時間：2022-02-12 20:22:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批權(quán)限，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
十報告指出，要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。
目前，國務(wù)院各部門行政審批事項有1700多項，新一屆政府在兩會時下決心在此基礎(chǔ)上再削減1/3以上。為落實(shí)政府的執(zhí)政承諾，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室已經(jīng)清理出涉及多個部門的600多項審批權(quán)，目前正在與各部委密集溝通，未來將逐一落實(shí)。
12年“瘦身”近七成
近年來，隨著我國政治體制改革的不斷深入，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府成為其中重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)過數(shù)輪行政審批制度改革，近年來國務(wù)院和地方政府的行政審批事項大大減少，行政審批和行政許可的規(guī)范性、公開性等也大大提高。
2012年8月，國務(wù)院決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，行政審批“瘦身”的步伐也在不斷加快。自2001年以來，國務(wù)院已先后六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%；31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示，尤其在投資體制領(lǐng)域，改革以前的2002年，原國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委共審批1400多個項目，改革以后，發(fā)改委年均審批核準(zhǔn)590個項目。審核項目的數(shù)量下降了60%，企業(yè)投資部分全部不再搞審批，而是搞核準(zhǔn)制。其中一些重大的需要核準(zhǔn)，80%以上是由自己來進(jìn)行備案。通過這樣的改革，進(jìn)一步釋放了中國的經(jīng)濟(jì)和市場以及企業(yè)的發(fā)展活力。同時，注重加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格市場監(jiān)管，及時糾正市場失靈，保持了多年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)地發(fā)展。
對公民合法權(quán)益的保護(hù)
行政審批權(quán)限的革故鼎新，要義當(dāng)然不只是“做減法”。一方面是該減的要減，另一方面該強(qiáng)化的公共服務(wù)與責(zé)任仍待明確。這些年，在大部制改革后，“能簡則簡、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的行政理念早已深入人心。
一輪輪行政審批權(quán)限調(diào)整，首先有助于理順市場與政府之間關(guān)系，使得“有形手”與“無形手”各種邊界清晰，互不逾越，謹(jǐn)守規(guī)則。從1992年黨的十四大正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，21年的歷史告訴我們，中國市場機(jī)制的建立健全史，其實(shí)也是一部行政權(quán)限更理性的歷史。換言之，適合市場的事情，就該放手讓市場做，大包大攬反而成為政府包袱，折損效率、虛耗成本。從更門闊的視野來看，謀取國際市場及WTO中“完全市場經(jīng)濟(jì)國家”地位的認(rèn)可，厘清行政與市場的關(guān)系，也是必經(jīng)之路。
其次，伴隨著行政審批權(quán)限的調(diào)整，是公民權(quán)益與自由的逐步歸位。對于個人而言，從生至死，隔三差五都會與行政審批打交道，正如專家所言，“一些部門和地區(qū)利用紅頭文件、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項”，而冗雜審批、低效審批的結(jié)果就是使得公民辦事大費(fèi)周章，備受詬病的“公章旅行”由此而來。對類似審批權(quán)限的清理及調(diào)整，實(shí)際上是對公民合法權(quán)益的尊重與保護(hù)。
“物不因不生，不革不成”。改革雄關(guān)漫道，卻為社會進(jìn)步、民生福祉增能提效。我們當(dāng)然不能滿足于數(shù)量上的變化，在“軟柿子”捏完之后，更多觸及公平正義的“硬骨頭”，亟待行政權(quán)作出積極回應(yīng)。
（一）依據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項目決定》政發(fā)[]19號）檢查已經(jīng)減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項目是否停止執(zhí)行。保留的行政審批權(quán)限和年審年檢項目是否公開并按照法定程序辦理，否存在越權(quán)設(shè)定行政審批權(quán)限問題，否存在反彈及其他相關(guān)問題。落實(shí)減少和下放行政審批權(quán)、清理年審年檢項目情況。依據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項目決定》政發(fā)[]19號）檢查已經(jīng)減少和下放的行政審批權(quán)限和年審年檢項目是否停止執(zhí)行。
（二）落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)情況。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》政辦發(fā)[]10號）要求，對本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)或規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作是否按時完成，否按要求梳理行政處罰權(quán)并制定本部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，否經(jīng)常組織部門執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，已量化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是否向社會公布并組織實(shí)施。
（三）落實(shí)依法行政工作情況。否按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求實(shí)施行政管理工作；否積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任并建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度；否建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制；否依法制定和公布規(guī)章、規(guī)范性文件；否按照《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施<省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法>通知》政辦明電[]136號)要求落實(shí)行政執(zhí)法委托和投訴舉報等相關(guān)制度及對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評查等。
（四）開展行政執(zhí)法案卷評查情況。否建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度；否定期進(jìn)行了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案卷的檢查評議。
（五）收費(fèi)情況。行政事業(yè)收費(fèi)是否持證，做到合法有效；行政收費(fèi)是否做到零收費(fèi)或按省政府規(guī)定的下限執(zhí)行；行政收費(fèi)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，否實(shí)行收支兩條線。
二、檢查方法及時間
按照全面檢查和專項檢查相結(jié)合、定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的原則，實(shí)行檢查前公開預(yù)告制度。結(jié)合公民、法人和其他組織對違法行為的投訴舉報根據(jù)收集到線索有針對性地開展執(zhí)法檢查。檢查中采取聽取匯報、查閱自查報告、查閱案卷和文件、詢問有關(guān)人員、現(xiàn)場檢查、調(diào)查行政管理相對人、召開座談會等形式進(jìn)行，并深入基層開展“明查暗訪”
第一階段：自查自評階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參照縣政府檢查內(nèi)容，開展自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要邊查邊改并形成自查情況報告，于月底前報縣政府法制辦。
第二階段：抽查階段縣政府法制辦牽頭組成檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
第三階段：匯總迎接省市檢查階段）檢查組進(jìn)行總結(jié)并向縣政府書面報告情況，同時把檢查結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門績效評估考核的一項重要指標(biāo)。做好省市來檢的一切準(zhǔn)備工作。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，充分認(rèn)識開展好行政執(zhí)法檢查工作對于提高行政效能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，具體工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，要把檢查工作列入重要議事日程。要通過開展深入扎實(shí)的行政執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步了解當(dāng)前依法行政狀況，注意發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地加以整改，促進(jìn)全縣行政執(zhí)法整體水平的提高。
為進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，提高行政效能，為招商引資項目落戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于招商引資項目實(shí)施行政審批制的指導(dǎo)意見》（政辦發(fā)〔〕號）精神，市人民政府決定對全市招商引資項目實(shí)行全程服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、服務(wù)對象
凡符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資發(fā)展方向，符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)要求，有利于本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的境內(nèi)市外落戶益陽且投資額在500萬元以上的招商引資項目和外資項目，經(jīng)投資者自愿委托，均可納入全程服務(wù)范圍。
二、服務(wù)機(jī)構(gòu)
對市人民政府有審批（含核準(zhǔn)、備案，下同）權(quán)限的招商引資項目，由市經(jīng)濟(jì)合作局（對外加掛“益陽市投資項目全程服務(wù)中心”牌子）提供代為投資者辦理有關(guān)行政審批事項、加快項目落戶的服務(wù)。對區(qū)縣（市）人民政府有審批權(quán)限的招商引資項目，由區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)合作（招商、商務(wù)）部門提供代為投資者辦理有關(guān)行政審批事項、加快項目落戶的服務(wù)。
三、服務(wù)內(nèi)容
（一）咨詢服務(wù)。向投資者提供辦理項目行政審批所需的申辦內(nèi)容、責(zé)任單位、辦事程序、所需資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時間、申報人的權(quán)利、監(jiān)督投訴辦法等內(nèi)容的咨詢服務(wù)，為投資者解難答疑。
（二）辦理本級政府權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政審批事項。跟蹤辦理項目立項、規(guī)劃、建設(shè)、消防等審批手續(xù)；辦理工商、稅務(wù)、外匯登記等審批手續(xù)；辦理其他行政審批事項及服務(wù)性事項。
（三）協(xié)助投資者辦理超出本級政府權(quán)限的有關(guān)行政審批事項。
四、服務(wù)程序
全程服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“接待咨詢、受理委托、轉(zhuǎn)送相關(guān)、協(xié)調(diào)辦理、及時反饋、接受監(jiān)督”的工作程序進(jìn)行。
