦法就是在繼續充分調動企業自身電網建設力量的基礎上，通過招投標廣泛征集社會信用高、資質能力適用、電力施工經驗多的外包隊伍參與電力基礎建設工作，彌補公司工程建設力量的不足。2013年在臨朐縣供電公司入網的外包隊伍有9支，這些隊伍的合理使用對臨朐縣電網建設起到了積極的推動作用，但同時也對企業如何做好外包隊伍安全規范化管理工作提出了嚴格的要求。
1 管理目標
外包隊伍安全規范化管理的工作目標就是通過細化流程管理，有效規范承發包雙方的安全關系，界定雙方安全責任，切實履行好企業對工程承包方安全監管職責，有效規避承發包工程安全責任，避免出現“以包帶管”現象，提高工程安全、質量，確保工程安全、順利、優質完成。
2 管理的工作流程
2.1 成立組織機構
成立了以公司經理任組長，生產副經理、經營副經理等任副組長，安監部、生技部、鄉鎮供電所管理部、調控中心等相關部室負責人為成員的外包隊伍安全管理領導小組。
領導小組下設工作小組，有安監部主任任組長，生技部、鄉鎮供電所管理部、調控中心等相關部室負責人為成員。
2.2 外包隊伍入網資質審查流程圖過程說明
節點1：下發年度外包隊伍資質審查通知，對年度公司外包隊伍資質年審工作方式、方法提出明確要求。
節點2：各有外包隊伍使用需求的工程管理單位根據本單位年度生產計劃通知相應專業的外包隊伍。
節點3：接到通知的外包隊伍如有入網意愿，向工程管理單位提交入網審請和本單位的資質材料。
節點4：擬使用外包隊伍的工程管理單位對提交審請的外包隊伍資質情況進行初步審查，資質初審不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網的工程項目，資質初審合格的由工程管理單位對其隊伍建設實際情況進行考察。
節點5：擬使用外包隊伍的工程管理單位對資質初審合格的外包隊伍建設情況進行實地考察，主要從外包隊伍基地建設情況、機構設置情況、近三年施工資料檔案、工程技術人員、施工人員和特種作業人員情況等方面考察，不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網的工程項目，考察合格的外包隊伍，由工程管理單位向公司安監部提交考察報告和入網推薦書，并報送外包隊伍全部資質材料。
節點6：擬使用外包隊伍的工程管理單位向公司安監部提交入網推薦書，并報送外包隊伍全部資質材料。
節點7：公司安監部對呈報的外包隊伍資質情況進行全面審查，審查不合格的予以退回，審查合格的由公司安監部組織進行安全培訓。
公司安監部對呈報的外包隊伍資質審查主要內容有：
1）用人單位推薦書及考察報告
2）營業執照（原件、復印件）
3）資質證書（原件、復印件）
4）設備維修安裝試驗資質等級證書（原件、復印件）
5）法人代表人證書（原件、復印件）
6）法人組織機構代碼證（原件、復印件）
7）企業安全生產許可證（原件、復印件）
8）安全生產管理人員安全資格（原件、復印件）
9）施工隊伍簡介
10）外包隊伍應健全的安全施工管理制度和各類現場應急救援預案。
11）企業組織機構網絡圖（施工隊伍滿30人及以上的配有專職安全員，30人以下的設有兼職安全員。具有兩級機構的施工企業，設有獨立的安全監督管理機構，并配備專職安全監督管理人員。）
12）施工簡歷
13）近三年安全施工記錄
14）外包隊伍需用的安全防護設施、安全用具、施工機械、工器具一覽表
15）外包隊伍安全防護設施、安全用具、施工機械、工器具試驗合格證（原件、復印件）
16）外包安全防護工（機）具使用管理規定
17）外包隊伍人員登記表
18）外包隊伍人員身份證（原件、復印件）
19）外包隊伍登高架設作業、電工作業、起重機械作業、金屬焊接（氣割）作業等特種作業人員持有的有權部門核發的有效上崗資格證書（原件、復印件）
20）外包隊伍與員工簽定的勞動合同（原件）
21）外包隊伍根據國家有關規定，為其從事危險作業的所有人員辦理的意外傷害保險證明（原件、復印件）。
22）外包人員體檢表（原件、復印件）
節點8：公司安監部組織對資質審查合格的外包隊伍進行全面安全培訓工作。培訓課時不少于72小時，使用《臨朐縣供電公司外包工、臨時工安全培訓材料》，培訓內容主要涉及電力安全工作規程、電力建設安全工作規程、臨時用電安全、安全防護措施、安全設施管理、防火、防爆安全、典型違章示例等內容。
節點9：公司安監部組織對參加安全培訓的外包隊伍進行安全規程考試，安全規程考試及格率低于90%的外包隊伍不予批準入網，及格率高于90%的外包隊伍，不及格人員經補考合格者，準予該外包隊伍入網，不及格人員經補考仍不及格的外包隊伍，該外包隊伍不予批準入網。公司安監部對經安規考試或安規補考通過率達100%的外包隊伍，對外包隊伍人員實名發放年度進網作業證（胸卡）。
