時間：2022-06-16 12:41:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行干部履職盡責(zé)報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,推進依法行政,更好地為轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)及廣大金融消費者提供服務(wù),根據(jù)民主評議工作要求，結(jié)合金融監(jiān)管特點，監(jiān)管辦事處向社會做了六項承諾，在實施過程中受到客戶的好評。
一、在工作場所掛牌公示政務(wù)公開內(nèi)容
依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,根據(jù)銀監(jiān)分局的授權(quán),向轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)公開行政許可的事項、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，項目公開、內(nèi)容上墻，遵循公開、公平、公正原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓被監(jiān)管單位明明白白辦理業(yè)務(wù)。
二、員工掛牌上崗，實行首問責(zé)任制
為了便于社會監(jiān)督，辦事處要求職工掛牌上崗。并且實行了首問責(zé)任制，凡是來銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處辦事或通過通訊工具聯(lián)絡(luò)接觸到的工作人員即為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人做到熱情接待，對屬于職責(zé)范圍或本人能夠答復(fù)的事項，當(dāng)場給予答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的告知答復(fù)期限；對不屬于職責(zé)范圍或本人不能答復(fù)的，負責(zé)向詢問人指明有關(guān)科室或及時請示報告。一人責(zé)任客戶全程服務(wù)，改變了以前客戶辦理一項業(yè)務(wù)要找?guī)讉€工作人員的問題，解決了客戶辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)，節(jié)約了客戶辦理業(yè)務(wù)的時間，收到了良好的效果，得到了客戶的認(rèn)可。
三、依法、照章辦事，限時辦結(jié)
辦事處嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和上級的規(guī)定進行監(jiān)管，對機構(gòu)設(shè)立、變更、終止、高管人員任職資格初審等市場準(zhǔn)入事項，基本上做到了依法、照章辦事，限時辦結(jié)。在規(guī)定的期限內(nèi)，完成對申請事項的審查回復(fù)。
四、廉正監(jiān)管履職問責(zé)
監(jiān)管辦事處工作人員嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會《約法三章》等廉正紀(jì)律。未發(fā)現(xiàn)超越職權(quán)干預(yù)被監(jiān)管單位授信（含貸款、擔(dān)保、承兌、貼現(xiàn)等）、資產(chǎn)處置、項目投資等業(yè)務(wù)活動。也未接受被監(jiān)管單位公款支付的宴請、高消費娛樂（健身）活動、旅游度假和現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、貴重禮品等。銀監(jiān)分局監(jiān)管辦事處工作人員實行履職問責(zé)制。工作人員在履職問責(zé)過程中，因故意或過失，不履行或不正確履行職責(zé)，或不執(zhí)行銀監(jiān)會、山西銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局有關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致瞎內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)出現(xiàn)重大風(fēng)險或發(fā)生案件，或在社會上造成不良影響和后果的行為，或造成銀監(jiān)分局內(nèi)部管理混亂、出現(xiàn)嚴(yán)重事故的，應(yīng)對責(zé)任人進行責(zé)任追究。一年來，辦事處工作人員盡職盡責(zé)，廉潔監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行履職問責(zé)制度，有效提高監(jiān)管效率。
經(jīng)過全體干部職工的共同努力，辦事處在公開承諾方面雖然取得了一定的成績，但同樣也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：個別同志對公開承諾的內(nèi)容認(rèn)識不足，在思想上沒有引起足夠重視，針對存在的問題，我們會采取有力措施進行糾改和落實，努力實現(xiàn)承諾與行動的統(tǒng)一，做到言行一致。
一、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)
為確保掃黑除惡專項斗爭工作在我行得到堅決貫徹落實和落地生根，我行成立了以董事長為組長，各級高管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門負責(zé)人為成員的掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了《陜壩農(nóng)商銀行掃黑除惡專項斗爭工作實施方案》。
二、大造聲勢，營造氛圍
1、我行多次召開黨組會，向全體干部職工傳達上級有關(guān)指示精神和工作要求，并結(jié)合我行工作特點分析掃黑除惡專項斗爭工作形式，并制定出有針對性的工作措施，確保了每個干部職工都高度重視，積極參與到掃黑除惡專項斗爭工作中來。
2、為進一步營造掃黑除惡專項斗爭的強大氛圍，充分利用宣傳標(biāo)語、橫幅、LED顯示屏、微信公眾號等，走訪入戶深入廣泛宣傳，設(shè)置了舉報箱，公開舉報電話，暢通了信息渠道，全力做好掃黑除惡宣傳工作，營造良好的社會治安氛圍。通過宣傳活動，使掃黑除惡專項斗爭工作真正達到家喻戶曉，人人皆知。
三、盡責(zé)履職，狠抓落實
1、建立健全涉黑涉惡線索管理臺賬，指定專人負責(zé)，嚴(yán)守保密紀(jì)律，確保線索件件有登記，確保不出現(xiàn)泄露、私存、扣壓、隱藏或遺失線索等現(xiàn)象。
2、對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問題線索，及時移送司法機關(guān)，確保線索不發(fā)生拖延、推諉、敷衍等行為。
四、實際工作中存在的不足
在全行員工的積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動下，我行掃黑除惡專項斗爭工作取得良好開局，但在實際工作中仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在：
1、群眾參與積極性不高，全民配合意識有待一步提高。當(dāng)前，廣大群眾對此次專項斗爭的認(rèn)識停留在知曉上，并未積極主動參與其中，并未主動舉報。
2、摸底排查力度仍需進一步加大。前期摸底排查主要集中于我行在職人員，對我行信用不良客戶排查力度欠缺。
五、下一步工作意見
1、加大宣傳載體運用的廣泛程度，做好典型案例的警示教育；
2、掃黑除惡工作應(yīng)常抓不懈，建立長效機制；
3、繼續(xù)加大摸排力度，對摸排出的涉黑涉惡線索進一步深挖，堅持對涉黑涉惡行為“零容忍”態(tài)度，營造一個風(fēng)清氣正的環(huán)境；
一、 廉政風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式
廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)形式有思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險四種類型。
（一）思想道德風(fēng)險
指銀行業(yè)從業(yè)人員個人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生思想道德問題的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：放松世界觀改造，理想信念動搖，背離社會主義榮辱觀，等。
（二）制度機制風(fēng)險
指金融機構(gòu)因制度機制不健全、制度執(zhí)行不夠可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，工作流程出現(xiàn)漏洞，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。對人、財、物管理等重要事項未能嚴(yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒有按要求規(guī)范公開運行。
（三）崗位職責(zé)風(fēng)險
指銀行業(yè)從業(yè)人員個人因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：對職責(zé)不履行或履行不到位，致使銀行所屬人員或本人發(fā)生違紀(jì)違法問題；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；利用職務(wù)上的便利謀取私利；，失職瀆職，不履行或不正確履行職責(zé)等。
（四）人員素質(zhì)風(fēng)險
指銀行業(yè)從業(yè)人員個人因身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、家庭因素影響不正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：因文化素質(zhì)差異，處理問題的能力、觀念、質(zhì)量和效率不同。
二、廉政風(fēng)險的主要聚集區(qū)
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部崗位
主要存在著權(quán)力是否過于集中，行使權(quán)力是否超越權(quán)限；黨內(nèi)議事規(guī)則和決策制度是否落實，民主集中制、“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等各項黨內(nèi)監(jiān)督制度是否落實；黨風(fēng)廉政責(zé)任制和案件防控責(zé)任制是否落實到位；制度機制是否存在漏洞；對分管工作是否履職盡責(zé)，以及是否存在其他可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險。
（二）信貸崗位
主要存在著客戶營銷準(zhǔn)入、信用等級評定、授信審查、審議審批、貸款發(fā)放、貸款資金支付、貸款核銷等各個環(huán)節(jié)制度是否執(zhí)行到位；貸前調(diào)查是否真實、貸后監(jiān)管是否走過場；前、后臺相互制約機制是否落實；職能部門和人員履行職責(zé)是否到位；票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)是否按流程辦理；是否存在履行職責(zé)不到位或應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)力而不作為可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險。
（三）財會崗位
主要存在著會計流程是否執(zhí)行到位，是否做到不兼容崗位相分離；坐班主任履行職責(zé)是否到位；以及會計記賬、復(fù)核、授權(quán)相互制衡的內(nèi)控制度是否執(zhí)行到位；是否落實同業(yè)存放、網(wǎng)銀合作業(yè)務(wù)監(jiān)督制度；結(jié)算業(yè)務(wù)是否按要求規(guī)范操作；財務(wù)報賬制度執(zhí)行是否嚴(yán)格；重要資源分配、大額財務(wù)費用支出是否履行審議、審批程序；固定資產(chǎn)購置、管理、使用、處置等制度是否落實到位；印章、重要空白憑證管理制度是否落實到位；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險。
（四）人力資源崗位
組織管理上是否存在違反民主集中制原則，個人或少數(shù)人說了算；干部管理上是否存在利用職務(wù)上便利違反規(guī)定為本人或者他人謀求利益；機構(gòu)人員管理上是否存在違反操作程序及組織人事紀(jì)律造成不良影響等情況；薪酬管理、保險統(tǒng)籌、教育培訓(xùn)、檔案管理上是否存在未嚴(yán)格執(zhí)行國家和總行政策法規(guī)制度規(guī)定；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險。
三、廉政風(fēng)險預(yù)警機制的構(gòu)建途徑
（一）做好廉政風(fēng)險信息的采集工作
1. 通過受理、舉報、投訴，開展專項檢查、廉政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、反映、案件查處、責(zé)任審計、巡視巡查、干部考核、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、客戶回訪、員工座談、與當(dāng)?shù)貦z察院、法院、公安、紀(jì)委建立工作聯(lián)絡(luò)機制等方式，多渠道收集廉政風(fēng)險信息。
2. 堅持把容易滋生腐敗的領(lǐng)導(dǎo)管理層、客戶信貸、財務(wù)管理、人力資源、“三重一大”等重點部位和環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險信息收集的重點，充分運用電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。
3. 科學(xué)確定風(fēng)險等級。對查找出的各類廉政風(fēng)險點，依據(jù)廉政風(fēng)險點的發(fā)生頻率、權(quán)力行使的重要性和危害程度進行廉政風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小，由高到低劃分為A、B、C三個等級。對潛在廉政風(fēng)險大，發(fā)生問題危害重的，劃為A級風(fēng)險點；對潛在廉政風(fēng)險較大，發(fā)生問題危害較重的，劃為B級風(fēng)險點；對潛在廉政風(fēng)險較小，發(fā)生問題危害較輕的，劃為C級風(fēng)險點。逐一登記，歸類匯總，形成《權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄》，并根據(jù)形勢變化和權(quán)力項目的增減，對廉政風(fēng)險進行動態(tài)管理，及時調(diào)險等級。
（二）建立廉政風(fēng)險信息檔案庫
各級行紀(jì)檢監(jiān)察部門在建立和完善從業(yè)人員廉政檔案和崗位廉政風(fēng)險等級目錄的基礎(chǔ)上，建立廉政風(fēng)險信息檔案庫。對收集的信息進行定期整理、歸類分析，特別要重視對舉報問題的收集和分析，通過剖析案件，全面了解掌握廉政風(fēng)險信息。建立臺賬，加強信息的整合和分類管理，逐步建立系統(tǒng)內(nèi)的廉政風(fēng)險信息系統(tǒng)。加強對信息的動態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風(fēng)險點，通過揭示高風(fēng)險的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，進一步明確風(fēng)險防控重點。
（三）建立日常風(fēng)險預(yù)警處置機制
1. 前期預(yù)防。前期預(yù)防是針對風(fēng)險點提前采取預(yù)防性措施。通過繪制風(fēng)險防范流程圖，制作崗位風(fēng)險警示牌，制定崗位風(fēng)險防范措施，立足于預(yù)防風(fēng)險和保護干部，注重事前防范。根據(jù)權(quán)力等級分別制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對C級廉政風(fēng)險，采取保廉承諾、警示教育、人文關(guān)懷、風(fēng)險提示、廉政談話、函證質(zhì)詢等多種形式，提高單位和個人的自律和防范意識。對B、A等級廉政風(fēng)險，除采取以上措施外，建立和實行重要部門重點崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責(zé)任、首問首辦負責(zé)、限時辦結(jié)、考核評議、廉政檔案等制度。通過采取前期預(yù)防措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，達到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。
2. 中期監(jiān)控。在前期預(yù)防的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測（包括述職述廉、民主測評）、舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、行政投訴、電子監(jiān)察、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、定期自查和專項檢查、抽查等手段，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，避免問題的擴大化、嚴(yán)重化。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門對前期預(yù)警整改措施落實情況進行跟蹤監(jiān)督，對整改措施落實不到位的部門和個人及時督察，并將督察情況及時向同級黨委、紀(jì)委通報。
3. 后期處置。針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，分別實施召開專題民主生活會、警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等措施，及時糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風(fēng)險演化為違紀(jì)違法行為。有關(guān)單位、部門和個人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對廉政風(fēng)險成因進行分析，制定整改措施，書面告知實施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門對中期預(yù)警整改措施落實情況進行跟蹤監(jiān)督，對整改措施落實不到位的及時督察，并將督察情況及時向同級黨委、紀(jì)委和上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門通報。對違紀(jì)違法行為，根據(jù)實際情況，予以黨紀(jì)、政紀(jì)追究，需要法律追究的及時移送司法部門。
【關(guān)鍵詞】 基層央行;執(zhí)法監(jiān)察;存在問題;對策
執(zhí)法監(jiān)察是基層央行監(jiān)察部門的基本職能和手段之一，它對保證國家法律、法規(guī)和金融方針、政策、規(guī)章制度在基層央行貫徹落實，以及政令暢通，促進被監(jiān)察對象盡職盡責(zé)、依法行政、廉潔勤政、防范風(fēng)險等方面起著極其重要的作用。隨著基層人民銀行職能的深化，特別是黨的十之后，對執(zhí)法監(jiān)察工作提出了新任務(wù)、新要求。基層人民銀行執(zhí)法監(jiān)察工作如何適應(yīng)新形勢新要求，轉(zhuǎn)變工作理念和思維方式，找準(zhǔn)工作的切入點，有效發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的效能，是基層人民銀行監(jiān)察部門亟待深入探討和解決的課題。
一、基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題
1、對執(zhí)法監(jiān)察的認(rèn)識不到位
在基層央行實際工作中，部分干部職工認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察就是管、卡、壓、找茬子，自找麻煩，揭短亮丑，家丑外揚，忽視了執(zhí)法監(jiān)察在央行工作中的法律地位和保駕護航的意義。執(zhí)法監(jiān)察工作人員在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，存有某些顧慮和畏難情緒，怕打擊報復(fù)、丟選票，不敢大膽查處問題，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，特別是同級執(zhí)法監(jiān)察效果不佳。一些基層央行執(zhí)法監(jiān)察人員因自身對執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)、范疇和作用不甚了解，而將執(zhí)法監(jiān)察等同于業(yè)務(wù)檢查，且認(rèn)為開展了業(yè)務(wù)檢查，再進行執(zhí)法監(jiān)察是多此一舉，是一種重復(fù)勞動。
2、執(zhí)法監(jiān)察程序不規(guī)范
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動開展執(zhí)法監(jiān)察不夠。目前，基層央行實施執(zhí)法監(jiān)察一般是按照年初工作計劃組織實施，每年選擇1C2個項目，是一種被動的工作方式。二是檢查不夠深入，不夠細致，淺嘗輒止。常用的方法是聽取被監(jiān)察單位的自查匯報和開展現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查手段基本上還是停留于傳統(tǒng)方法、手工操作，運用信息技術(shù)進行現(xiàn)場檢查少。在檢查過程中，工作作風(fēng)不夠扎實，繞著問題走，明知有問題不愿深究，不去細查。有的甚至在檢查中搞“了難”、“擺平”或在執(zhí)法監(jiān)察報告中避重就輕，怕得罪人的思想嚴(yán)重。三是程序操作不嚴(yán)格。有的立項不是建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上;有的不按規(guī)定制作執(zhí)法監(jiān)察工作檔案;有的在責(zé)任追究時遮遮掩掩，以執(zhí)法監(jiān)察建議代替執(zhí)法監(jiān)察決定等，查處剛性不強。
3、同級監(jiān)察形同虛設(shè)，且監(jiān)察方式滯后，難以維護執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性