（一）接待咨詢。對有意在益陽投資的服務(wù)對象，提供各類投資政策以及有關(guān)辦事程序的咨詢，指導(dǎo)其按照要求做好前期準(zhǔn)備工作。
（二）受理委托。服務(wù)對象向全程服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請后，全程服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對服務(wù)對象申請資料的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行初步審查。對符合條件的，與服務(wù)對象簽訂委托協(xié)議，填寫有關(guān)項目表。
（三）轉(zhuǎn)送相關(guān)。全程服務(wù)機(jī)構(gòu)受理委托后，迅速與政務(wù)（服務(wù)）中心銜接，由政務(wù)（服務(wù)）中心召集相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審批。同時，將項目審批所需的資料分別送達(dá)相關(guān)部門，對事項實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，并負(fù)責(zé)完成相關(guān)工作。對超出本級行政審批權(quán)限的事項，協(xié)助投資者做好向上級機(jī)關(guān)申請和爭取支持的工作。
（四）協(xié)調(diào)辦理。項目情況特殊，需要召開聯(lián)席會議或需招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的，全程服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時提請聯(lián)席會議或招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（五）及時反饋。服務(wù)事項辦結(jié)后，全程服務(wù)機(jī)構(gòu)將領(lǐng)取的證照、相關(guān)批準(zhǔn)文件以及辦理過程中所使用的各種資料逐件核實(shí)，盡快送達(dá)服務(wù)對象。需要延長辦理期限的，應(yīng)及時告知服務(wù)對象，說明延期理由。
五、工作要求
（一）全程服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“一個窗口對外，全程跟蹤服務(wù)”的要求開展工作，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，自覺接受企業(yè)、客商、社會各界及政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保事項按時辦結(jié)。市、區(qū)縣（市）人民政府各相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，協(xié)同服務(wù)。
（二）各地要加強(qiáng)對全程服務(wù)工作人員的培訓(xùn)和管理，建立一支業(yè)務(wù)熟悉、規(guī)范高效、廉潔勤政的全程服務(wù)隊伍。市、區(qū)縣（市）人民政府各職能部門駐政務(wù)（服務(wù)）中心窗口負(fù)責(zé)人為項目審批代辦員；沒有進(jìn)駐政務(wù)（服務(wù)）中心窗口的部門，要明確專職代辦員，負(fù)責(zé)項目審批事項。代辦員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）建立招商引資項目行政審批全程聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大投資項目在辦理行政審批過程中遇到的重大問題。聯(lián)席會議召集人為本級人民政府政務(wù)（服務(wù)）中心負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會議不能解決的問題，應(yīng)及時報告同級招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組。
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新行政審批管理方式，營造最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見》精神，現(xiàn)就深化我區(qū)行政審批制度改革、推進(jìn)審批服務(wù)再提速提出以下意見。
一、進(jìn)一步減少、規(guī)范審批事項
（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項。按照全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好審批事項的取消和調(diào)整工作。凡是上級部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。
（二）結(jié)合我區(qū)實(shí)際清理和減少審批事項。本著依法合規(guī)、實(shí)事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項一律取消。
（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權(quán)責(zé)一致、促進(jìn)發(fā)展、便民高效的原則，進(jìn)一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學(xué)地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）辦理。
（四）規(guī)范和統(tǒng)一實(shí)施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實(shí)施的審批事項。要統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一申報條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一承諾時限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。
(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
二、進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)
各審批部門要改變部門內(nèi)部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項都要進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系模蛞粋€部門重復(fù)提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機(jī)構(gòu)或第三方提供的材料，凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項外，對依法設(shè)定的申請材料都要向社會公布，嚴(yán)禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
三、進(jìn)一步縮短審批時限
（一）實(shí)行審批服務(wù)再提速。在鞏固我區(qū)*年審批服務(wù)大提速成效的基礎(chǔ)上，各審批部門要通過優(yōu)化、簡化程序，進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時限，再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長審批辦結(jié)時限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動平臺，開辟網(wǎng)上辦事窗口，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)
四、承接落實(shí)好市里下放的審批權(quán)限
市發(fā)改委將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣相關(guān)部門的項目核準(zhǔn)或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限由總投資5000萬元擴(kuò)大到1億元；對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目備案權(quán)限由總投資1億元擴(kuò)大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項目總建筑面積由15萬平方米擴(kuò)大到20萬平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項目審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評、能評、規(guī)劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實(shí)施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實(shí))
五、進(jìn)一步深化審批制度改革
（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進(jìn)駐許可中心，強(qiáng)化集中審批服務(wù)。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務(wù)的首席代表充分授權(quán)，強(qiáng)化落實(shí)在許可中心實(shí)行“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定。做到進(jìn)許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場審批落實(shí)率要達(dá)到95%以上。審批部門的審批事項發(fā)生量小的，由許可中心實(shí)行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）擴(kuò)大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實(shí)現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（三）提高全程服務(wù)質(zhì)量。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點(diǎn)幫扶等審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）工作。對擬外遷企業(yè)提前介入，及時解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實(shí))
（四）試建街道行政服務(wù)中心。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級行政服務(wù)體系。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實(shí))
（五）強(qiáng)化主動服務(wù)意識。各審批部門要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動服務(wù)，堅持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，追著項目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，急事急辦，特事特辦，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機(jī)制
（一）強(qiáng)化投資項目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項目已基本進(jìn)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項目，4月8日起逐步進(jìn)審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實(shí))
（二）明確項目辦結(jié)時限。實(shí)行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準(zhǔn)類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內(nèi)。其中：項目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時進(jìn)件，努力達(dá)到無縫對接。(項目核準(zhǔn)、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，工業(yè)技改類項目核準(zhǔn)、備案階段由區(qū)經(jīng)委會同發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實(shí)，開工許可階段由建管委牽頭組織落實(shí)，相關(guān)部門配合落實(shí))
