時(shí)間：2022-06-16 12:41:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行干部履職盡責(zé)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)依法行政,更好地為轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及廣大金融消費(fèi)者提供服務(wù),根據(jù)民主評(píng)議工作要求，結(jié)合金融監(jiān)管特點(diǎn)，監(jiān)管辦事處向社會(huì)做了六項(xiàng)承諾，在實(shí)施過(guò)程中受到客戶的好評(píng)。
一、在工作場(chǎng)所掛牌公示政務(wù)公開內(nèi)容
依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,根據(jù)銀監(jiān)分局的授權(quán),向轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公開行政許可的事項(xiàng)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，項(xiàng)目公開、內(nèi)容上墻，遵循公開、公平、公正原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓被監(jiān)管單位明明白白辦理業(yè)務(wù)。
二、員工掛牌上崗，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制
為了便于社會(huì)監(jiān)督，辦事處要求職工掛牌上崗。并且實(shí)行了首問(wèn)責(zé)任制，凡是來(lái)銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處辦事或通過(guò)通訊工具聯(lián)絡(luò)接觸到的工作人員即為首問(wèn)責(zé)任人。首問(wèn)責(zé)任人做到熱情接待，對(duì)屬于職責(zé)范圍或本人能夠答復(fù)的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的告知答復(fù)期限；對(duì)不屬于職責(zé)范圍或本人不能答復(fù)的，負(fù)責(zé)向詢問(wèn)人指明有關(guān)科室或及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。一人責(zé)任客戶全程服務(wù)，改變了以前客戶辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)要找?guī)讉€(gè)工作人員的問(wèn)題，解決了客戶辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)，節(jié)約了客戶辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，收到了良好的效果，得到了客戶的認(rèn)可。
三、依法、照章辦事，限時(shí)辦結(jié)
辦事處嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，基本上做到了依法、照章辦事，限時(shí)辦結(jié)。在規(guī)定的期限內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的審查回復(fù)。
四、廉正監(jiān)管履職問(wèn)責(zé)
監(jiān)管辦事處工作人員嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)《約法三章》等廉正紀(jì)律。未發(fā)現(xiàn)超越職權(quán)干預(yù)被監(jiān)管單位授信（含貸款、擔(dān)保、承兌、貼現(xiàn)等）、資產(chǎn)處置、項(xiàng)目投資等業(yè)務(wù)活動(dòng)。也未接受被監(jiān)管單位公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂(lè)（健身）活動(dòng)、旅游度假和現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、貴重禮品等。銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處工作人員實(shí)行履職問(wèn)責(zé)制。工作人員在履職問(wèn)責(zé)過(guò)程中，因故意或過(guò)失，不履行或不正確履行職責(zé)，或不執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)、山西銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局有關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致瞎內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生案件，或在社會(huì)上造成不良影響和后果的行為，或造成銀監(jiān)分局內(nèi)部管理混亂、出現(xiàn)嚴(yán)重事故的，應(yīng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。一年來(lái)，辦事處工作人員盡職盡責(zé)，廉潔監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行履職問(wèn)責(zé)制度，有效提高監(jiān)管效率。
經(jīng)過(guò)全體干部職工的共同努力，辦事處在公開承諾方面雖然取得了一定的成績(jī)，但同樣也存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：個(gè)別同志對(duì)公開承諾的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，在思想上沒(méi)有引起足夠重視，針對(duì)存在的問(wèn)題，我們會(huì)采取有力措施進(jìn)行糾改和落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)承諾與行動(dòng)的統(tǒng)一，做到言行一致。
一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作在我行得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)和落地生根，我行成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各級(jí)高管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了《陜壩農(nóng)商銀行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作實(shí)施方案》。
二、大造聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍
1、我行多次召開黨組會(huì)，向全體干部職工傳達(dá)上級(jí)有關(guān)指示精神和工作要求，并結(jié)合我行工作特點(diǎn)分析掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作形式，并制定出有針對(duì)性的工作措施，確保了每個(gè)干部職工都高度重視，積極參與到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中來(lái)。
2、為進(jìn)一步營(yíng)造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的強(qiáng)大氛圍，充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、LED顯示屏、微信公眾號(hào)等，走訪入戶深入廣泛宣傳，設(shè)置了舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，暢通了信息渠道，全力做好掃黑除惡宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì)治安氛圍。通過(guò)宣傳活動(dòng)，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作真正達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。
三、盡責(zé)履職，狠抓落實(shí)
1、建立健全涉黑涉惡線索管理臺(tái)賬，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)守保密紀(jì)律，確保線索件件有登記，確保不出現(xiàn)泄露、私存、扣壓、隱藏或遺失線索等現(xiàn)象。
2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，確保線索不發(fā)生拖延、推諉、敷衍等行為。
四、實(shí)際工作中存在的不足
在全行員工的積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下，我行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作取得良好開局，但在實(shí)際工作中仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在：
1、群眾參與積極性不高，全民配合意識(shí)有待一步提高。當(dāng)前，廣大群眾對(duì)此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)停留在知曉上，并未積極主動(dòng)參與其中，并未主動(dòng)舉報(bào)。
2、摸底排查力度仍需進(jìn)一步加大。前期摸底排查主要集中于我行在職人員，對(duì)我行信用不良客戶排查力度欠缺。
五、下一步工作意見
1、加大宣傳載體運(yùn)用的廣泛程度，做好典型案例的警示教育；
2、掃黑除惡工作應(yīng)常抓不懈，建立長(zhǎng)效機(jī)制；
3、繼續(xù)加大摸排力度，對(duì)摸排出的涉黑涉惡線索進(jìn)一步深挖，堅(jiān)持對(duì)涉黑涉惡行為“零容忍”態(tài)度，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境；
一、 廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式
廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)四種類型。
（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)
指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生思想道德問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，背離社會(huì)主義榮辱觀，等。
（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)
指金融機(jī)構(gòu)因制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不夠可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，工作流程出現(xiàn)漏洞，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。對(duì)人、財(cái)、物管理等重要事項(xiàng)未能嚴(yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒(méi)有按要求規(guī)范公開運(yùn)行。
（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)
指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：對(duì)職責(zé)不履行或履行不到位，致使銀行所屬人員或本人發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題；違反民主集中制原則，獨(dú)斷專行或軟弱放任；利用職務(wù)上的便利謀取私利；，失職瀆職，不履行或不正確履行職責(zé)等。
（四）人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、家庭因素影響不正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：因文化素質(zhì)差異，處理問(wèn)題的能力、觀念、質(zhì)量和效率不同。
二、廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要聚集區(qū)
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部崗位
主要存在著權(quán)力是否過(guò)于集中，行使權(quán)力是否超越權(quán)限；黨內(nèi)議事規(guī)則和決策制度是否落實(shí)，民主集中制、“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度是否落實(shí)；黨風(fēng)廉政責(zé)任制和案件防控責(zé)任制是否落實(shí)到位；制度機(jī)制是否存在漏洞；對(duì)分管工作是否履職盡責(zé)，以及是否存在其他可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）信貸崗位
主要存在著客戶營(yíng)銷準(zhǔn)入、信用等級(jí)評(píng)定、授信審查、審議審批、貸款發(fā)放、貸款資金支付、貸款核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)制度是否執(zhí)行到位；貸前調(diào)查是否真實(shí)、貸后監(jiān)管是否走過(guò)場(chǎng)；前、后臺(tái)相互制約機(jī)制是否落實(shí)；職能部門和人員履行職責(zé)是否到位；票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)是否按流程辦理；是否存在履行職責(zé)不到位或應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)力而不作為可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）財(cái)會(huì)崗位
主要存在著會(huì)計(jì)流程是否執(zhí)行到位，是否做到不兼容崗位相分離；坐班主任履行職責(zé)是否到位；以及會(huì)計(jì)記賬、復(fù)核、授權(quán)相互制衡的內(nèi)控制度是否執(zhí)行到位；是否落實(shí)同業(yè)存放、網(wǎng)銀合作業(yè)務(wù)監(jiān)督制度；結(jié)算業(yè)務(wù)是否按要求規(guī)范操作；財(cái)務(wù)報(bào)賬制度執(zhí)行是否嚴(yán)格；重要資源分配、大額財(cái)務(wù)費(fèi)用支出是否履行審議、審批程序；固定資產(chǎn)購(gòu)置、管理、使用、處置等制度是否落實(shí)到位；印章、重要空白憑證管理制度是否落實(shí)到位；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）人力資源崗位
組織管理上是否存在違反民主集中制原則，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；干部管理上是否存在利用職務(wù)上便利違反規(guī)定為本人或者他人謀求利益；機(jī)構(gòu)人員管理上是否存在違反操作程序及組織人事紀(jì)律造成不良影響等情況；薪酬管理、保險(xiǎn)統(tǒng)籌、教育培訓(xùn)、檔案管理上是否存在未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和總行政策法規(guī)制度規(guī)定；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。
三、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建途徑
（一）做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的采集工作
1. 通過(guò)受理、舉報(bào)、投訴，開展專項(xiàng)檢查、廉政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、反映、案件查處、責(zé)任審計(jì)、巡視巡查、干部考核、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)，采取明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、客戶回訪、員工座談、與當(dāng)?shù)貦z察院、法院、公安、紀(jì)委建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制等方式，多渠道收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。
2. 堅(jiān)持把容易滋生腐敗的領(lǐng)導(dǎo)管理層、客戶信貸、財(cái)務(wù)管理、人力資源、“三重一大”等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)，充分運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。
3. 科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)查找出的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生頻率、權(quán)力行使的重要性和危害程度進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小，由高到低劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。對(duì)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)生問(wèn)題危害重的，劃為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對(duì)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)生問(wèn)題危害較重的，劃為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對(duì)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)較小，發(fā)生問(wèn)題危害較輕的，劃為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。逐一登記，歸類匯總，形成《權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》，并根據(jù)形勢(shì)變化和權(quán)力項(xiàng)目的增減，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)險(xiǎn)等級(jí)。
（二）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)
各級(jí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門在建立和完善從業(yè)人員廉政檔案和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄的基礎(chǔ)上，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)。對(duì)收集的信息進(jìn)行定期整理、歸類分析，特別要重視對(duì)舉報(bào)問(wèn)題的收集和分析，通過(guò)剖析案件，全面了解掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。建立臺(tái)賬，加強(qiáng)信息的整合和分類管理，逐步建立系統(tǒng)內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)揭示高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。
（三）建立日常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制
1. 前期預(yù)防。前期預(yù)防是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前采取預(yù)防性措施。通過(guò)繪制風(fēng)險(xiǎn)防范流程圖，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)警示牌，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防范措施，立足于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)干部，注重事前防范。根據(jù)權(quán)力等級(jí)分別制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對(duì)C級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取保廉承諾、警示教育、人文關(guān)懷、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、函證質(zhì)詢等多種形式，提高單位和個(gè)人的自律和防范意識(shí)。對(duì)B、A等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，除采取以上措施外，建立和實(shí)行重要部門重點(diǎn)崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責(zé)任、首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、考核評(píng)議、廉政檔案等制度。通過(guò)采取前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，達(dá)到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。
2. 中期監(jiān)控。在前期預(yù)防的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)（包括述職述廉、民主測(cè)評(píng)）、舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、行政投訴、電子監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、定期自查和專項(xiàng)檢查、抽查等手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，避免問(wèn)題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)前期預(yù)警整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)整改措施落實(shí)不到位的部門和個(gè)人及時(shí)督察，并將督察情況及時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委通報(bào)。
3. 后期處置。針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施召開專題民主生活會(huì)、警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等措施，及時(shí)糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違法行為。有關(guān)單位、部門和個(gè)人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，制定整改措施，書面告知實(shí)施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)中期預(yù)警整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)整改措施落實(shí)不到位的及時(shí)督察，并將督察情況及時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)。對(duì)違紀(jì)違法行為，根據(jù)實(shí)際情況，予以黨紀(jì)、政紀(jì)追究，需要法律追究的及時(shí)移送司法部門。
【關(guān)鍵詞】 基層央行;執(zhí)法監(jiān)察;存在問(wèn)題;對(duì)策
執(zhí)法監(jiān)察是基層央行監(jiān)察部門的基本職能和手段之一，它對(duì)保證國(guó)家法律、法規(guī)和金融方針、政策、規(guī)章制度在基層央行貫徹落實(shí)，以及政令暢通，促進(jìn)被監(jiān)察對(duì)象盡職盡責(zé)、依法行政、廉潔勤政、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面起著極其重要的作用。隨著基層人民銀行職能的深化，特別是黨的十之后，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作提出了新任務(wù)、新要求?；鶎尤嗣胥y行執(zhí)法監(jiān)察工作如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，轉(zhuǎn)變工作理念和思維方式，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，有效發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的效能，是基層人民銀行監(jiān)察部門亟待深入探討和解決的課題。
一、基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題
1、對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不到位
在基層央行實(shí)際工作中，部分干部職工認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察就是管、卡、壓、找茬子，自找麻煩，揭短亮丑，家丑外揚(yáng)，忽視了執(zhí)法監(jiān)察在央行工作中的法律地位和保駕護(hù)航的意義。執(zhí)法監(jiān)察工作人員在開展執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，存有某些顧慮和畏難情緒，怕打擊報(bào)復(fù)、丟選票，不敢大膽查處問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，特別是同級(jí)執(zhí)法監(jiān)察效果不佳。一些基層央行執(zhí)法監(jiān)察人員因自身對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)、范疇和作用不甚了解，而將執(zhí)法監(jiān)察等同于業(yè)務(wù)檢查，且認(rèn)為開展了業(yè)務(wù)檢查，再進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察是多此一舉，是一種重復(fù)勞動(dòng)。
2、執(zhí)法監(jiān)察程序不規(guī)范
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主動(dòng)開展執(zhí)法監(jiān)察不夠。目前，基層央行實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察一般是按照年初工作計(jì)劃組織實(shí)施，每年選擇1C2個(gè)項(xiàng)目，是一種被動(dòng)的工作方式。二是檢查不夠深入，不夠細(xì)致，淺嘗輒止。常用的方法是聽取被監(jiān)察單位的自查匯報(bào)和開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查手段基本上還是停留于傳統(tǒng)方法、手工操作，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查少。在檢查過(guò)程中，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，繞著問(wèn)題走，明知有問(wèn)題不愿深究，不去細(xì)查。有的甚至在檢查中搞“了難”、“擺平”或在執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告中避重就輕，怕得罪人的思想嚴(yán)重。三是程序操作不嚴(yán)格。有的立項(xiàng)不是建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上;有的不按規(guī)定制作執(zhí)法監(jiān)察工作檔案;有的在責(zé)任追究時(shí)遮遮掩掩，以執(zhí)法監(jiān)察建議代替執(zhí)法監(jiān)察決定等，查處剛性不強(qiáng)。