基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作被賦予對同級進行監(jiān)督的職能，但實際運行存在各種因素掣肘。一是人員不足、業(yè)務(wù)不熟等因素給開展執(zhí)法監(jiān)察帶來一定的困難，影響了執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量和效果;二是當(dāng)觸及一些敏感問題時，被監(jiān)察對象被動應(yīng)付多、主動配合少，有的怕承擔(dān)責(zé)任，談問題時強調(diào)客觀原因，避重就輕;三是縣級支行的執(zhí)法監(jiān)察目前多為同級監(jiān)察，由于顧及到支行形象、年終考核等多方面原因，多數(shù)縣支行對檢查出來的問題往往內(nèi)部整改，大事化小、小事化了，使得執(zhí)法監(jiān)察變得可有可無，形同虛設(shè)。
4、執(zhí)法監(jiān)察隊伍力量不足
主要表現(xiàn)在：人手少，任務(wù)重。目前，基層央行紀(jì)檢監(jiān)察人員配備相對不足，大部分縣（市）支行設(shè)1-2人紀(jì)檢干部，大部分監(jiān)察人員沒有經(jīng)過專門的執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)的能力不強，對執(zhí)法監(jiān)察這種涉及面廣、政策性、專業(yè)性較強的工作難以適應(yīng)，影響了基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展和監(jiān)察質(zhì)量。
二、強化基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作的對策建議
1、把握角度，增強監(jiān)察實效
從執(zhí)法監(jiān)察項目的選擇、立項，到執(zhí)法監(jiān)察評價、報告形成，進行科學(xué)安排、組織部署。同時，可根據(jù)項目推進的需要，及時協(xié)調(diào)各方力量，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部室骨干，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人力資源共享，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供保證。還要通過各種途徑加大宣傳力度，進一步促使執(zhí)法監(jiān)察對象深化對依法行政、廉政勤政的認(rèn)識，自覺接受各種監(jiān)督制約，消除在工作上出現(xiàn)不必要的不同看法和分歧，減少開展工作的阻力，形成認(rèn)識統(tǒng)一、目標(biāo)一致、積極配合開展執(zhí)法監(jiān)察的工作局面，促進執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。
2、切合實際，對癥施察，提升同級執(zhí)法監(jiān)察水平
選準(zhǔn)選好執(zhí)法監(jiān)察項目，是確保執(zhí)法監(jiān)察工作取得較大成效的首要條件。一要突出重點項目。要把上級行對執(zhí)法監(jiān)察工作的總體安排與本行深化“”整治、三嚴(yán)三實專題學(xué)習(xí)等重點工作有機結(jié)合起來，與本單位強化內(nèi)控監(jiān)督管理工作需要有機結(jié)合起來，有側(cè)重地選擇一些能夠以點帶面的執(zhí)法監(jiān)察項目;二要突出重點內(nèi)容。對縣支行重大決策事項、重大項目安排和大額資金使用、重點工作等內(nèi)容，突出“錢、權(quán)、人”等重要環(huán)節(jié)，有針對性地安排監(jiān)察任務(wù)，充分體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督和防范風(fēng)險的作用;三要關(guān)注服務(wù)對象所反映的有關(guān)依法履行央行職責(zé)中的熱點問題，及時并積極參與或牽頭組織對熱點問題的調(diào)查、處理;四要推進“難點”執(zhí)法監(jiān)察。要積極發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)察優(yōu)勢，協(xié)同業(yè)務(wù)部門對內(nèi)控監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為予以檢查核實，與業(yè)務(wù)管理部門進行溝通協(xié)商，慎重研究處理意見，以保障對有關(guān)違規(guī)部門或人員的紀(jì)律處分恰當(dāng)，合理、合規(guī)，發(fā)揮懲戒威懾作用。
3、創(chuàng)新機制，提升基層央行執(zhí)法監(jiān)察效果
一是抓制度。制度建設(shè)是行政效能監(jiān)察的根本。要督促基層人民銀行各單位、各部門結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點，健全和完善規(guī)范行政行為的制度體系，如崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、投訴受理制、績效考評制、責(zé)任追究制等，以制度管人、管事、管權(quán)，使效能監(jiān)察有章可循。要加強行政效能監(jiān)察工作流程、行政效能投訴處理辦法等方面的制度建設(shè)，推動效能監(jiān)察工作沿著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。二是抓風(fēng)險評估。每年確定2至3個項目進行重點突破。比如財務(wù)管理問題、行政執(zhí)法問題、中層競聘問題等，群眾普遍關(guān)心，社會各界關(guān)注，都可以成為評估的對象。
4、回歸主業(yè)，落實“三轉(zhuǎn)”，發(fā)揮同級執(zhí)法監(jiān)察作用
開展同級執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門強化問效問責(zé)的一個重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察只有不失時機、有的放矢組織開展同級執(zhí)法監(jiān)察，才能更為有效地履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為基層央行金融事業(yè)健康發(fā)展保駕護航：一要落實“兩個責(zé)任”要求。厘清工作職責(zé)，梳理好由紀(jì)檢監(jiān)察部門參與協(xié)調(diào)的事項，剔除別人的“責(zé)任田”，種好自己的“自留地”。同時要分清關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察部門既不能代替黨委（黨組）行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，也不能越俎代庖，代替部門承擔(dān)起具體責(zé)任，主要是要發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用;二要在執(zhí)法監(jiān)察過程中，找準(zhǔn)職能定位。要按照《》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，牢牢把握監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三個環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)職能定位，把主要精力和力量放在對執(zhí)法監(jiān)察對象履職盡責(zé)和預(yù)防工作上來，放到發(fā)現(xiàn)問題、督促查糾整改上來，放到對違法違紀(jì)問題的執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認(rèn)真做好執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作;三要明確責(zé)任追究，強化監(jiān)察力度。執(zhí)法監(jiān)察具有監(jiān)察權(quán)，即檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和部分處分權(quán)，對有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的有關(guān)人員，可以按法定程序立案調(diào)查，做出相應(yīng)的處分決定。通過責(zé)任追究，實施并凸顯監(jiān)察部門的懲戒職能，充分發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)察的綜合，促進依法行政，保證制度落實和政令暢通。
【參考文獻】
一、做到干為重，扎實做好各項國土工作
一年來，全系統(tǒng)干部職工在局黨組和局班子的帶領(lǐng)下，凝心聚力、積極進取、務(wù)實創(chuàng)新，各項工作取得了豐碩成果。
一是科學(xué)發(fā)展得到有效保障。全縣建設(shè)用地上報審批9個批次，報批土地2621.89畝，用地難的問題基本得到破解；土地出讓總價款超過3.988億元，有力保障了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需求。征收土地18宗，面積2887.7畝，發(fā)放征地補償款超6310萬元，按時發(fā)放失地農(nóng)民證，保證了我縣重點項目的施工進度，進一步維護了農(nóng)民權(quán)益。進一步拓寬融資渠道，利用1856.87畝存量土地抵押貸款4.83億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)提供了資金保障。
二是土地資源得到有效保護。嚴(yán)格落實了耕地保護責(zé)任制，全縣耕地保有量落實了規(guī)劃目標(biāo)，確保了全縣耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少。做好耕地占補平衡工作，堅持土地開發(fā)和整理項目“兩手抓”，大力實施土地開發(fā)項目，申報土地開發(fā)項目3個，建設(shè)規(guī)模超7千畝，其中鄉(xiāng)村等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村小塊土地開發(fā)項目已驗收報部備案，新增耕地面積405畝；鄉(xiāng)村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村項目已立項，預(yù)計可新增耕地891畝；20000畝項目完成清山工作5000畝；加快實施土地整理項目，建設(shè)規(guī)模2萬畝，投入規(guī)模3044萬元，完成工作量90%。2010年增減掛鉤項目市局已組織專家驗收，并通過，面積600多畝，待省廳復(fù)核；2011年項目待2012年項目批復(fù)后，捆綁實施；2012年試點項目總建設(shè)規(guī)模4705.67畝，其中拆舊區(qū)2422.76畝，建新區(qū)2282.91畝，目前已全部通過省廳立項評審，批復(fù)了、、三個項目區(qū)，面積1500多畝。
三是執(zhí)法工作得到不斷加強。我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查經(jīng)過整改，違法用地占新增建設(shè)用地比例由12%降為3%，不計入問責(zé)。并在2012年12月28日召開全國國土礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查電視電話會議后，及時召開了局務(wù)會和國土干部會對該項工作進行專項部署，爭取了早部署、早謀劃、早落實。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制初步建立，依法管地、依法用地意識進一步加強，土地違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)，違法用地案件逐步下降。
四是專項工作得到深入推進。我們一直堅持在抓好重點工作的同時，凝心聚力、扎實有序推進專項業(yè)務(wù)工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作走在全市前列。所有權(quán)外業(yè)調(diào)查工作全部完成，共調(diào)查面積310039.85公頃，進度并列全市第一。目前已完成宗地統(tǒng)一編碼、土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、審核結(jié)果公告等工作，省質(zhì)監(jiān)站也已進行檢測，現(xiàn)正在進行內(nèi)業(yè)資料整理、土地權(quán)屬審核和登記發(fā)證等工作；低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)試點工作扎實推進。我縣已列為全市首批低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點縣，下達試點規(guī)模610畝，已完成項目設(shè)計專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制工作，并經(jīng)省廳專家組評審，目前正在認(rèn)真配合做好地類變更、項目區(qū)土地勘測定界等基礎(chǔ)工作；永久基本農(nóng)田劃定工作穩(wěn)步開展。已基本完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)、鄉(xiāng)村兩級責(zé)任書簽訂、基本農(nóng)田標(biāo)志牌選址等工作，正按要求申請市局進行初驗；認(rèn)真服務(wù)好農(nóng)村危舊土坯房改造工作。爭取市政府下達了農(nóng)村土坯房改造專項用地計劃538畝，地災(zāi)避災(zāi)指標(biāo)53.15畝，農(nóng)民建房審批60畝，多渠道保障了農(nóng)村危舊土坯房改造用地需求。同時利用274畝存量建設(shè)用地向銀行抵押貸款1.5億元用于農(nóng)村危舊土坯房改造，以保障全縣危舊土坯房改造資金。
二、做到和為貴，著力建設(shè)和諧共事班子
俗話說“家和萬事興”，局黨組十分重視領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，積極努力通過多種途徑，加強班子的團結(jié)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力打造“五好”班子集體。
一是堅持民主生活會制度。局黨組堅持每半年召開一次民主生活會，認(rèn)真對照檢查，開展批評與自我批評。班子成員堅持在每周二上午召開碰頭會，互相交流思想、溝通情況，增進理解，形成互相尊重，互相支持，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面。
二是堅持民主集中制度。局黨組自覺堅持民主集中制原則，凡是重大事項、重要問題、關(guān)注的熱點、難點都是按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和程序，召開黨組會、局長辦公會、局務(wù)會進行充分討論研究，作出決定決策，予以解決處理。如重要業(yè)務(wù)工作、干部推薦、人事調(diào)整任用、工作方案制定、重大開支、工程管理等事項都是通過會議確定，不搞臨時動議，不搞個人說了算，有效地避免了工作中的矛盾，提高了決策的正確性和可操作性。
三是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制度。在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下，局黨組注意發(fā)揚班子成員個體的工作積極性和主觀能動性，根據(jù)班子成員的專長和特點，將工作任務(wù)分解到個人，實行分工負責(zé)，落實責(zé)任。事實表明，我局整個班子是團結(jié)、協(xié)調(diào)、高效、務(wù)實、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。
三、做到廉為基，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
局黨組始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國土資源系統(tǒng)工作的重中之重來抓，一直大力提倡、認(rèn)真踐行清正廉潔的理念，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，確保權(quán)力不受腐蝕，努力鍛造一支廉潔高效的一流班子和干部隊伍。一年來，局黨組著重抓了以下幾方面工作。
一是規(guī)范管理國土隊伍。為構(gòu)建按制度辦事、靠制度管人的長效機制，繼續(xù)創(chuàng)新完善了《財務(wù)管理制度》、《黨組會議等制度》、《印章管理制度》、《效能問責(zé)制度》、《車輛管理制度》等19項制度和《公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)工作規(guī)程》等近23項工作規(guī)程，涵蓋了國土資源工作的方方面面，既提高了辦事效率和服務(wù)水平，又有效杜絕了管理漏洞。
二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們始終堅持“黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)”不放松，深入開展“作風(fēng)集中整治”活動，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，進一步調(diào)整和充實力量，全面推行定崗定責(zé)定人，全面規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，扎實推進懲防體系建設(shè)，積極開展了覆蓋全系統(tǒng)機關(guān)、股室、以及所有崗位的廉能風(fēng)險防范管理工作。強化了紀(jì)檢督查工作職能，對土地開發(fā)整理項目，經(jīng)營性土地出讓、土地使用權(quán)交易和土地辦證發(fā)證等進行效能和廉政監(jiān)督，組織相關(guān)力量定期或不定期地對業(yè)務(wù)工作進行抽查，并發(fā)出整改通知書。促使廉政工作走上了制度化、常態(tài)化、人文化軌道，全系統(tǒng)呈現(xiàn)“政風(fēng)行風(fēng)評議名次上升，違法違紀(jì)案件沒有”的良好態(tài)勢。
三是推進重要業(yè)務(wù)聯(lián)審。針對土地登記發(fā)證和抵押、土地二次交易、土地價款收繳、違法用地處理、閑置土地查處等重要業(yè)務(wù)辦理中可能存在的工作脫節(jié)和管理漏洞，實行了聯(lián)審制度，明確了窗口辦、執(zhí)法大隊、地籍股、土地交易所、法規(guī)監(jiān)察股、土地利用股、紀(jì)檢監(jiān)察室七個股室的聯(lián)審職責(zé)和分工，取得了很好的效果。
四是成立個案調(diào)查小組。對在土地報批、交易、登記辦證、批后監(jiān)管、違法用地查處、歷史遺留問題等可能存在的復(fù)雜情況，有針對性地成立個案調(diào)查小組，負責(zé)對個案進行調(diào)查研究，并提出處理意見。個案小組一般由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭（或由其他班子成員交叉牽頭），從相關(guān)股室抽調(diào)人員組成。重大個案的調(diào)查小組成員由局務(wù)會研究決定。個案小組對調(diào)查情況的真實性及處理建議的合法性負責(zé)，形成書面報告，并由小組全體成員簽名后，提交局務(wù)會討論通過。一年來，通過成立個案小組依法依規(guī)處理的重要業(yè)務(wù)問題共16個，大家普遍感到個案小組的成立，既整合了力量，做到聯(lián)合把關(guān)，又分散了矛盾和風(fēng)險，是處理復(fù)雜問題的有效辦法。
五是加強干部教育管理。一是堅持每半月召開一次干部職工學(xué)習(xí)會，向干部職工培訓(xùn)國土業(yè)務(wù)、工作規(guī)程、規(guī)章制度等知識，真正讓干部職工會有所學(xué)，學(xué)有所思，思有所得；二是堅持每月召開一次干部職工會議，要求干部職工之間多開展談心活動，交流思想，溝通感情，并遵守廉政規(guī)定，做到廉潔自律；三是為檢驗各基層所、業(yè)務(wù)股室的工作情況，今年元月份組織了11個小組對基層所、業(yè)務(wù)股室2012年工作情況進行了年終考核，并進行評先評優(yōu)和表彰，通過比成績、比業(yè)務(wù)、比能力，充分提高各基層所、業(yè)務(wù)股室的工作能力和業(yè)務(wù)水平；四是做好關(guān)心關(guān)愛干部職工的文章。對工作突出、德才兼?zhèn)涞母刹吭谡紊辖o予關(guān)心，對家庭條件困難的干部在經(jīng)濟上給予照顧，多一些人文關(guān)懷，讓干部職工在緊張工作中感受到“家”的溫暖。恢復(fù)了機關(guān)食堂，建立了食堂管理委員會和職工走訪慰問制度，對住房困難職工幫助落實廉租住房，認(rèn)真幫助干部職工解決實實在在的困難。
財會職業(yè)擔(dān)當(dāng)指在財會工作中承擔(dān)或主動承擔(dān)一定的財會責(zé)任、擔(dān)負或主動擔(dān)負一定的財會任務(wù)等，也稱財會人員擔(dān)當(dāng)。作為一種專業(yè)性很強的職業(yè)工作人員，財會人員擔(dān)當(dāng)不完全等同于其它職業(yè)或非專業(yè)領(lǐng)域的其它人員擔(dān)當(dāng)。財會人員擔(dān)當(dāng)較其它人員擔(dān)當(dāng)，其擔(dān)當(dāng)?shù)姆秶鄬^窄，擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)邊界也更清晰。筆者認(rèn)為，財會人員擔(dān)當(dāng)應(yīng)該有以下四種主要表現(xiàn)：一是堅持原則，不講世故。在涉及國家財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章及制度等原則性的問題面前堅持原則。不講世故的根本在于把客觀、公正和正義看得高于一切。二是堅持有為，不求無過。敢于面對矛盾，直視公共利益及利益相關(guān)者的利益訴求。在各種經(jīng)濟矛盾與財務(wù)危機面前勇于任事，善于決斷、敢于負責(zé)，不斷追求工作新突破。三是善于直言，不講和氣。對問題敢說實話、會講真話。在各種歪風(fēng)邪氣面前，敢于和善于斗爭，堅持守住法律法規(guī)底線，不搞庸俗的好人主義，不讓歪風(fēng)邪氣滋生擴散。四是勇于擔(dān)責(zé)，不圖諉過。做事不怕?lián)?zé)任，不患得患失，有能吃苦、迎難而上的精神。在財務(wù)決策失誤面前，首先想到自己的不足，勇于承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把失誤失敗的教訓(xùn)作為寶貴財富，放下包袱、輕裝上陣。
