時間：2023-01-01 03:12:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，唐山市編辦堅持把綠色發(fā)展理念融入機(jī)構(gòu)編制工作全過程，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅決貫徹落實中央和省、市對環(huán)境保護(hù)工作的各項部署要求，圍繞改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制開展基礎(chǔ)性研究，全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，為建設(shè)“天藍(lán)水碧、地綠山青”的生態(tài)宜居城市提供堅實的體制機(jī)制保障。
一、積極配合環(huán)保行政體制改革
堅持把環(huán)保工作作為全市重點領(lǐng)域給予支持和保障，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方式方法，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向環(huán)保部門傾斜。一是理順環(huán)保機(jī)構(gòu)職能。為保障重點環(huán)保工作需要，充分發(fā)揮環(huán)保部門對區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，先后為市環(huán)保局設(shè)置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機(jī)構(gòu)，形成了框架清晰、規(guī)范統(tǒng)一的行政管理體系，為全面履行環(huán)保職能提供了有力的組織保障。二是加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，積極調(diào)配行政事業(yè)編制充實到環(huán)保系統(tǒng)，健全完善了與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的人力資源支撐體系。市直環(huán)保系統(tǒng)編制數(shù)量較“十一五”末增加了7%，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，主動配合推動省級以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備，有效避免了人才流失，確保機(jī)構(gòu)人員平穩(wěn)過渡。
二、努力創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制改革
從實際出發(fā)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立了簡約高效、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的環(huán)保綜合行政執(zhí)法體系。一是歸并職能，統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法主體。堅持“統(tǒng)一執(zhí)法”原則，將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機(jī)動車尾氣等方面的環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一劃入相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決多頭執(zhí)法的問題，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。二是延伸觸角，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)地域范圍、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，結(jié)合環(huán)境管理工作實際，在縣域內(nèi)分片區(qū)組建了以環(huán)境執(zhí)法為主要職責(zé)的區(qū)域性環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和完成上級部署的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)情況，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作，有效解決了基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。三是創(chuàng)新方式，實現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格管理。在各區(qū)域性環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)進(jìn)一步劃分環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道原有相關(guān)機(jī)構(gòu)上增掛“環(huán)境保護(hù)工作辦公室”牌子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專職人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。同時，以村居（社區(qū)）為單位明確網(wǎng)格化協(xié)查員，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角，提高監(jiān)管能力，建立了“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式。
三、不斷健全完善環(huán)保協(xié)作機(jī)制
積極配合市法院、檢察院、公安局和環(huán)保局，建立健全環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動、違法案件聯(lián)動辦理等多項協(xié)作機(jī)制。一是在市法院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭。采取環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件、環(huán)境行政案件“三審合一”的審判模式，打破民事、刑事和行政案件的審判界限，將涉及環(huán)境保護(hù)的案件進(jìn)行專業(yè)化集中審判，暢通了環(huán)境保護(hù)類案件的訴訟渠道。二是在市檢察院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處。依法嚴(yán)厲打擊污染破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督，進(jìn)一步提高了查辦生態(tài)環(huán)境案件的專業(yè)化水平和辦案效率，實現(xiàn)了與公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟環(huán)節(jié)上的有效對接，節(jié)約了司法資源，從而為生態(tài)環(huán)境提供全面有效到位的司法保護(hù)。三是在市公安局設(shè)立了環(huán)境安全保衛(wèi)支隊。積極協(xié)助配合環(huán)保執(zhí)法，對阻礙執(zhí)行公務(wù)、妨害公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為，及時依法查處。在環(huán)境污染刑事案件多發(fā)，任務(wù)較重的區(qū)域設(shè)立了環(huán)境安全保衛(wèi)大隊、水源地保衛(wèi)支隊、海上特別行動支隊等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)組建以來，充分發(fā)揮偵辦案件、嚴(yán)懲犯罪的職責(zé)，聯(lián)合環(huán)保部門，偵查并處理了一系列環(huán)境違法案件，對全市環(huán)境污染違法行為起到了強(qiáng)大的震懾作用。同時，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化跨部門合作，對市發(fā)改、水務(wù)、食藥、教育、衛(wèi)生等31個單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面予以職責(zé)界定，全市形成了各司其職、密切協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作大格局。作者單位：河北省唐山市編辦E：CWK
關(guān)鍵詞：環(huán)保 體制機(jī)制 監(jiān)管
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；職責(zé)；現(xiàn)狀；措施
前言
環(huán)境監(jiān)察是我國環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是我國根據(jù)國內(nèi)實際情況所采取的一種符合中國國情的環(huán)境監(jiān)督管理體系，環(huán)境監(jiān)察的重點主要放在依法對于轄區(qū)內(nèi)的污染源排放的調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)法，杜絕違規(guī)排放現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1 環(huán)境監(jiān)察的主要職責(zé)范圍
環(huán)境監(jiān)察工作總的來說可以用“三查、二調(diào)、一收費”七個字來進(jìn)行概括。其中，“三查”主要指的是環(huán)境監(jiān)察中各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)中的廢水、廢氣、廢渣等廢料處理裝置的運行情況的檢查、對于轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等的排放情況的檢查以及各廠排污許可證的辦理情況的檢查、對轄區(qū)內(nèi)的各污染企業(yè)執(zhí)行污染源治理情況的檢查。“二調(diào)”則主要指的是對于各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的污染事故的調(diào)查和處理情況以及對于轄區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的各種污染糾紛事件的源頭調(diào)查。“一收費”主要指的是環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)國家所頒布的相關(guān)環(huán)保法律規(guī)定依法對各排污企業(yè)征收排污費并對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人依法進(jìn)行處罰。新時期我國所面臨的環(huán)境問題十分艱巨，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了我國每一個公民的重要義務(wù)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為國家環(huán)境監(jiān)察治理的重要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更應(yīng)當(dāng)積極的在國家所賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法工作，做好轄區(qū)內(nèi)的污染源的調(diào)查與處理，積極與其他部門合作提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，做好對于環(huán)境的保護(hù)。
2 提高環(huán)境監(jiān)察工作的重要舉措
2.1 建立和完善環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)組織體系
環(huán)境監(jiān)察是建立在國家所賦予的權(quán)利之上的，做好環(huán)境監(jiān)察工作關(guān)鍵是要遵守“有法可依、有法必依、違法必究”的重要原則，針對我國環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)并不完善的客觀現(xiàn)實，積極做好各項法律法規(guī)的完善。在建立和完善環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)的同時要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)，以各項環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)為依托，做好轄區(qū)內(nèi)的各廠、礦污染的調(diào)查工作，通過采用合理的排污費的收取以及相關(guān)處罰等措施來共同做好對于轄區(qū)內(nèi)的污染的治理。積極做好轄區(qū)內(nèi)的各污染源的調(diào)查工作并登記在冊，定期對各場、礦的排污情況進(jìn)行調(diào)查，杜絕違法排污現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在環(huán)境監(jiān)察相關(guān)組織體系的建立中，要明確各級人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，從而使得環(huán)境監(jiān)察工作能夠形成一個有機(jī)的整體，提高環(huán)境監(jiān)察工作效率，切實有效的保護(hù)環(huán)境。
2.2 做好環(huán)境監(jiān)察工作理念的轉(zhuǎn)變
在以往的環(huán)境監(jiān)察工作中，對于環(huán)境監(jiān)察的工作重點集中在對于“排污費及處罰費”的收取上，對于環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)行不到位致使亂排、亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。新時期，做好環(huán)境監(jiān)察的工作關(guān)鍵是要做好“收費”與“環(huán)境監(jiān)管”之間的有機(jī)統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察的工作理念，加強(qiáng)對于轄區(qū)內(nèi)的污染源的調(diào)查與監(jiān)管，切實將環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境監(jiān)察工作的重點，此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中，對于企業(yè)在生產(chǎn)中的產(chǎn)污情況、污染物（廢水、廢氣、廢渣）的治理情況以及污染物的排放情況進(jìn)行深入的調(diào)查，對于弄虛作假的企業(yè)要嚴(yán)格進(jìn)行查處，敦促各企業(yè)改進(jìn)工藝、增加污染物治理設(shè)備實現(xiàn)對于廢水、廢氣、廢渣等的處理，杜絕污染物的直接排放。此外，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中針對違法排污的企業(yè)或是個人要強(qiáng)化違法處罰，細(xì)化排污收費標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中對于各生產(chǎn)企業(yè)和個人的排污狀況進(jìn)行考察，杜絕違法亂排和多排現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對于排污費用的核實與收取，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，避免生產(chǎn)企業(yè)和個人采取蒙混過關(guān)、少報多排等的方式少繳或是不繳排污費的現(xiàn)象的發(fā)生，確保排污費的足額收取。此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)積極拓展信息環(huán)境污染信息的收集渠道，除了在工作中親自進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查外還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動群眾的監(jiān)督作用，對于人們?nèi)罕娝e報的環(huán)境污染信息要及時核實并做好信息反饋，做到舉報一起-核實一起-查處一起，將環(huán)境監(jiān)察工作落實到實處、落實到明處。此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中除了核實各生產(chǎn)企業(yè)和個人的環(huán)保資質(zhì)等的基礎(chǔ)上還需要加強(qiáng)對于各單位排污設(shè)施、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)的研究和管理，深入到企業(yè)的生產(chǎn)中去，對于企業(yè)生產(chǎn)中容易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)要重點進(jìn)行檢查，提高環(huán)境監(jiān)察的工作效率，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，將環(huán)境污染扼殺在搖籃中，切實做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在環(huán)境監(jiān)察工作的細(xì)化中，還需要加強(qiáng)對于環(huán)境現(xiàn)場的調(diào)查取證，做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的污染源證據(jù)搜集和跟蹤追查工作，將環(huán)境監(jiān)察工作從原先的單一時間環(huán)境監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟巍⑷旌虻沫h(huán)境監(jiān)察工作模式，通過采用更為靈活多變的環(huán)境監(jiān)察工作模式將環(huán)境監(jiān)察工作做到實處、做到細(xì)處，從而使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到極大的提高。
2.3 加強(qiáng)與其他職能部門的信息共享與聯(lián)合行動
做好對于環(huán)境監(jiān)察工作僅依靠環(huán)保部門所取得的效果有限，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與其他職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多部門之間的信息共享與聯(lián)合執(zhí)法。在環(huán)境監(jiān)察工作中，對于拒不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察行政處罰的集體或是個人要積極通過采取法律途徑予以強(qiáng)制執(zhí)法。做好環(huán)境監(jiān)察工作關(guān)鍵是要加強(qiáng)對于環(huán)境的監(jiān)測，通過理順環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，建立并完善做好切實可行的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理運行辦法，通過做好分工、明確職權(quán)范圍、做好信息共享與傳遞，提升環(huán)境監(jiān)察的工作效率。
2.4 積極發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的主體作用
企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)察工作的主體，其在環(huán)境保護(hù)中起著極為重要的作用，環(huán)境監(jiān)察作為執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要用以監(jiān)督、監(jiān)測企業(yè)的污染治理和污染排放，兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，為更好的做好環(huán)境監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮企業(yè)這一主體在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，加強(qiáng)與企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的溝通、協(xié)調(diào)，提升企業(yè)的環(huán)保意識，從而使得企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)從原先被動執(zhí)行向主動執(zhí)行的方向轉(zhuǎn)變，在環(huán)境監(jiān)察工作中，通過積極加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的互信，從而有效的提升環(huán)境監(jiān)察工作的可行度和可信度。
2.5 加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)的宣傳
做好環(huán)境監(jiān)察工作需要依靠廣大群眾的力量，環(huán)境與每一個民眾的切身利益息息相關(guān)。在環(huán)境監(jiān)察的工作中應(yīng)當(dāng)積極通過采取多渠道、多形式的方式加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高民眾的環(huán)保意識，從而使得民眾能夠積極地參與到環(huán)境保護(hù)中，積極發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，對于違法排放的企業(yè)和個人要積極查處，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3 結(jié)束語
每一個人都生存在生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的和諧以及社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)察工作作為環(huán)境保護(hù)的重要舉措應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，通過做好轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境調(diào)查，掌握企業(yè)或是個人污染排放的第一手資料，并積極與其他職能部門合作做好對于環(huán)境違法行為的查處，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]王世猛，馮海波，萬寶春，等.飲用水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作思路探討――以河北省為例[J].中國環(huán)境管理，2010（3）：61-64.