3、同級(jí)監(jiān)察形同虛設(shè)，且監(jiān)察方式滯后，難以維護(hù)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性
基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作被賦予對(duì)同級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的職能，但實(shí)際運(yùn)行存在各種因素掣肘。一是人員不足、業(yè)務(wù)不熟等因素給開展執(zhí)法監(jiān)察帶來(lái)一定的困難，影響了執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量和效果;二是當(dāng)觸及一些敏感問(wèn)題時(shí)，被監(jiān)察對(duì)象被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)配合少，有的怕承擔(dān)責(zé)任，談問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)客觀原因，避重就輕;三是縣級(jí)支行的執(zhí)法監(jiān)察目前多為同級(jí)監(jiān)察，由于顧及到支行形象、年終考核等多方面原因，多數(shù)縣支行對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題往往內(nèi)部整改，大事化小、小事化了，使得執(zhí)法監(jiān)察變得可有可無(wú)，形同虛設(shè)。
4、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量不足
主要表現(xiàn)在：人手少，任務(wù)重。目前，基層央行紀(jì)檢監(jiān)察人員配備相對(duì)不足，大部分縣（市）支行設(shè)1-2人紀(jì)檢干部，大部分監(jiān)察人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的能力不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察這種涉及面廣、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作難以適應(yīng)，影響了基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展和監(jiān)察質(zhì)量。
二、強(qiáng)化基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作的對(duì)策建議
1、把握角度，增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效
從執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目的選擇、立項(xiàng)，到執(zhí)法監(jiān)察評(píng)價(jià)、報(bào)告形成，進(jìn)行科學(xué)安排、組織部署。同時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)的需要，及時(shí)協(xié)調(diào)各方力量，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部室骨干，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人力資源共享，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供保證。還要通過(guò)各種途徑加大宣傳力度，進(jìn)一步促使執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象深化對(duì)依法行政、廉政勤政的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受各種監(jiān)督制約，消除在工作上出現(xiàn)不必要的不同看法和分歧，減少開展工作的阻力，形成認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、目標(biāo)一致、積極配合開展執(zhí)法監(jiān)察的工作局面，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。
2、切合實(shí)際，對(duì)癥施察，提升同級(jí)執(zhí)法監(jiān)察水平
選準(zhǔn)選好執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，是確保執(zhí)法監(jiān)察工作取得較大成效的首要條件。一要突出重點(diǎn)項(xiàng)目。要把上級(jí)行對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的總體安排與本行深化“”整治、三嚴(yán)三實(shí)專題學(xué)習(xí)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與本單位強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督管理工作需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有側(cè)重地選擇一些能夠以點(diǎn)帶面的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目;二要突出重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)縣支行重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用、重點(diǎn)工作等內(nèi)容，突出“錢、權(quán)、人”等重要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地安排監(jiān)察任務(wù)，充分體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用;三要關(guān)注服務(wù)對(duì)象所反映的有關(guān)依法履行央行職責(zé)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)并積極參與或牽頭組織對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查、處理;四要推進(jìn)“難點(diǎn)”執(zhí)法監(jiān)察。要積極發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)察優(yōu)勢(shì)，協(xié)同業(yè)務(wù)部門對(duì)內(nèi)控監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為予以檢查核實(shí)，與業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行溝通協(xié)商，慎重研究處理意見，以保障對(duì)有關(guān)違規(guī)部門或人員的紀(jì)律處分恰當(dāng)，合理、合規(guī)，發(fā)揮懲戒威懾作用。
3、創(chuàng)新機(jī)制，提升基層央行執(zhí)法監(jiān)察效果
一是抓制度。制度建設(shè)是行政效能監(jiān)察的根本。要督促基層人民銀行各單位、各部門結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，健全和完善規(guī)范行政行為的制度體系，如崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴受理制、績(jī)效考評(píng)制、責(zé)任追究制等，以制度管人、管事、管權(quán)，使效能監(jiān)察有章可循。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作流程、行政效能投訴處理辦法等方面的制度建設(shè)，推動(dòng)效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。二是抓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。每年確定2至3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破。比如財(cái)務(wù)管理問(wèn)題、行政執(zhí)法問(wèn)題、中層競(jìng)聘問(wèn)題等，群眾普遍關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)注，都可以成為評(píng)估的對(duì)象。
4、回歸主業(yè)，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，發(fā)揮同級(jí)執(zhí)法監(jiān)察作用
開展同級(jí)執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化問(wèn)效問(wèn)責(zé)的一個(gè)重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察只有不失時(shí)機(jī)、有的放矢組織開展同級(jí)執(zhí)法監(jiān)察，才能更為有效地履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為基層央行金融事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航：一要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求。厘清工作職責(zé)，梳理好由紀(jì)檢監(jiān)察部門參與協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，剔除別人的“責(zé)任田”，種好自己的“自留地”。同時(shí)要分清關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察部門既不能代替黨委（黨組）行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，也不能越俎代庖，代替部門承擔(dān)起具體責(zé)任，主要是要發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用;二要在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，找準(zhǔn)職能定位。要按照《》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，牢牢把握監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)職能定位，把主要精力和力量放在對(duì)執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象履職盡責(zé)和預(yù)防工作上來(lái)，放到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促查糾整改上來(lái)，放到對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真做好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作;三要明確責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)察力度。執(zhí)法監(jiān)察具有監(jiān)察權(quán)，即檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和部分處分權(quán)，對(duì)有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的有關(guān)人員，可以按法定程序立案調(diào)查，做出相應(yīng)的處分決定。通過(guò)責(zé)任追究，實(shí)施并凸顯監(jiān)察部門的懲戒職能，充分發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)察的綜合，促進(jìn)依法行政，保證制度落實(shí)和政令暢通。
【參考文獻(xiàn)】
一、做到干為重，扎實(shí)做好各項(xiàng)國(guó)土工作
一年來(lái)，全系統(tǒng)干部職工在局黨組和局班子的帶領(lǐng)下，凝心聚力、積極進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了豐碩成果。
一是科學(xué)發(fā)展得到有效保障。全縣建設(shè)用地上報(bào)審批9個(gè)批次，報(bào)批土地2621.89畝，用地難的問(wèn)題基本得到破解；土地出讓總價(jià)款超過(guò)3.988億元，有力保障了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求。征收土地18宗，面積2887.7畝，發(fā)放征地補(bǔ)償款超6310萬(wàn)元，按時(shí)發(fā)放失地農(nóng)民證，保證了我縣重點(diǎn)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。進(jìn)一步拓寬融資渠道，利用1856.87畝存量土地抵押貸款4.83億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)提供了資金保障。
二是土地資源得到有效保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)了耕地保護(hù)責(zé)任制，全縣耕地保有量落實(shí)了規(guī)劃目標(biāo)，確保了全縣耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少。做好耕地占補(bǔ)平衡工作，堅(jiān)持土地開發(fā)和整理項(xiàng)目“兩手抓”，大力實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目，申報(bào)土地開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模超7千畝，其中鄉(xiāng)村等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村小塊土地開發(fā)項(xiàng)目已驗(yàn)收?qǐng)?bào)部備案，新增耕地面積405畝；鄉(xiāng)村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村項(xiàng)目已立項(xiàng)，預(yù)計(jì)可新增耕地891畝；20000畝項(xiàng)目完成清山工作5000畝；加快實(shí)施土地整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)畝，投入規(guī)模3044萬(wàn)元，完成工作量90%。2010年增減掛鉤項(xiàng)目市局已組織專家驗(yàn)收，并通過(guò)，面積600多畝，待省廳復(fù)核；2011年項(xiàng)目待2012年項(xiàng)目批復(fù)后，捆綁實(shí)施；2012年試點(diǎn)項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模4705.67畝，其中拆舊區(qū)2422.76畝，建新區(qū)2282.91畝，目前已全部通過(guò)省廳立項(xiàng)評(píng)審，批復(fù)了、、三個(gè)項(xiàng)目區(qū)，面積1500多畝。
三是執(zhí)法工作得到不斷加強(qiáng)。我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查經(jīng)過(guò)整改，違法用地占新增建設(shè)用地比例由12%降為3%，不計(jì)入問(wèn)責(zé)。并在2012年12月28日召開全國(guó)國(guó)土礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議后，及時(shí)召開了局務(wù)會(huì)和國(guó)土干部會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)部署，爭(zhēng)取了早部署、早謀劃、早落實(shí)。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制初步建立，依法管地、依法用地意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，土地違法違規(guī)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，違法用地案件逐步下降。
四是專項(xiàng)工作得到深入推進(jìn)。我們一直堅(jiān)持在抓好重點(diǎn)工作的同時(shí)，凝心聚力、扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作走在全市前列。所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作全部完成，共調(diào)查面積310039.85公頃，進(jìn)度并列全市第一。目前已完成宗地統(tǒng)一編碼、土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、審核結(jié)果公告等工作，省質(zhì)監(jiān)站也已進(jìn)行檢測(cè)，現(xiàn)正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)資料整理、土地權(quán)屬審核和登記發(fā)證等工作；低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。我縣已列為全市首批低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)縣，下達(dá)試點(diǎn)規(guī)模610畝，已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的編制工作，并經(jīng)省廳專家組評(píng)審，目前正在認(rèn)真配合做好地類變更、項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界等基礎(chǔ)工作；永久基本農(nóng)田劃定工作穩(wěn)步開展。已基本完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任書簽訂、基本農(nóng)田標(biāo)志牌選址等工作，正按要求申請(qǐng)市局進(jìn)行初驗(yàn)；認(rèn)真服務(wù)好農(nóng)村危舊土坯房改造工作。爭(zhēng)取市政府下達(dá)了農(nóng)村土坯房改造專項(xiàng)用地計(jì)劃538畝，地災(zāi)避災(zāi)指標(biāo)53.15畝，農(nóng)民建房審批60畝，多渠道保障了農(nóng)村危舊土坯房改造用地需求。同時(shí)利用274畝存量建設(shè)用地向銀行抵押貸款1.5億元用于農(nóng)村危舊土坯房改造，以保障全縣危舊土坯房改造資金。
二、做到和為貴，著力建設(shè)和諧共事班子
俗話說(shuō)“家和萬(wàn)事興”，局黨組十分重視領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，積極努力通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力打造“五好”班子集體。
一是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度。局黨組堅(jiān)持每半年召開一次民主生活會(huì)，認(rèn)真對(duì)照檢查，開展批評(píng)與自我批評(píng)。班子成員堅(jiān)持在每周二上午召開碰頭會(huì)，互相交流思想、溝通情況，增進(jìn)理解，形成互相尊重，互相支持，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面。
二是堅(jiān)持民主集中制度。局黨組自覺(jué)堅(jiān)持民主集中制原則，凡是重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)都是按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則和程序，召開黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)進(jìn)行充分討論研究，作出決定決策，予以解決處理。如重要業(yè)務(wù)工作、干部推薦、人事調(diào)整任用、工作方案制定、重大開支、工程管理等事項(xiàng)都是通過(guò)會(huì)議確定，不搞臨時(shí)動(dòng)議，不搞個(gè)人說(shuō)了算，有效地避免了工作中的矛盾，提高了決策的正確性和可操作性。
三是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下，局黨組注意發(fā)揚(yáng)班子成員個(gè)體的工作積極性和主觀能動(dòng)性，根據(jù)班子成員的專長(zhǎng)和特點(diǎn)，將工作任務(wù)分解到個(gè)人，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。事實(shí)表明，我局整個(gè)班子是團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、高效、務(wù)實(shí)、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。
三、做到廉為基，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
局黨組始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國(guó)土資源系統(tǒng)工作的重中之重來(lái)抓，一直大力提倡、認(rèn)真踐行清正廉潔的理念，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，確保權(quán)力不受腐蝕，努力鍛造一支廉潔高效的一流班子和干部隊(duì)伍。一年來(lái)，局黨組著重抓了以下幾方面工作。
一是規(guī)范管理國(guó)土隊(duì)伍。為構(gòu)建按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)創(chuàng)新完善了《財(cái)務(wù)管理制度》、《黨組會(huì)議等制度》、《印章管理制度》、《效能問(wèn)責(zé)制度》、《車輛管理制度》等19項(xiàng)制度和《公開出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)工作規(guī)程》等近23項(xiàng)工作規(guī)程，涵蓋了國(guó)土資源工作的方方面面，既提高了辦事效率和服務(wù)水平，又有效杜絕了管理漏洞。
二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們始終堅(jiān)持“黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)”不放松，深入開展“作風(fēng)集中整治”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)力量，全面推行定崗定責(zé)定人，全面規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，積極開展了覆蓋全系統(tǒng)機(jī)關(guān)、股室、以及所有崗位的廉能風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。強(qiáng)化了紀(jì)檢督查工作職能，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性土地出讓、土地使用權(quán)交易和土地辦證發(fā)證等進(jìn)行效能和廉政監(jiān)督，組織相關(guān)力量定期或不定期地對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行抽查，并發(fā)出整改通知書。促使廉政工作走上了制度化、常態(tài)化、人文化軌道，全系統(tǒng)呈現(xiàn)“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議名次上升，違法違紀(jì)案件沒(méi)有”的良好態(tài)勢(shì)。
三是推進(jìn)重要業(yè)務(wù)聯(lián)審。針對(duì)土地登記發(fā)證和抵押、土地二次交易、土地價(jià)款收繳、違法用地處理、閑置土地查處等重要業(yè)務(wù)辦理中可能存在的工作脫節(jié)和管理漏洞，實(shí)行了聯(lián)審制度，明確了窗口辦、執(zhí)法大隊(duì)、地籍股、土地交易所、法規(guī)監(jiān)察股、土地利用股、紀(jì)檢監(jiān)察室七個(gè)股室的聯(lián)審職責(zé)和分工，取得了很好的效果。
四是成立個(gè)案調(diào)查小組。對(duì)在土地報(bào)批、交易、登記辦證、批后監(jiān)管、違法用地查處、歷史遺留問(wèn)題等可能存在的復(fù)雜情況，有針對(duì)性地成立個(gè)案調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)案進(jìn)行調(diào)查研究，并提出處理意見。個(gè)案小組一般由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭（或由其他班子成員交叉牽頭），從相關(guān)股室抽調(diào)人員組成。重大個(gè)案的調(diào)查小組成員由局務(wù)會(huì)研究決定。個(gè)案小組對(duì)調(diào)查情況的真實(shí)性及處理建議的合法性負(fù)責(zé)，形成書面報(bào)告，并由小組全體成員簽名后，提交局務(wù)會(huì)討論通過(guò)。一年來(lái)，通過(guò)成立個(gè)案小組依法依規(guī)處理的重要業(yè)務(wù)問(wèn)題共16個(gè)，大家普遍感到個(gè)案小組的成立，既整合了力量，做到聯(lián)合把關(guān)，又分散了矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，是處理復(fù)雜問(wèn)題的有效辦法。
五是加強(qiáng)干部教育管理。一是堅(jiān)持每半月召開一次干部職工學(xué)習(xí)會(huì)，向干部職工培訓(xùn)國(guó)土業(yè)務(wù)、工作規(guī)程、規(guī)章制度等知識(shí)，真正讓干部職工會(huì)有所學(xué)，學(xué)有所思，思有所得；二是堅(jiān)持每月召開一次干部職工會(huì)議，要求干部職工之間多開展談心活動(dòng)，交流思想，溝通感情，并遵守廉政規(guī)定，做到廉潔自律；三是為檢驗(yàn)各基層所、業(yè)務(wù)股室的工作情況，今年元月份組織了11個(gè)小組對(duì)基層所、業(yè)務(wù)股室2012年工作情況進(jìn)行了年終考核，并進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)和表彰，通過(guò)比成績(jī)、比業(yè)務(wù)、比能力，充分提高各基層所、業(yè)務(wù)股室的工作能力和業(yè)務(wù)水平；四是做好關(guān)心關(guān)愛(ài)干部職工的文章。對(duì)工作突出、德才兼?zhèn)涞母刹吭谡紊辖o予關(guān)心，對(duì)家庭條件困難的干部在經(jīng)濟(jì)上給予照顧，多一些人文關(guān)懷，讓干部職工在緊張工作中感受到“家”的溫暖。恢復(fù)了機(jī)關(guān)食堂，建立了食堂管理委員會(huì)和職工走訪慰問(wèn)制度，對(duì)住房困難職工幫助落實(shí)廉租住房，認(rèn)真幫助干部職工解決實(shí)實(shí)在在的困難。