（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實(shí)效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯(lián)合審批實(shí)行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實(shí))
（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。對進(jìn)合審批程序辦理的投資項目，由發(fā)改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項目全程審批提供無償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實(shí))
（五）擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國稅局、地稅局配合落實(shí))
七、建立落實(shí)便民服務(wù)制度
（一）建立健全24小時開門服務(wù)制度。建立專人現(xiàn)場接待服務(wù)制度，落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度，實(shí)行24小時在線值班制，在許可中心設(shè)立“24小時開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場值守接待來訪人員，隨時受理企業(yè)和群眾訴求，全天候為公眾、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實(shí)事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗做法，及時以簡報等形式進(jìn)行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制
（一）確保審批質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）的項目上馬，防止項目違法違規(guī)建設(shè)。各類行政審批都要依法依規(guī)，確保審批質(zhì)量，禁止不具有審批職能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員從事審批工作。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織,各審批部門落實(shí))
一、目前建設(shè)項目審批過程中面臨的問題與困惑
一是審批事項多。擬投資建設(shè)項目在開工建設(shè)前要經(jīng)過環(huán)評審批、節(jié)能評價、安全評價、水保方案、項目立項、供地審核、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃設(shè)計方案審批、城市綠化設(shè)計方案審批、初步設(shè)計審批、市政園林工程初步設(shè)計審批、人防工程報建及設(shè)計圖紙審查、消防設(shè)計審核、施工圖審查備案、建筑質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)審核、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批、建設(shè)工程項目報建備案、建設(shè)工程施工許可等不少于19個環(huán)節(jié)審批程序。這些審批事項僅僅是該項目開工建設(shè)前的審批項目，如果加上項目建設(shè)施工和竣工驗收階段需要審批的事項則會更多。因此，一個項目從審批啟動到開工建設(shè)至少一年以上。
二是授權(quán)不到位。比如辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、安評、人防等審批手續(xù)，存在市級審批權(quán)限授權(quán)不到位問題。高新區(qū)各有關(guān)職能部門只是負(fù)責(zé)接收、初審?fù)顿Y方申報的材料是否齊全，并提出初步意見上報市有關(guān)部門審批，而無權(quán)對申報事項實(shí)施審批。經(jīng)初審上報的報批資料有時按照市審批部門要求需投資方反復(fù)修改完善，反復(fù)修改往往需要占用大量的時間。一般而言，投資方修改補(bǔ)充資料的時間是不納入市審批部門對外承諾審批時限內(nèi)的，投資方只有達(dá)到市審批部門要求方可正式進(jìn)入審批程序。授權(quán)不到位是制約高新區(qū)建設(shè)項目審批效率提高的重要因素之一。
三是技術(shù)審查難以實(shí)現(xiàn)市場化。技術(shù)審查貫穿在建設(shè)項目審批全過程，涉及環(huán)評、能評、安評、規(guī)劃測繪、施工圖審查、消防審查等節(jié)點(diǎn)。技術(shù)審查存在行業(yè)壟斷或中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范等問題已嚴(yán)重影響了項目審批進(jìn)程，甚至成為審批效率提升的掣肘。這些因素往往是高新區(qū)有關(guān)職能部門全力協(xié)調(diào)也無法從根本上解決的問題。
四是高效審批與規(guī)范管理的矛盾。隨著依法行政的不斷加強(qiáng)，用地、規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)保、消防、質(zhì)檢、安全等各方面的規(guī)范要求越來越嚴(yán)格，在實(shí)際審批過程中各職能部門通過優(yōu)化審批流程，采取容缺受理、并聯(lián)審批或特事特辦、后置審批等措施加快了審批效率，但隨之而來“高效審批與規(guī)范管理”的矛盾，“先批后補(bǔ)”出現(xiàn)脫節(jié)，已成為行政審批工作中不可忽視的問題。
五是選址變更等其他因素。有些企業(yè)既不參加說明會也不愿接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對審批手續(xù)辦理表現(xiàn)出等、靠姿態(tài)，甚至在提報資料時能拖則拖，影響了審批進(jìn)度。同時，在項目建設(shè)過程中由于前期工作準(zhǔn)備不到位、設(shè)計不夠細(xì)致或由于項目選址更改等原因造成的工程變更時有發(fā)生，也是影響審批效率的原因之一。
二、幾點(diǎn)建議和對策
1.厘清審批事項。各職能部門應(yīng)結(jié)合淄博市政府《關(guān)于公布保留和調(diào)整市級行政審批事項的決定》，重新界定審批事項、權(quán)限，摸清家底，在落實(shí)省、市下放的行政審批事項上無縫對接，對于高新區(qū)權(quán)限內(nèi)的事項，在依法合規(guī)的前提下，該精簡的精簡，該取消的取消，做到該減的環(huán)節(jié)減下來，該降的門檻降下來，該壓縮的時限壓縮下來，最大限度地予以整合或取消，編制高新區(qū)行政審批事項目錄，并向社會公開。
2.充分授權(quán)到位。淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級高新區(qū)，本應(yīng)享有與市級相等的審批權(quán)限，但是很多項目還需要經(jīng)由市級部門審批，該授權(quán)的行政審批項目沒有授權(quán)。目前只有經(jīng)發(fā)局落實(shí)了市級審批權(quán)限，規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門的部分審批事項需上報市局審批，制約了高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目審批效率。為此，建議進(jìn)一步對上爭取審批權(quán)限，履行好審批職能。在摸底、分類、公開的基礎(chǔ)上，對于市屬審批事項，尤其是與重點(diǎn)項目開槽建設(shè)關(guān)系較大的環(huán)保、規(guī)劃、土地等部門的審批權(quán)，積極對上爭取，充分發(fā)揮市賦予高新區(qū)的審批管理權(quán)限。
3.落實(shí)“三集中、三到位”。加快行政服務(wù)中心搬遷改造，建好“市民之家”，全面落實(shí)“三集中、三到位”，切實(shí)把各單位審批服務(wù)事項統(tǒng)一整合到大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批事項由自由分散向集中規(guī)范服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓好各審批職能部門事項、人員的進(jìn)駐，確保“人”進(jìn)中心到崗到位“能辦事”，“事”進(jìn)中心便民利民“辦成事”，“權(quán)”進(jìn)中心授權(quán)到位“辦好事”，從體制上解決群眾辦事多頭跑等問題。進(jìn)一步改造升級電子審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能，抓好中介服務(wù)區(qū)進(jìn)駐和管理，為加快審批效能提供強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。
4.抓好聯(lián)審代辦。在落實(shí)好市政府印發(fā)的《關(guān)于淄博市建設(shè)項目聯(lián)合審批暫行辦法》的基礎(chǔ)上，修訂完善《淄博高新區(qū)建設(shè)工程項目優(yōu)化流程聯(lián)合審批試行方案》，并依據(jù)《淄博高新區(qū)行政審批事項代辦服務(wù)暫行辦法》、《企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批試行辦法》，重視對各辦事窗口工作人員的選派和培訓(xùn)，抓好“首席代辦員”隊伍建設(shè)，加大對上審批業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)力度，開展好“聯(lián)審代辦”工作；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精減、合并審批環(huán)節(jié)和提報的資料，印制代辦服務(wù)手冊、開通網(wǎng)上申報審批業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
5.理順審批體制。建立起審管分離、權(quán)責(zé)并重、公開透明、廉潔高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制，才能更好地實(shí)現(xiàn)審批效率最高、審批成本最低的工作目標(biāo)。據(jù)了解，濰坊高新區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理“三局合一”，已組建成市場監(jiān)督管理局，僅組織機(jī)構(gòu)代碼一項行政審批由過去的承諾時限5天壓縮為1天時間，極大地提高了辦事效率；淄博市各區(qū)縣也已將工商、食藥、質(zhì)檢等部門的審批權(quán)限下放、歸并到位，文昌湖區(qū)也已組建市場監(jiān)督管理局，而高新區(qū)作為國家級高新區(qū)理應(yīng)走在全市甚至全省前列，但至今相關(guān)審批事項審批權(quán)限無法落實(shí)到位，嚴(yán)重制約企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)效率的提高。建議組建高新區(qū)市場監(jiān)督管理局。
6.加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流。建議掛包領(lǐng)導(dǎo)、掛包部門、職能部門和項目駐地園區(qū)等加強(qiáng)與企業(yè)溝通交流，讓企業(yè)全方位了解高新區(qū)聯(lián)審代辦、代建、代繳及項目促進(jìn)等有關(guān)政策。制定對重點(diǎn)項目促進(jìn)考核措施，建議針對“聯(lián)審代辦”、“特事特辦”審批事項需要企業(yè)提報相關(guān)資料而企業(yè)在承諾期限內(nèi)不提報或提報不齊全的，發(fā)出督辦單并與政策兌現(xiàn)相掛鉤。
為扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)攻堅年活動，進(jìn)一步發(fā)揮市行政服務(wù)中心“集中許可（審批），一站式服務(wù)”的功能，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，特制定以下意見。
一、行政審批項目進(jìn)中心，實(shí)行“一個窗口對外”
1.保留的行政審批事項（包括行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項目），除特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，一律進(jìn)入市行政服務(wù)中心窗口（以下簡稱窗口）受理、辦理，嚴(yán)禁兩頭受理或名進(jìn)實(shí)不進(jìn)。
2.行政審批項目較多且涉及兩個以上科室（機(jī)構(gòu)）的部門，要進(jìn)行相對集中行政審批權(quán)改革，即：“兩集中，兩到位”。“兩集中”是部門行政審批（服務(wù)）職能向一個科室集中，成立集中行使審批（服務(wù)）職能的行政審批科室；行政審批科室向市行政服務(wù)中心集中，整建制進(jìn)行政服務(wù)中心運(yùn)作。“兩到位”是行政審批項目進(jìn)行政服務(wù)中心到位，行政服務(wù)中心窗口成為部門實(shí)施行政審批的唯一窗口；行政審批權(quán)限到位，對窗口主任充分授權(quán)，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管職能分開。
