時間：2022-04-10 18:25:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政執法整改報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認真開展梳理執法依據工作
為了將系統推行行政執法責任制工作引向深入，市工商局根據近年來年法律、法規、規章的出臺、修訂、廢止情況，對市局系統執法依據進行梳理。目前，已對117件法律、280件法規、74件規章、37件聯合規章、21件地方性法規、16件地方政府規章進行了全面梳理，共梳理出工商部門應當實施的執法行為443項，其中行政許可13項、行政處罰387項、行政確認9項、行政強制29項、行政征收5項。
二、強化規范性文件審查備案工作
為確保今年規范性文件審查備案工作順利開展，市局法制科按照按照《省工商局關于河南省規章規范性文件備案辦法實施意見》的要求，對市局起草的《舉報傳銷行為獎勵辦法》《關于打擊傳銷百日聯合執法行政實施方案的通知》等4件規范性文件提出審查意見，并在后按規定程序報送市法制局備案，確保市局規范性文件合法、有效。其中，《舉報傳銷行為獎勵辦法》以市政府名義予以。
三、扎實開展推行行政執法責任制考評工作
市局按照年初對執法責任制目標考評工作的安排，組織系統各單位法制科長對從系統各單位抽取的40份規范性文件、57件行政許可卷宗、59件行政處罰案卷、17件行政強制措施案卷、8件廣告許可卷宗、16件行政確認卷宗，共157件執法卷進行了客觀公正的評查，書面反饋評查意見20份。系統各單位也積極開展了自查自評工作，共自查規范性文件458份，執法卷7432件，并對自查出的和市局評卷反饋的問題進行了認真整改。
四、實行執法責任追究月報告和行政執法責任信息通報制度
嚴格按照省局《關于實行行政執法責任制過錯追究月報告制度的通知》要求，落實行政執法責任過錯追究月報告制度，市局、縣（市）局和分局兩級法制機構設專人負責有關資料的收集和整理，落實層級上報工作。過錯追究月報告制度的實行，強化了行政執法責任過錯追究工作的開展，截止目前，系統各單位沒有出現執法過錯被追究的情況。
五、完善制度，豐富內容，推動行政執法責任制各項工作深入開展
一、組織領導
各單位也應成立相應的組織，加強對評議考核工作的領導。市局負責組織實施所屬執法單位的評議考核工作。
二、評議考核內容和評分標準
（一）評議考核內容和重點。
1、評議考核內容。2013-2014年全市公路系統執法機構辦理行政許可，實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件以及開展執法監督和執法責任追究等工作開展情況。
2、評議考核重點。為提高執法考評的針對性和實效性，結合“三基三化”建設（基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站所的標準化建設、基礎管理制度的規范化建設）的重點目標任務，2014年執法考評工作要突出以下重點：
（1）市縣級交通運輸主管部門、交通運輸行業管理機構和直屬執法單位以及廳直管理機構直屬執法單位。主要考評依法行政和法制工作的組織領導保障、“三基三化”建設任務落實、公路執法專項整改落實、交通運輸行政執法隊伍輪訓工作落實等情況。具體考評內容和標準見《縣區級交通運輸主管部門執法評議考核表》（見附件1）和《市局直屬管理機構執法評議考核表》（見附件2）。
（2）交通運輸基層執法站所。本次考評的重點是交通運輸基層執法站所，主要考評綜合管理、“三基三化”建設任務落實、行政執法規范化、公路執法專項整改落實、執法人員培訓等情況。具體考評內容和標準見《交通運輸基層執法站所執法評議考核表》（見附件3）。
（二）考核方式和評分標準。
本次執法評議考核主要采取案卷評查、組織執法人員考試、基層實地督導等方式進行。執法評議考核結果分為優秀、合格和不合格三檔。本次評議考核，85分以上為優秀，60分以上為合格，低于60分為不合格。
三、評議考核的步驟
本次評議考核工作分為組織動員、全面考評、市局考評和整改總結等四個階段進行：
（一）組織動員（2014年6月1日至6月10日）
市局制定全市公路系統行政執法評議考核工作方案。各縣區公路分局、超限超載檢測站制定本單位的實施工作方案，于6月15日前報市局路政科。
各單位要高度重視，成立組織機構、落實工作經費并組織動員部署，確保本次評議考核工作取得實效。
（二）全面考評（2014年6月11日至6月15日）
1、自查自評。各分局、超限超載檢測站要按照市局工作方案的要求，按照職責分工，全面開展對本單位和所屬執法單位的考評工作。自查自評結果于6月15日前報市局路政科。
2、案卷評查。從被考評單位中隨機抽取案卷進行評查。案卷評查范圍為各單位2013—2014年辦理的處罰案件，在評議考核中抽取不少于10卷，其中含強制的處罰案卷不少于2卷。公路管理機構評點為擅自超限運輸案件，每個單位不少于3卷；行政處罰和行政強制的案卷評查標準參照2013年評議考核方案。
各單位隨機抽取案卷并形成案卷目錄，案卷一經隨機抽取，不得變更。各單位組成案卷評查小組按照規定逐卷進行評查打分，并對每個案卷制作《2014年交通運輸行政執法案卷評查意見書》（附件4）。案卷目錄及評查打分情況（附件5：《交通運輸行政執法評議考核案卷評查統計表》），于2014年6月15日前報市局。
3、執法考試。各公路分局、超限超載檢測站，可以采取集中抽考、分片抽考、全面考試等多種方式組織開展執法考試。對所屬各執法單位的抽考人數不少于30人。所屬執法單位持證人員少于30人的，考試人員比例不得低于持證人員數的50%。具體考試人數和比例由各單位自行確定，填寫《交通運輸行政執法評議考核考試統分表》（附件6）。考試紀律參照2013年評議考核方案的相關要求。
4、全面考評基層執法站所。市局組成評議考核檢查組，按照部、省規定對本地和所屬基層執法單位全面開展考評，進行公正評分，并按照由高到低的原則，對被考評單位進行排序，在本地區、本系統進行公布。
檢查結束前，要向被檢查的單位進行反饋（附件7：《交通運輸行政執法評議考核意見反饋書》），對發現的問題提出整改要求。對考評不合格的單位，責令限期整改，予以通報批評。
考評結束后，市局將認真總結本系統的考評情況，形成專題報告，填寫《全省交通運輸行政執法評議考核工作得分統計表》（附件8）。專題報告內容應當包括評議考核工作開展的基本情況、考評中發現的問題分析、推進“三基三化”建設方面以及公路、水路執法規范化建設相關工作總結經驗教訓、提出建設性的意見和建議等內容。
市局推薦1個執法考評優秀基層執法站所，要認真填寫《2014年交通運輸行政執法評議考核優秀基層執法站所推薦表》（見附件9）。各單位對于推薦的優秀基層執法站所必須實地考評打分，在推薦表中列出考評得分，并將其基本情況、執法中好的經驗做法及創新亮點在推薦材料中予以詳細說明。
同時，各單位要結合執法專項整改落實情況，深入研究分析本地區、本系統交通運輸行政執法人員違法違紀案件情況，在認真調查、統計的基礎上，如實填寫《交通運輸行政執法人員違法違紀情況調查表》（附件10）。同時，要選取和剖析1—2件具有警示教育意義的典型案例，形成書面材料（包括基本案情、立案機關、受懲處情況、警示意義等）報市局。
（三）市交通局考評（2014年6月16日至6月30日）