財會職業(yè)風(fēng)險亦稱財會職業(yè)人員風(fēng)險，是指財會職業(yè)行為產(chǎn)生差錯或不良后果應(yīng)由行為人承擔(dān)責(zé)任的可能性，即單位財會人員在履行財會職務(wù)時，因錯誤或舞弊導(dǎo)致財會信息失實或誤導(dǎo)而可能承擔(dān)的有關(guān)責(zé)任。作為一種財會行為風(fēng)險，財會職業(yè)風(fēng)險的構(gòu)成須同時具備以下要件：一是主體要件，該差錯或不良后果必須是財會人員行為所致，或與財會人員行為直接相關(guān)，否則，不屬于財會職業(yè)風(fēng)險范疇；二是履職或功能要件，該財會行為必須是該財會人員在履行財會職務(wù)過程中所發(fā)生的，否則，不屬于財會職業(yè)風(fēng)險范疇；三是邏輯要件，該財會行為必須與差錯或財會信息失實或誤導(dǎo)的不良后果有必然聯(lián)系，否則，不屬于財會職業(yè)風(fēng)險范疇。凡是不同時具備以上三個要件的財會職業(yè)風(fēng)險，均不屬于筆者所界定的財會職業(yè)風(fēng)險的范疇。按導(dǎo)致風(fēng)險的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項類型，常見的財會人員風(fēng)險表現(xiàn)主要有：一是未按規(guī)定組織會計核算，以致出現(xiàn)財會報表及納稅申報等差錯不斷的“財會錯報漏報風(fēng)險”；二是未按規(guī)定建立內(nèi)部控制制度，以致財會監(jiān)督崗位和功能缺失，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)生財產(chǎn)缺失等事件的“財會監(jiān)控缺位風(fēng)險”；三是未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)處置會計事項，以致出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)而處理重大財會事項或?qū)ν鈭笏椭匾獔蟊淼痊F(xiàn)象的“財會人員越權(quán)風(fēng)險”；四是不熟悉崗位職責(zé)而越位處理本應(yīng)由其他人員處置的事項的“財會崗位越位風(fēng)險”；五是違反規(guī)定設(shè)置賬外賬，以達到偷漏稅收、騙取貸款、逃債和侵害小股東利益等目的的“財會欺詐風(fēng)險”。以上風(fēng)險表現(xiàn)按財會人員最終承擔(dān)的責(zé)任類型來劃分，又可以分為政治方面的風(fēng)險、經(jīng)濟方面的風(fēng)險、法律方面的風(fēng)險和人身方面的風(fēng)險。
財會職業(yè)風(fēng)險實質(zhì)上就是財會人員在工作中因主、客觀原因產(chǎn)生差錯或不良后果而承擔(dān)法律及社會責(zé)任的可能性；財會職業(yè)擔(dān)當(dāng)實質(zhì)上就是財會人員在工作中承擔(dān)或主動承擔(dān)自己應(yīng)擔(dān)的財會責(zé)任。從財會基本職能來看：堅持依法核算和監(jiān)督，堅持寓財會監(jiān)督于日常財會核算之中是財會人員的基本責(zé)任。《會計法》對審核原始憑證有明確規(guī)定，一是財會人員必須審核原始憑證，這是法定職責(zé)；二是財會人員對不真實、不合法的原始憑證，有權(quán)不予受理，并向單位負責(zé)人報告，請求查明原因，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求經(jīng)辦人員按照統(tǒng)一規(guī)定進行更正、補充。從財會延伸職能來看：財會參與預(yù)測、決策的管理職能，不僅加大了財會人員責(zé)任的范圍，也加重了財會人員風(fēng)險系數(shù)。尤其是投資、兼并、重組等財會新業(yè)務(wù)的不斷拓展，都對財會人員提出了更高、更嚴(yán)的要求。 銀行供應(yīng)商、客戶、職工、競爭對手以及社會公眾等財會信息使用者范圍也較以前不斷增加，加上不同使用者對財會信息關(guān)注的重點有所不同，對財會信息就不可避免地增加了諸多個性化要求。從財會職能行為的主體來看：樹立正確的價值觀是財會人員的責(zé)任所在。有著正確價值觀的財會人員， 在工作中面對不合規(guī)、 不合理的財務(wù)事項，依據(jù)法規(guī)做出判斷， 將其指出更正。 財會人員不只是對日常會計核算行為負責(zé)，不能認(rèn)為只要保證自己在核算業(yè)務(wù)范圍的行為不出問題，就是盡職盡責(zé)了， 更不能為了和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系， 出于自身利益考慮，不惜放棄其法定職責(zé)。 再者，責(zé)任心強是財會人員有所作為的必要條件。
目前，我國處于社會經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)型期，實行的是基于準(zhǔn)則和制度的會計體系。在實際工作中，財會人員尤其是財務(wù)高管，很多決策不是他來做， 但他又是各方利益的爭奪者，各種利益相關(guān)方要實現(xiàn)自己的目標(biāo)， 都必須來“影響”財會工作，通過財會工作來實現(xiàn)。 面對財會人員尤其是財會高管人員職業(yè)風(fēng)險加大的嚴(yán)峻現(xiàn)實， 應(yīng)該著力提高對財會工作風(fēng)險和責(zé)任后果的認(rèn)識，把職業(yè)自我保護意識納入基本的財會職業(yè)意識范疇，從國家、單位及財會人員等方面構(gòu)建多層次的財會職業(yè)保護體系，以促進財會事業(yè)健康發(fā)展。
首先，從國家及社會層面應(yīng)加強法治建設(shè)，構(gòu)建誠信財會，營造財會職業(yè)良好環(huán)境。政府應(yīng)加強維護和建立誠信社會的法制建設(shè)，構(gòu)建誠信財會的法制框架和道德框架。從完善財會法規(guī)和健全監(jiān)督機制等兩個方面，加大對單位負責(zé)人作為財會工作主體責(zé)任的落實力度，把單位負責(zé)人對財會工作主體責(zé)任落實情況以及單位遵守財會法規(guī)情況納入單位主要負責(zé)人年度考核中，同時，把單位負責(zé)人的財經(jīng)法規(guī)教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容，提高其對財會責(zé)任、財會誠信的認(rèn)知度，養(yǎng)成自覺守法誠信的習(xí)慣。通過完善法規(guī)，建議財會工作由董事會等類似機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，以提高財會工作的獨立性，從而有效地抵制管理層的干預(yù)，從實施機制上確保財會人員依法行使職權(quán)，嚴(yán)懲對財會人員的打擊報復(fù)行為，保護財會人員的合法權(quán)益不受侵害。同時，政府主管部門應(yīng)該加大對財會造假的打擊力度，增大財會造假的成本，強化對財會人員的監(jiān)督，提高財會準(zhǔn)入門檻。重視財會文化建設(shè)，注重多管其下，從理論入手，加強對財會文化的理論宣傳，樹立良好的財會價值觀。然后以嚴(yán)格的制度來形成約束機制，把培養(yǎng)財會人員誠實守信的品質(zhì)作為財會文化制度建設(shè)的重點。
其次，從單位層面應(yīng)加強財會法規(guī)宣傳，完善內(nèi)部控制，減少財會人員職業(yè)風(fēng)險。單位要通過建立財會法規(guī)宣傳教育的長效機制，從多種渠道和途徑宣傳財經(jīng)法規(guī)，營造單位人人理解、事事支持的財會工作環(huán)境。財政法規(guī)宣傳教育對象包括財務(wù)審計人員、中層以上干部及全體員工，重點是單位領(lǐng)導(dǎo)及中層以上部門主要負責(zé)人和財會審計人員。在實際工作中，要注意財會法規(guī)教育宣傳的針對性、有效性和時效性，把握不同對象的側(cè)重點有所不同：領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)宣傳教育的側(cè)重點在于提高依法執(zhí)政能力；財會審計人員法規(guī)宣傳教育的側(cè)重點在于提高依法管理、依法辦事的能力；對單位員工法規(guī)宣傳教育的側(cè)重點在于增加對其會計基本法及支出報賬辦法的法制意識。完善單位內(nèi)部控制，構(gòu)建單位多層次、全覆蓋的財會風(fēng)險責(zé)任安全防范系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行《會計法》有關(guān)適當(dāng)授權(quán)、正確的信息記錄、可靠的資產(chǎn)安全、適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分離和正確性檢驗等的規(guī)定。會計事項相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，即記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確等。要明確財會負責(zé)人、總會計師（分管財會領(lǐng)導(dǎo)）和單位負責(zé)人的職權(quán)，加強財會內(nèi)部管理，建立財會人員崗位責(zé)任制，并在落實上下功夫，做到對每個財會人員的職責(zé)權(quán)限進行明確的規(guī)定，防止因財會行為的權(quán)限過于集中而導(dǎo)致違反《會計法》的規(guī)定而要承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，只有通過加強內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計制度，加大財會機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)力，明確相互監(jiān)督、相互制約程序，才能減少財會人員的法律責(zé)任風(fēng)險，完善內(nèi)控制度并有效地執(zhí)行，才能有效地發(fā)現(xiàn)和糾正財會差錯與舞弊，防范和減低財會職業(yè)風(fēng)險。
第三，從財會人員自身層面應(yīng)加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，善于擔(dān)當(dāng)，有效防控財會職業(yè)風(fēng)險。（1）加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。首先，要提高自身的政治素質(zhì)，讓自己在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，通過較高的政治素質(zhì)來管理自己，不為了貪圖私利而弄虛作假，編造虛假的財務(wù)報告，造成財會信息失真，給單位和國家?guī)頁p失。其次，要提高自身的業(yè)務(wù)水平，運用扎實的財會業(yè)務(wù)知識，優(yōu)質(zhì)高效的做好服務(wù)。通過高效的工作提高單位負責(zé)人對財會工作的重視程度，從而杜絕盲目聽從領(lǐng)導(dǎo)意見，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，加強職業(yè)道德的自我修養(yǎng)，通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，潛移默化到日常工作中，成為自身的行為習(xí)慣和行為規(guī)范。（2）善于擔(dān)當(dāng)。一方面要有財會職業(yè)精神。只有恪守真實可靠、客觀公正的財會信念，堅定忠于職守、講求信用的財會價值取向，才能在法律法規(guī)面前堅持原則、在各種誘惑面前立場堅定、在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心。說到底，要有擔(dān)當(dāng)之氣、擔(dān)當(dāng)之責(zé)，就必須對財會事業(yè)有忠誠度、對財會精神存敬畏心。另一方面要有財會職業(yè)能力， 只有善于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Γ拍茉诶щy面前敢闖敢試，在矛盾面前敢做敢管，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)，才能更好地擔(dān)負起單位生財、聚財和理財?shù)穆氊?zé)，財務(wù)工作也才能持續(xù)發(fā)展。面對經(jīng)濟情況千差萬別，矛盾復(fù)雜多變，問題層出不窮，財會人員必須從勤于學(xué)習(xí)、掌握規(guī)律、注重實踐這三方面加強自身能力建設(shè)。另外要有財會職業(yè)胸懷，財會人員要志存高遠，練就與國家利益同在、與投資者權(quán)益同在的氣魄，將事業(yè)和責(zé)任感放在最高位置。（3）有效防控財會職業(yè)風(fēng)險。其一，要增強風(fēng)險意識。財會技術(shù)性強、能力要求高、工作忙碌，財會職業(yè)貫穿于單位管理中的每一個環(huán)節(jié)，單位的任何一個與資金有關(guān)的控制環(huán)節(jié)出問題，或多或少都與財會人員有關(guān)。財會信息是單位決策的重要依據(jù)，其可靠性往往決定著單位的發(fā)展、影響著投資者及債權(quán)人等相關(guān)者的利益。此外，市場經(jīng)濟越發(fā)展，財會新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)及能力要求越高，財務(wù)人員的職業(yè)風(fēng)險因此不斷加大的趨勢。這就要求財會人員時刻重視其風(fēng)險的存在、增強風(fēng)險意識，并通過各種手段在合理的范圍內(nèi)規(guī)避風(fēng)險。其二，要遵守財會規(guī)范。財會規(guī)范是制約財會行為的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、制度等的總稱。它既是約束財會行為的標(biāo)準(zhǔn)，也是防范財會風(fēng)險的“法寶”。財會人員要將風(fēng)險有效控制在合理范圍內(nèi)，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做到懂法、依法、不違法，這樣才能從根本上消除和化解財會人員在從工作中的法律責(zé)任風(fēng)險：一是熟知財會規(guī)范，依規(guī)、客觀、公正地處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不為主觀或他人意志左右，確保財會處理合法合規(guī)；二是熟知財會人員的權(quán)力及責(zé)任，有理、有據(jù)和有節(jié)地拒絕違規(guī)行為，確保依法履職，構(gòu)筑職業(yè)風(fēng)險的防范底線，控制財會職業(yè)風(fēng)險；三是強化職業(yè)技能規(guī)范訓(xùn)練，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能和職業(yè)判斷力，能識別真?zhèn)危茉u估風(fēng)險，切實增強抗風(fēng)險的能力。其三，要做好廉潔自律。財會人員要正確面對復(fù)雜的社會經(jīng)濟環(huán)境，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，實施道德自律。除了掌握足夠的財會專業(yè)理論知識、財會規(guī)范性文件外，還要學(xué)習(xí)稅法、公司法、證券法、經(jīng)濟法、審計等相關(guān)內(nèi)容，更要遵守會計職業(yè)道德，公私分明，經(jīng)得起利益的誘惑。如果沒有良好的道德觀念，從個人私利出發(fā)，弄虛作假，甚至挪用公款、貪污盜竊，那就須承擔(dān)應(yīng)負的法律責(zé)任，必將受到法律的制裁。其四，要凸顯有效溝通。重視財務(wù)溝通中常見的主要障礙，具體包括：一是信息過濾，例如，害怕傳遞壞消息以及希望取悅領(lǐng)導(dǎo)等因素，會導(dǎo)致員工向上級報告他們認(rèn)為上級愿意聽到的消息等；二是選擇性認(rèn)知，組織行為學(xué)認(rèn)為，接收者在溝通過程中，會基于自己的需要、動機、經(jīng)歷、背景以及其他的個體特點有選擇性地理解和聽取別人的話語；三是工作情緒，應(yīng)通過采取多種溝通渠道與方式、積極傾聽、使用反饋、克制職業(yè)情緒和使用小道消息等有效克服財務(wù)溝通障礙。比如，沒有人能清除小道消息，可以此來迅速地傳遞信息，可以通過它來測試會計信息使用者對不同信息的反應(yīng)便做出最佳決定，而且當(dāng)管理當(dāng)局自己也參與傳播時，小道消息可作為一種有價值的反饋來源。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、地、市經(jīng)濟工作會議精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓機遇、抓投資為契機，以招商引資、項目拉動、城市建設(shè)為重點，大力培植新增財源，努力挖掘增收潛力，確保財政收入較快增長。建立完善政府融資體制機制，積極籌措建設(shè)發(fā)展資金。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政資金使用效率。本著“收支平衡、略有節(jié)余”的原則和“部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算”的要求，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點的順序合理安排支出，從嚴(yán)控制一般性支出，確保職工工資、離退休費、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和教育、科技、農(nóng)業(yè)等支出的合理增長，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、奮斗目標(biāo)
2010年全市財政總收入任務(wù)為76100萬元，比去年增長16.04%，地方財政收入任務(wù)為61520萬元，比去年增長16.27%。其中：國稅部門13800萬元（所得稅3000萬元，增值稅10000萬元，消費稅800萬元），地稅部門35900萬元（所得稅5800萬元，其他各稅30100萬元）,財政部門26400萬元。
三、建立完善獎勵激勵機制，促進財政全面增收
各征管部門和執(zhí)收單位按照抓大不放小的原則，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實采取有效措施，做到應(yīng)收盡收，確保完成2010年全市財政收入目標(biāo)任務(wù)。
1、煙葉稅：根據(jù)2010年全市烤煙種植計劃，凡有烤煙種植任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其煙葉稅收達不到下達任務(wù)85%的不予獎勵，完成任務(wù)85%至100%的按實際完成數(shù)的10%予以獎勵，超過100%的部分40%獎勵給鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處。
2、耕地占用稅：農(nóng)民建房耕地占用稅，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處組織征收，年終任務(wù)內(nèi)按照實際入庫數(shù)的20%予以獎勵，超任務(wù)部分按30%予以獎勵。市內(nèi)招商引資等大型項目的耕地占用稅，由市地稅局統(tǒng)一征收；相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要竭力配合，年終按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處實際收地數(shù)結(jié)算一定的工作經(jīng)費予以補助。
3、其他收入（包括罰沒收入）：其它收入實行零任務(wù)考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處的其它收入按年終實際完成入庫數(shù)的20%予以獎勵，市直部門按實行綜合預(yù)算后的比例予以獎勵。
4、煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費收入：各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加大煤礦建設(shè)工作力度，促進煤礦企業(yè)早日投產(chǎn)。2010年煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費收入，按實際入庫市級收入部分的20%予以獎勵。
5、砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費：2010年試行由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭負責(zé)，稅務(wù)部門持票配合征收的辦法，探索建立砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費征管的新機制。2010年由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭完成稅收市級收入部分（不含稅務(wù)部門直接組織征收部分）的50%獎勵相應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其獎勵資金可以用部分直接獎勵參與征收工作的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處及村（社區(qū)）干部。
6、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防費：市建設(shè)部門、人防部門要嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、人防費收繳力度，做到應(yīng)收盡收。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自減免、緩交。市建設(shè)部門要切實采取有效措施，加大緩交基礎(chǔ)設(shè)施配套費的追繳力度，確保年內(nèi)全面清收緩交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
四、加強預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，進一步完善審批程序，確保財政資金安全高效運轉(zhuǎn)
1、實行零增長預(yù)算。按照上級要求，今年公用經(jīng)費實行零增長預(yù)算，從嚴(yán)控制一般性支出。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各部門2010年公用經(jīng)費預(yù)算原則按照2009年支出預(yù)算執(zhí)行，個別特殊情況可作適當(dāng)調(diào)整。
2、及時按預(yù)算劃撥。市財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強化預(yù)算約束，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門納入預(yù)算的公用經(jīng)費及干部職工工資要按時及時撥付。財政部門（會計核算中心）要加強會計監(jiān)督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經(jīng)費落到實處。