二、加強(qiáng)窗口建設(shè)，實(shí)行窗口主任負(fù)責(zé)制
3.各部門要切實(shí)加強(qiáng)對窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門設(shè)在市行政服務(wù)中心的窗口，是部門工作的重要組成部分，是部門服務(wù)基層和群眾、培養(yǎng)和鍛煉干部的重要場所。部門主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少到窗口1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每周到窗口1—2次，現(xiàn)場解決窗口工作中存在的突出問題，提高窗口的辦事能力和工作效率。
4.要進(jìn)一步加強(qiáng)窗口隊伍建設(shè)。窗口工作人員必須選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平好的正式在編人員，在窗口工作時間一般不得少于2年。派駐2名以上窗口工作人員的，必須派一名中層以上干部（或行政審批科室負(fù)責(zé)人）常駐窗口，由派駐部門和市行政服務(wù)中心共同任命為“窗口主任”。窗口主任根據(jù)派駐部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)窗口的日常管理，具有本部門承辦即時辦理事項的決策權(quán)，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調(diào)權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項的會簽意見。
5.部門要通過授權(quán)窗口、啟用行政審批專用章、領(lǐng)導(dǎo)窗口值班等措施，使行政審批權(quán)限向窗口前移。要做到窗口既受理又辦理，審批過程包括受理、審核、審批、繳費(fèi)、制證等必須全部在窗口完成（涉及上級審批的除外），嚴(yán)禁窗口受理，回部門簽批，確需部門負(fù)責(zé)人審批的事項，部門負(fù)責(zé)人定期到窗口現(xiàn)場辦公。
6.各窗口刻制行政審批專用章，在辦理各類行政審批事項時，其效力等同于部門行政公章，凡在窗口辦理的事項，除法律、法規(guī)明確規(guī)定必須使用行政公章外，應(yīng)使用行政審批專用章。
7.按照標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)的要求，窗口要放置《服務(wù)指南》、《項目告知單》，提供示范文本，要將所有審批項目的項目名稱、審批依據(jù)、申報條件、材料目錄、辦理程序、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容在窗口公開，并在市行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公布。
三、全面提速提效，實(shí)行兩日辦結(jié)制和超時默認(rèn)制
8.凡屬部門審批的事項，除需現(xiàn)場勘察、專家評審、聽證、檢測、檢疫、集體研究和上報審批外，一律實(shí)行窗口即時辦理，最長不得超過2個工作日。
9.對在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的項目，實(shí)行超時默認(rèn)制，由窗口直接用行政審批專用章審批，其產(chǎn)生后果情節(jié)較輕的，給予責(zé)任人通報批評，重大損失的，應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
10.需要多部門聯(lián)合審批的事項，要明確牽頭部門，實(shí)行并聯(lián)審批。牽頭部門要充分履行職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)積極配合。
11.凡屬市委、市政府確定的重點(diǎn)項目，各類招商引資項目，以及在我市以投資、合作等方式興辦的各類實(shí)業(yè)項目（投資額度1000萬元以上），投資者均可委托市行政服務(wù)中心全程代辦。市行政服務(wù)中心要及時提供無償服務(wù)，各有關(guān)窗口部門要積極配合。
12.各部門實(shí)施行政許可，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，不得收取任何費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的項目和標(biāo)準(zhǔn)，一律在行政服務(wù)中心銀行結(jié)算窗口統(tǒng)一繳納。基本建設(shè)項目收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于實(shí)行“一表制”的規(guī)定。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究制
13.市監(jiān)察機(jī)關(guān)要在市行政服務(wù)中心設(shè)立投訴受理窗口，受理群眾投訴。對審批項目拒不進(jìn)中心或名進(jìn)實(shí)未進(jìn)、對窗口授權(quán)不到位、審批“體外循環(huán)”的部門，監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促整改。
14.市人事部門要將窗口工作績效作為窗口部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。窗口工作人員的年度工作考核由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織。
第二條：地震行政審批過錯責(zé)任追究，堅持實(shí)事求是、有錯必究，懲處與責(zé)任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第三條：本實(shí)施辦法適用于全市各級防震減災(zāi)行政主管部門及其工作人員。
第四條：行政審批過錯責(zé)任，是指防震減災(zāi)行政主管部門及其工作人員由于故意或者過失，在辦理地震行政審批事項的過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致辦理事項錯誤，造成不良影響和嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第五條：防震減災(zāi)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的過錯責(zé)任。
（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；
（二）無正當(dāng)理由對符合法定條件的行政審批申請不予審批或者不再承諾期限內(nèi)做出行政審批決定的；
（三）在法定的審批條件之外，擅自增加其他條件或者限制的；
（四）對不符合法定條件的行政審批申請予以批準(zhǔn)；或者超越法定職權(quán)做出行政審批決定的；
（五）擅自收費(fèi)或者借機(jī)攤派的；
（六）把行政審批職能非法轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)或者其他組織的；
（七）對不符合規(guī)定的行政審批項目指令工作人員辦理，干擾行政審批行為，情節(jié)較重的；
（八）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
（九）在受理、審查、決定行政審批事項過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告之義務(wù)，造成一定后果的；
（十）申請人提交的申請材料不齊全，不符合法定形式，不一次告之申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；
（十一）未依法說明不受理行政審批申請或者不予審批的理由的；
（十二）有其他違規(guī)違紀(jì)行為并造成不良影響和后果的。
第六條：行政審批過錯責(zé)任追究的方式：
（一）責(zé)令改正并做出書面檢查；
（二）責(zé)令向申請人賠禮道歉；
（三）通報批評；
（四）建議調(diào)離審批工作崗位；
（五）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；
（六）沒收、追繳違法違規(guī)違紀(jì)的所得；
（七）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
以上追究方式可以單處或并處。
第七條：行政審批過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條：承辦人應(yīng)首先填寫《行政審批責(zé)任表》，審核人、批準(zhǔn)人簽署審核、批準(zhǔn)意見。承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政審批過錯后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政審批過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條：審核人不采納或者改變承辦人正確意見，導(dǎo)致批準(zhǔn)人發(fā)生行政審批過錯的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人應(yīng)報請而不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致行政審批過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
第十條：未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者不采納及改變承辦、審核人正確意見，導(dǎo)致行政審批過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第十一條：領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政審批過錯后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
第十二條：集體研究決定導(dǎo)致行政審批過錯后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條：本辦法所稱承辦人，指具體辦理行政審批事項的工作人員；審核人，指機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，指機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或主管領(lǐng)導(dǎo)。
第十四條：根據(jù)情況輕重、損害后果的影響大小，行政審批過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯。
淄博市臨淄區(qū)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部門調(diào)整到機(jī)構(gòu)編制部門，成立以區(qū)長任組長的行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在區(qū)編辦。二是全面梳理行政審批服務(wù)事項，實(shí)行目錄管理制度，審批服務(wù)事項經(jīng)區(qū)政府通過后對外公布，列入?yún)^(qū)級行政審批服務(wù)事項目錄。三是推進(jìn)行政許可“兩集中、兩到位”工作。四是穩(wěn)妥推行建設(shè)項目聯(lián)合審批。積極探索兩個以上部門辦理的行政管理事項，按照統(tǒng)一管理辦法、運(yùn)行平臺和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行聯(lián)合辦理和集中辦理。淄博市臨淄區(qū)編辦 張圣璽 E：CWK
高青縣：按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、整體進(jìn)駐”的要求，各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和行政許可科整建制進(jìn)駐中心，并對中心窗口充分授權(quán)，全部審批事項集中在大廳辦理，全縣51個具有行政審批服務(wù)職能的部門單位、353項事項全部進(jìn)駐中心辦理。全面梳理各部門行政審批事項，精簡行政審批服務(wù)事項235項，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項目37項。對法律規(guī)定的審批時限，先由各部門自行壓縮，再根據(jù)運(yùn)行情況和工作實(shí)際二次壓縮，做到審批事項能即辦的即辦，不能即辦的至少壓縮到法定時限的1/3。通過上述措施，全縣審批事項減少49%，審批時限壓縮70%以上。高青縣編辦E：CWK
棗莊市市中區(qū)：一是主動走訪，減少“摩擦力”。分批上門走訪24家政府部門，掌握各部門行政審批事項梳理工作進(jìn)展情況，打消部門對行政審批事項清理的疑慮，目前已全部完成摸底申報工作。二是完善機(jī)制，提升“戰(zhàn)斗力”。建立3個行政審批制度改革工作小組，分別承擔(dān)相關(guān)審核及溝通對接工作，凝聚了多方戰(zhàn)斗力量。三是廣泛宣傳，提高“影響力”。拓展思路，對接電視臺、《市中新報》等主流媒體，以專題片、報紙專版、電視滾動字幕等形式對行政審批事項梳理工作進(jìn)行全面宣傳和解讀，提高社會關(guān)注度。棗莊市市中區(qū)編辦 E：TC