市交通局組成評議考核檢查組，對各縣區交通運輸局、市局直屬各管理機構按照部、省規定全面開展考評，采取查閱臺賬資料、案卷評查、閉卷考試、現場督查等方法，按照《2014年全市交通運輸行政執法評議考核評分表》，對各單位進行公正評分。
考評結束前，要認真制作《交通運輸行政執法評議考核意見反饋書》，向被檢查的單位進行反饋，對發現的問題提出整改要求。
執法評議考核得分按照“執法評議考核得分=（綜合評查得分*20%+執法考試平均得分*20%+執法案卷評查平均得分*20%+交通運輸基層執法站所執法評議考核平均得分*40%”的公式進行百分制折算，計算出2014年交通運輸行政執法評議考核得分，并按照由高到低的原則，對被考評單位進行排序，在本市、本系統進行公布。對考評不合格的單位，責令限期整改，予以通報批評。
考評結束后，按照規定的內容，形成專題報告（附自評得分表）上報省廳，向省廳推薦部、省廳優秀單位各1個。
（四）省廳考評（2014年7月—8月）。
省廳將抽調部分執法經驗豐富、法律功底扎實的人員組成若干督導檢查組，對各單位進行考評。
1.查閱臺賬資料。被檢查單位要做好相關文件和資料的整理、準備工作，供檢查組查閱并評估打分。
2.案卷評查。檢查組隨機抽取案卷不少于10份開展評查，案卷評查范圍為各單位2013—2014年辦理的案件。
3.執法人員考試。采取閉卷形式，試題形式為選擇題、簡答題和案例分析題，考試重點內容包括《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政許可法》等。
省廳按照證件號碼隨機抽取各單位執法人員40人，被檢查單位組織其中30人參加考試。參加考試人員包括路政10人、海事8人、運政10人、交通質監2人。考場要求參考人員能間隔而坐，并設置錄像設備，確保不留攝像死角，考試全程錄像，錄像資料制作光盤交給檢查組帶回。各單位提供參加考試人員的座位表，包括其執法證件號碼、姓名和所在位置，以供核查。在核查錄像資料時，發現有考場秩序不良、錄像時間不符合實際等情況將予以扣分。其中，發現一次作弊扣1分，同時本人考試得分按照0分處理；錄像時間與實際相差10分鐘以下的考試得分扣一半，與實際相差超過10分鐘考試得分為0；考試由檢查組統一監考，當地交通運輸系統人員不得在考場長時間停留，發現當地交通運輸系統人員在考場長時間停留影響考場秩序的，酌情扣5-10分。考試統一命題、統一評卷。考試嚴格執行保密規定，嚴格遵守交通運輸部和省廳有關規定。
省廳抽考成績不合格者，將于11月份參加全省行政執法人員資格認證（補考）考試，再不及格者，省廳將吊銷執法證件。
4.檢查基層站所。檢查組在被檢查單位所屬執法單位隨機抽取2個基層執法站所深入實地督導。各單位推薦的優秀執法基層執法站所必須實地檢查。被檢查站所要做好相關資料的整理、準備工作，供檢查組查閱并評估打分。檢查組在每個基層執法站所隨機抽取執法案卷不少于5份開展執法案卷評查工作，對每個案卷制作《交通運輸行政執法案卷評查意見書》（基層站所沒有案卷的，抽查同類或者上級執法機構的執法案卷）。
5.檢查結束前，向被檢查的單位進行反饋，對發現的問題提出整改要求。對考評不合格的單位，責令限期整改，予以通報批評。
6.省廳在全面考評的基礎上，按照“執法評議考核得分=（綜合評查得分*20%+執法考試平均得分*20%+執法案卷評查平均得分*20%+交通運輸基層執法站所執法評議考核平均得分*40%”的公式進行百分制折算，計算出交通運輸行政執法評議考核得分，并按照由高到低的順序進行排序，在系統內進行公布。
7.省廳在全面考評的基礎上，結合各單位推薦和日常執法監督檢查情況，按照規定程序向部推薦2個執法考評優秀基層執法站所。省廳考評得分排名后三名的單位推薦對象不得評為評議考核優秀基層執法站所。
8.省廳將專題報告、評議考核排序結果、推薦的行政執法評議考核優秀基層執法站所、《交通運輸行政執法人員違法違紀情況調查表》、典型案例于9月1日前報部。
（五）整改總結（2014年9月-10月）。
1、各單位要認真總結本次評議考核工作，肯定成績，指出不足，認真整改。評議考核情況在系統內進行通報。
2、各單位對評議考核中發現的問題，要認真分析，查找原因，提出改進的措施，認真加以整改。對評議考核中暴露出來的重要問題，及時予以糾正或責令限期整改。對不履行或者不嚴格履行法定職責的，責令履行或者限期改正；對作出的違法和不當的具體行政行為，糾正或者責令改正；行政執法主體不合法的，責令予以糾正。
3.各單位要建立獎懲機制，充分發揮典型的引領和示范作用，對行政執法評議考核優秀單位進行通報和表彰，對考試成績優秀的執法人員進行通報表揚。對于省廳抽考不合格的執法人員，對其執法證件暫緩年度審驗，通過學習培訓并經補考合格后，再補充審驗。補考仍不合格的，注銷其交通運輸行政執法證件。對評議考核中發現的問題不積極整改的單位，進行通報批評。
四、工作要求
（一）高度重視，嚴密謀劃
行政執法評議考核工作是加強交通運輸行政執法監督，落實執法責任制，規范執法行為，促進依法行政的重要舉措。各單位要深刻認識執法考評工作的必要性和重要性，站在推進法治政府部門建設、轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的高度，加強領導，精心組織，扎實推進，真正把這次考評工作作為今年交通運輸法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好，抓出實效，認真開展自評，做好迎接省廳檢查的準備工作，確保考評工作不搞形式、不走過場。
（二）嚴格考評，確保質量
本次考評工作務必深入基層，通過督導檢查，切實了解基層情況，推動“三基三化”工作扎實有效地開展。各單位要通過此次考評活動，加強對依法行政工作和交通運輸法制工作的深入調研，探索解決交通運輸系統依法行政工作中存在的深層次矛盾和問題，加強交通運輸行政執法行為規范化建設，強化執法監督，提高執法水平，推動交通運輸法治政府部門建設邁上新臺階。
（三）總結經驗，完善機制。
地區區人民政府關于行政執法案卷評查工作報告根據省政府法制辦《關于印發省行政執法案卷評查工作方案的通知》(黔府法發〔〕8號)文件要求，特區政府從今年8月份開始在全區開展了行政執法案卷評查工作，通過各執法單位自查自評、案卷評查組綜合評查、特區行政執法案卷評查領導小組重點抽查等方式，分階段對全區37個行政執法單位7月1日至6月30日期間的行政執法情況進行了全面評查。目前工作已全部結束，從評查情況看，特區各行政執法部門從組織機構、制度建設、評查方式、責任落實等方面著力推進行政執法案卷評查工作，積累了一定的經驗，取得了一定的成果，執法人員的法律意識進一步增強，執法能力有較大提高，基本消除了執法犯法等問題，促進了各項法律、法規、規章的貫徹執行。現報告如下：
一、基本情況
7月1日至6月30日期間，全區各行政執法部門共受理結案包括行政許可、行政處罰等行政執法事項3149件，其中行政許可事項2521件，行政處罰案件493件，其它執法事項135件。
二、評查方式及過程
(一)統一評查標準。根據省法制辦下發的行政處罰和行政許可案卷評查標準，我區下發了《關于開展行政執法案卷評查工作的通知》(萬府辦發〔〕108號)，細化了評查指標、量化了評查標準，統一了案件評查的原則、內容、方法、標準和程序，達到了較為客觀、準確地評價行政執法質量和水平的基本要求。