3、規(guī)范審批程序。市級財政預(yù)算到部門的各項業(yè)務(wù)經(jīng)費，由部門提出使用計劃，經(jīng)分管市長提出意見，分管財政市長簽批后撥付，未經(jīng)簽批，不得隨意撥付。上級下達的各類項目建設(shè)專款，財政部門根據(jù)其項目建設(shè)進度的資金需求和財政資金的調(diào)度情況予以撥付，同時，向分管該項目的市領(lǐng)導(dǎo)報告。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處2009年實現(xiàn)的分成及節(jié)余資金，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處提出使用計劃，經(jīng)市財政局審查提出意見后報市政府審批（50萬元以內(nèi)的由分管財政市長審批，50萬元以上的由市長審批）。
4、統(tǒng)籌安排配套資金。市級預(yù)算安排的各種配套資金，由承辦項目的單位提出項目配套資金計劃，市政府根據(jù)各項目需配套資金情況統(tǒng)籌安排，最大限度地做好擴大內(nèi)需等項目配套資金到位工作。
5、切實加強財務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處每年要按照法定要求編制預(yù)算草案，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算草案要報經(jīng)同級人代會審議通過，并嚴(yán)格按通過的預(yù)算執(zhí)行。市財政局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財務(wù)工作水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定按時向市財政局報送會計報表，年度結(jié)束要進行財政決算。不按時報送會計報表的，市財政于次月起停撥其一切經(jīng)費。
6、嚴(yán)格財政檢查。由市財政局牽頭，市審計局等部門參加，定期對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財政賬務(wù)進行檢查，每季度至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題、及時解決，不斷提高財政財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。
五、積極搭建融資平臺，擴大融資規(guī)模，彌補財政資金不足
1、加強融資平臺建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，搭建更多的融資平臺，當(dāng)前要積極依托開源建設(shè)投資公司、天河市2010年財稅工作安排意見
城司、安達交通工程公司、利群國有資產(chǎn)運營公司和即將成立的德溪新區(qū)開發(fā)公司等融資平臺，進一步優(yōu)化整合國有資產(chǎn)，建立健全融資平臺資產(chǎn)注入機制，不斷增強融資能力，為我市基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域建設(shè)提供充足資金。
2、加強銀政合作。市政府相關(guān)職能部門要加強與金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立金融創(chuàng)新的具體措施和辦法，為我市投融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
3、做好融資項目儲備工作。建立完善融資項目儲備制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際，做好事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目儲備工作。要選擇一批有優(yōu)勢、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優(yōu)質(zhì)項目，確保融入資金及時投到項目建設(shè)上。
六、強化融資項目資金管理，建立健全融資項目資金償還機制
1、加強融資項目資金管理。各融資平臺要按照總量控制、綜合平衡的原則，根據(jù)全市重點項目建設(shè)和社會發(fā)展需要，在財政承受能力范圍內(nèi)，科學(xué)合理制定融資計劃，報市政府審定后組織融資。融資資金實行“專戶管理、專賬核算”。政府融資原則上按申報項目安排使用，特殊情況需調(diào)劑使用的，在征得貸款銀行同意后，報市政府審批。承貸公司要加強融資項目資金管理，認(rèn)真落實《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范政府融資管理的意見（試行）〉的通知》（畢市府辦通〔2010〕9號）文件精神，依據(jù)貸款到位情況和建設(shè)項目招投標(biāo)情況編制預(yù)算，經(jīng)市財政局審核后報市政府審批執(zhí)行。建設(shè)項目資金實行“按計劃、按預(yù)算、按程序、按進度”撥付，市財政局要全程監(jiān)督管理，確保融資項目資金安全。
2、建立健全融資債務(wù)償還機制。按照“誰用款、誰還款”的原則，實行償還資金籌措領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。原則上市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為資金籌措負責(zé)人，項目承貸單位或公司為還款直接責(zé)任人。今年市財政除預(yù)算安排一定資金用于融資還貸外。相關(guān)項目單位要積極采取措施，籌措貸款償還資金。融資平臺要加強貸款資金管理，切實履行還款職責(zé)。市政府將加強協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合采取土地整治開發(fā)變現(xiàn)，國有土地掛牌出讓，閑置公產(chǎn)公物出租、拍賣，企業(yè)改制后房屋及土地處理等多種方式籌措還貸資金，確保按時還貸。
七、積極穩(wěn)妥推進財政管理體制改革
全面推進國庫集中支付，完善相關(guān)配套措施，實現(xiàn)對財政資金使用全過程的動態(tài)監(jiān)控。積極推進非稅收入收繳管理改革，依法依規(guī)加大對非稅收入的監(jiān)繳、稽查和管理力度，強化政府性基金和各類國有資產(chǎn)、資源收益的管理。進一步規(guī)范和完善政府采購工作。在全面推行政府采購制度，擴大政府采購規(guī)模基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和完善“管采分離”制度，完善政府采購管理辦法。
繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制，規(guī)范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處財政收支行為；啟動“村財鄉(xiāng)代管”改革；開展村級一事一議財政獎補工作，推進我市農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，搞好化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，并建立制止發(fā)生新債的穩(wěn)定機制。
八、積極發(fā)揮財政支持經(jīng)濟發(fā)展、推進公共體系建設(shè)、提高社會保障能力的作用
按照“抓項目、支三農(nóng)、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，確保重點項目建設(shè)、三農(nóng)、民生領(lǐng)域財政支出合理增長，充分發(fā)揮財政促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的保障作用。
1、支持重點項目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的各項政策，大力推進以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住中央擴大內(nèi)需的政策機遇，扎實做好項目篩選和申報的前期工作，力爭更多項目落戶我市。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
團結(jié)一心攻堅克難
過去五年全縣經(jīng)濟社會在砥礪前行中實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是全縣發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展、重點領(lǐng)域取得較好成效的五年。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團結(jié)一心，攻堅克難，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。
一、過去的五年，我們堅持發(fā)展為要、實干為先，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
五年來，我們面對經(jīng)濟下行巨大壓力、支柱產(chǎn)業(yè)陷入困境、財政收入異常艱難等諸多因素，積極應(yīng)對，迎難而上，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)運行。2017年本年度，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)109.2億元，固定資產(chǎn)投資完成31億元，一般公共預(yù)算收入完成6.9億元，社會消費品零售總額完成67.8億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、過去的五年，我們堅持外向牽動、務(wù)實招商，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好
——“五個一工程”取得積極進展。將新市鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)整到新城區(qū)，“五個一工程”與城市的有效融合，使城市規(guī)劃面積由原來的40平方公里擴大到90平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，招商引資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加明顯，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雙雙晉升為省級園區(qū)。
——項目建設(shè)取得良好成效。深入實施“項目立縣”戰(zhàn)略，強化“五個一工程”項目集聚功能，發(fā)揮朱碌科雜糧工業(yè)園區(qū)、黑水現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、三家商貿(mào)物流園區(qū)、沙海膨潤土園區(qū)的平臺吸納作用，推動實施了一批大項目、好項目入駐建平，項目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優(yōu)勢，重點著眼京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、小分隊招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動實施招商引資項目242個，實際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿(mào)出口1.2億美元。
三、過去的五年，我們堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)布局愈加清晰
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣雜糧面積發(fā)展到110萬畝，其中有機認(rèn)證32萬畝。發(fā)展節(jié)水灌溉85萬畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養(yǎng)殖企業(yè)落戶建平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到42家。組建土地股份合作社97個，帶動農(nóng)戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。
——工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)向好。積極推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以盛德日新、隆新礦業(yè)為代表的鐵選企業(yè)，以唯科東明、慧營化工為代表的膨潤土加工企業(yè)，以金正、聯(lián)合利華為代表的陶瓷企業(yè)，以華潤雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新引進的家居、新型建材企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、快速度推進。全縣工業(yè)企業(yè)達到313家，其中規(guī)模以上43家。
——服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快成長。會通物流、雜糧批發(fā)等物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大槐樹農(nóng)村電商、“建平千佳購”等平臺有序運轉(zhuǎn)。牛河梁、燕長城、天秀山等景區(qū)提升工程加速推進。朝陽智慧沙棘、建平正信新材料實現(xiàn)掛牌上市。農(nóng)商行改制工作取得實質(zhì)性進展，盛京銀行、錦州銀行進駐建平，建設(shè)銀行恢復(fù)設(shè)立。服務(wù)業(yè)增加值累計完成260億元。
四、過去的五年，我們堅持整體聯(lián)動、功能提升，城鄉(xiāng)面貌逐年改觀
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)力度加大。按照產(chǎn)城融合、多規(guī)合一要求，聘請上海同濟規(guī)劃設(shè)計院編制了建平縣城市總體規(guī)劃。加快推進城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動實施“一河三園”建設(shè)工程。完成城區(qū)房屋開發(fā)311萬平方米，小城鎮(zhèn)開發(fā)144萬平方米。改造老舊小區(qū)36個、48萬平方米。實施村級道路硬化318公里，維修改造農(nóng)村公路453公里，新建垃圾池1500個、垃圾箱6000個，修建村級文化廣場191個。積極爭取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動我縣有序融入高鐵經(jīng)濟。
——城鄉(xiāng)綜合管理不斷加強。開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，實施公益廣告、占道經(jīng)營、露天燒烤等專項治理，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和公共秩序得到有效改善。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村43個。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，即將跨入省級文明城市行列。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬畝，草原沙化治理33萬畝，水土保持治理50萬畝，生態(tài)環(huán)境開始逐步改善。強化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2564輛。提標(biāo)改造城市污水處理廠，全面落實河長制，水環(huán)境質(zhì)量進一步提升。
五、過去的五年，我們堅持深化改革、推進創(chuàng)新，發(fā)展動力得到增強
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進。積極調(diào)減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴大。加快資源整合，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，商品房去庫存超過100萬平方米。取消和停征48項涉企行政事業(yè)性收費。推進公務(wù)用車制度改革，消減機關(guān)公務(wù)用車272輛。
——“放管服”改革穩(wěn)步展開。成立行政審批局，依法取消83項行政職權(quán)，將24個部門、188項行政職權(quán)集中劃轉(zhuǎn)。啟動行政監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。推進事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編661個。農(nóng)村土地確權(quán)及不動產(chǎn)登記工作有序開展。國有林場改革全部完成。認(rèn)真開展專項整治，營商環(huán)境得到進一步改善。
——財政體制改革不斷深化。組建建平城市發(fā)展集團，7家子公司完成注冊登記。深化政府采購改革，累計完成采購項目455個，節(jié)約資金4420萬元。惠民補助資金全部實行“一卡通”。健全國庫管理制度，部門預(yù)算管理覆蓋城鄉(xiāng)。
六、過去的五年，我們堅持執(zhí)政為民、共建共享，人民生活有效改善
——脫貧攻堅扎實推進。創(chuàng)新實施雜糧種植、生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、就業(yè)安置和低保兜底、扶貧產(chǎn)業(yè)園“五個全覆蓋”，積極推進金融、健康、教育等行業(yè)扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計投入資金5.9億元，實施移民搬遷542戶，全縣70個貧困村、20116人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮(zhèn)，辦學(xué)條件明顯改善，同時移址擴建第五小學(xué)和第二中學(xué)，城區(qū)大班額問題得到有效解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)分級診療制度全面實施。投資2.2億元，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動實施縣醫(yī)院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設(shè)。實施體育場升級改造工程，啟動了全民健身中心建設(shè)項目。實施農(nóng)村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路723公里。發(fā)放各類就業(yè)補助1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人。投資9760萬元，完成農(nóng)村危房改造2348戶，建設(shè)保障性住房564套。
——社會管理全面加強。積極推進平安建設(shè)，全面加強公共安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續(xù)改善。積極回應(yīng)群眾合理訴求，工作扎實開展。普法工作成效明顯。落實安全生產(chǎn)措施有力，形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
七、過去的五年，我們堅持科學(xué)施政、擔(dān)當(dāng)有為，自身建設(shè)不斷加強
——依法行政更加規(guī)范。始終堅持縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。辦理人大代表建議320件、政協(xié)委員提案535件，辦結(jié)率均達100%，滿意率均在98%以上。
——廉政建設(shè)不斷加強。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，促進政府部門廉潔施政。深入整治行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的突出問題。規(guī)范公務(wù)接待活動，“三公”經(jīng)費支出大幅下降。
——工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，在困境中謀發(fā)展，在實干中求突破，在服務(wù)中轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動政府各項工作健康有序開展。
此外，科技、物價、史志、人防、殘聯(lián)、兵役、民族宗教、婦女兒童、應(yīng)急保障、僑務(wù)外事等工作持續(xù)加強，取得了新成效，實現(xiàn)了新發(fā)展！
勵志圖強加壓奮起
強力推動2017年重點領(lǐng)域工作取得新突破
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來，面對去年我縣“五個一工程”等重點領(lǐng)域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅決貫徹縣委的決策部署，積極爭得縣人大、縣政協(xié)的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠團結(jié)、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅，推動“五個一工程”及重點領(lǐng)域工作實現(xiàn)了新的突破。
一、致力于推動發(fā)展，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚
圍繞縣域經(jīng)濟振興發(fā)展，政府系統(tǒng)廣大干部心無旁騖、主動作為，面對困難不退縮，破解瓶頸敢擔(dān)當(dāng)，抓落實的能力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，推動發(fā)展的信心和決心更加堅定。特別是在急難險重任務(wù)面前，各部門之間精誠團結(jié)、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內(nèi)事、沒有局外人，形成了推動發(fā)展的強大合力，為“五個一工程”順利實施、脫貧攻堅任務(wù)完成和全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了堅強保障。
二、致力于整體晉位，“五個一工程”建設(shè)成效明顯