關(guān)鍵詞：青山工程現(xiàn)狀；存在的問題；發(fā)展目標(biāo)
中圖分類號：S76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223
阜新市青山工程自2011年9月全面實施，通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)督約束機(jī)制、實施治理工程和加大執(zhí)法力度等有效措施，取得了階段性成果。
1 主要工作情況
1.1 青山保護(hù)制度體系初步形成
為貫徹落實《遼寧省青山保護(hù)條例》（下稱《條例》）分區(qū)保護(hù)的要求，組織編制了《阜新市青山保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的土地資源。阜新市人民政府印發(fā)了《關(guān)于青山工程實施意見》（阜政發(fā)[2011]43號）。《實施意見》的出臺，確定了青山工程的工作目標(biāo)、明確了保護(hù)和治理的重點、落實了職責(zé)和任務(wù)要求，為完善阜新市礦山治理工作的有關(guān)配套政策和下一步推進(jìn)全市青山工程工作提供了強(qiáng)有力的保障。
1.2 青山保護(hù)執(zhí)法成果豐碩
圍繞青山工程“治前、毖后、立法、嚴(yán)打”的總體工作思路，組織全市各級青山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)并聯(lián)合其他執(zhí)法力量，大力開展青山保護(hù)執(zhí)法工作。截止“十二五”末，共查處偵破各類違法占用林地、破壞山體和依附山體植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面積0.13hm2；共打擊處理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收繳罰款21萬元。
1.3 青山工程數(shù)字化建設(shè)成效顯著
完成青山工程動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完成由動態(tài)監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)、移動GIS手持機(jī)外業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和運行維護(hù)系統(tǒng)4個部分組成的青山工程動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與省級青山資源數(shù)據(jù)動態(tài)信息同圖顯示和青山保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測與管理；完成阜新市青山保護(hù)規(guī)劃圖矢量化。精確確定各規(guī)劃區(qū)界限，將全市青山保護(hù)規(guī)劃涉及的386幅青山保護(hù)分區(qū)圖（1：10000）、77901個區(qū)劃斑塊進(jìn)行了矢量化，逐塊采集邊界空間坐標(biāo)點，賦予屬性信息，處理成地理信息系統(tǒng)軟件可操作的通用空間數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)全市青山保護(hù)分區(qū)數(shù)字化同圖顯示。
2 難點問題
2.1 治理成本高
閉坑礦生態(tài)治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3萬/667m2以上，治理難度大，治理成本高。
2.2 資金缺口大
礦山生態(tài)治理目前還沒有國家層面的專項資金扶持，閉坑礦生態(tài)治理資金全部靠省、市、縣3級政府投入。省級投入有限，市縣配套不足，受治理資金限制，只能縮減年度治理任務(wù)，拉長了治理周期，也影響了治理效果。若按目前市縣財力比較困難的情況下，完成阜新市余下閉坑礦的生態(tài)治理，治理任務(wù)難度較大。
3 進(jìn)一步工作目標(biāo)
3.1 積極籌措資金，加大投入力度
閉坑礦山生態(tài)治理，資金投入是關(guān)鍵，必須拓寬融資渠道，建立“政府主導(dǎo)，社會參與，市場運作”的多元化籌資機(jī)制，切實落實項目建設(shè)資金。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，將治理建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算。
3.2 因地制宜，創(chuàng)新礦山生態(tài)治理模式
在閉坑礦山生態(tài)修復(fù)上，重點是對城鎮(zhèn)周邊、公路、鐵路兩側(cè)可視范圍、大中型水庫周邊等重要區(qū)位的閉坑礦進(jìn)行工程化生態(tài)修復(fù)治理，力求使這些破損的山體盡快復(fù)綠，與周邊的生態(tài)環(huán)境相一致。要調(diào)整單一的工程治理模式，堅持實事求是、因地制宜、因山施治，一礦一策的理念，采取自然恢復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的治理方法來進(jìn)行，特別是對一般區(qū)位的閉坑礦山生態(tài)治理，將采取隨勢就坡，人工撒播、能栽就栽、該封就封等一系列措施，盡可能降低治理成本，使被破損的山體生態(tài)逐漸得到恢復(fù)。
3.3 明確政府責(zé)任，加大執(zhí)法力度
根據(jù)青山保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，明確各級政府的職責(zé)并建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3級政府管理，逐級簽訂責(zé)任狀，實施目標(biāo)考核。
嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省青山保護(hù)條例》等各項法律法規(guī)，嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，嚴(yán)格打擊各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提供執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。每年開展1次青山保護(hù)集中稽查“百日行動”，確保青山保護(hù)執(zhí)法實效。
3.4 促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)宣傳教育
利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳青山保護(hù)的重大意義和方針政策、法律法規(guī)，開展多種形式的宣傳活動，及時播放、報道、表揚生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型，公開違法違規(guī)征占用山體及山體以外林地行為。
3.5 健全保護(hù)制度，鞏固青山成果
深入貫徹落實黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”和現(xiàn)代化中等城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以三北、退耕、中幼林撫育等林業(yè)工程建設(shè)為抓手，實現(xiàn)“12345”工作思路：即圍繞一個主題“生態(tài)強(qiáng)縣”，突出林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個重點，實施三北防護(hù)林、核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)三項林業(yè)工程建設(shè)，狠好造林綠化、森林三防、林權(quán)制度改革、林業(yè)執(zhí)法四項工作，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展上有新突破、改善生態(tài)建設(shè)上有新進(jìn)展、經(jīng)營機(jī)制上有新創(chuàng)新，林農(nóng)增收致富上有新成效，林業(yè)宣傳上有新舉措“五新”目標(biāo)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、造林10萬畝，其中人工造林5萬畝，封山育林5萬畝。
2、義務(wù)植樹90萬株。
3、新建核桃產(chǎn)業(yè)基地6萬畝。
4、做好森林防火工作，確保我縣森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。
5、做好森林病蟲害防治工作，確保森林病蟲害成災(zāi)率控制在1.6‰以內(nèi)。
6、做好苗木繁育工作，確保種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%以上。
7、加大執(zhí)法力度，做好森林資源保護(hù)工作。
8、加大林業(yè)宣傳力度。
三、工作重點和大事要事
1、扎實推進(jìn)造林綠化。2014年依托三北防護(hù)林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等工程建設(shè)，繼續(xù)抓好窗口地帶、國省干道、高速公路、鐵路沿線兩側(cè)、兩河周邊、旅游景區(qū)周圍等區(qū)域造林綠化。
2、積極組織開展全民義務(wù)植樹。按照全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的基本方針，調(diào)動農(nóng)民綠化美化的積極性，在農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以綠化美化和改善生態(tài)環(huán)境為重點，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，大力開展以營造闊葉樹和果樹為主的“四旁”綠化，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成義務(wù)植樹90萬株。
3、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模。抓好核桃片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新增核桃基地6萬畝，確保我縣三年新建20萬畝核桃基地任務(wù)的完成。
4、深入開展公益林管護(hù)工作。一方面要做好我縣27.06萬畝國家重點公益林和2萬畝省級公益林的管護(hù)工作，加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理，做到定額支付、報賬管理和專款專用，確保補(bǔ)償基金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。另一方面要按照《省省級公益林區(qū)劃界定辦法》，認(rèn)真、科學(xué)地做好省級公益林的區(qū)劃界定和審批工作，力爭將沒有納入重點公益林范圍的林地，盡可能多地納入省級公益林保護(hù)面積，最大范圍地實現(xiàn)我縣森林資源的有效保護(hù)。
5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣傳教育，強(qiáng)化防火意識。利用多種載體宣傳森林防火工作，通過設(shè)置防火警示牌、發(fā)放防火宣傳冊、張貼防火標(biāo)語、群發(fā)防火短信等手段，組織形式多樣的森林防火宣傳活動，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，不斷提高群眾森林防火意識。二是抓火源管控，消除火災(zāi)隱患。組織力量經(jīng)常性地開展火災(zāi)隱患排查整改活動，增設(shè)防火檢查點、加大巡護(hù)密度等措施，注重節(jié)假日關(guān)鍵時期和林場林區(qū)、重點進(jìn)山口、墳地等關(guān)鍵區(qū)域，加強(qiáng)對癡、呆、傻等特殊群體的監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格野外火源管理，嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為，做到見煙就查，見火就抓，現(xiàn)行就罰，寧拘不罰。三是抓技能培訓(xùn)，提高撲救能力。加強(qiáng)森林消防隊伍訓(xùn)練，積極組織開展安全撲火、科學(xué)撲火的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高撲救能力。四是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保信息及時。搞好了望監(jiān)測系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息監(jiān)測和捕獲能力，以便及時為火情撲救提供準(zhǔn)確信息。
6、加強(qiáng)封山禁牧工作。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，落實優(yōu)惠政策，集中人力、物力、財力，堅決徹底禁牧，保護(hù)好造林成果。
7、抓好林政執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)征占用林地管理。嚴(yán)格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)項目不得審核審批。加強(qiáng)對未批先占、少批多占、不批亂占林地案件的查處，加強(qiáng)林地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、毀林挖塘等違法占用林地的行為，強(qiáng)化對非法征占用林地行為的打擊，減少林地的非法流失。二是嚴(yán)格執(zhí)行林地限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐等違法犯罪行為。三是加大執(zhí)法力度，積極開展亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、非法征占用林地等專項行動，森林公安和執(zhí)法隊協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。
8、搞好森林病蟲害防治工作。2014年繼續(xù)以防控美國白蛾和防治紅脂大小蠹工作為重點，實施專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治等森林病蟲害防治新機(jī)制，籌建民間森林病蟲害防治協(xié)會和專業(yè)防治服務(wù)隊，全面實施監(jiān)控，加大預(yù)防和防治力度，嚴(yán)密防控重大林業(yè)災(zāi)害，將森林資源遭受病蟲害的損失降低到最低限度。
9、深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)與金融部門的合作，積極開展林權(quán)抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，完善林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度，為林農(nóng)再生產(chǎn)提供良好的金融服務(wù)。推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，規(guī)范資源流轉(zhuǎn)行為，鼓勵林農(nóng)將林地以出租、轉(zhuǎn)讓和承包等方式流轉(zhuǎn)給公司、大戶造林，快速林業(yè)發(fā)展步伐。
四、主要措施
（一）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。利用多種渠道形式，廣泛深入宣傳荒山造林綠化的重大意義、廣泛傳播森林文化、生態(tài)道德文化等方面的豐富內(nèi)容、深邃內(nèi)涵，不斷提高人們對生態(tài)文化的認(rèn)知，促進(jìn)生態(tài)文化的繁榮，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的生態(tài)理念。進(jìn)一步宣傳有關(guān)林業(yè)法律政策，增強(qiáng)全民綠化意識，提高廣大群眾造林的自覺性和積極性，形成全社會參與、全民動手進(jìn)行造林綠化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。并適時召開現(xiàn)場會、觀摩會、調(diào)度會，做好組織發(fā)動，確保綠化工作順利開展。
（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。對全縣造林工程實行“集中連片，規(guī)模治理”造林模式，造林時期重點放在雨季，造林重點突出在國省干道、旅游景區(qū)周圍、縣城周邊。按照“適地適樹”原則，逐地塊、逐小班確定造林方式、樹種和密度，編制高標(biāo)準(zhǔn)的施工方案，采取喬灌結(jié)合，以喬為主，針闊葉結(jié)合，以針葉為主，構(gòu)建生態(tài)林、防護(hù)林、景觀林生態(tài)屏障，為創(chuàng)建國家森林城市創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。一方面放活造林機(jī)制。實現(xiàn)由農(nóng)戶一家一戶分散性造林方式向?qū)嵤I(yè)隊伍承包造林方法轉(zhuǎn)變。另一方面搞活資金投入機(jī)制。為確保資金落實到位，依托三北林業(yè)工程建設(shè)資金支持的同時，拓寬籌資渠道，加大投資力度。一是保證財政投入。縣財政對通道綠化和荒山綠化繼續(xù)予以補(bǔ)助，側(cè)重于重點地域、重點路段、重點景區(qū)的綠化補(bǔ)助。二是分包縣直單位、廠礦企業(yè)對分包工程在資金上給予大力支持。三是整合發(fā)改、水利、交通、扶貧、林業(yè)等部門支農(nóng)專項資金，在造林綠化工程建設(shè)上捆綁使用。四是鄉(xiāng)、村多方籌資，以勞代資，積極開展社會造林。
（四）科技造林，確保質(zhì)量。一是搞好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。造林施工前，對林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)整地、栽植、管護(hù)等技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)體系，提高了群眾造林技術(shù)水平。二是推廣造林新技術(shù)。大力推廣容器苗造林，使用生根粉、保水劑、地膜覆蓋等先進(jìn)適用造林技術(shù)。三是嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量。造林施工中，林業(yè)局技術(shù)人員和鄉(xiāng)村技術(shù)干部現(xiàn)場指導(dǎo)，縣林業(yè)技術(shù)人員始終工作在造林第一線，全程加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，嚴(yán)把造林“四關(guān)”，即整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)，及時解決造林中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，做到不合格整地穴不發(fā)放苗木，不合格苗木不栽植入穴，提高造林質(zhì)量，確保栽一棵，活一棵。四是積極加強(qiáng)與氣象部門的溝通聯(lián)系，詳細(xì)了解氣候變化和降雨信息，準(zhǔn)確把握雨季造林的最佳時機(jī)。
（五）加強(qiáng)管護(hù)，保護(hù)成果。一是將新造林地全部納入三北工程管護(hù)區(qū)，全面落實封山護(hù)林措施，防止人畜破壞；二是完善管護(hù)措施。新造林地一律插標(biāo)立界，白石封山，樹立管護(hù)標(biāo)牌，制定護(hù)林公約。森林公安派出所、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林隊伍體系，健全和完善林木管護(hù)制度，把管護(hù)任務(wù)落實到鄉(xiāng)、村、戶，把管護(hù)責(zé)任落實到人。同時，嚴(yán)格控制火災(zāi)對造林的毀壞，對新造林地死看死守，嚴(yán)禁火種進(jìn)山入林，有效保護(hù)造林成果。
（六）強(qiáng)化督導(dǎo)，落實獎懲。造林期間，工程綠化領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期和不定期相結(jié)合的辦法進(jìn)行檢查，實行一月一調(diào)度，一檢查，一評比，一通報，新聞媒體跟蹤報道，及時報道造林綠化情況，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。
根據(jù)魯政辦發(fā)*號文件要求，為有解決保護(hù)漁洞水庫庫區(qū)水資源環(huán)境面臨的破壞和威脅，局高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，按照部門聯(lián)動，各司其職的要求，強(qiáng)化措施，細(xì)化責(zé)任，進(jìn)一步理清工作思路，強(qiáng)化管理監(jiān)督，把握重點環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好整改工作，處理好工作中的突出問題，共同抓好漁洞水庫水資源保護(hù)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真開展非煤礦山專項整治
成立了非煤礦山專項整治領(lǐng)導(dǎo)組織和辦公室，研究制定工作方案和措施，認(rèn)真開展非煤礦山專項整治工作，繼續(xù)深入開展治理整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序工作，堅持動態(tài)巡查，對非法開采礦產(chǎn)資源的打擊始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格禁止私挖濫采，從源頭上杜絕或減少對資源環(huán)境的污染破壞。