節點10：公司安監部對資質審查不合格或安規考試不合格的外包隊伍不予批準入網作業手續，并將相關資料退回外包隊伍。
節點11：公司行文公布年度入網外包隊伍名單。
節點12： 公司安監部將準予入網的外包隊伍資質審查資料進行歸檔
2.3 外包工程安全管理流程圖過程說明
節點1：工程項目管理單位與中標外包隊伍擬定工程施工合同的施工安全協議書。
節點2：公司安監部對所擬定的施工安全協議進行認真審查，審查不通過予以退回，審查通過交付工程項目管理單位法人委托人與外包隊簽定生效。
節點3：工程項目管理單位與工程施工單位簽定合同和工程安全協議書。
節點4：工程項目管理單位對施工單位負責人、工程技術和安全管理人員進行全面安全技術交底，重點要將施工技術、安全措施和危險點分析與預控措施向施工單位交待清楚、明確，并由施工單位進行簽字確認。
節點5： 施工中標外包隊伍針對安全技術交底情況、工程項目勘察情況和施工過程危險點情況制定工程施工安全技術組織措施，報工程項目管理單位審查。
節點6：工程項目管理單位對外包隊伍制定的工程安全技術組織措施進行全面審查，審查不合格，退回外包隊重新制定。審查合格報公司安監部進一步審查。
節點7：公司安監部對工程施工安全技術組織措施進行認真審查，對工程項目中涉及重大安全問題的安全技術組織措施，報公司經理或分管副經理審定，并按公司領導要求落實執行。審查合格的安全技術組織措施準予執行，審查不合格的安全技術組織措施退回工程項目管理單位重新組織擬定。
節點8：工程項目管理單位組織工程外包隊伍進行施工。
節點9：工程施工單位組織開展施工，工程項目管理單位對施工情況進行監督，公司安監部對施工過程進行安全監督。
外包隊伍按照工程施工程序組織施工，施工期間工程項目管理單位負責監督施工單位對全體施工人員進行在有危險性電力生產區域內作業安全技術交底，并有完整的記錄和資料，工程項目管理單位指定工作聯系人對施工作業現場進行全過程監督檢查，督促落實安全措施。檢查的重點內容有：
1）施工單位安全生產保證體系的運行及專職安全生產管理人員的到崗到位和履行職責情況；
2）各項安全管理工作（班前會、班后會、安全例會、安全檢查、工作票、安全施工作業票、作業指導書、作業指導卡、安全技術交底、安全監護等）的落實情況；
3）安全措施、技術措施和專項施工方案在施工現場的落實情況；
4）施工現場的安全工器具、施工機械、運輸設備等的安全管理情況；
5）個人安全防護用品的使用情況；
6）施工場地的孔洞、高處作業等危險部位的安全防護，現場的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設施等管理情況；
7）防汛、防大風、防雷擊及其它自然災害的安全措施布置和落實情況；
8）安全措施補助費及安全文明施工措施費的使用情況。
公司安監部在工程進度過程中隨時抽查或根據工作需要檢查工程項目管理單位對工程安全監管工作情況，認真檢查工程項目管理單位對施工單位安全檢查記錄和召開安全例會情況，對施工工作現場實施安全監督檢查，對發現的重大安全問題擬定安全監督通知書，并下達工程項目管理單位和施工單位進行整改，審查整改單位的整改報告，并在必要時對整改情況進行現場核實。施工過程中發現的違章和安全問題，由公司安監部提出考核意見，從安全施工保證金中扣除，對發現的重大安全問題或發現問題整改不力，公司安監部按相關工作程序取締外包隊伍入網資格。
3 績效的評價
3.1 數據的采集
檢查公司項目管理單位和各相關部門對外包隊伍和工程安全管理的履職情況、檢查監督外包隊伍施工過程中存在的安全問題，數據采集來源主要為安全職責是否存在失責、安全管理是否存在失誤和漏洞、工程施工存在的各類違章情況、發生事故、障礙、異常情況。數據來源要經過核實，確保真實有效。
3.2 績效的評價方法
安監部依據現場檢查情況，結合各相關單位的意見及建議，對照有關規章制度對外包隊伍和工程安全管理存在的問題提出考核意見，并履行公司相關考核程序。
4 效益分析
在電力生產活動中，安全是第一位的，外包隊伍作為電力生產的有效補充力量，在安全管理方面還稍顯薄弱，因此，必須加強對電力系統外包隊伍安全管理，實現與系統內同樣的安全標準要求。通過對外包隊伍安全規范化管理，利用績效評價手段，提高工程項目管理單位對外包工程安全管理的責任心，督促外包隊伍加強自身安全建設，提高安全文明施工標準，杜絕各類違章和事故的發生，確保設備、人身安全，其管理效益、社會效益明顯。
【參考文獻】
[1]《中華人民共和國安全生產法》
[2]《國家電網公司安全生產工作規定》
[3]《國家電網公司電力安全工作規程》
[4]《電力建設安全工作規程》
[5]《國家電網公司農村配網施工安全管理規定》