(二)實行自查與綜合評查、抽查相結合。為確保行政執法案卷評查工作順利開展，特區政府先后2次下發督辦通知單，要求全區有行政執法任務的37個部門(含所屬二級機構)，嚴格按照《區行政執法案卷評查工作實施方案》規定，明確評查機構和評查人員，對本機關的行政處罰、行政許可案件進行了認真梳理，裝訂歸檔，列明目錄，并對照《實施方案》和有關評查標準開展評查自查工作，并報送自查報告。在自查工作完成的基礎上，由特區人大法工委、監察局、法制辦、司法局、檔案局組成行政執法案卷評查組對各行政執法單位推選的標準案卷19卷(行政處罰案卷14卷，行政許可5卷)的行政執法案卷進行綜合評查。針對綜合評查中發現的問題，下發通報責成相關部門進行整改，隨后特區行政執法案卷評查領導小組對部分單位評查工作進行了抽查。
(三)堅持實事求是，評查結合的原則。全區各單位的自查結果表明，今年以來行政執法的總體質量和水平有較大的提高。在抽查的過程中，我們重點檢查了各部門貫徹執行《行政處罰法》和《行政許可法》存在的問題與不足。對實施行政許可及行政處罰過程中主體是否合法、事實是否清楚、處理是否適當、程序是否規范進行綜合審查。對行政處罰案卷分立案、取證、決定、送達、執行、歸檔6大項進行了量化;對行政許可案卷分申請、受理、審查、聽證、決定、送達、歸檔、檢查8大項進行了量化。
(四)評查與督促整改工作同步進行。對存在的如歸檔案卷的整理、文書的制作、取證不完善等方面的問題提出具體要求，限期整改，并在抽查時對整改情況進行檢查。
三、評查效果
通過行政執法案卷的評查，我們摸清了特區行政執法基本情況、總結了行政執法的成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點。
(一)行政執法的主要經驗和取得的成績。
1、行政執法責任制工作得到加強。評查結果顯示各行政執法部門對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責任意識明顯加強。在貫徹《國務院全面依法行政實施綱要》過程中，各單位積極探索建立了與本部門、本單位特點相適應的《行政執法責任制》，不斷提高行政執法質量。
2、案件質量進一步提高。今年以來各行政執法單位在調查取證、辦案程序、適用法律方面進一步規范和提高，堅持持證上崗、依法辦案。從檢查結果看，特區公安局、煙草局、農業局、質量技術監督局、 審計局的行政處罰案從案卷的外觀、執法的實體、執法的程序來看都比較規范，無明顯的錯、漏，顯示了較高的執法水準。
3、辦案自信心得到了提高。與過去行政執法不能應訴、不敢應訴的情況相比有了較明顯的改變，大部分被評查單位都做到了每一個案卷避免發生行政復議或行政訴訟，但不怕行政復議或行政訴訟，按有可能引起行政復議或行政訴訟的要求和標準辦案。
(二)行政執法存在的一些問題。
1、各部門行政執法水平不平衡。個別單位的行政執法案件缺少基本的調查取證材料，就作出了行政處罰決定;有的將本部門的文件作為行政處罰的依據;有的部門對行政執法的基礎工作不夠重視，仍有個別單位未按規定及時報送行政執法統計結果。
2、個別部門的行政執法文書不規范。部分部門由于本系統的執法文書更新不及時，已不符合《行政處罰法》和《行政許可法》的要求，影響了執法質量的提高。
3、有重行政處罰，輕行政許可的現象。行政處罰案卷材料齊全、程序和要件基本完備;行政許可案卷則比較簡單，從收件到歸檔與《行政許可法》的要求有差距。如沒有收件、送達回執，辦結時限無法認定。在行政許可是否受理的決定以及決定的送達上存在缺陷。
4、案件綜合執法水平有待進一步提高。如：案卷中詢問筆錄的制作針對性不強、格式不規范;執法人員的執法資格告知不夠清楚;辦案程序方面，在時間順序上存在矛盾，如處罰時間在前，領導審批時間在后等。
5、行政執法空白部門較多。執法統計結果表明，今年以來沒有開展行政執法活動的部門有17個。從成因看，一部分單位認為行政確認、行政征收、行政給付不屬于行政執法，未按要求統計報送;另一部分單位是今年以來實際上一項行政執法工作也未開展。
6、在案卷歸檔上還有待進一步加強。一些部門未能按檔案管理的有關規定進行歸檔，個別單位未能做到一案一卷，一卷一歸，及時歸檔。
7、協議辦案現象較為普遍，一些部門為防止引發行政復議和行政訴訟案件，在辦理執法案件中與當事人協議進行，有的擅自降低處罰標準，侵犯了法律的權威性和嚴肅性;
(三)整改措施
1、加強行政執法人員培訓，不斷提高行政執法水平。特區法制辦擬結合工作實際，于上半年組織全區行政執法人員培訓并組織考試。
2、進一步強化執法監督，切實落實行政執法責任制。結合依法行政考核工作，進一步加強對執法人員的資格認定和審驗工作;繼續開展好案卷評查工作，完善評查辦法。
一、指導思想和目標任務
堅持以“三個代表”重要思想為指導，結合水務系統正在開展的縣第二批深入“學習實踐科學發展觀活動”，以牢固樹立“立黨為公，執政為民”為思想根基，認真找出水務系統水行政執法人員在日常執法工作中存在問題和癥結所在，并對產生原因進行深入剖析，努力使問題得到根本解決。通過此次集中教育整頓活動，切實把國務院《全國依法行政實施綱要》落到實處。活動中安排一次水行政執法人員集中學習和培訓，旨在整體提高水行政執法人員的法律、法規業務知識水平和執法綜合素質，保障公正執法、文明執法。全面提升水行政執法隊伍新形象。
二、具體安排
水務局此次執法人員教育整頓活動嚴格按照縣政府文件要求操作，活動分為學習教育、查擺剖析、整改建制三個階段進行。
（一）學習教育階段（6月12日至6月22日）
1、召開動員會。結合水務工作實際，召開系統內（含基層站、所）全體水行政執法人員動員大會，進行教育整頓動員。
2、開辦一期學習培訓班。時間安排為五天，主要學習內容為水
行政執法涉及到的公共行政法律法規和水行政法律法規。堅持辦班與個人自學相結合，個人自學時間安排周五晚間和周六上午進行，時間每周不少于六小時。
3、組織討論、營造氛圍。就“當前水行政執法工作中存在的問題”和“如何預防執法工作中違法違紀問題”及“怎樣當好一名合格的水行政執法人員”等為題目進行大討論，營造嚴肅、認真和健康積極的討論氛圍。通過開展大討論，使水務系統全體執法人員端正執法思想，增強為民、為企服務的自覺性，營造安全和諧的社會公務活動環境。
（二）查擺剖析階段（6月23日至7月11日）
查擺執法人員具體執法工作中存在的執法理念滯后、特權思想嚴重、法紀意識淡薄、漠視管理相對人人權和執法過程中簡單粗暴等深層次問題，查擺過程中要摸清家底，敢于揭短亮丑，切實把隊伍和執法人員存在的問題查透、查徹底。
1、認真查擺、深刻剖析。將以往執法工作中存在的主要問
題和管理相對人提出的意見，作為查擺剖析的切入口。特別是存在于執法人員身上的問題，進行認真查擺、反思和剖析，找準問題原因所在，提出整改的具體措施和努力方向。
2、召開民主生活會和談心活動，開展批評和自我批評。認真
組織水行政執法隊伍和有執法責任的科、室、站、所，召開專題民主生活會和民主評議會，就本單位、本單位領導和執法人員在作風建設、紀律遵守及法律法規知識掌握等方面存在的不足和問題進行深刻剖析，開展積極熱烈的批評與自我批評，達到改進工作，解決問題，增強團結，共同進步的目的。