財(cái)會(huì)職業(yè)擔(dān)當(dāng)指在財(cái)會(huì)工作中承擔(dān)或主動(dòng)承擔(dān)一定的財(cái)會(huì)責(zé)任、擔(dān)負(fù)或主動(dòng)擔(dān)負(fù)一定的財(cái)會(huì)任務(wù)等，也稱財(cái)會(huì)人員擔(dān)當(dāng)。作為一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)工作人員，財(cái)會(huì)人員擔(dān)當(dāng)不完全等同于其它職業(yè)或非專業(yè)領(lǐng)域的其它人員擔(dān)當(dāng)。財(cái)會(huì)人員擔(dān)當(dāng)較其它人員擔(dān)當(dāng)，其擔(dān)當(dāng)?shù)姆秶鄬?duì)較窄，擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)邊界也更清晰。筆者認(rèn)為，財(cái)會(huì)人員擔(dān)當(dāng)應(yīng)該有以下四種主要表現(xiàn)：一是堅(jiān)持原則，不講世故。在涉及國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章及制度等原則性的問(wèn)題面前堅(jiān)持原則。不講世故的根本在于把客觀、公正和正義看得高于一切。二是堅(jiān)持有為，不求無(wú)過(guò)。敢于面對(duì)矛盾，直視公共利益及利益相關(guān)者的利益訴求。在各種經(jīng)濟(jì)矛盾與財(cái)務(wù)危機(jī)面前勇于任事，善于決斷、敢于負(fù)責(zé)，不斷追求工作新突破。三是善于直言，不講和氣。對(duì)問(wèn)題敢說(shuō)實(shí)話、會(huì)講真話。在各種歪風(fēng)邪氣面前，敢于和善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)持守住法律法規(guī)底線，不搞庸俗的好人主義，不讓歪風(fēng)邪氣滋生擴(kuò)散。四是勇于擔(dān)責(zé)，不圖諉過(guò)。做事不怕?lián)?zé)任，不患得患失，有能吃苦、迎難而上的精神。在財(cái)務(wù)決策失誤面前，首先想到自己的不足，勇于承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把失誤失敗的教訓(xùn)作為寶貴財(cái)富，放下包袱、輕裝上陣。
財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亦稱財(cái)會(huì)職業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)，是指財(cái)會(huì)職業(yè)行為產(chǎn)生差錯(cuò)或不良后果應(yīng)由行為人承擔(dān)責(zé)任的可能性，即單位財(cái)會(huì)人員在履行財(cái)會(huì)職務(wù)時(shí)，因錯(cuò)誤或舞弊導(dǎo)致財(cái)會(huì)信息失實(shí)或誤導(dǎo)而可能承擔(dān)的有關(guān)責(zé)任。作為一種財(cái)會(huì)行為風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成須同時(shí)具備以下要件：一是主體要件，該差錯(cuò)或不良后果必須是財(cái)會(huì)人員行為所致，或與財(cái)會(huì)人員行為直接相關(guān)，否則，不屬于財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇；二是履職或功能要件，該財(cái)會(huì)行為必須是該財(cái)會(huì)人員在履行財(cái)會(huì)職務(wù)過(guò)程中所發(fā)生的，否則，不屬于財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇；三是邏輯要件，該財(cái)會(huì)行為必須與差錯(cuò)或財(cái)會(huì)信息失實(shí)或誤導(dǎo)的不良后果有必然聯(lián)系，否則，不屬于財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇。凡是不同時(shí)具備以上三個(gè)要件的財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，均不屬于筆者所界定的財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的范疇。按導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)類型，常見的財(cái)會(huì)人員風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)主要有：一是未按規(guī)定組織會(huì)計(jì)核算，以致出現(xiàn)財(cái)會(huì)報(bào)表及納稅申報(bào)等差錯(cuò)不斷的“財(cái)會(huì)錯(cuò)報(bào)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”；二是未按規(guī)定建立內(nèi)部控制制度，以致財(cái)會(huì)監(jiān)督崗位和功能缺失，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)生財(cái)產(chǎn)缺失等事件的“財(cái)會(huì)監(jiān)控缺位風(fēng)險(xiǎn)”；三是未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)處置會(huì)計(jì)事項(xiàng)，以致出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)而處理重大財(cái)會(huì)事項(xiàng)或?qū)ν鈭?bào)送重要報(bào)表等現(xiàn)象的“財(cái)會(huì)人員越權(quán)風(fēng)險(xiǎn)”；四是不熟悉崗位職責(zé)而越位處理本應(yīng)由其他人員處置的事項(xiàng)的“財(cái)會(huì)崗位越位風(fēng)險(xiǎn)”；五是違反規(guī)定設(shè)置賬外賬，以達(dá)到偷漏稅收、騙取貸款、逃債和侵害小股東利益等目的的“財(cái)會(huì)欺詐風(fēng)險(xiǎn)”。以上風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)按財(cái)會(huì)人員最終承擔(dān)的責(zé)任類型來(lái)劃分，又可以分為政治方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)和人身方面的風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就是財(cái)會(huì)人員在工作中因主、客觀原因產(chǎn)生差錯(cuò)或不良后果而承擔(dān)法律及社會(huì)責(zé)任的可能性；財(cái)會(huì)職業(yè)擔(dān)當(dāng)實(shí)質(zhì)上就是財(cái)會(huì)人員在工作中承擔(dān)或主動(dòng)承擔(dān)自己應(yīng)擔(dān)的財(cái)會(huì)責(zé)任。從財(cái)會(huì)基本職能來(lái)看：堅(jiān)持依法核算和監(jiān)督，堅(jiān)持寓財(cái)會(huì)監(jiān)督于日常財(cái)會(huì)核算之中是財(cái)會(huì)人員的基本責(zé)任?！稌?huì)計(jì)法》對(duì)審核原始憑證有明確規(guī)定，一是財(cái)會(huì)人員必須審核原始憑證，這是法定職責(zé)；二是財(cái)會(huì)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，有權(quán)不予受理，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求經(jīng)辦人員按照統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充。從財(cái)會(huì)延伸職能來(lái)看：財(cái)會(huì)參與預(yù)測(cè)、決策的管理職能，不僅加大了財(cái)會(huì)人員責(zé)任的范圍，也加重了財(cái)會(huì)人員風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。尤其是投資、兼并、重組等財(cái)會(huì)新業(yè)務(wù)的不斷拓展，都對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高、更嚴(yán)的要求。 銀行供應(yīng)商、客戶、職工、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及社會(huì)公眾等財(cái)會(huì)信息使用者范圍也較以前不斷增加，加上不同使用者對(duì)財(cái)會(huì)信息關(guān)注的重點(diǎn)有所不同，對(duì)財(cái)會(huì)信息就不可避免地增加了諸多個(gè)性化要求。從財(cái)會(huì)職能行為的主體來(lái)看：樹立正確的價(jià)值觀是財(cái)會(huì)人員的責(zé)任所在。有著正確價(jià)值觀的財(cái)會(huì)人員， 在工作中面對(duì)不合規(guī)、 不合理的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，依據(jù)法規(guī)做出判斷， 將其指出更正。 財(cái)會(huì)人員不只是對(duì)日常會(huì)計(jì)核算行為負(fù)責(zé)，不能認(rèn)為只要保證自己在核算業(yè)務(wù)范圍的行為不出問(wèn)題，就是盡職盡責(zé)了， 更不能為了和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系， 出于自身利益考慮，不惜放棄其法定職責(zé)。 再者，責(zé)任心強(qiáng)是財(cái)會(huì)人員有所作為的必要條件。
目前，我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)型期，實(shí)行的是基于準(zhǔn)則和制度的會(huì)計(jì)體系。在實(shí)際工作中，財(cái)會(huì)人員尤其是財(cái)務(wù)高管，很多決策不是他來(lái)做， 但他又是各方利益的爭(zhēng)奪者，各種利益相關(guān)方要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)， 都必須來(lái)“影響”財(cái)會(huì)工作，通過(guò)財(cái)會(huì)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。 面對(duì)財(cái)會(huì)人員尤其是財(cái)會(huì)高管人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)， 應(yīng)該著力提高對(duì)財(cái)會(huì)工作風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任后果的認(rèn)識(shí)，把職業(yè)自我保護(hù)意識(shí)納入基本的財(cái)會(huì)職業(yè)意識(shí)范疇，從國(guó)家、單位及財(cái)會(huì)人員等方面構(gòu)建多層次的財(cái)會(huì)職業(yè)保護(hù)體系，以促進(jìn)財(cái)會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
首先，從國(guó)家及社會(huì)層面應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信財(cái)會(huì)，營(yíng)造財(cái)會(huì)職業(yè)良好環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)和建立誠(chéng)信社會(huì)的法制建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信財(cái)會(huì)的法制框架和道德框架。從完善財(cái)會(huì)法規(guī)和健全監(jiān)督機(jī)制等兩個(gè)方面，加大對(duì)單位負(fù)責(zé)人作為財(cái)會(huì)工作主體責(zé)任的落實(shí)力度，把單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)會(huì)工作主體責(zé)任落實(shí)情況以及單位遵守財(cái)會(huì)法規(guī)情況納入單位主要負(fù)責(zé)人年度考核中，同時(shí)，把單位負(fù)責(zé)人的財(cái)經(jīng)法規(guī)教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容，提高其對(duì)財(cái)會(huì)責(zé)任、財(cái)會(huì)誠(chéng)信的認(rèn)知度，養(yǎng)成自覺(jué)守法誠(chéng)信的習(xí)慣。通過(guò)完善法規(guī)，建議財(cái)會(huì)工作由董事會(huì)等類似機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，以提高財(cái)會(huì)工作的獨(dú)立性，從而有效地抵制管理層的干預(yù)，從實(shí)施機(jī)制上確保財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)，嚴(yán)懲對(duì)財(cái)會(huì)人員的打擊報(bào)復(fù)行為，保護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，政府主管部門應(yīng)該加大對(duì)財(cái)會(huì)造假的打擊力度，增大財(cái)會(huì)造假的成本，強(qiáng)化對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督，提高財(cái)會(huì)準(zhǔn)入門檻。重視財(cái)會(huì)文化建設(shè)，注重多管其下，從理論入手，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)文化的理論宣傳，樹立良好的財(cái)會(huì)價(jià)值觀。然后以嚴(yán)格的制度來(lái)形成約束機(jī)制，把培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員誠(chéng)實(shí)守信的品質(zhì)作為財(cái)會(huì)文化制度建設(shè)的重點(diǎn)。
其次，從單位層面應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)法規(guī)宣傳，完善內(nèi)部控制，減少財(cái)會(huì)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。單位要通過(guò)建立財(cái)會(huì)法規(guī)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制，從多種渠道和途徑宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，營(yíng)造單位人人理解、事事支持的財(cái)會(huì)工作環(huán)境。財(cái)政法規(guī)宣傳教育對(duì)象包括財(cái)務(wù)審計(jì)人員、中層以上干部及全體員工，重點(diǎn)是單位領(lǐng)導(dǎo)及中層以上部門主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)審計(jì)人員。在實(shí)際工作中，要注意財(cái)會(huì)法規(guī)教育宣傳的針對(duì)性、有效性和時(shí)效性，把握不同對(duì)象的側(cè)重點(diǎn)有所不同：領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)宣傳教育的側(cè)重點(diǎn)在于提高依法執(zhí)政能力；財(cái)會(huì)審計(jì)人員法規(guī)宣傳教育的側(cè)重點(diǎn)在于提高依法管理、依法辦事的能力；對(duì)單位員工法規(guī)宣傳教育的側(cè)重點(diǎn)在于增加對(duì)其會(huì)計(jì)基本法及支出報(bào)賬辦法的法制意識(shí)。完善單位內(nèi)部控制，構(gòu)建單位多層次、全覆蓋的財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任安全防范系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》有關(guān)適當(dāng)授權(quán)、正確的信息記錄、可靠的資產(chǎn)安全、適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離和正確性檢驗(yàn)等的規(guī)定。會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，即記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確等。要明確財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師（分管財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)）和單位負(fù)責(zé)人的職權(quán)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)內(nèi)部管理，建立財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制，并在落實(shí)上下功夫，做到對(duì)每個(gè)財(cái)會(huì)人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的規(guī)定，防止因財(cái)會(huì)行為的權(quán)限過(guò)于集中而導(dǎo)致違反《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定而要承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，只有通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計(jì)制度，加大財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)力，明確相互監(jiān)督、相互制約程序，才能減少財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)控制度并有效地執(zhí)行，才能有效地發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)會(huì)差錯(cuò)與舞弊，防范和減低財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，從財(cái)會(huì)人員自身層面應(yīng)加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，善于擔(dān)當(dāng)，有效防控財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（1）加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。首先，要提高自身的政治素質(zhì)，讓自己在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，通過(guò)較高的政治素質(zhì)來(lái)管理自己，不為了貪圖私利而弄虛作假，編造虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告，造成財(cái)會(huì)信息失真，給單位和國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。其次，要提高自身的業(yè)務(wù)水平，運(yùn)用扎實(shí)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，優(yōu)質(zhì)高效的做好服務(wù)。通過(guò)高效的工作提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)會(huì)工作的重視程度，從而杜絕盲目聽從領(lǐng)導(dǎo)意見，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，加強(qiáng)職業(yè)道德的自我修養(yǎng)，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，潛移默化到日常工作中，成為自身的行為習(xí)慣和行為規(guī)范。（2）善于擔(dān)當(dāng)。一方面要有財(cái)會(huì)職業(yè)精神。只有恪守真實(shí)可靠、客觀公正的財(cái)會(huì)信念，堅(jiān)定忠于職守、講求信用的財(cái)會(huì)價(jià)值取向，才能在法律法規(guī)面前堅(jiān)持原則、在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定、在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心。說(shuō)到底，要有擔(dān)當(dāng)之氣、擔(dān)當(dāng)之責(zé)，就必須對(duì)財(cái)會(huì)事業(yè)有忠誠(chéng)度、對(duì)財(cái)會(huì)精神存敬畏心。另一方面要有財(cái)會(huì)職業(yè)能力， 只有善于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?，才能在困難面前敢闖敢試，在矛盾面前敢做敢管，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起單位生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)?shù)穆氊?zé)，財(cái)務(wù)工作也才能持續(xù)發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)情況千差萬(wàn)別，矛盾復(fù)雜多變，問(wèn)題層出不窮，財(cái)會(huì)人員必須從勤于學(xué)習(xí)、掌握規(guī)律、注重實(shí)踐這三方面加強(qiáng)自身能力建設(shè)。另外要有財(cái)會(huì)職業(yè)胸懷，財(cái)會(huì)人員要志存高遠(yuǎn)，練就與國(guó)家利益同在、與投資者權(quán)益同在的氣魄，將事業(yè)和責(zé)任感放在最高位置。（3）有效防控財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其一，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。財(cái)會(huì)技術(shù)性強(qiáng)、能力要求高、工作忙碌，財(cái)會(huì)職業(yè)貫穿于單位管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，單位的任何一個(gè)與資金有關(guān)的控制環(huán)節(jié)出問(wèn)題，或多或少都與財(cái)會(huì)人員有關(guān)。財(cái)會(huì)信息是單位決策的重要依據(jù)，其可靠性往往決定著單位的發(fā)展、影響著投資者及債權(quán)人等相關(guān)者的利益。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)會(huì)新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)及能力要求越高，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因此不斷加大的趨勢(shì)。這就要求財(cái)會(huì)人員時(shí)刻重視其風(fēng)險(xiǎn)的存在、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并通過(guò)各種手段在合理的范圍內(nèi)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其二，要遵守財(cái)會(huì)規(guī)范。財(cái)會(huì)規(guī)范是制約財(cái)會(huì)行為的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、制度等的總稱。它既是約束財(cái)會(huì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，也是防范財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“法寶”。財(cái)會(huì)人員要將風(fēng)險(xiǎn)有效控制在合理范圍內(nèi)，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做到懂法、依法、不違法，這樣才能從根本上消除和化解財(cái)會(huì)人員在從工作中的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：一是熟知財(cái)會(huì)規(guī)范，依規(guī)、客觀、公正地處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不為主觀或他人意志左右，確保財(cái)會(huì)處理合法合規(guī)；二是熟知財(cái)會(huì)人員的權(quán)力及責(zé)任，有理、有據(jù)和有節(jié)地拒絕違規(guī)行為，確保依法履職，構(gòu)筑職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范底線，控制財(cái)會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是強(qiáng)化職業(yè)技能規(guī)范訓(xùn)練，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能和職業(yè)判斷力，能識(shí)別真?zhèn)危茉u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。其三，要做好廉潔自律。財(cái)會(huì)人員要正確面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，實(shí)施道德自律。除了掌握足夠的財(cái)會(huì)專業(yè)理論知識(shí)、財(cái)會(huì)規(guī)范性文件外，還要學(xué)習(xí)稅法、公司法、證券法、經(jīng)濟(jì)法、審計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，更要遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，公私分明，經(jīng)得起利益的誘惑。如果沒(méi)有良好的道德觀念，從個(gè)人私利出發(fā)，弄虛作假，甚至挪用公款、貪污盜竊，那就須承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，必將受到法律的制裁。其四，要凸顯有效溝通。重視財(cái)務(wù)溝通中常見的主要障礙，具體包括：一是信息過(guò)濾，例如，害怕傳遞壞消息以及希望取悅領(lǐng)導(dǎo)等因素，會(huì)導(dǎo)致員工向上級(jí)報(bào)告他們認(rèn)為上級(jí)愿意聽到的消息等；二是選擇性認(rèn)知，組織行為學(xué)認(rèn)為，接收者在溝通過(guò)程中，會(huì)基于自己的需要、動(dòng)機(jī)、經(jīng)歷、背景以及其他的個(gè)體特點(diǎn)有選擇性地理解和聽取別人的話語(yǔ)；三是工作情緒，應(yīng)通過(guò)采取多種溝通渠道與方式、積極傾聽、使用反饋、克制職業(yè)情緒和使用小道消息等有效克服財(cái)務(wù)溝通障礙。比如，沒(méi)有人能清除小道消息，可以此來(lái)迅速地傳遞信息，可以通過(guò)它來(lái)測(cè)試會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)不同信息的反應(yīng)便做出最佳決定，而且當(dāng)管理當(dāng)局自己也參與傳播時(shí)，小道消息可作為一種有價(jià)值的反饋來(lái)源。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央、省、地、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓機(jī)遇、抓投資為契機(jī)，以招商引資、項(xiàng)目拉動(dòng)、城市建設(shè)為重點(diǎn)，大力培植新增財(cái)源，努力挖掘增收潛力，確保財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。建立完善政府融資體制機(jī)制，積極籌措建設(shè)發(fā)展資金。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金使用效率。本著“收支平衡、略有節(jié)余”的原則和“部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算”的要求，按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)的順序合理安排支出，從嚴(yán)控制一般性支出，確保職工工資、離退休費(fèi)、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和教育、科技、農(nóng)業(yè)等支出的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、奮斗目標(biāo)