[6]《國家電網公司農電事故調查與統計規定》
[7]《山東電力集團公司反違章管理辦法》
[8]《山東電力集團公司安全生產工作獎懲規定》
[9]《山東電力集團公司承、發包工程和臨時工安全管理規定》
[10]《山東電力集團公司電業生產二類障礙認定細則》
[11]《臨朐縣供電公司安全生產反違章實施細則》
[12]《臨朐縣供電公司承、發包工程和臨時工安全管理規定》
[13]《臨朐縣供電公司各級人員到位標準》
[14]《臨朐縣供電公司電氣操作票、工作票填寫與執行規定》
關鍵詞：工程項目檔案 工程項目建設 施工 無損檢測 監理
工程項目檔案記述了工程項目建設過程中相關的管理和技術信息，凝結著工程管理人員、技術人員、質檢人員和資料人員的勞動和智慧，是一種重要的信息資源，是工程建設的管理經驗和技術經驗借以貯存和傳播的手段之一，對于提高工程項目建設的技術水平，促進管理的科學化、規范化和法制化有著重要的意義。
一、工程項目檔案的概念
工程項目檔案俗稱竣工資料，是記錄建設項目從建設的立項、審批、招投標、勘察、設計、施工、監理及生產準備到建成投產的全過程活動的資料，這些資料必須按照一定的要求對建設活動進行記錄，也就是我們通常說的應歸檔保存的文件以及各類相關電子文件和其它載體的聲像文件。而這些文件的整理也必須是按照相應的要求進行分類和排序，以便查找和使用。
二、工程項目檔案涵蓋的內容
1.項目前期文件、項目管理文件、項目竣工驗收文件
1.1項目啟動文件
項目建議書及其報批文件；項目選址意見書及其報批文件、規劃許可證；可行性研究報告及其評估、報批文件；項目評估（包括借貸承諾評估）、論證；環境影響評價報告書及批準文件、勞動安全衛生評價報告書及批準文件、水土保持方案報告書及批復文件、地震安全評價報告書、地質災害危險性評價報告及批復文件；設計任務書、計劃任務書及其報批文件；有關前期工作的文件、紀要等。
1.2勘察設計資料
1.2.1設計基礎資料
工程地質，水文地質，勘察設計，勘察報告，地質圖，勘察記錄，化驗、試驗報告，重要土樣、巖樣及說明；地形、地貌，控制點，建筑物、構筑物及重要設備安裝測量定位、觀測記錄；水文、氣象、地震等其他設計基礎資料。
1.2.2設計文件
設計委托書，總體規劃設計；方案設計；初步設計（含概算）批準、調整文件；施工圖設計；技術秘密材料、專利文件；工程設計計算書；關鍵技術試驗；設計評價、鑒定及審批文件；其他設計有關文件、紀要等。
1.3征地、移民文件
征用土地申請、批準文件，紅線圖、坐標圖、行政區域圖；征地移民拆遷、安置、補償標準文件、協議書、土地使用證、特殊地區施工許可證；建設前原始地形、地貌、狀況圖、照片；施工執照。
1.4計劃、投資、統計等工程管理文件
有關投資、進度、工程量的建議計劃、實施計劃和調整計劃；項目管理機構資質報批文件；概算、預算管理文件，差價管理文件；規程、規范、標準、規劃、方案、規定；投資、進度、質量、安全文件、合同控制文件。
1.5招標投標、承發包合同協議文件
招標文件審查、招標書、招標修改文件、招標補遺及答疑文件；投標書、資質材料、履約類保函、委托授權書和投標澄清文件、修正文件等；開標議程、開標大會簽字表、報價表，評標紀律、評標人員簽字表、評標記錄、報告；中標通知書；合同談判紀要、合同審批文件、合同書、合同變更、索賠、控制管理文件；專項申請、批復文件；環境保護、勞動安全、衛生、消防、人防、規劃文件；水、暖、電、煤氣、通信、排水等配套協議文件；原料、材料、燃料供應等來源文件。
1.6生產準備、試運及考核資料
生產運行管理方案；生產準備及試運投產執行計劃；試運投產期間的置換、升壓方案、全線聯調方案及維修搶修預案；有關試運行的標準、規定；全線試運投產前的驗收記錄；各站場、閥室的設備單體試車、驗收記錄；系統調試、驗收記錄；SCADA系統調試、驗收記錄；各類報表、維修記錄等資料。
1.7財務、計劃及資產管理資料
財務計劃及執行、年度計劃及執行；年度投資統計；工程概算、預算、標底、合同價、決算、審計及說明；主要材料消耗、器材管理；交付使用的固定資產、無形資產清冊等。
1.8科研項目資料
開題報告、任務書、批準書；合同書（協議書）、委托書；研究方案、計劃、考察報告、調查研究報告；試驗記錄、圖表、照片；實驗分析、計算、整理數據；實驗裝置及特殊設備圖紙、工藝技術規范說明書；實驗操作規程、安全措施、事故分析；階段報告、科研報告、技術鑒定；成果申報、鑒定、審批及成果推廣應用材料；重要課題研究報告。
1.9工藝設備文件
1.10涉外文件
1.11消防文件
1.12器材管理文件
2.施工文件
2.1施工管理資料
開工報告、工程完工證書、工程交工證書、工程竣工報告、企業資質、人員資質、施工組織設計、施工方案
2.2施工質量驗收資料