3、廣泛征求意見和建議，接受社會和群眾的監督。組織機關科（室）、水監察大隊和基層水管單位采取不同方式，廣開言路，聽取民意。廣泛的征求執法服務對象和社會各屆的意見和建議，主動聽取各級人大代表和政協委員的意見。對群眾反映的意見和建議，在認真梳理后，對確實需要整改和落實的，在整改落實后，書面反饋意見人。自覺接受社會監督，取信于民。
（三)整改建制階段（7月12日至7月17日）
對此次教育整頓活動，在水行政執法隊伍和農業供水單位中所
查擺暴露出來的問題進行認真梳理和登記，分清輕重，分步驟解決。在以往所定的規章制度基礎上，結合此次查擺出的主要問題，進一步研究制定出科學的管理制度和整改措施，并予以不折不扣的落實到位。使《行政執法過錯責任追究制度》得到認真執行，把“有權必有責、用權受監督、侵權需賠償、違法受追究”等規定落到實處。著力轉變水行政執法人員思想作風、紀律作風和工作作風。努力形成“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的長效機制，不斷提高水行政執法工作的科學化、制度化、規范化管理水平。
1、認真研究制定整改方案。針對查擺出來的問題，特別是群
眾反映強烈的意見和突出問題，在細致分析原因后及時制定切實可行的專項整改方案，確定具體整改時間，保證問題整改到位，整改措施得當有力，整改活動有始有終，通過整改使隊伍精神面貌煥然一新。
2、執法人員撰寫心得體會。要求參于此次整改活動中的每一位執法人員，針對本單位和自身存在的問題，寫出個人心得體會，并提出相應的整改措施和意見。
3、規范規章制度建設，鞏固整改成果。認真細致的把此次集中教育整改活動，總結歸納出來的整頓措施制度化、長效化并得到認真落實和貫徹實施，努力推進水行政執法管理規范化建設。
4、認真總結，長效管理。在此次集中教育整頓活動結束前，組織全體參于此次活動的人員，召開一次座談總結會，與會人員要積極勇躍發言，暢談參與此次活動的感想和認識。以參教人員的發言和此次集中教育整頓活動整個行程為內容，寫出總結報告，及時上報縣整頓小組辦公室。
三、具體要求
（一）成立組織，開展教育。充分認識到此次全縣行政法人員集中教育整頓活動的重要性，及時成立水務局領導組和辦公室，組織開展整頓教育。局長李如海任組長，分管局長耿言峰任副組長，機關各科室和水政監察大隊負責人為成員并下設辦公室，辦公室設在水政大隊。
為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實推進我縣依法行政工作，加強對行政執法活動的監督，按照年度依法行政工作要點要求，縣政府辦公室在全縣范圍內開展了行政處罰案卷評查工作，現將有關情況通報如下：
一、評查情況
《縣人民政府辦公室關于開展行政處罰案卷評查工作的通知》（以下簡稱《通知》）印發后，32個行政執法單位都能按照《通知》要求，認真開展行政處罰案卷評查工作，并取得了一定的成效，共自查年度行政處罰案卷253卷。縣政府法制辦組成工作組集中抽查評議行政處罰案卷31卷。經過認真評查，工作組一致認為縣藥監局、衛生局、工商局和地稅局上報的行政處罰案卷符合行政處罰案卷規范標準和要求，作為全縣示范案卷。同時針對集中評查中存在的問題逐單位下達了《行政處罰案卷評查整改建議函》。
二、工作特點
1、領導重視程度較高。絕大多數單位能夠按照《通知》要求，對此項工作進行安排部署，落實專人辦公，并在規定時限內上報自查報告和參評案卷。
2、工作完成質量較好。絕大多數單位能嚴格按照《省行政處罰案卷質量評查內容和標準》（以下簡稱《評查內容和標準》）的規定要求，對本單位年度行政處罰案卷進行全面自查和量化評分。
3、查找問題比較客觀。絕大多數單位能夠嚴格按照《評查內容和標準》，客觀公正地查找工作中存在的薄弱環節和不足，為進一步改進工作，提高服務質量和水平奠定了基礎。
三、存在的問題
1、思想認識不到位。個別單位對此項工作未給予足夠的重視，工作無安排，未在規定的時限上報行政處罰案卷和自查報告，甚至個別單位自始至終未開展工作，未上報有關資料，影響了全縣工作的整體推進。
2、標準執行不嚴格。個別單位沒有嚴格按照《評查內容和標準》的要求制作行政處罰案卷，隨意性較大。在自查中對案卷存在的明顯問題和不足未能改進，對案卷總體評價優秀卷比例仍顯過高。
3、行業間差距較大。從評查、檢查的情況來看，縣地稅局等上劃單位及縣藥監局、衛生局、工商局等單位均有本系統統一的法律文書格式文本，行政執法比較規范，行政處罰案卷管理水平明顯高于其他部門。
4、存在問題較突出。歸檔方面，還存在未按順序將材料歸檔、無目錄、空白頁入檔、一案一卷一檔規定執行不嚴格等問題；程序方面，還存在調查時不出示證件、表明身份，告知救濟權利不全面、送達回執無簽名無日期、無結案報告和執行不到位等問題；業務方面，還存在專業術語表述不規范、援引法律條款不精細、法律名稱不完整、適用法律不準確和制作詢問調查筆錄不規范等問題。
四、工作要求
1、統一思想，提高認識。開展行政處罰案卷質量評查工作是強化行政執法監督的一項重要內容，是規范行政執法行為，提高行政執法水平，預防、化解行政執法風險的重要舉措。各行政執法單位務必要高度重視，將開展行政處罰案卷質量評查工作作為一項重要的常規工作，列上議事日程，嚴格工作標準，明晰工作規程，夯實工作責任，配套獎懲措施，切實提高案卷評查工作質量和水平。
2、全面執行《評查內容和標準》。各行政執法單位，特別是通過集中評查發現問題較多的單位，要立即組織行政執法人員進行整改，對照評查標準，逐項逐環節梳理、規范行政執法程序，形成統一規范的行政處罰法律文書格式文本。前請將問題整改情況及規范后的法律文書格式文本報縣政府法制辦備案。
進一步規范行政執法行為，提高行政執法能力和水平，促進行政執法公正、廉潔、高效，是深入貫徹落實黨的十精神和中央、省、市加強作風建設的要求，進一步改進行政執法作風，提高人民群眾滿意度的重要舉措。為此我市下發了《市規范行政執法專項行動工作方案》，對專項行動作出部署和要求，要從全面推進依法行政的高度，提高認識，認真組織學習領會文件精神，做好傳達貫徹。
二、落實行動要求，加強組織領導
安全生產行政執法水平和質量的高低，關系到法律的尊嚴，關系到行政相對人的切身利益，關系到安監部門的形象和公信力，關系到安全生產目標任務的完成。各鎮（區）安監執法中隊、各科室、直屬單位要認真落實文件要求，把規范行政執法工作專項行動擺上重要議事日程，并按文件要求，加強組織領導，成立相應的工作機構和領導小組，制訂工作方案，明確辦事機構，指定專人負責，切實抓好專項行動各項工作。
為此，市安監局成立安全生產行政執法專項活動領導小組，局分管法制工作副局長任組長，局各科室及監察大隊負責人為成員。
局法規科牽頭組織協調和聯絡工作。
三、明確目標任務，確定行動重點