二、認(rèn)真開展非煤礦產(chǎn)資源整合
今年1月初，早動員，早部署，及時成立非煤礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，研究制定工作方案和措施，擬定工作計劃，積極穩(wěn)妥，扎實有效開展工作。原龍樹水磨礦區(qū)共設(shè)置礦權(quán)6個，其中采礦權(quán)2個，探礦權(quán)4個。通過資源整合，現(xiàn)已注銷探礦權(quán)證2個，另外以招商引資方式引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)行兼并或重組，最終只保留1個探礦權(quán)，1-2個采礦權(quán)，減少礦權(quán)3-4個。礦山開局不合理等問題將逐步得到解決，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變終將實現(xiàn)，最終實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)，既有利于培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)××新型工業(yè)化發(fā)展，更有利于漁洞水庫庫區(qū)上游水資源環(huán)境保護(hù)；
三、大力實施土地整理項目工程
20*年以來，主要實施了省級投資××縣龍樹河片區(qū)土地整理項目。項目建設(shè)規(guī)模449.02公頃，總投資1*6.33萬元，現(xiàn)已竣工并通過省級組織驗收；目前，正在繼續(xù)實施國家級投資××縣龍樹—新街土地整理項目。項目建設(shè)規(guī)模779.83公頃，總投資1495萬元，20*年度已投資400萬元；20*年度已投資595萬元；20*年度計劃投資500萬元。建設(shè)內(nèi)容為土地平整工程、農(nóng)田水利工程和田間道路工程。在項目實施工作中，堅持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三個效益相結(jié)合原則，堅持土地開發(fā)整理項目實施與生態(tài)防護(hù)、災(zāi)害治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，從而達(dá)到“山、田、水、路、林、村”綜合治理。通過項目配套工程實施，促進(jìn)了漁洞水庫庫區(qū)上游水資源和環(huán)境保護(hù)。
四、依法打擊和取締非法開采情況
因×ד11.15”、“11.26”和“8.10”地震后恢復(fù)重建的需要，以及龍樹片[更多精彩文章來自“:/”]區(qū)方圓15公里內(nèi)無玄武巖，砂石料資源相對緊缺，導(dǎo)致非法開采時有發(fā)生，特別是在冬春季節(jié)，砌房蓋屋多，農(nóng)民自采自用確實存在，且點多面廣，難以發(fā)現(xiàn)和及時有效制止。
針對存在問題，每年“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“安全生產(chǎn)”宣傳月、“十一”期間，××縣國土資源局都要會同縣公安局、安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合檢查組，嚴(yán)厲打擊和取締非法砂石料開采，維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全防范措施，遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。20*年元月2日、3月18日、5月27日、6月28日、9月29日30日、12月12、16日分別深入龍樹片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合下，對龍樹鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)白巖、石灰窯、徒家墳砂石料開采點進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)多處非法開采點，存在安全生產(chǎn)隱患。對此，檢查人員對向太府、蘇正檢、李家順、李太恩、李雄恩、李宏正、馬大賢、李才軍、李毛進(jìn)、王高正等人，一是做耐心細(xì)致的安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源和治安管理處罰方面的法律法規(guī)宣傳教育；二是由公安機(jī)關(guān)依法沒收炸藥4公斤、導(dǎo)火索4米、雷管3枚，并對有關(guān)當(dāng)事人作出了行政處罰；三是由國土資源局下發(fā)違法開采通知書9份，依法責(zé)令停止了非法開采，作業(yè)人員立即全部撤離了現(xiàn)場。但當(dāng)檢查人員深入現(xiàn)場時，沒有非法開采，當(dāng)檢查人員撤離現(xiàn)場后，又出現(xiàn)了炸石取材的情況。
20*年1-5月，縣國土資源局、公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府多次組成聯(lián)合檢查組，進(jìn)行動態(tài)巡查，通過蹲點守候，抓獲了非法開采者，當(dāng)場沒收鉆機(jī)1臺、鉆桿2根、撬桿5根、炸藥6只，處理非法開采者3人。
目前，又研究制定了砂石料專項整合方案，以頁巖、白云石、石灰石、砂石料場為整合礦種。全縣共12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），根據(jù)昭整規(guī)［20*］2號文件精神，按照全市整合的目標(biāo)任務(wù)，我縣共保留4個整合礦區(qū)，其中由梭山鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、龍樹鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)整合為龍樹礦區(qū)，該礦區(qū)僅保留采礦權(quán)證9個。此項工作正在開展之中。
五、相關(guān)建議
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)察；關(guān)系；協(xié)調(diào)運行
引 言：長期以來，很多人都在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作，其中在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測的過程中，如何實現(xiàn)兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是我們需要思考的問題，而且這個問題具有很高的現(xiàn)實價值。今天，我們必須爭取利用科學(xué)發(fā)展的思路和方法，倡導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運行的想法和建議，來和大家共同探討。
1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察基本職能
1.1環(huán)境監(jiān)測基本職能
環(huán)境監(jiān)測，即在科學(xué)的化驗、測定技術(shù)方法的支持下，分析或檢測持續(xù)排放或間斷排放的污染源或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量危害因子的濃度及變化情況，評價其對環(huán)境產(chǎn)生的危害和影響。對被檢測對象進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時，應(yīng)先調(diào)查檢測對象的背景，根據(jù)實際情況確定監(jiān)測方案，對監(jiān)測點位進(jìn)一步優(yōu)化后再進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)測取樣，采集的樣品應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行保存，實驗室分析檢測樣品后處理檢測數(shù)據(jù)，得出相關(guān)的分析評價結(jié)論，并形成環(huán)境檢測報告。環(huán)境監(jiān)測包括例行監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測及科研監(jiān)測三種。按照被監(jiān)測對象分類，環(huán)境監(jiān)測又可分為水質(zhì)污染監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、固體廢棄物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測、噪聲污染監(jiān)測、放射性污染監(jiān)測等。環(huán)境監(jiān)測是完成所有環(huán)境工作的基礎(chǔ)，其主要職責(zé)包括：監(jiān)測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)預(yù)測環(huán)境污染的變化趨勢；對監(jiān)測區(qū)域或監(jiān)測對象污染環(huán)境的狀況進(jìn)行分析，評價已經(jīng)采取的環(huán)境污染防護(hù)或治理方法的有效性；對污染物的主要危害成分進(jìn)行分析，評價其危害程度，為環(huán)境監(jiān)督、行政執(zhí)法給予科學(xué)數(shù)據(jù)支持；環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)和分析評價結(jié)論還可作為環(huán)境影響或環(huán)境質(zhì)量評價的依據(jù)。
1.2環(huán)境監(jiān)察基本職能
國家及各級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督、檢察的行政執(zhí)法行為稱為環(huán)境監(jiān)察，它是公正的、及時的、強(qiáng)制性的、直接而具體的，是對環(huán)境污染源及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、管理的重要方式、方法。根據(jù)行使監(jiān)察權(quán)利時間的不同可將環(huán)境監(jiān)察分為事前、事中及事后監(jiān)察三種情況。與環(huán)境管理不同的是，環(huán)境監(jiān)察更注重對區(qū)域環(huán)境和環(huán)境污染源的日常監(jiān)督和現(xiàn)場處理，即在環(huán)境污染現(xiàn)場完成日常或緊急處理的環(huán)境監(jiān)督的行政執(zhí)法工作。在國家各級環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事件、污染物排放情況、環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行日常監(jiān)督執(zhí)法是環(huán)境監(jiān)察部門的主要工作任務(wù)，其主要職責(zé)包括：督促污染排放單位落實環(huán)境污染治理的防治措施，保證環(huán)境污染治理設(shè)備設(shè)施的正常運行；向轄區(qū)內(nèi)排放污染物的單位征收污染物排放費用；對突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查、處理；解決因環(huán)境污染而發(fā)生的投訴、糾紛事件；監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、核安全設(shè)施的運行情況等。
2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的關(guān)系
2.1環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察提供科學(xué)有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)支持
環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察兩個工作單位的關(guān)系是相輔相成的，環(huán)境保護(hù)管理工作中，既不能沒有環(huán)境監(jiān)測部門的工作，也不能沒有環(huán)境監(jiān)察的工作，兩者缺一不可。正是因為這種關(guān)系，所以在環(huán)境保護(hù)管理工作中，環(huán)境監(jiān)測部門為環(huán)境監(jiān)察工作提供了有效的數(shù)據(jù)和信息時，也成為環(huán)境監(jiān)察工作對環(huán)境保護(hù)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就需要環(huán)境監(jiān)測工作所提供的數(shù)據(jù)信息，必須要符合準(zhǔn)確性、完整性、代表性的特點和要求。如果環(huán)境保護(hù)工作一旦離開了環(huán)境監(jiān)測的幫助，那么環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程和執(zhí)法目標(biāo)的確定就失去了基本手段，也走出了以事實為基礎(chǔ)的原則，同時，也不能準(zhǔn)確地執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，實施有效的監(jiān)督和管理方法。而且，環(huán)境保護(hù)管理人員也應(yīng)該認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境監(jiān)察工作的重要性，因為環(huán)境監(jiān)測所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息是環(huán)境監(jiān)察工作能順利進(jìn)行的重要保障，如果失去了這種保障，那么環(huán)境監(jiān)察工作也就失去了左膀右臂，環(huán)保工作更加艱難。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察技術(shù)提供支持的作用，而且環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境監(jiān)察工作的信息和技術(shù)支持對于推動環(huán)境監(jiān)察工作而言，無疑具有非常大的現(xiàn)實作用。畢竟，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察都屬于環(huán)境保護(hù)管理體系中的一部分，都是服務(wù)于環(huán)境保護(hù)的工作之中，兩者的關(guān)系自然也是不言而喻。
2.2環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察中的監(jiān)督檢查提供指導(dǎo)
在實際的環(huán)境監(jiān)察工作中，主要的工作任務(wù)就是對防止污染的設(shè)施進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督，確保其運行的正常。而監(jiān)察部門對在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和檢查的時候，需要確定幾方面的內(nèi)容，這包括防治污染設(shè)備是否能夠正常運行、其排污的濃度和排量是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、防治污染設(shè)施的運行效果是否達(dá)標(biāo)等，需要確定這幾個方面是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，就必須要利用環(huán)境監(jiān)測部門對污染處進(jìn)行取樣工作，從而進(jìn)行詳細(xì)的分析和實驗，最后得出一個比較準(zhǔn)確和及時的檢驗報告，而環(huán)境監(jiān)察部門需要憑借這個檢驗報告，對污染單位進(jìn)行下達(dá)防治污染改善和改進(jìn)的要求。
3 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運行的相關(guān)措施
3.1 信息共享，整體聯(lián)動
將環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)有機(jī)結(jié)合，使其在環(huán)境管理與執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相配合，形成合力，以提高工作效能和快速反應(yīng)能力。建立可行的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，必須分工明確，工作職責(zé)上不能交叉，各司其職，但又不能脫節(jié)，這樣才能在具體工作中相互協(xié)作、相互配合。
3.2 打破常規(guī)，共同應(yīng)急
對于常規(guī)性監(jiān)察工作，環(huán)境監(jiān)察部門可根據(jù)轄區(qū)環(huán)境的基本情況，形成年度監(jiān)測計劃，委托監(jiān)測部門開展監(jiān)測。對于突發(fā)環(huán)境事故，監(jiān)察和監(jiān)測部門的應(yīng)急性工作程序尤為重要。監(jiān)測部門依托監(jiān)察部門建立的企業(yè)風(fēng)險源調(diào)查成果建立應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，準(zhǔn)備好應(yīng)急監(jiān)測的儀器試劑等。監(jiān)察部門要充分利用監(jiān)測部門的專業(yè)知識協(xié)商做好事故處理，采樣工作。
3.3 互為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展
環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，充分利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)資源，發(fā)揮監(jiān)測工作技術(shù)優(yōu)勢，及時把握環(huán)境監(jiān)測工作的新動態(tài)、新技術(shù)，適時調(diào)整環(huán)境監(jiān)察工作思路，全面落實環(huán)保法律法規(guī)和政策，使監(jiān)察和監(jiān)測工作形成合力并不斷相互推進(jìn)。
3.4 各取所需，相互協(xié)作
在具體工作中，兩部門要實現(xiàn)監(jiān)測和監(jiān)察成果共享，監(jiān)測部門要主動提供環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果（地表水質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量等）和污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)察部門要主動提供污染企業(yè)基本情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)排污申報情況、和日常監(jiān)管情況等，兩部門充分利用上述成相互協(xié)作，推進(jìn)工作。對監(jiān)察部門而言，一是可根據(jù)監(jiān)督監(jiān)測情況有重點的對企業(yè)開展監(jiān)管，特別對監(jiān)測超標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管，查找超標(biāo)排放原因，督促企業(yè)整改；二是可利用環(huán)境質(zhì)量報告有針對性地開展專項行動。如針對地表水環(huán)境質(zhì)量下降可開展沿河企業(yè)的污染整治，空氣質(zhì)量下降可開展藍(lán)天工程、揚塵治理等行動；三是通過及時了解環(huán)境質(zhì)量變化情況，評價專項行動效果，有的放矢的開展監(jiān)管，實實在在的來改善環(huán)境質(zhì)量。對監(jiān)測部門而言，一是要充分利用監(jiān)察部門所擁有的企業(yè)污染排放基本臺帳信息，如排污申報情況等，建立起重污染企業(yè)監(jiān)測信息臺帳；二是可以及時結(jié)合環(huán)境和日常監(jiān)察結(jié)果調(diào)整監(jiān)測重點，對重要以及監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)要及時介入，加大監(jiān)測頻次，開展突擊監(jiān)測，獲取第一手證據(jù)，有力地支持監(jiān)察部門的管理需要；三是要對環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行最終的評判，通過管理來發(fā)現(xiàn)問題，采取措施來改善問題，最終的效果要求監(jiān)測部門來衡量評判。
4 結(jié)語
總之，為了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境檢測工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，在深入研究的基礎(chǔ)上，了解環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)部規(guī)則，利用好環(huán)境監(jiān)測的有利資源，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)優(yōu)勢。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作才能夠以協(xié)調(diào)和有序的方式發(fā)展，從而注入新的生機(jī)和活力，并建立環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡志鵬.新形勢下的環(huán)境監(jiān)察[J]. 城市建設(shè)理論研究，2011（28）.