建筑、工藝管道、設備安裝、防腐保溫、電氣儀表等工程的檢驗批
2.3施工技術資料
建筑、工藝管道、設備安裝、防腐保溫、電氣儀表等工程的技術施工記錄
2.4質量控制資料
材料設備質量證明資料、各類設備材料及管閥配件的檢測試驗報告、理化試驗類資料
2.5竣工圖
竣工圖包括所有的施工圖，其中屬于國家和集團公司的標準圖、通用圖，可以在目錄中注明，不作為竣工圖編制。
2.6經濟資料
經濟簽證、施工合同、結算書等
3.無損檢測交工技術文件
實行第三方無損檢測的工程（項目），無損檢測竣工文件由無損檢測單位單獨組卷，內容包括委托無損檢測的合同、無損檢測計劃、無損檢測工藝規程、無損檢測工作總結以及無損檢測完工交接證書、無損檢測人員登記表、無損檢測焊口布置圖、無損檢測報告等。
4.監理交工技術文件
主要包括按照監理項目管理、監理指令、監理內業、審核簽認文件、工程檢驗記錄五個部分。
三、石油工程項目檔案編制收集整理的主要依據
1.通用部分
《石油天然氣建設工程質量驗收規范》SY4200-2007系列標準
《中國石油天然氣股份有限公司油氣田地面建設工程（項目）竣工驗收手冊（2010年修訂版）》
《中國石油天然氣股份有限公司建設項目檔案管理規定》
《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規定》（DA/T28-2002）
《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T11822-2000）
《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894-2002）
《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T 50328 -2001）
《中國石油天然氣股份有限公司建設項目管理規定》
《股份公司建設項目文件歸檔范圍和保管期限表》
《中國石油長慶油田分公司基本建設項目檔案管理辦法》
2.石油建設工程
SY4200-2007系列標準
中國石油天然氣股份公司油氣田地面建設工程（項目）竣工驗收手冊
石油天然氣建設工程施工質量驗收規范（宣貫教材）
3.土建工程
陜西省建設廳頒布：
陜西省建筑工程施工質量驗收配套表格及使用指南
陜西省建設工程質量安全監督總站：
陜西省建筑工程施工質量驗收技術資料管理整編規定
陜西省建筑工程施工資料表格（填寫范例）
GB50300系列標準
四、工程項目檔案的編制要求
1.單項（單位）工程劃分及編號
由建設單位或委托監理單位組織施工單位在工程開工前，按照石油天然氣行業標準《石油天然氣建設工程施工質量驗收規范通則》（SY4200-2007）的有關規定進行劃分及統一編號。
2.工程項目檔案的編制要求
工程項目檔案是伴隨著工程項目的建設過程產生的，它真實、準確地記述和反映了項目在整個建設過程中的實際狀況和歷史過程，是各種建設活動的直接和原始記錄。因此，工程項目檔案應按完整化、規范化、標準化的要求整理編制，必須做到及時、準確、系統、科學。
及時，就是在施工過程中，對各種要求的數據、現象及時進行記錄；竣工驗收時，施工單位要及時做好工程技術檔案的整理、歸檔及移交工作。
準確，就是要求施工過程中形成的技術文件材料，應如實地反映工程施工的客觀情況，嚴格按施工圖和現行材料質量標準、質量檢驗標準、施工驗收規范施工，做到變更有手續、有根據，施工各部位有記錄。嚴禁出現擅自修改、偽造和事后補做記錄等情況。
系統，就是要求按照施工程序和施工順序，對形成的技術文件材料進行系統的整理，系統的反映施工的全過程。
科學，就是以科學的態度對待施工中的每一個數據，應做到施工有依據，檢查有結論，現場有記錄，試驗、化驗有報告，預制構件、材料有證件，修改圖樣有手續，工程竣工有結論。
五、工程項目檔案的編制收集整理分工及順序
1.建設單位資料
1.1可行性研究、任務書
1.2設計基礎資料
1.3設計文件
1.4項目管理文件
1.5涉外文件
1.6生產技術準備、試生產資料
1.7財務、器材管理資料
1.8工藝設備文件
1.9環境保護、職業衛生、消防、安全設施、檔案等專項驗收文件
1.10項目竣工驗收文件
2.施工文件
2.1施工管理文件
2.2技術管理資料
2.3質量保證資料
2.4施工日志
2.5竣工圖
3.無損檢測文件
3.1管理類文件
3.2無損檢測報告
4.監理文件
4.1監理項目管理
4.2監理指令
4.3監理內業
4.4審核簽認文件
4.5工程檢驗記錄
六、工程項目檔案的編制收集整理質量要求
1.根據中華人民共和國國家標準《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328－2001），工程項目檔案應滿足下述要求：