要對照文件中明確的規范重點和主要任務，結合全市安全生產監管監察工作實際，開展自查自糾，重點排查有法不依、執法不嚴、違法執法、缺乏監督制約、執法不公開、執法不文明、侵犯群眾利益等方面問題。一是排查現場檢查和調查取證。執法主體是否合法，執法人員是否主動出示證件、告知執法內容，依法制作現場檢查和處理文書，注明違法行為及認定依據；對證據的采集、固定、保存標準，證據形式和取得方式是否符合法律法規要求。二是排查行政執法聽證過程。是否依法向社會公開聽證事項和申請時限，保障當事人、利害關系人申請聽證的權利；聽證代表意見的采納情況，是否以適當形式反饋，聽證結束后，是否形成聽證報告。三是排查自由裁量權使用。是否對自由裁量權的行使進行專門審查；當事人對自由裁量結果有疑義的，是否予以解釋和說明；是否建立完善行政裁量基準制度，確保大致相同的違法行為適用法律一致。四是排查行政處罰過程。對重大行政處罰案件，在提請本部門負責人集體討論前，是否經法制工作機構合法性審核；重大行政處罰是否按照有關規定進步備案；處罰執行完畢后，是否在規定時間內辦理結案并建立案卷臺賬。五是排查行政強制實施程序。是否認真聽取當事人陳述申辯、制作現場筆錄、履行審批手續并制作決定書；采取行政強制措施后，是否及時查清事實，在法定期限內作出沒收、銷毀非法物品或者解除強制措施的決定。六是排查日常執法監察行為。是否存在工作方法簡單、態度粗暴等不文明現象和、瀆職侵權等違法違紀問題。對排查出的問題和不足要逐項采取整改措施，落實整改責任和整改時限。
8月底之前完成自查自糾；9－11月組織開展互查督查；11－12月總結專項行動開展情況，并針對專項行動中發現的問題和薄弱環節，健全完善長效管理制度和機制。
四、加強制度建設，建全長效機制
要針對排查出的問題，堅持集中整治與日常規范相結合，健全完善工作機制，一是進一步梳理執法依據。在原有基礎上，對新頒布的法律、法規和新出臺的標準、政策進行分解，將關鍵條款與日常執法監察進行對應分類，確保執法監察有法可依，有據可查。二是進一步規范自由裁量權使用。細化自由裁量標準，推廣電子化應用機制，實行行政執法案例指導制度。三是推行陽光執法。完善網上公開透明運行系統，建立網上執法公示和告知制度，構建權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的陽光運行機制。四是健全執法監察制度。強化年度執法工作計劃導向，嚴格執行執法計劃的批準和備案程序；落實安全生產分級屬地監管職責，避免重復執法和監察缺位；健全部門聯合執法和區域執法協作機制，對“打非治違”工作實施的取締關閉、事故查處實行的問責措施等開展后續監察；完善行政執法案件移送工作機制。五是嚴格收支兩條線管理。嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁將處罰額度與執法機構經費、執法人員福利掛鉤。六是拓寬執法監督渠道。健全行政執法監督舉報制度，建立盡職免責制度，嚴格查處違法執法行為。
(一)強化組織，推進依法行政。
全局黨組高度重視依法治市工作，將普法工作與業務工作同部署、同落實、同檢查。實行一級抓一級、層層抓落實，明確職責，形成從領導到審計業務人員各負其責的普法執法責任體系。
(二)嚴格規范公正文明執法。
1.嚴格落實行政執法三項制度。
一是推進行政執法公示制度。全局已將2019年度財政預算執行、政府投資建設，重大政策落實等項目審計結果在市公眾信息網進行公告，進一步增強審計監督的透明度，提高審計公信力。
二是做好執法全過程記錄。依據《國家審計準則》、《審計現場管理辦法》及實施意見，嚴格審計現場管理，對審計項目的工作內容、時限要求和責任人的管控，細化項目過程管理，規范審計底稿、審計取證單等資料和審計報告等文書的撰寫要求，進一步規范審計組和審計人員的審計行為。
三是落實重大執法決定法制審核制度，規范法制審核程序。根據《國家審計準則》等法律法規要求，明確了審理機構應從審計報告主要事實是否清楚、相關證據是否充分適當、運用法律法規和處理處罰標準是否恰當等方面進行審核，并出具書面復核、審理意見，重大事項召開業務審理會決定，使審計執法更規范。
2.加強行政執法資格管理。
全局已更新執法人員的行政執法證件，組織新進入職工參加全市行政人員執法資格考試，并在規定時間內報送相關材料，保障有效執法，確保依法審計。
(三)落實“誰執法、誰普法”普法責任制。
結合2019年部門預算執行情況審計，全局在市財政局、市教育局、市自然資源局和市發改局的審計項目進點會和交換意見會上，給被審計單位宣傳《審計法》、新《政府會計制度》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規、政策規定，促進提高被審計單位財會人員和相關業務人員貫徹執行財經法律法規的自覺性。
(四)加強法治宣傳教育。
全局通過審計數字在線網站，組織全局干部職工學習了《2020年度財政與經濟基礎培訓班》等培訓。截至上半年，全體審計人員累計參加專題培訓2次。
二、特色創新和亮點工作
全局深入學習領會關于審計整改工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實市委審計委員會對審計查出問題整改工作的部署要求，堅持科技強審，以信息化手段提升審計整改工作質效，建設開發“市審計整改跟蹤系統”已進入試運行階段。整改系統以審計項目為單位，以審計查出問題條目為基礎，實行清單化管理，全口徑錄入項目信息、審計查出問題、審計建議、整改措施等數據，實現“問題清單”與“整改清單”全面對接，保證數據的準確性和完整性，確保整改數據采集無遺漏、無死角、無盲點。
三、存在的問題和下一步工作打算
一、工作目標
建立基于全市衛生行政執法信息化建設基礎上的衛生行政執法電子稽查模式，使稽查工作更加客觀、規范、高效，實現對衛生行政執法工作質量的全程監控，進一步推進全市衛生行政執法透明規范運行，提升衛生行政執法效能。
二、稽查安排
（一）行政許可和處罰網上透明規范運行稽查
時間安排：全年實時開展。
稽查內容和方式：通過《市行政執法平臺》、《市網上審批系統》中的信息查詢、監督監察以及統計分析等功能模塊，對市級衛生行政許可和行政處罰案件辦理的程序、時限、決定、審批、文書質量等內容進行實時和專題稽查，提出稽查意見，并定期通報。
責任分工：市衛生局衛生監督局負責開展行政處罰案件的運行情況監控、專題監控以及特殊流程審查復核等；局政策法規處負責對行政許可審批案件網上運行的監督監察，督導行政處罰案件網上運行監督監察，提出稽查意見，并定期通報稽查情況。
（二）經常性衛生監督執法稽查
時間安排：4月、7月、10月上旬進行季度稽查匯總，2013年1月上旬進行年度稽查匯總。
稽查內容和方式：利用《國家衛生監督信息報告系統》、《市衛生局衛生監督局業務管理平臺》、《市行政執法平臺》和《市網上審批系統》等信息平臺，采集匯總全市衛生執法監督、行政處罰、行政許可、投訴舉報案件查處等各類數據信息，進行統計分析，查找問題并有針對性地組織開展實地稽查，并對日常監督執法數據分析結果和稽查情況進行季度和年度通報。
責任分工：市衛生局衛生監督局負責匯總全市衛生執法監督、行政處罰、投訴舉報案件查處等季度和年度數據信息；局許可辦負責匯總全市衛生行政許可數據信息，局醫政處和中醫處配合向許可辦提供市級許可審批的醫療機構許可數據信息；局政策法規處負責全市數據的統計分析、并結合實際組織開展實地稽查，定期下發通報。
（三）行政執法信息公示和投訴舉報案件稽查
時間安排：全年實時開展。
稽查內容和方式：定期對各單位匯總上報的衛生行政許可和處罰信息進行網上公示，并對各級衛生行政部門執法信息上報情況進行稽查和定期通報；在市衛生局網站開設“衛生執法稽查信箱”，接受群眾對衛生執法工作的投訴舉報和監督，并根據群眾舉報線索組織開展稽查。
責任分工：局政策法規處負責組織開展行政許可和行政處罰信息的公示，并牽頭組織有關單位和部門根據“衛生執法稽查信箱”反映問題開展稽查辦案。