關(guān)鍵詞 植物疫情；阻截帶；現(xiàn)狀；對策；浙江建德
中圖分類號 S412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0132-01
建德市地處浙江省西部，錢塘江上游，位于北緯29°12′20″～29°46′27″，東經(jīng)118°53′46″～119°45′51″，東與浦江縣接壤，南與蘭溪市和龍游縣毗鄰，西南與衢州市衢江區(qū)相交，西北與淳安縣為鄰，東北與桐廬縣交界，總面積2 321 km2，境域耕地面積為29 901.79 hm2。建德市氣候溫暖濕潤，適宜農(nóng)作物生長，圍繞“培育行業(yè)龍頭、打造農(nóng)業(yè)精品、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模”的工作思路，形成了畜牧、蔬菜、茶葉、草莓、柑橘、毛竹、水產(chǎn)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蠶桑、蓮子、中藥材、干果、油茶五大特色產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，省內(nèi)外植物、植物產(chǎn)品調(diào)運量不斷增加，植物疫情傳入的風(fēng)險加大，進(jìn)一步加快重大植物疫情阻截帶建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急，以期力爭實現(xiàn)拒疫情于境外，防控疫情于萌芽狀態(tài)。
1 疫情動態(tài)
自20世紀(jì)90年代以來，柑橘潰瘍病、水稻細(xì)菌性條斑病、蔗扁蛾、加拿大一枝黃花、柑橘小實蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等植物疫情相繼傳入建德市。經(jīng)過多年阻截防控，建德市水稻細(xì)菌性條斑病和蔗扁蛾在近10年都未再發(fā)生，柑橘小實蠅也已不再被列入全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單，目前農(nóng)業(yè)植物疫情僅有柑橘潰瘍病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病和加拿大一枝黃花等2病1草。
（1）柑橘潰瘍病。自發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)采取防控措施后，目前建德市三都、航頭、大慈巖的老桔園、老病區(qū)尚有零星發(fā)生，總發(fā)生面積3.89 hm2，其中橙類3.40 hm2，柚類0.49 hm2。
（2）加拿大一枝黃花。2004年9月首次發(fā)現(xiàn)，在市委、市政府的高度重視下，各級政府和相關(guān)部門共同努力防控，發(fā)生面積逐年減少，從最高時的203.57 hm2下降到2013年秋季的23.87 hm2，連片重發(fā)生的區(qū)塊被徹底消滅。
（3）黃瓜綠斑駁花葉病毒病。2012年5月首次發(fā)現(xiàn)，2013年發(fā)病面積為1.57 hm2（西瓜1.37 hm2，甜瓜0.19 hm2），目前該病區(qū)已采取嚴(yán)格的植物檢疫措施，疫情得到基本控制。
2 阻截帶建設(shè)
（1）主要工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部的統(tǒng)一部署，建德市從2008年開始成立建德市重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，由分管副市長任指揮長，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也同時成立相應(yīng)組織；全市設(shè)立疫情監(jiān)測點32個，對柑橘黃龍病（木虱）、梨樹疫病、葡萄根瘤蚜、紅火蟻、稻水象甲、甘薯小象甲、扶桑綿粉蚧、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等植物疫情進(jìn)行全年監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)；一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即組織全面普查，摸清疫情，科學(xué)指導(dǎo)防控；開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和檢疫執(zhí)法檢查活動。通過以上工作初步構(gòu)筑起建德市重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶。
（2）存在的問題。一是新的植物疫情傳入幾率成倍增加，防控形勢不容樂觀。20世紀(jì)90年代，建德市僅發(fā)生2種植物疫情（水稻細(xì)菌性條斑病、柑橘潰瘍病），2000年至今已發(fā)生4種植物疫情（蔗扁蛾、加拿大一枝黃花、柑橘小實蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒病），而柑橘黃龍病、梨樹疫病、甘薯小象甲、扶桑綿粉蚧、四紋豆象等植物疫情已在相鄰縣市發(fā)生，嚴(yán)重威脅該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。二是社會植物檢疫意識淡薄，警惕性不高，加上相對人的配合、執(zhí)行力度差，無證調(diào)運現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，抵觸情緒強(qiáng)烈，檢疫執(zhí)法工作開展難度大。三是隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檢疫工作逐步向多種農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)延伸拓展，工作量劇增，漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)險加大。
3 對策
（1）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。建德市植物檢疫站與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊合署辦公，1個班子2塊牌子，有專職檢疫員8名、兼職檢疫員22名，檢疫人員迫切需要掌握相關(guān)的信息和知識，定期與不定期組織檢疫知識的培訓(xùn)及考察活動，提高人員素質(zhì)，做好疫情普查、監(jiān)測和防控，更好地開展植物檢疫工作。同時，應(yīng)充分利用電視、報紙等新聞媒體進(jìn)行宣傳，利用傳統(tǒng)的集市、廟會，如二月八、二月十、三月三等現(xiàn)場講解、接受咨詢，增強(qiáng)社會公眾檢疫意識，共同參與，開展群防群控，營造良好的社會氛圍。
（2）做好疫情監(jiān)測。疫情監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)疫情和組織普查的重要環(huán)節(jié)，是掌握疫情動態(tài)的有效手段，是阻截防控重大植物疫情的首要工作。遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、科學(xué)設(shè)置、合理有效”原則，監(jiān)測點選擇與建德市南面相鄰縣市交界地及疫情發(fā)生的重點區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植區(qū)域設(shè)置，做好規(guī)范、全面監(jiān)測重大植物疫情的動態(tài)情況，為科學(xué)制訂防控措施提供可靠的依據(jù)，做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早撲滅。
（3）狠抓檢疫監(jiān)管。首先是做好市內(nèi)農(nóng)作物種子苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位（個人）的調(diào)查摸底和建檔工作，收集不同經(jīng)營方式、經(jīng)營種類和單位性質(zhì)等基礎(chǔ)信息。按照植物檢疫規(guī)程在生產(chǎn)繁育基地嚴(yán)格實施產(chǎn)地檢疫，建立無植物疫情的繁育基地，抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢疫管理，確保生產(chǎn)出不帶疫情的植物、植物產(chǎn)品。在調(diào)運檢疫上，本著把關(guān)服務(wù)便民、促進(jìn)流通的原則，嚴(yán)格按照植物檢疫規(guī)程，做好檢疫檢驗，嚴(yán)把銷售流通調(diào)運關(guān)口。對進(jìn)入建德市的植物、植物產(chǎn)品進(jìn)行檢查復(fù)檢，開展長期性的市場執(zhí)法檢查和參加跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法行為，既能有效地杜絕漏檢現(xiàn)象減少植物疫情傳播蔓延機(jī)會，又能了解掌握其他地區(qū)植物疫情分布狀況，還能加大植物檢疫宣傳力度，增強(qiáng)全社會植物檢疫意識，繼而促進(jìn)地區(qū)間檢疫工作平衡，形成全省一盤棋、全國一盤棋，更好地促進(jìn)重大植物疫情阻截帶建設(shè)。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：園林綠化；管理水平；思考
1 提高園林綠化管理水平的意義
1.1 提高園林綠化管理水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要
建設(shè)生態(tài)城市是人類社會發(fā)展的需要，有利于減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，緩解可持續(xù)發(fā)展的壓力，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，彌補(bǔ)自然資源的結(jié)構(gòu)性缺陷，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。而城市園林綠化是城市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，城市園林綠化在城市總體規(guī)劃的生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)下，結(jié)合城市及城鄉(xiāng)結(jié)合帶自然資源的保護(hù)，制定科學(xué)、合理的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，更好地發(fā)揮城市園林綠化的生態(tài)效益，最大限度地滿足城市發(fā)展的需要，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 提高園林綠化管理水平是社會發(fā)展的需要
21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居型生態(tài)城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要和必然選擇。城市園林綠化作為改善投資環(huán)境、美化市容、提升城市形象，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，成為了提升城市竟?fàn)幜Φ闹匾侄巍Ｔ诔鞘谢M(jìn)程不斷加快的時代，城市綠地景觀在一定程度上反映出了一個城市的品味。
1.3 提高園林綠化管理水平是學(xué)術(shù)研究的需要
要想實現(xiàn)綠化建設(shè)的高水平發(fā)展，必須加強(qiáng)綠化管理體系研究，這是實現(xiàn)綠化可持續(xù)發(fā)展，解決環(huán)境承載力的迫切需要。因此，必須充分利用城市空間，強(qiáng)化綠地管理和綠地體系研究，提升綠化科技內(nèi)涵，有效調(diào)動園林綠化科研的各方面資源，整合多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的優(yōu)勢，努力提升科技對綠化發(fā)展的貢獻(xiàn)率，解決科技能力不足、創(chuàng)新能力薄弱、成果儲備脆弱、發(fā)展后勁缺乏，成果轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)的實際需要不相適應(yīng)的問題。不斷探索新的科技理念，提高城市綠地的綜合服務(wù)功能。
2 烏蘭浩特市園林綠化管理現(xiàn)狀
2.1 2009年烏蘭浩特市城區(qū)綠化工作
2009年烏蘭浩特市城區(qū)綠化工作思路是，以提升城市功能、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建山水園林城市為目標(biāo)，堅持布局自然化、綠地生態(tài)化、樹木多樣化的原則，形成有地皆綠、道路成蔭、樹木多層、四季有景的園林綠化新景觀。在建設(shè)和管理方面，放寬市場準(zhǔn)入，建設(shè)方式推出新舉措，選擇有實力、有資質(zhì)的園林設(shè)計及施工企業(yè)，確保了綠化設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)綠化施工高質(zhì)量，一步到位、一次成型，3年養(yǎng)護(hù)管理成活后，交給園林處管理，同時采取施工企業(yè)墊資、然后用土地置換獲得建設(shè)資金的方法，緩解了綠化建設(shè)資金、撫育資金不足的問題。
2.2 2010年烏蘭浩特市城區(qū)綠化工作
2010年園林處以精美建設(shè)提升城市品位為目標(biāo)，實施山水園林景觀塑形工程。構(gòu)建河岸景觀和城市水景，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新區(qū)綠化與舊城區(qū)綠化，盡快凸顯“水繞林環(huán)”的園林城市景觀。2010年城區(qū)綠化工程，由新區(qū)綠化和舊城區(qū)綠化2部分組成，全年完成投資5790萬元。城區(qū)新增綠地面積30萬m2。園林綠化建設(shè)與管理，主要從綠化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工企業(yè)選擇及養(yǎng)護(hù)管理幾方面入手。綠地的養(yǎng)護(hù)管理從工程監(jiān)管、植物修剪、撫育澆灌、日常養(yǎng)護(hù)4個環(huán)節(jié)抓起，使綠地?fù)嵊芾砑?xì)致化、科學(xué)化。在抓好養(yǎng)護(hù)管理的同時，加大了對城市綠化管理的宣傳力度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳報道，提高廣大市民的文明素質(zhì)，形成全民護(hù)綠全民愛綠的綠化環(huán)境意識，營造了全民建綠的良好氛圍。
2.3 2011年烏蘭浩特市城區(qū)綠化工作
2011年按照建設(shè)大烏蘭浩特總體要求，圍繞建設(shè)山水園林、文化旅游城市的目標(biāo)，烏蘭浩特市實施城市園林綠化工程，計劃總投資1億元，對舊城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)等共24條街路、3個城市出入口、省際通道、13條背街小巷、23個臨街單位、8個住宅小區(qū)及26所校園進(jìn)行綠化，采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一采購苗木、企業(yè)墊資施工的方式實施。按照建設(shè)綠色宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅持達(dá)到“四高”，即高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平建設(shè)、高效能管理，全面提升城市園林綠化功能和形象。
3 烏蘭浩特市園林綠化管理存在的主要問題及原因
3.1 受城市資金、土地供給及立地條件的影響，城市園林綠化建設(shè)水平較低
在2009年以前城市生態(tài)綠化建設(shè)多為局部小規(guī)模建設(shè)，發(fā)展力度不強(qiáng)，在總體上，城市綠化不能跟上城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，2010年烏蘭浩特市新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，大面積公共綠地的建設(shè)填補(bǔ)了部分空白，但因為受城市用地制約、土地市場沖擊，拆遷建綠受土地價格上揚影響，綠地規(guī)劃建設(shè)還不能夠按照城市生態(tài)需要去有效實施。近幾年，烏蘭浩特市已按城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相繼建成了3個帶狀綠地、2個廣場、2個公園廣場、3個街心綠地，城市道路建設(shè)設(shè)置了規(guī)范的綠化帶，但公園、廣場數(shù)量較少，現(xiàn)有公共綠地綠化配置水平較低，城市道路綠化率低。從烏蘭浩特園林部門2009年10月統(tǒng)計住宅小區(qū)綠地的情況看，烏蘭浩特市已建成住宅小區(qū)平均綠地率只有16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到30%的綠化要求標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 受事業(yè)單位人員編制限制，管理人員不足，而且老齡化嚴(yán)重，造成技術(shù)力量不足
一方面園林綠化缺乏有經(jīng)驗、高水平的綜合性技術(shù)人才，造成綠化設(shè)計沒有特色、綠化施工缺乏創(chuàng)意；另一方面從事一線綠化操作的工人缺乏基礎(chǔ)的綠化專業(yè)知識，造成綠化種植、修剪、養(yǎng)護(hù)水平較低，直接影響了綠地的質(zhì)量和植物的景觀。造成這種現(xiàn)象的原因是，受事業(yè)單位人員編制限制，有水平的技術(shù)人員很難入編，臨時聘用的技術(shù)人員及綠化工人待遇低下，造成人才流失。現(xiàn)有操作工人普遍老齡化、綠化工隊伍不穩(wěn)定、技校中專綠化專業(yè)缺乏、實際操作培訓(xùn)較少，技術(shù)力量不足。
3.3 城市園林綠化設(shè)計水平不高，城市園林綠化建設(shè)規(guī)劃不合理
受地區(qū)氣候及綠地條件影響，在植物種類的選擇上存在局限性，造成建成區(qū)綠化植物配置不合理，園林綠化設(shè)計植物種類單一，觀賞價值不高。目前，已建成的公共綠地除成吉思汗公園、五一廣場和中心公園外，其它公共綠地的植物配置均達(dá)不到合理的生態(tài)要求，距離理想化的生態(tài)結(jié)構(gòu)差距還很大；行道樹樹種選擇較單一，還是以傳統(tǒng)的楊柳樹為主，色彩及形式不夠豐富，沒達(dá)到一街一景的景觀效果，部分綠化缺乏觀賞性和生態(tài)性。
烏蘭浩特市規(guī)劃和建設(shè)職能分開，園林生態(tài)建設(shè)分項規(guī)劃不能很好地融入到城市總體規(guī)劃中，致使規(guī)劃和建設(shè)的不同步，單項規(guī)劃實施困難。在園林綠化上，綠線管制和綠色圖章制度無法執(zhí)行。一是新建住宅小區(qū)綠地面積嚴(yán)重不足，不能按新建綠地30%的要求達(dá)標(biāo)；二是侵占公共綠地現(xiàn)象嚴(yán)重。形成的原因主要城市管網(wǎng)走向規(guī)劃不到位，機(jī)動性施工情況較多，破路破綠現(xiàn)象時有發(fā)生，致使已建成綠地屢遭破壞；三是綠地系統(tǒng)規(guī)劃形同虛設(shè)，沒有強(qiáng)制手段，在城市規(guī)劃中沒有預(yù)留公共設(shè)施建設(shè)用地，城市中心區(qū)綠地面積不足，直接導(dǎo)致的后果是達(dá)不到園林城市的基本指標(biāo)。
3.4 無撫育管理經(jīng)費，設(shè)備嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致管理粗放，達(dá)不到預(yù)期的綠化效果
烏蘭浩特市園林管理處成立于1980年，隸屬于烏蘭浩特市建設(shè)局。30年來，園林管理處為了適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要，管理方式也隨之發(fā)生著變化，但是由于人員結(jié)構(gòu)配置不合理，園林機(jī)械設(shè)備落后，多年沒有撫育管理經(jīng)費，致使園林綠地后期撫育管理工作存在著很大局限性，以至于在很多方面都不能夠跟上城市發(fā)展的步伐，達(dá)不到園林綠化管理要求。據(jù)2010年園林部門統(tǒng)計，烏蘭浩特市建成區(qū)園林綠地面積700hm2，其中歸屬園林處管理的園林綠地面積389hm2，但政府沒有給過園林處任何撫育管理費用。園林機(jī)械設(shè)備陳舊老化，僅有幾臺老式的機(jī)械。2011年，為解決機(jī)械設(shè)備不足問題，園林處高向市政府申請增加了一批綠化機(jī)械設(shè)備，使問題稍有緩解。
由于綠化面積每年都在增加，然而用于養(yǎng)護(hù)和管理的資金、人力和機(jī)械設(shè)施卻不能及時相應(yīng)增加，導(dǎo)致工作效率低下，園林綠地?fù)嵊芾聿坏轿唬瑥亩绊懥司G化成果的鞏固，達(dá)不到理想的綠化效果。
3.5 管理體制不健全，占用綠地現(xiàn)象嚴(yán)重，綠線管理制度雖已制定，但是實施困難