2.歸檔的工程文件應為原件。
3.工程文件的內容及其深度必須符合國家有關工程勘察、設計、施工、監理等方面的技術規范、標準和規程。
4.工程文件的內容必須真實、準確，與工程實際相符合。
5.工程文件應采用耐久性強的材料書寫，如：碳黑墨水、純藍墨水等。
6.工程文件應字跡清楚，圖樣清晰，圖標整潔，簽字蓋章手續完備。
7.工程文件中文字材料幅面尺寸規格宜 為A4幅面（297mm×210mm）。圖紙宜采用國家標準圖幅。
8.工程文件的紙張應采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。圖樣一般采用藍曬圖，竣工圖應是新藍圖。計算機出圖必須清晰，不得使用計算機出圖的復印件。
9.不同幅面的工程圖應按《技術制圖復制圖的折疊方法》（GB10609.3-1989）統一折疊成A4幅面（297mm×210mm），圖示欄露在外面。
七、工程項目檔案的驗收和移交
工程項目檔案是在工程建設中，逐漸積累起來的大量的文字、文件、圖樣資料和來往批件，經過整理、編目而形成的反映有關工程建設的技術經濟文件和資料。它是記錄工程建設的永久性技術文件，也是建設項目進行復查、維修、改建、擴建的重要依據。因此，重視并搞好工程項目檔案資料的收集、整理、歸檔、驗收和移交工作十分重要。
竣工驗收合格后，由施工單位的工程技術人員，按要求把竣工驗收階段的工程項目檔案資料和施工階段的工程項目檔案資料一起整理好，編目建檔，并于工程竣工后一個月內交施工單位主管技術檔案部門，按規定檢查驗收，審查合格即可送工程質量監督機構評定認證后，移交給建設單位。
建設單位把施工單位移交上來的檔案資料和施工前期由建設單位辦理的工程項目檔案資料重新整理，編目建檔，形成全套的工程項目檔案，并根據工程的重要程度來決定是否上交給有關主管部門或技術檔案部門長期保管。
工程文件的歸檔，是建設程序和工程文件形成過程的一個具體的必要的環節。在工程項目的建設活動中，工程文件材料的形成、積累是建設活動的一個不可缺少的、必然的組成部分，建設活動的全過程，就是工程文件材料形成的全過程。因此，對工程文件材料加以系統整理，向檔案管理部門歸檔是順理成章的，應引起各施工單位的高度重視。
關鍵詞:物資供應 煤礦企業 意義探討
物資供應是煤礦企業的重要組成部分，完善物資供應的管理模式，對于煤礦企業的發展具有重大意義。首先，煤炭一直以來都是我國的主要能源，它的地位在未來仍是穩定的。煤炭企業的各個生產環節伴隨著物資的頻繁流動，為保證能源工業的正常運轉，需提高煤礦的物資供應管理；其次，煤礦產品結構單一，但生產過程遭受各種安全隱患的威脅，如瓦斯爆炸事件時有發生。同時，自然隱患如水災火災也增加了物資消耗的不定性。所以，需要不斷加強煤礦企業物資供應的管理，制定采購計劃、采購質美價廉的物資、提高存儲的安全性，這樣才能保證煤炭的安全生產，同時成本的降低也提高了經濟效益，而物資供應管理承擔著企業原材料的進貨和管理任務，加強這兩個方面的功能，將更有利于促進我國煤礦企業的發展。
一、煤礦企業發展受到局限的原因探索
雖然我國煤礦企業穩步發展，但在某些層面上仍跟不上時代的步伐。具體表現在：首先，許多發達國家已達到充分結合現代信息技術對管理模式進行改革，然而我國在這方面雖有基礎，但還不完善。目前，煤礦企業沒有完善的業務處理網絡系統，自動化技術應用水平低，沒有形成對物資采購與供應形成有效的跟蹤管理，從而限制了物資管理工作的順利進行；其次，在市場經濟條件下，我國不完善的經濟體制，低了資金使用的有效性和庫存物資的浪費；最后，企業沒有足夠的資金支撐物資的供應，盲目采購，或者沒有制定鑒別物資質量的標準，導致采購人員買到的是價高質次的物資。
由以上提出的煤礦企業在物資供應方面的局限性，可見，物資供應管理模式的改善刻不容緩，這對于提高煤礦企業的經濟效益有著重要的意義。
二、完善煤礦企業物資供應和管理的探討
(一)物資的采購分析階段
我國煤礦生產物資采購供應包括三種類型，即傳統生產物資供應類型、優化采購類型和現代物流類型。在物資采購之前進行分析，能夠有力提升煤礦企業的資金效益，避免了很多不必要的浪費。因此，采購作為煤礦企業物資供應的第一個環節，應該慎重執行。不同的煤礦企業擁有不同的采購模式，要使企業實現規范化管理，必須將采購分析做好。
1、應遵循一切從成本出發去考慮的原則
不僅兼顧到采購方的成本，還要兼顧供應商的成本，這樣才能全面增強雙方的整體競爭力，穩固長期合作關系。在采購分析時要關注國際經濟形式的變化及政策的改變，因為它們可能會直接影響原材料的價格；
2、煤礦企業與其他企業的不同點