2010年全市財(cái)政總收入任務(wù)為76100萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)16.04%，地方財(cái)政收入任務(wù)為61520萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)16.27%。其中：國(guó)稅部門13800萬(wàn)元（所得稅3000萬(wàn)元，增值稅10000萬(wàn)元，消費(fèi)稅800萬(wàn)元），地稅部門35900萬(wàn)元（所得稅5800萬(wàn)元，其他各稅30100萬(wàn)元）,財(cái)政部門26400萬(wàn)元。
三、建立完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政全面增收
各征管部門和執(zhí)收單位按照抓大不放小的原則，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)采取有效措施，做到應(yīng)收盡收，確保完成2010年全市財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。
1、煙葉稅：根據(jù)2010年全市烤煙種植計(jì)劃，凡有烤煙種植任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其煙葉稅收達(dá)不到下達(dá)任務(wù)85%的不予獎(jiǎng)勵(lì)，完成任務(wù)85%至100%的按實(shí)際完成數(shù)的10%予以獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)100%的部分40%獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處。
2、耕地占用稅：農(nóng)民建房耕地占用稅，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處組織征收，年終任務(wù)內(nèi)按照實(shí)際入庫(kù)數(shù)的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，超任務(wù)部分按30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。市內(nèi)招商引資等大型項(xiàng)目的耕地占用稅，由市地稅局統(tǒng)一征收；相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要竭力配合，年終按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處實(shí)際收地?cái)?shù)結(jié)算一定的工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。
3、其他收入（包括罰沒(méi)收入）：其它收入實(shí)行零任務(wù)考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處的其它收入按年終實(shí)際完成入庫(kù)數(shù)的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，市直部門按實(shí)行綜合預(yù)算后的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。
4、煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費(fèi)收入：各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加大煤礦建設(shè)工作力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)早日投產(chǎn)。2010年煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費(fèi)收入，按實(shí)際入庫(kù)市級(jí)收入部分的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
5、砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費(fèi)：2010年試行由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭負(fù)責(zé)，稅務(wù)部門持票配合征收的辦法，探索建立砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費(fèi)征管的新機(jī)制。2010年由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭完成稅收市級(jí)收入部分（不含稅務(wù)部門直接組織征收部分）的50%獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其獎(jiǎng)勵(lì)資金可以用部分直接獎(jiǎng)勵(lì)參與征收工作的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處及村（社區(qū)）干部。
6、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)：市建設(shè)部門、人防部門要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、人防費(fèi)收繳力度，做到應(yīng)收盡收。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自減免、緩交。市建設(shè)部門要切實(shí)采取有效措施，加大緩交基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的追繳力度，確保年內(nèi)全面清收緩交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
四、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，進(jìn)一步完善審批程序，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)
1、實(shí)行零增長(zhǎng)預(yù)算。按照上級(jí)要求，今年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)預(yù)算，從嚴(yán)控制一般性支出。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各部門2010年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則按照2009年支出預(yù)算執(zhí)行，個(gè)別特殊情況可作適當(dāng)調(diào)整。
2、及時(shí)按預(yù)算劃撥。市財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門納入預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)及干部職工工資要按時(shí)及時(shí)撥付。財(cái)政部門（會(huì)計(jì)核算中心）要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
3、規(guī)范審批程序。市級(jí)財(cái)政預(yù)算到部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由部門提出使用計(jì)劃，經(jīng)分管市長(zhǎng)提出意見，分管財(cái)政市長(zhǎng)簽批后撥付，未經(jīng)簽批，不得隨意撥付。上級(jí)下達(dá)的各類項(xiàng)目建設(shè)專款，財(cái)政部門根據(jù)其項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的資金需求和財(cái)政資金的調(diào)度情況予以撥付，同時(shí)，向分管該項(xiàng)目的市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處2009年實(shí)現(xiàn)的分成及節(jié)余資金，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處提出使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審查提出意見后報(bào)市政府審批（50萬(wàn)元以內(nèi)的由分管財(cái)政市長(zhǎng)審批，50萬(wàn)元以上的由市長(zhǎng)審批）。
4、統(tǒng)籌安排配套資金。市級(jí)預(yù)算安排的各種配套資金，由承辦項(xiàng)目的單位提出項(xiàng)目配套資金計(jì)劃，市政府根據(jù)各項(xiàng)目需配套資金情況統(tǒng)籌安排，最大限度地做好擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目配套資金到位工作。
5、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處每年要按照法定要求編制預(yù)算草案，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算草案要報(bào)經(jīng)同級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)，并嚴(yán)格按通過(guò)的預(yù)算執(zhí)行。市財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財(cái)務(wù)工作水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定按時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，年度結(jié)束要進(jìn)行財(cái)政決算。不按時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表的，市財(cái)政于次月起停撥其一切經(jīng)費(fèi)。
6、嚴(yán)格財(cái)政檢查。由市財(cái)政局牽頭，市審計(jì)局等部門參加，定期對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財(cái)政賬務(wù)進(jìn)行檢查，每季度至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。
五、積極搭建融資平臺(tái)，擴(kuò)大融資規(guī)模，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足
1、加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，搭建更多的融資平臺(tái)，當(dāng)前要積極依托開源建設(shè)投資公司、天河市2010年財(cái)稅工作安排意見
城司、安達(dá)交通工程公司、利群國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司和即將成立的德溪新區(qū)開發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化整合國(guó)有資產(chǎn)，建立健全融資平臺(tái)資產(chǎn)注入機(jī)制，不斷增強(qiáng)融資能力，為我市基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域建設(shè)提供充足資金。
2、加強(qiáng)銀政合作。市政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立金融創(chuàng)新的具體措施和辦法，為我市投融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
3、做好融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。建立完善融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際，做好事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。要選擇一批有優(yōu)勢(shì)、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，確保融入資金及時(shí)投到項(xiàng)目建設(shè)上。
六、強(qiáng)化融資項(xiàng)目資金管理，建立健全融資項(xiàng)目資金償還機(jī)制
1、加強(qiáng)融資項(xiàng)目資金管理。各融資平臺(tái)要按照總量控制、綜合平衡的原則，根據(jù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，科學(xué)合理制定融資計(jì)劃，報(bào)市政府審定后組織融資。融資資金實(shí)行“專戶管理、專賬核算”。政府融資原則上按申報(bào)項(xiàng)目安排使用，特殊情況需調(diào)劑使用的，在征得貸款銀行同意后，報(bào)市政府審批。承貸公司要加強(qiáng)融資項(xiàng)目資金管理，認(rèn)真落實(shí)《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范政府融資管理的意見（試行）〉的通知》（畢市府辦通〔2010〕9號(hào)）文件精神，依據(jù)貸款到位情況和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況編制預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行“按計(jì)劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度”撥付，市財(cái)政局要全程監(jiān)督管理，確保融資項(xiàng)目資金安全。
2、建立健全融資債務(wù)償還機(jī)制。按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)還款”的原則，實(shí)行償還資金籌措領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。原則上市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為資金籌措負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目承貸單位或公司為還款直接責(zé)任人。今年市財(cái)政除預(yù)算安排一定資金用于融資還貸外。相關(guān)項(xiàng)目單位要積極采取措施，籌措貸款償還資金。融資平臺(tái)要加強(qiáng)貸款資金管理，切實(shí)履行還款職責(zé)。市政府將加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合采取土地整治開發(fā)變現(xiàn)，國(guó)有土地掛牌出讓，閑置公產(chǎn)公物出租、拍賣，企業(yè)改制后房屋及土地處理等多種方式籌措還貸資金，確保按時(shí)還貸。
七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政管理體制改革
全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，完善相關(guān)配套措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，依法依規(guī)加大對(duì)非稅收入的監(jiān)繳、稽查和管理力度，強(qiáng)化政府性基金和各類國(guó)有資產(chǎn)、資源收益的管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購(gòu)工作。在全面推行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)?；A(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善“管采分離”制度，完善政府采購(gòu)管理辦法。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制，規(guī)范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處財(cái)政收支行為；啟動(dòng)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”改革；開展村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，推進(jìn)我市農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，搞好化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，并建立制止發(fā)生新債的穩(wěn)定機(jī)制。
八、積極發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)公共體系建設(shè)、提高社會(huì)保障能力的作用
按照“抓項(xiàng)目、支三農(nóng)、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、三農(nóng)、民生領(lǐng)域財(cái)政支出合理增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的保障作用。
1、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)的前期工作，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目落戶我市。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
團(tuán)結(jié)一心攻堅(jiān)克難
過(guò)去五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在砥礪前行中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展
縣十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是全縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域取得較好成效的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。
一、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持發(fā)展為要、實(shí)干為先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)
五年來(lái)，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力、支柱產(chǎn)業(yè)陷入困境、財(cái)政收入異常艱難等諸多因素，積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。2017年本年度，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)109.2億元，固定資產(chǎn)投資完成31億元，一般公共預(yù)算收入完成6.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成67.8億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持外向牽動(dòng)、務(wù)實(shí)招商，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好
——“五個(gè)一工程”取得積極進(jìn)展。將新市鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)整到新城區(qū)，“五個(gè)一工程”與城市的有效融合，使城市規(guī)劃面積由原來(lái)的40平方公里擴(kuò)大到90平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，招商引資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加明顯，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雙雙晉升為省級(jí)園區(qū)。
——項(xiàng)目建設(shè)取得良好成效。深入實(shí)施“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)化“五個(gè)一工程”項(xiàng)目集聚功能，發(fā)揮朱碌科雜糧工業(yè)園區(qū)、黑水現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、三家商貿(mào)物流園區(qū)、沙海膨潤(rùn)土園區(qū)的平臺(tái)吸納作用，推動(dòng)實(shí)施了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入駐建平，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)著眼京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、小分隊(duì)招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動(dòng)實(shí)施招商引資項(xiàng)目242個(gè)，實(shí)際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿(mào)出口1.2億美元。
三、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局愈加清晰
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣雜糧面積發(fā)展到110萬(wàn)畝，其中有機(jī)認(rèn)證32萬(wàn)畝。發(fā)展節(jié)水灌溉85萬(wàn)畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養(yǎng)殖企業(yè)落戶建平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到42家。組建土地股份合作社97個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好。積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以盛德日新、隆新礦業(yè)為代表的鐵選企業(yè)，以唯科東明、慧營(yíng)化工為代表的膨潤(rùn)土加工企業(yè)，以金正、聯(lián)合利華為代表的陶瓷企業(yè)，以華潤(rùn)雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新引進(jìn)的家居、新型建材企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、快速度推進(jìn)。全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到313家，其中規(guī)模以上43家。
——服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。會(huì)通物流、雜糧批發(fā)等物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大槐樹農(nóng)村電商、“建平千佳購(gòu)”等平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。牛河梁、燕長(zhǎng)城、天秀山等景區(qū)提升工程加速推進(jìn)。朝陽(yáng)智慧沙棘、建平正信新材料實(shí)現(xiàn)掛牌上市。農(nóng)商行改制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，盛京銀行、錦州銀行進(jìn)駐建平，建設(shè)銀行恢復(fù)設(shè)立。服務(wù)業(yè)增加值累計(jì)完成260億元。
四、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)、功能提升，城鄉(xiāng)面貌逐年改觀
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)力度加大。按照產(chǎn)城融合、多規(guī)合一要求，聘請(qǐng)上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了建平縣城市總體規(guī)劃。加快推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“一河三園”建設(shè)工程。完成城區(qū)房屋開發(fā)311萬(wàn)平方米，小城鎮(zhèn)開發(fā)144萬(wàn)平方米。改造老舊小區(qū)36個(gè)、48萬(wàn)平方米。實(shí)施村級(jí)道路硬化318公里，維修改造農(nóng)村公路453公里，新建垃圾池1500個(gè)、垃圾箱6000個(gè)，修建村級(jí)文化廣場(chǎng)191個(gè)。積極爭(zhēng)取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動(dòng)我縣有序融入高鐵經(jīng)濟(jì)。
——城鄉(xiāng)綜合管理不斷加強(qiáng)。開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，實(shí)施公益廣告、占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等專項(xiàng)治理，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和公共秩序得到有效改善。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村43個(gè)。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，即將跨入省級(jí)文明城市行列。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬(wàn)畝，草原沙化治理33萬(wàn)畝，水土保持治理50萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境開始逐步改善。強(qiáng)化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2564輛。提標(biāo)改造城市污水處理廠，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。
五、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力得到增強(qiáng)
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)。積極調(diào)減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴(kuò)大。加快資源整合，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，商品房去庫(kù)存超過(guò)100萬(wàn)平方米。取消和停征48項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，消減機(jī)關(guān)公務(wù)用車272輛。
——“放管服”改革穩(wěn)步展開。成立行政審批局，依法取消83項(xiàng)行政職權(quán)，將24個(gè)部門、188項(xiàng)行政職權(quán)集中劃轉(zhuǎn)。啟動(dòng)行政監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。推進(jìn)事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編661個(gè)。農(nóng)村土地確權(quán)及不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序開展。國(guó)有林場(chǎng)改革全部完成。認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