以京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，大力開展招商引資，推動項目建設(shè)加速集聚。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)60萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)年底交工，新型建材產(chǎn)業(yè)園7條保溫材料生產(chǎn)線項目快速啟動，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)紅山物流商貿(mào)城項目開工建設(shè)，牛河梁紅山文化研究中心項目主體完工，富山新市鎮(zhèn)職教中心實訓(xùn)基地一期工程進展順利。一批重大項目的相繼入駐，推動“五個一工程”邁出了新步伐、開創(chuàng)了新局面、取得了新成績。
三、致力于補齊短板，城市基礎(chǔ)建設(shè)全面提升
投資12.8億元，啟動建設(shè)城市道路22條、41公里，縣城區(qū)“一環(huán)五橫八縱”路網(wǎng)骨架基本形成。投資4.3億元，強力推進“一河三園”建設(shè)，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙健⒈鄙繳?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔(dān)?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力
全年爭取上級各類專項建設(shè)資金17億元，用于民生工程和重點項目建設(shè)。積極破解資金瓶頸，采取PPP運作模式，籌措資金14.9億元，實施了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、城區(qū)路網(wǎng)和水環(huán)境綜合治理項目。努力爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，完成土地調(diào)規(guī)240公頃，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬平方米，為棚戶區(qū)改造和城市建設(shè)提供了有力保障。
五、致力于大局穩(wěn)定，熱點難點問題得到有效化解
積極回應(yīng)群眾合理訴求，穩(wěn)妥解決維穩(wěn)熱點難點問題。積極籌措資金3億元，使新市鎮(zhèn)東西安置區(qū)1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅持分期分批、先易后難原則，有序推動困擾住宅小區(qū)業(yè)戶多年的不動產(chǎn)登記證辦理發(fā)放工作取得實質(zhì)性進展。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流人員工資待遇，對符合條件的鄉(xiāng)企定向委培生及統(tǒng)招統(tǒng)分畢業(yè)生實施就業(yè)援助。圓滿完成黨的期間維穩(wěn)工作任務(wù)，切實維護了全縣大局的和諧穩(wěn)定。
各位代表，收獲伴隨艱辛，發(fā)展凝結(jié)智慧。回首過去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創(chuàng)業(yè)的激情、務(wù)實的工作，譜寫了建平發(fā)展的新篇章。五年的發(fā)展實踐，使我們對縣域經(jīng)濟發(fā)展思路的認(rèn)識更加清晰，從中積累的寶貴經(jīng)驗和啟示值得我們認(rèn)真總結(jié)。這些經(jīng)驗和啟示是：
——必須對黨忠誠、依法履職。只有始終堅持縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進方向；只有自覺接受縣人大、縣政協(xié)以及社會各界的廣泛監(jiān)督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠履職、共謀發(fā)展的新局面。
——必須搶抓機遇、推動發(fā)展。只有始終堅持發(fā)展、搶抓機遇，才能在激烈的競爭中贏得主動；只有始終堅持用發(fā)展的眼光和改革的思維來解決前進中的問題，才能不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新跨越。
——必須大膽實踐、開拓創(chuàng)新。只有始終堅持大膽實踐、銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求；只有始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，充分激發(fā)各個方面的積極性、創(chuàng)造性，才能不斷增創(chuàng)建平跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。
——必須擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)有為。只有始終堅持在困難面前勇挑重擔(dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在全縣營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；只有始終堅持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，才能不斷取得各項重點工作的新突破。
各位代表，回顧過去，成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的鼎力支持，得益于全縣各級干部的辛勤付出，更與全縣60萬人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持建平發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
——穩(wěn)增長壓力較大。雖然我們?nèi)ν七M發(fā)展，但是受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，規(guī)模以上企業(yè)開工率不足，支撐經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟增長不快、財政增幅較小的問題依然突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力仍然很大。
——調(diào)結(jié)構(gòu)步伐緩慢。針對“一鐵獨大、低端主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，雖然我們引進了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業(yè)，但是尚未形成有效支撐，轉(zhuǎn)型升級步伐不快，強一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、興三產(chǎn)的任務(wù)依然艱巨。
——惠民生任重道遠。雖然我們?nèi)σ愿巴七M民生改善，實施了一批群眾關(guān)注的惠民工程，但是部分惠民實事尚未達到預(yù)期目標(biāo)，特別是在加強城鄉(xiāng)管理、促進生態(tài)環(huán)境改善等方面還沒有達到理想效果，仍需在今后的工作中堅定不移地加以推進。
——強作風(fēng)仍需加強。雖然我們注重提高執(zhí)政能力，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢任務(wù)面前，部分干部的擔(dān)當(dāng)精神不足，破解難題的能力和本領(lǐng)仍需進一步提升。
針對上述問題，我們必須引起高度重視，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
堅定信心務(wù)實進取
全面推進今后五年縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展
黨的為今后五年確定了新目標(biāo)，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的五年；是做優(yōu)發(fā)展空間、改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能的五年；是綜合實力穩(wěn)步提升、社會事業(yè)健康發(fā)展、人民生活更加幸福的五年。黨的對今后五年的戰(zhàn)略部署，為建平經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃和市委、市政府持續(xù)推進的“五個一工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為建平縣域經(jīng)濟發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會，對全縣當(dāng)前和今后一個時期的工作進行了總體部署，為建平振興發(fā)展提供了根本遵循。新起點開啟新征程，新時代賦予新使命。我們必須切實肩負起歷史責(zé)任和發(fā)展重任，以飽滿的工作激情、務(wù)實的工作作風(fēng)、嶄新的工作姿態(tài)，全面推進縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃為契機，以決勝脫貧攻堅為根本，以“五個一工程”為重點，深入實施“項目立縣、產(chǎn)業(yè)牽動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，加快壯大“礦業(yè)加工、家居建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，切實加快全面建成小康社會步伐，全力推動建平縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的奮斗目標(biāo)是：統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會，全面實現(xiàn)縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃目標(biāo)。到2022年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%。
實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要求我們必須緊密結(jié)合建平實際，立足當(dāng)前，謀劃長遠，著力在以下幾個方面，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟振興發(fā)展的新突破。
——加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)實力建平。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為提高經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃兩大戰(zhàn)略機遇，以“五個一工程”為引領(lǐng)，推進三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展。突出抓好雜糧和畜牧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點抓好礦產(chǎn)品精深加工，大力培育家居和新型建材產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)，拉動經(jīng)濟穩(wěn)步增長。積極推進電商物流和特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)總體發(fā)展水平，著力建設(shè)實力建平。
——推動改革創(chuàng)新，建設(shè)活力建平。穩(wěn)步推進行政審批、市場監(jiān)管、財稅金融等領(lǐng)域改革，以改革增活力、促發(fā)展。強化對外開放，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極向上爭取支持，推動建平加快發(fā)展。搭建政策平臺，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵機制，有效調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、氛圍更加濃厚，著力建設(shè)活力建平。
——塑造文化品牌，建設(shè)文化建平。深入挖掘獨特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅持保護與開發(fā)并舉，推動形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區(qū)功能提升為重點，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對外影響力。加大對建平剪紙、絨繡等文化產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，強化對外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實力。完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，提倡全民閱讀，著力建設(shè)文化建平。
——打造宜居城市，建設(shè)美麗建平。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，扎實開展森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動。堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步建立循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。切實加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)“六化”工程，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，使全縣人居環(huán)境得到明顯改善，著力建設(shè)美麗建平。
——強化規(guī)范行政，建設(shè)法治建平。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，使政府行為始終在法治框架下規(guī)范運行。堅持不懈地推進平安建設(shè)，強化社會管理創(chuàng)新，健全社會治安防控體系，保障人民安居樂業(yè)。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問題，積極營造平安穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。切實加強法治宣傳教育，認(rèn)真落實普法規(guī)劃，在全社會推動形成遵守法律、弘揚法治的濃厚氛圍，著力建設(shè)法治建平。
——突出共建共享，建設(shè)幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高人民收入水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。實施積極的就業(yè)政策，促進社會充分就業(yè)。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，到2020年與全省一道同步進入小康社會，真正讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設(shè)幸福建平。
明確目標(biāo)真抓實干
奮力開創(chuàng)2018年經(jīng)濟社會發(fā)展新局面
2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項工作任務(wù)，對于實現(xiàn)建平經(jīng)濟社會振興發(fā)展至關(guān)重要。我們要全面貫徹落實黨的精神，深入實施縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅計劃，按照市委、市政府提出的“五個一工程”項目建設(shè)年要求，堅定信心，滿懷激情，真抓實干，努力實現(xiàn)本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，達到117億元；固定資產(chǎn)投資增長10%，達到34.1億元；一般公共預(yù)算收入增長10%，達到7.6億元；社會消費品零售總額增長5%，達到71億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%，達到13014元。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下七項工作：
一、統(tǒng)籌抓好招商引資和項目建設(shè)，堅定不移地增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
——大膽創(chuàng)新破瓶頸，全力抓好“五個一工程”這個經(jīng)濟發(fā)展“主陣地”。繼續(xù)強化“五個一工程”平臺支撐產(chǎn)業(yè)、牽動項目的重要作用，加快推進路網(wǎng)工程及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，提升“五個一工程”整體形象和對外吸引力。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快推進家居產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動企業(yè)入駐達產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，更多地植入人性化旅游元素，實現(xiàn)文化保護與旅游開發(fā)的有機結(jié)合，使景區(qū)整體提升，盡快打造國家4A級景區(qū)。紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)要突出產(chǎn)城融合，抓好重點項目建設(shè)，加快發(fā)展電商物流和商貿(mào)休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要圍繞全縣種植、養(yǎng)殖等豐富的農(nóng)業(yè)資源，以系列農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，加快項目的謀劃和引進，實現(xiàn)整體工作的突破性進展。富山新市鎮(zhèn)要持續(xù)加大招商引資力度，加快盤活閑置資產(chǎn)，利用高鐵即將開通的有利契機，全力打造高鐵經(jīng)濟商業(yè)圈和宜居宜業(yè)居住區(qū)。“五個一工程”各園景區(qū)要在加快自身發(fā)展的同時，注重融合發(fā)展、形成合力，引領(lǐng)帶動縣域經(jīng)濟整體提升。
——盯住重點尋突破，切實抓住項目建設(shè)這個經(jīng)濟發(fā)展“強引擎”。深入開展“項目建設(shè)年”活動，要倒排工期，強化服務(wù)，確保項目建設(shè)在層層推進中取得突破性進展。要圍繞縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，把家居產(chǎn)業(yè)、新型建材、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為項目建設(shè)的主攻方向，著力引進和建設(shè)一批接長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進轉(zhuǎn)型升級、帶動致富增收的大項目、好項目，為縣域經(jīng)濟振興發(fā)展提供有力支撐。
——主動出擊求實效，突出抓好招商引資這條經(jīng)濟發(fā)展“生命線”。要把招商引資作為重點工作強力推進，緊緊盯住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拿出主要精力，抽調(diào)骨干力量，有針對性地開展招商引資。要充分發(fā)揮“五個一工程”園景區(qū)和招商部門的主體作用，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街要自我加壓、主動上手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力實現(xiàn)招商引資有成果、項目建設(shè)有成效。
二、統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，堅定不移地提高工業(yè)運行質(zhì)量
——立足提質(zhì)增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，支持重點企業(yè)做大做強。加大陶瓷產(chǎn)業(yè)改造升級力度，打造建平陶瓷品牌。強化對現(xiàn)有存量企業(yè)的保障服務(wù)，幫助企業(yè)融資金、解難題、破瓶頸，減負擔(dān)、降成本、增效益。
——圍繞增強后勁，在做優(yōu)增量上持續(xù)加力。依托家居產(chǎn)業(yè)園，著力引進大型家居制造和配套企業(yè)，建設(shè)功能完備的家居產(chǎn)業(yè)制造基地。依托新型建材產(chǎn)業(yè)園，全力推進新型保溫材料項目建設(shè)，打造東北地區(qū)具有一定影響力的新型保溫材料產(chǎn)銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。已經(jīng)開工的風(fēng)電項目要按期投產(chǎn)，光伏發(fā)電項目要快速推進，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級上做好文章。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品，提高市場競爭力。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品精深加工、家居及新型建材等重點產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展，加快“小升規(guī)”步伐，壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。
三、統(tǒng)籌抓好特色農(nóng)業(yè)和精深加工，堅定不移地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐
——放大品牌效應(yīng)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色、有機、無公害雜糧產(chǎn)業(yè)，擴大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力，堅決叫響“中國雜糧之鄉(xiāng)”品牌。逐步引導(dǎo)培育壯大新型特色產(chǎn)業(yè)，著力打造具有建平特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。繼續(xù)加大節(jié)水滴灌推廣力度。扎實推進農(nóng)業(yè)共營制改革。