煤礦企業與其他企業不同，它所需的物資與需求并不同步，物資很少隨季節而變化，但需求量卻變化很大。因此在采購分析時要把這些因素納入其中，以保證物資的質量和降低企業承擔的風險，避免庫存過多或缺貨。這個可以參考企業上一年的預算績效結果進行分析，但更重要的是通過全面了解國際及國內行情，掌握最新動態，因為煤礦企業的競爭是激烈的，幾乎每時每刻都在變動，只有把握好當下的市場態勢，才能更好地引導企業的發展。
3、建立長久穩定的供應鏈
這涉及到供應商的選擇，選擇具有良好信譽的供應商是確保物資供應的重要因素。在選擇的過程中，要綜合考慮供應商各方面的信息，包括供應商的組織結構、財務狀況、生產規模及相關的客戶群體[2]。同時組織相關人員對其進行現場考察，做出詳細的認證。現場驗證和抽樣檢查是最重要的環節，這有利于審查供應商貨源的質量和信譽，為建立長久的供應鏈做好準備。
(二)物資管理階段
物資管理是是煤礦企業最關鍵的部分，它的科學性與合理性與否直接影響著煤礦企業的未來發展。在物資的管理階段，應當做到；
1、要制定嚴謹可行的采購制度，建立透明規范的采購辦法
制度是一種約束和規范，一個企業的良好發展，需要一套完善的管理制度，使得一切行為都在這種制度的框架內進行。對于煤礦企業來說，由于物資需求的不確定性，采購制度往往顯得尤為重要。在建立采購制度的基礎上明確采購方法，采購方法包括招標采購、比價采購、點采購、委托采購、代儲采購等多種方式，在實際中，應根據企業的實際，制定制度嚴格執行。
2、充分借助信息技術來提高企業的管理效益
在企業內部設立局域網絡，建立一個信息平臺，將企業所有運作環節納入該信息平臺中，以達到有效地控制企業成本，促進管理水平的提高，和實現全程跟蹤的監管目的。這樣有利于資源共享，也有利于企業定時對已存數據的分析，以進一步作出更有利的決定。
3、建立供貨商準入評價制度
采購部門應該嚴格審核供貨商信息，包括企業的信用等級證、生產許可證、營業執照、組織機構代碼證等，并進行實地考察，考察報告的內容要求真實。準入評價制度的建立可依據這三點來進行：通過比對同行中各不同廠家之間的優勢，綜合選擇質量與服務等次高的廠家作為招投標的對象，中標者作為準入供應商；還可以通過定期分析比較各準入供應商的信譽以及、產品質量以及服務質量，淘汰不符合考核結果的供應商；及時取消有造假現象的準人供貨商資格。
4、更新管理理念，完善管理
從多方面完善管理，包括計劃、合同、驗收、儲備和人才管理。管理理念應隨著時代的發展不斷更新，這樣有利于及時調整企業的各方面的制度，解決存在的問題。計劃管理作為企業運作的源頭，對整個企業的發展起到了引導的作用，因此制定良好的可行的計劃來引導具體工作的實施是很重要的；而合同管理則涉及到供應商與采購方之間的相互利益關系，以合同的方式確立雙方進行交易的各自持有的權利與責任，并明確規定違約責任，有利于保證貨源，且利于雙方關系的長久建立；驗收管理對于保證物資的質量起到了關鍵的作用，也使得資金得到了充分的利用；儲備管理側重于對物資入庫以后的管理，倉庫管理人員必須明確自己的崗位職責，在各方面做好安全措施防范，提高自己的管理水平，確保物資的完好，避免意外事故的發生；而無論什么企業，最重要的一環便是人才管理，人才是企業建設的核心，只有建立起高素質的人才隊伍，企業的發展才有保障。因此，不僅要注重人才的培養，還要建立鼓勵機制，來鼓勵員工不斷地進步，以更好地為企業服務。
5、建立監督管理制度
建立對煤礦企業物資供應的監督管理機制，能保證采購按制度順利進行。在競爭激烈的時代，各種不良采購行為時有發生。因此，為了保證煤礦企業物資供應良好的發展，應該對從采購計劃的制訂到采購物資的結算完畢過程中的各個環節進行全面監督。
三、結束語
物資供應對于煤礦企業的意義重大，它是保障煤礦企業正常運行的基礎，但在我國的現階段，由于信息技術在煤礦企業的應用不全面，以及市場經濟條件下不完善的經濟體制，加上各種天災人禍的影響，煤礦的物資供應受到了很大的限制。因此，探索煤礦企業物資供應的良好發展是具有重要意義的。除了建立完善的管理機制，提高信息技術的應用，更需要加快人才培養的速度，鼓勵他們做好煤礦物資供應工作。
參考文獻:
[1]溫廷新.基于業務流程再造的煤礦物資信息系統研究與實現. 遼寧工程技術大學碩士學位論文,2006
關鍵詞：分包招標比選 分包策劃 分包比選建議
在工程分包中，普遍采用先干活后談合同、邊干活邊談合同或先談合同后干活等方法確定分包價格和分包合同條款，這三種方法都是以“談”為主的議價方法;以“談”為主的方法不利于形成分包競爭，造成分包單價偏高。承包人用投標的方式在激烈的市場競爭中取得工程，然后以議價的方式分包出去，這樣可能會把我們應得利潤給了分包人;這種分包方式降低了承包人在市場上的競爭能力，這使企業難以提升自身綜合競爭力、實現效益最大化，甚至出現虧損。個別分包人以“不賺錢、做不下去”為由，給項目部施加壓力，千方百計要求提高單價，造成分包合同價格遲遲談不下來;采用議價分包的方式，項目很難擺脫人情關系，使項目在一些原則性問題上被迫妥協;這些都給項目成本、進度、質量、安全、合同等管理帶來巨大風險。