——財(cái)政體制改革不斷深化。組建建平城市發(fā)展集團(tuán)，7家子公司完成注冊(cè)登記。深化政府采購(gòu)改革，累計(jì)完成采購(gòu)項(xiàng)目455個(gè)，節(jié)約資金4420萬(wàn)元?；菝裱a(bǔ)助資金全部實(shí)行“一卡通”。健全國(guó)庫(kù)管理制度，部門預(yù)算管理覆蓋城鄉(xiāng)。
六、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持執(zhí)政為民、共建共享，人民生活有效改善
——脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新實(shí)施雜糧種植、生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、就業(yè)安置和低保兜底、扶貧產(chǎn)業(yè)園“五個(gè)全覆蓋”，積極推進(jìn)金融、健康、教育等行業(yè)扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計(jì)投入資金5.9億元，實(shí)施移民搬遷542戶，全縣70個(gè)貧困村、20116人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計(jì)投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬(wàn)平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮(zhèn)，辦學(xué)條件明顯改善，同時(shí)移址擴(kuò)建第五小學(xué)和第二中學(xué)，城區(qū)大班額問(wèn)題得到有效解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)分級(jí)診療制度全面實(shí)施。投資2.2億元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施縣醫(yī)院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設(shè)。實(shí)施體育場(chǎng)升級(jí)改造工程，啟動(dòng)了全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路723公里。發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)助1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬(wàn)人。投資9760萬(wàn)元，完成農(nóng)村危房改造2348戶，建設(shè)保障性住房564套。
——社會(huì)管理全面加強(qiáng)。積極推進(jìn)平安建設(shè)，全面加強(qiáng)公共安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)治安持續(xù)改善。積極回應(yīng)群眾合理訴求，工作扎實(shí)開展。普法工作成效明顯。落實(shí)安全生產(chǎn)措施有力，形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
七、過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持科學(xué)施政、擔(dān)當(dāng)有為，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
——依法行政更加規(guī)范。始終堅(jiān)持縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。辦理人大代表建議320件、政協(xié)委員提案535件，辦結(jié)率均達(dá)100%，滿意率均在98%以上。
——廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府部門廉潔施政。深入整治行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的突出問(wèn)題。規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。
——工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，在困境中謀發(fā)展，在實(shí)干中求突破，在服務(wù)中轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作健康有序開展。
此外，科技、物價(jià)、史志、人防、殘聯(lián)、兵役、民族宗教、婦女兒童、應(yīng)急保障、僑務(wù)外事等工作持續(xù)加強(qiáng)，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展！
勵(lì)志圖強(qiáng)加壓奮起
強(qiáng)力推動(dòng)2017年重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來(lái)，面對(duì)去年我縣“五個(gè)一工程”等重點(diǎn)領(lǐng)域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅(jiān)決貫徹縣委的決策部署，積極爭(zhēng)得縣人大、縣政協(xié)的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來(lái)，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅(jiān)，推動(dòng)“五個(gè)一工程”及重點(diǎn)領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。
一、致力于推動(dòng)發(fā)展，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚
圍繞縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，政府系統(tǒng)廣大干部心無(wú)旁騖、主動(dòng)作為，面對(duì)困難不退縮，破解瓶頸敢擔(dān)當(dāng)，抓落實(shí)的能力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，推動(dòng)發(fā)展的信心和決心更加堅(jiān)定。特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，各部門之間精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內(nèi)事、沒(méi)有局外人，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為“五個(gè)一工程”順利實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、致力于整體晉位，“五個(gè)一工程”建設(shè)成效明顯
以京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，大力開展招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)加速集聚。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)60萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)年底交工，新型建材產(chǎn)業(yè)園7條保溫材料生產(chǎn)線項(xiàng)目快速啟動(dòng)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)紅山物流商貿(mào)城項(xiàng)目開工建設(shè)，牛河梁紅山文化研究中心項(xiàng)目主體完工，富山新市鎮(zhèn)職教中心實(shí)訓(xùn)基地一期工程進(jìn)展順利。一批重大項(xiàng)目的相繼入駐，推動(dòng)“五個(gè)一工程”邁出了新步伐、開創(chuàng)了新局面、取得了新成績(jī)。
三、致力于補(bǔ)齊短板，城市基礎(chǔ)建設(shè)全面提升
投資12.8億元，啟動(dòng)建設(shè)城市道路22條、41公里，縣城區(qū)“一環(huán)五橫八縱”路網(wǎng)骨架基本形成。投資4.3億元，強(qiáng)力推進(jìn)“一河三園”建設(shè)，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙?、北衫U?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔(dān)?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力
全年?duì)幦∩霞?jí)各類專項(xiàng)建設(shè)資金17億元，用于民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極破解資金瓶頸，采取PPP運(yùn)作模式，籌措資金14.9億元，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、城區(qū)路網(wǎng)和水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。努力爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，完成土地調(diào)規(guī)240公頃，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬(wàn)平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬(wàn)平方米，為棚戶區(qū)改造和城市建設(shè)提供了有力保障。
五、致力于大局穩(wěn)定，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效化解
積極回應(yīng)群眾合理訴求，穩(wěn)妥解決維穩(wěn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。積極籌措資金3億元，使新市鎮(zhèn)東西安置區(qū)1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅(jiān)持分期分批、先易后難原則，有序推動(dòng)困擾住宅小區(qū)業(yè)戶多年的不動(dòng)產(chǎn)登記證辦理發(fā)放工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流人員工資待遇，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)企定向委培生及統(tǒng)招統(tǒng)分畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助。圓滿完成黨的期間維穩(wěn)工作任務(wù)，切實(shí)維護(hù)了全縣大局的和諧穩(wěn)定。
各位代表，收獲伴隨艱辛，發(fā)展凝結(jié)智慧。回首過(guò)去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創(chuàng)業(yè)的激情、務(wù)實(shí)的工作，譜寫了建平發(fā)展的新篇章。五年的發(fā)展實(shí)踐，使我們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的認(rèn)識(shí)更加清晰，從中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示值得我們認(rèn)真總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示是：
——必須對(duì)黨忠誠(chéng)、依法履職。只有始終堅(jiān)持縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進(jìn)方向；只有自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)以及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠(chéng)履職、共謀發(fā)展的新局面。
——必須搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展。只有始終堅(jiān)持發(fā)展、搶抓機(jī)遇，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)；只有始終堅(jiān)持用發(fā)展的眼光和改革的思維來(lái)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，才能不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。
——必須大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新。只有始終堅(jiān)持大膽實(shí)踐、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求；只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分激發(fā)各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，才能不斷增創(chuàng)建平跨越發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
——必須擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)有為。只有始終堅(jiān)持在困難面前勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在全縣營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；只有始終堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，才能不斷取得各項(xiàng)重點(diǎn)工作的新突破。
各位代表，回顧過(guò)去，成績(jī)的取得，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持，得益于全縣各級(jí)干部的辛勤付出，更與全縣60萬(wàn)人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持建平發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
——穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。雖然我們?nèi)ν七M(jìn)發(fā)展，但是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，規(guī)模以上企業(yè)開工率不足，支撐經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快、財(cái)政增幅較小的問(wèn)題依然突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力仍然很大。
——調(diào)結(jié)構(gòu)步伐緩慢。針對(duì)“一鐵獨(dú)大、低端主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題，雖然我們引進(jìn)了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業(yè)，但是尚未形成有效支撐，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，強(qiáng)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、興三產(chǎn)的任務(wù)依然艱巨。
——惠民生任重道遠(yuǎn)。雖然我們?nèi)σ愿巴七M(jìn)民生改善，實(shí)施了一批群眾關(guān)注的惠民工程，但是部分惠民實(shí)事尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，特別是在加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面還沒(méi)有達(dá)到理想效果，仍需在今后的工作中堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。
——強(qiáng)作風(fēng)仍需加強(qiáng)。雖然我們注重提高執(zhí)政能力，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢(shì)任務(wù)面前，部分干部的擔(dān)當(dāng)精神不足，破解難題的能力和本領(lǐng)仍需進(jìn)一步提升。
針對(duì)上述問(wèn)題，我們必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
堅(jiān)定信心務(wù)實(shí)進(jìn)取
全面推進(jìn)今后五年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展
黨的為今后五年確定了新目標(biāo)，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年；是做優(yōu)發(fā)展空間、改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能的五年；是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展、人民生活更加幸福的五年。黨的對(duì)今后五年的戰(zhàn)略部署，為建平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃和市委、市政府持續(xù)推進(jìn)的“五個(gè)一工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為建平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會(huì)，對(duì)全縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了總體部署，為建平振興發(fā)展提供了根本遵循。新起點(diǎn)開啟新征程，新時(shí)代賦予新使命。我們必須切實(shí)肩負(fù)起歷史責(zé)任和發(fā)展重任，以飽滿的工作激情、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、嶄新的工作姿態(tài)，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃為契機(jī)，以決勝脫貧攻堅(jiān)為根本，以“五個(gè)一工程”為重點(diǎn)，深入實(shí)施“項(xiàng)目立縣、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，加快壯大“礦業(yè)加工、家居建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)加快全面建成小康社會(huì)步伐，全力推動(dòng)建平縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的奮斗目標(biāo)是：統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)。到2022年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要求我們必須緊密結(jié)合建平實(shí)際，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力在以下幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新突破。
——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)實(shí)力建平。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“五個(gè)一工程”為引領(lǐng)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展。突出抓好雜糧和畜牧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)品精深加工，大力培育家居和新型建材產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極推進(jìn)電商物流和特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)總體發(fā)展水平，著力建設(shè)實(shí)力建平。
——推動(dòng)改革創(chuàng)新，建設(shè)活力建平。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，以改革增活力、促發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)外開放，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取支持，推動(dòng)建平加快發(fā)展。搭建政策平臺(tái)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、氛圍更加濃厚，著力建設(shè)活力建平。
——塑造文化品牌，建設(shè)文化建平。深入挖掘獨(dú)特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，推動(dòng)形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區(qū)功能提升為重點(diǎn)，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對(duì)外影響力。加大對(duì)建平剪紙、絨繡等文化產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，強(qiáng)化對(duì)外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實(shí)力。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，提倡全民閱讀，著力建設(shè)文化建平。
——打造宜居城市，建設(shè)美麗建平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)開展森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步建立循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實(shí)施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)“六化”工程，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，使全縣人居環(huán)境得到明顯改善，著力建設(shè)美麗建平。
——強(qiáng)化規(guī)范行政，建設(shè)法治建平。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，使政府行為始終在法治框架下規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)平安建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)治安防控體系，保障人民安居樂(lè)業(yè)。進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問(wèn)題，積極營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)普法規(guī)劃，在全社會(huì)推動(dòng)形成遵守法律、弘揚(yáng)法治的濃厚氛圍，著力建設(shè)法治建平。
——突出共建共享，建設(shè)幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高人民收入水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，到2020年與全省一道同步進(jìn)入小康社會(huì)，真正讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設(shè)幸福建平。
明確目標(biāo)真抓實(shí)干
奮力開創(chuàng)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建平經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展至關(guān)重要。我們要全面貫徹落實(shí)黨的精神，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃，按照市委、市政府提出的“五個(gè)一工程”項(xiàng)目建設(shè)年要求，堅(jiān)定信心，滿懷激情，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，達(dá)到117億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，達(dá)到34.1億元；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到7.6億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，達(dá)到71億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，達(dá)到13014元。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：
一、統(tǒng)籌抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)定不移地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
——大膽創(chuàng)新破瓶頸，全力抓好“五個(gè)一工程”這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主陣地”。繼續(xù)強(qiáng)化“五個(gè)一工程”平臺(tái)支撐產(chǎn)業(yè)、牽動(dòng)項(xiàng)目的重要作用，加快推進(jìn)路網(wǎng)工程及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，提升“五個(gè)一工程”整體形象和對(duì)外吸引力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)入駐達(dá)產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，更多地植入人性化旅游元素，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，使景區(qū)整體提升，盡快打造國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)要突出產(chǎn)城融合，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展電商物流和商貿(mào)休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要圍繞全縣種植、養(yǎng)殖等豐富的農(nóng)業(yè)資源，以系列農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目的謀劃和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體工作的突破性進(jìn)展。富山新市鎮(zhèn)要持續(xù)加大招商引資力度，加快盤活閑置資產(chǎn)，利用高鐵即將開通的有利契機(jī)，全力打造高鐵經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈和宜居宜業(yè)居住區(qū)。“五個(gè)一工程”各園景區(qū)要在加快自身發(fā)展的同時(shí)，注重融合發(fā)展、形成合力，引領(lǐng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。