一是園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。目前，烏市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)管理，各自為政。如：各開發(fā)區(qū)、各開發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。
二是園林綠化管理的監(jiān)督機(jī)制薄弱，占綠毀綠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，烏市園林綠化管理部門在2011年以前未建立監(jiān)督、考核機(jī)制，沒有把城市園林綠化管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。當(dāng)前保護(hù)園林綠化的法律法規(guī)還不夠完善，園林執(zhí)法部門的職責(zé)不夠明確。烏蘭浩特市園林管理處沒有自己的執(zhí)法部門，由烏蘭浩特綜合執(zhí)法局配合完成執(zhí)法工作，由兩家單位實施管理不方便直接執(zhí)法，對于某些破壞園林綠地的現(xiàn)象及行為不能及時得到制止。占綠毀綠現(xiàn)象在城市很多地方表現(xiàn)嚴(yán)重，很多商戶破壞毀壞市政道路綠化，小區(qū)內(nèi)居民擅自在樹上栓繩子涼衣服，私自開辟一塊綠地種蔬菜，向綠地內(nèi)亂扔垃圾，亂折花草樹木，這些惡劣的現(xiàn)象都給園林綠化管理工作帶來極大的困難。
建立和推行城市“綠線”管制制度，是依法保證城市綠化用地的重要措施，烏市“綠線”管制制度雖已制定，但是實施困難。園林綠化管理仍沿用現(xiàn)規(guī)劃現(xiàn)設(shè)計再施工的機(jī)動管理方式，綠線的劃定沒有落到實處，制度雖已制定，但啟動實施不到位。
3.6 個別施工企業(yè)資質(zhì)等級與企業(yè)施工能力不符，造成綠化工程質(zhì)量達(dá)不到預(yù)計的效果
園林綠化工程基本上實行了投招標(biāo)制度，但綠化施工隊伍良莠不齊，難以充分體現(xiàn)工程的設(shè)計思想。一些項目管理人員沒有相應(yīng)的資質(zhì)、知識、技術(shù)和經(jīng)驗。施工時對景觀綠化工程的設(shè)計思想缺乏深入了解，缺乏和設(shè)計師進(jìn)行必要的溝通，因此不能很好的表達(dá)設(shè)計者的創(chuàng)作意圖。為了促進(jìn)工程質(zhì)量管理的發(fā)展，國家有關(guān)部門頒布了一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。但是由于園林工程公司及工程建設(shè)單位對質(zhì)量管理的重要性認(rèn)識不足，園林工程施工中普遍存在“有法不依”的現(xiàn)象，從而難以達(dá)到應(yīng)有的景觀效果，阻礙了全面質(zhì)量管理的正常進(jìn)行和進(jìn)一步發(fā)展。
工作總結(jié)和二六年工作思路
（2005年11月30日）
2005年，區(qū)農(nóng)林牧業(yè)局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的幫助指導(dǎo)下，按著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議精神的要求，重點圍繞“兩區(qū)一園”建設(shè)，加大農(nóng)、林、牧、水等各項工作的推進(jìn)力度，取得了一定成效。現(xiàn)將各項工作匯報如下：
一、2005年工作總結(jié)。
（一）農(nóng)業(yè)工作。
1、積極做好資源普查工作。為防止國有資源流失，全面掌握春雷農(nóng)場國有資源情況，利用春種前的有利時機(jī)，抽調(diào)2名同志與春雷農(nóng)場生產(chǎn)辦的4名同志組成普察小組，利用一個月時間，對春雷農(nóng)場耕地、林地、草原、水面等進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、實地測量，根據(jù)GPS測得的坐標(biāo)和面積，建立了資源檔案。春雷農(nóng)場實測耕地27579畝，比原有掌握耕地多1821畝；實測林地14545畝，比原有掌握林地多1821畝；實測草原109680畝，比原有掌握草原多10438畝；實測水面20000畝，比原有掌握水面多5000畝。通過調(diào)查，進(jìn)一步掌握我區(qū)農(nóng)業(yè)資源的狀況，為農(nóng)業(yè)規(guī)劃和土地功能劃分、使用、提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
2、大力推廣沼氣開發(fā)項目。為充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，充分利用已到位的國債資金120萬元，采取政府匹配、農(nóng)民自籌的形式，在兩個園區(qū)推進(jìn)“四位一體”生產(chǎn)模式，計劃建設(shè)沼氣池1000套，為用戶提供能源、肥料支持。目前，已建成420套沼氣池，其余580套沼氣池正在建設(shè)中，預(yù)計2006年5月末即可全部竣工投入使用。
3、繼續(xù)推進(jìn)四期續(xù)建工程項目。繼續(xù)抓好四期基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建工程的推進(jìn)工作，今年7月初繼續(xù)鋪設(shè)凈水管線3265米，修建閥井90座。截止9月末，四期的3017米混凝土路面主體道路工程、附屬路肩、排水溝及6525米原水管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施已全部竣工。
4、協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)改造項目。一是根據(jù)國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)市計委、市電業(yè)局建設(shè)春雷農(nóng)場兩個園區(qū)電網(wǎng)改造工程。二是春雷農(nóng)場又積極籌措80萬元資金，完成養(yǎng)殖園區(qū)及種植園區(qū)一二期電網(wǎng)改造工程。目前，正在協(xié)調(diào)種植園區(qū)三期電網(wǎng)改造工程，積極和電業(yè)部門協(xié)商，將兩個園區(qū)用電權(quán)屬移交電業(yè)部門管理事宜。
5、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。積極協(xié)助金鑼公司，辦好綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)12000噸肉灌制品項目，拉動30萬頭生豬生產(chǎn)，帶動8000農(nóng)戶致富，增加農(nóng)民收入3000萬元。
6、全力做好招商引資工作。我局成立項目招商組，加大招商引資力度。一是簽訂了四期14棟棚室招商建設(shè)協(xié)議，其中看護(hù)房為平房的11戶、看護(hù)房為樓房的3戶，已建設(shè)完成，投入生產(chǎn)的5棟。二是引進(jìn)溫州南麂仔海產(chǎn)品有限公司投資600萬元，擴(kuò)大春雷保鮮粘玉米生產(chǎn)規(guī)模，利用三年時間，將每年加工能力擴(kuò)大到800萬穗。今年加工能力達(dá)到100萬穗，銷售收入達(dá)到130萬元。
（二）林業(yè)工作。
1、抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是抓好生態(tài)園建設(shè)。進(jìn)一步完善了書畫苑、碑林園的建設(shè)。二是做好植樹造林工作。2005年三北四期植樹800畝，其中防風(fēng)固沙林590畝、鹽堿地改造林150畝、病腐木改造林60畝。
2、做好病蟲防治，幼林撫育工作。一是抓好樹木病蟲害防治工作。年初，我們采取集中防治和分散防治相結(jié)合、藥劑防治和生物防治相結(jié)合等方法，徹底防治我區(qū)1.45萬畝樹木病蟲害，大大減少了青楊虎天牛、白楊透翅蛾等的侵害和爛皮病、腫莖潰瘍病等病害發(fā)生。二是抓好幼林撫育工作。今年，我們對近三年來的0.58萬畝新植樹木，全部采取澆水、鋤草、松土、修枝等撫育措施，提高造林成活率，在全市植樹造林檢查中受到好評。
（三）畜牧工作。
1、依法對外承包草原。春雷農(nóng)場有草原109680畝，其中可利用草原8萬畝，已全部進(jìn)行承包，85戶承包戶中有74戶從1998—2001年陸續(xù)承包，承包期為20—30年，承包費5元/畝；11戶從2001年后進(jìn)行拍賣承包，承包期為5年，承包費7—10元/畝。通過草原承包，已將春雷農(nóng)場草原落實到每個承包戶手中，由承包戶進(jìn)行管理，便于禁牧工作的有效開展。
2、積極做好禁牧工作。一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。四月下旬，局領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議，結(jié)合全市草原禁牧?xí)h精神的要求，制定禁牧工作方案，成立草原禁牧執(zhí)法監(jiān)察隊，在區(qū)農(nóng)林牧業(yè)局設(shè)禁牧辦公室及6181319、6181271兩部舉報電話，以便加強(qiáng)對全區(qū)禁牧工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。二是普查到位，抓好宣傳。根據(jù)全市草原承包禁牧工作會議的精神及林甸現(xiàn)場會的要求,為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，從五月份開始，對全區(qū)現(xiàn)有草原實行全面禁牧。通過與動檢站、街道社區(qū)、春雷農(nóng)場聯(lián)合，深入全區(qū)六個街道十五個社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放《大慶市人民政府關(guān)于全市草原禁牧的通告》513份，宣傳《草原法》及禁牧有關(guān)政策,以提高養(yǎng)殖戶對禁牧工作的認(rèn)識，取得養(yǎng)殖戶的支持，為進(jìn)一步做好禁牧工作奠定基礎(chǔ)。三是監(jiān)察到位，抓好落實。我們在做好宣傳工作的同時，重點做好禁牧監(jiān)察工作。配備4名禁牧工作人員1輛專車下去檢查，五月份以來共出動120車次、370人次，每天對春雷地區(qū)、采油三廠、采油一廠等地的草原，油井四周的草地進(jìn)行檢查，對放牧者采取說服教育，并及時制止，勸退散養(yǎng)放牧者89人次，制止散放牛羊2370頭只，同時在春雷農(nóng)場設(shè)草原看護(hù)員5人，發(fā)現(xiàn)放牧及時匯報，并協(xié)助草原禁牧執(zhí)法監(jiān)察隊工作，有利地保護(hù)了轄區(qū)的草原，維護(hù)了草原生態(tài)的健康發(fā)展。
3、建設(shè)圈舍飼養(yǎng)載體。我們重點抓了綠色養(yǎng)殖區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作，現(xiàn)已完成招商引資1780萬元，建舍飼養(yǎng)123戶，已建成能夠投入使用的72戶，進(jìn)區(qū)飼養(yǎng)奶牛360頭、肉牛1980頭、豬4100頭、鹿36只，積極為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)場所，為全區(qū)禁牧提供硬件環(huán)境。
4、抓好青貯飼草種植工作。在飼料飼草生產(chǎn)上加大了青貯的人工種植力度，為舍室養(yǎng)殖提供儲備。種植青貯玉米3000畝，收割青貯12000噸。改良草原20000畝，圍欄休牧20000畝；圍欄與草防林相結(jié)合休牧7000畝，收割飼草6400噸，為舍飼提供充足飼草儲備。
（四）水務(wù)工作。
1、加快農(nóng)村水利建設(shè)。一是建設(shè)萬畝抗旱保收田項目。根據(jù)全市建設(shè)400萬畝抗旱保收田的要求，我區(qū)2005年已建設(shè)1萬畝抗旱保收田，在原有16眼機(jī)井的基礎(chǔ)上，投資30萬元新打抗旱井20眼。春播前全部投入使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是啟動膜下滴灌項目。爭取市水務(wù)局價值30萬元的膜下滴灌設(shè)備，用于800畝蔬菜的種植。三是完善人畜飲水工程。爭取市水務(wù)局投資8萬元，在春雷農(nóng)場西大崗（地名）打水源井一眼，鋪設(shè)自來水管線3200米，安裝壓力罐1個，可解決240戶居民700人2000頭牲畜的飲水問題。
2、加強(qiáng)水務(wù)一體化管理。一是做好《水法》宣傳工作。利用3月22日“世界水日”，22日至28日“中國水周”，采取集中宣傳、新聞媒體宣傳、工作中宣傳等多種形式宣傳《水法》，提高市民節(jié)約用水、合理用水、衛(wèi)生用水的意識。二是抓好水政執(zhí)法工作。針對我市地下水嚴(yán)重短缺的實際情況，認(rèn)真貫徹落實《大慶市水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施意見》堅決取締供水管網(wǎng)內(nèi)地下水源井的指示精神，區(qū)水務(wù)局嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法行政，積極協(xié)助市水務(wù)局、依法取締中三路、中五路等十三條主要街路兩側(cè)露天洗車場21家，查處14家非法取水的室內(nèi)洗車場，對轄區(qū)23家工地用水情況進(jìn)行檢查，對大慶小商品市場非法取用地下水用于施工事宜下發(fā)了限期整改通知，目前該公司已停止使用這32眼小水井，接上了供水公司管網(wǎng)水。同時，在市水務(wù)局指示下，我局匯同管理局水務(wù)處、供水公司監(jiān)察大隊依法取締仁荷灣、正鑫會館、電泵公司、華誼農(nóng)工商等8家單位10眼深水井，依法取締三廠市場、豐收塑料廠、火炬木器廠等50家單位和個人55眼淺水井，有力整頓了水市場秩序，特別是打擊了取用地下水用于餐飲、洗浴等服務(wù)行業(yè)的非法用水行為。有效地保護(hù)了我區(qū)的水資源，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展做出了不懈努力。
3、全力做好防汛工作。為了保證我區(qū)2005年安全度汛，確保全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全。我局認(rèn)真準(zhǔn)備，全力做好今年的防汛工作。及早制定了防汛工作方案，組織召開防汛會議，落實防汛物資，明確排水溝渠清淤維修任務(wù)。針對低洼易澇的8處家屬區(qū)做到早安排、早落實，幾場大雨過后，都能安全度汛。
（五）圓滿完成春雷農(nóng)場職工勞動家屬資格認(rèn)定工作。
為了妥善處理好三環(huán)家屬上訪問題，根據(jù)市委、市政府從關(guān)心照顧角度出發(fā)，將三環(huán)家屬納入企業(yè)養(yǎng)老保險，解決生活困難問題的精神，區(qū)政府及時成立了以常務(wù)副區(qū)長為組長，農(nóng)林牧業(yè)局、辦、社會保險事業(yè)管理局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《處理原三環(huán)公司二營職工勞動家屬上訪問題的實施方案》。此項工作，于4月份開始，市、區(qū)工作組深入春雷農(nóng)場80人次，召開宣傳動員會10次，發(fā)放宣傳單近500份，政策宣傳動員面達(dá)到100%，組織10人進(jìn)行普查登記，共登記勞動家屬468人，登記準(zhǔn)確率達(dá)到100%。后又經(jīng)過三次排查，最后由連隊職工代表進(jìn)行確認(rèn)核實，而且以連隊為單位，將劃票結(jié)果達(dá)到70%以上的家屬在連隊范圍內(nèi)張榜公示10天，有375人符合年齡和勞動年限的要求，予以上報，順利完成了普查、登記上報工作。
二、存在問題。
通過調(diào)研，按照發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的要求，我區(qū)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中還存在許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：
1、信息服務(wù)不到位。突出表現(xiàn)在農(nóng)戶種什么，種多少，什么時候種，都有一種無所適從的感覺，增產(chǎn)不一定增效。
2、技術(shù)服務(wù)不到位。大多數(shù)農(nóng)戶對傳統(tǒng)農(nóng)作物技術(shù)掌握不錯，但對棚室蔬菜、瓜果及特色農(nóng)業(yè)知之甚少。多數(shù)農(nóng)戶都知道食用菌、香瓜的效益較高，可是不懂技術(shù)，不敢種植。農(nóng)戶迫切需要有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，但如今我區(qū)這方面人才缺乏，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。
3、政策扶持不到位。精品農(nóng)業(yè)必須有大的投入，才能有大的產(chǎn)出，由于我區(qū)財力緊張，農(nóng)業(yè)上投入的不多，再加之農(nóng)場供養(yǎng)人口多，企業(yè)在農(nóng)業(yè)上投入的不夠。資金不能足額到位，致使電網(wǎng)改造、路網(wǎng)改造、水網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都受到嚴(yán)重制約，影響了項目建設(shè)和精品農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
4、市場營銷不到位。要加快棚室生產(chǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，必須有一大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，把市場信息及時反饋過來，使農(nóng)戶及時跟著市場轉(zhuǎn)，生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品，再由經(jīng)紀(jì)人把產(chǎn)品銷出去，不但減少生產(chǎn)盲目性，而且提高生產(chǎn)效益。而我區(qū)雖然也有一些農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，但數(shù)量太少，成大氣候的更少，因此棚室生產(chǎn)難以迅速發(fā)展。
5、龍頭企業(yè)牽動作用不到位。由于缺少具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工銷售、提供服務(wù)的龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品形不成市場規(guī)模，深加工水平低，僅停留于初加工，制約了農(nóng)戶效益的提高。
6、招商政策優(yōu)惠程度不夠。兩個園區(qū)招商只是免收當(dāng)年土地租金，落三個人戶口，沒有其他獎勵政策，招商難度大。
7、種植園區(qū)引水工程沒有竣工，水價偏高，影響園區(qū)發(fā)展。
8、種植園區(qū)四期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一定不足。沒有蓄水池，雨水無處排，園區(qū)道路沒有環(huán)上，交通不便。
三、二六年工作思路。
1、繼續(xù)建設(shè)5000畝無公害蔬菜基地引水工程。春雷綠色種植園區(qū)建設(shè)以來，灌溉用水一直是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸，解決園區(qū)供水、降低用水價格勢在必行。為此，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)多方努力，協(xié)調(diào)供水公司承建5000畝無公害蔬菜基地引水工程。該工程從301國道原水管線處鋪設(shè)1980延長米高壓供水管線至種植園區(qū)，預(yù)算投資542萬元，其中區(qū)政府投資350萬元，供水公司投資192萬元，由供水公司承建。該工程于去年9月底全面開工建設(shè)，主管線1980米已安裝完畢。由于資金不到位，剩余9980米副管線鋪設(shè)及配套工程不能按期竣工投入使用。明年我們將繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，促成該后續(xù)工程開工建設(shè)，近早投入使用。
2、繼續(xù)推進(jìn)春雷種植園區(qū)電網(wǎng)改造工程。雖經(jīng)區(qū)、企兩級領(lǐng)導(dǎo)的共同努力，協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門建設(shè)春雷農(nóng)場養(yǎng)殖園區(qū)及種植園區(qū)一、二期電網(wǎng)改造工程，但種植園區(qū)三、四期電網(wǎng)尚未改造，還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，加以徹底解決。同時還要協(xié)調(diào)兩個園區(qū)用電權(quán)屬移交電業(yè)部門管理的事宜，以減輕企業(yè)管理和電損成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