推行分包招標比選制度可以較好地解決上述問題，該制度也是降低成本、進度、質量、安全、合同風險的重要方法。
下面根據我們半年多的實踐，談談承包人分包招標比選工作主要做法、存在問題及建議。
1 分包策劃的編制
科學合理的分包策劃是做好分包招標比選的前提，項目要高度重視此項工作。分包策劃編制完成后，項目經理要組織項目總工、生產安全副經理、施工員、預算員、材料員、機械員等專業人員進行反復審核，并將最終的分包策劃由上級機關確認;確保分包標段、范圍劃分合理，符合實際情況，便于今后施工和管理。
2 招標比選文件的編制
招標比選文件應根據分包策劃進行編制，并根據分包策劃（如：標段劃分、分包內容、分包方式等）、圖紙、合同工程量清單、業主招標文件、現場考察報告、施工組織設計、材料市場調查等編制，分包清單是招標比選文件的重要組成，分包清單要按照承包人中標合同清單的子目號、子目名稱、單位等編制，便于價格對比分析和分包計量等。
招標比選文件不嚴密或與現場脫節，將會影響分包合同談判以及分包合同的簽訂，也會給后期的分包管理及分包結算造成較大困難，甚至給項目帶來損失，因此，必須高度重視分包招標比選文件的編制工作。
招標比選文件規范了分包人報價文件編制工作，為所有參加比選的分包人提供一個共同的報價基礎。原則上招標比選文件中的重要條款應作為分包合同的主要條款，但承包人有權修改招標比選文件中承包人認為對承包人很不利或有明顯錯誤及較大風險的條款和內容，如分包人拒絕，承包人有權拒絕授予該分包人分包合同;為規避法律風險，招標比選文件中應明確分包合同簽訂完畢后，分包招標比選文件及分包人報價文件將作廢，不作為分包合同的一部分，一切應以甲乙雙方最終簽訂的分包合同為準。但除非承包人提出并經分包人同意進行的價格修改，否則分包人的報價在報價截止時間后不得進行任何修改，分包人報價文件中的價格經承包人提出并經分包人同意修改后的價格將作為分包合同的價格。
項目部編制好分包招標比選文件后，要報分公司審核確認。
3 比選邀請
項目部將擬參加比選分包人名單報上級業務主管部門，經業務主管部門審核并經領導同意后確定。業務主管部門或單位領導可根據經營策略、經營需要等對擬參加分包比選的分包人進行適當調整或補充。參加分包比選分包人的資質應符合要求，信譽好、實力強、施工經驗豐富。根據最終確定的分包人名錄，由業務主管部門向參加分包比選的分包人發出邀請，并發送招標比選文件、比選補充文件、答疑文件。
原則上，參加比選的分包人不少于5家。
4 分包比選
分包報價文件遞交到承包人業務主管部門，由業務主管部門組織工程、紀檢、項目等有關人員參加開標及比選，并做好開標記錄。
分包比選一律采用內部比選方式確定分包人。報價文件遞交截止后，成立內部評審組，由評審組對分包人的報價文件進行比選。評審組首先對分包人資質、信譽、實力、施工經驗等進行綜合分析評價，評價意見為“通過”或“不通過”，凡未通過評價的分包人不再進行下一步的分包價格評審。對分包人報價進行詳細評審，采用合理低價法確定分包候選人。
如分包報價中的單價有明顯錯誤或價格偏高較大時，承包人有權要求分包人進行更改或調減，如分包人拒絕，承包人將拒絕該分包人的報價文件;如所有分包人所報價格均超過承包人的合理價格預期，承包人可就價格與分包人進行談判以降低分包價格，如分包人無法接受，承包人可邀請其他分包人報價，由此造成的后果由分包人自行負責。
5 分包合同談判
評審組推薦出候選分包人并經分公司領導同意后，由項目組織候選分包人參加分包合同談判。
合同談判本著互惠互利、平等協商、風險共擔的原則。
凡未按通知時間到達并參加分包合同談判的分包人，將被取消分包資格。參加分包合同談判的分包人代表須攜帶法人代表資格證明書或法人代表授權委托書原件，以及有關確立分包人法律地位的原始文件的副本原件（包括營業執照、資質等級證書、建筑施工安全資格證書、項目經理資質證書等）、法定代表人或授權委托人的本人身份證原件到承包人工程所在地參加分包合同談判，非工程所在地分包人還需提供當地建委備案通知書原件。
必要時，分包人須由公證機關對分包人法定代表人、被授權的人的簽字和分包人印章的真實性做出公證，否則承包人有權拒絕該分包合同。
承包人不承諾分包合同授予分包報價最低的分包人。
分包人在簽訂分包合同時，需要提供履約保證金，對長期合作且信譽良好的分包人經分公司領導同意后可暫不提供。
6 存在問題