棗莊市臺兒莊區(qū)：一是做好行政審批項目梳理和承接工作。通過梳理，確定擬保留行政審批事項202項，審核（上報）事項72項，取消8項，轉(zhuǎn)變管理方式6項。二是建立聯(lián)審、聯(lián)辦機(jī)制，切實(shí)縮短審批時限，完成并聯(lián)審批流程梳理，協(xié)調(diào)各階段牽頭部門優(yōu)化并聯(lián)審批方案。目前，模擬審批進(jìn)入土地審批階段。三是做好涉企審批優(yōu)化工作。建立新設(shè)公司的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證聯(lián)辦”機(jī)制。四是推進(jìn)電子政務(wù)平臺建設(shè)。做好與市級政務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接和軟件應(yīng)用工作，爭取本年度建成區(qū)級電子政務(wù)平臺。棗莊市臺兒莊區(qū)編辦 E：TC
滕州市：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任。召開了全市清理規(guī)范行政審批事項工作會議，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人親自抓，經(jīng)審核公布的行政審批事項目錄以外的行政許可事項和非行政許可審批事項，均視為違規(guī)設(shè)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)。二是成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。成立市人民政府行政審批制度改革辦公室，設(shè)在市編辦，明確5項主要職責(zé)。三是制定出臺文件，抓好督促檢查。要求各部門將現(xiàn)有審批項目名稱、子項、其他共同審批部門、設(shè)立依據(jù)、前置條件等內(nèi)容，認(rèn)真填寫，及時報送。市委市政府督查局和市監(jiān)察局對各部門、單位落實(shí)行政審批事項清理規(guī)范情況適時開展督促檢查。滕州市編辦 E：TC
東營市河口區(qū)：一是精簡行政審批事項。對現(xiàn)有的區(qū)級行政審批事項進(jìn)行清理規(guī)范，初步確定保留行政審批事項168項，取消86項，合并42項。新增行政審批事項12項，調(diào)整后行政審批事項共有191項，精簡率達(dá)40%。二是強(qiáng)化審批權(quán)限監(jiān)督。進(jìn)一步明確統(tǒng)一審批事項的統(tǒng)計口徑，有效控制審批事項總量，杜絕部門單位違規(guī)設(shè)立審批項目現(xiàn)象。全面梳理審批流程，公開審批環(huán)節(jié)、審批事項，審批責(zé)任人等內(nèi)容，確保審批權(quán)力依法行使。三是提升審批服務(wù)效能。通過審批流程再造，進(jìn)一步明晰辦事環(huán)節(jié)，落實(shí)審批責(zé)任，壓縮審批時限，審批時限全部壓縮50%以上。東營市河口區(qū)編辦 E：CWK
利津縣：會同縣政府法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心對全縣40個部門、單位涉及的190項縣級行政審批事項和61項縣級行政審批服務(wù)事項進(jìn)行梳理，從審批流程和材料是否合理、審批時限是否最短以及近三年的辦件量等方面進(jìn)行嚴(yán)格摸查，并聽取了部門單位負(fù)責(zé)人、審批服務(wù)人員和部分審批服務(wù)對象的意見建議。現(xiàn)有251項行政審批（服務(wù)）事項減少為207項，共減少44項，減少率達(dá)17.5%。利津縣編辦 E：CWK
墾利縣：一是以規(guī)范服務(wù)突出管理特色。全程使用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批事項進(jìn)行辦理，對213項行政審批事項進(jìn)行了清理，縮減為125項。共壓縮審批時限2755個工作日，將承諾時限壓縮到法定時限的1/3。二是特事特辦突出服務(wù)特色。對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目開設(shè)綠色通道，實(shí)行重點(diǎn)項目聯(lián)席會議制度，將原來串聯(lián)審批的46個步驟壓縮為并聯(lián)審批的22個步驟。為有需求的企業(yè)提供“保姆式”全程代辦服務(wù)。三是打破常規(guī)突出流程特色。推行“容缺受理”制度。審批部門容許申請人缺少必須的技術(shù)要件以外的其他法定申請材料，先行受理、審查。四是以“一表收費(fèi)”突出繳費(fèi)特色。設(shè)立建設(shè)項目費(fèi)稅一表制收費(fèi)窗口，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等6項及易地建設(shè)費(fèi)代收費(fèi)一并納入政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。墾利縣審改辦、政務(wù)服務(wù)中心 E：CWK
高密市：一是將行政審批制度改革工作牽頭部門由市法制辦調(diào)整為市編辦。成立市審改辦，設(shè)在市編辦。二是將市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室作為市政府派出機(jī)構(gòu)與市審改辦合署辦公，全面負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心的日常管理和工作協(xié)調(diào)。三是通過加強(qiáng)人員業(yè)績考核、組織部門單位民主評議和群眾滿意度調(diào)查等手段，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和管理，打造以人為本、執(zhí)政為民、依法行政、公開透明、便捷高效的政務(wù)服務(wù)和投資發(fā)展環(huán)境。高密市編辦 杜雙 E：WHG
鄒城市：一要大力削減行政審批事項。對目前實(shí)施的行政審批事項進(jìn)行全面自查，認(rèn)真梳理依據(jù)“紅頭文件”設(shè)立的各類非行政許可審批事項，集中清理整改，消除灰色地帶。同時，要嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項。二要按照“程序最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的要求對保留下來的審批事項，要創(chuàng)新審批方式，完善審批規(guī)范管理制度、信息公開制度、投訴管理制度，規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。三要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對于取消和下放的行政審批事項，明確事中事后監(jiān)管部門，明確事中事后監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管措施，及時、有效查處行政相對人的違法行為。鄒城市編辦 錢銳 E：LQF
嘉祥縣：一是思想認(rèn)識到位。召開全縣專題會議，提出上級取消的審批事項，縣級一律對應(yīng)取消，不得變相實(shí)施；市縣共同承接的審批事項，要明確市、縣職責(zé)界限，準(zhǔn)確掌握縣級的審批權(quán)限和事項；下放縣級的事項按要求納入縣級審批事項目錄。二是責(zé)任歸屬到位。經(jīng)梳理，縣級對應(yīng)取消事項34項，市縣共同承接事項31項，縣級直接承接事項18項。將所涉事項歸口到28個縣直部門單位，做到審批事項無遺漏，責(zé)任落實(shí)無偏差。三是規(guī)范公開到位。編制縣級行政審批事項目錄，規(guī)范審批流程，做好公開公示和“兩集中、兩到位”工作，實(shí)現(xiàn)落實(shí)上級取消下放審批事項和縣級行政審批制度改革的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。嘉祥縣編辦 張繼勤 E：LQF
新泰市：按照“受理―審查―許可”的法定環(huán)節(jié)和實(shí)際操作情況，編制每一項行政審批事項的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定本部門行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，減少行政審批過程中的主觀性、隨意性和差異性。建立信息公開制、一次告知制、限時辦結(jié)制等工作標(biāo)準(zhǔn)，確保既充分授權(quán)又最大限度壓縮窗口人員在行政審批上的自由裁量權(quán)。增加社會公眾的知情權(quán)，監(jiān)督申請人及審批人員依規(guī)辦事。完善行政服務(wù)評價體系，通過服務(wù)評價器、問卷回訪調(diào)查、意見箱、互聯(lián)網(wǎng)、電話等多形式、多渠道加強(qiáng)管理監(jiān)督。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、投訴舉報制，建立行政審批責(zé)任追究制度，確保審批“提速不越軌、加快不違規(guī)”。新泰市編辦 E：FQJ
東平縣：一是成立了聯(lián)席會議辦公室，建立健全行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度。在縣編辦設(shè)立縣政府行政審批制度改革辦公室。二是下發(fā)《關(guān)于對縣級行政審批事項摸底清理的通知》，要求部門對現(xiàn)有行政審批事項，以及日常管理中具有審批性質(zhì)的其他事項進(jìn)行一次全面徹底的清理核查。三是對保留的審批事項，規(guī)范審批程序，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時限以及申報要求等，及時向社會公布。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”工作要求，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。東平縣編辦 E：ZZJ
威海市：一是踏勘行為采取節(jié)點(diǎn)控制。以立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可和竣工驗收五個節(jié)點(diǎn)組織聯(lián)合踏勘，所有參與單位一次性到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗。二是踏勘行為統(tǒng)一組織進(jìn)行。建設(shè)工程項目五個階段聯(lián)合踏勘工作分別由市區(qū)兩級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，統(tǒng)一組織環(huán)保、消防、人防等相關(guān)部門、單位參加。三是現(xiàn)場勘驗意見集中反饋。參加聯(lián)合踏勘單位，按規(guī)定要求勘驗現(xiàn)場情況，提出現(xiàn)場勘驗意見，由牽頭部門窗口匯總形成聯(lián)合踏勘意見，及時反饋給建設(shè)單位。勘驗意見為同意的，勘驗單位在審批流程規(guī)定時限內(nèi)予以審批，勘驗發(fā)現(xiàn)問題的，待項目單位整改達(dá)標(biāo)后，再次組織現(xiàn)場勘驗。威海市編辦 E：CWK
日照市：日前，日照市正式啟動企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”，縮短了行政審批時限，方便了辦證群眾。企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”，是由市工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、人社局、地稅局聯(lián)手審批，申請人在辦理注冊相關(guān)手續(xù)時，由工商局窗口一次性收齊辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公章刻制備案、組織機(jī)構(gòu)代碼、社保立戶、稅務(wù)登記證所需的全部材料，全部材料在各單位窗口之間內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時運(yùn)作、鏈條辦理，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室安排專人協(xié)調(diào)督促，申請人一次性就可以帶回所有證件。“多證聯(lián)辦”新機(jī)制實(shí)施以來，企業(yè)完成注冊需要的5個證件辦結(jié)最多需要2個工作日，比以往分散辦理至少壓縮了6個工作日。日照市編辦 E：TC
一、基本情況