3、繼續(xù)推進(jìn)國債建設(shè)項目。利用國債扶持資金，在兩個園區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“四位一體”沼氣開發(fā)項目，力爭在2006年5月末保質(zhì)保量建設(shè)完成剩余580套沼氣池，全面完成1000套沼氣池國債項目，為用戶提供能源、肥料支持。
4、積極爭取通村公路建設(shè)項目。春雷農(nóng)場各連隊的主干道大多為砂石路或土路，年久失修、破損嚴(yán)重，而且又遠(yuǎn)離國道，交通不暢，嚴(yán)重制約了該地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，道路急待改造，總長度23.64公里。我們早已將該工程項目有關(guān)情況上報，并列入市里“通村公路”工程建設(shè)計劃。我局將繼續(xù)協(xié)調(diào)市交通局近早建設(shè)通村公路，以徹底解決該地區(qū)的交通環(huán)境。
5、認(rèn)真完成鹽堿地造林任務(wù)。積極做好秋季造林整地工作，認(rèn)真落實任務(wù)，爭取明年4月份全面完成500畝鹽堿地造林任務(wù)。
6、協(xié)調(diào)項目支持農(nóng)村水利建設(shè)。一是繼續(xù)實施膜下滴灌項目。爭取市水務(wù)局價值30萬元的膜下滴灌設(shè)備，用于800畝蔬菜的種植。二是完善人畜飲水工程。爭取市水務(wù)局投資8萬元，在春雷農(nóng)場窯地（地名）打水源井一眼，鋪設(shè)自來水管線3500米，安裝壓力罐1個，解決300戶居民1000人2800頭牲畜的飲水問題。
7、做好種植園區(qū)四期棚室招商工作。種植園區(qū)四期已投資300多萬元，建設(shè)完成了排水、供水及路面等基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)四期176組棚室（看護(hù)房為樓房的80戶，平房的96戶）項目勢在必行。為此加大招商引資力度，建設(shè)種植園區(qū)棚室工程是明年工作的重中之重，必須一抓到底，見到實效。
四、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的對策和建議。
為加速我區(qū)精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高土地產(chǎn)出率，使農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，提出如下對策建議：
1、抓好發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，重新制定發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，規(guī)劃要高起點、高水平，要定位在全市最大的無公害蔬菜生產(chǎn)基地的目標(biāo)上，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)戶收入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確發(fā)展重點和主攻方向，使規(guī)劃充分體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、休閑、旅游、觀光等多種功能于一體的精品農(nóng)業(yè)。
2、構(gòu)筑保障體系。一是政策保障。結(jié)合我區(qū)實際，在發(fā)展精品農(nóng)業(yè)上，對達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)戶在土地政策、財政政策、信貸政策、用水政策、用電政策、人才引進(jìn)等政策方面要予以優(yōu)惠。通過優(yōu)惠政策，進(jìn)一步吸引工商資本、個體私營資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。二是科技扶持。由區(qū)農(nóng)林牧業(yè)局牽頭成立蔬菜、水果、花卉、食用菌四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項課題組。各課題組要積極與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)戶解決實際困難，為精品農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。三是加大投入。精品農(nóng)業(yè)的建設(shè)需要大量的投入，要逐步建立起政府投入為幫扶，企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體，信貸投入為驅(qū)動，外資投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投資體制。
3、抓好檢測關(guān)。以現(xiàn)有的大慶市綠色食品監(jiān)測中心、大慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等技術(shù)機(jī)構(gòu)為依托，重點對種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料及種植環(huán)境進(jìn)行檢驗檢測，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工全過程實施監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證產(chǎn)品真正綠色、真正無公害。
4、實施品牌戰(zhàn)略。精品農(nóng)業(yè)必須注重發(fā)展品牌戰(zhàn)略，這也是農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)國際、國內(nèi)市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。商標(biāo)是創(chuàng)建品牌的載體和前提，因此要采取多種有效措施增加商標(biāo)注冊總量，積極推行無公害產(chǎn)品認(rèn)證工作，力爭有更多的農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害食品標(biāo)識。對已注冊的商標(biāo)要培育好知名度和信譽度。
5、打造銷售平臺。一是引進(jìn)銷售，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在城市中設(shè)窗口、建市場。二是區(qū)政府做規(guī)劃，面向社會，以優(yōu)惠招商政策，吸引有實力的業(yè)主就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。三是推行現(xiàn)代流通方式，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
6、提高農(nóng)戶素質(zhì)。一是聘請農(nóng)業(yè)專家和種植能手定期開展技術(shù)講座，解決農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題，逐步提高農(nóng)戶種植水平。二是發(fā)揮先進(jìn)典型的帶頭示范作用。大張旗鼓宣傳種田能人、宣傳新方法、新科技，使其他農(nóng)戶看了心動，受到啟發(fā)，向先進(jìn)榜樣學(xué)習(xí)。三是狠抓培訓(xùn)。按照分層次培訓(xùn)原則，重點搞好農(nóng)場管理層人員的培訓(xùn)，走出去學(xué)習(xí)，使他們開闊視野，提高管理水平。同時，搞好農(nóng)戶和農(nóng)技人員的培訓(xùn)，選擇有文化的農(nóng)戶及有一定基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到高等院校深造，重點學(xué)習(xí)實用科技知識，提高農(nóng)業(yè)科技水平。
7、引進(jìn)龍頭企業(yè)。按照中央關(guān)于“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭就是扶持農(nóng)民”的指導(dǎo)方針，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，千方百計地引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐我區(qū)，與此同時，積極引導(dǎo)有實力的工商業(yè)者、房地產(chǎn)開發(fā)商等投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快全區(qū)精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，爭取1-2年內(nèi)有1-2家勞動密集型、技術(shù)密集型食品加工企業(yè)落戶我區(qū)。
8、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于春雷農(nóng)場屬國有企業(yè)，機(jī)制不活、體制不順、“婆婆”多、職工多、人浮于事，造成管理成本高，管理水平低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。針對這一現(xiàn)狀，必須按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，逐步建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。可以考慮采取兩種方式進(jìn)行改革。一是引進(jìn)大戶經(jīng)營。把春雷農(nóng)場的債權(quán)、債務(wù)以及土地以外的所有固定資產(chǎn)整體出售，土地整體出租，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營。另一種可以采取股份制改革，成立春雷農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司，從原企業(yè)剝離出來，出租現(xiàn)有的土地，建立全新的現(xiàn)代企業(yè)制度。
五、保障措施。
1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合今年工作實際，我局與春雷農(nóng)場共同成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、主要責(zé)任人為成員的10人項目推進(jìn)和招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大項目建設(shè)和招商工作的推進(jìn)力度。
2、分解指標(biāo)，落實責(zé)任。明年工作任務(wù)十分艱巨，為確保項目建設(shè)和招商工作的順利完成，局領(lǐng)導(dǎo)會同春雷農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員召開專門會議，將明年項目建設(shè)和招商指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解、明確任務(wù)、落實責(zé)任，真正做到人人頭上有指標(biāo)，人人身上有重?fù)?dān)，確保明年任務(wù)順利完成。
3、活化形式，搞好招商。通過電視報道、報紙刊登、發(fā)放宣傳單等多種形式宣傳春雷無公害蔬菜基地良好的投資環(huán)境和優(yōu)惠的投資政策，進(jìn)一步擴(kuò)大春雷農(nóng)場的知名度。通過“走出去，引進(jìn)來”的方式及采取以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、載體招商等多種形式，加快招商步伐。
這次全市海洋與漁業(yè)暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農(nóng)村工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業(yè)工作任務(wù)。剛才，××同志作了全市海洋與漁業(yè)工作報告，總結(jié)了20**年工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢，部署了2009年具體任務(wù)，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業(yè)工作各類先進(jìn)單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!××代表××區(qū)政府、××鎮(zhèn)政府、××鄉(xiāng)政府作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。會上還簽訂了2009年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，希望各縣(區(qū))政府和××認(rèn)真抓好落實。
對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》精神的貫徹落實，結(jié)合××實際，研究制定配套措施，提高服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，講三點意見。
一、進(jìn)一步認(rèn)清現(xiàn)代漁業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用
漁業(yè)對于××來說，具有舉足輕重的地位。漁業(yè)是××的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是建國以來很長一個時期的支柱產(chǎn)業(yè);現(xiàn)在來看，依然是重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)還將是不可替代的民生產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了兩個新的趨勢，一是海洋開發(fā)全面推進(jìn)，臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是船舶工業(yè)迅速崛起，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越漁業(yè)，成為全市經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)受到作業(yè)空間、漁業(yè)資源、海洋環(huán)境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進(jìn)入了產(chǎn)量“零增長”的發(fā)展新階段，漁業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降。在出現(xiàn)兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經(jīng)歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當(dāng)然，這是我們對海洋資源優(yōu)勢的認(rèn)識和價值取向的判斷不斷深化的必然結(jié)果，是××經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業(yè)工作和漁業(yè)發(fā)展的理由，更不能說明漁業(yè)在××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經(jīng)告別了單純依賴漁業(yè)資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業(yè)在××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中依然占據(jù)非常重要的地位。在當(dāng)前建設(shè)“××”的新形勢下，我們必須重新審視漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，充分發(fā)揮××漁業(yè)在全國的獨特優(yōu)勢和影響力。
首先，從文化力上看，漁業(yè)是××城市對外形象的金字招牌。××是一塊福地，大自然賦予了××獨特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上魚倉”。××5000年的漁業(yè)史積淀了深厚的漁業(yè)文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業(yè)已經(jīng)成為××一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動××發(fā)展進(jìn)步的文化力量。可以說，××就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業(yè)和島城交互輝映、相得益彰。××漁業(yè)的歷史不能在我們這代人手里中止，××漁業(yè)的美譽必須再繼續(xù)發(fā)揚光大。
其次，從民生觀上說，漁業(yè)是××社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。全市現(xiàn)有漁業(yè)人口××萬，占總?cè)丝诘谋戎厝栽?0%以上。現(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了××萬個就業(yè)崗位，解決了近××萬漁民的生產(chǎn)就業(yè)問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業(yè)，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達(dá)××以上。因此說，漁業(yè)仍然是漁民最主要的就業(yè)門路，是漁民最可靠的生計產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)還是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，水產(chǎn)品是“菜藍(lán)子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應(yīng)、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、提高群眾生活質(zhì)量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定，漁業(yè)是穩(wěn)社會、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
第三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上論，漁業(yè)是××海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，漁業(yè)已經(jīng)從過去一種純粹的生產(chǎn)方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現(xiàn)在的漁業(yè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步衍生出了許多新的產(chǎn)業(yè)類型，如休閑漁業(yè)、游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、美食漁業(yè)、漁家樂等，這些衍生出的新興產(chǎn)業(yè)成為了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。與此同時，漁業(yè)與全市二、三產(chǎn)業(yè)的融合性、關(guān)聯(lián)度也更加凸現(xiàn)，對水產(chǎn)加工和出口貿(mào)易、海洋休閑旅游、港口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和貢獻(xiàn)也更加突出。漁業(yè)不僅是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類，而且是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。
第四，從生態(tài)論上講，漁業(yè)是××生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。對于××城市建設(shè)，我們提出了××××目標(biāo)，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態(tài)環(huán)境。由于××地處長江入海口的特殊區(qū)位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。漁業(yè)是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設(shè)海上牧場等手段，科學(xué)利用和合理養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，不僅有利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對提高海洋凈化功能，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)也具有不可替代的重要作用。