——盯住重點(diǎn)尋突破，切實(shí)抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)引擎”。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，要倒排工期，強(qiáng)化服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)在層層推進(jìn)中取得突破性進(jìn)展。要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把家居產(chǎn)業(yè)、新型建材、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為項(xiàng)目建設(shè)的主攻方向，著力引進(jìn)和建設(shè)一批接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)致富增收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供有力支撐。
——主動(dòng)出擊求實(shí)效，突出抓好招商引資這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生命線”。要把招商引資作為重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，緊緊盯住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拿出主要精力，抽調(diào)骨干力量，有針對(duì)性地開展招商引資。要充分發(fā)揮“五個(gè)一工程”園景區(qū)和招商部門的主體作用，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街要自我加壓、主動(dòng)上手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力實(shí)現(xiàn)招商引資有成果、項(xiàng)目建設(shè)有成效。
二、統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量
——立足提質(zhì)增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤(rùn)土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大陶瓷產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，打造建平陶瓷品牌。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有存量企業(yè)的保障服務(wù)，幫助企業(yè)融資金、解難題、破瓶頸，減負(fù)擔(dān)、降成本、增效益。
——圍繞增強(qiáng)后勁，在做優(yōu)增量上持續(xù)加力。依托家居產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)大型家居制造和配套企業(yè)，建設(shè)功能完備的家居產(chǎn)業(yè)制造基地。依托新型建材產(chǎn)業(yè)園，全力推進(jìn)新型保溫材料項(xiàng)目建設(shè)，打造東北地區(qū)具有一定影響力的新型保溫材料產(chǎn)銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。已經(jīng)開工的風(fēng)電項(xiàng)目要按期投產(chǎn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目要快速推進(jìn)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上做好文章。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品精深加工、家居及新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)發(fā)展，加快“小升規(guī)”步伐，壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。
三、統(tǒng)籌抓好特色農(nóng)業(yè)和精深加工，堅(jiān)定不移地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐
——放大品牌效應(yīng)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害雜糧產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力，堅(jiān)決叫響“中國(guó)雜糧之鄉(xiāng)”品牌。逐步引導(dǎo)培育壯大新型特色產(chǎn)業(yè)，著力打造具有建平特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。繼續(xù)加大節(jié)水滴灌推廣力度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制改革。
——注重規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新突破。積極推進(jìn)牧原、溫氏、正邦等生豬養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目，加快建設(shè)東北地區(qū)具有一定影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖基地。加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)、大場(chǎng)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，在抓好生豬養(yǎng)殖的同時(shí)，穩(wěn)步壯大肉羊、肉驢養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增收。
——接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托全縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區(qū)的發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社及小型農(nóng)事企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。
四、統(tǒng)籌抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)，堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)
——加快改造提升，做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)紅山物流商貿(mào)城、南外環(huán)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，壯大物流市場(chǎng)，構(gòu)建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，確保明年投入使用。有序推進(jìn)糧食協(xié)會(huì)和服務(wù)業(yè)商會(huì)建設(shè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。
——強(qiáng)化市場(chǎng)培育，做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快與國(guó)內(nèi)知名電商的合作，搭建支撐力強(qiáng)、輻射面廣、體現(xiàn)建平特色的電商平臺(tái)，推動(dòng)建平雜糧等優(yōu)勢(shì)品牌走向市場(chǎng)。加快推進(jìn)大槐樹農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋全縣的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷體系。
——突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做精特色旅游業(yè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，啟動(dòng)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。加快推進(jìn)牛河梁景區(qū)封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。積極推進(jìn)天秀山、燕長(zhǎng)城等景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產(chǎn)品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動(dòng)三產(chǎn)上發(fā)揮重要作用。
五、統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)城融合，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
——堅(jiān)持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施北外環(huán)、南濱河路、東濱河路等建設(shè)工程，形成“一環(huán)五橫八縱”的城市路網(wǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)??：映喬?沃衛(wèi)聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙健⒈鄙繳?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態(tài)景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設(shè)工程，確保早日建成通車。在去庫(kù)存的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推進(jìn)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索城市管理體制創(chuàng)新，建立部門、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施城市網(wǎng)格化管理。鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)省級(jí)森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作。
——完善功能配套，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。按照黨的要求，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極盤活閑置資源，加快推進(jìn)富山新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)黑水黑毛驢文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)謀劃包裝各具特色的小城鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，提升整體發(fā)展形象。繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公路體系，強(qiáng)化衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力改善村容村貌。
——強(qiáng)化綜合治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力推進(jìn)礦山植被恢復(fù)及生態(tài)治理，重點(diǎn)抓好城市周邊綜合環(huán)境整治。積極推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，有序整合城區(qū)熱源，鼓勵(lì)使用清潔能源。持續(xù)加大源頭治理和保護(hù)力度，深入落實(shí)河長(zhǎng)制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。
六、統(tǒng)籌抓好深化改革和鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
——聚焦降本增效，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大城區(qū)商品房去庫(kù)存力度，盤活土地資源，促進(jìn)城市開發(fā)。持續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”工作。著力在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面“補(bǔ)短板”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。適時(shí)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網(wǎng)上審批，推進(jìn)“多規(guī)合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)加大專項(xiàng)整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
——聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，延伸礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，培育壯大風(fēng)電、光伏發(fā)電、家居及新型建材等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)群體。
七、統(tǒng)籌抓好民生改善和社會(huì)管理，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
——扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)推行“五個(gè)全覆蓋”扶貧模式，嚴(yán)格對(duì)照貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、長(zhǎng)效幫扶、動(dòng)態(tài)管理。加大扶貧資金投入，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，堅(jiān)決完成69個(gè)貧困村銷號(hào)、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務(wù)目標(biāo)。
——全面抓好民生保障，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生政策全部落實(shí)。強(qiáng)化社?；鹫骼U，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和受益面。加大基礎(chǔ)教育投入力度，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程。啟動(dòng)并推進(jìn)全國(guó)第三次土地大調(diào)查工作。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，切實(shí)抓好穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
——全力實(shí)施惠民工程，增強(qiáng)人民群眾幸福指數(shù)。1.繼續(xù)推進(jìn)??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續(xù)完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態(tài)公園建設(shè)，適時(shí)向市民開放。3.繼續(xù)加大老舊小區(qū)、城市路網(wǎng)等提升改造力度，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，不斷提升城市品位；4.積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)燕山湖引水工程，解決城區(qū)供水不足問(wèn)題；5.在打通南外環(huán)路的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)總長(zhǎng)度17公里的北外環(huán)道路建設(shè)工程；6.積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)總長(zhǎng)度81公里的“大三線”道路建設(shè)工程，進(jìn)一步提升東北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)；7.積極爭(zhēng)取并適時(shí)啟動(dòng)我縣應(yīng)急指揮中心及城市規(guī)劃展示館建設(shè)；8.啟動(dòng)高鐵站公路連接線及站房和站前廣場(chǎng)建設(shè)；9.修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。
勤勉從政勇于擔(dān)當(dāng)
著力塑造新一屆政府銳意進(jìn)取廉潔高效的新形象
發(fā)展需要勇?lián)?dāng)，打鐵必須自身硬。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃的重大使命，我們必須忠誠(chéng)履職、勇挑重?fù)?dān)，務(wù)實(shí)進(jìn)取、廉潔從政，全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。
一要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)縣委權(quán)威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持用法治思維和法定方式履行職責(zé)、推動(dòng)工作，讓黨和人民賦予的權(quán)力始終在法治的約束下規(guī)范運(yùn)行。
二要忠誠(chéng)履職惠民生，堅(jiān)決做到為民理政。堅(jiān)持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的事情，要認(rèn)真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務(wù)民生事，少說(shuō)不能辦、多想怎么干，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣60萬(wàn)人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效，堅(jiān)決做到務(wù)實(shí)從政。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，對(duì)縣委、縣政府確定的工作要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，不能只開會(huì)、不推動(dòng)，不能只行文、不落實(shí)，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重要任務(wù)，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，咬定青山不放松、一張藍(lán)圖干到底，真正以實(shí)際行動(dòng)取信于民，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處。
四要攻堅(jiān)克難敢擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決做到高效執(zhí)政。面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，敢于直面問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，一步一個(gè)腳印地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。堅(jiān)持以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，盯人、盯事、盯結(jié)果，干練、快速、求實(shí)效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實(shí)、干就干好，進(jìn)一步提高政府的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，使政府工作一直釋放活力、時(shí)刻充滿激情。
五要以身作則嚴(yán)要求，堅(jiān)決做到清廉為政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，自覺(jué)做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以正面典型為激勵(lì)，以反面案例為警醒，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部從嚴(yán)要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實(shí)在推動(dòng)發(fā)展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步樹立新一屆政府銳意進(jìn)取、廉潔高效的新形象。
一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與主管部門
市道路運(yùn)輸管理局，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，承擔(dān)市轄區(qū)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法工作，市交通局主管市道路運(yùn)輸管理工作。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
市道路運(yùn)輸管理局行政執(zhí)法科室：
（1）行政許可科室：客運(yùn)科、貨運(yùn)科、維修科、駕培科、澗西管理站、洛南管理站、東花壇管理站。
（2）行政稽查科室：稽查隊(duì)
三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法目標(biāo)
（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法目標(biāo)
1、市道路運(yùn)輸管理局執(zhí)法目標(biāo)
（1）年度完成執(zhí)法案件不少于60件；
（2）無(wú)違反道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的案件；
（3）無(wú)發(fā)現(xiàn)違法行為未在第一時(shí)間采取有效措施予以制止、控制的案件；
（4）無(wú)采取法定措施沒(méi)能制止違法行為未按規(guī)定上報(bào)執(zhí)法未果事項(xiàng)的案件；
（5）道路運(yùn)輸行政處罰案件查處率達(dá)到98%以上；
（6）無(wú)行政執(zhí)法活動(dòng)發(fā)生負(fù)面社會(huì)影響事件，無(wú)違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法現(xiàn)象。年度行政復(fù)議行政訴訟案件否決敗訴案件不超過(guò)2件。
（7）按規(guī)定參加協(xié)同行政執(zhí)法活動(dòng)。
（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法目標(biāo)
1、行政許可科室執(zhí)法目標(biāo)：
（1）認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)法職責(zé)；
（2）嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限；
（3）許可文書填寫及卷宗制作字跡公正、要素齊備、裝訂規(guī)范統(tǒng)一、歸檔及時(shí)；
（4）按要求報(bào)備重大具體行政行為和行政執(zhí)法未果事項(xiàng)；
（5）無(wú)行政執(zhí)法活動(dòng)發(fā)生負(fù)面社會(huì)影響事件；
（6）無(wú)行政復(fù)議行政訴訟案件否決敗訴案件。
2、稽查隊(duì)執(zhí)法目標(biāo)：
（1）全年完成執(zhí)法案件不少于30件；
（2）完成規(guī)定的執(zhí)法巡查項(xiàng)目、巡查里程、巡查覆蓋面、巡查密度頻次。
（3）無(wú)違反道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的案件；
（4）無(wú)發(fā)現(xiàn)違法行為未在第一時(shí)間采取有效措施予以制止、控制的案件；
（5）無(wú)采取法定措施沒(méi)能制止違法行為未按規(guī)定上報(bào)執(zhí)法未果事項(xiàng)的案件；
（6）道路運(yùn)輸行政處罰案件查處率達(dá)到98%以上；
（7）執(zhí)法文書填寫及卷宗制作字跡公正、要素齊備、裝訂規(guī)范統(tǒng)一、歸檔及時(shí)。
（8）運(yùn)政執(zhí)法人員依法行政、持證上崗、亮證執(zhí)法、著裝整潔統(tǒng)一；
（9）無(wú)行政執(zhí)法活動(dòng)發(fā)生負(fù)面社會(huì)影響事件。
（10）無(wú)違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法及其他違反法規(guī)政策情況發(fā)生。
（11）無(wú)行政復(fù)議行政訴訟案件否決敗訴案件。
（12）按規(guī)定參加協(xié)同行政執(zhí)法活動(dòng)；
三、運(yùn)政執(zhí)法人員執(zhí)法目標(biāo)
1、運(yùn)政執(zhí)法人員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，在執(zhí)法活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》等5個(gè)規(guī)范，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法、先敬禮后執(zhí)法糾章。
2、完成規(guī)定的執(zhí)法巡查項(xiàng)目、巡查里程、巡查覆蓋面、巡查密度頻次。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處各種違反道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的違法行為。無(wú)違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的和發(fā)現(xiàn)違法行為未在第一時(shí)間依法采取有效措施予以制止、控制的；無(wú)采取法定措施沒(méi)能制止違法行為卻未按規(guī)定上報(bào)的。運(yùn)政案件查處率達(dá)到98%以上。
3、辦理執(zhí)法案件要及時(shí)制作執(zhí)法文書，執(zhí)法文書填寫卷宗制作要字跡工整，要素齊備，及時(shí)歸檔。
4、無(wú)違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法及其他違反法規(guī)政策規(guī)定的情況發(fā)生；
5、嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限；
6、認(rèn)真審查許可材料，確保資料的真實(shí)性和要件齊全；
7、所辦理行政許可和行政處罰等案件無(wú)行政訴訟、行政復(fù)議敗訴否決案件。
二、行政執(zhí)法責(zé)任分解制度
一、全體干部職工要按照各自崗位職責(zé)，認(rèn)真履職，勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政，做到團(tuán)結(jié)、廉政、高效、務(wù)實(shí)，執(zhí)法公開、公平、公正。
二、行政執(zhí)法職權(quán)分解
（一）行政許可職權(quán)分解
1、客運(yùn)科行政許可的審批權(quán)（3項(xiàng)）
（1）道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的審批；