——注重規(guī)模擴張，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新突破。積極推進牧原、溫氏、正邦等生豬養(yǎng)殖及深加工項目，加快建設(shè)東北地區(qū)具有一定影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖基地。加強養(yǎng)殖小區(qū)、大場大戶和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，在抓好生豬養(yǎng)殖的同時，穩(wěn)步壯大肉羊、肉驢養(yǎng)殖規(guī)模，帶動農(nóng)戶持續(xù)增收。
——接長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托全縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區(qū)的發(fā)展平臺，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社及小型農(nóng)事企業(yè)進入園區(qū)、投資興業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏，推動園區(qū)發(fā)展。
四、統(tǒng)籌抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)，堅定不移地發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)
——加快改造提升，做強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進紅山物流商貿(mào)城、南外環(huán)倉儲物流園區(qū)建設(shè)進程，壯大物流市場，構(gòu)建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發(fā)市場建設(shè)，確保明年投入使用。有序推進糧食協(xié)會和服務(wù)業(yè)商會建設(shè)，帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。
——強化市場培育，做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快與國內(nèi)知名電商的合作，搭建支撐力強、輻射面廣、體現(xiàn)建平特色的電商平臺，推動建平雜糧等優(yōu)勢品牌走向市場。加快推進大槐樹農(nóng)村電商網(wǎng)點建設(shè)，推動形成覆蓋全縣的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷體系。
——突出區(qū)域優(yōu)勢，做精特色旅游業(yè)。堅持以城帶鄉(xiāng)，啟動全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。加快推進牛河梁景區(qū)封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)。積極推進天秀山、燕長城等景區(qū)規(guī)劃設(shè)計和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產(chǎn)品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動三產(chǎn)上發(fā)揮重要作用。
五、統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)城融合，堅定不移地推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
——堅持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實推進城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實施北外環(huán)、南濱河路、東濱河路等建設(shè)工程，形成“一環(huán)五橫八縱”的城市路網(wǎng)體系。繼續(xù)推進??：映喬?沃衛(wèi)聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙健⒈鄙繳?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態(tài)景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設(shè)工程，確保早日建成通車。在去庫存的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推進和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索城市管理體制創(chuàng)新，建立部門、街道、社區(qū)聯(lián)動機制，實施城市網(wǎng)格化管理。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，推進省級森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作。
——完善功能配套，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。按照黨的要求，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極盤活閑置資源，加快推進富山新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進黑水黑毛驢文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)謀劃包裝各具特色的小城鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，提升整體發(fā)展形象。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公路體系，強化衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力改善村容村貌。
——強化綜合治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力推進礦山植被恢復(fù)及生態(tài)治理，重點抓好城市周邊綜合環(huán)境整治。積極推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，有序整合城區(qū)熱源，鼓勵使用清潔能源。持續(xù)加大源頭治理和保護力度，深入落實河長制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。
六、統(tǒng)籌抓好深化改革和鼓勵創(chuàng)新，堅定不移地激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力
——聚焦降本增效，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大城區(qū)商品房去庫存力度，盤活土地資源，促進城市開發(fā)。持續(xù)推進“營改增”工作。著力在增強公共服務(wù)能力、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面“補短板”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進“放管服”改革。適時開展市場準(zhǔn)入負面清單工作，落實“雙隨機、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網(wǎng)上審批，推進“多規(guī)合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財政預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理監(jiān)督。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。繼續(xù)加大專項整治力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
——聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，延伸礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，培育壯大風(fēng)電、光伏發(fā)電、家居及新型建材等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)群體。
七、統(tǒng)籌抓好民生改善和社會管理，堅定不移地推進和諧社會建設(shè)
——扎實推進脫貧攻堅，加快小康社會建設(shè)進程。繼續(xù)推行“五個全覆蓋”扶貧模式，嚴(yán)格對照貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，及時做好動態(tài)調(diào)整工作，實現(xiàn)有進有出、長效幫扶、動態(tài)管理。加大扶貧資金投入，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，堅決完成69個貧困村銷號、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務(wù)目標(biāo)。
——全面抓好民生保障，推動社會事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生政策全部落實。強化社保基金征繳，擴大社會保險覆蓋面和受益面。加大基礎(chǔ)教育投入力度，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。實施農(nóng)村文化惠民工程。啟動并推進全國第三次土地大調(diào)查工作。扎實推進平安建設(shè)，切實抓好穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保社會大局穩(wěn)定。
——全力實施惠民工程，增強人民群眾幸福指數(shù)。1.繼續(xù)推進??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續(xù)完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態(tài)公園建設(shè)，適時向市民開放。3.繼續(xù)加大老舊小區(qū)、城市路網(wǎng)等提升改造力度，推進城市管理創(chuàng)新，不斷提升城市品位；4.積極爭取并適時啟動燕山湖引水工程，解決城區(qū)供水不足問題；5.在打通南外環(huán)路的基礎(chǔ)上，積極爭取并適時啟動總長度17公里的北外環(huán)道路建設(shè)工程；6.積極爭取并適時啟動總長度81公里的“大三線”道路建設(shè)工程，進一步提升東北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)；7.積極爭取并適時啟動我縣應(yīng)急指揮中心及城市規(guī)劃展示館建設(shè)；8.啟動高鐵站公路連接線及站房和站前廣場建設(shè)；9.修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。
勤勉從政勇于擔(dān)當(dāng)
著力塑造新一屆政府銳意進取廉潔高效的新形象
發(fā)展需要勇?lián)?dāng)，打鐵必須自身硬。面對脫貧攻堅、全面建成小康社會和推進縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃的重大使命，我們必須忠誠履職、勇挑重擔(dān)，務(wù)實進取、廉潔從政，全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。
一要旗幟鮮明講政治，堅決做到依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實強化“四個意識”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護縣委權(quán)威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實推進。切實加強法治政府建設(shè)，弘揚憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，堅持用法治思維和法定方式履行職責(zé)、推動工作，讓黨和人民賦予的權(quán)力始終在法治的約束下規(guī)范運行。
二要忠誠履職惠民生，堅決做到為民理政。堅持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對事關(guān)群眾切身利益的事情，要認(rèn)真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務(wù)民生事，少說不能辦、多想怎么干，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣60萬人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實效，堅決做到務(wù)實從政。大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，對縣委、縣政府確定的工作要真抓實干、務(wù)求實效，不能只開會、不推動，不能只行文、不落實，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，特別是對重點工作、重要任務(wù)，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，咬定青山不放松、一張藍圖干到底，真正以實際行動取信于民，確保各項決策部署不折不扣地落到實處。
四要攻堅克難敢擔(dān)當(dāng)，堅決做到高效執(zhí)政。面對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，敢于直面問題，敢于動真碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)，一步一個腳印地抓好各項工作落實。堅持以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，盯人、盯事、盯結(jié)果，干練、快速、求實效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實、干就干好，進一步提高政府的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，使政府工作一直釋放活力、時刻充滿激情。
五要以身作則嚴(yán)要求，堅決做到清廉為政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進一步強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，以正面典型為激勵，以反面案例為警醒，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部從嚴(yán)要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實在推動發(fā)展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境，進一步樹立新一屆政府銳意進取、廉潔高效的新形象。
一、執(zhí)法機構(gòu)與主管部門
市道路運輸管理局，依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，承擔(dān)市轄區(qū)從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法工作，市交通局主管市道路運輸管理工作。
二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
市道路運輸管理局行政執(zhí)法科室：
（1）行政許可科室：客運科、貨運科、維修科、駕培科、澗西管理站、洛南管理站、東花壇管理站。
（2）行政稽查科室：稽查隊
三、執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法目標(biāo)
（一）執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法目標(biāo)
1、市道路運輸管理局執(zhí)法目標(biāo)
（1）年度完成執(zhí)法案件不少于60件；
（2）無違反道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的案件；
（3）無發(fā)現(xiàn)違法行為未在第一時間采取有效措施予以制止、控制的案件；
（4）無采取法定措施沒能制止違法行為未按規(guī)定上報執(zhí)法未果事項的案件；
（5）道路運輸行政處罰案件查處率達到98%以上；
（6）無行政執(zhí)法活動發(fā)生負面社會影響事件，無違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法現(xiàn)象。年度行政復(fù)議行政訴訟案件否決敗訴案件不超過2件。
（7）按規(guī)定參加協(xié)同行政執(zhí)法活動。
（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)執(zhí)法目標(biāo)
1、行政許可科室執(zhí)法目標(biāo)：
（1）認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)法職責(zé)；
（2）嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限；
（3）許可文書填寫及卷宗制作字跡公正、要素齊備、裝訂規(guī)范統(tǒng)一、歸檔及時；
（4）按要求報備重大具體行政行為和行政執(zhí)法未果事項；
（5）無行政執(zhí)法活動發(fā)生負面社會影響事件；
（6）無行政復(fù)議行政訴訟案件否決敗訴案件。
2、稽查隊執(zhí)法目標(biāo)：
（1）全年完成執(zhí)法案件不少于30件；
（2）完成規(guī)定的執(zhí)法巡查項目、巡查里程、巡查覆蓋面、巡查密度頻次。
（3）無違反道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的案件；
（4）無發(fā)現(xiàn)違法行為未在第一時間采取有效措施予以制止、控制的案件；
（5）無采取法定措施沒能制止違法行為未按規(guī)定上報執(zhí)法未果事項的案件；
（6）道路運輸行政處罰案件查處率達到98%以上；
（7）執(zhí)法文書填寫及卷宗制作字跡公正、要素齊備、裝訂規(guī)范統(tǒng)一、歸檔及時。
（8）運政執(zhí)法人員依法行政、持證上崗、亮證執(zhí)法、著裝整潔統(tǒng)一；
（9）無行政執(zhí)法活動發(fā)生負面社會影響事件。
（10）無違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法及其他違反法規(guī)政策情況發(fā)生。
（11）無行政復(fù)議行政訴訟案件否決敗訴案件。
（12）按規(guī)定參加協(xié)同行政執(zhí)法活動；
三、運政執(zhí)法人員執(zhí)法目標(biāo)
1、運政執(zhí)法人員要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，在執(zhí)法活動中，必須嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》等5個規(guī)范，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法、先敬禮后執(zhí)法糾章。
2、完成規(guī)定的執(zhí)法巡查項目、巡查里程、巡查覆蓋面、巡查密度頻次。及時發(fā)現(xiàn)并查處各種違反道路運輸經(jīng)營及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的違法行為。無違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的和發(fā)現(xiàn)違法行為未在第一時間依法采取有效措施予以制止、控制的；無采取法定措施沒能制止違法行為卻未按規(guī)定上報的。運政案件查處率達到98%以上。
3、辦理執(zhí)法案件要及時制作執(zhí)法文書，執(zhí)法文書填寫卷宗制作要字跡工整，要素齊備，及時歸檔。
4、無違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法及其他違反法規(guī)政策規(guī)定的情況發(fā)生；
5、嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限；
6、認(rèn)真審查許可材料，確保資料的真實性和要件齊全；
7、所辦理行政許可和行政處罰等案件無行政訴訟、行政復(fù)議敗訴否決案件。
二、行政執(zhí)法責(zé)任分解制度
一、全體干部職工要按照各自崗位職責(zé)，認(rèn)真履職，勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政，做到團結(jié)、廉政、高效、務(wù)實，執(zhí)法公開、公平、公正。
二、行政執(zhí)法職權(quán)分解
（一）行政許可職權(quán)分解
1、客運科行政許可的審批權(quán)（3項）
（1）道路旅客運輸經(jīng)營的審批；
（2）道路旅客運輸班線經(jīng)營許可的審批；
（3）道路旅客運輸站經(jīng)營許可的審批。
2、貨運科行政許可的審批權(quán)（4項）
（1）道路貨物運輸經(jīng)營許可的審批；
（2）道路貨物運輸站（場）經(jīng)營許可的審批；
（3）道路危險貨物運輸經(jīng)營許可的審批；
（4）道路危險貨物運輸許可的審批。
3、維修科行政許可的審批權(quán)（1項）
（1）機動車維修經(jīng)營許可的審批。
4、駕培科行政許可的審批權(quán)（2項）
（1）道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的審批；
（2）普通機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營許可的審批；
（二）道路運輸行政處罰及相關(guān)執(zhí)法權(quán)
稽查隊依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸條例》等，行使道路運輸行政處罰及相關(guān)執(zhí)法權(quán)。
三、領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任