三、工作要求
（一）高度重視。電子稽查工作是規范各級衛生行政部門行政執法行為，提高執法效能的重要手段，各單位要高度重視，健全完善衛生執法信息化管理相關制度措施，并認真落實到位。
（二）認真組織。各單位要積極做好《國家衛生監督信息報告系統》、《市衛生局衛生監督局業務管理平臺》、《市行政執法平臺》和《市網上審批系統》等信息平臺的維護管理、填報人員的業務培訓，督促相關科室及人員認真完成各類執法數據信息的上網填報，并按要求及時上報行政許可和行政處罰備案表。市衛生監督局、局許可辦及相關處室要按照職責分工積極配合政策法規處做好各類數據信息的季度和年度匯總上報工作。電子稽查需填報和匯總的各類數據信息見附件1-4。
一、電力行政執法的現狀
《電力法》第6條規定：“縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門，負責電力事業的監督管理。”
《電力法》第7條規定：“電網經營企業依法實行自主經營，自負盈虧，并接受電力管理部門的監督。”
據此，供電局（電業局）只是一家電網經營企業，已不是當地的“電力管理部門”，不再享有行政執法權。然而，目前的實際情況是，該市法制辦公室在去年對行政執法主體資格確認中，采用了變通的辦法，在形式上，由市經委授權市電業局行使電力行政執法權，對原有的60名行政執法人員的資格重新予以了確認。但是，據了解，該電業局上下沒有用過一次行政執法權。原因有：第一，法律依據不明確，授權不規范；第二，執法人員沒有真正落實，因為原來擁有執法證的人員可能已不在原崗位了，現崗位人員又不能辦理新的執法證，所以，行政執法證形同虛設；第三，司法系統根本不予認可，在法庭上，供電局的身份只是一個民事主體。
那么，電力行政管理職能還存在嗎?芽誰來行使呢?芽《電力法》有明確的規定，該法第29條規定：“用戶對供電企業中斷供電有異議的，可以向電力管理部門投訴；受理投訴的電力管理部門應當依法處理。”在供用電合同中，供電企業是供電人（純粹的民事主體），與用電人發生糾紛時，誰來協調處理呢?芽難道都要通過訴訟解決嗎?芽
《電力法》第53條規定：“電力管理部門應當按照國務院有關電力設施保護的規定，對電力設施保護區設立標志。”
《電力法》第54條規定：“任何單位和個人需要在依法劃定的電力設施保護區內進行可能危及設施安全的作業時，應當經電力管理部門批準并采取安全措施后，方可進行作業。”這里設置警示標志和許可作業都是電力管理部門的職權。
《電力法》第9章規定的“法律責任”中，從第61條到第68條都是電力管理部門依法行使職權的具體規定。
目前的現狀是，供電局依法不能行使電力行政管理職能，當地電力管理部門沒有行使電力行政管理職能（當然有很多具體原因），造成了電力管理職能的缺位，尤其是電力行政執法主體的缺位，影響是十分明顯的。
比如，對于竊電的查處，作為平等的民事主體，供電局是否有權派員進入用電人處檢查、對竊電人采取必要的強制措施，取得的口供等證據是否具有法律效力等等。再比如，通過供用電合同約定，當用電人竊電被查獲時，補交全部竊電量的電費，并以一定比例的竊電量承擔違約責任。然而，供電局沒有報告公安機關或民事責任處理完畢后再報公安機關，為什么這么做呢?芽原因非常簡單，如果采用刑事偵查手段，因為竊電量認定的特殊性，而刑事案件采用的又是“疑罪從無”原則，所以，最后往往不能認定“盜竊罪”。因而，供電局不但連應該補交的竊電量和依法約定的違約責任無法取得，而且還要支付大筆辦案經費。因此，從企業的根本屬性來看，供電局這樣做也無不當。但是，刑事法律關系與民事法律關系的沖突已經存在，企業合法利益的維護與打擊盜竊犯罪的矛盾如何協調?芽目前，反竊電就處于這樣的尷尬局面。由于反竊電難度大，偵查手段、防范措施不能完全到位，竊電現象具有逐年上升之趨勢。這與電力行政執法主體缺位亦有一定的關系。
隨著當地經濟的快速發展，在電力設施保護區內建房等嚴重危害電力設施的行為時有發生，作為平等的民事主體，供電局向侵害人指出要求整改，口頭的、書面的、甚至一而再，再而三地通知。如果行為人不予理睬，供電局有什么措施（辦法）！然而，因該行為引發的人身觸電事故，供電局往往又成為被告。而根據《電力法》，設置警示標志，是否許可在保護區內作業（建房），其管理職權都是由當地人民政府或電力管理部門行使的。
隨著城市建設的日新月異，人們對綠化的要求越來越高，在架空電力線路下面連高大喬木也種上了，，根據有關城市綠化條例的規定，—旦將樹種植（猶如嬰兒出生）就具有了生命，即受到法律保護，任何人不得毀壞、砍伐。然而，樹會長大、長高，其隱患從種植即存在，矛盾必將發生，爭議無法逃脫，損失也是必然的。
總之，危害電力設施的現象是大量存在的。另外，諸如在電力設施附近不規范施工、鐵塔周圍挖魚塘、變電所附近堆垃圾等等，也時常發生，這些行為既有可能引起電網的不安全，（曾因廢塑料袋被風吹到變電所的高壓線路上，引起短路、跳閘，造成大面積停電事故），又侵害了供電企業的合法權益。尤其是在嚴重缺電的特殊時期，作為民事主體的供電局，既要合理合法地保供電，又要小心翼翼地保護電力設施。然而，這種保護的能力又太弱了。有時為了國家整體利益、人民的生活保障，往往“忍氣吞聲”，做了很多維護大局的事，承擔了本不該承擔的（賠償或補償）責任。因此，無論從保障供電的安全，還是維護國家的利益，都迫切需要政府主管部門的及時協調和處理。
二、關于電力行政執法的幾點設想
1、組建電力行政執法隊伍。鑒于電力設施保護的范圍日益擴大；人們對供電質量的要求越來越高；竊電現象日見嚴重，且手段越來越先進；電力設施的保護與道路、綠化、土地使用、相互利益的沖突（法律法規本身的沖突，也不鮮見），而解決這些矛盾的主體資格，處理程序，證據收集，以及依法履行職務的強制力等都受法治化管理的嚴格限制。因此，為了保證更安全、更可靠地向人民供應優質電能，建議組建專門的電力行政執法機構，配備專業執法人員。由當地電力管理部門領導、管理，在過渡時期可以由供電部門派專業人員參與。
2、各級政府或電力管理部門成立電力糾紛調解中心。隨著市場化的進展，合同已經成為處理民事行為的一種最基本的法律手段。供用電合同是《合同法》所明確規定的23個有名合同之一，且數量大、涉及面廣。作為民事主體之一，各供電局雖然能夠以專業的態度，依法提供合同草案，規范地簽訂合同，嚴格地依照合同約定的條款履行。但是，爭議總是客觀存在的。其他比如因修路、植樹、建房、停電、用電過程中發生的諸如此類的糾紛或爭議也是客觀存在的，都需要及時解決。如何以最小的成本解決各類爭議，如何將法制化的成本盡可能減到最小，這是人民政府和國有企業都應當考慮的。所以，非常有必要在當地電力管理部門的領導下，聘請各類專業人員組建電力糾紛調解中心。
3、保障安全生產的各項義務必須依法劃定。供電企業是個特殊的企業，整個電網、變電設施都是“危險源”。雖然有相應的法規、規章以及其他運行規范和行業標準作了明確的規定。比如，高壓線路離地面的安全距離、離建筑物的安全距離、變壓器臺架的高度等。然而，由于市場化、私有化使得各種利益沖突加劇。假如，某廠的專用變壓器臺架不符合規定的安全高度，供電企業作為平等的民事主體向其指出，要求其整改。如果他不予整改，供電局怎么辦?芽供電局享有依法強制執行權嗎?芽然而，如果在該設施上發生了人身損害（比如觸電）事故時，受害人往往又將供電局列為被告。