總之，漁業(yè)對于我們××的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴(kuò)大市內(nèi)需求，最大潛力在漁村;實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在漁業(yè);保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進(jìn)一步重視××漁業(yè)發(fā)展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰(zhàn)略的角度、長遠(yuǎn)的深度重新審視和認(rèn)識漁業(yè)，堅持漁業(yè)在××的基礎(chǔ)地位不動搖，堅持發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的信心不動搖，堅持加強(qiáng)對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。
二、進(jìn)一步把握當(dāng)前及今后一個時期××漁業(yè)工作的主要任務(wù)
剛才，××同志對當(dāng)前及今后一個時期我市漁業(yè)工作進(jìn)行了全面部署。我想，××漁業(yè)發(fā)展必須明確一個總的目標(biāo)，這就是要繼續(xù)鞏固和提升××漁業(yè)在全省、全國的領(lǐng)先地位，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這里，我就事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的幾項重點工作談幾點意見。
(一)全面實施漁業(yè)“十百千萬”工程
“十百千萬”工程，是市委、市政府根據(jù)新階段××漁業(yè)發(fā)展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業(yè)工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內(nèi)創(chuàng)建十個漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，培育百名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設(shè)萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進(jìn)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對于促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，充分認(rèn)識實施這項工程的重大意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把力量凝聚到工程建設(shè)的目標(biāo)上來，認(rèn)真組織實施，努力把各項工作任務(wù)落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并抽調(diào)人員組成工作班子，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業(yè)局。各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)專家聯(lián)系制度，每個漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要有一名市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和漁業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)作為直接聯(lián)系人，每個漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人有一名市、縣(區(qū))的漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接聯(lián)系人，每個養(yǎng)殖示范基地有一名市、縣(區(qū))漁業(yè)部門的科技專家作為直接聯(lián)系人。三是加強(qiáng)資金、政策重點扶持，市漁業(yè)發(fā)展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設(shè)傾斜，并實行“一鄉(xiāng)一策”、“一鎮(zhèn)一策”。四是建立考核獎勵機(jī)制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，設(shè)立“以獎代補(bǔ)”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、養(yǎng)殖示范基地、漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻(xiàn)的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結(jié)束后，漁業(yè)“十百千萬”工程建設(shè)任務(wù)基本完成，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級初顯成效，為我市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
(二)切實抓好漁業(yè)三大安全建設(shè)
漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)工作基本的保障，也是最重要的任務(wù)。漁業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)漁民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)海島千家萬戶的平安與和諧。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、進(jìn)口國關(guān)切的重大敏感問題，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題、政治問題。漁業(yè)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分，良好的海洋生態(tài)環(huán)境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎(chǔ)。對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強(qiáng)調(diào)部署，這里不展開了，就講一句話，水產(chǎn)品質(zhì)量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責(zé)任。今天著重強(qiáng)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)安全問題。
漁業(yè)是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，是安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，是全市安全生產(chǎn)的重點行業(yè)。對于漁業(yè)安全生產(chǎn)，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業(yè)安全主要指標(biāo)已連續(xù)多年控制在省控漁業(yè)安全指標(biāo)內(nèi)。但是也不可否認(rèn)，我市的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，各類漁業(yè)安全事故還是時有發(fā)生，重特大責(zé)任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業(yè)安全工作依然任重而道遠(yuǎn)。因此，漁業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘要始終長鳴，抓漁業(yè)安全生產(chǎn)的弦要始終繃緊，安全生產(chǎn)作為漁業(yè)工作的重中之重要始終長抓不懈。
當(dāng)前及今后一個時期，全市上下要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，各級政府和漁業(yè)部門要根據(jù)各地漁業(yè)實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機(jī)制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮(zhèn)接二連三發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“基層建設(shè)年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理經(jīng)驗，重點在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化管理責(zé)任下功夫，做到“人員、經(jīng)費、設(shè)備、責(zé)任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的基層漁業(yè)安全管理組織和運行體系。二要抓基礎(chǔ)，就是要提高漁民船員的整體素質(zhì)。漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在漁船“老大”。衢山發(fā)生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規(guī)作業(yè)的風(fēng)氣。因此，我們要切實加強(qiáng)漁船“老大”隊伍建設(shè)，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓(xùn)、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴(yán)格落實安全事故責(zé)任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責(zé)任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓(xùn)、使用和管理的相關(guān)規(guī)定，提高外來勞力技能素質(zhì)，規(guī)范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業(yè)管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障，必須繼續(xù)抓緊抓實抓好。比如，漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、漁船動態(tài)報告制度、漁業(yè)安全宣傳教育制度、漁業(yè)政策性保險制度、漁政船巡航護(hù)漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、涉外漁船安全管理應(yīng)急預(yù)案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。對于漁船簽證制度、漁業(yè)信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業(yè)管理制度體系，切實提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
(三)加快推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設(shè)工作會議上，我作過強(qiáng)調(diào)，在我們××，漁港是最重要的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要把加快漁港建設(shè)擺在首要的位置，重點加以推進(jìn)。近年來，我市漁港建設(shè)取得了明顯成效，在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)漁業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁民增收、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用，但漁港設(shè)施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。
當(dāng)前一個階段是漁港建設(shè)的重要機(jī)遇期，中央和省政府對漁港建設(shè)的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設(shè)步伐，力爭經(jīng)過幾年努力，全面完成本屆政府任期內(nèi)漁港建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，初步建立起與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的漁港保障體系。一是要進(jìn)一步落實漁港建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核制度。各縣(區(qū))政府要把漁港建設(shè)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，細(xì)化任務(wù)要求，明確工作進(jìn)度，實行考核獎懲，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設(shè)要素保障。要優(yōu)先保障建設(shè)資金，重點保障建設(shè)用地，科學(xué)保障技術(shù)力量，確保漁港建設(shè)進(jìn)度。同時要確保工程質(zhì)量和施工安全，堅決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。三是要積極探索漁港建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設(shè)管理的積極性，對一些配套設(shè)施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設(shè)，緩解政府財政資金壓力。
(四)進(jìn)一步深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革
生產(chǎn)經(jīng)營體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，是漁業(yè)發(fā)展的重要推動力量。××漁業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營制度是在漁船股份合作基礎(chǔ)上的家庭分散經(jīng)營，是上世紀(jì)90年代初對集體漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實施股份合作制改革后的重大成果。經(jīng)過近20年的發(fā)展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現(xiàn)了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權(quán)益問題呈普遍化、嚴(yán)重化趨勢，若任其發(fā)展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優(yōu)勢。家庭分散經(jīng)營則愈來愈顯現(xiàn)出小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的瓶頸制約，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求。因此，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務(wù)。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強(qiáng)化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應(yīng)新階段漁業(yè)發(fā)展新要求的新型漁業(yè)經(jīng)營體制。一是要進(jìn)一步規(guī)范完善漁船股份合作制。要深入調(diào)查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規(guī)范化意見，強(qiáng)化漁船內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)、財務(wù)支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發(fā)漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經(jīng)是群眾關(guān)注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵以產(chǎn)品或服務(wù)為紐帶，以相同作業(yè)方式為對象或以社區(qū)(村社)為單位，聯(lián)合漁運船只，組建漁業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場與專業(yè)合作社的緊密聯(lián)結(jié)，形成“水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場+專業(yè)合作社+漁船”的一體化經(jīng)營模式。要通過建立專業(yè)合作社、構(gòu)建一體化經(jīng)營模式，大力提高漁業(yè)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收。漁業(yè)和水產(chǎn)加工是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現(xiàn)在分屬不同口子管理，要多加強(qiáng)溝通銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導(dǎo)培育公司制漁業(yè)企業(yè)。要根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導(dǎo)組建公司制漁業(yè)企業(yè)，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。要加大對公司制漁業(yè)企業(yè)的扶持力度，使之逐步成為我市漁業(yè)發(fā)展的中堅力量。此外，要加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持、鼓勵建立各類專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律等方面不可替代的獨特作用。
(五)不斷規(guī)范漁業(yè)基礎(chǔ)管理
加強(qiáng)漁業(yè)管理是政府及漁業(yè)部門的基本職責(zé)。規(guī)劃是宏觀的管理和引領(lǐng)，當(dāng)前要適應(yīng)新形勢的需要，抓緊調(diào)整、完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，結(jié)合實施漁業(yè)“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強(qiáng)削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)捕撈主體地位，突出海水養(yǎng)殖特色，做大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高海洋漁業(yè)綜合發(fā)展能力。在具體的漁業(yè)管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強(qiáng)“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業(yè)的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統(tǒng)籌調(diào)控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進(jìn)一步形成合力，提高雙控效果，適應(yīng)“十百千萬”工程建設(shè)實際需要，今年起“漁船雙控”指標(biāo)下達(dá)到縣(區(qū))政府，由縣(區(qū))政府直接實施管理，市里負(fù)責(zé)調(diào)劑平衡和監(jiān)督考核。與此同時，要以換發(fā)新版捕撈許可證為契機(jī)，探索建立漁船規(guī)范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態(tài)。二是要加強(qiáng)漁業(yè)信息化管理。要盡快完成漁業(yè)安全監(jiān)控、漁船防碰撞、漁港實時監(jiān)控、漁業(yè)視頻會商、漁業(yè)環(huán)境預(yù)報、海上應(yīng)急救助系統(tǒng)和漁業(yè)信息庫的“一庫六系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)規(guī)范管理和“平安漁業(yè)”建設(shè)中的重要支撐作用。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。要突出資源與環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁場生產(chǎn)秩序、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結(jié)合，堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，強(qiáng)化公開、公平、公正執(zhí)法，保障漁業(yè)健康發(fā)展。