（一）局長崗位責(zé)任
局長對全局行政執(zhí)法工作負總責(zé)，是全局行政執(zhí)法責(zé)任的第一責(zé)任人。
（二）主管道路運輸經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)的副局長崗位責(zé)任
主管道路運輸經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)的副局長行使有關(guān)行政許可和行政處罰及相關(guān)執(zhí)法行為的管理職責(zé)，對局行政執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、科長崗位責(zé)任
科長負責(zé)科內(nèi)全面工作，是本科行使的行政許可和行政處罰等執(zhí)法行為的具體責(zé)任人，對上述有關(guān)行政許可、行政處罰等行使審核權(quán)。
五、行政執(zhí)法人員崗位責(zé)任
（一）執(zhí)法人員在辦理行政許可時在受理、審核、做出許可、辦結(jié)等環(huán)節(jié)中承擔(dān)主要責(zé)任；
（二）執(zhí)法人員依法查處違法案件時，應(yīng)當(dāng)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員擔(dān)任案件主辦人。主辦人對案件辦理承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任。
三、規(guī)范自由裁量權(quán)制度
一、道路運輸行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國道路運輸例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和省交通運輸廳《關(guān)于印發(fā)〈省交通行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉及相關(guān)制度的通知》（豫交法〔2009〕22號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)。
二、行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循法定、公開、公平、公正、處罰與教育相結(jié)合的原則。
實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。
三、當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結(jié)果的；
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予處罰的。
對上述第（三）項情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。
四、當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）其他依法從輕或者減輕處罰的。
從輕處罰，一般應(yīng)在擬訂的處罰中的較低幅度給予處罰。減輕處罰，一般應(yīng)在原擬定的處罰以下進行處罰。
五、當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；
（二）不聽執(zhí)法人員勸阻、繼續(xù)實施違法行為的；
（三）在共同違法中起主要作用的；
（四）多次實施違法行為、屢教不改的；
（五）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（六）不配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，故意隱瞞事實，弄虛作假的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
六、對當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)執(zhí)法單位主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意。
七、其它制度規(guī)定按上級主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度
一、為了提高道路運輸行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保道路運輸相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確有效實施，制定本制度。
二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：道路運輸行政執(zhí)法相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法、國家賠償法、行政復(fù)議條例等法律法規(guī)。
三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)采用通讀原文與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相結(jié)合，內(nèi)培與外訓(xùn)相結(jié)合等方式。
四、學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)有組織、有計劃地進行。集中學(xué)習(xí)由法制科在年初制訂出年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃并組織實施，日常自學(xué)由各科室自行制定學(xué)習(xí)計劃并安排實施。
五、法制科組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)每年不少于二次，時間不少于四十個學(xué)時。日常學(xué)習(xí)每月不少于一次，月累計不少于三個學(xué)時。日常自學(xué)和集中培訓(xùn)要有內(nèi)容、有記錄。
六、新參加行政執(zhí)法工作的人員，必須參加法律知識崗前培訓(xùn)并經(jīng)考試合格，取得《行政執(zhí)法證》或《交通部行政執(zhí)法證》后才能上崗執(zhí)法。
七、每年組織行政執(zhí)法人員法律知識考試二次以上，行政執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試成績不合格的，限期補考，兩次不合格者調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
五、行政執(zhí)法人員持證上崗制度
一、為加強道路運輸行政執(zhí)法隊伍管理，改善行政執(zhí)法形象，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，依據(jù)《省行政機關(guān)執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定，制定我局行政執(zhí)法人員持證上崗制度。
二、從事道路運輸行政執(zhí)法活動必須持有《省行政執(zhí)法證》或《交通行政執(zhí)法證》（以下簡稱行政執(zhí)法證）。未取得上述證件的人員，不得從事道路運輸行政執(zhí)法工作。
三、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查中，必須兩人以上持證上崗；
四、持證人員必須具備下列條件：
（一）堅持黨的基本路線，熱愛道路運輸事業(yè)，忠于職守；
（二）道路運輸行政執(zhí)法崗位上的正式在編人員；
（三）具有大專以上文化程度；
（四）經(jīng)過法律、法規(guī)培訓(xùn)且考試合格；
（五）文明禮貌、秉公執(zhí)法、清正廉潔，遵守職業(yè)道德。
五、持證人員的權(quán)利和義務(wù)：
（一）行政執(zhí)法人員必須正確使用和妥善保管證件，在開展行政執(zhí)法工作時，必須隨身攜帶行政執(zhí)法證；在對行政相對人實施行政執(zhí)法權(quán)力時，必須首先出示行政執(zhí)法證，并向相對人表明自己的身份，自覺接受相對人監(jiān)督；凡不出示行政執(zhí)法證件或沒有取得行政執(zhí)法證件從事道路運輸行政執(zhí)法工作的，屬于非法或假冒的行政執(zhí)法行為，行政相對人有權(quán)拒絕。
（二）行政執(zhí)法人員持證上崗執(zhí)法的職權(quán)和范圍，應(yīng)與本人的行政執(zhí)法證載明的執(zhí)法類型、執(zhí)法范圍相一致，不得越權(quán)；要嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，維護法律的尊嚴(yán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
六、公民、法人和其他組織對本制度規(guī)定的事項有權(quán)進行監(jiān)督，對執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證，或使用行政執(zhí)法證從事非執(zhí)法活動，或偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣行政執(zhí)法證，以及違反本制度規(guī)定的行政執(zhí)法人員，均可向有關(guān)部門舉報。
七、凡不具有有效的行政執(zhí)法證的人員從事執(zhí)法活動，或執(zhí)法時不出示有效的行政執(zhí)法證造成嚴(yán)重后果的，局機關(guān)將依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予紀(jì)律處分。
六、文明執(zhí)法制度
一、運政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》，執(zhí)行公務(wù)時，必須規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。
二、行政執(zhí)法人員執(zhí)行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)使用文明服務(wù)用語，禁用文明服務(wù)忌語，用語規(guī)范、準(zhǔn)確、文明，語言清晰，語速適中。
三、表明身份時，使用“你好，我們是市道路運輸管理局的執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件，請看清。”并向行政相對人出示行政執(zhí)法證。
四、執(zhí)法檢查時，要清楚明了地告知相對人檢查事項和檢查依據(jù)。例如：我們依法在這里進行××××××（檢查事項）檢查，請你配合。
五、要求相對人出示有關(guān)證件時，清楚簡潔地告知所要檢查的證件名稱。例如：請出示你的××××××證件（證件完整名稱）。
六、勘驗（檢查）現(xiàn)場時，明確告知現(xiàn)場勘驗（檢查）的事項。例如：根據(jù)《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），我們正在進行現(xiàn)場勘驗（檢查），請你協(xié)助。
七、要求提供有關(guān)資料時，清楚地告知所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料的名稱。例如：根據(jù)《××××××》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），請?zhí)峁痢痢痢痢痢粒ㄙY料名稱），按規(guī)定，我們有義務(wù)為你保守有關(guān)秘密。
八、調(diào)查取證時，準(zhǔn)確無誤地告知調(diào)查取證的事項、依據(jù)，以及行政相對人依法享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。涉及案件定性的問題，凡未經(jīng)查證屬實，不得向行政相對人發(fā)表結(jié)論性意見，例如：
（一）現(xiàn)在向你詢問有關(guān)問題，我們依法對詢問情況制作筆錄，請如實回答。如果你不如實回答，你將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）根據(jù)法律規(guī)定，我們現(xiàn)在進行錄音（或錄像）取證，請如實回答。若你不如實回答，你將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）根據(jù)法律規(guī)定，現(xiàn)對××××××進行抽樣取證，請你配合。這是抽樣清單，請你簽字確認(rèn)。
（四）由于××××××（證據(jù)名稱）可能滅失（以后難以取得），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)本局局長批準(zhǔn)，我們現(xiàn)在需要對××××××采取證據(jù)登記保存措施，并將在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，你不得銷毀或者轉(zhuǎn)移××××××（證據(jù)名稱）。你（單位）負有保管責(zé)任，如證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移，將承擔(dān)法律責(zé)任。這是證據(jù)登記保存清單，請你核對。如果沒有異議，請你在此處簽署姓名和時間。
九、制作筆錄后，要將筆錄交行政相對人閱讀，要求行政相對人核對筆錄，并清楚地告知行政相對人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽署的具體內(nèi)容。如遇到行政相對人有不識字或其他閱讀障礙時，應(yīng)該當(dāng)場將筆錄內(nèi)容宣讀給行政相對人聽。例如：這是我們制作的XX筆錄，請你仔細核對筆錄內(nèi)容，如果你認(rèn)為筆錄不全或者有錯誤，可以要求補正。如果沒有異議，請你在此處寫明“以上筆錄無誤”，并請寫清你的姓名和時間。(無書寫能力的，由行政相對人按手印。)
十、在調(diào)查取證時，如遇到行政相對人拒絕在有關(guān)行政執(zhí)法文書上簽字，應(yīng)當(dāng)簡單明了地告知拒絕簽字的后果。例如：請你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。
十一、行政執(zhí)法檢查等完畢時，應(yīng)向?qū)Ψ降呐浜媳硎靖兄x。例如：謝謝！
謝謝你的配合，再見！
耽誤你的時間了，請走好！
七、執(zhí)法案卷制作和評查制度
一、道路運輸行政許可和行政處罰案卷制作按照交通運輸部規(guī)定的《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》進行填寫和制作，做到字跡工整、要素齊備、裝訂整齊、歸檔及時。
二、行政執(zhí)法案卷評查實行科室自查，法制科不定期抽查及定期評查的方式。定期評查每年至少二次，不定期抽查根據(jù)工作需要隨時進行。
三、有明確的執(zhí)法卷宗管理人員，執(zhí)法文書有固定的存放地點，得到妥善保管。
四、建立執(zhí)法文書申請、發(fā)放、核銷臺帳，實施日常文書管理。
五、行政處罰案卷實體內(nèi)容評查包括以下內(nèi)容：
（一）主體是否合法：被處罰主體確認(rèn)是否準(zhǔn)確、案件調(diào)查人員是否持有效的行政執(zhí)法證件、行政處罰文書、印章使用是否符合相關(guān)規(guī)定；
（二）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿：違法事實是否調(diào)查清楚、表述準(zhǔn)確、有無重大遺漏；證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）處罰依據(jù)是否正確：是否屬于道路運輸行政處罰范圍，是否是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)予行政處罰的行為；行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其條款引用是否正確；對涉嫌犯罪的，是否按相關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理；
（四）處罰幅度是否適當(dāng)：行政處罰自由裁量是否適當(dāng)，有無擅自改變行政處罰種類、幅度的情形；
（五）是否糾正了違法行為；
（六）是否執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，使用的罰款、沒收財物單據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)定；
（七）其他應(yīng)當(dāng)評查的內(nèi)容。
六、行政許可案卷實體內(nèi)容評查包括以下內(nèi)容：
（一）主體是否合法：行政許可事項是否屬于法定職權(quán)范圍；
（二）行政許可依據(jù)是否正確：行政許可的事項是否符合《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定；有無自行增設(shè)許可條件、申報材料或減少許可條件、申報材料的情形；
（三）是否依法作出許可：是否有申報材料齊全、符合法定條件而不予以許可的情形和申報材料不齊全、不符合法定條件而予以許可的情形，是否有超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可的決定的情形；
（四）是否符合法定程序和時限：是否按照法定的程序辦理，有無超過市政府許可時限的情形。
（五）其他應(yīng)當(dāng)評查的內(nèi)容。
七、交通行政處罰案卷執(zhí)法程序評查包括以下內(nèi)容：
（一）是否使用規(guī)定的行政處罰文書；
（二）行政處罰流程是否符合相關(guān)規(guī)定；
（三）《違法行為通知書》、《行政處罰決定書》或《（當(dāng)場）處罰決定書》送達程序是否合法；
（四）是否按規(guī)定告知當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)，并按規(guī)定聽取當(dāng)事人的陳述申辯；
（五）對符合聽證條件，當(dāng)事人申請聽證的，是否舉行了聽證，聽證程序是否合法；
（六）對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的，負責(zé)人是否進行集體討論再作出決定；
（七）其他應(yīng)當(dāng)評查的內(nèi)容。
八、行政許可案卷執(zhí)法程序評查包括以下內(nèi)容：
（一）是否按規(guī)定使用行政許可文書；
（二）行政許可流程是否符合相關(guān)規(guī)定；
（三）行政許可受理程序是否規(guī)范：是否建立健全行政許可受理登記制度，申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式的，是否一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容；
（四）行政許可文書送達是否規(guī)范；
（五）是否在期限內(nèi)辦結(jié)行政許可事項；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，程序是否規(guī)范；
（七）不受理行政許可申請或不予行政許可是否依法說明理由；
（八）在受理、審查、決定交通行政許可過程中，是否按相關(guān)規(guī)定向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；
（九）其他應(yīng)當(dāng)評查的內(nèi)容。
九、行政處罰和行政許可案卷整理制作評查包括以下內(nèi)容：
（一）是否實行一案一卷（材料過多的可一案多卷）；
（二）卷內(nèi)文書材料是否齊全完整、無重份或多余材料；
（三）案卷封面制作是否統(tǒng)一：行政處罰案卷封面題名是否分當(dāng)事人和違法行為定性兩部分，行政許可案卷封面題名是否分申請人和申請事項兩部分；
（四）是否有卷內(nèi)目錄和備考表；
（五）卷內(nèi)文書是否否規(guī)范、整潔，并按要求歸檔；
（六）其他應(yīng)當(dāng)評查的內(nèi)容。
八、重大行政行為報備制度
一、為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，提高辦事效率，根據(jù)市政府規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。
二、具體行政行為屬下列情形之一的，為重大行政行為：
（一）責(zé)令道路運輸企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或吊銷許可證的；
（二）對外商和外來投資企業(yè)作出處罰及其他行政執(zhí)法決定的；
（三）對非經(jīng)營性活動中的違法行為作出1000元以上罰款處罰的；
（四）對無違法所得的經(jīng)營性違法行為作出10000元以上罰款處罰的；
（五）對有違法所得的經(jīng)營性違法行為作出30000元以上罰款處罰的；
（六）沒收違法所得、沒收非法財物金額達到或者超過l0000元的。
三、重大行政行為報備的程序、機關(guān)：
（一）各科室對做出重大行政行為應(yīng)當(dāng)自作出之日起5日內(nèi)報送法制科備案，法制科在5日內(nèi)向市交通局法制科報送備案。
（二）重大行政行為備案案卷包括：備案呈報表及重大行政行為的書面決定，要一式三份。其中重大行政處罰行為備案與重大行政許可行為備案，應(yīng)將行政處罰決定書、行政許可決定連同證據(jù)目錄、申請材料目錄、聽證筆錄、結(jié)案報告一式三份報送備案。以上材料均可以復(fù)印件形式報送。
四、各科室要認(rèn)真抓好制度落實，指定專人負責(zé)，并將負責(zé)人名單及時上報法制科。
九、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度
一、為加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合我市道路運輸管理實際,制定本制度。
二、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指道路運輸管理局對所屬具有執(zhí)法職能的科室及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進行監(jiān)督和檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理的活動。
三、道路運輸管理局各所屬執(zhí)法科室及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須遵守本制度。
四、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。
五、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強社會監(jiān)督的力度。
六、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作由依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持領(lǐng)導(dǎo)，日常監(jiān)督檢查工作由監(jiān)察室、效能辦、法制科負責(zé)實施。