（2）道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)許可的審批；
（3）道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)許可的審批。
2、貨運(yùn)科行政許可的審批權(quán)（4項(xiàng)）
（1）道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的審批；
（2）道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可的審批；
（3）道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的審批；
（4）道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可的審批。
3、維修科行政許可的審批權(quán)（1項(xiàng)）
（1）機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可的審批。
4、駕培科行政許可的審批權(quán)（2項(xiàng)）
（1）道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的審批；
（2）普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可的審批；
（二）道路運(yùn)輸行政處罰及相關(guān)執(zhí)法權(quán)
稽查隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《省道路運(yùn)輸條例》等，行使道路運(yùn)輸行政處罰及相關(guān)執(zhí)法權(quán)。
三、領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任
（一）局長(zhǎng)崗位責(zé)任
局長(zhǎng)對(duì)全局行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，是全局行政執(zhí)法責(zé)任的第一責(zé)任人。
（二）主管道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及相關(guān)業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)崗位責(zé)任
主管道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及相關(guān)業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)行使有關(guān)行政許可和行政處罰及相關(guān)執(zhí)法行為的管理職責(zé)，對(duì)局行政執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、科長(zhǎng)崗位責(zé)任
科長(zhǎng)負(fù)責(zé)科內(nèi)全面工作，是本科行使的行政許可和行政處罰等執(zhí)法行為的具體責(zé)任人，對(duì)上述有關(guān)行政許可、行政處罰等行使審核權(quán)。
五、行政執(zhí)法人員崗位責(zé)任
（一）執(zhí)法人員在辦理行政許可時(shí)在受理、審核、做出許可、辦結(jié)等環(huán)節(jié)中承擔(dān)主要責(zé)任；
（二）執(zhí)法人員依法查處違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員擔(dān)任案件主辦人。主辦人對(duì)案件辦理承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任。
三、規(guī)范自由裁量權(quán)制度
一、道路運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)〈省交通行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉及相關(guān)制度的通知》（豫交法〔2009〕22號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)。
二、行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循法定、公開、公平、公正、處罰與教育相結(jié)合的原則。
實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。
三、當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害結(jié)果的；
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予處罰的。
對(duì)上述第（三）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。
四、當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）其他依法從輕或者減輕處罰的。
從輕處罰，一般應(yīng)在擬訂的處罰中的較低幅度給予處罰。減輕處罰，一般應(yīng)在原擬定的處罰以下進(jìn)行處罰。
五、當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；
（二）不聽執(zhí)法人員勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（三）在共同違法中起主要作用的；
（四）多次實(shí)施違法行為、屢教不改的；
（五）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（六）不配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
六、對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)執(zhí)法單位主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意。
七、其它制度規(guī)定按上級(jí)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度
一、為了提高道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保道路運(yùn)輸相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確有效實(shí)施，制定本制度。
二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：道路運(yùn)輸行政執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議條例等法律法規(guī)。
三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)采用通讀原文與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相結(jié)合，內(nèi)培與外訓(xùn)相結(jié)合等方式。
四、學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。集中學(xué)習(xí)由法制科在年初制訂出年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，日常自學(xué)由各科室自行制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并安排實(shí)施。
五、法制科組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)每年不少于二次，時(shí)間不少于四十個(gè)學(xué)時(shí)。日常學(xué)習(xí)每月不少于一次，月累計(jì)不少于三個(gè)學(xué)時(shí)。日常自學(xué)和集中培訓(xùn)要有內(nèi)容、有記錄。
六、新參加行政執(zhí)法工作的人員，必須參加法律知識(shí)崗前培訓(xùn)并經(jīng)考試合格，取得《行政執(zhí)法證》或《交通部行政執(zhí)法證》后才能上崗執(zhí)法。
七、每年組織行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試二次以上，行政執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試成績(jī)不合格的，限期補(bǔ)考，兩次不合格者調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
五、行政執(zhí)法人員持證上崗制度
一、為加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，改善行政執(zhí)法形象，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，依據(jù)《省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定，制定我局行政執(zhí)法人員持證上崗制度。
二、從事道路運(yùn)輸行政執(zhí)法活動(dòng)必須持有《省行政執(zhí)法證》或《交通行政執(zhí)法證》（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法證）。未取得上述證件的人員，不得從事道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。
三、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查中，必須兩人以上持證上崗；
四、持證人員必須具備下列條件：
（一）堅(jiān)持黨的基本路線，熱愛(ài)道路運(yùn)輸事業(yè)，忠于職守；
（二）道路運(yùn)輸行政執(zhí)法崗位上的正式在編人員；
（三）具有大專以上文化程度；
（四）經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)培訓(xùn)且考試合格；
（五）文明禮貌、秉公執(zhí)法、清正廉潔，遵守職業(yè)道德。
五、持證人員的權(quán)利和義務(wù)：
（一）行政執(zhí)法人員必須正確使用和妥善保管證件，在開展行政執(zhí)法工作時(shí)，必須隨身攜帶行政執(zhí)法證；在對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)力時(shí)，必須首先出示行政執(zhí)法證，并向相對(duì)人表明自己的身份，自覺(jué)接受相對(duì)人監(jiān)督；凡不出示行政執(zhí)法證件或沒(méi)有取得行政執(zhí)法證件從事道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的，屬于非法或假冒的行政執(zhí)法行為，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕。
（二）行政執(zhí)法人員持證上崗執(zhí)法的職權(quán)和范圍，應(yīng)與本人的行政執(zhí)法證載明的執(zhí)法類型、執(zhí)法范圍相一致，不得越權(quán)；要嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
六、公民、法人和其他組織對(duì)本制度規(guī)定的事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證，或使用行政執(zhí)法證從事非執(zhí)法活動(dòng)，或偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣行政執(zhí)法證，以及違反本制度規(guī)定的行政執(zhí)法人員，均可向有關(guān)部門舉報(bào)。
七、凡不具有有效的行政執(zhí)法證的人員從事執(zhí)法活動(dòng)，或執(zhí)法時(shí)不出示有效的行政執(zhí)法證造成嚴(yán)重后果的，局機(jī)關(guān)將依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予紀(jì)律處分。
六、文明執(zhí)法制度
一、運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范》，執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。
二、行政執(zhí)法人員執(zhí)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用文明服務(wù)用語(yǔ)，禁用文明服務(wù)忌語(yǔ)，用語(yǔ)規(guī)范、準(zhǔn)確、文明，語(yǔ)言清晰，語(yǔ)速適中。
三、表明身份時(shí)，使用“你好，我們是市道路運(yùn)輸管理局的執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件，請(qǐng)看清。”并向行政相對(duì)人出示行政執(zhí)法證。
四、執(zhí)法檢查時(shí)，要清楚明了地告知相對(duì)人檢查事項(xiàng)和檢查依據(jù)。例如：我們依法在這里進(jìn)行××××××（檢查事項(xiàng)）檢查，請(qǐng)你配合。
五、要求相對(duì)人出示有關(guān)證件時(shí)，清楚簡(jiǎn)潔地告知所要檢查的證件名稱。例如：請(qǐng)出示你的××××××證件（證件完整名稱）。
六、勘驗(yàn)（檢查）現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，明確告知現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）的事項(xiàng)。例如：根據(jù)《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），我們正在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查），請(qǐng)你協(xié)助。
七、要求提供有關(guān)資料時(shí)，清楚地告知所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料的名稱。例如：根據(jù)《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），請(qǐng)?zhí)峁痢痢痢痢痢粒ㄙY料名稱），按規(guī)定，我們有義務(wù)為你保守有關(guān)秘密。
八、調(diào)查取證時(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤地告知調(diào)查取證的事項(xiàng)、依據(jù)，以及行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。涉及案件定性的問(wèn)題，凡未經(jīng)查證屬實(shí)，不得向行政相對(duì)人發(fā)表結(jié)論性意見，例如：
（一）現(xiàn)在向你詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題，我們依法對(duì)詢問(wèn)情況制作筆錄，請(qǐng)如實(shí)回答。如果你不如實(shí)回答，你將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）根據(jù)法律規(guī)定，我們現(xiàn)在進(jìn)行錄音（或錄像）取證，請(qǐng)如實(shí)回答。若你不如實(shí)回答，你將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）根據(jù)法律規(guī)定，現(xiàn)對(duì)××××××進(jìn)行抽樣取證，請(qǐng)你配合。這是抽樣清單，請(qǐng)你簽字確認(rèn)。
（四）由于××××××（證據(jù)名稱）可能滅失（以后難以取得），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)本局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，我們現(xiàn)在需要對(duì)××××××采取證據(jù)登記保存措施，并將在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，你不得銷毀或者轉(zhuǎn)移××××××（證據(jù)名稱）。你（單位）負(fù)有保管責(zé)任，如證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移，將承擔(dān)法律責(zé)任。這是證據(jù)登記保存清單，請(qǐng)你核對(duì)。如果沒(méi)有異議，請(qǐng)你在此處簽署姓名和時(shí)間。
九、制作筆錄后，要將筆錄交行政相對(duì)人閱讀，要求行政相對(duì)人核對(duì)筆錄，并清楚地告知行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽署的具體內(nèi)容。如遇到行政相對(duì)人有不識(shí)字或其他閱讀障礙時(shí)，應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)將筆錄內(nèi)容宣讀給行政相對(duì)人聽。例如：這是我們制作的XX筆錄，請(qǐng)你仔細(xì)核對(duì)筆錄內(nèi)容，如果你認(rèn)為筆錄不全或者有錯(cuò)誤，可以要求補(bǔ)正。如果沒(méi)有異議，請(qǐng)你在此處寫明“以上筆錄無(wú)誤”，并請(qǐng)寫清你的姓名和時(shí)間。(無(wú)書寫能力的，由行政相對(duì)人按手印。)
十、在調(diào)查取證時(shí)，如遇到行政相對(duì)人拒絕在有關(guān)行政執(zhí)法文書上簽字，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明了地告知拒絕簽字的后果。例如：請(qǐng)你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。
十一、行政執(zhí)法檢查等完畢時(shí)，應(yīng)向?qū)Ψ降呐浜媳硎靖兄x。例如：謝謝！
謝謝你的配合，再見！
耽誤你的時(shí)間了，請(qǐng)走好！
七、執(zhí)法案卷制作和評(píng)查制度
一、道路運(yùn)輸行政許可和行政處罰案卷制作按照交通運(yùn)輸部規(guī)定的《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》進(jìn)行填寫和制作，做到字跡工整、要素齊備、裝訂整齊、歸檔及時(shí)。
二、行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行科室自查，法制科不定期抽查及定期評(píng)查的方式。定期評(píng)查每年至少二次，不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行。
三、有明確的執(zhí)法卷宗管理人員，執(zhí)法文書有固定的存放地點(diǎn)，得到妥善保管。
四、建立執(zhí)法文書申請(qǐng)、發(fā)放、核銷臺(tái)帳，實(shí)施日常文書管理。
五、行政處罰案卷實(shí)體內(nèi)容評(píng)查包括以下內(nèi)容：
（一）主體是否合法：被處罰主體確認(rèn)是否準(zhǔn)確、案件調(diào)查人員是否持有效的行政執(zhí)法證件、行政處罰文書、印章使用是否符合相關(guān)規(guī)定；
（二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿：違法事實(shí)是否調(diào)查清楚、表述準(zhǔn)確、有無(wú)重大遺漏；證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）處罰依據(jù)是否正確：是否屬于道路運(yùn)輸行政處罰范圍，是否是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)予行政處罰的行為；行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其條款引用是否正確；對(duì)涉嫌犯罪的，是否按相關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理；
（四）處罰幅度是否適當(dāng)：行政處罰自由裁量是否適當(dāng)，有無(wú)擅自改變行政處罰種類、幅度的情形；
（五）是否糾正了違法行為；
（六）是否執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，使用的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)定；
（七）其他應(yīng)當(dāng)評(píng)查的內(nèi)容。
六、行政許可案卷實(shí)體內(nèi)容評(píng)查包括以下內(nèi)容：
（一）主體是否合法：行政許可事項(xiàng)是否屬于法定職權(quán)范圍；
（二）行政許可依據(jù)是否正確：行政許可的事項(xiàng)是否符合《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定；有無(wú)自行增設(shè)許可條件、申報(bào)材料或減少許可條件、申報(bào)材料的情形；
（三）是否依法作出許可：是否有申報(bào)材料齊全、符合法定條件而不予以許可的情形和申報(bào)材料不齊全、不符合法定條件而予以許可的情形，是否有超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可的決定的情形；
（四）是否符合法定程序和時(shí)限：是否按照法定的程序辦理，有無(wú)超過(guò)市政府許可時(shí)限的情形。
（五）其他應(yīng)當(dāng)評(píng)查的內(nèi)容。
七、交通行政處罰案卷執(zhí)法程序評(píng)查包括以下內(nèi)容：
（一）是否使用規(guī)定的行政處罰文書；
（二）行政處罰流程是否符合相關(guān)規(guī)定；
（三）《違法行為通知書》、《行政處罰決定書》或《（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》送達(dá)程序是否合法；
（四）是否按規(guī)定告知當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)，并按規(guī)定聽取當(dāng)事人的陳述申辯；
（五）對(duì)符合聽證條件，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，是否舉行了聽證，聽證程序是否合法；
（六）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的，負(fù)責(zé)人是否進(jìn)行集體討論再作出決定；
（七）其他應(yīng)當(dāng)評(píng)查的內(nèi)容。
八、行政許可案卷執(zhí)法程序評(píng)查包括以下內(nèi)容：
（一）是否按規(guī)定使用行政許可文書；
（二）行政許可流程是否符合相關(guān)規(guī)定；
（三）行政許可受理程序是否規(guī)范：是否建立健全行政許可受理登記制度，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式的，是否一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；
（四）行政許可文書送達(dá)是否規(guī)范；
（五）是否在期限內(nèi)辦結(jié)行政許可事項(xiàng)；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，程序是否規(guī)范；
（七）不受理行政許可申請(qǐng)或不予行政許可是否依法說(shuō)明理由；
（八）在受理、審查、決定交通行政許可過(guò)程中，是否按相關(guān)規(guī)定向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；
（九）其他應(yīng)當(dāng)評(píng)查的內(nèi)容。
九、行政處罰和行政許可案卷整理制作評(píng)查包括以下內(nèi)容：
（一）是否實(shí)行一案一卷（材料過(guò)多的可一案多卷）；
（二）卷內(nèi)文書材料是否齊全完整、無(wú)重份或多余材料；
（三）案卷封面制作是否統(tǒng)一：行政處罰案卷封面題名是否分當(dāng)事人和違法行為定性兩部分，行政許可案卷封面題名是否分申請(qǐng)人和申請(qǐng)事項(xiàng)兩部分；
（四）是否有卷內(nèi)目錄和備考表；
（五）卷內(nèi)文書是否否規(guī)范、整潔，并按要求歸檔；
（六）其他應(yīng)當(dāng)評(píng)查的內(nèi)容。
八、重大行政行為報(bào)備制度
一、為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，提高辦事效率，根據(jù)市政府規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。
二、具體行政行為屬下列情形之一的，為重大行政行為：
（一）責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或吊銷許可證的；
（二）對(duì)外商和外來(lái)投資企業(yè)作出處罰及其他行政執(zhí)法決定的；
（三）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的違法行為作出1000元以上罰款處罰的；
（四）對(duì)無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為作出10000元以上罰款處罰的；
（五）對(duì)有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為作出30000元以上罰款處罰的；
（六）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物金額達(dá)到或者超過(guò)l0000元的。
三、重大行政行為報(bào)備的程序、機(jī)關(guān)：
（一）各科室對(duì)做出重大行政行為應(yīng)當(dāng)自作出之日起5日內(nèi)報(bào)送法制科備案，法制科在5日內(nèi)向市交通局法制科報(bào)送備案。
（二）重大行政行為備案案卷包括：備案呈報(bào)表及重大行政行為的書面決定，要一式三份。其中重大行政處罰行為備案與重大行政許可行為備案，應(yīng)將行政處罰決定書、行政許可決定連同證據(jù)目錄、申請(qǐng)材料目錄、聽證筆錄、結(jié)案報(bào)告一式三份報(bào)送備案。以上材料均可以復(fù)印件形式報(bào)送。
四、各科室要認(rèn)真抓好制度落實(shí)，指定專人負(fù)責(zé)，并將負(fù)責(zé)人名單及時(shí)上報(bào)法制科。
九、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度
一、為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合我市道路運(yùn)輸管理實(shí)際,制定本制度。
二、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指道路運(yùn)輸管理局對(duì)所屬具有執(zhí)法職能的科室及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理的活動(dòng)。
三、道路運(yùn)輸管理局各所屬執(zhí)法科室及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中必須遵守本制度。
四、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。
五、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度。
六、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作由依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持領(lǐng)導(dǎo)，日常監(jiān)督檢查工作由監(jiān)察室、效能辦、法制科負(fù)責(zé)實(shí)施。
七、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：
（一）適用的法律、法規(guī)是否正確，行政執(zhí)法人員是否嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，有無(wú)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（二）行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，是否履行了法定程序；
（三）對(duì)罰沒(méi)財(cái)物，行政執(zhí)法人員是否按照法律規(guī)定進(jìn)行處理；