根據(jù)實(shí)施方案，從縣到__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和__多個縣直部門，都及時成立了作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，逐級召開動員大會，對作風(fēng)效能建設(shè)活動進(jìn)行部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)工作職能和崗位職責(zé)，重點(diǎn)從干事缺乏激情、宗旨意識不強(qiáng)、職能交叉或職責(zé)不清等10個方面，認(rèn)真自查自擺存在的突出問題，廣泛征求意見，及時公布查擺結(jié)果，接受社會監(jiān)督，并制訂整改措施和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際邊查邊整邊改。嚴(yán)格實(shí)行公開承諾制度，認(rèn)真組織開展主題實(shí)踐活動，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步理順職能關(guān)系；規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，抓好相對集中行政處罰權(quán)改革，做好行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政職能部門脫鉤工作；及時編制政務(wù)公開目錄，全面推行政務(wù)公開；認(rèn)真制訂并全面貫徹實(shí)施“三項制度”，建立健全縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)中心，探索建立長效機(jī)制，開展“十企千人”測評活動，對縣直單位作風(fēng)效能建設(shè)情況進(jìn)行民意測評和聽證質(zhì)詢；建立完善縣鄉(xiāng)兩級效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和效能投訴中心，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，使各項整改措施落到了實(shí)處。認(rèn)真抓好集中整改階段“回頭看”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對照實(shí)施方案，進(jìn)行深入全面的自查自評，抓好各階段檔案材料的收集、整理和歸檔，對作風(fēng)效能建設(shè)活動進(jìn)行全面總結(jié)，結(jié)合全面貫徹落實(shí)“三項制度”，把好做法、新經(jīng)驗上升為制度或規(guī)范，形成作風(fēng)效能長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大集中整改的成果。縣制訂出臺了縣作風(fēng)效能建設(shè)活動考核辦法，從12月下旬起對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的作風(fēng)效能建設(shè)活動開展情況進(jìn)行全面考核驗收。
二、主要措施
（一）有序有效組織開展活動
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時召開縣委常委會議，傳達(dá)全區(qū)、全市作風(fēng)效能建設(shè)活動動員大會精神，對全縣開展作風(fēng)效能建設(shè)活動進(jìn)行研究部署。縣成立了作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和8個專門工作組，及時落實(shí)人員，配備辦公設(shè)備。認(rèn)真研究制訂《__集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)__機(jī)關(guān)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》以及各階段實(shí)施方案，按工作進(jìn)度召開全縣作風(fēng)效能建設(shè)動員大會和轉(zhuǎn)段動員會，對作風(fēng)效能建設(shè)活動進(jìn)行動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也及時成立了工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員，制定了實(shí)施方案，確保作風(fēng)效能建設(shè)活動有序開展。
2、深入查擺問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重點(diǎn)從干事缺乏激情問題、宗旨意識不強(qiáng)問題、責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)問題、行政審批存在的問題、行政不作為或亂作為問題、部門利益至上問題、職能交叉或職責(zé)不清問題、政務(wù)不公開問題、誠信意識問題以及為政不廉、問題等10個方面，認(rèn)真自查存在的突出問題，并通過發(fā)放征求意見表和調(diào)研問卷、設(shè)立意見箱、召開座談會等方式，廣泛征求社會各界、服務(wù)對象、人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，組織相關(guān)服務(wù)對象和群眾進(jìn)行現(xiàn)場投票，將公開征集到的意見、現(xiàn)場投票的結(jié)果與自查出來的問題相對照，進(jìn)行修改和調(diào)整后在縣電視臺、簡報上公布，接受社會、群眾和輿論監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門設(shè)立了專門電話，收集和整理群眾反饋的意見，認(rèn)真組織召開討論會，對存在問題進(jìn)行再查擺和深入討論，找準(zhǔn)存在的突出問題，深刻反思剖析產(chǎn)生問題的原因，研究制訂解決問題的整改措施和整改目標(biāo)，在新聞媒體上再次公布，為在社會和群眾的監(jiān)督下進(jìn)行整改提供依據(jù)。
3、強(qiáng)化集中整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在深入查擺問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步找準(zhǔn)本單位存在的突出問題，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就首先解決什么問題的態(tài)度，認(rèn)真制定切實(shí)可行的整改措施，重點(diǎn)抓好公開承諾、主題實(shí)踐、行政審批制度改革、理順職能、規(guī)范行政行為、推行政務(wù)公開、建立健全政務(wù)服務(wù)中心等11個方面進(jìn)行集中整改，及時通過簡報、電視臺等媒體公布整改措施、整改進(jìn)度和整改成效，并對集中整改的總體情況進(jìn)行總結(jié)分析，對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決或解決不到位的問題繼續(xù)集中力量切實(shí)解決，對暫時解決不了的問題向群眾作出說明，對整改效果不好、多數(shù)群眾不滿意的問題進(jìn)行重新整改，確保集中整改工作效果。
4、加強(qiáng)督促檢查。落實(shí)由縣委、縣政府聯(lián)合督查組、縣效能辦督查組和縣直機(jī)關(guān)組共同負(fù)責(zé)作風(fēng)效能建設(shè)活動的督查指導(dǎo)工作，并專門制訂了督查工作總體方案和階段性方案，建立了督查工作機(jī)制，采取定期、不定期督查和專項督查、面上督查、重點(diǎn)督查等形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的作風(fēng)效能建設(shè)活動進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，及時通報督查情況，對工作抓得緊、行動快、落實(shí)好、成效高的單位進(jìn)行通報表揚(yáng)，對工作不夠扎實(shí)的單位進(jìn)行通報批評，并發(fā)出督查整改通知書，要求限期整改，確保作風(fēng)效能建設(shè)活動有序鋪開。縣效能辦和各單位設(shè)立了征求意見箱、投訴電話，建立行政效能投訴案件受理、查辦、轉(zhuǎn)辦、交辦制度，認(rèn)真受理群眾對干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)行政效能的投訴案件。截 至目前，全縣共受理群眾投訴__x件，其中涉及干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)行政效能的__件，其他__件，已辦結(jié)__件，在辦x件。
5、注重輿論宣傳。充分利用標(biāo)語、墻報、簡報、報刊、電視、電臺、網(wǎng)站等各種媒體，廣泛宣傳開展作風(fēng)效能建設(shè)的重大意義和具體做法，特別是在縣電臺、電視臺開辟專欄，定期編印《作風(fēng)效能建設(shè)活動簡報》，通報作風(fēng)效能建設(shè)活動進(jìn)展情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的先進(jìn)經(jīng)驗、做法和成效進(jìn)行宣傳，為活動開展?fàn)I造良好輿論氛圍。切實(shí)加強(qiáng)信息報送工作，制定了作風(fēng)效能建設(shè)活動信息工作方案，及時向區(qū)、市報送我縣活動開展情況和典型材料。抓好圖片收集工作，舉辦全縣作風(fēng)效能建設(shè)活動成果圖片展，同時制作全縣作風(fēng)效能建設(shè)活動成果電視專題片，向社會充分展示我縣作風(fēng)效能建設(shè)取得的實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計，全縣各新聞媒體共開設(shè)作風(fēng)效能活動專欄__個，刊播專題__篇、理論文章__篇，出版簡報__期，宣傳報道先進(jìn)典型部門單位1個、先進(jìn)個人1人，曝光反而典型、事例__件，在市效能簡報、__日報、廣西日報等發(fā)表稿件__多篇。
6、認(rèn)真總結(jié)考核。按照工作進(jìn)度及時做好各階段和整個活動的總結(jié)上報工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對各階段工作進(jìn)行深入自查自評和總結(jié)分析，確保作風(fēng)效能建設(shè)活動按計劃如期整體推進(jìn)。制定了《作風(fēng)效能建設(shè)活動考核實(shí)施方案》，明確了考核的對象、方式、內(nèi)容、步驟以及考核評分的要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，從12月中旬開始，通過自查自評、公眾評議和實(shí)地考核檢查的形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門作風(fēng)效能建設(shè)活動進(jìn)行全面考核檢查，并將考核結(jié)果納入全縣三個文明建設(shè)目標(biāo)考核。在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實(shí)“三項制度”，把好做法、新經(jīng)驗上升為制度或規(guī)范，形成作風(fēng)效能長效機(jī)制，比如縣研究制訂了《__行政決策暫行辦法》（草案）；__鎮(zhèn)制定完善了《干部職工辦公制度》、《辦事預(yù)約制度》和《服務(wù)承諾制度》，建立了為民服務(wù)全程制度；縣__局制定了《一審一核制度》和《延時服務(wù)制度》等；通過制度建設(shè)不斷鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)效能建設(shè)活動的成果。
（二）加快推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新
1、認(rèn)真理順部門職能。縣及時下發(fā)了理順部門之間、部門內(nèi)部職能關(guān)系工作的有關(guān)文件，按照依法依規(guī)、主體明確、權(quán)責(zé)一至、上下對應(yīng)、確保政令暢通和從實(shí)際出發(fā)、有利于發(fā)展的原則，對有關(guān)部門的職能進(jìn)行全面調(diào)查梳理，根據(jù)清理結(jié)果和行政審批項目清理結(jié)果，對相關(guān)部門的職能、責(zé)任進(jìn)行重新規(guī)范和界定。同時，要求各部門按照一件事情一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、職能相同或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的原則，對部門內(nèi)部的職能關(guān)系進(jìn)行自查，根據(jù)實(shí)際優(yōu)化再造業(yè)務(wù)和審批流程，提高辦事效率。在理順部門職能和明確部門責(zé)任工作中，全縣共收到各部門要求調(diào)整的事項__項，除有6項還需經(jīng)縣人民政府審定外，已經(jīng)有__項理順，其中經(jīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)商理順了__項，經(jīng)縣編委辦下文明確__項，經(jīng)縣人民政府下文明確__項。
2、深化行政審批制度改革。積極配合自治區(qū)和梧州市有關(guān)部門做好減少行政審批事項和下放行政審批權(quán)限的對接工作，對全縣行政許可審批項目和非行政許可審批項目進(jìn)行全面清理，及時將清理結(jié)果上報梧州市，待自治區(qū)、梧州市對減少行政審批事項、下放行政審批權(quán)限和合并行政審批項目工作進(jìn)行具體部署后，我縣的行政審批環(huán)節(jié)將進(jìn)一步簡化，行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范。同時，我縣有關(guān)部門還根據(jù)實(shí)際，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)率先將部門行政審批權(quán)限下放基層，提高了辦事效率。比如，縣__局在征求社會意見和深入研究后，決定將普通行業(yè)營業(yè)執(zhí)照審批、一般性違規(guī)行為查處等部份行政審批權(quán)下放到基層工商所，進(jìn)一步方便了群眾辦事。