2014年上半年共計完成19個分包項目的分包招標比選工作，無論在分包價格控制上還是在分包人選擇上均取得了較好的效果，但同時也存在一定問題。
6.1 分包資源偏少，分包之間競爭弱，分包價格水平較市場偏高，與主管部門預期價格水平有一定差距。
6.2 分包策劃偏離實際、施工組織設計缺乏優化、材料市場價格不清、現場（含資源）調查報告不細等造成分包范圍、分包方式、分包成本測算、招標比選文件的編寫等嚴重滯后以及其他不確定因素，從而影響分包比選進程，進而影響工程進度。
6.3 項目部為保證項目順利實施，對選擇熟悉的、合作過的分包人有一定傾向性。采用通過分包比選確定的新的分包人，客觀上在履約方面有一定風險，但若新的分包人有一定價格優勢的前提下，不采用新分包人，或在分包比選開標后，再根據分包人的報價與熟悉的另外的分包人談判，這些都大大打擊新分包人參與比選的積極性，使得承包人陷入分包資源緊缺的惡性循環，也使分包比選工作的嚴肅性得不到保證。
6.4 工程項目存在業主或上級指定分包隊伍，造成招標比選工作形同虛設，不得不又走回談判老路，往往會影響項目對分包成本、工程質量、進度、安全的控制。
6.5 比選過程中，分包人之間存在串標現象，有些分包人習慣直接給活并討價還價，對實行招標比選心存疑慮，導致比選結果不理想。
6.6 個別管理人員對分包比選工作不適應或缺乏了解，受頭腦中傳統的觀念及各種關系影響，使分包比選工作處于被動或難以實施狀態。
6.7 個別項目缺乏整體把控能力，所編制的施工組織設計脫離實際、大臨工程管理失控等現象，給分包合同談判及結算帶來了較大難度。
7 建議
7.1 分包比選工作要有前瞻性，對于工期較緊的項目，要提前謀劃，提早開展比選工作，否則一旦開工迫于工期壓力，在時間上將會給分包比選工作帶來極大困難。
7.2 項目部要重視分包策劃工作，分包標段、分包范圍、分包方式、分包內容以及清單編制等一定要經過反復優化、便于組織施工、便于管理，使成本最省;分包范圍邊界條件要明確，分包內容、分包方式、主要條款要清晰，對需要向分包人特殊提醒的事項在招標比選文件中要重點說明。項目施工標段劃分、作業面銜接、人機料配置和各項管理在分包策劃中要充分閉合，各項管理工作無縫對接。
7.3 招標比選文件中要把征拆、協調、水電、保險、臨建、甲供料、進場道路、混凝土模板等容易引起爭議的條款寫清楚。
7.4 在招標前，工程管理部門應提供模板、預制場、鋼筋加工場、臨時道路等工程設計圖紙或設計方案及詳細工程數量，作為招標比選文件的組成部分或作為預算人員測算成本時使用。
7.5 在分包人的實力、信譽等合格的基礎上，原則上應以報價最低的分包人為第一推薦分包人，這將有利于維護招標比選工作的公正性，有利于取得其他分包人的理解和支持。對具有滿足施工需要的機械設備或大型周轉料（如板樁、模板）的分包人在上述條件下優先考慮，以降低成本及風險。
7.6 在編制招標比選文件及組織比選過程中，應注意規避相關法律風險。
7.7 在分包招標比選過程中嚴格保密，任何人不得與參與比選的分包人進行聯系和溝通，招標比選文件的解釋由經營管理部或項目預算人員負責。如發現泄漏分包人名稱、標底、分包參考價、其他分包人報價或與分包人串通等情況，將追究責任人。
7.8 不論業主還是上級明示或暗示，在比選過程，均嚴格按照分公司規定程序進行，確定分包人時應由承包單位領導根據經營策略、項目意見等統一考慮。
7.9 項目在談判過程中，參與談判人員僅代表個人意見或項目部意見，最終價格及合同條款須經上級領導同意后方為最終價格或條款，在談判過程中不得向分包人做出任何承諾。
7.10 參與分包談判人員要熟悉合同條款、施工工藝、現場的實際情況等，對分包市場水平、材料價格水平進行了詳細的調查并對成本進行了詳細測算、分析和優化，嚴禁拍腦瓜或生搬硬套的行為。
7.11 對不能掌控、缺乏實力、信譽不好、要價過高的分包人一律清除出去，不得與其合作。抓緊培養有實力、有信譽、共擔風險、可控的、能長期合作的分包隊伍。
7.12 為保證施工質量、便于管理、價格測算及控制主要材料成本，對主要材料、大型模板由項目統一組織招標采購再交由分包人使用和保管，不計入分包價格。
7.13 分包標段劃分不宜太多，以減少設備重復投入、提高設備綜合利用率、充分利用分包人的資源，既有利于降低分包人成本，也有利于降低承包人的管理難度;對大型工程考慮2～3家實力強的分包人，除了甲供材、大型模板外，全部由分包人負責，包括大臨工程、安全文明施工、測量、試驗配合、收料、迎檢、征拆配合以及與電力等部門的協調工作等。把分包隊伍的管理人員納入承包人人員管理范圍，形成整體的管理團隊，也就是形成總承包、分包一體化管理的模式。
參考文獻：
[1]劉文高.建筑企業勞務分包管理研究[J].建筑經濟，2008（03）.