當供電部門管理的500千伏、220千伏、110千伏線路的桿塔周圍被土地使用權人挖地建魚塘了，誰都知道這樣做會對桿塔造成危害，可能影響整個線路及網架的安全。但是，供電部門有權制止他改建（魚塘）或恢復原狀嗎?芽
隨著國家《安全生產法》的頒布和實施，地方各級政府相繼成立了專門的安全生產監督管理機構（局）。因此，依照該法的具體條文，作為管理和經營具有一定危險性物質（電能）的供電企業，在日常工作中發現存在安全隱患時，屬于自己管轄范圍的理應及時整改、處理，而對于產權不屬于供電局或者侵害物、侵害行為供電局無法控制的，依照《安全生產法》的規定，應當履行法定的義務，這就是，立即向政府安全生產主管部門報告。當然，這也符合《電力法》第6條的相關規定；“縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理”。據此，最近，該市某某供電局已與某某區的相關部門作了溝通、接洽，就此問題達成了一致意見，即供電局發現存在安全隱患時，立即用書面形式報告政府安全生產監督管理部門，并在報告中提出整改建議及相關依據。由政府主管部門發通知，督促整改。政府和企業各自依法履行職責，這是符合法治化管理要求的。
《電力法》頒布、實施已7周年了。隨著《電力法》的實施，國務院及有關部委還陸續出臺了一批相關的法規和規章，某些地方人大和政府也出臺了相關的地方法規。因而，從全國范圍看，已經初步形成了以《電力法》為主體的電力法律法規體系。然而，由于改革開放的逐步深入，電力體制的改革也在逐步深入展開，相應地，原有的法律、法規日益顯得不能適應。比如：如何確立電力管理的新體制；如何進一步明確電力行政主管部門和供電企業的不同職責，使具體職權和義務法定化。如何建立新的電力運行機制（如電價的行政審批制是否符合電力市場競爭的要求?芽）。再比如，電源投資開放了，電網投資和改造可否開放，是否允許其上市融資等等。
電力體制改革也應當立法先行。
當前的首要問題就是盡快修訂形成一部適應市場經濟體制的新《電力法》，以便為其他規范性文件提供一個法律基礎或平臺。
為進一步規范監管執法行為，提高監管執法效能，防范和減少生產安全事故的發生，根據《安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》（原國家安監總局24號令）和《原國家安全監管總局關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》，結合我縣非煤礦山安全監管工作實際，制定本年度非煤礦山安全生產執法計劃。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發展、安全發展理念，全面落實企業安全生產主體責任，大力實施依法治安，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，明確執法責任，創新執法方式，突出執法重點，提高執法效率，嚴肅查處安全生產非法違法行為，全面規范安全生產秩序，有效防范生產安全事故，進一步促進全縣非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
落實安全生產監管執法工作任務，規范安全生產監管執法行為，推動非煤礦山企業認真落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度和管理體系，促進企業本質安全；依法履行安全生產管理職能，有效預防生產安全事故的發生；加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為，促進全縣非煤礦山企業安全生產形勢持續平安穩定，實現安全生產“零事故零死亡”的目標任務。
三、工作任務
（一）大力推進執法規范化建設。
以建設標準化、專業化安全監管執法隊伍為目標，以人員、裝備、保障等能力建設為重點，推進實現執法工作的信息化、規范化。
（二）著力轉變執法理念和方式。
以督促企業嚴格落實主體責任，建立自我約束、持續改進的工作機制為著力點，轉變執法理念，改進執法方式。執法檢查要突出重點，抓住關鍵；執法方式要科學有效，繼續采取“四不兩直”、明查暗訪相結合等方式，查一次收效一次，查一次提高一次；避免企業產生等靠思想，克服隱患常查常改、常改常犯情況，著重激發企業主動抓安全生產的內生動力。
（三）進一步加大執法工作力度。
嚴格實行停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任的打擊治理措施，保持安全生產“打非治違”的高壓態勢。重點打擊整治安全隱患不整改、安全責任不落實、安全措施不到位、安全培訓不開展等違法違規行為，采取法律手段，對責任單位和責任人要打到痛處。要掛牌督辦一批重大隱患，列入一批“黑名單”企業，公告一批不良記錄單位，切實發揮安全監管執法的警示震懾作用。
（四）進一步提升執法工作效能。
科學組織開展執法檢查，充分發揮安全生產專家庫的智力支持和技術支撐作用，加強執法檢查專家管理，形成專家積極參與執法活動的良性循環，保證專家檢查的責任和效果，全面客觀準確地查找問題隱患，提高執法工作的專業性和有效性。
四、非煤礦山安全生產行政執法檢查內容和方法
強化非煤礦山安全生產的現場監督檢查，嚴格落實隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”和“排查、整改、驗收”的閉環管理。
（一）檢查內容。
《安全生產法》、《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》（原國家安監總局第39號令）、《非煤礦山企業安全生產十條規定》（原國家安監總局第67號令）等法律法規的落實情況；根據原國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》，對生產經營單位重點監督檢查18項內容：
1.依法通過有關安全生產行政審批的情況;
2.有關人員的安全生產教育和培訓、考核情況;
3.建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況;
4.按照國家規定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況;
5.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況;
6.礦山配備或者聘用注冊安全工程師的情況;
7.從業人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況;
8.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況;
9.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況;
10.對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況;
11.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況;
12.教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況;