（一）以推進(jìn)重點(diǎn)項目為抓手，深化行政審批改革。
1、完善重點(diǎn)項目服務(wù)機(jī)制。以提高重大產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平和審批效率為宗旨，積極完善“綠色通道”服務(wù)措施，規(guī)范“綠色通道”運(yùn)行機(jī)制，按照“統(tǒng)一受理、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”的原則，實(shí)行特事特辦、急事急辦、難事快辦、限時辦結(jié)。對進(jìn)入重大項目“綠色通道”范圍的項目，中心組織督促各窗口單位開展聯(lián)審聯(lián)批，在最短時間內(nèi)為客商辦好所有審批事項，為重大項目辦理提供“一站式”、“一條龍”貼心服務(wù)，加快重點(diǎn)項目審批進(jìn)度，全面推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項目的網(wǎng)上審批，確保項目審批做到專人負(fù)責(zé)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)高效。
2、深化“兩集中、兩到位”改革。要以大樓搬遷為契機(jī)，徹底解決兩集中兩到位改革的真集中、真到位問題。杜絕名進(jìn)實(shí)不進(jìn)、授權(quán)不充分、業(yè)務(wù)兩頭兼、人員兩頭跑、窗口只接事不辦事和事項進(jìn)中心審批在部門等現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)與派駐部門的溝通，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保進(jìn)駐大廳的項目全部在廳內(nèi)接件、出件，實(shí)實(shí)在在讓群眾享受到政府提供的“一站式”服務(wù)。
3、進(jìn)一步推行并聯(lián)審批服務(wù)制。建立以行政服務(wù)中心為協(xié)調(diào)平臺的并聯(lián)審批，嚴(yán)格按照并聯(lián)審批辦法和流程圖操作，切實(shí)有效解決部分行政審批事項程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多、周期長的問題。
（二）以創(chuàng)新服務(wù)模式為基石，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
1、實(shí)行項目雙休日預(yù)約服務(wù)制。進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)體制機(jī)制，全力打造特色服務(wù)，促進(jìn)行政審批效能大提升，擴(kuò)展服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，方便企業(yè)和群眾辦事，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。將相關(guān)工作人員及各服務(wù)窗口預(yù)約服務(wù)電話公開，并將預(yù)約服務(wù)與季度“服務(wù)明星”、“文明窗口”評選掛鉤。如窗口無故拒絕接受預(yù)約服務(wù)申請或者被申請人投訴，經(jīng)查實(shí)的，將嚴(yán)格按照《窗口工作人員管理細(xì)則》嚴(yán)肅處理。
2、加強(qiáng)窗口建設(shè)，提高辦事能力。按照“兩集中、兩到位”的要求，指導(dǎo)相關(guān)單位做好推進(jìn)成建制進(jìn)駐工作，歸并審批職能，核定進(jìn)駐事項及辦理流程梳理工作，確保審批事項全部納入窗口辦理，審批權(quán)限向窗口轉(zhuǎn)移，使窗口既能受理又能辦理，決不讓申辦者“兩頭跑”，杜絕體外循環(huán)的問題。規(guī)范使用網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，中心管委會正式啟用網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)以來，全縣具有行政審批權(quán)限的41家單位共227個項目全部納入審批監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行管理，項目納入率達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)。中心50多名工作人員在此平臺上嚴(yán)格按審批流程開展行政審批（服務(wù)）工作。
3、加強(qiáng)政務(wù)公開，實(shí)行陽光政務(wù)。大力推行“陽光政務(wù)”，暢通“政務(wù)公開渠道”，促進(jìn)事項辦理依法依規(guī)、公正公平，讓權(quán)力真真正正的在陽光下規(guī)范運(yùn)行。一是在辦事大廳設(shè)置公開欄、監(jiān)督臺、告知牌，在服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限“五公開”的基礎(chǔ)上，向社會公開“中心”的重要決策，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。二是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)控行政審批服務(wù)全過程。并設(shè)立有專門的電子監(jiān)控室，安裝11個視頻探頭，工作人員的工作狀態(tài)進(jìn)行視頻錄像監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了全程、實(shí)時監(jiān)督，杜絕了不廉潔行為和不規(guī)范行為的發(fā)生。
4、強(qiáng)化行政服務(wù)工作的管理和考核。行政服務(wù)中心管委會對窗口及其工作人員實(shí)行定期考核，并將考核結(jié)果書面通知其所在單位；對于考核獲得優(yōu)秀的工作人員，作為年度評優(yōu)的依據(jù)；對于考核獲得年度前三名的窗口單位，可作為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位”推薦參與全縣經(jīng)濟(jì)工作會議予以表彰。
（三）以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為突破，創(chuàng)建一流行政服務(wù)中心。
一是改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，完善服務(wù)機(jī)制，倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，加大對窗口的日常管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等各項制度規(guī)定的落實(shí)檢查力度；二是開展創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做服務(wù)標(biāo)兵，建立和完善創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，開展“文明窗口”、“服務(wù)明星”等創(chuàng)建評比活動，充分調(diào)動窗口工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和引導(dǎo)工作人員立足窗口，勤奮工作，規(guī)范審批，熱誠服務(wù)，努力營造“愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)”良好氛圍，打造一流隊伍、提供一流服務(wù)、樹立一流形象、創(chuàng)建一流中心。
并不徹底的省直管
10月昆山，陽光明麗，街市喧攘，空氣中有一種欣快的意味。
昆山的欣快其來有自。10月1日起，昆山正式試點(diǎn)“省直管”，“甩掉”了蘇州這個“婆婆”。此事在坊間流傳多年后，終成現(xiàn)實(shí)。
正式的官方通知已于去年11月30日下發(fā)。其時江蘇省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于開展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見》，已確定昆山市、泰興市和沭陽縣為江蘇省省直管縣體制改革試點(diǎn)縣（市）。《意見》稱，這次改革試點(diǎn)的基本目標(biāo)是：在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省直管縣財政體制和擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，積極探索省直管縣的途徑和方法，到2013年底全面實(shí)現(xiàn)由省直接管理試點(diǎn)縣（市）的政府管理體制。
這也意味著，省直管縣，目前仍是一場不徹底的改革。“財政直管目前已經(jīng)在實(shí)行。2007年江蘇省已經(jīng)建立了省與市、省與縣財政往來，取消了地級市與縣往來財政制度。這次的省直管，主要體現(xiàn)在審批權(quán)限上，行政審批權(quán)力、非行政審批許可下放了一些到昆山。但還有幾個不變，統(tǒng)計口徑隸屬不變，干部管理體制不變，還是歸蘇州管。”昆山市工商局一位官員告訴時代周報。
“管錢和管人，是省直管的兩個最主要方向。財政在省與縣之間往來，可以避免地級市截留，一些專項項目資金也可一步到位，不用地級市劃撥。另外，人事權(quán)也很關(guān)鍵，地級市仍有縣級市的人事任命權(quán)的話，縣級官員就還要受地級市節(jié)制，自然就要考慮地與縣的利益關(guān)系。”華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂向時代周報表示。
根據(jù)目前的試點(diǎn)方案，改革后昆山市政府將直接向省政府負(fù)責(zé)并報告工作；省政府各部門分配行政、經(jīng)濟(jì)資源對昆山實(shí)行計劃單列，適當(dāng)傾斜；昆山市工商、地稅、質(zhì)監(jiān)部門也將調(diào)整為由省主管部門直接管理。原則上，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原省轄市審批或管理的經(jīng)濟(jì)、社會管理事項，均由昆山自行審批、管理；須經(jīng)省轄市審核、報省審批的，均由昆山直接報省審批。
昆山方面稱，還要積極爭取人民銀行、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫、電力等中央垂管部門的支持，在信貸審批權(quán)限、金融服務(wù)與支持、電力設(shè)施建設(shè)、用電指標(biāo)分配等方面，努力爭取銀行、供電等公共服務(wù)行業(yè)的支持。
據(jù)《昆山日報》報道，昆山市成立了省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，在省直管縣體制改革涉及垂直管理體制改革、行政審批制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革、事業(yè)單位分類改革、城市建設(shè)和管理體制改革、社會組織建設(shè)等多方面統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
“省直管縣試點(diǎn)早就在進(jìn)行，關(guān)鍵要看直管到什么程度。省直管縣的方向是要跳過地級市，主要目的是減少行政層級。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須全面改革。目前江蘇的試點(diǎn)仍然只是財權(quán)和部分行政審批權(quán)，看樣子江蘇仍然是比較慎重、穩(wěn)妥的，改革并不快，至少還要往前再推進(jìn)一步。”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市行政學(xué)會理事浦興祖向時代周報表示。
地級市已掣肘縣域發(fā)展
改革開放初期為推進(jìn)城市化進(jìn)程而設(shè)立的地級市，延續(xù)至今，已漸顯對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的掣肘。“地級市現(xiàn)在有650個，設(shè)立之初是為了在推進(jìn)城市化過程中加大地區(qū)自，有其積極意義。但在地級市發(fā)展過程中需要縣級市進(jìn)行支撐，在資源、要素上出現(xiàn)了爭奪，在不大的地域空間中形成資源分裂。縣級市漸漸地不愿意被地級市占有，寧愿到省里統(tǒng)籌，這樣就提出省管縣。省管縣一定是縣級市提出來的。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝對時代周報表示。
中國人民大學(xué)教授陳秀山也告訴時代周報：“當(dāng)年設(shè)立地級市，是希望由中心城市帶動周邊較弱的縣，現(xiàn)在縣級市逐漸變強(qiáng)，它要發(fā)展自己，要投資要審批，需經(jīng)過兩級政府批準(zhǔn)，這顯然制約了它的發(fā)展。因此，從發(fā)展趨勢來看，應(yīng)該會更多地實(shí)行省直管，地市這級逐漸弱化，最終變成市轄區(qū)這么一個經(jīng)濟(jì)社會空間，其他的全部由省來直接管理。”
確實(shí)，爭奪資源、項目，財政“雁過拔毛”，已成地、縣之間主要矛盾。“設(shè)地級市之初，有些地方已出現(xiàn)利益摩擦，對地級市發(fā)展有利的權(quán)，就收上來，以致有‘市管縣變成市刮縣’的說法。”浦興祖稱。而在全國率先實(shí)行市管縣傳統(tǒng)體制的江蘇，行政體制的慣性使得地級市對縣域地區(qū)的控制一直偏緊，到上世紀(jì)90年代，兩者矛盾已呈白熱化。