七、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：
（一）適用的法律、法規(guī)是否正確，行政執(zhí)法人員是否嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，有無違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（二）行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，是否履行了法定程序；
（三）對罰沒財物，行政執(zhí)法人員是否按照法律規(guī)定進行處理；
（四）對行政執(zhí)法巡查臺賬所涉及的巡查覆蓋面、里程、巡查區(qū)域、密度和頻次等內(nèi)容進行監(jiān)督檢查；
（五）其它應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項；
八、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按以下規(guī)定予以處理：
（一）具體行政行為違法和不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)糾正和撤消；
（二）行政執(zhí)法處罰依據(jù)不當(dāng)、處罰程序有誤的，應(yīng)糾正和撤消；
（三）對超越職權(quán)實施的具體行政行為，應(yīng)糾正和撤消
（三）對于不履行或不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，違反法律、法規(guī)的，應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷行政執(zhí)法證件，報請監(jiān)察室依法追究相關(guān)執(zhí)法科室負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追求刑事責(zé)任。
九、本制度自之日起實施。
十、行政執(zhí)法巡查項目、里程、覆蓋面及密度（頻次）制度
一、為維護道路運輸秩序，確保建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放、競爭的道路運輸市場，加強執(zhí)法巡查責(zé)任，根據(jù)《市行政執(zhí)法機構(gòu)績效考核辦法》有關(guān)要求，結(jié)合道路運輸市場實際及道路運輸執(zhí)法特點,制定本制度。
二、道路運輸行政執(zhí)法巡查項目：
（一）道路旅客運輸經(jīng)營行為；
（二）道路貨物運輸經(jīng)營行為；
（三）道路運輸客、貨運站經(jīng)營行為；
（四）機動車維修管理經(jīng)營行為；
（五）機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營行為；
（六）道路運輸從業(yè)人員經(jīng)營行為；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其它道路運輸經(jīng)營行為。
三、巡查覆蓋面、里程、巡查區(qū)域、密度和頻次：
市道路運輸管理局依法在各城市區(qū)開展道路運輸執(zhí)法巡查工作。年巡查里程不低于12000公里。
（一）車站地區(qū)每日巡查不低于二次，巡查里程不少于25公里。
（二）貨源集散地每周巡查不低于一次，巡查里程不少于30公里。
（三）道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)（站場經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)）每周巡查不低于一次，巡查里程不少于30公里。
（四）城市主要出入口每周巡查不低于一次，巡查里程不少于40公里。
堅持常規(guī)巡查與重點巡查相結(jié)合。巡查的重點在車站、貨源集散地、群眾反映強烈的區(qū)域，在違法行為高發(fā)期應(yīng)增加巡查的頻次和密度。
（五）巡查臺帳和登記制度
建立動態(tài)巡查臺帳、里程登記制度。臺帳登記內(nèi)容包括巡查時間、巡查路線、巡查情況、巡查里程和巡查人員等主要內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)違法行為，必須記錄違法現(xiàn)狀、制止措施、當(dāng)事人或其他證人的簡要情況說明以及因及時制止違法行為而挽回的經(jīng)濟損失，并將巡查的情況及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。
（六）對巡查發(fā)現(xiàn)立案查處的違法案件，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，符合法定程序和職責(zé)權(quán)限。
十一、群眾舉報受理和處理制度
一、為接受群眾監(jiān)督，密切與群眾的聯(lián)系，促進勤政、廉政建設(shè)，及時受理和處理好群眾的舉報、投訴，根據(jù)《條例》，結(jié)合本局工作實際，制定本辦法。
二、群眾舉報受理和處理制度實行首問負責(zé)制。局96520受理的舉報、投訴，應(yīng)做好登記，要及時移交有關(guān)科室處理，并負責(zé)處理資料的歸檔和管理。其他科室受理的舉報投訴案件，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)科室處理，處理科室應(yīng)將處理檔案歸檔后，移交96520統(tǒng)一登記保管。
三、對于群眾舉報、投訴反映的問題，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、正確處理；實事求是，秉公辦案；不徇私枉法、不推諉敷衍、不拖延積壓，積極為群眾排憂解難。
四、本局通過以下渠道接受舉報和投訴：
（一）群眾來電、來信及來訪；
（二）其他有關(guān)部門或組織移交的舉報和投訴；
（三）其他渠道轉(zhuǎn)來的舉報和投訴。
五、處理舉報或投訴的程序：
（一）接受舉報人電話舉報的，應(yīng)當(dāng)如實記錄（或錄音）；接到信函舉報的，應(yīng)當(dāng)及時登記；接待舉報人當(dāng)面口述舉報的，應(yīng)當(dāng)進行筆錄，由舉報人核對無誤后簽名或蓋章。對舉報人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況。
（二）在舉報人電話舉報、口述舉報時，應(yīng)當(dāng)告知舉報人拒實舉報，并向舉報人詢問了解被舉報人（或單位）的姓名（或名稱）、地址和被舉報人（或單位）違反行政法律法規(guī)行為的情況和信息反饋的途徑。
（三）對投訴者的身份、姓名等予以保密。
（四）對所有舉報和投訴均要認(rèn)真做好登記、編號工作。
（五）屬政策咨詢的，要認(rèn)真講解答復(fù)。能當(dāng)場解決處理的要及時與有關(guān)方面聯(lián)系，了解情況、認(rèn)真處理；不能當(dāng)場處理的，應(yīng)另行約定時間處理。
（六）對不屬本局職權(quán)范圍的舉報和投訴，不予受理，但應(yīng)做好解釋工作。
（七）舉報、投訴案件中，凡涉及本局執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中的違紀(jì)違法行為，一律由局領(lǐng)導(dǎo)指定受理。
（八）受理的舉報和投訴案件，凡涉及當(dāng)事人的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)交給相關(guān)科室辦理。相關(guān)科室必須依法辦理。
（九）相關(guān)科室所受理的舉報、投訴案件中，牽涉面廣、影響較大、相關(guān)科室認(rèn)為難于處理的，應(yīng)向主管局長報告。
（十）上述要轉(zhuǎn)送或移送的舉報、投訴案件，相關(guān)科室自接到舉報、投訴案件之日起24小時內(nèi)把案件交給管轄權(quán)的部門。
（十一）對涉及本局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違紀(jì)違法行為的舉報、投訴案件，經(jīng)查屬實的，本局依照有關(guān)規(guī)定給予教育或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（十二）對涉及當(dāng)事人行政違法行為的舉報、投訴案件，經(jīng)查屬實的，在2日內(nèi)應(yīng)立案處理。
（十三）做好舉報和投訴的答復(fù)工作。上級部門轉(zhuǎn)來并要求答復(fù)的和有署名且留有地址或電話的舉報、投訴，相關(guān)科室必須在辦結(jié)之日起2日內(nèi)答復(fù)。
六、對重大案件或短期內(nèi)難于解決的投訴問題，應(yīng)及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，說明情況。對本局不能單獨處理的問題，應(yīng)主動與有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，商請他們協(xié)助處理。
七、投訴、舉報案件一般7日內(nèi)辦結(jié)，需要延長時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，延長時間不得超過15日，需要繼續(xù)延長的，須經(jīng)局長批準(zhǔn)，最多延長不得超過60天。
十二、行政執(zhí)法工作臺帳制度
第一條 為規(guī)范執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書的使用和管理，方便、高效、快捷地查閱，制定本制度。
第二條 貫徹科學(xué)設(shè)置，仔細登記，長期堅持，不斷改進，方便查閱，專人保管的原則。
第三條 執(zhí)法工作臺賬包括：行政處罰工作臺賬、行政許可工作臺賬、投訴及舉報工作臺賬等。
第四條 行政執(zhí)法臺賬內(nèi)容：
行政處罰工作臺賬主要包括：被處罰人（單位）、車牌號碼、違法事實、處罰依據(jù)、受理日期、送達日期、送達人、接收人、處理結(jié)果、結(jié)案日期、辦案人員、歸檔編號等要素；
行政許可工作臺賬主要包括：申請人名稱、申請事項、受理日期、資料審查、現(xiàn)場勘查、審批日期、辦理人員等要素；
投訴及舉報工作臺賬主要包括：投訴舉報人姓名、聯(lián)系電話、工作單位或地址、投訴舉報日期、投訴舉報事由、處理情況、回復(fù)情況、投訴受理人員等。
第五條 臺帳做到內(nèi)容詳實、形式規(guī)范。
十三、內(nèi)部行政執(zhí)法績效考核制度
第一章 總 則
第一條 為建立和完善行政執(zhí)法激勵約束機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進我局公開、公平、公正執(zhí)法，根據(jù)《市行政執(zhí)法機構(gòu)績效考核辦法（試行）》，結(jié)合我局實際，制定本制度。
第二條 行政執(zhí)法績效考核的范圍包括行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為。
第三條 行政執(zhí)法績效考核工作由局績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法制科會同辦公室、政工科具體負責(zé)組織實施。
第四條 績效考核實行平時考核與年終考核相結(jié)合的原則，主要采用以下方法：
（一）暗訪行政執(zhí)法效果；
（二）查閱執(zhí)法案卷、工作制度及工作臺帳等相關(guān)資料；
（三）實地查看和檢查執(zhí)法狀況；
（四）召開行政管理相對人座談會；
（五）問卷調(diào)查；
（六）法律知識測試；
（七）查閱國家及省、市主流媒體；
（八）局領(lǐng)導(dǎo)批示與評價意見。
科室對平時考核發(fā)現(xiàn)的問題要積極進行整改，未進行整改的在年終考核時按本辦法的規(guī)定相應(yīng)扣分。
績效考核的周期為上一年度的12月1日至當(dāng)年的11月30日。
第五條 績效考核實行百分倒扣制、一項否決和多項否決制、突出貢獻獎勵加分制三結(jié)合的綜合考核制度。
第六條 考核科室出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯時，根據(jù)過錯程度在百分值內(nèi)扣減相應(yīng)分值。
考核科室在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的，根據(jù)貢獻大小，按獎勵標(biāo)準(zhǔn)增加相應(yīng)分值。
第七條 因不作為或者亂作為給國家、公民、法人或其他組織的人身或者財產(chǎn)造成重大侵害，對局形象造成重大或者特別重大負面影響的，實行一項否決或者多項否決。
第八條 績效考核結(jié)果按照分?jǐn)?shù)依次劃分為5個檔次：A級為優(yōu)秀（90分以上）；B級為良好（80－89分）；C級為達標(biāo)(60－79分)；D級為未達標(biāo)(59分以下)；E級為否決。
第九條 績效考核與局年度目標(biāo)掛鉤，績效考核中所扣分值在局年度目標(biāo)考核中扣相應(yīng)分值。
第二章 績效考核扣分項目和標(biāo)準(zhǔn)
第十條 落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況（最高扣10分）：
（一）科室未與單位簽訂年度目標(biāo)書，執(zhí)法人員未與單位簽訂年度目標(biāo)書的，缺一份扣1分；
（二）執(zhí)法人員未完成年度目標(biāo)的，每人扣2分；
（三）不按規(guī)定報備重大行政行為的，一起扣1分；
第十一條 行政執(zhí)法的主體、程序情況（最高扣10分）：
（一）無有效的證法證件進行執(zhí)法的，每人次扣1分；
（二）不出示行政執(zhí)法證件、亮明身份的，每人次扣1分；
（三）未按法定程序從事行政執(zhí)法活動的，一項扣2分；
（四）主要執(zhí)法文書要素不完備的，缺一項扣1分；
（五）未在法定期限內(nèi)作出具體行政行為的，一件扣5分。
第十二條 實施行政執(zhí)法巡查情況（最高扣10分）：
（一）未按規(guī)定完成日、周、月巡查里程的，每缺一次扣1分；
（二）未按規(guī)定完成行政執(zhí)法巡查覆蓋范圍的，每缺一次扣2分；
（三）未按規(guī)定完成行政執(zhí)法巡查密度（頻次）的，每缺一次扣1分。
第十三條 行政執(zhí)法的實體情況（最高扣10分）：
（一）無法律依據(jù)從事執(zhí)法活動的，一起扣8分；
（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，一件扣3分；
（三）自由裁量明顯失當(dāng)?shù)模患?分；
（四）適用法律錯誤的，一件扣5分。
第十四條 參加培訓(xùn)考試情況（最高扣10分）
（一）遲到一人/次扣1分,無故缺一人/次扣2分、考試不及格一人扣2分。
（二）科室自學(xué)少一次扣2分,無學(xué)習(xí)記錄一次扣1分,無學(xué)習(xí)筆記少一人/次扣1分。
第十五條 群眾舉報、投訴受理和處理情況（最高扣20分）
（一）未履行首問負責(zé)制的，每起扣2分；
（二）對于群眾舉報不按規(guī)定受理的，每件次扣2分，受理不依法處理的，每件次扣1分；
（三）投訴舉報不按規(guī)定辦結(jié)的，每起扣1分；
（三）處理結(jié)果不按規(guī)定回復(fù)的，每件次扣1分。
第十六條 行政執(zhí)法臺賬登記情況（最高扣10分）
（一）臺賬記錄主要要素不完備的，一處扣1分；
（二）主要要素記錄不詳細或有錯誤的，一處扣1分；
（三）字跡不清的，一處扣1分；
（四）整理不規(guī)范的，一份扣1分。
第十七條 文明執(zhí)法情況（最高扣10分）
文明執(zhí)法制度執(zhí)行不到位，每人次扣1分。
第十八條 案卷制作情況（最高扣10分）
行政許可、行政處罰案卷制作未按要求進行填寫和制作，每發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
第十九條 行政執(zhí)法的效果情況（最高扣20分）。未嚴(yán)格落實“兩個決不允許”以及其他規(guī)定的，按以下項目和標(biāo)準(zhǔn)進行扣分：
（一）對違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，每件次扣5分；
（二）對發(fā)現(xiàn)的違法行為未在第一時間依法采取有效措施予以制止、控制的，一起扣4分；未采取有效措施或者采取的措施不力致使違法行為加重的，一起扣8分；
（三）采取法定措施沒能制止違法行為卻未按規(guī)定上報執(zhí)法未果事項的，一起扣5分；在上報的執(zhí)法未果事項未得到領(lǐng)導(dǎo)批示前疏于監(jiān)管致使違法行為加重的，一起扣8分；
（四）受理或者不予受理行政許可申請不出具法定書面憑證的，每件次扣2分；不按承諾的期限作出許可決定的，每件次扣3分；不按法定的期限作出許可決定的，每件次扣5分；對符合條件的作出不予許可的決定或者對不符合條件的作出準(zhǔn)予許可的決定的，每件次扣8分；
第二十條 落實行政執(zhí)法未果事項情況（最高扣5分）：
（一）未按規(guī)定向法制科及時報送行政執(zhí)法未果事項的，一次扣2分；
（二）未按上級要求及時辦結(jié)行政執(zhí)法未果落實事項的，一次扣3分；
（三）不配合進行行政執(zhí)法未果事項調(diào)查的，一次扣2分。
第二十一條 執(zhí)行協(xié)同行政執(zhí)法制度情況（最高扣5分）：
不按規(guī)定參加上級組織的聯(lián)合行政執(zhí)法活動的，一次扣3分。
第二十二條 行政執(zhí)法活動中的不作為或者亂作為情況（最高扣10分）：
（一）對局領(lǐng)導(dǎo)批示的案件未按要求報告辦理結(jié)果的，一起扣3分；
（二）對局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成整改的案件未進行認(rèn)真整改的，一起扣5分；
（三） 對群眾舉報的案件未認(rèn)真辦理或者未回復(fù)辦理結(jié)果的，一起扣3分；
（四）違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的，一起扣6分；
（五）有其他不履行法定職責(zé)、怠于履行法定職責(zé)情形的，一起扣3分。
第二十三條 行政執(zhí)法活動發(fā)生負面社會影響事件情況（最高扣8分）：
（一）在市內(nèi)造成較大負面影響的，一起扣4分；
（二）在省內(nèi)造成較大負面影響的，一起扣6分。
第二十四條 其他違反法規(guī)政策情況（最高扣7分）：
（一）行政執(zhí)法人員索取、收受行政管理相對人財物或者謀取其他利益的，一起扣4分；
（二）未按市政府確定的銀行賬戶繳付罰沒收入的，扣6分；
（三）違反規(guī)定向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費的,一起扣4分。
第二十五條 行政違法現(xiàn)象在扣分項目中出現(xiàn)競合時，適用最高的扣分項目。
第三章 績效考核否決項目和標(biāo)準(zhǔn)
第二十六條 具有下列情形之一的，實行一項否決，該科室被確定為行政執(zhí)法否決科室:
（一）科室未完成年度執(zhí)法目標(biāo)的；
（二）年度行政訴訟案件敗訴和行政復(fù)議案件被否決的；
（三）因行政不作為、亂作為導(dǎo)致人員死亡、1人以上重傷或者其他嚴(yán)重后果的；
（四）被市級以上媒體披露，經(jīng)查證屬實的重大行政違法事件；
（五）被市直部門及其以上國家機關(guān)通報批評的；
（六）對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑罰的;
（七）對違法行為未在第一時間采取有效措施予以制止、控制，導(dǎo)致違法行為加重造成嚴(yán)重后果的；
（八）對違法行為沒有發(fā)現(xiàn)，被局領(lǐng)導(dǎo)批示交辦2次以上的；
（九）對違法行為處置不力，被局領(lǐng)導(dǎo)批示2次以上的；
（十）依法作出的行政決定未得到全面實施2件以上的；
（十一）行政執(zhí)法工作受到局領(lǐng)導(dǎo)書面批評或者在全局性大會上批評2次以上的；
（十二）不及時執(zhí)行行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院生效法律文書的；
前款第（三）、（八）項規(guī)定的嚴(yán)重后果，是指由于違法行為沒有及時依法制止，導(dǎo)致群訪或者越級上訪的發(fā)生或者市級及以上新聞媒體的報道或者市委、市政府組成工作組進行處理或者造成10萬元以上經(jīng)濟損失等行為的。
具有第一款第（九）、（十）項情形的，科室接到局領(lǐng)導(dǎo)的批示后認(rèn)真辦理，取得了良好效果，受到局領(lǐng)導(dǎo)批示表揚的，可以不予否決；具有前款第（十二）項情形的，其他行政執(zhí)法工作受到局領(lǐng)導(dǎo)書面表揚或者在全局性大會上表揚2次以上的，可以不予否決。
第二十七條 具有下列3項及以上情形的，實行多項否決，該科室被確定為否決科室；不足3項的，每項扣14分：
（一）截留、挪用、坐 收坐支行政罰沒款項以及行政事業(yè)收費達到1萬元的；
（二）違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為,給公民造成1萬元以上、給國家、法人或者其他組織造成5萬元以上經(jīng)濟損失的;
（三）具體承辦簽訂、履行政府合同時失職、失誤，造成5萬元以上經(jīng)濟損失的；
（四）對舉報行政執(zhí)法問題的單位和個人進行打擊報復(fù)，或者設(shè)置障礙妨礙舉報的；
（五）拒絕接受行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)重妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；
（六）對違法行為未在第一時間采取有效措施予以制止、控制導(dǎo)致違法行為加重，達到1起的；
（七）向執(zhí)法人員下達或者變相下達罰沒指標(biāo)的；
（八）依法作出的行政決定未得到全面實施不滿2件的；
（九）行政執(zhí)法工作受到局領(lǐng)導(dǎo)書面批評或者在局市性大會上批評1次的；
（十）沒有法定理由而改變執(zhí)法調(diào)查人員提出的處理意見的；
（十一）局班子會規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)多票否決的情形。
具有前款第（十一）項情形的，其他行政執(zhí)法工作受到局領(lǐng)導(dǎo)書面表揚或者在全局性大會上表揚1次以上的，該項可以不視為否決情形。
第四章 績效考核獎勵加分項目及標(biāo)準(zhǔn)
第二十八條 行政執(zhí)法工作獲市級通報表彰的，一次獎勵5分；獲省部級通報表彰的，一次獎勵8分；獲國家級通報表彰的，一次獎勵10分。
獲記集體三等功、二等功、一等功的，分別獎勵6分、10分、15分。
第二十九條 行政執(zhí)法先進經(jīng)驗被市政府推廣的，獎勵6分;被省政府推廣的，獎勵10分；被國家推廣的，獎勵15分。
第三十條 本章規(guī)定的獎勵分?jǐn)?shù)，獲得多種獎勵的，可以累積，但最高以15分為限。