（四）對(duì)行政執(zhí)法巡查臺(tái)賬所涉及的巡查覆蓋面、里程、巡查區(qū)域、密度和頻次等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（五）其它應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)；
八、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按以下規(guī)定予以處理：
（一）具體行政行為違法和不當(dāng)?shù)?，?yīng)糾正和撤消；
（二）行政執(zhí)法處罰依據(jù)不當(dāng)、處罰程序有誤的，應(yīng)糾正和撤消；
（三）對(duì)超越職權(quán)實(shí)施的具體行政行為，應(yīng)糾正和撤消
（三）對(duì)于不履行或不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，違反法律、法規(guī)的，應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷行政執(zhí)法證件，報(bào)請(qǐng)監(jiān)察室依法追究相關(guān)執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追求刑事責(zé)任。
九、本制度自之日起實(shí)施。
十、行政執(zhí)法巡查項(xiàng)目、里程、覆蓋面及密度（頻次）制度
一、為維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，確保建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放、競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法巡查責(zé)任，根據(jù)《市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法》有關(guān)要求，結(jié)合道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際及道路運(yùn)輸執(zhí)法特點(diǎn),制定本制度。
二、道路運(yùn)輸行政執(zhí)法巡查項(xiàng)目：
（一）道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為；
（二）道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為；
（三）道路運(yùn)輸客、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)行為；
（四）機(jī)動(dòng)車維修管理經(jīng)營(yíng)行為；
（五）機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為；
（六）道路運(yùn)輸從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其它道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。
三、巡查覆蓋面、里程、巡查區(qū)域、密度和頻次：
市道路運(yùn)輸管理局依法在各城市區(qū)開展道路運(yùn)輸執(zhí)法巡查工作。年巡查里程不低于12000公里。
（一）車站地區(qū)每日巡查不低于二次，巡查里程不少于25公里。
（二）貨源集散地每周巡查不低于一次，巡查里程不少于30公里。
（三）道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)（站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)）每周巡查不低于一次，巡查里程不少于30公里。
（四）城市主要出入口每周巡查不低于一次，巡查里程不少于40公里。
堅(jiān)持常規(guī)巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合。巡查的重點(diǎn)在車站、貨源集散地、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域，在違法行為高發(fā)期應(yīng)增加巡查的頻次和密度。
（五）巡查臺(tái)帳和登記制度
建立動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳、里程登記制度。臺(tái)帳登記內(nèi)容包括巡查時(shí)間、巡查路線、巡查情況、巡查里程和巡查人員等主要內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)違法行為，必須記錄違法現(xiàn)狀、制止措施、當(dāng)事人或其他證人的簡(jiǎn)要情況說(shuō)明以及因及時(shí)制止違法行為而挽回的經(jīng)濟(jì)損失，并將巡查的情況及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（六）對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)立案查處的違法案件，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，符合法定程序和職責(zé)權(quán)限。
十一、群眾舉報(bào)受理和處理制度
一、為接受群眾監(jiān)督，密切與群眾的聯(lián)系，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，及時(shí)受理和處理好群眾的舉報(bào)、投訴，根據(jù)《條例》，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本辦法。
二、群眾舉報(bào)受理和處理制度實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。局96520受理的舉報(bào)、投訴，應(yīng)做好登記，要及時(shí)移交有關(guān)科室處理，并負(fù)責(zé)處理資料的歸檔和管理。其他科室受理的舉報(bào)投訴案件，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)科室處理，處理科室應(yīng)將處理檔案歸檔后，移交96520統(tǒng)一登記保管。
三、對(duì)于群眾舉報(bào)、投訴反映的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、正確處理；實(shí)事求是，秉公辦案；不徇私枉法、不推諉敷衍、不拖延積壓，積極為群眾排憂解難。
四、本局通過(guò)以下渠道接受舉報(bào)和投訴：
（一）群眾來(lái)電、來(lái)信及來(lái)訪；
（二）其他有關(guān)部門或組織移交的舉報(bào)和投訴；
（三）其他渠道轉(zhuǎn)來(lái)的舉報(bào)和投訴。
五、處理舉報(bào)或投訴的程序：
（一）接受舉報(bào)人電話舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄（或錄音）；接到信函舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記；接待舉報(bào)人當(dāng)面口述舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，由舉報(bào)人核對(duì)無(wú)誤后簽名或蓋章。對(duì)舉報(bào)人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況。
（二）在舉報(bào)人電話舉報(bào)、口述舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人拒實(shí)舉報(bào)，并向舉報(bào)人詢問(wèn)了解被舉報(bào)人（或單位）的姓名（或名稱）、地址和被舉報(bào)人（或單位）違反行政法律法規(guī)行為的情況和信息反饋的途徑。
（三）對(duì)投訴者的身份、姓名等予以保密。
（四）對(duì)所有舉報(bào)和投訴均要認(rèn)真做好登記、編號(hào)工作。
（五）屬政策咨詢的，要認(rèn)真講解答復(fù)。能當(dāng)場(chǎng)解決處理的要及時(shí)與有關(guān)方面聯(lián)系，了解情況、認(rèn)真處理；不能當(dāng)場(chǎng)處理的，應(yīng)另行約定時(shí)間處理。
（六）對(duì)不屬本局職權(quán)范圍的舉報(bào)和投訴，不予受理，但應(yīng)做好解釋工作。
（七）舉報(bào)、投訴案件中，凡涉及本局執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中的違紀(jì)違法行為，一律由局領(lǐng)導(dǎo)指定受理。
（八）受理的舉報(bào)和投訴案件，凡涉及當(dāng)事人的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)交給相關(guān)科室辦理。相關(guān)科室必須依法辦理。
（九）相關(guān)科室所受理的舉報(bào)、投訴案件中，牽涉面廣、影響較大、相關(guān)科室認(rèn)為難于處理的，應(yīng)向主管局長(zhǎng)報(bào)告。
（十）上述要轉(zhuǎn)送或移送的舉報(bào)、投訴案件，相關(guān)科室自接到舉報(bào)、投訴案件之日起24小時(shí)內(nèi)把案件交給管轄權(quán)的部門。
（十一）對(duì)涉及本局執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違紀(jì)違法行為的舉報(bào)、投訴案件，經(jīng)查屬實(shí)的，本局依照有關(guān)規(guī)定給予教育或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（十二）對(duì)涉及當(dāng)事人行政違法行為的舉報(bào)、投訴案件，經(jīng)查屬實(shí)的，在2日內(nèi)應(yīng)立案處理。
（十三）做好舉報(bào)和投訴的答復(fù)工作。上級(jí)部門轉(zhuǎn)來(lái)并要求答復(fù)的和有署名且留有地址或電話的舉報(bào)、投訴，相關(guān)科室必須在辦結(jié)之日起2日內(nèi)答復(fù)。
六、對(duì)重大案件或短期內(nèi)難于解決的投訴問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，說(shuō)明情況。對(duì)本局不能單獨(dú)處理的問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，商請(qǐng)他們協(xié)助處理。
七、投訴、舉報(bào)案件一般7日內(nèi)辦結(jié)，需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)15日，需要繼續(xù)延長(zhǎng)的，須經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，最多延長(zhǎng)不得超過(guò)60天。
十二、行政執(zhí)法工作臺(tái)帳制度
第一條 為規(guī)范執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書的使用和管理，方便、高效、快捷地查閱，制定本制度。
第二條 貫徹科學(xué)設(shè)置，仔細(xì)登記，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷改進(jìn)，方便查閱，專人保管的原則。
第三條 執(zhí)法工作臺(tái)賬包括：行政處罰工作臺(tái)賬、行政許可工作臺(tái)賬、投訴及舉報(bào)工作臺(tái)賬等。
第四條 行政執(zhí)法臺(tái)賬內(nèi)容：
行政處罰工作臺(tái)賬主要包括：被處罰人（單位）、車牌號(hào)碼、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、受理日期、送達(dá)日期、送達(dá)人、接收人、處理結(jié)果、結(jié)案日期、辦案人員、歸檔編號(hào)等要素；
行政許可工作臺(tái)賬主要包括：申請(qǐng)人名稱、申請(qǐng)事項(xiàng)、受理日期、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、審批日期、辦理人員等要素；
投訴及舉報(bào)工作臺(tái)賬主要包括：投訴舉報(bào)人姓名、聯(lián)系電話、工作單位或地址、投訴舉報(bào)日期、投訴舉報(bào)事由、處理情況、回復(fù)情況、投訴受理人員等。
第五條 臺(tái)帳做到內(nèi)容詳實(shí)、形式規(guī)范。
十三、內(nèi)部行政執(zhí)法績(jī)效考核制度
第一章 總 則
第一條 為建立和完善行政執(zhí)法激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)我局公開、公平、公正執(zhí)法，根據(jù)《市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法（試行）》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。
第二條 行政執(zhí)法績(jī)效考核的范圍包括行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為。
第三條 行政執(zhí)法績(jī)效考核工作由局績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法制科會(huì)同辦公室、政工科具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四條 績(jī)效考核實(shí)行平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的原則，主要采用以下方法：
（一）暗訪行政執(zhí)法效果；
（二）查閱執(zhí)法案卷、工作制度及工作臺(tái)帳等相關(guān)資料；
（三）實(shí)地查看和檢查執(zhí)法狀況；
（四）召開行政管理相對(duì)人座談會(huì)；
（五）問(wèn)卷調(diào)查；
（六）法律知識(shí)測(cè)試；
（七）查閱國(guó)家及省、市主流媒體；
（八）局領(lǐng)導(dǎo)批示與評(píng)價(jià)意見。
科室對(duì)平時(shí)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要積極進(jìn)行整改，未進(jìn)行整改的在年終考核時(shí)按本辦法的規(guī)定相應(yīng)扣分。
績(jī)效考核的周期為上一年度的12月1日至當(dāng)年的11月30日。
第五條 績(jī)效考核實(shí)行百分倒扣制、一項(xiàng)否決和多項(xiàng)否決制、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)加分制三結(jié)合的綜合考核制度。
第六條 考核科室出現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)時(shí)，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度在百分值內(nèi)扣減相應(yīng)分值。
考核科室在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)增加相應(yīng)分值。
第七條 因不作為或者亂作為給國(guó)家、公民、法人或其他組織的人身或者財(cái)產(chǎn)造成重大侵害，對(duì)局形象造成重大或者特別重大負(fù)面影響的，實(shí)行一項(xiàng)否決或者多項(xiàng)否決。
第八條 績(jī)效考核結(jié)果按照分?jǐn)?shù)依次劃分為5個(gè)檔次：A級(jí)為優(yōu)秀（90分以上）；B級(jí)為良好（80－89分）；C級(jí)為達(dá)標(biāo)(60－79分)；D級(jí)為未達(dá)標(biāo)(59分以下)；E級(jí)為否決。
第九條 績(jī)效考核與局年度目標(biāo)掛鉤，績(jī)效考核中所扣分值在局年度目標(biāo)考核中扣相應(yīng)分值。
第二章 績(jī)效考核扣分項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
第十條 落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況（最高扣10分）：
（一）科室未與單位簽訂年度目標(biāo)書，執(zhí)法人員未與單位簽訂年度目標(biāo)書的，缺一份扣1分；
（二）執(zhí)法人員未完成年度目標(biāo)的，每人扣2分；
（三）不按規(guī)定報(bào)備重大行政行為的，一起扣1分；
第十一條 行政執(zhí)法的主體、程序情況（最高扣10分）：
（一）無(wú)有效的證法證件進(jìn)行執(zhí)法的，每人次扣1分；
（二）不出示行政執(zhí)法證件、亮明身份的，每人次扣1分；
（三）未按法定程序從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，一項(xiàng)扣2分；
（四）主要執(zhí)法文書要素不完備的，缺一項(xiàng)扣1分；
（五）未在法定期限內(nèi)作出具體行政行為的，一件扣5分。
第十二條 實(shí)施行政執(zhí)法巡查情況（最高扣10分）：
（一）未按規(guī)定完成日、周、月巡查里程的，每缺一次扣1分；
（二）未按規(guī)定完成行政執(zhí)法巡查覆蓋范圍的，每缺一次扣2分；
（三）未按規(guī)定完成行政執(zhí)法巡查密度（頻次）的，每缺一次扣1分。
第十三條 行政執(zhí)法的實(shí)體情況（最高扣10分）：
（一）無(wú)法律依據(jù)從事執(zhí)法活動(dòng)的，一起扣8分；
（二）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，一件扣3分；
（三）自由裁量明顯失當(dāng)?shù)?，一件?分；
（四）適用法律錯(cuò)誤的，一件扣5分。
第十四條 參加培訓(xùn)考試情況（最高扣10分）
（一）遲到一人/次扣1分,無(wú)故缺一人/次扣2分、考試不及格一人扣2分。
（二）科室自學(xué)少一次扣2分,無(wú)學(xué)習(xí)記錄一次扣1分,無(wú)學(xué)習(xí)筆記少一人/次扣1分。
第十五條 群眾舉報(bào)、投訴受理和處理情況（最高扣20分）
（一）未履行首問(wèn)負(fù)責(zé)制的，每起扣2分；
（二）對(duì)于群眾舉報(bào)不按規(guī)定受理的，每件次扣2分，受理不依法處理的，每件次扣1分；
（三）投訴舉報(bào)不按規(guī)定辦結(jié)的，每起扣1分；
（三）處理結(jié)果不按規(guī)定回復(fù)的，每件次扣1分。
第十六條 行政執(zhí)法臺(tái)賬登記情況（最高扣10分）
（一）臺(tái)賬記錄主要要素不完備的，一處扣1分；
（二）主要要素記錄不詳細(xì)或有錯(cuò)誤的，一處扣1分；
（三）字跡不清的，一處扣1分；
（四）整理不規(guī)范的，一份扣1分。
第十七條 文明執(zhí)法情況（最高扣10分）
文明執(zhí)法制度執(zhí)行不到位，每人次扣1分。
第十八條 案卷制作情況（最高扣10分）
行政許可、行政處罰案卷制作未按要求進(jìn)行填寫和制作，每發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
第十九條 行政執(zhí)法的效果情況（最高扣20分）。未嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)決不允許”以及其他規(guī)定的，按以下項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分：
（一）對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，每件次扣5分；
（二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未在第一時(shí)間依法采取有效措施予以制止、控制的，一起扣4分；未采取有效措施或者采取的措施不力致使違法行為加重的，一起扣8分；
（三）采取法定措施沒(méi)能制止違法行為卻未按規(guī)定上報(bào)執(zhí)法未果事項(xiàng)的，一起扣5分；在上報(bào)的執(zhí)法未果事項(xiàng)未得到領(lǐng)導(dǎo)批示前疏于監(jiān)管致使違法行為加重的，一起扣8分；
（四）受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)不出具法定書面憑證的，每件次扣2分；不按承諾的期限作出許可決定的，每件次扣3分；不按法定的期限作出許可決定的，每件次扣5分；對(duì)符合條件的作出不予許可的決定或者對(duì)不符合條件的作出準(zhǔn)予許可的決定的，每件次扣8分；
第二十條 落實(shí)行政執(zhí)法未果事項(xiàng)情況（最高扣5分）：
（一）未按規(guī)定向法制科及時(shí)報(bào)送行政執(zhí)法未果事項(xiàng)的，一次扣2分；
（二）未按上級(jí)要求及時(shí)辦結(jié)行政執(zhí)法未果落實(shí)事項(xiàng)的，一次扣3分；
（三）不配合進(jìn)行行政執(zhí)法未果事項(xiàng)調(diào)查的，一次扣2分。
第二十一條 執(zhí)行協(xié)同行政執(zhí)法制度情況（最高扣5分）：
不按規(guī)定參加上級(jí)組織的聯(lián)合行政執(zhí)法活動(dòng)的，一次扣3分。
第二十二條 行政執(zhí)法活動(dòng)中的不作為或者亂作為情況（最高扣10分）：
（一）對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)批示的案件未按要求報(bào)告辦理結(jié)果的，一起扣3分；
（二）對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成整改的案件未進(jìn)行認(rèn)真整改的，一起扣5分；
（三） 對(duì)群眾舉報(bào)的案件未認(rèn)真辦理或者未回復(fù)辦理結(jié)果的，一起扣3分；
（四）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為的，一起扣6分；
（五）有其他不履行法定職責(zé)、怠于履行法定職責(zé)情形的，一起扣3分。
第二十三條 行政執(zhí)法活動(dòng)發(fā)生負(fù)面社會(huì)影響事件情況（最高扣8分）：
（一）在市內(nèi)造成較大負(fù)面影響的，一起扣4分；
（二）在省內(nèi)造成較大負(fù)面影響的，一起扣6分。
第二十四條 其他違反法規(guī)政策情況（最高扣7分）：
（一）行政執(zhí)法人員索取、收受行政管理相對(duì)人財(cái)物或者謀取其他利益的，一起扣4分；
（二）未按市政府確定的銀行賬戶繳付罰沒(méi)收入的，扣6分；
（三）違反規(guī)定向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的,一起扣4分。
第二十五條 行政違法現(xiàn)象在扣分項(xiàng)目中出現(xiàn)競(jìng)合時(shí)，適用最高的扣分項(xiàng)目。
第三章 績(jī)效考核否決項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
第二十六條 具有下列情形之一的，實(shí)行一項(xiàng)否決，該科室被確定為行政執(zhí)法否決科室:
（一）科室未完成年度執(zhí)法目標(biāo)的；
（二）年度行政訴訟案件敗訴和行政復(fù)議案件被否決的；
（三）因行政不作為、亂作為導(dǎo)致人員死亡、1人以上重傷或者其他嚴(yán)重后果的；
（四）被市級(jí)以上媒體披露，經(jīng)查證屬實(shí)的重大行政違法事件；
（五）被市直部門及其以上國(guó)家機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的；
（六）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑罰的;
（七）對(duì)違法行為未在第一時(shí)間采取有效措施予以制止、控制，導(dǎo)致違法行為加重造成嚴(yán)重后果的；
（八）對(duì)違法行為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，被局領(lǐng)導(dǎo)批示交辦2次以上的；
（九）對(duì)違法行為處置不力，被局領(lǐng)導(dǎo)批示2次以上的；
（十）依法作出的行政決定未得到全面實(shí)施2件以上的；
（十一）行政執(zhí)法工作受到局領(lǐng)導(dǎo)書面批評(píng)或者在全局性大會(huì)上批評(píng)2次以上的；
（十二）不及時(shí)執(zhí)行行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院生效法律文書的；
前款第（三）、（八）項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)重后果，是指由于違法行為沒(méi)有及時(shí)依法制止，導(dǎo)致群訪或者越級(jí)上訪的發(fā)生或者市級(jí)及以上新聞媒體的報(bào)道或者市委、市政府組成工作組進(jìn)行處理或者造成10萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失等行為的。
具有第一款第（九）、（十）項(xiàng)情形的，科室接到局領(lǐng)導(dǎo)的批示后認(rèn)真辦理，取得了良好效果，受到局領(lǐng)導(dǎo)批示表?yè)P(yáng)的，可以不予否決；具有前款第（十二）項(xiàng)情形的，其他行政執(zhí)法工作受到局領(lǐng)導(dǎo)書面表?yè)P(yáng)或者在全局性大會(huì)上表?yè)P(yáng)2次以上的，可以不予否決。
第二十七條 具有下列3項(xiàng)及以上情形的，實(shí)行多項(xiàng)否決，該科室被確定為否決科室；不足3項(xiàng)的，每項(xiàng)扣14分：
（一）截留、挪用、坐 收坐支行政罰沒(méi)款項(xiàng)以及行政事業(yè)收費(fèi)達(dá)到1萬(wàn)元的；
（二）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為,給公民造成1萬(wàn)元以上、給國(guó)家、法人或者其他組織造成5萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的;
（三）具體承辦簽訂、履行政府合同時(shí)失職、失誤，造成5萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的；
（四）對(duì)舉報(bào)行政執(zhí)法問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或者設(shè)置障礙妨礙舉報(bào)的；
（五）拒絕接受行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)重妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；
（六）對(duì)違法行為未在第一時(shí)間采取有效措施予以制止、控制導(dǎo)致違法行為加重，達(dá)到1起的；
（七）向執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的；
（八）依法作出的行政決定未得到全面實(shí)施不滿2件的；
（九）行政執(zhí)法工作受到局領(lǐng)導(dǎo)書面批評(píng)或者在局市性大會(huì)上批評(píng)1次的；
（十）沒(méi)有法定理由而改變執(zhí)法調(diào)查人員提出的處理意見的；
（十一）局班子會(huì)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)多票否決的情形。
具有前款第（十一）項(xiàng)情形的，其他行政執(zhí)法工作受到局領(lǐng)導(dǎo)書面表?yè)P(yáng)或者在全局性大會(huì)上表?yè)P(yáng)1次以上的，該項(xiàng)可以不視為否決情形。
第四章 績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)
第二十八條 行政執(zhí)法工作獲市級(jí)通報(bào)表彰的，一次獎(jiǎng)勵(lì)5分；獲省部級(jí)通報(bào)表彰的，一次獎(jiǎng)勵(lì)8分；獲國(guó)家級(jí)通報(bào)表彰的，一次獎(jiǎng)勵(lì)10分。
獲記集體三等功、二等功、一等功的，分別獎(jiǎng)勵(lì)6分、10分、15分。
第二十九條 行政執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被市政府推廣的，獎(jiǎng)勵(lì)6分;被省政府推廣的，獎(jiǎng)勵(lì)10分；被國(guó)家推廣的，獎(jiǎng)勵(lì)15分。
第三十條 本章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)，獲得多種獎(jiǎng)勵(lì)的，可以累積，但最高以15分為限。