一個例子是，上世紀(jì)90年代，泰興和泰州都是揚(yáng)州的下轄縣級市，泰興的綜合社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超泰州。泰州晉升地級市后，旋即把泰興的沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)都納入了泰州的行政（財稅）框架范圍內(nèi)，社會歧議甚多。此次泰興試行省直管，據(jù)記者觀察，在泰興羌溪花園論壇上，不少泰興人頗感慶幸。
當(dāng)前簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變工作的主要特征
一是力度大、范圍廣。簡政放權(quán)工作開展以來，國務(wù)院部門取消下放行政審批事項1/3以上，工商登記前置審批精減85%，資質(zhì)資格認(rèn)定事項壓減44%，多數(shù)省份行政審批事項減少50%-70%，力度空前。這些事項囊括行政類和非行政類，涉及中央和地方各部門權(quán)限，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事項、事項和需修法決定的事項，從行業(yè)看則涵蓋國民經(jīng)濟(jì)所有重要領(lǐng)域。二是更強(qiáng)調(diào)主動性和整體性。與以往行政審批制度改革多著眼于清理計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留問題不同，本次簡政放權(quán)改革是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、提升政府治理能力、更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用而做出的主動調(diào)整。同時注重整體布局與推動，以一系列相關(guān)領(lǐng)域配套措施增強(qiáng)助力。三是更注重法制化和規(guī)范化。本輪簡政放權(quán)的重要特色是高度重視法治作用，特別強(qiáng)調(diào)“先授權(quán)、后改革，先動法、后動權(quán)”。“權(quán)力清單” “責(zé)任清單” “負(fù)面清單”對政府運(yùn)作的“法制化”提出高要求，相關(guān)改革措施全面體現(xiàn)“法制”理念。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化在全國逐步推開，大幅減少部門自由裁量權(quán)，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。四是不斷邁向深入且市場活力持續(xù)激發(fā)。本輪簡政放權(quán)工作從“簡單放權(quán)式”的政策文件規(guī)定，到“清單式管理”的制度框架;從放寬對市場主體的審批束縛，到轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管;從簡化程序、壓縮時限，到“互聯(lián)網(wǎng)+”在線辦理與監(jiān)管，工作全面深化。企業(yè)營商環(huán)境大幅改善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面正在形成。
地方簡政放權(quán)經(jīng)驗做法和主要問題
各地對簡政放權(quán)工作高度重視，結(jié)合實(shí)際提出了很多操作性強(qiáng)、成效明顯的做法，值得借鑒和推廣。一是在審批流程系統(tǒng)性再造方面。除將“串聯(lián)式”審批改為并聯(lián)審批外，還開展不少探索，如在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，依法編制并實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)，使事項遵循共同的行為準(zhǔn)則;在機(jī)制構(gòu)建方面，建立行政審批部門之間的溝通銜接機(jī)制、定期跟蹤督促并協(xié)調(diào)解決問題的跟蹤服務(wù)機(jī)制等;在職能整合與審批權(quán)相對集中方面，成立專門的行政審批部門，將分散于各部門的審批權(quán)集中執(zhí)行，按照“一崗多能、一人多專”的要求建立專業(yè)審批隊伍，一個窗口辦理多個事項。二是在審批事項前置與后置方面。除按照國家要求保留“用地、選址+環(huán)評”兩項半前置審批事項外，有些地方還對前置審批事項靈活處理，如開展“模擬審批” “審批后置、開工優(yōu)先”等做法，提高審批效率，加快項目建設(shè)。三是在對中介機(jī)構(gòu)等社會組織的管理與培育方面。通過建立公平公正的市場準(zhǔn)入機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制等方式，著力培育中介服務(wù)市場。制定管理辦法，對中介機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮服務(wù)職能進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心、“中介超市”等，將中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心，設(shè)立專門服務(wù)窗口。四是在事中事后監(jiān)管方面。推行“審管分離”，將職能部門承擔(dān)的行政審批職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至單獨(dú)的行政審批部門，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門對履職情況進(jìn)行監(jiān)察;有些地方直接由紀(jì)檢監(jiān)察部門主導(dǎo)行政審批改革工作，使行政審批與監(jiān)管工作相互制衡。一些地方整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管職能成立市場監(jiān)管委，試行“大部門”管理體制。推行“行政審批告知承諾制度”，由行政相對人簽訂“告知承諾”并接受監(jiān)管。還有的地方邀請專家學(xué)者開展“外部監(jiān)督”。五是在“互聯(lián)網(wǎng)+”等應(yīng)用和創(chuàng)新方面。除建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺外，有些地方利用微信服務(wù)，開通全流程“政務(wù)微信辦事”。還有的地方實(shí)行“視頻聯(lián)審”，由牽頭部門通過遠(yuǎn)程視頻和審批系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審。六是在辦事程序和要件簡化等便民利民方面。典型的做法如審批中的“歸類簡化”，在特定區(qū)域針對水資源論證等同類事項開展“區(qū)域評估”，區(qū)內(nèi)企業(yè)均可無償使用該評估報告。還有些地方推行“一個號碼管服務(wù)”、促進(jìn)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的“直通直達(dá)窗口”、設(shè)立免費(fèi)服務(wù)平臺的“企業(yè)代辦制”、壓縮審批時限的“超時默認(rèn)”等。 哈爾濱：政府處室瘦身近三成，激活經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑東北副省級城市
但同時地方改革實(shí)踐中也存在不少問題，主要是審批體制機(jī)制及相關(guān)法律法規(guī)不健全，法治能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的要求仍有差距;相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變不到位，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于審批改革進(jìn)程;一些部門辦事程序和環(huán)節(jié)的實(shí)際效能不高，“信息孤島”現(xiàn)象普遍;審批權(quán)限和事項取消或下放不徹底、不合理等，需要下大力氣解決。
進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變的建議
一是政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需并進(jìn)實(shí)施。“簡政”與“放權(quán)”相輔相成，應(yīng)根據(jù)事權(quán)調(diào)整對現(xiàn)有部分機(jī)構(gòu)撤銷、轉(zhuǎn)型，廓政部門職責(zé)關(guān)系，理順行政與立法、司法權(quán)力邊界，繼續(xù)推進(jìn)“大部制”改革，解決職能交叉和重疊問題。隨著職能轉(zhuǎn)變到位，逐步推進(jìn)行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分設(shè)”，可在已實(shí)施大部門體制的部門進(jìn)行改革試點(diǎn)，規(guī)避“碎片化”和部門主義等問題。
二是調(diào)整政府角色定位與權(quán)限。樹立企業(yè)“生產(chǎn)主體責(zé)任”與政府“監(jiān)管主體責(zé)任”理念，企業(yè)要為自身違法行為承擔(dān)主體責(zé)任，政府機(jī)構(gòu)專事監(jiān)管，在行政性放權(quán)的同時做好經(jīng)濟(jì)性放權(quán)，降低制度性成本。對經(jīng)濟(jì)性管理領(lǐng)域的事項要應(yīng)減盡減，致力于釋放市場活力;而對非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如社會性管理領(lǐng)域，在放權(quán)的同時要注重從民生安全、社會穩(wěn)定角度考慮，審批與許可權(quán)力宜留則留。解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項要讓地方接得住、管得好。
三是推動形成科學(xué)的政府治理體系。積極培育和規(guī)范發(fā)展各種社會組織，推動其成為管理主體的一元。另外要加強(qiáng)監(jiān)管，推動企業(yè)等社會主體成為能承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的獨(dú)立主體。同時健全社會信用體系，制定“公民權(quán)利清單”，支持公民用權(quán)利制約權(quán)力，增強(qiáng)民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其要鼓勵運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段通過合法、合理、必要的途徑維護(hù)個人利益，培育民眾廣泛參與治理的意識。促進(jìn)多元管理主體不斷成長成熟，為成熟的政府治理體系創(chuàng)造關(guān)鍵條件。
四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)行政審批與市場監(jiān)管職能的嚴(yán)格分離，推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)“去行政化”，由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。及時出臺監(jiān)管上位法、相關(guān)條例，建立和完善監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，使企業(yè)行為和部門監(jiān)管有法可依。探索審慎監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物既支持創(chuàng)新發(fā)展，又合理有效監(jiān)管。
五是建立健全第三方評估制度。將簡政放權(quán)工作第三方評估制度化，以專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)建立健全評估辦法，明確第三方評估的范圍、主體、程序和結(jié)果運(yùn)用。同時，專門就為企業(yè)減負(fù)、方便群眾辦事等實(shí)際效果進(jìn)行衡量。強(qiáng)化人大的監(jiān)督與公眾、專家參與，尤其要使用能吸納最廣泛社會力量參與的方式。督促地方將簡政放權(quán)工作列入政府工作績效進(jìn)行考核，加大工作約束力。
六是加快推進(jìn)相關(guān)配套改革。加快完善財稅體制改革，解決單一下放審批事項而引發(fā)的“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”不對等問題，盡快實(shí)現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)尤其是財力和事權(quán)對等。同步推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，將“下放的權(quán)”與相對應(yīng)的“錢”同步下放，進(jìn)一步理順放權(quán)機(jī)制，并與下一步“簡政”工作相結(jié)合。賦予地方更多改革試點(diǎn)權(quán)，同時將機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)和人員配備隨更多事權(quán)下放而向基層政府傾斜。