三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把漁業(yè)工作的各項任務(wù)落到實處
各級各部門重視漁業(yè)、關(guān)心漁業(yè)、支持漁業(yè)，是我們××的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是××漁業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保漁業(yè)工作各項任務(wù)落到實處，促進(jìn)漁業(yè)又好又快發(fā)展。
一是要加大對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級黨委、政府要把漁業(yè)工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現(xiàn)重視程度和工作力度。各縣(區(qū))黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓漁業(yè)工作，經(jīng)常聽取漁業(yè)工作匯報，定期研究漁業(yè)發(fā)展問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要把工作重心和主要精力放在漁業(yè)工作上。重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要專心致志、全力以赴抓漁業(yè)工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業(yè)工作，在全社會進(jìn)一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責(zé)任目標(biāo)考核制度，將有關(guān)漁業(yè)重點工作納入考核體系，實行漁業(yè)安全生產(chǎn)一票否決制。要建立各級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系漁業(yè)制度，經(jīng)常深入漁區(qū)基層調(diào)查研究，破解難題，總結(jié)經(jīng)驗，推動面上發(fā)展。
二是要加大對漁業(yè)發(fā)展的支持力度。各地要進(jìn)一步增加對漁業(yè)的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業(yè)重點建設(shè)工程、發(fā)展項目的資金投入，標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)、漁船安全設(shè)施設(shè)備配備和“十百千萬”工程等建設(shè)項目的配套資金要確保落實到位。要強(qiáng)化科技對漁業(yè)的支持力度，加強(qiáng)與教育科研院所的合作，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的攻關(guān)，大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)，研究開發(fā)漁業(yè)節(jié)能高效、水產(chǎn)品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益。
為認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
同志們：
為認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，搶抓今冬明春有利時機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會議。下面我講幾點意見。
一、充分認(rèn)識開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性
大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食綜合生產(chǎn)能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎(chǔ)。“十五”以來，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較好成效，*年農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)順利實現(xiàn)，“小工程、大群體”水利基礎(chǔ)建設(shè)等一批水利工程相繼建成投入使用，對我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進(jìn)作用。但是，目前我縣農(nóng)田水利建設(shè)還存在著一些問題，一是基本農(nóng)田數(shù)量不足，質(zhì)量不高，水利化程度低。*年全縣雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)，但近年來，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，據(jù)今年編制基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施規(guī)劃時實地普查，截止20*年底基本農(nóng)田減少9萬畝，全縣農(nóng)業(yè)人均達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田實際不足0.65畝，基本農(nóng)田中有效灌溉面積只有12萬畝。二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，很難滿足農(nóng)業(yè)需要。建國以來，全縣先后建成水庫44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機(jī)井3*眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬方。為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分修建于上世紀(jì)六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，加上近年自然災(zāi)害，有三分之一的工程長期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農(nóng)村水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，中、省、市投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金很少，縣財政又非常困難，拿不出資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的很難掀起，一些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)了下滑趨勢，部分干部群眾對這項工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，工作力度減弱，嚴(yán)重影響了冬春農(nóng)田水利工作的開展。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的機(jī)遇。一是各級高度重視“三農(nóng)”問題，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策支持。黨和國家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提到議事日程，將加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，設(shè)立小型水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金，固定資產(chǎn)投資和國債資金也將增加向小型水利建設(shè)的安排，國家以工代賑、水保生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金總體呈逐年增長的趨勢，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策和資金支持。二是全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編制出臺，省政府決定從2005年起，進(jìn)一步加大資金扶持力度，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是隨著農(nóng)村各項政策的落實和“一事一議”的村組民主決策建設(shè)公益事業(yè)機(jī)制的不斷完善，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，各級各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和長期性，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，千方百計調(diào)動各方面的積極性，迅速掀起全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)。
二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點
今冬明春全縣農(nóng)田水利建設(shè)要堅持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以水毀修復(fù)、集雨節(jié)灌、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點，實施庫、塘、窖、井、渠配套建設(shè)，山、水、田、林、路綜合開發(fā)，川道抓灌區(qū)挖潛配套、擴(kuò)灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設(shè)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
目標(biāo)任務(wù)是全縣上勞10萬人，大干100天，興修梯田0.2萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，新修水窖800口，新增節(jié)水灌溉面積0.2萬畝，解決0.7萬人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復(fù)水毀堤防30公里，修復(fù)基本農(nóng)田0.28萬畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下六大工程：
（一）突出抓好水毀修復(fù)工程。
今年全縣連續(xù)3次遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把修復(fù)水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)一項重要任務(wù)，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點的組織開展水毀修復(fù)工作。今冬明春全縣計劃修復(fù)重點堤防30公里，加固病險水庫2座，恢復(fù)供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復(fù)基本農(nóng)田2760畝。蒲溪鎮(zhèn)干溝水庫、漩渦鎮(zhèn)先鋒水庫要在明年汛前完成除險加固任務(wù)，切實緩解全縣防汛壓力。要特別強(qiáng)調(diào)的是，修復(fù)水毀工程不能只簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用重建的機(jī)會，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規(guī)劃、設(shè)計中貫徹新的治水思路，體現(xiàn)新的防洪理念，實現(xiàn)人水相親，人水和諧。
（二）堅持不懈地抓好以水窖集雨節(jié)灌工程為重點的“小工程、大群體”水利建設(shè)。
今年是新一輪集雨水窖建設(shè)的第一年，在建設(shè)管理上，要嚴(yán)格按照項目計劃組織實施，要根據(jù)情況，量力而行，改變過去的指標(biāo)過高、攤子鋪得過大和單一抓水窖建設(shè)的做法，縣鄉(xiāng)兩級要切實加強(qiáng)項目管理，注重建設(shè)質(zhì)量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，再接再厲，真正起到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，在繼續(xù)搞好集雨水窖建設(shè)的同時，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設(shè)，平梁鎮(zhèn)重點抓好沐浴河渠道襯砌工程建設(shè)。水利、發(fā)展計劃、扶貧等部門要密切配合，搞好項目銜接，逐步啟動洞河水庫移民搬遷等前期工作。
（三）大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。
一要穩(wěn)定和增加基本數(shù)量。抓住中省關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和以工代賑、水保生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中基本農(nóng)田建設(shè)的機(jī)遇，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2790畝。二要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套建設(shè)水利設(shè)施，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極探索新形勢下堅持不懈開展農(nóng)田水利建設(shè)的新辦法、新機(jī)制，迅速在全縣開展以水毀修復(fù)為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”通知要求，做好基本農(nóng)田建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，一旦年度項目資金計劃下達(dá)，可盡快組織實施，使全縣基本農(nóng)田建設(shè)有一個突破性進(jìn)展。
（四）堅持以人為本，抓好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。
一是加快20*年人飲解困項目建設(shè)進(jìn)度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點抓好5處優(yōu)良示范工程建設(shè)。二是抓好縣城供水改造擴(kuò)建工程。年底完成水源至水廠5.4公里輸水管道建設(shè)和城南、城北9條街巷管網(wǎng)改造工程。三是抓好2005年度飲水安全項目計劃的銜接和建設(shè)前的各項準(zhǔn)備工作。平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)要抓好集鎮(zhèn)安全供水工程實施和前期準(zhǔn)備。
（五）做好河道整治和堤防建設(shè)工作。
汛期已結(jié)束，水利部門要根據(jù)汛期河道采砂出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合采砂規(guī)劃，及時科學(xué)制訂《采砂管理辦法》，報政府審定后執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，對不符合要求的采砂場必須予以關(guān)閉，公星吊橋采砂廠要重新選址，澗池集鎮(zhèn)段砂石廠屬禁采區(qū)，必須關(guān)閉；洞河出口段砂廠要重新確定采砂地點。在河堤建設(shè)上，水利防汛部門要實施好城區(qū)河堤加固和洞河出口段河堤水毀修復(fù)工作，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，按期完成任務(wù)。
（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態(tài)建設(shè)。
要切實加快觀音河水庫灌區(qū)改革試點步伐，在此基礎(chǔ)上，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關(guān)鎮(zhèn)中壩村、平梁鎮(zhèn)興河村、長壩村為全縣小水工程改革的示范點，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人負(fù)責(zé)，制訂工作方案，認(rèn)真抓好此項工作，示范帶動全縣小水改制工作順利進(jìn)行，盡快走上“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展”的良性軌道。要堅持治理與保護(hù)并重的原則，全面抓好水保生態(tài)建設(shè)工作。認(rèn)真做好南水北調(diào)中線工程水土保持項目前期爭取和啟動準(zhǔn)備工作，同時進(jìn)一步加大礦山開發(fā)項目的水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。
三、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)冬春水利基本建設(shè)新局面
（一）及早動員部署。冬春是大干農(nóng)田水利建設(shè)的大好時機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照省、市《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，因地制宜的制定出今冬明春水利建設(shè)工作方案。把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計劃層層分解落實到村組和工程，及早動員部署，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到冬春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場，使全縣冬春農(nóng)田水利建設(shè)盡快啟動，迅速掀起。
（二）加大資金和勞力投入。積極爭取省、市對我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的支持，并按照項目資金管理的要求及時撥付到位，發(fā)揮效用。要認(rèn)真落實農(nóng)村“一事一議”投工投勞規(guī)定，充分調(diào)動受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設(shè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
（三）堅持項目帶動，典型示范。一要對今冬明春開工建設(shè)的各類重點水利工程，逐項目落實資金、任務(wù)、抓點領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人和完成時限，確保責(zé)任落實到位。二要加強(qiáng)項目管理。冬春水利建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進(jìn)行操作，確保項目的順利建成和效益的發(fā)揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從水毀修復(fù)、集雨水窖、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、基本農(nóng)田建設(shè)等工程中，培育10處典型示范工程，以點帶面，推動全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。
（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報刊等多種有效形式和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農(nóng)縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報，努力營造冬春大干農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
四、切實加強(qiáng)對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