13.為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況;
14.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況;
15.建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業人員通報的情況;
16.礦山建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況;
17.按照規定報告生產安全事故的情況;
18.依法應當監督檢查的其他情況。
（二）檢查方式。
采取日常檢查和突擊檢查相結合、重點檢查和專項督查相結合，暗查、節假日查和多部門聯合執法等方式，提高安全檢查的有效性。發現非煤礦山企業存在安全生產違法行為或者事故隱患的，責令立即整改，并對整改情況進行現場復查，對整改不到位，依法立案查處，并依法予以行政處罰。對存在重大事故隱患、嚴重威脅生產安全的企業，一律責令停產整頓。
（三）檢查對象。
一般檢查單位：關閉礦山、停產礦山和尾礦庫（尾沙池）；重點檢查單位：地下礦山和露天采石場。
（四）執法檢查頻次。
縣局監管一科對重點檢查單位的行政執法檢查每月不少于1次；對一般檢查單位的行政執法檢查每季度不少于1次。
認真貫徹《中央政法委員會、中央維護穩定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》(以下簡稱“中辦發46號文件”)精神和全國政法工作會議的要求，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，通過公開促公正，實行透明保廉明，進一步促進執法規范化建設，促進司法公正，努力提高執法公信力。
二、主要內容
1、加強行政執法隊伍的教育和培訓。采取多種方式，加強對司法行政干警的職業道德和素質教育，牢固樹立執法為民、服務為民的理念，進一步規范行政執法行為，提高執法人員法律素養和依法行政水平。
2、進一步落實政務公開。除法律規定不能公開外，執法的依據、程序、流程、結果要向社會公布，接受公眾監督，促進執法公正廉潔，切實保障人民群眾對執法活動的知情權、參與權、監督權。
3、建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評的執法辦案新機制，進一步優化行政執法網上運行機制。加快電子政務應用，通過開展網上辦公系統和行政執法專項技術培訓，做到工作人員熟練操作、規范運用行政權力網上公開透明運行系統，不斷擴大網上運行的深度和廣度，不斷提升行政權力網上公開透明運行工作的綜合效應，確保權力在陽光下運行，實現行政權力透明、規范、廉潔、高效運行。
4、加強執法規范化建設。樹立正確執法觀念，堅持理性、平和、文明、規范執法。全面整合、細化司法行政業務工作流程，制定統一的執法工作規范，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制，切實將各項工作納入規范化執法軌道。
5、完善制度，強化監督，形成科學長效機制。逐步建立和完善各執法環節和執法崗位的工作規范。建立健全執法責任制度、監督檢查制度、考核評議制度，進一步統一執法標準，細化工作要求，嚴密工作流程，落實監督責任，規范執法行為，增強針對性、操作性和實效性，逐步構建較為完備的行政執法和執法監督制度體系，為促進依法行政工作提供制度保障。
三、進度安排。
整個活動從5月開始，到12月底結束，共8個月時間。分三個階段實施:
第一階段:動員部署階段。各縣區局、各部門認真學習貫徹“中辦發46號文件”精神、全國及省市政法工作會議要求，按照本方案的部署，統一思想，明確任務，突出重點，認真查找執法中存在的問題和薄弱環節，研究制訂整改提高方案，作出專項部署，確保“陽光執法”行動工作部署到位、動員發動到位、工作措施到位。
第二階段:組織實施階段。各縣區、各部門按照“陽光執法”行動的目標要求，逐項落實工作措施。一是把問題和差距查找到位，做到工作目標明確，問題差距清楚，整改思路清晰，工作措施明了;二是完善工作制度和執法流程，從制度上保證規范執法，提高執法辦案質量;三是加大硬件投入，確保公開有場地(屏幕)，網絡有鏈接，隨時能查詢。
第三階段:總結驗收階段。按照目標要求逐項檢查驗收。對不能按期完成的內容，向市局“陽光執法”行動領導小組寫出報告。
四、工作要求
1、切實加強領導。各縣區局應成立“陽光執法”行動領導小組，各部門主要負責人為本部門“陽光執法”行動的負責人，從組織上保障專項行動取得預期效果。
2、提高思想認識。“陽光執法”行動是深入推進公正廉潔執法、提高執法公信力的重要載體。各縣區、各部門要從政治和全局高度，深刻認識專項行動的重要性和必要性，把思想和行動統一到市委政法委的統一部署上來，以高度的政治責任感，真抓實干，攻堅克難，取得實效。
3、認真整改問題。對照中央要求和人民群眾期盼，我們執法規范化建設還有較長路程要走，還要付出很大的努力。要針對問題和薄弱環節，逐步推進，逐項完善。
一、調整完善行政執法責任制實施方案。進一步清理行政許可事項，2月底前完成；做好行政執法依據目錄的重新梳理工作，3月底前完成；建立健全行政執法評議考核機制和責任追究制度。
二、試行“輕微違法行為首查不罰”制度。為了切實轉變質監部門服務地方經濟的觀念，堅決糾正“執法就是罰款、罰款代替整改”的片面執法行為，梳理質量技術監督的相關法律法規，界定輕微的違法行為，作為“首查不罰”的主要依據，在全市范圍內試行。
三、修訂完善《罰沒物品管理規定》。根據國家質檢總局《質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法》（20*年第16號令），對罰沒物品的移交、保管、拍賣、銷毀等程序作出明確規定，做到環環緊扣，不留漏洞。
四、抓好行政執法案卷評查制度的貫徹落實。法制員做到每卷必審，并建立閱卷登記；每半年組織人員對稽查大隊的行政執法案卷進行審查評比，評選出優質案卷，結合年終考核給予獎勵。
五、建立健全行政決策責任追究制度。適時召開民主懇談會，聽取干部職工對局黨委局班子決策情況的意見和建議。堅持完善局財務公開制度，接受全體干部職工監督。
六、做好重新修訂的機關內部管理制度的審核工作。對重點修訂的《機關管理補充規定》、《聘用人員管理暫行辦法》等8項內部管理制度，進行審核把關，特別是對涉及干部職工切身利益的條款，不得與相關的法律法規相抵觸。
七、自覺接受人大監督和政協民主監督，進一步完善行政執法工作機制。
八、建立機關干部職工學法制度。根據市普法辦的要求，制定局年度干部職工學法用法計劃，提高全局干部職工法律素質。
九、及時組織行政執法人員學習傳達法制例會相關精神。根據市法制辦法制例會的情況，結合局行政執法實際，及時傳達貫徹會議精神，進一步規范行政執法工作。
十、完成行政執法年度調研工作。按照局年度行政執法工作總體要求，結合*實際，選準1至2個課題，撰寫行政執法調查報告，探討研究行政執法中遇到的實際問題及解決辦法。
十一、結合質量宣傳月活動，加強質量法制宣貫工作。主要是《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》等專業法的宣貫工作。
